В этой статье разберем основные виды гарантий и компенсаций, которые предусмотрены трудовым правом для физических лиц, то есть всех нас.
Что такое гарантии и что такое компенсации в трудовом праве
В первую очередь дадим определение терминам. Для этого обратимся к .
Гарантии - это установленные на законодательном уровне особые способы, условия и средства, которые позволяют обеспечивать и осуществлять предоставленные людям права в сфере социально-трудовых взаимоотношений (). Говоря проще, это то, что обеспечивает каждому из нас наши права в отношениях «работник – работодатель».
Гарантии могут быть в денежной и неденежной формах. Денежные гарантии - это выплаты и доплаты.
Компенсации - это выплаты исключительно в денежной форме. Они направлены на возмещение затрат, связанных с выполнением трудовых и иных обязанностей, предусмотренных в действующих нормах права (ст. 164 ТК РФ).
Таким образом, основное отличие между понятиями заключается в том, что гарантии обеспечивают осуществление прав, а компенсации возмещают понесенные убытки и затраты.
Случаи, в которых предоставляются гарантии и компенсации работникам, описаны в . Но этот перечень не является абсолютно полным.
Теперь рассмотрим детали и разберемся, какие именно гарантии и компенсации нам положены и в каких ситуациях.
Выплаты при командировках и переезде
- проезд к месту командирования и обратно;
- наем жилого помещения;
- дополнительные расходы - суточные;
- иные траты, произведенные с разрешения нанимателя.
В каждой организации должен быть установлен свой порядок , а также их максимальный размер. Для возмещения понесенных расходов необходимо предоставить подтверждающие документы (чеки, квитанции, билеты). Для сотрудников с разъездным характером работы также предусмотрены компенсации затрат ().
При переезде на работу в другую местность работодатель обязан оплатить расходы по переезду работника и его членов семьи, а также затраты на обустройство на новом месте жительства. Порядок, условия и размеры выплат прописываются в трудовом договоре, коллективном соглашении и не могут противоречить действующему законодательству.
Выполнение государственных или общественных обязанностей (депутат, выборы, присяжные и т. п.)
На время выполнения государственных или общественных обязанностей в рабочее время за человеком сохраняется должность, постоянное место работы и производится гарантированная выплата. Размер ее устанавливается федеральными законами или локальными распоряжениями органов или общественных организаций, привлекших гражданина к выполнению таких обязанностей.
Полный перечень общественных и государственных обязанностей не раскрыт в Трудовом кодексе, однако работодатель обязан отпустить подчиненных в случаях:
- осуществления депутатской деятельности;
- работы на выборных должностях;
- участия в избирательных комиссиях;
- работы в органах народного контроля;
- исполнения обязанностей присяжного заседателя;
- участия в общественных организациях.
Список неполный, могут быть и другие случаи.
За сотрудниками-участниками переговоров по заключению коллективных договоров и решению трудовых споров сохраняется не только постоянное место работы, должность, но и средний заработок. Выплата начисляется на срок не более трех месяцев в течение календарного года. Такие указания закреплены в ст. 9 закона «О колдоговорах и соглашениях» от 1995 года. Можно потребовать компенсировать расходы, связанные с участием в таких переговорах, если это предусмотрено трудовым договором или коллективным соглашением.
Для работников, выполняющих профсоюзные обязанности по защите интересов коллектива, на основании с п. 5 ст. 25 Закона РФ от 12.01.1996 сохраняется средняя зарплата на время выполнения этих обязанностей или профсоюзной учебы.
Совмещение работы и учебы
Для граждан, совмещающих работу с обучением, предусмотрен ряд гарантий и компенсаций. Данные нормы закреплены в и гарантируют сотруднику, проходящему обучение, предоставление дополнительных учебных отпусков с сохранением среднего заработка.
Но законодательством предусмотрен ряд условий, которые необходимо соблюсти, чтобы получить выплаты:
- Гражданин получает образование соответствующего уровня впервые. То есть работодатель вправе отказать в предоставлении гарантий и компенсаций по второму высшему образованию.
- Образовательное учреждение должно иметь государственную аккредитацию, а вот организационно-правовая форма учебного заведения в данной ситуации значения не имеет.
- Документы, подтверждающие обучение (например, справка-вызов), должны соответствовать установленным требованиям в сфере образования.
Кстати, не имеет значения, кем было инициировано обучение, - работодателем или подчиненным.
Что положено работникам при увольнении
При прекращении действия трудового договора предусмотрены особые гарантии и компенсации, размер которых зависит от вида увольнения:
- Расторжение ТД по инициативе работодателя. Например, при ликвидации учреждения , при сокращении штата, при выходе на пенсию, при отказе от переезда на новое место работы. Сотрудникам, подпадающим под сокращения, гарантированы выходные пособия и компенсации, размер и порядок выплаты которых закреплены в главе 27 ТК РФ.
- Расторжение ТД по инициативе работника. Гражданину, самостоятельно решившему уволиться, положена компенсация очередного трудового отпуска, а также законодательство гарантирует выплату заработной платы и компенсаций в последний рабочий день.
Напомним, что при увольнении по вине сотрудника, например, за нарушение дисциплины, компенсации и гарантии не предоставляются ().
Выплаты и гарантии на больничном или в отпуске
Работникам, находящимся в ежегодном отпуске, гарантируется предоставление денежной выплаты за все дни отпуска. Порядок предоставления обязательных и дополнительных отпусков регламентирован в главе 19 ТК РФ. Минимальный отпуск равен 28 календарным дням (). Размер отпускных определяется из расчета среднедневного заработка за предшествующие 12 календарных месяцев.
За дни положенного отпуска, превышающего 28 календарных дней, можно получить денежную компенсацию, согласно статье 126.
При болезни, необходимости , отпуске по беременности и родам, а также отпуске по уходу за ребенком до 1,5 или 3 лет гарантируется сохранение должности, рабочего места, а также выплачивается гарантированное пособие. Размер его определяется федеральным законодательством.
Социальные гарантии и компенсации военнослужащим по контракту
Военнослужащим должны предоставляться следующие гарантии и компенсации:
- Выплаты в разных случаях жизни. Разовая выплата положена военному при выходе на пенсию - от 2 до 7 окладов в зависимости от стажа службы. Раз в год им выдается премия (до 3 окладов) и матпомощь (1 оклад).
- Обеспечение жильем. Военные обеспечиваются служебным жильем либо им выплачивается компенсация за аренду. Также действует накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих.
- Образование вне конкурса. Военные часто имеют право поступать в вузы вне конкурса. Также им оплачиваются курсы повышения квалификации.
- Медицинское обслуживание для себя и членов семьи. Все военные могут получать лечение и путевки в военные санатории как для себя, так и для своих близких.
- Обеспечение питанием и вещевым имуществом. Продовольственный пакет, форма и некоторые другие вещи - все это должно выдаваться военному на месте службы бесплатно.
- Бесплатный проезд. Оплачивается дорога к месту службы, к месту отдыха и обратно. То же касается и командировок.
- Льготная пенсия . Военные выходят на пенсию в 45 лет, если стаж их службы составляет не менее 20 лет.
- Страхование жизни и здоровья. Если военнослужащий погибает на службе, то его семья может получить 3 000 000 рублей в качестве страхования. Если же он признается негодным к военной службе по причине «производственной» травмы и увольняется из-за этого, то он получает 2 000 000 рублей.
Другие виды гарантий и компенсаций: родителям, «вредникам», детям, северянам
Законодательством предусмотрены и другие виды, рассмотрим их в таблице:
| При прохождении медосмотра | На время прохождения медицинского обследования (в случаях, когда это обязательно) сохраняется место работы и средний заработок. Это касается работников, трудящихся во вредных или опасных условиях, занятых тяжелым трудом, врачей, учителей (). |
| При работе на опасных, вредных и тяжелых работах | Для таких работников предусмотрена повышенная оплата труда (ст. 146-147). |
| При работе в особых климатических условиях | Для этих категорий работников положены выплаты заработной платы в повышенном размере (). |
| Для доноров | Денежные суммы гарантированы гражданам, сдающим кровь и ее компоненты в лицензированных медицинских учреждениях. Помимо денег, за донорами сохраняется место работы и предоставляется день отдыха, согласно . |
| Для несовершеннолетних | Для несовершеннолетних предусмотрены льготные условия труда. Например, облегченные нормы рабочего времени, увеличенный отпуск, сниженные нагрузки. |
| Для родителей (опекунов) и семейных граждан | Для такой категории населения предусмотрен широкий перечень льгот. К таковым можно отнести:
|
В ч. 1 ст. 164 ТК РФ гарантии определены как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Таким образом, в качестве цели применения установленных законодательством гарантий указано осуществление имеющихся у работников прав. Следовательно, гарантии выполняют обеспечительную функцию по отношению к установленным работникам правам.
Трудовой кодекс РФ разделяет гарантии и компенсации на общие (при приеме на работу, переводах, оплате труда, расторжении трудового договора и др.) и специальные Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - М: Юстицинформ, 2005 г. С. 264..
Источником финансирования гарантий и компенсаций могут быть как средства работодателя, так и средства органов и организаций, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры и др.).
Правовое регулирование условий предоставления гарантий и компенсаций не является прерогативой трудового законодательства и осуществляется с помощью федеральных законов и других нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий, например, при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда, работникам предоставляются определенные гарантии в случаях: 1) направления в служебные командировки; 2) переезда на работу в другую местность; 3) исполнения государственных или общественных обязанностей; 4) совмещения работы с обучением; 5) вынужденного прекращения работы не по вине работника; 6) предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска; 7) прекращения трудового договора по отдельным основаниям; 8) задержки по вине работодателя выдачи работнику его трудовой книжки при увольнении.
Естественно, данный перечень гарантий не является исчерпывающим, поскольку установление дополнительных гарантий в соглашениях, коллективных договорах, иных локальных актах организации, трудовом договоре улучшает положение работника по сравнению с действующим законодательством. В связи с чем их установление не вступает в противоречие с законодательством.
К числу основных прав работника относятся: 1) предоставление работы по обусловленной в трудовом договоре функции; 2) право на соответствующие действующим стандартам условия труда; 3) получение вознаграждения за выполненную работу. Соответственно и гарантии призваны обеспечивать осуществление перечисленных прав. Например, работник может отсутствовать на работе по установленным в законодательстве причинам. В этом случае ему гарантируется сохранение рабочего места и среднего заработка.
Права работников могут иметь имущественный или неимущественный характер.
Существующие гарантии для осуществления этих прав могут быть также имущественного или неимущественного характера. В частности, при отсутствии работника на работе в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы ему гарантируется сохранение рабочего места, прежних условий труда, нераспространение персональных данных. Перечисленные гарантии могут быть признаны неимущественными, так как они не имеют определенной для работника стоимости Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. Ю.П. Орловский. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 1500 с.Лебедев В. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. - 2003. - № 11. С. 24..
В период отсутствия работника на работе в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется сохранение средней заработной платы. Данная гарантия имеет имущественный характер, поскольку связана с предоставлением работнику движимого имущества в виде денежных средств в определенном размере.
Отличительной чертой неимущественных гарантий является их непосредственная связь с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи, с чем главной неимущественной гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, признаваемым таковыми законодательством, например при нарушении сроков выплаты заработной платы.
Имущественные гарантии непосредственно связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд, то есть заработной платы. В связи, с чем они всегда связаны с размером получаемой работником средней заработной платы. Поэтому предоставление имущественных гарантий имеет непосредственную связь с размером среднего заработка работника.
В связи с изложенным можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда. Во-первых, установление в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных правовых актах организации, трудовом договоре. Во-вторых, непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав. В-третьих, обеспечение осуществления как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда. При этом неимущественные гарантии призваны обеспечивать сохранение прежних условий трудовой деятельности, в частности места работы. Имущественные гарантии всегда связаны с получаемой работником заработной платой Лебедев В. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. - 2003. - № 11. С. 24..
Предоставление неимущественных гарантий связано с обеспечением прав, возникающих у работников в трудовых отношениях. По общему правилу такие гарантии прекращают свое действие с окончанием трудовых отношений. Однако работодатель обязан обеспечить работнику хранение и передачу его персональных данных с соблюдением требований трудового законодательства и после его увольнения. Таким образом, данная гарантия действует и после прекращения трудовых отношений. Однако несоблюдение работодателем данной гарантии влечет за собой возможность получения работником после прекращения с ним трудовых отношений причиненных убытков по правилам гражданского законодательства. При этом лицо, с которым прекращены трудовые отношения, может требовать не только возмещения убытков, возникших в связи с отказом от соблюдения работодателем неимущественных гарантий, но и компенсации морального вреда Миронов В.И. Трудовое право России. - М., 2006. С. 354..
Имущественные гарантии также действуют параллельно с трудовыми отношениями. Однако отдельные гарантии предоставляются и после увольнения с работы. К их числу относятся выходные пособия, выплачиваемые уволенным лицам. Однако наличие данной гарантии не влияет на судьбу трудовых отношений, которые прекращены.
В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что гарантии связаны с обеспечением прав, возникающих в трудовых отношениях. Предоставление указанных гарантий после прекращения трудовых отношений не влияет на их судьбу, но и такое предоставление служит обеспечению трудовых прав работников, которые могут продолжаться и после прекращения трудовых отношений, например, права на возмещение причиненных работодателем убытков и на компенсацию морального вреда в связи с несоблюдением установленных законодательством правил поведения.
Понятие гарантий и трудовых прав работника
Согласно Трудовому кодексу РФ гарантиями являются средства, способы и условия, при помощи которых обеспечивается осуществление представленных работникам прав в сфере социально-трудовых отношений. Целью применения гарантий, установленных законодательством, является осуществление имеющихся у работников прав. Исходя из этого можно сказать, что гарантии выполняют обеспечительную функцию по отношению к правам работников.
В трудовом законодательстве гарантии и компенсации делят на: общие и специальные.
К общим относятся гарантии:
- при приеме на работу;
- при переводе на другую работу;
- при оплате труда;
- при расторжении трудового договора и др.
Помимо общих гарантий, как уже говорилось выше, работникам предоставляются специальные гарантии в случаях:
- направления в служебную командировку;
- переезда на работу в другую местность;
- исполнения общественных или государственных обязанностей;
- совмещения обучения с работой;
- прекращения работы не по вине работника;
- прекращения работы по определенным основаниям;
- предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска;
- задержки выдачи трудовой книжки работнику по вине работодателя.
Этот перечень гарантий не является исчерпывающим, поскольку существует перечень дополнительных гарантий, которые устанавливаются в соглашениях, коллективных договорах, трудовом договоре и локальных актах организации. На рис. 1 изображены основные виды гарантий.
Рисунок 1. Виды гарантий в трудовом законодательстве
Источником финансирования гарантий и компенсаций работникам могут быть либо средства работодателя, либо средства органов и организаций, в чьих интересах работник исполняет государственные либо общественные обязанности.
Правовое регулирование условий предоставления гарантий и компенсаций основывается на федеральных законах и нормативно-правовых актах. Трудовые права работника возникают после того, как он заключил трудовой договор с работодателем.
Основными правами работника являются:
- предоставление работы по оговоренной в трудовом договоре функции;
- право на условия труда, соответствующие установленным стандартам;
- право на получение вознаграждения за свой труд.
Права работников носят имущественный и неимущественный характер.
Имущественные и неимущественные гарантии работникам
Гарантии, существующие для осуществления прав работника могут также носить имущественный и неимущественный характер.
Определение 1
Неимущественные гарантии – это такие гарантии, которые не имеют для работника определенной стоимости. Например, если работник отсутствует на работе по причине нарушения сроков выплаты заработной платы, ему гарантируется сохранение рабочего места, прежних условий труда и нераспространение его персональных данных.
На период отсутствия работника на рабочем месте в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется сохранение его средней заработной платы. Эта гарантия носит имущественный характер, потому как работнику предоставляется имущество в виде денежных средств.
Неимущественные гарантии имеют отличительную черту, которая заключается в их связи с местом работы работника. Основная задача неимущественных гарантий заключается в том, что они должны обеспечить работнику сохранение его прежних условий труда, в том числе и рабочее место. В этой связи главной неимущественной гарантией является то, что работнику предоставляется прежнее место работы после отсутствия его на рабочем месте по уважительным причинам, которые признаны таковыми законодательством, например, если нарушены сроки выплаты заработной платы.
Имущественные гарантии связаны с правом работника на получение платы за свой труд. Поэтому они всегда связаны с размером средней заработной платы работника. Таким образом, имущественные гарантии имеют прямую связь с заработком работника.
В соответствии со всем вышесказанным выделяют основные юридически значимые обстоятельства, характеризующие правовое понятие гарантий в рамках трудового законодательства.
- Установление в законодательстве, коллективных договорах и соглашениях, локальных актах организации и трудовом договоре.
- Обеспечение трудовых прав, предусмотренных законодательством.
- Обеспечение предусмотренных законодательством прав.
Замечание 1
Итак, гарантии имеют прямую связь с обеспечением прав, возникающих в трудовых правоотношениях. Но обеспечение трудовых прав работников может продолжаться и после прекращения трудовых отношений. Например, в случае несоблюдения установленных законом правил поведения работодателем должна быть возмещена компенсация морального вреда и причиненных убытков.
Компенсации работникам по трудовому праву
Компенсациями считаются денежные выплаты, которые устанавливаются с целью возмещения работникам затрат, связанных с непосредственным выполнением ими своих трудовых функций или с переездом при переводе на работу в другую местность.
Основная цель компенсационных выплат – возмещение работнику расходов, которые он понес в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или во время переезда к новому месту работы. Также компенсационные выплаты производятся при командировках, при направлении на работу после окончания соответствующего профессионального учебного заведения, при использовании работником личных инструментов или транспортных средств во время выполнения своих трудовых обязанностей.
В отдельных случаях компенсационные выплаты производятся вместе с гарантийными. Но бывают случаи, когда компенсационные выплаты не связаны с затратами работников и могут быть представлены вместо гарантий, например, в случае замены части отпуска денежной компенсацией. В отдельных случаях законодательством разрешается одновременное предоставление работнику и гарантий, и компенсаций. Примером такого случая может служить сдача крови и ее компонентов.
Подводя итог всему сказанному, отметим, что большинство гарантий и компенсаций можно объединить в следующие группы (рис. 2):
- зависящие от действий работодателя;
- связанные с правами работника на сокращенный рабочий день и оплачиваемый отпуск;
- не зависящие от производства, но являющиеся необходимыми для общества и государства;
- связанные с совмещением работы и обучения работника;
- иные гарантии и компенсации.
Рисунок 2. Основные группы гарантий и компенсаций в трудовом законодательстве
Девятов И.Н.
Редакция продолжает знакомить руководителей, бухгалтеров, юристов и кадровиков с основными положениями нового Трудового кодекса РФ. Материалы будут даваться в виде комментариев, разЪяснений и примеров практического использования, а также в сравнении с действовавшим ранее КЗоТом РФ.
Системе гарантий и компенсаций в новом Трудовом кодексе РФ посвящен раздел VII "Гарантии и компенсации".
При этом под гарантиями ТК РФ понимает средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам права в области социально-трудовых отношений, а под компенсациями уже непосредственно денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.
ТК РФ выделяет следующие гарантии и компенсации (ст. 165):
* при направлении в служебные командировки;
* при переезде на работу в другую местность;
* при исполнении государственных или общественных обязанностей;
* при совмещении работы с обучением;
* при вынужденном прекращении работы не по вине работника;
* при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
* в некоторых случаях прекращения трудового договора;
* в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;
* в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
При этом следует отметить, что в отличие от прежнего КЗоТа РФ новый Кодекс увязывает предоставление гарантий и компенсации исключительно с трудовыми отношениями работника с работодателем. Поэтому, если гарантии и компенсации подлежит предоставлению в рамках заключенного договора, то соответствующие выплаты производятся из средств работодателя. Если же работник исполняет государственные или общественные обязанности, за плату сдает кровь, то соответствующие выплаты, должны производится органами, в интересах которых совершаются такие действия. Работодатель в таких случаях со своей стороны только освобождает работника от исполнения трудовых обязанностей (ст.165 ТК РФ) без производства каких-либо выплат, даже среднего заработка.
Таким образом, ранее действовавшая статья 111 КЗоТ РФ, гарантировавшая работнику сохранение среднего заработка на время выполнения государственных или общественных обязанностей, с принятием нового ТК РФ свою практическую силу полностью утратила, в связи с чем средняя заработная плата из средств работодателя не должна выплачиваться при убытии работников в рабочее время для:
1) осуществления избирательного права;
2) участия депутатов в сессиях Советов народных депутатов, а в случаях, установленных законодательством, и при выполнении ими других депутатских обязанностей;
3) явки по вызову в органы дознания, предварительного следствия, к прокурору и в суд в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участия в судебных заседаниях в качестве народных заседателей, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов;
4) участия в работе комиссий по назначению пенсий и врачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК) в качестве выделенных профсоюзными организациями членов этих комиссий;
5) явки по вызову в комиссии по назначению пенсий в качестве свидетелей для дачи показаний о трудовом стаже;
6) участия членов добровольных пожарных дружин в ликвидации пожара или аварии;
7) выполнения других государственных или общественных обязанностей - в случаях, предусмотренных законодательством.
Выплату среднего заработка должна производить сторона, вызвавшая работника, а работодатель на время отсутствия освобождает работника от работы (см. ст. 170 ТК РФ).
Гарантии при направлении работников в служебные командировки. При направлении работников в служебные командировки, за ними в установленном порядке сохраняются место работы (должность), а также средний заработок (ст.167 ТК РФ).
Кроме того, работодатель производит возмещение следующих командировочных расходов (ст.168 ТК РФ): расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.
Примечательно, что согласно ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации, и такие размеры возмещения не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность. При переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность, последний обязан возместить (ст. 169 ТК РФ):
* расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);
* расходы по обустройству на новом месте жительства.
Как видим, в перечень возмещаемых расходов, не вошли единовременное пособие на самого работника и на каждого переезжающего члена семьи, а также заработная плата за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более 6-и дней, а также за время нахождения в пути, ранее предусмотренные статьей 116 КЗоТ РФ и Постановлением Совмина СССР от 15 июля 1981 года N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность".
Однако, в статье 169 ТК приведено такое обЪемное понятие, как расходы по обустройству на новом месте жительства, которые вполне могут вобрать в себя и расходы, приведенные в предыдущем абзаце.љ
Конкретные размеры возмещения расходов определяются соглашением сторон трудового договора, но не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета (до издания новых нормативных актов, по мнению автора могут использоваться положения постановления Совмина СССР от 15 июля 1981 года N 677).
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением. Если ранее действовавший КЗоТ РФ в целом ряде гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, совмещающим работу с обучением, фактически не действовал, то новый ТК РФ вобрал в себя все действующие в настоящее время виды, случаи и условия предоставления гарантий и компенсаций.
Следует отметить, что по-прежнему гарантии и компенсации в общем случае (если иное не предусмотрено договором между работником и работодателем) могут предоставляться только лицам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях, и только лицам, успешно обучающимся.
Если все это имеет место, то работодатель обязан предоставить установленные законодательством льготы. При этом не имеет значения, работник поступал (поступает) самостоятельно или направлен работодателем.
Кроме того, следует учитывать, что льготы предоставляются при условии получения образования соответствующего уровня впервые.
Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, льготы предоставляются только в связи с обучением в оном из этих образовательных учреждений по выбору работника (статья 177 ТК РФ).
Лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляются следующие льготы (статья 173 ТК РФ):
1) дополнительные отпуска в связи с обучением с сохранением среднего заработка для:
* прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
* подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
*
* работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;
* работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
* работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
3)љ оплата работникам, обучающимся по заочной форме обучения, стоимости проезда к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно один раз в учебном году;
4) сокращенная рабочая неделя на 7 часов на период десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, с сохранением 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда (по соглашению сторон сокращение рабочего времени может производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели).
Лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляются следующие льготы (статья 174 ТК РФ):
1) дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для:
*прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 40 календарных дней;
*подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;
*сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
2) отпуск без сохранения заработной платы:
*работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;
*работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц;
3) оплата один раз в учебном году работникам, обучающимся по заочной форме, стоимости проезда к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда;
4) сокращение на 7 часов рабочей недели работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в течение десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов с сохранением 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда (по соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели).
Лицам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, предоставляются следующие льготы (статья 175 ТК РФ):
1) дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.
Лицам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, предоставляются следующие льготы (статья 176 ТК РФ):
1) дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в IX классе - 9 календарных дней, в XI (XII) классе - 22 календарных дня;
2) сокращенная на один рабочий день или на соответствующую ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели) в период учебного года с сохранением 50 процентов средней заработной платы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
Отметим, что порядок предоставления льгот работникам - слушателям послевузовского образования по-прежнему регулируется Федеральным законом РФ от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Гарантии и компенсации работникам, направляемым для повышения квалификации. При направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за работником согласно статье 187 ТК РФ сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, дополнительно возмещаются командировочные расходы.
Компенсация за использование личного имущества работника. При использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.
При этом компенсация за использование личных автомобилей для служебных поездок должна производится с учетом положений письма Минфина РФ от 21 июля 1992 года N 57 "Об условиях выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок" и приказа Минфина РФ от 4 февраля 2000 года N 16н "Об изменении предельных норм компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок".
Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Как статья 148 ранее применявшегося КЗоТ РФ, статья 17 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ТК РФ (статья 221) предусматривает обязанность работодателя обеспечивать лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, сертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими и обеззараживающими средствами в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.
Работодатель также обязан обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам по установленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
В настоящее время в рамках обеспечения работников средствами индивидуальной защиты должно использоваться требования постановления Минтруда РФ от 18 декабря 1998 года N 51, которым утверждены "Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", а также Типовые отраслевые нормы выдачи средств индивидуальной защиты, утвержденные Минтрудом России.
Выдача молока и лечебно-профилактического питания. В соответствии со статьей 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам должны выдаваться бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда должно предоставляться бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.
Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
До установления такого порядка организации должны руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 года N 731/П-13, которым утвержден Порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда, а также постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 7 января 1977 года N 4/П-1, которым утверждены "Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда", а также "Рационы лечебно-профилактического питания и нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов", "Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания" (более подробно см. материал, опубликованный в первом номере журнала за 2002 год).
Трудовым Кодексом установлены и другие гарантии и компенсации работников в связи с прекращением трудового договора (глава 27 ТК РФ), по временной нетрудоспособности (ст.183 ТК РФ), при несчастном случае на производстве и профессиональном заболевании, в области медицинского обеспечения, донорства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (глава IX), охраны труда (раздел X ТК РФ).
подразделяются на обязательные, установленные законодательно, и дополнительные, появление которых обусловлено договоренностью между работодателем и коллективом работников. Рассмотрим их подробнее.
Законодательная основа социальных гарантий
Социальные гарантии работникам образуют базу социальной политики в сфере труда, которая может рассматриваться в 2 аспектах:
- с позиции государства, стремящегося установить единые принципы взаимоотношений между работниками и работодателями, сгладить последствия зависимости работника от работодателя;
- с точки зрения работодателя, создающего у себя условия труда, привлекательные для работников.
Социальные гарантии государственного уровня могут быть:
- общегосударственными — устанавливаемыми ТК РФ для всех работников;
- отраслевыми — определяемыми соответствующими законодательными актами в зависимости от особенностей труда в конкретных отраслях;
- региональными — вводимыми на уровне субъекта его законами.
Отраслевые и региональные гарантии могут существенно расширять гарантии, установленные ТК РФ, и обусловливать наличие принципиальных различий, возникающих как среди отраслей, так и между регионами. Для работодателей, принадлежащих соответствующей отрасли или региону, предоставление работникам социальных гарантий, предусмотренных законодательно на любом из уровней, является обязательным. Однако они вправе расширить их круг, взяв на себя обязательства о дополнительных гарантиях для лиц, которые являются их работниками.
Социальные гарантии, предусмотренные ТК РФ
Наибольшее количество социальных гарантий работникам содержит текст ТК РФ. Одна часть из них выделена в специальный раздел, а другая включена непосредственно в тексты тех глав, к теме которых гарантии относятся. Так, например, включены в соответствующие главы гарантии, связанные:
- с заключением трудового договора (гл. 11):
- ограничение возраста для допуска к работе и определение причин, запрещающих отказ в приеме (ст. 63-64);
- установление перечня документов, предъявляемых при трудоустройстве, и обязательность письменного оформления всех условий взаимоотношений (ст. 65-68);
- обязательность медосмотров при приеме на работу, связанную с вредом или опасностью для здоровья, и людей моложе 18 лет (ст. 69);
- ограничение условий для установления испытания, обязательность его оговорки до начала работы, учет вероятности наличия неудовлетворенности работой у работника (ст. 70, 71);
- с предоставлением отдыха (гл. 19):
- ограничение минимальной продолжительности основного отпуска и дополнительных отпусков, связанных с вредом или опасностью при работе, а также предоставляемых за ненормированный рабочий день (ст. 115, 117, 119);
- обязательность ежегодного предоставления отпуска с возможностью его переноса и разделения по частям (ст. 122, 124, 125);
- недопустимость замены очередного основного отпуска денежными выплатами, но обязательность такой оплаты за все неиспользованные отпуска при увольнении (ст. 126, 127);
- с установлением зарплаты (гл. 21):
- применение единой системы оплаты и сроков расчета, не допускающих ущемления прав работника ни в сравнении с установленными ТК РФ, ни по отношению к другим работникам (ст. 135, 136, 140);
- повышенная оплата за работу в особых условиях труда (ст. 147-149, 154), сохранение высокой оплаты при вынужденном выполнении работ более низкой квалификации (ст. 150, 151);
- установление минимального размера доплат за работу сверхурочно или в выходные (праздничные) дни (ст. 152, 153);
- выполнением требований охраны труда (гл. 34-36):
- принятие мер, приводящих условия труда работника к максимально безопасным (ст. 212-214, 219, 220);
- обеспечение средствами индивидуальной защиты и профилактики заболеваний (ст. 221-223);
- с возмещением ущерба, причиненного работнику (гл. 38):
- из-за лишения его возможности к труду (ст. 234);
- через ущерб имуществу (ст. 235);
- из-за задержки зарплаты (ст. 236);
- в результате морального вреда (ст. 237);
- с отнесением к определенной категории лиц (гл. 41):
- беременным и имеющим детей (ст. 253-264);
- работникам моложе 18 лет (ст. 265-271);
- руководителям (ст. 279);
- совместителям (ст. 286, 287);
- принятым по срочному договору, на сезон и работающим вахтовым методом (ст. 289-291, 295, 299, 302).
В особый раздел ТК РФ отнесены гарантии, связанные:
- с направлением в командировки (гл. 24), обязывающие работодателя к сохранению за работником места работы и средней зарплаты, а также к возмещению всех расходов, связанных с поездкой;
- с выполнением государственных (общественных) обязанностей (гл. 25), для которых работника освобождают от основной работы с сохранением за ним места и зарплаты;
- с получением дополнительного образования впервые (гл. 26), обязывающие работодателя предоставить оплачиваемый учебный отпуск определенной продолжительности или иное (оплачиваемое или неоплачиваемое) время для учебы;
- с увольнением работников (гл. 27), предусматривающие наличие преимуществ для некоторых лиц в оставлении на работе при сокращении численности, выплату в определенных случаях выходных пособийи компенсаций.
Социальные гарантии для педагогических работников
Социальные гарантии для педагогических работников установлены ТК РФ (ст. 333-335) и законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (п. 5 ст. 47):
- сокращение продолжительности рабочего времени;
- периодическое получение дополнительного профессионального педагогического образования;
- удлиненный ежегодный основной отпуск и 1 раз в 10 лет отпуск продолжительностью до 12 месяцев;
- досрочное назначение пенсии по возрасту;
- обеспечение нуждающихся социальным или специализированным (наемным) жильем;
- иные законодательно установленные в РФ и ее регионах меры.
Социальные гарантии для работников медицины
Устанавливая гарантии для работников медицины, ст. 72 закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ в основном дает отсылку к гарантиям, содержащимся в ТК РФ, перечисляя в дополнение к ним такие:
- возможность переподготовки за счет работодателя при невозможности выполнять свою работу из-за состояния здоровья или в связи с сокращением (ликвидацией) организации;
- периодическая аттестация на квалификационную категорию и учет ее результатов при установлении зарплаты;
- создание некоммерческих организаций профессиональной направленности;
- страхование профессиональной ответственности;
- дополнительные гарантии, установленные в РФ и регионах.
Социальные гарантии для сотрудников полиции
В отличие от гарантий для педагогических и медицинских работников, социальным гарантиям, установленным для сотрудников полиции, отведена целая глава (гл. 8) в законе «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Здесь отражены:
- особенности формирования оплаты за труд, в т. ч. установления надбавок;
- обязательность ежегодного страхования жизни и здоровья за счет средств бюджета;
- размеры пособия, выплачиваемого членам семьи и иждивенцам при гибели полицейского;
- размеры пособия в связи с инвалидностью, полученной при исполнении обязанностей, с разбивкой его на суммы, выплачиваемые из бюджета и удерживаемые с виновных лиц;
- обязательность возмещения за счет бюджета имущественного вреда с последующим удержанием ущерба с виновных лиц;
- обеспечение жильем (служебным, наемным или собственным) и медицинским обслуживанием (в т. ч. для членов семьи);
- бесплатный проезд во всех видах транспорта при выполнении служебных обязанностей, а в прочих случаях — право на внеочередное приобретение билетов при поездке в командировку и на бесплатный проездной в черте населенного пункта;
- первоочередное обеспечение детей сотрудников полиции местами в образовательных учреждениях и оздоровительных лагерях.
Дополнительные социальные гарантии
Установление дополнительных социальных гарантий производится по договоренности между работодателем и работником и закрепляется в их совместном документе (коллективном договоре). Этот документ может быть создан не только у одного работодателя для единственного трудового коллектива. Допускается принятие его:
- для отрасли;
- групп работников и групп работодателей;
- отдельных обособленных подразделений одного и того же работодателя.
ТК РФ, предоставляя сторонам самостоятельно определить форму, состав и содержание коллективного договора, очерчивает круг вопросов, которые могут быть включены в него (ст. 41):
- применяемые системы оплаты труда и порядок формирования всех составных частей зарплаты;
- обязательства по выплате дополнительных компенсаций, пособий, по индексации зарплаты;
- дополнительные условия, материально стимулирующие к систематическому повышению квалификации, получению дополнительного образования;
- параметры режима труда и отдыха, в т. ч. условия предоставления дополнительных отпусков;
- дополняющие ТК РФ мероприятия по охране труда;
- дополнительно предоставляемые работникам и членам их семей льготы.
Работодатель может, например, взять на себя обязательства:
- по доплате за стаж работы (выслугу лет);
- выдаче материальной помощи по определенным поводам;
- оплате подарков работникам к праздничным датам;
- оплате расходов на личный телефон, транспорт, ГСМ, предоставлению парковочных мест;
- полной или частичной оплате питания на работе;
- страхованию жизни, здоровья и дополнительному медицинскому;
- предоставлению заболевшему сотруднику дополнительных дней оплачиваемого отдыха;
- оплате медицинского обслуживания;
- полной или частичной оплате отдыха;
- бесплатному для работника обеспечению его билетами на культурные мероприятия или возможностью посещения спортзала;
- оплате мест в детских садах или созданию собственного детского сада (группы);
- компенсации расходов (полной или частичной) на отдых детей и на подготовку их к школе или обучение в учебных заведениях.
Коллективный договор может также содержать гарантии, предоставляемые молодым специалистам, ветеранам труда или пенсионерам, вышедшим на пенсию от подписавшего этот договор работодателя.
Итоги
Действующее законодательство РФ содержит достаточное количество социальных гарантий для работающих лиц, предусмотренных как ТК РФ, так и иными законами, распространяющими свое действие на отдельные отрасли или регионы. Кроме того, работодатели вправе взять на себя дополнительные обязанности в части социальных гарантий, повышающие привлекательность работы у них.
