Kui hind oksjoni käigus langeb rohkem kui 25 protsenti, on võitjaks tulnud osaleja kohustatud kinnitama oma heausksust. Seda nimetatakse dumpinguvastasteks meetmeteks. Artiklist lugege, kuidas tõestada heausksust 44-FZ alusel.
Nüüd on konkurents turul väga tugev ja riigitellimuste turul veelgi rohkem. Pakkujad võitlevad oksjonil viimseni. Ja mõnikord langetavad nad hinna miinimumini. Samal ajal hakkavad kliendid kahtlema, kas ostetavat toodet või teenust saab üldse vastu võtta.
Seetõttu on 44-FZ-s selliste pakkujate nõue. Kui oksjoni käigus langeb hind rohkem kui 25% NMTsK-st, rakendatakse selliste osalejate suhtes dumpinguvastaseid meetmeid. Või lihtsal viisil – osaleja peab pakkumises tõendama oma heausksust. Pealegi ei puudu osaleja RNP-st mitte ainult.
Millal tõestada oma heausksust pakkumismenetluses 44-FZ alusel?
Pakkumisel, kus osalejad alandavad hinda rohkem kui 25%, peavad nad tõendama oma heausksust. Niipea kui oksjon on lõppenud ja klient on pakkumise võitja välja selgitanud, algab 10-päevane loendus lepingu ettevalmistamiseks ja allkirjastamiseks. Enne lepingu allkirjastamist osaleja poolt peab ta esitama kliendile hea usu tõendi.
Kõik hankemuudatused pakkujatele 2019-2020
Veebiseminari käigus õpid:
Millised muudatused pakkujate jaoks on jõustunud juba 2019. aasta lõpuks ja millised 2020. aastast;
Millised on muudatused osalejate jaoks taotluse ja lepingu tagamisel;
Mis on garantiikohustuste andmine;
Kuidas ja miks registreeruda ERUZ-is;
Mis on muutunud riigilepingute alusel tehtavates ettemaksetes;
Mida peate teadma klientide 2020. aasta plaanide kohta.
Veelgi enam, kui osaleja - pakkumise võitja ei anna kliendile oma heausksust, võib ta kaasata RNP-sse. Seetõttu tasub sellele küsimusele hoolikalt läheneda, jälgida tähtaegu ning koostada õigeaegselt kiri kliendile ning saata lepingu tagatis.
Kuidas tõestada oma ausust
Dumpinguvastaste meetmete korral peab pakkuja saatma tellijale lepingutagatise 1,5 korda suuremas summas, kui see algselt oli märgitud. Ja esitage ka dokumendid, mis kinnitavad, et osaleja on varem lepinguid täitnud ilma trahvide ja trahvideta. Millised lepingud peaksid olema viimased 3 aastat. Ja lepingute kogusumma peaks olema 20% suurem kui selle hanke NMTsK.
Aga väike järeleandmine on osalejatele, lepingute teema osas. Osaleja sõlmitavad lepingud võivad hõlmata erinevaid lepingute esemeid. Kõige olulisem on see, et taotlemise hetkel on need juba täidetud ja EIS-is olid need staatuses "täitmine lõpetatud".
Oluline on, et kui lepingu projektis oli ettemakse märgitud, siis tagatist ei maksta 1,5 korda rohkem kui NMTsK summa, vaid see on ettemaksu summa. Samas ettemaksu ise klient dumpinguvastase võitluse ajal ei maksa. See tingimus tuleks lepingu projektis kirja panna.
Kuidas tõestada oma ausust, et säilitada rohkem raha kontol
Kui hankes osaleja kallab, on ta kohustatud esitama pooleteisekordselt suurendatud lepingutagatise – see on klientide jaoks dumpinguvastane kaitsemeede. Aga kui lepinguhind on alla 15 miljoni rubla. taotlejal on õigus deponeerida teatise kohases suuruses standardtagatis ja lisaks kinnitada oma heausksust.
Loe, kuidas saavad osalejad tõestada heausksust tagatise arvelt säästa ja rohkem vaba raha kontol hoida ning millised tingimused peavad olema lepinguregistris täidetud, et klient neid vastu võtaks.
Kuidas väljastatakse hea usu kinnitus?
Hea usu kinnituse vormi ei kehtesta ei 44-FZ ega põhimäärused. Pakkuja võib teavet esitada deklaratsiooni, garantiikirja või lihtteatise vormis. Peaasi, et sellisele vormile kirjutab alla organisatsiooni juht pitseriga.
Sees on kogu teave, mille pakkuja kliendile annab avalik juurdepääs EIS-is. Pakkuja peab lihtsalt koguma kõik ühele lehele.
Mida lisada heausksuse kinnituskirja
Ei ole oluline, kuidas hankes osaleja selle kirja koostab. Oluline on, milliseid andmeid ta oma kirjas märgib. Hea usu kirjas on vaja märkida registrinumbrid 3 aasta jooksul sõlmitud lepingud. Teave klientide kohta, kellega lepingud sõlmiti (nende nimed ja TIN). Iga lepingu hinnad ja võib-olla on parem need isegi kokku võtta ja sellega näidata, et kogusumma on 20% suurem kui selle hanke NMTsK. Samuti on vaja märkida sõlmitud lepingute subjektid ning sõlmimise ja täitmise tingimused.
Tähtis
Teave peab ühtima EIS-i lepingute registris oleva teabega. Kui tellija näeb teabes lahknevust, siis tunnistab ta pakkuja lepingu sõlmimisest kõrvale hoidunuks ja saadab selle RNP-le.
Kogu teave on kõige parem esitada tabeli kujul. Kliendile ei tasu saata aktide, saatelehtede ja maksete lepingute koopiaid. Klient ise kontrollib seda infot EIS-is.
Millised on reeglite erandid
Erandiks dumpinguvastaste meetmete eeskirjadest on pakkumised kiirabi osutamiseks arstiabi, ravimid, kütus ja toit. Sellistes pakkumistes peab osaleja, kelle langus on üle 25%, esitama kirjalik lubadus, kirjalik tõotus tootjalt või mõni muu dokument, mis võib kinnitada lepingu täitmist osaleja pakutud hinnaga.
Samuti ei kohaldata dumpinguvastast kaitset, kui pakkumise tingimustes puudub lepingu täitmise tagatis.
1. Kui pakkumise või enampakkumise käigus on lepingu esialgne (maksimaalne) hind üle viieteistkümne miljoni rubla ja hankes osaleja, kellega leping sõlmitakse, tehakse ettepanek lepingu hinnaks, mis on kakskümmend viis protsenti või enam madalam kui lepingu algne (maksimaalne) hind või kauba, töö, teenuse ühikute hindade summa, mis on kakskümmend viis protsenti või rohkem madalam kui näidatud ühikute hindade algsumma, leping sõlmitakse alles pärast selline osaleja annab lepingu täitmiseks tagatise summas, mis ületab poolteisekordse konkursi või enampakkumise läbiviimise dokumentatsioonis märgitud lepingu täitmise tagatise suuruse, kuid mitte vähem kui summas ettemaksu summast (kui leping näeb ette ettemaksu tasumist).
2. Kui pakkumise või enampakkumise käigus on lepingu esialgne (maksimaalne) hind viisteist miljonit rubla või vähem ja hankes osaleja, kellega leping sõlmitakse, tehakse ettepanek lepingu hinnaks, mis on kakskümmend viis protsenti või enam madalam kui lepingu alghind (maksimaalne) või kauba, töö, teenuse ühikute hindade summa, mis on kakskümmend viis protsenti või rohkem madalam nende ühikute hindade algsummast, sõlmitakse leping alles pärast seda osaleja annab lepingu täitmiseks tagatise käesoleva artikli 1. osas nimetatud summas või teabe, mis kinnitab sellise osaleja heausksust vastavalt käesoleva artikli lõikele 3, koos sellise osaleja samaaegse esitamisega lepingu täitmise tagatis hankedokumentatsioonis märgitud lepingu täitmise tagatise ulatuses.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3. Hankes osaleja heausksust kinnitav teave hõlmab klientide poolt sõlmitud lepingute registris sisalduvat teavet, mis kinnitab sellise osaleja poolt täitmist kolme aasta jooksul enne kolme hanke hankes osalemise avalduse esitamise kuupäeva (võetuna arvesse pärimist) täidetakse sellisele osalisele sunniraha (trahvid, karistused) kohaldamata. Samas peab ühe sellise lepingu hind moodustama vähemalt kakskümmend protsenti hanketeates ja hankedokumentatsioonis märgitud lepingu esialgsest (maksimaalsest) hinnast.
(vt teksti eelmises väljaandes)
4. Juhul kui avatud konkurss, piiratud osalusega pakkumine, kaheetapiline pakkumine, kinnine pakkumine, piiratud osalusega pakkumine, kinnine kaheetapiline pakkumine, käesoleva artikli lõikes 3 sätestatud teabe esitab hankes osaleja osana hankelepingust. avatud hankel osalemise avaldus, piiratud osalusega pakkumine, kaheetapiline pakkumine, kinnine konkurss, kinnine piiratud osalusega konkurss, kinnine kaheetapiline konkurss. Hankekomisjon lükkab sellise taotluse tagasi, kui see teave osutub ebausaldusväärseks. Taotluse rahuldamata jätmise otsus kantakse tarnija (töövõtja, teostaja) määramise protokolli, märkides ära taotluse tagasilükkamise põhjused, teavitatakse taotluse saatnud hankes osalejat hiljemalt tööpäeval. pärast nimetatud protokolli allkirjastamise päeva. Kui hankes osaleja käesoleva artikli lõikes 2 sätestatud juhul avatud pakkumisel osalemise avalduse osana piiratud osalusega pakkumine, kaheetapiline pakkumine, kinnine pakkumine, piiratud osalusega pakkumine , kinnine kaheetapiline pakkumine, ei esita teavet, mis kinnitaks oma heausksust vastavalt käesoleva artikli lõikele 3, selle osalejaga sõlmitakse leping pärast seda, kui nad on esitanud lepingu täitmise tagatise pooleteisekordse summa ulatuses. hankedokumentatsioonis märgitud lepingu täitmise tagatisest.
(vt teksti eelmises väljaandes)
5. Elektroonilises vormis avatud pakkumise, elektroonilises vormis piiratud osalusega pakkumuse, elektroonilises vormis kaheetapilise pakkumise, enampakkumise korral esitatakse hankega käesoleva artikli lõikes 3 sätestatud teave. osaleja allkirjastatud lepingu projekti kliendile saatmisel. Kui selline pakkumise või enampakkumise võitjaks tunnistatud osaleja seda ei tee see nõue või hankekomisjoni poolt käesoleva artikli lõikes 3 sätestatud teabe ebausaldusväärseks tunnistamine, sellise osalejaga lepingut ei sõlmita ja ta tunnistatakse lepingu sõlmimisest kõrvalehoidunuks. Sel juhul vormistatakse hankekomisjoni otsus protokolli, mille tellija paneb ühte infosüsteem hiljemalt nimetatud protokolli allkirjastamise päevale järgneval tööpäeval.
(vt teksti eelmises väljaandes)
6. Osades 1 ja käesolevas artiklis nimetatud tagatise esitab hankes osaleja, kellega leping sõlmitakse enne selle sõlmimist. Hankes osaleja, kes ei ole seda nõuet täitnud, tunnistatakse lepingu sõlmimisest kõrvalehoidunuks. Sel juhul dokumenteeritakse hankes osaleja lepingu sõlmimisest kõrvalehoidumine protokollis, mis postitatakse ühtsesse infosüsteemi ja juhitakse kõikidele hankes osalejatele hiljemalt nimetatud protokolli allkirjastamise päevale järgneval tööpäeval. .
7. Teadus-, arendus- või tehnoloogiliste tööde teostamise, konsultatsiooniteenuse osutamise lepingute sõlmimise eesmärgil pakkumiste läbiviimisel on tellijal õigus kehtestada a. hankedokumentatsioon pakkumiste hindamise kriteeriumide olulisuse erinevad väärtused juhtudel, kui pakkumises osaleja esitab hankelepingu hinna ettepanekut sisaldava pakkumise, mis:
1) kuni kakskümmend viis protsenti alla lepingu alghinna (maksimaalne);
2) kakskümmend viis protsenti või enam alla lepingu esialgse (maksimaalse) hinna.
8. Käesoleva artikli 7. osa punktis 2 sätestatud juhtudel määratakse sellise kriteeriumi olulisuse väärtus lepinguhinnana kümne protsendiga kõigi hindamiskriteeriumide olulisuse väärtuste summast. pakkumisi.
(vt teksti eelmises väljaandes)
9. Kui lepingu, mille sõlmimiseks korraldatakse pakkumine või oksjon, esemeks on normaalseks elutegevuseks vajalike kaupade tarnimine (toit, vahendid kiirabi, sh erakorralise eriarstiabi osutamiseks, arstiabi hädaolukorras või kiirabis). vorm, ravimid, kütus), hankes osaleja, kes pakkus lepingu hinna, kauba ühikuhindade summa kakskümmend viis protsenti või rohkem lepingu alg- (maksimaalne) hinnast, ühikuhindade algsumma, koos käesolevas artiklis sätestatud nõuetega on kohustatud esitama kliendile pakutud lepinguhinna põhjenduse, kauba ühikuhinna suuruse, mis võib sisaldada tootja garantiikirja, milles on märgitud kauba hind ja kogus. tarnitud (välja arvatud juhul, kui tarnitud kaupade arvu ei ole võimalik kindlaks määrata), dokumendid, mis kinnitavad kaupade saadavust hankes osalejalt, muud dokumendid ja arvutused, mis kinnitavad osaleja suutlikkust ostud kauba tarnimiseks pakutud hinnaga kaubaühikute hindade summa.
(vt teksti eelmises väljaandes)
1) lepingu hinna pakkunud hankes osaleja poolt on kauba ühikuhindade summa kakskümmend viis protsenti või enam madalam kui lepingu alg (maksimaalne) hind, kauba ühikuhindade algsumma, kui avatud hankel osalemise avalduse osa, piiratud osalusega pakkumine, kaheetapiline pakkumine, kinnine konkurss, kinnine piiratud osalusega konkurss, kinnine kaheetapiline konkurss. Kui selline osaleja seda nõuet ei täida või hankekomisjon tunnistab pakutud lepinguhinnad, kauba ühikuhindade summa ebamõistlikuks, jäetakse sellise osaleja taotlus rahuldamata. Määratud lahendus hankekomisjon fikseeritakse pakkumisel osalemise või üksikpakkumisel osalemise avalduse läbivaatamise ja hindamise protokollis;
(vt teksti eelmises väljaandes)
2) hankes osaleja, kellega leping sõlmitakse, allkirjastatud lepingu projekti saatmisel tellijale avatud pakkumise käigus elektroonilisel kujul, piiratud osalusega pakkumine elektroonilisel kujul, kaheetapiline pakkumine elektroonilises vormis, enampakkumine . Kui selline osaleja seda nõuet ei täida, loetakse ta lepingu sõlmimisest kõrvale hoidunuks. Kui hankekomisjon tunnistab pakutud lepinguhinna, kauba ühikuhindade summa ebamõistlikuks, siis sellise osalejaga lepingut ei sõlmita ning lepingu sõlmimise õigus läheb hanke võitjana sama pakkunud hankes osalejale. pakkumuse või enampakkumise, lepinguhinna, kauba ühikuhindade summa või kelle lepinguhinna pakkumine sisaldab parimaid lepinguhinna tingimusi, järgides käesoleva pakkumise või enampakkumise võitja poolt pakutud tingimusi. Nendel juhtudel vormistatakse hankekomisjoni otsus protokollina, mis pannakse üles ühtsesse infosüsteemi ja tehakse kõikidele hankes osalejatele teatavaks hiljemalt nimetatud protokolli allkirjastamise päevale järgneval tööpäeval.
3. osas Art. 37 föderaalseadus kuupäevaga 05.04.2013 N 44-FZ "On lepingute süsteem kaupade, tööde ja teenuste hankimise valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" (edaspidi seadus N 44-FZ) sätestab, et tarnija heausksust kinnitavad lepingud tuleb täita ilma karistusi (trahvid, trahvid) kohaldamata. sellisele osalejale Tarnija deklareerib oma heausksuse kinnituseks lepingud, mida ei täidetud täies mahus (lõpetatud vastastikusel kokkuleppel) ilma trahvide (trahvide) kohaldamiseta.
Kas sellised lepingud võivad kinnitada tarnija heausksust artikli 3. osa nõuete kohaselt? Seaduse N 44-FZ artikkel 37?
Kõrval see küsimus võtame järgmise seisukoha:
Teave, mis kinnitab hankes osaleja poolt poolte kokkuleppel lõpetatud lepingute täitmist ilma hankes osaleja suhtes vastutusmeetmeid rakendamata, on sellise osaleja heausksust kinnitav teave. Siiski on võimalik, et hankes osaleja peab oma asja kohtus kaitsma.
Positsiooni põhjendus:
Nagu tuleneb 5. aprilli 2013. aasta föderaalseadusest N 44-FZ "Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hankimise valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" (edaspidi seadus N 44-FZ), juhtudel käesolevates normides sätestatud leping sõlmitakse alles pärast seda, kui osaleja on esitanud lepingu täitmiseks ettenähtud summas tagatise või teabe, mis kinnitab sellise osaleja heausksust avalduse esitamise kuupäeva seisuga vastavalt 3. osale. sellest artiklist.
Seaduse N 44-FZ kohaselt hõlmab hankes osaleja heausksust kinnitav teave klientide sõlmitud lepingute registris sisalduvat teavet ja mis kinnitab lepingute täitmist sellise osaleja poolt vastavalt kolmele käesolevas seaduses sätestatud võimalusele. reegel, omal äranägemisel (vt seoses selle Vene Föderatsiooni Majandusarengu Ministeeriumi selgitusega 07.12.2016 N D28i-3260, 08.11.2016 N D28i-2911 kirjades). Nendel juhtudel peab ühe lepingu hind olema vähemalt 20% hinnast, millega hankes osaleja kutsutakse lepingut sõlmima vastavalt seadusele N 44-FZ. Oksjonil osaleja peab selle teabe esitama allkirjastatud lepingu projekti (seadus N 44-FZ) kliendile saatmisel.
Seaduse N 44-FZ norm ei võimalda kindlaks teha, kas teave lepingu kohta, mille vastaspool on täitnud heas usus (ilma trahvide kohaldamiseta), kuid väiksemas summas, kui poolte kokkuleppel lõpetatud lepingus algselt ette nähtud. , võib pidada selle artikli jaoks sobivaks. Sellised lepingud sõlmitakse juhtudel, kui tellija kaotab objektiivsetel põhjustel vajaduse kogu lepingus ja hankedokumentatsioonis algselt ette nähtud kaupade, tööde, teenuste ja hankedokumentatsiooni järele – sellistel juhtudel lõpetatakse leping ostja vastastikusel kokkuleppel. osapooled (vt täpsemalt nt vastusest Õigusnõustamisteenus küsimusele: Toidukaupade tarneleping on sõlmitud. Klient soovib selle lõpetada ja sõlmida uue lepingu väiksema mahu kohta. sama tarnija samade hindadega. Kas lepingut on võimalik lõpetada juba tarnitud tootepartii eest tasumata?)
Nagu seadusest N 44-FZ tuleneb, hõlmab lepingu täitmine selles osas loetletud meetmete kogumit, sealhulgas kaupade, tööde ja teenuste vastuvõtmist, nende eest tasumist, pärast lepingu sõlmimist rakendatud vastutusmeetmete rakendamist ja mis on suunatud hanke eesmärkide saavutamisele tellija ja tarnija (töövõtja, teostaja) suhtlemise kaudu tsiviilõiguse kohaselt. Samal ajal eeldab lepingu täitmine ülaltoodud normi kohaselt vastuvõtmist, tasumist mitte ainult lepingu kui terviku, vaid ka selle täitmise üksikute etappide eest (määratletud normi punktid 1, 2).
Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule (tuletage meelde, et seaduse nr 44-FZ kohaselt põhinevad lepingusüsteemi käsitlevad õigusaktid muu hulgas Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätetel) kohustus lõpeb selle nõuetekohase täitmisega. Samal ajal loetakse Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kohaselt lepingu muutmise või lõpetamise korral kohustused muudetuks või lõppenuks hetkest, mil poolte kokkulepe lepingu muutmise või lõpetamise kohta on sõlmitud. sõlmitud, kui kokkuleppest või lepingu muutmise olemusest ei tulene teisiti ning lepingu muutumise või lõpetamise korral kohtulik kord- lepingu muutmise või lõpetamise kohtuotsuse jõustumise hetkest. Eelnevast järeldub, et lepingu muutmine või lõpetamine (sh täitmisest keeldumine) on võimalik ainult seoses olemasolevate (täitmata) kohustustega. Samas on ilmselge, et lepingut, millest tulenevad kohustused on täies ulatuses täidetud, ei ole võimalik muuta ega lõpetada.
Nende arutluskäikude loogikale tuginevad õiguskaitsepraktika järeldused, mille kohaselt ei tunnistata vastaspoole heausksust kinnitavaks teabeks teavet lepingute kohta, mis lõpetati täitmise käigus poolte kokkuleppel (kuna asjaolu, et klient kadus vajadus tarnitud kaubamahtude järgi tehtud töid, mis olid märgitud lepingu sõlmimisel ja muudel põhjustel). Seega ei tunnistanud järelevalveasutus Peterburi föderaalse monopolivastase teenistuse 24. juuni 2016. aasta otsuses N 44-2528/16 teavet poolte kokkuleppel lõpetatud lepingute kohta osaleja heausksuse kinnituseks, vaatamata sellele, et selliste lepingute alusel ühtses infosüsteemis (edaspidi - UIS ) ei toimunud töid täies mahus; nende lepingute alusel tehtud tööd ei olnud täielikult tasutud ja UIS-is on need lepingud staatusega "Täitmine lõpetatud" (vt sarnast järeldust OFASi Murmanski piirkonna 26. septembri 2016. aasta otsuses N 06-09 / RNP -51-64).
Siiski märgime, et üldised normid tsiviilõigusest kohustuste täitmise ja lepingu täitmise kohta ei tulene, et poolte kokkuleppel lõpetatud lepingust tulenevad kohustused oleksid täitmata. Poolte kokkulepe kohustuse täitmise tingimustes ei ole küll täielik, kuid teatud osas ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni kohustuste täitmise normidega (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik) ja vastab. poolte vabaduse põhimõttele lepingutingimuste kindlaksmääramisel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik). Lepingu täitmine N 44-FZ tähenduses, nagu juba märgitud, hõlmab muu hulgas vastuvõtmist, lepingu täitmise üksikute etappide eest tasumist (seadus N 44-FZ).
Meile näib, et nõude kehtestamine seaduse N 44-FZ tähenduses üksnes lepingud, mis täidetakse algselt kokkulepitud mahus, on vastuolus selle reegli tähendusega. Tõepoolest, osaliselt ja seaduses N 44-FZ on tegemist hankes osaleja hea usu kinnitamisega, samas kui lepingu lõpetamine poolte kokkuleppel ei ole ilmselgelt tõend ühe osapoole pahausksusest. Veelgi enam, poolt üldreegel Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kohaselt eeldatakse tsiviilõigussuhetes osalejate heausksust ja nende tegude mõistlikkust seni, kuni ei ole tõendatud vastupidist (Vene Föderatsiooni Ülemkohtu täiskogu juunikuu resolutsiooni lõiked 3 ja 4). 23, 2015 N 25 "Esimese osa I jao teatavate sätete kohaldamise kohta kohtute poolt Venemaa Föderatsioon Järelikult annab faktide puudumine lepingute alusel trahvide (trahvid, trahvid) kohaldamise kohta, ehkki need lõpetati enne tähtaega, tarnija (töövõtja, teostaja) hea usu kasuks.
Samuti märgime, et nõue esitada ainult algselt kokkulepitud mahus täidetud lepingud piirab konkurentsi, kuna piirab hankelepingu hinda enam kui 25% alandada suutvate pakkujate arvu ainult neile, kes seaduses N sätestatud perioodidel. 44-FZ sõlmis ja täitis lepingud algselt kokkulepitud mahus.
Selline formaliseeritud lähenemine võib mõjutada hankes osalejate hilisemaid otsuseid nende lepingute alusel, mille objektiivne lõpetamise vajadus tuleneb perioodiliselt klientidest. Lepingu täitjad - potentsiaalsed hilisemates ostudes osalejad saavad vältida lepingu lõpetamist poolte kokkuleppel ja nõuda kliendi tegeliku puuduva vajaduse rahuldamist, mis omakorda läheb vastuollu selliste hankepõhimõtetega nagu vastutuse põhimõte riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamise tulemuslikkuse eest. , tõhusa hanke põhimõte ( , seadus N 44-FZ) ja lisaks hea usu põhimõtted kohustuste täitmisel tsiviilõigussuhetes (, Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik).
Eeltoodud argumendid annavad meie hinnangul tunnistust sellest, et hankes osaleja heausksust kinnitava teabe hulka kuulub ka teave, mis kinnitab sellise osaleja poolt poolte kokkuleppel lõpetatud lepingute täitmist.
Kokkuvõtteks märgime, et ülaltoodu on meie ekspertarvamus. Kahjuks ei ole meil õnnestunud selles küsimuses kohtupraktikat leida. Ametliku selgituse saamiseks selles küsimuses soovitame pöörduda Venemaa majandusarengu ministeeriumi või Venemaa föderaalse monopolivastase teenistuse poole. Samuti on võimalik, et hankes osaleja peab oma asja kohtus kaitsma.
Ettevalmistatud vastus:
Õigusnõustamisteenuse ekspert GARANT
Chashina Tatiana
Vastuse kvaliteedikontroll:
Õigusnõustamisteenuse GARANT arvustaja
Barseghyan Artem
Materjal koostati juriidilise konsultatsiooni teenuse raames toimunud individuaalse kirjaliku konsultatsiooni alusel.
Soov tuttavatele leping “ära anda” ei tulene kaugeltki alati tingimata korruptsioonist - sageli on siin isikliku usalduse element. Usaldan tarnijat - sõlmin temaga lepingu: "see ei vea teid alt." Konkurentsist väljuvate tarnijate suhtes puudub selline usaldus: nad rikuvad tehingu, tarnivad ebakvaliteetset kaupa, rikuvad tähtaegu ... Olukorras, kus enamik lepinguid sõlmitakse "viimasel hetkel", on lepingu ebaõnnestumine. annab hoobi mitte ainult mainele, vaid ka tulevikus eelarvesaaja rahastamisele.
Seaduses "Riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks vajalike kaupade, tööde ja teenuste hankelepingute süsteemi kohta" pöörati erilist tähelepanu mõlema poole ausust stimuleerivate meetmete tugevdamisele.
Vaatame mõnda neist lähemalt.
1. Kaasamine hoolimatute tarnijate (töövõtjad, teostajad) registrisse
Kaasamine hoolimatute tarnijate registrisse ei ole mitte ainult (ja mitte niivõrd) maine kadu, vaid ka väga reaalne. juriidilist vastutust(kõlblikkuse piirangu näol), mille olemus on "kaitsev". Sellisesse registrisse kantud isikut ei tohi kahe aasta jooksul lubada riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks vajalike kaupade, tööde, teenuste hankel osaleda.
See on tarnijatele üks käegakatsutavamaid sanktsioone.
Vaatamata sellele, et nimedes pole erinevusi, on hoolimatute tarnijate registrid sisse lülitatud Sel hetkel kolm. Seadusega nr 94-FZ kehtestatud korras moodustatud register (mis 31. jaanuari 2014 seisuga hõlmab 4455 üksust), seadusega nr 44-FZ kehtestatud korras moodustatud register ja seadusega nr 223-FZ kehtestatud korras moodustatud register.
Tellijal on kahe aasta jooksul alates uue seaduse jõustumise kuupäevast (ehk kuni 2015. aasta lõpuni) õigus kehtestada nõue hankes osaleja kohta teabe puudumise ja hoolimatute registris. seaduse nr 94-FZ alusel moodustatud tarnijad. 2016. aasta alguses see register arhiveeritakse ja vananenuna eemaldatakse avalikust juurdepääsust. Nagu eelpool mainitud, tuleb kahe aasta pärast registrisse kantud isik sealt kustutada.
Põhjendus hoolimatute tarnijate registrisse kandmiseks
Tingimused, mille alusel saab tarnija RNP-sse kaasata, 94-FZ () ja 44-FZ () on peaaegu identsed. Tuletage meelde seda:
- lepingu sõlmimisest kõrvalehoidmine (sh lepingu täitmiseks õigeaegse tagatise andmata jätmine);
- lepingu lõpetamine kohtuotsusega (94-FZ-s oli klausel: "lepingutingimuste olulise rikkumise korral");
- kliendi poolt otsuse vastuvõtmine lepingu ühepoolse lõpetamise kohta seoses lepingu tingimuste olulise rikkumisega teise poole poolt.
Kliendil on õigus otsustada ühepoolse lepingu täitmisest keeldumise üle Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis sätestatud alustel ühepoolse lepingu täitmisest keeldumise korral. teatud tüübid kohustusi, kui see oli lepingus ().
Tellija on kohustatud tegema otsuse ühepoolse lepingu täitmisest keeldumise kohta, kui lepingu täitmise käigus selgub, et tarnija (töövõtja, teostaja) ei vasta hankes osalejatele kehtestatud nõuetele või esitas selle täitmise kohta valeandmeid. selliste nõuetega, mis võimaldasid tal saada tarnija määramise võitjaks (töövõtja, teostaja) ().
2. Lepingu jõustamine ja dumpinguvastased meetmed
Juhime tähelepanu, et edaspidi on tellijal kohustus kehtestada lepingu täitmise nõue peaaegu kõikidel hankejuhtumitel (väiksemad erandid on märgitud).
Lepingu täitmise suuruse "kahvel" on määratud:
- 5 kuni 30% lepingu esialgsest (maksimaalsest) hinnast, kui esialgne (maksimaalne) lepinguhind on võrdne või väiksem kui 50 miljonit rubla;
- 10 kuni 30% lepingu alg(maksimaalne) hinnast, kui lepingu alg(maksimaalne) hind ületab nimetatud summat. Kui lepingus on ette nähtud ettemaksu tasumine, siis ei või lepingu täitmise tagatise summa olla väiksem ettemaksust, isegi kui ettemaksu summa ületab 30 protsenti alg(maksimaalsest) hinnast. lepingust. Viimasel juhul määratakse tagatis ettemaksu suuruses.
Lepingu täitmine võib suureneda pärast konkursimenetluste tulemusi. See reegel on kehtestatud dumpinguvastastes meetmetes. Rangelt võttes ei ole selles kirjeldatud meetmed dumpinguvastased, vaid tagavad.
Dumpinguvastased meetmed on „õiglase hinna“ kaitse. 44-FZ-s ei vaidlusta keegi hinda (ükskõik kui madal, see tähendab "dumping", see võib olla), kui tarnija kinnitab oma heausksust. Sel juhul saab seda teha kolmel viisil.
Esimene on lepingu täitmise tagatise andmine suurendatud summas.
Seda rakendatakse, kui konkursi või oksjoni käigus alandatakse lepingu esialgset (maksimaalset) hinda 25% või rohkem:
- kui tehingusumma on üle 15 miljoni rubla, annab tarnija lepingu täitmise tagatise pooleteisekordses summas (kuid mitte vähem kui ettemaksu summa, kui lepingus on ette nähtud tagatisraha tasumine). ettemaks) ();
- kui tehingu summa on 15 miljonit rubla. või vähem, siis annab tarnija lepingu täitmiseks tagatise pooleteisekordses summas või kinnitab oma heausksust avalduse esitamise kuupäeval ().
Teine on kinnitus tarnija heausksuse kohta, mis on dokumenteeritud taotluse esitamise ajal.
Nagu eelmisest lõigust näha, kohaldatakse seda tingimusel, et tehingu summa on 15 miljonit rubla. ja vähem juhtudel, kui konkursi või enampakkumise käigus langetatakse lepingu maksimumhinda 25% või rohkem.
Tarnija heausksust saab kinnitada lepingute registris sisalduvate andmetega. See teave peab viitama ühele järgmistest faktidest:
- Hankes osaleja on 1 aasta jooksul enne taotluse esitamist täitnud 3 või enam lepingut ilma trahvita;
- Osaleja täitis 2 aasta jooksul enne kandideerimist 4 või enam lepingut, millest vähemalt 75% lepingutest täideti ilma trahvide ja sunnirahata;
- Osaleja on 3 aasta jooksul enne taotluse esitamist täitnud 3 või enam lepingut ilma trahvide ja sunnirahata.
Lisaks peab igal kirjeldatud juhul ühe lepingu hind olema vähemalt 20% esialgsest (maksimaalsest) hinnast ().
Teave, mis kinnitab tarnija heausksust, kes vähendas lepingusummat 25% või rohkem pärast pakkumise tulemusi, esitab tarnija eelnevalt. Kui osaleja ei anna teavet oma heausksuse kohta pakkumisel osalemise avalduse osana sõlmitakse temaga leping pärast seda, kui ta annab lepingu täitmise tagatise vastavalt esimeses versioonis kirjeldatud mudelile ().
Elektroonilise oksjoni läbiviimisel edastatakse teave tarnija heausksuse kohta allkirjastatud lepingu projekti saatmisel tellijale. Kui tarnija seda nõuet ei täida või kui esitatud teave osutub ebausaldusväärseks, siis temaga lepingut ei sõlmita ja osaleja tunnistatakse lepingust kõrvalehoidunuks ().
Kolmas on pakutud hinna põhjendus.
Seda hea usu kinnitamise meetodit kasutatakse juhul, kui lepingu esemeks on normaalseks elutegevuseks vajalike kaupade (toit, meditsiinitarbed, ravimid, kütus jne) tarnimine.
Kui sellisel pakkumisel või enampakkumisel osaleja pakkus lepinguhinda 25% alla maksimumhinna, on ta kohustatud esitama kliendile pakutud hinna põhjenduse. See võib olla tootja garantiikiri või muud dokumendid ja arvutused ().
Ainus tõeliselt dumpinguvastane meede seaduse nr 44-FZ artiklis 37 on kliendi õigus kehtestada erinevad olulisuse väärtused selliste taotluste hindamiskriteeriumide jaoks, mis pakuvad hinda, mis on alla 25% alla maksimumhinna ja 25%. või rohkem alla maksimumi.
3. Huvide konflikti kõrvaldamine ja korruptsiooni ennetamine
Võitlus "huvitatud isikute" vastu Venemaa seadusandlus samas arglik. Kuid peamine on siin alustada. Võrreldes seadusega nr 94-FZ on tehtud edusamme.
Esimene samm on hankes osalejatele uus nõue: „hankes osaleja ja tellija vahel ei esine huvide konflikti“.
Huvide konflikt lepingusüsteemis tähendab juhtumeid, kus tellija juht, hankekomisjoni liige, juht lepinguline teenus Kliendist on lepinguhaldur abielus isikutega, kes töötavad direktorite, presidentide või muude juhtorganite ametikohtadel juriidilised isikud- hankes osalejad, üksikisikutega - hankes osalejad või nimetatud isikute lähisugulased üksikisikud ().
Kolmas samm on kõigi kaastäitjate ja alltöövõtjate teabe avalikustamine.
Kui lepingu esialgne (maksimaalne) hind ostu sooritamisel ületab 1 miljard rubla (ostmisel föderaalsete vajaduste jaoks) või 100 miljonit rubla (ostmisel piirkondlike ja munitsipaalvajaduste jaoks), peab lepingus olema märgitud kohustus tarnijale andma teavet kõigi kaastäitjate, alltöövõtjate kohta, kes on sõlminud tarnijaga (töövõtja, teostaja) alltöövõtulepingu(d), mille hind või koguhind on üle 10% lepingu hinnast ().
Selle teabe edastab töövõtja tellijale kümne päeva jooksul alates kaastäitjaga (alltöövõtjaga) lepingu sõlmimise kuupäevast. Samal ajal peab leping ette nägema vastutuse selle teabe esitamata jätmise eest, nõudes töövõtjalt iga sellise kohustuse täitmisega viivitatud päeva eest trahvi summas üks kolm sajandikku keskpanga refinantseerimismäärast. Vene Föderatsiooni.
Tõsi, kogu vastutus piirdub ainult rahaliste sanktsioonidega. Selle teabe esitamata jätmine töövõtja poolt ei too kaasa sellel alusel sõlmitud lepingu kehtetust.
Nadežda Abakumova, ekspert CEPM "konsultant"
Lepingusüsteemi 44-FZ alusel hankes osaleja heausksus on üks dumpinguvastaseid meetmeid lepingusüsteemis. Osaleja näitab lepingute registrist infot varem täidetud kohustuste kohta, et mitte tagatist tõsta. Mõtleme välja, kuidas heausksust kinnitada, ja esitame allalaadimiseks hea usu kinnituse näidise.
Mis on heausksus vastavalt 44-FZ-le
Kui oksjoni või konkursi võitja pakkumine on 25% või rohkem odavam kui NMTsK, kasutatakse dumpinguvastaseid meetmeid. Seda tehakse selleks, et vältida toodete omahinna liigsest alahindamisest tingitud konkurentsi piiramist, samuti kaitsta kliente ja sellest tulenevalt ka lõpptarbijaid ebakvaliteetsete ostutulemuste eest.
Kui samal ajal on pakkumise esialgne hind alla 15 miljoni rubla. (kaasa arvatud), siis on tarnijal valida. Ta saab anda kliendile lepingutagatise 1,5-kordses summas või tavapärase tagatise pluss dokumendid, mis näitavad tema ärilist mainet lepingusüsteemis.
Alates 01.01.2019 esialgse maksimaalse lepinguhinnaga kuni 15 miljonit rubla. 44-FZ artikli 37 tõlgendus ei ole enam üheselt mõistetav. Uute reeglite kohaselt rakendatakse selliseid meetmeid järgmiselt: see on kas lepingu täitmine pooleteise kordne või selle täitmise sundtäitmine "tavalises" ühekordses summas koos teabega heausksuse kohta .
Enam ei piisa ainult "heast usust" ilma raha või pangagarantiita, kui tagatiseks riigihankelepingu täitmisel!
1. juulil 2018 jõustusid 44-FZ muudatused. Sellega seoses täpsustatakse, et dumpinguvastased meetmed on tõhusad, kui:
- avatud konkurss, piiratud osalusega konkurss;
Need kehtivad ka uutele e-hangetele:
- avatud konkurss elektroonilisel kujul;
- piiratud osalusega konkurss elektroonilisel kujul;
- kaheetapiline konkurss elektroonilisel kujul.
Sel juhul on selle esitamise kord sarnane elektrooniline oksjon kehtiva seadusandluse järgi. See tähendab, et info heausksuse kohta edastab võitja allkirjastatud lepingu projekti kliendile saatmisel.
Kuidas kinnitada tarnija terviklikkust vastavalt standardile 44-FZ
Vajalik teave sisaldub EIS-is, nimelt riigi klientidega varem sõlmitud lepingute registris. Lisaks peavad kõik tehingud olema täielikult suletud, st olema staatuses "Täitmine lõpetatud" või "Täitmine lõpetatud".
Teave, mis kinnitab hankes osaleja 44-FZ heausksust, võib olla järgmine (valikuline):
- Kolm või enam täidetud lepingut ühe aasta jooksul enne taotluse esitamise kuupäeva. Ei mingeid karistusi.
- Neli või enam täidetud lepingut kahe aasta jooksul enne taotlemise kuupäeva. 75% sellest ilma karistuseta.
- Kolm või enam täidetud lepingut kolme aasta jooksul enne taotlemise kuupäeva. Ei mingeid karistusi.
Oluline on märkida, et ülaltoodud võimaluste puhul ei tohiks vähemalt ühe dokumendi summa olla väiksem kui 20% praegusel oksjonil osaleja pakutavast hinnast. Pealegi pole sooritatud tehingute objekt seadusega määratletud, st see võib olla ükskõik milline, osaleja ei pea kinnitama sarnaste valitsuslepingute täitmise fakti.
