تنظيم الدولة لتطوير السياحة في الاتحاد الروسييشير ضمناً إلى تأثير الدولة على أنشطة الكيانات الاقتصادية وظروف السوق من أجل تنفيذ الظروف العادية لعمل آلية السوق ، وتنفيذ الأولويات الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، وتطوير مفهوم موحد لتنمية السياحة. قطاع. نوفيكوف في. يلاحظ أن هذه العملية تشمل تدابير لتطوير سياسة الدولة لتنظيم تنمية السياحة على المستويين الاتحادي والإقليمي.
مبدأ تنظيم الدولة للأنشطة السياحية هو أن الدولة ، التي تعترف بالسياحة كأحد القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد الروسي ، تعزز تطوير الأنشطة السياحية وتخلق ظروفًا مواتية لعملها ، وتحدد وتدعم المجالات ذات الأولوية ، وتشكل صورة روسيا كدولة مواتية للسياحة ، وتعلن عنها على المستوى الدولي ، فضلاً عن تقديم الدعم والحماية للسياح الروس ومنظمي الرحلات ووكلاء السفر. مخطط تشكيل سياسة الدولة على أساس التخطيط الاستراتيجي لتنمية السياحة.
يستند نظام تنظيم الدولة للسياحة في الاتحاد الروسي إلى القانون الاتحادي الصادر في 24 نوفمبر 1996 رقم 132-FZ "بشأن أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي".
وفقا للفن. 3 من القانون الاتحادي "بشأن أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي" ، فإن الدولة ، التي تعترف بالسياحة كأحد القطاعات ذات الأولوية في اقتصاد الاتحاد الروسي ، تعزز السياحة وتهيئ الظروف المواتية لتنميتها ؛ يحدد ويدعم المجالات ذات الأولوية للأنشطة السياحية ؛ تشكل فكرة عن الاتحاد الروسي كدولة مواتية للسياحة ؛ يوفر الدعم والحماية للسياح الروس ومنظمي الرحلات ووكلاء السفر وجمعياتهم.
أميرخانوفا إي. يسلط الضوء على المبادئ الأساسية لتنظيم الدولة للسياحة. وبالتالي ، فإن المبادئ الرئيسية لتنظيم الدولة للسياحة وصناعة السياحة (المشار إليها فيما يلي باسم "تنظيم الدولة للسياحة") هي:
- 1) حماية الحقوق والمصالح المحمية قانونًا للمواطنين ، بما في ذلك ضمان سلامتهم عند ممارسة السياحة ؛
- 2) تطوير السياحة وصناعة السياحة كإتجاه ذي أولوية لسياسة الدولة الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي ؛
- 3) تشكيل فكرة الاتحاد الروسي كدولة مواتية لتنمية السياحة ؛
- 4) ضمان التنمية المستدامة للسياحة على أراضي الاتحاد الروسي ؛
- 5) الاتساق ، وكذلك ضمان توازن مصالح سكان مناطق (أقاليم) الاتحاد الروسي ، والسياح الذين يزورون هذه المناطق (الأقاليم) ، وكيانات صناعة السياحة ؛
- 6) أولوية دعم الأعمال الصغيرة في مجال السياحة ؛
- 7) تطوير المنافسة ومنع الاحتكار في سوق السياحة في الاتحاد الروسي ؛
- 8) الدعاية والانفتاح في تطوير واعتماد وتطبيق إجراءات تنظيم الدولة للسياحة ؛
- 9) صلاحية وموضوعية تطبيق إجراءات تنظيم الدولة للسياحة ؛
- 10) وحدة نظام الدولة لتنظيم السياحة.
سياسة دولة الاتحاد الروسي في مجال السياحة ( سياسة السياحةالاتحاد الروسي) هو جزء لا يتجزأ من السياسة الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ويتضمن مجموعة من المبادئ من القواعد والأهداف والأهداف والأساليب والأولويات التي توجه الدولة في أنشطتها لتطوير السياحة وصناعة السياحة في روسيا الاتحاد.
الهدف من السياسة السياحية للاتحاد الروسي هو ضمان حقوق وحريات مواطني الاتحاد الروسي في مجال السياحة من خلال إنشاء صناعة سياحة حديثة وعالية الكفاءة وتنافسية في الاتحاد الروسي يمكنها تلبية الاحتياجات من المواطنين في مجموعة متنوعة من الخدمات عالية الجودة.
تقوم السياسة السياحية للاتحاد الروسي على مراعاة المبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والالتزامات الناشئة عن المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.
يحدد تنظيم الدولة للسياحة في الاتحاد الروسي الأهداف الرئيسية التالية في مواجهة المنافسة المتزايدة في سوق السياحة العالمية (المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي"):
- • ضمان حق المواطنين في الراحة وحرية التنقل وغيرها من الحقوق أثناء السفر ؛
- • حماية البيئة.
- • تهيئة الظروف للأنشطة الهادفة إلى تنشئة السائحين وتعليمهم وتحسين صحتهم ؛
- تطوير صناعة السياحة ، وتوفير احتياجات المواطنين عند السفر ، وخلق وظائف جديدة ، وزيادة دخل الدولة ومواطني الاتحاد الروسي ، وتطوير الاتصالات الدولية ، والحفاظ على مرافق العرض السياحي ، والاستخدام الرشيد للتراث الطبيعي والثقافي.
المجالات ذات الأولوية لتنظيم الدولة لأنشطة السياحة هي دعم وتطوير السياحة المحلية والداخلية والاجتماعية وهواة السياحة. يتم تنفيذ تنظيم الدولة للأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي من خلال:
- - تحديد المجالات ذات الأولوية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي ؛
- - التنظيم القانوني التنظيمي في مجال السياحة ؛
- - تطوير وتنفيذ برامج تنمية السياحة الاتحادية والقطاعية والإقليمية ؛
- • المساعدة في الترويج للمنتج السياحي في أسواق السياحة المحلية والعالمية.
- - حماية حقوق ومصالح السائحين وضمان سلامتهم ؛
- - مساعدة التوظيففي مجال السياحة.
- - تطوير البحث العلمي في مجال السياحة.
- - توحيد وتصنيف أشياء صناعة السياحة ؛
- - تشكيل وصيانة سجل اتحادي موحد لمنظمي الرحلات (يشار إليه فيما بعد بالسجل) ؛
- - دعم المعلومات للسياحة.
- - تهيئة الظروف المواتية لتنمية صناعة السياحة ؛
- - تقديم الخدمات العامة في مجال السياحة.
- - التفاعل مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال السياحة ، بما في ذلك من خلال المكاتب التمثيلية للهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال السياحة خارج الاتحاد الروسي.
تمارس حكومة الاتحاد الروسي بشكل مباشر أو من خلال هيئة تنفيذية اتحادية مرخصة بشكل خاص من الاتحاد الروسي إدارة الدولة للسياحة في الاتحاد الروسي.
يتم تنظيم الدولة للسياحة من خلال:
- • وضع إجراءات إنشاء وأنشطة الهيئات سلطة الدولةالاتحاد الروسي ، المرخص له بتنفيذ إدارة الدولة للسياحة في الاتحاد الروسي ؛
- وضع القواعد العامة لتنفيذ أنواع مختلفة من تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى لموضوعات صناعة السياحة وتنفيذ الرقابة والإشراف على تنفيذها ؛
- • تحديد سمات إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية مواضيع صناعة السياحة ؛
- • الترخيص لأنشطة منظمي الرحلات ووكالات السفر.
- • التنظيم الفني في صناعة السياحة ، فضلا عن الأمن الأخرى النشاط الرياديفي مجال السياحة للمواطنين والمجتمع والدولة ؛
- • تطوير وتنفيذ البرامج والمفاهيم والمشاريع الهادفة والاستثمارية وغيرها في مجال السياحة.
- ؟ تنظيم الضرائب.
- • الجمارك ، العملة ، الهجرة ، الإجراءات الصحية والوبائية (الإجراءات السياحية) ؛
- • دعم الدولة لأنواع السياحة ذات الأولوية وأنشطة كيانات صناعة السياحة ؛
- الحمائية الحكومية.
- ؟ دعم المعلومات للسياحة؛
- • الإشراف الإحصائي في مجال السياحة والصناعة السياحية.
- • تحديد متطلبات التأهيل لتدريب العاملين في مجال السياحة.
- • حماية حقوق ومصالح المشاركين في العلاقات في مجال السياحة والصناعة السياحية.
- • التدابير الاقتصادية والإدارية الأخرى ، بما في ذلك تلك المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى.
في سياق المنافسة المتزايدة في سوق السياحة العالمية ، يجري تقديم برامج لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي.
من أجل تطوير السياحة في الاتحاد الروسي ، يجري تطوير استراتيجيات ومفاهيم لتنمية السياحة ، فضلاً عن البرامج الهادفة والمستهدفة والاستثمارية وغيرها من البرامج الإقليمية لتنمية السياحة.
يمكن أن تكون برامج التنمية السياحية قصيرة الأجل (تصل إلى 3 سنوات) ومتوسطة الأجل (3-5 سنوات) وطويلة الأجل (10-15 عامًا).
تشمل المكونات الرئيسية للبرنامج الأساس المنطقي لتطويره ، والأهداف ، والأهداف ، والمواعيد النهائية للتنفيذ ، ونظام أنشطة البرنامج ، وتوفير الموارد ، وآلية للتنفيذ والرقابة ، والنتائج الاجتماعية والاقتصادية المتوقعة.
توفر البرامج:
- 1. تهيئة الظروف لتطوير وتجديد القاعدة المادية والتقنية للسياحة ، بما في ذلك من خلال الاستثمار في الميزانية ، وتقديم الإعانات والإعانات للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية المشاركين في تطوير السياحة المحلية والداخلية.
- 2. تحديد المجالات ذات الأولوية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي (موضوعات الاتحاد الروسي ، والبلديات ، وما إلى ذلك) وزيادة كفاءة استخدام القاعدة المادية والتقنية الحالية لصناعة السياحة.
- 3. تطوير وتنفيذ القوانين التنظيمية في مجال السياحة وأنشطة مواضيع صناعة السياحة.
- 4. تنفيذ سياسات الضرائب والاستثمار والتسعير التي تحفز تنمية السياحة المحلية والاجتماعية والداخلية.
- 5. توسيع التنسيق بين القطاعات والأقاليم في مجال السياحة ، وكذلك الاتصالات مع الدول الأجنبية.
- 6. الدعم العلمي والإعلامي للسياحة.
- 7. دعم الأعمال الصغيرة في مجال السياحة.
- 8. تهيئة الظروف للتدريب المهني والتدريب المتقدم للعاملين في خدمة السائحين.
- 9. تنمية السياحة الاجتماعية والهواة وأنواع السياحة الأخرى.
كانت صناعة السياحة الروسية في مركز الاهتمام في السنوات الأخيرة. في الآونة الأخيرة ، ظهرت المزيد والمزيد من الشركات العاملة في مجال السياحة في السوق الروسية: هذه اللحظةيصل عددهم إلى 9000 ، على الرغم من أن الشركات العاملة بالفعل في هذا القطاع من الاقتصاد الروسي أصغر بكثير - حوالي 6000. من هؤلاء ، تسيطر أكثر من 30 شركة على السوق فعليًا ، كل منها تخدم أكثر من 5000 سائح سنويًا. وفقًا للاتحاد الروسي لصناعة السفر (PCT) ، المعروف سابقًا باسم الرابطة الروسيةوكالات السفر (RATA) ، يعد هذا أحد أكثر القطاعات ربحية في الاقتصاد الروسي: وفقًا لنتائج الأنشطة لعام 2010 ، زادت أرباح المؤسسات السياحية بمقدار 2.2 مرة مقارنة بعام 2008.
ومع ذلك ، لا يزال الوضع في الصناعة حرجًا. أولاً ، هناك عدد كبير جدًا من الشركات الصغيرة في سوق السياحة الروسية التي تقدم خدمات ذات جودة رديئة وليس لديها فكرة عن معايير صناعة الخدمات المعتمدة في جميع أنحاء العالم. هذا نتيجة للحالة العامة لصناعة الضيافة في روسيا.
تشارك هيئات التنسيق ، مثل رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات ذات الاختصاص القطاعي والمشترك بين القطاعات ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، في إدارة الدولة لصناعة السياحة في روسيا .
نظام إدارة السياحة في الاتحاد الروسي معروض في الملحق ب.
يحتل رئيس الاتحاد الروسي مكانة خاصة في نظام هيئات الدولة. يعهد دستور الاتحاد الروسي بمهمة ضمان وحدة سلطة الدولة ، التي تمارسها الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية وغيرها من الهيئات الحكومية. إن الرئيس هو الذي يضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة ، على الرغم من أنه هو نفسه لا ينتمي رسميًا إلى أي من فروع السلطة الثلاثة. في هذا الصدد ، فإن العامل الحاسم هو الحكم الذي يحدد الرئيس الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة ، وبالتالي الاتجاهات في المجالات الاجتماعية والثقافية والاقتصادية ، ولا سيما في مجال السياحة.
وفقا للفن. 84 من دستور الاتحاد الروسي ، رئيس الاتحاد الروسي ملزم بالتوقيع على القوانين الفيدرالية وإصدارها. يعد توقيع وإصدار القوانين من قبل رئيس الدولة عنصرًا أساسيًا في الإجراء التشريعي الذي يضمن الفصل بين السلطات. بناءً على هذه القاعدة ، يمكننا القول إن جميع القوانين ، بما في ذلك تلك المتعلقة بمجال السياحة ، يجب أن يوقعها رئيس الاتحاد الروسي وأن يعلن عنها.
وفقا للفن. 90 من دستور الاتحاد الروسي ، يصدر رئيس الاتحاد الروسي المراسيم والأوامر ، على التوالي ، في مجال السياحة ، كما أن نشاط وضع القواعد لرئيس الدولة مهم أيضًا. من بين الإجراءات القانونية التنظيمية المحددة لرئيس الاتحاد الروسي ، المرسوم الصادر في 25 أبريل 1994 رقم 813 "بشأن التدابير الإضافية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي وتبسيط استخدام ممتلكات الدولة في مجال السياحة ". من أجل ضمان مصالح الدولة في مجال السياحة وتهيئة الظروف لتطوير السياحة الدولية والمحلية في الاتحاد الروسي ، فإن إحدى المهام ذات الأولوية للدولة هي الدعم الشامل لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي . من المهم أن نلاحظ ذلك منذ منتصف التسعينيات لم يعتمد رئيس الاتحاد الروسي أي قانون قانوني واحد ينظم العلاقات في مجال السياحة أو يهدف إلى تحسين الأنشطة السياحية في روسيا. تم اعتماد معظم هذه القوانين من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، ووزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن الوكالة الفيدرالية للثقافة البدنية والرياضة. وفقا للفن. 1 من القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" حكومة الاتحاد الروسي هي أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي. بصفتها هيئة تنفيذية وإدارية ، تنظم حكومة الاتحاد الروسي ، ضمن صلاحياتها ، تنفيذ تشريعات الاتحاد الروسي ، والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، وتمارس رقابة منتظمة على تنفيذها من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية تتخذ الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تدابير للقضاء على انتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي. كسلطة عامة ، يتم تعيين تنظيم في المجال الاجتماعي والاقتصادي لحكومة الاتحاد الروسي (تنتمي السياحة أيضًا إلى هذه المنطقة). بالإضافة إلى ذلك ، تقوم حكومة الاتحاد الروسي ، من بين عدد كبير من السلطات الخاصة ، بتطوير وتنفيذ تدابير لتطوير الثقافة البدنية والرياضة والسياحة ، فضلاً عن قطاع المصحات والمنتجعات. على ما يبدو ، تنظر الدولة إلى السياحة حصريًا على أنها مجال إدارة مشتركة بين القطاعات ، حيث تكون الثقافة البدنية والرياضة من الأولويات. الهيئة القطاعية لإدارة الدولة في مجال السياحة هي وزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب في الاتحاد الروسي (وزارة الرياضة والسياحة في روسيا). وزارة الرياضة والسياحة في روسيا هي هيئة تنفيذية اتحادية مسؤولة عن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الثقافة البدنية والرياضة والسياحة وسياسة الشباب. من المهم أن نلاحظ أن قائمة صلاحيات وزارة الرياضة والسياحة في روسيا في مجال الثقافة البدنية والرياضة موضحة بالتفصيل الكافي ، بينما في مجال السياحة مبسطة للغاية. على وجه الخصوص ، يحق لوزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب في الاتحاد الروسي اعتماد قوانين قانونية تنظيمية بشكل مستقل:
- 1) في مجال التربية البدنية والرياضة - قوانين تنظيمية قانونية تحتوي على قائمة بالرياضات لتطويرها كلها روسية الاتحادات الرياضية؛ إجراءات تطوير وتقديم برامج التطوير للرياضات ذات الصلة ؛ المتطلبات العامة لمحتوى الأحكام المتعلقة بأحداث التربية البدنية الرسمية الأقاليمية وجميع الروسية والمسابقات الرياضية ؛ التصنيف الرياضي الموحد لعموم روسيا واللوائح الخاصة به ؛ تنظيم قضاة الرياضة ؛ لائحة منح الألقاب الرياضية الفخرية ؛ إجراء مراقبة المنشطات الإلزامية ؛ برامج التدريب القياسية لتدريب الرياضيين في أنواع مختلفةرياضات؛ المبادئ العامة ومعايير التكوين والإجراءات الخاصة بالموافقة على قوائم المرشحين للفرق الرياضية في الاتحاد الروسي وغيرها الكثير ؛
- 2) في مجال السياحة - الإجراءات القانونية التنظيمية "بشأن قضايا أخرى من مجال النشاط المحدد". بشكل عام ، تم تقليص صلاحيات وزارة الرياضة والسياحة في روسيا في مجال السياحة إلى تنسيق الأنشطة من أجل التنفيذ من المجالات ذات الأولوية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي (البند 5.3 من اللائحة "بشأن وزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب في الاتحاد الروسي"). في الوقت نفسه ، من المهم ملاحظة أن المشرع لا يشرح المجالات المحددة التي يمكن أن تنسقها وزارة الرياضة والسياحة. يعد تنفيذ الإدارة العامة في مجال السياحة وفقًا لمبدأ المتبقي خطوة إلى الوراء لتنمية السياحة كقطاع اقتصادي. تتطلب هذه المنطقة المعقدة اهتمامًا خاصًا وتحكمًا من الدولة. إن الجمع بين هذا المجال والسياسة الرياضية والشبابية يشير إلى أن الدولة تعتبر السياحة مؤسسة اجتماعية ، بينما تطلق مكونًا اقتصاديًا.
في روسيا ، تتغير السلطات التنفيذية الفيدرالية باستمرار ، وتمارس إدارة الدولة ، والتنسيق بين القطاعات وبين الأقاليم في مجال السياحة ، وتنفيذ سياسة الدولة في مجال السياحة. على مدى عشر سنوات في روسيا ، تم إجراء ما لا يقل عن عشرة تحولات للهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تطوير السياحة. حاليًا ، الوكالة الفيدرالية للسياحة في الاتحاد الروسي (Rostourism) هي المسؤولة عن تطوير السياحة في روسيا ، التي تم إنشاؤها بموجب مرسوم رئيس روسيا المؤرخ 18 نوفمبر 2004 رقم 1453. وفقًا للوائح السياحة الفيدرالية الوكالة ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 ديسمبر 2004 رقم 901 ، الوكالة الفيدرالية للسياحة (Rostourism) هي هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف تقديم الخدمات العامة ، وإدارة ممتلكات الدولة ، وكذلك وظائف إنفاذ القانون في مجال السياحة.
480 فرك. | 150 غريفنا | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> الرسالة - 480 روبل ، الشحن 10 دقائق 24 ساعة في اليوم وسبعة أيام في الأسبوع وأيام العطل
كالينينا لاريسا إيفجينيفنا إدارة الدولة للسياحة في الاتحاد الروسي: أطروحة ... مرشح العلوم القانونية: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna ؛ [مكان الحماية: روست. قانوني معهد وزارة الشؤون الداخلية لروسيا الاتحادية]. - روستوف أون دون ، 2007. - 210 ص. RSL OD، 61: 07-12 / 2288
مقدمة
الفصل 1. مفهوم ومبادئ الإدارة العامة في مجال السياحة 13
1.1 السياحة كهدف من أهداف الإدارة العامة 13
1.2 مبادئ الدولة- نشاطات الادارةفي مجال السياحة 42
الفصل 2 الوضع الإداري والقانوني للهيئات التي تمارس الإدارة العامة في مجال السياحة 68
2.1. الوضع الإداري والقانوني للهيئات الاتحادية التي تدير السياحة 68
2.1.1. صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي في مجال السياحة 68
2.1.2. اختصاصات وهيكلية الهيئات التنفيذية الاتحادية المتخصصة في مجال السياحة 78
2.2. الوضع الإداري والقانوني لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تدير السياحة 108
2.3 أنشطة الهيئات حكومة محليةبشأن تنفيذ مهام الإدارة العامة في مجال السياحة 121
الفصل 3. الوضع الإداري والقانوني للمنظمات و رواد الأعمال الأفرادتقديم الخدمات في مجال السياحة 132
3.1. ملامح الوضع الإداري والقانوني للمنظمات التي تقدم خدمات المصحات والمنتجع 132
3.2 تنظيم الدولة لنشاط ريادة الأعمال الفردية في مجال السياحة 146
161
قائمة الأعمال المعيارية والأدبيات المستخدمة 164
التطبيقات 202
مقدمة في العمل
أهمية موضوع البحث.يتطلب تطوير العلاقات الاقتصادية وتعقيدها في المجتمع مشاركة معينة من الدولة في تنظيم هذه العلاقات. من القطاعات الاقتصادية الواعدة اليوم السياحة بجميع أشكالها وأنواعها. التأثير المضاعف للسياحة ضخم: الدخل الذي يحصل عليه سائح واحد يفوق مبلغ المال الذي ينفقه في مكان الإقامة لشراء الخدمات والسلع في حدود 1.2 إلى 4 مرات 1. جعلت البلدان المعروفة باسم المراكز العالمية للسياحة من سياستها الحكومية ، وتولي وظائف التنبؤ والتنسيق والتحكم.
في الاتحاد الروسي ، مع إمكانات سياحية ضخمة ، لا يوجد عمليا أي دعم حكومي لتطوير السياحة. التنافسية المنظمات الروسيةفي مجال السياحة يعتمد بشكل مباشر على نهج الدولة في هذه القضية ، والمسار الذي سلكته روسيا للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية هو سبب آخر لتغيير الموقف تجاه السياحة. مطلوب فهم نظري للأشكال الجديدة ومبادئ التفاعل بين السلطات التنفيذية على مختلف المستويات ، فضلا عن تفاعلها مع المنظمات العاملة في مجال السياحة.
تملي الحاجة إلى مثل هذا التحليل من خلال المهام العملية لتطوير القوانين واللوائح التي تهدف إلى إثبات كفاءة وهيكل هيئات إدارة السياحة الحكومية ، وتحسين أشكال وأساليب أنشطتها التي تلبي متطلبات المرحلة الاجتماعية الحالية. -النمو الإقتصادي.
1 Kucheryavaya O.M. ، Dracheva Ya.V. الأثر المضاعف لتنمية السياحة في المنطقة // أولويات التنمية الاقتصادية. كراسنودار: YuIM ، 2005. - S. 258
يتضمن تنظيم الديمقراطية في الاتحاد الروسي نظامًا من ثلاثة مستويات للهيئات ، يتألف من سلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. يُمنح كل مستوى حكومي اختصاصه الخاص في إدارة السياحة ، ومع ذلك ، فإن صلاحيات هذه الهيئات الممنوحة لسلطة الدولة تجعلها غير قادرة على تنشيط تطوير الصناعة وتقديم الدعم لكيانات الأعمال.
لا يقتصر تطوير السياحة على الوظائف التمثيلية للدولة في العلاقات الداخلية والخارجية ، بل يشمل أيضًا برمجة الدولة والرقابة والإدارة الفعالة لممتلكات الدولة.
أدى الافتقار إلى إدارة الدولة للسياحة إلى فقدان عنصر مهم مثل الجانب الاجتماعي. إن تطوير أنواع السياحة التي لا ترتبط بالحصول على دخل مرتفع أمر مستحيل دون استخدام الأساليب التنظيمية.
علينا أن نعترف بأن درجة تطور التشريعات السياحية لا تفي بالمتطلبات الحديثة: المبادئ الحالية للإدارة العامة قديمة ولا تؤخذ في الاعتبار في الممارسة العملية. في الممارسة العملية ، تؤدي السلطات على جميع المستويات وظائف تمثيلية وإعلانية فقط ، مما لا يسمح لها بالمشاركة بشكل صحيح في العلاقات العامة التي تتطور في مجال السياحة.
هذا العمل مكرس لحل هذه المشاكل الإدارية والقانونية.
درجة تطور موضوع البحث.لم يتم تطوير مشاكل الإدارة العامة في مجال السياحة في إطار علم القانون الإداري في العهد السوفياتي على الإطلاق ، حيث لم تكن السياحة تعتبر سوى مكون اجتماعي للعلاقات العامة.
تمت دراسة القضايا العامة للإدارة العامة من قبل مؤلفين مثل A.P. ألكين ، ب. فاسيلينكوف ، إ. جوبين ، أ. كارموليتسكي ، يو. كوزلوف ، ب. لازاريف ، م. بيسكوتين ، يو. ستاريلوف ، يو. تيخوميروف ، ف. يوسوبوف وآخرون. تم تطوير قضايا الوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية في مجال السياحة من قبل مؤلفين مثل N.I. فولوشين ، إل. بيساريفسكي.
في الوقت نفسه ، لا توجد عمليًا دراسات منهجية تهدف إلى تطوير عقيدة عامة لإدارة الدولة للسياحة اليوم.
الغرض والأهداف من أطروحة البحث.هدف، تصويبالأطروحة هي إثبات نظري للأسس القانونية لإدارة الدولة للسياحة ، وتعريف النظام واختصاص الهيئات التي تمارس إدارة الدولة للسياحة ، ووضع مقترحات لتحسين اللوائح التي تحدد كفاءة هيئات إدارة السياحة في الاتحاد المستوى ومستوى موضوعات الاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي.
لتحقيق هذا الهدف ما يلي مهام:
دراسة مفهوم ومحتوى السياحة ككائن
تسيطر عليها الحكومة
تحديد المشاكل الإدارية والقانونية للدولة
إدارة السياحة من خلال:
أ) إثبات نظام مبادئ الإدارة العامة
السياحة ، والتي بدونها التأثير الحقيقي على الاقتصاد ككل ، و
السياحة ، على وجه الخصوص ، مستحيلة ؛
ب) تحليل الوضع الإداري والقانوني للهيئات الاتحادية
السلطات والسلطات التابعة للكيانات التابعة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ؛
ج) دراسة الوضع الإداري والقانوني للموضوعات
نشاط ريادة الأعمال في مجال السياحة.
موضوع البحث وموضوعه.موضوع الدراسة هو مجموعة من العلاقات القانونية الإدارية ،
8 الناشئة في السياحة. موضوع الدراسة هو نظام القواعد القانونية وممارسة تطبيقها من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. أجريت دراسة القضايا في إطار القانون الإداري ، وبالتالي ، لم يتم تحليل أنشطة الهيئات التمثيلية لسلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي في مجال السياحة بالتفصيل ، على الرغم من أخذها في الاعتبار في العمل.
مناهج البحث العلمي.كان الأساس المنهجي للدراسة كلا من الأساليب العلمية العامة: الاستنتاج ، والاستقراء ، والتحليل ، والتوليف ، وطرق البحث العلمية الخاصة: التاريخية والقانونية ، والقانونية المقارنة ، والعقائدية القانونية ، والمنطقية في تركيبة مع التحليل المنهجي للظواهر تحت دراسة طريقة تحليل الإطار التنظيمي وتلخيص ممارسة تطبيقه. يتم دراسة الخبرة الأجنبية في حل القضايا المماثلة.
اساس نظرىكانت أبحاث الأطروحة من أعمال ممثلي علم القانون الإداري مثل A.P. أليكين ، ج. أتامانشوك ، إ. باتشيلو ، أ. أجابوف ، د. بحراخ ، أ. لونيف ، م. بيسكوتين ، ل. بوبوف ، يو. ستاريلوف ، أ. كورينيف ، جسم غامض. خامانيفا ، في. دينيسينكو ، أ. Pozdnyshov وآخرون. يستخدم العمل أيضًا أعمال علماء القانون في القانون الدستوري والمدني ، مثل L.V. أندريفا ، إس. أليكسيف ، إس. زانكوفسكي ، لوس أنجلوس أوكونكوفا ، ب. بيساريفسكي ، ك. توتييف.
قاعدة تجريبيةالعمل عبارة عن أعمال دولية صدق عليها الاتحاد الروسي ، والتشريعات الفيدرالية ، وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، واللوائح من مختلف الأنواع والمستويات ، بما في ذلك لوائح الحكومات المحلية. من الناحية التاريخية المقارنة ، تتم دراسة أعمال اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية التي كانت سارية في السابق على أراضي الاتحاد الروسي. تحلل الورقة ممارسات إنفاذ القانون للسلطات التنفيذية الاتحادية والإقليمية ،
9 حكومات محلية. من حيث المقارنة ، أجريت الدراسة على الإجراءات المعيارية لدول أجنبية مثل فرنسا وإسبانيا والمجر.
الجدة العلمية للعمليتكون في التطور النظري لفهم إدارة الدولة للسياحة ، في تعقيد دراسة هذه المشكلة. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تحديد الجدة العلمية للعمل من خلال صياغة المشكلة ذاتها ومنهج دراستها ، مع مراعاة الدرجة غير الكافية لتطورها حتى الآن.
أطروحة بصياغة سلسلة الأحكام والاستنتاجات المقدمة للدفاع:
1.
يتم تحديد المعنى العقائدي لمفاهيم "السياحة" ،
"صناعة السياحة" ، كأشياء للإدارة العامة ، باستخدام
تجربة صنع القانون الروسي والدولي والعلمي الروسي
ابحاث:
السياحة هي نشاط نشط للأشخاص الطبيعيين المرتبطين بالخروج والإقامة خارج بيئتهم المعتادة لمدة لا تتجاوز 12 شهرًا لغرض لا يتعلق بـ معتلقي الدخل في مكان الإقامة المؤقتة ؛
النشاط السياحي هو نشاط ريادي لتقديم الخدمات لتشكيل الجولات والحركة والإقامة وتلبية الاحتياجات الأخرى للسياح.
إن توحيد المفاهيم سيجعل من الممكن تطوير سياسة الدولة في مجال السياحة ، وهو نشاط سلطات الدولة والمنظمات المختلفة لتحديد شكل وأهداف ومحتوى الأنشطة في مجال السياحة.
2. تم إثبات الحاجة إلى تطوير نظام
التشريعات السياحية كمؤسسة إدارية معقدة
والقانون المدني ، مما سيسمح للصناعة بالتطور ضمن الإطار القانوني.
ويرد التشريع الحالي في مجال السياحة في التنظيم
10 الإجراءات القانونية لمختلف فروع القانون ، والتي في هذه المرحلة من تطور القانون الروسي تستبعد منهجيته. نعتقد أنه عند تطوير التشريعات ، يجب أخذ عنصرين للسياحة في الاعتبار: الاقتصادي والاجتماعي.
من أجل تحسين التشريع ، نقترح تشريع المبادئ التالية لإدارة الدولة للسياحة: مبدأ الوصول إلى السياحة ؛ ضمان سلامة المواطنين عند ممارسة السياحة ؛ دعم الدولة للسياحة ؛ التعاون الدولي؛ ضمان توازن مصالح سكان مناطق (أقاليم) الاتحاد الروسي ، والسياح الذين يزورون هذه المناطق (الأقاليم) ، وموضوعات صناعة السياحة التي ترسل السياح ؛ دعم الأولوية للشركات الصغيرة في مجال السياحة ؛ الدعاية والانفتاح في تطوير واعتماد وتطبيق تدابير لإدارة الدولة للسياحة ؛ حماية الطبيعة والقيم التاريخية والثقافية.
يُقترح إجراء تغييرات وإضافات على القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي":
تكملة الفن. المادة 14 من القانون المذكور ، الفقرة 10 "تطور وتنفذ سياسة الدولة في مجال السياحة المحلية والدولية" ؛
تغيير الفقرة 8 من الفن. 16 "يطور وينفذ تدابير لتنمية التربية البدنية والرياضة" ؛
تكملة الفن. 16 الفقرة 9 "تضع وتنفذ تدابير لتنمية السياحة الاجتماعية وقطاع المصحات والمنتجعات".
في برامج وخطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية ، من الضروري جعل قضايا تنمية السياحة أولوية من الناحية العملية. في الهيكل الحديث للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، تم منح أكثر من أربعين منها وظائف في مجال السياحة.
من الضروري تغيير موقف الهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن إدارة السياحة. من
مع الصلاحيات المخولة للوكالة الفيدرالية للسياحة ، يمكن تصفيتها ، حيث يمكن نقل الوظائف التي تقوم بها في الممارسة العملية دون عناء إلى السلطات التنفيذية الأخرى.
ومع ذلك ، مع الأخذ في الاعتبار تجربة الدول التي تمكنت من تطوير صناعة السياحة في وقت قصير (على سبيل المثال ، الأردن ، فرنسا) ، يُقترح تغيير نطاق ومحتوى وظائف الوكالة الفيدرالية للسياحة ، لمنحها سلطة تطوير مشاريع للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وجذب الاستثمار في الصناعة ، والإدارة الحقيقية لممتلكات الدولة.
عند تحديد هيكل الوكالة الفيدرالية للسياحة ، يجب مراعاة تعقيد المجال المدار ، أي يجب أن تكون هناك وحدات تمارس صلاحيات في المكون الاجتماعي للسياحة ، ووحدات لها صلاحيات لإدارة المكون الاقتصادي للسياحة .
من الضروري إصلاح القضايا العامة في مجال السياحة في القانون التشريعي الاتحادي ، والتي ينبغي حلها على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يؤدي عدم وجود مثل هذا الدمج إلى الانقسام في نهج تطوير السياحة في أراضي مختلف رعايا الاتحاد الروسي.
تحتاج أيضًا إلى التثبيت متطلبات التأهيلفي مسائل المهارات المهنية للمناصب الحكومية في السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال السياحة.
من الضروري ترك إشراف الدولة على مؤسسات مجمع المصحات والمنتجع ، وذلك فقط بسبب المكون الاجتماعي للسياحة.
القيمة النظرية لبحوث الأطروحةيتم تحديده من خلال التطور المعقد للأسس العلمية والمشاكل الموضوعية للإدارة العامة في مجال السياحة. يمكن استخدام الاستنتاجات والاقتراحات المقدمة في الرسالة في مزيد من التطوير لنظرية إدارة السياحة.
أهمية عمليةالبحث هو وضع توصيات محددة بشكل كاف يمكن استخدامها في عملية تحسين التشريعات واللوائح ؛ إلى جانب استخدامها في الأنشطة البحثية والعملية ، يمكن استخدامها في المؤسسات التعليمية لملف تعريف سياحي وملف شخصي قانوني في عملية تدريس مقرر في القانون الإداري.
الموافقة على نتائج البحث.تم تحديد الأحكام الرئيسية للأطروحة في 4 أعمال منشورة للمؤلف. تُستخدم المواد البحثية في إجراء دورات تدريبية في المعهد الجنوبي للإدارة وفي عملية الدعم القانوني للأنشطة في مجال السياحة.
هيكل الرسالةبسبب المهام المنفذة في إطار الأطروحة بحث علمي. يتضمن العمل مقدمة وثلاثة فصول تتكون من 7 فقرات وخاتمة و قائمة ببليوغرافيةالأدب المستخدم.
السياحة كهدف من الإدارة العامة
السياحة - نوع من الاستجمام النشط - السفر (الرحلات ، المشي لمسافات طويلة) بطريقة منظمة أو هواة للترفيه ، مع الرياضة (على سبيل المثال ، الجبال ، المياه ، سياحة التزلج) أو الأغراض التعليمية (العلمية)
ينص الإعلان العالمي لحقوق الإنسان على أن "لكل فرد الحق في الراحة ووقت الفراغ والتخفيض الدائم لساعات العمل والعطلات مدفوعة الأجر". هذا المعيار من القانون الدولي منصوص عليه في التشريع الوطني: تنص المادة 37 من دستور الاتحاد الروسي على أن "لكل فرد الحق في الراحة. يضمن الشخص الذي يعمل بموجب عقد عمل طول وقت العمل الذي يحدده القانون الاتحادي ، وعطلات نهاية الأسبوع والعطلات ، والإجازة السنوية مدفوعة الأجر. "3.
تميزت بداية الألفية الجديدة بارتفاع حركات السياحة العالمية ، بحسب منظمة السياحة العالمية عام 2000 ، حيث بلغ عدد المسافرين 698 مليون شخص ، وبلغت عائدات السياحة أكثر من 476 مليار دولار. بلغ حجم التداول السنوي (حسب بيانات منظمة التجارة العالمية لعام 2003) من السياحة في العالم حوالي 3.8 تريليون دولار. تصل الاستثمارات الرأسمالية في صناعة السياحة إلى 700 مليار دولار سنوياً ، أي أكثر من 11٪ من إجمالي الاستثمارات. تبلغ عائدات الضرائب المباشرة وغير المباشرة حوالي 400 مليار دولار ، أو 16٪ من إجمالي الإيرادات الضريبية. تصل مساهمة السياحة في الناتج المحلي الإجمالي في عدد من البلدان إلى 25٪ 4.
يتمتع قطاع السياحة بمضاعف استثمار مرتفع: 1 روبل من الاستثمارات تجلب 4 روبل من إجمالي الدخل في مختلف قطاعات الاقتصاد. نفس عامل الضرب في التوظيف - 1 مكان العملفي السياحة يؤدي إلى ظهور 4 وظائف في الصناعات التي تدخل في إنتاج منتج سياحي 1. في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، توفر السياحة أكثر من 400 مليار دولار من الخدمات وأكثر من 10 ملايين فرصة عمل سنويًا.
يتم تجديد ميزانية العديد من الدول بشكل كبير بسبب أنشطة صناعة السياحة ، ويتم تجديد حصة كبيرة من الميزانية من خلال تدفقات السياح الوافدين ، الذين يجددون ميزانية الدولة بالعملة الأجنبية. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن اقتصاد السياحة هو اقتصاد موجه اجتماعيًا. هذا يعني أن السياحة لا تعزز النمو الاقتصادي فقط المجال الاجتماعي، ولكنها تلعب أيضًا دورًا مهمًا في استخدام وقت الفراغ من قبل الشخص وتحسين الأمة.
يأخذ تنظيم السياحة من قبل الدول في الاعتبار هذه الميزة - التوجه الاجتماعي ، ولكن ليس في جميع البلدان ، فإن نسبة السياحة الاجتماعية والسياحة ، كنشاط ريادي ، هي نفسها.
لوحظت نفس الاتجاهات في روسيا. على سبيل المثال: في عام 1990. من حيث عدد السياح الدوليين الوافدين ، احتلت بلادنا المرتبة 17 ، في 1995-18 ، في عام 2000. انتقل إلى المركز السابع (22.8 مليون شخص) ، على الرغم من أن معظم الضيوف ، كما كان من قبل ، وصلوا من البلدان المجاورة وبلدان رابطة الدول المستقلة.
في الأدبيات العلمية المحلية والأجنبية الحديثة ، تم وصف الكثير من المناهج لتعريف مفهوم "السياحة". وفقًا للميزات المختلفة ، يمكن تجميع هذه الأساليب في عدة مجموعات.
بادئ ذي بدء ، السياحة كشكل شائع من الأنشطة الترفيهية والترويحية.
وبالتالي ، فإن ميثاق السياحة ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب القرار 1 للدورة السادسة للجمعية العامة لمنظمة السياحة العالمية ، في المادة 1 يعترف "بحق كل شخص في الراحة ووقت الفراغ ... وكذلك الحق في التنقل بحرية دون قيود ، باستثناء ما ينص عليه القانون "1.
النهج التالي هو السياحة كشكل خاص من أشكال حركة الأشخاص على طول الطريق من أجل زيارة غرض معين أو إرضاء مصلحة خاصة والعودة إلى مكان الإقامة الدائمة.
السياحة كشكل خاص من أشكال تنمية الشخصية ، تنفذ من خلال وظائفها الاجتماعية والإنسانية (التربوية والتعليمية والصحية والرياضية). ينطلق هذا التعريف من حقوق المواطنين غير القابلة للتصرف في تلبية الاحتياجات الروحية ، والتعرف على القيم الثقافية والتاريخية.
السياحة كحركة (حركة) للناس وإقامتهم خارج محل الإقامة الدائم وإقامتهم المؤقتة موضع الاهتمام (السفر).
من وجهة نظر نظرية التسويق ، تعتبر السياحة جزءًا من السوق حيث تتلاقى شركات القطاعات التقليدية للاقتصاد (النقل ، والمطاعم ، والضيافة ، والثقافة ، والتجارة ، وما إلى ذلك) لتقديم منتجاتها وخدماتها للمستهلكين.
مبادئ أنشطة إدارة الدولة في مجال السياحة
هناك عدة تعريفات لمفهوم "مبدأ الإدارة العامة" المستخدمة في الأدبيات القانونية.
يو. يكشف كوزلوف في أعماله عن مبدأ الإدارة العامة على أنه "المبادئ التوجيهية الرئيسية التي تُبنى عليها الإدارة ووظائفها والتي يمكن صياغتها في شكل قواعد معينة" 1.
من وجهة نظر جي. ياكوفليف ، مبدأ الإدارة العامة هو "تعميم للاعتماد المتبادل الهام والمتكرر بشكل مطرد وعلاقات السبب والنتيجة ، معبراً في شكل بيانات معينة عن الخبرة المركزة للنشاط العقلاني في مجال إدارة الحياة العامة".
يو. يفهم تيخوميروف مبدأ الإدارة العامة على أنه خصائص أساسية مستدامة لكل من موضوعات الإدارة وكائناتها 3.
على أساس هذا ، يمكننا القول أن مبادئ النشاط الإداري للدولة هي الأفكار الأساسية المستخدمة في العلاقات الإدارية وتعكس أنشطة مواضيع الإدارة.
تشمل المبادئ العامة لإدارة الدولة للسياحة ما يلي: 1. مبدأ الشرعية 2. مبدأ الفيدرالية 3. مبدأ التخطيط
بناء على محتوى الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، والهيئات التي تمارس وظائف إدارة الدولة والمواطنين ملزمون بالامتثال للقوانين. يعطي القانون الاستقرار واليقين لتفاعلات الأشخاص وموضوعات الإدارة ، والتي بدونها لا يمكن تنفيذ عملية الإدارة العامة ، وبالتالي لن تتحقق الأهداف المقصودة. يجب أن يكون لموضوعات الإدارة توجهات واضحة ، وأن يعرفوا مسبقًا حدود نشاطهم الإبداعي والتكوين المحدد للإجراءات.
يمكن تعريف الشرعية على أنها التنفيذ الدقيق والثابت من قبل جميع الأشخاص الخاضعين للقانون للمتطلبات التنظيمية للتشريع الحالي. هناك نوعان من المكونات لهذا المبدأ. الأول يتعلق بمجال سن القوانين: يتم تطبيق الكثير من الإجراءات القانونية في نظام الإدارة. تشمل معايير شرعية هذه الأفعال ما يلي: أ) اختصاص الشخص الذي يقبل الفعل ؛ ب) امتثال محتوى القانون لنطاق صلاحيات الموضوع ؛ ج) الاختيار الصحيح لشكل الفعل ؛ د) الامتثال للإجراءات المعمول بها لإعداد واعتماد وبدء نفاذ القانون 1. إن انتهاك هذه المتطلبات في الشكل أو الجوهر يستلزم دونية الفعل المعياري ، ويجعله لاغيًا ، ويسمح للمشاركين في العلاقات القانونية بالمطالبة بإلغائه. تشكل العديد من الإجراءات القانونية نظامًا قانونيًا يتكون من القوانين واللوائح الداخلية.
الأفعال القانونية للإدارة ثانوية فيما يتعلق بالقوانين. هذا يرجع إلى طبيعة اللائحة الداخلية لأنشطة الإدارة. عند تقييم شرعية اللوائح ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار ، بالإضافة إلى المعايير المحددة ، مدى ملاءمة محتوى القانون لنطاق السلطات. من الأهمية بمكان مقارنة قواعد القوانين وقواعد اللوائح - المراسيم والقرارات والأوامر. يتم تنفيذه وفقًا لعناصر القواعد ، وقبل كل شيء ، وفقًا للترتيبات ، التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا وظيفيًا ، وفي الأخير تكون أكثر تحديدًا و "مبعثرة" على العديد من الأفعال.
يغطي المكون الثاني للشرعية نطاق تطبيق (تطبيق) القانون ويتألف من التطبيق الصارم (التقيد والتنفيذ والاستخدام) من قبل جميع المشاركين في العلاقات القانونية ، بما في ذلك الدولة ، للتشريع الحالي.
تتطلب صناعة السياحة ، مثل المجالات الأخرى ، الامتثال لكلا المكونين المذكورين أعلاه من الشرعية. بالإضافة إلى ذلك ، من المهم للغاية هنا التقيد بمبدأ شرعية الأفعال القانونية في امتثالها للمبادئ المعترف بها عمومًا والمعايير الدولية التي صادقت عليها المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي. إذا تم اتباع هذا المبدأ ، يمكن تحقيق درجة عالية من التأثير على العمليات الاجتماعية.
يفترض مبدأ الفيدرالية وجود هيئات اتحادية تمارس وظائف إدارة الدولة في مجال السياحة والهيئات المماثلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الوضع الإداري والقانوني للهيئات الاتحادية التي تدير السياحة
المصالح الوطنية وخصوصيات الصناعة والمنافسة الدولية هي الأسباب الرئيسية التي تتطلب مشاركة الجهات الحكومية في إدارة السياحة. يتسم قطاع السياحة في الاتحاد الروسي بالتشرذم ، مما يجعل من الصعب ضمان وحدة مختلف مكونات السياسة السياحية. يجب أن يكون لدى الدولة استراتيجية طويلة المدى لإدارة هذا المجال. يتوقف مصير السياحة على الحفاظ على التراث الوطني و "الترويج له" 1. لا ينبغي أن تشارك السياحة فحسب ، بل يجب أن يُنظر إليها أيضًا على أنها عنصر رائد في جميع العمليات المتعلقة بالتراث الوطني. سيعتمد كل من الانطباع الناتج عن صناعة السياحة ككل والوزن السياسي لصناعة السياحة على هذا. ويرتبط بذلك الحاجة إلى هيئات تنسيق ذات اختصاص عام ، والتي تشمل رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ تنظيم الدولة لقطاع السياحة ، مثل أي مجال آخر في الاتحاد الروسي ، على أساس مبدأ فصل السلطات (المادة 10 من دستور الاتحاد الروسي). ينطلق الدستور من حقيقة أنه لا يمكن لأي هيئة حكومية أن تطالب بممارسة السيادة على كامل سلطة الدولة في البلاد. سلطة الدولة نفسها ليست مقسمة بين هيئات - إنها واحدة. لا يسع المرء إلا أن يتحدث عن الضرورة العملية لتحديد الوظائف بين الهيئات التي تمارس على التوالي السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.
يشغل رئيس الاتحاد الروسي منصبًا خاصًا في نظام هيئات الدولة الفيدرالية. يعهد إليها الدستور بمهمة ضمان وحدة سلطة الدولة التي تمارسها الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية وغيرها من هيئات الدولة. إن الرئيس هو الذي يضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة ، على الرغم من أنه هو نفسه لا ينتمي رسميًا إلى أي من فروع السلطة الثلاثة. في هذا الصدد ، فإن العامل الحاسم هو الحكم الذي يحدد الرئيس الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة 1.
يتسم الوضع القانوني للرئيس في المقام الأول بحقيقة أنه رئيس الدولة. بصفته رئيس الدولة على وجه التحديد ، يحق للرئيس ، وفقًا للفقرة "هـ" من المادة 84 من دستور الاتحاد الروسي ، توجيه رسائل سنوية إلى الهيئة التشريعية الفيدرالية. منذ عام 1994 ، يخاطب رئيس الاتحاد الروسي الجمعية الاتحادية برسالته كل عام. يُعهد بإعداد المواد للرسائل السنوية إلى إدارة رئيس الاتحاد الروسي وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 04/06/2004 N 490 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بإدارة رئيس الاتحاد الروسي "
وتجدر الإشارة إلى أن رسائل الرئيس ليست إجراءات معيارية ، بل هي أعمال ذات طبيعة سياسية تحتوي على مبادئ البرنامج. توجد ممارسة رسائل رئيس الدولة إلى الهيئة التشريعية في العديد من البلدان. محتوى الرسائل ، كقاعدة عامة ، له تأثير كبير على كل من السلطة التشريعية والرأي العام في البلاد.
في الاتحاد الروسي ، ترجع أهمية رسائل الرئيس إلى حقيقة أن الرئيس ، وفقًا للدستور والقوانين الفيدرالية ، يحدد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة (الجزء 3 ، المادة 80 من دستور الاتحاد الروسي 1). حددت الرسائل رؤية الرئيس لمستقبل البلاد.
تعكس الرسائل السنوية الوضع في مرحلة معينة وطرق حل المشاكل الممكنة. وهكذا ، في عام 1999 ، ركز رئيس الاتحاد الروسي على حقيقة أن "المعنى الرئيسي لتطور البلد ، والفكرة الرئيسية لدخولنا القرن الحادي والعشرين ينبغي أن تكون زيادة القدرة التنافسية للاقتصاد الروسي" 2. للأسف وبعد تحليل رسائل الرئيس للفترة 2001-2004 يمكننا القول إن الأولويات الاقتصادية ومنها تطوير الصناعات المربحة انتقلت إلى فئة أسباب تنفيذ نفس الإصلاح الإداري وتوقفت عن شغل منصب قيادي. للإدارة العامة. وضع الخطاب الرئاسي لعام 2006 البرامج الاجتماعية كأولوية رئيسية 3. يمكن تبرير التغيير في الإرشادات الحكومية بحقيقة أن مساعد الرئيس للتعليم والعلوم يعد مسودة الرسالة 4. طبعا رفع مستوى التعليم والتوجيه التعليم المهنيعلى قطاع السياحة يمكن أن يؤدي إلى تغييرات نوعية في الصناعة ، ولكن هذا يتطلب سياسة حكومية نشطة في السياحة نفسها. من وجهة نظرنا ، قبل الرئيس ، في خطاباته السنوية الأخيرة ، كبديهية اقتصاد متطور في روسيا ، وهو غائب اليوم. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يأخذ تنفيذ البرامج الاجتماعية في الاعتبار جوانب مثل الترويح عن النفس وتحسين صحة المواطنين.
ملامح الوضع الإداري والقانوني للمنظمات التي تقدم خدمات المصحات والمنتجع
ينطوي النظر في مسألة إدارة الدولة للسياحة في الاتحاد الروسي على النظر في مشاكل الوضع الإداري والقانوني للمنظمات ورجال الأعمال الأفراد الذين يقدمون خدمات في مجال السياحة.
تعد الأهلية القانونية الإدارية والقدرة الإدارية المكونين الرئيسيين للوضع الإداري القانوني لموضوعات القانون الإداري. على عكس القانون الخاص ، الذي يحدد بشكل معياري مفهوم الأهلية القانونية المدنية ، فإن فئة "الشخصية القانونية الإدارية" في القانون الإداري تخلو من أي تنظيم قانوني مُرضٍ ويتم تحليلها من قبل العلماء من أجل توضيح الطبيعة القانونية والمسائل العامة للإدارة. - الوضع القانوني للمشاركين في العلاقات الإدارية والقانونية. في علم القانون الإداري ، يرتبط اكتساب الأهلية القانونية الإدارية كأحد عناصر حالة موضوع جماعي للقانون الإداري بشكل أساسي باللحظة التي تنشأ فيها حالة الكيان القانوني (تسجيل موضوع جماعي لدى السلطات الضريبية ).
بالنسبة للمنظمات ، بالنسبة للموضوعات الجماعية للقانون الإداري ، يرتبط محتوى الوضع بالظروف التالية: 1) ما إذا كان جزءًا من آلية الدولة أم لا ؛ 2) نوع النشاط الذي يمارسه (اقتصادي ، ثقافي ، تعليمي ، إلخ) ؛ 3) أن تكون وحدة تنظيمية مستقلة أو مدرجة في هيكل تنظيمي أكثر تعقيدًا 1.
للنظر في الوضع الإداري والقانوني للكيانات الجماعية ، نقترح الهيكل التالي ، والذي يتكون من كتلتين رئيسيتين: أ) الهدف ؛ ب) الهيكلية والتنظيمية.
تم اختيار المنظمات التي تقدم خدمات المصحات والمنتجعات للدراسة في العمل. العنصر الأول في الوضع الإداري القانوني للكيان الجماعي هو أهدافه وغاياته ووظائفه المحددة قانونًا. يجب أن يُفهم الهدف في هذه الحالة على أنه توفير حاجة اجتماعية معينة ، والتي في الأحكام ، يتم تحديد الميثاق في قائمة المهام والوظائف التي يتم تنفيذها.
لتحديد المكون المستهدف لهيكل الوضع الإداري والقانوني لهذه المنظمات ، من الضروري ربط مفاهيم مثل "معالجة المصحات" و "السياحة".
يُفهم القانون الاتحادي رقم 26-FZ المؤرخ 23 فبراير 1995 "بشأن موارد العلاج الطبيعي ومناطق تحسين الصحة والمنتجعات" مجمع المنتجع الصحي على أنه صناعة صحية ، ممثلة بالمؤسسات الطبية ، والتي يتمثل نشاطها الرئيسي في المقام الأول في ، الطب ، على أساس الاستخدام الفعال للعوامل الفيزيائية الطبيعية ولها تخصصها الخاص. تُفهم صناعة السياحة على أنها مجموعة من الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ، ووسائل النقل ، ومرافق تقديم الطعام ، والمرافق والمرافق الترفيهية ، والمرافق التعليمية والتجارية والترفيهية والرياضية وغيرها. أولئك. وفقًا لهذا القانون ، يكون التوجيه الصحي في المكان قبل الأخير لصناعة السياحة.
بالإضافة إلى ذلك ، تختلف الكيانات التي يتم تقديم الخدمات إليها أيضًا. سائح - مواطن يزور مكان إقامة مؤقتة لأغراض ترفيهية وتعليمية ومهنية وتجارية ورياضية ودينية وغيرها في الفترة من 24 ساعة إلى 6 أشهر متتالية أو يقضي ليلة واحدة على الأقل. الحالة الصحية للسائح غير محددة في القانون. يتم إرسال المرضى الذين يعانون من أمراض مزمنة إلى مصحات - مصحات ، ويتم تحديد اتجاههم من خلال وجود مؤشرات ، لأن حتى مرحلة المرض تكون أحيانًا موانع لإقامته حتى في مصحة متخصصة. وبهذا الصدد ، ظهر الأمر رقم 256 الصادر عن وزارة الصحة في الاتحاد الروسي بتاريخ 22 نوفمبر / تشرين الثاني 2004 "بشأن إجراءات الاختيار الطبي وإحالة المرضى إلى العلاج في مصحات" 1.
بالنسبة للسائح ، لا تعتبر مدة الإقامة ذات أهمية أساسية ، ولكن بالنسبة للمريض يتم تحديدها من خلال مسار العلاج ، والذي يتطلب اليوم ، في شكل مبتور ، 14 يومًا على الأقل.
ينظم:
القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" + التشريعات الإقليمية (على سبيل المثال ، قانون إقليم كراسنودار الصادر في 25 أكتوبر 2005 رقم 938-KZ "بشأن الأنشطة السياحية في إقليم كراسنودار")
مبادئ الإدارة العامة في مجال السياحة:
1) مبدأ الوصول إلى السياحة ؛
2) مبدأ ضمان سلامة المواطنين عند مزاولة السياحة.
3) مبدأ دعم الدولة للسياحة ؛
4) مبدأ التعاون الدولي في مجال السياحة.
5) مبدأ ضمان توازن مصالح سكان مناطق (أقاليم) الاتحاد الروسي ، والسياح الذين يزورون هذه المناطق (الأقاليم) ، وكيانات صناعة السياحة التي ترسل السياح ؛
6) مبدأ الأولوية لدعم الأعمال الصغيرة في مجال السياحة.
7) مبدأ الدعاية والانفتاح في تطوير واعتماد وتطبيق تدابير لإدارة الدولة للسياحة ؛
8) مبدأ حماية الطبيعة والقيم التاريخية والثقافية في تنفيذ الأنشطة السياحية.
الجهات المعنية بإدارة السياحة:
وزارة الثقافة في الاتحاد الروسي ، التي تسيطر على الوكالة الفيدرالية للسياحة (Rostourism).
الوكالة الفيدرالية للسياحة (Rostourism) هي هيئة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف تقديم الخدمات العامة ، وإدارة ممتلكات الدولة ، فضلاً عن وظائف إنفاذ القانون في مجال السياحة.
تمارس الوكالة الاتحادية للسياحة الصلاحيات التالية في مجال النشاط المحدد:
1) ينفذ المجالات ذات الأولوية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي ، ويشكل ويحتفظ بسجل اتحادي موحد لمنظمي الرحلات ؛
2) يبلغ في في الوقت المناسبمنظمو الرحلات ووكلاء السفر والسياح بشأن الخطر الذي يهدد سلامة السياح في بلد (مكان) الإقامة المؤقتة ؛
3) يروج للمنتج السياحي في الداخل والعالم الأسواق السياحية;
4) وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، تضع الأوامر وتبرم العقود الحكومية ، بالإضافة إلى عقود القانون المدني الأخرى لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتقديم الخدمات ، وإجراء البحوث والتطوير والعمل التكنولوجي لاحتياجات الدولة في مجال النشاط المستقر ، وكذلك لتلبية احتياجات الوكالة ؛
5) يمارس ، بالطريقة وفي الحدود التي تحددها القوانين الفيدرالية ، أعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، سلطات المالك فيما يتعلق بالممتلكات الفيدرالية اللازمة لضمان أداء الوظائف لسلطة دولة اتحادية في مجال النشاط الثابت ، بما في ذلك الممتلكات المنقولة من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية والشركات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية التابعة للوكالة ؛
6) إجراء تحليل اقتصادي لأنشطة الشركات التابعة للدولة الموحدة والموافقة عليها المؤشرات الاقتصاديةأنشطتهم ، وإجراء عمليات التفتيش على الأنشطة المالية والاقتصادية واستخدام مجمع الممتلكات في المنظمات التابعة ؛
7) يؤدي وظائف العميل الحكومي للبرامج والمشاريع الفيدرالية المستهدفة والعلمية والتقنية والمبتكرة في مجال النشاط المحدد ؛
8) يتفاعل وفقًا للإجراءات المعمول بها مع السلطات العامة للدول الأجنبية والمنظمات الدولية ، بما في ذلك ، نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي ، ووزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب في الاتحاد الروسي ، ومصالح الاتحاد الروسي في المنظمات الدولية في مجال النشاط الثابت ؛
9) إنشاء مكاتب تمثيلية خارج الاتحاد الروسي في مجال السياحة. تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات إنشائها وتشغيلها وتصفيتها وفقًا للمعاهدات الدولية التي يبرمها الاتحاد الروسي ؛
10) ينظم استقبال المواطنين ، ويضمن النظر الكامل في الوقت المناسب في الطعون الشفوية والمكتوبة من المواطنين ، واتخاذ القرارات بشأنها وإرسال الإجابات إلى المتقدمين خلال الفترة التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ؛
11) ضمان حماية المعلومات التي تشكل سراً من أسرار الدولة ضمن اختصاصها ؛
12) يقوم ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، بالعمل على اقتناء وتخزين وحساب واستخدام الوثائق الأرشيفية التي تم تشكيلها في سياق أنشطة الوكالة ؛
13) تنظيم المؤتمرات والمؤتمرات والندوات والمعارض وغيرها من الأحداث في مجال النشاط المحدد ؛
14) تنفيذ تدابير لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم تهدف إلى تنميتها ، بما في ذلك تنفيذ الإدارات ذات الصلة البرامج المستهدفة، في مجال النشاط المعمول به ؛
15) يؤدي وظائف أخرى لإدارة ممتلكات الدولة وتقديم الخدمات العامة في مجال النشاط المحدد ، إذا كانت هذه الوظائف منصوص عليها في القوانين الفيدرالية أو الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي أو حكومة روسيا الاتحاد ؛
16) يؤدي مهام المدير الرئيسي والمستفيد من أموال الميزانية الاتحادية المخصصة للمحافظة على الوكالة وتنفيذ المهام المنوطة بها.
رقم التذكرة 36
1. سيطرة الدولة في مجال السلطة التنفيذية.
بناءً على تقسيم سلطة الدولة إلى فروع مستقلة يحددها الدستور ، فضلاً عن تحديد الاختصاصات والسلطات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، يتم تمييز الأنواع التالية من سيطرة الدولة:
1. الرقابة الرئاسية.
2. مراقبة السلطات التشريعية (التمثيلية).
3. الرقابة في نظام السلطات التنفيذية.
4. الرقابة القضائية.
تتمثل الأهداف الرئيسية للرقابة في امتثال السلطات التنفيذية ومسؤوليها للقانون ، وضمان الإنفاق الملائم والاقتصادي للأموال ، والحفاظ على استقرار هيكل الدولة ، وزيادة كفاءة تنظيم الدولة. مبادئها الرئيسية هي: الشرعية ، والموضوعية ، والاستقلال ، والانفتاح ، والاقتصاد ، والحفاظ على الدولة ، والأسرار التجارية وغيرها التي يحميها القانون.
تتولى الحكومة والوزارات الاتحادية وغيرها من السلطات التنفيذية الاتحادية ، بالإضافة إلى السلطات التنفيذية ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد ، وظائف رقابة الدولة.
حكومة الاتحاد الروسي
حسب الفن. 114 من الدستور والقانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ، فإنه يتخذ تدابير لضمان سيادة القانون وحقوق وحريات المواطنين وغيرها من السلطات المخولة له بموجب الدستور والقوانين الاتحادية والمراسيم الصادرة عن الاتحاد الروسي. ينظم الرئيس ، ضمن اختصاصه ، تنفيذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والمراسيم التنظيمية الصادرة عن الرئيس ، والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، ويراقب بشكل منهجي تنفيذها من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد ، تتخذ تدابير للقضاء على انتهاكات التشريعات الحالية.
يحق للحكومة إلغاء أعمال الهيئات التنفيذية الفيدرالية أو تعليق عملها. يرسل إلى الهيئات التشريعية (التمثيلية) والهيئات التنفيذية للكيانات التابعة للاتحاد مسودات قراراته بشأن مواضيع الاختصاص المشترك للاتحاد وموضوعاته. وتخضع مقترحات هذه الهيئات بشأن مثل هذه المشاريع للنظر الإلزامي من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
تضمن الحكومة احترام السلطات التنفيذية الاتحادية لحقوق السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد وتعزز تفاعلها. يحل النزاعات ويزيل الخلافات بين السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد. لهذه الأغراض ، يتم إنشاء لجان التوفيق من ممثلي الأطراف المعنية.
تقدم الحكومة مقترحات إلى رئيس الدولة بشأن تعليق أعمال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد في حالة تعارضها مع الدستور الاتحادي والقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية والالتزامات الدولية للاتحاد الروسي أو انتهاك حقوق وحريات الإنسان والمواطن.
يجوز للوزارات الاتحادية والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ممارسة الرقابة بين القطاعات (فوق الإدارات) والقطاعية (داخل الإدارات). من بين هذه الهيئات هناك تلك التي يتمثل نشاطها الرئيسي بالتحديد في الرقابة المشتركة بين القطاعات (المتخصصة) ، على سبيل المثال ، وزارة سياسة مكافحة الاحتكار ودعم ريادة الأعمال ، ووزارة الضرائب والرسوم ، ولجنة الجمارك الحكومية ، الخدمة الفيدراليةعلى مراقبة العملات والصادرات. تمارس غالبية الوزارات الاتحادية والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى السيطرة على فروع ومجالات نشاطها. لذلك ، في المجال المالي والاقتصادي ، تمارس الرقابة من قبل وزارات المالية والاقتصاد وممتلكات الدولة والبنك المركزي لروسيا. الرقابة الصارمة على الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية هي إحدى المهام الرئيسية للسياسة الاقتصادية. في هذا الصدد ، صدرت تعليمات لوزارات المالية والاقتصاد والبنك المركزي بتقديم تقرير ربع سنوي إلى الحكومة حول التقدم المحرز في الميزانية الفيدرالية وتركيز جهودها على الاستقرار المالي وتعزيز الروبل.
يتم تنفيذ الرقابة في مجال القانون والنظام من قبل وزارات العدل والشؤون الداخلية في مجال الإدارة البيئية وإنتاج وبيع المنتجات الزراعية - وزارة الموارد الطبيعية ، اللجنة الحكومية لحماية البيئة ، الوزارة زراعةوالغذاء ، وزارة الاقتصاد ، دائرة الغابات الفيدرالية.
كما تم إنشاء إدارات تفتيش متخصصة (على سبيل المثال ، مفتشية الإسكان الحكومية) وتقسيمات فرعية هيكلية خاصة داخل الهيئات التنفيذية الفيدرالية للقيام بوظائف الرقابة المشتركة بين القطاعات.
يتم تنفيذ الرقابة القطاعية (داخل الإدارات) ، على عكس ما بين القطاعات ، من قبل هيئات صناعة أو مجال واحد فيما يتعلق بالهيئات والموظفين التابعين لها في جميع قضايا الأنشطة التنفيذية والإدارية. وفي الوقت نفسه ، تمارس جميع السلطات التنفيذية الاتحادية وهياكلها الإقليمية السيطرة على مرؤوسيها (المرؤوسين) ، ويمارس رؤساء (إدارة) منظمات معينة الرقابة الداخلية على أنشطة أقسامها الهيكلية ومسؤوليها. مرة أخرى ، نلاحظ أن الرقابة القطاعية جزء لا غنى عنه من التأثيرات الإدارية للمديرين على مرؤوسيهم. يحق للمشرف المباشر ، الذي يمارس السيطرة على الهياكل والأشخاص التابعين في جميع قضايا أنشطتهم ، إلغاء أو تغيير قراراتهم ، والتدخل في الأنشطة التشغيلية ، ومعاقبة المسؤولين ، واتخاذ التدابير لتصحيح أوجه القصور المحددة والقضاء على أسبابها.
في الكيانات المكونة للاتحاد ، تُمنح إدارتها ، وكذلك الوزارات واللجان والإدارات ذات الصلة والسلطات التنفيذية الأخرى ، سلطات رقابية. يتم تحديد نطاق صلاحياتهم من خلال التشريعات الاتحادية والدساتير والمواثيق والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد.
السلطات التنفيذية ، تمارس الرقابة ، تستخدم مجموعة متنوعة من الأساليب. يقومون بمراجعة وتدقيق الوضع الفعلي للأمور ، والاستماع إلى التقارير من المسؤولين ، والتحقق من التقارير الصحفية والشكاوى ، ومراقبة الأعمال.
2. إدارة الدولة في مجال العمل والتوظيف والحماية الاجتماعية.
القانون الاتحادي "بشأن الحد الأدنى من الكفاف"
القانون الاتحادي "في الولاية مساعدة اجتماعية "
القانون الاتحادي "بشأن التوظيف"
وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (وزارة العمل في روسيا) ، وفقًا للوائح الخاصة بها ، هي هيئة تنفيذية فيدرالية تدير سياسة الدولة وتدير مجال العمل والتوظيف والحماية الاجتماعية للسكان وكذلك تنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى في هذه المجالات والهيئات والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد.
المهام الرئيسية للوزارة هي:
تطوير المقترحات وتنفيذ التوجهات والأولويات الرئيسية لسياسة الدولة الاجتماعية لحل المشاكل المعقدة للتنمية الاجتماعية والسكان ،
رفع مستوى المعيشة والدخل للسكان ،
تطوير التأمين الاجتماعي والموارد البشرية ،
تحسين نظام الأجور والشراكة الاجتماعية ،
منظمات توفير المعاشات والخدمات الاجتماعية ،
تحسين ظروف العمل وحماية العمل ، وضمان التوظيف الفعال للسكان والضمانات الاجتماعية ، والحماية الاجتماعية للأسرة ، والنساء ، والأطفال ، وكبار السن ، والمحاربين القدامى ، والمعاقين ، والمواطنين المسرحين من الخدمة العسكرية ، وأفراد أسرهم ،
تشكيل وتطوير الخدمة العامة ،
تحسين
التشريعات المتعلقة بالعمل والتوظيف والحماية الاجتماعية للسكان.
القرارات التي اتخذتها وزارة العمل في روسيا ، وكذلك التوضيحات بشأن تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية في مجال العمل والتنمية الاجتماعية ، ملزمة للجميع.
الفيدرالية خدمة عامةيوجه توظيف السكان ، بصفته جزءًا من وزارة العمل في روسيا ، أنشطته إلى:
تقييم الحالة والتنبؤ بتطور عمالة السكان ، والإبلاغ عن الوضع في سوق العمل ؛
تطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية والإقليمية (الإقليمية ، والإقليمية ، والمقاطعة ، والمدينة) وغيرها من البرامج المستهدفة لتعزيز توظيف السكان ، بما في ذلك برامج لتعزيز توظيف المواطنين المعرضين لخطر الفصل ، وكذلك المواطنين الذين هم في حاجة خاصة إلى الحماية الاجتماعية ويجدون صعوبة في العثور على عمل ؛
مساعدة المواطنين في البحث وظيفة مناسبةوأصحاب العمل في اختيار العمال اللازمين ؛
تنظيم ، إذا لزم الأمر ، التوجيه المهني والتدريب المهني وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للمواطنين العاطلين عن العمل ؛
تنفيذ المدفوعات الاجتماعية في شكل إعانات البطالة ، والمنح الدراسية خلال فترة الدراسة في اتجاه خدمة التوظيف ، وتوفير المساعدة المادية وغيرها من المساعدات للمواطنين العاطلين عن العمل وأفراد أسر العاطلين عن العمل الذين يدعمونهم.
مقدمة ……………………………………………………………………………………… ... 3
1. الأسس النظرية والقانونية للإدارة العامة في المجال
السياحة في الاتحاد الروسي ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… 10 1.1. الأسس النظرية لإدارة الدولة في قطاع السياحة .. 10
1.2 الوضع الحالي لقطاع السياحة في الاتحاد الروسي ……… 18
1.3 الوضع الحالي لقطاع السياحة في منطقة سمارة ………… .. 28
2. تحليل مشاكل الإدارة العامة في مجال السياحة ............... 32
2.1. تحليل المشاكل في مجال السياحة في روسيا الاتحادية ………………… ..32
2.2. تحليل المشاكل في مجال السياحة في منطقة سمارة …………………………. 42
3. تحسين إدارة الدولة لقطاع السياحة ……… .. 46
3.1. طرق وأساليب تحسين إدارة الدولة لقطاع السياحة في الاتحاد الروسي …………………………………………………………؛ 46
3.2 مقترحات لتحسين إدارة الدولة للسياحة في منطقة سمارة ……………………………………………………………… ... 57
3.3. التبرير الاقتصاديتحسين إدارة الدولة لقطاع السياحة في منطقة سمارة …………………… ..68
الخلاصة ………………………………………………………………………………………… .70
قائمة المصادر المستخدمة …………………………………………………… ... 79
التطبيقات
مقدمة
في الرسائل التي وجهها الرئيس إلى الجمعية الاتحادية في السنوات الأخيرة ، تمت صياغة الأولويات الرئيسية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للعقد القادم ، من بينها زيادة كبيرة في الناتج المحلي الإجمالي ، والحد من الفقر وزيادة الرفاه. من الناس. من العامة. في خطابه في الاجتماع الموسع لمجلس الدولة حول "استراتيجية التنمية لروسيا حتى عام 2020" في 8 فبراير 2008 ، لفت رئيس الاتحاد الروسي الانتباه إلى حقيقة أن الجهود الرئيسية يجب أن توجه على وجه التحديد إلى تلك المجالات التي تحديد نوعية حياة المواطنين بشكل مباشر. تتطلب الحاجة إلى التغلب على سيناريو الطاقة الخاملة والمواد الخام لتنمية البلاد تطوير اتجاهات بديلة تخلق حوافز لتنويع اقتصاد مناطق البلاد.
تعد السياحة من أهم مجالات نشاط الاقتصاد الحديث ، وتهدف إلى تلبية احتياجات الناس وتحسين نوعية حياة السكان. في الوقت نفسه ، على عكس العديد من قطاعات الاقتصاد الأخرى ، لا تؤدي السياحة إلى استنزاف الموارد الطبيعية. كونها مجالًا موجهًا للتصدير ، تُظهر السياحة قدرًا أكبر من الاستقرار مقارنة بالصناعات الأخرى في وضع غير مستقر في الأسواق العالمية.
تعد صناعة السياحة في العالم حاليًا واحدة من أسرع المناطق نموًا في العالم. التجارة العالميةخدمات. في السنوات العشرين الماضية ، بلغ متوسط معدل النمو السنوي في عدد السياح الأجانب الوافدين في العالم 5.1٪ ، وعائدات النقد الأجنبي - 14٪. إذا كان عدد السائحين في جميع أنحاء العالم في عام 1950 يبلغ 25 مليونًا ، وكان حجم مبيعات صناعة السياحة 2.1 مليار دولار أمريكي ، فعندئذٍ ، وفقًا لبيانات منظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة (UNWTO) ، في عام 2006 ، وصل 846 مليون سائح و بلغت عائدات السياحة الدولية 733 مليار دولار. اكتسبت السياحة الدولية تغطية عالمية منذ الستينيات والسبعينيات من القرن العشرين. ونتيجة لذلك ، نشأ سوق سياحي عالمي تشارك فيه جميع البلدان تقريبًا.
في كثير من الأحيان ، تحولت السياحة في بلدان مختلفة إلى الرافعة ، حيث أتاح استخدامها تحسين الاقتصاد الوطني بأكمله للبلد. في العديد من البلدان ، تلعب السياحة دورًا مهمًا في تشكيل الناتج المحلي الإجمالي ، وخلق وظائف إضافية وتوفير فرص العمل للسكان ، وتعزيز ميزان التجارة الخارجية. السياحة لها تأثير كبير على قطاعات الاقتصاد الرئيسية مثل النقل والاتصالات والبناء والزراعة وإنتاج السلع الاستهلاكية وغيرها ، أي أنها تعمل كنوع من الحافز للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. أصبحت السياحة واحدة من أكثر الأعمال التجارية ربحية في العالم. وفقًا لمنظمة السياحة العالمية (WTO) ، فهي تستخدم ما يقرب من 7٪ من رأس مال العالم ، وكل وظيفة سادسة عشر مرتبطة بها ، وتمثل 11٪ من الإنفاق الاستهلاكي العالمي وتدر 5٪ من إجمالي الإيرادات الضريبية. تصف هذه الأرقام التأثير الاقتصادي المباشر لعمل صناعة السياحة. تسمى السياحة المتطورة إحدى الظواهر الرئيسية في القرن العشرين.
في السنوات الأخيرة ، بدأت روسيا في إيلاء المزيد من الاهتمام لتطوير السياحة. أدى تشكيل اقتصاد السوق في روسيا إلى زيادة الاهتمام بأشكال وأساليب الخدمات السياحية للسكان. لعدة أجيال ، استخدم جزء كبير من السكان الروس الخدمات السياحية ، ونتيجة لذلك كانت الحاجة إليها هائلة ، أي أنها أصبحت قاعدة للحياة ، وأصبحت جزءًا من الثقافة الوطنية. أدى تطوير صناعة السياحة بوتيرة متسارعة وزيادة العواقب السلبية للمنافسة وتسويق الأنشطة السياحية إلى فهم الحاجة إلى تنظيم الدولة لأعمال السياحة.
تماشياً مع دور السياحة في إحياء الإمكانات الاقتصادية للبلاد ، يقر القانون الاتحادي "بشأن أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي" بالسياحة كقطاع ذي أولوية في الاقتصاد الروسي. في الوقت نفسه ، تقرر أن الاتجاه الرئيسي لدعم الدولة يجب أن يكون تطوير السياحة الداخلية والداخلية.
تتمتع روسيا بإمكانيات هائلة لتطوير السياحة الداخلية واستقبال المسافرين الأجانب. لديها كل ما تحتاجه - أرض شاسعة ، وتراث تاريخي وثقافي غني ، وفي بعض المناطق - طبيعة برية لم تمسها. تسمح إمكانات روسيا ، بمستوى مناسب من تطوير البنية التحتية السياحية ، باستقبال ما يصل إلى 40 مليون سائح أجنبي سنويًا. على الرغم من الفرص الهائلة لتطوير السياحة ، تبدو روسيا أكثر من متواضعة في السوق العالمية للخدمات السياحية: نصيبها من حيث عدد السياح المحليين يمثل أقل من 1.5٪ من التدفق السياحي العالمي. 7 سنوات ، أصبحت السياحة الداخلية شائعة في بلدنا ، وتضاعف عدد السياح الذين يسافرون إلى روسيا تقريبًا. ومع ذلك ، فإن السياحة الداخلية لا تجلب (بسبب قلة عدد وكالات السفر) وظائف جديدة ومليارات الدولارات من الدخل.
إن التطور الفعال للسياحة في روسيا يعوقه إلى حد كبير الافتقار إلى سياسة حكومية واضحة في مجال السياحة. تعتمد آفاق تطوير المجمع السياحي في روسيا إلى حد كبير على تعزيز تنظيم الدولة لقطاع السياحة على المستوى الوطني ، والذي يجب أن يقترن باستراتيجية حديثة لترويج المنتجات السياحية الإقليمية.
في ضوء ما تقدم ، تتحدد أهمية الموضوع المختار من خلال عدم كفاية دراسة إدارة الدولة لقطاع السياحة ، وعدم وجود تطورات عملية لتحسينه ، لا سيما في إطار الإدارة الإقليمية (في منطقة سمارة) .
درجة دراسة الموضوع.قدم كل من العلماء الروس والأجانب مساهمة كبيرة في تشكيل وتطوير نظرية وممارسة قطاع السياحة. على وجه الخصوص ، تم النظر في مختلف الجوانب النظرية العامة لتنظيم السياحة في أعمال Azar V. I. و Balabanov I. T. و Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. and others ، وكذلك في أعمال عدد من الباحثين الأجانب - D. فليتشر وآخرون. كل هذا هو الأساس النظري الأكثر أهمية لتحليل الوضع الحالي وظروف عمل قطاع السياحة في روسيا.
في الوقت نفسه ، أثار تشكيل نظام علاقات السوق في اقتصاد البلاد مسألة التوسع الكبير في مشاكل البحث التي أجريت في روسيا. تتطرق أعمال العلماء المحليين في المرحلة الحالية إلى مشاكل مختلفة. ومع ذلك ، لا يوجد عمليا أي أعمال من شأنها أن تأخذ في الاعتبار التطورات المنهجية لتحسين إدارة الدولة لقطاع السياحة. لا توجد مؤلفات علمية حول تطوير السياحة في منطقة سامراء على الإطلاق. الشيء الوحيد الذي يمكنك الاعتماد عليه هو المنشورات في الصحف والمجلات الإقليمية ، مثل Samarskiye Izvestiya و Volzhskaya Kommuna و Reporter وعدد آخر.
غرض وأهداف مشروع التخرج.
هدف، تصويبمشروع التخرج هو وضع نصوص نظرية وتوصيات عملية لتحسين إدارة السياحة على المستويين الاتحادي والإقليمي (في منطقة سامارا).
يتطلب تحقيق هذا الهدف ما يلي مهام :
إجراء تحليل لتنمية السياحة في الاتحاد الروسي ؛
إجراء تحليل لتطور السياحة في منطقة سمارة.
التعرف على المزايا التنافسية ونقاط الضعف التنافسية لمنطقة سامارا كوجهة سياحية بين الأسواق المضيفة الرئيسية ؛
تحديد طرق وتطوير طرق تحسين إدارة الدولة لقطاع السياحة في روسيا ، وكذلك في أراضي منطقة سامارا.
موضوعاتمشروع التخرج هي عمليات تكوين وتطوير السياحة.
هدفمشروع الدبلوم يدعو إلى أنشطة هيئات الدولة في مجال السياحة.
تحليل المصادر والأدب.
عند تطوير مشروع التخرج ، تم مراعاة الوثائق الرسمية والتنظيمية التي تحدد تطور السياحة في الاتحاد الروسي ومنطقة سامارا:
القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1996 (بصيغته المعدلة في 5 فبراير 2007 رقم 12-FZ) رقم 132-FZ "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي". يحدد هذا القانون الاتحادي مبادئ سياسة الدولة التي تهدف إلى إرساء الأسس القانونية لسوق سياحي واحد في الاتحاد الروسي ، وينظم العلاقات الناشئة عن ممارسة حق مواطني الاتحاد الروسي والمواطنين الأجانب وعديمي الجنسية في الراحة ، حرية التنقل والحقوق الأخرى عند السفر ، كما تحدد إجراءات الاستخدام الرشيد للموارد السياحية في الاتحاد الروسي.
استراتيجية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2015. أحكام الاستراتيجية هي الأساس لفهم وطني لمكان ودور السياحة في اقتصاد البلاد ، وتحديد المهام الرئيسية لتطوير السياحة التي تواجه التنفيذي السلطات على جميع المستويات ، وكذلك تحديد اتجاه ومستوى صناعة السياحة الداعمة للدولة.
يحدد برنامج الهدف الإقليمي "تنمية السياحة في منطقة سامراء 2004-2008" التوجهات الرئيسية للسياسة في مجال السياحة في منطقة سامارا. التوجهات الرئيسية للبرنامج هي: تنظيم الأنشطة السياحية وإدارة تنمية السياحة ، الإعلان ودعم المعلومات ، تطوير التعاون الإقليمي والدولي في مجال السياحة ، إلخ.
تقرير حاكم منطقة سامارا عن النتائج والأنشطة الرئيسية ، المقدم للنظر فيه في اجتماع لحكومة الاتحاد الروسي. في إطار هذا التقرير ، من بين أمور أخرى ، يتم النظر في خصائص الإمكانات السياحية والترفيهية للمنطقة ، فضلاً عن تدابير الحفاظ على التراث التاريخي والثقافي في روسيا.
بعيدا مستندات رسميةمع الأخذ في الاعتبار تطور السياحة في روسيا ، تم النظر في مواد ميثاق السياحة وقانون السياحة الذي اعتمدته منظمة السياحة العالمية.
كان الأساس النظري للمشروع هو الأدبيات التالية:
الكتاب المدرسي Alexandrova A. Yu. تعطي السياحة الدولية نظرة شاملة للسياحة كظاهرة اجتماعية وتأخذ في الاعتبار جميع مكونات نظام السياحة في علاقاتهم المعقدة. ويلخص المعرفة النظرية حول السياحة ، والتي تدعمها المعلومات الإحصائية ، وأمثلة من ممارسات السياحة الدولية والروسية ، كما يقدم توصيات بشأن تشكيل سوق سياحة حضارية في الاتحاد الروسي.
كتاب بيرجاكوف M.B. مقدمة في السياحة: السفر. السياحة والسياحية. النشاط السياحي. صناعة السياحة تحتوي على أساسيات نظرية السياحة. تفسير المصطلحات والمفاهيم الرئيسية في جانب الاتفاقيات الدولية وتوصيات منظمة السياحة العالمية مع مراعاة الممارسات الوطنية. ميزات استخدام المصطلحات السياحية في الأعمال التجارية.
في كتاب Kvartalnov V.A. تكشف السياحة عن المفاهيم الأساسية للسياحة وأنواعها ووسائلها وأساليبها وأشكالها ؛ يتم تحليل مختلف جوانب السياحة: دوافع الرحلات السياحية ، إدارة وتسويق السياحة ، إطارها التشريعي ، الجوانب الاقتصادية ، طرق الإعلان والعمل الإعلامي ، تقنيات المعلومات في السياحة ، تطور سوق السياحة الدولية.
إدارة السياحة. السياحة كنوع من النشاط تكشف Zorina IV عن جوهر السياحة ككائن متكامل للإدارة وظاهرة متعددة الأوجه للعالم الحديث وتاريخ المنشأ واستراتيجية التنمية للسياحة العالمية والروسية. يتم تقديم تعريفات للمفاهيم الأساسية للسياحة كنوع من النشاط الاقتصادي - منتج سياحي ، صناعة السياحة ، منظم رحلات ووكيل سفر ، سياحة برامج ، إلخ.
بالإضافة إلى الأعمال المذكورة أعلاه ، يمكن للمرء أن يلاحظ أعمال Dolzhenko G.P. أساسيات السياحة ؛ كابوشكينا م.إدارة السياحة وغيرها.
أهمية عمليةمشروع الدبلوم هو أن الاستنتاجات والتوصيات التي تم الحصول عليها في سياق العمل تقدم مساهمة معينة في تطوير قطاع السياحة ، وتسمح أيضًا بتحسين الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة في مجال السياحة على المستويين الاتحادي والإقليمي.
بنيةمشروع التخرج. يتكون مشروع الدبلومة من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة وقائمة بالمراجع والتطبيقات.
1. الأسس النظرية والقانونية للإدارة العامة
1.1 الأسس النظرية للإدارة العامة
السياحة
طوال تاريخها الممتد لقرون ، تميزت البشرية بالرغبة في السفر من أجل تطوير التجارة ، وغزو الأراضي الجديدة وتنميتها ، والبحث عن الموارد ، وما إلى ذلك. السياحة (السياحة الفرنسية ، من جولة - نزهة ، رحلة) ظاهرة حديثة العهد نسبيًا ، من ناحية ، لم تنتشر إلا بعد الحرب العالمية الثانية ، ومن ناحية أخرى ، لها جذور تاريخية عميقة.
تُفهم السياحة بالمعنى الأصلي للحركة والإقامة المؤقتة للأشخاص خارج مكان إقامتهم الدائم. ومع ذلك ، في عملية التطور التاريخي ، خضع محتوى ومعنى هذا المفهوم باستمرار للتغييرات والإضافات.
في عام 1993 ، تبنت اللجنة الإحصائية للأمم المتحدة تعريفًا معتمدًا من قبل منظمة السياحة العالمية (WTO) ويستخدم على نطاق واسع في الممارسات الدولية. وفقًا لذلك ، تغطي السياحة أنشطة الأشخاص الذين يسافرون ويقيمون في أماكن خارج بيئتهم المعتادة لمدة لا تتجاوز سنة واحدة متتالية للترفيه والأعمال وغيرها من الأغراض.
عصري اقتصادياتتعتبر السياحة موضوعًا منهجيًا للدراسة ، مما يسمح ، من ناحية ، بتحديد هيكلها مع التنوع الاتصالات الداخليةومن ناحية أخرى تحديد طبيعة التفاعل مع البيئة الخارجية.
وفقًا للتعريف الذي وضعته الرابطة الدولية للخبراء العلميين في مجال السياحة ، فإن السياحة كنظام اجتماعي اقتصادي هي مجموعة من العلاقات والصلات والظواهر التي تنشأ أثناء تنقل الأشخاص وإقامتهم في أماكن غير أماكنهم الدائمة. محل اقامتهم ولا علاقة لها بعملهم ونشاطهم.
يتم تحديد الكفاءة الاقتصادية لعمل السياحة إلى حد كبير من خلال شكلها ، مما يعني ضمناً مجموعة مناسبة من الخدمات التي تلبي احتياجات السياح. هناك نوعان من السياحة: السياحة المحلية والدولية.
السياحة الداخلية - السفر داخل بلدانهم للأشخاص المقيمين بشكل دائم داخل حدود دولتهم ، دون الانخراط في أنشطة مدفوعة الأجر في مكان الإقامة المؤقتة. تمثل حصة السياحة الداخلية في العالم 80-90٪ من الرحلات. تكلفتها 5-10 مرات أعلى من تكلفة السياحة الدولية.
السياحة الدولية هي سياحة إلى دولة أخرى لأغراض السياحة دون الانخراط في أنشطة مدفوعة الأجر في مكان الإقامة المؤقتة. في المتوسط ، حوالي 65٪ من جميع الرحلات السياحية الدولية إلى أوروبا ، وحوالي 20٪ إلى أمريكا وحوالي 15٪ إلى مناطق أخرى. في الآونة الأخيرة ، كان هناك اتجاه تقارب السياحة المحلية والدولية. ويرجع ذلك إلى تبسيط الإجراءات السياحية (على سبيل المثال ، اتفاقية شنغن في أوروبا الموحدة).
يرتبط نوع السياحة بخصائص تعكس النتائج المالية في ميزانية بلد أو منطقته. على هذا الأساس ، يتم تمييز نوعين من السياحة في أشكال السياحة: النشطة والسلبية.
يعتبر وصول السياح الأجانب إلى الدولة أو السياح المحليين في منطقة معينة من البلاد سياحة نشطة. تعمل السياحة النشطة كعامل في استيراد الأموال إلى بلد أو منطقة معينة.
يعتبر سفر مواطني دولة ما إلى دول أخرى ومغادرة السائحين من هذه المنطقة من البلاد سياحة سلبية. تعمل السياحة السلبية كعامل في تصدير الأموال إلى بلد أو منطقة معينة.
السياحة حسب أهم سماتها تنقسم إلى أصناف منفصلة. هذه العلامات هي: الغرض من الرحلة ، طريقة الحركة ، كثافة التدفق السياحي ، مدة الرحلة ، طبيعة تنظيم الرحلة ، إلخ.
اعتمادًا على الغرض من الرحلة ، يتم تمييز الأنواع التالية من السياحة: ترفيهية ، تعليمية ، صحية ، علمية ، تجارية ، رياضية ، جولات تسوق ، مغامرات ، حج ، السياحة الغريبة ، السياحة البيئية ، إلخ.
تتميز السياحة الترفيهية بمدة السفر ، وعدد قليل من المدن المدرجة في الطريق ، والاستخدام الواسع النطاق للنقل الجوي. تؤدي السياحة المعرفية وظائف توسيع الآفاق والذكاء. تنقسم الراحة لتحسين الصحة ، اعتمادًا على وسائل التأثير على الشخص ، إلى العلاج المناخي ، والبحر ، والطين ، إلخ. سياحة الأعمال (سفر رجال الأعمال لأغراض تجارية) هي أكثر أنواع السياحة ديناميكية وربحية. لذلك ، تسعى العديد من الدول إلى استضافة المنتديات والمؤتمرات الدولية. السياحة العلمية هي جديدة نسبيًا في مجال الأعمال التجارية الدولية. أصبحت الرحلات التعليمية إلى الخارج أحد القطاعات الراسخة في صناعة السياحة الروسية.
حسب طريقة حركة السائحين هناك: مشاة ، طيران ، بحر ، نهر ، سياحة ذاتية ، سكك حديدية ، دراجة هوائية ومختلطة. حسب كثافة التدفقات السياحية تتميز السياحة الدائمة والموسمية. وفقًا لمدة السائحين في رحلة ، تتميز السياحة قصيرة الأجل وطويلة الأجل. وفقًا لطبيعة تنظيم السفر ، يتم تمييز الأفراد والجماعات والمنظمين والهواة (غير المنظمين) ، وما إلى ذلك.
فيما يتعلق بتطوير الإنترنت والتقنيات الجديدة ، ظهرت أنواع جديدة تمامًا من السياحة: الافتراضية والفضائية.
هناك عوامل تحدد تطور السياحة وتشكل اتجاه التدفقات السياحية. تؤدي العوامل المواتية إلى قيادة منطقة أو بلد إلى الريادة في السياحة العالمية ، والعوامل غير المواتية تقلل من تدفق السياح. يجب تحديد هذه العوامل بشكل كامل قدر الإمكان لكل قطاع سوق محدد.
تشمل الظروف الخارجية لفعالية السياحة عوامل إحصائية (ثابتة بمرور الوقت) وديناميكية.
تشمل المجموعة الإحصائية العوامل الطبيعية المناخية والجغرافية والثقافية والتاريخية. يتم تحديد جاذبية أماكن الراحة في المقام الأول من خلال هذه الظروف. وليس من قبيل المصادفة أن تتمتع المناطق الجنوبية ذات المناخ الدافئ بتوازن إيجابي في مقال "السياحة" ، بينما في كل دول الشمال سواء كانت روسيا أو الدول الاسكندنافية يكون الميزان سلبياً. تزداد أهمية الموارد التاريخية والثقافية مع نمو مستوى التعليم والاحتياجات المعرفية للناس.
تشمل العوامل الديناميكية: التغيرات الاجتماعية والديموغرافية ، والتنمية المالية والاقتصادية ، والوضع السياسي في البلاد ، والعوامل اللوجستية.
التغييرات الديموغرافية والاجتماعية تعني أن المزيد والمزيد من الناس سيكون لديهم الوقت والدخل للسفر. وتشمل هذه التغييرات المؤشرات التالية: زيادة متوسط العمر المتوقع؛ تشكيل صورة نمطية متنقلة لحياة السكان ؛ زيادة نسبة كبار السن الذين يعيشون بمفردهم ؛ زيادة مدة الإجازة مدفوعة الأجر ؛ تخفيض سن التقاعد ؛ زيادة الدخل لكل فرد من أفراد الأسرة ؛ الميل إلى الزواج في سن متأخرة ؛ زيادة في عدد الأزواج الذين ليس لديهم أطفال.
في التنمية الاقتصادية والمالية ، هناك اتجاه لزيادة إنتاج الخدمات مقارنة بإنتاج السلع ، مما يؤدي إلى زيادة نصيب استهلاك الخدمات (بما في ذلك الخدمات السياحية) في إجمالي استهلاك السكان. ويشمل هذا العامل المؤشرات التالية: الوضع الاقتصادي في الدولة. الاستقرار المالي مستوى دخل السكان ؛ تسريع التقدم العلمي والتكنولوجي في صناعة السياحة ؛ أسعار السلع.
يؤثر الوضع السياسي في البلاد بشكل أساسي على جميع العوامل الديناميكية. تساهم المؤشرات التالية بشكل فعال في توسيع العلاقات السياحية الدولية: الاستقرار السياسي الداخلي للبلاد ؛ العلاقات السلمية والودية بين الدول ؛ اتفاقيات التعاون في مجالات الاقتصاد والتجارة والثقافة والسياحة على مستوى الدولة والحكومة.
يرتبط التنظيم والإدارة في مجال السياحة ارتباطًا وثيقًا بمفاهيم مثل "صناعة السياحة" و "سياسة السياحة".
صناعة السياحة عبارة عن مجموعة من الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ، ووسائل النقل ، ومرافق العلاج والاستجمام في المصحات ، ومرافق تقديم الطعام ، والمرافق والمرافق الترفيهية ، والتعليمية ، والتجارية ، والطبية والترفيهية ، والرياضية وغيرها من الأغراض ، والمنظمات التي تقوم بتنظيم رحلات. وأنشطة وكالات السفر ومشغلي السياحة نظم المعلومات، وكذلك المنظمات التي تقدم خدمات المرشدين (المرشدين) والمرشدين والمترجمين والمرشدين.
تمتلك صناعة السياحة قاعدة مادية وتقنية صلبة ، وتوفر فرص عمل لعدد كبير من الناس وتتفاعل مع جميع قطاعات المجمع الاقتصادي. إن الأداء الفعال لنظام السياحة مستحيل دون التخطيط والتنظيم والتنسيق والرقابة من قبل الهياكل المسؤولة عن تطويره. وهذا يستلزم تطوير وتنفيذ السياسة السياحية.
السياسة السياحية هي نظام من الأساليب والتدابير والأنشطة ذات الطابع الاجتماعي والاقتصادي والقانونية والسياسة الخارجية والثقافية وغيرها من الطبيعة ، والتي تنفذها البرلمانات والحكومة والمنظمات والجمعيات والمؤسسات العامة والخاصة من أجل تهيئة الظروف المناسبة تطوير صناعة السياحة والاستخدام الرشيد لموارد السياحة وتحسين كفاءة نظام السياحة.
إن مبادئ سياسة الدولة التي تهدف إلى إرساء الأسس القانونية لسوق سياحي واحد في الاتحاد الروسي منصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي" المؤرخ 24 تشرين الثاني / نوفمبر 1996. وفقًا لهذا القانون ، يتم تنظيم العلاقات الناشئة عن ممارسة حق المواطنين في الراحة وحرية التنقل والحقوق الأخرى أثناء السفر ، كما يتم تحديد إجراءات الاستخدام الرشيد للموارد السياحية في الاتحاد الروسي.
من أجل زيادة عدد السائحين الدوليين الوافدين ، قام مجتمع السياحة العالمي ممثلاً بمنظمة السياحة العالمية (أكبر منظمة حكومية دولية ، وهي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة وعددها 153 دولة) بصياغة المهام الرئيسية التالية التي ستواجه البلدان خلال العقد المقبل:
· زيادة المسؤولية العامة ودور التنسيق من جانب حكومات البلدان التي تعتمد على تنمية السياحة.
ضمان التدابير الأمنية وتزويد السياح بالمعلومات اللازمة في الوقت المناسب ؛
· زيادة دور سياسة الدولة في مجال السياحة.
· تعزيز دور الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
· الحاجة إلى استثمارات الدولة في تنمية السياحة وخاصة في الترويج للمنتج السياحي وتطوير البنية التحتية السياحية.
وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 24 نوفمبر 1996 ، فإن الدولة ، التي تعترف بالأنشطة السياحية كأحد القطاعات ذات الأولوية في اقتصاد الاتحاد الروسي ، تعزز الأنشطة السياحية وتخلق ظروفًا مواتية لتنميتها يحدد ويدعم المجالات ذات الأولوية ؛ تشكل فكرة عن الاتحاد الروسي كدولة مواتية للسياحة ؛ يوفر الدعم والحماية للسياح الروس ومنظمي الرحلات ووكلاء السفر وجمعياتهم.
يتم تنفيذ تنظيم الدولة للأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي من خلال:
· تحديد الاتجاهات ذات الأولوية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي.
التنظيم القانوني في مجال السياحة ؛
· تطوير وتنفيذ برامج تنمية السياحة الاتحادية والقطاعية والإقليمية.
المساعدة في الترويج للمنتج السياحي في أسواق السياحة المحلية والعالمية ؛
حماية حقوق ومصالح السياح ، وضمان سلامتهم ؛
· ترقية الكوادر العاملة في مجال السياحة.
تطوير البحث العلمي في مجال السياحة.
توحيد وتصنيف كائنات صناعة السياحة ؛
· تشكيل وصيانة سجل اتحادي موحد لمنظمي الرحلات السياحية.
دعم المعلومات للسياحة؛
خلق الظروف المواتية لتطوير صناعة السياحة ؛
تقديم الخدمات العامة في مجال السياحة ؛
· التفاعل مع المنظمات الأجنبية والدولية في مجال السياحة ، بما في ذلك من خلال المكاتب التمثيلية للهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال السياحة خارج الاتحاد الروسي.
وبالتالي ، فإن السياحة هي نشاط الأشخاص الذين يسافرون ويقيمون في أماكن خارج بيئتهم المعتادة لمدة لا تتجاوز سنة واحدة متتالية للترفيه والعمل وأغراض أخرى.
في عملية الإنتاج والخدمية للسياحة ، يتم تمييز أشكال وأنواع وأصناف السياحة.
كونها نظامًا اجتماعيًا واقتصاديًا معقدًا ، تتأثر السياحة بعدة عوامل ، يمكن أن يكون دورها مختلفًا في أي لحظة.
يتأثر الأداء الفعال لنظام السياحة بتطور صناعة السياحة وتطوير السياسة السياحية.
1.2 الوضع الحالي لقطاع السياحة في الاتحاد الروسي
يُظهر تحليل الوضع الحالي للسياحة في الاتحاد الروسي أن هذه المنطقة ككل قد تطورت بشكل مطرد وديناميكي في السنوات الأخيرة. هناك زيادة سنوية في تدفق السياح المحليين. تسبب الطلب المتزايد بسرعة على الخدمات السياحية داخل البلاد في حدوث طفرة في بناء الفنادق الصغيرة ، وخاصة في مناطق المنتجعات ، فضلاً عن زيادة عدد الفنادق من سلاسل الفنادق الدولية في موسكو وسانت بطرسبرغ والمدن الرئيسية الأخرى في البلد ، وإنشاء سلاسل الفنادق المحلية. زاد حجم مقترحات الاستثمار لبناء الفنادق زيادة حادة من المستثمرين الأجانب والمحليين. في الوقت نفسه ، تهدف المقترحات الرئيسية إلى تطوير فندق لرجال الأعمالفي مناطق روسيا. وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى النجاحات التي تحققت في السنوات الأخيرة في تطوير المنتجع والمجمع السياحي في إقليم كراسنودار ، مما أدى بطبيعة الحال إلى اختيار بلدنا في تحديد سوتشي كمكان لدورة الألعاب الأولمبية الشتوية لعام 2014.
حاليا ، يوجد أكثر من 6 آلاف فندق في البلاد ، بينما في عام 2004 كان هناك 4 آلاف فقط. مع الأخذ بعين الاعتبار عدد مرافق الإيواء الأخرى كالإقامة الداخلية والمنازل ومراكز الاستجمام والمعسكرات السياحية وغيرها يبلغ إجمالي عدد مرافق الإيواء السياحي حوالي 10 آلاف. تعداد السكان المواطنين الروسبلغ عدد الذين يعيشون في الفنادق ومؤسسات المصحات والمنظمات الترفيهية في عام 2006 26.6 مليون نسمة ، منهم 16.4 مليون نسمة يعيشون في الفنادق.
يتزايد حجم الخدمات المدفوعة التي تقدمها الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة للسكان سنويًا وبلغ 88.9 مليار روبل في عام 2007 ، وهو ما يتجاوز أرقام عام 2005 بنسبة 47٪.
وفقًا لتقديرات المجلس العالمي للسياحة والسفر ، في عام 2007 ، بلغت عائدات السياحة في الناتج المحلي الإجمالي لبلدنا ، مع الأخذ في الاعتبار التأثير المضاعف ، 6.7 ٪. وفقًا للمصدر نفسه ، فإن عدد الوظائف في السياحة يمثل 1 ٪ من إجمالي العمالة ، بما في ذلك الصناعات ذات الصلة - 5.7 ٪ ، والاستثمار في الأصول الثابتة في صناعة السياحة في روسيا هو 12.1 ٪ من إجمالي الاستثمار ، مع نمو سنوي قدره 8 .2٪.
من المعروف أن بلادنا بها عدد كبير من المعالم الثقافية والطبيعية ، فضلاً عن أشياء أخرى للعرض السياحي. وتشمل هذه ، وفقًا لـ Rosstat ، 2368 متحفًا في 477 مدينة تاريخية ، و 590 مسارحًا ، و 67 سيركًا ، و 24 حديقة حيوان ، وما يقرب من 99000 معلم تاريخي وثقافي ، و 140 متنزهًا ومحمية وطنية. يوجد في روسيا حاليًا 103 متحفًا متحفيًا و 41 متحفًا (أشياء مماثلة لمحميات المتاحف من حيث طبيعة أنشطتها ، تختلف ، كقاعدة عامة ، في منطقة صغيرة). تلعب احتياطيات المتاحف دورًا مهمًا في تشكيل صورة جذابة لروسيا في الخارج. من بين مواقع التراث الثقافي الخمسة عشر المدرجة في قائمة التراث العالمي لليونسكو ، هناك 12 جزءًا من المتاحف الاحتياطية. وفقًا لذلك ، تتطلب شبكة المحميات المتحفية كمراكز للسياحة الدولية والمحلية تحسينًا وتطويرًا مستمرين.
بالنسبة لأشياء البنية التحتية السياحية مثل الحدائق المائية ، مراكز ترفيهيةومنتجعات التزلج والنقل السياحي وما إلى ذلك ، من الواضح أنها غير كافية.
بدأ الحد من تدفق السياح الوافدين إلى بلدنا في عام 2006. في عام 2007 ، انخفض عدد الوافدين من السياح الأجانب "الكلاسيكيين" بغرض الترفيه بأكثر من 8٪. ويرجع هذا في المقام الأول إلى ارتفاع أسعار الخدمات في البلاد على مدى العامين الماضيين ، فضلاً عن الزيادة الحادة في أسعار الفنادق. إن قلة الأماكن في فنادق الدرجة السياحية لها تأثير سلبي على تنمية السياحة الداخلية والداخلية. هذا يزيد بشكل كبير من تكلفة حزمة الخدمات المقدمة للسياح عند سفرهم إلى روسيا.
من أجل الحصول على وصف للمستوى الحالي لتنمية السياحة في الدولة ، مع مراعاة نتائج أنشطة الدولة في تطوير هذا المجال ، من الضروري الإسهاب بمزيد من التفاصيل حول الحالة والاتجاهات في تطوير التنظيم القانوني التنظيمي.
التنظيم القانوني للسياحة في الاتحاد الروسي.
تتميز الحالة الراهنة للتنظيم القانوني التنظيمي في مجال السياحة بالاتجاهات التالية: تطوير وتنفيذ القواعد القانونية التي تهدف إلى تحسين ضمانات وفعالية حماية الحقوق والمصالح المشروعة لمستهلكي المنتج السياحي ، ونوعية و سلامة السياحة تعزيز المسؤولية الاقتصادية (المالية) للأشخاص العاملين في الأنشطة السياحية عن انتهاك الالتزامات المدنية ، ونتيجة لذلك - زيادة الشفافية والاستقرار وجاذبية الاستثمار في قطاع السياحة ؛ ظهور قوانين قانونية تنظم قضايا التصنيف والتوحيد القياسي في مختلف قطاعات صناعة السياحة (مرافق الإقامة ، والشواطئ ، ومنحدرات التزلج ، وما إلى ذلك) ؛ تطوير التنظيم القانوني المعياري في مجال سلامة السياحة ؛ تشكيل الإطار القانوني للتنظيم الذاتي في سوق السياحة ، بما في ذلك التطوير النشط لوضع القواعد للمنظمات ذاتية التنظيم (اتحادات (اتحادات) منظمي الرحلات والبنوك وشركات التأمين) ؛ تعقيد التنظيم القانوني التنظيمي في مجال السياحة ، بما في ذلك وجود عدد كبير من "المعايير السياحية" في فروع التشريع المجاورة للتشريع المتعلق بالأنشطة السياحية (المشار إليها فيما بعد بالتشريعات ذات الصلة) ؛ تطوير التشريع الإقليمي في مجال السياحة وتوحيدها ؛ مواءمة تشريعات الاتحاد الروسي وقانون الاتحاد الأوروبي ، وتشريعات دول كومنولث الدول المستقلة ، إلخ.
وقد تجلت هذه الاتجاهات بشكل واضح في الفترة 2006-2007 ، عندما قامت حكومة الاتحاد الروسي والجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، نتيجة للأنشطة التشريعية الفعالة للهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال السياحة ، بتنظيم تم تبني الإجراءات القانونية التي شكلت الأسس القانونية لسوق السياحة الحضاري الحديث في بلادنا. في الوقت الحالي ، يتوافق التشريع الخاص بالنشاط السياحي إلى حد كبير مع قواعد ومبادئ القانون الدولي ، المنسجم مع قانون الاتحاد الأوروبي وتشريعات البلدان المتقدمة فيما يتعلق بالسياحة.
التشريعات الخاصة بالأنشطة السياحية
وفقًا للمادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الأنشطة السياحية) ، فإن تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الأنشطة السياحية تنتمي إلى الولاية القضائية المشتركة للروسيا الاتحاد والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويتكون من قانون الأنشطة السياحية المعتمد وفقًا له ، والقوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن القوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي.
يحدد تشريع الاتحاد الروسي بشأن الأنشطة السياحية (المشار إليه فيما يلي باسم التشريع الخاص بالأنشطة السياحية) مبادئ سياسة الدولة التي تهدف إلى إنشاء الأسس القانونية لسوق سياحة واحد في الاتحاد الروسي ، وينظم العلاقات الناشئة عن ممارسة حقوق السائحين في الراحة وحرية التنقل والحقوق الأخرى عند السفر ، كما يحدد إجراءات الاستخدام الرشيد للموارد السياحية في الاتحاد الروسي.
من أجل تنفيذ سياسة الدولة في مجال السياحة ، يجب تنسيق إجراءات السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتشكيل سوق سياحي تنافسي لصالح التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي بموجب الأمر رقم 51 بتاريخ 6 مايو 2008 ، وافقت الوكالة الفيدرالية للسياحة على استراتيجية تنمية السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2015.
تُفهم استراتيجية تنمية السياحة في الاتحاد الروسي على أنها مجموعة من البرامج المستهدفة والمشاريع الفردية والأنشطة خارج البرنامج ذات الطبيعة التنظيمية والقانونية والاقتصادية والسياسية والدبلوماسية ، والمترابطة من حيث المهام والأطر الزمنية للتنفيذ والموارد ، توفير حل فعال لمشكلة التنمية الديناميكية والمستدامة للسياحة في الدولة. يجب أن يضمن تنفيذ هذه الاستراتيجية مساهمة صناعة السياحة في حل المهام الوطنية التالية للمرحلة الحالية من التنمية الاقتصادية لروسيا:
تهيئة الظروف لنمو اقتصادي ديناميكي ومستدام. للقيام بذلك ، بسبب معدلات النمو المرتفعة ، يجب على صناعة السياحة (بما في ذلك المجالات ذات الصلة) ضمان مساهمتها في زيادة إضافية في معدل التنمية الاقتصادية ؛
تحسين مستوى ونوعية حياة السكان من خلال زيادة توافر الخدمات السياحية والتوظيف ودخول سكان بلادنا ؛
زيادة القدرة التنافسية للاقتصاد الروسي من خلال زيادة جاذبية بلادنا كوجهة سياحية ؛
ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتوازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال زيادة حصة السياحة في الناتج الإجمالي الإقليمي.
يجب أن تصبح أحكام الاستراتيجية أساسًا لفهم وطني لمكان ودور السياحة في اقتصاد الدولة ، وتنفيذ المهام الرئيسية لتنمية السياحة التي تواجه السلطات التنفيذية على جميع المستويات ، وكذلك تحديد اتجاه ومستوى الدولة دعم صناعة السياحة.
المحتوى الرئيسي للتشريعات المتعلقة بالأنشطة السياحية هو حماية حقوق مستهلكي المنتج السياحي ، والتنظيم القانوني لأنشطة منظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر ، فضلاً عن التنظيم العام للأنشطة التجارية في مجال السياحة. في هذا المجال من التنظيم القانوني ، حدثت تغييرات أساسية في عام 2007 (تعديلات على القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" رقم 12-FZ بتاريخ 5 فبراير 2007).
مع اعتماد القانون ، تم استبدال آلية ترخيص الأنشطة السياحية التي كانت موجودة في الفترة 1993-2006 بطريقة أكثر فعالية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية - السجل الفيدرالي الموحد لمنظمي الرحلات (المشار إليه فيما يلي باسم السجل) . في هذا الصدد ، فإن الوثيقة الأساسية اللازمة لرجال الأعمال لإدخال معلومات عنهم في السجل هي عقد تأمين مسؤولية منظم الرحلات أو ضمان مصرفي للوفاء بالتزامات منظم الرحلات (الضمان المالي). اعتبارًا من 1 يونيو 2008 ، بالنسبة لمنظمي الرحلات السياحية العاملين في مجال السياحة الدولية ، لا يمكن أن يكون مبلغ الضمان المالي أقل من 10 ملايين روبل ، وبالنسبة لمنظمي الرحلات السياحية العاملين في السياحة الداخلية - 500 ألف روبل.
بدورها ، تُعفى أنشطة وكالات الأسفار حاليًا من أي تنظيم إداري مفرط. تخضع أنشطة وكلاء السفر لقواعد تقديم الخدمات لبيع منتج سياحي ، والتي تمت الموافقة عليها في يوليو 2007 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن المعايير الداخلية لجمعيات منظمي الرحلات السياحية و الأعمال المحليةوكلاء السفر وجمعياتهم.
يتم إعطاء مكانة مهمة في أنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية لقضايا سلامة السياحة. في يناير 2008 ، دخلت اللوائح الإدارية الخاصة بتقديم الخدمات العامة لإعلام منظمي الرحلات ووكلاء السفر والسياح بالتهديد الذي يهدد سلامة السائحين في بلد (مكان) الإقامة المؤقتة. تهدف اللوائح الإدارية إلى تزويد السياح في الوقت المناسب بمعلومات موثوقة حول التهديدات الأمنية في بلد (مكان) الإقامة المؤقتة.
من أجل تحسين جودة الخدمات السياحية وضمان سلامة السياحة في مجال التوحيد القياسي وتصنيف كائنات صناعة السياحة ، وافقت Rostourism على قوانين قانونية تنظيمية تنظم تصنيف مرافق الإقامة ومنحدرات التزلج والشواطئ. لمدة ثلاث سنوات ، تم تصنيف الفنادق على أساس شراكة بين القطاعين العام والخاص ، مما يؤكد تقييم جودة الخدمة ، ليصبح نوعًا من علامة الجودة. كما تظهر الممارسات الدولية ، فإن وجود "النجوم" في الفندق يزيد بشكل كبير من جاذبيته للعملاء المحتملين. حاليًا ، يتم تنفيذ النظام بنشاط في المناطق الروسية التي تحتاج بشكل خاص إلى ثقة المستهلك.
تلقى نظام تصنيف الشواطئ ، الذي تم تقديمه مؤخرًا ، ردود فعل إيجابية من الخبراء الروس والدوليين ، وكذلك قادة المصحات ومجمع المنتجع ، وبدأ تنفيذه. يجري العمل على قدم وساق لتقديم نظام تصنيف التزلج الألبي. تتضمن أنظمة التصنيف هذه ، المصممة لتحسين سلامة السياح بشكل كبير وهيكل السوق الروسي ، إجراءات تقييم امتثال الفنادق (الشواطئ ، المسارات) لمتطلبات الأمان ، ودعم المعلومات ، والتزويد خدمات إضافيةللسياح وغيرها من الأحكام.
يولى اهتمام كبير في أنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية لتحليل وتعميم ممارسات إنفاذ القانون ، والتي على أساسها يتم صياغة المقترحات لتحسين التشريعات المتعلقة بالأنشطة السياحية. وبالتالي ، في إطار الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال السياحة ، تعمل مجموعة عمل مشتركة بين الإدارات لمراقبة التشريعات المتعلقة بالأنشطة السياحية على أساس مستمر. دور نشط في فريق العملممثلو المجتمع المدني مسرحية (اتحادات منظمي الرحلات ، اتحادات (اتحادات) البنوك وشركات التأمين).
يجري تطوير التشريعات المتعلقة بالأنشطة السياحية بنشاط في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في 48 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، هناك قوانين خاصة تنظم العلاقات العامة في مجال السياحة (قوانين "السياحة" ، "بشأن الأنشطة السياحية في الكيان المكون للاتحاد الروسي" ، "بشأن دعم تنمية السياحة" ، "حول تنمية السياحة الداخلية والداخلية" ، إلخ.). د.). إلى جانب القوانين في 3 كيانات مكوّنة للاتحاد الروسي ، هناك مفاهيم لتطوير السياحة (منتجع صحي ، مجمع سياحي) على المدى المتوسط ، وفي 16 منطقة تم اعتماد برامج هادفة إقليمية لتطوير السياحة. كل هذا يؤكد على أهمية السياحة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والبيئية وغيرها من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
التشريعات ذات الصلة
قطاع السياحة هو مجمع متعدد القطاعات معقد. في هذا الصدد ، لا يشمل التنظيم القانوني التنظيمي للعلاقات في هذا المجال الأفعال القانونية للتشريعات المتعلقة بالأنشطة السياحية فحسب ، بل يشمل أيضًا أعمال مختلف فروع تشريعات الاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن القانون الاتحادي الصادر في 3 يونيو 2006 رقم 76-FZ "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي "يعتبر ذا أهمية كبيرة لتطوير السياحة في بلدنا. لقد شكل الأساس القانوني لإنشاء وتشغيل مناطق اقتصادية خاصة سياحية وترفيهية في روسيا ، فضلاً عن تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص. لأول مرة ، يعرّف القانون السياحة والأنشطة الترفيهية على أنها أنشطة تشمل عناصر السياحة والمصحات والمنتجعات والأنشطة الاستثمارية ، وهو أمر مهم للتنظيم القانوني الشامل لقطاع السياحة. في عام 2006 ، تم تحديد 7 مناطق اقتصادية خاصة سياحية وترفيهية في روسيا.
تم تبني القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز" في عام 2005 ، وهو ينظم العلاقات الناشئة عن تنفيذ اتفاقيات الامتياز ، ويحدد ضمانات الحقوق والمصالح المشروعة لأطراف اتفاقية الامتياز. في سياق تطوير هذا القانون ، تم إعداد مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على اتفاقية امتياز معيارية فيما يتعلق بالمرافق الثقافية والرياضية والترفيهية والسياحية وغيرها من المرافق الاجتماعية والثقافية". وباعتماد هذه الإجراءات القانونية التنظيمية ، تم تشكيل الإطار القانوني لجذب الاستثمارات في تطوير البنية التحتية للهندسة والنقل والبنية التحتية السياحية الأخرى ، فضلاً عن ضمان الاستخدام الفعال لممتلكات الدولة أو البلدية.
تم الحصول على تأثير اجتماعي واقتصادي كبير من تنفيذ مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على اللائحة الخاصة بالإقامة في أراضي الاتحاد الروسي للمواطنين الأجانب - ركاب السفن السياحية". هذا المستندالإجراءات السياحية المبسطة بشكل كبير للسياح الأجانب الذين يصلون إلى الاتحاد الروسي على متن سفن سياحية لمدة لا تزيد عن 72 ساعة. يمكن لمثل هؤلاء السياح زيارة المراكز السياحية في بلدنا دون إصدار تأشيرة ، مما يساهم في الحصول على مزايا كبيرة لمدن الموانئ الروسية والمستوطنات الأخرى (سانت بطرسبرغ ، فلاديفوستوك ، بتروبافلوفسك-كامتشاتسكي ، إلخ).
في 28 يونيو 2007 ، تم اعتماد أمر وزارة النقل الروسية رقم 82 "بشأن الموافقة على قواعد الطيران الفيدرالية" قواعد عامةالنقل الجوي للركاب والأمتعة والبضائع ومتطلبات خدمة الركاب والمرسلين والمرسل إليهم. القواعد هي وثيقة في الوقت المناسب وذات صلة في مجال تنظيم النقل الجوي السياحي وتزيد بشكل كبير الضمانات لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمسافرين ، وتضمن جودة الخدمات المقدمة.
ترتبط معايير التشريع الخاص بالأنشطة السياحية ارتباطًا وثيقًا بالمعايير القانونية التي تحكم الوضع القانوني للمواطنين الأجانب ، وتسجيل الهجرة ، وقضايا مغادرة أراضي الاتحاد الروسي ودخول الاتحاد الروسي ، وقضايا أخرى تتعلق بسياسة الهجرة الحكومية. في هذا الصدد ، ينبغي أن يتم اتخاذ قرارات من قبل الدولة في هذا المجال مع مراعاة توازن المصالح في تنمية السياحة الداخلية ، وكذلك مصالح ضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي.
بعد النظر في الوضع الحالي لقطاع السياحة في الاتحاد الروسي ، يمكننا أن نستنتج أن إمكانات الموارد لروسيا تسمح ، بمستوى مناسب من تطوير البنية التحتية السياحية ، بزيادة استقبال السياح الأجانب عدة مرات. في الوقت الحاضر ، يتم تدريجياً تشكيل نهج واقعي للسياحة وفهمها كقطاع اقتصادي له فوائد كبيرة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الروسية في البلاد ككل.
1.3 الوضع الحالي لقطاع السياحة في منطقة سمارة
تتمتع منطقة سامارا ، التي تحتل موقعًا جغرافيًا مناسبًا ، بتراث تاريخي وثقافي غني ، وهي منطقة متطورة اقتصاديًا ومركز نقل رئيسي في روسيا. المناظر الطبيعية الخلابة ، والمجمع الطبيعي الفريد - Samarskaya Luka ، وجبال Zhiguli ، ورواسب المياه الطبية والمائدة تخلق ظروفًا مواتية لتطوير السياحة والبنية التحتية الترفيهية.
في الوقت الحالي ، من الواضح أن السلطات الإقليمية على دراية بتفرد الموارد الطبيعية والثقافية للمنطقة ، والتي ينبغي استخدامها بالكامل لجذب الاستثمار في الاقتصاد ، وزيادة عدد الوظائف ، وزيادة دخل السكان. ، زيادة الإيرادات الضريبية للميزانية بشكل كبير ، والحفاظ على التراث الثقافي والطبيعي لمنطقة سامارا واستخدامه بشكل رشيد.
يتم تمثيل الأنواع التالية من السياحة في مقاطعة سامارا: المياه ، البيئية ، الريفية ، الأعمال ، الفضاء ، التطرف ، السياحة الكهربية ، السياحة الثقافية ، الحدث ، الديني.
وفقًا لرؤساء شركات السفر الكبيرة المشاركة في تنظيم الجولات وإجرائها ، فإن مشكلة "ما يُعرض للسائحين" على هذا النحو قد تجاوزت فائدتها لفترة طويلة.
يعد نهر الفولغا أحد مناطق الجذب الرئيسية في منطقة سامارا. تتمتع الرحلات البحرية في نهر الفولغا ، التي ينظمها منظمو رحلات سامارا ، بشعبية ثابتة بين المقيمين والضيوف في منطقة سامارا. المعلم الطبيعي الفريد للمنطقة هو حديقة Samarskaya Luka الوطنية ، والتي تسمى "لؤلؤة روسيا" وجبال Zhiguli. الهدف من جذب السياح من مختلف مناطق الاتحاد الروسي والدول المجاورة للمنطقة هو أكبر حديقة مائية داخلية في أوروبا "فيكتوريا" ، بنيت في عام 2002. يتم تمثيل صناعة سياحة الأعمال حاليًا من خلال مراكز الأعمال والجمعيات والمؤسسات العلمية والتعليمية. حتى الآن ، تعمل ثلاثة مراكز معارض كبيرة بنجاح في المنطقة: EXPO-Dom و Expo-Volga و Expo-Tolyatti. يقدم متحف الطيران والملاحة الفضائية الذي يحمل اسم الأكاديمي S.P. Korolev ، الواقع في جامعة الفضاء الجوي ، تاريخ "فضاء" سامارا إلى سكان المقاطعة وضيوفها. في إطار "مقاطعة الأعياد" ، من المستحيل عدم ذكر مهرجان أغنية المؤلف التي سميت باسمها. في جروشينا. ويمكن لشركات السفر الفردية أن تقدم للمقيمين وضيوف المقاطعة طرقًا إلى أماكن شاذة وأسرار تحت الأرض للمنطقة ("Stalin's Bunker"). الموقع الجغرافي المناسب ، وكذلك إمكانية استخدام جميع أنواع النقل (الجوي ، والسكك الحديدية ، والطرق ، والمياه) عند زيارة المنطقة يجذب السياح من روسيا والخارج. تم بناء واحدة من أكبر محطات السكك الحديدية في أوروبا في سامارا. ويمثل النقل الجوي لمنطقة سامارا المطار الدولي "كوروموخ" وشركة الطيران "سامارا". تدير شركات النقل الجوي رحلات جوية إلى أكثر من 80 وجهة في روسيا ، بالقرب من روسيا وبعيدًا عنها.
تتميز البنية التحتية السياحية في منطقة سمارة بالتطور الديناميكي. يتزايد عدد المجمعات الفندقية الجديدة ، ويتم إعادة بناء وتحديث صندوق الفنادق الحالي. في ديسمبر 2003 ، تم افتتاح مجمع فندق رينيسانس ، وفي عام 2007 تم بناء فندق السلسلة الدولية "هوليداي إن" ، وهو يتوافق تمامًا مع أحد نماذج تنظيم الأعمال الفندقية ، والذي يعتمد على قدر أكبر من المرونة في تلبية احتياجات العميل .
يعد تشكيل الكتلة أحد المجالات ذات الأولوية في اقتصاد المنطقة. لا تزال المجموعة السياحية والترفيهية في منطقة سمارة في مهدها. ينصب التركيز الرئيسي لسياسة المجموعة على لامركزية الموارد السياحية في المقاطعة ، أي على أولوية تطوير المناطق البلدية. الاتجاه الواعد - نوع من نواة المجموعة السياحية والترفيهية - هو Samarskaya Luka. سيحل إنشاء المجمع السياحي والترفيهي "Zhigulevskaya Zhemchuzhina" ، والذي لن يكون الغرض منه فقط الحفاظ على الآثار الموجودة في Samarskaya Luka من خلال مشاركتها النشطة في صناعة الترفيه ، ولكن أيضًا إحياء الحرف التقليدية عدد من المشاكل الاجتماعية والقضايا المتعلقة بإمكانية الوصول إلى الضفة اليمنى لنهر الفولغا. مركز سياحي آخر جذاب هو حي سيرجيفسكي. المصحة الشهيرة "سيرجيفسكي مياه معدنية"، والتي ، مع مستثمر مختص ، قد تنافس بشكل جيد منتجع كارلوفي فاري التشيكي. مهرجان عرقي تاريخي" معركة تيمور وتوكتميش "- بطاقة العملمنطقة كراسنويارسك. تجربة إقامة مثل هذا الحدث فريدة من نوعها لمنطقة سامارا.
في تشكيل منتج سياحي تنافسي ، يعتبر التفاعل وتطوير البرامج المشتركة مع مناطق مقاطعة الفولغا الفيدرالية أمرًا مهمًا بشكل خاص. أحد المجالات الواعدة للنشاط المشترك هو تطوير سياحة الرحلات البحرية. تتركز مناطق مقاطعة الفولغا الفيدرالية حول شريان نقل مائي كبير في روسيا - نهر الفولغا ، مما يجعل من الممكن التطوير المشترك لقضاء الإجازات البحرية.
من أجل تحفيز تطوير صناعة السياحة في المنطقة ، تقام مسابقات "العلامة التجارية السياحية" ، وجائزة النورس الفضي ، ومسابقة لأفضل مشروع تخرج ، وما إلى ذلك.
وبالتالي ، فإن المزايا التنافسية لمنطقة سمارة تشمل: موقع جغرافي مميز ، وتراث طبيعي غني ، ووجود مرافق صناعية كبيرة تجذب السياح من رجال الأعمال ، وتراث تاريخي وثقافي غني ، ووجود أحداث ثقافية للجميع- الطابع الروسي والدولي ، مناطق سياحية وترفيهية كبيرة ، بنية تحتية ترفيهية متنوعة ، مجال مسرحي وحفل موسيقي غني ، القرب من المركز ، سهولة الوصول إلى وسائل النقل.
بناءً على ما سبق ، يمكن الاستنتاج أن منطقة سامارا تتمتع بمزايا تنافسية لتشكيل سوق سياحي حديث وفعال وتنافسي يوفر فرصًا كبيرة لتلبية احتياجات المواطنين الروس والأجانب في مجال الخدمات السياحية ، وزيادة مستويات التوظيف والدخل. .
2. تحليل مشاكل الإدارة العامة في مجال السياحة
2.1. تحليل المشاكل في مجال السياحة في روسيا الاتحادية
في ممارسة تنظيم الدولة ، هناك ثلاث مشاكل رئيسية ، يكون حلها من اختصاص الدولة:
1) تنسيق التفاعل بين الإدارات ؛
2) تحديد المستوى المطلوب من اللامركزية الإدارية ؛
3) تنظيم علاقة مؤسسات الدولة بصناعة السياحة الخاصة.
مما لا شك فيه ، أن هناك حدودًا معينة لا يمكن أن تتجاوزها عملية اللامركزية وعدم تركيز الأنشطة في قطاع السياحة. في الوقت نفسه ، لا يمكن الاستغناء عن آلية تنظيم الدولة التي تضمن تنفيذ سياسة سياحة موحدة على المستويين الوطني والإقليمي.
الحكم الذي يجب أن تشكل السياحة الداخلية جزءًا منه خطة شاملةتعد تنمية البلاد ، إلى جانب القطاعات الاقتصادية الأخرى ذات الأولوية ، أحد أهم قرارات مؤتمر السياحة البرلماني في لاهاي. وهذا يعني أنه ينبغي النظر في مشاكل تطوير السياحة المحلية والداخلية في سياق سياسة الدولة الوطنية.
اليوم ، تعد سياسة الدولة في مجال السياحة في بلدنا متعددة الأوجه تمامًا ، على الرغم من أنها غير كاملة.
من أجل الحصول على تحليل شامل لمشاكل الإدارة العامة في قطاع السياحة ، سننظر في اتجاه الإطار التنظيمي والقانوني ، والحالة والاتجاهات في تطوير البنية التحتية للسياحة ، والتدريب ، والقاعدة الإحصائية ، والترويج لروسيا وجهة سياحية في أسواق السياحة المحلية والدولية.
في العهد السوفياتي ، مارست الدولة في بلدنا دورها التنظيمي في السياحة من خلال ثلاث منظمات: لجنة الدولة للسياحة ، والمجلس المركزي لنقابات العمال ، ومكتب سبوتنيك لسياحة الشباب الدولية ، على الرغم من أن تم اعتبار المنظمتين الأخيرين علنية. لقد احتكروا عمليا سوق السياحة في البلاد. استلزم تكوين علاقات السوق في البلاد تغييرات أساسية في هيكل إدارة السياحة. في مطلع التسعينيات ، لم تعد كل هذه المنظمات موجودة كهيئات حكومية. لفترة طويلة ، ظلت القضية الرئيسية دون حل: لم يكن هناك قسم مسؤول عن تطوير قطاع السياحة في هيكل السلطات التنفيذية الاتحادية للبلاد. بدون الاهتمام والدعم المناسبين من الدولة ، تم تدمير القاعدة القانونية اللازمة في السياحة وفقدانها بشكل لا يمكن إصلاحه. منذ عام 1999 ، تغير الهيكل التنظيمي لأعلى هيئة تنفيذية في مجال السياحة عدة مرات.
واليوم ، فإن الهيئة التنفيذية الاتحادية المعتمدة لتطوير السياحة هي الوكالة الفيدرالية للسياحة ، وهي جزء من وزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب.
في رأيي ، فإن وجود وزارة تتعامل في آن واحد مع مشاكل الرياضة والسياحة وسياسة الشباب لا يكفي اليوم لحل التنمية المتكاملة للسياحة في روسيا.
في هذا الصدد ، يجدر الاستماع إلى توصيات منظمة السياحة العالمية: "... يجب أن تتعامل الوزارة مع السياحة فقط ... إذا كانت السياحة فقط من اختصاص الدائرة ، فإن هذا سيزيد من أولوية المهام و أهمية هذا القطاع في هيكل الدولة ". حتى في إعلان لاهاي حول السياحة ، لوحظ أنه من الضروري "توسيع حقوق والتزامات إدارات السياحة الوطنية في جميع البلدان ، معادلتها بنفس المستوى الذي تتمتع به الإدارات المسؤولة عن القطاعات الاقتصادية الرئيسية الأخرى". اليوم ، قضايا الاستثمار والإقراض وتمويل الميزانية للمشاريع وغيرها من المشاكل الهامة لصناعة السياحة لا تقع مباشرة ضمن اختصاص الوزارة الحالية ، ولكنها مبعثرة عبر وزارات مختلفة. في هذا الصدد ، فإن الوزارة محرومة عمليًا من فرصة التأثير بشكل كبير على حل مشاكل الاقتصاد الكلي ذات الأهمية الكبرى لتنمية السياحة. لذلك من المناسب مراجعة الهيكل التنظيمي للحكومة الاتحادية في مجال السياحة.
ينبغي أن تقوم سياسة الدولة في مجال السياحة ، بكل تنوعها ، على مبدأ التقسيم الصارم للوظائف وتنسيق أنشطة جميع الهياكل المسؤولة. إن أهم وسيلة لتأثير الدولة على تنمية السياحة هو تنظيمها القانوني. لا يمكن أن توجد السياحة في البلاد خارج القواعد القانونية. في العديد من دول العالم (أكثر من 100) ، تم تبني قوانين تشريعية تنظم تنمية السياحة. إنها تشكل الأساس الذي يقوم عليه النظام الحضاري لإدارة السياحة في البلاد. اعتمادًا على تطور البلدان وأهمية السياحة بالنسبة لها ، يمكن أن يختلف هذا التشريع بشكل كبير.
في روسيا ، تطورت السياحة إلى حد ما في فراغ قانوني ، مع عدم وجود إطار قانوني تقريبًا. وفقط في 3 ديسمبر 1996 ، دخل القانون الفيدرالي "حول أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي" حيز التنفيذ. لأول مرة في تاريخ تطوير السياحة الروسية ، تم تحديد تنظيمها القانوني من خلال قانون يتمتع بأعلى قوة قانونية - قانون اتحادي. كان هو الذي أصبح أساسًا لتطوير صناعة السياحة في الظروف الاقتصادية الجديدة لروسيا. اعتبر القانون السياحة قطاعًا ذا أولوية في الاقتصاد الروسي ؛ وضع مبادئ وتنظيم الدولة للأنشطة السياحية ؛ حددت أساليب تنظيم الدولة وعدد من المؤسسات القانونية في مجال السياحة: الترخيص ، والتوحيد القياسي ، وإصدار الشهادات ، وحقوق والتزامات السائح ، وما إلى ذلك ؛ إصلاح هيكل عقد تقديم الخدمات السياحية ؛ حل عدد من القضايا القانونية والتنظيمية الهامة.
تم اعتماد قانون "أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي" منذ 12 عامًا ، وقد تغير الكثير منذ ذلك الحين ، وتطلب التشريع تعديلات جدية. وفي هذا الصدد ، دخل قانون "التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي "حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يونيو 2007. تم تطوير هذا القانون من أجل تحسين التشريعات الحالية في مجال السياحة وتشكيل آلية للمسؤولية الاقتصادية لمنظمي الرحلات السياحية لمستهلكي الخدمات السياحية. كما ذكر أعلاه ، يهدف القانون إلى تغيير أساليب تأثير الدولة على الأعمال السياحية وضمان حماية الحقوق والمصالح المشروعة لمستهلكي الخدمات السياحية في سياق إنهاء ترخيص وكالة السفر اعتبارًا من 1 يناير 2007. أنشطة منظم الرحلات. ينص القانون على إدخال مفهوم "الضمان المالي" في القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1996 رقم 132-FZ "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" ، والذي يُعرَّف بأنه ضمان للتعويض عن الخسائر الناشئة من عدم الوفاء أو الوفاء غير السليم بالتزامات منظم الرحلات إلى مستهلك الخدمات السياحية. يتم تمييز مبالغ الضمانات المالية حسب نوع نشاط منظم الرحلات. لضمان تنفيذ آلية الضمان المالي ، ينص القانون على قيام الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال السياحة بإدخال السجل الفيدرالي الموحد لمنظمي الرحلات السياحية.
على الرغم من حقيقة أن قانون "التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي "كان متوقعًا وضروريًا ، فقد نشأ مع ظهوره العديد من القضايا والتناقضات المثيرة للجدل. لذلك ، من أجل الحصول على شهادة التضمين في السجل الفيدرالي الموحد ، سيتعين على منظمي الرحلات السياحية ، حتى من المناطق النائية ، السفر إلى موسكو كل عام. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في هذه المسألة لا يمكن للمرء أن يساوي الصغير و عمل كبير، والعاصمة الإقليمية ، خاصة في مسائل السياحة الداخلية. تقترح المناطق تقليص الضمانات المالية في مجال السياحة الداخلية عدة مرات ، وإلا فإن الشركات الصغيرة "ستموت" ببساطة.
بالإضافة إلى ذلك ، لا يثير القانون الجديد بأي حال من الأحوال مسألة التحكم في الأعمال التجارية وحمايتها من المنافسين عديمي الضمير الذين عملوا بدون ترخيص وسيواصلون العمل بعد إلغائه ، مما يضر بسمعة مجتمع الأعمال بأكمله.
كان الانتقال إلى اقتصاد السوق في روسيا مصحوبًا بتغييرات هيكلية جذرية ، مما أدى إلى تحول في التركيز من الجانب الاجتماعي إلى الجانب التجاري لتطوير السياحة. ولكن حتى في ظروف السوق ، لا ينبغي قياس كل شيء بالربح. صحة الأمة هي مسألة ذات أهمية وطنية. إن الدافع وراء الترفيه باعتباره الدافع الرئيسي في تلبية احتياجات القطاع المحلي من سوق السياحة له أهمية اجتماعية كبيرة ، حيث أن رفاهية المجتمع واستقراره الاجتماعي يتشكلان من تلبية الاحتياجات السياحية للمواطنين الأفراد.
لذلك ، أصبح من الضروري بشكل موضوعي إنشاء قاعدة للتنظيم القانوني للترفيه لشرائح السكان غير المحمية اجتماعيًا. - وضع مشروع قانون "السياحة الاجتماعية". ويرى واضعو القانون أن اعتماده سيزيد من حجم السياحة الداخلية ، وينعش عددًا كبيرًا من الإيواء والاستراحات والفنادق ومواقع المخيمات ، ويوفر فرص عمل جديدة. إن الآفاق المبينة مغرية للغاية. لكن الفرص الاقتصادية الحقيقية وآلية تحقيق هذه المؤشرات في مشروع القانون ضعيفة جدا.
من الواضح تمامًا أن التطوير الإضافي للإطار القانوني للأنشطة السياحية يجب أن يتبع مسار تطوير اللوائح المتعلقة بجميع قطاعات تنمية صناعة السياحة. وتشمل هذه قضايا تحسين التشريعات الفيدرالية والإقليمية ، وتحفيز النشاط الاستثماري ، وتحسين جودة الخدمات السياحية ، ودعم الدولة للسياحة المحلية. سيخلق هذا الأدوات المناسبة للتنفيذ العملي للمفهوم التطوير الاستراتيجيقطاع السياحة في بلادنا.
تشمل أهم المشاكل التي تتطلب اهتمامًا وثيقًا ونهجًا جادًا لحلها من جانب سلطات الدولة ، عدم كفاية تطوير البنية التحتية للسياحة ، مع استثناءات نادرة ، لممارسة خلق ظروف مواتية للاستثمار من قبل الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي في بناء مرافق الإقامة وغيرها من الأشياء ذات الاستخدام السياحي.
بعد انهيار الاتحاد السوفيتي وانهيار نظام السياحة الاجتماعية ، لم يتمكن غالبية الروس من دفع تكاليف عطلاتهم بمفردهم ، بينما سمح لهم جزء آخر أصغر من السكان بدفع تكاليف رحلة سياحية. ، أعادوا توجيه أنفسهم لقضاء العطلات في الخارج. أدى الانخفاض في التدفقات السياحية المحلية إلى الخمول ، ثم إلى التدمير التدريجي وإغلاق المزيد من مرافق الإقامة. على الرغم من أن مجمع المصحات والمنتجع في روسيا يضم 5.5 ألف شركة لتحسين الصحة ، إلا أنه وفقًا لمنظمي الرحلات السياحية ، فإن 10٪ فقط من مؤسسات الإقامة الباقية قادرة على توفير مستوى أوروبي من الراحة. في الوقت الحاضر ، في بلدنا ، يجب تحديث جزء كبير من القاعدة المادية للسياحة ، حيث أن حوالي نصف الفنادق في بلدنا تنتمي إلى فنادق غير فئوية. العيوب الرئيسية لمخزون الفنادق الروسية: غرف صغيرة ، عدد كبير من الغرف متعددة الأسرة (4 أسرة أو أكثر في الغرفة) ، نقص المرافق الصحية في الغرف ، الجودة البدائية للديكور الداخلي ، فظاظة الحاضرين.
في الوقت نفسه ، لا يمكن أن تقتصر مقترحات تطوير البنية التحتية على إنشاء مبنى جديد وإعادة بناء مخزون الفندق الحالي. وتجدر الإشارة إلى أهمية التطوير المتكامل للبنية التحتية للسياحة ، والتي لا تشمل فقط إنشاء مرافق إقامة جديدة على نطاق واسع ، ولكن أيضًا البنية التحتية ذات الصلة (النقل ، والتموين ، والترفيه ، ومرافق العرض السياحي ، وما إلى ذلك). يجب أن يأخذ موقع المجمعات السياحية المشيدة حديثًا في الاعتبار كل من معايير الطلب السياحي حسب نوع السياحة وطبيعة العرض السياحي - توافر الموارد السياحية ، وشروط التوظيف ، وفقًا للمتطلبات البيئية والجدوى الاقتصادية. مع الأخذ في الاعتبار طبيعة الموارد السياحية الروسية وحالة البنية التحتية السياحية وجاهزية المنتج السياحي ، يمكن أن تكون الأنواع التالية من السياحة ذات أهمية خاصة لتطوير السياحة الوافدة في بلدنا: الثقافية والتعليمية والتجارية ، وكذلك السياحة المتخصصة (الرحلات البحرية ، والفعاليات ، والبيئية ، والريفية ، والصيد وصيد الأسماك ، النشطة ، بما في ذلك التزلج في المستقبل ، والمغامرة (المغامرة) ، والعرقية ، والتعليمية والعلمية ، وما إلى ذلك).
للسياحة الداخلية ، من المهم بشكل خاص تطوير السياحة الشاطئية والسياحة الصحية. السياحة الشاطئية من أشهر أنواع الاستجمام بين الروس: 38٪ من السياح الروس يفضلون الاسترخاء بالقرب من الماء. ومع ذلك ، فإن الافتقار إلى الفنادق والبنية التحتية الأخرى ، والحالة غير المرضية للشريط الساحلي (التلوث) عوامل تحد من التطوير الناجح لهذا النوع من السياحة.
تتمثل إحدى المشكلات الملحة في مشكلة مكون النقل في ضمان زيادة تطوير السياحة في روسيا. هذا ينطبق على الاتصالات الجوية والسكك الحديدية والمياه والطرق ، وبناء الطرق.
يعد المستوى غير الكافي لتنظيم النقل الجوي داخل الدولة مقارنة بالنقل الدولي أحد العوامل التي تحد من زيادة تطوير المجمعات السياحية في مناطق الدولة. تنظم الدولة خدمات المطارات للطائرات والركاب والبضائع كخدمات للاحتكارات الطبيعية ، مما يحد من المنافسة على النقل الجوي المحلي ولا يسمح بتخفيض أسعار المناولة الأرضية. على عكس العديد من الدول الأجنبية ، لا توجد عمليا ناقلات منخفضة التكلفة بأسطول حديث في روسيا. تعتبر حصة النقل الجوي في هيكل تدفق السياح الوافدين والمحليين كبيرة للغاية ، لكن حالة أسطول الطائرات والمطارات والمدارج لا تزال تعيق تطور السياحة في عدد من المناطق الروسية.
على الرغم من التطورات الإيجابية التي حدثت في السنوات الأخيرة في نقل الركاب بالسكك الحديدية (تجديد أسطول القطارات ، وإدخال القطارات عالية السرعة في عدد من الاتجاهات ، وتوسيع العرض السياحي ، وما إلى ذلك) ، إلا أن هناك مشاكل مثل النقص. حركة السكك الحديدية في موسم الذروة ، صعوبة شراء تذاكر السكك الحديدية ، مبالغ فيها.
لسنوات عديدة ، كانت الرحلات النهرية تحظى بشعبية كبيرة بين السياح الأجانب والروس. الطريق الأكثر شعبية هو الرحلات البحرية بين موسكو وسانت بطرسبرغ ، وكذلك فالام ، سولوفكي ، كيجي ، وكذلك على طول نهر الفولغا. في العقود الماضية ، لم تقم روسيا عمليًا ببناء السفن السياحية الحديثة الخاصة بها وفي الوقت نفسه لا تشتري سفن الرحلات البحرية في الخارج. في هذا الصدد ، توقفت عمليًا الشحن البحري في البحر الأسود ، ولم يتطور شحن الركاب في بحر قزوين وبحر آزوف ، كما يتم إعاقة تطوير الرحلات النهرية في وسط روسيا. البنية التحتية لسياحة الرحلات البحرية مهترئة - محطات البحر والنهر ، الأرصفة ، إلخ.
الحافلات السياحية ذات المستوى الحديث من الراحة أيضًا لا تنتجها الصناعة المحلية ، على الرغم من حقيقة أن حوالي 15 ٪ من السياح يستخدمون هذا النوع من وسائل النقل.
وفقًا لتقديرات المتخصصين في رابطة مدربي التزلج لعموم روسيا ، تخسر روسيا سنويًا ما لا يقل عن 70 مليون دولار ، يتم إخراجها من البلاد من قبل ما يسمى بسائح "الشتاء". يشمل هذا المبلغ الأموال المدفوعة للرحلات إلى البلدان ذات البنية التحتية الشتوية المتطورة ، وخاصة التزلج (النمسا ، وسويسرا ، وما إلى ذلك) ، بالإضافة إلى الأموال التي يتم إنفاقها على الاشتراك في مصاعد التزلج واستئجار المعدات وشرائها. نظرًا للخصائص المناخية والمناظر الطبيعية لروسيا ، فإن التزلج ، مثل الأنواع الأخرى من السياحة الشتوية ، له آفاق تنمية كبيرة. ومع ذلك ، فإن المعدات الحديثة لمنتجعات التزلج لا تتطلب الفنادق فحسب ، بل تتطلب أيضًا توافر البنية التحتية الهندسية والمواصلات - إمدادات المياه والطاقة والغاز ، ونظام طرق متطور ، ومصاعد التزلج وغيرها من المعدات ، واتصالات المعلومات ، وجودة الخدمة ، والبنية التحتية الصديقة للبيئة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن آلية تأجير قطع الأراضي لصندوق الغابات لبناء مرافق التزلج معقدة.
هناك مشكلة كبيرة تتمثل في الرسوم الجمركية المرتفعة على شراء المركبات (الحافلات السياحية والسفن السياحية) ومعدات الفنادق والمطاعم ومعدات منتجعات التزلج والمتنزهات المائية والبنية التحتية الأخرى غير المنتجة في روسيا.
تتمثل العقبات الرئيسية التي تحول دون جذب الاستثمار في تطوير البنية التحتية في الافتقار إلى مواقع الاستثمار الجاهزة ووجود حواجز إدارية محلية وشروط تأجير الأراضي غير المواتية.
في السنوات الأخيرة ، ازدادت الحاجة إلى إحصاءات السياحة بشكل كبير. ويرجع ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى التطور السريع لصناعة السياحة ، وزيادة دورها في المجال الاقتصادي والاجتماعي. إن توفر المعلومات الإحصائية الكاملة يهيئ الظروف لتطوير سياسة دولة فعالة في مجال السياحة ، واتخاذ القرارات المناسبة في مجال السياحة والأعمال الفندقية ، وتعزيز جاذبية الاستثمار في مناطق الدولة. مصدر البيانات الرسمية عن إحصاءات السياحة هو Rosstat. حتى الآن ، تأتي المعلومات الأكثر اكتمالا من Rosstat فقط على مؤشرات السياحة الداخلية والخارجية ، وكذلك على البيانات المتعلقة بحجم الخدمات المدفوعة التي تقدمها وكالات السفر والفنادق. التدفق الداخلي ليس موضوع التقارير الإحصائية من قبل Rosstat ، وكذلك بيانات عن الإنفاق السياحي ومؤشرات لتقييم دور السياحة في اقتصاد البلاد. كان عدم وجود بيانات كاملة مدرجة مشكلة في التخطيط للأنشطة الموجهة لكل من السلطات التنفيذية في مجال السياحة والأعمال السياحية لسنوات عديدة.
بالنسبة لقطاع السياحة ، فإن إحدى أكثر المشاكل حدة هي نقص الكوادر المؤهلة مهنياً. في الوقت الحالي ، تقوم أكثر من 300 مؤسسة تعليمية عليا وثانوية في البلاد بإعداد الموظفين للسياحة. في الوقت نفسه ، لا تزال الفجوة بين احتياجات الصناعة والإمداد من المؤسسات التعليمية كبيرة للغاية. المشكلة الرئيسية هي الطبيعة الأكاديمية المفرطة للتعليم العالي المتخصص مع الافتقار الواضح للمهارات والمعرفة العملية ونقص المؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة التي تدرب العاملين في الفنادق. لم يتم حل مشكلة جودة الخدمة بشكل كافٍ ليس فقط في إطار تدريب موظفي الفنادق والسياحة ، ولكن أيضًا المتخصصين في الصناعات ذات الصلة التي تخدم السياح.
يقودنا تحليل مشاكل إدارة الدولة لقطاع السياحة على المستوى الفيدرالي إلى استنتاج مفاده أنه من أجل التنمية الكاملة لصناعة السياحة ، هناك حاجة إلى إجراءات نشطة ، في المقام الأول من الدولة ، تهدف إلى تهيئة الظروف للتنمية المستدامة السياحة في روسيا.
2.2. تحليل المشكلات في مجال السياحة في منطقة سمارة
تشهد الموارد السياحية والسياحية تطوراً مستمراً وفي نفس الوقت تظهر الخصائص المحلية. في ظل الظروف الاقتصادية الجديدة ، أصبح من الضروري نقل مركز المسؤولية الاقتصادية في حل مشاكل التنمية السياحية إلى المستوى الإقليمي والمحلي ، أي حيث تمتلئ هذه المشاكل بمحتوى حقيقي وترتبط بشروط معينة. المنطقة ، مع مراعاة الموارد المتاحة والفرص الواقعية والطلبات المحددة. السكان. وهذا بدوره يتطلب توفير الحقوق المناسبة للأقاليم في مجال تشكيل المبادئ والوظائف والأساليب لإدارة العمليات الاقتصادية والاجتماعية في النظم المحلية التي يمكن أن تضمن الاستدامة الاقتصادية الحقيقية على أرض الواقع.
هناك مناطق وبلدان ومدن ومجمعات تاريخية وثقافية وطبيعية ، ويثير ذكرها ارتباطات مرتبطة في المقام الأول بالسياحة والترفيه. هذه ، على سبيل المثال ، هي جزر الكناري وما حولها. قبرص وتركيا ومصر ، سانت بطرسبرغ ، الخاتم الذهبي لروسيا. لسوء الحظ ، لم تتسبب سامارا ومنطقة سامارا - وهي منطقة فريدة من نوعها من حيث الإمكانات الجغرافية والطبيعية والتاريخية والثقافية - في حدوث مثل هذه الجمعيات لعدة عقود. وكانت هناك أسباب موضوعية لذلك. كان السبب الرئيسي هو أنه خلال الحرب الوطنية العظمى ، أصبحت كويبيشيف عاصمة "احتياطية" ، حيث تم تجميع موارد إنتاج مجمع الدفاع معًا. في وقت لاحق ، في الخمسينيات والسبعينيات. القرن العشرين ، يتم هنا إنشاء نظام للمؤسسات الأساسية لمجمع الصواريخ والفضاء.
بدأت منطقة سامارا للتو في الاندماج في مجال السياحة الروسية والعالمية. كوجهة سياحية ، لا تحظى مقاطعة سامارا بشعبية كبيرة ، تستحضر سمارة ثلاث جمعيات بين السياح المحتملين: أغنية "آه ، مدينة سمارة" ، تصريح VAZ ونيكيتا ميخالكوف بأن سامارا لديها أجمل الفتيات. فوجئ سكان موسكو وسكان بطرسبرج وسكان المناطق الأخرى في روسيا بحقيقة أنه في منطقة سامارا توجد جبال Zhiguli الوحيدة ومنتجعات التزلج في منطقة الفولغا ، والتراث الطبيعي الفريد العالمي Samarskaya Luka ، وما إلى ذلك. توجد في منطقة سمارة فرص لتطوير صناعة السياحة وبعض المشاكل في هذا المجال.
في تقرير عام 2004 ، حدد وزير التنمية الاقتصادية والاستثمارات والتجارة لمنطقة سامارا ، ج. آر. خاساييف ، أولويات تطوير صناعة السياحة. الهدف الرئيسيللتنمية ، تم الإعلان عن إنشاء مجمع سياحي حديث ذو قدرة تنافسية عالية في المنطقة. ولتحقيق هذا الهدف ، وافق قانون منطقة سامارا رقم 30 - دوما الدولة الصادر في 12 مارس 2004 على البرنامج الإقليمي المستهدف "تنمية السياحة في منطقة سامارا للفترة 2004-2008". كانت الاتجاهات الرئيسية لهذا البرنامج: تنظيم الأنشطة السياحية وإدارة تنمية السياحة. الإعلان ودعم المعلومات ، وتطوير التعاون الإقليمي والأقاليمي والدولي في مجال السياحة ؛ إنشاء مجمع سياحي حديث ذو كفاءة عالية وتنافسي وتدريب المتخصصين والدعم العلمي للأنشطة السياحية.
بالإضافة إلى البرنامج الموصوف ، لا يتم دعم قطاع السياحة في منطقة سامارا قانونًا بأي إجراءات قانونية.
عام 2008 هو عام الانتهاء من تنفيذ البرنامج الإقليمي المستهدف لتطوير السياحة ، ولكن في الواقع ، على مدى السنوات الأربع الماضية ، لم تصبح السياحة في منطقة سامارا قطاعا تنافسيا في الاقتصاد. وهذا أمر مفهوم: تم اعتماد مثل هذا البرنامج على المستوى الإقليمي لأول مرة ، ولا يمكن أن يغطي بشكل كامل جميع جوانب التنظيم القانوني لقطاع السياحة في المنطقة. وتشمل هذه:
لم يتم وضع آليات لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للسياح في هذا الموضوع ، وضمان سلامتهم ؛
المساعدة في توحيد وتصنيف كائنات صناعة السياحة الموجودة في المنطقة ؛
لم يتم تحديد وتقييم الموارد السياحية بشكل كامل ، وأنظمة حمايتها ، وإجراءات الحفاظ على النزاهة وتنفيذ التدابير لاستعادتها ، وتحديد إجراءات استخدام الموارد السياحية ، مع مراعاة الحد الأقصى للأحمال المسموح بها على البيئة ، لم يتم تم إنشاؤها بعد ؛
تشجيع التوظيف وتطوير البحث العلمي في مجال السياحة ؛
عدم وجود برنامج مستهدف لتقديم العروض السياحية خلال فترات "خارج الموسم" (أشهرها للسفر هي أشهر الصيف ، وأقل فترة زيارة هي يناير-مارس) ؛
عدم وجود برنامج لتطوير البنية التحتية للسياحة ؛
عدم وجود برنامج لدعم الشركات السياحية العاملة في مجال السياحة الداخلية والاجتماعية ؛
عدم وجود بيانات إحصائية موثوقة عن جميع أنواع السياحة (السائحين الوافدين ، مدة الإقامة ، مؤشرات التأثير على اقتصاد المنطقة).
مشكلة أخرى مهمة أثناء تنفيذ البرنامج المستهدف "تنمية السياحة في منطقة سامارا للفترة 2004-2008". لم يكن هناك تمويل كاف. وبحسب يوري أنتيمونوف ، رئيس دائرة التنمية السياحية في منطقة سامارا ، “تنفق سامارا اليوم حوالي 60 مليون دولار سنويًا فقط على تنمية تركيا. كلف المحافظ مهمة أخرى لقسمنا - لتطوير السياحة الداخلية. تجني العديد من البلدان مليارات الدولارات من السياحة ، مما يؤدي إلى تجديد ميزانياتها بشكل كبير على حساب هذه الصناعة. لكن ، أولاً ، بالطبع ، عليك أن تستثمر. اليوم ، يتم تخصيص حوالي ثلاثة ملايين يورو سنويًا من الميزانية الفيدرالية لتطوير السياحة. ليس هذا هو المبلغ الذي يجب أن يظهر على المستوى الفيدرالي. أعتقد أن المناطق يجب أن تستثمر كثيرًا ، وليس البلد بأكمله ".
هناك مشكلة كبيرة تعيق تطوير صناعة السياحة في المنطقة وهي تخلف البنية التحتية للفندق والمجمع السياحي ، حيث لا تلبي دولته المعايير الدولية بعد. لا تزال مشكلة النقص في غرف الفنادق من الطبقة المتوسطة ، فئة 2-3 نجوم ، الفنادق الرخيصة لسياحة الشباب ذات صلة. يثير الخراب الشامل للآثار القديمة وتدميرها القلق.
القضايا الموضوعية اليوم هي حالة البيئة في المنطقة ، حالة الجريمة ، حالة قطاع النقل.
حتى الآن ، لم يتم تشكيل آلية للتفاعل بين السياحة والحكومات الإقليمية والسياحة والسلطات المحلية ، فضلاً عن نظام موحد للتفاعل بين المواقع السياحية.
بشكل عام ، وفقًا ليوري أنتيمونوف ، رئيس قسم تنمية السياحة في منطقة سامارا ، على الرغم من المشاكل العديدة ، فقد تم تسجيل نمو مستقر للسياحة المحلية مؤخرًا. نحن بالتأكيد مهتمون بتطوير السياحة - اتجاه التصدير لاقتصاد المنطقة. مهمة الدولة هي خلق ظروف مواتية لتطوير الأعمال السياحية. الأعمال الخاصة ، بدورها ، تحتاج إلى استخدام القاعدة المعدة لتطوير المشاريع المطورة ، وتطبيق الخبرة العالمية والتقنيات الحديثة.
3. تحسين إدارة الدولة لقطاع السياحة.
3.1. طرق وأساليب تحسين الإدارة العامة
السياحة في الاتحاد الروسي
نظرًا لأن تطوير السياحة في روسيا في كثير من النواحي يعتمد بشكل موضوعي على العديد من العوامل ذات الطبيعة الخارجية والداخلية ، ولكن أيضًا على أساليب السيطرة الوطنية على هذه الصناعة ، فإن تشكيل نظام إدارة السياحة يتطلب بطبيعة الحال البحث عن أشكال جديدة للدولة تنظيم ودعم تطوير المجمع السياحي الوطني. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن السياحة ، باعتبارها أكثر القطاعات ديناميكية في الاقتصاد الوطني ، لها متطلبات خاصة لتنظيم الدولة. يجب أن تقوم الآلية التنظيمية على أسبقية علاقات السوق في السياحة كواقع موضوعي. وهذا يعني أنه في التفاعل بين تنظيم الدولة والسوق ، يجب أن يكون الرابط الأساسي هو السوق ، ويجب أن تعمل أنظمة الدولة كأداة مساعدة لمعادلة أفعالها السلبية. بعد تسليم السياحة بالكامل لتأثير عوامل السوق ، من المستحيل ضمان تنميتها المستدامة التي لا تضر بالقيم الطبيعية والثقافية والإنسانية للاقتصاد الوطني ، وكذلك تحقيق السياحة لوظيفتها الاجتماعية لتحسين الأمة. لهذا السبب يجب على الدولة توفير آليات تقيد التطور التلقائي للصناعة وتوجهها إلى مسار حضاري. أكد المنتدى الدولي ، الذي عقد في مارس 1995 في قادس (إسبانيا) ، أن الدولة يجب أن تكون مسؤولة عن المجالات التالية ذات الأهمية للسياحة الداخلية:
1) تطوير البنية التحتية للسياحة ؛
2) توفير نظام ضريبي وإداري تفضيلي للشركات السياحية ؛
3) استحداث آليات اقتصادية وإحصائية تسمح بمحاسبة إحصائية موضوعية ورقابة على الدولة وتنمية السياحة.
يُظهر تحليل المزايا التنافسية ونقاط الضعف في الاتحاد الروسي في سوق السياحة الداخلية والداخلية الحاجة إلى توفير حوافز للتنمية الناجحة للسياحة الداخلية والداخلية في الاتحاد الروسي كأحد عناصر النمو الاقتصادي ، وتعزيز البلاد المكانة الدولية وتحسين نوعية حياة السكان من خلال حل المهام التالية:
1) تحسين التنظيم القانوني التنظيمي في مجال السياحة ؛
2) تطوير وتحسين البنية التحتية للسياحة ، بما في ذلك (النقل ، المطاعم ، صناعة الترفيه ، إلخ) ؛
3) إنشاء مراكز سياحية جديدة ذات أولوية ؛
5) تحسين جودة السياحة والخدمات ذات الصلة ؛
6) تحسين سياسة التأشيرات ، بما في ذلك في اتجاه تبسيط دخول السياح من دول آمنة من حيث الهجرة إلى بلدنا ؛
7) ضمان شروط السلامة الشخصية للسياح.
تبين من الناحية العملية أن الحرمان التشريعي للسياحة في روسيا من السوق كان في يد السياحة التجارية وليس السياحة الاجتماعية. نتيجة لذلك ، اختفى المنتج السياحي الرخيص. بالنسبة لـ 90 مليون مواطن روسي ، أصبح الباقون في بلدهم بعيد المنال. إن الحكم الدستوري الأساسي الذي ينص على أن الاتحاد الروسي دولة رفاهية عالق ولا يمكن تنفيذه إذا أخذنا في الاعتبار حقوق المواطنين المضمونة أن تكون مرتبطة بقطاع السياحة.
يمكن تسهيل إحياء السياحة الاجتماعية من خلال اعتماد قانون "السياحة الاجتماعية" ، الذي يهدف إلى وضع أساس قانوني موثوق به لإحياء السياحة العامة ذات التوجه الاجتماعي في روسيا: الأطفال والشباب ، الهواة ، الطبية والترفيهية والبيئية ، ثقافي وتعليمي ، سفر عائلي وسياحي للشباب ، قدامى المحاربين ، والمعاقين.
أيضا ، من أجل تحسين التشريعات الخاصة بالسياحة ، من الضروري النظر في قضايا الزيادة المسؤولية القانونيةالأفراد والمنظمات الذين يقدمون خدمات في مجال الأمن السياحي ؛ اعتماد مجموعة من التدابير من حيث تهيئة الظروف للوصول دون عوائق إلى مرافق الاتصالات في أماكن الاستجمام والسياحة النشيطة ، وكذلك التأمين من المخاطر المرتبطة بمرور السائحين والمشاهدين للطرق عالية الخطورة.
في ظل الظروف الحديثة ، فإن الدولة مدعوة إلى أداء وظيفتها التنظيمية والتحفيزية لتنمية السياحة من خلال آليات الدعم غير المباشر. على وجه الخصوص ، يبدو من المهم تقديم المساعدة المالية للشركات من خلال تحسين معدلات رسوم الاستيراد على المعدات ، والتي بدونها تكون السياحة المتحضرة مستحيلة. نحن نتحدث عن الحافلات السياحية ، بعض أنواع معدات الفنادق ، عناصر المخزون التي لم يتم إنتاجها في الاتحاد الروسي أو التي يتم إنتاجها بكميات صغيرة. من ناحية أخرى ، يجب تقديم كل دعم حكومي ممكن للمصنعين المحليين للمعدات ذات الصلة لصناعة السياحة.
يجب أن تكون فكرة حماية حقوق الإنسان ومصالحها كمستهلك أساس سياسة الدولة في مجال السياحة الداخلية. لذلك ، ليس من قبيل المصادفة أنه في العديد من البلدان ، لحل المشاكل المتعلقة بحماية المستهلك ، تم إدخال نظام تنظيمي ، يقوم على التوحيد القياسي والشهادة والترخيص. ينص القانون الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" على أنه يحق للكيانات القانونية المُدرجة في السجل الفيدرالي الموحد لمنظمي الرحلات السياحية القيام بأنشطة سياحية إذا كان لديهم عقد تأمين ضد المسؤولية المدنية لغير - الوفاء بالالتزامات أو الوفاء بها بشكل غير لائق بموجب عقد بيع منتج سياحي أو ضمان مصرفي للوفاء بالالتزامات بموجب اتفاقية بيع منتج سياحي. يترتب على رفض منظم الرحلات توفير الضمان المالي تعليق أو إنهاء الأنشطة السياحية. ومع ذلك ، فإن مجرد حقيقة الدخول في السجل لا يعني بعد الموثوقية الكاملة للشركة. في هذا الصدد ، من الضروري تكثيف عمل الخدمات الضريبية فيما يتعلق بتلك الشركات التي تعمل بدون عقد تأمين المسؤولية المدنية أو الضمان المصرفي. يجب أن تضع وزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب آلية للرقابة المشتركة على أنشطتها. يجب إيقاف عمل هذه الشركات على الفور وله عواقب وخيمة على المخالف.
نقطة مهمة لتطوير السياحة هي سياسة الدولة في مجال دعم وتطوير الأعمال الصغيرة. من إجمالي عدد شركات السفر النشطة في السوق الروسية ، 70٪ من الشركات الصغيرة ، والتي عادة ما تكون صغيرة جدًا في الولايات ، ولكن ، من ناحية أخرى ، تُظهر فرق الأعمال الصغيرة الكثير من البراعة ، وتعمل بشكل أكثر ربحية وتنفذ أنشطة ترفيهية ذات مغزى البرامج. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الشركات الصغيرة في الصراع التنافسي ، بسبب استجابتها التوقعية للتغيرات في ظروف السوق ، تملأ بسرعة كبيرة المنافذ التي تنشأ نتيجة للتحولات في احتياجات السكان. بالطبع ، يعتمد نجاح الأعمال الصغيرة في المقام الأول على رواد الأعمال أنفسهم ، ومبادرتهم ومشروعهم ، والمخاطر التجارية المعقولة. لكن دعم الدولة يجب أن يساعدهم على تطوير نوع من "مناعة البقاء" في بيئة سوقية وتنافسية.
وفي هذا الصدد ، فإن الدولة مدعوة إلى تحديد أولويات وأشكال دعم الأعمال الصغيرة ، بدءًا من شروط إنشائها وانتهاءً بالضرائب والائتمان والمزايا الأخرى. على سبيل المثال ، في تركيا ، يخضع دخل منظم الرحلات من الأنشطة السياحية لضريبة الشركات فقط في 1/5. 20٪ من دخل السياحة الوارد بالعملة الأجنبية وتحويله إلى الليرة التركية معفى من الضرائب لمدة 10 سنوات من تاريخ إنشاء المشروع. وهذه الأمثلة ليست معزولة: في معظم دول العالم ، يعد تطوير الأعمال التجارية الصغيرة في السياحة مصدر قلق ثابت للدولة. اليوم في روسيا الظروف المواتية لتطوير الأعمال التجارية الصغيرة في مجال السياحة. وفقًا لقانون "دعم الدولة للأعمال الصغيرة" ، الذي يحدد الفئات الرئيسية للشركات الصغيرة التي تتلقى دعمًا من الدولة ، لم يكن هناك مكان للسياحة. وفي الوقت نفسه ، فإن الدولة هي القادرة على تقديم مساعدة ودعم حقيقيين للمؤسسات السياحية ، وقبل كل شيء ، تلك التي تعمل في قطاع السوق المحلية. يمكن التعبير عن هذا الدعم في: 1) إعفاء المؤسسات السياحية (الفنادق ، المصحات ، المعسكرات ، إلخ) من الدفع. الرسوم الجمركيةللمعدات ومواد البناء المستوردة من الخارج للإصلاح و أعمال البناءفي المواقع السياحية 2) الإعفاء من دفع جزء من الضرائب الاتحادية مع حجم الاستثمارات الرأسمالية المستثمرة في القاعدة المادية للمجمعات السياحية والمصحات ؛ 3) تقديم قروض تفضيلية (7-10٪ سنويا) لتحسين وتطوير القاعدة المادية والفنية للمنشآت السياحية مع مدفوعات مؤجلة لها لمدة 2 إلى 10 سنوات.
إن التطور الواسع للأعمال التجارية الصغيرة في السياحة يعني بشكل عام بعض خصائص الضرائب. لا ينظم نظام الضرائب الحالي بوضوح إجراءات فرض الضرائب على الأنشطة السياحية. لا ينبغي اعتبار المجمع السياحي الوطني مصدرًا لتجديد الميزانيات الفيدرالية والمحلية من خلال تعزيز النظام الضريبي للصناعة. من الواضح تمامًا أنه ينبغي تبني مقترحات محددة تهدف إلى تحسين السياسة الضريبية فيما يتعلق بسوق الخدمات السياحية. من بين أهمها ، في رأيي ، ما يلي:
1) تخفيض بما يقارب ربع الضغط الضريبي على دافع الضرائب ؛
2) تغيير الهيكل النظام الضريبيوتعزيز جانبها التنظيمي ؛
3) تبسيط الوعاء الضريبي المحسوب.
4) التفريق بين مبادئ الضرائب حسب نوع السياحة: الخارجية ، المحلية ، الداخلية.
يتم إعطاء مكان مهم في نظام تدابير تطوير الأعمال السياحية في روسيا لضمان الترويج لمنتج السياحة المحلية في السوق العالمية. لا يمكن اختزال هذه العملية في الحملات الإعلانية لشركات السفر الفردية. يجب أن يكون هناك مفهوم مدروس بوضوح على مستوى الدولة. إن مستوى الدولة ليس مجموع جهود الشركات الخاصة ، بل هو عبارة عن مجموعة من الإجراءات الوطنية التي تهدف إلى خلق صورة لدولة مواتية للسياحة والاستجمام والعلاج بالمنتجع الصحي. هذا هو السبب في أن إحدى الوظائف الهامة لأي إدارة سياحة حكومية هي الترويج لمنتج السياحة المحلية في الخارج. جميع البلدان التي تحترم نفسها تخصص مبالغ ضخمة من المال للترويج لجمالها. بالنظر إلى الإمكانيات المحدودة للميزانية الروسية ، من الضروري التعامل مع الإعلان عن المنتج السياحي الروسي بعناية أكبر. من الضروري التخلي عن المجموعة القياسية للكائنات الإعلانية في موسكو وسانت بطرسبرغ وتنظيم حملات إعلانية مستهدفة للترويج للمناطق والطرق الجديدة الواعدة. من الضروري وضع مخطط للتعاون بين وزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب مع صناعة السياحة الخاصة ، للاستفادة من إمكانيات المكاتب الإقليمية للوزارة. وفقًا للنائب الأول لرئيس أكاديمية السياحة ف. أزار ، "تنفق الدولة سنويًا حوالي 1.5 ألف دولار على صيانة المكاتب الإقليمية. وفي الوقت نفسه ، لا يتم إنفاق فلس واحد على الترويج لمنتجها الخاص".
ينمو دور إدارات السياحة الوطنية أيضًا في تعزيز سلامة السفر وحماية السياح. يجب التأكيد على أن الإجراءات الأمنية لا يمكن حصرها في حماية المواقع والطرق السياحية فقط أو الأمن على مدار الساعة في الفنادق. السؤال مطروح على نطاق أوسع - نحن نتحدث عن نظام شامل للإجراءات الأمنية ، والتي يجب أن تشمل:
1) إصدار مواد إعلامية عن روسيا ، تشرح الخصائص الاجتماعية والثقافية والوطنية للبلد ، حيث سيتم ، بالإضافة إلى ذلك ، الإشارة إلى الأماكن التي يتزايد فيها الوضع الإجرامي ؛
2) اعتماد تشريعات ولوائح أخرى لتشديد العقوبات على غش السياح ضد سائقي المركبات وموظفي الفنادق والمطاعم والمؤسسات الأخرى للمجمع السياحي الوطني ؛
3) إنشاء "شرطة سياحية" - خدمة شرطة متنقلة خاصة لتقديم المساعدة العاجلة للسياح.
تعتمد شدة عملها على مرونة وكفاءة السياسة الاستثمارية للدولة فيما يتعلق بالكيانات الاقتصادية. إن النظام المدروس جيدًا لجذب رؤوس الأموال إلى سوق السياحة المحلية يعمل على تحسينه ، وتعبئة الاحتياطيات الداخلية للمؤسسات السياحية ، ويجعل من الممكن مقاومة منافسة الشركات الأجنبية الأكثر "تقدمًا" من حيث تقنيات الخدمة و جودة الخدمة. المصادر التي يمكن أن تستخدمها الدولة للاستثمار في قطاع السياحة معروفة جيدًا في ممارسة الإدارة العالمية. هذه هي إيرادات الموازنة العامة للدولة ؛ المنح التي أنشأتها الدولة ؛ القروض الحكومية التي تم الحصول عليها خصيصًا لمشاريع سياحية محددة ؛ برامج مساعدات التنمية الاقتصادية من المنظمات الدولية والمؤسسات المالية ، وكذلك الاستثمارات المالية الخاصة. الآن في البلاد ، على الأرجح ، لا توجد صناعة واحدة لا يحتاج ممثلوها إلى دعم الدولة ، والذي يُفهم عادةً على أنه تمويل للميزانية. في الوقت نفسه ، من الواضح أن السياحة في قائمة المستفيدين من أموال الميزانية ستكون دائمًا أقرب إلى النهاية. إن محاولات انتقال الدولة إلى تنفيذ آلية الاستثمار التنافسي لم تعطي تأثيراً ملحوظاً. لم يتم إحراز تقدم حقيقي على هذا الطريق. لسوء الحظ ، أصبح النقص في تمويل نفقات الاستثمار المخطط لها هو القاعدة. البنوك الروسية ، في معظمها ، ليست مستعدة الآن لإقراض بناء مرافق البنية التحتية السياحية. علاوة على ذلك ، وفقًا لأسعار الفائدة الحالية في روسيا ، لن يتمكن أي فندق في المقاطعات الروسية من سداد أموال البنك في غضون إطار زمني مقبول. في هذه الحالة ، يجب على الدولة تولي إقراض مؤسسات السياحة الفردية ، وخاصة الاجتماعية منها ، بمعدل فائدة أقل. يمكن لهيئة إدارة السياحة الحكومية أن تأخذ زمام المبادرة في جذب الموارد الماليةلبناء البنية التحتية السياحية. للقيام بذلك ، من الضروري تعليم الحكومات المحلية وضع خطط عمل كفؤة ، مع مراعاة خصوصيات أعمال الفنادق والسياحة.
يرتبط تنظيم الدولة ، الذي يمثل عملية معقدة نوعًا ما للعلاقات الاقتصادية ، ارتباطًا وثيقًا بممتلكات الدولة نفسها. يجب أن يجبر تنوع أشكال الملكية التي نشأت اليوم في السياحة الدولة على التعامل مع هذه المشاكل. من ناحية أخرى ، لم يحل البيع غير المنظم لممتلكات الدولة في مجال السياحة الداخلية أثناء الخصخصة الهائلة المهمة الرئيسية - إنشاء مالك حقيقي. لسوء الحظ ، لم يتمكن الملاك الجدد في الغالب من تزويد مؤسسات السياحة المحلية باستثمارات لإعادة الإعمار والتحديث من أجل زيادة تطويرها وزيادة قدرتها التنافسية. من ناحية أخرى ، أدت عملية التجريد السريع من الجنسية إلى نزاعات تحكيم عديدة حول ملكية كائن سياحي معين بين السلطات الفيدرالية والإقليمية. لم يحل المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي رقم 426 بتاريخ 27 أبريل 1995 "بشأن تبسيط استخدام الملكية الفيدرالية في مجال السياحة" المشاكل المُلحة. حتى يومنا هذا ، يستمر العمل من حيث تحديد كتل الأسهم العادية في الشركات والمرافق السياحية في الملكية الفيدرالية ، وكذلك تحديد ملكية الممتلكات الفيدرالية والفيدرالية والبلدية. وفي الوقت نفسه ، فإن الملكية المتبقية للدولة تحدد مسبقًا الحاجة إليها لأداء وظائف معينة لها استخدام فعال. في هذا الصدد ، من الضروري تجميع سجل روسي بالكامل للمؤسسات السياحية ، والحصة الرئيسية من الأسهم التي هي ملكية فدرالية (بلدية) ، ووضع استراتيجية إدارة لهذه الشركات.
مهمة أخرى مهمة وعاجلة إلى حد ما ، والتي ، في رأيي ، يجب أن تتولاها وزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب ، هي تجميع قائمة قطع الأراضي الواعدة من حيث التنمية السياحية (لبناء الفنادق ، والمتنزهات ، ومناطق المنتجعات ، ورسم المسارات البيئية وسياحة المغامرات ، وما إلى ذلك). يجب حظر بيع هذه الأراضي للممتلكات الخاصة. إن منطق إصلاحات السوق سيؤدي بلا شك عاجلاً أم آجلاً إلى ذلك ملكية خاصةعلى الأرض في روسيا ستدخل حيز التنفيذ. وتحتاج إلى الاستعداد لذلك مقدمًا. خلاف ذلك ، في المستقبل ، من أجل إنشاء مرافق سياحية جديدة ، يجب شراء الأرض من المالكين ، مما سيؤدي إلى ارتفاع كبير في الأسعار (يمكن ملاحظة هذا الوضع الآن في سوتشي ، عاصمة دورة الالعاب الاولمبية الشتوية 2014). يجب أن تؤخذ تجربة الدول الأوروبية في الاعتبار ، حيث تقوم الدولة ، من أجل تطوير السياحة ، بشراء الأراضي من أصحابها ومن ثم منحهم إيجارًا تفضيليًا لبناء الفنادق وغيرها من أغراض صناعة السياحة.
بالفعل اليوم ، يجب أن تهدف سياسة الدولة في مجال السياحة الداخلية إلى الحفاظ على المنافسة العادلة. في هذا الصدد ، من الضروري السيطرة بشكل استباقي على اندماج الشركات التي تحاول أن تأخذ مكانة مهيمنة في السوق ، ومن ثم تنفيذ تدابير شاملة لمنع القوة المطلقة للاحتكارات واحتكارات القلة.
البيئة ، الطبيعية والاصطناعية ، هي العنصر الأساسي في منتج السياحة المحلية. ومع ذلك ، بمجرد أن يبدأ النشاط السياحي في الظهور ، تخضع البيئة لا محالة لتغييرات ، إما لدعم الأنشطة السياحية أو كنتيجة لها. يمكن أن تكون هذه الآثار إيجابية (وهذا ما يميز المشاريع السياحية عن معظم المشاريع الاستثمارية في الصناعات الأخرى) وسلبية. إن تنمية السياحة الداخلية مستحيلة دون التأثير على البيئة ، ومع ذلك ، من خلال التخطيط العقلاني لهذا التأثير ، من الممكن تقليل عواقبها السلبية والحفاظ على آثارها الإيجابية. من الضروري تحديد التأثير المحتمل لتنمية السياحة المحلية على البيئة بالفعل في مرحلة مبكرة ، حيث أنه من الأسهل والأرخص تجنب الضرر البيئي عن طريق تعديل أو رفض خطط التنمية بدلاً من إزالة الضرر الناجم عن المشروع.
وبالتالي ، من أجل الإدارة الفعالة لقطاع السياحة ، يجب على الدولة القيام بالوظائف التالية:
1) التنظيم العام والتنظيم القانوني للأنشطة السياحية ؛
2) تخطيط تنمية السياحة.
3) تنظيم أنواع معينة من الأنشطة ؛
4) ضمان سلامة السياحة ؛
5) سياحة التوظيف ؛
6) ضمان البحث العلمي للسوق السياحي.
7) دعم النشاط الاقتصادي الأجنبي لوكالات السفر ؛
8) ضمان حماية البيئة.
9) خلق صورة إيجابية عن البلد.
10) الرقابة والإشراف.
3.2 اقتراحات لتحسين الإدارة العامة
السياحة في منطقة سمارة
يوضح تطور السياحة في السنوات الأخيرة كيف تتغير أولويات الشخص الذي يذهب في رحلة. يعيش معظم السياح المحتملين في مناطق حضرية مكتظة بالسكان. وهذا بدوره يشكل تفضيلات سياحية في اتجاه السياحة الريفية ، والإجازات قصيرة الأجل خارج موسم الذروة ، وأنواع السياحة النشطة ، والرحلات قصيرة الأجل إلى مدن أخرى للأغراض التعليمية ، وما إلى ذلك.
الاتجاه الأكثر تميزًا في السياحة في الوقت الحاضر هو تنويع المنتج السياحي والبحث عن اتجاهات جديدة. إذا فضل العديد من عملاء وكالات السفر في وقت سابق زيارة المدن الكبيرة والتعرف على المدن الكبرى مثل موسكو وسانت بطرسبرغ ، فهناك اتجاه الآن لتحويل الطلب على منتج إقليمي ، ما يسمى بـ "الغابات الخلفية" في روسيا.
وفقًا لميخائيل سيغال ، رئيس شركة بولشايا فولغا الدولية للسفر ، "إذا ساعدتنا السلطات الإقليمية والمدينة ، فسوف تتطور السياحة بالتأكيد. لكن المنافسة بين المناطق في هذا السوق قوية ، وإذا تطور كل شيء كما هو الآن ، فسيذهب التدفق الرئيسي إلى تلك المناطق التي تحظى فيها السياحة باهتمام كبير. ترتبط رفاهية المنطقة والسياحة ارتباطًا وثيقًا. كل شيء ليس سيئًا معنا ، لكننا لسنا منافسين لتلك المناطق حيث يتم حل مشاكل الصناعة على مستوى الإدارة الإقليمية ".
وبالتالي ، لا يُنصح بالأمل في أن يطور منتج سياحي إقليمي شركة خاصة ، حيث أن أي هيكل تجاري يركز على تحقيق الربح. لذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري الاهتمام من قبل حكومة المنطقة والمدينة والإدارات المحلية والإدارات المحلية لمشاكل واحتياجات الصناعة.
الاتجاهات الرئيسية لتنمية السياحة في منطقة سمارة.
1. تطوير البنية التحتية للسياحة.من أجل تقليل حجم السياحة الخارجية لصالح السياحة الداخلية ، من الضروري إنشاء وتحديث وإعادة بناء البنية التحتية للسياحة.
البنية التحتية الفندقية في المنطقة متخلفة. لكن هذا النقص بنيوي. يسيطر عليه الصندوق القديم ، والذي لا يلبي المتطلبات الحديثة على الإطلاق. فقط 14 فندقًا ، مثل "رينيسانس" و "أوروبا" وما إلى ذلك ، يمكنها حقًا تقديم مستوى عالٍ من الخدمة. يمكن أن يعزى 23 فندقًا إلى الطبقة الوسطى. كل ما تبقى من فنادق "الدرجة الاقتصادية". لكن بالرغم من ذلك ، خلال فترة الأحداث والمعارض والندوات الكبرى في المدينة ، وكذلك في ذروة الموسم السياحي ، يكاد يكون من المستحيل حجز غرفة بسبب قلة الأماكن الشاغرة. تتمثل إحدى طرق الخروج في بناء شبكة من فنادق الدرجة السياحية ، وعلى وجه الخصوص ، فنادق نجمتين أو ثلاث نجوم بأسعار معقولة ، فضلاً عن تطوير فنادق - قرى الضواحي.
في الوقت الحاضر ، وفقًا لتقديرات الخبراء المستندة إلى الأسعار الحالية لإعداد المشاريع الاستثمارية وتطويرها ، فقط من أجل تنفيذ المساعدة التنظيمية والمنهجية في إعداد مشاريع الأعمال وتعزيزها في سوق الاستثمار المحلي ، من الضروري تخصيص أموال في الحجم السنوي لحوالي 16.5 مليون روبل. روبل. من خلال التخصيص السنوي لأموال الميزانية لتشكيل حزمة أساسية من المشاريع الاستثمارية في مجال تطوير البنية التحتية بالأحجام المشار إليها ، يمكن حل مشكلة تطوير العدد المطلوب من المشاريع الاستثمارية في غضون أربع سنوات. يمكن حساب مبلغ الاستثمار المطلوب لهذا بناءً على احتياجات المنطقة في الوسائل الحديثةإقامة السائحين والبنية التحتية السياحية المقابلة (طرق ، شبكات هندسية ، إلخ). على سبيل المثال ، هناك حاجة حقيقية إلى 12-15 فندقًا من الدرجة السياحية (2-3 نجوم) بسعة إجمالية تبلغ 2250 غرفة. سيبلغ حجم الاستثمارات لبناءها 1.3 مليار روبل (تم إجراء الحسابات على أساس تكلفة غرفة واحدة في فندق جاهز قيد الإنشاء ، حوالي 15-20 ألف دولار أمريكي).
روسيا في دولة حيث موسكو وسان بطرسبرغ مليئة بالاستثمارات. يتطلع المستثمرون إلى المناطق ، وليس أقلها منطقة سامراء. أدرك المستثمرون اليوم أن المشاريع الاستثمارية للفنادق في المناطق هي مصدر مستقبلي جيد ، والأهم من ذلك ، ربح مستقر. خاصة إذا كانت مجمعات المشروع هذه ستركز في البداية ليس فقط على خدمات الفنادق التقليدية ، ولكن أيضًا ، على سبيل المثال ، على الخدمات المكتبية والثقافية والترفيهية ، بما في ذلك للسكان المحليين.
تحديث البنية التحتية للسياحة التي تم بناؤها خلال الحقبة السوفيتية ، لا يمكن تنفيذ المشاريع الكبيرة إلا بمشاركة رأس المال المحلي والدولي على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ببساطة ، لا يوجد حل منطقي آخر ، علاوة على ذلك ، تم اختباره جيدًا في الممارسة الدولية لهذه المشكلة.
أعتقد أنه يمكن إضافة إضافات إلى برنامج تنمية السياحة الإقليمي فيما يتعلق بتطوير البنية التحتية للفنادق. يجب وضع حزمة من المقترحات لإيجاد آلية لجذب الاستثمارات لإعادة إعمار الفنادق وتجديد عدد غرفها وبناء مرافق جديدة. يمكن أن يكون أحد هذه المقترحات عبارة عن خطة تعاون استثماري ، عندما يتم تخصيص مجموعات من الغرف لبعض وكالات السفر في فندق أعيد بناؤه لفترة طويلة بسعر مخفض ، شريطة أن تقدم موارد الاستثمار لإعادة بناء وتطوير الفندق المقابل .
يجب أن يكون أحد الابتكارات وأحد الأشكال الواعدة لدعم المؤسسات في المستقبل القريب هو اختيار وتجهيز المواقع المخططة لبناء مرافق الإنتاج والبنية التحتية الهندسية والشبكات العامة وطرق الوصول. كما تظهر الممارسة العالمية ، عندما يتم تحديد موقع بناء ، على سبيل المثال ، فندق ، يتم توصيل جميع الاتصالات به مسبقًا. هذا الموقع مطروح للمزاد مع الأخذ بعين الاعتبار الأموال التي يتم إنفاقها ، ويتلقى المستثمر على الفور كلاً من الموقع وجميع الاتصالات اللازمة. وبالتالي ، لكي يتم تنفيذ المشروع بوتيرة جيدة ، يجب تركيب جميع الاتصالات على حساب الميزانية ، ثم بيعها للمستثمرين مع موقع البناء باتفاق صارم على الاستخدام المقصود.
شكل فعال من أشكال الدعم الحكومي للمستثمرين هو تقديم الدعم لتطوير البنية التحتية للمرافق العامة ، وتعويض جزء من سعر الفائدة على القروض التي يتم الحصول عليها من المؤسسات المالية والائتمانية.
اخر شرط أساسيمن أجل التنفيذ الناجح لمشاريع البنية التحتية التي لها تأثير مضاعف ، يجب أن تصبح الأموال التي يتم جمعها من صندوق الاستثمار في الاتحاد الروسي. ميزانية المنطقة غير قادرة على تغطية جميع نفقات بناء المشاريع الكبيرة.
في سامارا ، من الممكن تمامًا قضاء عطلة على الشاطئ ، ولكن هنا مرة أخرى تظهر مشكلة الفنادق نفسها: من الضروري أن يكون لديك فنادق مريحة بالقرب من الجسر. في الوقت الحالي ، نقوم ببناء المباني السكنية فقط هناك. وفقًا ليوري أنتيمونوف ، "من الصعب جدًا الحصول على تصريح بناء هنا وفي مكان جيد أيضًا. في هذا الصدد ، أنا معجب بالسياسة التي تنتهجها قازان. يوجد في وسط المدينة العديد من المواقع غير المطورة التي لم يتم التخلي عنها لبناء المساكن. لقد تم وضع هذه المواقع جانباً وتنتظر المستثمر الذي سيبني مرافق البنية التحتية ".
تتطلب حالة الشواطئ غير المرضية دعم الدولة في تنفيذ تدابير لتقوية الساحل ، وزيادة قطاع الشاطئ ، وتحسين جودة الخدمات والسلامة البيئية.
لحل مشكلة عدم وجود حافلات مريحة من الدرجة السياحية ، هناك حاجة أيضًا إلى أموال من مستثمر خاص. تبلغ تكلفة الحافلة الجيدة من نوع الرحلات السياحية اليوم 300-500 ألف دولار ، وبالطبع لا تستطيع شركة سفر واحدة شراء مثل هذه الحافلة. ولكن هناك حاجة أيضًا إلى مساعدة السلطات الإقليمية.
هناك العديد من الأماكن الجميلة في منطقة سمارة. الشيء الرئيسي هو وجهات النظر التي تحظى بشعبية بين السياح دائمًا. وجهات نظرنا في حالة سيئة للغاية. قال يوري أنتيمونوف في مقابلة: "لذا عليك أولاً ترتيبها ، وإزالة القمامة والأوساخ ، ثم التفكير في السياح".
من أجل التطوير الناجح للبنية التحتية للسياحة والترفيه ، فإن مساعدة الخدمات البلدية للمدينة والمنطقة ضرورية ، لأنه طالما أننا نسير على طرق سيئة ، ونمشي على طول الشوارع غير المزدحمة ونتنفس الغبار ، فلن يأتي الضيوف إلينا. الطرق في سامارا تترك الكثير مما هو مرغوب فيه. على الرغم من أنها بدأت في الإصلاح مؤخرًا ، إلا أن هذا هو في الأساس ترقيع محلي فقط. من أجل القضاء على قيود البنية التحتية على نمو اقتصاد المنطقة وتطوير شبكة الطرق ، من المهم تنفيذ تصميم وإعادة بناء الطرق القائمة وإنشاء طرق جديدة. لا يزال إنشاء الطرق المؤدية إلى أماكن العرض السياحي ، خاصةً التي يصعب الوصول إليها وتقع على أراضي المناطق البلدية ، أمرًا مناسبًا.
2. الترويج لمنطقة سامراء كوجهة سياحية.
إن الجهود المبذولة لتطوير البنية التحتية ليست كافية لتكوين سوق سياحي تنافسي. هناك حاجة إلى استراتيجية فعالة للترويج للمنتج السياحي ، مع التركيز على أسواق المقصد السياحية الرئيسية وذات الطبيعة العدوانية ، مما سيجعل السياحة الداخلية والداخلية مكونًا مربحًا للاقتصاد بأكمله في منطقة سامارا. المنطقة ، وفي الخارج ، المشاركة في أكبر المعارض الدولية والمعارض الأخرى ، وعرض الفرص السياحية في منطقة سمارة. لزيادة القدرة التنافسية للمنتج السياحي سامارا وخلق صورة مواتية للمنطقة ، من الضروري تنظيم إنتاج مواد إعلانية غير تجارية مطبوعة باللغات الأجنبية. تم بالفعل إنجاز الكثير من هذا. في الوقت نفسه ، مع التمويل الحالي للميزانية ، يمكن للأنشطة الرامية إلى الترويج لمنتج سياحي إقليمي أن تغير بشكل طفيف معايير التدفق السياحي الحالي. لا يمكن للأعمال الخاصة إجراء صورة غير تجارية شركة إعلاناتالمنطقة بأكملها ، حيث تروج وتبيع فقط منتجاتها الخاصة ، وإنشاء صورة منطقة سامارا كمنطقة مواتية للسياحة هو مهمة حصرية للدولة.
تشير تجربة تنفيذ استراتيجيات الدولة للإعلان والمعلومات إلى الحاجة إلى تنويع المنتج السياحي: إلى جانب عروض السياحة التقليدية ، من الضروري ضمان عرض منتجات سياحية جديدة ، ونشر معلومات أوسع حول التقاليد الوطنية في المنطقة ، والحرف ، و الحرف والمتاحف والمعارض الجديدة والفعاليات والخدمات السياحية ، كل هذا يتطلب تطوير حملة إعلامية طويلة المدى تهدف إلى خلق صورة إيجابية عن المنطقة من أجل تعزيز تنمية السياحة الداخلية والداخلية.
لا يمكن تخيل أي من أكبر المراكز السياحية اليوم بدون بعض الرموز التي يسهل التعرف عليها ، والتي تنعكس عادةً في الهدايا التذكارية لهذه المراكز. في مدن مثل نيجني نوفغورود ، ساراتوف ، تولا ، ياروسلافل ، سانت بطرسبرغ ، تم إنشاء إنتاج الهدايا التذكارية على نطاق واسع ، وتوجد متاجر جديدة لبيعها وتفتح. لم يحدث هذا أبدًا في سامراء تاريخيًا. لكن حتى اليوم لا توجد محاولات لتنظيم شيء مشابه. شعرت بغياب منتجات سمارا التذكارية المعارض الكبرىخاصة عند مقارنتها بالمناطق الأخرى. لذلك ، من الضروري اعتماد برنامج لتطوير إنتاج الهدايا التذكارية والحرف الشعبية في المستقبل القريب. يجب أن تتطور صناعة الهدايا التذكارية بما يتماشى مع التقاليد والحرف المحلية. لا يوجد شيء أكثر إثارة للاشمئزاز لدى المشتري من "فخار محلي أصيل" مختوم بعبارة "صنع في الصين". يمكن أن تتطور منتجات الهدايا التذكارية في منطقة سامارا بشكل أكثر نشاطًا في مراكز الفنون والحرف الشعبية التقليدية (نسج السجاد العرقي في منطقة إيساكلينسكي ، والفخار والسيراميك ، ونسج السلال في مناطق بلدية إيساكلينسكي ، كينيل تشيركاسكي ، سيرجيفسكي). يعد استخدام العلامات التجارية الحديثة في تطوير الهدايا التذكارية ، على سبيل المثال ، الهدايا التذكارية المتعلقة بصناعة الطيران (طراز قاذفة).
في إنشاء صورة مواتية للمنطقة ، يمكن أن يساعد تركيب اللوحات الإعلانية التي ستقدم روائع منطقتنا ، سواء في المدن الكبيرة بالمقاطعة أو في طرق الدخول والخروج. لا تتطلب هذه الطريقة تكاليف مالية كبيرة ، ولكن يمكن لملايين الأشخاص الذين يرغبون في زيارة منطقتنا في وقت لاحق مشاهدة صور مشرقة وجميلة لمناظرنا. يمكن بيع أو تأجير هذه اللوحات الإعلانية بشروط تفضيلية لوكالات السفر المتخصصة في السياحة المحلية والداخلية.
في العالم ، وفي عدد من المناطق الروسية ، تراكمت خبرة العمل المشترك لممثلي قطاع السياحة والسلطات والمنظمات العامة. مثال على ذلك هو التمويل المشترك لأنشطة المعرض ، عندما توفر الهيئة الإدارية الرئيسية الأموال لدفع ثمن مساحة المعرض في الميزانية ، ويتلقى المشاركون في السوق مساحات عرض على أساس تنافسي ، وطباعة الكتيبات ، ودفع تكاليف سفرهم إلى مكان المعرض و سكن للموظفين. ومن الأمثلة الإيجابية في منطقتنا جائزة النورس الفضية السنوية.
تحسين جودة السياحة والخدمات ذات الصلة .
في الوقت الحاضر ، يتميز سوق السياحة بدرجة عاليةالمنافسة ، إحدى الأدوات الرئيسية اليوم هي تحسين جودة الخدمات السياحية. من أجل تحسين جودة الخدمات السياحية ، من الضروري إجراء توحيد (شهادة) لأنشطة المدربين - المرشدين في مجال ضمان سلامة السفر المتعلقة بمرور السياح (السياح) للطرق التي تشكل خطرًا متزايدًا لحياتهم وصحتهم ، اعتماد المرشدين والمرشدين.
مشكلة تحسين جودة الخدمات السياحية معقدة ويجب معالجتها من خلال تدابير لتحسين نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ، وتطوير المعايير المهنيةمن خلال إنشاء معايير تعليمية تلبي متطلبات أصحاب العمل وزيادة مستوى التدريب المهني وإعادة تدريب العاملين في صناعة السياحة.
من أجل تحسين تنظيم الخدمات الفندقية ، وزيادة احترافية المتخصصين في صناعة السياحة في الإدارة والتسويق والترويج للتقنيات الجديدة وتحسين جودة الخدمات ، يمكن إنشاء مجلس إدارة تنسيق للفنادق تحت إدارة التنمية السياحية في منطقة سمارة.
إن القاعدة الأكاديمية لتطوير العاملين في صناعة السياحة ممثلة بشكل جيد في سامراء. يوجد على أراضي المنطقة 15 مؤسسة تعليمية متخصصة من المستوى العالي والمتوسط ، تقود تدريب المتخصصين في صناعة السياحة. في الوقت نفسه ، لا تزال هناك حاجة لتوسيع وتحسين جودة التعليم. لتحسين التعليم السياحي ، من الضروري تصحيح التخصصات التعليمية والتدريبات العملية القائمة وخلق جديدة. في الوقت نفسه ، يجب تغيير تكوين هيئة التدريس بشكل كبير في اتجاه جذب الممارسين من صناعة السياحة من أجل زيادة مستوى التدريس في التخصصات المتخصصة. من المستحسن استخدام الخبرة المنهجية على نطاق واسع و برامج التعلمالمؤسسات التعليمية الأجنبية المتخصصة ، وتتمثل المهمة الرئيسية في السنوات القادمة في تحسين أنشطة المؤسسات التعليمية القائمة من أجل تهيئة الظروف لتحسين مهارات العاملين في مجال السياحة والفندقة ، وكذلك أخذ دورات تنشيطية حول أكثر الأمور إلحاحًا. قضايا النشاط العملي. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تشارك هذه المؤسسات التعليمية في إعادة تدريب المتخصصين الذين يبدؤون العمل في صناعة السياحة. يجب أن يشمل تطوير الموظفين التدريب أثناء العمل ، أي التدريب المنتظم داخل الشركة وداخل الشركة.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن أحد الشروط الضرورية للتطوير الناجح لصناعة السياحة هو أن المتخصصين في الهيئات الحكومية ، على المستويين الإقليمي والبلدي ، يجب أن يكونوا حاصلين على تعليم سياحي.
من النقاط المهمة في تنظيم السياحة الوافدة في المنطقة وضمان سلامة السياح إنشاء مركز خدمة ينظم توفيرًا مركزيًا على مدار الساعة للمساعدة الطبية واللغوية والقانونية والنقل والتقنية للضيوف القادمين. يمكن للسائح المؤمن عليه بالاتصال بهذه الخدمة أن يحصل على نوع المساعدة المطلوبة من خلال مؤسسات المدينة الأساسية على مدار الساعة بسرعة وكفاءة. يعمل "مركز المعلومات السياحية" الآن على أراضي المنطقة ، لكن الاتجاه الرئيسي لنشاطه هو توفير خدمات المعلومات.
يتطلب استخدام التراث الوطني للأغراض السياحية ، بما في ذلك الأشياء الاصطناعية والطبيعية والمادية وغير المادية ، وكذلك إبداع السكان المحليين ، أنشطة تهدف إلى تثقيف السكان المحليين والسياح بروح احترام القيم الثقافية من المنطقة. مع وجود درجة قوية عامة من التحول البشري المنشأ للمناظر الطبيعية في المنطقة ، فإن الأراضي المحمية بشكل خاص لها أهمية خاصة ، حيث تحتل حوالي 15 ٪ من أراضيها وتعمل كنوع من التوازن مع الأراضي المضطربة للغاية في المنطقة. كل عنصر من عناصر التراث الثقافي والطبيعي فريد من نوعه ، واختفاء أي شيء من هذا القبيل هو خسارة لا يمكن تعويضها وإفقار مطلق لهذا التراث.
بشكل عام ، تجدر الإشارة إلى أنه مع الإدارة والتخطيط المناسبين ، يمكن لمجال معين من السياحة مثل السياحة البيئية أن يساعد في جمع الأموال لتنظيم حماية المناطق الطبيعية القيمة ، وجمع الأموال لحماية الآثار والتاريخ. المواقع تعمل على تحسين جودة البيئة ، حيث ينجذب السياح ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى المناطق النظيفة وغير التالفة ؛ المساهمة في التثقيف البيئي للسكان المحليين ، الذين يجب أن يروا بوضوح اهتمام السياح بالطبيعة المزدهرة لمنطقتهم.
وبالتالي ، من أجل تحسين الإدارة الإقليمية لقطاع السياحة ، من الضروري اتخاذ مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى تطوير البنية التحتية للسياحة ، والترويج لمنطقة سامارا كوجهة سياحية ، وتحسين جودة السياحة والخدمات ذات الصلة ، وتحسين التشريعات الإقليمية.
3.3 المنطق الاقتصادي لتحسين إدارة الدولة للسياحة في منطقة سامراء
تعد صناعة السياحة واحدة من أكثر الصناعات ديناميكية في العالم الحديث. إن معدلات نموها تتفوق على معدلات التطور في جميع قطاعات الاقتصاد العالمي الأخرى. من وجهة نظر اقتصادية ، تكمن جاذبية التنمية السياحية في تأثيرها المضاعف الكبير. التأثير المضاعف للسياحة هو قدرتها ، بسبب بدء الطلب ، على ضرورة تطوير العديد من الصناعات التي تلبي هذا الطلب في المناطق التي يزورها السياح. لا يشير هذا فقط إلى تلك المنظمات التي يرجع وجودها إلى العمل مباشرة مع السياح (منظمي الرحلات ، وكلاء السفر) ، ولكن أيضًا مرافق الإقامة ، والمطاعم ، ووسائل النقل ، والمتاحف ، والمسارح ، والأشياء الأخرى للعرض السياحي ، أي المنظمات التي ، في واحد أو إلى حد ما المشاركة في خدمة السياح. إيصالات السائح توزع بنسبة 20:80. يذهب الأصغر إلى مشغلي ووكالات السياحة ، ويمر الأكبر عبر مجموعة متنوعة من القنوات لجميع قطاعات الاقتصاد المشاركة في الخدمة. روبل واحد من الاستثمارات يجلب 4 روبلات من إجمالي الدخل في قطاعات أخرى من الاقتصاد. نفس عامل المضاعفة في التوظيف - تؤدي وظيفة واحدة في السياحة إلى ظهور أربع وظائف في الصناعات التي تشارك في إنتاج المنتج السياحي.
إن تنفيذ الإجراءات التي اقترحتها لتحسين إدارة الدولة لقطاع السياحة في منطقة سامارا يتطلب بالطبع استثمارات مالية. يجب أن تكون الأموال عامة ومقترضة. لكن يجب على الدولة أن تقدم مساهمة أولاً ، كما هو موجود في الممارسة العالمية. من الواضح تمامًا أن تنفيذ المشاريع السياحية الكبيرة يتطلب استثمار مبالغ كبيرة من المال ، والتي لم يتم تخصيصها من قبل بحجم كافٍ من الميزانية الإقليمية ، وفي رأيي لن يتم تخصيصها في المستقبل القريب. السلطات لديها مشاكل أكثر إلحاحا ظهرت أو أصبحت أكثر حدة فيما يتعلق بالأزمة المالية العالمية. لذلك ، سيكون من المستحسن تعزيز العمل على إيجاد وجذب المستثمرين الذين ، بالإضافة إلى تحقيق ربح لأنفسهم ، مع مراعاة التأثير المضاعف لقطاع السياحة ، سوف يجددون الميزانية الإقليمية.
يمكن تحديد الكفاءة الاقتصادية لأنشطة الهيئات العامة في مجال التنمية السياحية في منطقة سامراء من خلال تحقيق مؤشرات معينة مثل زيادة عدد المواطنين الأجانب الذين يزورون المنطقة لأغراض السياحة ، وعائدات السياحة ، النمو النسبي للسياحة الداخلية فيما يتعلق برحلات السياح المحليين إلى الخارج ، والنمو في عدد مرافق الإقامة للسياح وزيادة حصة تصنيف مرافق الإقامة ، وزيادة العمالة في صناعة السياحة والصناعات ذات الصلة.
تم تصميم معظم المؤشرات من أجل منظور طويل الأجل لإنجازها ولا تعتمد خطيًا على الاستثمارات المباشرة. هناك العديد من العوامل التي تؤثر على زيادة مستوى المؤشرات ، من بينها زيادة الاستقرار السياسي والاقتصادي في روسيا ككل وفي المنطقة على وجه الخصوص ، وخلق مناخ استثماري ملائم ، مما يؤدي إلى القدرة التنافسية سوق سامراء السياحي وتحسين آليات السوق.
استنتاج
نتيجة لمشروع الأطروحة المكتملة ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية:
1. السياحة - تقوم طواعية بحركات إقليمية أو استوائية أو جوية تستمر لأكثر من يوم واحد لأغراض تعليمية أو ترفيهية أو رياضية أو غير ذلك من الأغراض غير النفعية. في عملية الإنتاج والخدمية للسياحة ، يتم تمييز أشكال وأنواع وأصناف السياحة.
تعد صناعة السياحة واحدة من أكثر الصناعات ديناميكية في العالم الحديث. في فترة زمنية قصيرة نسبيًا (5-7 سنوات) ، أصبح عدد المسافرين في العالم مقاربًا تقريبًا لعدد سكان الكوكب: ما يقرب من 5 مليارات شخص. من هذا العدد ، يسافر ما يقرب من مليار عبر الحدود ونحو 4 مليارات داخل حدود دولهم.
صناعة السياحة هي واحدة من أكثر الصناعات ربحية في العالم اليوم. بالنسبة للعديد من البلدان ، يشكل الإنفاق السياحي على الإقامة والطعام والنقل المحلي والترفيه والزيارات إلى مناطق الجذب السياحي والتسوق وغيرها من المصاريف جزءًا كبيرًا من اقتصادها ، مع زيادة مستوى التوظيف للسكان وفرصًا لمزيد من التطوير. على سبيل المثال ، في عام 2006 ، حققت 75 دولة حول العالم أكثر من مليار دولار من عائدات السياحة. تدر السياحة الدولية اليومية حوالي 2.4 مليار دولار أمريكي.
من وجهة نظر اقتصادية ، تكمن جاذبية التنمية السياحية في تأثيرها المضاعف الكبير. التأثير المضاعف للسياحة هو قدرتها ، بسبب بدء الطلب ، على ضرورة تطوير العديد من الصناعات التي تلبي هذا الطلب في المناطق التي يزورها السياح.
وكلما زاد "نطاق" الموارد السياحية المختلفة في الإقليم ، زادت فرص جذب السياح وزيادة مدة إقامتهم. يمكن إجراء التحليل والتنبؤ بالإمكانيات السياحية وفقًا لمجموعة المؤشرات التالية: الموقع الجغرافي والظروف الطبيعية والمناخية ؛ الخصائص الديموغرافية للسكان: مستوى التحضر في المنطقة ، ومتوسط عمر السكان ؛ وجود أشياء من التراث التاريخي والثقافي ، وحالتها - التي هي أساس تنمية السياحة الثقافية والتعليمية (المعرفية) ؛ وجود مناطق ترفيهية ، ومحميات طبيعية ، وحدائق وطنية ، ومناطق للصيد ، وتحسين الصحة ، وقواعد سياحية ، ودور استراحة تساهم في تكوين أنظمة سياحة محسنة للصحة ، وترفيهية ، ونشطة (رياضية) ؛ توافر المجمعات التجارية والمعارض التجارية المجهزة لإقامة المعارض والمؤتمرات الدولية والأقاليمية ، وما إلى ذلك ؛ مستوى تطوير مجمع إنتاج متقدم تقنيًا يضمن تطوير سياحة الأعمال ؛ شروط موقع مرافق الإقامة السياحية (البعد عن الأشياء الثقافية والطبيعية) ؛ مستوى تطوير البنية التحتية للمؤسسات الثقافية والتعليمية التي يمكنها أداء وظائف تدريب العاملين في مجال السياحة وضمان محتوى وصيانة البرامج التعليمية والرحلات السياحية ؛ المستوى العام لتطوير البنية التحتية المجتمعية ؛ مستوى تطور إنتاج الإعلان والطباعة ومراكز الإنترنت التي تقدم الدعم لسياحة المعلومات والعروض التقديمية ؛ مستوى الدعم والترويج لفكرة التنمية السياحية من قبل الإدارات الإقليمية (توافر المفاهيم والبرامج المتقدمة لتطوير السياحة ، مع مراعاة القضايا اللوجستية ، والقوانين الخاصة بالسياحة ، وما إلى ذلك).
يسمح لك تحليل الموارد السياحية بتقييم المزايا والعيوب التنافسية للإقليم. لذلك ، يمكن أن تُعزى المزايا التنافسية لروسيا ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى أغنى تراث ثقافي وتاريخي وطبيعي لبلدنا ، إلى جانب العامل المجهول. المزايا التنافسية التي لا شك فيها لروسيا هي الاستقرار السياسي وزيادة الأمن في البلاد ، ونمو دخل الفرد من المواطنين ، واستقرار العملة الوطنية.
يتم تسهيل الجاذبية السياحية لمنطقة سامارا من خلال: موقع جغرافي ملائم ، وتراث طبيعي غني ، ووجود منشآت صناعية كبيرة جذابة لرجال الأعمال ، ومناطق سياحية وترفيهية كبيرة ، ووجود أحداث ثقافية لعموم روسيا والشخصية الدولية ، وسهولة الوصول إلى وسائل النقل وقربها من المركز (موسكو) ، إلخ.
2. تشمل نقاط الضعف التنافسية لروسيا تلك العوامل التي لا تزال قائمة وتعيق تطوير السياحة الداخلية والداخلية ، مثل: البنية التحتية السياحية غير المتطورة بشكل كاف في معظم مناطق البلاد ، وعدد قليل من مرافق الإقامة الفندقية من الدرجة السياحية مع حديثة. مستوى الراحة ارتفاع تكلفة الإقامة في الفنادق والطعام والنقل والخدمات الأخرى المقدمة للسياح ، والتي تتجاوز بشكل كبير المستوى الأوروبي المتوسط ؛ معوقات جذب الاستثمار في البنية التحتية السياحية ، والتي تتمثل في عدم وجود مواقع استثمارية جاهزة ، ووجود حواجز إدارية ؛ بشكل عام ، النقص المستمر في الموظفين المؤهلين ، مما يحدد انخفاض جودة الخدمة في جميع قطاعات صناعة السياحة ؛ الحفاظ على الصور النمطية السلبية لتصور صورة روسيا ، وعدم كفاية الإعلانات الحكومية غير التجارية عن فرص السياحة في البلاد ، سواء في الخارج أو داخل البلاد ، مما يجعل من الصعب تكوين صورة إيجابية عن روسيا كدولة مواتية السياحة ، التي ترتبط بتمويل محدود من الميزانية ، إلخ.
تشمل نقاط الضعف التنافسية في منطقة سامارا تأثير العوامل التالية: الماضي التاريخي (حالة مدينة مغلقة) ؛ تخلف البنية التحتية السياحية ؛ تدني جودة السياحة والخدمات ذات الصلة ؛ عدم وجود معلومات إحصائية موثوقة ، والتي لا تسمح بإجراء تقييم موضوعي لتأثير السياحة على اقتصاد المنطقة ؛ عدم وجود آلية للتفاعل السياحي مع السلطات الإقليمية والمحلية ، فضلاً عن نظام موحد لتفاعل المرافق السياحية ، إلخ.
وبالتالي ، فإن المشكلة المنهجية هي أنه مع الحفاظ على المستوى الحالي للقدرة التنافسية لروسيا ، ولا سيما منطقة سامارا ، في سوق السياحة ، فإن فرص تطوير سوق السياحة المحلية لن تكون كافية لتحسين مستويات المعيشة وزيادة فرص العمل ، تلبية الطلب المتزايد على خدمات السياحة عالية الجودة. لحل هذه المشكلة ، هناك حاجة إلى إجراءات نشطة ، في المقام الأول من جانب الدولة ، تهدف إلى تهيئة الظروف للتنمية المستدامة للسياحة في روسيا.
3 - تنظيم تنمية السياحة الداخلية والداخلية هو نظام متعدد المستويات يشمل:
تنسيق وتعزيز تنمية السياحة على نطاق عالمي ، وهو ما يتم من خلال منظمة السياحة العالمية ؛
اتساق سياسة السياحة على المستوى المشترك بين الدول ، والذي يتحقق من خلال منظمات السياحة الإقليمية والهيئات الخاصة للرابطات المشتركة بين الدول (على سبيل المثال ، الجماعة الأوروبية) ؛
تنسيق السياسة السياحية على المستويين الوطني والإقليمي ، والذي يتم تنفيذه من خلال الهيئات الحكومية المنشأة خصيصًا والجمعيات العامة لمنظمات السياحة.
تتم إدارة نموذج السوق بعناصر تنظيم الدولة لتنمية السياحة على المستويين الاتحادي والإقليمي من خلال آليتين رئيسيتين: أولاً ، من خلال التنظيم الذاتي للسوق من خلال تحقيق التوازن بين العرض والطلب ، وثانيًا ، من خلال إدخال آليات معينة للإدارة العامة والتنسيق. علاوة على ذلك ، في الحالة الثانية ، نتحدث عن كل من تنظيم الدولة والتنظيم الذاتي لكيانات الأعمال من خلال إنشاء الجمعيات والجمعيات السياحية.
سياسة الدولة في مجال تنمية السياحة الداخلية والداخلية هي تأثير الدولة على أنشطة الكيانات الاقتصادية وظروف السوق لضمان الظروف الطبيعية لعمل آلية السوق ، وتنفيذ الأولويات الاجتماعية والاقتصادية للدولة والتنمية. لمفهوم موحد لتطوير قطاع السياحة الداخلية.
يتم تحديد محتوى تنظيم الدولة لتنمية السياحة من خلال الأهداف التي تواجه هيئات الدولة ، فضلاً عن الأدوات التي تمتلكها الدولة في تنفيذ هذه السياسة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في بعض البلدان ، غالبًا ما لا يتم تحديد سياسة الدولة في مجال السياحة الداخلية والداخلية ، بل يتم دمجها في سياسة قطاعات الاقتصاد الأخرى ، على سبيل المثال ، في سياسة الإنتاج وسياسة ميزان المدفوعات ، إلخ. ومع ذلك ، مع هذا النهج ، فإن التوجه المستهدف لتنظيم تنمية السياحة يضيع حتماً.
فيما يتعلق بمجال السياحة الداخلية والداخلية ، فقد حددت ورسمت مجموعة من الوظائف والأساليب لتنفيذ سياسة الدولة لتنظيم تنمية السياحة.
المستوى الاتحادي.
في المجال القانوني: تحسين الإطار التنظيمي ؛ تطوير وتنفيذ القواعد القانونية التي تهدف إلى تحسين ضمانات وفعالية حماية الحقوق والمصالح المشروعة لمستهلكي المنتج السياحي ، ونوعية السياحة وسلامتها ؛ تطوير منهجية التصنيف والتوحيد القياسي في مختلف قطاعات صناعة السياحة (مرافق الإقامة ، والشواطئ ، ومنحدرات التزلج ، وما إلى ذلك) ؛ تنظيم الجمارك؛ محاربة الجريمة والفساد.
في المجال الاقتصادي: تنظيم الضرائب ؛ تمويل الميزانية المستهدفة لبرامج التنمية السياحية ؛ خلق ظروف مواتية للاستثمار في السياحة ؛ زيادة الاستثمار في رأس المال البشري.
في المجال الاجتماعي: حل مشاكل السياحة الاجتماعية المستهدفة.
في المجال العلمي والتعليمي: تطوير البحث العلمي في مجال السياحة. إنشاء المعلومات والقاعدة التحليلية ؛ توفير موظفين محترفين للأنشطة السياحية.
في مجال تنظيم السياحة: تكوين صورة مواتية لروسيا في سوق السياحة الداخلية والمحلية ؛ المساعدة في الترويج للمنتج السياحي في الأسواق المحلية والعالمية ؛ تسهيل المشاركة في برامج السياحة الروسية ؛ تهيئة الظروف للاستخدام متعدد الأغراض للبنية التحتية للسياحة ؛ تنسيق أنشطة واستثمارات القطاعين العام والخاص في مجال التنمية السياحية.
المستوى الإقليمي (منطقة سمارة).
1.تطوير البنية التحتية للسياحة:
إنشاء وتحديث وإعادة بناء البنية التحتية السياحية. بناء شبكة فنادق من الدرجة السياحية (2-3 نجوم) بأسعار معقولة ، وكذلك تطوير فنادق الضواحي ؛
إنشاء آلية لجذب الاستثمارات على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص (التخصيص لبعض وكالات السفر لفترة طويلة الأجل من كتل الغرف في فندق أعيد بناؤه بسعر مخفض ، بشرط أن تقدم موارد الاستثمار ؛ اختيار وتجهيز المواقع المخطط لها للبناء مع جميع الاتصالات اللازمة مع البيع اللاحق للمستثمرين ، مع مراعاة أموال الميزانية التي تم إنفاقها) ، وكذلك دعم المستثمرين (تقديم الإعانات ، تعويض جزء من سعر الفائدة على القروض) ؛
تطوير الاستجمام على الشاطئ (أنشطة لتقوية الساحل ، زيادة شريط الشاطئ ، تحسين جودة الخدمات والسلامة البيئية ، بناء فنادق بالقرب من السد).
تطوير شبكة الطرق (تصميم وإعادة بناء وإنشاء طرق جديدة لأماكن العرض السياحي وخاصة في المناطق البلدية).
2. الترويج لمنطقة سامراء كوجهة سياحية:
المشاركة في أكبر المعارض الدولية المتخصصة وغيرها (التمويل المشترك لأنشطة المعارض) ؛
عرض الفرص السياحية في المنطقة (تركيب اللوحات الإعلانية في المدن الكبرى بالمحافظة ، وكذلك على طرق الدخول والخروج ، وبيعها أو تأجيرها لوكالات السفر المتخصصة في السياحة الداخلية والداخلية) ؛
تنويع المنتج السياحي: عرض منتجات سياحية جديدة ، خاصة في المناطق البلدية ؛
تطوير إنتاج الهدايا التذكارية والحرف الشعبية ، واستخدام العلامات التجارية الحديثة في تطوير منتجات الهدايا التذكارية.
3. تحسين جودة السياحة والخدمات المرتبطة بها:
القيام باعتماد أنشطة المرشدين والمرشدين في مجال سلامة السفر ؛
إنشاء مجلس الإدارة التنسيقي للفنادق في إطار دائرة التنمية السياحية ؛
إنشاء مركز خدمة ينظم توفيرًا مركزيًا على مدار الساعة للمساعدة الطبية واللغوية والقانونية والنقل والتقنية للسياح ؛
المساعدة في تزويد صناعة السياحة بالموظفين المحترفين (تعديل التخصصات الحالية وخلق تخصصات جديدة ، وإشراك العاملين العمليين في صناعة السياحة في العملية التعليمية ، وخلق ظروف للتدريب المتقدم وإعادة تدريب المتخصصين في الصناعة دون مقاطعة أنشطتهم الرئيسية ، والمساعدة في الحصول على التعليم السياحي الهيئات الإدارية للمتخصصين).
من بين أمور أخرى ، من الضروري القيام بأنشطة تهدف إلى تثقيف السكان المحليين والسياح بروح احترام القيم الثقافية للمنطقة.
في الشكل الأكثر عمومية ، يمكن تحديد الهدف الاستراتيجي لسياسة الدولة لتنمية السياحة على النحو التالي: إنشاء مجمع سياحي تنافسي يلبي احتياجات المواطنين الروس والأجانب في الخدمات السياحية ويساهم في تنمية اقتصاد البلاد من خلال زيادة عدد الوظائف وتدفق العملات الأجنبية وتجديد الميزانية والحفاظ على التراث الثقافي والطبيعي.
على الرغم من حقيقة أن السياحة الخارجية هي السائدة حاليًا بشكل واضح على السياحة الداخلية والداخلية ، إلا أنه خلال السنوات الست إلى السبع الماضية يمكننا التحدث عن إنعاش السياحة الروسية. هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، تم تسهيله من خلال سياسة الدولة الجديدة في مجال السياحة. نظرت السلطات أخيرًا إلى السياحة على أنها قطاع مربح للغاية للاقتصاد المحلي ، وقادر على توليد مليارات الدولارات من الدخل. من الضروري ألا تتراجع هذه الديناميات ، بل تواصل تطورها بشكل متزايد.
قائمة المصادر المستخدمة
في الوقت الحالي ، هناك نمو مستمر وسريع في حجم الأنشطة السياحية ، مما يؤدي إلى حقيقة أن العديد من الدول تعتبر السياحة أحد العوامل المهمة في تطور الدولة. مما لا شك فيه أن هذه الحقيقة تهم الهياكل التي تحدد على مستوى الدولة اتجاه التنمية وأساليب تحفيز القطاعات الاقتصادية الواعدة. مع الاهتمام بصناعة السياحة ، اتخذت السلطات الحكومية في البلدان التي تتمتع فيها السياحة بإمكانيات إنمائية كبيرة عددًا من التدابير التي يمكن أن تساعد في زيادة حجم الأنشطة السياحية. تم لعب دور إيجابي في زيادة التدفقات السياحية ، على سبيل المثال ، من خلال حقيقة أنه بعد نهاية الحرب العالمية الثانية ، تركزت سياسة السلطات في الدول الأوروبية على تبسيط إجراءات التأشيرة عند عبور الحدود. لذلك في سنوات ما بعد الحرب ، ظهر تدخل الدولة في تطوير صناعة السياحة لأول مرة.
ومع ذلك ، فإن الحاجة إلى مشاركة الدولة في تنظيم قطاع السياحة لا تحدد في حد ذاتها درجة هذه المشاركة. في البلدان ذات اقتصاد السوق المتقدم ، والآلية الاقتصادية الراسخة والتشريعات المتطورة التي تأخذ في الاعتبار مصالح كل من المجتمع ككل ومجموعاته الفردية ، بما في ذلك المنتجون والمستهلكون للمنتج السياحي ، يمكن أن يكون تدخل هيئات الدولة الحد الأدنى. هذا هو الاتجاه الذي يتم ملاحظته حاليًا في أوروبا وأمريكا الشمالية ، حيث يتم فصل القطاع العام بشكل متزايد عن صناعة السياحة ، ونقل سلطاته التقليدية إلى السلطات المحلية والقطاع الخاص. في البلدان ذات الاقتصادات غير المستقرة ، من الضروري زيادة اهتمام الدولة بقطاع السياحة ، لأن هذا سيساعد جزئيًا في تحييد الآثار السلبية للأزمات. إن إلغاء الدولة من المشاركة في تنظيم صناعة السياحة ينتهك التوازن الدقيق في العلاقة بين المنتج والمستهلك للمنتج السياحي ، ويعاني المستهلكون بشكل أساسي.
من الواضح أن الدولة مدعوة للعب دور رائد في تطوير الصناعات المعترف بها كأولويات لدولة معينة. تحدد كل دولة أشكال وحدود هذه المشاركة بمفردها ، بناءً على الفرص الحقيقية والأولويات المشتركة وتوازن العرض والطلب في السوق المحلية. وبنفس الطريقة ، يتم حل الأسئلة المتعلقة بالتعاون مع القطاع الخاص: في أي المجالات يمكن اعتباره الأكثر أهمية ، وما الأشكال التي يجب أن يتخذها لضمان أقصى قدر من الكفاءة.
في نهاية القرن العشرين. ركز تدخل الدولة في صناعة السياحة بشكل أساسي على أنشطة الإعلان والإعلام. أدى انتشار وسائل الإعلام واكتشاف فرصها الإعلانية إلى استخدام وسائل تقنية جديدة لزيادة طلب المستهلكين في السياحة. لكن من المستحيل تنظيم شركة إعلانية كبيرة تهدف أنشطتها إلى الترويج للمنتج السياحي الوطني دون دعم مالي وتنظيمي من الدولة.
عندما يتعلق الأمر بالآليات الاقتصادية لتنظيم الدولة لقطاع السياحة ، فإنها عادة ما تنطلق من الاعتبارات التي مفادها أن السياحة ، كمجمع متنوع ، تحتاج إلى التنسيق والتنظيم بشكل لا مثيل له في أي مجال آخر. في الوقت نفسه ، يعيق وجود الدولة والتنظيم مبادرة ريادة الأعمال ويعيقان تنمية علاقات السوق. بمعنى آخر ، يجب على الدولة أن تتدخل عندما تتطلب مصالح المجتمع والصناعة ذلك ، وتتلاشى في الخلفية ، مما يسمح لموضوعات الأنشطة السياحية بالتصرف بشكل مستقل إذا لزم الأمر ، على الرغم من أن الجمع بين التنظيم الصارم والاستقلالية المعقولة ليس بالأمر السهل. مهمة.
يجب أن يهدف تنظيم الدولة لتنمية السياحة إلى تقليل الآثار السلبية إلى الحد الأدنى وزيادة النتائج الإيجابية للتأثيرات الخارجية فيما يتعلق بقطاع السياحة. يتم تحديد الحاجة إلى تنظيم الدولة للسياحة من خلال العوامل التالية:
- - الطبيعة المعقدة للصناعة: عناصر صناعة السياحة هي مرافق الإقامة ، ومؤسسات تقديم الطعام ، والمرافق الترفيهية والشركات السياحية - منظمو السفر ؛ بالإضافة إلى ذلك ، فإن السياحة في تفاعل وثيق مع قطاعات الاقتصاد الأخرى - النقل والتجارة والزراعة ، الأمر الذي يتطلب تدخلاً تنسيقيًا خارجيًا ؛
- - الحاجة إلى الحفاظ على العوامل البيئية والتراث الثقافي والطبيعي في مجال السياحة والاستفادة منها بشكل رشيد ، وزيادة مكانة الدولة في نظر المجتمع الدولي ، وحل المشكلات الأمنية ، وما إلى ذلك ؛
- - تأثير صناعة السياحة على الحالة العامة لاقتصاد البلاد ، والذي يتم تحديده ، من بين عوامل أخرى ، من خلال الإيرادات النقدية المباشرة من السياحة الداخلية والداخلية ، وكذلك تكثيف الأنشطة في الصناعات ذات الصلة ، بما في ذلك بسبب المضاعف تأثير؛
- - تأثير تعليمي كبير للسياحة ، خاصة داخل بلدهم ، تكوين شعور بالوطنية ؛ الدعاية لقيم السياحة الوطنية ، وهي إحدى الطرق للترويج لنموذج الدولة لبلد معين ، بما في ذلك النظام السياسي والاقتصاد والثقافة وأسلوب حياة السكان.
كل من هذه الأسباب هو بالفعل سبب كافٍ للدولة لإيلاء اهتمام خاص لقطاع السياحة. بالإضافة إلى ذلك ، هناك عدد من الظروف التي تجعل من الممكن أن تنسب صناعة السياحة إلى قطاعات الاقتصاد التي ليس لها تأثير محلي ، بل عالمي على حالة الاقتصاد بأكمله. مما لا شك فيه ، لا يمكن لأجهزة الدولة إلا أن تأخذ هذه النقاط في الاعتبار عند تحديد مجالات التنظيم ذات الأولوية.
بشكل عام ، يتم إدارة نموذج السوق لتنمية السياحة بعناصر تنظيم الدولة من خلال آليتين رئيسيتين: أولاً ، من خلال التنظيم الذاتي للسوق من خلال تحقيق التوازن بين العرض والطلب ، وثانيًا ، من خلال إدخال آليات معينة لإدارة وتنسيق الدولة. علاوة على ذلك ، في الحالة الثانية ، نتحدث عن كل من تنظيم الدولة وتنظيم الكيانات الاقتصادية من خلال إنشاء الجمعيات والجمعيات السياحية.
وبالتالي ، فإن تنظيم الدولة لتنمية السياحة هو تأثير الدولة على أنشطة الكيانات الاقتصادية وظروف السوق لضمان الظروف الطبيعية لعمل آلية السوق لتنفيذ الأولويات الاجتماعية والاقتصادية للدولة وتطوير مفهوم موحد تطوير قطاع السياحة.
هذه عملية معقدة ، تتضمن إجراءات تطوير سياسة الدولة لتنظيم تنمية السياحة ، وإثبات أهدافها وغاياتها وتوجهاتها الرئيسية واختيار الأدوات والأساليب لتنفيذها. الفرق المحدد بين نموذج السوق الحديث مع عناصر تنظيم الدولة لتنمية السياحة وقطاعات الاقتصاد الوطني الأخرى هو أن المنظمات العامة التي تمثلها الجمعيات السياحية تشارك في تنظيم أنشطة الصناعة.
تنظيم الدولة لتنمية السياحة هو نظام متعدد المستويات ، بما في ذلك:
- - تنسيق وتعزيز تنمية السياحة على نطاق عالمي ، والتي تقوم بها منظمة السياحة العالمية بمشاركة المنظمات الحكومية والعامة الدولية ؛
- - اتساق السياسة السياحية على مستوى الدول ، والذي يتحقق من خلال منظمات السياحة الإقليمية والهيئات الخاصة للجمعيات المشتركة بين الدول (على سبيل المثال ، الاتحاد الأوروبي) ؛
- - اتساق السياسة السياحية على المستويين الوطني والإقليمي ، وهو ما تضمنه الهيئات الحكومية المنشأة خصيصًا والجمعيات العامة للمنظمات السياحية.
تحدد الدولة معايير تطوير صناعة السياحة ، التي حظيت باعتراف عالمي كقطاع خدمات رائد. ويهدف أيضًا إلى تحديد القواعد القانونية والضريبية التي ستعمل بموجبها صناعة السياحة. تشمل مهام هيئات الدولة في أي مجال من مجالات النشاط ، تقليديا ، الاستثمار الحكومي المباشر أو جذب الاستثمارات الخاصة لتطوير البنية التحتية اللازمة ، لا سيما في المناطق الأقل ملاءمة من الناحية الاقتصادية. وهذا يساعد على معادلة مستويات التنمية للمناطق الاقتصادية المختلفة داخل الدولة. كما تؤثر الدولة اقتصاديًا على السياحة من خلال تنظيم الطلب على المنتج السياحي والعرض وأسعار الخدمات ودخول السكان. أخيرًا ، فإن التدريب والتدريب المتقدم للموظفين المهنيين لقطاع السياحة ينتمي أيضًا إلى وظائف الدولة. في الوقت نفسه ، يجب أن تخضع لوائح الدولة لجرعات ، لأن تجاوز الحدود المعقولة لمستوى تدخل الدولة يعيق تطوير الأعمال.
الدوافع الرئيسية لتنظيم الدولة في قطاع السياحة هي:
- - وضع إطار تشريعي ينظم القضايا الرئيسية لتنمية قطاع السياحة ، بما في ذلك الحوافز الاقتصادية لتطوير أنواع السياحة الواعدة (عادة يتحقق ذلك من خلال وضع حوافز ضريبية وشروط استثمار خاصة) ، وكذلك التنمية قواعد عمل المؤسسات السياحية ؛
- - تطوير برامج مواجهة الأزمات للتخفيف من الآثار السلبية للتطور غير المتكافئ للعمليات الاقتصادية العالمية. بشكل عام ، تُظهر صناعة السياحة استقرارًا أعلى في حالات الأزمات مقارنة بمعظم الصناعات الأخرى ، بما في ذلك بسبب القصور الذاتي الكبير في هذا المجال (يستغرق إنشاء قاعدة مادية وتقنية تلبي احتياجات تطوير الأنواع التقليدية للسياحة عدة سنوات ، و لا توجد طريقة عمليا لتغيير العرض بسرعة لتلبية الطلب المتغير). كما تساعد الممارسة التعاقدية ، المنتشرة في قطاع السياحة ، على التخفيف من تأثير الأزمة. في الوقت نفسه ، تتأثر الأنشطة السياحية ، مثلها مثل غيرها ، بعوامل خارجة عن سيطرة ممثلي هذا المجال (الهجمات الإرهابية ، والتغييرات في السياسة ، بما في ذلك التأشيرة ، والمعلومات السلبية عن الوجهة ، وحالات الأمراض الجماعية ، وتغير المناخ ، وتقلبات العملة. ، وما إلى ذلك) ؛
- - تهيئة الظروف المؤاتية لتدفق الاستثمارات إلى قطاع السياحة. السياسة الاقتصادية للدولة المستقرة ووضع استراتيجية لتطوير صناعة السياحة في المستقبل هما أهمها ؛
- - ضبط مستويات التنمية الاقتصادية للمناطق من خلال تحديد أولويات ومقدار دعم الدولة ؛
- - تنسيق وتيرة تطوير صناعة السياحة والصناعات المرتبطة بها ؛
- - تنظيم التدفقات السياحية من خلال خلق الطلب وتوسيع العرض في مجال الخدمات السياحية.
عادة ما يتم تنفيذ إدارة الدولة لصناعة السياحة وتنفيذ سياسة السياحة الوطنية من خلال إنشاء هيئة إدارية خاصة لإدارة السياحة لإدارة السياحة الوطنية (NTA) ، والتي لا يتشابه دورها في هياكل الدولة المختلفة. في تطوير وتنفيذ السياسة السياحية ، يتفاعل NTA مع السلطات التشريعية والتنفيذية على المستويين المركزي والمحلي ، مع المنظمات البحثية والجمعيات السياحية والنقابات وغيرها. الجمعيات العامةوالمنظمات. ومع ذلك ، فإن الرابط الرئيسي في تشكيل وتنفيذ السياسة السياحية هو على وجه التحديد إدارة السياحة الوطنية ، على أساس الجهود التي تبذلها ، ودرجة التأثير على الهيئات الحكومية الأخرى ، والمبادرات في مجال التشريع ، والضرائب ، والمجالات المالية والاقتصادية والاجتماعية. يعتمد نجاح أو فشل تنفيذ السياسة السياحية للدولة.
في توصيات منظمة السياحة العالمية ، لوحظ أن هيئة إدارة السياحة الحكومية “يجب أن تتعامل مع السياحة فقط. سيؤدي ذلك إلى زيادة أولوية المهام وأهمية هذا القطاع في هيكل الدولة ".
على الهيئة الإدارية لإدارة السياحة (الإدارة الوطنية للسياحة) أن تحل المهام التالية:
- - تنظيم التفاعل الفعال مع الوزارات والإدارات التي لها صلة مباشرة أو غير مباشرة بصناعة السياحة والخدمات السياحية ؛
- - لإقناع هياكل الدولة الأخرى بمراعاة مصالح صناعة السياحة في تطوير السياسات في مجال الميزانية ، والضرائب ، والاستثمار ، والقروض ، والمجال الاجتماعي ، وتطوير واعتماد البرامج الرئيسية في مجال الاقتصاد والبيئة وعلاقات العمل والتوظيف والتدريب المهني وما إلى ذلك ؛
- - ضمان التفاعل الفعال مع السلطات الحكومية المحلية ورجال الأعمال السياحيين.
من الصعب تحديد وظائف الهيئة الإدارية لإدارة الدولة في مجال السياحة. يوضح تحليل التجربة الأجنبية في هذا المجال أنه عند توضيح الاختصاصات والقضايا المتعلقة حصريًا باختصاص هذه الهيئة ، من الضروري السعي لحل ثلاث مشاكل رئيسية: التعاون بين الوكالات ، والشراكات مع قطاع السياحة والجمعيات العامة ، وكذلك المستوى المطلوب من اللامركزية. يجب أن تمارس الإدارة الوطنية للسياحة اختصاصاتها وتتحمل المسؤولية المنوطة بها عن حالة السياحة وتنميتها ، والتي تتجلى في أداء الوظائف التالية لهذه الهيئة الحكومية:
- - صياغة وتنفيذ سياسة الدولة للسياحة والبرامج الهادفة لتنمية السياحة ؛
- - التنسيق بين القطاعات لعمل نظام السياحة ؛
- - تطوير القوانين المعيارية والبارامترات المالية والاقتصادية لتنمية السياحة ؛
- - الترخيص ، وإصدار الشهادات ، والتوحيد القياسي في صناعة السياحة ؛
- - تسويق المنتج السياحي الوطني. إنشاء مكاتب تمثيلية لهيئة إدارة السياحة الحكومية في الخارج وضمان عملها بشكل فعال ؛
- - تنظيم التعاون الدولي في مجال السياحة.
- - مساعدة السياح ومنظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر وجمعياتهم في المشاركة في برامج السياحة الدولية ؛
- - تطوير إجراءات عملية لجذب الاستثمار المحلي والأجنبي في صناعة السياحة ؛
- - تطوير آلية للاستثمارات التي تستثمرها الدولة في تنمية المجالات ذات الأولوية للبنية التحتية السياحية ؛
- - تنظيم التفاعل والشراكة التجارية مع قطاع السياحة وجمعيات منظمي الرحلات ووكلاء السفر والسياح ؛
- - وضع تدابير عملية لدعم المنتجين المحليين للمنتج السياحي ؛
- - مساعدة المؤسسات السياحية في العمل على إدخال التقنيات التقدمية للخدمات السياحية ؛
- - تقديم المساعدة الاستشارية للكيانات التجارية العاملة في الأنشطة السياحية ؛
- - وضع إجراءات لحماية الموارد السياحية والحفاظ عليها وضمان حمايتها ؛
- - المساعدة في إحياء وتطوير المراكز السياحية التقليدية ، وتطوير مناطق سياحية جديدة ذات إمكانات طبيعية وتاريخية وثقافية واسعة ؛
- - تشكيل نظام دعم معلوماتي لصناعة السياحة ؛
- - إنشاء وصيانة نظام موحد للتدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للعاملين في مجال السياحة ؛
- - اللائحة النشاط المهنيفي السياحة
- - حل القضايا المتعلقة بالدعم العلمي لتنمية السياحة.
تشير تجربة معظم البلدان إلى الحاجة والملاءمة لتقسيم أنشطة إدارة السياحة الوطنية إلى فرعين. يغطي أحدها ، الرئيسي ، الذي يمكن تسميته بالبيروقراطية ، القضايا العامة للإدارة العامة: الإطار القانوني ، وجمع المعلومات الإحصائية ومعالجتها ، وتنسيق أنشطة المؤسسات السياحية والمناطق ، والتعاون الدولي على المستوى المشترك بين الولايات ، إلخ.
الفرع الثاني هو التسويق ، كقاعدة عامة ، يتم التعامل معه من قبل وكالة تابعة لإدارة السياحة الوطنية أو جزء منها ، ولكنها ليست هيئة حاكمة في حد ذاتها. يشمل اختصاصه جميع القضايا المتعلقة بتسويق المنتج السياحي الوطني ، بهدف خلق صورة جذابة للدولة والترويج لها في الأسواق الخارجية. علاوة على ذلك ، فإن مجالات النشاط هذه هي التي تتلقى الجزء الأكبر من تمويل الدولة - عشرات الملايين من الدولارات سنويًا ومئات المتخصصين ، وهو أكثر بكثير مما يتم تخصيصه للتوجيه البيروقراطي. هناك محاولات لجعل وكالات التسويق هذه مكتفية ذاتيًا جزئيًا ، وذلك بشكل أساسي من خلال تسويق خدمات الإعلان والمعلومات. لكن على أية حال ، نحن نتحدث فقط عن جذب الأموال لتكملة اعتمادات الدولة.
تعمل إدارات السياحة الوطنية بشكل وثيق مع السلطات المحلية والشركات الخاصة. هذا هو الهدف من الاتجاه العالمي العام لتقليص دور السلطة التنفيذية المركزية في العمليات الاقتصاديةوتخفيضات في الإنفاق الحكومي. ونتيجة لهذا التفاعل ، ظهرت مؤسسات مختلطة بين القطاعين العام والخاص في مجال تنظيم السياحة. هدفهم هو جذب الأموال من القطاع الخاص لتنفيذ مهام الدولة ، للبحث عن أشكال التعاون متبادل المنفعة بين الحكومات على مختلف المستويات.
إن تكوين صورة جذابة للدولة من أجل السياحة والترويج لمنتج وطني يتضمن كل تنوع وأصالة فرصها السياحية لهما أهمية كبيرة سواء في البلدان التي فازت بالفعل بمكانتها في السوق الدولية ، وفي البلدان التي ظهرت عليه مؤخرًا نسبيًا. في الوقت نفسه ، هناك بعض الاختلافات في مناهج تنظيم هذا النشاط.
بسبب عدد من العوامل السياسية والاقتصادية في الممارسة العالمية ، هناك أنظمة وطنية مختلفة لتنظيم وإدارة وتنظيم السياحة. بدرجة معينة من الاصطلاح ، يمكننا التحدث عن ثلاثة نماذج لإدارة السياحة العامة.
يفترض النموذج الأول عدم وجود إدارة سياحة حكومية مركزية ، ويتم حل جميع القضايا محليًا بناءً على مبادئ التنظيم الذاتي للسوق. تتخذ حكومات الدول الفردية قرارًا إداريًا بالتخلي عن إدارة السياحة الوطنية في الحالات التي لا تحتاج فيها الدولة إلى السياحة على الإطلاق ، أو عندما تحتل الدولة مكانة قوية في سوق السياحة الدولية وتكون جذابة للسياح الأجانب ، أو عندما تكون الموضوعات من سوق السياحة واعي ويحتل مناصب قوية ، أي قادر على حل مشاكلهم دون مشاركة الدولة.
يُستخدم هذا النموذج لإدارة صناعة السياحة في الولايات المتحدة (في عام 1997 ، تمت تصفية هيكل الدولة المسؤول عن السياحة في الولايات المتحدة). قررت قيادة البلاد هذا ولكن لعدة أسباب:
- - ضرورة تقليص نفقات الموازنة الاتحادية ؛
- - وجود مكانة أمريكية قوية في سوق السياحة الدولية.
- - جاذبية الدولة للسياح الأجانب والثقة في هذه الجاذبية ؛
- - وجود شركات خاصة قوية في صناعة السياحة قادرة على الترويج المستقل القوي لمصالح سوق السياحة الوطني بأكمله.
إن تصفية إدارة السياحة الحكومية خطوة خطيرة للغاية تتطلب شروطا خاصة.
يوفر النموذج الثاني لإدارة الدولة للسياحة هيئة حكومية قوية وموثوقة - الوزارة ، التي تركز في يديها على السيطرة على أنشطة الصناعة بأكملها. هذا النموذج فعال للغاية ، ولكن هناك شروط معينة مطلوبة لتنفيذه ، ولا سيما الاستثمارات المالية الكبيرة في صناعة السياحة ، وأنشطة الإعلان والتسويق ، والاستثمار الحكومي في البنية التحتية للسياحة. على سبيل المثال ، في عام 1999 ، أنفقت إدارة السياحة الحكومية المصرية في إيطاليا وحدها حوالي 3 ملايين دولار أمريكي على الدعاية للمنتج السياحي الوطني ، مما أدى إلى تأثير كبير فاق كل التوقعات.
إن تنظيم إدارة صناعة السياحة وفقًا لهذا النموذج شائع في تركيا والجزائر ومصر وتونس ودول أخرى ليست غنية جدًا ، حيث تعد السياحة أحد المصادر الرئيسية لعائدات النقد الأجنبي.
على سبيل المثال ، في تركيا ، قررت الحكومة في عام 1963 إنشاء وزارة السياحة ، التي بدأ تمويلها تحت قيادتها لبناء الفنادق والموتيلات والنوادي ، وبمساعدتها تم إنشاء أولى شركات السياحة. منذ عام 1970 ، تم نقل تخطيط وإنشاء المجمعات السياحية بالكامل إلى وزارة السياحة. منذ عام 1982 ، كان لدى تركيا قانون "بشأن دعم السياحة" ، والذي يتمتع بطابع واضح للقانون العام ويحتوي على تدابير لدعم الدولة للسياحة وآلية لتطبيقها.
في الجزائر ، في عام 1963 ، تم إنشاء وزارة السياحة. تم تغيير الهيكل الرسمي لصناعة السياحة الوطنية في عام 1979 من خلال إعادة تنظيم الشركات الوطنية المشاركة في تنمية السياحة وإنشاء الشركات المملوكة للدولة. في عام 1976 ، تم تشكيل المؤسسة الوطنية للفنادق السياحية وأعطيت مسؤولية إدارة وتسويق جميع السياحة في القطاع العام. في الوقت نفسه ، تم إنشاء المديرية الوطنية الجزائرية للأعمال السياحية ، والتي بدأت في التعامل مع جميع قضايا البنية التحتية وأعمال البناء المتعلقة بتطوير قطاع السياحة.
في مصر ، تم تشكيل وزارة السياحة المسؤولة عن إدارة تطوير وتشغيل المناطق السياحية في عام 1973. وتشارك الشركة العامة للسياحة والفنادق في مصر في أعمال الوزارة. لتنسيق الخطط السياحية ، تم إنشاء المجلس الأعلى للسياحة برئاسة رئيس وزراء الدولة.
تتولى إدارة قطاع السياحة في المغرب أيضا وزارة السياحة المنشأة خصيصا ، حيث أن السياحة هي توجه استراتيجي لتنمية اقتصاد البلاد. تم إنشاء البنية التحتية السياحية للمغرب بحلول نهاية الثمانينيات. القرن ال 20 في ذلك الوقت ، شجعت الحكومة سياحة النخبة للعملاء الأثرياء ، لكنها تحولت لاحقًا إلى تشجيع السياحة العائلية الجماعية ، وبدأت الدولة في التنافس حتى مع إسبانيا بمساعدة سياسة التسعير.
تونس لديها وزارة التجارة والسياحة والصناعات التقليدية. في عام 1973 ، صدر قانون بشأن تشكيل مناطق سياحية ، ونقل السيطرة على استخدام الأراضي في المناطق الواعدة إلى وكالة حكومية. وقد تم اتخاذ تدابير معينة لتشجيع الاستثمار في صناعة السياحة ، ولا سيما الحوافز الضريبية طويلة الأجل ومدفوعات إيجار الأراضي الرمزية ، والتي ضمنت نمو الاستثمارات المالية في الصناعة ، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي.
يسود النموذج الثالث لإدارة الدولة للسياحة في البلدان الأوروبية المتقدمة ويتمثل في حقيقة أن تطوير الأنشطة السياحية للبلاد يتم حله على مستوى وزارة متنوعة. غالبًا ما تكون هذه هي وزارة التوجيه الاقتصادي. في الوقت نفسه ، تقوم الشعبة الفرعية لهذه الوزارة ، المسؤولة عن قضايا التنمية السياحية ، بتنفيذ أنشطة في اتجاهين: التعامل مع القضايا العالمية لتنظيم الدولة (تطوير الإطار القانوني ، تنسيق الأنشطة الإقليمية ، التعاون الدولي في المستوى بين الولايات ، معالجة المعلومات الإحصائية) والأنشطة التسويقية ، المشاركة في المعارض ، إدارة المكاتب السياحية في الخارج.
هذا النموذج من المشاركة الانتقائية للدولة في إدارة صناعة السياحة متأصل في معظم الدول الأوروبية ، وهو الأكثر قبولًا وقريبًا من روسيا. تعمل إدارة السياحة الحكومية في الدول الأوروبية المتقدمة بالتعاون مع السلطات المحلية والشركات الخاصة لجذب الموارد المالية من القطاع الخاص إلى تنفيذ مهام الدولة ، لإيجاد أشكال من التعاون متبادل المنفعة بين الحكومات على مختلف المستويات. كانت نتيجة تنفيذ هذه السياسة ظهور مؤسسات مختلطة في شكل ملكية (عامة - خاصة) في مجال تنظيم الأنشطة السياحية.
لنأخذ ، كمثال للنموذج الثالث ، إدارة الدولة لصناعة السياحة في بعض البلدان.
في إيطاليا ، تمر إدارة السياحة العامة بعملية إصلاح طويلة ومعقدة ، بدأت في عام 1993 بإلغاء وزارة السياحة. لفترة طويلةكانت إدارة التنمية والمنافسة السياحية تابعة لوزارة الأنشطة الصناعية ، وفي عام 2013 ، تم وضع قضايا السياحة تحت اختصاص وزارة التراث الثقافي والأنشطة الثقافية والسياحة. تنحصر الوظائف الرئيسية لإدارة السياحة الوطنية في تنسيق أنشطة إدارات السياحة الإقليمية ، وتطوير الوثائق القطاعية التنظيمية والقانونية ذات الطابع الوطني ، والبحث ومعالجة البيانات الإحصائية ، وكذلك الأنشطة الدولية (الاتفاقات الحكومية الدولية ، والعلاقات مع المنظمات الدولية والاتحاد الأوروبي). تم توسيع صلاحيات الإدارات السياحية المحلية بشكل كبير. إنهم مسؤولون عن جميع قضايا ترخيص الأنشطة السياحية ، ويقومون بتصنيف الفنادق ، ولهم الحق في الترويج لمناطقهم داخل البلاد وخارجها. يعود دور هام في إدارة السياحة في إيطاليا إلى الهيئة الوطنية للسياحة (EN / T) ، والتي تتمثل وظائفها الرئيسية في الإعلان والعمل الإعلامي ، وأبحاث التسويق ، وتنسيق الأنشطة الأجنبية لإدارات السياحة المحلية.
الإدارة العامة لصناعة السياحة في فرنسا هي أيضًا مثال على النموذج الثالث. على المستوى التنفيذي ، تقع السياحة ضمن اختصاص وزارة النقل والأشغال العامة ، والتي تشمل كتابة الدولة للسياحة. يشرفون على إدارة وتنظيم الصناعة والاستثمار والعلاقات الدولية ، وإجراء التحليلات الاقتصادية والبحوث المتعلقة بالسياحة. بالإضافة إلى ذلك ، هناك عدد من الهيئات المشاركة في إدارة السياحة والتي تدعمها الدولة أيضًا ، على سبيل المثال ، الوكالة الفرنسية لهندسة السياحة ، والمجلس الوطني للإشراف على السياحة ، والوكالة الوطنية لقضاء العطلات ، وعدد من الجهات الأخرى. يتم تنفيذ أنشطة التسويق والترويج للمنتج السياحي الفرنسي في سوق السياحة الدولية من قبل جمعية السياحة الوطنية ميزون دو لا فرانس("منازل فرنسا") ، والتي نشأت في عام 1987 نتيجة لاتفاقية شراكة بين الإدارات المحلية ووكالات السفر والفنادق والأشياء السياحية.
تم تشكيل الهيئة الرئيسية لتنظيم السياحة في بلجيكا ، والمفوضية العامة للسياحة ، في عام 1939.
وهي جزء من وزارة الاتصالات. منذ عام 1977 ، تم تقسيم المفوضية العامة إلى ثلاث خدمات: خدمة مركزية مسؤولة بشكل أساسي عن تنظيم السياحة في الخارج ، ولجنتان للسياحة (واحدة للمواطنين الناطقين بالفرنسية والأخرى للفلمنكية) ، والتي ترتبط أنشطتها مع تنظيم السياحة داخل الدولة ، والتدخل المالي للدولة ، وتطوير السياحة الاجتماعية والتعاون مع الوزارات المختصة في مسائل التخطيط وخلق قاعدة مادية للخدمات السياحية. تم إنشاء اتحادات السياحة وإدارات السياحة المحلية في المقاطعات تحت إشراف قضاة المدن ومراكز المقاطعات. هذه الاتحادات السياحية المحلية والهيئات السياحية متحدة في المجلس الأعلى للسياحة والمجلس الأعلى للسياحة الاجتماعية.
في البرتغال ، تعد كتابة الدولة للسياحة جزءًا من وزارة الاقتصاد والابتكار والتنمية. في عام 1976 ، تم إنشاء المؤسسة الوطنية للسياحة ، ومن بين مسؤولياتها إدارة الفنادق ووكالات السفر ، فضلاً عن الاستثمار الحكومي في قطاع السياحة والاقتصاد والتجارة. المؤسسة مسؤولة عن المعهد الوطني لتدريب المتخصصين في السياحة والضيافة.
يتم تعيين وظائف الإدارة في مجال السياحة في كندا إلى هيئة السياحة الكندية ، والتي يتم تضمينها في هيكل الإدارة الصناعية بوزارة الصناعة الكندية. المهام الرئيسية للهيئة هي: إعلام العملاء ، وتطوير صناعة السياحة على مستوى عالمي ، وتلبية الاحتياجات المتزايدة للسياح ، وتعزيز التعاون بين مختلف المنظمات السياحية والمشاركين في صناعة السياحة ، إلخ.
في الإكوادور ، المديرية الوطنية للسياحة تابعة لوزارة الصناعة والتجارة والتكامل. وهي مسؤولة عن التخطيط والإعلان وتطوير السياحة ، كما تشرف على هذا التطور. تقع مسؤولية صياغة السياسة العامة للمديرية على عاتق وزير الصناعة والتجارة والتكامل ، الذي يرأس اللجنة الوزارية للسياحة.
في كولومبيا ، تم إنشاء صندوق التنمية السياحية (الصندوق الوطني للسياحة - "Fontour") للترويج للسياحة ، والذي تديره وزارة التجارة والصناعة والسياحة. تتمثل الأنشطة الرئيسية للصندوق في تطوير السياحة الداخلية ، وتنفيذ برامج اجتماعية مختلفة ، ودعم المجتمعات المحلية ، وتعزيز التراث الثقافي الوطني.
وبالتالي ، يجب أن يتم تنظيم الدولة لقطاع السياحة في شكلين: أولاً ، كرقابة حالية تهدف إلى تنفيذ تدابير محددة لتطوير السياحة ؛ ثانياً ، كقانون استراتيجي يهدف إلى تقييم مستوى تحقيق الأهداف المحددة. أهداف التنظيم الاستراتيجي هي حالة ودرجة استخدام الإمكانات السياحية للبلاد ، وتنفيذ البرامج المستهدفة المخطط لها ، فضلاً عن مراقبة البيئة الخارجية والداخلية والتغيرات في السياسة الاقتصادية والاجتماعية للدولة.
أشكال مختلفة من تنظيم الدولة لصناعة السياحة كطرق لتنفيذ سياسة السياحة للدولة تؤدي مهام مماثلة في بلدان مختلفة ، وأهمها تنظيم الأنشطة السياحية ، ودعم المعلومات ، والترويج للمنتج السياحي الوطني ، والتدريب ، إلخ. في النهاية ، تهدف السياسة السياحية لجميع هذه الدول إلى تعزيز الاقتصاد السياحي وزيادة الكفاءة الاقتصادية لهذا الفرع من المجمع الاقتصادي الوطني.
