YABLOKO 반부패 센터 전문가들이 기금 업무의 투명성을 분석했습니다. 분해 검사모스크바(기금)의 아파트 건물, 예산 자금이 어떻게 사용되는지 배웠고 시민 통제의 관점에서 기금이 얼마나 개방적인지 알아냈습니다.
예비 결론
많은 데이터가 숨겨져 있습니다.
정밀 검사 비용의 자금은 모스크바 재무부의 계정에 축적되며 정밀 검사를 위한 계약 작업에 대한 지불이 공개되지 않을 때까지 추가 사용됩니다. 특히, 자금이 은행에 예치되어 있는지, 그렇다면 어떤 조건으로 예치되는지에 대한 질문이 남아 있습니다. 징수된 수수료 총액은 아직 공개되지 않았습니다. 기금의 정확한 예산은 공개되지 않습니다.
펀드는 낭비다
기금 유지 비용은 납세자에게 연간 약 6억 9천만 루블입니다. 기금의 지도자들(그들은 어제만 공무원이었다)은 모스크바 예산에서 급여, 인센티브 및 보너스를 계속 받고 있다. 그러나 공무원에게 의무적이고 NGO 직원으로 간주되는 소득 신고서를 더 이상 게시하지 않습니다. 기금의 필요와 점검 중 구매는 공공 조달 시스템에서 철회되었습니다. 자세한 내용은 계속 읽으십시오.
수수료 감가 상각
금액은 약 53억 루블입니다. 오늘날 그것은 기금의 계정에 보관되며 인플레이션으로 인해 감가 상각됩니다. 2016년 현재 수수료 및 비용 비율에서 인플레이션으로 인한 손실 금액은 12억 루블에 달할 수 있습니다.
큰 그림
2015년 7월 1일부터 주거 및 비거주 건물모스크바에 위치한 자본 수리를 위해 매월 분담금을 기금에 지불해야 합니다. 기금의 설립자이자 감독 조직은 모스크바 시의 자본 수리 부서입니다. Artur Keskinov는 생성 된 기금을 이끌었습니다. 이를 위해 그는 모스크바시의 자본 수리 부서장을 떠나야했습니다. 그는 10 년 동안 부서장을 역임했습니다 (7 년-수도 수리 부서장, 3 년-주택 및 공공 시설 부서). 그는 Keskinov의 전 대리인 Vitaliy Mikhailichenko로 대체되었습니다.
기금의 현재 활동에 대한 재정 지원은 모스크바시 예산의 예산 지출을 희생하여 수행됩니다. 그러나 공개된 모스크바 예산은 시가 기금 활동에 사용하는 자금에 대한 정확한 정보를 제공하지 않습니다.
표 1. 예상되는 예산 할당
모스크바시의 자본 수리 부서
표 1에서 볼 수 있듯이 모스크바 예산은 모든 정부 기관 및 예산 외 자금에 대한 자본 수리 부서의 인건비와 비영리 조직에 대한 부서의 보조금 총액을 보여줍니다. 펀드가 주에서 얼마나 많은 자금을 받는지에 대한 공개 정보는 없습니다.
모스크바 예산에서 직접 제공되는 자금은 기금의 모든 예상 비용을 반영하지 않는다는 점에 유의해야 합니다.
기금 활동을 위한 공적 자금 할당의 투명성 부족은 부패 척결의 관점에서 중요한 문제를 제기합니다.
기금 지출
자본 수리 기금은 기금 건물 수리, 가구 구입 및 여러 연구 프로젝트 주문 비용으로 활동을 시작했습니다.
부지의 초기 최대 가격을 기준으로 한 2015년 구내 리노베이션 비용은 8,600만 루블 이상이었습니다.
2015년 가구 구입 비용은 3,250만 루블이 조금 넘습니다. 기금 활동에 대한 여러 규제 법률 행위의 개발이 모스크바시 자본 수리 부서의 변호사가 아니라 제 3 자 기금 인 Institute for Economics of 도시. 규정 개발을 위한 초기 구매 가격은 433만 루블에 달했습니다.
2016년 상품(작업, 서비스) 조달 계획은 9,047만 루블의 비용을 가정합니다. 2016년 구매 중 "펀드가 접수한 신청서의 정보 및 분석 처리를 위한 서비스 제공"이 표시됩니다. 기금이 개발을 위해 구매하는 이유 규범 문서직원에 변호사가 있는 경우 항소 처리가 불분명합니다.
펀드의 웹사이트에는 2016년 1분기 말까지 약 600명의 전문가(엔지니어, 변호사, 회계사 등)를 모집할 계획이 나와 있습니다. 펀드는 47,500 루블의 "안정적인 공식 수입"을 제공합니다. + 보너스.
시장실의 소식통은 모스크바 공무원의 총 보너스 (월별, 분기별 및 연간)가 평균 직원 월급의 약 70-80%라고 주장합니다. 따라서 연간 약 2억 5,600만 달러가 펀드 직원의 보너스로 갈 수 있습니다.
대략적인 추정에 따르면 올해의 인건비는 약 5억 9,800만 루블에 달할 것입니다.
전체적으로 기금 유지 비용은 연간 약 6억 9천만 -190499입니다. 
급여 정보 최고 경영자재단과 6명의 대리인은 휴업 상태를 유지합니다. 전환 이후 펀드 경영진의 급여 변화를 비교할 수 없습니다. 공공 서비스 NGO 분야에서.
기금의 예산 편성
기금의 예산은 15 루블의 월별 기부금으로 구성됩니다. 1제곱미터당.
다음 두 가지 저장 옵션을 사용할 수 있습니다.
1) 자본 수리 기금 - 소유주로부터 자금을 축적하고 주요 수리를 조직하기 위해 모스크바 정부가 특별히 만든 조직.
2) 특정 주택을 위해 개설된 특수 은행 계좌.
130개의 다중 아파트 주거용 건물(MZD)만이 두 번째 옵션을 선택했습니다. 28,942 MRR(총 면적 2억 1,214만 평방미터)이 기금으로 자금을 보냅니다. 모스크바의 수금 비율은 러시아에서 가장 높은 91.4%로 기금 계정에 상당한 금액이 축적됩니다.
얼마나 모을 계획입니까?
자본수리기금 조성 예정 연간 보고서 2016년 7월 1일까지만 가능합니다. 공식 데이터는 없지만 예비 계산을 수행합니다.
표 2 자본수리기금 계정의 구성
수리에 얼마가 들었는지
주택 정비를 위해 발표되고 이미 완료된 입찰의 총 가격은 2016년 3월 21일 현재 9,928,409,072 루블에 달했습니다. 또 다른 11,947,367,797 루블. 엘리베이터 수리에 할당된 같은 기간 동안. 경매 시 시초가 하락률은 평균 5.17% 정도였다. 즉, 약 207억 8천만 루블이 정밀 검사에 사용되었습니다. 수집 비율을 고려하면 이때까지 기금은 약 261억 루블을 축적해야 합니다. 시민 요금에서.
따라서 오늘날 약 53억 루블입니다. 모스크바 펀드 계정에 남아 있으며 빠르게 감가 상각되고 있습니다.
기금과 인플레이션
Dmitry Kozak 러시아 부총리는 인터뷰에서 다음과 같이 말했습니다. 수리 작업 250억 루블에 불과합니다.” 2015년 예비 데이터에 따르면 모스크바 수도 수리 기금은 계획된 작업의 절반만 완료했습니다. 에서 계획 / 완료 올해: 2,297 / 1,087 (2015-01-12 기준).
이 정보를 바탕으로 인플레이션으로부터 펀드 자금을 절약하는 문제가 발생합니다. 공식 데이터에 따르면 2015년 말 러시아의 인플레이션은 12.9%에 달했습니다. 따라서 2016년에 6.4%의 계획된 인플레이션에도 불구하고 기금은 12억 루블 이상을 잃을 위험이 있습니다.
2014년 12월 29일자 모스크바 정부 법령 No. 834-PP의 규정에 따라 기금이 축적한 자금은 모스크바 재무부에 보관됩니다. 이러한 자금은 모스크바 철도의 주요 수리에만 사용할 수 있다는 표시에도 불구하고 은행에 배치되는지 여부는 불분명합니다. 그렇다면 이자는 어떤 조건에서 고정되며 어떻게 사용됩니까?
2015년 2월 27일자 모스크바 정부 법령 No. 86-PP에 따라 기금은 매년 과거 수수료의 90% 이상을 지출할 수 없습니다. 역년. 이 경우 자금이 필연적으로 감가 상각되기 때문에이 규범이 어떤 목적으로 도입되었는지는 알 수 없습니다.
지역 자본 개선 프로그램 2015-2044
이 프로그램은 30년(2015-2044년) 동안 설계되었습니다. 정비 프로그램에 포함된 전체 주택 재고의 1/3이 중앙 행정 구역에 위치한다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 따라서 다른 행정 구역의 아파트 소유자는 센터의 주택 개조를 후원합니다.
가능한 경우 모스크바 행정 구역에 기부금을 분배하고 각 구역에서 개별적으로 수리를 수행하기 위해 "공통 보일러"가 필요한지에 대한 질문을 제기합니다. 분권화는 계약자 선정 및 작업 수행에서 부패 위험을 줄일 수 있습니다.
결론
수행된 분석은 기금의 활동에 대한 사회적으로 중요한 정보를 공개할 필요성을 보여주었습니다.
모든 혜택 받기 공공 자금, 기금은 실제로 제어 시스템에서 인출됩니다. 정부 기관. 재단 책임자 - 전 지도자자본 수리부 - 이제 그를 대신한 이전 부하 직원에게 기금 활동에 대해 보고합니다. 재단 웹사이트의 정보는 전체 공개되지 않습니다. 필수 정보의 부족은 언론에 펀드에 대한 수많은 무료 간행물로 완화됩니다.
우리의 관점에서 모스크바 정부는 관할 당국필요한:
- 자본 수리 기금의 현재 활동에 할당된 예산 기금에 대한 정보를 게시합니다.
- 펀드 경영진이 소득, 지출, 재산 및 재산 성격의 부채에 대한 선언을 정기적으로 게시하도록 의무화합니다.
- 자본 수리 기금의 경영진이 받는 급여 및 상여금에 대한 정보를 게시합니다(기금 헌장에 따르면 이 정보는 영업 비밀이 될 수 없습니다).
- 공무원에 대한 제한 및 금지에 따라 펀드 관리자를 위한 기타 유급 활동에 대한 제한을 도입합니다.
- 모스크바 재무부에 기금 계정의 자금 사용 절차에 대한 정보를 공개합니다.
- 행정구역에 따라 월별 출연금을 차등화한다.
- 모스크바 철도 정비를 위해 수집 및 지출된 자금에 대한 분기별 보고서를 수행합니다.
- YABLOKO 정당의 관점에서 볼 때 연방 수준의 불법 완전 폐지까지 수집이 이루어진 행정 구역 내에서 자금 지출을 제한하십시오.
야블로코당 연방정치위원회 위원
세르게이 미트로킨
야블로코당 반부패센터장
알렉세이 카르나우코프
야블로코당 반부패센터 변호사
알렉세이 추마코프
지역 자본 수리 기금 관리 기관의 이사 및 구성원은 총 지불액을 제한하도록 제안됩니다. 이는 해당 지역의 평균 급여를 두 배 이상 초과해서는 안됩니다. 러시아 연방 공산당의 Duma 국가 대표 그룹은 Dmitry Medvedev 총리와 Mikhail Menu 건설 및 주택 공공 시설 장관에게 상응하는 호소를 보냈습니다. 공산측은 적성검사에 불합격한 지역재단 이사장을 총리가 해임하는 방안도 검토할 것을 제안했다.
대리 요청(Izvestia에서 사용 가능)에서 국회의원들은 급여로 1,000만 루블 이상을 받은 Sergei Makarov 한티-만시스크 자치구 자본 수리 기금 전 책임자의 수백만 달러 급여에 주목합니다. 2015년 11월.
대리인은 지정된 금액에서 내림차순으로 관리 기관 및 기타 직원뿐만 아니라 지역 평균 급여의 200 % 수준에서 정밀 검사 기금 이사에게 지불하는 총 금액을 제한 할 것을 제안합니다. . 예를 들어, 평균 연봉 2015 년 KhMAO에서 56.3 천 루블 수준이었고 기금의 전 이사는 그가받은대로 900,000 루블이 아닌 112.6 천 루블의 최대 월 지불액을 믿을 수있었습니다.
비효율적이고 부패한 자본 수리 자금은 청산되어야 합니다. 우리는 직업적 무능을 드러낸 모든 정밀검사 펀드 책임자를 즉각 해고하고 이러한 불운한 펀드 이사에 대한 임금 수준을 법적으로 제한할 것을 주장합니다. Ugra에서와 같이 시민이 수집 한 수백만 달러를 주머니에 훔친 사람을 찾으십시오. -Sergey Obukhov는 Izvestia에 말했습니다.
일부 지역 정비 기금 책임자의 급여는 실제로 의문을 제기합니다. 예를 들어, Smolensk 지역 행정부의 결의에 따라 지역 정비 기금 책임자는 매월 17의 금전적 인센티브를 받았습니다. 공식 급여 20,000 루블의 급여로. 따라서 문서에 따르면 2015 년 펀드 책임자의 수입은 한 달에 340,000 루블이 될 수 있습니다. 따라서 그들은 러시아 공산당에서 "지역 운영자의 경영진 및 기타 직원에 대한 지불금 발생에는 중앙 집중식 법적 규제가 필요하다"고 지적합니다.
러시아 연방 건설 및 주택 및 공공 시설부 차관 Andrei Chibis는 공산주의자들의 호소에 대해 언급하면서 지역 정비 기금은 연맹 구성 기관의 당국이 만든 비영리 조직이라고 언급했습니다. 펀드 매니저의 급여를 결정하는 것이 연방 권한 수준이 아닌 이유.
또한 법은 소유자가 기부 한 국민의 돈 중 한 푼도 기금 유지에 사용할 수 없으며 공동 재산의 정비에만 독점적으로 사용할 수 있다고 명시하고 있습니다. 아파트 건물-Andrey Chibis가 말했습니다. -급여 상한선 도입에 관해서는 펀드 매니저가 수십억 달러를 관리하고 솔직히 말해서 일부 대리인이 제안한 것처럼 그러한 금액을 담당하는 사람들은 20,000 ~ 40,000 루블을받을 수 없습니다. 이러한 포퓰리즘과 오늘날 선거운동의 현실에서 정치적 포인트를 얻으려는 욕망은 이해할 수 있지만 현실과 객관성과는 거리가 멀다.
차관은 Khanty-Mansi Autonomous Okrug에서 추문 사건이 발생한 후 건설부와 다른 관련 부서와 함께 모든 지역을 신속하게 점검할 계획이며 그러한 사실이 밝혀지면 특별 기관이 "위반자"를 처리할 것이라고 강조했습니다.
주택 정책 및 주택 및 공공 시설에 관한 State Duma위원회는 대리인의 제안을 다르게 평가했지만 한 가지에 동의했습니다. 지역 운영자 직원의 급여는 연맹 주제의 입법 수준에서 설정되어야합니다.
Izvestia에 대한 논평에서 주택 정책 및 주택 및 공동 서비스에 관한 State Duma위원회 (A Just Russia)의 위원 인 Andrei Rudenko는 동료의 이니셔티브가 올바른 제안이라고 말했습니다. 그는 정밀 검사 분야의 많은 문제와 부패 요소가 입법의 혼란과 관련될 수 있다고 믿습니다.
상황 자체는이 정비 기금과의 혼란 때문입니다. 연방법에 따르면 주민들로부터 모은 돈은 집을 수리하는 데 사용해야하고 이것의 유지를 위해 돈을주는 설립자도 있기 때문입니다. 비영리 단체. 그것은이다 지방행정- 대리인을 설명했습니다. - 설립자들은 이 기구의 유지보수를 위해 얼마나 많은 돈을 할당할 준비가 되어 있는지 결정해야 합니다.
에 연방법당신은 무엇이든 쓸 수 있습니다. 주요 수리에 대한 시민의 지불은 지역 운영자의 유지 관리 및 서비스에 사용되지 않습니다. 이는 금지되어 있습니다. 모은 돈은 전적으로 정밀 검사에만 사용됩니다. - 기금은 주체의 당국에 의해 만들어지며, 여기에는 지역의 책임이 있어야 합니다.
Housing Solidarity 공공 운동의 공동 의장 인 Dmitry Kataev에 따르면 이니셔티브는 정확하지만 효과적이지 않을 것입니다.
펀드 매니저는 공무원입니다. 지역의 평균 또는 유사한 시스템에 따라 급여를 계산하는 것이 옳습니다. 또 다른 것은 우리가 현재 하나의 올바른 원칙을 구현하고 있지 않다는 것입니다. 항상 우회로가 있기 때문입니다.”라고 그는 말했습니다.
Dmitry Kataev는 급여 상한선이 부정직한 공무원이 자신의 주머니를 보충하는 다른 방법, 즉 부패를 찾도록 부추길 수 있다고 믿습니다.
펀드 책임자가 수리 계획에 한 집을 즉시 포함하고 다른 집은 나중에, 세 번째는 심지어 나중에 계약자의 경쟁에 영향을 미치도록 손가락을 조금 움직이는 것으로 충분합니다. 따라서 낮은 급여는 그를이 과정에 자극 할 것입니다. - 그는 믿습니다.
정밀 검사는 "예외 없이 모든 당사자가 채택하고 있는" "오래 지속되는" 주제라고 정치 전문가 그룹의 책임자인 Konstantin Kalachev는 확신합니다. 그의 의견으로는 이것은 선거 프로그램을 문자 그대로 두세 개의 논문으로 단순화하는 것을 가능하게 합니다.
이 지역 주민의 약 80%가 정밀 검사 비용을 지불한다는 사실을 고려하여 당사자들은 이 주제를 산산조각 낼 것입니다. 시민들은 정비 비용을 지불하지 않을 수 없다는 것을 이해하기 때문에 United Russia가 걸었던 혜택 확대 주제가 더 생산적 일 것이라고 전문가는 지적했습니다. -전통적으로 주택 및 공동 서비스의 주제는 "사회주의 혁명가"와 가깝지만 공산주의자들은 그것을 그냥 포기하지 않을 것이며 그들의 수많은 이니셔티브가 이에 대해 증언합니다.
예를 들어 러시아 공산당 대표는 "아파트 건물 소유자의 부담을 줄이고"주요 수리 자금의 15 %를 시민이 제공하는 비율을 설정하고 85 %는 상태. 그리고 "공정한 러시아"의 대리인은 80 세 이상의 연금 수급자에 대한 주요 수리에 대한 기부금 지불 폐지를 옹호했습니다. 차례로 United Russia 대표는 정밀 검사 주제에 대해 포퓰리즘에 관여하지 말라고 조언했습니다.
Ugra Capital Repair Fund의 이사인 Sergei Makarov가 해고되었습니다. . 몇 달 전에는 그러한 정렬을 예고하는 것이 없었습니다. 그러나 바로 지난 주에 세르게이 마카로프가 자신의 입장과 양립할 수 없게 만든 사실이 공개되었습니다. 세부 사항 - "AiF-Yugra"자료.
당신을 위한 편지!
1월 20일에 2015년 말에 Yugra Natalya Komarova 주지사편지를 받았습니다. 그녀를 썼다 Urals Federal District Yuri Ponomarev 러시아 연방 검사 차장, Rosfinmonitoring 전문가가 확인한 Yugra Capital Repair Fund에서 의심스러운 금융 거래를 보고합니다.
예를 들어 검사관은 그러한 불쾌한 것을 발견했습니다. 2015년에는 인구 기부를 위해 10억 16800만 루블이 기금 계좌로 입금되었습니다. 이 중 5억 6,300만 루블은 계약자에게 직접 할당되었습니다. 나머지 돈은 한티 만시 스크 은행에 있었고이자가 떨어졌습니다. 그래서 결정으로 감독 위원회펀드, 6,400만 루블의 이자는 계정에서 인출되어 펀드 자체의 활동 자금 조달에 사용되었습니다. 이 중 거의 2,900만 루블이 직원에게 지급됩니다.
더구나, 대부분의한 직원이 이 자금을 받았습니다 - 재단 이사 세르게이 마카로프. 그 결과 2015년 11개월간 그의 공식 수입은 1000만 루블을 넘어섰다.
“앞서 설명한 내용을 고려하여 지역 운영자 계정에 보유된 자금 사용에 대한 이자를 지출하는 절차를 규제하는 법적 조치를 개발할 것을 제안합니다. 결과에 대해 알려주십시오.”라고 Yuri Ponomarev가 썼습니다.
유리 포노마레프 러시아 연방 검찰총장. 사진: Ugra 주지사의 언론 서비스
첫 번째 반응
지방 당국은 검사의 편지에 매우 신속하게 반응했습니다. 2016 년 1 월 28 일에 열린 Ugra Duma의 첫 번째 회의에서 대리인은 지금부터 Ugra Overhaul Fund가 의도 된 목적으로 만 사람들의 돈에 발생한이자를 사용할 수 있다고 결정했습니다.
“아파트 건물 정비를 위해 Ugra 운영자의 계정에 무료 잔액이 있고 은행 계좌에 입금되면 정부 법령에 따른 수익금은 기금의 즉각적인 목표, 즉 주택 정비. 다른 목적을 위해. 결제 불가 임금, 인수가 아닌 "확신 지구 두마 Boris Khokhryakov 의장.
그러나 Sergei Makarov는 자신을 설명하려고 노력했습니다.
“이자가 철회되지 않았습니다. 그들은 반환 기준으로 취해졌고 대부분은 이미 반환되었습니다. 현재 URA.ru 에이전시의 전 이사는 인용합니다. -사실 우리는 특히 임금 지불에 대해 관심을 갖지 않았습니다. 주문이 개발되었습니다. 점검을 제외하고는 어떤 식 으로든이자를 사용할 수 없습니다. 설명을 해주고 주택공동체과에서 서명을 해서 검찰에 보냈다”고 말했다.
그러나 세르게이 마카로프(Sergey Makarov) 검찰총장이 말하는 2,900만 루블이 무엇에 쓰였는지는 설명하지 않았다. 그의 터무니없이 높은 연봉을 정당화할 만한 것도 없다.
야당이 왔다
한편 스캔들은 가장 많이 스며 들었다. 높은 레벨- 모스크바로. 공산당 Sergey Obukhov와 Valery Rashkin의 State Duma 대리인~로 바뀌었다 드미트리 메드베데프 러시아 총리전국의 자본 수리 자금을 청산하고 지불 된 기부금을 시민에게 반환하도록 요청합니다. 자금이 비효율적이라는 사실을 정당화하기 위해 특히 Sergei Makarov의 급여 사례를 인용했습니다.
A Just Russia의 Yugra State Duma 대리인 Mikhail Serdyuk Natalya Komarova에게 기금 이사 해임을 요구하는 편지를 썼습니다.
“이건 말도 안 돼! 오늘날이 지역의 수백, 수천 채의 아파트 건물 주민들은 "자선 마라톤"에 참가하겠다는 의지에 반하여 설정된 최대치에 가까운 비율로 개인 자금에서 건물 자본 수리 비용을 지불해야합니다. 정밀 검사 기금 책임자의 호의. 동시에 그들 대부분은 자신의 미덕이 어느 정도인지조차 알지 못한다. 사람들은 그저 어둠 속에 갇혀 있을 뿐입니다. Yugra Ostap Bender에게 가장 빛나는 것은 하우스 매니저로 재교육하는 것입니다. “Fair Russia는 표현을 사용하는 데 부끄러워하지 않습니다.
“우리는 법의 서한을 따르고 기금에 특별 반부패 위원회가 설립되었습니다. 우리는 소유자의 자금으로 작업하고 모든 루블을 설명해야 하기 때문에 어떠한 부패 계획도 있어서는 안 되며 가질 수도 없습니다.”
