Annotatsiya: Turizm sohasini davlat boshqaruvini takomillashtirish. Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat boshqaruvi Kalinina Larisa Evgenievna Rossiya Federatsiyasida turizmni boshqarish davlat organlari

Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish Rossiya Federatsiyasi davlatning xo‘jalik yurituvchi subyektlar faoliyatiga ta’sirini va bozor mexanizmining faoliyat yuritishi uchun normal sharoitlarni amalga oshirish, davlatning ijtimoiy-iqtisodiy ustuvor yo‘nalishlarini amalga oshirish va turizmni rivojlantirishning yagona konsepsiyasini ishlab chiqish uchun bozor sharoitlarini nazarda tutadi. sektor. Novikov V.S. ushbu jarayon federal va mintaqaviy darajada turizmni rivojlantirishni tartibga solish bo'yicha davlat siyosatini ishlab chiqish bo'yicha chora-tadbirlarni o'z ichiga oladi.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish printsipi shundan iboratki, davlat turizmni Rossiya iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida e'tirof etib, turizm faoliyatini rivojlantirishga yordam beradi va uning faoliyati uchun qulay shart-sharoitlarni yaratadi, ustuvor yo'nalishlarni belgilaydi va qo'llab-quvvatlaydi. Rossiya turizm uchun qulay davlat sifatida va uni xalqaro miqyosda reklama qiladi, shuningdek rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar va sayohat agentliklarini qo'llab-quvvatlaydi va himoya qiladi. Turizmni rivojlantirishni strategik rejalashtirish asosida davlat siyosatini shakllantirish sxemasi.

Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat tomonidan tartibga solish tizimi 1996 yil 24 noyabrdagi 132-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonuniga asoslanadi.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasiga binoan, davlat turizmni Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida tan olib, turizmni rag'batlantiradi va uning rivojlanishi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratadi; turizm faoliyatining ustuvor yo‘nalishlarini belgilaydi va qo‘llab-quvvatlaydi; Rossiya Federatsiyasining turizm uchun qulay mamlakat sifatidagi g'oyasini shakllantiradi; rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning birlashmalarini qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ta'minlaydi.

Amirxanova E.A. turizmni davlat tomonidan tartibga solishning asosiy tamoyillarini yoritib beradi. Shunday qilib, turizm va turizm industriyasini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy tamoyillari (keyingi o‘rinlarda “turizmni davlat tomonidan tartibga solish” deb yuritiladi) quyidagilardan iborat:

• 1) fuqarolarning huquqlari va qonun bilan qo'riqlanadigan manfaatlarini himoya qilish, shu jumladan turizm bilan shug'ullanishda ularning xavfsizligini ta'minlash;
• 2) Rossiya Federatsiyasi davlat ijtimoiy-iqtisodiy siyosatining ustuvor yo'nalishi sifatida turizm va turizm sanoatini rivojlantirish;
• 3) Rossiya Federatsiyasining turizmni rivojlantirish uchun qulay mamlakat sifatida g'oyasini shakllantirish;
• 4) Rossiya Federatsiyasi hududida turizmning barqaror rivojlanishini ta'minlash;
• 5) izchillik, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi hududlari (hududlari) aholisi, ushbu hududlarga (hududlarga) tashrif buyuradigan turistlar va turizm sohasi sub'ektlari manfaatlarining muvozanatini ta'minlash;
• 6) turizm sohasida kichik biznesni ustuvor qo‘llab-quvvatlash;
• 7) Rossiya Federatsiyasining turistik bozorida raqobatni rivojlantirish va monopoliyaning oldini olish;
• 8) turizmni davlat tomonidan tartibga solish chora-tadbirlarini ishlab chiqish, qabul qilish va qo‘llashda oshkoralik va oshkoralik;
• 9) turizmni davlat tomonidan tartibga solish chora-tadbirlarini qo‘llashning asosliligi va xolisligi;
• 10) turizmni davlat tomonidan tartibga solish tizimining birligi.

Rossiya Federatsiyasining turizm sohasidagi davlat siyosati ( turizm siyosati Rossiya Federatsiyasi) Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatining ajralmas qismi bo'lib, Rossiya Federatsiyasida turizm va turizm sanoatini rivojlantirish bo'yicha davlat faoliyatini boshqaradigan normalar, maqsadlar, vazifalar, usullar va ustuvorliklar to'plamini o'z ichiga oladi. Federatsiya.

Rossiya Federatsiyasining turizm siyosatining maqsadi Rossiya Federatsiyasida zamonaviy, yuqori samarali va raqobatbardosh turizm industriyasini yaratish orqali Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining turizm sohasidagi huquq va erkinliklarini ta'minlashdir. fuqarolarga turli xil sifatli xizmatlar.

Rossiya Federatsiyasining turizm siyosati xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalaridan kelib chiqadigan majburiyatlarga rioya qilishga asoslanadi.

Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat tomonidan tartibga solish global turizm bozorida raqobat kuchayishi sharoitida quyidagi asosiy maqsadlarni hal qiladi ("Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonunining 4-moddasi):

• ?fuqarolarning sayohat qilishda dam olish, harakatlanish erkinligi va boshqa huquqlarini ta'minlash;
• ?atrof-muhitni muhofaza qilish;
• ?turistlarni tarbiyalash, ta'lim olish va sog'lomlashtirishga qaratilgan faoliyat uchun shart-sharoitlar yaratish;
• ?turizm industriyasini rivojlantirish, sayohat qilishda fuqarolarning ehtiyojlarini qondirish, yangi ish o'rinlarini yaratish, davlat va Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining daromadlarini oshirish, xalqaro aloqalarni rivojlantirish, turistik ko'rgazma ob'ektlarini saqlash, tabiiy va madaniy merosdan oqilona foydalanish.

Turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ustuvor yo'nalishlari ichki, kirish, ijtimoiy va havaskor turizmni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirishdir. Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish quyidagilar tomonidan amalga oshiriladi:

• - Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilash;
• - turizm sohasidagi normativ-huquqiy tartibga solish;
• - turizmni rivojlantirishning federal, tarmoq maqsadli va mintaqaviy dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish;
• ?turizm mahsulotini ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surishda yordam berish;
• - turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, ularning xavfsizligini ta'minlash;
• - yordam kadrlar bilan ta'minlash turizm sohasida;
• - turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish;
• - turizm industriyasi ob'ektlarini standartlashtirish va tasniflash;
• - turoperatorlarning yagona federal reestrini (keyingi o'rinlarda reestr deb yuritiladi) shakllantirish va yuritish;
• - turizmni axborot bilan ta'minlash;
• - turizm industriyasini rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish;
• - turizm sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish;
• - turizm sohasidagi xorijiy davlatlar va xalqaro tashkilotlar bilan, shu jumladan Rossiya Federatsiyasidan tashqarida turizm sohasidagi federal ijroiya organining vakolatxonalari orqali o'zaro hamkorlik.

Rossiya Federatsiyasi hukumati bevosita yoki Rossiya Federatsiyasining maxsus vakolatli federal ijroiya organi orqali Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat boshqaruvini amalga oshiradi.

Turizmni davlat tomonidan tartibga solish quyidagilar orqali amalga oshiriladi:

• ?organlarni tuzish va faoliyat yuritish tartibini belgilash davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat boshqaruvini amalga oshirishga vakolatli Rossiya Federatsiyasi;
• ?turizm industriyasi sub'ektlarining tadbirkorlik va boshqa xo'jalik faoliyatining turli turlarini amalga oshirishning umumiy qoidalarini belgilash va uning bajarilishi ustidan nazorat va nazoratni amalga oshirish;
• ?turizm industriyasi subyektlarini tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish xususiyatlarini aniqlash;
• turoperator va sayyohlik agentliklari faoliyatini litsenziyalash;
• ?turizm sohasida texnik tartibga solish, shuningdek, boshqa xavfsizlik tadbirkorlik faoliyati fuqarolar, jamiyat va davlat uchun turizm sohasida;
• ?turizm sohasida maqsadli, investitsiyaviy va boshqa dasturlar, konsepsiya va loyihalarni ishlab chiqish va amalga oshirish;
• soliqni tartibga solish;
• ?bojxona, valyuta, migratsiya, sanitariya-epidemiologik rasmiyatchiliklar (turistik rasmiyatlar);
• ?turizmning ustuvor turlari va turizm sohasi sub’ektlari faoliyatini davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash;
• ?Davlat protektsionizmi;
• ?turizmni axborot bilan ta'minlash;
• ?turizm va turizm sanoati sohasida statistik nazorat;
• ?turizm sohasida kadrlar tayyorlash uchun malaka talablarini belgilash;
• turizm va turistik industriya sohasidagi munosabatlar ishtirokchilarining huquq va manfaatlarini himoya qilish;
• boshqa iqtisodiy va ma'muriy choralar, shu jumladan ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda nazarda tutilgan.

Jahon sayyohlik bozorida raqobatning kuchayishi sharoitida Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish dasturlari ilgari surilmoqda.

Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish uchun turizmni rivojlantirish strategiyalari, kontseptsiyalari, shuningdek, turizmni rivojlantirishning maqsadli, maqsadli, investitsiyaviy va boshqa dasturlari va mintaqaviy dasturlari ishlab chiqilmoqda.

Turizmni rivojlantirish dasturlari qisqa muddatli (3 yilgacha), o'rta muddatli (3-5 yil) va uzoq muddatli (10-15 yil) bo'lishi mumkin.

Dasturning asosiy tarkibiy qismlariga uni ishlab chiqish asoslari, maqsadlari, vazifalari, amalga oshirish muddatlari, dastur tadbirlari tizimi, resurslar bilan ta’minlash, amalga oshirish va nazorat qilish mexanizmi, kutilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy natijalar kiradi.

Dasturlar quyidagilarni ta'minlaydi:

• 1. Turizmning moddiy-texnika bazasini rivojlantirish va yangilash uchun shart-sharoitlar yaratish, shu jumladan byudjet investitsiyalari hisobidan, ichki va kirish turizmini rivojlantirish bilan shug‘ullanuvchi yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarga subsidiyalar va subvensiyalar berish.
• 2. Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini aniqlash (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, munitsipalitetlar va boshqalar) va turizm sanoatining mavjud moddiy-texnik bazasidan foydalanish samaradorligini oshirish.
• 3. Turizm va turizm industriyasi sub’ektlari faoliyati sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqish va amalga oshirish.
• 4. Ichki, ijtimoiy va kirish turizmini rivojlantirishni rag'batlantiruvchi soliq, investisiya va narx siyosatini olib borish.
• 5. Turizm sohasida tarmoqlararo va hududlararo muvofiqlashtirishni, shuningdek, xorijiy davlatlar bilan aloqalarni kengaytirish.
• 6. Turizmni ilmiy-axborot ta’minoti.
• 7. Turizm sohasida kichik biznesni qo‘llab-quvvatlash;
• 8. Turistlarga xizmat ko‘rsatish bilan shug‘ullanuvchi ishchilarning kasbiy tayyorgarligi va malakasini oshirish uchun sharoit yaratish.
• 9. Turizmning ijtimoiy, havaskor va boshqa turlarini rivojlantirish.

So'nggi yillarda Rossiya turizm sanoati diqqat markazida bo'ldi. So'nggi paytlarda Rossiya bozorida sayyohlik sohasida faoliyat yurituvchi tobora ko'proq kompaniyalar paydo bo'ldi: bu daqiqa ularning soni 9000 ga etadi, garchi aslida Rossiya iqtisodiyotining ushbu segmentida ishlaydigan firmalar ancha kichik - taxminan 6000. Ulardan 30 dan ortiq kompaniya amalda bozorni nazorat qiladi, ularning har biri yiliga 5000 dan ortiq sayyohlarga xizmat ko'rsatadi. Ilgari sifatida tanilgan Rossiya Sayohat sanoati ittifoqi (RST) ma'lumotlariga ko'ra Rossiya uyushmasi sayyohlik agentliklari (RATA), bu Rossiya iqtisodiyotining eng daromadli tarmoqlaridan biri: 2010 yildagi faoliyat natijalariga ko'ra, turizm korxonalarining foydasi 2008 yilga nisbatan 2,2 baravar oshdi.

Biroq, sanoatdagi vaziyat hali ham keskin. Birinchidan, Rossiya sayyohlik bozorida sifatsiz xizmatlar ko'rsatadigan va butun dunyoda qabul qilingan xizmat ko'rsatish sohasi standartlari haqida tasavvurga ega bo'lmagan juda ko'p kichik firmalar mavjud. Bu Rossiyadagi mehmondo'stlik sanoatining umumiy holatining natijasidir.

Rossiya Federatsiyasida turizm industriyasini davlat boshqaruvida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, tarmoq va tarmoqlararo vakolatlar organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari kabi muvofiqlashtiruvchi organlar ishtirok etadilar. .

Rossiya Federatsiyasida turizmni boshqarish tizimi B ilovasida keltirilgan.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti davlat organlari tizimida alohida o'rin tutadi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi unga qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud va boshqa davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat hokimiyatining birligini ta'minlash vazifasini yuklaydi. Aynan Prezident davlat hokimiyati organlarining kelishilgan faoliyat yuritishi va oʻzaro hamkorligini taʼminlaydi, garchi uning oʻzi ham rasmiy ravishda hokimiyatning uchta tarmogʻidan birortasiga ham tegishli boʻlmasa-da. Bu borada Prezident tomonidan davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlari, demak, ijtimoiy-madaniy va iqtisodiy sohalar, xususan, turizm sohasidagi yo‘nalishlar belgilab qo‘yilishi to‘g‘risidagi qoida hal qiluvchi omil hisoblanadi.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 84-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti federal qonunlarni imzolash va e'lon qilishga majburdir. Davlat rahbari tomonidan qonunlarni imzolash va e'lon qilish hokimiyatlar bo'linishini ta'minlaydigan qonunchilik tartibining muhim elementidir. Ushbu me'yordan kelib chiqib aytishimiz mumkinki, barcha qonunlar, shu jumladan turizm sohasidagi qonunlar ham Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolanishi va ommaga e'lon qilinishi kerak.

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 90-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti farmon va farmoyishlar chiqaradi, tegishli ravishda turizm sohasida davlat rahbarining qonun chiqaruvchi faoliyati ham muhimdir. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ko'rsatilgan normativ-huquqiy hujjatlari orasida 1994 yil 25 apreldagi 813-sonli "Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida va turizm sohasida davlat mulkidan foydalanishni tartibga solish to'g'risida"gi Farmon alohida ahamiyatga ega. turizm”. Rossiya Federatsiyasida turizm sohasidagi davlat manfaatlarini ta'minlash va xalqaro va ichki turizmni rivojlantirish uchun shart-sharoitlarni yaratish uchun davlatning ustuvor vazifalaridan biri Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirishni har tomonlama qo'llab-quvvatlashdir. . Shuni ta'kidlash kerakki, 1990-yillarning o'rtalaridan boshlab Rossiya Federatsiyasi Prezidenti turizm sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi yoki Rossiyada turizm faoliyatini yaxshilashga qaratilgan yagona huquqiy hujjatni qabul qilmagan. Ushbu hujjatlarning aksariyati Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi, shuningdek, Jismoniy tarbiya va sport federal agentligi tomonidan qabul qilinadi. San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunning 1-moddasi Rossiya Federatsiyasi hukumati Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyatining eng yuqori ijro etuvchi organidir. Ijro etuvchi va ma'muriy organ sifatida Rossiya Federatsiyasi hukumati o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasi qonunlarining, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalarining bajarilishini tashkil qiladi, federal ijroiya va ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ularning bajarilishi ustidan tizimli nazoratni amalga oshiradi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining buzilishini bartaraf etish choralarini ko'radi. Umumiy hokimiyat sifatida Rossiya Federatsiyasi hukumati ijtimoiy-iqtisodiy sohada tartibga solishni belgilaydi (turizm ham ushbu sohaga tegishli). Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi hukumati ko'plab maxsus vakolatlar qatorida jismoniy tarbiya, sport va turizmni, shuningdek sanatoriy-kurort sektorini rivojlantirish bo'yicha chora-tadbirlar ishlab chiqadi va amalga oshiradi. Ko'rinib turibdiki, davlat turizmni faqat jismoniy tarbiya va sport ustuvor bo'lgan tarmoqlararo boshqaruv sohasi sifatida qabul qiladi. Turizm sohasidagi davlat boshqaruvining tarmoq organi Rossiya Federatsiyasi Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi (Rossiya Sport va turizm vazirligi) hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Sport va turizm vazirligi jismoniy tarbiya, sport, turizm va yoshlar siyosati sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan federal ijro etuvchi organdir. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Sport va turizm vazirligining jismoniy tarbiya va sport sohasidagi vakolatlari ro'yxati etarlicha batafsil tushuntirilgan, turizm sohasida esa u juda soddalashtirilgan. Xususan, Rossiya Federatsiyasi Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi mustaqil ravishda normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish huquqiga ega:

• 1) jismoniy tarbiya va sport sohasida - rivojlantirish uchun umumrossiya sport turlari ro'yxatini o'z ichiga olgan normativ-huquqiy hujjatlar; sport federatsiyalari; tegishli sport turlarini rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va taqdim etish tartibi; mintaqalararo va butun Rossiya rasmiy jismoniy tarbiya tadbirlari va sport musobaqalari to'g'risidagi qoidalarning mazmuniga umumiy talablar; Yagona Butunrossiya sport tasnifi va u to'g'risidagi nizom; sport hakamlari to'g'risidagi nizom; faxriy sport unvonlarini berish to'g'risidagi nizom; majburiy doping nazorati tartibi; sportchilarni tayyorlash uchun standart o'quv dasturlari har xil turlari sport; umumiy tamoyillar, rossiya Federatsiyasi sport jamoalariga nomzodlar ro'yxatini shakllantirish va tasdiqlash tartibi va boshqa ko'plab mezonlar;
• 2) turizm sohasida - "belgilangan faoliyat sohasining boshqa masalalari bo'yicha" normativ-huquqiy hujjatlar. Umuman olganda, Rossiya Sport va turizm vazirligining turizm sohasidagi vakolatlari amalga oshirish bo'yicha faoliyatni muvofiqlashtirishga qisqartirildi. Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ustuvor yo'nalishlari ("Rossiya Federatsiyasi Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi to'g'risida" gi Nizomning 5.3-bandi). Shu bilan birga, qonun chiqaruvchi tomonidan Sport va turizm vazirligi qaysi aniq sohalarni muvofiqlashtirishi mumkinligini tushuntirib o‘tmaganini ta’kidlash zarur. Turizm sohasida davlat boshqaruvining qoldiq tamoyili bo‘yicha amalga oshirilishi turizmni iqtisodiy tarmoq sifatida rivojlantirish uchun orqaga tashlangan qadamdir. Bu murakkab hudud davlatdan alohida e’tibor va nazoratni talab qiladi. Bu sohaning sport va yoshlar siyosati bilan uyg‘unligi davlatning turizmga ijtimoiy institut sifatida qaralishini, shu bilan birga uning iqtisodiy tarkibiy qismini bo‘shatishini ko‘rsatadi.

Rossiyada federal ijroiya organlari doimiy ravishda o'zgarib turadi, davlat boshqaruvini, turizm sohasida tarmoqlararo va mintaqalararo muvofiqlashtirishni, turizm sohasidagi davlat siyosatini amalga oshiradi. O'n yil davomida Rossiyada turizmni rivojlantirish uchun mas'ul bo'lgan federal ijroiya organining kamida o'nta o'zgarishi amalga oshirildi. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining turizm bo'yicha Federal agentligi (Rosturizm) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 18 noyabrdagi 1453-sonli farmoni bilan tuzilgan Rossiyada turizmni rivojlantirish uchun mas'uldir. Federal turizm to'g'risidagi Nizomga muvofiq. Agentlik Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 31 dekabrdagi 901-sonli qarori bilan tasdiqlangan Turizm bo'yicha federal agentlik (Rosturizm) davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organdir. turizm sohasida huquqni muhofaza qilish funktsiyalari.

480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tezis - 480 rubl, yuk tashish 10 daqiqa Kuniga 24 soat, haftada etti kun va bayramlar

Kalinina Larisa Evgenievna Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat boshqaruvi: dissertatsiya... yuridik fanlar nomzodi: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Himoya joyi: Rost. qonuniy Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi instituti]. - Rostov-na-Donu, 2007. - 210 p. RSL OD, 61:07-12/2288

Kirish

1-bob. Turizm sohasida davlat boshqaruvi tushunchasi va tamoyillari 13

1.1. Turizm davlat boshqaruvi ob'ekti sifatida 13

1.2. Davlat tamoyillari - boshqaruv faoliyati turizm sohasida 42

2-bob Turizm sohasida davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlarning ma'muriy-huquqiy maqomi 68

2.1. Turizmni boshqaradigan federal organlarning ma'muriy-huquqiy maqomi 68

2.1.1. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining turizm sohasidagi vakolatlari 68.

2.1.2. Turizm sohasidagi ixtisoslashtirilgan federal ijroiya organlarining vakolatlari va tuzilmalari 78

2.2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining turizmni boshqaradigan davlat organlarining ma'muriy-huquqiy maqomi 108

2.3. Organlar faoliyati mahalliy hukumat turizm sohasida davlat boshqaruvi funksiyalarini amalga oshirish to‘g‘risida 121

3-bob. Tashkilotlarning ma'muriy-huquqiy holati va yakka tartibdagi tadbirkorlar turizm sohasida xizmatlar ko'rsatish 132

3.1. Sanatoriy-kurort xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlarning ma'muriy-huquqiy maqomining xususiyatlari 132

3.2. Turizm sohasidagi yakka tartibdagi tadbirkorlik faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish 146

Xulosa 161

Foydalanilgan normativ hujjatlar va adabiyotlar ro‘yxati 164

Ilovalar 202

Ishga kirish

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. Jamiyatda iqtisodiy munosabatlarning rivojlanishi va murakkablashishi bu munosabatlarni tartibga solishda davlatning muayyan ishtirokini taqozo etadi. Bugungi kunda iqtisodiyotning istiqbolli tarmoqlaridan biri bu barcha shakl va turlarida turizmdir. Turizmning multiplikativ effekti juda katta: bir turistdan olingan daromad uning turgan joyida xizmatlar va tovarlarni sotib olishga sarflagan pulidan 1,2 dan 4 baravargacha oshadi. Turizmning jahon markazlari sifatida tanilgan davlatlar uni o‘zlarining davlat siyosatiga aylantirib, bashorat qilish, muvofiqlashtirish va nazorat qilish funksiyalarini o‘z zimmalariga olganlar.

Katta sayyohlik salohiyatiga ega Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish uchun davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash deyarli yo'q. Raqobatbardoshlik Rossiya tashkilotlari turizm sohasidagi davlatning ushbu masalaga bo'lgan munosabatiga bevosita bog'liq va Rossiyaning Jahon savdo tashkilotiga a'zo bo'lish yo'li turizmga bo'lgan munosabatni o'zgartirishning yana bir sababidir. Turli darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning yangi shakllari va tamoyillarini, shuningdek ularning turizm sohasida faoliyat yurituvchi tashkilotlar bilan o'zaro munosabatlarini nazariy tushunish talab etiladi.

Bunday tahlil qilish zarurati turizmni boshqarish davlat organlarining vakolatlari va tuzilmalarini asoslash, ularning faoliyatining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining hozirgi bosqichi talablariga javob beradigan shakl va usullarini takomillashtirishga qaratilgan qonunlar va qonunosti hujjatlarini ishlab chiqishning amaliy vazifalaridan kelib chiqadi. -iqtisodiy rivojlanish.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. Mintaqada turizmni rivojlantirishning multiplikativ ta'siri // Iqtisodiy rivojlanishning ustuvor yo'nalishlari. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258

Rossiya Federatsiyasida demokratiyani tashkil etish federal davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyatlardan iborat uch darajali organlar tizimini o'z ichiga oladi. Har bir boshqaruv darajasi turizmni boshqarish bo'yicha o'ziga xos vakolatlarga ega, ammo bu organlarning davlat hokimiyati bilan ta'minlangan vakolatlari shu darajadaki, ular sohani rivojlantirishni faollashtirish va tadbirkorlik sub'ektlarini qo'llab-quvvatlashga qodir emas.

Turizmni rivojlantirish nafaqat davlatning ichki va tashqi munosabatlardagi vakillik funktsiyalarini, balki davlat dasturini ishlab chiqish, nazorat qilish va davlat mulkini samarali boshqarishni ham o'z ichiga oladi.

Turizmni davlat boshqaruvining yo'qligi ijtimoiy tomon kabi muhim tarkibiy qismning yo'qolishiga olib keldi. Tashkiliy usullardan foydalanmasdan yuqori daromad olish bilan bog'liq bo'lmagan turizm turlarini rivojlantirish mumkin emas.

Tan olishimiz kerakki, turizm qonunchiligining rivojlanish darajasi zamonaviy talablarga javob bermaydi: davlat boshqaruvining amaldagi tamoyillari eskirgan va amalda hisobga olinmaydi. Amalda, barcha darajadagi hokimiyat organlari faqat vakillik va reklama funktsiyalarini bajaradilar, bu esa ularga turizm sohasida rivojlanayotgan jamoatchilik bilan aloqalarda to'g'ri ishtirok etishga imkon bermaydi.

Ushbu ish ushbu ma'muriy-huquqiy muammolarni hal qilishga bag'ishlangan.

Tadqiqot mavzusining rivojlanish darajasi. Sovet davrida ma'muriy huquq fani doirasida turizm sohasidagi davlat boshqaruvi muammolari umuman ishlab chiqilmagan, chunki turizm faqat ijtimoiy munosabatlarning ijtimoiy tarkibiy qismi sifatida qaralgan.

Davlat boshqaruvining umumiy masalalari A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitskiy, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tixomirov, V.A. Yusupov va boshqalar.Turizm sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining ma'muriy-huquqiy maqomi masalalari N.I. kabi mualliflar tomonidan ishlab chiqilgan. Voloshin, E.L. Pisarevskiy.

Shu bilan birga, bugungi kunda turizmni davlat boshqaruvining umumiy doktrinasini ishlab chiqishga qaratilgan tizimli tadqiqotlar deyarli yo'q.

Dissertatsiya tadqiqotining maqsadi va vazifalari.maqsad Dissertatsiya turizmni davlat boshqaruvining huquqiy asoslarining nazariy asoslanishi, turizmni davlat boshqaruvini amalga oshiruvchi organlarning tizimi va vakolatlarini aniqlash, federal turizmni boshqarish organlarining vakolatlarini belgilovchi normativ hujjatlarni takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish. darajasi, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagilar vazifalari:

Turizm kontseptsiyasi va mazmunini ob'ekt sifatida o'rganish
hukumat nazorati ostida;

Davlatning ma'muriy-huquqiy muammolarini aniqlash
turizmni boshqarish:

a) davlat boshqaruvi tamoyillari tizimini asoslash
turizm, bu holda umuman iqtisodiyotga real ta'sir ko'rsatadi va
turizm, xususan, mumkin emas;

b) federal organlarning ma'muriy-huquqiy holatini tahlil qilish
hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari;

v) sub'ektlarning ma'muriy-huquqiy holatini o'rganish
turizm sohasidagi tadbirkorlik faoliyati.

Dissertatsiya tadqiqotining obyekti va predmeti. Tadqiqot ob'ekti - boshqaruv huquqiy munosabatlari,

8 turizmda rivojlanmoqda. Tadqiqot mavzusi - huquqiy normalar tizimi va ularni federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qo'llash amaliyoti. Muammolarni o'rganish ma'muriy huquq doirasida amalga oshirilgan, shuning uchun ishda ko'rib chiqilgan bo'lsa-da, davlat hokimiyati vakillik organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining turizm sohasidagi faoliyati batafsil tahlil qilinmagan.

Tadqiqot metodologiyasi. Tadqiqotning uslubiy asosi ham umumiy ilmiy usullar: deduksiya, induksiya, tahlil, sintez va tadqiqotning xususiy ilmiy usullari: tarixiy-huquqiy, qiyosiy-huquqiy, huquqiy-dogmatik, hodisalarni tizimli tahlil qilish bilan birgalikda mantiqiy edi. o'rganish, normativ-huquqiy bazani tahlil qilish va uni qo'llash amaliyotini umumlashtirish usuli. Shu kabi masalalarni hal etishda xorijiy tajriba o‘rganiladi.

nazariy asos dissertatsiya tadqiqoti ma'muriy huquq fanining A.P. kabi vakillarining ishlari edi. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrax, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, NUJ. Xamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnishov va boshqalar.Asarda huquqshunos olimlarning konstitutsiyaviy va fuqarolik huquqiga oid asarlaridan ham foydalanilgan, masalan, L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. Zankovskiy, L.A. Okounkova, P.M. Pisarevskiy, K.Yu. Totiev.

empirik asos ish - bu Rossiya Federatsiyasi tomonidan ratifikatsiya qilingan xalqaro hujjatlar, federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun hujjatlari, turli turdagi va darajadagi qonunosti hujjatlari, shu jumladan mahalliy hokimiyat organlarining normativ hujjatlari. Qiyosiy tarixiy nuqtai nazardan, Rossiya Federatsiyasi hududida ilgari amalda bo'lgan SSSR va RSFSR aktlari o'rganilmoqda. Hujjat federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqni qo'llash amaliyotini tahlil qiladi,

9 ta mahalliy hokimiyat. Taqqoslash uchun Fransiya, Ispaniya, Vengriya kabi xorijiy davlatlarning me’yoriy hujjatlari bo‘yicha tadqiqot o‘tkazildi.

Ishning ilmiy yangiligi turizmni davlat boshqaruvini tushunishning nazariy rivojlanishidan, ushbu muammoni o'rganishning murakkabligidan iborat. Bundan tashqari, ishning ilmiy yangiligi muammoning aniq shakllantirilishi bilan ham, uning hozirgi kungacha etarli darajada rivojlanmaganligini hisobga olgan holda uni o'rganishga yondashuv bilan ham belgilanadi.

Dissertatsiya bir qatorni shakllantiradi himoyaga taqdim etilgan qoidalar va xulosalar:

1. "Turizm" tushunchalarining doktrinal ma'nosi aniqlanadi,
"turizm industriyasi", davlat boshqaruvi ob'ektlari sifatida foydalanish
Rossiya va xalqaro huquq ijodkorligi tajribasi, rus ilmiy
tadqiqot:

turizm - jismoniy shaxslarning odatdagi muhitdan tashqarida 12 oydan ko'p bo'lmagan muddatga chiqib ketish va qolish bilan bog'liq bo'lgan faol faoliyati. Bilan vaqtinchalik yashash joyida daromad olish;

turistik faoliyat - bu turlarni shakllantirish, harakatlanish, joylashtirish va turistlarning boshqa ehtiyojlarini qondirish bo'yicha xizmatlar ko'rsatish bo'yicha tadbirkorlik faoliyati.

Konsepsiyalarning birlashtirilishi turizm sohasidagi davlat siyosatini ishlab chiqish imkonini beradi, bu davlat hokimiyati organlari, turli tashkilotlarning turizm sohasidagi faoliyat shakllari, maqsadlari va mazmunini belgilash bo‘yicha faoliyatidir.

2. Tizimni ishlab chiqish zarurati asoslanadi
turizm qonunchiligi ma'muriyatning murakkab instituti sifatida
va fuqarolik huquqi sohani huquqiy asosda rivojlantirish imkonini beradi.
Turizm sohasidagi amaldagi qonunchilik normativ hujjatlarda mavjud

10 Rossiya huquqining rivojlanishining ushbu bosqichida uni tizimlashtirishni istisno qiladigan turli huquq sohalarining huquqiy hujjatlari. Qonunchilikni ishlab chiqishda turizmning ikkita komponentini: iqtisodiy va ijtimoiyni hisobga olish kerak, deb hisoblaymiz.

Qonunchilikni takomillashtirish maqsadida turizmni davlat tomonidan boshqarishning quyidagi tamoyillarini qonunchilikda shakllantirishni taklif etamiz: turizmning qulayligi tamoyili; fuqarolarning turizm bilan shug'ullanayotganda xavfsizligini ta'minlash; turizmni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash; xalqaro hamkorlik; rossiya Federatsiyasi hududlari (hududlari) aholisi, ushbu hududlarga (hududlarga) tashrif buyuradigan turistlar va turistlarni yuboruvchi turizm industriyasi sub'ektlari manfaatlari muvozanatini ta'minlash; turizm sohasida kichik biznes subyektlarini ustuvor qo‘llab-quvvatlash; turizmni davlat tomonidan boshqarish chora-tadbirlarini ishlab chiqish, qabul qilish va qo‘llashda oshkoralik va ochiqlik; tabiatni, tarixiy va madaniy qadriyatlarni muhofaza qilish.

"Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish taklif etiladi:

qo'shimcha Art. mazkur Qonunning 14-moddasi, 10-bandi “ichki va xalqaro turizm sohasida davlat siyosatini ishlab chiqadi va amalga oshiradi”;

San'atning 8-bandiga o'zgartirish. 16 “Jismoniy tarbiya, sportni rivojlantirish chora-tadbirlarini ishlab chiqadi va amalga oshiradi”;

qo'shimcha Art. 16-bandning 9-bandi "ijtimoiy turizmni va sanatoriy-kurort sektorini rivojlantirish bo'yicha chora-tadbirlarni ishlab chiqadi va amalga oshiradi."

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dastur va rejalarida turizmni rivojlantirish masalalarini amalda ustuvor vazifa qilib qo‘yish zarur. Federal ijroiya organlarining zamonaviy tuzilmasida ularning qirqdan ortig'i turizm sohasidagi funktsiyalarga ega.

Turizmni boshqarish bo'yicha federal ijroiya organining pozitsiyasini o'zgartirish kerak. FROM

Turizm federal agentligiga berilgan vakolatlar bilan u tugatilishi mumkin, chunki amalda bajaradigan funktsiyalar og'riqsiz boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlariga o'tkazilishi mumkin.

Shu bilan birga, turizm industriyasini qisqa vaqt ichida rivojlantira olgan mamlakatlar tajribasini hisobga olgan holda (masalan, Iordaniya, Fransiya) Turizm bo‘yicha federal agentlik funksiyalarining ko‘lami va mazmunini o‘zgartirish taklif etilmoqda. unga ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish loyihalarini ishlab chiqish, sohaga sarmoya jalb etish, davlat mulkini real boshqarish vakolatlari berilsin.

Turizm bo'yicha Federal agentlik tuzilmasini belgilashda boshqariladigan sohaning murakkabligini hisobga olish kerak, ya'ni turizmning ijtimoiy komponentida vakolatlarni amalga oshiruvchi bo'linmalar va turizmning iqtisodiy tarkibiy qismini boshqarish vakolatiga ega bo'linmalar bo'lishi kerak. .

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida hal qilinishi kerak bo'lgan federal qonunchilik aktida turizm sohasidagi umumiy masalalarni belgilash zarur. Bunday konsolidatsiyaning yo'qligi Rossiya Federatsiyasining turli sub'ektlari hududlarida turizmni rivojlantirishga yondashuvda tarqoqlikka olib keladi.

Siz ham o'rnatishingiz kerak malaka talablari turizm sohasidagi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlarida davlat lavozimlari uchun kasbiy mahorat masalalarida.

Sanatoriy-kurort majmuasi tashkilotlari ustidan davlat nazoratini faqat turizmning ijtimoiy tarkibiy qismi tufayli qoldirish kerak.

Dissertatsiya tadqiqotining nazariy ahamiyati turizm sohasidagi davlat boshqaruvining ilmiy asoslari va dolzarb muammolarini kompleks ishlab chiqish bilan belgilanadi. Bitiruv malakaviy ishida keltirilgan xulosa va takliflardan turizmni boshqarish nazariyasini yanada rivojlantirishda foydalanish mumkin.

Amaliy ahamiyati tadqiqot qonunchilik va qonunosti hujjatlarini takomillashtirish jarayonida qoʻllanilishi mumkin boʻlgan yetarlicha aniq tavsiyalarni ishlab chiqish; ilmiy-amaliy faoliyatda foydalanish bilan bir qatorda turistik va yuridik profildagi ta’lim muassasalarida ma’muriy huquq kursini o‘qitish jarayonida foydalanish mumkin.

Tadqiqot natijalarini aprobatsiya qilish. Dissertatsiyaning asosiy qoidalari muallifning nashr etilgan 4 ta asarida bayon etilgan. Tadqiqot materiallari Janubiy menejment institutida o'quv mashg'ulotlarini o'tkazishda va turizm sohasidagi faoliyatni huquqiy ta'minlash jarayonida qo'llaniladi.

Tezisning tuzilishi dissertatsiya doirasida amalga oshirilgan vazifalar tufayli ilmiy tadqiqot. Ish kirish, uchta bob, 7 paragrafdan iborat, xulosa va bibliografik ro'yxat foydalanilgan adabiyotlar.

Turizm davlat boshqaruvi ob'ekti sifatida

Turizm - faol dam olish turi - sport (masalan, tog', suv, chang'i turizmi) yoki ma'rifiy (ilmiy) maqsadlarda dam olish uchun uyushtirilgan yoki havaskor tarzda amalga oshiriladigan sayohatlar (sayohatlar, sayohatlar).

Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasida "har bir inson dam olish, bo'sh vaqtni o'tkazish, ish vaqti va ta'til kunlarini haq to'langan holda doimiy ravishda qisqartirish huquqiga ega" deb ta'kidlangan. Xalqaro huquqning ushbu normasi milliy qonunchilikda mustahkamlangan: Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 37-moddasida "Har kim dam olish huquqiga ega. Mehnat shartnomasi bo'yicha ishlaydigan shaxsga federal qonun bilan belgilangan ish vaqtining davomiyligi, dam olish va bayram kunlari, yillik to'lanadigan ta'til kafolatlanadi."3.

Yangi ming yillikning boshlanishi jahon turizm harakatining yuksalishi bilan belgilandi, Butunjahon turizm tashkilotining (JST) 2000 yildagi maʼlumotlariga koʻra, sayohatchilar soni 698 million kishiga yetdi, turizmdan tushgan tushumlar esa 476 milliard AQSH dollaridan ortiqni tashkil etdi. Jahonda turizmning yillik aylanmasi (2003 yildagi JST ma'lumotlariga ko'ra) qariyb 3,8 trillion dollarni tashkil etdi. Turizm industriyasiga kapital qo‘yilmalar yiliga 700 milliard dollarni yoki barcha investitsiyalarning 11 foizdan ortig‘ini tashkil etadi. To'g'ridan-to'g'ri va bilvosita soliq tushumlari taxminan 400 milliard dollarni yoki barcha soliq tushumlarining 16 foizini tashkil qiladi. Bir qator mamlakatlarda turizmning yalpi ichki mahsulotga qo'shgan hissasi 25% ga etadi4.

Turizm sektori yuqori investitsiya multiplikatoriga ega: 1 rubl investitsiya iqtisodiyotning turli sohalarida jami daromadning 4 rublini keltiradi. Bandlikda bir xil ko'paytiruvchi omil - 1 ish joyi turizmda turizm mahsulotini ishlab chiqarish bilan shug'ullanuvchi tarmoqlarda 4 ta ish o'rni paydo bo'lishiga olib keladi1. Masalan, Qo'shma Shtatlarda turizm har yili 400 milliard dollardan ortiq xizmatlar va 10 milliondan ortiq ish o'rinlarini taqdim etadi.

Ko'pgina shtatlarning byudjeti turizm industriyasining faoliyati hisobiga sezilarli darajada to'ldiriladi, byudjetning katta qismi esa kelayotgan turistlar oqimi hisobiga to'ldiriladi, ular davlat byudjetini chet el valyutasi bilan to'ldiradi. Shuni yodda tutish kerakki, turizm iqtisodiyoti ijtimoiy yo'naltirilgan iqtisodiyotdir. Bu shuni anglatadiki, turizm nafaqat iqtisodiy o'sishni oshiradi ijtimoiy soha, balki insonning bo‘sh vaqtlaridan unumli foydalanish va millatni obod etishda ham muhim rol o‘ynaydi.

Turizmni davlatlar tomonidan tartibga solishda ushbu xususiyat - ijtimoiy yo'naltirilganlik hisobga olinadi, lekin hamma mamlakatlarda ham ijtimoiy turizm va turizmning tadbirkorlik faoliyati sifatidagi nisbati bir xil emas.

Xuddi shu tendentsiyalar Rossiyada ham kuzatilmoqda. Masalan: 1990 yilda. xalqaro sayyohlar kelishi bo‘yicha mamlakatimiz 17-o‘rinni egallagan bo‘lsa, 1995-18-yillarda, 2000-yilda. 7-oʻringa koʻtarildi (22,8 million kishi), garchi mehmonlarning koʻpchiligi avvalgidek qoʻshni davlatlar va MDH davlatlaridan kelgan.

Zamonaviy ilmiy mahalliy va xorijiy adabiyotlarda "turizm" tushunchasini aniqlashga juda ko'p yondashuvlar tasvirlangan. Turli xil xususiyatlarga ko'ra, bu yondashuvlarni bir necha guruhlarga birlashtirish mumkin.

Birinchidan, turizm dam olish va hordiq chiqarishning mashhur shakli sifatida.

Shunday qilib, Jahon sayyohlik tashkiloti Bosh Assambleyasi VI sessiyasining 1-rezolyutsiyasi bilan tasdiqlangan Turizm Xartiyasining 1-moddasida “har bir insonning dam olish va hordiq chiqarish huquqi... shuningdek, erkin harakatlanish huquqi” e’tirof etilgan. cheklovlarsiz, qonun hujjatlarida nazarda tutilganidan tashqari»1.

Keyingi yondashuv - bu ma'lum bir ob'ektga tashrif buyurish yoki alohida qiziqishni qondirish va doimiy yashash joyiga qaytish uchun odamlarning marshrut bo'ylab harakatlanishining maxsus shakli sifatida turizm.

Turizm o'zining ijtimoiy va gumanitar funktsiyalari (ta'lim, ta'lim, sog'liqni saqlash va sport) orqali amalga oshiriladigan shaxs rivojlanishining alohida shakli sifatida. Ushbu ta'rif fuqarolarning ma'naviy ehtiyojlarini qondirish, madaniy va tarixiy qadriyatlar bilan tanishish bo'yicha ajralmas huquqlaridan kelib chiqadi.

Turizm odamlarning harakati (harakati), ularning doimiy yashash joyidan tashqarida bo'lishi va qiziqish ob'ektida vaqtincha bo'lishi (sayohat) sifatida.

Marketing nazariyasi nuqtai nazaridan turizm iqtisodiyotning an'anaviy tarmoqlari (transport, umumiy ovqatlanish, mehmondo'stlik, madaniyat, savdo va boshqalar) korxonalari o'z mahsulot va xizmatlarini iste'molchilarga taklif qilish uchun birlashadigan bozor segmenti sifatida qaraladi.

Turizm sohasida davlat boshqaruvi faoliyatining tamoyillari

Yuridik adabiyotlarda “Davlat boshqaruvi prinsipi” tushunchasiga bir qancha ta’riflar qo‘llaniladi.

Yu.M. Kozlov o'z asarlarida davlat boshqaruvi tamoyilini "boshqaruv quriladigan va faoliyat yuritadigan va ma'lum qoidalar shaklida shakllantirilishi mumkin bo'lgan asosiy boshqaruv tamoyillari" sifatida ochib beradi.

G.S. nuqtai nazaridan. Yakovlevning fikriga ko'ra, davlat boshqaruvi printsipi "jamoat hayotini boshqarish sohasidagi oqilona faoliyatning jamlangan tajribasini ma'lum bayonotlar shaklida ifodalovchi muhim va doimiy takrorlanadigan o'zaro bog'liqlik va sabab-natija munosabatlarini umumlashtirish" .

Yu.A. Tixomirov davlat boshqaruvi tamoyilini boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlarining barqaror muhim belgilari sifatida tushunadi3.

Shundan kelib chiqib aytishimiz mumkinki, davlat-boshqaruv faoliyati tamoyillari boshqaruv munosabatlarida qo’llaniladigan va boshqaruv sub’ektlari faoliyatini aks ettiruvchi fundamental g’oyalardir.

Turizmni davlat boshqaruvining umumiy tamoyillariga quyidagilar kiradi: 1. Qonuniylik prinsipi 2. Federalizm prinsipi 3. Rejalashtirish prinsipi.

San'at mazmuni asosida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasida davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshiruvchi organlar va fuqarolar qonunlarga rioya qilishlari shart. Huquq boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlarining o'zaro munosabatlariga barqarorlik va aniqlik beradi, ularsiz davlat boshqaruvi jarayonini amalga oshirib bo'lmaydi, shuning uchun ham ko'zlangan maqsadlarga erishib bo'lmaydi. Boshqaruv sub'ektlari aniq yo'nalishlarga ega bo'lishi, o'z ijodiy faoliyati chegaralarini va harakatlarning o'ziga xos tarkibini oldindan bilishi kerak.

Qonuniylikni barcha huquq subyektlari tomonidan amaldagi qonun hujjatlarining normativ talablarini aniq va barqaror bajarishi tushuniladi. Ushbu tamoyilning ikkita komponenti mavjud. Birinchisi, qonun ijodkorligi sohasiga taalluqlidir: boshqaruv tizimida ko'plab huquqiy hujjatlar qo'llaniladi. Ushbu aktlarning qonuniyligi mezonlariga quyidagilar kiradi: a) aktni qabul qiluvchi sub'ektning vakolati; b) akt mazmunining sub'ekt vakolatlari doirasiga muvofiqligi; v) dalolatnoma shaklini to'g'ri tanlash; d) aktni tayyorlash, qabul qilish va kuchga kiritishning belgilangan tartibiga rioya qilish1. Ushbu talablarning shakli yoki mohiyatiga ko'ra buzilishi normativ hujjatning zaifligiga olib keladi, uni o'z kuchini yo'qotadi, huquqiy munosabatlar ishtirokchilariga uni bekor qilishni talab qilishga imkon beradi. Ko'p sonli huquqiy hujjatlar qonunlar va qonun osti hujjatlaridan iborat huquqiy tizimni tashkil qiladi.

Boshqaruvning huquqiy hujjatlari qonunlarga nisbatan ikkinchi darajali. Bu boshqaruv faoliyatining qonun osti xususiyati bilan bog'liq. Normativ-huquqiy hujjatlarning qonuniyligini baholashda, belgilangan mezonlarga qo'shimcha ravishda, akt mazmunining vakolatlar doirasiga muvofiqligini hisobga olish kerak. Qonunlar normalari va qonun osti hujjatlari normalari – farmon, qaror, farmoyishlarni qiyoslash alohida ahamiyatga ega. U me'yorlar elementlari bo'yicha va birinchi navbatda, funktsional jihatdan chambarchas bog'liq bo'lgan dispozitsiyalarga ko'ra amalga oshiriladi va ikkinchisida ular ko'p harakatlarga nisbatan aniqroq va "tarqalgan".

Qonuniylikning ikkinchi tarkibiy qismi qonunni amalga oshirish (qo'llash) doirasini qamrab oladi va huquqiy munosabatlarning barcha ishtirokchilari, shu jumladan davlat tomonidan ham amaldagi qonun hujjatlarining qat'iy bajarilishidan (rivojlanishi, bajarilishi, ishlatilishi) iborat.

Turizm sanoati, boshqa sohalar singari, qonuniylikning yuqoridagi ikkala komponentiga ham rioya qilishni talab qiladi. Bundan tashqari, bu erda huquqiy hujjatlarning Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari bilan tasdiqlangan umume'tirof etilgan tamoyillar va xalqaro normalarga muvofiqligida qonuniylik printsipiga rioya qilish juda muhimdir. Agar ushbu tamoyilga amal qilinsa, ijtimoiy jarayonlarga yuqori darajada ta'sir ko'rsatishga erishish mumkin.

Federalizm printsipi turizm sohasidagi davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshiradigan federal organlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining shunga o'xshash organlari mavjudligini nazarda tutadi.

Turizmni boshqaradigan federal organlarning ma'muriy-huquqiy maqomi

Milliy manfaatlar, sohaning o‘ziga xos xususiyatlari va xalqaro raqobat turizmni boshqarishda davlat organlarining ishtirokini talab qiluvchi asosiy sabablardir. Rossiya Federatsiyasida turizm sektori tarqoqlik bilan ajralib turadi, bu turizm siyosatining turli tarkibiy qismlarining birligini ta'minlashni qiyinlashtiradi. Davlat bu sohani boshqarish bo'yicha uzoq muddatli strategiyaga ega bo'lishi kerak. Turizm taqdiri milliy merosni asrab-avaylash va “targ’ib” qilishga bog’liq1. Turizm nafaqat ishtirok etishi, balki milliy meros bilan bog‘liq barcha jarayonlarda yetakchi element sifatida qabul qilinishi kerak. Umuman turizm industriyasi tomonidan yaratilgan taassurot ham, turizm industriyasining siyosiy salmog‘i ham shunga bog‘liq bo‘ladi. Shu bilan bog'liq holda, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi hukumatini o'z ichiga olgan umumiy vakolatli muvofiqlashtiruvchi organlarga ehtiyoj bor.

Turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solish, Rossiya Federatsiyasining boshqa sohalari singari, hokimiyatlarning bo'linishi printsipi asosida amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 10-moddasi). Konstitutsiya shundan kelib chiqadiki, hech bir davlat organi mamlakatda davlat hokimiyatining barcha to'liqligini suveren amalga oshirishga da'vo qila olmaydi. Davlat hokimiyatining o'zi organlar o'rtasida taqsimlanmagan - bu bitta. Tegishli ravishda qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlarini amalga oshiruvchi organlar o'rtasidagi funktsiyalarni chegaralashning amaliy zarurati haqida gapirish mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Prezidenti federal davlat organlari tizimida alohida o'rin tutadi. Konstitutsiya unga qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi, sud va boshqa davlat organlari tomonidan amalga oshiriladigan davlat hokimiyatining birligini ta'minlash vazifasini yuklaydi. Aynan Prezident davlat hokimiyati organlarining kelishilgan faoliyat yuritishi va oʻzaro hamkorligini taʼminlaydi, garchi uning oʻzi ham rasmiy ravishda hokimiyatning uchta tarmogʻidan birortasiga ham tegishli boʻlmasa-da. Bu borada Prezident davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlarini belgilab beradi, degan qoida hal qiluvchi omil hisoblanadi1.

Prezidentning huquqiy pozitsiyasi, birinchi navbatda, uning davlat boshlig'i ekanligi bilan tavsiflanadi. Aynan davlat rahbari sifatida Prezident Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 84-moddasi "e" bandiga binoan federal qonun chiqaruvchi organga har yili murojaat qilish huquqiga ega. 1994 yildan beri Rossiya Federatsiyasi Prezidenti har yili Federal Majlisga o'z murojaati bilan murojaat qiladi. Yillik xabarlar uchun materiallarni tayyorlash Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 04.06.2004 yildagi 490-sonli "Ma'muriyat to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qaroriga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasiga yuklangan. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti"

Qayd etish joizki, Prezident Murojaatnomalari normativ hujjat emas, ular dasturiy tamoyillarni o‘zida mujassam etgan siyosiy xarakterdagi aktlardir. Davlat rahbarining qonun chiqaruvchi organga murojaatlari amaliyoti ko‘plab mamlakatlarda mavjud. Xabarlarning mazmuni, qoida tariqasida, mamlakatdagi ham qonun chiqaruvchi, ham jamoatchilik fikriga katta ta'sir ko'rsatadi.

Rossiya Federatsiyasida Prezident xabarlarining ahamiyati shundan iboratki, Prezident Konstitutsiya va federal qonunlarga muvofiq davlat ichki va tashqi siyosatining asosiy yo'nalishlarini belgilaydi (80-moddaning 3-qismi). Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi 1). Murojaatlarda Prezidentning mamlakat kelajagi haqidagi qarashlari bayon etilgan.

Yillik xabarlar ma'lum bir bosqichdagi ishlarning holatini va muammolarni hal qilish yo'llarini aks ettiradi. Shunday qilib, 1999 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti "mamlakat rivojlanishining asosiy ma'nosi, XXI asrga kirishimizning asosiy g'oyasi Rossiya iqtisodiyotining raqobatbardoshligini oshirish bo'lishi kerak" degan fikrga e'tibor qaratdi. Afsuski, davlatimiz rahbarining 2001-2004 yillarga mo‘ljallangan murojaatlarini tahlil qilib, shuni aytishimiz mumkinki, iqtisodiy ustuvor yo‘nalishlar, jumladan, rentabelli tarmoqlarni rivojlantirish ham xuddi shunday ma’muriy islohotni amalga oshirish sabablari toifasiga o‘tkazildi va yetakchi o‘rinni egallashdan to‘xtadi. davlat boshqaruvi uchun. Prezidentning 2006 yilgi Murojaatnomasida ijtimoiy dasturlar asosiy ustuvor yo‘nalish sifatida belgilangan3. Hukumat yo'riqnomalarining o'zgarishini Prezidentning ta'lim va fan bo'yicha yordamchisi Murojaat loyihasini tayyorlayotgani bilan asoslash mumkin4. Albatta, ta'lim darajasini oshirish, yo'naltirish kasb-hunar ta'limi turizm sohasi bo'yicha sohada sifat o'zgarishlariga olib kelishi mumkin, ammo buning uchun turizmning o'zida faol davlat siyosati zarur. Bizning nuqtai nazarimizdan, Prezident o'zining so'nggi yillik murojaatlarida Rossiyada bugungi kunda mavjud bo'lmagan rivojlangan iqtisodiyotni aksioma sifatida qabul qildi. Bundan tashqari, ijtimoiy dasturlarni amalga oshirishda fuqarolarning dam olishi va sog‘lig‘ini mustahkamlash kabi jihatlar ham hisobga olinishi kerak.

Sanatoriy-kurort xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlarning ma'muriy-huquqiy maqomining xususiyatlari

Rossiya Federatsiyasida turizmni davlat tomonidan boshqarish masalasini ko'rib chiqish turizm sohasida xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlar va yakka tartibdagi tadbirkorlarning ma'muriy-huquqiy maqomi muammolarini ko'rib chiqishni o'z ichiga oladi.

Ma'muriy huquq layoqati va ma'muriy layoqat ma'muriy huquq sub'ektlari ma'muriy-huquqiy maqomining asosiy tarkibiy qismlari hisoblanadi. Fuqarolik huquqiy layoqati tushunchasini me’yoriy jihatdan belgilab beruvchi xususiy huquqdan farqli o‘laroq, ma’muriy huquqda “ma’muriy yuridik shaxs” toifasi hech qanday qoniqarli huquqiy tartibga solishdan xoli bo‘lib, ma’muriy huquqning huquqiy mohiyati va umumiy masalalarini oydinlashtirish maqsadida olimlar tomonidan tahlil qilinadi. -ma'muriy-huquqiy munosabatlar ishtirokchilarining huquqiy holati. Ma'muriy huquq fanida ma'muriy huquqning jamoaviy sub'ekti maqomining elementlaridan biri sifatida ma'muriy huquq layoqatiga ega bo'lish asosan yuridik shaxs maqomi paydo bo'lishi bilan bog'liq (kollektiv sub'ektni soliq organlarida ro'yxatdan o'tkazish). ).

Tashkilotlar uchun, ma'muriy huquqning jamoaviy sub'ektlariga kelsak, maqomning mazmuni quyidagi holatlar bilan bog'liq: 1) u davlat mexanizmi tarkibiga kiradimi yoki yo'qmi; 2) u qanday faoliyat turi bilan shug'ullanadi (iqtisodiy, madaniy-ma'rifiy va boshqalar); 3) u mustaqil tashkiliy birlikdir yoki ancha murakkab tashkiliy tuzilmaga kiritilgan1.

Kollektiv tuzilmalarning ma'muriy-huquqiy maqomini ko'rib chiqish uchun ikkita asosiy blokdan iborat quyidagi tuzilmani taklif qilamiz: a) maqsadli; b) tarkibiy va tashkiliy.

Ishda o'rganish uchun sanatoriy-kurort xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlar tanlab olindi. Kollektiv sub'ektning ma'muriy-huquqiy maqomining birinchi elementi uning qonun bilan belgilangan maqsadlari, vazifalari va funktsiyalari. Bunda maqsad deganda ma'lum bir ijtimoiy ehtiyojni ta'minlash tushunilishi kerak, u qoidalarda, ustavda bajariladigan vazifalar va funktsiyalar ro'yxatida ko'rsatilgan.

Bunday tashkilotlarning ma'muriy-huquqiy maqomi strukturasining maqsadli tarkibiy qismini aniqlash uchun "sanatoriy-kurortda davolanish" va "turizm" kabi tushunchalarni o'zaro bog'lash kerak.

1995 yil 23 fevraldagi 26-FZ-sonli "Tabiiy shifobaxsh resurslar, sog'lomlashtiruvchi hududlar va kurortlar to'g'risida" Federal qonunida kurort kompleksi tibbiy muassasalar tomonidan taqdim etilgan sog'lomlashtirish sanoati sifatida tushuniladi, uning asosiy faoliyati, birinchi navbatda, , tibbiyot, tabiiy jismoniy omillardan samarali foydalanishga asoslangan va o'z ixtisosligiga ega. Turizm industriyasi deganda mehmonxonalar va boshqa joylashtirish ob’ektlari, transport vositalari, umumiy ovqatlanish ob’ektlari, ko’ngilochar ob’ektlar va inshootlar, ta’lim, ishbilarmonlik, dam olish, sport va boshqa ob’ektlar majmui tushuniladi. Bular. ushbu qonunga muvofiq, sog'liqni saqlash yo'nalishi turizm sanoati uchun oxirgi o'rinda turadi.

Bundan tashqari, xizmatlar ko'rsatiladigan sub'ektlar ham farqlanadi. Ketma-ket 24 soatdan 6 oygacha bo'lgan muddatda dam olish, ta'lim, kasbiy, biznes, sport, diniy va boshqa maqsadlarda vaqtincha bo'lish joyiga tashrif buyurgan yoki kamida bir kechada bo'lgan turist-fuqaro. Turistning sog'lig'ining holati qonunda belgilanmagan. Surunkali kasalliklar bilan og'rigan bemorlar sanatoriy-kurort muassasalariga yuboriladi va ularning yo'nalishi ko'rsatmalar mavjudligi bilan belgilanadi, chunki hatto kasallikning bosqichi ba'zan hatto ixtisoslashtirilgan sanatoriyda ham bo'lishi uchun kontrendikatsiyadir. Shu munosabat bilan Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash vazirligining 2004 yil 22 noyabrdagi 256-sonli "Bemorlarni sanatoriy-kurort davolanishiga tibbiy tanlash va yuborish tartibi to'g'risida" gi buyrug'i paydo bo'ldi1.

Turist uchun qolish muddati asosiy ahamiyatga ega emas, ammo bemor uchun bu davolash kursi bilan belgilanadi, bugungi kunda qisqartirilgan shaklda kamida 14 kun talab qilinadi.

Tartibga solindi:

"Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonuni + mintaqaviy qonunchilik (masalan, Krasnodar o'lkasining 2005 yil 25 oktyabrdagi N 938-KZ "Krasnodar o'lkasida turizm faoliyati to'g'risida" gi qonuni)

Turizm sohasida davlat boshqaruvi tamoyillari:

1) turizm uchun qulaylik printsipi;

2) turizm bilan shug'ullanayotganda fuqarolarning xavfsizligini ta'minlash tamoyili;

3) turizmni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash tamoyili;

4) turizm sohasida xalqaro hamkorlik tamoyili;

5) Rossiya Federatsiyasining hududlari (hududlari) aholisi, ushbu hududlarga (hududlarga) tashrif buyuradigan turistlar va turistlarni jo'natuvchi turizm sanoati sub'ektlari manfaatlarining muvozanatini ta'minlash printsipi;

6) turizm sohasida kichik biznes sub'ektlarini ustuvor qo'llab-quvvatlash tamoyili;

7) turizmni davlat tomonidan boshqarish chora-tadbirlarini ishlab chiqish, qabul qilish va qo‘llashda oshkoralik va oshkoralik tamoyili;

8) turizm faoliyatini amalga oshirishda tabiatni, tarixiy va madaniy qadriyatlarni muhofaza qilish tamoyili.

Turizmni boshqarish bilan shug'ullanuvchi organlar:

Turizm federal agentligini (Rosturizm) nazorat qiluvchi Rossiya Federatsiyasi Madaniyat vazirligi.

Turizm federal agentligi (Rosturizm) davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish funktsiyalarini, shuningdek turizm sohasidagi huquqni muhofaza qilish funktsiyalarini bajaradigan federal ijro etuvchi organdir.

Turizm bo'yicha federal agentlik belgilangan faoliyat sohasida quyidagi vakolatlarni amalga oshiradi:

1) Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning ustuvor yo'nalishlarini amalga oshiradi, turoperatorlarning yagona federal reestrini shakllantiradi va yuritadi;

2) xabar beradi vaqtida turoperatorlar, turagentlar va turistlar vaqtincha bo‘ladigan mamlakatda (joyda) turistlar xavfsizligiga tahdid to‘g‘risida;

3) turistik mahsulotni ichki va jahon miqyosida targ‘ib qiladi turistik bozorlar;

4) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda buyurtmalar beradi va davlat shartnomalarini, shuningdek tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish, tadqiqotlar o'tkazish bo'yicha boshqa fuqarolik-huquqiy shartnomalarni tuzadi. , belgilangan faoliyat sohasida davlat ehtiyojlari uchun ishlab chiqish va texnologik ishlar, shuningdek Agentlik ehtiyojlarini qondirish;

5) federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining hujjatlarida belgilangan tartibda va chegaralarda, federal mulkka nisbatan mulkdorning o'z funktsiyalarini bajarishni ta'minlash uchun zarur bo'lgan vakolatlarini amalga oshiradi. belgilangan faoliyat sohasidagi federal davlat hokimiyati organining, shu jumladan federal davlat muassasalari va agentlikka bo'ysunuvchi federal davlat unitar korxonalari tomonidan berilgan mulk;

6) tasarrufidagi davlat unitar korxonalari faoliyatini iqtisodiy tahlil qiladi va tasdiqlaydi iqtisodiy ko'rsatkichlar ularning faoliyatini, tasarrufidagi tashkilotlarda moliya-xo‘jalik faoliyatini va mulkiy majmuadan foydalanishni tekshirishni amalga oshiradi;

7) belgilangan faoliyat sohasidagi federal maqsadli, ilmiy-texnikaviy va innovatsion dasturlar va loyihalarning davlat buyurtmachisi funktsiyalarini bajaradi;

8) xorijiy davlatlarning davlat organlari va xalqaro tashkilotlar bilan belgilangan tartibda o'zaro hamkorlik qiladi, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasi Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi nomidan Rossiya Federatsiyasining manfaatlarini ifodalaydi. Rossiya Federatsiyasi xalqaro tashkilotlarda belgilangan faoliyat sohasida;

9) turizm sohasida Rossiya Federatsiyasidan tashqarida vakolatxonalar tashkil etadi. Ularni yaratish, ishlatish va tugatish tartibi Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadi;

10) fuqarolarni qabul qilishni tashkil qiladi, fuqarolarning og'zaki va yozma murojaatlarini o'z vaqtida va to'liq ko'rib chiqishni, ular bo'yicha qarorlar qabul qilishni va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan muddatlarda murojaat etuvchilarga javoblarni yuborishni ta'minlaydi;

11) o'z vakolatlari doirasida davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarning himoya qilinishini ta'minlaydi;

12) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq Agentlik faoliyati jarayonida shakllangan arxiv hujjatlarini olish, saqlash, hisobga olish va ulardan foydalanish bo'yicha ishlarni amalga oshiradi;

13) belgilangan faoliyat sohasida kongresslar, konferentsiyalar, seminarlar, ko'rgazmalar va boshqa tadbirlarni tashkil etish;

14) kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlash bo'yicha ularni rivojlantirishga qaratilgan chora-tadbirlarni, shu jumladan tegishli idoraviy vazifalarni amalga oshirishni amalga oshiradi. maqsadli dasturlar, belgilangan faoliyat sohasida;

15) belgilangan faoliyat sohasida davlat mulkini boshqarish va davlat xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha boshqa funktsiyalarni bajaradi, agar bunday funktsiyalar federal qonunlarda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan bo'lsa. federatsiya;

16) Agentlikni saqlash va unga yuklangan funktsiyalarni amalga oshirish uchun taqdim etilgan federal byudjet mablag'larining asosiy boshqaruvchisi va oluvchisi funktsiyalarini bajaradi;

Chipta raqami 36

1. Ijro hokimiyati sohasida davlat nazorati.

Konstitutsiyada belgilangan davlat hokimiyatining mustaqil tarmoqlarga bo'linishi, shuningdek Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi yurisdiktsiya va vakolatlarni chegaralash asosida davlat nazoratining quyidagi turlari ajratiladi:

1. prezidentlik nazorati;

2. qonun chiqaruvchi (vakillik) hokimiyati ustidan nazorat;

3. ijro hokimiyati organlari tizimida nazorat;

4. sud nazorati.

Nazoratning asosiy maqsadlari ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning mansabdor shaxslari tomonidan qonun hujjatlariga rioya etilishi, mablag‘larning maqsadli va tejamli sarflanishini ta’minlash, davlat tuzilmasi barqarorligini ta’minlash, davlat tomonidan tartibga solish samaradorligini oshirishdan iborat. Uning asosiy tamoyillari: qonuniylik, xolislik, mustaqillik, ochiqlik, tejamkorlik, davlat, tijorat va qonun bilan qo‘riqlanadigan boshqa sirlarni saqlash.

Davlat nazorati funktsiyalari Hukumat, federal vazirliklar va boshqa federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, shuningdek Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining tegishli ijro etuvchi organlari tomonidan amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi hukumati

San'atga muvofiq. Konstitutsiyaning 114-moddasi va "Rossiya Federatsiyasi hukumati to'g'risida" gi Federal Konstitutsiyaviy qonun, u qonun ustuvorligini, fuqarolarning huquq va erkinliklarini va Konstitutsiya, federal qonunlar va federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasi hukumati qarorlari bilan unga berilgan boshqa vakolatlarni ta'minlash choralarini ko'radi. Prezident o'z vakolatlari doirasida federal konstitutsiyaviy qonunlar, federal qonunlar, Prezidentning me'yoriy farmonlari, Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari ijrosini tashkil qiladi, federal ijroiya hokimiyati va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan ularning bajarilishini muntazam ravishda nazorat qiladi. , amaldagi qonun hujjatlari buzilishini bartaraf etish choralarini ko'radi.

Hukumat federal ijroiya organlarining hujjatlarini bekor qilish yoki ularning faoliyatini to'xtatib turish huquqiga ega. U Federatsiya sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlariga va ijro etuvchi organlariga Federatsiya va uning sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi sub'ektlari bo'yicha o'z qarorlarining loyihalarini yuboradi. Ushbu organlarning bunday loyihalar bo'yicha takliflari Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan majburiy ko'rib chiqilishi kerak.

Hukumat federal ijroiya organlarining Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining huquqlariga rioya etilishini ta'minlaydi va ularning o'zaro hamkorligiga yordam beradi. U federal ijroiya organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari o'rtasidagi nizolarni hal qiladi va kelishmovchiliklarni bartaraf qiladi. Shu maqsadda manfaatdor shaxslar vakillaridan yarashuv komissiyalari tuziladi.

Hukumat, agar ular federal Konstitutsiyaga, federal konstitutsiyaviy qonunlarga, federal qonunlarga, Rossiya Federatsiyasining xalqaro majburiyatlariga zid bo'lsa, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining hujjatlarini to'xtatib turish to'g'risida mamlakat Prezidentiga takliflar kiritadi. yoki inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini buzish.

Federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari tarmoqlararo (idoraviy) va tarmoq (idoralararo) nazoratni amalga oshirishi mumkin. Bu organlar orasida asosiy faoliyati tarmoqlararo (ixtisoslashtirilgan) nazoratdan iborat bo‘lganlar bor, masalan, Monopoliyaga qarshi siyosat va tadbirkorlikni qo‘llab-quvvatlash vazirligi, Soliqlar va yig‘imlar vazirligi, Davlat bojxona qo‘mitasi, federal xizmat valyuta va eksport nazorati bo'yicha. Ko'pgina federal vazirliklar va boshqa federal ijroiya organlari o'z faoliyat sohalari va sohalari ustidan nazoratni amalga oshiradilar. Shunday qilib, moliyaviy-iqtisodiy sohada nazorat moliya, iqtisodiyot, davlat mulki vazirliklari va Rossiya Markaziy banki tomonidan amalga oshiriladi. Byudjet mablag‘larining maqsadli sarflanishi ustidan qat’iy nazorat o‘rnatish iqtisodiy siyosatning asosiy vazifalaridan biridir. Shu munosabat bilan, Moliya, Iqtisodiyot vazirliklari va Markaziy bank har chorakda hukumatga federal byudjetning bajarilishi to'g'risida hisobot berib borish va o'z sa'y-harakatlarini moliyaviy barqarorlashtirish va rubl kursini mustahkamlashga yo'naltirish topshirildi.

Huquq-tartibot sohasidagi nazoratni adliya, ichki ishlar vazirliklari, atrof-muhitni muhofaza qilish, qishloq xo‘jaligi mahsulotlarini ishlab chiqarish va realizatsiya qilish sohasida – Tabiiy resurslar vazirligi, Atrof-muhitni muhofaza qilish davlat qo‘mitasi, vazirlik vazirliklari amalga oshiradilar. Qishloq xo'jaligi va oziq-ovqat, Iqtisodiyot vazirligi, Federal o'rmon xo'jaligi xizmati.

Ixtisoslashgan inspektsiyalar (masalan, Davlat uy-joy inspektsiyasi) va federal ijroiya organlari tarkibida maxsus tarkibiy bo'linmalar ham tarmoqlararo nazorat funktsiyalarini amalga oshirish uchun tashkil etiladi.

Tarmoqlararo (idoralararo) nazorat tarmoqlararodan farqli o‘laroq, bir tarmoq yoki sohaning organlari tomonidan o‘zlariga bo‘ysunuvchi organlar va xodimlarga nisbatan ijro va boshqaruv faoliyatining barcha masalalari bo‘yicha amalga oshiriladi. Shu bilan birga, barcha federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning hududiy tuzilmalari o'zlariga bo'ysunuvchi (bo'ysunuvchi) ustidan nazoratni amalga oshiradilar va muayyan tashkilotlarning rahbarlari (ma'muriyati) o'zlarining tarkibiy bo'linmalari va ularning mansabdor shaxslari faoliyati ustidan ichki nazoratni amalga oshiradilar. Yana bir bor ta'kidlaymizki, tarmoq nazorati menejerlarning o'z qo'l ostidagilarga boshqaruv ta'sirining ajralmas qismidir. Bo'ysunuvchi tuzilmalar va shaxslar faoliyatining barcha masalalari bo'yicha nazoratni amalga oshiruvchi bevosita rahbar ularning qarorlarini bekor qilish yoki o'zgartirish, operativ faoliyatga aralashish, aybdorlarni jazolash, aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va ularning sabablarini bartaraf etish choralarini ko'rish huquqiga ega.

Federatsiyaning ta’sis subyektlarida ularning ma’muriyatiga, shuningdek, tegishli vazirliklar, qo‘mitalar, idoralar va boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlariga nazorat vakolatlari berilgan. Ularning vakolatlari doirasi federal qonunlar, konstitutsiyalar, nizomlar, qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Nazoratni amalga oshiruvchi ijro hokimiyati organlari turli usullardan foydalanadilar. Ular ishlarning haqiqiy holatini tekshirish va tekshirishni amalga oshiradilar, mansabdor shaxslarning hisobotlarini eshitadilar, matbuot xabarlari va shikoyatlarini tekshiradilar, aktlarni nazorat qiladilar.

2. Mehnat, bandlik va aholini ijtimoiy muhofaza qilish sohasidagi davlat boshqaruvi.

Mehnat kodeksi

"Yashash minimumi to'g'risida" Federal qonuni

"Davlat to'g'risida" Federal qonuni ijtimoiy yordam "

"Ish bilan ta'minlash to'g'risida" Federal qonuni

Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligi (Rossiya Mehnat vazirligi), bu haqdagi Nizomga muvofiq, mehnat, bandlik va aholini ijtimoiy himoya qilish sohasida davlat siyosatini olib boruvchi va boshqaruvchi federal ijroiya organi hisoblanadi. , shuningdek, ushbu sohalarda boshqa federal ijroiya organlarining faoliyatini muvofiqlashtirish Federatsiya sub'ektlarining hokimiyat va ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Quyidagilar Vazirlikning asosiy vazifalari hisoblanadi:

davlat ijtimoiy siyosatining asosiy yo‘nalishlari va ustuvor yo‘nalishlari bo‘yicha takliflar ishlab chiqish va amalga oshirish, aholi, aholi,

aholining turmush darajasi va daromadlarini oshirish,

ijtimoiy sug'urta, kadrlar resurslarini rivojlantirish,

mehnatga haq to'lash va ijtimoiy sheriklik tizimini takomillashtirish;

pensiya ta'minoti va ijtimoiy xizmatlar tashkilotlari;

mehnat sharoitlari va mehnat muhofazasini yaxshilash, aholining samarali bandligini va ijtimoiy kafolatlarini ta’minlash, oila, ayollar, bolalar, keksalar va faxriylar, nogironlar, harbiy xizmatdan bo‘shatilgan fuqarolar, ularning oila a’zolarini ijtimoiy himoya qilish;

davlat xizmatini shakllantirish va rivojlantirish;

takomillashtirish

mehnat, bandlik va aholini ijtimoiy muhofaza qilish to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Rossiya Mehnat vazirligi tomonidan qabul qilingan qarorlar, shuningdek, mehnat va ijtimoiy rivojlanish sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlarni qo'llash bo'yicha tushuntirishlar har kim uchun majburiydir.

Federal Davlat xizmati Rossiya Mehnat vazirligi tarkibiga kiruvchi aholi bandligi o'z faoliyatini quyidagilarga yo'naltiradi:

aholi bandligini ta’minlash holati va rivojlanish prognozini baholash, mehnat bozoridagi vaziyat to‘g‘risida axborot berish;

Aholini ish bilan ta'minlashga ko'maklashish bo'yicha federal, hududiy (hududiy, viloyat, tuman, shahar) va boshqa maqsadli dasturlarni, shu jumladan ishdan bo'shatish xavfi ostida bo'lgan fuqarolarni, shuningdek alohida ehtiyojli fuqarolarni ish bilan ta'minlashga ko'maklashish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish. ijtimoiy himoya va ish topishda qiyinchiliklar;

fuqarolarga qidiruvda yordam berish mos ish va zarur ishchilarni tanlashda ish beruvchilar;

zarur hollarda ishsiz fuqarolarni kasbga yo‘naltirish, kasbga tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirishni tashkil etish;

bandlik xizmati yo‘nalishi bo‘yicha o‘qish davrida ishsizlik bo‘yicha nafaqalar, stipendiyalar shaklida ijtimoiy to‘lovlarni amalga oshirish, ishsiz fuqarolarga va ularning ta’minotida bo‘lgan ishsizlarning oila a’zolariga moddiy va boshqa yordam ko‘rsatish.

Kirish…………………………………………………………………………………3

1. Sohada davlat boshqaruvining nazariy va huquqiy asoslari

Rossiya Federatsiyasida turizm ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………10 1.1. Turizm sohasida davlat boshqaruvining nazariy asoslari ... ..10

1.2.Rossiya Federatsiyasida turizm sektorining hozirgi holati………18

1.3. Samara viloyatida turizm sohasining hozirgi holati…………..28

2. Turizm sohasida davlat boshqaruvi muammolarini tahlil qilish……………32

2.1. Rossiya Federatsiyasida turizm sohasidagi muammolarni tahlil qilish………………..32

2.2. Samara viloyatida turizm sohasidagi muammolarni tahlil qilish……………………42

3. Turizm sektorini davlat boshqaruvini takomillashtirish………..46

3.1. Rossiya Federatsiyasida turizm sektorini davlat boshqaruvini takomillashtirish yo'llari va usullari ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………46

3.2. Samara viloyatida turizmni davlat boshqaruvini optimallashtirish bo'yicha takliflar …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………57

3.3. Iqtisodiy asoslash Samara viloyatida turizm sektorini davlat boshqaruvini takomillashtirish……………………..68

Xulosa…………………………………………………………………………….70

Foydalanilgan manbalar ro‘yxati…………………………………………79

Ilovalar

Kirish

Prezidentning so'nggi yillardagi Federal Majlisga yo'llagan murojaatlarida keyingi o'n yillikdagi ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning asosiy ustuvor yo'nalishlari, jumladan, yalpi ichki mahsulotning sezilarli o'sishi, qashshoqlikni kamaytirish va farovonlikni oshirish kabilar belgilab berilgan edi. odamlarning. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti 2008 yil 8 fevraldagi "Rossiyaning 2020 yilgacha bo'lgan rivojlanish strategiyasi to'g'risida" gi Davlat kengashining kengaytirilgan yig'ilishidagi nutqida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti asosiy sa'y-harakatlarni aynan shu sohalarga qaratish kerakligiga e'tibor qaratdi. fuqarolarning hayot sifatini bevosita belgilaydi. Mamlakat rivojlanishining inertial energiya va xom ashyo stsenariysini yengish zarurati mamlakat hududlari iqtisodiyotini diversifikatsiya qilish uchun rag‘bat yaratuvchi muqobil yo‘nalishlarni ishlab chiqishni taqozo etadi.

Turizm zamonaviy iqtisodiyot faoliyatining eng muhim yo'nalishlaridan biri bo'lib, odamlarning ehtiyojlarini qondirish va aholining hayot sifatini yaxshilashga qaratilgan. Shu bilan birga, iqtisodiyotning boshqa ko'plab tarmoqlaridan farqli o'laroq, turizm tabiiy resurslarning tugashiga olib kelmaydi. Eksportga yo'naltirilgan soha bo'lgan turizm jahon bozorlaridagi beqaror vaziyatda boshqa tarmoqlarga nisbatan ancha barqarorlikni namoyon etadi.

Hozirgi vaqtda dunyoda turizm sanoati eng tez rivojlanayotgan sohalardan biri hisoblanadi. xalqaro savdo xizmatlar. Oxirgi 20 yilda dunyoga kelgan xorijiy sayyohlar sonining o‘rtacha yillik o‘sish sur’ati 5,1 foizni, valyuta tushumi – 14 foizni tashkil etdi. Agar 1950-yilda dunyo boʻylab sayyohlar soni 25 million kishini, turizm sanoatining aylanmasi esa 2,1 milliard AQSH dollarini tashkil etgan boʻlsa, BMT Jahon sayyohlik tashkiloti (YUNVTO) maʼlumotlariga koʻra, 2006 yilda 846 million turist va xalqaro turizm daromadlari 733 milliard dollarga yetdi. Xalqaro turizm 20-asrning 60-70-yillaridan boshlab butun dunyoni qamrab oldi. Natijada deyarli barcha davlatlar ishtirok etadigan global turizm bozori shakllandi.

Ko'pincha turli mamlakatlarda turizm qo'llab-quvvatlovchi vosita bo'lib chiqdi, undan foydalanish mamlakatning butun milliy iqtisodiyotini yaxshilashga imkon berdi. Ko‘pgina mamlakatlarda turizm yalpi ichki mahsulotni shakllantirish, qo‘shimcha ish o‘rinlari yaratish va aholi bandligini ta’minlash, tashqi savdo balansini mustahkamlashda muhim rol o‘ynaydi. Turizm iqtisodiyotning transport-kommunikatsiya, qurilish, qishloq xo‘jaligi, xalq iste’moli tovarlari ishlab chiqarish va boshqa tarmoqlari kabi muhim tarmoqlariga katta ta’sir ko‘rsatadi, ya’ni ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotning o‘ziga xos katalizatori bo‘lib xizmat qiladi. Turizm dunyodagi eng daromadli bizneslardan biriga aylandi. Jahon sayyohlik tashkiloti (JST) ma'lumotlariga ko'ra, u dunyo kapitalining taxminan 7% dan foydalanadi, har 16-ish o'rinlari u bilan bog'liq, u global iste'mol xarajatlarining 11% ni tashkil qiladi va barcha soliq tushumlarining 5% ni tashkil qiladi. Bu ko'rsatkichlar turizm industriyasi faoliyatining bevosita iqtisodiy samarasini tavsiflaydi. Rivojlangan turizm XX asrning asosiy hodisalaridan biri deb ataladi.

So'nggi yillarda Rossiyada turizmni rivojlantirishga ko'proq e'tibor qaratila boshlandi. Rossiyada bozor iqtisodiyotining shakllanishi aholiga turistik xizmatlar ko'rsatish shakllari va usullariga qiziqishni oshirdi. Bir necha avlodlar davomida Rossiya aholisining katta qismi sayyohlik xizmatlaridan foydalangan, buning natijasida ularga bo'lgan ehtiyoj katta bo'lgan, ya'ni bu hayot normasiga aylandi, milliy madaniyatning bir qismiga aylandi. Turizm industriyasining jadal sur'atlarda rivojlanishi va raqobatning salbiy oqibatlarining kuchayishi va turizm faoliyatini tijoratlashtirish turizm biznesini davlat tomonidan tartibga solish zarurligini tushunishga olib keldi.

Mamlakatning iqtisodiy salohiyatini tiklashda turizmning roliga muvofiq, "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonuni turizmni Rossiya iqtisodiyotining ustuvor tarmog'i sifatida tan oladi. Shu bilan birga, kirish va ichki turizmni rivojlantirish davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlanishining asosiy yo‘nalishi bo‘lishi belgilandi.

Rossiya ichki turizmni rivojlantirish uchun ham, chet ellik sayohatchilarni qabul qilish uchun ham ulkan salohiyatga ega. Unda sizga kerak bo‘lgan hamma narsa – ulkan hudud, boy tarixiy-madaniy meros, ayrim hududlarda esa tegmagan, yovvoyi tabiat mavjud. Rossiyaning salohiyati turistik infratuzilmaning tegishli darajada rivojlanishi bilan yiliga 40 milliongacha xorijiy sayyohni qabul qilish imkonini beradi. Turizmni rivojlantirish uchun ulkan imkoniyatlarga qaramay, Rossiya jahon sayyohlik xizmatlari bozorida kamtarona ko'rinadi: uning ichki turistlar soni bo'yicha ulushi jahon sayyohlik oqimining 1,5% dan kamrog'ini tashkil etadi. 7 yil ichida mamlakatimizda ichki turizm ommalashdi, Rossiyaga sayohat qiluvchi sayyohlar soni deyarli ikki baravar oshdi. Biroq, ichki turizm (sayyohlik agentliklari soni kam bo'lgani uchun) yangi ish o'rinlari va milliardlab dollar daromad keltirmaydi.

Rossiyada turizmning samarali rivojlanishiga asosan turizm sohasida aniq davlat siyosatining yo'qligi to'sqinlik qilmoqda. Rossiyada turizm kompleksini rivojlantirish istiqbollari ko'p jihatdan turizm sohasini milliy darajada davlat tomonidan tartibga solishni kuchaytirishga bog'liq bo'lib, u mintaqaviy turizm mahsulotlarini ilgari surishning zamonaviy strategiyasi bilan birlashtirilishi kerak.

Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, tanlangan mavzuning dolzarbligi turizm sohasini davlat boshqaruvini o'rganishning etarli emasligi, uni takomillashtirish bo'yicha amaliy ishlanmalarning yo'qligi, ayniqsa mintaqaviy boshqaruv doirasida (Samara viloyatida) aniqlanadi. .

Mavzuni o'rganish darajasi. Turizm sohasi nazariyasi va amaliyotini shakllantirish va rivojlantirishga ham rus, ham xorijiy olimlar katta hissa qo'shdilar. Xususan, turizmni tashkil etishning turli umumiy nazariy jihatlari Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. va boshqalarning, shuningdek, bir qator xorijiy tadqiqotchilar - D. Bouen, F. Kotlerning asarlarida ko'rib chiqilgan. D. Fletcher va boshqalar. Bularning barchasi Rossiyada turizm sohasining hozirgi holati va sharoitlarini tahlil qilish uchun eng muhim nazariy asosdir.

Shu bilan birga, mamlakat iqtisodiyotida bozor munosabatlari tizimining shakllanishi Rossiyada olib borilayotgan tadqiqot muammolarini sezilarli darajada kengaytirish masalasini ko'tardi. Hozirgi bosqichda mahalliy olimlarning asarlari turli muammolarga bag'ishlangan. Biroq, turizm sohasini davlat boshqaruvini takomillashtirish bo'yicha uslubiy ishlanmalarni ko'rib chiquvchi ishlar deyarli yo'q. Samara viloyatida turizmni rivojlantirish boʻyicha ilmiy adabiyotlar umuman yoʻq. Siz ishonishingiz mumkin bo'lgan yagona narsa - bu mintaqaviy gazeta va jurnallardagi nashrlar, masalan, "Samarskiye Izvestiya", "Voljskaya kommuna", "Reportyor" va boshqa bir qator.

Bitiruv loyihasining maqsadi va vazifalari.

maqsad Bitiruv loyihasi - federal va mintaqaviy darajada (Samara viloyatida) turizmni boshqarishni takomillashtirish bo'yicha nazariy qoidalar va amaliy tavsiyalarni ishlab chiqish.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagilar zarur edi vazifalar :

Rossiya Federatsiyasida turizmning rivojlanishini tahlil qilish;

Samara viloyatida turizmni rivojlantirish tahlilini o'tkazish;

Samara viloyatining asosiy mezbon bozorlar orasida sayyohlik yo'nalishi sifatida raqobatbardosh afzalliklari va raqobatbardosh zaif tomonlarini aniqlash;

Rossiyada, shuningdek, Samara viloyatida turizm sohasini davlat boshqaruvini takomillashtirish yo'llarini aniqlash va usullarini ishlab chiqish.

Mavzu Bitiruv loyihasi turizmning shakllanishi va rivojlanishi jarayonlari.

ob'ekt diplom loyihasi davlat organlarining turizm sohasidagi faoliyatini himoya qiladi.

Manbalar va adabiyotlarni tahlil qilish.

Bitiruv loyihasini ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasi va Samara viloyatida turizmni rivojlantirishni belgilovchi rasmiy va me'yoriy hujjatlar hisobga olingan:

1996 yil 24 noyabrdagi Federal qonuni (2007 yil 5 fevraldagi 12-FZ-son o'zgartirilgan) 132-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida turistik faoliyat asoslari to'g'risida". Ushbu Federal qonun Rossiya Federatsiyasida yagona turistik bozorning huquqiy asoslarini yaratishga qaratilgan davlat siyosatining tamoyillarini belgilaydi va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning dam olish huquqini amalga oshirishdan kelib chiqadigan munosabatlarni tartibga soladi. sayohat qilishda erkin harakatlanish va boshqa huquqlar, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining turistik resurslaridan oqilona foydalanish tartibini belgilaydi.

2015 yilgacha bo'lgan davrda Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish strategiyasi. Strategiya qoidalari turizmning mamlakat iqtisodiyotidagi o'rni va rolini umummilliy tushunish uchun asos bo'lib, turizmni rivojlantirishning asosiy vazifalarini belgilab beradi. barcha darajadagi hokimiyat organlari, shuningdek, turizm sohasini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash yo'nalishi va darajasini belgilaydi.

"2004-2008 yillarda Samara viloyatida turizmni rivojlantirish" mintaqaviy maqsadli dasturi Samara viloyatida turizm sohasidagi siyosatning asosiy yo'nalishlarini belgilaydi. Dasturning asosiy yo‘nalishlari quyidagilardan iborat: turizm faoliyatini tartibga solish va turizmni rivojlantirishni boshqarish, reklama va axborot ta’minoti, turizm sohasida mintaqaviy va xalqaro hamkorlikni rivojlantirish va boshqalar.

Samara viloyati gubernatorining Rossiya Federatsiyasi hukumati yig'ilishida ko'rib chiqish uchun taqdim etilgan natijalar va asosiy faoliyat to'g'risidagi hisoboti. Ushbu hisobot doirasida, jumladan, mintaqaning turistik va rekreatsion salohiyatining xususiyatlari, shuningdek, Rossiyada tarixiy va madaniy merosni saqlash bo'yicha chora-tadbirlar ko'rib chiqiladi.

Dan tashqari rasmiy hujjatlar Rossiyada turizmning rivojlanishini hisobga olgan holda, Jahon turizm tashkiloti tomonidan qabul qilingan Turizm Xartiyasi va Turizm kodeksining materiallari ko'rib chiqildi.

Loyihaning nazariy asosi quyidagi adabiyotlar edi:

O'quv qo'llanma Aleksandrova A. Yu. Xalqaro turizm turizmni ijtimoiy hodisa sifatida yaxlit ko'rib chiqadi va turizm tizimining barcha tarkibiy qismlarini o'zaro munosabatlarida kompleks holda ko'rib chiqadi. U statistik ma'lumotlar, xalqaro va Rossiya turizm amaliyotidan misollar bilan tasdiqlangan turizm haqidagi nazariy bilimlarni umumlashtiradi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasida sivilizatsiyalangan turizm bozorini shakllantirish bo'yicha tavsiyalar beradi.

Birjakovning kitobi M.B. Turizmga kirish: Sayohat. Turizm va sayyohlik. Turistik faoliyat. Turizm industriyasida turizm nazariyasi asoslari mavjud; xalqaro konventsiyalar va Jahon sayyohlik tashkiloti tavsiyalari nuqtai nazaridan va milliy amaliyotni hisobga olgan holda asosiy atama va tushunchalarni talqin qilish. Biznesda turistik terminologiyadan foydalanish xususiyatlari.

Kvartalnov V.A. kitobida. Turizm turizmning asosiy tushunchalarini, turistik faoliyat turlari, vositalari, usullari va shakllarini ochib beradi; turizmning turli jihatlari: turistik sayohatlarning motivatsiyasi, turizmni boshqarish va marketingi, uning qonunchilik asoslari, iqtisodiy jihatlari, reklama va axborot ishlarining usullari, turizmdagi axborot texnologiyalari, xalqaro turizm bozorining rivojlanish evolyutsiyasi tahlil qilinadi.

Turizmni boshqarish. Turizm faoliyat turi sifatida Zorina I.V. turizmning boshqaruvning ajralmas ob'ekti va zamonaviy dunyoning ko'p qirrali hodisasi sifatida mohiyatini, dunyo va Rossiya turizmining kelib chiqish tarixi va rivojlanish strategiyasini ochib beradi. Iqtisodiy faoliyat turi sifatida turizmning asosiy tushunchalariga ta'riflar berilgan - turistik mahsulot, turizm sanoati, turoperator va turagent, dastur turizmi va boshqalar.

Yuqoridagi ishlarga qo'shimcha ravishda Dolzhenko G.P. "Turizm asoslari" asarlarini qayd etish mumkin; Kabushkina M.I. Turizmni boshqarish va boshqalar.

Amaliy ahamiyati Diplom loyihasi - ish jarayonida olingan xulosalar va tavsiyalar turizm sohasini rivojlantirishga ma'lum hissa qo'shishi, shuningdek, federal va mintaqaviy darajada turizm sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlarini takomillashtirishga imkon beradi.

Tuzilishi bitiruv loyihasi. Diplom loyihasi kirish, uch bob va xulosa, foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxati va ilovalardan iborat.

1. Davlat boshqaruvining nazariy va huquqiy asoslari

1.1. Davlat boshqaruvining nazariy asoslari

turizm

O'zining ko'p asrlik tarixi davomida insoniyat savdo-sotiqni rivojlantirish, yangi erlarni zabt etish va o'zlashtirish, resurslarni qidirish va boshqalar uchun sayohat qilish istagi bilan ajralib turadi. Turizm (fransuzcha tourisme, tour soʻzidan — sayr, sayohat) bir tomondan, ikkinchi jahon urushidan keyingina keng tarqalgan, ikkinchi tomondan, chuqur tarixiy ildizlarga ega boʻlgan nisbatan yosh hodisadir.

Turizm asl ma'noda odamlarning doimiy yashash joyidan tashqarida harakatlanishi va vaqtincha bo'lishi tushuniladi. Biroq tarixiy taraqqiyot jarayonida bu tushunchaning mazmuni va ma’nosi doimiy ravishda o‘zgartirish va qo‘shimchalarga uchrab turdi.

1993-yilda BMT Statistika komissiyasi tomonidan Jahon sayyohlik tashkiloti (JST) tomonidan tasdiqlangan va xalqaro amaliyotda keng qo‘llaniladigan ta’rif qabul qilindi. Unga ko‘ra, turizm odatdagi muhitdan tashqari joylarda ketma-ket bir yildan ko‘p bo‘lmagan muddatda dam olish, ishbilarmonlik va boshqa maqsadlarda sayohat qiladigan va bo‘ladigan shaxslarning faoliyatini qamrab oladi.

Zamonaviy iqtisodiyot turizmni, bir tomondan, uning tuzilishini xilma-xilligi bilan aniqlash imkonini beruvchi tizimli tadqiqot ob'ekti sifatida qaraydi. ichki kommunikatsiyalar, ikkinchi tomondan, tashqi muhit bilan o'zaro ta'sir qilish xususiyatini aniqlash.

Turizm sohasidagi xalqaro ilmiy ekspertlar assotsiatsiyasi tomonidan ishlab chiqilgan ta'rifga ko'ra, turizm ijtimoiy-iqtisodiy tizim sifatida odamlarning doimiy yashash joyidan tashqari boshqa joylarda harakatlanishi va bo'lishi paytida yuzaga keladigan munosabatlar, aloqalar va hodisalar to'plamidir. yashash joyi va ularning ish faoliyati bilan bog'liq bo'lmagan.

Turizm faoliyatining iqtisodiy samaradorligi ko'p jihatdan uning shakli bilan belgilanadi, bu turistlarning ehtiyojlarini qondiradigan tegishli xizmatlar to'plamini nazarda tutadi. Turizmning ikki turi mavjud: ichki va xalqaro turizm.

Ichki turizm - o'z davlati chegaralarida doimiy yashovchi shaxslarning vaqtincha yashash joyida haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanmasdan, o'z mamlakati ichida sayohati. Dunyodagi ichki turizmning ulushi sayohatlarning 80-90% ni tashkil qiladi. Uning narxi xalqaro turizm narxidan 5-10 baravar yuqori.

Xalqaro turizm - vaqtincha yashash joyida haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanmasdan, turistik maqsadlarda boshqa davlatga sayohat. Oʻrtacha xalqaro turistik sayohatlarning taxminan 65% Yevropaga, 20% ga yaqini Amerikaga va 15% ga yaqini boshqa mintaqalarga toʻgʻri keladi. So'nggi paytlarda ichki va xalqaro turizmning yaqinlashishi tendentsiyasi kuzatilmoqda. Bu turistik rasmiyatchiliklarni soddalashtirish bilan bog'liq (masalan, birlashgan Evropadagi Shengen shartnomasi).

Turizm turi moliyaviy natijalarni mamlakat yoki uning mintaqasi byudjetida aks ettirishning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq. Shu asosda turizm shakllarida turizmning ikki turi ajratiladi: faol va passiv.

Mamlakatga xorijiy turistlarning yoki mamlakatning ma'lum bir mintaqasiga mahalliy turistlarning kelishi faol turizmdir. Faol turizm mamlakat yoki ma'lum bir mintaqaga pul olib kirishda omil bo'lib xizmat qiladi.

Bir mamlakat fuqarolarining boshqa davlatlarga sayohati va turistlarning mamlakatning ushbu hududidan chiqib ketishi passiv turizm hisoblanadi. Passiv turizm mamlakat yoki ma'lum bir mintaqaga pul eksport qilish omili bo'lib xizmat qiladi.

Turizm eng muhim xususiyatlariga ko'ra alohida turlarga bo'linadi. Bunday belgilarga quyidagilar kiradi: sayohat maqsadi, harakat qilish usuli, turistlar oqimining intensivligi, sayohatning davomiyligi, sayohatni tashkil etish xarakteri va boshqalar.

Sayohat maqsadiga koʻra turizmning quyidagi turlari ajratiladi: rekreatsion, maʼrifiy, sogʻlomlashtirish, ilmiy, ishbilarmonlik, sport, xarid qilish, sarguzasht, ziyorat, ekzotik, ekoturizm va boshqalar.

Rekreatsion turizm sayohatning davomiyligi, marshrutga kiritilgan shaharlarning kamligi va havo transportidan keng foydalanish bilan tavsiflanadi. Kognitiv turizm ufqlar va intellektni kengaytirish funktsiyalarini bajaradi. Sog'lomlashtiruvchi dam olish, insonga ta'sir qilish vositalariga qarab, iqlim, dengiz, loy terapiyasi va boshqalarga bo'linadi. Ishbilarmonlik turizmi (ishbilarmonlarning biznes maqsadlarida sayohatlari) turizmning eng dinamik va daromadli turi hisoblanadi. Shu bois ko‘plab davlatlar xalqaro forum va anjumanlarni o‘tkazishga intilmoqda. Xalqaro biznesda nisbatan yangilik ilmiy turizmdir. Chet elga ta'lim sayohatlari Rossiya sayyohlik sanoatining o'rnatilgan segmentlaridan biriga aylandi.

Turistlarning harakatlanish uslubiga ko'ra: piyoda, aviatsiya, dengiz, daryo, avtoturizm, temir yo'l, velosiped va aralash. Turistik oqimlarning intensivligiga ko'ra doimiy va mavsumiy turizmga bo'linadi. Turistlarning sayohat davomiyligiga ko'ra qisqa muddatli va uzoq muddatli turizmga bo'linadi. Sayohatni tashkil etish xarakteriga ko'ra individual, guruhli, uyushgan va havaskor (uyushmagan) va boshqalar farqlanadi.

Internet va yangi texnologiyalarning rivojlanishi munosabati bilan turizmning mutlaqo yangi turlari: virtual va kosmik turizm paydo bo'ldi.

Turizmning rivojlanishini belgilovchi va turistik oqimlar yo‘nalishini shakllantiruvchi omillar mavjud. Qulay omillar mintaqa yoki mamlakatni jahon turizmida yetakchilikka olib keladi, noqulay omillar turistlar oqimini kamaytiradi. Bunday omillar bozorning har bir aniq segmenti uchun imkon qadar to'liq o'rnatilishi kerak.

Turizm samaradorligining tashqi sharoitlariga statistik (vaqt bo'yicha o'zgarmas) va dinamik omillar kiradi.

Statistik guruhga tabiiy-iqlim, geografik, madaniy-tarixiy omillar kiradi. Dam olish joylarining jozibadorligi, birinchi navbatda, ushbu shartlar bilan belgilanadi. Iliq iqlimi bo'lgan janubiy viloyatlar "turizm" maqolasida ijobiy saldoga ega bo'lishi bejiz emas, barcha shimoliy mamlakatlarda, u Rossiya yoki Skandinaviya mamlakatlari bo'ladimi, saldo salbiy. Tarixiy va madaniy manbalar ta'lim darajasi va odamlarning kognitiv ehtiyojlarining o'sishi bilan tobora muhim ahamiyat kasb etmoqda.

Dinamik omillarga quyidagilar kiradi: ijtimoiy va demografik o'zgarishlar, moliyaviy-iqtisodiy rivojlanish, mamlakatdagi siyosiy vaziyat va logistika omillari.

Demografik va ijtimoiy o'zgarishlar tobora ko'proq odamlar sayohat qilish uchun vaqt va daromadga ega bo'lishini anglatadi. Bu o'zgarishlarga quyidagi ko'rsatkichlar kiradi: umr ko'rish davomiyligini oshirish; aholi hayotining mobil stereotipini shakllantirish; yolg'iz yashovchi keksalar ulushining ortishi; haq to'lanadigan ta'tilning davomiyligini oshirish; pensiya yoshini pasaytirish; oila a'zosiga to'g'ri keladigan daromadni oshirish; kechroq yoshda turmush qurishga moyillik; farzandsiz juftliklar sonining ko'payishi.

Iqtisodiy-moliyaviy taraqqiyotda mahsulot ishlab chiqarishga nisbatan xizmatlar ishlab chiqarishni ko‘paytirish tendentsiyasi kuzatilmoqda, bu esa aholining umumiy iste’molida xizmatlar (shu jumladan turizm xizmatlari) iste’molining ulushini oshirishga olib keladi. Bu omilga quyidagi ko'rsatkichlar kiradi: mamlakatdagi iqtisodiy vaziyat; moliyaviy barqarorlik; aholi daromadlari darajasi; turizm sanoatida ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni jadallashtirish; tovar narxlari.

Mamlakatdagi siyosiy vaziyat deyarli barcha dinamik omillarga ta'sir qiladi. Xalqaro turistik aloqalarni kengaytirishga quyidagi ko'rsatkichlar faol yordam beradi: mamlakatning ichki siyosiy barqarorligi; davlatlar o'rtasidagi tinch, do'stona munosabatlar; iqtisodiyot, savdo, madaniyat, turizm sohalarida davlat va hukumat darajasida hamkorlik to‘g‘risidagi bitimlar.

Turizm sohasida tashkil etish va boshqarish “turizm industriyasi” va “turizm siyosati” kabi tushunchalar bilan chambarchas bog‘liq.

Turizm industriyasi - bu mehmonxonalar va boshqa joylashtirish ob'ektlari, transport vositalari, sanatoriy-kurort davolash va dam olish muassasalari, umumiy ovqatlanish, ko'ngilochar ob'ektlar va inshootlar, ta'lim, ishbilarmonlik, tibbiy-sog'lomlashtirish, sport va boshqa maqsadlardagi tashkilotlar, turoperatorlik faoliyatini amalga oshiruvchi tashkilotlar majmuidir. va sayyohlik agentliklari faoliyati, turistik operatorlar axborot tizimlari, shuningdek gidlar (gidlar), gid-tarjimonlar va instruktor-gidlar xizmatlarini ko'rsatuvchi tashkilotlar.

Turizm industriyasi mustahkam moddiy-texnika bazasiga ega bo‘lib, ko‘p sonli aholi bandligini ta’minlaydi va xo‘jalik majmuasining barcha tarmoqlari bilan o‘zaro aloqadadir. Turizm tizimining samarali ishlashini uning rivojlanishi uchun mas'ul bo'lgan tuzilmalar tomonidan rejalashtirish, tartibga solish, muvofiqlashtirish va nazorat qilishsiz mumkin emas. Bu esa turizm siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishni taqozo etadi.

Turizm siyosati - bu ijtimoiy-iqtisodiy, huquqiy, tashqi siyosiy, madaniy va boshqa xarakterdagi usullar, chora-tadbirlar va tadbirlar tizimi boʻlib, u parlamentlar, davlat, jamoat va xususiy tashkilotlar, birlashmalar va muassasalar tomonidan sharoitlar yaratish maqsadida amalga oshiriladi. turizm industriyasini rivojlantirish, turizm resurslaridan oqilona foydalanish, turizm tizimining samaradorligini oshirish.

Rossiya Federatsiyasida yagona turizm bozorining huquqiy asoslarini yaratishga qaratilgan davlat siyosatining tamoyillari 1996 yil 24 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonunida mustahkamlangan. Ushbu qonunga muvofiq, fuqarolarning sayohat qilishda dam olish, harakatlanish erkinligi va boshqa huquqlarni amalga oshirishdan kelib chiqadigan munosabatlar tartibga solinadi va Rossiya Federatsiyasining turistik resurslaridan oqilona foydalanish tartibi belgilanadi.

Xalqaro turistlar kelishini ko‘paytirish maqsadida UNWTO (BMTning ixtisoslashgan agentligi bo‘lgan va 153 ta davlatni o‘z ichiga olgan eng yirik hukumatlararo tashkilot) vakili bo‘lgan jahon turizm hamjamiyati kelgusi o‘n yillikda mamlakatlar oldida turgan quyidagi asosiy vazifalarni belgilab oldi:

· turizmni rivojlantirishga tayanadigan mamlakatlar hukumatlari tomonidan umumiy mas'uliyat va muvofiqlashtirish rolini oshirish;

Xavfsizlik choralarini ta'minlash va turistlarni zarur ma'lumotlar bilan o'z vaqtida ta'minlash;

· turizm sohasidagi davlat siyosatining rolini oshirish;

· davlat-xususiy sheriklik rolini kuchaytirish;

· turizmni rivojlantirishga, birinchi navbatda, turistik mahsulotni ilgari surish va turizm infratuzilmasini rivojlantirishga davlat investitsiyalariga ehtiyoj.

1996 yil 24 noyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonuniga binoan, davlat turizmni Rossiya Federatsiyasi iqtisodiyotining ustuvor tarmoqlaridan biri sifatida tan olib, turizm faoliyatini rag'batlantiradi va qulay shart-sharoitlar yaratadi. uning rivojlanishi uchun; ustuvor yo'nalishlarni belgilaydi va qo'llab-quvvatlaydi; Rossiya Federatsiyasining turizm uchun qulay mamlakat sifatidagi g'oyasini shakllantiradi; rossiyalik sayyohlar, turoperatorlar, sayyohlik agentliklari va ularning birlashmalarini qo'llab-quvvatlash va himoya qilishni ta'minlaydi.

Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish quyidagilar tomonidan amalga oshiriladi:

· Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini aniqlash;

turizm sohasidagi huquqiy tartibga solish;

· turizmni rivojlantirishning federal, tarmoq maqsadli va mintaqaviy dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish;

turistik mahsulotni ichki va jahon turizm bozorlarida ilgari surishda ko‘maklashish;

turistlarning huquq va manfaatlarini himoya qilish, ularning xavfsizligini ta’minlash;

· turizm sohasida kadrlar tayyorlashni rag‘batlantirish;

turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish;

turizm industriyasi ob'ektlarini standartlashtirish va tasniflash;

· turoperatorlarning yagona federal reestrini shakllantirish va yuritish;

turizmni axborot bilan ta'minlash;

turizm industriyasini rivojlantirish uchun qulay sharoitlar yaratish;

turizm sohasida davlat xizmatlarini ko'rsatish;

turizm sohasidagi xorijiy va xalqaro tashkilotlar bilan, shu jumladan Rossiya Federatsiyasidan tashqarida turizm sohasidagi federal ijroiya organining vakolatxonalari orqali o'zaro hamkorlik qilish.

Shunday qilib, turizm - dam olish, ishbilarmonlik va boshqa maqsadlarda ketma-ket bir yildan ko'p bo'lmagan vaqt davomida odatdagi muhitdan tashqari joylarda sayohat qiladigan va bo'lgan shaxslarning faoliyati.

Turizmning ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish jarayonida turizmning shakllari, turlari va turlari ajratiladi.

Murakkab ijtimoiy-iqtisodiy tizim bo'lgan turizmga ko'plab omillar ta'sir qiladi, ularning roli har qanday vaqtda har xil bo'lishi mumkin.

Turizm tizimining samarali faoliyat ko‘rsatishiga turizm industriyasining rivojlanishi va turizm siyosatining rivojlanishi ta’sir ko‘rsatadi.

1.2.Rossiya Federatsiyasida turizm sohasining hozirgi holati

Rossiya Federatsiyasida turizmning hozirgi holatini tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, so'nggi yillarda ushbu soha umuman barqaror va jadal rivojlanmoqda. Mahalliy turistlar oqimining yil sayin ortib borishi kuzatilmoqda. Mamlakatda sayyohlik xizmatlariga tez sur'atlar bilan o'sib borayotgan talab asosan kurort hududlarida kichik mehmonxonalar qurilishining jadal rivojlanishiga, shuningdek, Moskva, Sankt-Peterburg va boshqa yirik shaharlarda xalqaro mehmonxonalar tarmog'i mehmonxonalari sonining ko'payishiga olib keldi. mamlakat va mahalliy mehmonxona tarmoqlarini yaratish. Xorijiy va mahalliy investorlar tomonidan mehmonxona qurish bo'yicha investitsiya takliflari hajmi keskin oshdi. Shu bilan birga, asosiy takliflar ishlab chiqishga qaratilgan mehmonxona biznesi Rossiya mintaqalarida. So‘nggi yillarda Krasnodar o‘lkasining kurort-sayyohlik majmuasini rivojlantirish borasida erishilgan muvaffaqiyatlar, tabiiyki, Sochini 2014 yilgi Qishki Olimpiada o‘yinlari o‘tkaziladigan joy sifatida belgilashda mamlakatimizning tanlanishiga sabab bo‘lganini alohida ta’kidlash joiz.

Hozirda mamlakatda 6 mingdan ortiq mehmonxona mavjud bo‘lsa, 2004-yilda ularning soni atigi 4 ming edi. Pansionatlar, uy-joylar va dam olish maskanlari, turistik oromgohlar va boshqalar kabi boshqa joylashtirish obʼyektlari sonini hisobga olgan holda turistlarni joylashtirish obʼyektlari umumiy soni 10 mingga yaqinni tashkil etadi. aholi Rossiya fuqarolari mehmonxonalar, sanatoriy-kurort tashkilotlari va dam olish muassasalarida istiqomat qiluvchilar 2006 yilda 26,6 million kishini tashkil etdi, shundan 16,4 million kishi mehmonxonalarda istiqomat qildi.

Mehmonxonalar va shunga o'xshash joylashtirish vositalari tomonidan aholiga ko'rsatilgan pullik xizmatlar hajmi har yili o'sib bormoqda va 2007 yilda 88,9 milliard rublni tashkil etdi, bu 2005 yildagi ko'rsatkichlardan 47 foizga oshdi.

Butunjahon turizm va sayohatlar kengashining prognoz hisob-kitoblariga ko‘ra, 2007 yilda mamlakatimiz yalpi ichki mahsulotida turizmdan olingan daromadlar multiplikator effekti hisobga olingan holda 6,7 ​​foizni tashkil etdi. Xuddi shu manbaga ko'ra, turizmdagi ish o'rinlari umumiy bandlikning 1% ni, shu jumladan turdosh tarmoqlar - 5,7% ni, Rossiyada turizm sanoatiga asosiy kapitalga investitsiyalar jami investitsiyalarning 12,1% ni tashkil qiladi, yillik o'sish 8% ni tashkil qiladi. 2%.

Ma'lumki, mamlakatimizda ko'plab madaniy va tabiiy diqqatga sazovor joylar, shuningdek, turistik ko'rgazma ob'ektlari mavjud. Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, bularga 477 ta tarixiy shahardagi 2368 ta muzey, 590 ta teatr, 67 ta sirk, 24 ta hayvonot bog'i, 99 000 ga yaqin tarixiy va madaniy yodgorliklar, 140 ta milliy bog' va qo'riqxonalar kiradi. Hozirgi vaqtda Rossiyada 103 ta muzey-qo'riqxonalar va 41 ta muzey-qo'riqxonalar mavjud (faoliyatining tabiati bo'yicha muzey-qo'riqxonalarga o'xshash ob'ektlar, qoida tariqasida, kichik hududda farqlanadi). Muzey-qo'riqxonalar Rossiyaning chet elda jozibali qiyofasini shakllantirishda hal qiluvchi rol o'ynaydi. YuNESKOning Butunjahon merosi roʻyxatiga kiritilgan 15 ta madaniy meros obʼyektlaridan 12 tasi qoʻriqxona muzeylari tarkibiga kiradi. Shunga muvofiq, xalqaro va ichki turizm markazlari sifatida muzey-qo‘riqxonalar tarmog‘i doimiy takomillashtirish va rivojlantirishni taqozo etadi.

Akvaparklar kabi turistik infratuzilma obyektlariga kelsak, ko'ngilochar markazlar, chang'i kurortlari, sayyohlik transporti va boshqalar, ular etarli emasligi aniq.

Mamlakatimizga kelayotgan sayyohlar oqimining qisqarishi 2006 yildan boshlandi. 2007 yilda “klassik” xorijiy sayyohlarning dam olish maqsadida kelganlari soni 8 foizdan ortiq kamaydi. Bu, birinchi navbatda, so‘nggi ikki yilda mamlakatda xizmatlar narxlarining oshishi, shuningdek, mehmonxona narxlarining keskin oshgani bilan bog‘liq. Turistik toifadagi mehmonxonalarda joylarning kamligi kirish va ichki turizmni rivojlantirishga salbiy ta’sir ko‘rsatmoqda. Bu sayyohlar Rossiyaga sayohat qilishda ularga taqdim etilayotgan xizmatlar paketi narxini sezilarli darajada oshiradi.

Davlatning ushbu sohani rivojlantirish borasidagi faoliyati natijalarini hisobga olgan holda, mamlakatda turizmning hozirgi rivojlanish darajasi tavsifini olish uchun turizmning holati va rivojlanish tendentsiyalari haqida batafsilroq to'xtalib o'tish zarur. normativ-huquqiy tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasida turizmni huquqiy tartibga solish.

Turizm sohasidagi normativ-huquqiy tartibga solishning hozirgi holati quyidagi tendentsiyalar bilan tavsiflanadi: turistik mahsulot iste'molchilarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish kafolatlari va samaradorligini oshirishga qaratilgan huquqiy normalarni ishlab chiqish va amalga oshirish, sifati va turizm xavfsizligi; turizm faoliyati bilan shug‘ullanuvchi shaxslarning fuqarolik majburiyatlarini buzganliklari uchun iqtisodiy (moliyaviy) javobgarligini kuchaytirish va buning natijasida – turizm biznesining shaffofligi, barqarorligi va investitsion jozibadorligini oshirish; turizm industriyasining turli segmentlarida (turish joylari, plyajlar, chang'i yo'laklari va boshqalar) tasniflash va standartlashtirish masalalarini tartibga soluvchi huquqiy hujjatlarning paydo bo'lishi; turizm xavfsizligi sohasida normativ-huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish; turizm bozorida o‘zini-o‘zi tartibga solishning huquqiy asoslarini shakllantirish, shu jumladan, o‘zini-o‘zi tartibga soluvchi tashkilotlar (turoperatorlar, banklar va sug‘urtalovchilar uyushmalari (ittifoqlari) ning) norma ijodkorligini faol rivojlantirish; turizm sohasidagi normativ-huquqiy tartibga solishning murakkabligi, shu jumladan turizm faoliyati to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga (keyingi o‘rinlarda turdosh qonun hujjatlari deb yuritiladi) qo‘shni qonunchilik tarmoqlarida «turistik normalar»ning salmoqli qismi mavjudligi; turizm sohasida hududiy qonun ijodkorligini rivojlantirish va uni birlashtirish; Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini va Evropa Ittifoqi qonunlarini, Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligi davlatlarining qonunchiligini uyg'unlashtirish va boshqalar.

Ushbu tendentsiyalar 2006-2007 yillarda eng aniq namoyon bo'ldi, o'shanda turizm sohasidagi federal ijroiya organi, Rossiya Federatsiyasi Hukumati va Rossiya Federatsiyasi Federal Assambleyasining samarali qonun ijodkorligi faoliyati natijasida normativ-huquqiy hujjatlar mamlakatimizda zamonaviy sivilizatsiyalashgan turizm bozorining huquqiy asoslarini tashkil etuvchi huquqiy hujjatlar qabul qilindi. Hozirgi vaqtda turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlari ko'p jihatdan xalqaro huquq normalari va tamoyillariga mos keladi, Evropa Ittifoqi qonunlari va turizmga nisbatan ishlab chiqilgan mamlakatlar qonunchiligiga mos keladi.

Turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlari

"Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonunining 2-moddasiga muvofiq (bundan buyon matnda "Turizm faoliyati to'g'risida"gi qonun) Rossiya Federatsiyasining turizm faoliyati to'g'risidagi qonunchiligi Rossiya Federatsiyasining qo'shma yurisdiktsiyasiga kiradi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va unga muvofiq qabul qilingan "Turizm faoliyati to'g'risida" gi qonun, Rossiya Federatsiyasining federal qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlaridan iborat. Rossiya Federatsiyasi.

Rossiya Federatsiyasining turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlari (bundan buyon matnda turizm faoliyati to'g'risidagi qonunlar deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasida yagona turizm bozorining huquqiy asoslarini yaratishga qaratilgan davlat siyosatining tamoyillarini belgilaydi va turizmni amalga oshirishdan kelib chiqadigan munosabatlarni tartibga soladi. turistlarning dam olish, harakatlanish erkinligi va sayohat qilishda boshqa huquqlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasining turistik resurslaridan oqilona foydalanish tartibini belgilaydi.

Turizm sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirish uchun federal ijroiya organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi manfaatlarida raqobatbardosh turizm bozorini shakllantirish bo'yicha harakatlarini muvofiqlashtirish. , 2008 yil 6 maydagi 51-son buyrug'i bilan Federal Turizm agentligi 2015 yilgacha bo'lgan davrda Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish strategiyasini tasdiqladi.

Rossiya Federatsiyasida turizmni rivojlantirish strategiyasi - bu vazifalar, amalga oshirish muddatlari va resurslari nuqtai nazaridan o'zaro bog'liq bo'lgan tashkiliy, huquqiy, iqtisodiy, siyosiy va diplomatik xarakterdagi maqsadli dasturlar, individual loyihalar va dasturdan tashqari tadbirlar majmui. , mamlakatda turizmni jadal va barqaror rivojlantirish muammosini samarali hal etishni ta’minlash. Ushbu Strategiyani amalga oshirish turizm sanoatining Rossiya iqtisodiy rivojlanishining hozirgi bosqichidagi quyidagi milliy vazifalarni hal qilishga qo'shadigan hissasini ta'minlashi kerak:

Dinamik va barqaror iqtisodiy o'sish uchun shart-sharoitlar yaratish. Buning uchun yuqori o'sish sur'atlari tufayli turizm sanoati (shu jumladan turdosh sohalar) iqtisodiy rivojlanish sur'atlarini qo'shimcha oshirishga o'z hissasini qo'shishi kerak;

turistik xizmatlardan foydalanish imkoniyatlarini, mamlakatimiz aholisining bandligini va daromadlarini oshirish orqali aholi turmush darajasi va sifatini oshirish;

Mamlakatimizning turistik yo'nalish sifatida jozibadorligini oshirish orqali Rossiya iqtisodiyotining raqobatbardoshligini oshirish;

Mintaqaviy yalpi mahsulotda turizm ulushini oshirish orqali Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining muvozanatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlash.

Strategiya qoidalari turizmning mamlakat iqtisodiyotidagi o‘rni va rolini umummilliy tushunish, turizmni rivojlantirishning barcha darajadagi ijro etuvchi hokimiyat organlari oldida turgan asosiy vazifalarini amalga oshirish uchun asos bo‘lishi, shuningdek, turizmning davlat siyosatining yo‘nalishi va darajasini belgilab berishi kerak. turizm sanoatini qo'llab-quvvatlash.

Turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarining asosiy mazmuni turistik mahsulot iste'molchilarining huquqlarini himoya qilish, turoperatorlar va turagentlar faoliyatini huquqiy tartibga solish, shuningdek, turizm sohasidagi tadbirkorlik faoliyatini jamoat tashkil etishdan iborat. Huquqiy tartibga solishning ushbu sohasida 2007 yilda tub o'zgarishlar ro'y berdi (2007 yil 5 fevraldagi 12-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar).

Qonunning qabul qilinishi bilan 1993-2006 yillarda mavjud bo'lgan turizm faoliyatini litsenziyalash mexanizmi turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solishning yanada samarali usuli - turoperatorlarning yagona federal reestri (keyingi o'rinlarda reestr deb yuritiladi) bilan almashtirildi. . Shu munosabat bilan, tadbirkorlar tomonidan ular to‘g‘risidagi ma’lumotlarni reyestrga kiritish uchun zarur bo‘lgan asosiy hujjat turoperatorning javobgarligini sug‘urtalash shartnomasi yoki turoperatorning majburiyatlarini bajarish bo‘yicha bank kafolati (moliyaviy ta’minot) hisoblanadi. 2008 yil 1 iyundan boshlab xalqaro turizm sohasida faoliyat yurituvchi turoperatorlar uchun moliyaviy ta'minot miqdori 10 million rubldan, ichki turizm bilan shug'ullanuvchi turoperatorlar uchun esa 500 ming rubldan kam bo'lmasligi kerak.

O'z navbatida, hozirda sayyohlik agentliklari faoliyati har qanday ortiqcha ma'muriy tartibga solishdan ozod qilingan. Turistik agentliklarning faoliyati 2007 yil iyul oyida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan tasdiqlangan Turistik mahsulotni sotish bo'yicha xizmatlarni ko'rsatish qoidalari, shuningdek turoperatorlar uyushmalarining ichki standartlari va turoperatorlar uyushmalarining ichki standartlari bilan tartibga solinadi. mahalliy aktlar sayyohlik agentliklari va ularning uyushmalari.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatida turizm xavfsizligi masalalari muhim o'rin tutadi. 2008 yil yanvar oyidan boshlab turoperatorlar, turagentlar va turistlarni vaqtinchalik yashash mamlakatida (joyida) turistlar xavfsizligiga tahdid toʻgʻrisida xabardor qilish boʻyicha davlat xizmatlarini koʻrsatish boʻyicha Maʼmuriy reglament kuchga kirdi. Ma'muriy reglamentlar turistlarga vaqtinchalik yashash joyidagi (joyida) xavfsizlikka tahdidlar to'g'risida ishonchli ma'lumotlarni o'z vaqtida taqdim etishga qaratilgan.

Turistik xizmatlar sifatini oshirish va turizm industriyasi ob'ektlarini standartlashtirish va tasniflash sohasida turizm xavfsizligini ta'minlash maqsadida Rosturizm turar joy ob'ektlari, tog'-chang'i yo'laklari va plyajlarni tasniflashni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlarni tasdiqladi. Uch yildan beri mehmonxonalarni tasniflash davlat-xususiy sheriklik asosida amalga oshirilib, xizmat ko‘rsatish sifatini baholashni tasdiqlab, o‘ziga xos sifat belgisiga aylanib bormoqda. Xalqaro amaliyot shuni ko'rsatadiki, mehmonxonada "yulduzlar" mavjudligi uning potentsial mijozlar uchun jozibadorligini sezilarli darajada oshiradi. Hozirgi vaqtda tizim iste'molchilar ishonchiga muhtoj bo'lgan Rossiya hududlarida faol joriy etilmoqda.

Yaqinda joriy etilgan plyajlarni tasniflash tizimi rossiyalik va xalqaro ekspertlar, shuningdek, sanatoriy-kurort majmuasi rahbarlarining ijobiy fikrlarini oldi va amalga oshirila boshlandi. Tog‘ chang‘isi tasnifi tizimini joriy etish bo‘yicha ham shunday ishlar olib borilmoqda. Turistlar xavfsizligini sezilarli darajada yaxshilash va Rossiya bozorini shakllantirish uchun mo'ljallangan ushbu tasniflash tizimlari mehmonxonalar (plyajlar, yo'llar) xavfsizlik talablariga muvofiqligini baholash, axborot ta'minoti, ta'minlash tartibini o'z ichiga oladi. qo'shimcha xizmatlar turistlar uchun va boshqa shartlar.

Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatida huquqni qo'llash amaliyotini tahlil qilish va umumlashtirishga katta e'tibor beriladi, ular asosida turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirish bo'yicha takliflar shakllantiriladi. Shunday qilib, turizm sohasidagi federal ijroiya organi huzurida turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarini monitoring qilish bo'yicha idoralararo ishchi guruhi doimiy ravishda ishlaydi. faol rol o'ynaydi ishchi guruhi fuqarolik jamiyati vakillari o'ynaydi (turoperatorlar uyushmalari, banklar va sug'urtachilar uyushmalari (ittifoqlari)).

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida turizm faoliyati to'g'risidagi qonunchilik faol rivojlanmoqda. Rossiya Federatsiyasining 48 ta sub'ektida turizm sohasidagi jamoat munosabatlarini tartibga soluvchi maxsus qonunlar mavjud ("Turizm to'g'risida", "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektida turizm faoliyati to'g'risida", "Turizmni rivojlantirishni qo'llab-quvvatlash to'g'risida" gi qonunlar). , “Ichki va kirish turizmini rivojlantirish toʻgʻrisida” va boshqalar). d.). Rossiya Federatsiyasining 3 ta sub'ektida qonunlar bilan bir qatorda o'rta muddatli istiqbolda turizmni (kurort, turistik kompleks) rivojlantirish kontseptsiyalari mavjud va 16 ta mintaqada turizmni rivojlantirish bo'yicha mintaqaviy maqsadli dasturlar qabul qilingan. Bularning barchasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy, madaniy, ekologik va boshqa rivojlanishi uchun turizmning muhimligini ta'kidlaydi.

Tegishli qonun hujjatlari

Turizm sektori murakkab tarmoqlararo kompleksdir. Shu munosabat bilan, ushbu sohadagi munosabatlarni normativ-huquqiy tartibga solish nafaqat turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarining huquqiy hujjatlarini, balki Rossiya Federatsiyasi qonunchiligining turli sohalari hujjatlarini ham o'z ichiga oladi. Shunday qilib, mamlakatimizda turizmni rivojlantirish uchun 2006 yil 3 iyundagi 76-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida maxsus iqtisodiy zonalar to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni katta ahamiyatga ega. U Rossiyada sayyohlik va rekreatsion maxsus iqtisodiy zonalarni yaratish va faoliyat yuritish, shuningdek, davlat-xususiy sheriklikni rivojlantirishning huquqiy asoslarini shakllantirdi. Qonunda birinchi marta turizm-rekreatsion faoliyat deganda turizm sohasini har tomonlama huquqiy tartibga solishda muhim ahamiyatga ega bo‘lgan turizm, sanatoriy-kurort va investitsiya faoliyati elementlarini o‘z ichiga olgan faoliyat tushuniladi. 2006 yilda Rossiyada 7 ta turistik va rekreatsion maxsus iqtisodiy zonalar tashkil etildi.

2005 yilda qabul qilingan "Konsessiya shartnomalari to'g'risida" Federal qonuni kontsessiya shartnomalarini amalga oshirishdan kelib chiqadigan munosabatlarni tartibga soladi, kontsessiya shartnomasi taraflarining huquqlari va qonuniy manfaatlarining kafolatlarini belgilaydi. Ushbu Qonunni ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Madaniyat, sport, dam olish va turizm ob'ektlari va boshqa ijtimoiy-madaniy ob'ektlarga nisbatan namunaviy kontsessiya shartnomasini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori tayyorlandi. Mazkur me’yoriy-huquqiy hujjatlarning qabul qilinishi bilan muhandislik, transport va boshqa turizm infratuzilmasini rivojlantirishga, shuningdek, davlat yoki kommunal mulk obyektlaridan samarali foydalanishni ta’minlashga investitsiyalarni jalb etishning huquqiy asoslari shakllantirildi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Xorijiy fuqarolar - kruiz kemalari yo'lovchilarining Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lishlari to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarorini amalga oshirish natijasida sezilarli ijtimoiy-iqtisodiy samara berildi. Ushbu hujjat Rossiya Federatsiyasiga kruiz kemalarida 72 soatdan ortiq bo'lmagan muddatga kelgan xorijiy sayyohlar uchun turistik rasmiyatchiliklarni sezilarli darajada soddalashtirdi. Bunday sayyohlar mamlakatimizning turistik markazlariga vizasiz tashrif buyurishlari mumkin, bu esa Rossiyaning port shaharlari va boshqa aholi punktlari (Sankt-Peterburg, Vladivostok, Petropavlovsk-Kamchatskiy va boshqalar) uchun katta imtiyozlar olishga yordam beradi.

2007 yil 28 iyunda Rossiya Transport vazirligining "Federal aviatsiya qoidalarini tasdiqlash to'g'risida" gi 82-son buyrug'i qabul qilindi. Umumiy qoidalar yo'lovchilarni, bagajni, yuklarni havoda tashish va yo'lovchilarga, yuk jo'natuvchilarga, qabul qiluvchilarga xizmat ko'rsatishga qo'yiladigan talablar. Qoidalar turistik havoda tashishni tartibga solish sohasida o‘z vaqtida qabul qilingan va dolzarb hujjat bo‘lib, yo‘lovchilarning huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish kafolatlarini sezilarli darajada oshiradi, ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini ta’minlaydi.

Turizm faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarining normalari chet el fuqarolarining huquqiy holatini, migratsiyani ro'yxatga olish, Rossiya Federatsiyasi hududidan chiqib ketish va Rossiya Federatsiyasiga kirish masalalari va davlat migratsiya siyosatining boshqa masalalarini tartibga soluvchi huquqiy normalar bilan chambarchas bog'liqdir. Shu munosabat bilan, ushbu sohada davlat tomonidan qarorlar qabul qilinishi kirish turizmini rivojlantirishda manfaatlar muvozanatini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligini ta'minlash manfaatlarini hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasida turizm sohasining hozirgi holatini ko'rib chiqsak, biz Rossiyaning resurs salohiyati turistik infratuzilmaning tegishli darajada rivojlanishi bilan chet ellik sayyohlarni qabul qilishni bir necha bor oshirishga imkon beradi degan xulosaga kelishimiz mumkin. Hozirgi vaqtda butun mamlakatda turizmga real yondashuv va uni Rossiya mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun sezilarli foyda keltiradigan iqtisodiyot tarmog'i sifatida tushunish asta-sekin shakllanmoqda.

1.3. Samara viloyatida turizm sohasining hozirgi holati

Samara viloyati qulay geografik joylashuvga ega, boy tarixiy va madaniy merosga ega, iqtisodiy rivojlangan mintaqa va Rossiyaning asosiy transport markazidir. Go'zal landshaft, noyob tabiiy majmua - Samarskaya Luka, Jiguli tog'lari, shifobaxsh va osh suvlari konlari turizm va rekreatsiya infratuzilmasini rivojlantirish uchun qulay sharoit yaratadi.

Ayni paytda viloyatning tabiiy va madaniy boyliklarining o‘ziga xosligi, iqtisodiyotga sarmoya jalb etish, ish o‘rinlari sonini ko‘paytirish, aholi daromadlarini oshirish uchun to‘laqonli foydalanish zarurligini viloyat hokimligi yaxshi bilishi aniq. , byudjetga soliq tushumlarini sezilarli darajada oshirish, Samara viloyatining madaniy va tabiiy merosini saqlash va ulardan oqilona foydalanish.

Samara viloyatida turizmning quyidagi turlari mavjud: suv, ekologik, qishloq, biznes, aerokosmik, ekstremal, speleoturizm, madaniy turizm, tadbir, diniy.

Ekskursiyalarni tashkil qilish va o'tkazish bilan shug'ullanadigan yirik sayyohlik kompaniyalari rahbarlarining fikriga ko'ra, "sayyohlarga nimani ko'rsatish" muammosi uzoq vaqtdan beri o'z foydaliligini yo'qotdi.

Samara viloyatining asosiy diqqatga sazovor joylaridan biri, albatta, Volga. Samara turoperatorlari tomonidan tashkil etilgan Volga daryosi kruizlari Samara viloyati aholisi va mehmonlari orasida barqaror mashhurlikka ega. Mintaqaning noyob tabiiy yodgorligi Samarskaya Luka milliy bog'i bo'lib, u "Rossiya marvaridlari" va Jiguli tog'lari deb ataladi. Rossiya Federatsiyasining turli mintaqalari va qo'shni mamlakatlardan sayyohlarni mintaqaga jalb qilish ob'ekti 2002 yilda qurilgan Evropadagi eng yirik "Viktoriya" yopiq akvaparkidir. Ishbilarmon turizm industriyasi hozirda biznes markazlari, assotsiatsiyalar, ilmiy va ta’lim muassasalari bilan ifodalanadi. Bugungi kunda mintaqada uchta yirik ko'rgazma markazlari muvaffaqiyatli faoliyat yuritmoqda: EXPO-Dom, Expo-Volga va Expo-Tolyatti. Aerokosmik universitetida joylashgan Akademik S.P.Korolev nomidagi Aviatsiya va kosmonavtika muzeyi viloyat aholisi va mehmonlarini Samara “kosmos” tarixi bilan tanishtiradi. “Bayramli viloyat” doirasida mualliflik qo‘shiqlari festivalini ham tilga olmaslikning iloji yo‘q. V. Grushina. Va individual sayyohlik kompaniyalari viloyat aholisi va mehmonlariga anomal joylarga va mintaqaning er osti sirlariga ("Stalin bunkeri") yo'nalishlarni taklif qilishlari mumkin. Qulay geografik joylashuvi, shuningdek, mintaqaga tashrif buyurishda barcha transport turlaridan (havo, temir yo'l, avtomobil, suv) foydalanish imkoniyati Rossiyadan va chet eldan sayyohlarni jalb qiladi. Samarada Yevropadagi eng yirik temir yo‘l vokzallaridan biri qurildi. Samara viloyatining havo transporti "Kurumoch" xalqaro aeroporti va "Samara" aviakompaniyasi tomonidan taqdim etiladi. Aviatashuvchilar Rossiyaning 80 dan ortiq yo'nalishlariga, yaqin va uzoq xorijga parvozlarni amalga oshiradilar.

Samara viloyatining turistik infratuzilmasi jadal rivojlanish bilan ajralib turadi. Yangi mehmonxona majmualari soni ortib bormoqda, mavjud mehmonxona fondi rekonstruksiya qilinmoqda va yangilanmoqda. 2003 yil dekabr oyida Renaissance mehmonxona majmuasi ochildi, 2007 yilda "Holiday Inn" xalqaro tarmog'ining mehmonxonasi qurildi, u mehmonxona biznesini tashkil etish modellaridan biriga to'liq mos keladi, bu mijozning ehtiyojlarini qondirishda ko'proq moslashuvchanlikka tayanadi. .

Klasterni shakllantirish mintaqa iqtisodiyotining ustuvor yo‘nalishlaridan biridir. Samara viloyatining sayyohlik va rekreatsion klasteri endilikda. Klaster siyosatining asosiy e'tibori viloyatning turizm resurslarini markazsizlashtirishga qaratilgan, ya'ni. shahar tumanlarini ustuvor rivojlantirish to'g'risida. Eng istiqbolli yo'nalish - turistik va rekreatsion klasterning o'ziga xos yadrosi - Samarskaya Luka. "Jigulevskaya Jemchujina" turistik-rekreatsion majmuasini yaratish, uning maqsadi nafaqat Samarskaya Lukaning mavjud yodgorliklarini rekreatsiya sanoatiga faol jalb qilish bilan saqlab qolish, balki an'anaviy hunarmandchilikni qayta tiklashdir. bir qator ijtimoiy muammolar va Volganing o'ng qirg'og'iga transport bilan bog'liq muammolar. Yana bir jozibali sayyohlik markazi - Sergievskiy tumani. Mashhur sanatoriy "Sergievskiy mineral suv", bu, malakali investor bilan, Chexiyaning Karlovi Vari kurorti bilan yaxshi raqobatlashishi mumkin. "Temur va To'xtamish jangi" etnik-tarixiy festivali - tashrif qog'ozi Krasnoyarsk viloyati. Bunday tadbirni o'tkazish tajribasi Samara viloyati uchun noyobdir.

Raqobatbardosh turistik mahsulotni shakllantirishda Volga federal okrugi hududlari bilan o'zaro hamkorlik va qo'shma dasturlarni ishlab chiqish ayniqsa muhimdir. Birgalikda faoliyatning eng istiqbolli yo'nalishlaridan biri bu kruiz turizmini rivojlantirishdir. Volga federal okrugi hududlari Rossiyaning yirik suv transport arteriyasi - Volga daryosi atrofida to'plangan, bu esa kruiz ta'tillarini birgalikda rivojlantirish imkonini beradi.

Viloyatda turizm sohasini rivojlantirishni rag‘batlantirish maqsadida “Turistik brend” ko‘rik-tanlovlari, “Kumush gulchambar” mukofoti, eng yaxshi bitiruv loyihasi tanlovi va boshqalar o‘tkazilmoqda.

Shunday qilib, Samara viloyatining raqobatbardosh afzalliklari quyidagilardan iborat: qulay geografik joylashuvi, boy tabiiy merosi, ishbilarmon sayyohlar uchun jozibador bo'lgan yirik sanoat ob'ektlarining mavjudligi, boy tarixiy va madaniy meros, butun mamlakatning madaniy tadbirlarining mavjudligi. Rossiya va xalqaro xarakter, yirik turistik va rekreatsion zonalar, turli xil ko'ngilochar infratuzilma, boy teatr va kontsert sohasi, markazga yaqinlik, yuqori transport qulayligi.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, Samara viloyati Rossiya va chet el fuqarolarining turizm xizmatlariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish, bandlik va daromad darajasini oshirish uchun keng imkoniyatlarni ta'minlaydigan zamonaviy, samarali, raqobatbardosh turizm bozorini shakllantirish uchun raqobatbardosh afzalliklarga ega degan xulosaga kelish mumkin. .

2. Turizm sohasida davlat boshqaruvi muammolarini tahlil qilish

2.1. Rossiya Federatsiyasida turizm sohasidagi muammolarni tahlil qilish

Davlat tomonidan tartibga solish amaliyotida uchta asosiy muammo mavjud bo'lib, ularni hal qilish davlat vakolatiga kiradi:

1) idoralararo hamkorlikni muvofiqlashtirish;

2) boshqaruvni markazsizlashtirishning zarur darajasini aniqlash;

3) davlat muassasalarining xususiy turizm industriyasi bilan aloqalarini tashkil etish.

Shubhasiz, ma'lum chegaralar borki, turizm sohasida faoliyatni markazsizlashtirish va markazlashtirishdan tashqariga chiqa olmaydi. Shu bilan birga, milliy va mintaqaviy darajada yagona turizm siyosatini amalga oshirishni ta'minlaydigan davlat tomonidan tartibga solish mexanizmisiz amalga oshirib bo'lmaydi.

Ichki turizm bir qismini tashkil qilishi kerakligi haqidagi qoida keng qamrovli reja iqtisodiyotning boshqa ustuvor tarmoqlari qatori mamlakatni rivojlantirish Gaagadagi parlamentlararo turizm konferensiyasining eng muhim qarorlaridan biridir. Demak, ichki va kirish turizmini rivojlantirish muammolari milliy davlat siyosati doirasida ko‘rib chiqilishi zarur.

Bugungi kunda mamlakatimizda turizm sohasidagi davlat siyosati mukammal bo‘lmasa-da, ancha serqirradir.

Turizm sohasida davlat boshqaruvi muammolarini har tomonlama tahlil qilish uchun biz tashkiliy-huquqiy bazaning yo'nalishini, turizm infratuzilmasini rivojlantirishning holati va tendentsiyalarini, kadrlar tayyorlash, statistik bazani, Rossiyani targ'ib qilishni ko'rib chiqamiz. ichki va xalqaro turizm bozorlarida sayyohlik yo‘nalishi.

Sovet davrida mamlakatimizda davlat turizm sohasidagi o'zining tartibga solish rolini uchta tashkilot: Turizm bo'yicha davlat qo'mitasi, Butunittifoq kasaba uyushmalari markaziy kengashi va Sputnik xalqaro yoshlar turizmi byurosi orqali amalga oshirdi, garchi, albatta, rasmiy ravishda oxirgi ikki tashkilot ommaviy hisoblangan. Ular amalda mamlakatning turistik bozorini monopoliyaga oldilar. Mamlakatda bozor munosabatlarining shakllanishi turizmni boshqarish tuzilmasini tubdan o'zgartirishni taqozo etdi. 1990-yillar oxirida bu tashkilotlarning barchasi davlat organlari sifatida oʻz faoliyatini toʻxtatdi. Uzoq vaqt davomida asosiy masala hal etilmagan edi: mamlakatning federal ijroiya hokimiyati tuzilmasida turizm sohasini rivojlantirish uchun mas'ul bo'lgan bo'lim yo'q edi. Davlat tomonidan tegishli e’tibor va yordam ko‘rsatilmasa, turizm sohasidagi zarur huquqiy baza barbod bo‘ldi va tiklab bo‘lmas darajada yo‘qoldi. 1999 yildan turizm sohasidagi oliy ijroiya organining tashkiliy tuzilmasi bir necha bor o‘zgardi.

Bugungi kunda turizmni rivojlantirish bo'yicha vakolatli federal ijroiya organi sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi tarkibiga kiruvchi turizm bo'yicha federal agentlik hisoblanadi.

Menimcha, bir vaqtning o'zida sport, turizm va yoshlar siyosati muammolari bilan shug'ullanadigan vazirlikning mavjudligi bugungi kunda Rossiyada turizmni kompleks rivojlantirishni hal qilish uchun etarli emas.

Bu borada Jahon sayyohlik tashkilotining quyidagi tavsiyalarini tinglash o‘rinlidir: “...vazirlik faqat turizm bilan shug‘ullanishi kerak... agar faqat turizm boshqarma vakolatiga kirsa, bu vazifalarning ustuvorligini oshiradi va turizmni rivojlantirishga xizmat qiladi. bu sektorning davlat tuzilmasidagi ahamiyati”. Hatto turizm bo‘yicha Gaaga deklaratsiyasida ham “barcha mamlakatlarda milliy turizm ma’muriyatlarining huquq va majburiyatlarini kengaytirish, ularni iqtisodiyotning boshqa yirik tarmoqlari uchun mas’ul ma’muriyatlar ega bo‘lgan darajaga tenglashtirish” zarurligi qayd etilgan. Bugungi kunda turizm industriyasini investitsiyalash, kreditlash, loyihalarni byudjetdan moliyalashtirish va boshqa muhim muammolar bevosita amaldagi vazirlik vakolatiga kirmaydi, balki turli vazirliklar bo‘ylab tarqalib ketgan. Shu munosabat bilan vazirlik turizmni rivojlantirish uchun katta ahamiyatga ega bo‘lgan makroiqtisodiy muammolarni hal etishga jiddiy ta’sir ko‘rsatish imkoniyatidan amalda mahrum. Shuning uchun turizm sohasidagi federal hukumatning tashkiliy tuzilmasini qayta ko'rib chiqish maqsadga muvofiq bo'ladi.

Turizm sohasidagi davlat siyosati har tomonlama ko‘p qirrali bo‘lishiga qaramay, barcha mas’ul tuzilmalar faoliyatini muvofiqlashtirish va funksiyalarni qat’iy taqsimlash tamoyiliga asoslanishi kerak. Turizmni rivojlantirishga davlat ta'sirining eng muhim vositasi uni huquqiy tartibga solishdir. Mamlakatda turizm huquqiy normalardan tashqarida bo'lishi mumkin emas. Dunyoning koʻpgina mamlakatlarida (100 dan ortiq) turizmni rivojlantirishni tartibga soluvchi qonun hujjatlari qabul qilingan. Ular mamlakatda turizmni boshqarishning tsivilizatsiyalashgan tizimi asos bo'ladigan asosni tashkil qiladi. Mamlakatlarning rivojlanishiga va ular uchun turizmning ahamiyatiga qarab, bu qonunchilik juda katta farq qilishi mumkin.

Rossiyada turizm ma'lum darajada qonuniy vakuumda, amalda hech qanday huquqiy asosga ega bo'lmagan holda rivojlangan. Va faqat 1996 yil 3 dekabrda "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" federal qonun kuchga kirdi. Rossiya turizmining rivojlanish tarixida birinchi marta uning huquqiy tartibga solinishi eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan akt - federal qonun bilan belgilandi. Aynan u Rossiyaning yangi iqtisodiy sharoitida turizm industriyasining rivojlanishi uchun asos bo'ldi. Qonun turizmni Rossiya iqtisodiyotining ustuvor sohasi deb e'lon qildi; turizm faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish tamoyillari va tamoyillarini belgilab berdi; turizm sohasida davlat tomonidan tartibga solish usullari va bir qator yuridik institutlar: litsenziyalash, standartlashtirish, sertifikatlashtirish, turistning huquq va majburiyatlari va boshqalarni belgilab berdi; turistik xizmatlar ko'rsatish bo'yicha shartnoma tuzilmasi belgilandi; qator muhim huquqiy va tashkiliy masalalarni hal qildi.

"Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" gi qonun 12 yil oldin qabul qilingan, o'shandan beri ko'p narsa o'zgardi va qonunchilik jiddiy tuzatishlarni talab qildi. Shu munosabat bilan 2007 yil 1 iyundan boshlab "Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"gi qonun kuchga kirdi. Ushbu qonun turizm sohasidagi amaldagi qonunchilikni takomillashtirish va turoperatorlarning turistik xizmatlar isteʼmolchilari oldidagi iqtisodiy javobgarligi mexanizmini shakllantirish maqsadida ishlab chiqilgan. Yuqorida ta’kidlanganidek, Qonun 2007-yil 1-yanvardan boshlab sayyohlik agentliklari faoliyatini litsenziyalash to‘xtatilishi munosabati bilan turizm biznesiga davlat ta’sir ko‘rsatish usullarini o‘zgartirishga hamda turizm xizmatlari iste’molchilarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishni ta’minlashga qaratilgan. turoperator faoliyati. Qonun 1996 yil 24 noyabrdagi 132-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida turizm faoliyati asoslari to'g'risida" gi Federal qonuniga kelib chiqadigan yo'qotishlarni qoplash kafolati sifatida belgilangan "moliyaviy kafolat" tushunchasini kiritishni nazarda tutadi. turoperatorning turistik xizmatlar iste’molchisi oldidagi majburiyatlarini bajarmaslik yoki lozim darajada bajarmaslikdan. Moliyaviy kafolatlar miqdori turoperator faoliyati turiga qarab farqlanadi. Moliyaviy kafolat mexanizmini amalga oshirishni ta'minlash uchun Qonun turizm sohasidagi federal ijroiya organi tomonidan Turoperatorlarning yagona federal reestrini joriy etishni nazarda tutadi.

"Rossiya Federatsiyasida turizm asoslari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida"gi qonun kutilgan va zarur bo'lganiga qaramay, uning paydo bo'lishi bilan ko'plab munozarali masalalar va qarama-qarshiliklar paydo bo'ldi. Shunday qilib, Yagona federal reestrga kiritilganligi to'g'risida sertifikat olish uchun turoperatorlar, hatto eng chekka hududlardan ham har yili Moskvaga borishlari kerak bo'ladi. Shuni ham ta'kidlash kerakki, bu masalada kichikni tenglashtirib bo'lmaydi katta biznes, va poytaxt bilan mintaqaviy, ayniqsa ichki turizm masalalarida. Hududlar ichki turizm sohasidagi moliyaviy kafolatlarni bir necha baravar kamaytirishni taklif qilmoqda, aks holda kichik biznes shunchaki "o'ladi".

Bundan tashqari, yangi qonun hech qanday holatda tadbirkorlik subyektlarini litsenziyasiz ishlagan va bekor qilinganidan keyin ham faoliyatini davom ettiradigan, bu bilan butun biznes hamjamiyatining obro‘siga putur yetkazadigan nopok raqobatchilardan nazorat qilish va himoya qilish masalasini ko‘tarmaydi.

Rossiyada bozor iqtisodiyotiga o'tish tub tarkibiy o'zgarishlar bilan birga bo'ldi, bu esa turizmni rivojlantirishning ijtimoiy yo'nalishidan tijorat tomoniga o'tishga olib keldi. Lekin bozor sharoitida ham hamma narsani foyda bilan o‘lchab bo‘lmaydi. Millat salomatligi davlat ahamiyatiga molik masaladir. Turizm bozorining ichki segmentidagi ehtiyojlarni qondirishning asosiy motivi sifatida dam olish motivi katta ijtimoiy ahamiyatga ega, chunki jamiyat farovonligi va uning ijtimoiy barqarorligi alohida fuqarolarning turistik ehtiyojlarini qondirishdan shakllanadi.

Shu sababli, aholining ijtimoiy himoyalanmagan qatlamlari uchun dam olishni huquqiy tartibga solish bazasini yaratish ob'ektiv zarurat tug'ildi. “Ijtimoiy turizm toʻgʻrisida”gi qonun loyihasi ishlab chiqildi. Qonun ishlab chiquvchilari uning qabul qilinishi ichki turizm hajmini oshirish, ko‘plab pansionatlar, dam olish uylari, mehmonxonalar va oromgohlar faoliyatini jonlantirish, yangi ish o‘rinlari bilan ta’minlash imkonini beradi, deb hisoblamoqda. Belgilangan istiqbollar juda jozibali. Lekin qonun loyihasida real iqtisodiy imkoniyatlar, bu ko‘rsatkichlarga erishish mexanizmi juda zaif ko‘rinib turibdi.

Ko'rinib turibdiki, turizm faoliyatining huquqiy asoslarini yanada rivojlantirish turizm industriyasini rivojlantirishning barcha sohalariga tegishli qonunosti hujjatlarini ishlab chiqish yo'lidan borishi kerak. Bularga federal va mintaqaviy qonunchilikni takomillashtirish, investitsiya faolligini rag'batlantirish, turistik xizmatlar sifatini oshirish, ichki turizmni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash masalalari kiradi. Bu konsepsiyani amaliy amalga oshirish uchun tegishli vositalarni yaratadi strategik rivojlanish mamlakatimizda turizm sohasi.

Davlat organlari tomonidan jiddiy e’tibor va ularni hal etishga jiddiy yondashishni talab qiladigan eng muhim muammolar qatoriga turizm infratuzilmasining yetarli darajada rivojlanmaganligi va kamdan-kam holatlardan tashqari, ta’sis sub’ektlari tomonidan investitsiyalar uchun qulay shart-sharoitlar yaratish amaliyotining mavjud emasligi kiradi. Rossiya Federatsiyasi turar joy binolari va turistik foydalanishning boshqa ob'ektlarini qurishda. .

SSSR parchalanib ketganidan so'ng va ijtimoiy turizm tizimi qulagandan so'ng, ruslarning aksariyati o'z ta'tillarini mustaqil ravishda to'lay olmadilar, daromad darajasi turistik sayohatlar uchun pul to'lashga imkon beradigan aholining yana bir kichik qismi. , o'zlarini chet eldagi ta'tilga yo'naltirishdi. Ichki sayyohlar oqimining kamayishi bo'sh turishga, keyin esa ko'proq turar joy ob'ektlarining asta-sekin yo'q qilinishiga va yopilishiga olib keldi. Rossiyaning sanatoriy-kurort majmuasi 5,5 ming sog'lomlashtirish korxonalarini o'z ichiga olgan bo'lsa-da, turoperatorlarning ma'lumotlariga ko'ra, bugungi kunda omon qolgan turar joy korxonalarining atigi 10 foizi Evropa darajadagi qulaylikni ta'minlay oladi. Hozirgi vaqtda mamlakatimizda turizmning moddiy bazasining salmoqli qismini yangilash zarur, chunki mamlakatimizdagi mehmonxonalarning qariyb yarmi nokategorik mehmonxonalarga tegishli. Rossiya mehmonxona fondining asosiy kamchiliklari: kichik xonalar, ko'p sonli ko'p yotoqli xonalar (bir xonada 4 yoki undan ortiq yotoq), xonalarda sanitariya-texnik vositalarning etishmasligi, ichki bezatishning ibtidoiy sifati, xizmatchilarning qo'polligi.

Shu bilan birga, infratuzilmani rivojlantirish bo'yicha takliflar faqat yangi mehmonxona yaratish va mavjud mehmonxona fondini rekonstruksiya qilish bilan cheklanib qolishi mumkin emas. Turizm infratuzilmasini kompleks rivojlantirish muhimligini ta’kidlash lozimki, u nafaqat yangi joylashtirish ob’ektlarini, balki ular bilan bog‘liq infratuzilmani (transport, umumiy ovqatlanish, ko‘ngilochar, turistik ko‘rgazma ob’ektlari va boshqalar) keng ko‘lamli qurishni ham o‘z ichiga oladi. Yangi qurilayotgan turistik majmualarni joylashtirishda turizm turlari bo‘yicha turistik talab parametrlarini ham, turistik taklifning xarakterini ham – turistik resurslarning mavjudligi, kadrlar bilan ta’minlash shartlari, ekologik talablarga muvofiqligi va iqtisodiy maqsadga muvofiqligi hisobga olinishi kerak. Rossiya turistik resurslarining tabiatini, turistik infratuzilmaning holatini va turistik mahsulotning tayyorligini hisobga olgan holda, mamlakatimizda kirish turizmini rivojlantirish uchun turizmning quyidagi turlari alohida qiziqish uyg'otishi mumkin: madaniy, ma'rifiy, biznes, shuningdek, ixtisoslashtirilgan turizm (kruiz, hodisa, ekologik, qishloq, ov va baliq ovlash, faol, shu jumladan kelajakda chang'i, ekstremal (sarguzasht), etnik, o'quv va ilmiy va boshqalar).

Ichki turizm uchun plyaj va sog'lomlashtirish turizmini rivojlantirish ayniqsa muhimdir. Plyaj turizmi ruslar orasida eng mashhur dam olish turlaridan biridir: rossiyalik sayyohlarning 38 foizi suv yaqinida dam olishni afzal ko'radi. Biroq mehmonxona va boshqa infratuzilmaning yo‘qligi, qirg‘oq bo‘yining qoniqarsiz holati (ifloslanishi) turizmning ushbu turini muvaffaqiyatli rivojlantirishni cheklovchi omillardir.

Rossiyada turizmni yanada rivojlantirishni ta'minlashda transport komponenti muammosi dolzarb muammolardan biridir. Bu havo, temir yo'l, suv va avtomobil kommunikatsiyalari, avtomobil yo'llari qurilishiga taalluqlidir.

Mamlakat ichida havo transportini tashkil etishning xalqaro tashuvlarga nisbatan yetarli darajada emasligi mamlakatimiz hududlarida turistik komplekslarning yanada rivojlanishini cheklovchi omillardan biridir. Havo kemalari, yoʻlovchilar va yuklarni tashish boʻyicha aeroport xizmatlari davlat tomonidan tabiiy monopoliya subʼyektlarining xizmatlari sifatida tartibga solinadi, bu esa ichki havo transportida raqobatni cheklaydi va yerda tashish narxlarini pasaytirishga imkon bermaydi. Ko'pgina xorijiy mamlakatlardan farqli o'laroq, Rossiyada zamonaviy flotga ega arzon narxlardagi tashuvchilar deyarli yo'q. Kiruvchi va ichki sayyohlik oqimi tarkibida havo transportining ulushi juda katta, ammo aviakompaniyalar parki, aeroportlar va uchish-qo'nish yo'laklarining holati Rossiyaning bir qator mintaqalarida turizmni rivojlantirishga to'sqinlik qilmoqda.

So‘nggi yillarda yo‘lovchi temir yo‘l transportida (poyezdlar parkini yangilash, qator yo‘nalishlar bo‘yicha tezyurar poyezdlarni yo‘lga qo‘yish, turistik taklifni kengaytirish va h.k.) ijobiy o‘zgarishlarga qaramay, taqchillik kabi muammolar mavjud. yuqori mavsumda temir yo'l harakati, temir yo'l chiptalarini sotib olish qiyinligi, haddan tashqari qimmat.

Ko'p yillar davomida daryo kruizlari xorijiy va rus sayyohlari orasida juda mashhur. Eng mashhur yo'nalish - Moskva-Sankt-Peterburg, shuningdek, Valaam, Solovki, Kizhi, shuningdek, Volga bo'ylab sayohatlar. So'nggi o'n yilliklarda Rossiya deyarli o'zining zamonaviy kruiz kemalarini qurishni amalga oshirmaydi va shu bilan birga chet elda kruiz kemalarini sotib olmaydi. Shu munosabat bilan Qora dengizda kruiz tashish amalda to'xtadi, Kaspiy va Azov dengizlarida yo'lovchi tashish rivojlanmayapti, Markaziy Rossiyada daryo kruizlarining rivojlanishi to'sqinlik qilmoqda. Kruiz turizmi infratuzilmasi eskirgan - dengiz va daryo stansiyalari, iskala va boshqalar.

Turistlarning qariyb 15 foizi ushbu transport turidan foydalanishiga qaramay, zamonaviy darajadagi qulayliklarga ega turistik avtobuslar ham mahalliy sanoat tomonidan ishlab chiqarilmaydi.

Butunrossiya chang'i o'qituvchilari assotsiatsiyasi mutaxassislarining hisob-kitoblariga ko'ra, Rossiya har yili "qishki" sayyohlar tomonidan mamlakatdan olib ketilgan kamida 70 million dollar yo'qotadi. Bu summaga qishki infratuzilmasi rivojlangan mamlakatlarga sayohatlar, birinchi navbatda, chang'i sporti (Avstriya, Shveytsariya va boshqalar) uchun to'langan pullar, shuningdek, tog'-chang'i liftlariga obuna bo'lish, ijaraga olish va jihozlarni sotib olishga sarflangan mablag'lar kiradi. Rossiyaning iqlimiy va landshaft xususiyatlarini hisobga olgan holda, chang'i sporti, qishki turizmning boshqa turlari kabi, katta rivojlanish istiqbollariga ega. Biroq, tog‘-chang‘i kurortlarini zamonaviy jihozlash nafaqat mehmonxonalar, balki muhandislik-transport infratuzilmasi – suv, energiya va gaz ta’minoti, rivojlangan yo‘l tizimi, tog‘-chang‘i liftlari va boshqa jihozlar, axborot kommunikatsiyalari, sifatli xizmat ko‘rsatish, ekologik toza infratuzilmaning mavjudligini ham talab qiladi. Bundan tashqari, tog'-chang'i inshootlarini qurish uchun o'rmon fondining er uchastkalarini ijaraga berish mexanizmi murakkab.

Rossiyada ishlab chiqarilmaydigan transport vositalari (sayyohlik avtobuslari, kruiz kemalari), mehmonxona va restoran jihozlari, tog'-chang'i kurortlari, akvaparklar va boshqa infratuzilmalarni sotib olish uchun yuqori bojxona to'lovlari muhim muammo hisoblanadi.

Infratuzilmani rivojlantirishga investitsiyalarni jalb etishdagi asosiy toʻsiqlar tayyor investitsiya maydonlarining yoʻqligi, mahalliy maʼmuriy toʻsiqlarning mavjudligi va yer ijarasining noqulay sharoitidir.

So'nggi yillarda turizm statistikasiga bo'lgan ehtiyoj sezilarli darajada oshdi. Bu, birinchi navbatda, turizm industriyasining jadal rivojlanishi, uning iqtisodiyot va ijtimoiy sohadagi roli ortib borayotgani bilan bog‘liq. To‘liq statistik ma’lumotlarning mavjudligi turizm sohasida samarali davlat siyosatini ishlab chiqish, turizm va mehmonxona biznesi sohasida adekvat qarorlar qabul qilish, mamlakat hududlarining investisiyaviy jozibadorligini mustahkamlash uchun sharoit yaratadi. Turizm statistikasi bo'yicha rasmiy ma'lumotlar manbai Rosstat hisoblanadi. Hozirgacha Rosstatdan eng to'liq ma'lumot faqat kirish va chiqish turizmi ko'rsatkichlari, shuningdek, sayyohlik agentliklari va mehmonxonalar tomonidan ko'rsatiladigan pullik xizmatlar hajmi to'g'risidagi ma'lumotlar bo'yicha keladi. Ichki oqim Rosstat tomonidan statistik hisobotning predmeti emas, shuningdek, turizm xarajatlari to'g'risidagi ma'lumotlar va turizmning mamlakat iqtisodiyotidagi rolini baholash ko'rsatkichlari. Ro'yxatda keltirilgan to'liq ma'lumotlarning yo'qligi ko'p yillar davomida turizm sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlari uchun ham, turistik biznes uchun ham yo'naltirilgan tadbirlarni rejalashtirish uchun muammo bo'lib kelgan.

Turizm sohasi uchun eng dolzarb muammolardan biri bu professional malakali kadrlar etishmasligidir. Ayni paytda mamlakatimizdagi 300 dan ortiq oliy va o‘rta ta’lim muassasalarida turizm sohasi uchun kadrlar tayyorlanmoqda. Shu bilan birga, sanoat ehtiyojlari va ta'lim muassasalaridan etkazib berish o'rtasidagi tafovut juda muhimligicha qolmoqda. Asosiy muammo - bu ixtisoslashtirilgan oliy ta'limning haddan tashqari akademik xarakteri, amaliy ko'nikma va bilimlarning aniq etishmasligi va mehmonxona xodimlarini tayyorlaydigan o'rta maxsus o'quv yurtlarining etishmasligi. Sifatli xizmat ko'rsatish muammosi nafaqat mehmonxona va turizm biznesi xodimlarini, balki sayyohlarga xizmat ko'rsatadigan turdosh sohalar mutaxassislarini tayyorlash doirasida ham etarli darajada hal etilmagan.

Federal darajadagi turizm sohasini davlat boshqaruvi muammolarini tahlil qilish bizni turizm industriyasini to'liq rivojlantirish uchun, birinchi navbatda, davlatning barqaror rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan faol harakatlar zarur degan xulosaga keladi. Rossiyada turizm.

2.2. Samara viloyatida turizm sohasidagi muammolarni tahlil qilish

Turizm va sayyohlik resurslari doimiy rivojlanishda va shu bilan birga o'ziga xos mahalliy xususiyatlarga ega. Yangi iqtisodiy sharoitda turizmni rivojlantirish muammolarini hal qilishda iqtisodiy mas'uliyat markazini mintaqaviy va mahalliy darajaga o'tkazish zarurati paydo bo'ldi, ya'ni bu muammolar real mazmun bilan to'ldirilgan va ma'lum bir rivojlanish sharoitlari bilan bog'langan. mavjud resurslar, real imkoniyatlar va aniq talablarni hisobga olgan holda hudud.aholi. Bu, o‘z navbatida, joylarda real iqtisodiy barqarorlikni ta’minlay oladigan mahalliy tizimlarda iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni boshqarish tamoyillari, funksiyalari va usullarini shakllantirish sohasida hududlarga tegishli huquqlarni ta’minlashni taqozo etadi.

Mintaqalar, mamlakatlar, shaharlar, tarixiy, madaniy va tabiiy majmualar mavjud bo'lib, ularning eslatilishi birinchi navbatda turizm va rekreatsiya bilan bog'liq uyushmalarni keltirib chiqaradi. Bular, masalan, Kanar orollari va taxminan. Kipr, Turkiya va Misr, Sankt-Peterburg, Rossiyaning Oltin halqasi. Afsuski, Samara va Samara viloyati - geografik, tabiiy, tarixiy va madaniy salohiyati jihatidan noyob mintaqa - ko'p o'n yillar davomida bunday uyushmalarga sabab bo'lmagan. Buning ham ob'ektiv sabablari bor edi. Asosiysi, Ulug 'Vatan urushi yillarida Kuybishev mudofaa majmuasining ishlab chiqarish resurslari birlashtirilgan "zaxira" poytaxtga aylandi. Keyinchalik, 50-70-yillarda. XX asrda bu erda raketa-kosmik kompleksning asosiy korxonalari tizimi yaratilmoqda.

Samara viloyati butun Rossiya va jahon turizmi sohasiga endigina qo'shila boshlaydi. Sayyohlik maskani sifatida Samara viloyati unchalik mashhur emas, Samara potentsial sayyohlar orasida uchta assotsiatsiyani keltirib chiqaradi: "Ah, Samara-shahar" qo'shig'i, VAZ va ​​Nikita Mixalkovning Samarada eng chiroyli qizlar borligi haqidagi bayonoti. Moskvaliklar, Peterburgliklar va Rossiyaning boshqa mintaqalari aholisi Samara viloyatida yagona Jiguli tog'lari va Volga bo'yida tog'-chang'i kurortlari, noyob jahon tabiiy merosi Samarskaya Luka va boshqalar mavjudligidan hayratda. Ko'rinib turibdiki, Samara viloyatida turizm sohasini rivojlantirish imkoniyatlari va bu borada muayyan muammolar mavjud.

Samara viloyati Iqtisodiy rivojlanish, investitsiyalar va savdo vaziri G. R. Xasaevning 2004 yil uchun ma'ruzasida turizm sohasini rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini belgilab berdi. asosiy maqsad rivojlantirish, viloyatda yuqori raqobatbardosh zamonaviy sayyohlik majmuasi tashkil etilishi e’lon qilindi. Ushbu maqsadga erishish uchun Samara viloyatining 30-sonli Qonuni - Davlat Dumasi 2004 yil 12 martdagi "2004-2008 yillarda Samara viloyatida turizmni rivojlantirish" mintaqaviy maqsadli dasturini tasdiqladi. Ushbu dasturning asosiy yo'nalishlari quyidagilardan iborat edi: turizm faoliyatini tartibga solish va turizmni rivojlantirishni boshqarish; reklama va axborot ta’minoti, turizm sohasida mintaqaviy, mintaqalararo va xalqaro hamkorlikni rivojlantirish; zamonaviy, yuqori samarali raqobatbardosh turizm majmuasini yaratish, mutaxassislar tayyorlash va turizm faoliyatini ilmiy ta’minlash.

Ta'riflangan dasturga qo'shimcha ravishda, Samara viloyatidagi turizm sohasi hech qanday huquqiy hujjatlar bilan qonuniy ravishda qo'llab-quvvatlanmaydi.

2008 yil turizmni rivojlantirish bo'yicha hududiy maqsadli dasturni amalga oshirish yakunlangan yil bo'ldi, lekin, aslida, so'nggi to'rt yil ichida Samara viloyatida turizm iqtisodiyotning raqobatbardosh tarmog'iga aylanmadi. Bu esa tushunarli: mintaqaviy darajadagi bunday dastur birinchi marta qabul qilindi, u mintaqada turizm sohasini huquqiy tartibga solishning barcha jihatlarini to‘liq qamrab ololmadi. Bularga quyidagilar kiradi:

sub'ektda turistlarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish, ularning xavfsizligini ta'minlash mexanizmlari ishlab chiqilmagan;

Hududda joylashgan turizm industriyasi ob'ektlarini standartlashtirish va tasniflashda ko'maklashish;

Turistik resurslar hali to‘liq aniqlanmagan va baholanmagan, ularni muhofaza qilish rejimlari, yaxlitligini saqlash tartibi va ularni tiklash bo‘yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish, turistik resurslardan foydalanish tartibi, atrof-muhitga ruxsat etilgan maksimal yuklamalarni hisobga olgan holda belgilanmagan. hali tashkil etilgan;

Kadrlar bilan ta’minlash va turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirishga ko‘maklashish;

"Mavsumdan tashqari" davrlarda turistik takliflarni taqdim etish bo'yicha maqsadli dasturning yo'qligi (sayohat uchun eng mashhuri yoz oylari, eng kam tashrif buyuradigan davr esa yanvar-mart);

Turizm infratuzilmasini rivojlantirish dasturining yo'qligi;

kirish va ijtimoiy turizm bilan shug'ullanuvchi turistik kompaniyalarni qo'llab-quvvatlash dasturining yo'qligi;

Turizmning barcha turlari bo'yicha ishonchli statistik ma'lumotlarning yo'qligi (turistlarning kelishi, qolish muddati, mintaqa iqtisodiyotiga ta'sir ko'rsatish ko'rsatkichlari).

"2004-2008 yillarda Samara viloyatida turizmni rivojlantirish" maqsadli dasturini amalga oshirishdagi yana bir muhim muammo. etarli mablag' yo'q edi. Samara viloyati turizmni rivojlantirish departamenti boshlig‘i Yuriy Antimonovning so‘zlariga ko‘ra, “Bugungi kunda Samara faqat Turkiyani rivojlantirish uchun yiliga 60 million dollar sarflaydi. Viloyat hokimi boshqarmamiz oldiga ichki turizmni rivojlantirish vazifasini qo‘ydi. Ko'pgina mamlakatlar turizmdan milliardlab dollar ishlab, bu soha hisobiga o'z byudjetlarini sezilarli darajada to'ldiradi. Lekin, birinchi navbatda, albatta, siz sarmoya kiritishingiz kerak. Bugungi kunda turizmni rivojlantirish uchun federal byudjetdan yiliga uch million evroga yaqin mablag' ajratilmoqda. Bu federal darajada paydo bo'lishi kerak bo'lgan miqdor emas. Men butun mamlakat emas, balki mintaqalar ko'p sarmoya kiritishi kerak, deb hisoblayman.

Hududda turizm industriyasini rivojlantirishga to‘sqinlik qilayotgan muhim muammo bu mehmonxona va sayyohlik majmuasi infratuzilmasining rivojlanmaganligi, holati hali xalqaro standartlarga javob bermaydi. O'rta sinf mehmonxona xonalari, 2-3 yulduzli toifalar, yoshlar turizmi uchun arzon mehmonxonalar etishmasligi muammosi dolzarbligicha qolmoqda. Qadimiy yodgorliklarning ommaviy vayron bo'lishi va vayron bo'lishi tashvish uyg'otmoqda.

Bugungi kunning dolzarb masalalari – mintaqadagi ekologiya, jinoyatchilik, transport sohasi holati.

Bugungi kunga qadar turizm va mintaqaviy boshqaruv organlari, turizm va mahalliy hokimiyat organlarining oʻzaro hamkorligi mexanizmi, shuningdek, turistik obʼyektlar oʻrtasidagi oʻzaro hamkorlikning yagona tizimi hali shakllanmagan.

Umuman olganda, Samara viloyati turizmni rivojlantirish boshqarmasi boshlig'i Yuriy Antimonovning so'zlariga ko'ra, ko'plab muammolarga qaramay, so'nggi paytlarda ichki turizmning barqaror o'sishi qayd etilgan. Viloyat iqtisodiyotining eksport yo‘nalishi bo‘lgan turizm rivojidan biz albatta manfaatdormiz. Davlatning vazifasi turizm biznesini rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishdir. Xususiy tadbirkorlik, o‘z navbatida, jahon tajribasi va zamonaviy texnologiyalarni qo‘llagan holda ishlab chiqilgan loyihalarni ishlab chiqish uchun tayyorlangan bazadan foydalanishi zarur.

3. Turizm sohasini davlat boshqaruvini takomillashtirish.

3.1. Davlat boshqaruvini takomillashtirish yo'llari va usullari

Rossiya Federatsiyasida turizm

Rossiyada turizmning rivojlanishi ko'p jihatdan ob'ektiv ravishda ekzogen va endogen xarakterdagi ko'plab omillarga, shuningdek ushbu sohani milliy nazorat qilish usullariga bog'liq bo'lganligi sababli, turizmni boshqarish tizimini shakllantirish tabiiy ravishda davlatning yangi shakllarini izlashni talab qiladi. milliy turizm kompleksini rivojlantirishni tartibga solish va qo‘llab-quvvatlash. Shuni ham yodda tutish kerakki, turizm milliy iqtisodiyotning eng dinamik tarmog'i sifatida davlat tomonidan tartibga solish uchun alohida talablarga ega. Tartibga solish mexanizmi ob'ektiv reallik sifatida turizmda bozor munosabatlarining ustuvorligiga asoslanishi kerak. Bu shuni anglatadiki, davlat tomonidan tartibga solish va bozor o'rtasidagi o'zaro munosabatlarda birlamchi bo'g'in bozor bo'lishi kerak va davlat tomonidan tartibga solish uning salbiy harakatlarini tenglashtirish uchun yordamchi vosita sifatida harakat qilishi kerak. Turizmni bozor omillari ta'siriga to'liq bo'ysundirib, uning milliy iqtisodiyotning tabiiy, madaniy va insoniy qadriyatlariga zarar keltirmaydigan barqaror rivojlanishini ta'minlash, shuningdek, turizm o'zining ijtimoiy funktsiyasini takomillashtirishni ta'minlash mumkin emas. millat. Shu bois davlat sohaning o‘z-o‘zidan rivojlanishini to‘xtatib, uni sivilizatsiyaga yo‘naltiruvchi mexanizmlarni ta’minlashi kerak. 1995 yil mart oyida Kadis shahrida (Ispaniya) bo'lib o'tgan xalqaro forumda davlat ichki turizm uchun muhim bo'lgan quyidagi sohalar uchun javobgar bo'lishi kerakligi ta'kidlandi:

1) turizm infratuzilmasini rivojlantirish;

2) turistik firmalar uchun imtiyozli soliq va ma’muriy rejimni ta’minlash;

3) turizmning holati va rivojlanishi ustidan xolis statistik hisob va nazoratni amalga oshirish imkonini beruvchi iqtisodiy va statistik mexanizmlarni joriy etish.

Rossiya Federatsiyasining kirish va ichki turizm bozoridagi raqobatbardosh ustunliklari va zaif tomonlarini tahlil qilish Rossiya Federatsiyasida iqtisodiy o'sish, mamlakatning ichki va ichki turizmni rivojlantirish elementlaridan biri sifatida kirish va ichki turizmni muvaffaqiyatli rivojlantirish uchun rag'batlantirish zarurligini ko'rsatadi. xalqaro nufuzini oshirish va quyidagi vazifalarni hal qilish orqali aholi turmush sifatini oshirish:

1) turizm sohasidagi normativ-huquqiy tartibga solishni takomillashtirish;

2) turizm infratuzilmasini, shu jumladan turdosh (transport, umumiy ovqatlanish, ko‘ngilochar sanoat va boshqalar)ni rivojlantirish va takomillashtirish;

3) yangi ustuvor turistik markazlarni yaratish;

5) turizm va tegishli xizmatlar sifatini oshirish;

6) viza siyosatini takomillashtirish, shu jumladan, migratsiya nuqtai nazaridan xavfsiz davlatlardan sayyohlarning mamlakatimizga kirishini soddalashtirish yo‘nalishida;

7) turistlarning shaxsiy xavfsizligi uchun shart-sharoitlarni ta'minlash.

Rossiyada turizmni bozordan qonuniy ravishda chiqarib tashlash amalda tijorat turistik xizmatlar sohasi ijtimoiy emas, balki butunlay tijorat turizmi qo'lida ekanligi ma'lum bo'ldi. Natijada arzon turistik mahsulot yo'qoldi. 90 million Rossiya fuqarolari uchun o'z mamlakatida dam olish imkonsiz bo'lib qoldi. Rossiya Federatsiyasining farovon davlat ekanligi to'g'risidagi asosiy konstitutsiyaviy qoida qotib qolgan va agar fuqarolarning turizm sohasi bilan bog'liq kafolatlangan huquqlarini hisobga olsak, uni amalga oshirish mumkin emas.

Ijtimoiy turizmning tiklanishiga Rossiyada ommaviy, ijtimoiy yo'naltirilgan turizmni qayta tiklash uchun ishonchli huquqiy asos yaratishga qaratilgan "Ijtimoiy turizm to'g'risida" gi qonunning qabul qilinishi yordam berishi mumkin: bolalar va yoshlar, havaskorlar, tibbiy-rekreatsion, ekologik turizm. , yoshlar, faxriylar, nogironlar uchun madaniy-ma’rifiy, oilaviy sayohat va turizm.

Shuningdek, turizm to‘g‘risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirish maqsadida ko‘paytirish masalalarini ham ko‘rib chiqish zarur yuridik javobgarlik turizm xavfsizligi sohasida xizmatlar ko'rsatuvchi jismoniy shaxslar va tashkilotlar; faol dam olish va sayyohlik joylarida aloqa vositalaridan to‘siqlarsiz foydalanish uchun shart-sharoitlar yaratish, shuningdek, turistlar va ekskursantlarning xavfli yo‘nalishlardan o‘tishi bilan bog‘liq xavflarni sug‘urtalash bo‘yicha kompleks chora-tadbirlarni qabul qilish.

Zamonaviy sharoitda davlat bilvosita qo'llab-quvvatlash mexanizmlari orqali turizmni rivojlantirishning tartibga soluvchi va rag'batlantiruvchi funktsiyasini bajarishga chaqiriladi. Xususan, asbob-uskunalar uchun import bojlari stavkalarini optimallashtirish orqali korxonalarga moliyaviy yordam ko'rsatish muhim ko'rinadi, ularsiz sivilizatsiyali turizmni amalga oshirish mumkin emas. Gap turistik avtobuslar, mehmonxona jihozlarining ayrim turlari, Rossiya Federatsiyasida ishlab chiqarilmaydigan yoki kichik hajmlarda ishlab chiqariladigan inventar buyumlari haqida bormoqda. Boshqa tomondan, turizm sohasi uchun tegishli asbob-uskunalarni ishlab chiqaruvchi mahalliy ishlab chiqaruvchilarga har tomonlama davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlanishi kerak.

Ichki turizm sohasidagi davlat siyosatining asosini iste’molchi sifatida inson huquqlari va uning manfaatlarini himoya qilish g‘oyasi tashkil etishi kerak. Shu sababli, ko'pgina mamlakatlarda iste'molchilar huquqlarini himoya qilish bilan bog'liq muammolarni hal qilish uchun standartlashtirish, sertifikatlashtirish va litsenziyalashga asoslangan tartibga solish tizimi joriy etilgani bejiz emas. Rossiya Federatsiyasining "Rossiya Federatsiyasida turistik faoliyat asoslari to'g'risida" gi amaldagi qonuni turoperatorlarning yagona federal reestriga kiritilgan yuridik shaxslarning fuqarolik javobgarligini sug'urta qilish shartnomasi bo'lmagan taqdirda turizm faoliyatini amalga oshirishga haqliligini belgilaydi. turistik mahsulotni sotish shartnomasi yoki turistik mahsulotni sotish shartnomasi bo'yicha majburiyatlarni bajarish bo'yicha bank kafolati bo'yicha majburiyatlarni bajarish yoki lozim darajada bajarmaslik. Turoperatorning moliyaviy ta'minotni ta'minlashdan bosh tortishi turizm faoliyatini to'xtatib turish yoki tugatishga olib keladi. Biroq, reestrga kirish haqiqati hali kompaniyaning to'liq ishonchliligini anglatmaydi. Shu munosabat bilan fuqarolik javobgarligini sug‘urtalash shartnomasi yoki bank kafolatisiz faoliyat yuritayotgan firmalarga nisbatan soliq xizmatlari faoliyatini faollashtirish zarur. Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi ularning faoliyatini birgalikda nazorat qilish mexanizmini ishlab chiqishi kerak. Ushbu firmalarning ishi darhol to'xtatilishi va qoidabuzar uchun og'ir oqibatlarga olib kelishi kerak.

Turizmni rivojlantirishda davlatning kichik biznesni qo‘llab-quvvatlash va rivojlantirish sohasidagi siyosati muhim ahamiyatga ega. Rossiya bozoridagi faol sayyohlik kompaniyalarining 70 foizi odatda shtatlarda juda kichik bo'lgan kichik biznesdir, ammo boshqa tomondan, kichik biznes jamoalari juda ko'p zukkolik ko'rsatadilar, ko'proq foyda keltiradilar va mazmunli dam olishni amalga oshiradilar. dasturlari. Bundan tashqari, raqobat kurashida kichik korxonalar bozor kon'yunkturasining o'zgarishiga oldindan javob berishlari tufayli aholi ehtiyojlarining o'zgarishi natijasida yuzaga keladigan bo'shliqlarni tezda to'ldiradilar. Albatta, kichik biznesning muvaffaqiyati birinchi navbatda tadbirkorlarning o'ziga, ularning tashabbusi va tadbirkorligiga, oqilona tijorat tavakkalchiligiga bog'liq. Lekin davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlash ularga raqobat va bozor sharoitida o‘ziga xos “omon qolish immuniteti”ni shakllantirishga yordam berishi kerak.

Shu munosabat bilan davlat kichik biznes sub’ektlarini yaratish shartlaridan tortib, soliq, kredit va boshqa imtiyozlar berishgacha bo‘lgan ustuvor yo‘nalish va qo‘llab-quvvatlash shakllarini belgilashga da’vat etilgan. Masalan, Turkiyada turoperatorning turizm faoliyatidan olgan daromadiga faqat 1/5 qismi korporativ soliqqa tortiladi. Chet el valyutasida olingan va turk lirasiga aylantirilgan turizm daromadining 20 foizi korxona tashkil etilgan kundan boshlab 10 yil davomida soliqdan ozod qilinadi. Bu misollar ham alohida emas: dunyoning aksariyat mamlakatlarida turizmda kichik biznesni rivojlantirish davlatning doimiy e’tiborida. Bugungi kunda Rossiyada turizmda kichik biznesni rivojlantirish uchun sharoitlar qulay emas. Davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlanadigan kichik biznes subʼyektlarining asosiy toifalarini belgilab beruvchi “Kichik tadbirkorlikni davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlash toʻgʻrisida”gi qonunga koʻra, turizm uchun joy yoʻq edi. Ayni paytda aynan davlat turizm korxonalariga va birinchi navbatda ichki bozor segmentida faoliyat yurituvchi korxonalarga real yordam va yordam ko‘rsatishga qodir. Ushbu qo'llab-quvvatlashni quyidagilarda ifodalash mumkin: 1) turizm korxonalarini (mehmonxonalar, sanatoriylar, kempinglar va boshqalar) to'lovdan ozod qilish. bojxona to'lovlari uskunalar, ta'mirlash uchun xorijdan olib kelingan qurilish materiallari va qurilish ishlari sayyohlik joylarida; 2) turistik va sanatoriy-kurort komplekslarining moddiy-texnik bazasiga kiritilgan kapital qo'yilmalar hajmi bilan federal soliqlarning bir qismini to'lashdan ozod qilish; 3) turistik obyektlarning moddiy-texnika bazasini yaxshilash va rivojlantirish uchun imtiyozli kreditlar (yiliga 7-10 foiz) berish, ular uchun to‘lovlarni 2 yildan 10 yilgacha muddatga kechiktirish.

Turizmda kichik biznesning keng rivojlanishi odatda soliqqa tortishning ma'lum o'ziga xos xususiyatlarini nazarda tutadi. Amaldagi soliqqa tortish tizimi turistik faoliyatni soliqqa tortish tartibini aniq tartibga solmagan. Milliy turistik kompleksni sanoatning soliq rejimini kuchaytirish orqali federal va mahalliy byudjetlarni to'ldirish manbai sifatida qaramaslik kerak. Turistik xizmatlar bozoriga nisbatan soliq siyosatini takomillashtirishga qaratilgan aniq takliflar qabul qilinishi aniq. Asosiylari orasida, mening fikrimcha, quyidagilar:

1) soliq to'lovchiga soliq bosimining taxminan to'rtdan biriga kamayishi;

2) strukturaning o'zgarishi soliq tizimi, uning tartibga soluvchi jihatini kuchaytirish;

3) hisoblangan soliq solinadigan bazani soddalashtirish;

4) turizm turlari bo'yicha soliqqa tortish tamoyillarini farqlash: chiqish, ichki va kirish.

Rossiyada turizm biznesini rivojlantirish bo'yicha chora-tadbirlar tizimida ichki turizm mahsulotini jahon bozorida ilgari surish muhim o'rin tutadi. Bu jarayonni alohida turistik kompaniyalarning reklama kampaniyalariga qisqartirib bo'lmaydi. Davlat darajasida aniq o'ylangan konsepsiya bo'lishi kerak. Davlat darajasi xususiy firmalarning sa'y-harakatlari yig'indisi emas, balki turizm, rekreatsiya va kurortda davolanish uchun qulay bo'lgan mamlakat qiyofasini yaratishga qaratilgan umummilliy chora-tadbirlar majmuidir. Shuning uchun ham har qanday davlat turizm ma’muriyatining muhim vazifasi ichki turizm mahsulotini xorijda targ‘ib qilishdan iborat. O'zini hurmat qiladigan barcha davlatlar o'zlarining go'zalliklarini targ'ib qilish uchun katta miqdorda mablag' ajratadilar. Rossiya byudjetining cheklangan imkoniyatlarini hisobga olgan holda, Rossiya turistik mahsulotining reklamasiga ehtiyotkorlik bilan yondashish kerak. Moskva va Sankt-Peterburgdagi reklama ob'ektlarining standart to'plamidan voz kechish va yangi istiqbolli hududlar va yo'nalishlarni targ'ib qilish uchun maqsadli reklama kampaniyalarini tashkil qilish kerak. Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligining xususiy turizm industriyasi bilan hamkorlik sxemasini ishlab chiqish, vazirlikning hududiy boshqarmalari imkoniyatlaridan foydalanish zarur. Turizm akademiyasi birinchi vitse-prezidenti V. Azarning soʻzlariga koʻra, "davlat har yili hududiy boʻlimlarni saqlash uchun 1,5 ming dollarga yaqin mablagʻ sarflaydi. Shu bilan birga, oʻz mahsulotini reklama qilish uchun bir tiyin ham sarflanmaydi".

Sayohat xavfsizligini mustahkamlash va turistlarni himoya qilishda milliy turizm ma’muriyatlarining roli ham ortib bormoqda. Shuni ta'kidlash kerakki, xavfsizlik choralarini faqat sayyohlik ob'ektlari va marshrutlarini himoya qilish yoki mehmonxonalarda tunu kun qo'riqlash bilan qisqartirish mumkin emas. Savol yanada kengroq - biz xavfsizlik choralarining keng qamrovli tizimi haqida gapiramiz, ular quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

1) Rossiya haqida mamlakatning ijtimoiy-madaniy va milliy xususiyatlarini tushuntiruvchi axborot materiallarini chiqarish, bu erda qo'shimcha ravishda kriminogen vaziyat kuchaygan joylar ko'rsatiladi;

2) sayyohlarni avtotransport vositalari haydovchilariga, mehmonxonalar, restoranlar va milliy turistik kompleksning boshqa korxonalari xodimlariga nisbatan aldaganlik uchun jazoni kuchaytirishga qaratilgan qonunchilik va boshqa normativ hujjatlarni qabul qilish;

3) turistlarga shoshilinch yordam ko‘rsatish uchun “turistik politsiya” – maxsus mobil politsiya xizmatini tashkil etish.

Ularning faoliyat ko'rsatish intensivligi davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlarga nisbatan investitsiya siyosatining moslashuvchanligi va samaradorligiga bog'liq. Ichki turizm bozoriga kapital jalb etishning puxta o‘ylangan tizimi uni takomillashtiradi, turistik korxonalarning ichki zaxiralarini safarbar etadi va xizmat ko‘rsatish texnologiyalari va texnologiyalari jihatidan ancha “ilg‘or” xorijiy kompaniyalarning raqobatiga dosh berishga imkon beradi. xizmat sifati. Davlat turizm sohasiga sarmoya kiritish uchun foydalanishi mumkin bo‘lgan manbalar jahon menejment amaliyotida yaxshi ma’lum. Bular davlat byudjeti daromadlari; davlat tomonidan yaratilgan grantlar; muayyan turizm loyihalari uchun maxsus olingan davlat kreditlari; xalqaro tashkilotlar va moliya institutlarining iqtisodiy rivojlanishga yordam dasturlari, shuningdek, xususiy moliyaviy investitsiyalar. Hozir mamlakatda, ehtimol, vakillari davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashga muhtoj bo'lmagan biron bir soha yo'q, bu odatda byudjetdan moliyalashtirish deb tushuniladi. Shu bilan birga, budjet pullarini oluvchilar ro‘yxatida turizm hamisha oxiriga yaqin bo‘lishi aniq. Davlatni raqobatbardosh investitsiya mexanizmini amalga oshirishga o'tishga urinishlar sezilarli samara bermadi. Bu yo'lda haqiqiy taraqqiyotga erishilmadi. Rejalashtirilgan investitsiya xarajatlarini kam moliyalashtirish, afsuski, odatiy holga aylandi. Rossiya banklari, aksariyat hollarda, hozirda turistik infratuzilma ob'ektlarini qurish uchun kredit berishga tayyor emas. Bundan tashqari, Rossiyadagi amaldagi foiz stavkalari bo'yicha, Rossiya provinsiyalaridagi biron bir mehmonxona bankni maqbul vaqt ichida to'lay olmaydi. Bunday vaziyatda davlat alohida turistik korxonalarga, ayniqsa, ijtimoiy korxonalarga past foiz stavkasi bilan kredit berishni o‘z zimmasiga olishi kerak. Turizmni boshqarish bo'yicha davlat organi jalb etishda yetakchilik qilishi mumkin moliyaviy resurslar turistik infratuzilmani qurish uchun. Buning uchun mahalliy hokimiyat organlariga mehmonxona va turizm biznesining o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda malakali biznes-rejalar tuzishga o‘rgatish zarur.

Iqtisodiy munosabatlarning ancha murakkab jarayonini ifodalovchi davlat tomonidan tartibga solish davlatning o'zi mulki bilan chambarchas bog'liq. Bugungi kunda turizmda vujudga kelgan mulkchilik shakllarining xilma-xilligi davlatni ushbu muammolar bilan kurashishga majbur qilishi kerak. Bir tomondan, ommaviy xususiylashtirish jarayonida ichki turizm sohasidagi davlat mulkining tartibga solinmagan holda sotilishi asosiy vazifa – haqiqiy mulkdorni yaratishni hal qilmadi. Afsuski, aksariyat hollarda yangi mulkdorlar ichki turizm korxonalarini yanada rivojlantirish va raqobatbardoshligini oshirish maqsadida ularni rekonstruksiya va modernizatsiya qilish uchun investitsiyalar bilan ta’minlay olmadi. Boshqa tomondan, shoshqaloqlik bilan davlat tasarrufidan chiqarish jarayoni federal va mintaqaviy hokimiyatlar o'rtasida ma'lum bir turizm ob'ektiga egalik qilish bo'yicha ko'plab hakamlik nizolariga olib keldi. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 27 apreldagi 426-sonli "Turizm sohasida federal mulkdan foydalanishni tartibga solish to'g'risida" gi qarori dolzarb muammolarni hal qilmadi. Bugungi kunga qadar federal mulkdagi korxonalar va turizm ob'ektlarining oddiy aktsiyalari bloklarini belgilash, shuningdek federal, federal va munitsipal mulkka egalik huquqini chegaralash bo'yicha ishlar davom etmoqda. Shu bilan birga, davlatda qolgan mulk uning o'zi uchun ma'lum funktsiyalarni bajarish zarurligini oldindan belgilab beradi samarali foydalanish. Shu munosabat bilan, aktsiyalarining asosiy ulushi federal (munitsipal) mulkka tegishli bo'lgan turizm korxonalarining Butunrossiya reestrini tuzish va ushbu korxonalarni boshqarish strategiyasini ishlab chiqish kerak.

Sport, turizm va yoshlar siyosati vazirligi tomonidan amalga oshirilishi lozim bo‘lgan yana bir muhim va o‘ta dolzarb vazifa, menimcha, turizmni rivojlantirish nuqtai nazaridan istiqbolli er uchastkalari ro‘yxatini shakllantirishdan iborat. mehmonxonalar, tematik parklar, kurort zonalari, ekologik va sarguzasht turizmi marshrutlarini yotqizish va boshqalar). Bu yer uchastkalarini xususiy mulkka sotish taqiqlanishi kerak. Bozor islohotlari mantig'i, shubhasiz, ertami-kechmi bunga olib keladi Xususiy mulk Rossiyada erga amalda bo'ladi. Va bunga oldindan tayyorgarlik ko'rishingiz kerak. Aks holda, kelajakda yangi turistik ob'ektlarni yaratish uchun ular uchun yer egalaridan sotib olinishi kerak bo'ladi, bu esa ularning sezilarli darajada oshishiga olib keladi (bu holatni hozirda Rossiya poytaxti Sochida kuzatish mumkin. 2014 yil Qishki Olimpiya o'yinlari). Yevropa davlatlarining tajribasini hisobga olish kerakki, bunda davlat turizmni rivojlantirish uchun mulkdorlardan yer sotib oladi va keyin ularga mehmonxonalar va turizm industriyasining boshqa obyektlarini qurish uchun imtiyozli ijaraga beradi.

Bugundan boshlab ichki turizm sohasidagi davlat siyosati adolatli raqobatni saqlashga qaratilishi kerak. Shu munosabat bilan bozorda ustun mavqeni egallashga urinayotgan korxonalarning birlashishini faol nazorat qilish, keyinchalik monopoliya va oligopoliyalarning hamma narsaga qodirligini oldini olishga qaratilgan kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur.

Tabiiy va sun'iy atrof-muhit ichki turizm mahsulotining eng asosiy tarkibiy qismidir. Biroq, turizm faoliyati yo'lga qo'yila boshlagach, atrof-muhit muqarrar ravishda turizm faoliyatini qo'llab-quvvatlash yoki uning natijasida o'zgarishlarga uchraydi. Bu ta'sirlar ham ijobiy (bu turizm loyihalarini boshqa tarmoqlardagi ko'pgina investitsiya loyihalaridan ajratib turadi) va salbiy bo'lishi mumkin. Atrof-muhitga ta'sir qilmasdan ichki turizmni rivojlantirish mumkin emas, ammo bu ta'sirni oqilona rejalashtirish orqali uning salbiy oqibatlarini minimallashtirish va ijobiy ta'sirlarni saqlab qolish mumkin. Ichki turizm rivojlanishining atrof-muhitga mumkin bo'lgan ta'sirini erta bosqichda aniqlash kerak, chunki loyiha tomonidan etkazilgan zararni bartaraf etishdan ko'ra rivojlanish rejalarini tuzatish yoki rad etish orqali atrof-muhitga zarar etkazmaslik osonroq va arzonroqdir.

Shunday qilib, turizm sohasini samarali boshqarish uchun davlat quyidagi funktsiyalarni bajarishi kerak:

1) turizm faoliyatini umumiy tashkil etish va huquqiy tartibga solish;

2) turizmni rivojlantirishni rejalashtirish;

3) faoliyatning ayrim turlarini tartibga solish;

4) turizm xavfsizligini ta'minlash;

5) kadrlar turizmi;

6) turistik bozorni ilmiy tadqiq etishni ta’minlash;

7) turistik firmalarning tashqi iqtisodiy faoliyatini qo‘llab-quvvatlash;

8) atrof-muhitni muhofaza qilishni ta'minlash;

9) mamlakatning qulay imidjini yaratish;

10) nazorat va nazorat.

3.2. Davlat boshqaruvini optimallashtirish bo'yicha takliflar

Samara viloyatida turizm

So'nggi yillarda turizmning rivojlanishi sayohatga chiqayotgan odamning ustuvorliklari qanday o'zgarib borayotganini ko'rsatadi. Potentsial sayyohlarning aksariyati aholi zich joylashgan shaharlarda yashaydi. Bu, o'z navbatida, qishloq turizmi, yuqori mavsumdan tashqari qisqa muddatli ta'tillar, turizmning faol turlari, boshqa shaharlarga o'quv maqsadlarida qisqa muddatli sayohatlar va boshqalar bo'yicha turistik imtiyozlarni shakllantiradi.

Hozirgi vaqtda turizmning eng xarakterli tendentsiyasi turistik mahsulotni diversifikatsiya qilish, yangi yo'nalishlarni izlashdir. Agar ilgari sayyohlik agentliklarining ko'plab mijozlari yirik shaharlarga tashrif buyurishni va Moskva va Sankt-Peterburg kabi megapolislar bilan tanishishni afzal ko'rgan bo'lsa, endi Rossiyaning "orqa o'rmonlari" deb ataladigan mintaqaviy mahsulotga bo'lgan talabni aylantirish tendentsiyasi kuzatilmoqda.

“Bolshaya Volga” mintaqalararo sayyohlik kompaniyasi prezidenti Mixail Segalning fikricha, “Agar viloyat va shahar hokimiyati bizga yordam bersa, turizm albatta rivojlanadi. Ammo bu bozorda hududlar o‘rtasida raqobat kuchli va agar hammasi hozirgidek rivojlansa, asosiy oqim turizmga katta e’tibor beriladigan hududlarga boradi. Mintaqaning farovonligi va turizm bir-biri bilan chambarchas bog'liq. Bizda hammasi unchalik yomon emas, lekin soha muammolari viloyat hokimligi darajasida hal etilgan hududlar bilan raqobatdosh emasmiz”.

Shunday qilib, mintaqaviy turistik mahsulot xususiy biznesni rivojlantirishiga umid qilish maqsadga muvofiq emas, chunki har qanday tijorat tuzilmasi daromad olishga qaratilgan. Shu bois, birinchi navbatda, sohaning muammo va ehtiyojlariga viloyat hokimligi, shahar, tuman va mahalliy hokimliklar e’tiborini qaratish zarur.

Samara viloyatida turizmni rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari.

1. Turizm infratuzilmasini rivojlantirish. Chiqish turizmi hajmini ichki turizm foydasiga kamaytirish uchun turizm infratuzilmasini yaratish, modernizatsiya qilish va rekonstruksiya qilish zarur.

Mintaqaning mehmonxona infratuzilmasi yaxshi rivojlanmagan. Ammo bu kamchilik strukturaviydir. Unda zamonaviy talablarga umuman javob bermaydigan eski fond ustunlik qiladi. Faqatgina 14 ta mehmonxona, masalan, "Uyg'onish", "Yevropa" va hokazo, haqiqatan ham yuqori darajadagi xizmatni taklif qila oladi. O'rta sinfga 23 ta mehmonxonani kiritish mumkin. Qolganlarning barchasi "ekonom-klass" mehmonxonalardir. Ammo, shunga qaramay, yirik shahar tadbirlari, ko'rgazmalar va seminarlar davrida, shuningdek, sayyohlik mavsumining qizg'in davrida bo'sh joylar yo'qligi sababli xonani bron qilish deyarli imkonsiz bo'lib qoladi. Buning yo‘llaridan biri turistik toifadagi mehmonxonalar tarmog‘ini, xususan, arzon narxlardagi ikki yoki uch yulduzli mehmonxonalarni barpo etish, shahar atrofidagi mehmonxona-qishloqlarni rivojlantirishdir.

Hozirgi vaqtda investitsiya loyihalarini tayyorlash va ishlab chiqish bo‘yicha amaldagi narxlardan kelib chiqqan holda ekspert hisob-kitoblariga ko‘ra, faqat biznes-loyihalarni tayyorlashda tashkiliy-uslubiy yordam ko‘rsatish va ularni ichki investitsiya bozorida yanada ilgari surish uchun zarur. Yiliga taxminan 16,5 million rubl miqdorida mablag' ajratish. Infratuzilmani rivojlantirish sohasida investitsiya loyihalarining bazaviy paketini shakllantirish uchun har yili ko‘rsatilgan hajmlarda byudjet mablag‘lari ajratilgan holda to‘rt yil mobaynida zarur miqdordagi investisiya loyihalarini ishlab chiqish muammosi hal etilishi mumkin. Buning uchun zarur bo'lgan investitsiya miqdori mintaqaning ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda hisoblanishi mumkin zamonaviy vositalar turistlarni joylashtirish va tegishli turistik infratuzilma (yo'llar, muhandislik tarmoqlari va boshqalar). Masalan, umumiy sig‘imi 2250 ta xona bo‘lgan 12-15 ta turistik toifadagi (2-3 yulduzli) mehmonxonalarga real ehtiyoj bor. Ularni qurish uchun investitsiyalar hajmi 1,3 milliard rublni tashkil qiladi (hisob-kitoblar qurilayotgan mehmonxonaning bitta xonasining narxidan kelib chiqqan holda amalga oshirildi, taxminan 15-20 ming AQSh dollari).

Rossiya Moskva va Sankt-Peterburg asosan sarmoya bilan to'yingan davlatda. Investorlar mintaqalarga, balki Samara viloyatiga ham qarashadi. Investorlar bugun hududlardagi mehmonxonalarning investitsiya loyihalari kelajakda yaxshi va eng muhimi, barqaror daromad manbai ekanligini anglab yetdi. Ayniqsa, bunday loyiha majmualari dastlab nafaqat an'anaviy mehmonxona xizmatlariga, balki, masalan, ofis va madaniy-ko'ngilochar xizmatlarga, jumladan, mahalliy aholiga ham e'tibor qaratsa.

Sovet Ittifoqi davrida qurilgan turizm infratuzilmasini modernizatsiya qilish, yirik loyihalarni amalga oshirish faqat DXSh (davlat-xususiy sheriklik) asosida mahalliy va xalqaro kapitalni jalb qilgan holda mumkin. Bu muammoning boshqa oqilona va xalqaro amaliyotda yaxshi sinovdan o'tgan yechimi yo'q.

Mintaqaviy turizmni rivojlantirish dasturiga mehmonxona infratuzilmasini rivojlantirish bo‘yicha qo‘shimchalar kiritish mumkin, deb hisoblayman. Mehmonxonalarni rekonstruksiya qilish, ularning xonalari sonini yangilash, yangi ob’ektlar qurish uchun investitsiyalarni jalb qilish mexanizmini yaratish bo‘yicha takliflar to‘plami ishlab chiqilishi kerak. Ayrim turistik agentliklarga tegishli mehmonxonani rekonstruksiya qilish va rivojlantirish uchun investitsiya resurslarini jalb qilish sharti bilan, rekonstruksiya qilingan mehmonxonada uzoq muddatga arzonlashtirilgan narxlarda xona bloklari ajratilganda investitsiyaviy hamkorlik sxemasi ana shunday takliflardan biri bo‘lishi mumkin. .

Innovatsiya va yaqin kelajakda korxonalarni qo‘llab-quvvatlashning istiqbolli shakllaridan biri ishlab chiqarish ob’ektlari, muhandislik infratuzilmasi, umumiy foydalanish tarmoqlari va kirish yo‘llarini qurish uchun rejalashtirilgan maydonlarni tanlash va jihozlash bo‘lishi kerak. Jahon amaliyoti shuni ko'rsatadiki, qurilish maydonchasi, masalan, mehmonxona aniqlanganda, unga barcha kommunikatsiyalar oldindan ulanadi. Ushbu sayt sarflangan mablag'larni hisobga olgan holda kim oshdi savdosiga qo'yiladi va investor darhol saytni ham, barcha kerakli aloqalarni oladi. Shunday qilib, loyiha yaxshi sur'atlarda amalga oshirilishi uchun barcha kommunikatsiyalar byudjet mablag'lari hisobidan o'rnatilishi, so'ngra undan maqsadli foydalanish bo'yicha qat'iy kelishuv bilan qurilish maydonchasi bilan birga investorlarga sotilishi kerak.

Kommunal infratuzilmani rivojlantirish uchun subsidiyalar berish, moliya-kredit institutlaridan olingan kreditlar bo‘yicha foiz stavkalarining bir qismini qoplash investorlarni davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlashning samarali shakli hisoblanadi.

Boshqa muhim shart multiplikativ ta'sirga ega bo'lgan infratuzilma loyihalarini muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi investitsiya fondidan jalb qilingan mablag'lar bo'lishi kerak. Viloyat byudjeti yirik loyihalarni qurish uchun barcha xarajatlarni qoplashga qodir emas.

Samarada plyajda dam olish juda mumkin, ammo bu erda mehmonxonalar bilan bog'liq muammo yana o'zini namoyon qiladi: qirg'oq yaqinida qulay mehmonxonalar bo'lishi kerak. Hozir u yerda faqat turar-joy binolari quryapmiz. Yuriy Antimonovning so‘zlariga ko‘ra, “Bu yerda ham, yaxshi joyda ham qurilishga ruxsat olish juda qiyin. Bu borada Qozon tomonidan olib borilayotgan siyosat menda katta taassurot qoldirdi. Shahar markazida uy-joy qurish uchun berilmagan ko'plab qurilmagan uchastkalar mavjud. Bu saytlar bir chetga surilib, infratuzilma ob’ektlarini quradigan investorlarini kutmoqda”.

Plyajlarning qoniqarsiz holati qirg'oqlarni mustahkamlash, plyaj chizig'ini ko'paytirish, xizmat ko'rsatish sifati va ekologik xavfsizlikni oshirish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni talab qiladi.

Turistik toifadagi qulay avtobuslar yo‘qligi bilan bog‘liq muammoni hal qilish uchun xususiy investor mablag‘lari ham zarur. Turistik-ekskursiya tipidagi yaxshi avtobus bugungi kunda 300-500 ming dollar turadi va, albatta, bunday avtobusni bironta ham sayyohlik kompaniyasi sotib olishga qodir emas. Ammo bu erda viloyat hokimiyatining yordami ham zarur.

Samara viloyatida juda ko'p go'zal joylar mavjud. Asosiysi, sayyohlar orasida doimo mashhur bo'lgan qarashlar. Bizning qarashlarimiz juda yomon ahvolda. Shuning uchun avval ularni tartibga solib, axlat va axloqsizlikni olib tashlashingiz kerak, keyin sayyohlar haqida o'ylashingiz kerak ", dedi Yuriy Antimonov intervyusida.

Sayyohlik va dam olish infratuzilmasini muvaffaqiyatli rivojlantirish uchun shahar va viloyat kommunal xizmatlarining yordami zarur, chunki biz yomon yo'llarda yursak, tartibsiz ko'chalarda yursak va changdan nafas olsak, bizga mehmonlar kelmaydi. Samaradagi yo'llar ko'p narsani orzu qiladi. Ular yaqinda ta'mirlana boshlagan bo'lsa-da, asosan, bu faqat mahalliy yamoqdir. Hudud iqtisodiyotining o‘sishi va yo‘l tarmog‘ini rivojlantirish borasidagi infratuzilmaviy cheklovlarni bartaraf etish maqsadida mavjud yo‘llarni loyihalashtirish, rekonstruksiya qilish va yangilarini qurish muhim ahamiyatga ega. Sayyohlik ko'rgazmasi joylariga, ayniqsa borish qiyin bo'lgan va shahar tumanlari hududida joylashgan yo'llarni qurish dolzarbligicha qolmoqda.

2. Samara viloyatini sayyohlik yo'nalishi sifatida targ'ib qilish.

Raqobatbardosh turizm bozorini shakllantirish uchun infratuzilmani rivojlantirishga qaratilgan sa’y-harakatlar yetarli emas. Asosiy sayyohlik bozorlariga yo'naltirilgan va agressiv xususiyatga ega bo'lgan turistik mahsulotni ilgari surish uchun samarali strategiya zarur, bu kirish va ichki turizmni Samara viloyatining butun iqtisodiyotining foydali tarkibiy qismiga aylantiradi. eng yirik xalqaro profil va boshqa ko'rgazmalar, Samara viloyatining turistik imkoniyatlari taqdimoti. Samara turistik mahsulotining raqobatbardoshligini oshirish va mintaqaning qulay imidjini yaratish uchun xorijiy tillarda reklama notijorat bosma mahsulotlar ishlab chiqarishni tashkil etish zarur. Buning katta qismi allaqachon amalga oshirilmoqda. Shu bilan birga, hozirda mavjud bo'lgan byudjet mablag'lari bilan mintaqaviy turizm mahsulotini ilgari surish bo'yicha tadbirlar mavjud turistik oqim parametrlarini minimal darajada o'zgartirishi mumkin. Xususiy biznes notijorat imidjini amalga oshira olmaydi reklama kompaniyasi butun mintaqa, chunki u faqat o'z mahsulotlarini targ'ib qiladi va sotadi va Samara viloyatining turizm uchun qulay mintaqa sifatida qiyofasini yaratish faqat davlat vazifasidir.

Davlat reklama va axborot strategiyalarini amalga oshirish tajribasi turistik mahsulotni diversifikatsiya qilish zarurligini ko‘rsatadi: an’anaviy turistik takliflar bilan bir qatorda, yangi turistik mahsulotlarni namoyish etishni, mintaqada milliy an’analar, savdo-sotiq va savdo-sotiqni rivojlantirish to‘g‘risida kengroq ma’lumotlar tarqatilishini ta’minlash zarur. hunarmandchilik, yangi muzeylar va ekspozitsiyalar, tadbirlar va turizm xizmatlari .Bularning barchasi kirish va ichki turizmni rivojlantirishga ko‘maklashish maqsadida hududning ijobiy imidjini shakllantirishga qaratilgan uzoq muddatli axborot kampaniyasini rivojlantirishni taqozo etadi.

Bugungi kunda eng yirik turistik markazlarning hech birini osongina tanib olinadigan ramzlarsiz tasavvur qilib bo'lmaydi, bu odatda ushbu markazlarning suvenirlarida aks etadi. Nijniy Novgorod, Saratov, Tula, Yaroslavl, Sankt-Peterburg kabi shaharlarda suvenirlar ishlab chiqarish juda keng yo'lga qo'yilgan, uni sotish uchun yangi do'konlar mavjud va ochilmoqda. Tarixda Samarada bunday bo'lmagan. Ammo bugungi kunda ham shunga o'xshash narsalarni tashkil etishga urinishlar yo'q. Samaraning suvenir mahsulotlarining yo'qligi seziladi yirik ko'rgazmalar ayniqsa, boshqa hududlar bilan solishtirganda. Shu bois yaqin kelajakda suvenirlar ishlab chiqarish va xalq hunarmandchiligini rivojlantirish dasturini qabul qilish zarur. Yodgorlik sanoati mahalliy urf-odatlar va hunarmandchilik asosida rivojlanishi kerak. Xaridorni “Xitoyda ishlab chiqarilgan” muhri bosilgan “haqiqiy mahalliy sopol idishlar”dan ko‘ra jirkanchroq narsa yo‘q. Samara viloyatidagi suvenir mahsulotlari an'anaviy xalq amaliy san'ati va hunarmandchiligi markazlarida (Isaklinskiy tumanidagi etnik gilam to'qish, kulolchilik va kulolchilik, Isaklinskiy, Kinel-Cherkasskiy, Sergievskiy shahar tumanlarida savat to'qish) eng faol rivojlanishi mumkin. Yodgorliklarni ishlab chiqishda zamonaviy brendlardan foydalanish istiqbolli, masalan, aerokosmik sanoati bilan bog'liq suvenirlar (launcher modeli).

Hududning qulay qiyofasini yaratishda viloyatimizning yirik shaharlarida ham, kirish-chiqish yo‘llarida ham viloyatimiz zavq-shavqlarini namoyish etuvchi bilbordlar o‘rnatilishi yordam berishi mumkin. Ushbu usul katta moliyaviy xarajatlarni talab qilmaydi, ammo diqqatga sazovor joylarimizning yorqin va chiroyli rasmlarini keyinchalik mintaqamizga tashrif buyurishni istagan millionlab odamlar ko'rishlari mumkin. Ushbu bilbordlar ichki va kirish turizmiga ixtisoslashgan sayyohlik agentliklariga imtiyozli shartlarda sotilishi yoki ijaraga berilishi mumkin.

Dunyoda va Rossiyaning bir qator mintaqalarida turizm biznesi vakillari, hokimiyat va jamoat tashkilotlarining birgalikdagi ish tajribasi to'plangan. Masalan, ko'rgazma faoliyatini birgalikda moliyalashtirish, bunda asosiy boshqaruv organi ko'rgazma maydoni uchun to'lov uchun byudjet mablag'larini taqdim etadi va bozor ishtirokchilari tanlov asosida ko'rgazma maydonlarini oladilar, bukletlar chop etadilar, ko'rgazma o'tkaziladigan joyga borishlari va sayohatlari uchun haq to'laydilar. xodimlar uchun turar joy. Viloyatimizda har yili o‘tkaziladigan “Kumush gul” mukofoti ijobiy misol bo‘la oladi.

Turizm va tegishli xizmatlar sifatini oshirish .

Hozirgi vaqtda turizm bozori xarakterlidir yuqori daraja raqobat, bugungi kunda turistik xizmatlar sifatini oshirish asosiy vositalardan biri hisoblanadi. Turistlarga xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish maqsadida turistlarning (turistlarning) yuqori xavf tug‘diruvchi yo‘nalishlardan o‘tishi bilan bog‘liq sayohat xavfsizligini ta’minlash sohasidagi yo‘l-yo‘riqchi-instruktorlar faoliyatini standartlashtirish (sertifikatlash)ni amalga oshirish zarur. ularning hayoti va sog'lig'iga, gid va gidlarni akkreditatsiya qilish.

Turistlarga xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish muammosi murakkab bo‘lib, uni ham mehmonxonalar va boshqa joylashtirish vositalarini toifalarga ajratish tizimini takomillashtirish chora-tadbirlari orqali hal qilish, professional standartlar xizmatlar, shuningdek, ish beruvchilar talablariga javob beradigan ta’lim standartlarini yaratish hamda turizm sohasi xodimlarini kasbiy tayyorlash va qayta tayyorlash darajasini oshirish orqali.

Mehmonxona xizmatlarini tashkil etishni takomillashtirish, turizm sohasi mutaxassislarining menejment, marketing bo‘yicha kasbiy mahoratini oshirish, yangi texnologiyalarni ilgari surish, xizmatlar sifatini oshirish maqsadida Turizmni rivojlantirish boshqarmasi huzurida mehmonxonalar bo‘yicha Muvofiqlashtiruvchi kengash tashkil etilishi mumkin. Samara viloyati.

Samarada turizm industriyasi uchun kadrlar tayyorlash uchun ilmiy baza juda yaxshi taʼminlangan. Viloyat hududida turizm sohasi uchun mutaxassislar tayyorlashga yetakchilik qiluvchi 15 ta oliy va oʻrta darajadagi ixtisoslashtirilgan taʼlim muassasalari faoliyat koʻrsatmoqda. Shu bilan birga, ta’lim sifatini kengaytirish va yaxshilash zarurati saqlanib qolmoqda. Turizm ta'limini yaxshilash uchun mavjud o'quv fanlari va amaliy mashg'ulotlarni tuzatish va yangilarini yaratish kerak. Shu bilan birga, ixtisoslashtirilgan fanlarni o‘qitish darajasini oshirish maqsadida professor-o‘qituvchilar tarkibini turizm industriyasidan amaliyotchi mutaxassislarni jalb qilish yo‘nalishida sezilarli darajada o‘zgartirish kerak. Uslubiy tajribadan keng foydalanish va o'quv dasturlari ixtisoslashtirilgan xorijiy ta’lim muassasalari.Yaqin yillarda turizm va mehmonxona xo‘jaligi xodimlarining malakasini oshirish, shuningdek, eng dolzarb yo‘nalishlar bo‘yicha malaka oshirish kurslarini o‘tash uchun shart-sharoit yaratish maqsadida mavjud ta’lim muassasalari faoliyatini takomillashtirish asosiy vazifa hisoblanadi. amaliy faoliyat masalalari. Bundan tashqari, mazkur ta’lim muassasalari turizm sohasida ishlay boshlagan mutaxassislarni qayta tayyorlash bilan shug‘ullanishi kerak. Xodimlarning malakasini oshirish ish joyida o'qitishni, ya'ni muntazam ravishda uyda va kompaniyada o'qitishni o'z ichiga olishi kerak.

Bundan tashqari, turizm industriyasini muvaffaqiyatli rivojlantirishning zarur shartlaridan biri ham viloyat, ham shahar darajasidagi davlat organlari mutaxassislari turizm bo‘yicha ma’lumotga ega bo‘lishlari shart.

Hududda kirish turizmini tashkil etish va sayyohlar xavfsizligini ta’minlashda kelayotgan mehmonlarga kechayu kunduz markazlashgan holda tibbiy, lingvistik, huquqiy, transport va texnik yordam ko‘rsatishni tashkil etuvchi xizmat ko‘rsatish markazini tashkil etish muhim nuqta bo‘lishi mumkin. Sug'urtalangan turist ushbu xizmatga murojaat qilib, shaharning asosiy muassasalari orqali kechayu kunduz, tezkor va samarali yordam olishi mumkin edi. Endilikda viloyat hududida “Turistik axborot markazi” faoliyat yuritadi, biroq uning faoliyatining asosiy yo‘nalishi axborot xizmatlari ko‘rsatishdan iborat.

Milliy meros ob'ektlaridan turizm maqsadlarida, jumladan sun'iy va tabiiy, moddiy va nomoddiy ob'ektlar, shuningdek, mahalliy aholi ijodi uchun foydalanish mahalliy aholi va turistlarni madaniy qadriyatlarga hurmat ruhida tarbiyalashga qaratilgan tadbirlarni amalga oshirishni talab qiladi. mintaqaning. Mintaqada tabiiy landshaftning umumiy kuchli antropogen o'zgarishi bilan uning hududining qariyb 15 foizini egallagan va mintaqaning o'ta buzilgan erlariga o'ziga xos muvozanat vazifasini o'taydigan alohida muhofaza qilinadigan hududlar alohida ahamiyatga ega. Madaniy va tabiiy merosning har bir ob'ekti o'ziga xosdir va bunday ob'ektning yo'q bo'lib ketishi bu merosning tuzatib bo'lmaydigan yo'qotilishi va mutlaq qashshoqlashuvidir.

Umuman olganda, shuni ta'kidlash kerakki, to'g'ri boshqarish va rejalashtirish bilan ekoturizm kabi turizmning o'ziga xos sohasi qimmatbaho tabiiy hududlarni muhofaza qilishni tashkil etish uchun mablag' to'plash, arxeologik va tarixiy yodgorliklarni muhofaza qilish uchun mablag' to'plash imkonini beradi. saytlar, atrof-muhit sifatini yaxshilash, chunki sayyohlarni, birinchi navbatda, toza va zarar ko'rmagan hududlar jalb qiladi; sayyohlarning o'z mintaqasining obod tabiatiga qiziqishini aniq ko'rishi kerak bo'lgan mahalliy aholining ekologik ta'limiga hissa qo'shish.

Shunday qilib, turizm sohasini mintaqaviy boshqarishni takomillashtirish maqsadida turizm infratuzilmasini rivojlantirish, Samara viloyatini sayyohlik yo‘nalishi sifatida targ‘ib qilish, turizm va unga aloqador xizmatlar sifatini oshirish, shuningdek, turizm sohasini yaxshilashga qaratilgan kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish zarur. mintaqaviy qonunchilik.

3.3. Samara viloyatida turizmni davlat boshqaruvini takomillashtirishning iqtisodiy asoslari

Turizm sanoati zamonaviy dunyodagi eng dinamik sohalardan biridir. Uning o'sish sur'atlari jahon iqtisodiyotining barcha boshqa tarmoqlarining rivojlanish sur'atlaridan oldinda. Iqtisodiy nuqtai nazardan turizmni rivojlantirishning jozibadorligi uning sezilarli multiplikativ ta'siridadir. Turizmning multiplikativ ta'siri - bu talabning boshlanishi tufayli turistlar tashrif buyuradigan hududlarda ushbu talabni qondiradigan ko'plab tarmoqlarni rivojlantirishni talab qilish qobiliyati. Bu nafaqat sayyohlar bilan bevosita ishlashga bog'liq bo'lgan tashkilotlarga (turoperatorlar, turagentlar), balki turar joy, ovqatlanish, transport vositalari, muzeylar, teatrlar, turistik ko'rgazmaning boshqa ob'ektlari, ya'ni tashkilotlarga ham tegishlidir. , turistlarga xizmat ko‘rsatishda u yoki bu darajada ishtirok etadi. Turistdan tushumlar 20:80 nisbatda taqsimlanadi. Qanchalik kichik bo'lsa, turistik operatorlar va agentliklarga boradi, kattasi esa xizmat ko'rsatishda ishtirok etuvchi iqtisodiyotning barcha tarmoqlariga turli kanallar orqali boradi. Bir rubl investitsiya iqtisodiyotning boshqa tarmoqlarida 4 rubl umumiy daromad keltiradi. Xuddi shu ko'paytirish omili bandlikdir - turizmdagi bitta ish turizm mahsulotini ishlab chiqarishda ishtirok etuvchi tarmoqlarda to'rtta ish o'rni paydo bo'lishiga olib keladi.

Samara viloyatida turizm sohasini davlat boshqaruvini optimallashtirish bo‘yicha men taklif qilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish, albatta, moliyaviy sarmoyalarni talab qiladi. Mablag'lar ham davlat, ham qarzga olingan bo'lishi kerak. Lekin davlat birinchi navbatda o'z hissasini qo'shishi kerak, jahon amaliyotida bor. O‘z-o‘zidan ko‘rinib turibdiki, turizm sohasidagi yirik loyihalarni amalga oshirish uchun viloyat byudjetidan hech qachon yetarli hajmda ajratilmagan, nazarimda, yaqin kelajakda ajratilmaydigan katta miqdordagi mablag‘larni sarmoya kiritish talab etiladi. Rasmiylar global moliyaviy inqiroz bilan bog'liq holda paydo bo'lgan yoki yanada keskinlashgan yanada dolzarb muammolarga ega. Shu bois turizm sohasining multiplikativ samarasini hisobga olgan holda o‘ziga foyda keltirish bilan birga, viloyat byudjetini to‘ldiradigan investorlarni topish va jalb etish ishlarini kuchaytirish maqsadga muvofiq bo‘lar edi.

Samara viloyatida turizmni rivojlantirish sohasidagi davlat organlari faoliyatining iqtisodiy samaradorligi ma'lum ko'rsatkichlarga erishish bilan belgilanishi mumkin, masalan, turizm maqsadlarida mintaqaga tashrif buyuradigan xorijiy fuqarolar sonining ko'payishi va turizmdan tushgan daromadlar; mahalliy sayyohlarning xorijga sayohatlariga nisbatan ichki turizmning nisbiy o‘sishi, turistlar uchun joylashtirish vositalari sonining o‘sishi va joylashtirish vositalarining toifalarga bo‘linishi ulushining ortishi, turizm industriyasi va turdosh tarmoqlarda bandlikning oshishi.

Ko'pgina ko'rsatkichlar ularga erishishning uzoq muddatli istiqboliga mo'ljallangan va to'g'ridan-to'g'ri investitsiyalar bo'yicha chiziqli bog'liqlikka ega emas. Ko'rsatkichlar darajasining o'sishiga ko'plab omillar ta'sir qiladi, ularning asosiylari butun Rossiyada va xususan mintaqada siyosiy va iqtisodiy barqarorlikning oshishi, raqobatbardoshlikka olib keladigan qulay investitsiya muhitini yaratishdir. Samara turistik bozori va bozor mexanizmlarini takomillashtirish.

Xulosa

Tugallangan dissertatsiya loyihasi natijasida quyidagi xulosalar chiqarish mumkin:

1. Turizm - ta’lim, dam olish, sport yoki boshqa noutilitatsion maqsadlarda bir sutkadan ortiq davom etadigan ixtiyoriy ravishda amalga oshirilgan hududiy, ekvatorial yoki havo harakati. Turizmning ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish jarayonida turizmning shakllari, turlari va turlari ajratiladi.

Turizm sanoati zamonaviy dunyodagi eng dinamik sohalardan biridir. Nisbatan qisqa vaqt ichida (5-7 yil) dunyodagi sayohatchilar soni sayyoramiz aholisi soniga deyarli tenglashdi: deyarli 5 milliard kishi. Ularning qariyb milliardi chegaralarni kesib o'tadi va 4 milliardga yaqini o'z davlatlari chegaralarida sayohat qiladi.

Turizm sanoati bugungi kunda dunyodagi eng daromadli sohalardan biridir. Ko'pgina mamlakatlar uchun turistlarning turar joy, oziq-ovqat, mahalliy transport, ko'ngilochar va turistik diqqatga sazovor joylarga tashrif buyurish, xarid qilish va boshqa xarajatlarga sarflangan xarajatlari ularning iqtisodiyotining muhim qismini tashkil etadi, shu bilan birga aholi bandligi darajasini va yanada rivojlantirish imkoniyatlarini oshiradi. Masalan, 2006 yilda dunyoning 75 davlati turizmdan 1 milliard dollardan ortiq daromad olgan. Har kuni xalqaro turizmdan 2,4 milliard AQSH dollari atrofida daromad keladi.

Iqtisodiy nuqtai nazardan turizmni rivojlantirishning jozibadorligi uning sezilarli multiplikativ ta'siridadir. Turizmning multiplikativ ta'siri - bu talabning boshlanishi tufayli turistlar tashrif buyuradigan hududlarda ushbu talabni qondiradigan ko'plab tarmoqlarni rivojlantirishni talab qilish qobiliyati.

Hududda turli xil turistik resurslarning "assortimenti" qanchalik ko'p bo'lsa, turistlarni jalb qilish va ularning qolish muddatini ko'paytirish imkoniyatlari shunchalik ko'p bo'ladi. Turizm salohiyatini tahlil qilish va prognozlash quyidagi ko'rsatkichlar doirasiga ko'ra amalga oshirilishi mumkin: geografik joylashuvi va tabiiy-iqlim sharoitlari; aholining demografik xususiyatlari: hududning urbanizatsiya darajasi, aholining o'rtacha yoshi; madaniy-ma’rifiy (kognitiv) turizmni rivojlantirish uchun asos bo‘lgan tarixiy-madaniy meros obyektlarining mavjudligi, ularning holati; sog'lomlashtirish, rekreatsion, faol (sport) turizm tizimini shakllantirishga yordam beradigan rekreatsiya zonalari, qo'riqxonalar, milliy bog'lar, ovchilik joylari, sog'lomlashtirish, turistik bazalar va dam olish uylarining mavjudligi; xalqaro, mintaqalararo yarmarkalar, kongresslar va boshqalarni o‘tkazish uchun jihozlangan savdo-ko‘rgazma va ishbilarmonlik majmualarining mavjudligi; ishbilarmonlik turizmini rivojlantirishni ta’minlaydigan texnologik jihatdan ilg‘or ishlab chiqarish majmuasining rivojlanish darajasi; turistlarni joylashtirish ob'ektlarini joylashtirish shartlari (madaniy va tabiiy ob'ektlardan uzoqligi); turizm sohasida kadrlar tayyorlash funksiyalarini bajara oladigan hamda turistik ta’lim va ekskursiya dasturlari mazmuni va ta’minlanishini ta’minlay oladigan madaniy-ma’rifiy muassasalar infratuzilmasining rivojlanganlik darajasi; kommunal infratuzilmaning umumiy rivojlanish darajasi; reklama va matbaa ishlab chiqarishining, axborot va taqdimot turizmini qo‘llab-quvvatlovchi internet markazlarining rivojlanish darajasi; viloyat hokimliklari tomonidan turizmni rivojlantirish g‘oyasini qo‘llab-quvvatlash va targ‘ib qilish darajasi (turizmni rivojlantirish bo‘yicha ishlab chiqilgan konsepsiya va dasturlarning mavjudligi, ularning moddiy-texnik ta’minoti masalalari, turizm to‘g‘risidagi qonunlar va boshqalar).

Turizm resurslarini tahlil qilish hududning raqobatbardosh afzalliklari va kamchiliklarini baholash imkonini beradi. Shunday qilib, Rossiyaning raqobatbardosh afzalliklari, birinchi navbatda, noma'lum omil bilan birlashtirilgan mamlakatimizning eng boy madaniy, tarixiy va tabiiy merosiga bog'liq bo'lishi mumkin. Rossiyaning shubhasiz raqobatbardosh afzalliklari - bu siyosiy barqarorlik va mamlakatdagi xavfsizlikning oshishi, fuqarolarning jon boshiga daromadlarining o'sishi, milliy valyutaning barqarorligi.

Туристской привлекательности Самарской области способствуют: выгодное географическое положение, богатое природное наследие, наличие крупных промышленных объектов, привлекательных для бизнес туристов, крупные туристско-рекреационные зоны, наличие культурных мероприятий, имеющих всероссийский и международный характер, высокая транспортная доступность и близость к центру (Москве) va hokazo.

2. Rossiyaning raqobatdosh zaif tomonlari qatoriga kirish va ichki turizmning rivojlanishiga xalaqit beruvchi omillar ham kiradi, masalan: mamlakatning aksariyat hududlarida turistik infratuzilmaning yetarli darajada rivojlanganligi, zamonaviy turistik toifadagi mehmonxonalarni joylashtirish ob'ektlarining kam sonliligi. qulaylik darajasi; mehmonxonalarda turar joy, oziq-ovqat, transport va sayyohlarga taklif etilayotgan boshqa xizmatlarning yuqori narxi, o'rtacha Yevropa darajasidan sezilarli darajada oshadi; turizm infratuzilmasiga investitsiyalarni jalb qilishdagi to‘siqlar, jumladan, tayyor investitsiya maydonlarining yo‘qligi, ma’muriy to‘siqlarning mavjudligi; umuman olganda, turizm industriyasining barcha tarmoqlarida xizmat ko‘rsatish sifatining pastligini belgilovchi malakali kadrlar yetishmasligining davom etishi; Rossiya imidjini idrok etishning salbiy stereotiplarini saqlab qolish, mamlakatning chet elda ham, mamlakat ichida ham sayyohlik imkoniyatlari to'g'risidagi davlat notijorat reklamasining etarli emasligi, bu Rossiya uchun qulay mamlakat sifatida ijobiy imidjini maqsadli shakllantirishni qiyinlashtiradi. cheklangan byudjet mablag'lari bilan bog'liq bo'lgan turizm va boshqalar.

Samara viloyatining raqobatbardosh zaif tomonlari quyidagi omillarning ta'sirini o'z ichiga oladi: tarixiy o'tmish (yopiq shahar maqomi); turistik infratuzilmaning rivojlanmaganligi; turizm va tegishli xizmatlar sifatining pastligi; turizmning mintaqa iqtisodiyotiga ta'sirini ob'ektiv baholash imkonini bermaydigan ishonchli statistik ma'lumotlarning etishmasligi; turizm va hududiy va mahalliy hokimiyat organlarining o‘zaro hamkorligi mexanizmining, shuningdek, turistik ob’ektlarning o‘zaro hamkorligining yagona tizimining yo‘qligi va boshqalar.

Shunday qilib, tizimli muammo shundaki, Rossiyaning, xususan, Samara viloyatining turizm bozoridagi raqobatbardoshligining hozirgi darajasini saqlab qolish bilan birga, ichki turizm bozorini rivojlantirish imkoniyatlari turmush darajasini yaxshilash va aholi bandligini oshirish uchun etarli bo'lmaydi. sifatli turizm xizmatlariga ortib borayotgan talabni qondirish. Ushbu muammoni hal qilish uchun, birinchi navbatda, davlat tomonidan Rossiyada turizmning barqaror rivojlanishi uchun sharoit yaratishga qaratilgan faol harakatlar zarur.

3. Kirish va ichki turizmni rivojlantirishni tartibga solish ko‘p bosqichli tizim bo‘lib, jumladan:

Jahon turizm tashkiloti orqali amalga oshiriladigan global miqyosda turizmni rivojlantirishni muvofiqlashtirish va rag‘batlantirish;

Mintaqaviy turizm tashkilotlari va davlatlararo birlashmalarning maxsus organlari (masalan, Yevropa hamjamiyati) orqali erishiladigan davlatlararo darajadagi turizm siyosatining muvofiqligi;

Maxsus tashkil etilgan davlat organlari va turizm tashkilotlarining jamoat birlashmalari orqali amalga oshiriladigan turizm siyosatini milliy va mintaqaviy darajada muvofiqlashtirish.

Federal va mintaqaviy darajada turizm rivojlanishini davlat tomonidan tartibga solish elementlari bilan bozor modelini boshqarish ikkita asosiy mexanizm orqali amalga oshiriladi: birinchidan, talab va taklif muvozanatiga erishish orqali bozorning o'zini o'zi tartibga solish orqali, ikkinchidan, turizmni joriy etish orqali. davlat boshqaruvi va muvofiqlashtirishning muayyan mexanizmlari. Qolaversa, ikkinchi holatda turistik assotsiatsiyalar va assotsiatsiyalar tashkil etish orqali xo'jalik yurituvchi sub'yektlar faoliyatini ham davlat tomonidan tartibga solish, ham o'zini o'zi tashkil etish haqida bormoqda.

Kirish va ichki turizmni rivojlantirish sohasidagi davlat siyosati - bu bozor mexanizmining ishlashi uchun normal sharoitlarni ta'minlash, davlatning ijtimoiy-iqtisodiy ustuvor yo'nalishlarini amalga oshirish va turizmni rivojlantirish uchun davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga va bozor sharoitlariga ta'siri. ichki turizm sektorini rivojlantirishning yagona konsepsiyasi.

Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish mazmuni davlat organlari oldida turgan maqsadlar, shuningdek, ushbu siyosatni amalga oshirishda davlat ega bo'lgan vositalar bilan belgilanadi. Shuni ham ta'kidlash kerakki, ayrim mamlakatlarda kirish va ichki turizm sohasidagi davlat siyosati ko'pincha alohida emas, balki iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari siyosatiga, masalan, ishlab chiqarish siyosatiga, to'lov balansi siyosatiga, va boshqalar. Biroq, bunday yondashuv bilan turizmni rivojlantirishni tartibga solishning maqsadli yo'nalishi muqarrar ravishda yo'qoladi.

Kirish va ichki turizm sohasiga kelsak, men turizmni rivojlantirishni tartibga solish bo'yicha davlat siyosatini amalga oshirishning funktsiyalari va usullari majmuini belgilab berdim va aniqladim.

Federal daraja.

Huquqiy sohada: normativ-huquqiy bazani takomillashtirish; turistik mahsulot iste’molchilarining huquqlari va qonuniy manfaatlarini, turizm sifati va xavfsizligini himoya qilish kafolatlari va samaradorligini oshirishga qaratilgan huquqiy normalarni ishlab chiqish va amalga oshirish; turizm industriyasining turli segmentlarida (turish joylari, plyajlar, chang'i yo'laklari va boshqalar) tasniflash va standartlashtirish metodologiyasini ishlab chiqish; bojxona tartibga solish; jinoyatchilik va korrupsiyaga qarshi kurash.

Iqtisodiy sohada: soliqni tartibga solish; turizmni rivojlantirish dasturlarini maqsadli byudjetdan moliyalashtirish; turizmga sarmoya kiritish uchun qulay sharoitlar yaratish; inson kapitaliga investitsiyalarni ko'paytirish.

Ijtimoiy sohada: maqsadli ijtimoiy turizm muammolarini hal qilish.

Ilmiy-ta'lim sohasida: turizm sohasida ilmiy tadqiqotlarni rivojlantirish; axborot-tahliliy bazani yaratish; turizm faoliyatini professional kadrlar bilan ta'minlash.

Turizmni tashkil etish sohasida: kirish va ichki turizm bozorida Rossiyaning qulay imidjini shakllantirish; turistik mahsulotni ichki va jahon bozorlariga olib chiqishga ko‘maklashish; Rossiya turizm dasturlarida ishtirok etishni osonlashtirish; turizm infratuzilmasidan ko‘p maqsadli foydalanish uchun shart-sharoitlar yaratish; turizmni rivojlantirish sohasidagi davlat va xususiy sektorning faoliyati va investitsiyalarini muvofiqlashtirish.

Mintaqaviy daraja (Samara viloyati).

1. Turizm infratuzilmasini rivojlantirish:

turistik infratuzilmani yaratish, modernizatsiya qilish va rekonstruksiya qilish. arzon narxlarda turistik toifadagi (2-3 yulduzli) mehmonxonalar tarmog‘ini barpo etish, shuningdek, shahar atrofidagi mehmonxona-qishloqlarni rivojlantirish;

davlat-xususiy sheriklik asosida investitsiyalarni jalb qilish mexanizmini yaratish (ayrim sayyohlik agentliklariga rekonstruksiya qilingan mehmonxonada investitsiya resurslarini ilgari surish sharti bilan xonalar bloklarini uzoq muddatga arzonlashtirilgan narxda berish; rejalashtirilgan maydonlarni tanlash va jihozlash) sarflangan byudjet mablag'larini hisobga olgan holda keyinchalik investorlarga sotiladigan barcha zarur kommunikatsiyalar bilan qurilish uchun, shuningdek investorlarni qo'llab-quvvatlash (subsidiyalar berish, kreditlar bo'yicha foiz stavkalarining bir qismini qoplash);

plyajdagi dam olishni rivojlantirish (sohilni mustahkamlash, plyaj chizig'ini ko'paytirish, xizmatlar sifati va ekologik xavfsizlikni oshirish, qirg'oq yaqinida mehmonxonalar qurish).

yo'l tarmog'ini rivojlantirish (turistik ko'rgazma joylariga, ayniqsa shahar tumanlarida mavjud yo'llarni loyihalash, rekonstruksiya qilish va yangi yo'llarni qurish).

2. Samara viloyatini sayyohlik yo‘nalishi sifatida targ‘ib qilish:

yirik xalqaro ixtisoslashtirilgan va boshqa ko‘rgazmalarda ishtirok etish (ko‘rgazma faoliyatini birgalikda moliyalashtirish);

hududning turistik imkoniyatlarini taqdim etish (viloyatning yirik shaharlarida, shuningdek, kirish va chiqish yo‘nalishlarida reklama taxtalarini o‘rnatish, ichki va kirish turizmiga ixtisoslashgan sayyohlik agentliklariga sotish yoki ijaraga berish);

turistik mahsulotni diversifikatsiya qilish: yangi turistik mahsulotlarni, asosan, munitsipal hududlarda namoyish qilish;

suvenirlar ishlab chiqarish va xalq hunarmandchiligini rivojlantirish, suvenir mahsulotlarini ishlab chiqishda zamonaviy brendlardan foydalanish.

3. Turizm va tegishli xizmatlar sifatini oshirish:

sayohat xavfsizligi sohasidagi gidlar, instruktor-gidlar faoliyatini akkreditatsiyadan o'tkazish;

turizmni rivojlantirish departamenti huzurida mehmonxonalar bo‘yicha direktorlar kengashini tuzish;

turistlarga kechayu kunduz markazlashgan holda tibbiy, lingvistik, huquqiy, transport va texnik yordam ko‘rsatishni tashkil etuvchi xizmat ko‘rsatish markazini tashkil etish;

turizm sohasini professional kadrlar bilan ta’minlashga ko‘maklashish (mavjud fanlarni moslashtirish va yangilarini yaratish, o‘quv jarayoniga turizm industriyasining amaliy xodimlarini jalb etish, soha mutaxassislarining asosiy faoliyatini to‘xtatmagan holda ularning malakasini oshirish va qayta tayyorlash uchun shart-sharoitlar yaratish, turizm bo‘yicha ta’lim olishga ko‘maklashish) mutaxassislar uchun boshqaruv organlari).

Shu jumladan, mahalliy aholi va sayyohlarni mintaqaning madaniy qadriyatlariga hurmat ruhida tarbiyalashga qaratilgan tadbirlarni amalga oshirish zarur.

Eng umumiy shaklda turizmni rivojlantirish davlat siyosatining strategik maqsadini quyidagicha aniqlash mumkin: Rossiya va chet el fuqarolarining turizm xizmatlariga bo'lgan ehtiyojlarini qondiradigan va mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirishga hissa qo'shadigan raqobatbardosh turistik kompleksni yaratish. ish o'rinlari sonini ko'paytirish, chet el valyutasi kirib kelishi, byudjetni to'ldirish va madaniy va tabiiy merosni saqlash orqali.

Hozirgi vaqtda chiqish turizmi kirish va ichki turizmdan aniq ustun bo'lishiga qaramay, so'nggi 6-7 yil ichida biz Rossiya turizmini qayta tiklash haqida gapirishimiz mumkin. Bunga, birinchi navbatda, turizm sohasidagi yangi davlat siyosati yordam bermoqda. Nihoyat, rasmiylar turizmni milliy iqtisodiyotning yuqori daromadli, milliardlab dollar daromad keltira oladigan sektori sifatida ko'rib chiqdilar. Bu dinamika pasaymasligi, balki o'sish sur'atida rivojlanishini davom ettirishi zarur.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

Hozirgi vaqtda turistik faoliyat hajmining doimiy va tez o'sishi kuzatilmoqda, bu esa ko'plab mamlakatlar turizmni davlat rivojlanishining muhim omillaridan biri deb bilishiga olib keladi. Shubhasiz, bu holat davlat darajasida iqtisodiyotning eng istiqbolli tarmoqlarini rivojlantirish yo‘nalishlari va rag‘batlantirish usullarini belgilab beruvchi tuzilmalarni qiziqtiradi. Turizm industriyasiga e’tibor qaratgan holda, turizmni rivojlantirish salohiyatiga ega bo‘lgan mamlakatlarning davlat organlari turistik faoliyat hajmini oshirishga yordam beradigan qator chora-tadbirlarni amalga oshirdi. Sayyohlik oqimining ko'payishida ijobiy rol o'ynadi, masalan, Ikkinchi Jahon urushi tugagandan so'ng, Evropa mamlakatlari hukumatlari siyosati chegaralarni kesib o'tishda viza rasmiyatchiligini soddalashtirishga qaratilgan edi. Shunday qilib, urushdan keyingi yillarda davlatning turizm sanoatini rivojlantirishga aralashuvi birinchi marta namoyon bo'ldi.

Biroq, turizm sohasini tartibga solishda davlat ishtiroki zarurati o'z-o'zidan bu ishtirok darajasini belgilamaydi. Rivojlangan bozor iqtisodiyoti, yaxshi tashkil etilgan iqtisodiy mexanizmi va rivojlangan qonunchiligi butun jamiyat va uning alohida guruhlari, shu jumladan turistik mahsulot ishlab chiqaruvchilari va iste’molchilari manfaatlarini hisobga olgan holda davlat organlarining aralashuvi bo‘lishi mumkin. minimal. Ayni paytda Yevropa va Shimoliy Amerikada kuzatilayotgan tendentsiya davlat sektori turizm sanoatidan tobora ko'proq ajralib, o'zining an'anaviy vakolatlarini mahalliy hokimiyat va xususiy sektorga topshirmoqda. Iqtisodiyoti beqaror bo'lgan mamlakatlarda turizm sohasiga davlatning e'tiborini kuchaytirish zarur, chunki bu qisman inqirozlarning salbiy oqibatlarini bartaraf etishga yordam beradi. Davlatning turizm industriyasini tartibga solishda ishtirok etishdan voz kechishi turistik mahsulotni ishlab chiqaruvchi va iste’molchi o‘rtasidagi munosabatlardagi nozik muvozanatni buzadi va bundan asosan iste’molchilar jabr ko‘radi.

Shubhasiz, davlat ma'lum bir mamlakat uchun ustuvor yo'nalish sifatida e'tirof etilgan tarmoqlarni rivojlantirishda etakchi rol o'ynashga chaqiriladi. Bunday ishtirok etishning shakllari va chegaralarini har bir davlat real imkoniyatlar, umumiy ustuvorlik, ichki bozordagi talab va taklif mutanosibligidan kelib chiqqan holda mustaqil ravishda belgilaydi. Xuddi shu tarzda, xususiy sektor bilan hamkorlik qilish masalalari hal etiladi: uni qaysi sohalarda eng muhim deb e'tirof etish mumkin va maksimal samaradorlikni ta'minlash uchun qanday shakllarni olish kerak.

XX asr oxirida. davlatning turizm sohasiga aralashuvi asosan reklama va axborot faoliyatiga qaratilgan edi. Ommaviy axborot vositalarining keng tarqalishi va ularning reklama imkoniyatlarining ochilishi turizmda iste'molchi talabini oshirish uchun yangi texnik vositalardan foydalanishga turtki bo'ldi. Lekin faoliyati milliy turizm mahsulotini ommalashtirishga qaratilgan yirik reklama kompaniyasini tashkil etish davlat tomonidan moliyaviy va tashkiliy yordamsiz mumkin emas.

Turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solishning iqtisodiy mexanizmlari haqida gap ketganda, ular odatda turizm ko'p tarmoqli kompleks sifatida boshqa hech qanday soha kabi muvofiqlashtirilishi va tartibga solinishi zarurligi haqidagi fikrlardan kelib chiqadi. Shu bilan birga, davlat mavjudligi va uni tartibga solish tadbirkorlik tashabbusiga to'sqinlik qiladi va bozor munosabatlarining rivojlanishiga to'sqinlik qiladi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, jamiyat va sanoat manfaatlari talab qilganda davlat aralashuvi va orqa planda qolishi, zarurat tug'ilganda turizm faoliyati sub'ektlariga mustaqil harakat qilish imkonini berishi kerak, garchi qat'iy tartibga solishni oqilona avtonomiya bilan uyg'unlashtirish oson emas. vazifa.

Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish tashqi ta'sirlarning turizm sohasiga nisbatan salbiy oqibatlarini minimallashtirish va ijobiy oqibatlarini oshirishga qaratilgan bo'lishi kerak. Turizmni davlat tomonidan tartibga solish zarurati quyidagi omillar bilan belgilanadi:

• - sanoatning murakkab tabiati: turistik industriya elementlarini joylashtirish ob'ektlari, umumiy ovqatlanish korxonalari, ko'ngilochar ob'ektlar va turistik korxonalar - sayohat tashkilotchilari; bundan tashqari, turizm iqtisodiyotning boshqa tarmoqlari - transport, savdo, qishloq xo'jaligi bilan yaqin aloqada bo'lib, bu tashqi muvofiqlashtiruvchi aralashuvni talab qiladi;
• - turizm sohasida ekologik omillarni, madaniy va tabiiy merosni asrab-avaylash va ulardan oqilona foydalanish, mamlakatning xalqaro hamjamiyat oldida nufuzini oshirish, xavfsizlik muammolarini hal etish va hokazolar zarurligi;
• - turizm sanoatining mamlakat iqtisodiyotining umumiy holatiga ta'siri, bu boshqa omillar bilan bir qatorda ichki va kiruvchi turizmdan to'g'ridan-to'g'ri pul tushumlari, shuningdek, turdosh tarmoqlardagi faoliyatning faollashuvi, shu jumladan multiplikator tufayli. ta'sir;
• - turizmning, ayniqsa, o'z mamlakati doirasidagi katta tarbiyaviy ta'siri, vatanparvarlik tuyg'usini shakllantirish; milliy turistik qadriyatlarni targ‘ib qilish, bu ma’lum bir davlatning davlat modelini, jumladan, siyosiy tizimi, iqtisodiyoti, madaniyati va aholi turmush tarzini targ‘ib qilish yo‘llaridan biri hisoblanadi.

Bu sabablarning har biri davlat tomonidan turizm sohasiga alohida e’tibor qaratilishi uchun allaqachon yetarli sababdir. Bundan tashqari, bir qator holatlar turizm sanoatini butun iqtisodiyot holatiga mahalliy emas, balki global ta'sir ko'rsatadigan iqtisodiyot tarmoqlariga kiritish imkonini beradi. Shubhasiz, davlat organlari ustuvor tartibga solish sohalarini belgilashda ushbu jihatlarni e'tiborga olmasliklari mumkin emas.

Umuman olganda, turizmni rivojlantirishning bozor modelini davlat tomonidan tartibga solish elementlari bilan boshqarish ikkita asosiy mexanizm orqali amalga oshiriladi: birinchidan, talab va taklif mutanosibligiga erishish orqali bozorning o‘zini o‘zi tartibga solish orqali, ikkinchidan, muayyan mexanizmlarni joriy etish orqali. davlat boshqaruvi va muvofiqlashtirish. Qolaversa, ikkinchi holatda, turistik assotsiatsiyalar va assotsiatsiyalarni yaratish orqali ham davlat tomonidan tartibga solish, ham xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatini tashkil etishning o'zi haqida bormoqda.

Shunday qilib, turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish - bu davlatning xo'jalik yurituvchi sub'ektlar faoliyatiga va bozor sharoitlariga davlatning ijtimoiy-iqtisodiy ustuvor yo'nalishlarini amalga oshirish uchun bozor mexanizmining ishlashi uchun normal sharoitlarni ta'minlash va turizmni rivojlantirish bo'yicha yagona kontseptsiyani ishlab chiqish uchun ta'siri. turizm sohasini rivojlantirish.

Bu murakkab jarayon bo‘lib, turizmni rivojlantirishni tartibga solish bo‘yicha davlat siyosatini ishlab chiqish, uning maqsadlari, vazifalari, asosiy yo‘nalishlarini asoslash, uni amalga oshirish vositalari va usullarini tanlash tartibini o‘z ichiga oladi. Zamonaviy bozor modelining turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish elementlaridan milliy iqtisodiyotning boshqa tarmoqlaridan o‘ziga xos farqi shundaki, soha faoliyatini tartibga solishda turizm assotsiatsiyalari vakili bo‘lgan jamoat tashkilotlari ishtirok etadi.

Turizmni rivojlantirishni davlat tomonidan tartibga solish ko'p bosqichli tizim bo'lib, quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• - Jahon sayyohlik tashkiloti tomonidan xalqaro davlat va jamoat tashkilotlari ishtirokida amalga oshiriladigan turizmni global miqyosda rivojlantirishni muvofiqlashtirish va rag'batlantirish;
• - mintaqaviy turizm tashkilotlari va davlatlararo birlashmalarning maxsus organlari (masalan, Yevropa Ittifoqi) orqali erishiladigan davlatlararo darajadagi turizm siyosatining izchilligi;
• - maxsus tashkil etilgan davlat organlari va turistik tashkilotlarning jamoat birlashmalari tomonidan ta'minlanadigan milliy va mintaqaviy darajadagi turizm siyosatining izchilligi.

Xizmat ko‘rsatishning yetakchi sohasi sifatida jahon miqyosida e’tirof etilgan turizm sohasini rivojlantirish parametrlari davlat tomonidan belgilanadi. Shuningdek, u turizm industriyasi faoliyat yuritadigan huquqiy va soliq qoidalarini aniqlashga qaratilgan. Davlat organlarining har qanday faoliyat sohasidagi vazifalari an'anaviy ravishda zarur infratuzilmani, ayniqsa, iqtisodiy nuqtai nazardan eng qulay bo'lmagan hududlarni rivojlantirish uchun to'g'ridan-to'g'ri davlat investitsiyalarini yoki xususiy investitsiyalarni jalb qilishni o'z ichiga oladi. Bu mamlakat ichidagi turli iqtisodiy zonalarning rivojlanish darajasini tenglashtirishga yordam beradi. Davlat turistik mahsulotga bo'lgan talab va taklifni, xizmatlar narxini va aholi daromadlarini tartibga solish orqali turizmga iqtisodiy ta'sir ko'rsatadi. Va nihoyat, turizm sohasi uchun professional kadrlar tayyorlash va ularning malakasini oshirish ham davlat vazifalariga kiradi. Shu bilan birga, davlat tomonidan tartibga solinishi kerak, chunki davlat aralashuvi darajasining ma'lum oqilona chegaralaridan tashqariga chiqish tadbirkorlik rivojlanishiga to'sqinlik qiladi.

Turizm sohasida davlat tomonidan tartibga solishning asosiy dastaklari quyidagilardan iborat:

• - turizm sohasini rivojlantirishning asosiy masalalarini, shu jumladan turizmning istiqbolli turlarini rivojlantirishni iqtisodiy rag‘batlantirishni tartibga soluvchi qonunchilik bazasini ishlab chiqish (odatda bunga soliq imtiyozlari va maxsus investitsiya shartlarini belgilash orqali erishiladi), shuningdek, turizmni rivojlantirish; turizm korxonalari faoliyati qoidalari;
• - jahon iqtisodiy jarayonlarining notekis rivojlanishining salbiy oqibatlarini yumshatish uchun inqirozga qarshi dasturlarni ishlab chiqish. Umuman olganda, turizm sanoati boshqa sohalarga qaraganda inqirozli vaziyatlarda yuqori barqarorlikni ko'rsatadi, shu jumladan ushbu sohaning sezilarli inertsiyasi tufayli (turizmning an'anaviy turlarini rivojlantirish ehtiyojlarini qondiradigan moddiy-texnik bazani yaratish bir necha yil davom etadi va). o'zgaruvchan talabni qondirish uchun taklifni tezda o'zgartirishning deyarli hech qanday usuli yo'q). Turizm sohasida keng tarqalgan shartnoma amaliyoti ham inqiroz ta'sirini yumshatishga yordam beradi. Shu bilan birga, turizm faoliyatiga, boshqa hech kim kabi, ushbu soha vakillarining nazorati ostida bo'lmagan omillar ta'sir ko'rsatadi (terroristik hujumlar, siyosatning o'zgarishi, shu jumladan viza, manzil haqida salbiy ma'lumotlar, ommaviy kasalliklar holatlari, iqlim o'zgarishi, valyuta kursining o'zgarishi va boshqalar.);
• - turizm sohasiga investitsiyalarning kirib kelishi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish. Barqaror davlat iqtisodiy siyosati va kelajakda turizm industriyasini rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqish shular jumlasidan eng muhimi;
• - davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning ustuvor yo'nalishlari va hajmlarini belgilash orqali hududlarning iqtisodiy rivojlanish darajasini tenglashtirish;
• - turizm industriyasi va turdosh tarmoqlarning rivojlanish sur'atlarini muvofiqlashtirish;
• - turistik xizmatlar sohasida talabni yaratish va taklifni kengaytirish orqali turistik oqimlarni tartibga solish.

Turizm industriyasini davlat tomonidan boshqarish va milliy turizm siyosatini amalga oshirish odatda turli davlat tuzilmalarida roli bir xil bo'lmagan milliy turizm ma'muriyatining (MTA) turizmni boshqarish bo'yicha maxsus ma'muriy organini yaratish yo'li bilan amalga oshiriladi. Turizm siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishda NTA markaziy va mahalliy darajadagi qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat organlari, ilmiy-tadqiqot tashkilotlari, turistik assotsiatsiyalar, uyushmalar va boshqa tashkilotlar bilan hamkorlik qiladi. jamoat birlashmalari va tashkilotlar. Biroq, turizm siyosatini shakllantirish va amalga oshirishning asosiy bo'g'ini aynan milliy turizm ma'muriyati bo'lib, uning sa'y-harakatlari bo'yicha boshqa davlat organlariga ta'sir darajasi, qonunchilik, soliq, moliya, iqtisodiy va ijtimoiy sohalardagi tashabbuslar. , davlatning turizm siyosatini amalga oshirishning muvaffaqiyati yoki muvaffaqiyatsizligi bog'liq.

Jahon sayyohlik tashkiloti tavsiyalarida turizmni boshqarish davlat organi “faqat turizm bilan shug‘ullanishi kerakligi ta’kidlangan. Bu davlat tuzilmasidagi vazifalarning ustuvorligi va ushbu sektorning ahamiyatini oshiradi”.

Turizmni boshqarishning ma'muriy organi (milliy turizm ma'muriyati) quyidagi vazifalarni hal qilishi kerak:

• - turizm sohasi va turistik xizmatlar bilan bevosita yoki bilvosita aloqada bo‘lgan vazirlik va idoralar bilan samarali hamkorlikni tashkil etish;
• - boshqa davlat tuzilmalarini byudjet, soliq, investitsiyalar, kreditlar, ijtimoiy sohalardagi siyosatni ishlab chiqishda, iqtisodiyot, ekologiya va boshqa sohalarda yirik dasturlarni ishlab chiqish va qabul qilishda turizm sohasi manfaatlarini hisobga olishga ishontirish; , mehnat munosabatlari va bandlik, kasbiy tayyorgarlik va boshqalar;
• - mahalliy davlat hokimiyati organlari va turizm biznesi bilan samarali hamkorlikni ta’minlash.

Turizm sohasidagi davlat boshqaruvining ma'muriy organining funktsiyalarini aniqlash juda qiyin. Bu boradagi xorijiy tajriba tahlili shuni ko‘rsatadiki, ushbu organning vakolatlari va faqat vakolatiga taalluqli masalalarni aniqlashtirishda uchta asosiy muammoni hal qilishga intilish zarur: idoralararo hamkorlik, turizm biznesi va jamoat birlashmalari bilan sheriklik, shuningdek markazsizlashtirishning zarur darajasi. Milliy turizm ma'muriyati o'z vakolatlarini amalga oshirishi va turizmning holati va rivojlanishi uchun o'ziga yuklangan javobgarlikni o'z zimmasiga olishi kerak, bu esa ushbu davlat organining quyidagi funktsiyalarini bajarishda namoyon bo'ladi:

• - turizm sohasidagi davlat siyosatini va turizmni rivojlantirishning maqsadli dasturlarini shakllantirish va amalga oshirish;
• - turizm tizimi faoliyatini tarmoqlararo muvofiqlashtirish;
• - turizmni rivojlantirishning normativ-huquqiy hujjatlari va moliyaviy-iqtisodiy parametrlarini ishlab chiqish;
• - turizm sohasida litsenziyalash, sertifikatlashtirish va standartlashtirish;
• - milliy turistik mahsulot marketingi; xorijda turizmni boshqarish davlat organining vakolatxonalarini tashkil etish va ularning samarali faoliyat yuritishini ta’minlash;
• - turizm sohasida xalqaro hamkorlikni tashkil etish;
• - turistlarga, turoperatorlarga, turagentlarga va ularning birlashmalariga xalqaro turizm dasturlarida ishtirok etishda yordam berish;
• - turizm sohasiga mahalliy va xorijiy sarmoyalarni jalb etish bo‘yicha amaliy chora-tadbirlar ishlab chiqish;
• - turizm infratuzilmasining ustuvor yo‘nalishlarini rivojlantirishga davlat tomonidan sarmoya kiritish mexanizmini ishlab chiqish;
• - turizm biznesi, turoperatorlar assotsiatsiyasi, turagentlar va turistlar bilan o'zaro hamkorlik va biznes hamkorlikni tashkil etish;
• - mahalliy turistik mahsulot ishlab chiqaruvchilarni qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha amaliy chora-tadbirlar ishlab chiqish;
• - turistik xizmatlar ko‘rsatishning ilg‘or texnologiyalarini joriy etish bo‘yicha ishlarda turistik korxonalarga ko‘maklashish;
• - turizm faoliyati bilan shug‘ullanuvchi tadbirkorlik subyektlariga konsalting yordami ko‘rsatish;
• - turistik resurslarni muhofaza qilish, yaxlitligini saqlash va muhofaza qilishni ta’minlash chora-tadbirlarini ishlab chiqish;
• - an’anaviy turizm markazlarini qayta tiklash va rivojlantirishga, keng tabiiy, tarixiy va madaniy salohiyatga ega yangi turistik hududlarni rivojlantirishga ko‘maklashish;
• - turizm sohasini axborot bilan ta’minlash tizimini shakllantirish;
• - turistik kadrlarni tayyorlash, qayta tayyorlash va malakasini oshirishning yagona tizimini yaratish va ta’minlash;
• - tartibga solish kasbiy faoliyat turizm sohasida;
• - turizmni rivojlantirishni ilmiy ta'minlash bilan bog'liq masalalarni hal qilish.

Aksariyat mamlakatlar tajribasi milliy turizm ma’muriyati faoliyatini ikki tarmoqqa bo‘lish zarurligi va maqsadga muvofiqligini ko‘rsatadi. Ulardan biri, byurokratik deb atash mumkin bo‘lgan asosiysi davlat boshqaruvining umumiy masalalari: qonunchilik bazasi, statistik ma’lumotlarni to‘plash va qayta ishlash, turizm korxonalari va hududlari faoliyatini muvofiqlashtirish, davlatlararo darajada xalqaro hamkorlik masalalarini qamrab oladi. , va boshqalar.

Ikkinchi tarmoq - marketing, qoida tariqasida, u bilan milliy turizm ma'muriyatiga bo'ysunadigan yoki uning tarkibiga kiruvchi, lekin o'zi boshqarish organi bo'lmagan agentlik shug'ullanadi. Uning vakolatiga mamlakatning jozibador qiyofasini yaratish va uni tashqi bozorlarda ilgari surishga qaratilgan milliy turistik mahsulot marketingi bilan bog‘liq barcha masalalar kiradi. Qolaversa, aynan mana shu faoliyat sohalari davlat tomonidan moliyalashtirilishining asosiy qismini – yiliga o‘nlab million dollar va yuzlab mutaxassislarni oladi, bu esa byurokratik yo‘nalishga ajratilganidan ancha ko‘pdir. Bunday marketing agentliklarini, asosan, reklama va axborot xizmatlarini tijoratlashtirish orqali qisman o'zini-o'zi ta'minlashga urinishlar mavjud. Ammo har holda, biz faqat davlat ajratmalarini to'ldirish uchun mablag'larni jalb qilish haqida gapiramiz.

Milliy turizm ma’muriyatlari mahalliy hokimiyat va xususiy tadbirkorlik sub’ektlari bilan yaqindan hamkorlik qiladi. Bu markaziy ijroiya hokimiyatining rolini kamaytirishning umumiy global tendentsiyasining maqsadi iqtisodiy jarayonlar va davlat xarajatlarini qisqartirish. Ushbu o'zaro ta'sir natijasida turizmni tartibga solish sohasida aralash davlat-xususiy institutlar paydo bo'ladi. Ularning maqsadi davlat vazifalarini amalga oshirish uchun xususiy sektor mablag‘larini jalb qilish, turli darajadagi hukumatlar o‘rtasidagi hamkorlikning o‘zaro manfaatli shakllarini izlashdan iborat.

Turizm uchun davlatning jozibador qiyofasini yaratish va uning turistik imkoniyatlarining barcha xilma-xilligi va o'ziga xosligini o'zida mujassam etgan milliy mahsulotni ilgari surish xalqaro bozorda o'z o'rnini egallab olgan mamlakatlarda ham, mamlakatlarda ham katta ahamiyatga ega. Bu nisbatan yaqinda paydo bo'lgan. Shu bilan birga, ushbu faoliyatni tashkil etishga yondashuvlarda ma'lum farqlar mavjud.

Jahon amaliyotida bir qator siyosiy va iqtisodiy omillar tufayli turizmni tashkil etish, boshqarish va tartibga solishning turli milliy tizimlari mavjud. Muayyan darajada an'anaviylik bilan biz davlat turizmini boshqarishning uchta modeli haqida gapirishimiz mumkin.

Birinchi model markaziy davlat turizm ma'muriyatining yo'qligini nazarda tutadi, barcha masalalar bozorning o'zini o'zi tashkil etish tamoyillari asosida mahalliy darajada hal qilinadi. Ayrim davlatlarning hukumatlari mamlakat turizmga umuman muhtoj bo‘lmagan, mamlakat xalqaro turizm bozorida kuchli o‘rinni egallagan va chet ellik sayyohlar uchun jozibador bo‘lgan hollarda, milliy turizm ma’muriyatidan voz kechish to‘g‘risida boshqaruv qarori qabul qiladi. turizm bozori ongli va kuchli pozitsiyalarni egallaydi, ya'ni o'z muammolarini davlat ishtirokisiz hal qila oladi.

Turizm industriyasini boshqarishning ushbu modeli AQShda qo'llaniladi (1997 yilda AQSHda turizmga mas'ul bo'lgan davlat tuzilmasi tugatilgan). Mamlakat rahbariyati bunga qaror qildi, ammo bir qator sabablarga ko'ra:

• - federal byudjet xarajatlarini kamaytirish zarurati;
• - xalqaro turizm bozorida AQSHning kuchli pozitsiyalarining mavjudligi;
• - mamlakatning xorijiy turistlar uchun jozibadorligi va bu jozibadorlikka ishonch;
• - turizm industriyasida butun milliy turizm bozori manfaatlarini ko‘zlab, kuchli mustaqil aksiyalarni amalga oshirishga qodir kuchli xususiy kompaniyalarning mavjudligi.

Davlat turizm boshqarmasining tugatilishi o‘ta jiddiy qadam bo‘lib, alohida shart-sharoitlarni talab qiladi.

Turizmni davlat tomonidan boshqarishning ikkinchi modeli kuchli va obro'li davlat organi - vazirlikni o'z qo'lida butun tarmoq faoliyati ustidan nazoratni jamlashni nazarda tutadi. Bu model juda samarali, lekin uni amalga oshirish uchun ma’lum shart-sharoitlar, xususan, turizm industriyasiga, reklama va marketing faoliyatiga katta moliyaviy investitsiyalar, turizm infratuzilmasiga davlat sarmoyalari kiritilishi talab etiladi. Masalan, 1999 yilda birgina Italiyadagi Misr davlat sayyohlik boshqarmasi milliy turistik mahsulotni reklama qilish uchun qariyb 3 million AQSH dollari sarfladi va bu barcha kutganlardan ham yuqori samaraga olib keldi.

Turizm industriyasini boshqarishni ushbu model bo'yicha tashkil etish Turkiya, Jazoir, Misr, Tunis va boshqa unchalik boy bo'lmagan mamlakatlarda keng tarqalgan bo'lib, ularda turizm valyuta tushumlarining asosiy manbalaridan biri hisoblanadi.

Masalan, Turkiyada hukumat 1963 yilda Turizm vazirligini tashkil etishga qaror qildi, uning rahbarligida mehmonxonalar, motellar, klublar qurilishini moliyalash boshlandi va uning yordami bilan birinchi turistik kompaniyalar tashkil etildi. 1970 yildan turistik majmualarni rejalashtirish va qurish butunlay Turizm vazirligi ixtiyoriga o‘tkazildi. 1982 yildan Turkiyada “Turizmni qoʻllab-quvvatlash toʻgʻrisida”gi qonun mavjud boʻlib, u ochiq-oydin ommaviy-huquqiy xususiyatga ega boʻlib, turizmni davlat tomonidan qoʻllab-quvvatlash choralarini ham, ularni amalga oshirish mexanizmini ham oʻz ichiga oladi.

Jazoirda 1963 yilda Turizm vazirligi tashkil etildi. Milliy turizm industriyasining rasmiy tuzilmasi 1979 yilda turizmni rivojlantirish bilan shug‘ullanuvchi milliy korporatsiyalarni qayta tashkil etish va davlat korxonalarini tashkil etish orqali o‘zgartirildi. 1976 yilda Milliy turistik mehmonxona korporatsiyasi tuzildi va unga davlat sektoridagi barcha turizmni boshqarish va marketing uchun mas'uliyat yuklandi. Shu bilan birga, turizm sohasini rivojlantirish bilan bog'liq infratuzilma va qurilish ishlarining barcha masalalari bilan shug'ullanadigan Jazoir Turizm ishlari milliy boshqarmasi tashkil etildi.

Misrda 1973 yilda turistik hududlarni rivojlantirish va ulardan foydalanishni boshqarish yuklangan Turizm vazirligi tashkil etilgan. Vazirlik ishida Misr turizm va mehmonxonalar bosh kompaniyasi ishtirok etadi. Turizm rejalarini muvofiqlashtirish uchun turizm boʻyicha Oliy kengash tuzildi, unga mamlakat bosh vaziri rahbarlik qiladi.

Marokashda turizm sohasini boshqarish, shuningdek, maxsus tashkil etilgan turizm vazirligi tomonidan amalga oshiriladi, chunki turizm mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirishning strategik yo'nalishi hisoblanadi. Marokashning turistik infratuzilmasi 80-yillarning oxirlarida yaratilgan. 20-asr O'sha paytda hukumat badavlat mijozlar uchun elita turizmini rag'batlantirdi, ammo keyinchalik ommaviy oilaviy turizmni rag'batlantirishga o'tdi va mamlakat narx siyosati yordamida hatto Ispaniya bilan raqobatlasha boshladi.

Tunisda Savdo, turizm va hunarmandchilik vazirligi mavjud. 1973 yilda turizm zonalarini shakllantirish to'g'risida qonun qabul qilindi, istiqbolli hududlarda yerlardan foydalanish ustidan nazorat davlat organiga o'tkazildi. Turizm sohasiga investitsiyalarni, xususan, uzoq muddatli soliq imtiyozlari va ramziy yer ijarasi to‘lovlarini rag‘batlantirish bo‘yicha muayyan chora-tadbirlar amalga oshirildi, bu esa sohaga moliyaviy investitsiyalar, jumladan, xorijiy investitsiyalar hajmining o‘sishini ta’minladi.

Turizmni davlat boshqaruvining uchinchi modeli rivojlangan Yevropa mamlakatlarida hukmron bo‘lib, mamlakatning turizm faoliyatini rivojlantirish ko‘p tarmoqli vazirlik darajasida hal etilishidan iborat. Ko'pincha bu Iqtisodiy yo'nalish vazirligi. Shu bilan birga, ushbu vazirlikning turizmni rivojlantirish masalalariga mas’ul bo‘lgan bo‘linmasi ikki yo‘nalishda faoliyat olib boradi: davlat tomonidan tartibga solishning global masalalari (huquqiy bazani rivojlantirish, mintaqaviy faoliyatni muvofiqlashtirish, xalqaro hamkorlik bo‘yicha xalqaro hamkorlik) bilan shug‘ullanadi. davlatlararo miqyosda, statistik ma'lumotlarni qayta ishlash) va marketing faoliyati, ko'rgazmalarda ishtirok etish, chet eldagi turistik ofislarni boshqarish.

Turizm industriyasini boshqarishda davlatning tanlab ishtirok etishining ushbu modeli ko'pchilik Evropa mamlakatlariga xos bo'lib, u eng maqbul va Rossiyaga yaqin hisoblanadi. Rivojlangan Yevropa davlatlarida davlat turizm ma’muriyati mahalliy hokimiyat organlari va xususiy biznes bilan hamkorlikda davlat vazifalarini amalga oshirish uchun xususiy sektordan moliyaviy resurslarni jalb qilish, turli darajadagi hukumatlar o‘rtasidagi hamkorlikning o‘zaro manfaatli shakllarini topish bo‘yicha ish olib boradi. Ushbu siyosatni amalga oshirish oqibati turizm faoliyatini tartibga solish sohasida mulkchilik shaklidagi aralash (davlat-xususiy) institutlarning paydo bo'lishidir.

Uchinchi modelga misol tariqasida ayrim mamlakatlarda turizm industriyasini davlat boshqaruvini ko'rib chiqaylik.

Italiyada davlat turizmi boshqaruvi 1993 yilda Turizm vazirligi tugatilishi bilan boshlangan uzoq va murakkab islohot jarayonini boshdan kechirmoqda. Uzoq vaqt Turizmni rivojlantirish va raqobat departamenti Sanoat faoliyatini rivojlantirish vazirligiga bo‘ysundi, 2013 yilda turizm masalalari Madaniy meros, madaniy faoliyat va turizm vazirligining vakolatiga berildi. Milliy turizm ma'muriyatining asosiy funktsiyalari hududiy turizm ma'muriyatlari faoliyatini muvofiqlashtirish, milliy xususiyatga ega bo'lgan normativ-huquqiy sohaviy hujjatlarni ishlab chiqish, statistik ma'lumotlarni tadqiq qilish va qayta ishlash, shuningdek, xalqaro faoliyat (hukumatlararo bitimlar, xalqaro tashkilotlar bilan aloqalar) bilan qisqartiriladi. va Evropa Ittifoqi). Mahalliy turistik ma’muriyatlarning vakolatlari sezilarli darajada kengaytirildi. Ular turistik faoliyatni litsenziyalashning barcha masalalarini hal qiladilar, mehmonxonalar tasnifini amalga oshiradilar, o‘z hududlarini mamlakat ichida va undan tashqarida targ‘ib qilish huquqiga ega. Italiyada turizmni boshqarishda muhim rol Milliy turizm boshqarmasiga (EN/T) tegishli bo'lib, uning asosiy vazifalari reklama va axborot ishlari, marketing tadqiqotlari va mahalliy turizm ma'muriyatlarining xorijiy faoliyatini muvofiqlashtirishdir.

Frantsiyadagi turizm industriyasining davlat boshqaruvi ham uchinchi modelga misol bo'la oladi. Ijroiya darajasida turizm transport va jamoat ishlari vazirligi vakolatiga kiradi, unga Turizm bo'yicha Davlat kotibiyati kiradi. Ular sanoatni boshqarish va tartibga solish, sarmoyaviy va xalqaro munosabatlarni nazorat qiladi, turizm bilan bog'liq iqtisodiy tahlillar va tadqiqotlar olib boradi. Bundan tashqari, turizmni boshqarish bilan shug'ullanadigan va davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan bir qator organlar mavjud, masalan, Frantsiya Turizm muhandisligi agentligi, Milliy Turizmni Kuzatuv Kengashi, Ta'til sayohatlari milliy agentligi va boshqalar. Frantsiya turistik mahsulotini xalqaro turizm bozorida marketing faoliyati va ilgari surish milliy turizm assotsiatsiyasi tomonidan amalga oshiriladi. Maison de la France("Frantsiya uylari") 1987 yilda mahalliy ma'muriyatlar, sayyohlik agentliklari, mehmonxonalar, diqqatga sazovor joylar o'rtasidagi hamkorlik shartnomasi natijasida paydo bo'lgan.

Belgiyaning turizmni tartibga solish boʻyicha asosiy organi – Turizm boʻyicha Bosh komissariyat 1939-yilda tuzilgan.

U Aloqa vazirligi tarkibiga kiradi. 1977 yildan boshlab Bosh komissarlik uchta xizmatga bo'lingan: asosan chet elda turizmni tashkil qilish uchun mas'ul bo'lgan markaziy xizmat va faoliyati bilan bog'liq bo'lgan ikkita turizm komissiyasi (biri frantsuz tilida so'zlashuvchi fuqarolar uchun, ikkinchisi Flamand uchun). mamlakat ichida turizmni tashkil etish, davlatning moliyaviy aralashuvi, ijtimoiy turizmni rivojlantirish va turistik xizmatlarni rejalashtirish va moddiy-texnik bazasini yaratish masalalarida vakolatli vazirliklar bilan hamkorlik qilish. Viloyatlarda shaharlar va viloyat markazlari magistratlari huzurida turizm federatsiyalari va mahalliy turizm boshqarmalari tashkil etildi. Ushbu mahalliy turizm federatsiyalari va turizm organlari Turizm bo'yicha Oliy Kengash va Ijtimoiy turizm bo'yicha Oliy Kengashga birlashgan.

Portugaliyada Turizm boʻyicha davlat kotibiyati Iqtisodiyot, innovatsiyalar va rivojlanish vazirligi tarkibiga kiradi. 1976 yilda Milliy turizm korporatsiyasi tashkil etildi, uning vazifalariga mehmonxonalar va sayyohlik agentliklarini boshqarish, shuningdek, iqtisodiyot va savdoning turizm sektoriga davlat investitsiyalari kiradi. Korporatsiya Turizm va mehmondo‘stlik bo‘yicha mutaxassislarni tayyorlash milliy institutiga rahbarlik qiladi.

Kanadada turizm sohasidagi boshqaruv funktsiyalari Kanada Sanoat vazirligining sanoat boshqarmasi tarkibiga kiritilgan Kanada Turizm Komissiyasiga yuklangan. Komissiyaning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat: mijozlarni xabardor qilish, jahon darajasidagi turizm industriyasini rivojlantirish, sayyohlarning o‘sib borayotgan ehtiyojlarini qondirish, turli turizm tashkilotlari va turizm industriyasi ishtirokchilari o‘rtasidagi hamkorlikni mustahkamlash va boshqalar.

Ekvadorda Milliy turizm boshqarmasi Sanoat, savdo va integratsiya vazirligiga bo'ysunadi. U turizmni rejalashtirish, reklama qilish va rivojlantirish uchun javobgardir, shuningdek, ushbu rivojlanishni nazorat qiladi. Direksiyaning umumiy siyosatini shakllantirish Turizm boʻyicha vazirliklararo qoʻmitaga raislik qiluvchi sanoat, savdo va integratsiya vaziri zimmasiga yuklanadi.

Kolumbiyada turizmni rivojlantirish jamgʻarmasi (Milliy turizm jamgʻarmasi – “Fontur”) tashkil etilgan boʻlib, u savdo, sanoat va turizm vazirligi tomonidan boshqariladi. Jamg‘arma faoliyatining asosiy yo‘nalishlari ichki turizmni rivojlantirish, turli ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish, mahalliy aholini qo‘llab-quvvatlash, milliy madaniy merosni targ‘ib qilishdan iborat.

Shunday qilib, turizm sohasini davlat tomonidan tartibga solish ikki shaklda amalga oshirilishi kerak: birinchidan, turizmni rivojlantirish bo'yicha aniq chora-tadbirlarni amalga oshirishga qaratilgan joriy nazorat sifatida; ikkinchidan, belgilangan maqsadlarga erishish darajasini baholashga qaratilgan strategik tartibga solish sifatida. Mamlakatning turizm salohiyatidan foydalanish holati va darajasi, rejalashtirilgan maqsadli dasturlarni amalga oshirish, shuningdek, tashqi va ichki muhitni hamda davlatning iqtisodiy va ijtimoiy siyosatidagi o‘zgarishlarni monitoring qilish strategik tartibga solish ob’ektlari hisoblanadi.

Turizm industriyasini davlat tomonidan tartibga solishning turli shakllari davlatning turizm siyosatini amalga oshirish usullari sifatida turli mamlakatlarda o'xshash vazifalarni bajaradi, ularning asosiylari turizm faoliyatini tartibga solish, axborot bilan ta'minlash, milliy turizm mahsulotini targ'ib qilish, kadrlar tayyorlash va boshqalar. Oxir oqibat, bu mamlakatlarning barchasining turizm siyosati turizm iqtisodiyotini mustahkamlash va milliy xo‘jalik majmuasining ushbu tarmog‘ining iqtisodiy samaradorligini oshirishga qaratilgan.