개요: 관광 부문의 국가 관리 개선. 러시아 연방 관광 관리 국가 관리 Kalinina Larisa Evgenievna 러시아 연방 관광 관리 국가 기관

관광 개발에 대한 국가 규제 러시아 연방시장 메커니즘의 기능, 국가 사회 경제적 우선 순위의 구현 및 관광 개발을위한 통일 ​​된 개념의 개발을위한 정상적인 조건의 구현을위한 경제 주체의 활동 및 시장 조건에 대한 국가의 영향을 의미합니다 부문. 노비코프 V.S. 이 프로세스에는 연방 및 지역 수준에서 관광 개발을 규제하기 위한 주 정책을 개발하기 위한 조치가 포함됩니다.

관광 활동에 대한 국가 규제의 원칙은 국가가 관광을 러시아 경제의 우선 순위 부문 중 하나로 인식하고 관광 활동의 개발을 촉진하고 기능에 유리한 조건을 만들고 우선 순위 영역을 결정 및 지원하며 다음의 이미지를 형성한다는 것입니다. 러시아는 관광에 유리한 국가로서 국제적 수준에서 광고하고 러시아 관광객, 여행사 및 여행사에 대한 지원 및 보호를 제공합니다. 관광 개발의 전략적 계획에 기초한 국가 정책의 형성 계획.

러시아 연방 관광에 대한 국가 규제 시스템은 1996년 11월 24일 연방법 No. 132-FZ "러시아 연방 관광 기본 사항"을 기반으로 합니다.

예술에 따라. "러시아 연방 관광의 기본" 연방법 3조는 관광을 러시아 연방 경제의 우선 순위 분야 중 하나로 인식하고 관광을 촉진하고 발전에 유리한 조건을 조성합니다. 관광 활동의 우선 순위 영역을 결정하고 지원합니다. 관광에 유리한 국가로서 러시아 연방에 대한 아이디어를 형성합니다. 러시아 관광객, 여행사, 여행사 및 그 협회를 지원하고 보호합니다.

아미르하노바 E.A. 관광에 대한 국가 규제의 기본 원칙을 강조합니다. 따라서 관광 및 관광 산업에 대한 국가 규제(이하 "관광에 대한 국가 규제"라고 함)의 주요 원칙은 다음과 같습니다.

• 1) 관광에 종사할 때 그들의 안전을 보장하는 것을 포함하여 시민의 권리와 법적으로 보호되는 이익의 보호
• 2) 러시아 연방 국가 사회 경제 정책의 우선 순위로서의 관광 및 관광 산업의 발전;
• 3) 관광 발전에 유리한 국가로서 러시아 연방의 아이디어 형성;
• 4) 러시아 연방 영토에서 관광의 지속 가능한 발전을 보장합니다.
• 5) 일관성 및 러시아 연방 지역(영토) 인구, 이 지역(영토)을 방문하는 관광객 및 관광 산업 단체의 이해 균형을 보장합니다.
• 6) 관광 분야의 중소기업에 대한 우선 지원;
• 7) 러시아 관광 시장에서 경쟁의 발전 및 독점 방지;
• 8) 국가 관광 규제 조치의 개발, 채택 및 적용에 대한 홍보 및 개방성
• 9) 국가 관광 규제 조치 적용의 타당성과 객관성;
• 10) 관광에 대한 국가 규제 시스템의 통일성.

관광 분야에서 러시아 연방의 국가 정책 ( 관광 정책러시아 연방)은 러시아 연방의 사회 경제 정책의 필수적인 부분이며 러시아의 관광 및 관광 산업을 개발하기 위한 활동에서 국가를 안내하는 규범, 목표, 목적, 방법 및 우선 순위의 원칙을 포함합니다. 연합.

러시아 연방 관광 정책의 목표는 러시아 연방에서 요구를 충족할 수 있는 현대적이고 매우 효율적이며 경쟁력 있는 관광 산업의 창출을 통해 관광 분야에서 러시아 연방 시민의 권리와 자유를 보장하는 것입니다. 다양한 고품질 서비스에서 시민의.

러시아 연방의 관광 정책은 일반적으로 인정되는 국제법의 원칙과 규범 및 러시아 연방의 국제 조약에서 발생하는 의무의 준수를 기반으로 합니다.

러시아 연방 관광에 대한 국가 규정은 세계 관광 시장의 경쟁 심화에 직면하여 다음과 같은 주요 목표를 해결합니다(연방법 "러시아 연방 관광 활동의 기본에 관한" 제4조).

• 여행 시 시민의 휴식, 이동의 자유 및 기타 권리 보장;
• ?환경 보호;
• ?관광객의 육성, 교육 및 건강 개선을 목표로 하는 활동을 위한 조건 조성;
• 관광 산업의 발전, 여행 시 시민의 요구 제공, 새로운 일자리 창출, 국가 및 러시아 연방 시민의 소득 증대, 국제 접촉 개발, 관광 전시 시설 보존, 자연 및 문화 유산의 합리적인 사용.

관광 활동에 대한 국가 규제의 우선 영역은 국내, 인바운드, 사회 및 아마추어 관광의 지원 및 개발입니다. 러시아 연방의 관광 활동에 대한 국가 규정은 다음과 같이 수행됩니다.

• - 러시아 연방 관광 개발의 우선 순위 영역 결정;
• - 관광 분야의 법적 규제;
• - 연방, 부문별 목표 및 지역 관광 개발 프로그램의 개발 및 구현
• ? 국내 및 세계 관광 시장에서 관광 상품 홍보 지원;
• - 관광객의 권리와 이익을 보호하고 안전을 보장합니다.
• - 지원 인력 충원관광 분야에서;
• - 관광 분야의 과학 연구 개발;
• - 관광 산업 대상의 표준화 및 분류;
• - 여행사 통합 연방 등록부(이하 등록부라고 함)의 형성 및 유지
• - 관광 정보 지원;
• - 관광 산업 발전을 위한 유리한 조건 조성
• - 관광 분야의 공공 서비스 제공;
• - 러시아 연방 이외의 관광 분야에서 연방 집행 기관의 대표 사무소를 통한 것을 포함하여 관광 분야에서 외국 및 국제 조직과의 상호 작용.

러시아 연방 정부는 직접 또는 러시아 연방 특별 권한을 부여받은 연방 집행 기관을 통해 러시아 연방 관광에 대한 국가 관리를 수행합니다.

관광에 대한 국가 규제는 다음을 통해 수행됩니다.

• ?체의 생성 및 활동을 위한 절차 수립 국가 권력러시아 연방에서 관광에 대한 국가 관리를 수행할 권한이 있는 러시아 연방;
• ?관광 산업 주제의 다양한 유형의 기업가적 및 기타 경제 활동의 구현과 그 구현에 대한 통제 및 감독의 구현을 위한 일반 규칙의 수립;
• - 관광 산업 주제의 생성, 재구성 및 청산의 특징을 결정합니다.
• ? 라이선스 여행사 및 여행사 활동;
• ? 관광 산업의 기술 규제 및 기타 보안 기업가 활동시민, 사회 및 국가를 위한 관광 분야;
• ?관광 분야의 목표, 투자 및 기타 프로그램, 개념 및 프로젝트의 개발 및 구현;
• ? 세금 규정;
• 세관, 통화, 이주, 위생 및 역학 절차(관광 절차);
• ? 관광 산업 단체의 관광 및 활동의 우선 순위 유형에 대한 국가 지원;
• ?국가 보호주의;
• ? 관광 정보 지원;
• ? 관광 및 관광 산업 분야의 통계 감독;
• ? 관광 분야의 직원 교육을 위한 자격 요건 설정;
• - 관광 및 관광 산업 분야의 관계 참여자의 권리와 이익 보호;
• ?이 연방법 및 기타 연방법에 의해 제공되는 것을 포함한 기타 경제적 및 행정적 조치.

세계 관광 시장의 경쟁이 심화되는 상황에서 러시아 연방 관광 개발 프로그램이 제시되고 있습니다.

러시아 연방의 관광 개발을 위해 관광 개발을 위한 전략, 개념은 물론 관광 개발을 위한 표적, 대상, 투자 및 기타 프로그램과 지역 프로그램이 개발되고 있습니다.

관광 개발 프로그램은 단기(최대 3년), 중기(3~5년) 및 장기(10~15년)로 나눌 수 있습니다.

프로그램의 주요 구성 요소에는 개발의 근거, 목표, 목표, 구현 기한, 프로그램 활동 시스템, 자원 제공, 구현 및 통제 메커니즘, 예상되는 사회경제적 결과가 포함됩니다.

프로그램은 다음을 제공합니다.

• 1. 예산 투자, 국내 및 인바운드 관광 개발에 관련된 법인 및 개인 기업가에 대한 보조금 및 보조 제공을 포함하여 관광의 물질적 및 기술적 기반의 개발 및 갱신을 위한 조건 창출.
• 2. 러시아연방(러시아연방, 지방자치단체 등)의 관광 발전을 위한 우선순위 분야 결정 및 관광산업의 기존 자재 및 기술 기반 활용의 효율성 증대.
• 3. 관광 및 관광 산업 주체의 활동 분야에서 규제 법률 행위의 개발 및 시행.
• 4. 국내, 사회 및 인바운드 관광의 발전을 촉진하는 세금, 투자 및 가격 정책을 수행합니다.
• 5. 관광 분야의 부문 간 및 지역 간 조정 및 외국과의 접촉 확대.
• 6. 관광에 대한 과학 및 정보 지원.
• 7. 관광분야 중소기업 지원
• 8. 관광객 서비스에 관련된 근로자의 전문 훈련 및 고급 훈련을 위한 조건 조성.
• 9. 사회, 아마추어 및 기타 유형의 관광 개발.

러시아 관광 산업은 최근 몇 년 동안 관심의 중심에 있었습니다. 최근에 관광 분야에서 활동하는 점점 더 많은 회사가 러시아 시장에 등장했습니다. 이 순간그들의 수는 9,000에 이르지만 실제로 러시아 경제의 이 부문에서 운영되는 회사는 훨씬 더 작습니다(약 6,000) 이 중 30개보다 약간 더 많은 회사가 실제로 시장을 통제하며 각 회사는 연간 5,000명 이상의 관광객에게 서비스를 제공합니다. 러시아 여행 산업 연합(PCT)에 따르면 이전에 러시아 협회여행사 (RATA), 이것은 러시아 경제에서 가장 수익성이 높은 부문 중 하나입니다. 2010 년 활동 결과에 따르면 관광 기업의 이익은 2008 년에 비해 2.2 배 증가했습니다.

그러나 업계 상황은 여전히 ​​심각합니다. 첫째, 러시아 관광 시장에는 낮은 품질의 서비스를 제공하고 전 세계적으로 채택된 서비스 산업의 표준에 대해 전혀 모르는 소규모 회사가 너무 많습니다. 이것은 러시아의 환대 산업의 일반적인 상태의 결과입니다.

러시아 연방 대통령, 러시아 연방 정부, 부문 및 부문 간 권한 기관, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국과 같은 조정 기관은 러시아 관광 산업의 국가 관리에 참여합니다. .

러시아 연방의 관광 관리 시스템은 부록 B에 나와 있습니다.

러시아 연방 대통령은 국가 기관 시스템에서 특별한 위치를 차지합니다. 러시아 연방 헌법은 입법부, 행정부, 사법부 및 기타 국가 기관이 행사하는 국가 권력의 단일성을 보장하는 임무를 러시아 연방에 위임합니다. 대통령 자신은 공식적으로 세 가지 권력 기관에 속해 있지는 않지만 국가 당국의 조정된 기능과 상호 작용을 보장하는 사람은 대통령입니다. 이와 관련하여 결정적인 요소는 대통령이 국가 정책의 주요 방향, 따라서 사회 문화 및 경제 영역, 특히 관광 분야의 방향을 수립한다는 조항입니다.

예술에 따라. 러시아 연방 헌법 84조에 따라 러시아 연방 대통령은 연방법에 서명하고 공포할 의무가 있습니다. 국가원수의 서명과 공포는 삼권분립을 보장하는 입법절차의 필수적인 요소이다. 이 규범에 따르면 관광 분야를 포함한 모든 법률은 러시아 연방 대통령이 서명하고 공개해야 한다고 말할 수 있습니다.

예술에 따라. 러시아 연방 헌법 90조, 러시아 연방 대통령은 각각 관광 분야에서 법령과 명령을 발행하며 국가 원수의 규칙 제정 활동도 중요합니다. 러시아 연방 대통령의 지정된 규제 법적 행위 중 특히 중요한 것은 1994년 4월 25일 No. 813의 법령입니다. 관광 여행". 관광 분야에서 국가의 이익을 보장하고 러시아 연방의 국제 및 국내 관광 발전을 위한 조건을 조성하기 위해 국가의 최우선 과제 중 하나는 러시아 연방 관광 개발을 전면적으로 지원하는 것입니다. . 1990년대 중반 이후부터 주목해야 한다. 러시아 연방 대통령은 관광 분야의 관계를 규제하거나 러시아의 관광 활동을 개선하기 위한 단일 법적 행위를 채택하지 않았습니다. 이러한 행위의 대부분은 러시아 연방 정부, 러시아 연방 스포츠 관광청 및 청소년 정책부 및 연방 체육 및 스포츠 기관에서 채택합니다. 예술에 따라. 연방 헌법 1조 "러시아 연방 정부에 관하여" 러시아 연방 정부는 러시아 연방 국가 권력의 최고 집행 기관입니다. 집행 및 행정 기관으로서 러시아 연방 정부는 권한 내에서 러시아 연방 입법, 러시아 연방 국제 조약의 시행을 조직하고 연방 집행 기관 및 집행 기관에 의한 시행에 대한 체계적인 통제를 행사합니다. 러시아 연방의 구성 기관은 러시아 연방 법률 위반을 제거하기 위한 조치를 취합니다. 일반 당국으로서 러시아 연방 정부는 사회 경제적 영역에서 규제를 할당받습니다(관광도 이 영역에 속함). 또한 러시아 연방 정부는 수많은 특수 권한 중 체육 문화, 스포츠 및 관광, 요양소 및 리조트 부문의 발전을 위한 조치를 개발하고 시행합니다. 분명히 국가는 관광을 물리적 문화와 스포츠가 우선 순위인 부문 간 관리 영역으로 독점적으로 인식합니다. 관광 분야의 국가 행정부 부문 기관은 러시아 스포츠 관광청 (러시아 스포츠 관광부)의 스포츠, 관광 및 청소년 정책부입니다. 러시아 스포츠 관광부는 체육, 스포츠, 관광 및 청소년 정책 분야에서 국가 정책 및 법적 규제의 개발 및 구현을 담당하는 연방 집행 기관입니다. 체육 및 스포츠 분야에서 러시아 스포츠 관광부의 권한 목록은 충분히 자세히 설명되어 있지만 관광 분야에서는 매우 능률적이라는 점에 유의하는 것이 중요합니다. 특히 러시아 연방 스포츠, 관광 및 청소년 정책부는 규제 법적 행위를 독립적으로 채택할 권리가 있습니다.

• 1) 체육 및 스포츠 분야 - 모든 러시아인의 발전을위한 스포츠 목록이 포함 된 규제 법적 행위 스포츠 연맹; 관련 스포츠를 위한 개발 프로그램을 개발하고 발표하는 절차; 지역 간 및 전 러시아 공식 체육 행사 및 스포츠 경기에 대한 조항 내용에 대한 일반 요구 사항; 그것에 대한 통합 전 러시아 스포츠 분류 및 규정; 스포츠 심판에 대한 규정; 명예 스포츠 타이틀 수여에 관한 규정; 의무적 도핑 통제 절차; 선수 훈련을 위한 표준 훈련 프로그램 다양한 방식스포츠; 러시아 연방 및 기타 여러 스포츠 팀의 후보자 목록을 승인하기위한 일반 원칙, 형성 기준 및 절차;
• 2) 관광 분야에서 - "기존 활동 분야의 다른 문제에 대한" 규제 법적 행위 일반적으로 관광 분야에서 러시아 스포츠 관광부의 권한은 구현을 위한 조정 활동으로 축소되었습니다. 러시아 연방의 관광 활동에 대한 국가 규제의 우선 순위 영역 ("러시아 연방의 스포츠, 관광 및 청소년 정책에 관한"규정의 5.3 항). 동시에, 입법자는 스포츠 관광부가 조정할 수 있는 특정 영역에 대해 설명하지 않는다는 점에 유의하는 것이 중요합니다. 잔류 원칙에 따라 관광 분야에서 행정을 시행하는 것은 관광 산업을 경제 부문으로 발전시키는 데 한 걸음 물러나 있습니다. 이 복잡한 지역은 국가의 특별한 관심과 통제가 필요합니다. 이 영역과 스포츠 및 청소년 정책의 결합은 국가가 관광을 사회적 제도로 간주하는 동시에 경제적 요소를 방출한다는 것을 나타냅니다.

러시아에서는 연방 집행 기관이 지속적으로 변화하고 있으며, 주 행정, 관광 분야의 부문 간 및 지역 간 조정, 관광 분야의 국가 정책 시행을 시행하고 있습니다. 러시아에서는 10년 동안 관광 개발을 담당하는 연방 집행 기관이 최소 10번 이상 변경되었습니다. 현재 러시아 연방 관광청 (Rostourism)은 2004 년 11 월 18 일 러시아 대통령령 No. 1453에 의해 제정 된 러시아 관광 개발을 책임지고 있습니다. 연방 관광 규정에 따라 2004 년 12 월 31 일 러시아 연방 정부 법령 No 901에 의해 승인 된 기관, 관광청 (Rostourism) 연방 기관은 공공 서비스 제공, 국유 재산 관리 및 관광 분야의 법 집행 기능.

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칼리니나 라리사 예브게니에브나 러시아 연방 관광의 국가 관리: 논문... 법률 과학 후보자: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [보호 장소: Rost. 합법적인 러시아 연방 내무부 연구소]. - Rostov-on-Don, 2007. - 210 p. RSL 외경, 61:07-12/2288

소개

1장. 관광 분야의 행정의 개념과 원리 13

1.1. 행정의 대상으로서의 관광 13

1.2. 상태의 원리- 경영활동관광 분야 42

제 2 장 관광 분야에서 행정을 행사하는 기관의 행정 및 법적 지위 68

2.1. 관광업을 관리하는 연방 기관의 행정 및 법적 지위 68

2.1.1. 관광 분야에서 러시아 연방 대통령과 러시아 연방 정부의 권한 68

2.1.2. 관광 분야의 전문 연방 집행 기관의 역량 및 구조 78

2.2. 관광을 관리하는 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 행정 및 법적 지위 108

2.3. 신체 활동 지방 정부관광 분야의 행정 기능 구현 121

제3장 조직의 행정적, 법적 지위와 개인 기업가관광 분야의 서비스 제공 132

3.1. 요양소 및 리조트 서비스를 제공하는 조직의 행정 및 법적 지위의 특징 132

3.2. 관광 분야의 개별 기업 활동에 대한 국가 규정 146

결론 161

사용된 규범적 행위 및 문헌 목록 164

응용 202

일 소개

연구 주제의 관련성.사회에서 경제 관계의 발전과 복잡성은 이러한 관계의 규제에 국가의 일정한 참여가 필요합니다. 오늘날 경제의 유망한 분야 중 하나는 모든 형태와 유형의 관광입니다. 관광의 승수 효과는 거대합니다. 한 관광객으로부터받는 수입은 1.2에서 4 배 범위의 서비스 및 상품 구매를 위해 체류 장소에서 지출 한 금액을 초과합니다 1 . 세계 관광의 중심지로 알려진 국가들은 예측, 조정 및 통제 기능을 수행하면서 이를 국가 정책으로 삼았습니다.

거대한 관광 잠재력을 가진 러시아 연방에서는 관광 개발에 대한 국가 지원이 거의 없습니다. 경쟁력 러시아 조직관광 분야에서이 문제에 대한 국가의 접근 방식에 직접적으로 의존하며 러시아가 세계 무역기구에 가입하기 위해 취한 과정은 관광에 대한 태도를 바꾸는 또 다른 이유입니다. 다양한 수준의 행정부 간 상호 작용의 새로운 형태와 원칙, 그리고 관광 분야에서 활동하는 조직과의 상호 작용에 대한 이론적 이해가 필요합니다.

그러한 분석의 필요성은 국가 관광 관리 기관의 능력과 구조를 입증하고 사회의 현재 단계의 요구 사항을 충족시키는 활동의 형태와 방법을 개선하기위한 법률 및 부칙 개발의 실제 작업에 의해 결정됩니다. - 경제 발전.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. 지역 관광 개발의 승수 효과 // 경제 개발의 우선 순위. 크라스노다르: YuIM, 2005. - S. 258

러시아 연방의 민주주의 조직에는 연방 주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 및 지방 정부로 구성된 3단계 기관 시스템이 포함됩니다. 각급 정부는 관광 관리에 대한 자체 권한을 부여 받았지만 국가 권한을 부여받은 이러한 기관의 권한은 산업 발전을 활성화하고 사업체에 대한 지원을 제공하지 못하는 정도입니다.

관광의 발전은 대내외 관계에서 국가의 대표적인 기능뿐만 아니라 국가 프로그램, 통제 및 국가 재산의 효과적인 관리를 포함합니다.

관광에 대한 국가 관리의 부족으로 인해 사회적 측면과 같은 중요한 구성 요소가 손실되었습니다. 고소득 획득과 관련이 없는 관광 유형의 개발은 조직적 방법을 사용하지 않고는 불가능합니다.

우리는 관광 법률의 발전 정도가 현대적인 요구 사항을 충족하지 못한다는 것을 인정해야 합니다. 행정의 현재 원칙은 구식이며 실제로는 고려되지 않습니다. 실제로 모든 수준의 당국은 대표 및 광고 기능만 수행하므로 관광 분야에서 발전하고 있는 홍보에 제대로 참여할 수 없습니다.

이 작업은 이러한 행정 및 법적 문제의 해결에 전념합니다.

연구 주제의 발전 정도.소비에트 시대 행정법 과학의 틀 내에서 관광 분야의 공공 행정 문제는 전혀 개발되지 않았습니다. 관광은 홍보의 사회적 구성 요소로만 간주 되었기 때문입니다.

공공 행정의 일반적인 문제는 A.P. 알렉킨, P.T. 바실렌코프, E.P. 구빈, A.A. Karmolitsky, Yu.M. 코즐로프, B.M. 라자레프, M.I. 피스코틴, Yu.N. Starilov, Yu.A. 티코미로프, V.A. Yusupov 및 기타 관광 분야의 행정 당국의 행정 및 법적 지위 문제는 N.I. 볼로신, E.L. 피사레프스키.

동시에 오늘날 관광의 국가 관리에 대한 일반적인 교리를 개발하기위한 체계적인 연구는 실제로 없습니다.

논문 연구의 목적과 목적.겨냥하다논문은 관광의 국가 관리의 법적 기초, 관광의 국가 관리를 실행하는 기관의 시스템 및 능력의 정의, 연방에서 관광 관리 기관의 능력을 설정하는 규정 개선을 위한 제안의 개발에 대한 이론적 입증입니다. 수준, 러시아 연방 및 지방 자치 정부의 주제 수준.

이 목표를 달성하기 위해 다음과 같은 작업:

대상으로서의 관광의 개념과 내용 연구
정부 통제;

국가의 행정 및 법적 문제 식별
다음을 통한 관광 관리:

a) 공공 행정 원칙 시스템의 입증
관광이 없으면 경제 전체에 실질적인 영향을 미치고,
특히 관광은 불가능합니다.

b) 연방 기관의 행정 및 법적 지위 분석
당국, 러시아 연방 및 지방 정부 주체의 당국;

c) 과목의 행정 및 법적 지위에 대한 연구
관광 분야의 기업가 활동.

논문 연구의 대상 및 주제.연구의 목적은 일련의 관리적 법적 관계이며,

8 관광 분야에서 부상하고 있습니다. 연구의 주제는 연방 집행 기관, 러시아 연방 구성 기관의 집행 기관 및 지방 정부에 의한 법적 규범의 시스템 및 적용 관행입니다. 문제의 연구는 행정법의 틀 내에서 수행되었으므로 관광 분야의 국가 권력 및 지방 자치 대표 기관의 활동은 작업에서 고려되었지만 자세히 분석되지 않았습니다.

연구 방법론.연구의 방법론적 기초는 연역, 귀납, 분석, 종합 및 민간 과학 연구 방법: 역사적 법적, 비교 법적, 법적 독단적, 논리적인 현상에 대한 체계적인 분석과 함께 논리적 연구, 규제 프레임 워크를 분석하고 적용 사례를 요약하는 방법. 유사한 문제를 해결하는 외국 경험이 연구됩니다.

이론적 근거논문 연구는 A.P.와 같은 행정법 과학 대표자들의 작품이었습니다. 알레킨, G.V. 아타만추크, I.L. 바칠로, A.B. 아가포프, D.N. Bahrakh, A.E. 루네프, M.I. 피스코틴, L.L. 포포프, Yu.N. Starilov, A.P. 코레네프, UFO. 하마네바, V.V. 데니센코, A.N. Pozdnyshov 및 기타 작업 또한 L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. L.A. 잔코프스키 오쿤코바, P.M. Pisarevsky, K.Yu. 토티에프.

경험적 근거작업은 러시아 연방이 비준한 국제법, 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 지방 정부의 규정을 비롯한 다양한 유형 및 수준의 조례입니다. 비교 역사적 용어로, 이전에 러시아 연방 영토에서 시행되었던 소련과 RSFSR의 행위가 연구되고 있습니다. 이 보고서는 연방 및 지역 집행 기관의 법 집행 관행을 분석하고,

9개 지방자치단체. 비교의 관점에서 프랑스, ​​스페인, 헝가리 등 외국의 규범적 행위에 대해 연구를 수행하였다.

작품의 과학적 참신함이 문제에 대한 연구의 복잡성에서 관광의 국가 관리를 이해하는 이론적 개발로 구성됩니다. 또한 작업의 과학적 참신성은 현재까지의 개발 정도가 충분하지 않음을 고려하여 문제의 공식화와 연구 접근 방식 모두에 의해 결정됩니다.

논문은 시리즈를 공식화합니다. 방어를 위해 제출된 조항 및 결론:

1. "관광" 개념의 교리적 의미가 결정되고,
"관광 산업"을 공공 행정의 대상으로 사용
러시아 및 국제법 제정 경험, 러시아 과학
연구:

관광은 다음과 관련되지 않은 목적으로 12개월을 초과하지 않는 기간 동안 일상적인 환경을 떠나거나 머무르는 것과 관련된 자연인의 적극적인 활동입니다. 와 함께임시 거주지에서 소득을받는 것;

관광 활동은 여행 형성, 이동, 숙박 및 관광객의 기타 요구 충족을 위한 서비스 제공을 위한 기업 활동입니다.

개념의 통일은 관광 분야의 활동 형태, 목표 및 내용을 결정하기 위해 국가 당국, 다양한 조직의 활동인 관광 분야에서 국가 정책을 개발하는 것을 가능하게 할 것입니다.

2. 시스템 개발의 필요성이 입증됨
복잡한 행정 기관으로서의 관광법
그리고 민법은 산업이 법적 틀 내에서 발전할 수 있도록 합니다.
관광 분야의 현행법은 규정에 포함되어 있습니다.

10 러시아 법의 발전 단계에서 체계화를 배제하는 다양한 법률 분야의 법적 행위. 우리는 법률을 개발할 때 관광의 두 가지 구성 요소인 경제 및 사회를 고려해야 한다고 믿습니다.

법률을 개선하기 위해 다음과 같은 관광 국가 관리 원칙을 입법화할 것을 제안합니다. 관광 접근성 원칙; 관광에 종사할 때 시민의 안전을 보장합니다. 관광에 대한 국가 지원; 국제 협력; 러시아 연방 지역 (영토) 인구,이 지역 (영토)을 방문하는 관광객 및 관광객을 보내는 관광 산업 주체의 이익 균형을 보장합니다. 관광 분야의 소기업에 대한 우선 지원; 국가 관광 관리를 위한 조치의 개발, 채택 및 적용에 대한 홍보 및 공개; 자연, 역사적, 문화적 가치를 보호합니다.

"러시아 연방 정부에 관한"연방 헌법을 변경하고 추가하는 것이 제안됩니다.

보충 예술. 상기 법의 14, 10항은 "국내 및 국제 관광 분야의 국가 정책을 개발하고 시행"합니다.

Art의 단락 8을 변경하십시오. 16 “체육, 스포츠의 발전을 위한 조치를 개발하고 시행한다”;

보충 예술. 16 단락 9 "사회 관광 및 요양원 리조트 부문의 발전을 위한 조치를 개발하고 시행합니다."

사회경제적 발전을 위한 프로그램과 계획에서 관광개발 문제를 실질적으로 우선시할 필요가 있다. 연방 집행 기관의 현대 구조에서 40 개 이상이 관광 분야의 기능을 부여받습니다.

관광 관리를 담당하는 연방 집행 기관의 위치를 ​​변경해야 합니다. 에서

연방 관광청에 부여된 권한으로 청산될 수 있습니다. 실제로 수행하는 기능이 고통 없이 다른 집행 기관으로 이전될 수 있기 때문입니다.

그러나 단기간에 관광산업을 발전시킬 수 있었던 국가(예: 요르단, 프랑스)의 경험을 고려하여 연방관광청 기능의 범위와 내용을 변경하고, 사회경제적 발전을 위한 프로젝트를 개발하고 산업에 대한 투자를 유치하고 국유재산을 실질적으로 관리할 수 있는 권한을 부여합니다.

연방 관광청의 구조를 결정할 때 관리되는 영역의 복잡성을 고려해야 합니다. 즉, 관광의 사회적 구성 요소에서 권한을 행사하는 단위와 관광의 경제적 구성 요소를 관리하는 권한을 가진 단위가 있어야 합니다. .

러시아 연방의 구성 기관 수준에서 해결되어야하는 연방 입법법에서 관광 분야의 일반적인 문제를 해결할 필요가 있습니다. 이러한 통합이 없으면 러시아 연방의 다른 주제 영역에서 관광 개발에 대한 접근 방식에서 불일치가 발생합니다.

당신은 또한 설치해야합니다 자격 요건관광 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 행정부에서 정부 직책에 대한 전문 기술 문제.

관광의 사회적 구성 요소 때문에 요양원 - 리조트 단지의 조직에 대한 국가 감독을 떠날 필요가 있습니다.

논문 연구의 이론적 가치관광 분야의 행정 문제와 과학적 기초의 복잡한 발전에 의해 결정됩니다. 논문에 제시된 결론과 제안은 관광 경영 이론의 추가 발전에 사용될 수 있습니다.

실용적인 의미연구는 입법 및 부칙을 개선하는 과정에서 사용할 수 있는 충분히 구체적인 권장 사항을 개발하는 것입니다. 연구 및 실제 활동에서의 사용과 함께 그들은 행정법 과정을 가르치는 과정에서 관광 프로필 및 법적 프로필의 교육 기관에서 사용할 수 있습니다.

연구 결과의 승인.논문의 주요 조항은 저자의 출판된 4편의 작품에 명시되어 있습니다. 연구 자료는 Southern Institute of Management에서 교육 세션을 수행하고 관광 분야 활동에 대한 법적 지원 과정에서 사용됩니다.

논문 구조논문의 틀 내에서 수행되는 작업으로 인해 과학적 연구. 이 작업은 서론, 7개의 단락으로 구성된 3개의 장, 결론 및 서지 목록중고 문학.

행정의 대상으로서의 관광

관광 - 활동적인 레크리에이션의 한 유형 - 스포츠(예: 산, 수상, 스키 관광) 또는 교육(과학적) 목적과 함께 레크리에이션을 위해 조직적이거나 아마추어적인 방식으로 이루어진 여행(여행, 하이킹)

세계인권선언문은 “모든 사람은 휴식, 여가, 노동시간의 영구적인 단축 및 유급휴일에 대한 권리가 있다”고 명시하고 있습니다. 이 국제법 규범은 국내법에 명시되어 있습니다. Art. 러시아연방헌법 37조는 “모든 사람은 쉴 권리가 있다. 근로계약에 따라 근로하는 사람은 연방법에 의해 정해진 근로시간, 주말 및 공휴일을 보장하고, 유급 연차휴가를 보장한다.”3.

새 천년의 시작은 세계 관광 운동의 부상으로 표시됩니다. 2000년 세계 관광 기구(WTO)에 따르면 여행자 수는 6억 9,800만 명에 이르렀고 관광 수입은 4,760억 달러 이상에 달했습니다. 세계 관광의 연간 매출액(2003년 WTO 데이터에 따르면)은 약 3조 8천억 달러에 달했습니다. 관광 산업에 대한 자본 투자는 연간 7000억 달러에 이르며 전체 투자의 11% 이상입니다. 직접 및 간접 세수는 약 4,000억 달러에 달하며 전체 세수의 16%입니다. 여러 국가에서 관광이 국내 총생산에 기여하는 비율은 25%4에 이릅니다.

관광 부문은 투자 배율이 높습니다. 1 루블의 투자는 경제의 다양한 부문에서 4 루블의 총 소득을 가져옵니다. 고용의 동일한 배율 - 1 직장관광 산업은 관광 상품 생산과 관련된 산업에서 4개의 일자리를 창출합니다1. 예를 들어, 미국에서 관광업은 연간 4000억 달러 이상의 서비스와 1천만 개 이상의 일자리를 제공합니다.

많은 국가의 예산은 관광 산업의 활동으로 인해 크게 보충되고 예산의 많은 부분은 국가 예산을 외화로 보충하는 들어오는 관광객의 흐름에 의해 보충됩니다. 관광 경제는 사회적 지향적 경제라는 점을 염두에 두어야 합니다. 이는 관광이 경제성장을 촉진할 뿐만 아니라 사회적 영역뿐만 아니라 개인의 여가시간 활용과 국가 발전에도 중요한 역할을 한다.

국가에 의한 관광 규제는 사회적 지향을 고려하지만 모든 국가에서 기업 활동으로서 사회적 관광과 관광의 비율은 동일하지 않습니다.

러시아에서도 동일한 경향이 관찰됩니다. 예: 1990년. 국제관광객 입국수 기준으로 우리나라는 1995~18년 17위, 2000년 18위를 기록했다. 7위(2,280만 명)로 자리를 옮겼지만 대부분의 게스트는 이전과 마찬가지로 이웃 국가와 CIS 국가에서 왔습니다.

현대 과학 국내외 문헌에는 "관광"의 개념 정의에 대한 많은 접근 방식이 설명되어 있습니다. 다양한 기능에 따라 이러한 접근 방식은 여러 그룹으로 그룹화할 수 있습니다.

우선, 관광은 레크리에이션 및 여가 활동의 인기 있는 형태입니다.

따라서 세계 관광 기구 총회의 제6차 회의 결의 1에 의해 승인된 관광 헌장은 제1조에서 “모든 사람이 휴식과 여가를 누릴 권리와 ... 자유롭게 이동할 권리를 인정합니다. 법률에 규정된 경우를 제외하고는 제한 없이”1.

다음 접근 방식은 특정 대상을 방문하거나 특별한 관심을 충족하고 영구 거주지로 돌아가기 위해 경로를 따라 사람들이 이동하는 특별한 형태로서의 관광입니다.

사회 및 인도주의적 기능(교육, 교육, 건강 및 스포츠)을 통해 구현되는 특별한 형태의 성격 개발로서의 관광. 이 정의는 영적 필요를 충족하고 문화적, 역사적 가치에 익숙해지는 시민의 양도할 수 없는 권리에서 비롯됩니다.

사람들의 이동(이동)으로서의 관광, 영구 거주지 외부에서의 체류 및 관심 대상(여행)에서의 임시 체류.

마케팅 이론의 관점에서 관광은 경제의 전통적인 부문(운송, 요식업, 접대, 문화, 무역 등)의 기업이 제품과 서비스를 소비자에게 제공하기 위해 수렴하는 시장 부문으로 간주됩니다.

관광 분야의 국가 관리 활동 원칙

법률 문헌에서 사용되는 "행정의 원리" 개념에 대한 몇 가지 정의가 있습니다.

유엠 Kozlov는 그의 작업에서 공공 행정의 원칙을 "관리가 구축되고 기능하며 특정 규칙의 형태로 공식화될 수 있는 주요 지침 원칙"1이라고 밝혔습니다.

G.S.의 입장에서 Yakovlev, 공공 행정의 원칙은 "공공 생활 관리 분야에서 합리적인 활동의 집중된 경험을 특정 진술의 형태로 표현하는 중요하고 꾸준히 반복되는 상호 의존성과 인과 관계의 일반화"입니다.

유아 Tikhomirov는 행정의 원칙을 관리 주체와 대상 모두의 지속 가능한 필수 특성으로 이해합니다3.

이를 바탕으로 국가 행정 활동의 원칙은 관리 관계에서 사용되는 기본 개념이며 관리 주체의 활동을 반영한다고 말할 수 있습니다.

국가 관광 관리의 일반 원칙은 다음과 같습니다. 1. 합법성 원칙 2. 연방주의 원칙 3. 계획 원칙

Art의 내용을 기반으로 합니다. 러시아 연방 헌법 15조에 따라 국가 행정 기능을 수행하는 기관과 시민은 법률을 준수할 의무가 있습니다. 법은 관리 주체와 대상 간의 상호 작용에 안정성과 확실성을 부여하며, 그렇지 않으면 공공 행정 프로세스가 수행될 수 없으므로 의도한 목표를 달성할 수 없습니다. 관리 주제는 명확한 방향을 가지고 있어야하며 창의적 활동의 한계와 구체적인 행동 구성을 미리 알고 있어야합니다.

합법성은 현행법의 규제요건을 모든 법주체에 의해 정확하고 꾸준하게 이행하는 것으로 정의할 수 있다. 이 원칙에는 두 가지 구성 요소가 있습니다. 첫 번째는 입법 영역과 관련이 있습니다. 많은 법적 행위가 관리 시스템에 적용됩니다. 이러한 행위의 적법성에 대한 기준은 다음과 같습니다. a) 해당 행위를 수락하는 주체의 능력 b) 주체의 권한 범위에 대한 행위 내용의 준수; c) 행위 형식의 올바른 선택 d) 법령의 준비, 채택 및 발효를 위해 확립된 절차의 준수1. 형식 또는 본질적으로 이러한 요구 사항을 위반하면 규범 행위의 열등감을 수반하고 무효화되며 법적 관계의 참가자가 취소를 요구할 수 있습니다. 수많은 법률 행위가 법률과 부칙으로 구성된 법률 체계를 구성합니다.

경영상의 법적 행위는 법률과 관련하여 2차적입니다. 이는 경영활동의 부칙적 성격 때문이다. 내규의 합법성을 평가할 때 지정된 기준 외에도 권한 범위에 대한 행위 내용의 적절성을 고려해야 합니다. 특히 중요한 것은 법령, 결의안, 명령과 같은 법률 규범과 부칙 규범을 비교하는 것입니다. 그것은 규범의 요소에 따라, 무엇보다도 기능적으로 밀접하게 관련된 성향에 따라 수행되며, 후자에서는 더 구체적이고 많은 행위에 "흩어져"있습니다.

합법성의 두 번째 구성 요소는 법률의 구현(적용) 범위를 다루며 현재 법률의 국가를 포함한 모든 법적 관계 참여자의 엄격한 구현(준수, 집행, 사용)으로 구성됩니다.

다른 분야와 마찬가지로 관광 산업도 위의 두 가지 합법성 요소를 모두 준수해야 합니다. 또한 일반적으로 인정되는 원칙과 러시아 연방의 국제 조약에 의해 비준 된 국제 규범을 준수하는 법적 행위의 합법성 원칙을 준수하는 것이 매우 중요합니다. 이 원칙을 따르면 사회적 과정에 대한 높은 수준의 영향을 얻을 수 있습니다.

연방주의 원칙은 관광 분야에서 국가 행정 기능을 수행하는 연방 기관 및 러시아 연방 구성 기관의 유사한 기관의 존재를 전제로 합니다.

관광을 관리하는 연방 기관의 행정 및 법적 지위

국가 이익, 산업의 특성 및 국제 경쟁이 관광 관리에 정부 기관의 참여를 요구하는 주요 이유입니다. 러시아 연방의 관광 부문은 단편화로 인해 관광 정책의 다양한 구성 요소의 통합을 보장하기 어렵습니다. 국가는 이 영역을 관리하기 위한 장기 전략을 가지고 있어야 합니다. 관광업의 운명은 국가 유산1의 보존과 "증진"에 달려 있습니다. 관광은 단순히 참여하는 것이 아니라 국가유산과 관련된 모든 과정에서 주도적인 요소로 인식되어야 한다. 관광산업 전체가 만들어내는 인상과 관광산업의 정치적 무게가 여기에 달려 있다. 이와 관련하여 러시아연방 대통령과 러시아연방 정부를 포함하는 일반 권한을 가진 조정 기관이 필요합니다.

러시아 연방의 다른 영역과 마찬가지로 관광 부문에 대한 국가 규제는 권력 분립 원칙에 따라 수행됩니다(러시아 연방 헌법 10조). 헌법은 국가 기관이 국가의 모든 국가 권력의 주권 행사를 주장할 수 없다는 사실에서 출발합니다. 국가 권력 자체는 신체에 분할되지 않습니다. 그것은 하나입니다. 입법부, 집행부, 사법부 각각을 행사하는 기관들 사이에 기능을 구분해야 하는 실질적인 필요성에 대해서만 말할 수 있습니다.

러시아 연방 대통령은 연방 국가 기관 시스템에서 특별한 위치를 차지합니다. 헌법은 입법부, 행정부, 사법부 및 기타 국가 기관이 행사하는 국가 권력의 단일성을 보장하는 임무를 헌법에 위임했습니다. 대통령 자신은 공식적으로 세 가지 권력 기관에 속해 있지는 않지만 국가 당국의 조정된 기능과 상호 작용을 보장하는 사람은 대통령입니다. 이와 관련하여 대통령이 국가 정책의 주요 방향을 설정한다는 규정이 결정적인 요소입니다1.

대통령의 법적 지위는 주로 그가 국가 원수라는 사실이 특징입니다. 대통령은 러시아 연방 헌법 제 84 조 "e"항에 따라 연방 입법 기관에 연례 메시지를 보낼 자격이 있습니다. 1994년부터 러시아 연방 대통령은 매년 연방 의회에서 연설을 했습니다. 연례 메시지를 위한 자료 준비는 2004년 4월 6일 러시아 연방 대통령령에 따라 러시아 연방 대통령 행정부에 위임되었습니다. 러시아 연방 대통령"

대통령의 메시지는 규범적 행위가 아니라 프로그램 원칙을 포함하는 정치적 성격의 행위라는 점에 유의해야 합니다. 국가 원수가 입법부에 보내는 메시지의 관행은 많은 국가에 존재합니다. 일반적으로 메시지의 내용은 해당 국가의 입법부와 여론 모두에 큰 영향을 미칩니다.

러시아 연방에서 대통령 메시지의 중요성은 대통령이 헌법 및 연방법에 따라 국가의 국내 및 외교 정책의 주요 방향을 결정한다는 사실에 기인합니다 (제 80 조 3 부 러시아 연방 헌법1). 메시지는 국가의 미래에 대한 대통령의 비전을 제시합니다.

연례 메시지는 특정 단계의 상황과 가능한 문제 해결 방법을 반영합니다. 따라서 1999년 러시아 연방 대통령은 "국가 발전의 주요 의미, 21세기 진입의 주요 아이디어는 러시아 경제의 경쟁력을 높이는 것"2에 주목했습니다. 불행히도 2001-2004 년 대통령의 메시지를 분석 한 결과 수익성있는 산업의 발전을 포함한 경제적 우선 순위가 동일한 행정 개혁을 시행하는 이유 범주로 이전되어 주도적 위치를 차지하지 못했다고 말할 수 있습니다 공공 행정을 위해. 2006년 대통령 연설에서는 사회 프로그램을 최우선 과제로 삼았습니다3. 정부 지침의 변경은 교육 과학 차관이 메시지 초안을 준비하고 있다는 사실에 의해 정당화될 수 있습니다4. 물론 교육 수준을 높이고 오리엔테이션을 직업 교육관광산업의 질적 변화로 이어질 수 있지만 관광 자체에 대한 정부의 적극적인 정책이 필요하다. 우리의 관점에서 볼 때, 대통령은 지난 연례 연설에서 오늘날 존재하지 않는 러시아의 선진 경제를 공리로 받아들였습니다. 또한 사회 프로그램의 구현은 시민의 레크리에이션 및 건강 개선과 같은 측면을 고려해야 합니다.

요양소 및 리조트 서비스를 제공하는 조직의 행정 및 법적 지위의 특징

러시아 연방의 관광 국가 관리 문제에 대한 고려에는 관광 분야에서 서비스를 제공하는 조직 및 개인 기업가의 행정 및 법적 지위 문제에 대한 고려가 포함됩니다.

행정법적 능력과 행정능력은 행정법 주체의 행정법적 지위의 주요 구성요소이다. 민법상 법적 능력의 개념을 규범적으로 확립하는 사법과 달리 행정법에서 "행정법인격"의 범주는 만족할 만한 법적 규제가 없으며 행정의 법적 성격과 일반 문제를 명확히 하기 위해 과학자들에 의해 분석됩니다. -행정-법률 관계 참여자의 법적 지위. 행정법학에서 행정법의 집단주체 지위의 요소 중 하나인 행정법적 능력의 획득은 주로 법인의 지위가 발생하는 순간(세무당국에 집단주체 등록 ).

조직의 경우 행정법의 집합적 주제와 관련하여 상태 내용은 다음 상황과 관련됩니다. 1) 국가 메커니즘의 일부인지 여부; 2) 그가 종사하는 활동 유형(경제, 문화 및 교육 등) 3) 독립적인 조직 단위이거나 더 복잡한 조직 구조1에 포함됩니다.

집합체의 행정적 및 법적 지위를 고려하기 위해 우리는 두 가지 주요 블록으로 구성된 다음 구조를 제안합니다. b) 구조적 및 조직적.

요양원 및 리조트 서비스를 제공하는 조직이 연구를 위해 선택되었습니다. 집합체의 행정적 법적 지위의 첫 번째 요소는 법적으로 고정된 목표, 목적 및 기능입니다. 이 경우의 목표는 특정 사회적 필요를 제공하는 것으로 이해되어야 하며, 이는 조항에서 헌장이 수행되는 작업 및 기능 목록에 명시되어 있습니다.

그러한 조직의 행정 및 법적 지위 구조의 대상 구성 요소를 식별하려면 "요양소 치료"와 "관광"과 같은 개념을 상호 연관시킬 필요가 있습니다.

1995 년 2 월 23 일 연방법 No. 26-FZ "자연 치유 자원, 건강 개선 지역 및 리조트"는 건강 리조트 단지를 의료 기관으로 대표되는 건강 산업으로 이해하며 그 주요 활동은 무엇보다도 , 의학, 자연적인 물리적 요인의 효과적인 사용과 자신의 전문화를 기반으로합니다. 관광 산업은 일련의 호텔 및 기타 숙박 시설, 교통 수단, 취사 시설, 오락 시설 및 시설, 교육, 비즈니스, 레크리에이션, 스포츠 및 기타 시설로 이해됩니다. 저것들. 이 법에 따르면 건강 방향은 관광 산업의 끝에서 두 번째 위치에 있습니다.

또한 서비스를 제공하는 주체도 다릅니다. 관광, 교육, 직업, 비즈니스, 스포츠, 종교 및 기타 목적으로 일시적으로 체류하는 장소를 24시간에서 6개월 연속으로 방문하거나 최소 1박 이상 체류하는 관광 시민. 관광객의 건강 상태는 법률에 정의되어 있지 않습니다. 만성 질환으로 고통받는 환자는 요양원 ​​리조트 기관으로 보내지며 질병의 단계조차도 전문 요양소에서도 그의 체류에 대한 금기 사항이기 때문에 징후의 존재에 따라 방향이 결정됩니다. 이와 관련하여 2004 년 11 월 22 일자 러시아 연방 보건부 명령 No. 256 "의료 선택 및 요양원 - 리조트 치료에 대한 환자 추천 절차"가 나타났습니다.

관광객의 경우 체류 기간은 근본적으로 중요하지 않지만 환자의 경우 치료 과정에 따라 결정되며 오늘날에는 잘린 형태로 최소 14일이 필요합니다.

규제:

연방법 "러시아 연방 관광 활동의 기본" + 지역 법률(예: 2005년 10월 25일의 크라스노다르 지역법 N 938-KZ "크라스노다르 지역의 관광 활동에 관한")

관광 분야의 행정 원칙:

1) 관광 접근성의 원칙;

2) 관광업에 종사하는 시민의 안전을 보장하는 원칙;

3) 관광에 대한 국가 지원의 원칙;

4) 관광 분야의 국제 협력 원칙;

5) 러시아 연방 지역(영토) 인구, 이 지역(영토)을 방문하는 관광객, 관광객을 보내는 관광 산업 단체의 이익 균형을 보장하는 원칙;

6) 관광분야 중소기업 우선지원 원칙

7) 국가 관광 관리를 위한 조치의 개발, 채택 및 적용에 있어 홍보 및 개방 원칙;

8) 관광 활동의 이행에서 자연, 역사적, 문화적 가치 보호의 원칙.

관광 관리에 관련된 기관:

연방 관광청(Rostourism)을 관리하는 러시아 연방 문화부.

연방 관광청(Rostourism)은 관광 분야에서 공공 서비스 제공, 국유 재산 관리 및 법 집행 기능을 수행하는 연방 집행 기관입니다.

연방 관광청은 확립된 활동 분야에서 다음 권한을 행사합니다.

1) 러시아 연방의 관광 활동에 대한 국가 규제의 우선 순위 영역을 구현하고 여행 사업자의 통합 연방 등록부를 형성 및 유지합니다.

2) 에서 알린다 일이 순조 로이 진행되어임시 체류 국가 (장소)에서 관광객의 안전에 대한 위협에 대한 여행사, 여행사 및 관광객;

3) 국내외 관광상품 홍보 관광 시장;

4) 러시아 연방 법률에 의해 수립된 절차에 따라 상품 공급, 작업 수행, 서비스 제공, 연구 수행에 대한 정부 계약 및 기타 민법 계약을 주문하고 체결합니다. , 확립된 활동 분야의 국가 요구에 대한 개발 및 기술 작업 및 기구의 요구 충족

5) 연방법에 의해 결정된 방식과 범위 내에서 러시아연방 대통령과 러시아연방 정부의 행위, 기능 수행을 보장하는 데 필요한 연방 재산과 관련하여 소유자의 권한 행사 기관에 종속된 연방 주립 기관 및 연방 주 단일 기업이 이전한 재산을 포함하여 확립된 활동 분야의 연방 주 당국;

6) 종속 국영 단일 기업의 활동에 대한 경제적 분석을 수행하고 승인합니다. 경제 지표그들의 활동, 재무 및 경제 활동 및 종속 조직의 재산 단지 사용에 대한 검사를 수행합니다.

7) 확립된 활동 분야에서 연방 목표, 과학, 기술 및 혁신적인 프로그램 및 프로젝트의 주 고객 기능을 수행합니다.

8) 러시아연방 정부를 대신하여 러시아연방 스포츠관광청소년정책부를 대표하는 것을 포함하여 외국 및 국제기구의 공공기관과 확립된 절차에 따라 상호작용한다. 확립 된 활동 분야의 국제 조직에서 러시아 연방;

9) 관광 분야에서 러시아 연방 외부에 대표 사무소를 만듭니다. 그들의 생성, 운영 및 청산 절차는 러시아 연방의 국제 조약에 따라 러시아 연방 정부가 결정합니다.

10) 시민 접수를 조직하고 시민의 구두 및 서면 항소를 적시에 완벽하게 고려하여 결정을 내리고 러시아 연방 법률에 의해 정해진 기간 내에 지원자에게 답변을 보냅니다.

11) 권한 내에서 국가 비밀을 구성하는 정보의 보호를 보장합니다.

12) 러시아 연방 법률에 따라 기관의 활동 과정에서 형성된 보관 문서의 취득, 저장, 회계 및 사용에 대한 작업을 수행합니다.

13) 기존 활동 분야에서 회의, 회의, 세미나, 전시회 및 기타 행사를 조직합니다.

14) 관련 부서의 시행을 포함한 중소기업의 발전을 지원하기 위한 조치를 시행한다. 대상 프로그램, 활동의 확립된 분야에서;

15) 그러한 기능이 연방법, 러시아 연방 대통령 또는 러시아 정부의 규제 법적 행위에 의해 제공되는 경우 기존 활동 분야에서 국유 재산 관리 및 공공 서비스 제공을 위한 기타 기능을 수행합니다. 연합;

16) 기관의 유지 및 할당된 기능의 이행을 위해 제공되는 연방 예산 기금의 주 관리자 및 수령인의 기능을 수행합니다.

티켓 번호 36

1. 집행권의 영역에서 국가 통제.

국가 권력을 헌법에 의해 설립된 독립적인 부서로 분할하고 러시아 연방과 그 구성 기관 간의 관할권 및 권한의 경계를 기반으로 다음 유형의 국가 통제가 구별됩니다.

1. 대통령 통제

2. 입법(대표) 당국의 통제

3. 집행 기관 시스템의 통제

4. 사법적 통제.

통제의 주요 목표는 집행 당국과 공무원이 법률을 준수하고 자금을 신속하고 경제적으로 지출하고 국가 구조의 안정성을 유지하며 국가 규제의 효율성을 높이는 것입니다. 주요 원칙은 합법성, 객관성, 독립성, 개방성, 경제, 국가 보존, 상업 및 기타 법률로 보호되는 비밀입니다.

국가 통제의 기능은 정부, 연방 부처 및 기타 연방 집행 기관과 연방 구성 기관의 관련 집행 기관에서 수행합니다.

러시아 연방 정부

예술에 따르면. 헌법 114조와 "러시아 연방 정부에 관한" 연방법은 헌법, 연방법 및 법령에 의해 부여된 법치, 시민의 권리와 자유 및 기타 권한을 보장하기 위한 조치를 취합니다. 대통령 권한 내에서 연방 헌법, 연방법, 대통령의 규제 법령, 러시아 연방 국제 조약의 시행을 조직하고 연방 집행 기관과 연방 구성 기관의 집행 기관에 의한 이행을 체계적으로 모니터링합니다. , 현행법 위반을 근절하기 위한 조치를 취합니다.

정부는 연방 집행 기관의 행위를 취소하거나 운영을 중단할 권리가 있습니다. 그것은 연맹과 그 주체의 공동 관할권에 관한 결정 초안을 연맹 주체의 입법 (대표) 기관 및 집행 기관에 보냅니다. 이러한 프로젝트에 대한 이러한 기관의 제안은 러시아 연방 정부의 필수 고려 대상입니다.

정부는 연방 집행 당국이 연방 구성 기관의 집행 당국의 권리를 준수하고 상호 작용을 촉진하도록 보장합니다. 연방 집행 당국과 연방 구성 기관의 집행 당국 간의 분쟁을 해결하고 불일치를 제거합니다. 이러한 목적을 위해 조정위원회는 이해 당사자의 대표로 구성됩니다.

정부는 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방의 국제 의무와 모순되는 경우 연방 구성 기관의 집행 권한 정지에 대한 제안을 대통령에게 제출합니다. 또는 인간과 시민의 권리와 자유의 침해.

연방 부처 및 기타 연방 집행 기관은 부문 간(상부 부서) 및 부문별(부서 내) 통제를 행사할 수 있습니다. 이 기관 중에는 반독점 정책 및 기업가 정신 지원부, 조세 및 관세부, 국가 관세 위원회, 연방 서비스통화 및 수출 통제. 대부분의 연방 부처와 기타 연방 집행 기관은 부서와 활동 영역을 통제합니다. 따라서 금융 및 경제 분야에서 재무, 경제, 국유 재산 및 러시아 중앙 은행이 통제합니다. 예산 기금의 목표 사용에 대한 엄격한 통제는 경제 정책의 주요 과제 중 하나입니다. 이와 관련하여 재정, 경제 및 중앙 은행은 분기별로 연방 예산의 진행 상황을 정부에보고하고 재정 안정화 및 루블화 강세에 노력을 집중하라는 지시를 받았습니다.

법과 질서 분야의 통제는 환경 관리, 농산물 생산 및 판매 분야의 법무부, 내무부-천연 자원부, 환경 보호를위한 국가위원회, 교육부 농업및 식품, 경제부, 연방 산림청.

전문 조사관(예: 주 주택 조사관)과 연방 집행 기관 내의 특별 구조 세분화도 부문 간 통제 기능을 수행하기 위해 만들어집니다.

부문 간 (부서 내) 통제는 부문 간과 달리 행정부 및 행정 활동의 모든 문제에 대한 종속 기관 및 직원과 관련하여 한 산업 또는 영역의 기관에서 수행됩니다. 동시에 모든 연방 집행 기관과 영토 구조는 부하 직원(하위)에 대한 통제를 행사하고 특정 조직의 수장(행정)은 구조 부서 및 공무원의 활동에 대한 내부 통제를 행사합니다. 다시 한 번, 우리는 부문별 통제가 부하 직원에 대한 관리자의 경영적 영향력의 필수 불가결한 부분이라는 점에 주목합니다. 직속 상사는 활동의 모든 문제에 대해 부하 조직과 사람을 통제하고 결정을 취소 또는 변경하고 운영 활동을 방해하고 책임자를 처벌하고 확인된 결점을 수정하고 원인을 제거하기 위한 조치를 취할 권리가 있습니다.

연방의 구성 기관에서, 그들의 행정부는 물론 관련 부처, 위원회, 부서 및 기타 집행 기관에 통제 권한이 부여됩니다. 권한의 범위는 연방 법률, 헌법, 헌장, 법률 및 연방 주제의 기타 규제 법적 행위에 의해 결정됩니다.

통제를 행사하는 행정부는 다양한 방법을 사용합니다. 실태에 대한 감사 및 점검, 공무원의 보고를 듣고, 언론보도 및 불만사항을 확인하고, 행위를 통제한다.

2. 노동, 고용 및 사회 보호 분야의 국가 관리.

노동법

연방법 "최저 생활비"

연방법 "주에 사회 지원 "

연방법 "고용"

러시아 연방 노동 사회 개발부 (러시아 노동부)는 규정에 따라 국가 정책을 수행하고 노동, 고용 및 인구의 사회 보호 분야에서 관리하는 연방 집행 기관입니다 , 뿐만 아니라 이 분야에서 다른 연방 집행 기관의 활동을 조정합니다.

교육부의 주요 업무는 다음과 같습니다.

사회 발전, 인구,

인구의 생활 수준과 소득을 높이고,

사회 보험 개발, 인적 자원,

보수 및 사회적 파트너십 시스템 개선,

연금 제공 및 사회 서비스 조직,

노동 조건 및 노동 보호 개선, 인구의 효과적인 고용 보장 및 사회적 보장, 가족, 여성, 어린이, 노인 및 재향 군인, 장애인, 전역 시민 및 그 가족의 사회적 보호,

공공 서비스의 형성과 발전,

개선

노동, 고용 및 인구의 사회적 보호에 관한 법률.

러시아 노동부의 결정과 노동 및 사회 개발 분야의 규제 법률 적용에 대한 설명은 모든 사람에게 구속력이 있습니다.

연방 공공 서비스러시아 노동부의 일부로 활동하는 인구 고용은 활동을 다음과 같이 지시합니다.

노동 시장의 상황에 대해 알려주는 국가의 평가 및 인구 고용 발전 예측;

연방, 준주(영토, 지역, 지구, 시) 및 해고 위기에 처한 시민과 특별한 도움이 필요한 시민의 고용을 촉진하는 프로그램을 포함하여 인구 고용을 촉진하기 위한 기타 대상 프로그램의 개발 및 구현 사회적 보호를 받고 일자리를 찾는 데 어려움을 겪습니다.

수색에 있는 시민들에 대한 지원 적합한 직업필요한 근로자를 선택하는 고용주;

필요한 경우 실업자에 대한 직업지도, 직업 훈련, ​​재훈련 및 고급 훈련을 조직합니다.

실업 수당, 고용 서비스의 지시에 따라 연구 기간 동안 장학금 형태로 사회 지불 구현, 실업자 시민 및 지원중인 실업자의 가족에게 물질적 및 기타 지원 제공.

소개 ...........................................................................................................................3

1. 행정 분야의 이론적, 법적 기반

러시아 연방 관광 ........................................................................................................................................................... ……………………………………………………………………………………10 1.1. 관광 부문에서 국가 관리의 이론적 기초 ... ..10

1.2 러시아연방 관광산업 현황……………18

1.3. 사마라 지역 관광산업 현황 ..................................28

2. 관광분야 행정의 문제점 분석 ...........................................32

2.1. 러시아 관광 분야의 문제 분석 ...........................................32

2.2. 사마라 지역 관광 분야의 문제점 분석 ...........................................................42

3. 관광 부문의 국가 관리 개선 ..............46

3.1. 러시아 관광 부문의 국가 관리를 개선하는 방법 및 방법 ...........................................................................................46

3.2. 사마라 지역 관광의 국가 관리 최적화를 위한 제안

3.3. 경제적 정당성사마라 지역 관광 부문의 국가 관리 개선 ..................................................68

결론 ...........................................................................................................................70

사용된 소스 목록 ..................................................................................79

애플리케이션

소개

최근 몇 년 동안 대통령이 연방 의회에 보낸 메시지에서 향후 10년 동안 사회 및 경제 정책의 주요 우선 순위가 공식화되었습니다. 그 중 GDP의 상당한 증가, 빈곤의 감소 및 웰빙의 성장 사람들의. 2008년 2월 8일 국무원 확대회의 "2020년까지의 러시아 발전전략" 연설에서 러시아연방 대통령은 주요 노력이 다음과 같은 분야에 집중되어야 한다는 사실에 주목했다. 시민의 삶의 질을 직접적으로 결정합니다. 국가 발전의 관성 에너지 및 원자재 시나리오를 극복할 필요성은 국가 경제를 다각화하기 위한 인센티브를 창출하는 대안적인 방향의 개발을 필요로 합니다.

관광은 사람들의 요구를 충족시키고 인구의 삶의 질을 향상시키는 것을 목표로 하는 현대 경제의 가장 중요한 활동 영역 중 하나입니다. 동시에 경제의 다른 많은 부문과 달리 관광은 천연 자원의 고갈로 이어지지 않습니다. 관광산업은 수출지향적인 영역으로 세계시장의 불안정한 상황에서 다른 산업에 비해 높은 안정성을 보여주고 있습니다.

현재 세계 관광 산업은 세계에서 가장 빠르게 성장하는 분야 중 하나입니다. 국제 무역서비스. 지난 20 년 동안 세계에 도착한 외국인 관광객 수의 평균 연간 성장률은 5.1 %, 외환 수입 - 14 %에 달했습니다. 1950년 전 세계 관광객 수가 2,500만 명이었고 관광 산업의 매출이 21억 달러였다면 UN 세계 관광 기구(UNWTO)의 데이터에 따르면 2006년에 8억 4,600만 명의 관광객이 도착했고 국제 관광 수입은 7,330억 달러에 달했습니다. 국제 관광은 20세기의 60-70년대부터 전 세계적으로 적용되었습니다. 그 결과 거의 모든 국가가 참여하는 글로벌 관광 시장이 형성되었습니다.

종종 다른 국가의 관광은 레버로 밝혀졌으며이를 사용하면 국가의 전체 국가 경제를 향상시킬 수 있습니다. 많은 국가에서 관광업은 국내총생산(GDP)을 형성하고, 추가 일자리를 창출하고, 인구에 고용을 제공하고, 대외 무역 균형을 개선하는 데 중요한 역할을 합니다. 관광은 교통, 통신, 건설, 농업, 소비재 생산 등 경제의 핵심 부문에 막대한 영향을 미치며 일종의 사회경제적 발전 촉매 역할을 합니다. 관광업은 세계에서 가장 수익성이 높은 사업 중 하나가 되었습니다. 세계 관광 기구(WTO)에 따르면 세계 관광 기구는 세계 자본의 약 7%를 사용하며, 16번째 직업마다 이와 관련되어 있으며, 세계 소비자 지출의 11%를 차지하고 모든 세수의 5%를 생성합니다. 이 수치는 관광 산업 기능의 직접적인 경제적 효과를 특징으로 합니다. 개발 된 관광은 XX 세기의 주요 현상 중 하나라고합니다.

최근 몇 년 동안 러시아는 관광 개발에 더 많은 관심을 기울이기 시작했습니다. 러시아에서 시장 경제가 형성되면서 인구를 위한 관광 서비스의 형태와 방법에 대한 관심이 높아졌습니다. 몇 세대 동안 러시아 인구의 상당 부분이 관광 서비스를 사용했기 때문에 그 필요성이 커졌습니다. 즉, 삶의 규범이되어 국가 문화의 일부가되었습니다. 관광 산업의 발전 속도가 빨라지고 경쟁의 부정적인 결과가 증가하고 관광 활동이 상업화되면서 관광 사업에 대한 국가 규제의 필요성을 이해하게 되었습니다.

국가의 경제적 잠재력 회복에 있어 관광의 역할에 따라 "러시아 연방 관광의 기본" 연방법은 관광을 러시아 경제의 우선 순위 부문으로 인식합니다. 동시에 국가 지원의 주요 방향은 인바운드 및 국내 관광 개발이어야한다고 결정되었습니다.

러시아는 국내 관광 발전과 외국인 여행자 수용 모두에 대한 거대한 잠재력을 가지고 있습니다. 거대한 영토, 풍부한 역사적, 문화적 유산, 일부 지역에서는 손길이 닿지 않은 야생의 자연 등 필요한 모든 것을 갖추고 있습니다. 러시아의 잠재력은 적절한 수준의 관광 인프라 개발을 통해 연간 최대 4천만 명의 외국인 관광객을 수용할 수 있습니다. 관광 개발의 거대한 기회에도 불구하고 러시아는 세계 관광 서비스 시장에서 겸손한 것 이상으로 보입니다. 국내 관광객 수 측면에서 러시아의 점유율은 세계 관광객 흐름의 1.5% 미만을 차지합니다. 7 년 동안 국내 관광이 우리나라에서 인기를 얻었으며 러시아를 여행하는 관광객 수가 거의 두 배가되었습니다. 그러나 국내 관광은 (여행사의 수가 적기 때문에) 새로운 일자리와 수십억 달러의 수입을 가져오지 않습니다.

러시아 관광의 효과적인 발전은 관광 분야의 명확한 국가 정책의 부족으로 인해 크게 방해받습니다. 러시아 관광 단지의 발전 전망은 주로 국가 차원의 관광 부문에 대한 국가 규제 강화에 달려 있으며, 이는 지역 관광 상품을 홍보하기 위한 현대적인 전략과 결합되어야 합니다.

전술한 내용에 비추어, 선택한 주제의 관련성은 관광 부문의 국가 관리 연구의 불충분함, 특히 지역 관리의 틀 내에서 개선을 위한 실질적인 개발 부족(사마라 지역)에 의해 결정됩니다. .

주제의 연구 정도.러시아와 외국 과학자들은 관광 부문의 이론과 실천의 형성과 발전에 큰 공헌을 했습니다. 특히 Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. 등의 연구와 다수의 외국 연구원(D. Bowen, F. Kotler)의 연구에서 관광 조직의 다양한 일반 이론적 측면이 고려됩니다. D. Fletcher 및 기타. 이 모든 것이 러시아의 관광 부문 기능을 위한 현재 상태 및 조건 분석을 위한 가장 중요한 이론적 기초입니다.

동시에, 국가 경제에서 시장 관계 시스템의 형성은 러시아에서 수행되는 연구 문제의 상당한 확장에 대한 문제를 제기했습니다. 현 단계의 국내 과학자들의 작업은 다양한 문제를 다루고 있다. 그러나 관광 부문의 국가 관리를 개선하기 위한 방법론적 발전을 고려할 작업은 실제로 없습니다. 사마라 지역의 관광 발전에 대한 과학 문헌은 전혀 없습니다. 신뢰할 수 있는 유일한 것은 Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommuna, Reporter 및 기타 여러 잡지와 같은 지역 신문 및 잡지의 출판물입니다.

졸업 프로젝트의 목적과 목적.

겨냥하다졸업 프로젝트는 연방 및 지역 수준(사마라 지역)에서 관광 관리를 개선하기 위한 이론적인 조항과 실용적인 권장 사항을 개발하는 것입니다.

이 목표를 달성하려면 다음이 필요했습니다. 작업 :

러시아 연방의 관광 발전에 대한 분석을 수행하십시오.

사마라 지역의 관광 개발에 대한 분석을 수행합니다.

주요 개최 시장 중 관광지로서 사마라 지역의 경쟁 우위와 경쟁 약점을 식별합니다.

사마라 지역뿐만 아니라 러시아의 관광 부문에 대한 국가 관리를 개선하기 위한 방법을 식별하고 개발합니다.

주제졸업 프로젝트는 관광의 형성과 발전의 과정입니다.

물체디플로마 프로젝트는 관광 분야에서 국가 기관의 활동을 옹호합니다.

출처 및 문헌 분석.

졸업 프로젝트를 개발할 때 러시아 연방 및 사마라 지역의 관광 개발을 결정하는 공식 및 규제 문서가 고려되었습니다.

1996년 11월 24일 연방법(2007년 2월 5일 No. 12-FZ 수정) No. 132-FZ "러시아 연방 관광 활동의 기본 사항". 이 연방법은 러시아 연방에서 단일 관광 시장의 법적 기반을 구축하기 위한 국가 정책의 원칙을 정의하고 러시아 연방 시민, 외국인 및 무국적자의 휴식 권리 행사에서 발생하는 관계를 규정합니다. 여행시 이동 및 기타 권리의 자유 및 러시아 연방 관광 자원의 합리적인 사용 절차를 결정합니다.

2015년까지 러시아 연방의 관광 개발 전략. 이 전략의 조항은 국가 경제에서 관광의 위치와 역할에 대한 전국적인 이해를 위한 기초이며, 경영진이 직면한 관광 개발의 주요 과제를 결정합니다. 각급 당국과 국가 지원 관광 산업의 방향과 수준을 결정합니다.

지역 목표 프로그램 "2004-2008년 사마라 지역 관광 개발"은 사마라 지역 관광 분야 정책의 주요 방향을 결정합니다. 프로그램의 주요 방향은 관광 활동 규제 및 관광 개발 관리, 광고 및 정보 지원, 관광 분야의 지역 및 국제 협력 개발 등입니다.

러시아 연방 정부 회의에서 검토를 위해 제출된 결과 및 주요 활동에 대한 사마라 지역 주지사 보고서. 이 보고서의 틀 내에서 무엇보다도 이 지역의 관광 및 레크리에이션 잠재력의 특성과 러시아의 역사 및 문화 유산을 보존하기 위한 조치가 고려됩니다.

와는 별개로 공식 문서러시아 관광의 발전을 고려하여 세계 관광기구에서 채택한 관광 헌장과 관광 강령의 자료가 고려되었습니다.

프로젝트의 이론적 근거는 다음과 같은 문헌이었습니다.

교과서 Alexandrova A. Yu. 국제 관광은 관광을 사회적 현상으로 보는 전체적인 관점을 제공하고 복잡한 관계에서 관광 시스템의 모든 구성 요소를 고려합니다. 통계 정보, 국제 및 러시아 관광 관행의 예에 의해 뒷받침되는 관광에 대한 이론적 지식을 요약하고 러시아 연방의 문명화된 관광 시장 형성에 대한 권장 사항을 제공합니다.

Birzhakov의 책 M.B. 관광 소개: 여행. 관광 및 관광. 관광 활동. 관광 산업에는 관광 이론의 기초가 포함되어 있습니다. 세계 관광 기구의 국제 협약 및 권장 사항 측면에서 주요 용어 및 개념의 해석 및 국가 관행 고려. 비즈니스에서 관광 용어 사용의 특징.

Kvartalnov V.A.의 책에서 관광은 관광 활동의 유형, 수단, 방법 및 형태의 기본 개념을 나타냅니다. 관광 여행의 동기, 관광 관리 및 마케팅, 입법 구조, 경제적 측면, 광고 및 정보 작업 방법, 관광 정보 기술, 국제 관광 시장 발전의 진화와 같은 관광의 다양한 측면이 분석됩니다.

관광 경영. 활동 유형으로서의 관광 Zorina I.V.는 관리의 필수 대상이자 현대 세계의 다면적 현상, 기원의 역사 및 세계 및 러시아 관광의 발전 전략으로서 관광의 본질을 드러냅니다. 관광 상품, 관광 산업, 여행사 및 여행사, 프로그램 관광 등 경제 활동의 한 유형으로 관광의 기본 개념에 대한 정의가 제공됩니다.

위의 작품 외에도 Dolzhenko G.P. Fundamentals of tourist의 작품을 볼 수 있습니다. Kabushkina M. I. 관광 및 기타 관리.

실용적인 의미디플로마 프로젝트는 작업 과정에서 얻은 결론과 권장 사항이 관광 부문의 발전에 어느 정도 기여하고 연방 및 지역 수준에서 관광 분야의 주 정책의 주요 방향을 개선할 수 있다는 것입니다.

구조졸업 프로젝트. 디플로마 프로젝트는 서론, 3개의 장 및 결론, 참고 문헌 및 응용 프로그램 목록으로 구성됩니다.

1. 행정의 이론적, 법적 근거

1.1. 행정의 이론적 토대

관광 여행

수백 년의 역사를 통해 인류는 무역을 발전시키고, 새로운 땅을 정복하고 개발하며, 자원을 찾기 위해 여행을 하고자 하는 열망이 특징이었습니다. 관광 (프랑스 관광, 투어에서 - 도보, 여행)은 상대적으로 젊은 현상으로 한편으로는 제 2 차 세계 대전 이후에만 널리 퍼졌고 다른 한편으로는 깊은 역사적 뿌리를 가지고 있습니다.

원래 의미의 관광은 영구적인 거주지 외부의 사람들의 이동 및 임시 체류로 이해됩니다. 그러나 역사적 발전 과정에서 이 개념의 내용과 의미는 끊임없이 변화와 추가를 거쳤습니다.

1993년에 UN 통계 위원회는 세계 관광 기구(WTO)에서 승인하고 국제 관행에서 널리 사용되는 정의를 채택했습니다. 이에 따르면 관광은 여가, 사업 및 기타 목적으로 연속 1년을 초과하지 않는 기간 동안 일상적인 환경을 벗어난 장소를 여행하고 체류하는 사람의 활동을 포함합니다.

현대의 경제학관광은 한편으로는 관광의 구조를 다양성으로 식별할 수 있도록 하는 체계적인 연구 대상으로 간주합니다. 내부 커뮤니케이션, 그리고 다른 한편으로, 외부 환경과의 상호 작용의 본질을 결정합니다.

관광 분야의 국제 과학 전문가 협회(International Association of Scientific Experts in Tourism)가 개발한 정의에 따르면, 사회 경제적 시스템으로서의 관광은 영구적인 장소가 아닌 다른 장소에서 사람들이 이동하고 체류하는 동안 발생하는 일련의 관계, 연결 및 현상입니다. 거주지이며 업무와 관련이 없음 활동.

관광 기능의 경제적 효율성은 주로 관광객의 요구를 충족시키는 적절한 서비스 세트를 의미하는 형태에 의해 결정됩니다. 관광에는 국내 관광과 국제 관광의 두 가지 형태가 있습니다.

국내 관광 - 임시 거주지에서 유급 활동에 참여하지 않고 해당 주의 경계 내에 영구적으로 거주하는 사람의 국가 내 여행. 세계 여행의 80~90%는 국내 관광이 차지합니다. 비용은 국제 관광 비용보다 5-10 배 높습니다.

국제 관광은 임시 거주지에서 유료 활동에 참여하지 않고 관광 목적으로 다른 국가로 관광입니다. 평균적으로 모든 국제 관광 여행의 약 65%는 유럽, 약 20%는 미국, 약 15%는 기타 지역입니다. 최근에는 국내외 관광의 융합 경향이 나타나고 있다. 이는 관광 절차의 간소화 때문입니다(예: 통일된 유럽의 솅겐 협정).

관광 유형은 국가 또는 해당 지역의 예산에 재정 결과를 반영하는 특성과 관련이 있습니다. 이를 기반으로 관광의 두 가지 유형은 능동적이고 수동적입니다.

그 나라에 외국인 관광객이나 나라의 특정 지역에 내국인 관광객의 도착은 적극적인 관광입니다. 적극적인 관광은 국가 또는 특정 지역으로 자금을 수입하는 요인으로 작용합니다.

한 국가의 시민이 다른 국가로 여행하고이 지역에서 관광객이 출발하는 것은 수동 관광입니다. 수동 관광은 국가 또는 특정 지역으로 자금을 수출하는 요인으로 작용합니다.

가장 중요한 기능에 따라 관광은 별도의 품종으로 나뉩니다. 이러한 표시는 여행의 목적, 이동 방법, 관광객 흐름의 강도, 여행 기간, 여행 조직의 성격 등입니다.

여행 목적에 따라 레크리에이션, 교육, 건강, 과학, 비즈니스, 스포츠, 쇼핑 여행, 모험, 순례, 이국적인, 생태 관광 등 관광 유형이 구분됩니다.

레크리에이션 관광은 여행 기간, 경로에 포함된 적은 수의 도시, 광범위한 항공 운송이 특징입니다. 인지 관광은 지평과 지능을 확장하는 기능을 수행합니다. 건강증진 휴식은 사람에 대한 영향의 수단에 따라 기후요법, 바다요법, 진흙요법 등으로 나뉜다. 비즈니스 관광(비즈니스 목적의 사업가 여행)은 가장 역동적이고 수익성 있는 관광 유형입니다. 따라서 많은 국가에서 국제 포럼 및 회의를 개최하기 위해 노력하고 있습니다. 국제 비즈니스에서 비교적 새로운 것은 과학 관광입니다. 해외 교육 여행은 러시아 관광 산업의 확립된 부문 중 하나가 되었습니다.

관광객의 이동 방법에 따라 보행자, 항공, 바다, 강, 자동차 관광, 철도, 자전거 및 혼합이 있습니다. 관광객 흐름의 강도에 따라 영구 관광과 계절 관광이 구별됩니다. 관광객의 여행 기간에 따라 단기 관광과 장기 관광이 구분됩니다. 여행 조직의 성격에 따라 개인, 단체, 조직, 아마추어(비조직) 등이 구분된다.

인터넷 및 신기술의 발전과 관련하여 완전히 새로운 유형의 관광, 즉 가상 및 공간이 등장했습니다.

관광의 발전을 결정하고 관광 흐름의 방향을 형성하는 요인이 있습니다. 유리한 요인은 지역 또는 국가를 세계 관광의 선두 주자로 이끌고 불리한 요인은 관광객 흐름을 감소시킵니다. 이러한 요소는 각 특정 시장 부문에 대해 가능한 한 완전히 설정되어야 합니다.

관광 효과의 외부 환경에는 통계적(시간 경과에 따른 불변) 및 동적 요인이 포함됩니다.

통계 그룹에는 자연 기후, 지리적, 문화적 역사적 요인이 포함됩니다. 휴식 장소의 매력은 주로 이러한 조건에 의해 결정됩니다. 따뜻한 기후를 가진 남부 지역이 "관광"이라는 기사에서 양의 균형을 갖는 반면 러시아 또는 스칸디나비아 국가이든 상관없이 모든 북부 국가에서는 균형이 음수인 것은 우연이 아닙니다. 역사적, 문화적 자원은 교육 수준과 사람들의 인지적 요구가 증가함에 따라 점점 더 중요해지고 있습니다.

동적 요인에는 사회 및 인구 통계학적 변화, 금융 및 경제 발전, 국가의 정치 상황 및 물류 요인이 포함됩니다.

인구통계학적 및 사회적 변화는 점점 더 많은 사람들이 여행할 시간과 수입을 갖게 될 것임을 의미합니다. 이러한 변화에는 다음 지표가 포함됩니다. 기대 수명 증가; 인구의 삶에 대한 고정 관념의 형성; 독거노인 비율의 증가; 유급 휴가 기간의 증가; 은퇴 연령 낮추기; 가족 구성원당 소득 증가; 늦은 나이에 결혼하는 경향; 무자녀 부부의 증가.

경제 및 금융 발전에서는 상품 생산에 비해 서비스 생산이 증가하는 경향이 있으며, 이는 인구의 총 소비에서 서비스 소비(관광 서비스 포함)의 비중이 증가합니다. 이 요소에는 다음 지표가 포함됩니다. 재정적 안정성; 인구의 소득 수준; 관광 산업의 과학 기술 발전 가속화; 상품 가격.

국가의 정치적 상황은 본질적으로 모든 동적 요인에 영향을 미칩니다. 다음 지표는 국제 관광 관계의 확장에 적극적으로 기여합니다. 국가의 내부 정치적 안정; 국가 간의 평화롭고 우호적인 관계; 국가 및 정부 차원에서 경제, 무역, 문화, 관광 분야의 협력에 관한 협정.

관광 분야의 조직 및 관리는 "관광 산업" 및 "관광 정책"과 같은 개념과 밀접한 관련이 있습니다.

관광 산업은 호텔 및 기타 숙박 시설, 교통 수단, 요양원 치료 및 레크리에이션 시설, 취사 시설, 오락 시설 및 시설, 교육, 비즈니스, 의료 및 레크리에이션, 스포츠 및 기타 목적, 여행 운영자를 수행하는 조직입니다. 및 여행사 활동, 관광 운영자 정보 시스템, 가이드(가이드), 가이드-번역가 및 강사-가이드 서비스를 제공하는 조직.

관광산업은 물질적, 기술적 기반이 탄탄하고 많은 사람들에게 고용을 제공하며 경제 단지의 모든 부문과 상호 작용합니다. 관광 시스템의 효과적인 기능은 개발을 담당하는 조직의 계획, 규제, 조정 및 통제 없이는 불가능합니다. 이를 위해서는 관광 정책의 개발과 실행이 필요합니다.

관광 정책은 사회 경제적, 법적, 외교 정책, 문화 및 기타 성격의 방법, 조치 및 활동 시스템으로 의회, 정부, 공공 및 민간 조직, 협회 및 기관에서 수행하는 조건을 만들기 위해 관광 산업의 발전, 관광 자원의 합리적 사용, 관광 시스템의 효율성을 향상시킵니다.

러시아 연방의 단일 관광 시장에 대한 법적 기반을 구축하기 위한 국가 정책의 원칙은 1996년 11월 24일자 "러시아 연방 관광의 기본" 연방법에 명시되어 있습니다. 이 법에 따라 여행시 시민의 휴식 권리, 이동의 자유 및 기타 권리의 행사로 인해 발생하는 관계가 규제되고 러시아 연방의 관광 자원을 합리적으로 사용하는 절차가 결정됩니다.

국제 관광객 수를 늘리기 위해 UNWTO(UN의 전문 기관이자 153개국에 달하는 가장 큰 정부간 기구)로 대표되는 세계 관광 커뮤니티는 향후 10년 동안 국가가 직면한 주요 과제를 다음과 같이 공식화했습니다.

· 관광 개발에 의존하는 국가 정부의 전반적인 책임과 조정 역할 증대;

보안 조치를 보장하고 관광객에게 필요한 정보를 적시에 제공합니다.

· 관광 분야에서 국가 정책의 역할 증대;

· 민관 협력의 역할 강화;

· 주로 관광 상품의 홍보와 관광 기반 시설의 개발에서 관광 개발에 대한 국가 투자의 필요성.

1996 년 11 월 24 일자 "러시아 연방 관광 활동의 기본에 관한"연방법에 따르면 국가는 관광 활동을 러시아 경제의 우선 순위 부문 중 하나로 인식하여 관광 활동을 촉진하고 유리한 조건을 조성합니다. 개발을 위해; 우선 순위 영역을 정의하고 지원합니다. 관광에 유리한 국가로서 러시아 연방에 대한 아이디어를 형성합니다. 러시아 관광객, 여행사, 여행사 및 그 협회를 지원하고 보호합니다.

러시아 연방의 관광 활동에 대한 국가 규정은 다음과 같이 수행됩니다.

· 러시아 연방 관광 개발의 우선 순위 결정;

관광 분야의 법적 규제;

· 연방, 부문별 대상 및 지역 관광 개발 프로그램의 개발 및 구현;

국내외 관광시장에서의 관광상품 홍보 지원

관광객의 권리와 이익을 보호하고 안전을 보장합니다.

· 관광 분야의 직원 채용 촉진;

관광 분야의 과학 연구 개발;

관광 산업 대상의 표준화 및 분류;

· 여행사 통합 연방 등록부의 형성 및 유지;

관광 정보 지원;

관광 산업 발전에 유리한 조건 조성;

관광 분야의 공공 서비스 제공;

· 러시아 연방 이외의 관광 분야에서 연방 집행 기관의 대표 사무소를 통한 것을 포함하여 관광 분야에서 외국 및 국제 조직과의 상호 작용.

따라서 관광은 여가, 비즈니스 및 기타 목적을 위해 연속 1년을 초과하지 않는 기간 동안 일상적인 환경 이외의 장소를 여행하고 체류하는 사람들의 활동입니다.

관광의 생산 및 서비스 과정에서 관광의 형태, 유형 및 종류가 구별됩니다.

복잡한 사회경제적 시스템인 관광산업은 수많은 요인의 영향을 받으며, 그 역할은 주어진 순간에 다를 수 있습니다.

관광 시스템의 효과적인 기능은 관광 산업의 발전과 관광 정책의 발전에 의해 영향을 받습니다.

1.2 러시아연방 관광산업 현황

러시아 연방의 현재 관광 현황을 분석한 결과 최근 몇 년 동안 이 지역 전체가 꾸준하고 역동적으로 발전하고 있음을 알 수 있습니다. 국내 관광객 흐름이 매년 증가하고 있습니다. 국내 관광 서비스에 대한 수요가 급증하면서 주로 리조트 지역에 소규모 호텔 건설이 붐을 이루었고 모스크바, 상트페테르부르크 및 기타 주요 도시의 국제 호텔 체인 호텔 수가 증가했습니다. 국가, 국내 호텔 체인의 생성. 국내외 투자자로부터 호텔 건설에 대한 투자 제안이 급격히 증가했습니다. 동시에 주요 제안은 개발을 목표로합니다. 호텔 사업러시아 지역에서. 특히 주목할만한 것은 크라스노다르 지역의 리조트 및 관광 단지 개발에서 최근 몇 년 동안의 성공으로 자연스럽게 2014 동계 올림픽 개최지로 소치를 결정한 우리 나라의 선택으로 이어졌습니다.

현재이 나라에는 6,000 개 이상의 호텔이 있지만 2004 년에는 4,000 개에 불과합니다. 하숙집, 주택 및 휴양소, 관광 캠프 등 기타 숙박 시설의 수를 고려하면 전체 관광 숙박 시설의 수는 약 10,000입니다. 인구 러시아 시민 2006년 호텔, 요양원 조직 및 레크리에이션 조직에 거주하는 사람은 2,660만 명에 달했으며 그 중 1,640만 명이 호텔에 거주했습니다.

호텔 및 유사한 숙박 시설이 인구에게 제공하는 유료 서비스의 양은 매년 증가하고 있으며 2007년에는 889억 루블에 달했으며 이는 2005년 수치를 47% 초과한 것입니다.

세계 관광 및 여행 협의회의 예측 추정치에 따르면 2007년 우리나라 GDP의 관광 수입은 승수 효과를 고려하여 6.7%에 달했습니다. 같은 출처에 따르면 관광 산업의 일자리 수는 관련 산업을 포함한 총 고용의 1%를 차지했습니다 - 5.7%, 러시아 관광 산업의 고정 자산 투자는 총 투자의 12.1%이며 연간 성장률은 8 2%.

우리 나라에는 수많은 문화 및 자연 명소와 기타 관광 전시물이 있는 것으로 알려져 있습니다. Rosstat에 따르면 여기에는 477개의 역사적인 도시에 있는 2,368개의 박물관, 590개의 극장, 67개의 서커스, 24개의 동물원, 거의 99,000개의 역사 및 문화 기념물, 140개의 국립 공원 및 보호 구역이 포함됩니다. 러시아에는 현재 103개의 박물관 보호 구역과 41개의 박물관 부지가 있습니다(활동의 성격 측면에서 박물관 보호 구역과 동일한 대상, 일반적으로 작은 영토에서 다름). 박물관 보호 구역은 해외에서 러시아의 매력적인 이미지를 형성하는 데 중요한 역할을 합니다. 유네스코 세계문화유산 목록에 등재된 15개 문화유산 중 12개가 예비 박물관의 일부입니다. 이에 따라 국내외 관광의 중심지인 박물관 보존 네트워크는 끊임없는 개선과 발전이 필요하다.

워터파크와 같은 관광 기반 시설의 대상에 관해서는, 엔터테인먼트 센터, 스키 리조트, 관광 교통 등, 분명히 충분하지 않습니다.

우리나라로의 인바운드 관광객 감소는 2006년부터 발생하기 시작했습니다. 2007년에는 레크레이션을 목적으로 하는 "클래식" 외국인 관광객이 8% 이상 감소했습니다. 이는 주로 지난 2년 동안 국가에서 서비스 가격이 인상된 것과 호텔 가격이 급격히 상승했기 때문입니다. 관광급 호텔의 좌석 부족은 ​​인바운드 및 국내 관광 발전에 부정적인 영향을 미칩니다. 이것은 관광객이 러시아를 여행할 때 제공되는 서비스 패키지 비용을 크게 증가시킵니다.

국가의 현재 관광 개발 수준에 대한 설명을 얻으려면이 분야의 개발에 대한 국가 활동의 결과를 고려하여 국가 및 개발 동향에 대해 더 자세히 설명해야합니다. 규제 법적 규제.

러시아 연방 관광의 법적 규제.

관광 분야의 규제 법적 규제의 현재 상태는 다음과 같은 경향이 특징입니다. 관광 상품 소비자의 권리와 정당한 이익을 보호하는 보장 및 효과, 품질 및 관광의 안전; 민사 의무 위반에 대한 관광 활동에 종사하는 사람의 경제적 (재정적) 책임을 강화하고 결과적으로 관광 사업의 투명성, 안정성 및 투자 매력을 높입니다. 관광 산업의 다양한 부문(숙박 시설, 해변, 스키장 등)에서 분류 및 표준화 문제를 규제하는 법적 행위의 출현; 관광 안전 분야의 규범적 법적 규제 개발; 자율 규제 조직 (여행사, 은행 및 보험사의 협회 (조합))의 규칙 제정의 적극적인 개발을 포함하여 관광 시장의 자율 규제를위한 법적 틀 형성; 관광 활동에 관한 법률 (이하 관련 법률이라고 함)에 인접한 입법 분야에 상당수의 "관광 규범"이 존재하는 것을 포함하여 관광 분야의 규제 법적 규제의 복잡성; 관광 및 통일 분야의 지역 입법 발전; 러시아 연방 법률과 유럽 연합 법률의 조화, 독립 국가 연방의 법률 등

이러한 추세는 2006-2007 년에 가장 분명하게 나타났습니다. 관광 분야의 연방 집행 기관, 러시아 연방 정부 및 러시아 연방 의회의 효과적인 입법 활동의 결과로 규제 우리 나라 현대 문명 관광 시장의 법적 기반을 형성하는 법적 행위가 채택되었습니다. 현재 관광 활동에 관한 법률은 유럽 연합의 법률 및 관광과 관련하여 개발된 국가의 법률과 조화를 이루는 국제법의 규범과 원칙을 대체로 준수합니다.

관광 활동에 관한 법률

연방법 "러시아 연방 관광 활동의 기본"(이하 관광 활동에 관한 법률이라고 함) 제 2 조에 따라 관광 활동에 관한 러시아 연방 법률은 러시아 연방의 공동 관할권에 속합니다. 연맹 및 러시아 연방의 구성 단체이며 이에 따라 채택된 관광 활동에 관한 법률, 연방법 및 러시아 연방의 기타 규제 법률 행위, 그리고 러시아 연방의 구성 단체의 법률 및 기타 규제 법적 행위로 구성됩니다. 러시아 연방.

관광 활동에 관한 러시아 연방의 법률 (이하 관광 활동에 관한 법률이라고 함)은 러시아 연방의 단일 관광 시장에 대한 법적 기반을 구축하기위한 국가 정책의 원칙을 결정하고 관광객의 휴식 권리, 여행시 이동의 자유 및 기타 권리, 또한 러시아 연방의 관광 자원을 합리적으로 사용하는 절차를 결정합니다.

관광 분야에서 국가 정책을 구현하기 위해 러시아 연방의 사회 경제적 발전을 위해 경쟁적인 관광 시장을 형성하기 위해 연방 집행 당국, 러시아 연방 구성 기관의 집행 당국의 조치를 조정합니다. , 2008년 5월 6일자 명령 번호 51에 따라 연방 관광청은 2015년까지 러시아 연방의 개발 전략 관광을 승인했습니다.

러시아 연방 관광 개발 전략은 작업, 구현 시간 및 자원 측면에서 상호 연결된 조직적, 법적, 경제적, 정치적 및 외교적 성격의 일련의 대상 프로그램, 개별 프로젝트 및 추가 프로그램 활동으로 이해됩니다. , 국가의 관광 산업의 역동적이고 지속 가능한 개발 문제에 대한 효과적인 솔루션을 제공합니다. 이 전략의 이행은 현재 러시아 경제 발전 단계의 다음 국가 과제의 해결에 관광 산업의 기여를 보장해야 합니다.

역동적이고 지속 가능한 경제 성장을 위한 여건 조성. 이를 위해서는 높은 성장률로 인해 관광 산업 (관련 분야 포함)이 경제 발전 속도의 추가 증가에 기여해야합니다.

우리 나라 주민들의 관광 서비스, 고용 및 소득의 가용성을 증가시켜 인구의 삶의 질과 수준을 향상시킵니다.

관광지로서의 우리 나라의 매력을 높여 러시아 경제의 경쟁력을 높입니다.

지역 총생산에서 관광의 비중을 증가시켜 러시아 연방의 구성 기관의 균형 잡힌 사회경제적 발전을 보장합니다.

전략의 조항은 국가 경제에서 관광의 위치와 역할에 대한 전국적인 이해의 기초가 되어야 하며, 모든 수준의 집행 당국이 직면한 관광 개발의 주요 과제를 이행하고 국가의 방향과 수준을 결정해야 합니다. 관광산업을 지원합니다.

관광 활동에 관한 법률의 주요 내용은 관광 상품 소비자의 권리 보호, 여행사 및 여행사의 활동에 대한 법적 규제, 관광 분야의 기업 활동에 대한 공공 조직입니다. 2007 년에 주요 변경 사항이 발생한 것은이 법적 규제 영역입니다 (2007 년 2 월 5 일자 "러시아 연방 관광 활동의 기본"No. 12-FZ에 대한 연방법 개정).

이 법이 채택됨에 따라 1993-2006년 기간에 존재했던 관광 활동을 허가하는 메커니즘은 관광 활동에 대한 보다 효과적인 국가 규제 방식으로 대체되었습니다. . 이와 관련하여 기업가가 등록부에 정보를 입력하는 데 필요한 주요 문서는 여행사의 책임 보험 계약 또는 여행사의 의무 이행을 위한 은행 보증(재정 보증)입니다. 2008 년 6 월 1 일부터 국제 관광 분야에서 활동하는 여행사의 경우 재정적 보안 금액은 1 천만 루블 이상이어야하며 국내 관광에 종사하는 여행사의 경우 50 만 루블입니다.

이에 따라 여행사 활동은 현재 과도한 행정 규제에서 면제됩니다. 여행사 활동은 2007 년 7 월 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인 된 관광 상품 판매 서비스 제공 규칙과 여행사 및 여행사 협회의 내부 표준에 의해 규제됩니다. 지역 행위여행사 및 그 협회.

연방 집행 기관의 활동에서 중요한 위치는 관광 안전 문제입니다. 2008 년 1 월 임시 거주 국가 (장소)에서 관광객의 안전에 대한 위협에 대해 여행사, 여행사 및 관광객에게 알리기위한 공공 서비스 제공에 대한 행정 규정이 발효되었습니다. 행정 규정은 임시 거주 국가 (장소)의 보안 위협에 대한 신뢰할 수있는 정보를 관광객에게 적시에 제공하는 것을 목표로합니다.

관광 서비스의 품질을 향상시키고 관광 산업의 대상의 표준화 및 분류 분야에서 관광의 안전을 보장하기 위해 Rostourism은 숙박 시설, 스키장 및 해변의 분류를 규제하는 규제 법률을 승인했습니다. 3년 동안 호텔 분류는 민관 합동으로 진행되어 서비스 품질 평가를 확인하고 일종의 품질 마크가 되었습니다. 국제 관행에서 알 수 있듯이 호텔에 "별"이 있으면 잠재 고객에 대한 매력이 크게 높아집니다. 현재 이 시스템은 특히 소비자 신뢰가 필요한 러시아 지역에서 활발히 시행되고 있습니다.

최근 도입된 해수욕장 분류 체계는 러시아 및 국제 전문가, 요양원 및 리조트 단지의 리더들로부터 긍정적인 피드백을 받아 시행되기 시작했습니다. 알파인 스키 등급분류 시스템을 도입하기 위한 유사한 작업이 진행 중입니다. 관광객의 안전을 크게 개선하고 러시아 시장을 구조화하도록 설계된 이러한 분류 시스템에는 호텔(해변, 산책로)이 보안 요구 사항, 정보 지원, 규정 준수 여부를 평가하는 절차가 포함됩니다. 추가적인 서비스관광객 및 기타 조항.

관광 활동에 관한 법률을 개선하기 위한 제안이 형성되는 근거로 법 집행 관행의 분석 및 일반화에 연방 집행 기관의 활동에 상당한 주의를 기울입니다. 따라서 관광 분야의 연방 집행 기관에서 관광 활동에 관한 법률을 모니터링하기 위한 부서 간 실무 그룹이 지속적으로 운영됩니다. 에 적극적인 역할 작업 그룹시민 사회 대표 (여행사 협회, 은행 및 보험사 협회 (노조)).

관광 활동에 관한 법률은 러시아 연방의 구성 기관에서 활발히 발전하고 있습니다. 러시아 연방의 48개 구성 기관에는 관광 분야의 홍보를 규제하는 특별법이 있습니다("관광에 관한 법률", "러시아 연방 구성 기관의 관광 활동에 관한 법률", "관광 발전 지원에 관한 법률"). , "국내 및 인바운드 관광의 발전" 등) d.). 러시아 연방의 3개 구성 기관의 법률과 함께 중기적으로 관광 개발(헬스 리조트, 관광 단지)에 대한 개념이 있으며 16개 지역에서 관광 개발을 위한 지역 목표 프로그램이 채택되었습니다. 이 모든 것은 러시아 연방의 구성 기관의 사회 경제적, 문화적, 환경적 및 기타 발전을 위한 관광의 중요성을 강조합니다.

관련 법령

관광 산업은 복잡한 산업 간 복합 단지입니다. 이와 관련하여이 분야의 관계에 대한 규제 법적 규제에는 관광 활동에 관한 법률의 법적 행위뿐만 아니라 러시아 연방 법률의 다양한 분야의 행위도 포함됩니다. 따라서 우리나라의 관광 발전에 매우 중요한 것은 2006 년 6 월 3 일 No. 76-FZ "러시아 연방의 특별 경제 구역에 관한 연방법 개정"의 연방법입니다. 그는 러시아의 관광 및 레크리에이션 특별 경제 구역의 생성 및 운영과 민관 파트너십 개발을 위한 법적 기반을 형성했습니다. 법은 처음으로 관광 및 레크리에이션 활동을 관광, 요양원 리조트 및 투자 활동의 요소를 포함하는 활동으로 정의하며, 이는 관광 부문의 포괄적인 법적 규제에 중요합니다. 2006년에 러시아에는 7개의 관광 및 레크리에이션 특별 경제 구역이 정의되었습니다.

2005년에 채택된 "양허 협정에 관한 연방법"은 양허 협정의 이행으로 인해 발생하는 관계를 규제하고, 양허 협정 당사자의 권리와 정당한 이익을 보장합니다. 이 법의 개발에서 러시아 연방 정부의 법령 "문화, 스포츠, 레저 및 관광 시설 및 기타 사회 및 문화 시설과 관련된 표준 양허 계약 승인"이 준비되었습니다. 이러한 규제 법률의 채택으로 엔지니어링, 운송 및 기타 관광 인프라 개발에 대한 투자를 유치하고 국가 또는 지방 자치 단체 자산의 효율적인 사용을 보장하기 위한 법적 프레임워크가 형성되었습니다.

러시아 연방 정부령 "외국인 - 유람선 승객의 러시아 연방 영토 체류에 대한 규정 승인시"의 시행으로 상당한 사회 경제적 효과를 얻었습니다. 이 문서 72시간 이하의 기간 동안 유람선을 타고 러시아 연방에 도착하는 외국인 관광객을 위한 관광 절차가 크게 간소화되었습니다. 이러한 관광객은 비자를 발급하지 않고 우리나라의 관광 센터를 방문 할 수 있으므로 러시아 항구 도시 및 기타 정착촌 (상트 페테르부르크, 블라디보스토크, 페트로파블롭스크-캄차츠키 등)에 상당한 이점을 얻는 데 기여합니다.

2007 년 6 월 28 일 러시아 교통부 명령 No. 82 "연방 항공 규칙 승인"이 채택되었습니다. 일반적인 규칙승객, 수하물, 화물의 항공 운송 및 승객, 위탁자, 수하인 서비스 요구 사항. 규칙은 관광 항공 운송 규제 분야에서 시기 적절하고 관련성이 높은 문서이며 승객의 권리와 정당한 이익 보호를 위한 보장을 크게 높이고 제공되는 서비스 품질을 보장합니다.

관광 활동에 관한 법률의 규범은 외국인의 법적 지위, 이민 등록, 러시아 연방 영토를 떠나고 러시아 연방에 입국하는 문제 및 기타 국가 이민 정책 문제를 규율하는 법적 규범과 밀접하게 얽혀 있습니다. 이와 관련하여이 분야에서 국가의 결정 채택은 인바운드 관광 개발에 대한 이해와 러시아 연방의 국가 안보 보장에 대한 이해의 균형을 고려하여 수행되어야 합니다.

러시아 연방 관광 부문의 현재 상태를 고려한 결과, 우리는 러시아의 자원 잠재력이 적절한 수준의 관광 인프라 개발과 함께 외국인 관광객의 수용을 여러 번 증가시킬 수 있다고 결론을 내릴 수 있습니다. 현재 관광에 대한 현실적인 접근과 러시아 지역의 사회 경제적 발전에 상당한 이점이 있는 경제 부문으로서의 관광에 대한 이해가 점차 국가 전체에서 형성되고 있습니다.

1.3. 사마라 지역 관광산업 현황

유리한 지리적 위치를 차지하는 사마라 지역은 풍부한 역사적, 문화적 유산을 가지고 있으며 경제적으로 발전된 지역이자 러시아의 주요 교통 허브입니다. 그림 같은 풍경, 독특한 자연 복합 단지 - Samarskaya Luka, Zhiguli Mountains, 약용수 및 식수 퇴적물은 관광 및 레크리에이션 인프라 개발에 유리한 조건을 만듭니다.

현재 지역 당국은 경제에 대한 투자를 유치하고, 일자리를 늘리고, 인구 소득을 늘리는 데 완전히 사용해야 하는 지역의 자연 및 문화 자원의 고유성을 인식하고 있음이 분명합니다. , 예산에 대한 세금 수입을 크게 늘리고 사마라 지역의 문화 및 자연 유산을 보존하고 합리적으로 사용합니다.

물, 생태, 농촌, 비즈니스, 항공 우주, 익스트림, 동굴 관광, 문화 관광, 이벤트, 종교와 같은 관광 유형이 사마라 지방에서 대표됩니다.

여행을 조직하고 수행하는 대형 여행사 대표에 따르면 '관광객에게 무엇을 보여줄 것인가'라는 문제는 이미 유용성을 상실한 지 오래다.

물론 사마라 지역의 주요 명소 중 하나는 볼가입니다. 사마라 여행사에서 조직한 볼가 강 유람선은 사마라 지역 주민과 손님 모두에게 안정적인 인기를 누리고 있습니다. 이 지역의 독특한 자연 랜드마크는 "러시아의 진주"라고 불리는 사마르스카야 루카 국립공원과 지굴리 산맥입니다. 러시아연방과 주변국의 관광객들을 이 지역으로 유치하는 목적은 2002년에 지어진 유럽 최대 규모의 실내 워터파크 '빅토리아'다. 비즈니스 관광 산업은 현재 비즈니스 센터, 협회, 과학 및 교육 기관으로 대표됩니다. 현재까지 EXPO-Dom, Expo-Volga 및 Expo-Togliatti의 3개 대형 전시 센터가 이 지역에서 성공적으로 운영되고 있습니다. 항공 우주 대학에 위치한 Academician S.P. Korolev의 이름을 따서 명명된 항공 우주 박물관은 사마라 "우주"의 역사를 지방 거주자와 손님에게 소개합니다. '축제의 성'이라는 틀 안에서 작가의 노래를 딴 축제는 말할 것도 없다. V. 그루시나. 그리고 개별 여행 회사는 지역의 변칙적인 장소와 지하 비밀("스탈린의 벙커")로 가는 지방의 거주자와 손님에게 경로를 제공할 수 있습니다. 유리한 지리적 위치뿐만 아니라이 지역을 방문 할 때 모든 유형의 교통 수단 (항공, 철도, 도로, 수상)을 사용할 가능성은 러시아 및 해외 관광객을 끌어들입니다. 유럽에서 가장 큰 기차역 중 하나가 사마라에 건설되었습니다. 사마라 지역의 항공 운송은 국제 공항 "Kurumoch"와 항공사 "Samara"로 대표됩니다. 항공 회사는 러시아의 80개 이상의 목적지와 가깝고 먼 해외로 항공편을 운항합니다.

사마라 지역의 관광 인프라는 역동적인 개발이 특징입니다. 새로운 호텔 단지의 수가 증가하고 기존 호텔 펀드가 재건 및 업데이트되고 있습니다. 2003년 12월에 르네상스 호텔 단지가 문을 열었습니다. 2007년에 국제 체인 "Holiday Inn"의 호텔이 건설되었습니다. 호텔 비즈니스 조직 모델 중 하나를 완벽하게 준수합니다. .

클러스터 형성은 지역 경제의 우선 순위 영역 중 하나입니다. 사마라 지역의 관광 및 레크리에이션 클러스터는 초기 단계에 있습니다. 클러스터 정책의 주요 강조점은 지방의 관광 자원의 분권화에 있습니다. 지방 자치 단체의 우선 순위 개발. 관광 및 레크리에이션 클러스터의 일종인 가장 유망한 방향은 Samarskaya Luka입니다. 레크리에이션 산업에 적극적으로 참여하여 Samarskaya Luka의 기존 기념물을 보존하는 것뿐만 아니라 전통 공예품의 부흥을 목적으로하는 관광 및 레크리에이션 복합 단지 "Zhigulevskaya Zhemchuzhina"의 생성은 해결 될 것입니다 볼가 강 오른쪽 은행에 대한 많은 사회적 문제와 교통 접근성 문제. 또 다른 매력적인 관광 센터는 Sergievsky 지구입니다. 유명한 요양원 "Sergievsky 광천수", 유능한 투자자와 함께 카를로비 바리의 체코 리조트와 잘 경쟁할 수 있습니다. 민족 역사적 축제 "티무르와 토크타미시 전투"- 명함크라스노야르스크 지역. 이러한 행사를 개최하는 경험은 사마라 지역에서만 볼 수 있습니다.

경쟁력있는 관광 상품의 형성에서 볼가 연방 지구 지역과의 공동 프로그램 개발 및 상호 작용이 특히 중요합니다. 공동 활동의 가장 유망한 분야 중 하나는 크루즈 관광 개발입니다. 볼가 연방 지구 지역은 러시아의 큰 해상 운송 동맥 인 볼가 강 주변에 집중되어있어 크루즈 휴가의 공동 개발이 가능합니다.

지역 관광 산업의 발전을 촉진하기 위해 "관광 브랜드"경진 대회, Silver Gull Award, 최우수 졸업 프로젝트 대회 등을 개최합니다.

따라서 사마라 지역의 경쟁 우위에는 유리한 지리적 위치, 풍부한 자연 유산, 비즈니스 관광객에게 매력적인 대규모 산업 시설의 존재, 풍부한 역사 및 문화 유산, 모든 국가의 문화 행사의 존재가 포함됩니다. 러시아 및 국제적 특성, 대규모 관광 및 레크리에이션 구역, 다양한 엔터테인먼트 인프라, 풍부한 극장 및 콘서트 구역, 중심과의 근접성, 높은 교통 접근성.

전술한 내용을 바탕으로 사마라 지역은 관광 서비스에서 러시아인과 외국 시민의 요구를 충족하고 고용 및 소득 수준을 높일 수 있는 충분한 기회를 제공하는 현대적이고 효율적이며 경쟁력 있는 관광 시장 형성에 있어 경쟁 우위를 가지고 있다고 결론지을 수 있습니다. .

2. 관광분야 행정의 문제점 분석

2.1. 러시아 관광 분야의 문제 분석

국가 규제의 실행에는 세 가지 주요 문제가 있으며 그 해결은 국가의 권한 내에 있습니다.

1) 부서간 상호작용의 조정;

2) 필요한 관리 분권화 수준의 결정;

3) 국가 기관과 민간 관광 산업의 관계 조직.

의심의 여지 없이, 관광 부문에서 활동의 분권화 및 분산 과정이 넘어갈 수 없는 특정 경계가 있습니다. 동시에 국가 및 지역 수준에서 통일 된 관광 정책의 구현을 보장하는 국가 규제 메커니즘 없이는 할 수 없습니다.

국내 관광이 다음의 일부를 구성해야 한다는 조항 종합계획경제의 다른 우선 순위 부문과 함께 국가의 발전은 헤이그에서 열린 의회 간 관광 회의의 가장 중요한 결정 중 하나입니다. 이는 국내 및 인바운드 관광 개발의 문제가 국가 정책의 맥락에서 고려되어야 함을 의미합니다.

오늘날 우리나라 관광 분야의 국가 정책은 불완전하지만 매우 다면적입니다.

관광 부문의 행정 문제에 대한 포괄적 인 분석을 얻기 위해 조직 및 법적 프레임 워크의 방향, 관광 인프라 개발, 교육, 통계 기반, 러시아 홍보의 국가 및 동향을 다음과 같이 고려할 것입니다. 국내 및 국제 관광 시장의 관광지.

소비에트 시대에 우리나라의 국가는 관광 국가위원회, 노동 조합 중앙위원회 및 스푸트니크 국제 청소년 관광국의 세 조직을 통해 관광 규제 역할을 수행했지만 물론 공식적으로 마지막 두 조직은 공개로 간주되었습니다. 그들은 사실상 그 나라의 관광 시장을 독점했습니다. 이 나라의 시장 관계 형성은 관광 관리 구조의 근본적인 변화를 필요로했습니다. 1990년대로 접어들면서 이러한 모든 조직은 정부 기관으로 존재하지 않게 되었습니다. 오랫동안 주요 문제는 해결되지 않은 채로 남아있었습니다. 국가의 연방 집행 기관 구조에서 관광 부문 개발을 담당하는 부서가 없었습니다. 적절한 국가의 관심과 지원이 없으면 관광에 필요한 법적 기반이 파괴되고 회복할 수 없을 정도로 상실되었습니다. 1999년 이래로 관광 분야의 최고 집행 기관의 조직 구조는 여러 번 변경되었습니다.

오늘날 관광 개발을 위한 승인된 연방 집행 기관은 스포츠, 관광 및 청소년 정책부의 일부인 관광을 위한 연방 기관입니다.

내 생각에는 스포츠, 관광 및 청소년 정책 문제를 동시에 다루는 부처의 존재는 오늘날 러시아 관광의 통합 발전을 해결하기에 충분하지 않습니다.

이와 관련하여 세계 관광기구 (WTO)의 권고를들을 가치가 있습니다. "... 부처는 관광 만 다루어야합니다 ... 관광 만 부서의 권한 내에 있다면 작업의 우선 순위가 높아지고 작업의 우선 순위가 높아집니다. 국가 구조에서 이 부문의 중요성." 관광에 관한 헤이그 선언에서도 “국가 관광 행정의 권리와 의무를 다른 주요 경제 부문을 담당하는 행정부와 동등한 수준으로 모든 국가에서 확대”해야 한다고 언급했습니다. 오늘날 투자, 대출, 프로젝트의 예산 자금 조달 및 기타 관광 산업에 대한 중요한 문제는 현재 부처의 권한에 직접 포함되지 않고 여러 부처에 흩어져 있습니다. 이와 관련하여 부처는 관광 개발에 매우 ​​중요한 거시 경제 문제의 해결에 중요한 영향을 미칠 기회를 실질적으로 박탈당하고 있습니다. 따라서 관광 분야에서 연방 정부의 조직 구조를 검토하는 것이 적절할 것입니다.

관광 분야의 국가 정책은 모든 다양성을 위해 모든 책임 있는 조직의 활동을 조정하고 기능을 엄격하게 분할하는 원칙을 기반으로 해야 합니다. 관광 개발에 대한 국가 영향의 가장 중요한 도구는 법적 규제입니다. 그 나라의 관광은 법적 규범을 벗어나 존재할 수 없습니다. 세계의 많은 국가(100개 이상)에서 관광 개발을 규제하는 입법 행위가 채택되었습니다. 그것들은 그 나라의 문명화된 관광 관리 시스템의 기반을 형성합니다. 국가의 발전과 관광의 중요성에 따라 이 법안은 크게 달라질 수 있습니다.

러시아에서는 사실상 법적 틀이 없는 법적 공백 상태에서 관광업이 어느 정도 발전했습니다. 그리고 1996 년 12 월 3 일에만 "러시아 연방 관광 기본에 관한"연방법이 발효되었습니다. 러시아 관광 개발 역사상 처음으로 법적 규제는 가장 높은 법적 효력을 지닌 법률인 연방법에 의해 결정되었습니다. 러시아의 새로운 경제 조건에서 관광 산업 발전의 기초가 된 것은 바로 그 사람이었습니다. 이 법은 관광을 러시아 경제의 우선 순위 부문으로 선언했습니다. 관광 활동의 원칙과 국가 규정을 수립했습니다. 국가 규제 방법 및 관광 분야의 여러 법적 기관 결정: 면허, 표준화, 인증, 관광객의 권리 및 의무 등 관광 서비스 제공 계약 구조를 수정했습니다. 여러 가지 중요한 법적 및 조직적 문제를 해결했습니다.

"러시아 연방 관광의 기본에 관한" 법률은 12년 전에 채택되었으며, 그 이후로 많은 것이 변경되었으며 이 법률은 심각한 조정이 필요했습니다. 이와 관련하여 2007 년 6 월 1 일부터 "러시아 연방 관광 기본 사항에 관한 연방법 개정"법이 발효되었습니다. 이 법은 관광 분야의 현행법을 개선하고 관광 서비스 소비자에 대한 여행사의 경제적 책임에 대한 메커니즘을 형성하기 위해 개발되었습니다. 위에서 언급한 바와 같이, 이 법은 2007년 1월 1일부터 여행사 및 여행사 허가가 종료되는 상황에서 관광업에 대한 국가의 영향력 방식을 변경하고 관광 서비스 소비자의 권리와 정당한 이익을 보호하는 것을 목적으로 합니다. 여행사 활동. 이 법은 1996 년 11 월 24 일 No. 132-FZ "재정 보증"개념의 "러시아 연방 관광 활동의 기본 사항"연방법에 대한 소개를 제공하며 손실에 대한 보상 보장으로 정의됩니다. 관광 서비스 소비자에 대한 여행사의 의무 불이행 또는 부적절한 이행. 재정 보증 금액은 여행사의 활동 유형에 따라 차등 적용됩니다. 재정 보증 메커니즘의 구현을 보장하기 위해 이 법은 관광 분야의 연방 집행 기관이 여행사 통합 연방 등록부를 도입하도록 규정하고 있습니다.

"러시아 연방 관광 기본 사항에 관한 연방법 개정"법이 예상되고 필요했음에도 불구하고 많은 논란의 여지가있는 문제와 모순이 발생했습니다. 따라서 통합 연방 등록부에 포함 증명서를 얻으려면 가장 멀리 떨어진 지역의 여행사라도 매년 모스크바로 여행해야합니다. 또한 이 문제에 있어서 작고 작은 것을 동일시할 수 없다는 점에 유의해야 합니다. 대기업, 특히 국내 관광 문제에서 지역과 수도. 이 지역은 국내 관광 분야의 재정 보증을 여러 번 줄일 것을 제안합니다. 그렇지 않으면 중소기업은 단순히 "죽을 것"입니다.

또한, 새로운 법은 면허 없이 일하고 면허가 취소된 후에도 계속 일할 파렴치한 경쟁자로부터 비즈니스를 통제하고 보호하는 문제를 어떤 식으로든 제기하지 않아 전체 비즈니스 커뮤니티의 평판을 훼손합니다.

러시아에서 시장 경제로의 전환은 급진적인 구조적 변화를 동반하여 관광 개발의 사회적 측면에서 상업적 측면으로 강조점을 전환했습니다. 그러나 시장 상황에서도 모든 것이 이익으로 측정되어서는 안됩니다. 국가의 건강은 국가적으로 중요한 문제입니다. 관광 시장의 국내 부문의 요구를 충족시키는 주요 동기로서 레크리에이션의 동기는 사회의 복지와 사회적 안정이 개별 시민의 관광 요구의 만족으로부터 형성되기 때문에 매우 사회적으로 중요합니다.

따라서 사회적으로 보호받지 못하는 인구 집단에 대한 레크리에이션의 법적 규제를위한 기반을 만드는 것이 객관적으로 필요하게되었습니다. "사회 관광"에 관한 법률 초안이 개발되었습니다. 이 법의 개발자들은 이 법의 채택이 국내 관광의 규모를 늘리고 많은 하숙집, 휴게소, 호텔 및 캠프장을 되살리며 새로운 일자리를 제공할 것이라고 믿습니다. 요약된 전망은 상당히 매력적입니다. 그러나 실제 경제적 기회, 법률 초안에서 이러한 지표를 달성하기 위한 메커니즘은 매우 약하게 보입니다.

관광 활동에 대한 법적 체계의 추가 개발은 관광 산업 발전의 모든 부문과 관련된 조례 개발 경로를 따라야 한다는 것은 매우 분명합니다. 여기에는 연방 및 지역 법률 개선, 투자 활동 촉진, 관광 서비스 품질 개선, 국내 관광에 대한 국가 지원 문제가 포함됩니다. 이것은 개념의 실제 구현을 위한 적절한 도구를 만들 것입니다. 전략적 개발우리나라 관광산업.

국가 당국의 세심한 주의와 해결책에 대한 진지한 접근이 필요한 가장 중요한 문제는 관광 기반 시설의 불충분한 개발과 드문 예외를 제외하고는 숙박 시설 및 기타 관광 목적의 건설에 러시아 연방. .

소련의 붕괴와 사회 관광 시스템의 붕괴 이후, 대다수의 러시아인은 휴가 비용을 스스로 지불할 수 없었고, 다른 소수의 인구는 소득 수준에서 관광 여행 비용을 지불할 수 있었습니다. , 해외 휴가로 방향을 바꿨습니다. 내국인 관광객의 감소는 유휴 상태로 이어졌고 점차적으로 더 많은 숙박 시설이 파괴되고 폐쇄되었습니다. 러시아의 요양원 및 리조트 단지에는 550만 개의 건강 개선 기업이 포함되어 있지만 여행사에 따르면 오늘날 살아남은 숙박 기업의 10%만이 유럽 수준의 편안함을 제공할 수 있습니다. 현재 우리나라에서는 우리나라 호텔의 약 절반이 비 카테고리 호텔에 속하기 때문에 관광의 물질적 기반의 상당 부분을 업데이트해야합니다. 러시아 호텔 재고의 주요 단점 : 작은 방, 많은 수의 다중 침대 방 (방에 4 개 이상의 침대), 방에 위생 시설 부족, 실내 장식의 원시 품질, 승무원의 무례함.

동시에 인프라 개발을 위한 제안은 기존 호텔 재고의 신규 생성 및 재건에만 국한될 수 없습니다. 새로운 숙박 시설의 대규모 건설뿐만 아니라 관련 기반 시설(교통, 요식, 엔터테인먼트, 관광 전시 시설 등)을 포함하는 관광 기반 시설의 통합 개발의 중요성에 주목해야 합니다. 새로 건설된 관광 단지의 위치는 환경 요구 사항 및 경제적 타당성에 따라 관광 자원의 가용성, 직원 조건과 같은 관광 유형별 관광 수요의 매개 변수와 관광 제안의 특성을 모두 고려해야 합니다. 러시아 관광 자원의 특성, 관광 기반 시설의 상태 및 관광 상품의 준비 상태를 고려하면 다음 유형의 관광이 우리나라의 인바운드 관광 개발에 특히 관심이 될 수 있습니다. 문화, 교육, 비즈니스, 뿐만 아니라 전문 관광 (크루즈, 이벤트, 생태, 농촌, 사냥 및 낚시, 미래 스키, 익스트림 (모험), 민족, 교육 및 과학 등을 포함하여 활동적인).

국내 관광의 경우 해변과 건강 관광을 개발하는 것이 특히 중요합니다. 해변 관광은 러시아인들 사이에서 가장 인기 있는 레크리에이션 유형 중 하나입니다. 러시아 관광객의 38%는 물 근처에서 휴식을 취하는 것을 선호합니다. 그러나 호텔 및 기타 기반 시설의 부족, 해안 스트립의 불만족스러운 상태(오염)는 이러한 유형의 관광업을 성공적으로 개발하는 데 제한적인 요소입니다.

시급한 문제 중 하나는 러시아 관광의 추가 발전을 보장하는 운송 구성 요소의 문제입니다. 이것은 항공, 철도, 물 및 도로 통신, 도로 건설에 적용됩니다.

국제 운송과 비교하여 국내 항공 운송 조직의 불충분 한 수준은 국가 지역의 관광 단지 개발을 제한하는 요인 중 하나입니다. 항공기, 승객 및 화물 취급을 위한 공항 서비스는 국내 항공 운송에 대한 경쟁을 제한하고 지상 취급에 대한 가격 인하를 허용하지 않는 자연 독점 서비스로 국가에 의해 규제됩니다. 많은 외국과 달리 러시아에는 현대적인 함대를 갖춘 저가 항공사가 거의 없습니다. 인바운드 및 국내 관광객 흐름의 구조에서 항공 운송이 차지하는 비율은 매우 중요하지만 여객기, 공항 및 활주로의 상태는 여전히 많은 러시아 지역에서 관광 개발을 지연시키고 있습니다.

최근 몇 년 동안 여객철도 운송의 긍정적인 발전(열차단의 개조, 다방면의 고속열차 도입, 관광상품의 확대 등)에도 불구하고, 부족과 같은 문제 성수기의 철도 교통량, 철도 티켓 구매의 어려움, 고가.

수년 동안 리버 크루즈는 외국인과 러시아 관광객들에게 매우 인기가 있었습니다. 가장 인기있는 경로는 모스크바 - 상트 페테르부르크, Valaam, Solovki, Kizhi 및 볼가를 따라 크루즈입니다. 지난 수십 년 동안 러시아는 실제로 현대 유람선을 자체 건설하지 않고 동시에 해외에서 유람선을 구매하지 않습니다. 이와 관련하여 흑해의 유람선 운송은 사실상 중단되었으며 카스피해와 아조프 해의 여객 운송은 개발되지 않았으며 중부 러시아의 강 크루즈 개발은 방해를 받고 있습니다. 크루즈 관광의 인프라는 바다와 강 역, 부두 등 마모되었습니다.

관광객의 약 15 %가 이러한 유형의 교통 수단을 사용한다는 사실에도 불구하고 현대적인 수준의 편안함을 갖춘 관광 버스도 국내 산업에서 생산되지 않습니다.

All-Russian Association of Ski Instructors 전문가의 추정에 따르면 러시아는 매년 최소 7천만 달러를 잃으며 소위 "겨울" 관광객에 의해 국외로 반출됩니다. 이 금액에는 주로 스키(오스트리아, 스위스 등)와 같이 겨울 기반 시설이 발달된 국가로의 여행에 지불한 비용과 스키 리프트 가입, 장비 대여 및 구매에 사용된 자금이 포함됩니다. 러시아의 기후 및 풍경 특성을 감안할 때 스키는 다른 유형의 겨울 관광과 마찬가지로 큰 발전 전망을 가지고 있습니다. 그러나 스키 리조트의 현대적인 장비는 호텔뿐만 아니라 물, 에너지 및 가스 공급, 개발된 도로 시스템, 스키 리프트 및 기타 장비, 정보 통신, 고품질 서비스, 환경 친화적인 인프라와 같은 엔지니어링 및 운송 인프라의 가용성도 필요합니다. 또한 스키 시설 건설을위한 산림 기금의 토지 임대 메커니즘이 복잡합니다.

러시아에서 생산되지 않는 차량(관광 버스, 유람선), 호텔 및 레스토랑 장비, 스키 리조트 장비, 워터파크 및 기타 기반 시설 구매에 대한 높은 관세가 심각한 문제입니다.

인프라 개발에 대한 투자 유치의 주요 장애물은 기성품 투자 부지의 부족, 지방 행정 장벽의 존재 및 불리한 토지 임대 조건입니다.

최근 몇 년 동안 관광 통계의 필요성이 크게 증가했습니다. 이것은 무엇보다도 관광 산업의 급속한 발전으로 인해 경제 및 사회적 영역에서 그 역할이 증가했습니다. 완전한 통계 정보의 가용성은 관광 분야에서 효과적인 국가 정책을 개발하고 관광 및 호텔 비즈니스 분야에서 적절한 결정을 내리고 국가 지역의 투자 매력을 강화하기 위한 조건을 만듭니다. 관광 통계에 대한 공식 데이터 출처는 Rosstat입니다. 지금까지 Rosstat의 가장 완전한 정보는 인바운드 및 아웃바운드 관광 지표와 여행사 및 호텔에서 제공하는 유료 서비스 양에 대한 데이터에만 제공됩니다. 내부 흐름은 Rosstat의 통계 보고 대상이 아니며 관광 지출에 대한 데이터 및 국가 경제에서 관광의 역할을 평가하기 위한 지표가 아닙니다. 나열된 본격적인 데이터의 부족은 수년 동안 관광 분야의 행정부와 관광 사업에 대한 지시 된 활동을 계획하는 데 문제가되었습니다.

관광 부문에서 가장 심각한 문제 중 하나는 전문적인 자격을 갖춘 인력의 부족입니다. 현재 전국 300개 이상의 고등 및 중등 교육 기관에서 관광 인력을 준비하고 있습니다. 동시에, 산업계의 요구와 교육 기관의 공급 사이의 격차는 여전히 매우 중요합니다. 가장 큰 문제는 실무능력과 지식이 확연히 부족한 특성화고등교육의 과도한 학문적 성격과 호텔 종사자를 양성하는 중등전문교육기관의 부재이다. 양질의 서비스 문제는 호텔 및 관광업 종사자 교육의 틀에서뿐만 아니라 관광객에게 서비스를 제공하는 관련 산업 전문가의 틀에서도 충분히 해결되지 않습니다.

연방 수준에서 관광 부문의 주 관리 문제에 대한 분석은 관광 산업의 완전한 발전을 위해 주로 주에서 적극적인 조치가 필요하다는 결론에 이르게 하며, 이는 지속 가능한 개발을 위한 조건을 조성하는 것을 목표로 합니다. 러시아 관광.

2.2. 사마라 지역 관광 분야의 문제점 분석

관광 및 관광 자원은 지속적으로 개발되고 있으며 동시에 지역 특성이 뚜렷합니다. 새로운 경제 상황에서 관광 개발 문제를 해결하는 경제적 책임의 중심을 지역 및 지방 차원, 즉 이러한 문제가 실제 내용으로 채워지고 특정 조건과 연결되는 곳으로 이전하는 것이 필요하게되었습니다. 사용 가능한 자원, 실제 기회 및 특정 요청을 고려한 지역 인구. 이것은 차례로 실제 경제적 지속 가능성을 보장할 수 있는 지역 시스템에서 경제 및 사회적 과정을 관리하기 위한 원칙, 기능 및 방법의 형성 분야에서 지역에 적절한 권리를 제공해야 합니다.

지역, 국가, 도시, 역사, 문화 및 자연 복합 단지가 있으며, 이에 대한 언급은 주로 관광 및 레크리에이션과 관련된 연상을 불러 일으킵니다. 예를 들어, 이들은 카나리아 제도 등입니다. 키프로스, 터키, 이집트, 상트페테르부르크, 러시아의 황금반지. 불행히도 사마라와 사마라 지역(지리적, 자연적, 역사적, 문화적 잠재력 면에서 독특한 지역)은 수십 년 동안 그러한 연관성을 일으키지 못했습니다. 그리고 거기에는 객관적인 이유가 있었다. 주된 것은 위대한 애국 전쟁 동안 Kuibyshev가 "예비"수도가되어 방위 단지의 생산 자원이 함께 모였다는 것입니다. 나중에 50-70년대. XX 세기, 로켓 및 우주 단지의 기본 기업 시스템이 여기에서 만들어지고 있습니다.

사마라 지역은 이제 막 러시아 전역과 세계 관광의 영역으로 통합되기 시작했습니다. 관광지로서 사마라 지방은별로 인기가 없습니다. 사마라는 잠재적 관광객들 사이에서 세 가지 연상을 불러 일으 킵니다. 노래 "Ah, Samara-town", VAZ 및 Nikita Mikhalkov의 Samara에는 가장 아름다운 소녀가 있습니다. Muscovites, Petersburgers 및 러시아의 다른 지역 거주자는 Samara 지역에 Volga 지역의 유일한 Zhiguli 산과 스키 리조트, 독특한 세계 자연 유산 Samarskaya Luka 등이 있다는 사실에 놀랐습니다. 사마라 지역에는 관광 산업의 발전과 이 지역의 특정 문제에 대한 기회가 있습니다.

2004년 보고서에서 사마라 지역 경제 개발, 투자 및 무역 장관 G. R. Khasaev는 관광 산업 발전을 위한 우선 순위를 확인했습니다. 주요 목표개발, 그것은이 지역에 현대적인 경쟁이 치열한 관광 단지의 생성을 발표했습니다. 이 목표를 달성하기 위해 2004년 3월 12일자 사마라 지역 법률 No. 30 - State Duma는 지역 목표 프로그램인 "2004-2008년 사마라 지역의 관광 개발"을 승인했습니다. 이 프로그램의 주요 방향은 다음과 같습니다. 관광 활동 규제 및 관광 개발 관리; 광고 및 정보 지원, 관광 분야의 지역, 지역 간 및 국제 협력 개발; 현대적이고 매우 효율적인 경쟁력 있는 관광 단지 조성, 전문가 교육 및 관광 활동에 대한 과학적 지원.

설명된 프로그램 외에도 사마라 지역의 관광 부문은 법적으로 법적 지원을 받지 않습니다.

2008년은 관광 발전을 위한 지역 목표 프로그램의 이행이 완료된 해이지만, 실제로 지난 4년 동안 사마라 지역의 관광은 경제의 경쟁 부문이 되지 못했습니다. 그리고 이것은 이해할 수 있습니다. 지역 수준의 이러한 프로그램은 처음으로 채택되었지만 해당 지역의 관광 부문에 대한 법적 규제의 모든 측면을 완전히 다룰 수는 없었습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

주제에 대한 관광객의 권리와 정당한 이익을 보호하고 안전을 보장하는 메커니즘이 해결되지 않았습니다.

해당 지역에 위치한 관광산업 대상의 표준화 및 분류 지원

관광 자원은 아직 완전히 식별 및 평가되지 않았으며, 보호 체제, 무결성 유지 절차 및 복원 조치 구현, 환경에 대한 최대 허용 부하를 고려하여 관광 자원 사용 절차 결정, 아직 설립되었습니다.

관광 분야의 과학 연구 인력 충원 및 개발

"비수기" 기간 동안 관광 제안을 제공하기 위한 목표 프로그램의 부족(여행에 가장 인기 있는 기간은 여름이고 가장 적게 방문하는 기간은 1월-3월)

관광 인프라 개발을 위한 프로그램 부족

인바운드 및 사회 관광에 종사하는 관광 회사를 지원하는 프로그램의 부족;

모든 유형의 관광(관광객 도착, 체류 기간, 지역 경제에 미치는 영향 지표)에 대한 신뢰할 수 있는 통계 데이터 부족.

목표 프로그램 "2004-2008년 사마라 지역 관광 개발"의 실행 중 또 다른 중요한 문제. 자금이 부족했습니다. 사마라 지역 관광 개발부 책임자인 유리 안티모노프(Yuri Antimonov)에 따르면, “오늘날 사마라는 터키 개발에만 연간 약 6천만 달러를 지출합니다. 주지사는 우리 부서에 국내 관광 개발이라는 또 다른 과제를 설정했습니다. 많은 국가에서 관광 산업으로 수십억 달러를 벌어들이고 이 산업을 희생시키면서 예산을 크게 보충합니다. 그러나 먼저 당연히 투자해야 합니다. 오늘날 관광 개발을 위한 연방 예산에서 연간 약 3백만 유로가 할당됩니다. 이것은 연방 수준에서 나타나야 하는 금액이 아닙니다. 국가 전체가 아니라 지역이 많이 투자해야 한다고 생각합니다.”

이 지역 관광산업의 발전을 저해하는 중대한 문제는 호텔과 관광단지의 기반시설이 아직까지 국제기준에 미달하고 있다는 점이다. 중산층, 카테고리 2-3 성급, 청소년 관광을위한 저렴한 호텔의 호텔 객실 부족 문제는 여전히 관련이 있습니다. 고대 기념물의 대규모 황폐화와 파괴가 우려를 불러일으키고 있습니다.

오늘날의 화두는 지역의 환경 현황, 범죄 상황, 운송 부문의 현황입니다.

현재까지 관광과 지방 정부, 관광과 지방 당국 간의 상호 작용 메커니즘 및 관광지 간의 통합된 상호 작용 시스템은 아직 형성되지 않았습니다.

일반적으로 사마라 지역 관광개발부장인 유리 안티모노프에 따르면 수많은 문제에도 불구하고 최근 국내 관광의 안정적인 성장을 기록하고 있다. 우리는 확실히 지역 경제의 수출 방향인 관광 개발에 관심이 있습니다. 국가의 임무는 관광 사업의 발전에 유리한 조건을 조성하는 것입니다. 민간 기업은 세계 경험과 현대 기술을 적용하여 개발된 프로젝트를 개발하기 위해 준비된 기반을 사용해야 합니다.

3. 관광 부문의 국가 관리를 개선합니다.

3.1. 행정 개선 방안 및 방법

러시아 연방의 관광

많은 측면에서 러시아 관광의 발전은 외생적 및 내생적 성격의 수많은 요인뿐만 아니라이 산업에 대한 국가 통제 방법에 객관적으로 의존하기 때문에 관광 관리 시스템의 형성은 자연스럽게 새로운 형태의 국가에 대한 검색을 필요로합니다 국가 관광 단지의 개발에 대한 규제 및 지원. 국가 경제의 가장 역동적인 부문인 관광업은 국가 규제에 대한 특별한 요구 사항이 있음을 명심해야 합니다. 규제 메커니즘은 객관적인 현실로서의 관광 시장 관계의 우선성을 기반으로 해야 합니다. 즉, 국가 규제와 시장 간의 상호 작용에서 주요 연결 고리는 시장이어야 하며 국가 규제는 부정적인 행동을 균등화하는 보조 도구로 작용해야 합니다. 관광을 시장 요인의 영향에 완전히 굴복시킨 후에는 국가 경제의 자연적, 문화적, 인간적 가치를 손상시키지 않는 지속 가능한 발전을 보장하는 것은 물론 관광에 의한 사회적 기능을 향상시키는 것은 불가능합니다. 나라. 그렇기 때문에 국가는 산업의 자발적인 발전을 억제하고 그것을 문명화 된 경로로 안내하는 메커니즘을 제공해야합니다. 1995년 3월 스페인 카디스에서 개최된 국제 포럼에서는 국가가 국내 관광에 있어 다음과 같은 중요한 영역에 대해 책임을 져야 한다고 명시했습니다.

1) 관광 기반 시설의 개발;

2) 관광 회사에 대한 우대 세금 및 행정 제도 제공;

3) 객관적인 통계 회계 및 국가 및 관광 개발에 대한 통제를 허용하는 경제 및 통계 메커니즘의 도입.

인바운드 및 국내 관광 시장에서 러시아 연방의 경쟁 우위와 약점에 대한 분석은 경제 성장의 요소 중 하나로 러시아 연방에서 인바운드 및 국내 관광의 성공적인 개발을 위한 인센티브를 제공하고 국가의 경쟁력을 강화할 필요성을 보여줍니다. 다음과 같은 과제를 해결함으로써 국제적 명성과 인구의 삶의 질 향상:

1) 관광 분야의 규제 법적 규제 개선;

2) 관련(교통, 요식업, 엔터테인먼트 산업 등)을 포함한 관광 기반 시설의 개발 및 개선

3) 새로운 우선 순위 관광 센터의 생성;

5) 관광 및 관련 서비스의 질 향상

6) 이주 측면에서 안전한 국가에서 관광객의 입국을 단순화하는 방향을 포함하여 비자 정책 개선;

7) 관광객의 개인 안전을 위한 조건을 보장합니다.

시장에서 관광에 대한 러시아의 입법 파문은 실제로 상업적 관광 서비스의 영역이 사회적이 아니라 완전히 상업적인 관광의 손에 있음이 밝혀졌습니다. 결과적으로 값싼 관광 상품이 사라졌습니다. 9000만 러시아 시민에게 자국에서의 휴식은 접근할 수 없게 되었습니다. 러시아연방이 복지국가라는 헌법상의 기본조항은 관광업과 관련하여 보장되는 국민의 권리를 생각하면 고착되어 시행될 수 없다.

사회적 관광의 부흥은 러시아의 대중적이고 사회적 지향적인 관광: 어린이 및 청소년, 아마추어, 의료 및 레크리에이션, 환경 부흥을 위한 신뢰할 수 있는 법적 토대를 마련하는 것을 목표로 하는 "사회 관광에 관한" 법률의 채택으로 촉진될 수 있습니다. , 청소년, 재향 군인, 장애인을 위한 문화 및 교육, 가족 여행 및 관광.

또한 관광법을 개선하기 위해서는 증가하는 문제를 고려할 필요가 있다. 법적 책임관광 보안 분야에서 서비스를 제공하는 개인 및 조직; 활동적인 레크리에이션 및 관광 장소에서 통신 시설에 대한 방해받지 않는 액세스를 위한 조건을 조성하고 관광객 및 관광객이 고위험 경로를 통과하는 것과 관련된 위험에 대한 보험을 만드는 측면에서 일련의 조치 채택.

현대의 상황에서 국가는 간접 지원 메커니즘을 통해 관광 개발의 규제 및 자극 기능을 수행해야 합니다. 특히 문명화된 관광이 불가능한 장비에 대한 수입 관세율을 최적화하여 기업에 재정 지원을 제공하는 것이 중요해 보입니다. 우리는 관광 버스, 일부 유형의 호텔 장비, 러시아 연방에서 생산되지 않거나 소량으로 생산되는 재고 품목에 대해 이야기하고 있습니다. 한편, 관광산업 관련 장비를 생산하는 국내 제조업체에는 가능한 모든 국가적 지원을 제공해야 합니다.

국내 관광 분야의 국가 정책의 기초는 소비자로서의 인권과 이익을 보호한다는 생각이어야합니다. 따라서 많은 국가에서 소비자 보호와 관련된 문제를 해결하기 위해 표준화, 인증 및 라이센스를 기반으로하는 규제 시스템이 도입 된 것은 우연이 아닙니다. 러시아 연방의 현행법 "러시아 연방 관광 활동의 기본에 관하여"는 여행사 통합 연방 등록부에 등록된 법인이 다음과 같은 민사 책임 보험 계약이 있는 경우 관광 활동을 수행할 자격이 있다고 규정합니다. 관광 상품 판매 계약에 따른 의무 이행 또는 부적절한 이행 또는 관광 상품 판매 계약에 따른 의무 이행에 대한 은행 보증. 여행사가 재정적 보장을 제공하는 것을 거부하면 관광 활동이 중단되거나 종료됩니다. 그러나 등록부에 들어갔다는 사실이 아직 회사의 완전한 신뢰성을 의미하지는 않습니다. 이와 관련하여 민사 책임 보험 계약이나 은행 보증없이 운영되는 회사와 관련하여 세무 서비스 업무를 강화할 필요가 있습니다. 스포츠, 관광 및 청소년 정책부는 그들의 활동을 공동으로 통제할 수 있는 메커니즘을 개발해야 합니다. 이러한 회사의 작업은 즉시 중단되어야 하며 위반자에게는 중대한 결과가 수반되어야 합니다.

관광 발전의 중요한 포인트는 중소기업의 지원과 발전 분야에서 국가의 정책입니다. 러시아 시장에서 활동하는 총 여행사 수 중 70%가 중소기업이며 일반적으로 주에서 매우 작은 규모이지만, 반면에 중소기업 팀은 많은 독창성을 보여주고 더 수익성 있게 일하며 의미 있는 레크리에이션을 구현합니다. 프로그램들. 또한 경쟁이 치열한 소규모 비즈니스는 시장 상황의 변화에 ​​대한 예상 대응으로 인해 인구 요구의 변화로 인해 발생하는 틈새를 매우 빠르게 채웁니다. 물론 소기업의 성공은 주로 기업가 자신, 이니셔티브 및 기업, 합리적인 상업적 위험에 달려 있습니다. 그러나 국가 지원은 경쟁 및 시장 환경에서 일종의 "생존 면역"을 개발하는 데 도움이 되어야 합니다.

이와 관련하여 국가는 소기업의 창업 조건에서 시작하여 세금, 공제 및 기타 혜택으로 끝나는 소기업에 대한 우선순위와 지원 형태를 결정해야 합니다. 예를 들어 터키에서는 관광 활동으로 인한 여행사의 소득에 대해 1/5에 대해서만 법인세가 적용됩니다. 외화로 수령한 관광 수입의 20%를 터키 리라로 환산하면 기업 설립일로부터 10년간 세금이 면제됩니다. 그리고 이러한 예는 고립되어 있지 않습니다. 세계 대부분의 국가에서 관광 분야의 중소기업 개발은 국가의 꾸준한 관심사입니다. 오늘날 러시아에서는 관광 분야의 중소기업 개발 조건이 좋지 않습니다. 국가 지원을 받는 소기업의 주요 범주를 정의하는 "중소기업에 대한 국가 지원에 관한 법률"에 따르면 관광을 위한 장소가 없었습니다. 한편, 관광 기업, 무엇보다도 국내 시장 부문에서 운영되는 기업에 실질적인 지원과 지원을 제공할 수 있는 것은 국가입니다. 이 지원은 다음과 같이 표현할 수 있습니다. 1) 관광 기업(호텔, 요양소, 캠프장 등)의 지불 면제 관세수리를 위해 해외에서 수입한 장비, 건축 자재 및 건설 작업관광지에서; 2) 관광 및 요양원 단지의 물질적 기반에 투자된 자본 투자의 양으로 연방 세금의 일부를 면제합니다. 3) 관광 시설의 재료 및 기술 기반 개선 및 개발을 위한 우대 대출(연간 7~10%)을 2~10년 동안 후불로 제공합니다.

관광 분야에서 소규모 비즈니스가 광범위하게 발전한다는 것은 일반적으로 특정 조세 특성을 의미합니다. 현재 과세 시스템은 관광 활동에 대한 과세 절차를 명확하게 규정하지 않습니다. 국가 관광 단지는 산업의 조세 제도를 강화하여 연방 및 지방 예산을 보충하는 원천으로 간주되어서는 안됩니다. 관광 서비스 시장과 관련된 조세 정책을 개선하기 위한 구체적인 제안이 채택되어야 함은 자명합니다. 내 생각에 주요 내용은 다음과 같습니다.

1) 납세자에 대한 세금 압력의 약 4분의 1 감소

2) 구조변경 세금 제도, 규제 측면 강화;

3) 계산된 과세표준의 단순화;

4) 관광 유형에 따른 과세 원칙의 차별화: 아웃바운드, 국내 및 인바운드.

러시아의 관광 사업 발전을위한 조치 시스템의 중요한 위치는 세계 시장에서 국내 관광 제품의 홍보를 보장하는 것입니다. 이 과정은 개별 여행사의 광고 캠페인으로 축소될 수 없습니다. 국가 차원에서 명확하게 생각한 개념이 있어야 합니다. 국가 차원은 민간 기업의 노력의 합이 아니라 관광, 레크리에이션 및 스파 치료에 유리한 국가 이미지를 만들기 위한 일련의 전국적 조치입니다. 그렇기 때문에 국가 관광 행정의 중요한 기능은 국내 관광 상품을 해외에 홍보하는 것입니다. 자존심이 강한 모든 국가는 아름다움을 홍보하기 위해 엄청난 돈을 할당합니다. 러시아 예산의 제한된 가능성을 고려할 때 러시아 관광 상품 광고에보다 신중하게 접근해야합니다. 모스크바와 상트페테르부르크에서 광고 대상의 표준 세트를 버리고 새로운 유망 지역과 경로를 홍보하기 위해 표적 광고 캠페인을 조직해야 합니다. 스포츠 관광청의 지역 사무소의 가능성을 활용하기 위해 민간 관광 산업과 스포츠 관광청소년정책부 간의 협력 방안을 마련할 필요가 있습니다. Academy of Tourism V. Azar의 첫 번째 부회장에 따르면 "국가는 지역 사무소의 유지 관리에 연간 약 150만 달러를 지출합니다. 동시에 자체 제품 홍보에 단 한 푼도 지출하지 않습니다."

여행 안전 강화와 관광객 보호를 위한 국가 관광청의 역할도 커지고 있다. 관광명소와 항로의 보호나 호텔의 24시간 경비로만 보안대책을 축소할 수 없다는 점을 강조해야 한다. 질문은 훨씬 광범위합니다. 우리는 다음을 포함하는 포괄적인 보안 조치 시스템에 대해 이야기하고 있습니다.

1) 범죄 상황이 증가한 장소가 표시되는 국가의 사회 문화적 및 국가적 특성을 설명하는 러시아에 대한 정보 자료의 공개;

2) 국가 관광 단지의 차량 운전자, 호텔, 레스토랑 및 기타 기업의 직원에 대해 관광객을 속이는 것에 대한 처벌을 강화하기 위한 입법 및 기타 규정의 채택;

3) "관광 경찰"의 창설 - 관광객에게 긴급 지원을 제공하는 특수 모바일 경찰 서비스.

기능의 강도는 경제 주체와 관련하여 국가의 투자 정책의 유연성과 효율성에 달려 있습니다. 국내 관광 시장에 자본을 유치하기 위한 잘 짜여진 시스템은 관광 시장을 개선하고 관광 기업의 내부 준비금을 동원하며 서비스 기술 및 서비스 면에서 훨씬 더 "선진화된" 외국 기업의 경쟁을 견딜 수 있게 합니다. 서비스 품질. 국가가 관광 부문에 투자하기 위해 사용할 수 있는 출처는 세계 관리 관행에서 잘 알려져 있습니다. 이것은 주 예산 수입입니다. 국가에서 만든 보조금; 특정 관광 프로젝트를 위해 특별히 받은 정부 대출; 민간 금융 투자뿐만 아니라 국제 기구 및 금융 기관의 경제 개발 지원 프로그램. 이제이 나라에는 아마도 대표자가 국가 지원을 필요로하지 않는 단일 산업이 없을 것입니다. 이는 일반적으로 예산 자금 조달로 이해됩니다. 동시에 예산 수혜자 목록의 관광 여행은 항상 끝에 가까워 질 것입니다. 국가를 경쟁 투자 메커니즘의 구현으로 전환하려는 시도는 눈에 띄는 효과를 내지 못했습니다. 이 경로에서 실질적인 진전이 이루어지지 않았습니다. 계획된 투자 지출에 대한 자금 부족은 불행히도 일반적인 일이 되었습니다. 대부분의 러시아 은행들은 현재 관광 기반 시설 건설에 대출할 준비가 되어 있지 않습니다. 더욱이 러시아의 현재 이자율로 러시아 지방의 어떤 호텔도 허용 가능한 시간 내에 은행에서 돈을 갚을 수 없을 것입니다. 이러한 상황에서 국가는 개별 관광 기업, 특히 사회적 기업에 대한 대출을 저금리로 인수해야 합니다. 정부 관광 관리 기관이 유치에 앞장설 수 있습니다. 재원관광 인프라 건설을 위해 이를 위해서는 지방자치단체에 호텔과 관광업의 특성을 고려하여 유능한 사업계획을 수립하도록 지도할 필요가 있다.

경제 관계의 다소 복잡한 과정을 나타내는 국가 규제는 국가 자체의 재산과 밀접한 관련이 있습니다. 오늘날 관광업에서 발생하는 다양한 소유권 형태는 국가가 이러한 문제를 해결해야 합니다. 한편으로 대규모 민영화 기간 동안 국내 관광 분야에서 국유 재산의 규제되지 않은 판매는 실제 소유자 생성이라는 주요 과제를 해결하지 못했습니다. 불행히도 대부분의 경우 새 소유주는 국내 관광 기업을 더욱 발전시키고 경쟁력을 높이기 위해 재건 및 현대화에 대한 투자를 제공할 수 없었습니다. 한편, 성급한 국유화 취소 과정은 특정 관광 대상의 소유권을 놓고 연방 정부와 지역 당국 간에 수많은 중재 분쟁으로 이어졌습니다. 1995 년 4 월 27 일 러시아 연방 정부 법령 No. 426 "관광 분야에서 연방 재산 사용 합리화"는 긴급한 문제를 해결하지 못했습니다. 오늘날까지 연방 소유권의 기업 및 관광 시설의 보통주 블록을 고정하고 연방, 연방 및 시립 재산의 소유권을 구분하는 작업이 계속되고 있습니다. 한편, 국가에 남아있는 재산은 국가를 위해 특정 기능을 수행할 필요성을 미리 결정합니다. 효율적인 사용. 이와 관련하여 연방 (시) 소유권이 주요 지분 인 관광 기업의 전체 러시아 등록부를 작성하고 이러한 기업에 대한 관리 전략을 개발해야합니다.

내 생각에 스포츠, 관광 및 청소년 정책부가 수행해야 할 또 다른 중요하고 다소 시급한 과제는 관광 개발 측면에서 유망한 토지 계획 목록을 작성하는 것입니다. 호텔, 테마파크, 리조트 지역, 생태 및 모험 관광 등을 놓는 경로). 이러한 구획은 사유 재산에 판매되는 것을 금지해야 합니다. 시장 개혁의 논리는 의심의 여지 없이 조만간 사유재산러시아의 지상에서 실행될 것입니다. 그리고 이를 미리 대비해야 합니다. 그렇지 않으면 미래에 새로운 관광 시설을 만들기 위해 소유자로부터 토지를 구입해야하므로 가격이 크게 상승합니다 (이 상황은 현재 수도 소치에서 볼 수 있습니다. 2014년 동계올림픽). 국가가 관광 산업을 개발하기 위해 소유자로부터 토지를 구입 한 다음 관광 산업의 호텔 및 기타 대상 건설을 위해 우선 임대를 제공하는 유럽 국가의 경험을 고려해야합니다.

이미 오늘날 국내 관광 분야의 국가 정책은 공정한 경쟁을 유지하는 것을 목표로 해야 합니다. 이에 시장지배적 지위를 노리는 기업들의 합병을 선제적으로 통제하고, 이에 따라 독점과 과점의 횡포를 방지하기 위한 종합대책을 강구할 필요가 있다.

자연과 인공의 환경은 국내 관광 상품의 가장 기본적인 구성 요소입니다. 그러나 관광활동이 시작되자마자 관광활동을 지원하기 위해 또는 그에 따른 결과로 환경은 필연적으로 변화를 겪는다. 이러한 영향은 긍정적일 수도 있고(이는 관광 프로젝트를 다른 산업의 대부분의 투자 프로젝트와 구별함) 부정적일 수 있습니다. 국내 관광의 발전은 환경에 대한 영향 없이는 불가능하지만 이러한 영향에 대한 합리적인 계획을 통해 부정적인 결과를 최소화하고 긍정적인 효과를 유지할 수 있습니다. 국내 관광개발이 환경에 미칠 수 있는 영향은 이미 초기 단계에서 판단할 필요가 있다. 프로젝트로 인한 피해를 없애는 것보다 개발계획을 조정하거나 거부함으로써 환경피해를 피하는 것이 더 쉽고 저렴하기 때문이다.

따라서 관광 부문의 효과적인 관리를 위해 국가는 다음 기능을 수행해야 합니다.

1) 관광 활동의 일반 조직 및 법적 규제

2) 관광 개발 계획;

3) 특정 유형의 활동 규제

4) 관광의 안전을 보장한다.

5) 관광 인력 충원;

6) 관광 시장에 대한 과학적 연구를 보장합니다.

7) 여행사의 대외경제활동 지원

8) 환경 보호 보장;

9) 국가에 대한 호의적인 이미지를 창출합니다.

10) 통제 및 감독.

3.2. 행정 최적화를 위한 제안

사마라 지역의 관광

최근 관광산업의 발전은 여행을 가는 사람의 우선순위가 어떻게 변하고 있는지를 보여줍니다. 대부분의 잠재 관광객은 인구 밀도가 높은 도시 지역에 살고 있습니다. 이것은 차례로 농촌 관광, 성수기 이외의 단기 휴가, 적극적인 관광 유형, 교육 목적으로 다른 도시로의 단기 여행 등의 방향으로 관광객 선호도를 형성합니다.

현재 관광산업의 가장 큰 특징은 관광상품의 다양화, 새로운 방향 모색이다. 예전에는 여행사 고객들이 대도시를 방문하고 모스크바나 상트페테르부르크와 같은 거대 도시에 대해 알아보는 것을 선호했다면 이제는 러시아의 이른바 '백우드'라고 불리는 지역 상품에 대한 수요를 돌리는 경향이 있습니다.

볼샤야 볼가(Bolshaya Volga) 지역 간 여행 회사의 사장인 미하일 시갈(Mikhail Segal)에 따르면, “지역 및 시 당국이 우리를 도와준다면 관광업은 확실히 발전할 것입니다. 그러나 이 시장은 지역간 경쟁이 치열하고 모든 것이 지금과 같이 발전한다면 관광산업에 큰 관심을 기울이는 지역으로 주요 흐름이 갈 것입니다. 지역의 웰빙과 관광은 밀접하게 연결되어 있습니다. 우리가 모든 것이 그렇게 나쁘지는 않지만, 우리는 산업의 문제가 지방 행정 수준에서 해결되는 지역과 경쟁력이 없습니다.”

따라서 지역 관광 상품이 민간 사업으로 발전하기를 기대하는 것은 모든 상업 구조가 이윤 창출에 중점을 두고 있기 때문에 바람직하지 않습니다. 따라서 무엇보다도 산업계의 문제점과 요구에 대한 지역, 시, 구 및 지방 정부의 관심이 필요합니다.

사마라 지역 관광 개발의 주요 방향.

1. 관광 기반 시설의 개발.국내 관광을 선호하는 아웃바운드 관광의 양을 줄이기 위해서는 관광 인프라를 구축, 현대화 및 재건해야 합니다.

이 지역의 호텔 인프라는 미개발 상태입니다. 그러나 이 결핍은 구조적이다. 그것은 현대의 요구 사항을 전혀 충족하지 않는 오래된 펀드가 지배합니다. "르네상스", "유럽" 등 14개 호텔만이 실제로 높은 수준의 서비스를 제공할 수 있습니다. 23개의 호텔이 중산층에 속할 수 있습니다. 나머지는 모두 "이코노미 클래스" 호텔입니다. 그러나 그럼에도 불구하고 도시의 주요 행사, 전시회, 세미나 기간과 관광 성수기에는 빈자리가 없어 예약이 거의 불가능하다. 탈출구 중 하나는 관광급 호텔, 특히 저렴한 가격의 2~3성급 호텔 네트워크를 구축하고 교외 호텔 마을을 개발하는 것입니다.

현재 투자 프로젝트 준비 및 개발에 대한 현재 가격을 기반으로 한 전문가 견적에 따르면 비즈니스 프로젝트 준비 및 국내 투자 시장에서의 추가 홍보에 대한 조직 및 방법론 지원의 구현을 위해서만 필요합니다. 연간 약 1650 만 루블의 자금을 할당하십시오. 표시된 양의 기반 시설 개발 분야에서 기본 투자 프로젝트 패키지 형성을 위한 예산 자금의 연간 할당으로 필요한 수의 투자 프로젝트를 개발하는 문제는 4년 이내에 해결할 수 있습니다. 이를 위해 필요한 투자 금액은 해당 지역의 필요에 따라 계산할 수 있습니다. 현대 수단관광객 숙박 및 해당 관광 인프라(도로, 엔지니어링 네트워크 등). 예를 들어, 총 2250개의 객실을 수용할 수 있는 12-15개의 관광급 호텔(2-3성급)이 실제로 필요합니다. 건설을 위한 투자 규모는 13억 루블에 달할 것입니다.

러시아는 모스크바와 상트페테르부르크가 대부분 투자에 만족한 상태다. 투자자들은 이 지역, 특히 사마라 지역을 주목하고 있습니다. 투자자들은 오늘날 이 지역 호텔의 투자 프로젝트가 미래의 좋은 원천이자 가장 중요한 것은 안정적인 수익이라는 것을 깨달았습니다. 특히 그러한 프로젝트 단지가 초기에 전통적인 호텔 서비스뿐만 아니라 예를 들어 지역 주민을 위한 사무실 및 문화 및 엔터테인먼트 서비스에도 초점을 맞추는 경우.

소비에트 시대에 건설 된 관광 인프라의 현대화, 대규모 프로젝트의 구현은 PPP (Public-Private Partnership)를 기반으로 한 국내외 자본의 참여로만 가능합니다. 이 문제에 대한 다른 합리적이고 더구나 국제 관행에서 잘 검증된 솔루션은 없습니다.

호텔 인프라 개발과 관련하여 지역 관광 개발 프로그램에 추가할 수 있다고 생각합니다. 호텔 재건, 객실 수 갱신, 새로운 시설 건설을 위한 투자 유치 메커니즘을 만들기 위한 제안 패키지를 개발해야 합니다. 이러한 제안 중 하나는 특정 여행사에 해당 호텔의 재건축 및 개발을 위한 투자 자원을 선진화하는 조건으로 할인된 가격으로 장기간 재건축된 호텔의 객실 블록을 배정받는 투자 협력 방안이 될 수 있습니다. .

가까운 장래에 기업을 위한 혁신과 유망한 지원 형태 중 하나는 생산 시설, 엔지니어링 기반 시설, 공공 네트워크 및 진입로 건설을 위해 계획된 부지를 선택하고 장비하는 것이어야 합니다. 세계 관행이 보여주듯이 호텔과 같은 건설 현장이 결정되면 모든 통신이 사전에 연결됩니다. 이 사이트는 지출된 자금을 고려하여 경매에 등록되며 투자자는 즉시 사이트와 필요한 모든 통신을 수신합니다. 따라서 프로젝트가 좋은 속도로 진행되기 위해서는 모든 통신이 예산을 희생하여 설치되어야 하며, 용도에 대한 엄격한 합의를 통해 건설 현장과 함께 투자자에게 판매되어야 합니다.

투자자를 위한 국가 지원의 효과적인 형태는 공공 시설 인프라 개발을 위한 보조금 제공, 금융 및 신용 기관에서 받은 대출에 대한 이자율의 일부 보상입니다.

또 다른 필수 조건승수 효과가있는 기반 시설 프로젝트의 성공적인 구현을 위해서는 러시아 연방 투자 기금에서 모금 된 기금이되어야합니다. 지역의 예산으로는 대규모 프로젝트 건설에 필요한 모든 비용을 충당할 수 없습니다.

Samara에서는 해변 휴가가 가능하지만 여기서도 호텔 문제가 나타납니다. 제방 근처에 편안한 호텔이 있어야 합니다. 현재 그곳에는 주거용 건물만 짓고 있습니다. 유리 안티모노프(Yuri Antimonov)에 따르면 “여기도 좋은 곳에서 건축 허가를 받는 것은 매우 어렵습니다. 그런 면에서 카잔이 추구하는 정책에 깊은 감명을 받았습니다. 도심에는 주택 건설을 위해 내어주지 않는 미개발 부지가 많다. 이 부지는 따로 남겨두고 인프라 시설을 건설할 투자자를 기다리고 있습니다.”

해변의 불만족스러운 상태는 해안을 강화하고 해변 스트립을 늘리며 서비스 품질 및 환경 안전을 개선하기 위한 조치를 수행하는 데 국가 지원이 필요합니다.

편안한 관광급 버스가 없다는 문제를 해결하기 위해서는 개인 투자자의 자금도 필요하다. 관광 여행 유형의 좋은 버스는 오늘날 300-500,000 달러이며 물론 단일 여행 회사는 그러한 버스를 구입할 수 없습니다. 그러나 여기에 지역 당국의 도움도 필요합니다.

사마라 지역에는 아름다운 곳이 많이 있습니다. 가장 중요한 것은 관광객들에게 항상 인기있는 관점입니다. 우리의 관점은 매우 열악한 상태에 있습니다. 따라서 먼저 정리하고 쓰레기와 흙을 제거한 다음 관광객에 대해 생각해야합니다. "라고 Yuri Antimonov는 인터뷰에서 말했습니다.

관광 및 레크리에이션 인프라의 성공적인 개발을 위해서는 도시와 지역의 시립 서비스의 도움이 필요합니다. 왜냐하면 우리가 나쁜 길을 운전하고, 정돈되지 않은 거리를 걷고, 먼지를 호흡하는 한 손님은 우리에게 오지 않을 것이기 때문입니다. 사마라의 도로는 많이 부족합니다. 최근에 수리를 시작했지만 대체로 로컬 패치일 뿐입니다. 지역 경제 성장과 도로 네트워크 개발에 대한 기반 시설의 제약을 없애기 위해서는 기존 도로의 설계, 재건 및 신규 도로 건설을 수행하는 것이 중요합니다. 관광 전시 장소, 특히 접근하기 어렵고 지방 자치 단체의 영토에 위치한 도로 건설은 여전히 ​​관련이 있습니다.

2. 사마라 지역을 관광지로 홍보.

인프라 개발 노력은 경쟁력 있는 관광 시장을 형성하기에 충분하지 않습니다. 인바운드 및 국내 관광을 사마라 지역 및 해외 전체 경제의 수익성 있는 구성 요소로 만드는 공격적인 성격의 주요 관광지 시장에 초점을 맞춘 관광 상품을 홍보하기 위해서는 효과적인 전략이 필요합니다. 가장 큰 국제 프로필 및 기타 전시회, 사마라 지역의 관광 기회 프레젠테이션. 사마라 관광 상품의 경쟁력을 높이고 지역의 우호적인 이미지를 만들기 위해서는 외국어로 된 비상업적 광고 인쇄물 제작을 조직해야 합니다. 이 중 많은 부분이 이미 이루어지고 있습니다. 동시에 현재 존재하는 예산 재정으로 지역 관광 상품을 홍보하는 활동은 기존 관광 흐름의 매개 변수를 최소한으로 변경할 수 있습니다. 개인 사업은 비상업적 이미지를 수행할 수 없습니다. 광고 기업지역 전체가 자체 상품만을 홍보·판매하고 사마라 지역을 관광 우호 지역으로 이미지화하는 것은 국가의 전담 과제다.

국가 광고 및 정보 전략을 구현한 경험은 관광 상품을 다양화할 필요가 있음을 나타냅니다. 전통적인 관광 제안과 함께 새로운 관광 상품의 전시, 지역의 국가 전통, 무역 및 공예품, 새로운 박물관 및 박람회, 이벤트 및 관광 서비스. 이 모든 것은 인바운드 및 국내 관광의 발전을 촉진하기 위해 지역의 긍정적인 이미지를 만드는 것을 목표로 하는 장기 정보 캠페인의 개발이 필요합니다.

오늘날 가장 큰 관광 센터는 쉽게 알아볼 수 있는 기호 없이는 상상할 수 없습니다. 이러한 기호는 일반적으로 이러한 센터의 기념품에 반영됩니다. Nizhny Novgorod, Saratov, Tula, Yaroslavl, St. Petersburg와 같은 도시에서는 기념품 생산이 매우 널리 확립되어 있으며 판매를 위한 새로운 상점이 존재하고 개장하고 있습니다. 이것은 역사적으로 사마라에서 일어난 적이 없습니다. 그러나 오늘날에도 비슷한 것을 조직하려는 시도는 없습니다. Samara의 기념품 제품의 부재가 느껴집니다. 주요 전시회특히 다른 지역과 비교할 때. 따라서 가까운 장래에 기념품 생산 및 민속 공예품의 발전을 위한 프로그램을 채택할 필요가 있습니다. 기념품 산업은 지역 전통과 공예에 따라 발전해야 합니다. 'Made in China'라고 찍힌 '진정한 향토 도자기'보다 구매자에게 더 혐오스러운 것은 없다. 사마라 지역의 기념품 제품은 전통 민속 예술 및 공예(Isaklinsky 지역의 민족 카펫 직조, 도자기 및 도자기, Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky 시 지역)의 중심에서 가장 활발하게 개발될 수 있습니다. 항공 우주 산업과 관련된 기념품(런처 모델)과 같은 기념품 개발에 현대적인 브랜드를 사용하는 것이 유망합니다.

지역의 좋은 이미지를 만들기 위해서는 지방의 대도시와 출입 경로에 우리 지역의 즐거움을 보여줄 광고판을 설치하는 것이 도움이 될 수 있습니다. 이 방법은 큰 재정적 비용이 필요하지 않지만 나중에 우리 지역을 방문하고자 하는 수백만 명의 사람들이 우리 광경의 밝고 아름다운 사진을 볼 수 있습니다. 이 광고판은 국내 및 인바운드 관광을 전문으로 하는 여행사에 우대 조건으로 판매 또는 임대될 수 있습니다.

세계 및 여러 러시아 지역에서 관광 사업, 당국 및 공공 기관 대표의 공동 작업 경험이 축적되었습니다. 예를 들어, 주정부가 예산 내에서 전시 공간 비용을 지불하기 위해 자금을 제공하고 시장 참가자가 경쟁 기반으로 전시 공간을 받고 소책자를 인쇄하고 전시장까지의 여행 비용을 지불하는 경우 전시 활동의 공동 자금 조달이 있습니다. 직원을 위한 숙소. 우리 지역의 긍정적인 예는 연례 Silver Gull Award입니다.

관광 및 관련 서비스의 품질 향상 .

현재 관광시장의 특징은 높은 학위오늘날의 주요 도구 중 하나는 관광 서비스의 품질을 향상시키는 것입니다. 관광서비스의 질을 향상시키기 위해서는 위험도가 높은 경로를 관광객(관광객)이 통과하는 것과 관련된 여행안전 확보 분야의 강사-가이드 활동에 대한 표준화(인증)가 필요하다. 그들의 삶과 건강, 가이드와 가이드의 인증.

관광 서비스의 질을 향상시키는 문제는 복잡하며 호텔 및 기타 숙박 시설의 분류 체계를 개선하고 전문적인 기준서비스를 제공하고 고용주의 요구 사항을 충족하는 교육 표준을 만들고 관광 산업 직원의 전문 교육 및 재교육 수준을 높입니다.

호텔 서비스 조직을 개선하고 관리, 마케팅, 신기술 홍보, 서비스 품질 향상에 있어 관광 산업 전문가의 전문성을 향상시키기 위해 관광 개발 부서에 호텔 조정 이사회를 만들 수 있습니다. 사마라 지역.

관광 산업을 위한 인력 개발을 위한 학문적 기반은 사마라에서 잘 나타납니다. 이 지역에는 15개의 상급 및 중급 전문 교육 기관이 있으며 관광 산업 전문가 양성을 주도하고 있습니다. 동시에 교육의 질을 확대하고 향상시킬 필요가 있습니다. 관광 교육을 개선하기 위해서는 기존의 교육 분야를 수정하고 새로운 교육 분야와 실습을 만드는 것이 필요합니다. 동시에 교원 구성을 관광업 종사자 유치 방향으로 크게 변화시켜 전문분야 교과의 수준을 높여야 한다. 방법론적 경험을 널리 활용하는 것이 바람직하며, 학습 프로그램전문 외국 교육 기관 앞으로 몇 년 동안 주요 임무는 관광 및 호텔 비즈니스 직원의 기술 향상을위한 조건을 조성하고 가장 시급한 재교육 과정을 수강하기 위해 기존 교육 기관의 활동을 개선하는 것입니다. 실제 활동 문제. 또한 이러한 교육 기관은 관광 산업에서 일하기 시작한 전문가의 재교육에 종사해야합니다. 직원 개발에는 현장 교육, 즉 정기적인 사내 및 사내 교육이 포함되어야 합니다.

또한 관광산업이 성공적으로 발전하기 위한 필수조건 중 하나는 지방 및 지방자치단체 차원의 정부기관 전문가들이 관광교육을 이수해야 한다는 것이다.

이 지역에서 인바운드 관광을 조직하고 관광객의 안전을 보장하는 데 있어 중요한 점은 도착하는 손님에게 의료, 언어, 법률, 운송 및 기술 지원을 24시간 중앙 집중식으로 제공하는 서비스 센터를 만드는 것입니다. 보험에 가입한 관광객은 이 서비스에 연락하여 기본 도시 기관을 통해 24시간 신속하고 효율적으로 필요한 유형의 지원을 받을 수 있습니다. 이제 "관광 정보 센터"는 해당 지역에서 운영되지만 주요 활동 방향은 정보 서비스 제공입니다.

인공 및 자연, 유형 및 무형의 물건과 지역 인구의 창의성을 포함한 관광 목적을 위한 국가 유산의 사용은 문화적 가치에 대한 존중의 정신으로 지역 인구와 관광객을 교육하기 위한 활동이 필요합니다. 지역의. 이 지역의 자연 경관이 일반적으로 강한 정도의 인위적 변형으로 인해 특별히 보호된 지역이 특히 중요하며, 그 지역의 약 15%를 차지하며 이 지역의 극도로 교란된 토지에 대한 일종의 균형 역할을 합니다. 문화 및 자연 유산의 각 대상은 고유하며 그러한 대상의 소멸은 이 유산의 회복할 수 없는 손실이자 절대적인 빈곤입니다.

일반적으로 생태 관광과 같은 특정 관광 지역은 적절한 관리 및 계획을 통해 귀중한 자연 지역 보호 조직을 위한 기금 마련, 고고학 및 역사적 보호를 위한 기금 마련에 도움이 될 수 있습니다. 관광객들은 무엇보다도 깨끗하고 손상되지 않은 지역으로 매료되기 때문에 사이트 환경의 질을 향상시킵니다. 지역의 번영하는 자연에 대한 관광객의 관심을 분명히 인식해야 하는 지역 주민의 환경 교육에 기여합니다.

따라서 관광 부문의 지역 관리를 개선하기 위해서는 관광 인프라를 개발하고 사마라 지역을 관광지로 홍보하며 관광 및 관련 서비스의 품질을 개선하고 지역 법률.

3.3. 사마라 지역의 관광 관리를 개선하기 위한 경제적 근거

관광 산업은 현대 사회에서 가장 역동적인 산업 중 하나입니다. 그것의 성장률은 세계 경제의 다른 모든 부문의 발전 속도보다 앞서 있습니다. 경제적인 관점에서 볼 때 관광 개발의 매력은 상당한 승수 효과에 있습니다. 관광의 승수 효과는 수요의 개시로 인해 관광객이 방문하는 지역에서 이러한 수요를 충족시키는 많은 산업의 개발을 필요로 하는 능력입니다. 이것은 관광객과 직접적으로 일하기 위해 존재하는 조직(여행사, 여행사)뿐만 아니라 숙박 시설, 케이터링, 교통 수단, 박물관, 극장, 기타 관광 전시 대상, 즉, , 관광객 서비스에 어느 정도 참여합니다. 관광객의 영수증은 20:80 비율로 배포됩니다. 규모가 작은 쪽은 여행사 및 여행사에, 큰 쪽은 다양한 경로를 통해 서비스에 참여하는 경제의 모든 부문으로 이동합니다. 1루블의 투자는 경제의 다른 부문에서 4루블의 총 소득을 가져옵니다. 동일한 곱셈 요소는 고용에 있습니다. 관광 산업에서 한 직업은 관광 상품 생산에 참여하는 산업에서 4개의 직업이 출현하게 됩니다.

물론 사마라 지역의 관광 부문에 대한 국가 관리를 최적화하기 위해 제가 제안한 조치를 실행하려면 재정적 투자가 필요합니다. 자금은 공개 및 차입이어야 합니다. 그러나 국가는 세계 관행에 존재하는 것처럼 먼저 기여해야 합니다. 대규모 관광 프로젝트를 수행하기 위해서는 지역 예산에서 충분한 양으로 할당된 적이 없으며 가까운 장래에 할당되지 않을 것이라고 생각하는 많은 돈의 투자가 필요하다는 것은 매우 분명합니다. 당국은 글로벌 금융 위기와 관련하여 나타나거나 더 심각해진 더 시급한 문제를 안고 있습니다. 따라서 관광 부문의 승수 효과를 고려하여 이익을 얻는 것 외에도 지역 예산을 보충할 투자자를 찾고 유치하는 작업을 강화하는 것이 좋습니다.

사마라 지역의 관광 개발 분야에서 공공 기관 활동의 경제적 효율성은 관광 목적으로 지역을 방문하는 외국인의 수 및 관광 수입의 증가와 같은 특정 지표의 달성에 의해 결정될 수 있습니다. 내국인의 해외여행 대비 국내관광의 상대적인 성장, 관광객을 위한 숙박시설의 증가, 숙박시설 분류 비중의 증가, 관광산업 및 관련 산업의 고용 증가.

대부분의 지표는 성과에 대한 장기적인 관점에서 설계되었으며 직접 투자에 선형 의존하지 않습니다. 많은 요인이 지표 수준의 증가에 영향을 미치며, 그 중 주요 요인은 러시아 전체와 특히 지역에서 정치적, 경제적 안정의 증가, 경쟁력 있는 투자 환경의 조성입니다. 사마라 관광 시장의 발전과 시장 메커니즘의 개선.

결론

완성된 논문 프로젝트의 결과로 다음과 같은 결론을 내릴 수 있다.

1. 관광 - 교육, 레크리에이션, 스포츠 또는 기타 비실용적 목적을 위해 하루 이상 지속되는 자발적인 영토, 적도 또는 공중 이동. 관광의 생산 및 서비스 과정에서 관광의 형태, 유형 및 종류가 구별됩니다.

관광 산업은 현대 세계에서 가장 역동적인 산업 중 하나입니다. 비교적 짧은 기간(5-7년) 동안 세계의 여행자 수는 거의 50억 명에 달하는 지구 주민 수와 거의 비슷해졌습니다. 이 중 거의 10억 명이 국경을 넘어 여행하고 약 40억 명이 국경 내를 여행합니다.

관광 산업은 오늘날 세계에서 가장 수익성이 높은 산업 중 하나입니다. 많은 국가에서 숙박, 음식, 현지 교통, 오락 및 관광 명소 방문, 쇼핑 및 기타 비용에 대한 관광객 지출은 경제의 상당한 부분을 구성하는 동시에 인구의 고용 수준과 추가 개발 기회를 증가시킵니다. 예를 들어, 2006년에는 전 세계 75개국이 관광 수익으로 10억 달러 이상을 벌었습니다. 일일 국제 관광은 약 24억 달러를 창출합니다.

경제적 관점에서 볼 때 관광 개발의 매력은 상당한 승수 효과에 있습니다. 관광의 승수 효과는 수요의 개시로 인해 관광객이 방문하는 지역에서 이러한 수요를 충족시키는 많은 산업의 개발을 필요로 하는 능력입니다.

다양한 관광 자원의 "범위"가 클수록 해당 지역은 관광객을 유치하고 체류 기간을 늘릴 수 있는 기회가 많아집니다. 관광 잠재력의 분석 및 예측은 다음과 같은 지표 범위에 따라 수행할 수 있습니다. 지리적 위치, 자연 및 기후 조건; 인구의 인구 통계 학적 특성 : 영토의 도시화 수준, 인구의 평균 연령; 문화 및 교육 (인지) 관광 개발의 기초가되는 역사적 및 문화적 유산의 존재, 그 상태; 건강 증진, 레크리에이션, 활동적인(스포츠) 관광 시스템 형성에 기여하는 레크리에이션 구역, 자연 보호 구역, 국립 공원, 사냥터, 건강 개선, 관광 기지 및 휴게소의 존재; 국제, 지역간 박람회, 회의 등을 개최할 수 있는 무역 및 전시 및 비즈니스 단지를 갖추고 있습니다. 비즈니스 관광의 발전을 보장하는 기술적으로 선진적인 생산 단지의 발전 수준; 관광 숙박 시설의 위치 조건(문화 및 자연물과의 거리); 관광 분야에서 훈련 인력의 기능을 수행하고 관광 교육 및 여행 프로그램의 내용과 유지를 보장할 수 있는 문화 및 교육 기관의 기반 시설 개발 수준; 공동 인프라 개발의 일반적인 수준; 광고 및 인쇄 생산의 발전 수준, 정보 및 프레젠테이션 관광을 지원하는 인터넷 센터; 지역 행정부의 관광 개발 아이디어에 대한 지원 및 홍보 수준 (물류 문제, 관광법 등을 고려한 관광 개발을 위해 개발 된 개념 및 프로그램의 가용성).

관광 자원을 분석하면 해당 지역의 경쟁 우위와 단점을 평가할 수 있습니다. 따라서 러시아의 경쟁 우위는 우선 알려지지 않은 요소와 결합된 우리나라의 가장 풍부한 문화, 역사 및 자연 유산에 기인할 수 있습니다. 러시아의 의심할 여지 없는 경쟁 우위는 국가의 정치적 안정성과 보안 강화, 시민의 1인당 소득 증가, 국가 통화의 안정성입니다.

사마라 지역의 관광 매력은 유리한 지리적 위치, 풍부한 자연 유산, 비즈니스 관광객에게 매력적인 대규모 산업 시설의 존재, 대규모 관광 및 레크리에이션 구역, 전 러시아인의 문화 행사의 존재에 의해 촉진됩니다. 국제적 특성, 높은 교통 접근성 및 중심지(모스크바)와의 근접성 등

2. 러시아의 경쟁적 약점에는 다음과 같은 인바운드 및 국내 관광의 발전을 여전히 지속하고 방해하는 요인이 포함됩니다. 편안함의 수준; 호텔, 음식, 교통 및 관광객에게 제공되는 기타 서비스의 높은 숙박 비용은 평균 유럽 수준을 훨씬 능가합니다. 기성 투자 장소의 부재, 행정적 장벽의 존재로 구성된 관광 기반 시설에 대한 투자를 유치하는 데 장애물; 일반적으로 관광 산업의 모든 부문에서 낮은 서비스 품질을 결정하는 자격을 갖춘 인력의 지속적인 부족; 러시아 이미지에 대한 부정적인 고정 관념의 보존, 해외 및 국내 관광 기회에 대한 국가의 불충분한 비상업 광고로 인해 의도적으로 유리한 국가로서 러시아에 대한 긍정적인 이미지를 형성하기 어렵습니다. 제한된 예산 자금 등과 관련된 관광

사마라 지역의 경쟁적 약점은 다음 요인의 영향을 포함합니다. 역사적 과거(폐쇄 도시의 상태); 관광 기반 시설의 저개발; 낮은 품질의 관광 및 관련 서비스; 관광업이 지역 경제에 미치는 영향에 대한 객관적인 평가를 허용하지 않는 신뢰할 수 있는 통계 정보의 부족; 관광과 지역 및 지방 당국의 상호 작용을위한 메커니즘의 부족뿐만 아니라 관광 시설의 상호 작용을위한 통합 시스템 등

따라서 제도적 문제는 관광시장에서 러시아, 특히 사마라 지역의 현재 수준의 경쟁력을 유지하면서, 국내 관광시장을 발전시킬 기회가 생활수준 향상 및 고용증대에 충분하지 않고, 양질의 관광 서비스에 대한 증가하는 수요를 충족합니다. 이 문제를 해결하려면 러시아 관광의 지속 가능한 발전을 위한 조건을 조성하기 위해 주로 국가 측에서 적극적인 조치가 필요합니다.

3. 인바운드 및 국내 관광 개발 규제는 다음을 포함하는 다단계 시스템입니다.

세계 관광 기구를 통해 수행되는 세계적 규모의 관광 개발 조정 및 촉진

지역 관광 조직 및 주간 협회의 특별 기구(예: 유럽 공동체)를 통해 달성되는 주간 수준의 관광 정책 일관성

특별히 만들어진 국가 기관 및 관광 조직의 공공 협회를 통해 수행되는 국가 및 지역 수준의 관광 정책 조정.

연방 및 지역 수준의 관광 개발에 대한 주 규제 요소가 있는 시장 모델 관리는 두 가지 주요 메커니즘을 통해 수행됩니다. 공공 행정 및 조정의 특정 메커니즘. 또한 두 번째 경우에는 관광 협회 및 협회 설립을 통한 사업체의 국가 규제 및 자체 조직에 대해 이야기하고 있습니다.

인바운드 및 국내 관광 개발 분야의 국가 정책은 시장 메커니즘의 기능, 국가 사회 경제적 우선 순위의 구현 및 개발에 대한 정상적인 조건을 보장하기 위해 경제 주체 및 시장 조건의 활동에 대한 국가의 영향입니다 국내 관광 부문의 발전을 위한 통일된 개념의.

관광 개발에 대한 국가 규제의 내용은 국가 기관이 직면한 목표와 국가가 이 정책을 시행하는 데 사용하는 도구에 따라 결정됩니다. 또한 일부 국가에서는 인바운드 및 국내 관광 분야의 국가 정책이 종종 분리되지 않고 경제의 다른 부문 정책, 예를 들어 생산 정책, 국제 수지 정책, 등. 그러나 이러한 접근 방식으로 인해 관광 개발 규제의 목표 방향은 필연적으로 손실됩니다.

인바운드 및 국내 관광 분야와 관련하여 나는 관광 발전을 규제하기 위한 국가 정책을 시행하기 위한 일련의 기능과 방법을 정의하고 구체화했습니다.

연방 수준.

법적 영역에서: 규제 프레임워크의 개선; 관광 상품 소비자의 권리와 정당한 이익, 관광의 품질과 안전을 보호하는 보장과 효과를 개선하기 위한 법적 규범의 개발 및 구현 관광 산업의 다양한 부문(숙박 시설, 해변, 스키장 등)에서 분류 및 표준화 방법론 개발; 관세 규정; 범죄와 부패에 맞서 싸우십시오.

경제 영역에서: 세금 규제; 관광 개발 프로그램의 목표 예산 자금 조달; 관광 투자에 유리한 조건 조성 인적 자본에 대한 투자 증가.

사회적 영역에서: 표적 사회 관광의 문제를 해결합니다.

과학 및 교육 분야: 관광 분야의 과학 연구 개발; 정보 및 분석 기반 생성; 관광 활동을 위한 전문 인력 제공.

관광 조직 분야: 인바운드 및 국내 관광 시장에서 러시아에 대한 호의적인 이미지 형성; 국내 및 세계 시장에 관광 상품을 홍보하는 지원; 러시아 관광 프로그램 참여 촉진; 관광 기반 시설의 다목적 사용을 위한 조건 조성; 관광 개발 분야에서 공공 및 민간 부문의 활동 및 투자 조정.

지역 수준(사마라 지역).

1. 관광 인프라 개발:

관광 인프라의 생성, 현대화 및 재건. 저렴한 가격으로 관광급 호텔(2-3성급) 네트워크를 구축하고 교외 호텔 마을을 개발합니다.

PPP 기반 투자 유치 메커니즘 구축(투자 자원을 사전에 제공하는 경우 할인된 가격으로 재건축된 호텔의 객실 블록을 특정 여행사에 장기간 할당, 부지 선정 및 설비 계획 지출 예산 기금을 고려하여 투자자에게 후속 판매와 함께 필요한 모든 커뮤니케이션과 투자자 지원 (보조금 제공, 대출에 대한 이자율의 일부 보상);

해변 레크리에이션 개발 (해안 강화, 해변 스트립 증가, 서비스 품질 및 환경 안전 개선, 제방 근처에 호텔 건설).

도로 네트워크의 개발(특히 시립 지역의 관광 전시 장소에 대한 기존 도로의 설계, 재건 및 건설).

2. 사마라 지역을 관광지로 홍보:

최대 규모의 국제 전문 전시회 및 기타 전시회 참가(전시 활동의 공동 자금 조달)

해당 지역의 관광 기회 제시(지방의 대도시에 광고판 설치 및 출입 경로, 국내 및 인바운드 관광 전문 여행사에 판매 또는 임대)

관광 상품의 다양화: 주로 시립 지역에서 새로운 관광 상품의 전시;

기념품 생산 및 민속 공예품 개발, 기념품 개발에 현대 브랜드 사용.

3. 관광 및 관련 서비스의 질 향상:

여행 안전 분야의 가이드, 강사-가이드 활동 인증 수행;

관광 개발부 산하 호텔을 위한 조정 이사회 구성;

관광객에게 의료, 언어, 법률, 운송 및 기술 지원을 24시간 중앙 집중식으로 제공하는 서비스 센터 구축;

관광 산업에 전문 인력을 제공하는 데 도움(기존의 조정 및 새로운 분야 창출, 교육 과정에서 관광 산업의 실제 근로자 참여, 주요 활동을 중단하지 않고 산업 전문가의 고급 훈련 및 재교육을 위한 조건 조성, 관광 교육 취득 지원 전문가를 위한 관리 기관).

무엇보다도 지역의 문화적 가치에 대한 존중의 정신으로 지역 주민과 관광객을 교육하기 위한 활동을 수행해야 합니다.

가장 일반적인 형태로 관광 개발에 대한 국가 정책의 전략적 목표는 다음과 같이 정의할 수 있습니다. 일자리를 늘리고, 외화를 유입하고, 예산을 보충하고, 문화 및 자연 유산을 보존합니다.

현재 아웃바운드 관광이 인바운드 및 국내 관광보다 우세하다는 사실에도 불구하고 지난 6-7년 동안 우리는 러시아 관광의 소생에 대해 이야기할 수 있습니다. 이것은 우선 관광 분야의 새로운 국가 정책에 의해 촉진됩니다. 당국은 마침내 관광을 수십억 달러의 수입을 창출할 수 있는 국내 경제의 고수익 부문으로 보았습니다. 이 역동성은 감소하지 않고 증가하는 방식으로 발전을 계속해야 합니다.

사용된 소스 목록

현재 관광 활동의 양이 지속적이고 급속하게 증가하여 많은 국가에서 관광을 국가 발전의 중요한 요소 중 하나로 간주한다는 사실로 이어집니다. 의심의 여지 없이, 이 사실은 국가 수준에서 개발 방향과 경제의 가장 유망한 부문을 자극하는 방법을 결정하는 구조에 관심이 있습니다. 관광 산업에 주의를 기울이면서 관광이 상당한 발전 잠재력을 지닌 국가의 정부 당국은 관광 활동의 양을 늘리는 데 도움이 될 수 있는 여러 조치를 취했습니다. 예를 들어, 제2차 세계 대전이 끝난 후 유럽 국가 당국의 정책은 국경을 넘을 때 비자 절차를 간소화하는 데 중점을 두었기 때문에 관광객 흐름이 증가하는 데 긍정적인 역할을 했습니다. 따라서 전후 몇 년 동안 관광 산업 발전에 대한 국가의 개입이 처음으로 나타났습니다.

그러나 관광 부문 규제에 대한 국가 참여의 필요성 자체가 이러한 참여의 정도를 결정하지는 않습니다. 시장 경제가 발달하고 경제 메커니즘이 잘 확립되어 있고 관광 상품의 생산자와 소비자를 포함하여 사회 전체와 개별 그룹의 이익을 고려하는 법률이 개발된 국가에서는 국가 기관의 개입이 가능합니다. 최소한의. 이는 현재 유럽과 북미에서 관찰되고 있는 추세로, 공공 부문이 관광 산업에서 점점 더 멀어지고 전통적 권한이 지방 당국과 민간 부문에 이양되고 있습니다. 경제가 불안정한 국가에서는 관광 부문에 대한 국가의 관심이 높아져야 위기의 부정적인 영향을 중화하는 데 부분적으로 도움이 될 것입니다. 국가가 관광산업 규제에 참여하지 못하도록 하는 것은 관광상품의 생산자와 소비자 사이의 미묘한 균형을 깨뜨리는 것이며, 피해를 입는 것은 주로 소비자들이다.

분명히 국가는 특정 국가의 우선 순위로 인식되는 산업 개발에서 주도적인 역할을 해야 합니다. 각 국가는 실질적인 기회, 공통의 우선순위, 국내 시장의 수요와 공급의 균형을 기반으로 자체적으로 그러한 참여의 형태와 제한을 결정합니다. 같은 방식으로 민간 부문과의 협력에 대한 질문이 해결됩니다. 어떤 영역에서 가장 중요하게 인식 될 수 있으며 최대 효율성을 보장하기 위해 어떤 형태를 취해야합니다.

XX 세기 말. 관광 산업에 대한 국가의 개입은 주로 광고 및 정보 활동에 중점을 두었습니다. 미디어의 확산과 광고 기회의 발견으로 인해 새로운 기술적 수단을 사용하여 관광에 대한 소비자 수요를 증가시켰습니다. 그러나 국가 관광 제품 홍보를 목표로하는 대형 광고 회사를 조직하는 것은 국가의 재정적 및 조직적 지원 없이는 불가능합니다.

관광 부문에 대한 국가 규제의 경제적 메커니즘에 관해서는 일반적으로 다양한 복합 단지로서의 관광이 다른 어떤 영역과도 마찬가지로 조정되고 규제되어야 한다는 고려 사항에서 출발합니다. 동시에, 국가의 존재와 규제는 기업가적 이니셔티브를 방해하고 시장 관계의 발전을 방해합니다. 즉, 엄격한 규제와 합리적인 자율성의 결합이 쉽지는 않지만, 국가는 사회와 산업계의 이익이 필요할 때 개입하고 필요에 따라 관광활동 주체가 독립적으로 행동할 수 있도록 배경으로 사라져야 한다. 직무.

관광 개발에 대한 국가 규제는 관광 부문과 관련하여 외부 영향의 부정적인 영향을 최소화하고 긍정적인 결과를 높이는 것을 목표로 해야 합니다. 관광에 대한 국가 규제의 필요성은 다음 요인에 의해 결정됩니다.

• - 산업의 복잡한 특성: 관광 산업의 요소는 숙박 시설, 케이터링 시설, 엔터테인먼트 시설 및 관광 기업입니다. 또한 관광업은 교통, 무역, 농업과 같은 경제의 다른 부문과 긴밀한 상호 작용을 하며 외부 조정 개입이 필요합니다.
• - 관광 분야에서 환경 요인, 문화 및 자연 유산을 보존하고 합리적으로 사용하고, 국제 사회의 관점에서 국가의 위상을 높이고, 안보 문제를 해결해야 할 필요성;
• - 관광 산업이 국가 경제의 일반적인 상태에 미치는 영향, 이는 다른 요인들 중에서도 국내 및 인바운드 관광으로부터의 직접적인 현금 수입과 승수를 포함한 관련 산업 활동의 강화에 의해 결정됩니다. 효과;
• - 특히 자국 내에서 관광의 큰 교육적 영향, 애국심 형성; 국가 관광 가치의 선전은 정치 시스템, 경제, 문화 및 인구의 생활 방식을 포함하여 특정 국가의 국가 모델을 홍보하는 방법 중 하나입니다.

이러한 각각의 이유는 이미 국가가 관광 부문에 특별한 관심을 기울여야 하는 충분한 이유입니다. 또한 여러 상황에서 관광 산업을 지역 경제가 아닌 전체 경제 상태에 글로벌 영향을 미치는 경제 부문으로 돌릴 수 있습니다. 의심할 여지 없이, 국가 기관은 우선 규제 영역을 결정할 때 이러한 점을 고려할 수밖에 없습니다.

일반적으로 국가 규제 요소가 있는 관광 개발 시장 모델의 관리는 두 가지 주요 메커니즘을 통해 수행됩니다. 첫째, 수요와 공급의 균형을 달성하여 시장 자율 규제를 통해, 둘째 특정 메커니즘 도입 국가 관리 및 조정. 또한 두 번째 경우에는 관광 협회 및 협회 설립을 통한 국가 규제와 경제 주체 조직에 대해 이야기하고 있습니다.

따라서 관광 개발에 대한 국가 규제는 국가 사회 경제적 우선 순위를 구현하고 통일 된 개념을 개발하기위한 시장 메커니즘의 기능을위한 정상적인 조건을 보장하기 위해 경제 주체 및 시장 조건의 활동에 대한 국가의 영향입니다. 관광 부문의 발전.

이것은 관광 개발을 규제하기위한 국가 정책 개발, 목표, 목표, 주요 방향 입증, 구현 도구 및 방법 선택을위한 절차를 포함하는 복잡한 프로세스입니다. 관광 개발에 대한 국가 규제 요소가 있는 현대 시장 모델과 국가 경제의 다른 부문 간의 구체적인 차이점은 관광 협회로 대표되는 공공 조직이 산업 활동을 규제하는 데 참여한다는 것입니다.

관광 개발에 대한 국가 규제는 다음을 포함하는 다단계 시스템입니다.

• - 세계 관광 기구가 국제 정부 및 공공 기관의 참여로 수행하는 세계적 규모의 관광 개발 조정 및 촉진
• - 지역 관광 조직 및 주간 협회(예: 유럽 연합)의 특별 기구를 통해 달성되는 주간 수준의 관광 정책 일관성
• - 국가 및 지역 수준에서 관광 정책의 일관성은 특별히 만들어진 국가 기관과 관광 단체의 공공 협회에 의해 보장됩니다.

세계적으로 선도적인 서비스 부문으로 인정받고 있는 관광산업의 발전을 위한 변수는 국가에서 설정합니다. 또한 관광 산업이 운영되는 법적 및 세금 규칙을 결정하기 위한 것입니다. 모든 활동 분야에서 국가 기관의 임무에는 전통적으로 특히 경제적 관점에서 가장 불리한 지역에서 필요한 기반 시설의 개발을 위한 직접 국가 투자 또는 민간 투자 유치가 포함됩니다. 이는 국가 내 다양한 ​​경제 구역의 개발 수준을 균등화하는 데 도움이 됩니다. 국가는 또한 관광 상품 및 공급에 대한 수요, 서비스 가격 및 인구 소득을 규제함으로써 관광에 경제적으로 영향을 미칩니다. 마지막으로, 관광 부문 전문 인력의 훈련 및 고급 훈련도 국가 기능에 속합니다. 동시에 국가 개입 수준의 합리적인 한계를 넘어서는 것은 사업 발전을 방해하기 때문에 국가 규제를 실시해야 합니다.

관광 부문에서 국가 규제의 주요 수단은 다음과 같습니다.

• - 유망한 유형의 관광 개발에 대한 경제적 인센티브를 포함하여 관광 부문 개발의 주요 문제를 규제하는 입법 프레임워크의 개발(일반적으로 이는 세금 인센티브 및 특별 투자 조건을 설정하여 달성됨) 및 개발 관광 기업의 기능에 대한 규칙;
• - 세계 경제 과정의 불균등한 발전의 역효과를 완화하기 위한 위기 대응 프로그램의 개발. 일반적으로 관광 산업은 이 분야의 상당한 관성(전통적인 관광 유형 개발의 요구를 충족시키는 물질적 및 기술적 기반을 만드는 데 몇 년이 걸리고, 변화하는 수요를 충족하기 위해 공급을 신속하게 변경할 수 있는 방법은 사실상 없습니다. 관광 부문에 널리 퍼져 있는 계약 관행도 위기의 영향을 완화하는 데 도움이 됩니다. 동시에 관광 활동은 다른 어떤 것과도 비교할 수 없는 이 영역의 대표자의 통제를 벗어난 요인(테러 공격, 비자를 포함한 정책 변경, 목적지에 대한 부정적인 정보, 대량 질병 사례, 기후 변화, 환율 변동)의 영향을 받습니다. 등 .);
• - 관광 부문에 대한 투자 유입에 유리한 조건 조성. 그 중에서 국가경제의 안정과 장래의 관광산업 발전을 위한 전략의 수립이 가장 중요하다.
• - 국가 지원의 우선 순위와 금액을 결정하여 지역의 경제 발전 수준을 평준화합니다.
• - 관광 산업 및 관련 산업의 발전 속도 조정;
• - 관광 서비스 분야에서 수요를 창출하고 공급을 확대하여 관광객 흐름을 규제합니다.

관광 산업의 국가 관리와 국가 관광 정책의 시행은 일반적으로 국가 관광 관리국(NTA)의 관광 관리를 위한 특별 행정 기관을 만들어 수행되며, 국가 구조에 따라 역할이 동일하지 않습니다. 관광 정책의 개발 및 실행에서 NTA는 중앙 및 지방 수준의 입법 및 집행 기관, 연구 기관, 관광 협회, 노동 조합 및 기타 기관과 상호 작용합니다. 공공 협회및 조직. 그러나 관광 정책의 형성 및 구현의 주요 링크는 정확히 국가 관광 행정부이며, 그 노력에 따라 다른 정부 기관에 대한 영향 정도, 입법, 세금, 금융, 경제 및 사회 분야의 이니셔티브 , 국가의 관광 정책 구현의 성공 또는 실패는 달려 있습니다.

세계 관광 기구(WTO)의 권고에 따르면 국가 관광 관리 기관은 “관광만 취급해야 합니다. 이것은 작업의 우선 순위와 국가 구조에서 이 부문의 중요성을 증가시킬 것입니다.”

관광 관리 행정 기관(국가 관광 관리)은 다음 작업을 해결해야 합니다.

• - 관광 산업 및 관광 서비스와 직간접적으로 접촉하는 부처 및 부서와의 효과적인 상호 작용을 조직합니다.
• - 예산, 조세, 투자, 대출, 사회 영역, 경제, 생태학 분야의 주요 프로그램 개발 및 채택 분야의 정책 개발에서 관광 산업의 이익을 고려하도록 다른 국가 구조를 설득합니다. , 노사관계 및 고용, 직업훈련 등
• - 지방 정부 당국 및 관광 사업과의 효과적인 상호 작용을 보장합니다.

관광 분야에서 국가 행정 기관의 기능을 정의하는 것은 다소 어렵습니다. 이 분야의 외국 경험에 대한 분석에 따르면 이 기관의 권한과 관련된 참조 조건 및 문제를 명확히 할 때 세 가지 주요 문제를 해결하기 위해 노력해야 합니다. 기관 간 협력, 관광 사업 및 공공 협회와의 파트너십, 필요한 수준의 탈중앙화. 국가 관광 행정부는 국가 및 관광 발전을 위해 권한을 행사하고 그에 할당된 책임을 져야 하며, 이는 이 국가 기관의 다음 기능 수행에서 나타납니다.

• - 관광 개발을 위한 국가 관광 정책 및 목표 프로그램의 형성 및 시행
• - 관광 시스템 기능의 부문 간 조정;
• - 관광 개발의 규범적 법적 행위와 재정 및 경제적 매개 변수의 개발;
• - 관광 산업의 면허, 인증 및 표준화
• - 국가 관광 상품의 마케팅; 해외 국가 관광 관리 기관의 대표 사무소를 만들고 효과적인 기능을 보장합니다.
• - 관광 분야의 국제 협력 조직;
• - 국제 관광 프로그램에 참여하는 관광객, 여행사, 여행사 및 협회에 대한 지원
• - 관광 산업에 대한 국내외 투자를 유치하기 위한 실질적인 조치 개발
• - 관광 인프라의 우선 순위 영역 개발에 국가가 투자하는 투자 메커니즘의 개발;
• - 관광 사업, 여행사, 여행사 및 관광객 협회와의 상호 작용 및 비즈니스 파트너십 조직
• - 관광 상품의 국내 생산자를 지원하기 위한 실질적인 조치의 개발
• - 관광 서비스의 진보적인 기술 도입에 관한 작업에서 관광 기업에 대한 지원;
• - 관광 활동에 종사하는 사업체에 대한 컨설팅 지원 제공;
• - 관광 자원의 보호, 무결성 유지 및 보호를 보장하기 위한 조치 개발
• - 전통적인 관광 중심지의 부흥 및 개발 지원, 광범위한 자연적, 역사적, 문화적 잠재력을 지닌 새로운 관광 지역 개발
• - 관광 산업에 대한 정보 지원 시스템의 형성;
• - 관광 인력의 훈련, 재훈련 및 고급 훈련의 통일된 시스템의 생성 및 유지;
• - 규제 전문적인 활동관광에서;
• - 관광 개발의 과학적 지원과 관련된 문제의 해결.

대부분의 국가의 경험은 국가 관광 행정의 활동을 두 가지로 나눌 필요성과 편리함을 나타냅니다. 관료적이라고 할 수있는 주요 문제 중 하나는 법적 틀, 통계 정보 수집 및 처리, 관광 기업 및 지역 활동의 조정, 주간 수준의 국제 협력과 같은 공공 행정의 일반적인 문제를 다룹니다. , 등.

두 번째 부서는 마케팅이며, 일반적으로 국가 관광청에 속하거나 그 일부인 기관에서 처리하지만 그 자체로는 관리 기관이 아닙니다. 그의 능력은 국가의 매력적인 이미지를 만들고 해외 시장에서 홍보하는 것을 목표로 하는 국가 관광 상품의 마케팅과 관련된 모든 문제를 포함합니다. 또한, 대부분의 주 자금을받는 것은 이러한 활동 영역입니다 - 연간 수천만 달러와 수백 명의 전문가는 관료적 지시에 할당 된 것보다 훨씬 많습니다. 이러한 마케팅 대행사를 주로 광고 및 정보 서비스의 상업화를 통해 부분적으로 자급자족하도록 하려는 시도가 있습니다. 그러나 어쨌든 우리는 국가 세출을 보충하기 위해 자금을 유치하는 것에 대해서만 이야기하고 있습니다.

국가 관광청은 지방 당국 및 민간 기업과 긴밀하게 협력합니다. 이것은 중앙집행의 역할을 축소하려는 일반적인 세계적 추세의 목적이다. 경제적 과정그리고 정부 지출 삭감. 이러한 상호 작용의 결과로 관광 규제 분야에서 혼합된 민관 기관이 등장합니다. 그들의 목표는 다양한 수준에서 정부 간의 상호 유익한 협력 형태를 찾기 위해 민간 부문에서 국가 과제의 구현에 자금을 유치하는 것입니다.

관광에 대한 국가의 매력적인 이미지를 만들고 관광 기회의 모든 다양성과 독창성을 통합하는 국가 제품의 홍보는 국제 시장에서 이미 자리를 잡은 국가와 국가 모두에서 매우 중요합니다. 비교적 최근에 나온 것입니다. 동시에이 활동의 ​​조직에 대한 접근 방식에는 특정 차이점이 있습니다.

세계 관행의 많은 정치적, 경제적 요인으로 인해 관광 조직, 관리 및 규제에 대한 국가 시스템이 다릅니다. 어느 정도 관습적으로 우리는 공공 관광 관리의 세 가지 모델에 대해 이야기할 수 있습니다.

첫 번째 모델은 중앙 국가 관광 관리가 없다고 가정하고 모든 문제는 시장 자체 조직의 원칙에 따라 현지에서 해결됩니다. 개별 국가의 정부는 관광이 전혀 필요하지 않은 국가의 경우, 해당 국가가 국제 관광 시장에서 강력한 위치를 차지하고 있으며 외국인 관광객에게 매력적인 경우 국가 관광 행정을 포기하는 관리 결정을 내립니다. 관광 시장의 사람들은 의식이 있고 강력한 위치를 차지합니다. 즉, 국가의 참여 없이 문제를 해결할 수 있습니다.

이 관광 산업 관리 모델은 미국에서 사용됩니다(1997년 관광을 담당하는 국가 구조는 미국에서 청산되었습니다). 국가 지도부는 이것을 결정했지만 여러 가지 이유가 있습니다.

• - 연방 예산 지출을 줄여야 할 필요성;
• - 국제 관광 시장에서 강력한 미국 위치의 존재;
• -외국인 관광객을위한 국가의 매력과이 매력에 대한 자신감;
• - 전체 국가 관광 시장의 이익을 위해 강력하고 독립적인 판촉을 할 수 있는 관광 산업에 강력한 민간 기업의 존재.

국가 관광 행정의 청산은 특별한 조건이 필요한 매우 심각한 단계입니다.

관광에 대한 국가 관리의 두 번째 모델은 강력하고 권위 있는 국가 기관, 즉 전체 산업의 활동을 통제하는 데 집중하는 부처를 제공합니다. 이 모델은 매우 효과적이지만 이를 구현하려면 특정 조건, 특히 관광 산업에 대한 막대한 재정 투자, 광고 및 마케팅 활동, 관광 인프라에 대한 정부 투자가 필요합니다. 예를 들어, 1999년 이탈리아의 이집트 국가 관광청(Egyptian State Tourist Administration)에서만 국가 관광 상품 광고에 약 300만 달러를 지출하여 모든 기대를 뛰어 넘는 엄청난 효과를 가져왔습니다.

이 모델에 따른 관광 산업 관리 조직은 터키, 알제리, 이집트, 튀니지 및 관광이 외화 수입의 주요 원천 중 하나인 너무 부유하지 않은 기타 국가에서 일반적입니다.

예를 들어, 터키에서는 1963년 정부가 호텔, 모텔, 클럽 건설을 위한 자금 조달을 주도하는 관광부를 설립하기로 결정했으며 그 도움으로 최초의 관광 회사가 설립되었습니다. 1970년부터 관광단지의 계획과 건설은 완전히 관광부로 이관되었다. 1982년부터 터키는 "관광 지원에 관한" 법률을 가지고 있는데, 이 법률은 공법 성격이 뚜렷하고 관광에 대한 국가 지원 조치와 시행 메커니즘을 모두 포함하고 있습니다.

알제리에서는 1963년에 관광부가 설립되었습니다. 1979년 관광개발에 관련된 국영기업의 개편과 국유기업의 신설을 통해 국가관광산업의 공식적인 구조가 바뀌었다. 1976년에 국립 관광 호텔 공사가 설립되어 공공 부문의 모든 관광 관리 및 마케팅을 담당하게 되었습니다. 동시에 알제리 관광 사업국이 설립되어 관광 부문 개발과 관련된 기반 시설 및 건설 작업의 모든 문제를 다루기 시작했습니다.

이집트에서는 관광 지역의 개발 및 운영 관리를 위임받은 관광부가 1973년에 구성되었습니다. 이집트 관광 및 호텔 종합 회사가 부처의 업무에 참여합니다. 관광 계획을 조정하기 위해 관광 최고 협의회가 만들어졌으며 총리가 이끌었습니다.

모로코의 관광 부문 관리는 관광이 국가 경제 발전을 위한 전략적 방향이기 때문에 특별히 만들어진 관광부에 의해 수행됩니다. 모로코의 관광 인프라는 80년대 말에 만들어졌습니다. 20 세기 당시 정부는 부유층을 대상으로 엘리트 관광을 장려했지만, 나중에는 대가족 관광으로 전환하면서 가격 정책의 도움으로 스페인과도 경쟁하기 시작했다.

튀니지에는 무역, ​​관광 및 공예부가 있습니다. 1973년에 관광 지역의 형성에 관한 법률이 통과되어 유망한 지역의 토지 사용에 대한 통제권을 국가 기관으로 이양했습니다. 관광 산업에 대한 투자, 특히 장기 세금 인센티브 및 상징적인 토지 임대 지불을 장려하기 위해 특정 조치를 취하여 외국인 투자를 포함한 산업에 대한 금융 투자의 성장을 보장했습니다.

관광에 대한 국가 관리의 세 번째 모델은 선진국에서 널리 퍼져 있으며 국가의 관광 활동 개발이 다양한 부처 수준에서 해결된다는 사실로 구성됩니다. 가장 자주 이것은 경제 방향부입니다. 동시에 관광 개발 문제를 담당하는이 부처의 세부 부서는 두 가지 방향으로 활동을 수행합니다. 주간 수준, 통계 정보 처리) 및 마케팅 활동, 전시회 참가, 해외 관광 사무소 관리.

관광 산업 관리에 국가가 선택적으로 참여하는이 모델은 대부분의 유럽 국가에 내재되어 있으며 러시아에 가장 적합하고 가깝습니다. 유럽 ​​선진국의 국가 관광 관리국은 지방 당국 및 민간 기업과 협력하여 민간 부문에서 재정 자원을 유치하여 국가 과제를 수행하고 다양한 수준의 정부 간에 상호 유익한 협력 형태를 찾습니다. 이 정책 시행의 결과는 관광 활동 규제 분야에서 소유권 (민간) 기관의 형태로 혼합 된 출현입니다.

세 번째 모델의 예로 일부 국가에서 관광 산업의 국가 관리를 고려하십시오.

이탈리아에서 공공 관광 행정은 1993년 관광부 폐지와 함께 시작된 길고 복잡한 개혁 과정을 겪고 있습니다. 오랫동안관광 개발 및 경쟁 부서는 산업 활동부 산하, 2013년 관광 문제는 문화 유산, 문화 활동 및 관광부의 관할 아래에 배치되었습니다. 국가 관광 행정의 주요 기능은 지역 관광 행정의 활동 조정, 국가 성격의 규제 및 법적 부문 문서 개발, 통계 데이터의 연구 및 처리, 국제 활동(정부 간 협정, 국제 기구와의 관계)으로 축소됩니다. 및 유럽 연합). 지역 관광 행정의 권한이 크게 확대되었습니다. 그들은 관광 활동 허가의 모든 문제를 담당하고 호텔 분류를 수행하며 국내외 지역을 홍보 할 권리가 있습니다. 이탈리아 관광 관리에서 중요한 역할은 국가 관광청 (EN / T)에 속하며 주요 기능은 광고 및 정보 작업, 마케팅 연구, 지역 관광 관리국의 대외 활동 조정입니다.

프랑스의 관광산업 행정도 세 번째 모델의 한 예이다. 행정부 수준에서 관광은 국가 관광청을 포함하는 교통 및 공공 사업부의 범위에 속합니다. 그들은 산업, 투자 및 국제 관계의 관리 및 규제를 감독하고 관광과 관련된 경제 분석 및 연구를 수행합니다. 또한 프랑스 관광 공학청, 국가 관광 감독 위원회, 휴일 여행 국가 기관 및 기타 여러 기관과 같이 관광 관리에 관여하고 국가의 지원을 받는 여러 기관이 있습니다. 국제 관광 시장에서 프랑스 관광 상품의 마케팅 활동 및 홍보는 국가 관광 협회에서 수행합니다. 메종 드 라 프랑스(“Houses of France”)는 지방 행정부, 여행사, 호텔, 관광지 간의 파트너십 계약의 결과로 1987년에 생겨났습니다.

관광 규제를 위한 벨기에의 주요 기관인 관광 총 위원회는 1939년에 설립되었습니다.

정보통신부에 소속되어 있습니다. 1977년부터 일반 위원회는 세 가지 서비스로 세분화되었습니다. 주로 해외 관광 조직을 담당하는 중앙 서비스와 두 개의 관광 위원회(하나는 프랑스어를 구사하는 시민을 위한 것이고 다른 하나는 플랑드르를 위한 것)와 관련이 있습니다. 국가 내 관광 조직, 국가의 재정적 개입, 사회 관광 개발 및 관광 서비스를 위한 물질적 기반을 계획하고 구축하는 문제에서 유관 부처와의 협력. 관광 연맹과 지방 관광 부서는 시 및 도 센터의 치안 아래 지방에 설립되었습니다. 이 지역 관광 연맹과 관광 당국은 관광 최고 위원회와 사회 관광 최고 위원회로 통합되어 있습니다.

포르투갈의 관광청은 경제혁신개발부 소속입니다. 1976년에 국립 관광 공사가 설립되었으며, 그 중 호텔과 여행사를 관리하고 경제 및 무역의 관광 부문에 대한 정부 투자를 책임지고 있습니다. 이 회사는 관광 및 호텔 전문가 양성을 위한 국립 연구소를 담당하고 있습니다.

캐나다 관광 분야의 관리 기능은 캐나다 산업부 산업부 구조에 포함된 캐나다 관광 위원회에 할당됩니다. 위원회의 주요 임무는 고객에게 알리고, 세계적 수준의 관광 산업을 개발하고, 증가하는 관광객의 요구를 충족시키고, 다양한 관광 기관과 관광 산업 참가자 간의 협력을 강화하는 것입니다.

에콰도르에서 관광청은 산업통상통합부 산하입니다. 관광 계획, 광고 및 개발을 담당하고 이러한 개발을 감독합니다. 이사회의 일반 정책 수립은 관광 부처 간 위원회 의장인 산업통상자원부 장관의 책임입니다.

콜롬비아에서는 관광 개발 기금(국가 관광 기금 - "Fontour")이 관광 진흥을 위해 설립되었으며, 이 기금은 산업 통상 관광부가 관리합니다. 기금의 주요 활동은 국내 관광 개발, 다양한 사회 프로그램의 시행, 지역 사회 지원, 국가 문화 유산 진흥입니다.

따라서 관광 부문에 대한 국가 규제는 두 가지 형태로 수행되어야 합니다. 둘째, 설정된 목표의 달성 수준을 평가하기 위한 전략적 규제입니다. 전략적 규제의 대상은 국가의 관광 잠재력의 상태와 사용 정도, 계획된 목표 프로그램의 구현, 외부 및 내부 환경 및 국가의 경제 및 사회 정책 변화를 모니터링하는 것입니다.

국가의 관광 정책을 구현하는 방법으로 관광 산업에 대한 다양한 형태의 국가 규제는 다른 국가에서 유사한 작업을 수행하며, 그 주요 기능은 관광 활동 규제, 정보 지원, 국가 관광 상품 홍보, 교육 등입니다. 궁극적으로 이 모든 국가의 관광 정책은 관광 경제를 강화하고 국가 경제 단지의 이 지점의 경제적 효율성을 높이는 것을 목표로 합니다.