Sergej Makarov, ředitel Ugra Capital Repair Fund, byl propuštěn. . Před pár měsíci nic takového sladění nenaznačovalo. Avšak právě minulý týden byla zveřejněna fakta, která Sergeje Makarova ve skutečnosti učinila neslučitelným s jeho pozicí. Podrobnosti - v materiálu "AiF-Yugra".
Dopis pro tebe!
20. ledna vyšlo najevo, že na konci roku 2015 Guvernérka Jugra Natalya Komarova dostal dopis. Napsal ji Náměstek generálního prokurátora Ruské federace pro federální okruh Ural Jurij Ponomarev, oznamující podezřelé finanční transakce ve fondu Yugra Capital Repair Fund identifikované specialisty Rosfinmonitoringu.
Inspektoři například zjistili takovou nepříjemnou věc. V roce 2015 byla přijata na účet Fondu 1 miliarda 168 milionů rublů určených na příspěvky obyvatel. Z toho bylo 563 milionů rublů přiděleno přímo na platby dodavatelů. Zbytek peněz ležel v bance Chanty-Mansijsk a úroky z nich kapaly. Takže rozhodnutím dozorčí rada Fondu byly tyto úroky ve výši 64 milionů rublů staženy z účtu a vynaloženy na financování činnosti samotného Fondu. Z toho téměř 29 milionů rublů je vypláceno zaměstnancům.
Navíc, většina z tyto prostředky obdržel jeden zaměstnanec - Ředitel nadace Sergej Makarov. V důsledku toho jeho oficiální příjem za 11 měsíců roku 2015 přesáhl 10 milionů rublů.
„Vzhledem k výše uvedenému navrhuji vypracovat právní akt upravující postup při úročení použití prostředků vedených na účtech regionálního provozovatele. Žádám vás, abyste mě informovali o výsledcích, “napsal Jurij Ponomarev.
Náměstek generálního prokurátora Ruské federace Jurij Ponomarev. Foto: tisková služba guvernéra Ugra
První reakce
Orgány okresu reagovaly na dopis státního zástupce poměrně pohotově. Na prvním zasedání dumy Ugra v roce 2016, které se konalo 28. ledna, poslanci rozhodli, že od nynějška může Fond generálních oprav Ugra utrácet úroky z peněz lidí pouze k zamýšlenému účelu.
„Když jsou volné zůstatky na účtech provozovatele generálních oprav Ugra bytové domy, a jsou umístěny na bankovních účtech, bude výtěžek nařízením vlády směřovat pouze na bezprostřední cíle fondu - tedy na generální opravu bydlení. Za žádným jiným účelem. Ani za výplaty mezd, ani za jakékoli akvizice, “ubezpečil Předseda okresní dumy Boris Khokhryakov.
Sergej Makarov se však snažil vysvětlit.
„Úroky nebyly staženy. Byly odebrány na základě návratnosti, většina z nich již byla vrácena, - cituje dnes již bývalý ředitel agentury URA.ru. - Faktem je, že jsme si nikdy nedovolili brát úroky, zejména na výplatu mezd. Byla vypracována zakázka - úroky nelze žádným způsobem použít, kromě generální opravy. Podali vysvětlení, podepsali ho na oddělení bydlení a komunálních služeb a poslali státnímu zastupitelství.
Ale na co bylo vynaloženo 29 milionů rublů, o kterých mluví náměstek generálního prokurátora, Sergej Makarov nevysvětlil. Stejně jako nic, co by ospravedlnilo jeho přemrštěně vysoký plat.
Opozice dorazila
Mezitím skandál prosákl nejvíc vysoká úroveň- do Moskvy. Poslanci Státní dumy z komunistické strany Sergej Obukhov a Valerij Rashkin obrátil k Ruský premiér Dmitrij Medveděv s žádostí o likvidaci fondů oprav kapitálu po celé republice a vrácení zaplacených příspěvků občanům. Aby ospravedlnili skutečnost, že prostředky jsou neúčinné, uvedli zejména případ platu Sergeje Makarova.
Zástupce Státní dumy Jugra ze Spravedlivého Ruska Michail Serdyuk napsal dopis Natalye Komarové, v němž požadoval odvolání ředitele fondu.
„To je absurdní! Dnes se obyvatelé stovek a tisíců bytových domů v okrese, kteří jsou nuceni ze svých osobních prostředků hradit náklady na kapitálové opravy budov v míře blízké stanovenému maximu, proti své vůli účastní „charitativního maratonu“ v přízeň vedoucího fondu generálních oprav. Většina z nich si přitom rozsah své ctnosti ani neuvědomuje. Lidé jsou jen drženi ve tmě. Myslím, že to nejlepší, co nakonec pro Yugru Ostap Bender září, je přeškolení na správce domu, “Fair Russia se nestydí používat výrazy.
„Řídíme se literou zákona, ve Fondu je zřízena speciální protikorupční komise. Neměli bychom a nemůžeme mít žádné korupční plány, protože pracujeme s prostředky vlastníků a musíme vyúčtovat každý rubl.
Specialisté z protikorupčního centra YABLOKO provedli analýzu transparentnosti práce Fondu kapitálových oprav moskevských bytových domů (Fond), dozvěděli se, jak jsou vynakládány rozpočtové prostředky, a zjišťovali, jak je Fond otevřený. z pohledu civilní kontroly.
Předběžné závěry
Mnoho dat je skryto
Prostředky z poplatků za generální opravy jsou akumulovány na účtu u moskevského ministerstva financí, jejich další použití až do zaplacení smluvních prací na generální opravu není zveřejněno. Otázkou zejména zůstává, zda jsou prostředky umístěny v bankách, a pokud ano, za jakých podmínek. Celková výše vybraných poplatků zatím nebyla zveřejněna. Přesný rozpočet fondu není zveřejněn.
Fond je plýtvání
Údržba fondu stojí daňové poplatníky ročně ve výši asi 690 milionů rublů. Vedoucí představitelé Fondu (ještě včera byli státními zaměstnanci) nadále dostávají platy, pobídky a bonusy z moskevského rozpočtu. Už ale nezveřejňují prohlášení o příjmech, která jsou pro úředníky povinná a jsou považována za zaměstnance nevládních organizací. Nákupy pro potřeby Fondu a při generální opravě byly staženy ze systému zadávání veřejných zakázek. Přečtěte si podrobnosti.
Poplatky se odepisují
Částka je asi 5,3 miliardy rublů. Dnes je veden na účtu Fondu a vlivem inflace se znehodnocuje. Při současné sazbě poplatků a výdajů za rok 2016 by výše ztrát v důsledku inflace mohla činit 1,2 miliardy rublů.
Velký obraz
Od 1. července 2015 se majitelé bytových a nebytových prostor se sídlem v Moskvě jsou povinny platit fondu měsíční příspěvky na kapitálové opravy. Zřizovatelem a dohlížející organizací fondu je odbor kapitálových oprav města Moskvy. Artur Keskinov vedl vytvořený fond, proto musel opustit místo vedoucího odboru kapitálových oprav města Moskvy. Ve funkci vedoucího odboru byl 10 let (7 let - vedoucí odboru oprav hlavního města a další 3 roky - odbor bydlení a veřejných služeb). Nahradil ho bývalý Keskinovův zástupce Vitalij Michajličenko.
Finanční podpora běžné činnosti Fondu se provádí na úkor rozpočtových prostředků z rozpočtu města Moskvy. Zveřejněný rozpočet Moskvy však neposkytuje přesné informace o prostředcích, které město vynakládá na činnost Fondu.
Tabulka 1. Předpokládané rozpočtové prostředky
Oddělení kapitálových oprav města Moskvy
Jak je patrné z tabulky 1, moskevský rozpočet ukazuje personální náklady odboru kapitálových oprav pro všechny vládní instituce a mimorozpočtové fondy a také celkovou výši dotací odboru pro neziskové organizace. O tom, kolik prostředků Fond od státu dostává, nejsou veřejně dostupné informace.
Je třeba poznamenat, že prostředky přímo poskytnuté v rozpočtu Moskvy neodrážejí všechny očekávané výdaje fondu.
Netransparentnost přidělování veřejných prostředků na činnost Fondu vyvolává významné otázky z hlediska boje proti korupci.
Výdaje fondu
Fond kapitálových oprav zahájil svou činnost náklady na opravy prostor pro Fond, nákup nábytku a zadání řady výzkumných projektů.
Renovace prostor v roce 2015 na základě původní maximální ceny za pozemky stála fond více než 86 milionů rublů.
Nákup nábytku v roce 2015 stál o něco více než 32,5 milionu rublů. Je pozoruhodné, že vývoj řady regulačních právních aktů pro činnost fondu neprováděli právníci odboru kapitálových oprav města Moskvy, ale fond třetí strany - Institut pro ekonomiku město. Počáteční kupní cena za vývoj předpisů činila 4,33 milionu rublů.
Plán na pořízení zboží (práce, služby) na rok 2016 předpokládá výdaje ve výši 90,47 milionu rublů. Mezi nákupy za rok 2016 je uvedeno „poskytování služeb pro informační a analytické zpracování žádostí přijatých Fondem“. Proč Fond provádí nákupy pro rozvoj normativní dokumenty a zpracování odvolání, když jsou mezi zaměstnanci právníci, zůstává nejasné.
Je třeba poznamenat, že na webových stránkách Fondu jsou uvedeny plány na nábor asi 600 specialistů do konce 1. čtvrtletí 2016: inženýrů, právníků, účetních atd. Fond nabízí „stabilní oficiální příjem“ ve výši 47 500 rublů. + bonusy.
Zdroje z kanceláře starosty tvrdí, že celkové odměny moskevských úředníků (měsíční, čtvrtletní a roční) jsou přibližně 70–80 % měsíčně platu průměrného zaměstnance. Na odměny zaměstnanců fondu tak může jít zhruba 256 milionů ročně.
Hrubý odhad ukazuje, že personální náklady za rok budou činit přibližně 598 milionů rublů.
Celkově by údržba Fondu měla stát přibližně 690 milionů -190499 ročně 
Informace o mzdách výkonný ředitel Nadace a její šest zástupců zůstává uzavřeno. Změny ve mzdách managementu Fondu od přechodu z r nelze porovnávat veřejná služba v oblasti nevládních organizací.
Tvorba rozpočtu fondu
Rozpočet fondu je tvořen měsíčními příspěvky ve výši 15 rublů. na jeden metr čtvereční.
K dispozici jsou dvě možnosti ukládání:
1) Na účet Fondu kapitálových oprav - organizace speciálně vytvořená vládou Moskvy, aby shromažďovala finanční prostředky od vlastníků a organizovala velké opravy.
2) Na zvláštní bankovní účet otevřený pro konkrétní dům.
Pouze 130 bytových domů s více byty (MZD) zvolilo druhou variantu. Fondu posílá prostředky 28 942 MRR (celková plocha 212,14 mil. m2). Procento inkasa v Moskvě je jedno z nejvyšších v Rusku: 91,4 %, takže se na účtu fondu hromadí značné částky.
Kolik se plánuje vybrat?
Fond kapitálových oprav plánuje umístit výroční zpráva pouze do 1.7.2016. I když neexistují žádné oficiální údaje, provedeme předběžné výpočty.
Tabulka 2 Tvorba účtu Fondu kapitálových oprav
Kolik bylo vynaloženo na opravy
Celková cena vypsaných a již ukončených výběrových řízení na generální opravy domů činila k 21.3.2016 9 928 409 072 rublů. Dalších 11 947 367 797 rublů. na stejné období přidělené na opravy výtahů. Průměrné procento poklesu počáteční ceny v aukci bylo cca 5,17 %. To znamená, že na generální opravy bylo vynaloženo asi 20,78 miliardy rublů. S přihlédnutím k procentu inkasa by do této doby měl fond nashromáždit asi 26,1 miliardy rublů. z poplatků občanů.
Dnes tedy asi 5,3 miliardy rublů. zůstává na účtu moskevského fondu a rychle se znehodnocuje.
Fond a inflace
Místopředseda ruské vlády Dmitrij Kozak v rozhovoru řekl: „Celková výše poplatků za opravy kapitálu v Rusku v roce 2015 činila 97 miliard rublů, z toho opravárenské práce jen 25 miliard rublů. Podle předběžných údajů za rok 2015 dokončil Moskevský fond kapitálových oprav pouze polovinu plánovaných prací. Plánováno / dokončeno v aktuální rok: 2 297 / 1 087 (stav k 12. 1. 2015).
Na základě těchto informací vyvstává otázka záchrany prostředků Fondu před inflací. Na konci roku 2015 činila inflace v Rusku podle oficiálních údajů 12,9 procenta. V roce 2016 tak fond i při plánované inflaci 6,4 % riskuje ztrátu více než 1,2 miliardy rublů.
Prostředky nashromážděné fondem v souladu s ustanoveními vyhlášky moskevské vlády č. 834-PP ze dne 29. prosince 2014 jsou vedeny na účtu u moskevského ministerstva financí. Navzdory náznaku, že tyto prostředky lze utratit pouze na velké opravy moskevské železnice, zůstává nejasné, zda jsou umístěny v bankách. A pokud ano, za jakých podmínek je úrok fixní a jak se utrácí.
Na základě nařízení vlády Moskvy č. 86-PP ze dne 27. února 2015 nemůže Fond ročně utratit více než 90 % poplatků za minulé období. kalendářní rok. Není známo, za jakým účelem byla tato norma zavedena, protože prostředky se v tomto případě nevyhnutelně znehodnocují.
Regionální program zhodnocení kapitálu 2015-2044
Program je koncipován na 30 let (od roku 2015 - 2044). Za zmínku stojí, že třetina celkového bytového fondu zahrnutého do programu generálních oprav se nachází v Ústředním správním obvodu. Vlastníci bytů z jiných správních obvodů tak budou sponzorovat obnovu domů v centru.
Vyvolává otázky ohledně potřeby „společného kotle“, pokud je to možné, rozdělovat příspěvky mezi správní obvody Moskvy a provádět opravy v každém okrese samostatně. Decentralizace může snížit korupční rizika při výběru dodavatelů a provádění prací.
závěry
Z provedené analýzy vyplynula potřeba zveřejňovat společensky významné informace o činnosti Fondu.
Získání všech výhod veřejné financování, Fond je fakticky vyřazen z kontrolního systému vládní agentury. vedoucí nadace - bývalý vůdce Odbor kapitálových oprav – nyní podává zprávy o činnosti Fondu svému bývalému podřízenému, který jej nahradil. Informace na webových stránkách nadace nejsou zveřejňovány v plném rozsahu. Nedostatek podstatných informací zmírňuje velké množství doplňkových publikací o Fondu v médiích.
Z našeho pohledu moskevská vláda zastoupená příslušné orgány nutné:
- zveřejňovat informace o rozpočtových prostředcích vyčleněných na běžnou činnost Fondu kapitálových oprav;
- uložit vedení Fondu povinnost pravidelně zveřejňovat prohlášení o příjmech, výdajích, majetku a závazcích majetkové povahy;
- Zveřejňovat informace o platech a odměnách obdržených vedením Fondu kapitálových oprav (dle Statutu Fondu tyto informace nemohou být obchodním tajemstvím);
- Zavést omezení pro výkon jiných placených činností pro manažery Fondu v souladu s omezeními a zákazy pro státní zaměstnance;
- Zveřejněte informace o postupu pro použití finančních prostředků na účtu fondu u moskevského ministerstva financí;
- Výši měsíčního příspěvku rozlišit v závislosti na správním obvodu;
- Provádět čtvrtletní zprávu o shromážděných a vynaložených prostředcích na generální opravu Moskevské železnice;
- Omezit vynakládání finančních prostředků v rámci správního obvodu, ve kterém byly sbírky prováděny, až do úplného zrušení na federální úrovni nelegálních, z pohledu strany YABLOKO, poplatků za generální opravy.
Člen Federálního politického výboru strany YABLOKO
Sergej Mitrochin
Vedoucí protikorupčního centra strany YABLOKO
Alexey Karnaukhov
Právník protikorupčního centra strany YABLOKO
Alexej Čumakov
Ředitelům a členům správních orgánů fondů oprav hlavního města kraje se nabízí omezení celkové výše plateb – neměla by překročit průměrnou mzdu v kraji více než dvojnásobně. Skupina poslanců Státní dumy z Komunistické strany Ruské federace zaslala odpovídající výzvu premiérovi Dmitriji Medveděvovi a ministru výstavby a bydlení a veřejných služeb Michailu Menu. Komunisté také navrhli, aby premiér zvážil odvolání šéfů krajských nadací, kteří neuspěli ve zkoušce způsobilosti.
V poslanecké žádosti (kterou má Izvestija k dispozici) poslanci upozorňují na mnohamilionový plat bývalého šéfa Fondu kapitálových oprav Chanty-Mansijského autonomního okruhu Sergeje Makarova, který jako plat dostal více než 10 milionů rublů. za 11 měsíců roku 2015.
Zastupitelé navrhují stanovit limit na celkovou výši plateb ředitelům revizních fondů na úrovni 200 % průměrné mzdy v kraji, dále členům řídících orgánů a dalším zaměstnancům - v sestupném odstupňování od stanovené výše. . Například pokud průměrná mzda v KhMAO v roce 2015 byla na úrovni 56,3 tisíc rublů, pak mohl bývalý ředitel fondu počítat s maximální měsíční platbou 112,6 tisíc rublů, a nikoli 900 tisíc, jak obdržel.
Neefektivní a zkorumpované fondy na opravu kapitálu musí být zlikvidovány. Trváme na okamžitém odvolání všech vedoucích revizních fondů, kteří prokázali svou odbornou nekompetentnost, a na legislativním omezení výše mzdy pro ředitele těchto nešťastných fondů, jinak budeme muset běhat po regionech a zjišťovat, kdo z nich ukradl do kapes miliony vybrané občany na velké opravy, jako tomu bylo v Ugře, - řekl Sergej Obukhov listu Izvestija .
Plat některých šéfů krajských revizních fondů skutečně vyvolává otázky. Například v souladu s usnesením regionální správy Smolensk dostal vedoucí místního fondu generálních oprav měsíční peněžní pobídku ve výši 17 oficiální platy s platem 20 tisíc rublů. Ukazuje se tedy, že příjem vedoucího fondu v roce 2015 by podle dokumentu mohl být 340 tisíc rublů měsíčně. Proto v Komunistické straně Ruské federace poznamenávají, že „nárůst plateb vedení a dalším zaměstnancům regionálních operátorů potřebuje centralizovanou právní úpravu“.
Náměstek ministra výstavby a bydlení a veřejných služeb Ruské federace Andrei Chibis v komentáři k apelu komunistů poznamenal, že regionální fondy generálních oprav jsou neziskové organizace, které jsou vytvořeny orgány ustavujících subjektů federace, což je proč určování platů správců fondů není úrovní federální moci.
Zákon navíc jasně říká, že z lidových peněz vložených vlastníkem nelze utratit ani korunu na údržbu fondu, ale lze je vynaložit pouze a výhradně na generální opravy společného majetku v bytových domech, poznamenal Andrey Chibis. . - Pokud jde o zavedení platových stropů, manažeři fondů hospodaří s miliardami, a buďme na rovinu: lidé, kteří jsou za takové částky zodpovědní, nemohou dostat 20 nebo 40 tisíc rublů, jak navrhují někteří poslanci. Tento populismus a touha získávat politické body v dnešní realitě volebních kampaní je pochopitelná, ale daleko od reality a objektivity.
Náměstek ministra zdůraznil, že po skandálním incidentu v autonomním okruhu Chanty-Mansi plánuje ministerstvo výstavby spolu s dalšími relevantními útvary urychleně prověřit všechny regiony, a pokud takové skutečnosti budou odhaleny, budou se „narušiteli“ zabývat speciální orgány.
Výbor Státní dumy pro bytovou politiku a bytové a veřejné služby vyhodnotil návrh poslanců jinak, ale shodl se na jednom: plat zaměstnanců regionálního provozovatele by měl být stanoven na legislativní úrovni subjektů federace.
Andrei Rudenko, člen výboru Státní dumy pro bytovou politiku a bydlení a komunální služby (Spravedlivé Rusko), v komentáři pro Izvestija označil iniciativu svých kolegů za správný návrh. Domnívá se, že řada problémů a korupční složky v oblasti generálních oprav může být spojena se zmatky v legislativě.
Samotná situace je způsobena naší záměnou s tímto fondem generálních oprav, protože podle federálního zákona mají být peníze vybrané od obyvatel použity na opravy domů a existuje také zřizovatel, který dává peníze na údržbu tohoto nezisková organizace. to je místní správa- vysvětlil zástupce. - Zakladatelé by měli rozhodnout, kolik peněz jsou připraveni vyčlenit na údržbu tohoto aparátu.
V federální zákon můžete napsat cokoliv. Platby občanů za velké opravy nejsou vynaloženy na údržbu a obsluhu úředníků krajských provozovatelů – to je zakázáno. Vybrané peníze jdou výhradně na generální opravu, - řekl. - Fond vytvářejí orgány subjektu a zde by měly být odpovědné kraje.
Podle Dmitrije Kataeva, spolupředsedy veřejného hnutí Housing Solidarity, je iniciativa správná, ale pravděpodobně nebude účinná.
Správci fondů jsou úředníci. Správné je jejich plat počítat z průměru za kraj nebo podle nějakého podobného systému. Další věc je, že v současné době nezavádíme jediný správný princip. Protože vždy budou existovat objížďky,“ řekl.
Dmitrij Katajev se domnívá, že platový strop může nepoctivého úředníka povzbudit, aby hledal jiné způsoby, jak doplnit vlastní kapsu – ke korupci.
Stačí, aby šéf fondu trochu pohnul prsty, aby jeden dům zařadil do plánu oprav hned, další - později, třetí - ještě později, aby ovlivnil soutěž zhotovitelů. Nízký plat ho proto k tomuto procesu podnítí, - věří.
Generální oprava je „dlouhohrající“ téma, které „přijímají všechny strany bez výjimky,“ je si jistý Konstantin Kalachev, šéf skupiny politických expertů. Podle jeho názoru to umožňuje zjednodušit volební program doslova na dvě až tři teze.
S přihlédnutím k tomu, že zhruba 80 % lidí v kraji platí příspěvky na generální opravu, strany toto téma roztrhají na kusy. Vzhledem k tomu, že občané chápou, že nemohou uniknout placení za generální opravu, bude podle mého názoru téma rozšiřování výhod, na které Jednotné Rusko vsadilo, produktivnější, poznamenal expert. - Tradičně je „socialistům“ blízké téma bydlení a komunálních služeb, ale komunisté to jen tak nerozdají, svědčí o tom jejich četné iniciativy.
Poslanci Komunistické strany Ruské federace tedy například navrhli „snížit zátěž vlastníků bytových domů“ a stanovit sazbu, ve které 15 % prostředků na velké opravy poskytují občané, 85 % Stát. A poslanci ze „Spravedlivého Ruska“ prosazovali zrušení placení příspěvků na velké opravy důchodcům nad 80 let. Zástupci Jednotného Ruska zase doporučili nezapojovat se do populismu na téma generální opravy.
