Nařízení vlády Ruské federace ze dne 30. dubna 2013 N 382 (ve znění ze dne 1. října 2018) „O provádění veřejného technologického a cenového auditu velkých investičních akcí s účastí státu a o změně některých zákonů vlády Ruská Federace" (spolu s "Předpisy o provádění veřejného technologického a cenového auditu velkých investičních akcí s účastí státu")
Soudní praxe a legislativa - Nařízení vlády Ruské federace ze dne 30. dubna 2013 N 382 (ve znění pozdějších předpisů ze dne 1. října 2018) „O provádění veřejného technologického a cenového auditu velkých investičních akcí s účastí státu a o změně některých zákonů vlády Ruské federace“ (společně s „Nařízením o provádění veřejného technologického a cenového auditu velkých investičních projektů se státní účastí“)
Analýza závěrů na základě výsledků povinného veřejného technologického a cenového auditu (v případě potřeby) v souladu s nařízením vlády Ruské federace ze dne 30. dubna 2013 N 382;
Zdůvodnění přítomnosti (nepřítomnosti) objektů rozpracovaných k 1. lednu aktuální rok konstrukce v návrzích na objem rozpočtových alokací na realizaci FTIP;
členové Národní asociace Technologický a cenový audit (NO TPA) se podílel na zpracování novely postupu při schvalování investičních programů energetické společnosti a kontrolu nad jejich implementací, v rámci které by měl být hlavním nástrojem technologický a cenový audit. Tyto úpravy byly schváleny nařízením vlády č. 132 (ze dne 16. února 2015).
Člen představenstva NO TCA a tajemník spotřebitelské rady at vládní komise pro rozvoj elektroenergetiky se Boris Yaryshevsky podílel na vypracování řady zásadních novel, které mění postup přípravy a schvalování investičních programů v elektroenergetice.
„Vládou přijaté novely zavádějí revoluční novinky v procesu tvorby a schvalování investičních programů pro energetické společnosti,“ poznamenává Boris Yaryshevsky. – Tyto změny udělají proces strategické plánování v energetice jako celku transparentnější umožní komplexní přístup k rozvoji energetické soustavy, propojení projektů ve výrobě a ekonomice energetické sítě.
Hlavní podstata zaváděných změn je redukována na následující body. Nejprve nastavte klíčové ukazatele efektivnosti (KPI) realizace investičních programů i jednotlivých investičních projektů subjektů elektroenergetiky. Bude tak možné propojit Strategii rozvoje komplexu elektrické sítě a investiční programy jako hlavní mechanismus pro dosažení stanovených cílů. Navíc je zaveden koncept pasportu investičního záměru, podle kterého bude možné dohledat, k čemu se konkrétní objekt staví.
Za druhé, seznam společností, na které se vztahuje nová objednávka schvalování investičních programů doplnily JSC RusHydro, JSC Rosenergoatom a také řada energetických společností vlastněných subjekty Ruské federace.
Za třetí, ve fázi vývoje investičních programů se přidává fáze odborné a veřejné diskuse. Energetickým společnostem je navíc uložena povinnost naslouchat názorům odborníků a reagovat na požadavky, mimo jiné od Spotřebitelské rady při Vládní komisi pro rozvoj elektroenergetiky, a v regionech - meziodvětvovým spotřebitelským radám pod vedoucí subjektu Ruské federace, resp.
Novinkou z pohledu NO TCA je především zavedení povinného postupu technologických a cenových auditů nejen jednotlivých investičních akcí, ale i investičních programů federálních a regionálních energetických společností jako celku. Bez výsledků auditu nebude ruské ministerstvo energetiky zvažovat investiční programy. To výrazně optimalizuje veřejné investice do rozvoje elektroenergetiky a poskytne skutečně integrovaný přístup k řešení mnoha problémů. Vyplatí se například v konkrétním případě vytvářet nové výrobní kapacity, nebo je levnější stavět elektrické vedení a dopravovat elektřinu z jiných stanic. „V mnoha případech se diskutuje o tom, co je výhodnější: modernizovat stávající energetická zařízení nebo je vyřadit z provozu a postavit nová. Na tyto a mnohé další otázky by měl dát odpověď komplexní technologický a cenový audit investičních programů,“ zdůrazňuje Boris Yaryshevsky.
NO TCA se hodlá spolu s Ministerstvem energetiky Ruska aktivně podílet na vývoji koncepce technologického a cenového auditu investičních programů. Regionální pobočky Národního sdružení již byly vytvořeny v 5 ustavujících subjektech Ruské federace, v dalších sedmi regionech tento proces vstoupil do závěrečné fáze a do konce roku 2015 bude počet regionálních poboček zvýšen na 30. Národní asociace technologického a cenového auditu hodlá poskytnout ustavujícím subjektům Ruské federace potřebnou a komplexní metodickou podporu.
Podle NO TCA mohou být výsledky technologického a cenového auditu jednotlivých projektů a investičních programů energetických společností v souladu s vyhláškou č. 132 shrnuty Národní asociací a stát se podkladem pro standardní referenční knihy - standard technologických řešení investiční výstavba, schválená Ministerstvem energetiky Ruska pro další práce.
Tisková služba NO TCA
Odkaz:
Neziskové partnerství „National Association of Technology and Price Audit“ (NO TCA) bylo vytvořeno za účelem realizace úkolů zlepšování efektivity výdajů se státní účastí (v souladu s výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 7. 2012 č. 596 „K dlouhodobé hospodářské politice státu“).
VUT TPA si klade za cíl konsolidovat úsilí federálních a regionálních výkonných orgánů, společností se státní účastí, expertních organizací a zástupců odborné veřejnosti o vytvoření trhu auditu technologií a cen, auditorské profese, jakož i rychlé zavedení nezávislé veřejnosti mechanismus auditu technologií a cen (TPA) .
K dnešnímu dni byly s využitím mechanismů veřejného technologického a cenového auditu v Rusku realizovány projekty s řadou státní společnosti a korporace, včetně Russian Railways OJSC, Avtodor State Corporation, RusHydro OJSC, AK Transneft OJSC, Russian Grids OJSC atd. Ke konci listopadu 2014 činily celkové zjištěné úspory z veřejného technologického a cenového auditu těchto „pilotních“ projektů více než 60 miliard rublů.
Mezi úkoly NO TCA patří vývoj národní normy a standardy organizací pro audit, pracovat na zlepšení regulace právní rámec a požadavky na znalecké organizace, rozvoj kompetencí a kvalifikace specialistů poskytujících služby technologického a cenového auditu.
K realizaci těchto úkolů NO TCA přitahuje přední instituce a oborové odborníky z největších mezinárodních i tuzemských společností, zástupce veřejné instituce. Předsedkyní NO TCA je Anna Lupashko, expertka Státní dumy Ruské federace, členka Poradního sboru při Mezirezortní komisi Rosfinmonitoringu.
Dne 1. ledna 2014 bylo nařízeno nařízení vlády Ruské federace ze dne 30. dubna 2013 č. 382 „O provádění veřejného technologického a cenového auditu velkých investičních akcí s účastí státu a o změně některých zákonů vlády Ruské federace. “ vstoupila v platnost. Veřejný technologický a cenový audit velkých investičních akcí je prověrka takových investičních projektů, zjišťování oprávněnosti nákladů, a to jak ve fázi realizace, tak v procesu dokončení. životní cyklus. Při veřejném auditu se kontroluje přiměřenost nákladů, soulad projektu s nashromážděnými a systematizovanými zkušenostmi získanými na obdobných realizovaných investičních akcích. To vám umožní učinit investiční proces kontrolovatelným a předvídatelným.
Hlavním úkolem veřejného technologického a cenového auditu je zvýšit efektivitu investic, zkrátit čas a náklady na realizaci projektu. Veřejný technologický a cenový audit je nejúčinnějším mechanismem pro zvýšení návratnosti investic jak do individuálních investičních projektů, tak do velkých infrastrukturních projektů federálního rozsahu.
Společnost s omezené ručení„Projektová kancelář č. 1“ nabízí služby pro provedení veřejného technologického a cenového auditu ve městě Moskva a na celém území Ruské federace na principech smluvní ceny. Náklady na technologický a veřejný audit investičních akcí jsou stanoveny v každém konkrétním případě individuálně. Naše společnost má tým kvalifikovaných specialistů a zkušeností v oblasti auditu.
Provedení veřejného technologického a cenového auditu probíhá v jedné nebo dvou etapách. Při absolvování veřejného technologického a cenového auditu investiční akce, pro kterou je již zpracována projektová dokumentace objektů investiční výstavby, se provádí jednostupňově. V případě, že má být zpracována projektová dokumentace pro investiční akce, probíhá audit ve dvou fázích. Zveme všechny zájemce a organizace k provedení veřejného technologického a cenového auditu investičních akcí ve společnosti s ručením omezeným „Projektová kancelář č. 1“.
Audit velkých investic
objektů
Jsme jedni z prvních v Rusku
akreditované organizace
pro audit
Dokumenty
Vyhláška Ministerstva výstavby a bydlení a komunálních služeb Ruské federace ze dne 2. dubna 2014 N 153 / pr „O schválení postupu pro vytvoření seznamu odborných organizací a Jednotlivci kdo se může podílet na provádění veřejného technologického a cenového auditu velkých investičních akcí s účastí státu“
Co chceme vidět do roku 2030, pokud jde o efektivní veřejné výdaje? Existuje názor, že historie se vyvíjí cyklicky a někdy to tak občas vypadá Sovětský svaz všechno bylo špatné a všechno se muselo postavit znovu. A teď, když to analyzujeme z hlediska investiční činnosti prováděné státem, zdá se, že sovětské plánování by nemohlo být o nic méně efektivní, než jak se investuje nyní.
Boris Yaryshevsky,
ředitel strategický rozvoj JSC EXIAR (Vnesheconombank Group), člen představenstva Národní asociace technologického cenového auditu
Pojem „technologický cenový audit“ pochází z výnosu prezidenta republiky „O zajištění pořádání veřejného technologického a cenového auditu všech velkých investičních akcí s účastí státu“ z roku 2012. A o čem se tady bavíme? O účasti státu. Jedná se o prostředky především z federálního rozpočtu, které jsou vynakládány v rámci investiční činnosti rezortních ministerstev, rozpočtů podniků se státní účastí nebo některých projektů. A druhý - přímo společnosti s účastí státu, které jsou někdy monopolní, jindy tržní, nicméně tento mechanismus by se měl rozšířit i na jejich činnost.
Co je veřejný technologický a cenový audit? Ve skutečnosti zde mluvíme o několika fázích.
ČTYŘI STUPNĚ AUDITU
V první fázi, než je projekt formalizován investiční program, prochází auditem nezávislá organizace nějaké TOR za návrh, případně zdůvodnění investic z hlediska proveditelnosti projektu. Stojí za zmínku, že dříve v kodexu územního plánování byla taková fáze a v mnoha zemích Západu a dokonce i v SNS (ve stejném Kazachstánu) bylo takové zkoumání provedeno. Ve skutečnosti odpověď na otázku „Máme to postavit, nebo ne?“ je učiněno nejdůležitější rozhodnutí a vše ostatní jsou již nějaké úpravy v jeho rámci. Pravda, určitý optimismus tam je. Ministerstvo výstavby na konferenci, kterou jsme pořádali v prosinci, veřejně oznámilo, že se chystá tuto etapu vrátit do územního řádu, což velmi podporujeme.
Druhým stupněm je přípravná zkouška před složením státní zkoušky. Překrývají se nástroje? Mohu s klidem říci ne. Ve funkci, ve které Glavgosexpertiza nebo nestátní expertizy v současné době provádí analýzu projektová dokumentace, - toto je pouze audit nebo zkouška na dodržování stavebních předpisů a předpisů - SNiP a ceny. A jaké ceny jsou tak kouzelné, proč je dodržujeme? Ukazuje se, že mnoho z nich bylo sestaveno a aktualizováno v naposledy v 80. letech se něco změnilo v 90. nebo v 2000. letech. Nejvyspělejší společnosti uvedly své ceny do státní zkoušky a nejvíce se blíží realitě (Gazprom, Ruské dráhy), ale v některých odvětvích provádějí kontrolu dodržování cen, které nemají se životem nic společného. Audit je v tomto ohledu propojen se životem, s praxí, kolik reálně stojí realizace projektu. Tady není projekt vždy předražený, někdy je naopak velmi podceněný a pak se to zákazník, generální dodavatel snaží navýšit případnými výdaji navíc, přivýdělky na kontrole stavby.
Třetí fází je kontrola nad účelovým vynakládáním finančních prostředků ve fázi výstavby. Zde je nutné zmínit zkušenosti Vnesheconombank. V rámci projektového financování provádí Vnesheconombank finanční a technický dozor (FTS). Nejprve nezávislá organizace prověří projektovou dokumentaci, aby zjistila, zda přidělené financování projektu pokryje náklady a zda bude muset banka doplácet. Dále se ve fázi výstavby provádí zkoumání, aby se zjistilo, zda skutečně staví to, co potřebují.
Čtvrtou fází je operace. Zde budu také odkazovat na zkušenosti Vnesheconombank. Po uvedení zařízení do provozu se kontrola a dohled nezastaví, protože probíhá fáze vracení finančních prostředků a zde je velmi důležitý pravidelný splátkový kalendář, abychom pochopili, zda existují nějaká rizika, například cena uhlí kleslo pod cenu, to je varování a hodnocení rizik.
Byl také přijat standard pro rozvoj hospodářské soutěže. Ve skutečnosti je zaměřena na rozvoj konkurence, v jejím rámci je předepsáno prověřování projektů investičních programů.
Normativní základ vytvořena, existuje bankovní podpora, ale kontrola budovy s jistým upřesněním se stává nástrojem, kterým může banka potvrzovat zamýšlené použití prostředků v rámci investičních aktivit a výstavby
ZKUŠENOSTI REGIONŮ, ZKUŠENOSTI FIREM
Na úrovni subjektů byl rovněž přijat jejich vlastní regulační rámec. Zde se možná musíme pozastavit nad zkušenostmi Moskvy, která, jak víme, je izolovaná a buduje si vlastní regulační rámec. Moskva zavedla tento technologický cenový audit ve fázi zdůvodňování investice. Toto vyšetření se provádí především státem financovaná organizace Moskevská státní odbornost. Podle jejích prohlášení je rozpočet projektů, které realizuje, více než miliarda rublů, cílený investiční program Moskvy je více než bilion rublů.
Pokud jde o zkušenosti Ruských drah, nedávno proběhla odborná veřejná diskuse. Na tomto projektu se podílejí i Ruské dráhy: vybírají revizory a na projektu rekonstrukce a modernizace Bajkalsko-amurské a Transsibiřské magistrály jsou prováděny audity jednotlivých úseků. Probrali jsme šest různých webů, hlavně BAM, Celkové náklady 17,8 miliardy rublů. Po auditu dvěma auditorskými společnostmi byly zjištěny úspory ve výši 9 % – 1,6 miliardy rublů. Nejde jen o zjištěné úspory, ale také o ty, které ruské dráhy po bouřlivých diskusích přijaly, organizace projektu a stavební odbor souhlasil a oznámil, že peníze z tohoto projektu byly staženy a budou směřovány na další rozvoj projektů. Je velmi důležité, aby se jednalo o nástroj, který umožňuje optimalizaci domácí výdaje, a tyto prostředky nejsou staženy, protože jinak by došlo ke střetu zájmů, ale přesměrovány na jiné projekty, přičemž víme, že projekty jsou velmi často podfinancované.
AUDIT VE VÝSTAVBĚ
Pokud se vrátíme k podpoře bankovnictví, jak lze tyto nástroje zařadit do systému? Máme několik institucionalizovaných prvků: technologický cenový audit, který se zatím provádí pouze do fáze výstavby; bankovní podpora, která se provádí již ve fázi provádění; existuje také takový prvek, jako je kontrola budov, která se vztahuje na všechny rozpočtové fondy.
Hovoříme o tom, že znaleckou organizaci si najímá buď objednatel nebo zhotovitel a ta kontroluje, aby podle projektové dokumentace a v požadovaném rozsahu byl projekt realizován, včetně skrytých prací a jednotlivých prvků.
Stavební řízení se týká fyzických objemů, což nesplňuje cíle efektivního vynakládání veřejných prostředků. Bankovní podpora se týká efektivity vynakládání prostředků cíleným způsobem. Naším návrhem je tyto dva nástroje propojit. Regulační rámec byl vytvořen, existuje bankovní podpora, ale stavební kontrola se po určitém upřesnění stává nástrojem, kterým může banka potvrzovat zamýšlené použití prostředků v rámci investičních aktivit a výstavby.
co musím udělat? Kontrolu stavby doplnit o prvky cenové kontroly, aby byla nejen kontrola nad objemy – nalije se tolik kubíků betonu – ale také aby práce byly dokončeny v plánovaných nákladech. A bankovní podpora by tyto výsledky mohla využít, přičemž odpovědnost by spočívala na odborníkovi a stavební organizace. Důležitý bod: je nutné, aby stavební řízení bylo: a) nezávislé na stavebníkovi a organizaci výstavby, na generálním dodavateli, protože dochází ke střetu zájmů; b) transparentní – aby bylo podávání zpráv všude tam, kde je to možné, zveřejněno a dostupné veřejnosti.
Ministerstvo stavebnictví z pověření vlády Ruska vypracovalo změny legislativy zaměřené na zavedení povinného technologického a cenového auditu (TPA) pro zdůvodnění investic do projektů se státní účastí. Oznámil to 22. února na schůzce zástupce vedoucího oddělení Khamit Mavliyarov v rámci pracovní cesty do Samary.
Jak vysvětlil náměstek ministra, před rozhodnutím o výstavbě objektu na úkor rozpočtových prostředků developer v bez chyby bude muset zpracovat zdůvodnění investice - dokumentaci, která bude mimo jiné obsahovat návrh zadání architektonického a stavebního řešení objektu a bude obsahovat stručný popis investiční akce.
Požadavky na složení a obsah odůvodnění investice stanoví vláda Ruské federace. Složení obsahuje informace o hlavních architektonických, technologických, konstrukčních, prostorových a inženýrských řešeních, jakož i zdůvodnění navrhovaného mezní náklady výstavbu nebo rekonstrukci objektu. Dále by měl dokument obsahovat informace o technologickém a inženýrském vybavení, inženýrské a technické podpůrné sítě, projekt organizace výstavby, projektové zadání a seznam bezpečnostních opatření. životní prostředí, zajištění požární bezpečnosti, dodržování požadavků na energetickou náročnost budov.
Všechna rozhodnutí zohledněná v odůvodnění investice budou posouzena ekonomická účinnost a soulad s moderní úrovní rozvoje techniky a technologií.
Doba trvání TPA by neměla přesáhnout 32 pracovních dnů v závislosti na složitosti stavebního projektu. Závěr TPA by měl obsahovat odborné posouzení a závěry o možnosti optimalizace vybraných řešení, hl technologické vybavení, jakož i plánované pro využití stavební a dokončovacích materiálů, snížení času a nákladů na výstavbu obecně a její jednotlivé etapy. Poté bude rozhodnuto o proveditelnosti výstavby zařízení. Materiály zdůvodňující investici a výsledky jejího auditu budou umístěny do jedné databáze, na jejímž základě elektronický portál k veřejnému projednání těchto materiálů.
„Odůvodnění investic a jejich audit je opatření, které optimalizuje náklady na projektování a výstavbu zařízení bez kompromisů v kvalitě a při zachování bezpečnosti stavby,“ uvedl náměstek ministra Khamit Mavliyarov.
