Abstrakt: Zlepšení státního řízení sektoru cestovního ruchu. Státní řízení cestovního ruchu v Ruské federaci Kalinina Larisa Evgenievna Státní orgány řízení cestovního ruchu v Ruské federaci

Státní regulace rozvoje cestovního ruchu v Ruská Federace implikuje vliv státu na činnost ekonomických subjektů a tržní podmínky pro realizaci běžných podmínek pro fungování tržního mechanismu, realizaci socioekonomických priorit státu a vypracování jednotné koncepce rozvoje cestovního ruchu sektor. Novikov V.S. konstatuje, že tento proces zahrnuje opatření k vytvoření státní politiky pro regulaci rozvoje cestovního ruchu na federální a regionální úrovni.

Princip státní regulace aktivit cestovního ruchu spočívá v tom, že stát uznává cestovní ruch jako jedno z prioritních odvětví ruské ekonomiky, podporuje rozvoj aktivit cestovního ruchu a vytváří příznivé podmínky pro jeho fungování, určuje a podporuje prioritní oblasti, utváří image Rusko jako země příznivá pro cestovní ruch a propaguje jej na mezinárodní úrovni a také poskytuje podporu a ochranu ruským turistům, touroperátorům a cestovním kancelářím. Schéma tvorby státní politiky na základě strategického plánování rozvoje cestovního ruchu.

Systém státní regulace cestovního ruchu v Ruské federaci je založen na federálním zákonu ze dne 24. listopadu 1996 č. 132-FZ „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“.

V souladu s Čl. 3 federálního zákona „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“, stát, který uznává cestovní ruch jako jedno z prioritních odvětví hospodářství Ruské federace, podporuje cestovní ruch a vytváří příznivé podmínky pro jeho rozvoj; určuje a podporuje prioritní oblasti aktivit cestovního ruchu; vytváří představu o Ruské federaci jako o zemi příznivé pro cestovní ruch; poskytuje podporu a ochranu ruským turistům, touroperátorům, cestovním kancelářím a jejich sdružením.

Amirkhanova E.A. vyzdvihuje základní principy státní regulace cestovního ruchu. Hlavními principy státní regulace cestovního ruchu a cestovního ruchu (dále jen „státní regulace cestovního ruchu“) jsou tedy:

• 1) ochrana práv a právem chráněných zájmů občanů, včetně zajištění jejich bezpečnosti při provozování cestovního ruchu;
• 2) rozvoj cestovního ruchu a cestovního ruchu jako prioritního směru státní sociálně-ekonomické politiky Ruské federace;
• 3) formování myšlenky Ruské federace jako země příznivé pro rozvoj cestovního ruchu;
• 4) zajištění udržitelného rozvoje cestovního ruchu na území Ruské federace;
• 5) soudržnost a také zajištění rovnováhy zájmů obyvatel regionů (území) Ruské federace, turistů navštěvujících tyto regiony (území) a subjektů cestovního ruchu;
• 6) prioritní podpora drobného podnikání v oblasti cestovního ruchu;
• 7) rozvoj hospodářské soutěže a předcházení monopolu na turistickém trhu Ruské federace;
• 8) publicita a otevřenost při rozvoji, přijímání a uplatňování opatření státní regulace cestovního ruchu;
• 9) platnost a objektivitu aplikace opatření státní regulace cestovního ruchu;
• 10) jednota systému státní regulace cestovního ruchu.

Státní politika Ruské federace v oblasti cestovního ruchu ( politika cestovního ruchu Ruská federace) je nedílnou součástí sociálně-ekonomické politiky Ruské federace a zahrnuje soubor zásad norem, cílů, záměrů, metod a priorit, kterými se stát řídí v jeho činnostech směřujících k rozvoji cestovního ruchu a cestovního ruchu v Rusku. Federace.

Cílem politiky cestovního ruchu Ruské federace je zajistit práva a svobody občanů Ruské federace v oblasti cestovního ruchu vytvořením moderního, vysoce efektivního a konkurenceschopného cestovního ruchu v Ruské federaci, který dokáže uspokojit potřeby občanů v různých vysoce kvalitních službách.

Politika cestovního ruchu Ruské federace je založena na dodržování obecně uznávaných zásad a norem mezinárodního práva a závazků vyplývajících z mezinárodních smluv Ruské federace.

Státní regulace cestovního ruchu v Ruské federaci řeší následující hlavní cíle vzhledem k rostoucí konkurenci na světovém trhu cestovního ruchu (článek 4 federálního zákona „O základech turistických aktivit v Ruské federaci“):

• ?zajištění práva občanů na odpočinek, svobodu pohybu a další práva při cestování;
• ?ochrana životního prostředí;
• ?vytváření podmínek pro aktivity zaměřené na výchovu, vzdělávání a zlepšování zdraví turistů;
• ?rozvoj cestovního ruchu, zajišťování potřeb občanů při cestování, vytváření nových pracovních míst, zvyšování příjmů státu a občanů Ruské federace, rozvíjení mezinárodních kontaktů, zachování turistických výstavních zařízení, racionální využívání přírodního a kulturního dědictví.

Prioritními oblastmi státní regulace aktivit cestovního ruchu jsou podpora a rozvoj domácího, příjezdového, sociálního a amatérského cestovního ruchu. Státní regulaci turistických aktivit v Ruské federaci provádí:

• - stanovení prioritních oblastí pro rozvoj cestovního ruchu v Ruské federaci;
• - regulační právní úprava v oblasti cestovního ruchu;
• - rozvoj a provádění federálních, sektorově cílených a regionálních programů rozvoje cestovního ruchu;
• ?pomoc při propagaci produktu cestovního ruchu na domácím a světovém trhu cestovního ruchu;
• - ochrana práv a zájmů turistů, zajištění jejich bezpečnosti;
• - pomoc personální obsazení v oblasti cestovního ruchu;
• - rozvoj vědeckého výzkumu v oblasti cestovního ruchu;
• - standardizace a klasifikace objektů cestovního ruchu;
• - vytvoření a vedení jednotného federálního registru touroperátorů (dále jen registr);
• - informační podpora cestovního ruchu;
• - vytváření příznivých podmínek pro rozvoj cestovního ruchu;
• - poskytování veřejných služeb v oblasti cestovního ruchu;
• - interakce se zahraničními státy a mezinárodními organizacemi v oblasti cestovního ruchu, mimo jiné prostřednictvím zastoupení federálního výkonného orgánu v oblasti cestovního ruchu mimo Ruskou federaci.

Vláda Ruské federace přímo nebo prostřednictvím speciálně pověřeného federálního výkonného orgánu Ruské federace vykonává státní řízení cestovního ruchu v Ruské federaci.

Státní regulace cestovního ruchu se provádí prostřednictvím:

• ?stanovení postupu při vytváření a činnosti orgánů státní moc Ruská federace oprávněná provádět státní řízení cestovního ruchu v Ruské federaci;
• ?stanovení obecných pravidel pro realizaci různých druhů podnikatelských a jiných ekonomických činností subjektů cestovního ruchu a provádění kontroly a dozoru nad jejím prováděním;
• ?určení rysů vzniku, reorganizace a likvidace subjektů cestovního ruchu;
• - udělování licencí k činnosti cestovní kanceláře a cestovní kanceláře;
• ?technická regulace v cestovním ruchu, ale i další bezpečnost podnikatelská činnost v oblasti cestovního ruchu pro občany, společnost a stát;
• ?vývoj a realizace účelových, investičních a jiných programů, koncepcí a projektů v oblasti cestovního ruchu;
• daňová regulace;
• ?celní, měnové, migrační, sanitární a epidemiologické formality (turistické formality);
• ?státní podpora prioritních druhů cestovního ruchu a aktivit subjektů cestovního ruchu;
• ?Státní protekcionismus;
• ?informační podpora cestovního ruchu;
• ?statistický dozor v oblasti cestovního ruchu a cestovního ruchu;
• ?stanovení kvalifikačních požadavků na školení personálu v oblasti cestovního ruchu;
• - ochrana práv a zájmů účastníků vztahů v oblasti cestovního ruchu a cestovního ruchu;
• ?jiná ekonomická a administrativní opatření, včetně těch, která jsou stanovena tímto federálním zákonem a dalšími federálními zákony.

V souvislosti se zvyšující se konkurencí na světovém trhu cestovního ruchu jsou předkládány programy rozvoje cestovního ruchu v Ruské federaci.

Pro rozvoj cestovního ruchu v Ruské federaci jsou vypracovány strategie, koncepce rozvoje cestovního ruchu, dále cílené, účelové, investiční a další programy a regionální programy rozvoje cestovního ruchu.

Programy rozvoje cestovního ruchu mohou být krátkodobé (do 3 let), střednědobé (3-5 let) a dlouhodobé (10-15 let).

Mezi hlavní součásti programu patří zdůvodnění jeho vývoje, cíle, záměry, termíny realizace, systém činností programu, zajištění zdrojů, mechanismus realizace a kontroly a očekávané socioekonomické výsledky.

Programy poskytují:

• 1. Vytváření podmínek pro rozvoj a obnovu materiálně technické základny cestovního ruchu, a to i prostřednictvím rozpočtových investic, poskytování dotací a dotací právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům podílejícím se na rozvoji domácího a příjezdového cestovního ruchu.
• 2. Stanovení prioritních oblastí pro rozvoj cestovního ruchu v Ruské federaci (subjekty Ruské federace, obce apod.) a zvýšení efektivity využití stávající materiálně-technické základny cestovního ruchu.
• 3. Tvorba a implementace regulačních právních aktů v oblasti cestovního ruchu a činnosti subjektů cestovního ruchu.
• 4. Provádění daňové, investiční a cenové politiky stimulující rozvoj domácího, sociálního a příjezdového cestovního ruchu.
• 5. Rozšíření mezisektorové a meziregionální koordinace v oblasti cestovního ruchu, jakož i kontaktů se zahraničím.
• 6. Vědecká a informační podpora cestovního ruchu.
• 7. Podpora drobného podnikání v oblasti cestovního ruchu;
• 8. Vytváření podmínek pro odbornou přípravu a zdokonalování pracovníků zapojených do obsluhy turistů.
• 9. Rozvoj sociálního, amatérského a dalších druhů cestovního ruchu.

Ruský turistický průmysl je v posledních letech středem pozornosti. V poslední době se na ruském trhu objevuje stále více společností působících v oblasti cestovního ruchu: tento moment jejich počet dosahuje 9 000, i když firmy skutečně působící v tomto segmentu ruské ekonomiky jsou mnohem menší – asi 6 000. Z nich trh ve skutečnosti ovládá o něco více než 30 společností, z nichž každá ročně obslouží více než 5 000 turistů. Podle Ruské unie cestovního ruchu (PCT), dříve známé jako ruský spolek cestovní kanceláře (RATA), jedná se o jedno z nejziskovějších odvětví ruské ekonomiky: podle výsledků činnosti za rok 2010 se zisk podniků cestovního ruchu ve srovnání s rokem 2008 zvýšil 2,2krát.

Situace v oboru je však stále kritická. Za prvé, na ruském turistickém trhu je příliš mnoho malých firem, které poskytují nekvalitní služby a nemají ponětí o standardech odvětví služeb přijatých po celém světě. Je to důsledek celkového stavu pohostinství v Rusku.

Na státním řízení cestovního ruchu v Rusku se podílejí koordinační orgány, jako je prezident Ruské federace, vláda Ruské federace, orgány odvětvové a mezisektorové působnosti a státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace. .

Systém řízení cestovního ruchu v Ruské federaci je uveden v příloze B.

Prezident Ruské federace zaujímá v systému státních orgánů zvláštní postavení. Ústava Ruské federace jí svěřuje úkol zajišťovat jednotu státní moci, vykonávané zákonodárnými, výkonnými, soudními a jinými státními orgány. Je to prezident, kdo zajišťuje koordinované fungování a součinnost státních orgánů, ačkoli on sám formálně nepatří do žádné ze tří složek moci. V tomto ohledu je určující ustanovení, že prezident určuje hlavní směry státní politiky, potažmo směry v společensko-kulturní a ekonomické oblasti, zejména v oblasti cestovního ruchu.

V souladu s Čl. 84 Ústavy Ruské federace je prezident Ruské federace povinen podepisovat a vyhlašovat federální zákony. Podepisování a vyhlašování zákonů hlavou státu je základním prvkem legislativního procesu, který zajišťuje dělbu moci. Na základě této normy můžeme říci, že všechny zákony, včetně těch v oblasti cestovního ruchu, musí být podepsány prezidentem Ruské federace a zveřejněny.

V souladu s Čl. 90 Ústavy Ruské federace prezident Ruské federace vydává dekrety a příkazy, respektive v oblasti cestovního ruchu je důležitá i normotvorná činnost hlavy státu. Mezi stanovenými regulačními právními akty prezidenta Ruské federace má zvláštní význam vyhláška ze dne 25. dubna 1994 č. 813 „O dodatečných opatřeních k rozvoji cestovního ruchu v Ruské federaci a o zefektivnění využívání státního majetku v oblasti cestovní ruch". Pro zajištění státních zájmů v oblasti cestovního ruchu a vytváření podmínek pro rozvoj mezinárodního a domácího cestovního ruchu v Ruské federaci je jedním z prioritních úkolů státu všestranná podpora rozvoje cestovního ruchu v Ruské federaci. . Je důležité si uvědomit, že od poloviny 90. let 20. století Prezident Ruské federace nepřijal jediný právní akt upravující vztahy v oblasti cestovního ruchu nebo zaměřený na zlepšení aktivit cestovního ruchu v Rusku. Většinu těchto zákonů přijímá vláda Ruské federace, Ministerstvo sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže Ruské federace a také Federální agentura pro tělesnou kulturu a sport. V souladu s Čl. 1 federálního ústavního zákona „O vládě Ruské federace“ Vláda Ruské federace je nejvyšším výkonným orgánem státní moci Ruské federace. Vláda Ruské federace jako výkonný a správní orgán v rámci svých pravomocí organizuje provádění legislativy Ruské federace, mezinárodních smluv Ruské federace, vykonává systematickou kontrolu nad jejich prováděním federálními výkonnými orgány a výkonnými orgány Ruské federace. ustavujících subjektů Ruské federace přijímá opatření k odstranění porušování právních předpisů Ruské federace. Jako obecná pravomoc je vládě Ruské federace přidělena regulace v socioekonomické oblasti (do této oblasti patří i cestovní ruch). Kromě toho vláda Ruské federace, mezi velkým počtem zvláštních pravomocí, vyvíjí a provádí opatření pro rozvoj tělesné kultury, sportu a cestovního ruchu, jakož i sanatoria a resortu. Stát zjevně vnímá cestovní ruch výhradně jako oblast meziresortního řízení, kde je prioritou tělesná kultura a sport. Odvětvovým orgánem státní správy v oblasti cestovního ruchu je Ministerstvo sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže Ruské federace (Ministerstvo sportu a cestovního ruchu Ruska). Ministerstvo sportu a cestovního ruchu Ruska je federálním výkonným orgánem odpovědným za rozvoj a provádění státní politiky a právní regulace v oblasti tělesné kultury, sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže. Je důležité poznamenat, že seznam pravomocí Ministerstva sportu a cestovního ruchu Ruska v oblasti tělesné kultury a sportu je vysvětlen dostatečně podrobně, zatímco v oblasti cestovního ruchu je velmi zjednodušený. Zejména Ministerstvo sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže Ruské federace má právo nezávisle přijímat regulační právní akty:

• 1) v oblasti tělesné kultury a sportu - regulační právní akty obsahující seznam sportů, pro jejichž rozvoj jsou celoruské sportovní federace; postup tvorby a prezentace rozvojových programů pro příslušné sporty; obecné požadavky na obsah ustanovení o meziregionálních a celoruských oficiálních akcích tělesné kultury a sportovních soutěžích; Jednotná celoruská sportovní klasifikace a předpisy o ní; nařízení o sportovních rozhodčích; nařízení o udělování čestných sportovních titulů; postup povinné dopingové kontroly; standardní tréninkové programy pro trénink sportovců v různé typy sportovní; obecné zásady, kritéria pro tvorbu a postup schvalování kandidátních listin do sportovních týmů Ruské federace a mnoho dalších;
• 2) v oblasti cestovního ruchu - regulační právní akty „o jiných otázkách stanovené oblasti činnosti.“ Obecně byly pravomoci Ministerstva sportu a cestovního ruchu Ruska v oblasti cestovního ruchu omezeny na koordinační činnosti pro provádění prioritních oblastí státní regulace aktivit cestovního ruchu v Ruské federaci (bod 5.3 Nařízení „O politice Ministerstva sportu, cestovního ruchu a mládeže Ruské federace“). Zároveň je důležité upozornit, že zákonodárce nevysvětluje, které konkrétní oblasti může Ministerstvo sportu a cestovního ruchu koordinovat. Realizace veřejné správy v oblasti cestovního ruchu podle reziduálního principu je krokem zpět pro rozvoj cestovního ruchu jako ekonomického odvětví. Tato složitá oblast vyžaduje zvláštní pozornost a kontrolu ze strany státu. Spojení této sféry se sportovní a mládežnickou politikou naznačuje, že stát považuje cestovní ruch za společenskou instituci, přičemž uvolňuje ekonomickou složku.

V Rusku se neustále obměňují federální výkonné orgány, které vykonávají státní správu, mezisektorovou a meziregionální koordinaci v oblasti cestovního ruchu a provádění státní politiky v oblasti cestovního ruchu. Během desetiletého období bylo v Rusku provedeno nejméně deset transformací federálního výkonného orgánu odpovědného za rozvoj cestovního ruchu. V současné době je za rozvoj cestovního ruchu v Rusku odpovědná Federální agentura pro cestovní ruch Ruské federace (Rostourism), která byla vytvořena výnosem prezidenta Ruska ze dne 18. listopadu 2004 č. 1453. V souladu s Předpisy o federálním cestovním ruchu Agentura, schválená nařízením vlády Ruské federace ze dne 31. prosince 2004 č. 901, Federální agentura pro cestovní ruch (Rostourism) je federální výkonný orgán, který plní funkce poskytování veřejných služeb, správy státního majetku a také funkce vymáhání práva v oblasti cestovního ruchu.

480 rublů. | 150 UAH | $7,5", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Práce - 480 rublů, doprava 10 minut 24 hodin denně, sedm dní v týdnu a svátky

Kalinina Larisa Evgenievna Státní management cestovního ruchu v Ruské federaci: disertační práce... kandidát právních věd: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Místo ochrany: Rost. právní Ústav ministerstva vnitra Ruské federace]. - Rostov na Donu, 2007. - 210 s. RSL OD, 61:07-12/2288

Úvod

Kapitola 1. Pojetí a principy veřejné správy v oblasti cestovního ruchu 13

1.1. Cestovní ruch jako objekt veřejné správy 13

1.2. Principy státu - řídící činnosti v oblasti cestovního ruchu 42

Kapitola 2 Správní a právní postavení orgánů vykonávajících veřejnou správu v oblasti cestovního ruchu 68

2.1. Správní a právní postavení federálních orgánů, které řídí cestovní ruch 68

2.1.1. Pravomoci prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace v oblasti cestovního ruchu 68

2.1.2. Působnost a struktura specializovaných federálních výkonných orgánů v oblasti cestovního ruchu 78

2.2. Administrativní a právní postavení státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, které řídí cestovní ruch 108

2.3. Činnosti orgánů místní samospráva o provádění funkcí veřejné správy v oblasti cestovního ruchu 121

Kapitola 3. Administrativní a právní postavení organizací a jednotliví podnikatelé poskytování služeb v oblasti cestovního ruchu 132

3.1. Vlastnosti administrativního a právního postavení organizací poskytujících sanatoria a resortní služby 132

3.2. Státní regulace individuální podnikatelské činnosti v oblasti cestovního ruchu 146

Závěr 161

Seznam použitých normativních aktů a literatury 164

Přihlášky 202

Úvod do práce

Relevance výzkumného tématu. Rozvoj a komplikace ekonomických vztahů ve společnosti vyžaduje určitou účast státu na regulaci těchto vztahů. Jedním z perspektivních odvětví dnešní ekonomiky je cestovní ruch ve všech jeho formách a typech. Multiplikační efekt cestovního ruchu je obrovský: příjem od jednoho turisty převyšuje množství peněz, které utratí v místě pobytu za nákup služeb a zboží v rozmezí od 1,2 do 4krát 1 . Země známé jako světová centra cestovního ruchu si z toho udělaly svou státní politiku, která převzala funkce prognózování, koordinace a kontroly.

V Ruské federaci s obrovským turistickým potenciálem prakticky neexistuje státní podpora rozvoje cestovního ruchu. Konkurenceschopnost ruské organizace v oblasti cestovního ruchu přímo závisí na přístupu státu k této problematice a kurz Ruska ke vstupu do Světové obchodní organizace je dalším důvodem pro změnu postoje k cestovnímu ruchu. Vyžaduje se teoretické pochopení nových forem a principů interakce mezi výkonnými orgány různých úrovní a také jejich interakce s organizacemi působícími v oblasti cestovního ruchu.

Potřeba takového rozboru je dána praktickými úkoly tvorby zákonů a podzákonných norem zaměřených na zdůvodnění působnosti a struktury orgánů státní správy cestovního ruchu, zdokonalování forem a metod jejich činnosti, které odpovídají požadavkům současné etapy soc. -vývoj ekonomiky.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. Multiplikační efekt rozvoje cestovního ruchu v regionu // Priority ekonomického rozvoje. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258

Organizace demokracie v Ruské federaci zahrnuje třístupňový systém orgánů, skládající se z federálních státních orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. Každá úroveň státní správy je vybavena vlastní kompetencí v řízení cestovního ruchu, nicméně pravomoci těchto orgánů obdařených státní mocí jsou takové, že nejsou schopny aktivizovat rozvoj odvětví a poskytovat podporu podnikatelským subjektům.

Rozvoj cestovního ruchu zahrnuje nejen reprezentativní funkce státu ve vnitřních a vnějších vztazích, ale také státní programování, kontrolu a efektivní hospodaření se státním majetkem.

Nedostatek státního řízení cestovního ruchu vedl ke ztrátě tak důležité složky, jakou je sociální stránka. Rozvoj druhů cestovního ruchu, které nejsou spojeny se získáváním vysokých příjmů, je nemožný bez použití organizačních metod.

Musíme přiznat, že stupeň rozvoje legislativy cestovního ruchu neodpovídá moderním požadavkům: současné principy veřejné správy jsou zastaralé a v praxi se s nimi nepočítá. V praxi úřady všech úrovní plní pouze reprezentativní a reklamní funkce, což jim neumožňuje řádně se zapojit do public relations, které se v oblasti cestovního ruchu rozvíjí.

Tato práce je věnována řešení těchto administrativních a právních problémů.

Stupeň rozvoje výzkumného tématu. Problémy veřejné správy v oblasti cestovního ruchu v rámci vědy o správním právu v sovětských dobách nebyly vůbec rozvinuty, protože cestovní ruch byl považován pouze za společenskou složku vztahů s veřejností.

Obecnou problematikou veřejné správy se zabývali takoví autoři jako A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov, V.A. Jusupov a další.Problematiku správního a právního postavení výkonných orgánů v oblasti cestovního ruchu rozvíjejí takoví autoři jako N.I. Voloshin, E.L. Pisarevskij.

Systematické studie zaměřené na vypracování obecné doktríny státního managementu cestovního ruchu dnes přitom prakticky neexistují.

Účel a cíle disertační práce.cíl disertační práce je teoretickým zdůvodněním právních základů státního řízení cestovního ruchu, vymezením systému a působnosti orgánů vykonávajících státní řízení cestovního ruchu, vypracováním návrhů na zlepšení předpisů, které zakládají působnost orgánů řízení cestovního ruchu na spolkové zemi úroveň, úroveň subjektů Ruské federace a místní samosprávy.

K dosažení tohoto cíle, následující úkoly:

Studium koncepce a obsahu cestovního ruchu jako objektu
vládou kontrolovaná;

Identifikace administrativních a právních problémů státu
řízení cestovního ruchu prostřednictvím:

a) zdůvodnění systému zásad veřejné správy
cestovní ruch, bez kterého skutečný dopad na ekonomiku jako celek, a
zejména cestovní ruch je nemožný;

b) analýza správního a právního postavení federálních orgánů
úřady, orgány subjektů Ruské federace a místní samosprávy;

c) studium správního a právního postavení subjektů
podnikatelská činnost v oblasti cestovního ruchu.

Předmět a předmět výzkumu disertační práce. Předmětem studia je soubor manažersko-právních vztahů,

8 v cestovním ruchu. Předmětem studia je systém právních norem a praxe jejich aplikace federálními výkonnými orgány, výkonnými orgány ustavujících subjektů Ruské federace a samosprávy. Studium problematiky probíhalo v rámci správního práva, proto činnost zastupitelských orgánů státní moci a místní samosprávy v oblasti cestovního ruchu nebyla podrobně rozebrána, přestože se s nimi v práci počítalo.

Metodologie výzkumu. Metodologickým základem studia byly jak obecné vědecké metody: dedukce, indukce, analýza, syntéza, tak soukromé vědecké metody výzkumu: historicko-právní, komparativní-právní, právně-dogmatické, logické v kombinaci se systematickým rozborem jevů podle studie, metoda analýzy regulačního rámce a shrnutí praxe jeho aplikace. Studují se zahraniční zkušenosti s řešením obdobné problematiky.

teoretický základ disertační rešerše byly díly takových představitelů vědy správního práva, jako je A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, UFO. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnyshov aj. Práce dále využívá práce právních vědců o ústavním a občanském právu, např. L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. Žankovský, L.A. Okounková, P.M. Pisarevsky, K.Yu. Totiev.

empirický základ dílem jsou mezinárodní akty ratifikované Ruskou federací, federální legislativa, legislativa ustavujících subjektů Ruské federace, podzákonné předpisy různého typu a úrovně, včetně nařízení místních samospráv. V komparativních historických termínech jsou studovány akty SSSR a RSFSR, které byly dříve platné na území Ruské federace. Článek analyzuje praxi federálních a regionálních výkonných orgánů v oblasti vymáhání práva,

9 místních samospráv. Pokud jde o srovnání, studie byla provedena na normativních aktech takových cizích zemí, jako je Francie, Španělsko, Maďarsko.

Vědecká novinka díla spočívá v teoretickém rozvoji chápání státního managementu cestovního ruchu, v komplexnosti studia této problematiky. Vědecká novost práce je navíc dána jak samotnou formulací problému, tak přístupem k jeho studiu s přihlédnutím k nedostatečnému stupni jeho dosavadního rozvoje.

Disertační práce formuluje řadu ustanovení a závěry předložené k obhajobě:

1. Doktrinální význam pojmů „turistika“ je určen,
„průmysl cestovního ruchu“, jako předměty veřejné správy, využití
zkušenosti s ruskou a mezinárodní tvorbou práva, ruský vědecký
výzkum:

cestovní ruch je aktivní činnost fyzických osob spojená s opuštěním a setrváním mimo své obvyklé prostředí po dobu nepřesahující 12 měsíců za účelem nesouvisejícím s S příjem příjmu v místě přechodného bydliště;

turistická činnost je podnikatelská činnost pro poskytování služeb pro formování zájezdů, pohybu, ubytování a uspokojování dalších potřeb turistů.

Sjednocení koncepcí umožní vypracovat státní politiku v oblasti cestovního ruchu, která je činností státních orgánů, různých organizací určovat formu, cíle a obsah činností v oblasti cestovního ruchu.

2. Potřeba vyvinout systém je opodstatněná
legislativa cestovního ruchu jako komplexní instituce správní
a občanského práva, což umožní odvětví rozvíjet se v právním rámci.
Současná legislativa v oblasti cestovního ruchu je obsažena v předpisu

10 právní akty různých právních odvětví, což v této fázi vývoje ruského práva vylučuje jeho systematizaci. Domníváme se, že při tvorbě legislativy by měly být brány v úvahu dvě složky cestovního ruchu: ekonomická a sociální.

Pro zlepšení legislativy navrhujeme uzákonit tyto zásady státního řízení cestovního ruchu: zásada přístupnosti cestovního ruchu; zajištění bezpečnosti občanů při cestovním ruchu; státní podpora cestovního ruchu; mezinárodní spolupráce; zajištění rovnováhy zájmů obyvatel regionů (území) Ruské federace, turistů navštěvujících tyto regiony (území) a subjektů cestovního ruchu vysílající turisty; prioritní podpora malých podniků v oblasti cestovního ruchu; publicita a otevřenost při tvorbě, přijímání a uplatňování opatření pro státní management cestovního ruchu; ochrana přírody, historických a kulturních hodnot.

Navrhuje se provést změny a dodatky k federálnímu ústavnímu zákonu „o vládě Ruské federace“:

dodatek Čl. 14 uvedeného zákona, odst. 10 „rozvíjí a provádí státní politiku v oblasti domácího a mezinárodního cestovního ruchu“;

změnit odstavec 8 čl. 16 „vyvíjí a provádí opatření pro rozvoj tělesné kultury, sportu“;

dodatek Čl. 16 odst. 9 "rozvíjí a provádí opatření pro rozvoj sociálního cestovního ruchu a sektoru sanatoria-resort."

V programech a plánech socioekonomického rozvoje je nutné v praxi upřednostnit problematiku rozvoje cestovního ruchu. V moderní struktuře federálních výkonných orgánů je více než čtyřicet z nich vybaveno funkcemi v oblasti cestovního ruchu.

Je nutné změnit postavení federálního výkonného orgánu pověřeného řízením cestovního ruchu. Z

s pravomocemi svěřenými Federální agentuře pro cestovní ruch může být zlikvidován, protože funkce, které v praxi vykonává, mohou být bezbolestně převedeny na jiné výkonné orgány.

S přihlédnutím ke zkušenostem zemí, které dokázaly v krátké době rozvinout cestovní ruch (například Jordánsko, Francie), se však navrhuje změnit rozsah a náplň funkcí Spolkové agentury pro cestovní ruch, dát jí pravomoc rozvíjet projekty pro sociálně-ekonomický rozvoj, přitahovat investice do průmyslu, skutečnou správu státního majetku.

Při určování struktury Spolkové agentury pro cestovní ruch by měla být zohledněna složitost řízené sféry, to znamená, že by měly existovat jednotky vykonávající pravomoci v sociální složce cestovního ruchu a jednotky s pravomocí řídit ekonomickou složku cestovního ruchu. .

Ve federálním legislativním aktu je nutné upravit obecné otázky v oblasti cestovního ruchu, které by měly být řešeny na úrovni ustavujících subjektů Ruské federace. Absence takové konsolidace vede k nejednotnosti v přístupu k rozvoji cestovního ruchu na územích různých subjektů Ruské federace.

Musíte také nainstalovat kvalifikační požadavky ve věcech odborných dovedností pro vládní funkce ve výkonných orgánech ustavujících subjektů Ruské federace v oblasti cestovního ruchu.

Je třeba ponechat státní dozor nad organizacemi komplexu sanatoria-rezort, už jen kvůli sociální složce cestovního ruchu.

Teoretická hodnota disertační práce je determinována komplexním rozvojem vědeckých základů a aktuálními problémy veřejné správy v oblasti cestovního ruchu. Závěry a návrhy uvedené v disertační práci lze využít při dalším rozvoji teorie managementu cestovního ruchu.

Praktický význam výzkum má vyvinout dostatečně konkrétní doporučení, která lze využít v procesu zlepšování legislativy a podzákonných norem; spolu s využitím ve výzkumné a praktické činnosti je lze využít ve vzdělávacích institucích turistického profilu a právního profilu při výuce kurzu správního práva.

Schválení výsledků výzkumu. Hlavní ustanovení disertační práce jsou uvedena ve 4 publikovaných dílech autora. Výzkumné materiály jsou využívány při vedení školení na Jižním institutu managementu a při procesu právní podpory aktivit v oblasti cestovního ruchu.

Struktura diplomové práce vzhledem k úkolům realizovaným v rámci disertační práce vědecký výzkum. Práce obsahuje úvod, tři kapitoly, skládající se ze 7 odstavců, závěr a bibliografický seznam použitá literatura.

Cestovní ruch jako objekt veřejné správy

Turistika - druh aktivní rekreace - cestování (výlety, túry) organizované nebo amatérské za účelem rekreace, se sportovním (například horská, vodní, lyžařská turistika) nebo vzdělávacím (vědeckým) účelem.

Všeobecná deklarace lidských práv říká, že „každý má právo na odpočinek, volný čas, trvalé zkrácení pracovní doby a placenou dovolenou“. Tato norma mezinárodního práva je zakotvena v národní legislativě: Čl. 37 Ústavy Ruské federace říká, že „Každý má právo na odpočinek. Osoba pracující na základě pracovní smlouvy má zaručenou délku pracovní doby stanovenou federálním zákonem, víkendy a svátky a placenou dovolenou za kalendářní rok.“3.

Začátek nového tisíciletí byl poznamenán vzestupem světových turistických hnutí, podle Světové organizace cestovního ruchu (WTO) v roce 2000 počet cestujících dosáhl 698 milionů lidí a příjmy z cestovního ruchu činily více než 476 miliard amerických dolarů. Roční obrat (podle údajů WTO za rok 2003) z cestovního ruchu ve světě činil asi 3,8 bilionu dolarů. Kapitálové investice do cestovního ruchu dosahují 700 miliard dolarů ročně, tedy více než 11 % všech investic. Příjmy z přímých a nepřímých daní dosahují přibližně 400 miliard dolarů, tedy 16 % všech daňových příjmů. Podíl cestovního ruchu na hrubém domácím produktu v řadě zemí dosahuje 25 %4.

Odvětví cestovního ruchu má vysoký investiční multiplikátor: 1 rubl investic přináší 4 rubly celkových příjmů v různých odvětvích ekonomiky. Stejný multiplikační faktor v zaměstnanosti - 1 pracoviště v cestovním ruchu vede ke vzniku 4 pracovních míst v odvětvích zapojených do výroby produktu cestovního ruchu1. Například ve Spojených státech poskytuje cestovní ruch služby v hodnotě více než 400 miliard dolarů a více než 10 milionů pracovních míst ročně.

Rozpočet mnoha států je díky aktivitám cestovního ruchu výrazně doplňován a velký podíl rozpočtu doplňují toky příchozích turistů, kteří doplňují státní rozpočet cizí měnou. Je třeba mít na paměti, že ekonomika cestovního ruchu je sociálně orientovanou ekonomikou. To znamená, že cestovní ruch nejenže podporuje ekonomický růst sociální sféra, ale také hraje důležitou roli ve využití volného času člověkem a zvelebení národa.

Regulace cestovního ruchu ze strany států zohledňuje tento rys - sociální orientaci, ale ne ve všech zemích je poměr sociálního cestovního ruchu a cestovního ruchu jako podnikatelské činnosti stejný.

Stejné trendy jsou pozorovány v Rusku. Například: v roce 1990. co do počtu mezinárodních příjezdů turistů se naše země v roce 2000 umístila v letech 1995-18 na 17. místě. posunul na 7. místo (22,8 mil. lidí), i když většina hostů stejně jako dříve dorazila ze sousedních zemí a zemí SNS.

V moderní vědecké domácí i zahraniční literatuře je popsáno poměrně hodně přístupů k vymezení pojmu „turismus“. Podle různých znaků lze tyto přístupy seskupit do několika skupin.

Především cestovní ruch jako oblíbená forma rekreace a volnočasových aktivit.

Charta cestovního ruchu, schválená usnesením 1 VI. zasedání Valného shromáždění Světové organizace cestovního ruchu, v článku 1 tak uznává „právo každého člověka na odpočinek a volný čas..., jakož i právo na volný pohyb bez omezení, s výjimkou těch, která stanoví zákon“1.

Dalším přístupem je cestovní ruch jako zvláštní forma pohybu osob po trase za účelem návštěvy konkrétního objektu nebo uspokojení zvláštního zájmu a návratu do místa trvalého bydliště.

Cestovní ruch jako zvláštní forma rozvoje osobnosti, realizovaná prostřednictvím svých sociálních a humanitárních funkcí (výchovných, vzdělávacích, zdravotních a sportovních). Tato definice vychází z nezcizitelných práv občanů na uspokojování duchovních potřeb, seznamování se s kulturními a historickými hodnotami.

Cestovní ruch jako pohyb (pohyb) osob, jejich pobyt mimo místo trvalého pobytu a přechodný pobyt u objektu zájmu (cestování).

Z hlediska marketingové teorie je cestovní ruch považován za segment trhu, kde se sbíhají podniky tradičních odvětví hospodářství (doprava, stravování, pohostinství, kultura, obchod atd.), aby nabízely své produkty a služby spotřebitelům.

Zásady činnosti řízení státu v oblasti cestovního ruchu

V právní literatuře se používá několik definic pojmu „princip veřejné správy“.

Mňam. Kozlov ve svých dílech odhaluje princip veřejné správy jako „hlavní vůdčí principy, na nichž je řízení postaveno a funguje a které lze formulovat ve formě určitých pravidel“1.

Z pohledu G.S. Jakovlev, princip veřejné správy je „zobecněním významných a neustále se opakujících vzájemných závislostí a vztahů příčiny a následku, vyjadřující formou určitých prohlášení koncentrovanou zkušenost racionální činnosti v oblasti řízení veřejného života“ .

Yu.A. Tichomirov chápe princip veřejné správy jako udržitelné základní charakteristiky subjektů i objektů řízení3.

Na základě toho lze říci, že principy státně-správní činnosti jsou základními myšlenkami používanými v manažerských vztazích a reflektujícími činnost subjektů řízení.

Mezi obecné zásady státního řízení cestovního ruchu patří: 1. Zásada legality 2. Zásada federalismu 3. Zásada plánování

Na základě obsahu čl. 15 Ústavy Ruské federace jsou orgány vykonávající funkce státní správy a občané povinni dodržovat zákony. Právo dává stabilitu a jistotu interakcím subjektů a objektů řízení, bez nichž by proces veřejné správy nemohl být realizován, a tudíž by nebylo dosaženo zamýšlených cílů. Subjekty managementu musí mít jasné zaměření, znát předem hranice své tvůrčí činnosti a konkrétní skladbu jednání.

Zákonnost lze definovat jako přesné a stabilní provádění regulačních požadavků současné legislativy všemi subjekty práva. Tento princip má dvě složky. První se týká oblasti tvorby práva: v systému řízení je uplatňována řada právních aktů. Kritéria legality těchto aktů zahrnují: a) způsobilost subjektu, který akt přijímá; b) soulad obsahu zákona s rozsahem působnosti subjektu; c) správná volba formy aktu; d) dodržování stanoveného postupu pro přípravu, přijetí a nabytí účinnosti zákona1. Porušení těchto požadavků ve formě nebo v podstatě znamená podřadnost normativního aktu, činí jej neplatným, umožňuje účastníkům právních vztahů požadovat jeho zrušení. Četné právní akty tvoří právní systém sestávající ze zákonů a podzákonných norem.

Právní akty řízení jsou ve vztahu k zákonům podružné. To je způsobeno podzákonným charakterem řídících činností. Při posuzování zákonnosti podzákonných norem je třeba kromě stanovených kritérií zohlednit i přiměřenost obsahu zákona k rozsahu pravomocí. Zvláštní význam má srovnání norem zákonů a norem podzákonných - vyhlášky, usnesení, příkazy. Provádí se podle prvků norem a především podle dispozic, které spolu funkčně úzce souvisejí a v těch druhých jsou specifičtější a „rozptýlenější“ nad mnoha úkony.

Druhá složka legality pokrývá rozsah implementace (aplikace) zákona a spočívá v důsledné implementaci (dodržování, provádění, používání) všemi účastníky právních vztahů, včetně státu, platné právní úpravy.

Cestovní ruch stejně jako jiné oblasti vyžaduje dodržování obou výše uvedených složek zákonnosti. Kromě toho je zde velmi důležité dodržovat zásadu zákonnosti právních úkonů při jejich souladu s obecně uznávanými zásadami a mezinárodními normami ratifikovanými mezinárodními smlouvami Ruské federace. Při dodržení tohoto principu lze dosáhnout vysokého stupně dopadu na společenské procesy.

Princip federalismu předpokládá existenci federálních orgánů vykonávajících funkce státní správy v oblasti cestovního ruchu a obdobných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace.

Správní a právní postavení spolkových orgánů, které řídí cestovní ruch

Národní zájmy, specifika odvětví a mezinárodní konkurence jsou hlavními důvody, které vyžadují účast státních orgánů na řízení cestovního ruchu. Odvětví cestovního ruchu v Ruské federaci se vyznačuje roztříštěností, což ztěžuje zajištění jednoty různých složek politiky cestovního ruchu. Stát musí mít dlouhodobou strategii, jak tuto oblast řídit. Osud cestovního ruchu závisí na zachování a „propagaci“ národního dědictví1. Cestovní ruch by se měl nejen účastnit, ale být také vnímán jako vedoucí prvek ve všech procesech souvisejících s národním dědictvím. Na tom bude záviset jak dojem, který vytvoří turistický průmysl jako celek, tak politická váha cestovního ruchu. S tím souvisí potřeba koordinačních orgánů obecné působnosti, mezi které patří prezident Ruské federace a vláda Ruské federace.

Státní regulace odvětví cestovního ruchu, stejně jako jakékoli jiné oblasti v Ruské federaci, se provádí na základě principu dělby moci (článek 10 Ústavy Ruské federace). Ústava vychází z toho, že žádný státní orgán si nemůže nárokovat suverénní výkon veškeré plnosti státní moci v zemi. Státní moc sama o sobě není rozdělena mezi orgány – je jedna. Lze hovořit pouze o praktické nutnosti vymezení funkcí mezi orgány vykonávající moc zákonodárnou, výkonnou a soudní.

Prezident Ruské federace zaujímá v systému federálních státních orgánů zvláštní postavení. Ústava jí svěřuje úkol zajišťovat jednotu státní moci vykonávané zákonodárnými, výkonnými, soudními a jinými státními orgány. Je to prezident, kdo zajišťuje koordinované fungování a součinnost státních orgánů, ačkoli on sám formálně nepatří do žádné ze tří složek moci. V tomto ohledu je určující ustanovení, že prezident určuje hlavní směry státní politiky1.

Právní postavení prezidenta je charakteristické především tím, že je hlavou státu. Právě jako hlava státu je prezident v souladu s odstavcem „e“ článku 84 Ústavy Ruské federace oprávněn zasílat výroční zprávy federálnímu zákonodárnému orgánu. Od roku 1994 se prezident Ruské federace každoročně obrací se svým poselstvím na Federální shromáždění. Příprava materiálů pro výroční zprávy je svěřena Správě prezidenta Ruské federace v souladu s výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 04.06.2004 N 490 „O schválení Řádu o správě prezident Ruské federace"

Je třeba poznamenat, že Poselství prezidenta nejsou normativní akty, jsou to akty politického charakteru obsahující programové principy. Praxe zpráv hlavy státu zákonodárnému sboru existuje v mnoha zemích. Obsah sdělení má zpravidla velký vliv jak na zákonodárný sbor, tak na veřejné mínění v zemi.

V Ruské federaci je význam poselství prezidenta dán tím, že prezident v souladu s ústavou a federálními zákony určuje hlavní směry vnitřní a zahraniční politiky státu (část 3, čl. 80 Ústavy Ruské federace1). Poselství vytyčuje prezidentovu vizi budoucnosti země.

Výroční zprávy odrážejí stav věcí v určité fázi a způsoby možného řešení problémů. Prezident Ruské federace se tak v roce 1999 zaměřil na to, že „hlavním smyslem rozvoje země, hlavní myšlenkou našeho vstupu do 21. století by mělo být zvýšení konkurenceschopnosti ruské ekonomiky“2. Bohužel po analýze poselství prezidenta pro roky 2001-2004 můžeme říci, že ekonomické priority, včetně rozvoje ziskových odvětví, byly převedeny do kategorie důvodů pro realizaci stejné správní reformy a přestaly zaujímat vedoucí postavení pro veřejnou správu. Prezidentský projev v roce 2006 klade sociální programy za hlavní prioritu3. Změnu vládního pokynu lze odůvodnit tím, že asistent prezidenta pro školství a vědu připravuje návrh sdělení4. Samozřejmě zvýšení úrovně vzdělání, orientace odborné vzdělání o sektoru cestovního ruchu může vést ke kvalitativním změnám v tomto odvětví, ale to vyžaduje aktivní vládní politiku v samotném cestovním ruchu. Z našeho pohledu prezident ve svých posledních výročních projevech přijal jako axiom rozvinutou ekonomiku v Rusku, která dnes chybí. Kromě toho by realizace sociálních programů měla brát v úvahu takové aspekty, jako je rekreace a zlepšování zdraví občanů.

Vlastnosti administrativního a právního postavení organizací poskytujících sanatoria a resortní služby

Úvaha o problematice státního řízení cestovního ruchu v Ruské federaci zahrnuje úvahy o problematice administrativního a právního postavení organizací a individuálních podnikatelů poskytujících služby v oblasti cestovního ruchu.

Správně právní způsobilost a správní způsobilost jsou hlavními součástmi administrativně-právního postavení subjektů správního práva. Na rozdíl od soukromého práva, které normativně zakládá pojem občanskoprávní způsobilosti, ve správním právu kategorie „správní právní subjektivita“ postrádá jakoukoli uspokojivou právní úpravu a je analyzována vědci za účelem objasnění právní povahy a obecných otázek správního práva. -právní postavení účastníků administrativně-právních vztahů. Nabytí správní právní způsobilosti jako jednoho z prvků postavení kolektivního subjektu správního práva je ve vědě správního práva spojeno zejména s okamžikem vzniku statusu právnické osoby (registrace kolektivního subjektu u finančních úřadů) a nabytí správní právní způsobilosti jako jednoho z prvků statutu kolektivního subjektu správního práva. ).

U organizací, stejně jako u kolektivních subjektů správního práva, je obsah statutu spojen s těmito okolnostmi: 1) zda je součástí státního mechanismu či nikoli; 2) jakým typem činnosti se zabývá (ekonomická, kulturní a vzdělávací atd.); 3) je samostatnou organizační jednotkou nebo je zařazena do složitější organizační struktury1.

Pro posouzení administrativního a právního postavení kolektivních subjektů navrhujeme následující strukturu, která se skládá ze dvou hlavních bloků: a) cíl; b) strukturální a organizační.

Pro studii v práci byly vybrány organizace poskytující služby sanatoria a resortu. Prvním prvkem administrativně-právního postavení kolektivního subjektu jsou jeho cíle, cíle a funkce, právně stanovené. Cílem je v tomto případě rozumět zajištění určité sociální potřeby, která je v ustanoveních listiny specifikována v seznamu vykonávaných úkolů a funkcí.

Pro identifikaci cílové složky struktury administrativního a právního postavení takových organizací je nutné uvést do vzájemného vztahu pojmy jako „léčba v sanatoriu“ a „turistika“.

Federální zákon č. 26-FZ ze dne 23. února 1995 „O přírodních léčivých zdrojích, ozdravných oblastech a letoviscích“ chápe lázeňský komplex jako zdravotnický průmysl reprezentovaný zdravotnickými zařízeními, jejichž hlavní činností je především , lékařství, založené na efektivním využívání přírodních fyzikálních faktorů a mající vlastní specializaci. Odvětvím cestovního ruchu se rozumí soubor hotelů a jiných ubytovacích zařízení, dopravních prostředků, stravovacích zařízení, zábavních zařízení a zařízení, zařízení vzdělávacích, obchodních, rekreačních, sportovních a jiných. Tito. v souladu s tímto zákonem je zdravotní směr pro turistický průmysl na předposledním místě.

Kromě toho se liší i subjekty, kterým jsou služby poskytovány. Turista-občan navštěvující místo přechodného pobytu za rekreačními, vzdělávacími, profesními, obchodními, sportovními, náboženskými a jinými účely v době od 24 hodin do 6 měsíců po sobě nebo strávící alespoň jedno přenocování. Zdravotní stav turisty není v zákoně definován. Pacienti trpící chronickými nemocemi jsou odesíláni do sanatorií a resortů a jejich směr je dán přítomností indikací, protože i stádium onemocnění je někdy kontraindikací pro jeho pobyt i ve specializovaném sanatoriu. V souvislosti s tím se objevila vyhláška Ministerstva zdravotnictví Ruské federace č. 256 ze dne 22. listopadu 2004 „O postupu lékařského výběru a doporučení pacientů k léčbě sanatoria-resort“1.

Pro turistu nemá délka pobytu zásadní význam, ale pro pacienta je dána průběhem léčby, která dnes ve zkrácené podobě vyžaduje minimálně 14 dní.

Regulováno:

Federální zákon „O základech turistických aktivit v Ruské federaci“ + regionální legislativa (například zákon Krasnodarského území ze dne 25. října 2005 N 938-KZ „O turistických aktivitách na Krasnodarském území“)

Zásady veřejné správy v oblasti cestovního ruchu:

1) zásada turistické dostupnosti;

2) zásada zajištění bezpečnosti občanů při provozování cestovního ruchu;

3) princip státní podpory cestovního ruchu;

4) princip mezinárodní spolupráce v oblasti cestovního ruchu;

5) zásada zajištění rovnováhy zájmů obyvatel regionů (území) Ruské federace, turistů navštěvujících tyto regiony (území) a subjektů cestovního ruchu, kteří turisty vysílají;

6) princip přednostní podpory malých podniků v oblasti cestovního ruchu;

7) zásada publicity a otevřenosti při tvorbě, přijímání a uplatňování opatření pro státní management cestovního ruchu;

8) zásada ochrany přírody, historických a kulturních hodnot při realizaci aktivit cestovního ruchu.

Orgány podílející se na řízení cestovního ruchu:

Ministerstvo kultury Ruské federace, které řídí Federální agenturu pro cestovní ruch (Rostourism).

Federální agentura pro cestovní ruch (Rostourism) je federální výkonný orgán, který plní funkce poskytování veřejných služeb, správy státního majetku a také funkce prosazování práva v oblasti cestovního ruchu.

Federální agentura pro cestovní ruch vykonává ve stanovené oblasti činnosti následující pravomoci:

1) provádí prioritní oblasti státní regulace aktivit cestovního ruchu v Ruské federaci, vytváří a vede jednotný federální registr cestovních kanceláří;

2) informuje v v pravý čas touroperátoři, cestovní kanceláře a turisté o ohrožení bezpečnosti turistů v zemi (místě) dočasného pobytu;

3) propaguje produkt cestovního ruchu v tuzemsku i ve světě turistické trhy;

4) v souladu s postupem stanoveným právními předpisy Ruské federace zadává objednávky a uzavírá státní smlouvy, jakož i jiné občanskoprávní smlouvy na dodávku zboží, provádění prací, poskytování služeb, provádění výzkumu , vývojové a technologické práce pro potřeby státu ve stanovené oblasti činnosti, jakož i pro potřeby Agentury;

5) vykonává způsobem a v mezích stanovených federálními zákony, akty prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace pravomoci vlastníka ve vztahu k federálnímu majetku nezbytné k zajištění výkonu funkcí. federálního státního orgánu ve stanovené oblasti činnosti, včetně majetku převedeného federálními státními institucemi a federálními státními jednotnými podniky podřízenými agentuře;

6) provádí ekonomický rozbor činnosti podřízených státních jednotných podniků a schvaluje ekonomické ukazatele jejich činnosti, provádí kontroly finanční a hospodářské činnosti a využívání majetkového komplexu v podřízených organizacích;

7) plní funkce státního zákazníka federálních cílových, vědeckých, technických a inovativních programů a projektů ve stanovené oblasti činnosti;

8) jedná v souladu se stanoveným postupem s veřejnými orgány cizích států a mezinárodními organizacemi, včetně zastupování zájmů Ruské federace jménem vlády Ruské federace, Ministerstva sportu, cestovního ruchu a mládeže Ruské federace. Ruská federace v mezinárodních organizacích v zavedené oblasti činnosti;

9) vytváří zastoupení mimo Ruskou federaci v oblasti cestovního ruchu. Postup při jejich vytváření, provozování a likvidaci určuje vláda Ruské federace v souladu s mezinárodními smlouvami Ruské federace;

10) organizuje přijímání občanů, zajišťuje včasné a úplné posouzení ústních a písemných odvolání občanů, přijímá o nich rozhodnutí a zasílá odpovědi žadatelům ve lhůtě stanovené právními předpisy Ruské federace;

11) zajišťuje v rámci své působnosti ochranu informací, které jsou státním tajemstvím;

12) provádí v souladu s právními předpisy Ruské federace práce na získávání, uchovávání, účtování a používání archivních dokumentů vzniklých v průběhu činnosti agentury;

13) organizovat kongresy, konference, semináře, výstavy a jiné akce ve stanoveném oboru činnosti;

14) realizovat opatření na podporu malého a středního podnikání směřující k jejich rozvoji, včetně realizace příslušných resortních cílené programy, ve stanoveném oboru činnosti;

15) plní další funkce pro správu státního majetku a poskytování veřejných služeb ve stanovené oblasti činnosti, pokud takové funkce stanoví federální zákony, regulační právní akty prezidenta Ruské federace nebo vlády Ruské federace. Federace;

16) vykonává funkce hlavního manažera a příjemce prostředků federálního rozpočtu poskytovaných na údržbu agentury a provádění funkcí, které jsou jí přiděleny

Číslo lístku 36

1. Státní kontrola ve sféře výkonné moci.

Na základě ústavou stanoveného rozdělení státní moci na samostatné složky, jakož i vymezení jurisdikce a pravomocí mezi Ruskou federací a jejími ustavujícími subjekty, se rozlišují tyto typy státní kontroly:

1. prezidentská kontrola;

2. kontrola zákonodárných (zastupitelských) orgánů;

3. kontrola v systému výkonných orgánů;

4. soudní kontrola.

Hlavními cíli kontroly je dodržování zákonů ze strany výkonných orgánů a jejich úředníků, zajištění účelného a hospodárného vynakládání finančních prostředků, udržení stability státní struktury a zvýšení účinnosti státní regulace. Jeho hlavními principy jsou: zákonnost, objektivita, nezávislost, otevřenost, hospodárnost, uchování státního, obchodního a jiného zákonem chráněného tajemství.

Funkce státní kontroly vykonává vláda, federální ministerstva a další federální výkonné orgány, jakož i příslušné výkonné orgány ustavujících subjektů federace.

Vláda Ruské federace

Podle Čl. 114 Ústavy a federálního ústavního zákona „O vládě Ruské federace“ přijímá opatření k zajištění právního státu, práv a svobod občanů a dalších pravomocí, které mu jsou svěřeny ústavou, federálními zákony a vyhláškami prezident V rámci své působnosti organizuje implementaci federálních ústavních zákonů, federálních zákonů, regulačních dekretů prezidenta, mezinárodních smluv Ruské federace, systematicky sleduje jejich implementaci federálními výkonnými orgány a výkonnými orgány ustavujících subjektů federace. , přijímá opatření k odstranění porušování současné právní úpravy.

Vláda má právo zrušit akty federálních výkonných orgánů nebo pozastavit jejich činnost. Zasílá zákonodárným (zastupitelským) orgánům a výkonným orgánům subjektů Federace návrhy svých rozhodnutí o předmětech společné působnosti Federace a jejích subjektů. Návrhy těchto orgánů na takové projekty podléhají povinnému posouzení vládou Ruské federace.

Vláda zajišťuje, aby federální výkonné orgány dodržovaly práva výkonných orgánů ustavujících subjektů federace a podporuje jejich interakci. Řeší spory a odstraňuje neshody mezi federálními výkonnými orgány a výkonnými orgány ustavujících subjektů Federace. Pro tyto účely jsou ze zástupců zainteresovaných stran vytvářeny smírčí komise.

Vláda předkládá prezidentovi země návrhy na pozastavení činnosti výkonných orgánů ustavujících subjektů federace v případě jejich rozporu s federální ústavou, federálními ústavními zákony, federálními zákony, mezinárodními závazky Ruské federace nebo porušování práv a svobod člověka a občana.

Federální ministerstva a další federální výkonné orgány mohou vykonávat meziresortní (nadrezortní) a sektorovou (meziresortní) kontrolu. Mezi tyto orgány patří ty, jejichž hlavní činností je právě mezisektorová (specializovaná) kontrola, například Ministerstvo antimonopolní politiky a podpory podnikání, Ministerstvo daní a cel, Státní celní výbor, federální služba o kontrole měny a vývozu. Většina federálních ministerstev a dalších federálních výkonných orgánů vykonává kontrolu nad odvětvími a oblastmi jejich činnosti. Takže ve finanční a ekonomické sféře kontrolu vykonávají ministerstva financí, hospodářství, státního majetku a Centrální banka Ruska. Přísná kontrola účelového využívání rozpočtových prostředků je jedním z hlavních úkolů hospodářské politiky. V tomto ohledu byla ministerstva financí, hospodářství a centrální banka instruována, aby čtvrtletně předkládala vládě zprávy o vývoji federálního rozpočtu a soustředila své úsilí na finanční stabilizaci a posílení rublu.

Kontrolu v oblasti práva a pořádku provádějí ministerstva spravedlnosti, vnitřních věcí, v oblasti environmentálního managementu, výroby a prodeje zemědělských produktů - Ministerstvo přírodních zdrojů, Státní výbor pro ochranu životního prostředí, Ministerstvo Zemědělství a potravin, Ministerstvo hospodářství, Federální lesní služba.

K plnění meziodvětvových kontrolních funkcí jsou rovněž vytvořeny specializované inspektoráty (např. Státní inspekce bydlení) a zvláštní strukturální pododdělení v rámci federálních výkonných orgánů.

Odvětvovou (meziresortní) kontrolu na rozdíl od meziresortní provádějí orgány jednoho odvětví nebo sféry ve vztahu ke svým podřízeným orgánům a pracovníkům ve všech otázkách výkonné a správní činnosti. Současně všechny federální výkonné orgány a jejich územní struktury vykonávají kontrolu nad svými podřízenými (podřízenými) a vedoucí (administrativa) konkrétních organizací vykonávají vnitřní kontrolu nad činností svých strukturních útvarů a jejich funkcionářů. Ještě jednou podotýkáme, že sektorová kontrola je nepostradatelnou součástí manažerských vlivů manažerů na jejich podřízené. Bezprostřední nadřízený, vykonávající kontrolu nad podřízenými strukturami a osobami ve všech otázkách jejich činnosti, má právo rušit nebo měnit jejich rozhodnutí, zasahovat do operativní činnosti, trestat odpovědné, přijímat opatření k nápravě zjištěných nedostatků a odstranění jejich příčin.

V ustavujících subjektech Federace má kontrolní pravomoci jejich správa, jakož i příslušná ministerstva, výbory, odbory a další výkonné orgány. Rozsah jejich pravomocí je určen federální legislativou, ústavami, listinami, zákony a dalšími regulačními právními akty subjektů Federace.

Výkonné orgány, které vykonávají kontrolu, používají různé metody. Provádějí audity a kontroly skutečného stavu věcí, vyslechnou hlášení úředníků, kontrolují tiskové zprávy a stížnosti a kontrolní úkony.

2. Státní správa v oblasti práce, zaměstnanosti a sociální ochrany.

zákoníku práce

Federální zákon „o životním minimu“

Federální zákon „O státu Sociální pomoc "

Federální zákon "o zaměstnanosti"

Ministerstvo práce a sociálního rozvoje Ruské federace (ministerstvo práce Ruské federace) je podle předpisů o něm federálním výkonným orgánem, který provádí státní politiku a řídí v oblasti práce, zaměstnanosti a sociální ochrany obyvatelstva , jakož i koordinace činnosti dalších federálních výkonných orgánů v těchto oblastech.orgány a výkonné orgány subjektů federace.

Hlavní úkoly ministerstva jsou:

zpracování návrhů a realizace hlavních směrů a priorit státní sociální politiky k řešení složitých problémů sociálního rozvoje, obyvatelstva,

zvýšení životní úrovně a příjmů obyvatel,

rozvoj sociálního pojištění, personalistika,

zlepšení systému odměňování a sociálního partnerství,

organizace důchodového zabezpečení a sociálních služeb,

zlepšení pracovních podmínek a ochrany práce, zajištění efektivní zaměstnanosti obyvatelstva a sociálních záruk, sociální ochrana rodiny, žen, dětí, starších občanů a veteránů, zdravotně postižených, občanů propuštěných z vojenské služby a jejich rodinných příslušníků,

vznik a rozvoj veřejné služby,

zlepšení

právní předpisy o práci, zaměstnanosti a sociální ochraně obyvatelstva.

Rozhodnutí ministerstva práce Ruska, stejně jako objasnění uplatňování regulačních právních aktů v oblasti pracovního a sociálního rozvoje, jsou závazná pro všechny.

Federální veřejná služba zaměstnávání obyvatelstva, působící jako součást ministerstva práce Ruska, zaměřuje své aktivity na:

hodnocení stavu a prognóza vývoje zaměstnanosti obyvatelstva, informování o situaci na trhu práce;

rozvoj a realizace federálních, územních (územních, krajských, okresních, městských) a dalších cílených programů na podporu zaměstnanosti obyvatelstva, včetně programů na podporu zaměstnávání občanů ohrožených propouštěním, jakož i občanů, kteří mají zvláštní potřebu sociální ochranu a mají potíže s hledáním práce;

pomoc občanům při pátrání vhodnou práci a zaměstnavatelů při výběru potřebných pracovníků;

v případě potřeby organizování odborného poradenství, odborné přípravy, rekvalifikace a dalšího vzdělávání nezaměstnaných občanů;

provádění sociálních dávek ve formě podpory v nezaměstnanosti, stipendia po dobu studia u vedení úřadu práce, poskytování hmotné a jiné pomoci nezaměstnaným občanům a rodinným příslušníkům nezaměstnaných, kteří jsou na jejich výživě.

Úvod………………………………………………………………………………………………...3

1. Teoretické a právní základy veřejné správy v oblasti

cestovní ruch v Ruské federaci ……………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… 10 1.1. Teoretické základy řízení státu v sektoru cestovního ruchu ... ..10

1.2 Současný stav odvětví cestovního ruchu v Ruské federaci…………18

1.3. Současný stav odvětví cestovního ruchu v regionu Samara………………..28

2. Analýza problémů veřejné správy v oblasti cestovního ruchu……………32

2.1. Analýza problémů v oblasti cestovního ruchu v Ruské federaci………………..32

2.2. Analýza problémů v oblasti cestovního ruchu v regionu Samara…………………………42

3. Zlepšení státního řízení sektoru cestovního ruchu………..46

3.1. Způsoby a metody zlepšení státního řízení sektoru cestovního ruchu v Ruské federaci………………………………………………………………46

3.2. Návrhy na optimalizaci státního řízení cestovního ruchu v regionu Samara…………………………………………………………………...57

3.3. Ekonomické zdůvodnění zlepšení státního řízení sektoru cestovního ruchu v regionu Samara………………………..68

Závěr……………………………………………………………………………………….. 70

Seznam použitých zdrojů………………………………………………...79

Aplikace

Úvod

V poselstvích prezidenta Federálnímu shromáždění z posledních let byly formulovány hlavní priority sociální a hospodářské politiky pro příští desetiletí, mezi něž patří výrazné zvýšení HDP, snížení chudoby a růst blahobytu. lidí. Prezident Ruské federace ve svém projevu na rozšířeném zasedání Státní rady „O strategii rozvoje Ruska do roku 2020“ dne 8. února 2008 upozornil na skutečnost, že hlavní úsilí by mělo směřovat právě do těch oblastí, které přímo určují kvalitu života občanů. Potřeba překonat setrvačný energetický a surovinový scénář rozvoje země vyžaduje rozvoj alternativních směrů, které vytvářejí pobídky pro diverzifikaci ekonomiky regionů země.

Cestovní ruch je jednou z nejdůležitějších oblastí činnosti moderní ekonomiky, jejímž cílem je uspokojování potřeb lidí a zlepšování kvality života obyvatel. Cestovní ruch přitom na rozdíl od mnoha jiných odvětví hospodářství nevede k vyčerpání přírodních zdrojů. Cestovní ruch jako exportně orientovaná sféra vykazuje větší stabilitu ve srovnání s jinými odvětvími v nestabilní situaci na světových trzích.

V současné době je cestovní ruch ve světě jednou z nejrychleji rostoucích oblastí na světě. mezinárodní obchod služby. Za posledních 20 let dosáhlo průměrné roční tempo růstu počtu zahraničních turistů na světě 5,1 %, devizové příjmy - 14 %. Jestliže v roce 1950 byl počet turistů na celém světě 25 milionů a obrat cestovního ruchu byl 2,1 miliardy amerických dolarů, pak podle údajů Světové organizace cestovního ruchu OSN (UNWTO) v roce 2006 přibylo 846 milionů turistů a příjmy z mezinárodního cestovního ruchu dosáhly 733 miliard dolarů. Mezinárodní cestovní ruch získal celosvětové pokrytí od 60. do 70. let 20. století. V důsledku toho se vytvořil globální trh cestovního ruchu, kterého se účastní téměř všechny země.

Cestovní ruch v různých zemích se často ukázal jako páka, jejíž použití umožnilo zlepšit celé národní hospodářství země. V mnoha zemích hraje cestovní ruch významnou roli při utváření hrubého domácího produktu, vytváření dalších pracovních míst a poskytování pracovních míst pro obyvatelstvo a zvyšování bilance zahraničního obchodu. Cestovní ruch má obrovský dopad na taková klíčová odvětví hospodářství, jako je doprava a komunikace, stavebnictví, zemědělství, výroba spotřebního zboží a další, to znamená, že působí jako jakýsi katalyzátor socioekonomického rozvoje. Cestovní ruch se stal jedním z nejziskovějších podniků na světě. Podle Světové organizace cestovního ruchu (WTO) využívá přibližně 7 % světového kapitálu, je s ním spojeno každé 16. pracovní místo, tvoří 11 % celosvětových spotřebitelských výdajů a vytváří 5 % všech daňových příjmů. Tato čísla charakterizují přímý ekonomický efekt fungování cestovního ruchu. Rozvinutý cestovní ruch je nazýván jedním z hlavních fenoménů XX století.

V posledních letech se Rusko začalo více věnovat rozvoji cestovního ruchu. Vznik tržní ekonomiky v Rusku zvýšil zájem o formy a metody turistických služeb pro obyvatelstvo. Po několik generací značná část ruské populace využívala turistické služby, v důsledku čehož byla jejich potřeba masivní, to znamená, že se stala normou života, stala se součástí národní kultury. Zrychlený rozvoj cestovního ruchu a nárůst negativních důsledků konkurence a komercializace turistických aktivit vedly k pochopení potřeby státní regulace podnikání v cestovním ruchu.

V souladu s úlohou cestovního ruchu při obnově ekonomického potenciálu země federální zákon „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“ uznává cestovní ruch jako prioritní odvětví ruské ekonomiky. Zároveň bylo stanoveno, že hlavním směrem státní podpory by měl být rozvoj příjezdového a domácího cestovního ruchu.

Rusko má obrovský potenciál jak pro rozvoj domácího cestovního ruchu, tak pro přijímání zahraničních cestovatelů. Má vše, co potřebujete - obrovské území, bohaté historické a kulturní dědictví a v některých regionech i nedotčenou divokou přírodu. Potenciál Ruska umožňuje při odpovídající úrovni rozvoje turistické infrastruktury přijmout až 40 milionů zahraničních turistů ročně. Přes obrovské příležitosti pro rozvoj cestovního ruchu vypadá Rusko na světovém trhu turistických služeb více než skromně: jeho podíl na počtu domácích turistů představuje méně než 1,5 % světového turistického toku. 7 let se v naší zemi stal populární domácí cestovní ruch, počet turistů cestujících do Ruska se téměř zdvojnásobil. Domácí cestovní ruch však nepřináší (kvůli malému počtu cestovních kanceláří) nová pracovní místa a miliardové příjmy.

Efektivní rozvoj cestovního ruchu v Rusku do značné míry brzdí chybějící jasná státní politika v oblasti cestovního ruchu. Vyhlídky rozvoje turistického komplexu v Rusku do značné míry závisí na posílení státní regulace odvětví cestovního ruchu na národní úrovni, která by měla být kombinována s moderní strategií propagace regionálních produktů cestovního ruchu.

Ve světle výše uvedeného je relevance zvoleného tématu dána nedostatečným prostudováním státního managementu sektoru cestovního ruchu, nedostatkem praktického vývoje pro jeho zlepšení, zejména v rámci regionálního managementu (v regionu Samara) .

Stupeň nastudování tématu. Ruští i zahraniční vědci významně přispěli k utváření a rozvoji teorie a praxe sektoru cestovního ruchu. Zejména různé obecné teoretické aspekty organizace cestovního ruchu jsou zvažovány v dílech Azara V. I., Balabanova I. T., Dolženka G. P. Kvartalnova V. A. a dalších, jakož i v pracích řady zahraničních badatelů - D. Bowena, F. Kotlera, D. Fletcher a další. To vše je nejdůležitější teoretický základ pro analýzu současného stavu a podmínek pro fungování sektoru cestovního ruchu v Rusku.

Vytvoření systému tržních vztahů v ekonomice země zároveň vyvolalo otázku významného rozšíření výzkumných problémů prováděných v Rusku. Práce domácích vědců se v současné době dotýkají různých problémů. Prakticky však neexistují práce, které by uvažovaly o metodickém vývoji pro zlepšení státního řízení sektoru cestovního ruchu. Vědecká literatura o rozvoji cestovního ruchu v regionu Samara neexistuje vůbec. Jediné, na co se můžete spolehnout, jsou publikace v regionálních novinách a časopisech, jako jsou Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommuna, Reporter a řada dalších.

Účel a cíle absolventského projektu.

cíl absolventským projektem je vypracování teoretických ustanovení a praktických doporučení pro zlepšení řízení cestovního ruchu na federální a regionální úrovni (v regionu Samara).

Dosažení tohoto cíle vyžadovalo následující úkoly :

Provést analýzu vývoje cestovního ruchu v Ruské federaci;

Provést analýzu rozvoje cestovního ruchu v regionu Samara;

Identifikovat konkurenční výhody a konkurenční slabiny regionu Samara jako turistické destinace mezi hlavními hostitelskými trhy;

Identifikovat způsoby a vyvinout metody pro zlepšení státního řízení sektoru cestovního ruchu v Rusku i na území regionu Samara.

Předmět absolventský projekt jsou procesy vzniku a rozvoje cestovního ruchu.

objekt diplomový projekt obhajuje činnost státních orgánů v oblasti cestovního ruchu.

Analýza pramenů a literatury.

Při vývoji absolventského projektu byly vzaty v úvahu oficiální a regulační dokumenty, které určují rozvoj cestovního ruchu v Ruské federaci a regionu Samara:

Federální zákon ze dne 24. listopadu 1996 (ve znění ze dne 5. února 2007 č. 12-FZ) č. 132-FZ „O základech turistických aktivit v Ruské federaci“. Tento federální zákon vymezuje zásady státní politiky směřující k vytvoření právních základů jednotného trhu cestovního ruchu v Ruské federaci a upravuje vztahy vyplývající z výkonu práva občanů Ruské federace, cizích občanů a osob bez státní příslušnosti na odpočinek, svoboda pohybu a další práva při cestování a také určuje postup pro racionální využívání turistických zdrojů Ruské federace.

Strategie rozvoje cestovního ruchu v Ruské federaci na období do roku 2015. Ustanovení Strategie jsou základem pro celostátní pochopení místa a role cestovního ruchu v ekonomice země, určují hlavní úkoly rozvoje cestovního ruchu, před nimiž stojí výkonný orgány na všech úrovních a také určují směr a úroveň státní podpory cestovního ruchu.

Regionální cílový program "Rozvoj cestovního ruchu v regionu Samara na léta 2004-2008" určuje hlavní směry politiky v oblasti cestovního ruchu v regionu Samara. Hlavními směry Programu jsou: regulace aktivit cestovního ruchu a řízení rozvoje cestovního ruchu, reklama a informační podpora, rozvoj regionální a mezinárodní spolupráce v oblasti cestovního ruchu ad.

Zpráva guvernéra regionu Samara o výsledcích a hlavních činnostech předložená k posouzení na zasedání vlády Ruské federace. V rámci této zprávy jsou mimo jiné zvažovány charakteristiky turistického a rekreačního potenciálu regionu, jakož i opatření k zachování historického a kulturního dědictví v Rusku.

Na rozdíl od úřední dokumenty s přihlédnutím k rozvoji cestovního ruchu v Rusku byly zváženy materiály Charty cestovního ruchu a Kodex cestovního ruchu přijaté Světovou organizací cestovního ruchu.

Teoretickým základem projektu byla následující literatura:

Učebnice Alexandrova A. Yu Mezinárodní cestovní ruch podává holistický pohled na cestovní ruch jako společenský fenomén a komplexně zvažuje všechny složky systému cestovního ruchu v jejich vztazích. Shrnuje teoretické poznatky o cestovním ruchu, které jsou podpořeny statistickými informacemi, příklady z praxe mezinárodního a ruského cestovního ruchu a také dává doporučení k formování civilizovaného trhu cestovního ruchu v Ruské federaci.

Birzhakovova kniha M.B. Úvod do cestovního ruchu: Cestování. Turistika a turista. Turistická aktivita. Odvětví cestovního ruchu obsahuje základy teorie cestovního ruchu; výklad hlavních pojmů a pojmů z hlediska mezinárodních úmluv a doporučení Světové organizace cestovního ruchu a zohlednění národní praxe. Vlastnosti používání turistické terminologie v podnikání.

V knize Kvartalnova V.A. Cestovní ruch odhaluje základní pojmy cestovního ruchu, druhy, prostředky, metody a formy aktivit cestovního ruchu; analyzovány jsou různé aspekty cestovního ruchu: motivace turistických cest, řízení a marketing cestovního ruchu, jeho legislativní rámec, ekonomické aspekty, způsoby práce s reklamou a informacemi, informační technologie v cestovním ruchu, vývoj vývoje mezinárodního trhu cestovního ruchu.

Management cestovního ruchu. Cestovní ruch jako druh činnosti Zorina IV. odhaluje podstatu cestovního ruchu jako integrálního předmětu řízení a mnohostranného fenoménu moderního světa, historii vzniku a strategii rozvoje světového a ruského cestovního ruchu. Jsou uvedeny definice základních pojmů cestovního ruchu jako druhu ekonomické činnosti - turistický produkt, odvětví cestovního ruchu, cestovní kancelář a cestovní kancelář, programová turistika atd.

Kromě výše uvedených děl lze zaznamenat díla Dolzhenka G.P. Základy cestovního ruchu; Kabushkina M. I. Management cestovního ruchu a další.

Praktický význam diplomového projektu spočívá v tom, že závěry a doporučení získaná v průběhu práce určitým způsobem přispívají k rozvoji sektoru cestovního ruchu a zároveň umožňují zlepšit hlavní směry státní politiky v oblasti cestovního ruchu jak na federální, tak na regionální úrovni.

Struktura absolventský projekt. Diplomová práce se skládá z úvodu, tří kapitol a závěru, seznamu referencí a aplikací.

1. Teoretické a právní základy veřejné správy

1.1. Teoretické základy veřejné správy

cestovní ruch

Během své staleté historie se lidstvo vyznačovalo touhou cestovat za účelem rozvoje obchodu, dobývání a rozvoje nových zemí, hledání zdrojů atd. Cestovní ruch (francouzsky tourisme, od tour - procházka, výlet) je na jednu stranu poměrně mladý fenomén, který se rozšířil až po 2. světové válce, na druhou stranu má hluboké historické kořeny.

Cestovní ruch v původním slova smyslu je chápán jako pohyb a přechodný pobyt osob mimo místo jejich trvalého bydliště. V procesu historického vývoje však obsah a význam tohoto pojmu neustále procházel změnami a doplňky.

V roce 1993 přijala Statistická komise OSN definici schválenou Světovou organizací cestovního ruchu (WTO) a široce používanou v mezinárodní praxi. Cestovní ruch podle ní zahrnuje aktivity osob, které cestují a pobývají v místech mimo své obvyklé prostředí po dobu nepřesahující jeden po sobě jdoucí rok za účelem trávení volného času, podnikání a jiným účelům.

Moderní ekonomika považuje cestovní ruch za systémový předmět studia, který umožňuje na jedné straně identifikovat jeho strukturu s rozmanitostí interní komunikace a na druhé straně určit povahu interakce s vnějším prostředím.

V souladu s definicí vypracovanou Mezinárodní asociací vědeckých expertů v oblasti cestovního ruchu je cestovní ruch jako socioekonomický systém soubor vztahů, souvislostí a jevů, které vznikají při pohybu a pobytu lidí na jiných než jejich trvalých místech. místo bydliště a nesouvisí s jejich prací.

Ekonomická efektivnost fungování cestovního ruchu je do značné míry dána jeho formou, která implikuje vhodný soubor služeb, které odpovídají potřebám turistů. Existují dvě formy cestovního ruchu: domácí a mezinárodní cestovní ruch.

Domácí cestovní ruch - cestování v rámci své země osob trvale pobývajících na území jejich státu, aniž by vykonávaly placenou činnost v místě přechodného pobytu. Podíl domácího cestovního ruchu ve světě tvoří 80-90 % zájezdů. Náklady na něj jsou 5-10krát vyšší než náklady na mezinárodní cestovní ruch.

Mezinárodní cestovní ruch je cestovní ruch do jiné země za účelem cestovního ruchu bez provozování placených činností v místě přechodného pobytu. V průměru asi 65 % všech mezinárodních turistických cest směřuje do Evropy, asi 20 % do Ameriky a asi 15 % do jiných regionů. V poslední době se projevuje trend sbližování domácího a mezinárodního cestovního ruchu. Může za to zjednodušení turistických formalit (například Schengenská dohoda ve sjednocené Evropě).

Typ cestovního ruchu je spojen se specifiky promítání finančních výsledků do rozpočtu země nebo jejího regionu. Na tomto základě se rozlišují dva druhy cestovního ruchu ve formách cestovního ruchu: aktivní a pasivní.

Příjezd zahraničních turistů do země nebo domácích turistů v daném regionu země je aktivní cestovní ruch. Aktivní cestovní ruch slouží jako faktor dovozu peněz do země nebo daného regionu.

Cestování občanů jedné země do jiných států a odjezd turistů z tohoto regionu země je pasivní cestovní ruch. Pasivní cestovní ruch slouží jako faktor exportu peněz do země nebo daného regionu.

Cestovní ruch se podle nejvýznamnějších znaků dělí na samostatné odrůdy. Takovými znaky jsou: účel cesty, způsob pohybu, intenzita turistického proudu, doba trvání cesty, povaha organizace cesty atd.

Podle účelu cesty se rozlišují tyto druhy cestovního ruchu: rekreační, vzdělávací, zdravotní, vědecký, obchodní, sportovní, nákupní zájezdy, dobrodružný, poutní, exotický, ekoturistika atd.

Rekreační cestovní ruch se vyznačuje délkou trvání cesty, malým počtem měst zařazených na trase a širokým využitím letecké dopravy. Poznávací turistika plní funkce rozšiřování obzorů a inteligence. Odpočinek zlepšující zdraví se v závislosti na způsobu působení na člověka dělí na klimatickou, mořskou, bahenní atd. Obchodní turistika (cesty obchodníků za účelem podnikání) je nejdynamičtějším a nejvýnosnějším druhem cestovního ruchu. Mnoho států proto usiluje o pořádání mezinárodních fór a konferencí. Relativně novinkou v mezinárodním podnikání je vědecká turistika. Vzdělávací cesty do zahraničí se staly jedním ze zavedených segmentů ruského turistického průmyslu.

Podle způsobu pohybu turistů se rozlišují: pěší, letecký, námořní, říční, autoturistický, železniční, cyklistický a smíšený. Podle intenzity turistických toků se rozlišuje permanentní a sezónní cestovní ruch. Podle délky trvání turistů na zájezdu se rozlišuje krátkodobý a dlouhodobý cestovní ruch. Podle charakteru organizace cestování se rozlišují individuální, skupinové, organizované a amatérské (neorganizované) atd.

V souvislosti s rozvojem internetu a nových technologií se objevily zcela nové druhy turistiky: virtuální a vesmírná.

Existují faktory, které určují rozvoj cestovního ruchu a utvářejí směr turistických toků. Příznivé faktory vedou region nebo zemi k vedoucí pozici ve světovém cestovním ruchu, nepříznivé faktory snižují tok turistů. Tyto faktory by měly být stanoveny co nejúplněji pro každý konkrétní segment trhu.

Mezi vnější okolnosti efektivnosti cestovního ruchu patří statistické (v čase neměnné) a dynamické faktory.

Statistická skupina zahrnuje faktory přírodně-klimatické, geografické, kulturně historické. Atraktivita míst odpočinku je dána především těmito podmínkami. Není náhodou, že jižní oblasti s teplým klimatem mají v článku „turismus“ pozitivní bilanci, zatímco ve všech severních zemích, ať už jde o Rusko nebo skandinávské země, je bilance negativní. S růstem úrovně vzdělání a kognitivních potřeb lidí nabývají na významu historické a kulturní zdroje.

Mezi dynamické faktory patří: sociální a demografické změny, finanční a ekonomický vývoj, politická situace v zemi a logistické faktory.

Demografické a sociální změny znamenají, že stále více lidí bude mít čas a příjmy na cestování. Mezi tyto změny patří následující ukazatele: zvýšení naděje dožití; utváření mobilního stereotypu života obyvatel; zvýšení podílu starších lidí žijících osamoceně; prodloužení doby placené dovolené; snížení věku odchodu do důchodu; zvýšení příjmu na člena rodiny; sklon k sňatku v pozdějším věku; nárůst počtu bezdětných párů.

V ekonomickém a finančním vývoji je tendence ke zvyšování produkce služeb oproti produkci zboží, což má za následek zvýšení podílu spotřeby služeb (včetně služeb cestovního ruchu) na celkové spotřebě obyvatelstva. Tento faktor zahrnuje následující ukazatele: ekonomická situace v zemi; finanční stabilita; příjmová úroveň obyvatelstva; urychlení vědeckého a technologického pokroku v odvětví cestovního ruchu; ceny zboží.

Politická situace v zemi ovlivňuje v podstatě všechny dynamické faktory. K rozšiřování mezinárodních vztahů cestovního ruchu aktivně přispívají tyto indikátory: vnitropolitická stabilita země; mírové, přátelské vztahy mezi státy; dohody o spolupráci v oblasti hospodářství, obchodu, kultury, cestovního ruchu na státní a vládní úrovni.

Organizace a řízení v oblasti cestovního ruchu úzce souvisí s pojmy jako „průmysl cestovního ruchu“ a „politika cestovního ruchu“.

Odvětví cestovního ruchu je soubor hotelů a jiných ubytovacích zařízení, dopravních prostředků, sanatorií, léčebných a rekreačních zařízení, stravovacích zařízení, zábavních zařízení a zařízení, vzdělávacích, obchodních, zdravotnických a rekreačních, sportovních a jiných účelů, organizací, které provádějí cestovní kanceláře a činnost cestovní kanceláře, provozovatelé tur informační systémy, dále organizace poskytující služby průvodců (průvodců), průvodců-překladatelů a instruktorů-průvodců.

Odvětví cestovního ruchu má solidní materiální a technickou základnu, poskytuje zaměstnání velkému počtu lidí a spolupracuje se všemi odvětvími ekonomického komplexu. Efektivní fungování systému cestovního ruchu není možné bez plánování, regulace, koordinace a kontroly ze strany struktur odpovědných za jeho rozvoj. To vyžaduje rozvoj a provádění politiky cestovního ruchu.

Politika cestovního ruchu je systém metod, opatření a činností sociálně-ekonomického, právního, zahraničně politického, kulturního a jiného charakteru, který je uskutečňován parlamenty, vládou, veřejnými a soukromými organizacemi, spolky a institucemi za účelem vytváření podmínek pro rozvoj cestovního ruchu, racionální využívání zdrojů cestovního ruchu, zlepšení účinnosti systému cestovního ruchu.

Zásady státní politiky směřující k vytvoření právních základů pro jednotný trh cestovního ruchu v Ruské federaci jsou zakotveny ve federálním zákoně „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“ ze dne 24. listopadu 1996. V souladu s tímto zákonem jsou upraveny vztahy vyplývající z výkonu práva občanů na odpočinek, svobody pohybu a dalších práv při cestování a je stanoven postup pro racionální využívání turistických zdrojů Ruské federace.

S cílem zvýšit příjezd mezinárodních turistů formulovala světová turistická komunita reprezentovaná UNWTO (největší mezivládní organizací, která je specializovanou agenturou OSN a čítající 153 zemí) tyto hlavní úkoly, kterým budou země pro příští desetiletí čelit:

· zvýšení celkové odpovědnosti a role koordinace ze strany vlád zemí, které spoléhají na rozvoj cestovního ruchu;

Zajištění bezpečnostních opatření a včasné poskytování potřebných informací turistům;

· zvýšení role státní politiky v oblasti cestovního ruchu;

· Posílení úlohy partnerství veřejného a soukromého sektoru;

· potřeba státních investic do rozvoje cestovního ruchu, především do propagace turistického produktu a rozvoje infrastruktury cestovního ruchu.

Podle federálního zákona „O základech turistických aktivit v Ruské federaci“ ze dne 24. listopadu 1996 stát, uznávající aktivity cestovního ruchu jako jedno z prioritních odvětví hospodářství Ruské federace, podporuje aktivity cestovního ruchu a vytváří příznivé podmínky. pro jeho rozvoj; definuje a podporuje prioritní oblasti; vytváří představu o Ruské federaci jako o zemi příznivé pro cestovní ruch; poskytuje podporu a ochranu ruským turistům, touroperátorům, cestovním kancelářím a jejich sdružením.

Státní regulaci turistických aktivit v Ruské federaci provádí:

· stanovení prioritních směrů rozvoje cestovního ruchu v Ruské federaci;

právní úprava v oblasti cestovního ruchu;

· rozvoj a implementace federálních, sektorově cílených a regionálních programů rozvoje cestovního ruchu;

Pomoc při propagaci turistického produktu na domácím a světovém trhu cestovního ruchu;

ochrana práv a zájmů turistů, zajištění jejich bezpečnosti;

· podpora personálního obsazení v oblasti cestovního ruchu;

rozvoj vědeckého výzkumu v oblasti cestovního ruchu;

standardizace a klasifikace objektů cestovního ruchu;

· vytvoření a údržba jednotného federálního registru cestovních kanceláří;

informační podpora cestovního ruchu;

vytváření příznivých podmínek pro rozvoj cestovního ruchu;

poskytování veřejných služeb v oblasti cestovního ruchu;

· interakce se zahraničními a mezinárodními organizacemi v oblasti cestovního ruchu, mimo jiné prostřednictvím zastoupení federálního výkonného orgánu v oblasti cestovního ruchu mimo území Ruské federace.

Cestovní ruch je tedy činnost osob, které cestují a pobývají v místech mimo své obvyklé prostředí po dobu nepřesahující jeden po sobě jdoucí rok za účelem trávení volného času, podnikání a jiným účelům.

Ve výrobním a servisním procesu cestovního ruchu se rozlišují formy, druhy a odrůdy cestovního ruchu.

Jako komplexní socioekonomický systém je cestovní ruch ovlivňován řadou faktorů, jejichž role se může v každém okamžiku lišit.

Efektivní fungování systému cestovního ruchu je ovlivněno rozvojem cestovního ruchu a rozvojem politiky cestovního ruchu.

1.2 Současný stav odvětví cestovního ruchu v Ruské federaci

Analýza současného stavu cestovního ruchu v Ruské federaci ukazuje, že se tato oblast jako celek v posledních letech neustále a dynamicky rozvíjí. Každoročně se zvyšuje tok domácích turistů. Rychle rostoucí poptávka po turistických službách v zemi způsobila boom výstavby malých hotelů, především v rekreačních oblastech, a také nárůst počtu hotelů mezinárodních hotelových řetězců v Moskvě, Petrohradu a dalších velkých městech zemi a vytváření domácích hotelových řetězců. Prudce se zvýšil objem investičních návrhů na výstavbu hotelů od zahraničních i domácích investorů. Hlavní návrhy přitom směřují k rozvoji hotelnictví v regionech Ruska. Za zmínku stojí zejména úspěchy posledních let v rozvoji letoviska a turistického komplexu Krasnodarského území, které přirozeně vedly k výběru naší země při určování Soči jako místa konání zimních olympijských her v roce 2014.

V současné době je v zemi více než 6 tisíc hotelů, zatímco v roce 2004 to byly pouze 4 tisíce. Při zohlednění počtu dalších ubytovacích zařízení, jako jsou penziony, domy a rekreační střediska, turistické kempy a další, je celkový počet ubytovacích zařízení cestovního ruchu cca 10 tis. počet obyvatel ruští občané bydlení v hotelech, sanatoriích a rekreačních organizacích v roce 2006 činilo 26,6 mil. osob, z toho 16,4 mil. osob žilo v hotelech.

Objem placených služeb poskytovaných obyvatelstvu hotely a podobnými ubytovacími zařízeními každoročně roste a v roce 2007 činil 88,9 miliard rublů, což překonalo údaje z roku 2005 o 47 %.

Podle prognózních odhadů Světové rady pro cestovní ruch a cestování činily v roce 2007 příjmy z cestovního ruchu na HDP naší země s přihlédnutím k multiplikačnímu efektu 6,7 %. Podle stejného zdroje se počet pracovních míst v cestovním ruchu podílel 1 % na celkové zaměstnanosti, včetně souvisejících odvětví – 5,7 %, investice do stálých aktiv v cestovním ruchu v Rusku tvoří 12,1 % celkových investic, s ročním růstem 8 2 %.

Je známo, že naše země má obrovské množství kulturních a přírodních zajímavostí a dalších objektů turistické expozice. Mezi ně podle Rosstatu patří 2 368 muzeí ve 477 historických městech, 590 divadel, 67 cirkusů, 24 zoologických zahrad, téměř 99 000 historických a kulturních památek, 140 národních parků a rezervací. V Rusku je v současnosti 103 muzejních rezervací a 41 muzejních statků (objekty shodné s muzejními rezervacemi z hlediska povahy jejich činnosti, lišící se zpravidla na malém území). Muzejní rezervace hrají zásadní roli při utváření atraktivního obrazu Ruska v zahraničí. Z 15 míst kulturního dědictví zařazených na Seznam světového dědictví UNESCO je 12 součástí památkových rezervací. V souladu s tím vyžaduje síť muzejních rezervací jako center mezinárodního i domácího cestovního ruchu neustálé zlepšování a rozvoj.

Pokud jde o objekty turistické infrastruktury, jako jsou vodní parky, zábavní centra, lyžařská střediska, turistická doprava atd. zjevně nestačí.

Ke snižování přílivu turistů do naší země došlo v roce 2006. V roce 2007 se počet příjezdů „klasických“ zahraničních turistů za účelem rekreace snížil o více než 8 %. Je to dáno především zvýšenými cenami služeb v zemi za poslední dva roky a také prudkým nárůstem cen hotelů. Nedostatek míst v hotelech turistické třídy má negativní dopad na rozvoj příjezdového i domácího cestovního ruchu. To výrazně zvyšuje náklady na balíček služeb nabízených turistům, když cestují do Ruska.

Abychom získali popis současné úrovně rozvoje cestovního ruchu v zemi s přihlédnutím k výsledkům činnosti státu v rozvoji této sféry, je nutné se podrobněji pozastavit nad stavem a trendy ve vývoji cestovního ruchu. regulační právní úprava.

Právní regulace cestovního ruchu v Ruské federaci.

Současný stav regulační právní úpravy v oblasti cestovního ruchu charakterizují tyto trendy: vývoj a implementace právních norem směřujících ke zlepšení záruk a účinnosti ochrany práv a oprávněných zájmů spotřebitelů turistického produktu, kvality a bezpečnost cestovního ruchu; posílení ekonomické (finanční) odpovědnosti osob zapojených do aktivit cestovního ruchu za porušování občanských závazků a v důsledku toho - zvýšení transparentnosti, stability a investiční atraktivity podnikání v cestovním ruchu; vznik právních aktů upravujících problematiku klasifikace a standardizace v různých segmentech cestovního ruchu (ubytovací zařízení, pláže, sjezdovky atd.); vývoj normativní právní úpravy v oblasti bezpečnosti cestovního ruchu; formování právního rámce pro samoregulaci na trhu cestovního ruchu, včetně aktivního rozvoje tvorby pravidel samoregulačních organizací (sdružení (svazů) touroperátorů, bank a pojišťoven); složitost regulační právní úpravy v oblasti cestovního ruchu, včetně přítomnosti značného počtu „turistických norem“ v odvětvích právních předpisů navazujících na právní úpravu činností cestovního ruchu (dále jen související právní předpisy); rozvoj krajského zákonodárství v oblasti cestovního ruchu a jeho sjednocení; harmonizace legislativy Ruské federace a práva Evropské unie, legislativy států Společenství nezávislých států atp.

Tyto trendy se nejzřetelněji projevily v letech 2006-2007, kdy v důsledku efektivní zákonodárné činnosti federálního výkonného orgánu v oblasti cestovního ruchu, vlády Ruské federace a Federálního shromáždění Ruské federace, došlo k vytvoření regulačních byly přijaty právní akty, které vytvořily právní základy moderního trhu civilizovaného cestovního ruchu u nás. Legislativa cestovního ruchu je v současné době z velké části v souladu s normami a principy mezinárodního práva harmonizovanými s právem Evropské unie a legislativou zemí vyvíjených ve vztahu k cestovnímu ruchu.

Legislativa v oblasti cestovního ruchu

V souladu s článkem 2 federálního zákona „O základech turistických činností v Ruské federaci“ (dále jen zákon o činnostech cestovního ruchu) patří právní předpisy Ruské federace o činnostech cestovního ruchu do společné jurisdikce Ruské federace. federace a ustavujících subjektů Ruské federace a skládá se ze zákona o činnostech cestovního ruchu přijatého v souladu s ním, federálních zákonů a jiných regulačních právních aktů Ruské federace, jakož i zákonů a jiných regulačních právních aktů ustavujících subjektů Ruské federace. Ruská federace.

Právní předpisy Ruské federace o činnostech cestovního ruchu (dále jen právní předpisy o činnostech cestovního ruchu) určují zásady státní politiky směřující k vytvoření právních základů jednotného trhu cestovního ruchu v Ruské federaci a upravují vztahy vyplývající z výkonu práva turistů na odpočinek, svobodu pohybu a další práva při cestování a také určuje postup pro racionální využívání turistických zdrojů Ruské federace.

Za účelem provádění státní politiky v oblasti cestovního ruchu koordinovat činnost federálních výkonných orgánů, výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace s cílem vytvořit konkurenční trh cestovního ruchu v zájmu sociálně-ekonomického rozvoje Ruské federace. , nařízením č. 51 ze dne 6. května 2008 schválila Federální agentura pro cestovní ruch Strategii rozvoje cestovního ruchu v Ruské federaci na období do roku 2015.

Strategie rozvoje cestovního ruchu v Ruské federaci je chápána jako soubor cílených programů, individuálních projektů a mimoprogramových aktivit organizačního, právního, ekonomického, politického a diplomatického charakteru, vzájemně propojených úkoly, časovými horizonty a prostředky. , poskytující efektivní řešení problému dynamického a udržitelného rozvoje cestovního ruchu v zemi. Realizace této Strategie by měla zajistit příspěvek odvětví cestovního ruchu k řešení následujících národních úkolů současné etapy hospodářského rozvoje Ruska:

Vytváření podmínek pro dynamický a udržitelný ekonomický růst. K tomu musí průmysl cestovního ruchu (včetně souvisejících oblastí) v důsledku vysokých temp růstu zajistit svůj příspěvek k dodatečnému zvýšení tempa hospodářského rozvoje;

Zlepšení úrovně a kvality života obyvatel zvýšením dostupnosti služeb cestovního ruchu, zaměstnanosti a příjmů obyvatel naší země;

Zvýšení konkurenceschopnosti ruské ekonomiky zvýšením atraktivity naší země jako turistické destinace;

Zajištění vyváženého socioekonomického rozvoje jednotlivých subjektů Ruské federace zvýšením podílu cestovního ruchu na regionálním hrubém produktu.

Ustanovení Strategie by se měla stát základem pro celostátní chápání místa a role cestovního ruchu v ekonomice země, plnění hlavních úkolů rozvoje cestovního ruchu, před nimiž stojí výkonné orgány na všech úrovních, a také určovat směřování a úroveň státní správy. podpora cestovního ruchu.

Hlavním obsahem právní úpravy činnosti cestovního ruchu je ochrana práv spotřebitelů turistického produktu, právní úprava činnosti touroperátorů a cestovních kanceláří, jakož i veřejnoprávní organizace podnikatelských činností v oblasti cestovního ruchu. Právě v této oblasti právní úpravy došlo v roce 2007 k zásadním změnám (novely federálního zákona „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“ č. 12-FZ ze dne 5. února 2007).

Přijetím zákona byl mechanismus povolování činností cestovního ruchu, který existoval v období 1993-2006, nahrazen účinnějším způsobem státní regulace činností cestovního ruchu - jednotným federálním registrem cestovních kanceláří (dále jen registr) . V tomto ohledu je hlavním dokumentem nutným pro podnikatele k zapsání údajů o nich do registru smlouva o pojištění odpovědnosti CK nebo bankovní záruka za splnění závazků CK (finanční zajištění). Od 1. června 2008 nesmí být pro cestovní kanceláře působící v oblasti mezinárodního cestovního ruchu výše finančního zajištění nižší než 10 milionů rublů a pro cestovní kanceláře zabývající se domácím cestovním ruchem - 500 tisíc rublů.

Činnosti cestovních kanceláří jsou zase v současnosti osvobozeny od jakékoli nadměrné administrativní regulace. Činnost cestovních kanceláří je upravena Pravidly pro poskytování služeb při prodeji turistického produktu, schválenými v červenci 2007 nařízením vlády Ruské federace, jakož i vnitřními normami asociací cestovních kanceláří a agentur. místní akty cestovní kanceláře a jejich sdružení.

Významné místo v činnosti federálních výkonných orgánů je věnováno otázkám bezpečnosti cestovního ruchu. V lednu 2008 nabyl účinnosti Správní řád pro poskytování veřejných služeb pro informování touroperátorů, cestovních kanceláří a turistů o ohrožení bezpečnosti turistů v zemi (místě) přechodného pobytu. Cílem správních předpisů je včas poskytnout turistům spolehlivé informace o bezpečnostních hrozbách v zemi (místě) přechodného pobytu.

Za účelem zkvalitnění služeb cestovního ruchu a zajištění bezpečnosti cestovního ruchu v oblasti standardizace a klasifikace objektů cestovního ruchu schválil Rostourism regulační právní akty upravující klasifikaci ubytovacích zařízení, sjezdovek a pláží. Již tři roky probíhá klasifikace hotelů na základě partnerství veřejného a soukromého sektoru, potvrzující hodnocení kvality služeb a stává se jakousi značkou kvality. Jak ukazuje mezinárodní praxe, přítomnost „hvězd“ v hotelu výrazně zvyšuje jeho atraktivitu pro potenciální zákazníky. V současné době je systém aktivně zaváděn v ruských regionech, které zvláště potřebují důvěru spotřebitelů.

Nedávno představený systém plážové klasifikace získal pozitivní zpětnou vazbu od ruských a mezinárodních odborníků, stejně jako vůdců sanatoria a resortního komplexu, a začal být implementován. Podobné práce probíhají na zavedení systému klasifikace alpského lyžování. Tyto klasifikační systémy, jejichž cílem je výrazně zlepšit bezpečnost turistů a strukturovat ruský trh, zahrnují postup pro posuzování souladu hotelů (pláží, stezek) s bezpečnostními požadavky, informační podporu, poskytování Doplňkové služby pro turisty a další opatření.

Značná pozornost v činnosti federálních výkonných orgánů je věnována analýze a zobecňování praxe vymáhání práva, na jejímž základě jsou vytvářeny návrhy na zlepšení legislativy v oblasti cestovního ruchu. Pod spolkovým výkonným orgánem v oblasti cestovního ruchu tak průběžně funguje meziresortní pracovní skupina pro sledování legislativy o aktivitách cestovního ruchu. aktivní roli v pracovní skupina zástupci občanské společnosti hrají (sdružení touroperátorů, sdružení (odborů) bank a pojistitelů).

Legislativa v oblasti cestovního ruchu se aktivně rozvíjí v ustavujících subjektech Ruské federace. Ve 48 ustavujících subjektech Ruské federace existují zvláštní zákony upravující styk s veřejností v oblasti cestovního ruchu (zákony „o cestovním ruchu“, „o aktivitách cestovního ruchu v ustavujícím subjektu Ruské federace“, „o podpoře rozvoje cestovního ruchu“ , „O rozvoji domácího a příjezdového cestovního ruchu“ atd.) d.). Spolu se zákony ve 3 zakládajících entitách Ruské federace existují střednědobé koncepce rozvoje cestovního ruchu (zdravotní středisko, turistický komplex) a v 16 regionech byly přijaty regionální cílené programy rozvoje cestovního ruchu. To vše zdůrazňuje význam cestovního ruchu pro socioekonomický, kulturní, environmentální a další rozvoj ustavujících subjektů Ruské federace.

Související legislativa

Odvětví cestovního ruchu je komplexní meziodvětvový komplex. Regulatorní právní úprava vztahů v této oblasti v tomto ohledu zahrnuje nejen právní akty legislativy o aktivitách cestovního ruchu, ale i akty různých odvětví legislativy Ruské federace. Pro rozvoj cestovního ruchu v naší zemi má tedy velký význam federální zákon ze dne 3. června 2006 č. 76-FZ „O změně federálního zákona „O zvláštních ekonomických zónách v Ruské federaci“. Tvořil právní základ pro vytváření a provozování turistických a rekreačních speciálních ekonomických zón v Rusku a také pro rozvoj partnerství veřejného a soukromého sektoru. Zákon poprvé definuje cestovní ruch a rekreační aktivity jako činnosti, které zahrnují prvky cestovního ruchu, sanatorium-resort a investiční činnost, což je důležité pro komplexní právní úpravu odvětví cestovního ruchu. V roce 2006 bylo v Rusku definováno 7 turistických a rekreačních speciálních ekonomických zón.

Spolkový zákon „O koncesních smlouvách“, přijatý v roce 2005, upravuje vztahy vyplývající z provádění koncesních smluv, zakládá záruky práv a oprávněných zájmů smluvních stran koncesní smlouvy. Při vývoji tohoto zákona byla připravena vyhláška vlády Ruské federace „O schválení standardní koncesní smlouvy ve vztahu ke kulturním, sportovním, rekreačním a turistickým zařízením a jiným společenským a kulturním zařízením“. Přijetím těchto regulačních právních aktů se vytvořil právní rámec pro přilákání investic do rozvoje inženýrské, dopravní a další infrastruktury cestovního ruchu a také pro zajištění efektivního využívání státního či obecního majetku.

Významného socioekonomického efektu bylo dosaženo implementací nařízení vlády Ruské federace „O schválení nařízení o pobytu cizích státních příslušníků – cestujících výletních lodí na území Ruské federace“. Tento dokument výrazně zjednodušily turistické formality pro zahraniční turisty připlouvající do Ruské federace na výletních lodích na dobu nepřesahující 72 hodin. Takoví turisté mohou navštěvovat turistická centra naší země bez udělování víza, což přispívá k získání významných výhod pro ruská přístavní města a další sídla (Petrohrad, Vladivostok, Petropavlovsk-Kamčatskij atd.).

Dne 28. června 2007 byla přijata vyhláška Ministerstva dopravy Ruska č. 82 „O schválení Federálních leteckých pravidel“. Hlavní pravidla letecká přeprava cestujících, zavazadel, nákladu a požadavky na obsluhu cestujících, odesílatelů, příjemců. Řád je aktuálním a relevantním dokumentem v oblasti regulace turistické letecké dopravy a výrazně zvyšuje záruky ochrany práv a oprávněných zájmů cestujících, zajišťuje kvalitu poskytovaných služeb.

Normy legislativy aktivit cestovního ruchu jsou úzce provázány s právními normami upravujícími právní postavení cizinců, registraci migrace, problematiku vycestování z území Ruské federace a vstupu do Ruské federace a další otázky migrační politiky státu. V tomto ohledu by mělo být přijímání rozhodnutí státu v této oblasti prováděno s přihlédnutím k rovnováze zájmů na rozvoji příjezdového cestovního ruchu a také k zájmům zajištění národní bezpečnosti Ruské federace.

Po zvážení současného stavu turistického sektoru v Ruské federaci můžeme konstatovat, že zdrojový potenciál Ruska umožňuje při odpovídající úrovni rozvoje turistické infrastruktury několikrát zvýšit příjem zahraničních turistů. V současnosti se v zemi jako celku postupně formuje realistický přístup k cestovnímu ruchu a jeho chápání jako odvětví ekonomiky, které má významný přínos pro socioekonomický rozvoj ruských regionů.

1.3. Současný stav odvětví cestovního ruchu v regionu Samara

Region Samara, zaujímá výhodnou geografickou polohu, má bohaté historické a kulturní dědictví, je hospodářsky rozvinutým regionem a hlavním dopravním uzlem Ruska. Malebná krajina, jedinečný přírodní komplex - Samarskaya Luka, pohoří Zhiguli, ložiska léčivých a stolních vod vytvářejí příznivé podmínky pro rozvoj turistické a rekreační infrastruktury.

V tuto chvíli je zřejmé, že krajské úřady si uvědomují jedinečnost přírodních a kulturních zdrojů regionu, které by měly být plně využity k přilákání investic do ekonomiky, zvýšení počtu pracovních míst, zvýšení příjmů obyvatel , výrazně zvýšit daňové příjmy do rozpočtu, zachovat a racionálně využít kulturní a přírodní dědictví regionu Samara.

V provincii Samara jsou zastoupeny tyto druhy cestovního ruchu: vodní, ekologický, venkovský, obchodní, letecký, extrémní, speleoturismus, kulturní cestovní ruch, eventový, náboženský.

Podle šéfů velkých cestovních kanceláří, které se podílejí na organizaci a realizaci zájezdů, problém „co ukázat turistům“ jako takový už dávno přežil.

Jednou z hlavních atrakcí regionu Samara je samozřejmě Volha. Plavby po řece Volze, organizované cestovními kancelářemi Samara, se těší stabilní oblibě mezi obyvateli i hosty regionu Samara. Jedinečnou přírodní dominantou regionu je národní park Samarskaya Luka, který je nazýván „Perlou Ruska“ a pohoří Zhiguli. Cílem přilákání turistů z různých regionů Ruské federace a sousedních zemí do regionu je největší krytý vodní park v Evropě „Victoria“, postavený v roce 2002. Odvětví obchodní turistiky v současnosti reprezentují obchodní centra, asociace, vědecké a vzdělávací instituce. V regionu dosud úspěšně fungují tři velká výstaviště: EXPO-Dom, Expo-Volga a Expo-Tolyatti. Muzeum letectví a kosmonautiky pojmenované po akademikovi S.P. Korolevovi, které se nachází na Letecké univerzitě, seznamuje obyvatele a hosty provincie s historií samarského „vesmíru“. V rámci „Slavnostní provincie“ nelze nezmínit festival autorské písně pojmenovaný. V. Grushina. A jednotlivé cestovní kanceláře mohou obyvatelům a hostům provincie nabídnout cesty do anomálních míst a podzemních tajemství regionu ("Stalinův bunkr"). Příznivá geografická poloha, stejně jako možnost využití všech druhů dopravy (letecká, železniční, silniční, vodní) při návštěvě regionu láká turisty z Ruska i zahraničí. V Samaře byla postavena jedna z největších železničních stanic v Evropě. Letecká doprava regionu Samara je zastoupena mezinárodním letištěm "Kurumoch" a leteckou společností "Samara". Letečtí dopravci provozují lety do více než 80 destinací v Rusku, blízkém i vzdáleném zahraničí.

Turistická infrastruktura regionu Samara se vyznačuje dynamickým rozvojem. Přibývá nových hotelových komplexů, stávající hotelový fond se rekonstruuje a aktualizuje. V prosinci 2003 byl otevřen hotelový komplex Renaissance, v roce 2007 byl postaven hotel mezinárodního řetězce „Holiday Inn“, plně vyhovuje jednomu z modelů hotelové obchodní organizace, který staví na větší flexibilitě při plnění potřeb klienta. .

Tvorba klastrů je jednou z prioritních oblastí ekonomiky regionu. Turistický a rekreační shluk regionu Samara je v plenkách. Hlavní důraz klastrové politiky je kladen na decentralizaci zdrojů cestovního ruchu provincie, tzn. o prioritním rozvoji městských částí. Nejslibnějším směrem - jakýmsi jádrem turistického a rekreačního klastru - je Samarskaya Luka. Vyřeší se vytvoření turistického a rekreačního komplexu „Zhigulevskaya Zhemchuzhina“, jehož účelem bude nejen zachování stávajících památek Samarskaya Luka s jejich aktivním zapojením do rekreačního průmyslu, ale také oživení tradičních řemesel. řada sociálních problémů a otázek dopravní dostupnosti pravého břehu Volhy. Dalším atraktivním turistickým centrem je oblast Sergievsky. Slavné sanatorium "Sergievsky minerální voda", který s kompetentním investorem může konkurovat českému letovisku Karlovy Vary. Etnohistorický festival "Bitva u Timuru a Tokhtamyše" - vizitka Krasnojarský kraj. Zážitek z pořádání takové akce je pro region Samara jedinečný.

Při vytváření konkurenceschopného produktu cestovního ruchu je zvláště důležitá interakce a rozvoj společných programů s regiony federálního okruhu Volha. Jednou z nejperspektivnějších oblastí společné činnosti je rozvoj výletní turistiky. Oblasti volžského federálního okruhu jsou soustředěny kolem velké vodní dopravní tepny Ruska - řeky Volhy, což umožňuje společný rozvoj výletních dovolených.

Za účelem stimulace rozvoje cestovního ruchu v regionu jsou pořádány soutěže „Turistická značka“, cena Stříbrný racek, soutěž o nejlepší absolventský projekt atd.

Mezi konkurenční výhody regionu Samara tedy patří: výhodná geografická poloha, bohaté přírodní dědictví, přítomnost velkých průmyslových zařízení, která jsou atraktivní pro obchodní turisty, bohaté historické a kulturní dědictví, přítomnost kulturních akcí všech- Ruský a mezinárodní charakter, velké turistické a rekreační zóny, rozmanitá zábavní infrastruktura, bohatá divadelní a koncertní sféra, blízkost centra, vysoká dopravní dostupnost.

Na základě výše uvedeného lze dojít k závěru, že region Samara má konkurenční výhody pro vytvoření moderního, efektivního a konkurenceschopného trhu cestovního ruchu, který poskytuje dostatek příležitostí k uspokojení potřeb ruských a zahraničních občanů v oblasti služeb cestovního ruchu, zvýšení zaměstnanosti a úrovně příjmů. .

2. Analýza problémů veřejné správy v oblasti cestovního ruchu

2.1. Analýza problémů v oblasti cestovního ruchu v Ruské federaci

V praxi státní regulace existují tři hlavní problémy, jejichž řešení je v kompetenci státu:

1) koordinace meziresortní interakce;

2) stanovení požadované úrovně decentralizace řízení;

3) organizace vztahu státních institucí se soukromým cestovním ruchem.

Nepochybně existují určité hranice, za které proces decentralizace a dekoncentrace aktivit v sektoru cestovního ruchu nemůže jít. Neobejde se přitom bez mechanismu státní regulace, který zajišťuje realizaci jednotné politiky cestovního ruchu na celostátní i regionální úrovni.

Ustanovení, jehož součástí by měl být domácí cestovní ruch komplexní plán rozvoj země je spolu s dalšími prioritními sektory ekonomiky jedním z nejdůležitějších rozhodnutí meziparlamentní konference o cestovním ruchu v Haagu. To znamená, že problémy rozvoje domácího a příjezdového cestovního ruchu by měly být posuzovány v kontextu národní státní politiky.

Dnes je státní politika v oblasti cestovního ruchu u nás značně mnohostranná, i když nedokonalá.

Abychom získali komplexní rozbor problémů veřejné správy v sektoru cestovního ruchu, zvážíme směřování organizačního a právního rámce, stav a trendy ve vývoji infrastruktury cestovního ruchu, školení, statistickou základnu, propagaci Ruska jako turistická destinace na domácím i mezinárodním trhu cestovního ruchu.

V sovětských dobách vykonával stát v naší zemi svou regulační roli v cestovním ruchu prostřednictvím tří organizací: Státního výboru pro cestovní ruch, Celosvazové ústřední rady odborových svazů a Úřadu pro mezinárodní cestovní ruch mládeže Sputnik, i když formálně poslední dvě organizace byly považovány za veřejné. Prakticky monopolizovali turistický trh země. Utváření tržních vztahů v zemi si vyžádalo zásadní změny ve struktuře řízení cestovního ruchu. Na přelomu 90. let 20. století všechny tyto organizace zanikly jako orgány státní správy. Hlavní problém zůstával dlouho nevyřešen: ve struktuře federálních výkonných orgánů země nebylo žádné oddělení odpovědné za rozvoj odvětví cestovního ruchu. Bez náležité pozornosti a podpory státu byla nezbytná právní základna v cestovním ruchu zničena a nenávratně ztracena. Od roku 1999 se organizační struktura nejvyššího výkonného orgánu v oblasti cestovního ruchu několikrát změnila.

Dnes je pověřeným federálním výkonným orgánem pro rozvoj cestovního ruchu federální agentura pro cestovní ruch, která je součástí Ministerstva sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže.

Podle mého názoru přítomnost ministerstva, které se současně zabývá problémy sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže, dnes k řešení integrovaného rozvoje cestovního ruchu v Rusku nestačí.

V tomto ohledu stojí za to naslouchat doporučením Světové organizace cestovního ruchu: „... ministerstvo by se mělo zabývat pouze cestovním ruchem... pokud bude v kompetenci resortu pouze cestovní ruch, zvýší se tím priorita úkolů a význam tohoto sektoru ve státní struktuře.“ Dokonce i v Haagské deklaraci o cestovním ruchu bylo uvedeno, že je nutné „ve všech zemích rozšířit práva a povinnosti národních správ cestovního ruchu a přirovnat je na stejnou úroveň, jakou mají správy odpovědné za jiná hlavní hospodářská odvětví“. Problematika investic, úvěrování, rozpočtového financování projektů a další významné problémy cestovního ruchu dnes nespadají přímo do kompetence současného ministerstva, ale jsou rozptýleny po různých ministerstvech. V tomto ohledu je ministerstvo prakticky ochuzeno o možnost významně zasahovat do řešení makroekonomických problémů, které mají velký význam pro rozvoj cestovního ruchu. Proto by bylo vhodné přezkoumat organizační strukturu spolkové vlády v oblasti cestovního ruchu.

Státní politika v oblasti cestovního ruchu by při vší své všestrannosti měla být založena na principu přísného rozdělení funkcí a koordinace činností všech odpovědných struktur. Nejdůležitějším nástrojem vlivu státu na rozvoj cestovního ruchu je jeho právní regulace. Cestovní ruch v zemi nemůže existovat mimo zákonné normy. V mnoha zemích světa (více než 100) byly přijaty legislativní akty upravující rozvoj cestovního ruchu. Tvoří základ, na kterém je založen civilizovaný systém řízení cestovního ruchu v zemi. V závislosti na vývoji zemí a významu cestovního ruchu pro ně se tato legislativa může velmi lišit.

V Rusku se cestovní ruch do jisté míry rozvíjel v právním vakuu, prakticky bez právního rámce. A teprve 3. prosince 1996 vstoupil v platnost federální zákon „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“. Poprvé v historii rozvoje ruského cestovního ruchu byla jeho právní úprava určena zákonem s nejvyšší právní silou - federálním zákonem. Byl to on, kdo se stal základem rozvoje cestovního ruchu v nových ekonomických podmínkách Ruska. Zákon prohlásil cestovní ruch za prioritní odvětví ruské ekonomiky; stanovil zásady a státní regulaci aktivit cestovního ruchu; určil způsoby státní regulace a řadu právních institutů v oblasti cestovního ruchu: licencování, standardizaci, certifikaci, práva a povinnosti turisty atd.; stanovil strukturu smlouvy o poskytování turistických služeb; vyřešila řadu důležitých právních a organizačních otázek.

Zákon „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“ byl přijat před 12 lety, od té doby se mnohé změnilo a legislativa vyžadovala vážné úpravy. V tomto ohledu vstoupil od 1. června 2007 v platnost zákon „O změně federálního zákona „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“. Tento zákon byl vypracován s cílem zlepšit současnou legislativu v oblasti cestovního ruchu a vytvořit mechanismus pro ekonomickou odpovědnost touroperátorů vůči spotřebitelům turistických služeb. Jak již bylo uvedeno výše, cílem zákona je změnit způsoby ovlivňování podnikání v cestovním ruchu a zajistit ochranu práv a oprávněných zájmů spotřebitelů služeb cestovního ruchu v souvislosti se zánikem licenční cestovní kanceláře od 1. ledna 2007. činnosti cestovní kanceláře. Zákon stanoví, že do federálního zákona ze dne 24. listopadu 1996 č. 132-FZ „O základech cestovního ruchu v Ruské federaci“ se zavádí pojem „finanční záruka“, definovaná jako záruka náhrady vzniklých ztrát. z neplnění nebo nesprávného plnění povinností CK vůči spotřebiteli turistických služeb. Výše finančních záruk se liší v závislosti na typu činnosti cestovní kanceláře. Pro zajištění implementace mechanismu finančních záruk zákon stanoví, že federální výkonný orgán v oblasti cestovního ruchu zavede Jednotný spolkový rejstřík touroperátorů.

Navzdory skutečnosti, že zákon „o změně federálního zákona „o základech cestovního ruchu v Ruské federaci“ byl očekáván a nezbytný, s jeho vzhledem vyvstalo mnoho kontroverzních otázek a rozporů. Aby tedy cestovní kanceláře, a to i z těch nejvzdálenějších území, získaly osvědčení o zařazení do Jednotného federálního rejstříku, budou muset každý rok cestovat do Moskvy. Je třeba také poznamenat, že v této věci nelze rovnat malé a velký byznys, a hlavní město s krajským, zejména ve věcech domácího cestovního ruchu. Kraje navrhují několikanásobně snížit finanční záruky v oblasti domácího cestovního ruchu, jinak malí podnikatelé prostě „umřou“.

Nový zákon navíc nijak nenastoluje otázku kontroly a ochrany podniků před bezohlednými konkurenty, kteří jak bez licence, tak i po jejím zrušení budou pracovat, a poškozují tak dobré jméno celé podnikatelské sféry.

Přechod na tržní ekonomiku v Rusku provázely radikální strukturální změny, které vedly k přesunu důrazu od sociálního k komerčnímu aspektu rozvoje cestovního ruchu. Ale ani v tržních podmínkách by se nemělo všechno měřit ziskem. Zdraví národa je záležitostí národního významu. Motiv rekreace jako hlavní motiv uspokojování potřeb v domácím segmentu trhu cestovního ruchu má velký společenský význam, protože blaho společnosti a její sociální stabilita se formují z uspokojování potřeb cestovního ruchu jednotlivých občanů.

Proto bylo objektivně nutné vytvořit základ pro právní úpravu rekreace pro sociálně nechráněné vrstvy obyvatelstva. Byl vypracován návrh zákona „o sociálním cestovním ruchu“. Tvůrci zákona věří, že jeho přijetí zvýší objem domácího cestovního ruchu, oživí velké množství penzionů, motorestů, hotelů a kempů a poskytne nová pracovní místa. Naznačené vyhlídky jsou docela lákavé. Ale skutečné ekonomické příležitosti, mechanismus pro dosažení těchto ukazatelů v návrhu zákona je velmi slabě vidět.

Je zcela zřejmé, že další vývoj právního rámce pro aktivity cestovního ruchu by se měl ubírat cestou tvorby podzákonných norem vztahujících se ke všem odvětvím rozvoje cestovního ruchu. Jedná se o otázky zkvalitnění federální a regionální legislativy, stimulace investiční aktivity, zkvalitnění služeb cestovního ruchu a státní podpory domácího cestovního ruchu. Vzniknou tak vhodné nástroje pro praktickou realizaci konceptu strategický rozvoj cestovního ruchu v naší zemi.

Mezi nejvýznamnější problémy, které vyžadují zvýšenou pozornost a seriózní přístup k jejich řešení ze strany státních orgánů, patří nedostatečný rozvoj infrastruktury cestovního ruchu a až na vzácné výjimky absence praxe vytváření příznivých podmínek pro investice ze strany ustavujících subjektů Ruské federace při výstavbě ubytovacích zařízení a dalších objektů turistického využití.

Po rozpadu SSSR a kolapsu systému sociálního cestovního ruchu si většina Rusů nebyla schopna hradit dovolenou ze svého, zatímco další, menší část populace, jejíž výše příjmů jim umožňovala hradit turistický zájezd , se přeorientovali na dovolené v zahraničí. Pokles domácích turistických toků vedl k nečinnosti a následně k postupnému ničení a uzavírání dalších ubytovacích zařízení. Přestože sanatorium a rekreační komplex Ruska zahrnuje 5,5 tisíce podniků zlepšujících zdraví, podle cestovních kanceláří je dnes pouze 10% přeživších ubytovacích podniků schopno poskytnout evropskou úroveň pohodlí. V současné době je u nás potřeba aktualizovat významnou část materiální základny cestovního ruchu, neboť zhruba polovina hotelů u nás patří mezi nekategoriální. Hlavní nevýhody ruského hotelového fondu: malé pokoje, velký počet vícelůžkových pokojů (4 a více lůžek na pokoji), nedostatek sociálního zařízení na pokojích, primitivní kvalita výzdoby interiéru, hrubost obsluhy.

Návrhy na rozvoj infrastruktury přitom nelze omezit pouze na vytvoření nového a rekonstrukci stávajícího hotelového fondu. Je třeba si uvědomit význam integrovaného rozvoje infrastruktury cestovního ruchu, který zahrnuje nejen rozsáhlou výstavbu nových ubytovacích zařízení, ale i související infrastruktury (doprava, stravování, zábava, turistická výstavní zařízení atd.). Umístění nově budovaných turistických komplexů by mělo zohledňovat jak parametry turistické poptávky podle druhu cestovního ruchu, tak charakter turistické nabídky – dostupnost turistických zdrojů, podmínky pro personální obsazení, v souladu s environmentálními požadavky a ekonomickou proveditelností. S přihlédnutím k povaze ruských turistických zdrojů, stavu turistické infrastruktury a připravenosti turistického produktu mohou být pro rozvoj příjezdového cestovního ruchu v naší zemi zvláště zajímavé tyto druhy cestovního ruchu: kulturní, vzdělávací, obchodní, i specializovaný cestovní ruch (výletní, eventový, ekologický, venkovský, myslivecký a rybářský, aktivní včetně v budoucnu lyžařský, extrémní (dobrodružný), etnický, vzdělávací a vědecký atd.).

Pro domácí cestovní ruch je zvláště důležité rozvíjet plážovou a zdravotní turistiku. Plážová turistika je mezi Rusy jedním z nejoblíbenějších druhů rekreace: 38 % ruských turistů dává přednost relaxaci u vody. Nedostatek hotelové a další infrastruktury, neuspokojivý stav pobřežního pásu (znečištění) jsou však limitujícími faktory pro úspěšný rozvoj tohoto druhu cestovního ruchu.

Jedním z naléhavých problémů je problém dopravní složky při zajišťování dalšího rozvoje cestovního ruchu v Rusku. To platí pro leteckou, železniční, vodní a silniční komunikaci, výstavbu silnic.

Nedostatečná úroveň organizace letecké dopravy v tuzemsku ve srovnání s mezinárodní dopravou je jedním z faktorů limitujících další rozvoj turistických komplexů v regionech země. Letištní služby pro odbavování letadel, cestujících a nákladu jsou regulovány státem jako služby přirozených monopolů, což omezuje konkurenci pro vnitrostátní leteckou přepravu a neumožňuje snižovat ceny za pozemní odbavování. Na rozdíl od mnoha zahraničních zemí v Rusku prakticky neexistují nízkonákladoví dopravci s moderní flotilou. Podíl letecké dopravy na struktuře příjezdového a domácího turistického toku je velmi významný, ale stav flotily dopravních letadel, letišť a vzletových a přistávacích drah stále brzdí rozvoj cestovního ruchu v řadě ruských regionů.

Navzdory pozitivnímu vývoji, ke kterému došlo v posledních letech v osobní železniční dopravě (obnovení vozového parku vlaků, zavedení rychlovlaků v řadě směrů, rozšíření turistické nabídky atd.), se problémy jako např. železniční dopravy v hlavní sezóně, obtížnost nákupu železničních jízdenek, předražené.

Po mnoho let jsou říční plavby velmi oblíbené mezi zahraničními a ruskými turisty. Nejoblíbenější trasou jsou plavby Moskva-St. Petersburg, stejně jako Valaam, Solovki, Kizhi a také podél Volhy. V posledních desetiletích Rusko prakticky neprovádí vlastní stavbu moderních výletních lodí a zároveň nenakupuje výletní lodě v zahraničí. V tomto ohledu se výletní plavba po Černém moři prakticky zastavila, osobní lodní doprava se nerozvíjí na Kaspickém a Azovském moři a rozvoj říčních plaveb ve středním Rusku je brzděn. Infrastruktura výletní turistiky je opotřebovaná - námořní a říční stanice, mola atd.

Turistické autobusy s moderní úrovní komfortu domácí průmysl také nevyrábí, a to i přesto, že tento druh dopravy využívá asi 15 % turistů.

Podle odhadů specialistů Všeruského svazu lyžařských instruktorů Rusko ročně přichází minimálně o 70 milionů dolarů, které ze země odvážejí takzvaní „zimní“ turisté. V této částce jsou zahrnuty peníze hrazené za zájezdy do zemí s rozvinutou zimní infrastrukturou, především lyžování (Rakousko, Švýcarsko atd.), a také prostředky vynaložené na předplatné lyžařských vleků, pronájem a nákup vybavení. Vzhledem ke klimatickým a krajinným rysům Ruska má lyžování, stejně jako jiné druhy zimní turistiky, velké vyhlídky na rozvoj. Moderní vybavení lyžařských středisek však vyžaduje nejen hotely, ale také dostupnost inženýrské a dopravní infrastruktury – zásobování vodou, energií a plynem, rozvinutý silniční systém, lyžařské vleky a další vybavení, informační komunikace, kvalitní služby, infrastrukturu šetrnou k životnímu prostředí. Navíc je komplikovaný mechanismus pronajímání pozemků lesního fondu pro výstavbu lyžařských areálů.

Významným problémem jsou vysoká cla na nákup vozidel (turistické autobusy, výletní lodě), vybavení hotelů a restaurací, vybavení pro lyžařská střediska, aquaparky a další infrastrukturu nevyráběnou v Rusku.

Hlavními překážkami přilákání investic do rozvoje infrastruktury jsou nedostatek připravených investičních míst, přítomnost místních administrativních překážek a nepříznivé podmínky pronájmu pozemků.

V posledních letech výrazně vzrostla potřeba statistik cestovního ruchu. To je dáno především rychlým rozvojem cestovního ruchu, který zvyšuje jeho roli v ekonomice a sociální sféře. Dostupnost úplných statistických informací vytváří podmínky pro rozvoj efektivní politiky státu v oblasti cestovního ruchu, přijímání adekvátních rozhodnutí v oblasti cestovního ruchu a hotelnictví a posilování investiční atraktivity regionů země. Zdrojem oficiálních údajů o statistikách cestovního ruchu je Rosstat. Doposud nejúplnější informace z Rosstatu pocházejí pouze o ukazatelích příjezdového a výjezdového cestovního ruchu a také o údajích o objemu placených služeb poskytovaných cestovními kancelářemi a hotely. Vnitřní tok není předmětem statistického výkaznictví Rosstatu, stejně jako údajů o výdajích cestovního ruchu a ukazatelů pro hodnocení role cestovního ruchu v ekonomice země. Nedostatek uvedených plnohodnotných dat je již řadu let problémem pro plánování řízených činností jak výkonných orgánů v oblasti cestovního ruchu, tak i cestovního ruchu.

Pro sektor cestovního ruchu je jedním z nejakutnějších problémů nedostatek odborně kvalifikovaného personálu. V současné době připravuje personál pro cestovní ruch více než 300 vysokých a středních škol v zemi. Rozdíl mezi potřebami průmyslu a nabídkou ze strany vzdělávacích institucí přitom zůstává velmi výrazný. Hlavním problémem je přílišný akademický charakter specializovaného vysokoškolského vzdělávání s jasným nedostatkem praktických dovedností a znalostí a nedostatek středních specializovaných vzdělávacích institucí, které školí hotelové pracovníky. Problém kvality služeb je nedostatečně řešen nejen v rámci vzdělávání zaměstnanců hotelnictví a cestovního ruchu, ale i specialistů v navazujících odvětvích sloužících turistům.

Analýza problémů státního řízení sektoru cestovního ruchu na federální úrovni nás vede k závěru, že pro plný rozvoj cestovního ruchu je zapotřebí aktivních akcí především ze strany státu směřujících k vytváření podmínek pro udržitelný rozvoj cestovního ruchu. cestovní ruch v Rusku.

2.2. Analýza problémů v oblasti cestovního ruchu v regionu Samara

Cestovní ruch a turistické zdroje se neustále rozvíjejí a zároveň mají výrazné místní charakteristiky. V nových ekonomických podmínkách se stalo nutností přenést centrum ekonomické odpovědnosti při řešení problémů rozvoje cestovního ruchu na regionální a místní úroveň, tedy tam, kde jsou tyto problémy naplněny reálným obsahem a jsou vázány na podmínky konkrétního území s přihlédnutím k dostupným zdrojům, reálným příležitostem a specifickým požadavkům. To zase vyžaduje poskytnutí odpovídajících práv regionům v oblasti utváření principů, funkcí a metod pro řízení ekonomických a sociálních procesů v místních systémech, které mohou zajistit skutečnou ekonomickou udržitelnost na místě.

Existují regiony, země, města, historické, kulturní a přírodní celky, jejichž zmínka evokuje spolky spojené především s turistikou a rekreací. Jsou to například Kanárské ostrovy a okolí. Kypr, Turecko a Egypt, Petrohrad, Zlatý prsten Ruska. Bohužel Samara a region Samara – region jedinečný z hlediska geografického, přírodního, historického a kulturního potenciálu – již mnoho desetiletí nezpůsobují takové asociace. A byly k tomu objektivní důvody. Hlavním z nich bylo, že během Velké vlastenecké války se Kuibyshev stal „rezervním“ hlavním městem, kde byly staženy výrobní zdroje obranného komplexu. Později, v 50-70 letech. století se zde vytváří systém základních podniků raketového a vesmírného komplexu.

Region Samara se teprve začíná integrovat do sféry celoruského a světového cestovního ruchu. Provincie Samara není jako turistická destinace příliš populární, Samara vyvolává mezi potenciálními turisty tři asociace: píseň „Ah, Samara-town“, VAZ a prohlášení Nikity Mikhalkova, že Samara má nejkrásnější dívky. Moskvané, Petrohradci a obyvatelé dalších regionů Ruska jsou překvapeni skutečností, že v regionu Samara jsou jediné hory Žiguli a lyžařská střediska v oblasti Volhy, jedinečné světové přírodní dědictví Samarskaya Luka atd. Je zřejmé, že v regionu V regionu Samara existují příležitosti pro rozvoj cestovního ruchu a určité problémy v této oblasti.

Ve zprávě za rok 2004 ministr hospodářského rozvoje, investic a obchodu regionu Samara G. R. Khasaev určil priority pro rozvoj cestovního ruchu. hlavní cíl rozvoje, bylo oznámeno vytvoření moderního vysoce konkurenceschopného turistického komplexu v regionu. K dosažení tohoto cíle byl zákonem regionu Samara č. 30 - Státní duma ze dne 12. března 2004 schválen regionální cílový program "Rozvoj cestovního ruchu v regionu Samara na období 2004-2008." Hlavní směry tohoto programu byly: regulace aktivit cestovního ruchu a řízení rozvoje cestovního ruchu; reklamní a informační podpora, rozvoj regionální, meziregionální a mezinárodní spolupráce v oblasti cestovního ruchu; vytvoření moderního, vysoce efektivního konkurenčního komplexu cestovního ruchu, školení odborníků a vědecká podpora aktivit cestovního ruchu.

Kromě popsaného programu není sektor cestovního ruchu v regionu Samara právně podporován žádnými právními akty.

Rok 2008 je rokem dokončení realizace regionálního cílového programu rozvoje cestovního ruchu, ale cestovní ruch v regionu Samara se za poslední čtyři roky ve skutečnosti nestal konkurenceschopným odvětvím ekonomiky. A to je pochopitelné: takový program na krajské úrovni byl přijat poprvé, nemohl plně pokrýt všechny aspekty právní úpravy sektoru cestovního ruchu v kraji. Tyto zahrnují:

Mechanismy ochrany práv a oprávněných zájmů turistů v předmětu, zajištění jejich bezpečnosti, nejsou vypracovány;

Pomoc při standardizaci a klasifikaci objektů cestovního ruchu umístěných v regionu;

Turistické zdroje nejsou dosud plně identifikovány a vyhodnoceny, režimy jejich ochrany, postup pro zachování celistvosti a provádění opatření k jejich obnově, stanovení postupu pro využívání turistických zdrojů s přihlédnutím k maximálním přípustným zátěžím životního prostředí, nebyly dosud plně identifikovány a vyhodnoceny. dosud byla založena;

Podpora personálního obsazení a rozvoje vědeckého výzkumu v oblasti cestovního ruchu;

Absence cíleného programu pro poskytování turistických nabídek v obdobích „mimo sezónu“ (nejpopulárnější pro cestování jsou letní měsíce a nejméně navštěvované období je leden–březen);

Chybějící program rozvoje infrastruktury cestovního ruchu;

Chybějící program na podporu turistických společností zabývajících se příjezdovým a sociálním cestovním ruchem;

Nedostatek spolehlivých statistických údajů o všech typech cestovního ruchu (příjezdy turistů, délka pobytu, ukazatele dopadu na ekonomiku regionu).

Dalším významným problémem při realizaci cílového programu "Rozvoj cestovního ruchu v regionu Samara na léta 2004-2008." nebyl dostatek financí. Podle Jurije Antimonova, vedoucího odboru rozvoje cestovního ruchu regionu Samara, „Dnes Samara utrácí asi 60 milionů dolarů ročně jen na rozvoj Turecka. Hejtman stanovil pro náš resort další úkol – rozvíjet domácí cestovní ruch. Mnoho zemí vydělává miliardy dolarů na cestovním ruchu, čímž výrazně doplňují své rozpočty na úkor tohoto odvětví. Ale nejprve musíte samozřejmě investovat. Z federálního rozpočtu jsou dnes na rozvoj cestovního ruchu vyčleněny zhruba tři miliony eur ročně. To není částka, která by se měla objevit na federální úrovni. Věřím, že tolik by měly investovat regiony, ne celá země.“

Významným problémem bránícím rozvoji cestovního ruchu v regionu je nedostatečně rozvinutá infrastruktura hotelového a turistického komplexu, jejíž stav zatím neodpovídá mezinárodním standardům. Problém nedostatku hotelových pokojů střední třídy, kategorie 2-3 hvězdičky, levných hotelů pro turistiku mládeže zůstává aktuální. Hromadné chátrání a ničení starověkých památek vyvolává obavy.

Aktuálními tématy jsou dnes stav životního prostředí v kraji, kriminalita, stav sektoru dopravy.

Dosud nebyl vytvořen mechanismus interakce mezi cestovním ruchem a regionálními vládami, cestovním ruchem a místními orgány, stejně jako jednotný systém interakce mezi turistickými místy.

Obecně lze říci, že podle Jurije Antimonova, vedoucího oddělení rozvoje cestovního ruchu regionu Samara, je i přes četné problémy v poslední době zaznamenán stabilní růst domácího cestovního ruchu. Určitě nás zajímá rozvoj cestovního ruchu – exportního směru ekonomiky regionu. Úkolem státu je vytvářet příznivé podmínky pro rozvoj podnikání v cestovním ruchu. Soukromý byznys zase potřebuje připravenou základnu využít k rozvoji rozpracovaných projektů s uplatněním světových zkušeností a moderních technologií.

3. Zlepšení státního řízení sektoru cestovního ruchu.

3.1. Cesty a metody zkvalitňování veřejné správy

cestovní ruch v Ruské federaci

Vzhledem k tomu, že rozvoj cestovního ruchu v Rusku v mnoha ohledech objektivně závisí na řadě faktorů exogenního a endogenního charakteru, ale také na metodách národní kontroly tohoto odvětví, vyžaduje vytvoření systému řízení cestovního ruchu přirozeně hledání nových forem státu regulace a podpora rozvoje národního komplexu cestovního ruchu. Je třeba si také uvědomit, že cestovní ruch jako nejdynamičtější odvětví národního hospodářství má zvláštní požadavky na státní regulaci. Regulační mechanismus by měl být založen na přednosti tržních vztahů v cestovním ruchu jako objektivní realitě. To znamená, že v interakci mezi státní regulací a trhem by měl být primárním článkem trh a státní regulace by měla působit jako pomocný nástroj k vyrovnání jeho negativních účinků. Po úplném vystavení cestovního ruchu vlivu tržních faktorů není možné zajistit jeho udržitelný rozvoj, který nepoškozuje přírodní, kulturní a lidské hodnoty národního hospodářství, ani naplňování cestovního ruchu jeho společenské funkce ke zlepšení. národ. Proto by měl stát zajistit mechanismy, které omezí spontánní rozvoj průmyslu a nasměrují jej k civilizovanému kurzu. Mezinárodní fórum, které se konalo v březnu 1995 v Cádizu (Španělsko), uvedlo, že stát by měl být odpovědný za následující oblasti důležité pro domácí cestovní ruch:

1) rozvoj infrastruktury cestovního ruchu;

2) poskytování preferenčního daňového a správního režimu pro turistické firmy;

3) zavedení ekonomických a statistických mechanismů, které umožní objektivní statistické účtování a kontrolu nad stavem a rozvojem cestovního ruchu.

Analýza konkurenčních výhod a slabých stránek Ruské federace na trhu příjezdového a domácího cestovního ruchu ukazuje potřebu poskytovat pobídky pro úspěšný rozvoj příjezdového a domácího cestovního ruchu v Ruské federaci jako jednoho z prvků hospodářského růstu posilujícího mezinárodní prestiž a zlepšování kvality života obyvatel řešením následujících úkolů:

1) zlepšení regulační právní úpravy v oblasti cestovního ruchu;

2) rozvoj a zlepšování infrastruktury cestovního ruchu včetně související (doprava, stravování, zábavní průmysl atd.);

3) vytvoření nových prioritních turistických center;

5) zlepšování kvality cestovního ruchu a souvisejících služeb;

6) zlepšení vízové ​​politiky, mimo jiné ve směru zjednodušení vstupu do naší země turistům ze zemí, které jsou z hlediska migrace bezpečné;

7) zajištění podmínek pro osobní bezpečnost turistů.

Legislativní exkomunikace cestovního ruchu v Rusku z trhu v praxi ukázala, že sféra komerčních turistických služeb byla v rukou nikoli sociálního, ale zcela komerčního cestovního ruchu. V důsledku toho zmizel levný turistický produkt. Pro 90 milionů ruských občanů se odpočinek v jejich vlastní zemi stal nedostupným. Základní ústavní ustanovení, že Ruská federace je sociálním státem, uvízlo a nelze jej implementovat, pokud vezmeme v úvahu práva občanů, která zaručeně souvisejí s odvětvím cestovního ruchu.

Oživení sociálního cestovního ruchu může usnadnit přijetí zákona „O sociálním cestovním ruchu“, jehož cílem je položit spolehlivý právní základ pro oživení veřejného, ​​sociálně orientovaného cestovního ruchu v Rusku: dětského a mládežnického, amatérského, lékařského a rekreačního, ekologického cestovního ruchu. , kulturní a vzdělávací, rodinné cestování a turistika pro mládež, veterány, handicapované osoby.

Aby se zlepšila legislativa v oblasti cestovního ruchu, je také nutné zvážit otázky zvyšování právní odpovědnost jednotlivci a organizace poskytující služby v oblasti bezpečnosti cestovního ruchu; přijetí souboru opatření ve smyslu vytvoření podmínek pro nerušený přístup ke komunikačním zařízením v místech aktivního odpočinku a cestovního ruchu, jakož i pojištění rizik spojených s průjezdem rizikových tras pro turisty a návštěvníky.

V moderních podmínkách je stát povolán k plnění své regulační a stimulační funkce rozvoje cestovního ruchu prostřednictvím nepřímých podpůrných mechanismů. Zejména se zdá důležité poskytovat finanční pomoc podnikům prostřednictvím optimalizace sazeb dovozních cel na vybavení, bez nichž není civilizovaný cestovní ruch možný. Hovoříme o turistických autobusech, některých typech hotelového vybavení, inventárních položkách, které se nevyrábějí v Ruské federaci nebo jsou vyráběny v malých objemech. Na druhou stranu by měla být poskytnuta veškerá možná státní podpora tuzemským výrobcům příslušného vybavení pro turistický průmysl.

Základem státní politiky v oblasti domácího cestovního ruchu by měla být myšlenka ochrany lidských práv a jeho zájmů jako spotřebitele. Není proto náhodou, že v mnoha zemích byl pro řešení problémů souvisejících s ochranou spotřebitele zaveden regulační systém, který je založen na standardizaci, certifikaci a udělování licencí. Současný zákon Ruské federace „O základech turistických aktivit v Ruské federaci“ stanoví, že právnické osoby zapsané v Jednotném federálním rejstříku touroperátorů jsou oprávněny provozovat turistické aktivity, pokud mají uzavřenou smlouvu o pojištění občanskoprávní odpovědnosti za plnění nebo nesprávné plnění závazků ze smlouvy o prodeji turistického produktu nebo bankovní záruky za splnění závazků ze smlouvy o prodeji turistického produktu. Odmítnutí cestovní kanceláře poskytnout finanční záruku má za následek pozastavení nebo ukončení turistických aktivit. Samotný zápis do rejstříku však ještě neznamená úplnou spolehlivost společnosti. V tomto ohledu je nutné zintenzivnit práci daňových služeb ve vztahu k těm firmám, které fungují bez smlouvy o pojištění občanské odpovědnosti nebo bez bankovní záruky. Ministerstvo sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže by mělo vyvinout mechanismus pro společnou kontrolu jejich činností. Činnost těchto firem musí být okamžitě zastavena as vážnými následky pro porušovatele.

Důležitým bodem pro rozvoj cestovního ruchu je politika státu v oblasti podpory a rozvoje drobného podnikání. Z celkového počtu aktivních cestovních kanceláří na ruském trhu tvoří 70 % malé podniky, které jsou ve státech obvykle velmi malé, ale na druhou stranu týmy malých podniků vykazují velkou vynalézavost, pracují ziskověji a realizují smysluplnou rekreaci programy. Malé podniky navíc v konkurenčním boji svou předvídavou reakcí na změny tržních podmínek poměrně rychle zaplňují mezery, které vznikají v důsledku posunů potřeb obyvatelstva. Úspěch malého podnikání samozřejmě závisí především na samotných podnikatelích, jejich iniciativě a podnikavosti, přiměřeném obchodním riziku. Státní podpora by jim ale měla pomoci vytvořit si jakousi „imunitu k přežití“ v konkurenčním a tržním prostředí.

Stát je v této souvislosti vyzýván, aby stanovil priority a formy podpory drobného podnikání, počínaje podmínkami pro jejich vznik a konče daňovými, úvěrovými a jinými výhodami. Například v Turecku podléhají příjmy touroperátora z aktivit v cestovním ruchu korporátní dani pouze 1/5. 20 % příjmů z cestovního ruchu přijatých v cizí měně a převedených na turecké liry je osvobozeno od zdanění po dobu 10 let od data založení podniku. A tyto příklady nejsou ojedinělé: ve většině zemí světa je rozvoj drobného podnikání v cestovním ruchu trvalým zájmem státu. Dnes v Rusku nejsou příznivé podmínky pro rozvoj drobného podnikání v cestovním ruchu. Podle zákona „o státní podpoře živnostenského podnikání“, který vymezuje hlavní kategorie malých podniků, které dostávají státní podporu, nebylo pro cestovní ruch místo. Přitom je to stát, kdo je schopen poskytnout skutečnou pomoc a podporu podnikům cestovního ruchu a především těm, které působí na domácím trhu. Tuto podporu lze vyjádřit: 1) osvobozením podniků cestovního ruchu (hotely, sanatoria, kempy atd.) od placení cla na zařízení, stavební materiál dovezený ze zahraničí na opravu a konstrukční práce na turistických místech; 2) osvobození od placení části federálních daní při objemu kapitálových investic investovaných do materiální základny turistických a sanatoriových komplexů; 3) poskytování zvýhodněných úvěrů (ve výši 7-10 % ročně) na zlepšení a rozvoj materiálně-technické základny turistických zařízení s odloženými platbami na ně po dobu 2 až 10 let.

Široký rozvoj drobného podnikání v cestovním ruchu obecně přináší určitá specifika zdanění. Současný daňový systém jasně neupravuje postup zdanění aktivit cestovního ruchu. Národní turistický komplex by neměl být považován za zdroj doplňování federálního a místního rozpočtu posílením daňového režimu průmyslu. Je zcela zřejmé, že by měly být přijaty konkrétní návrhy zaměřené na zlepšení daňové politiky ve vztahu k trhu služeb cestovního ruchu. Mezi ty hlavní podle mého názoru patří následující:

1) snížení daňového tlaku na poplatníka přibližně o čtvrtinu;

2) změna struktury daňový systém posílení jeho regulačního aspektu;

3) zjednodušení vypočteného základu daně;

4) rozlišení principů zdanění podle typu cestovního ruchu: výjezdový, domácí a příjezdový.

Významné místo v systému opatření pro rozvoj podnikání cestovního ruchu v Rusku má zajištění propagace domácího produktu cestovního ruchu na světovém trhu. Tento proces nelze redukovat na reklamní kampaně jednotlivých cestovních kanceláří. Na státní úrovni by měla být jasně promyšlená koncepce. Státní úroveň není součtem úsilí soukromých firem, ale souborem celostátních opatření směřujících k vytvoření image země příznivé pro cestovní ruch, rekreaci a lázeňskou léčbu. Důležitou funkcí každé státní správy cestovního ruchu je proto propagace domácího produktu cestovního ruchu v zahraničí. Všechny sebeúctyhodné země přidělují obrovské množství peněz na propagaci svých krás. Vzhledem k omezeným možnostem ruského rozpočtu je nutné k reklamě ruského turistického produktu přistupovat opatrněji. Je nutné opustit standardní sadu reklamních objektů v Moskvě a Petrohradu a organizovat cílené reklamní kampaně na podporu nových slibných regionů a tras. Je nutné vypracovat schéma spolupráce Ministerstva sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže se soukromým cestovním ruchem, využít možnosti krajských pracovišť ministerstva. Podle prvního místopředsedy Akademie cestovního ruchu V. Azara "stát vynakládá ročně asi 1,5 tisíce dolarů na údržbu krajských úřadů. Přitom na propagaci vlastního produktu neutratí ani korunu."

Roste také úloha národních správ cestovního ruchu při posilování bezpečnosti cestování a ochraně turistů. Je třeba zdůraznit, že bezpečnostní opatření nelze redukovat pouze na ochranu turistických míst a tras či nepřetržitou ostrahu hotelů. Otázka je položena mnohem šířeji – hovoříme o komplexním systému bezpečnostních opatření, který by měl zahrnovat:

1) vydání informačních materiálů o Rusku vysvětlujících sociokulturní a národní charakteristiky země, kde budou navíc uvedena místa zvýšené kriminogenní situace;

2) přijetí legislativních a jiných předpisů ke zpřísnění trestů za podvádění turistů vůči řidičům vozidel, zaměstnancům hotelů, restaurací a dalších podniků národního turistického komplexu;

3) vytvoření „turistické policie“ – speciální mobilní policejní služby pro poskytování naléhavé pomoci turistům.

Intenzita jejich fungování závisí na pružnosti a efektivitě investiční politiky státu ve vztahu k ekonomickým subjektům. Promyšlený systém přitahování kapitálu na domácí trh cestovního ruchu jej zlepšuje, mobilizuje vnitřní rezervy podniků cestovního ruchu a umožňuje obstát v konkurenci zahraničních firem, které jsou mnohem „vyspělejší“ v oblasti technologií služeb a služeb. kvalita služeb. Zdroje, které může stát investovat do cestovního ruchu, jsou ve světové manažerské praxi dobře známy. Jedná se o příjmy státního rozpočtu; granty vytvořené státem; vládní půjčky přijaté speciálně na konkrétní turistické projekty; programy pomoci pro hospodářský rozvoj od mezinárodních organizací a finančních institucí, jakož i soukromé finanční investice. Nyní v zemi pravděpodobně neexistuje jediné odvětví, jehož zástupci by nevyžadovali státní podporu, která je obvykle chápána jako rozpočtové financování. Je přitom zřejmé, že cestovní ruch v seznamu příjemců rozpočtových peněz bude vždy blíže ke konci. Pokusy o přechod státu k implementaci mechanismu konkurenčního investování nepřinesly znatelný efekt. Na této cestě nebylo dosaženo žádného skutečného pokroku. Podfinancování plánovaných investičních výdajů se bohužel stalo standardem. Ruské banky z větší části nyní nejsou připraveny půjčovat na výstavbu zařízení turistické infrastruktury. Navíc při současných úrokových sazbách v Rusku nebude ani jeden hotel v ruských provinciích schopen splatit bance v přijatelném časovém horizontu. Za tohoto stavu by měl stát převzít úvěrování jednotlivých podniků cestovního ruchu, zejména sociálních, s nižší úrokovou sazbou. Vládní orgán pro řízení cestovního ruchu by se mohl ujmout vedení v přitahování finanční zdroje na výstavbu turistické infrastruktury. K tomu je nutné naučit místní samosprávy vypracovávat kompetentní podnikatelské plány s přihlédnutím ke specifikům hotelového a turistického podnikání.

Státní regulace, představující poměrně složitý proces ekonomických vztahů, úzce souvisí s majetkem samotného státu. Různorodost forem vlastnictví, která dnes v cestovním ruchu vznikla, by měla přimět stát, aby se s těmito problémy vyrovnal. Na jedné straně neregulovaný prodej státního majetku v oblasti domácího cestovního ruchu během masivní privatizace nevyřešil hlavní úkol – vytvoření skutečného vlastníka. Bohužel noví majitelé většinou nedokázali poskytnout tuzemským podnikům cestovního ruchu investice na rekonstrukci a modernizaci, aby se dále rozvíjely a zvyšovaly jejich konkurenceschopnost. Na druhé straně vedl proces unáhleného odstátnění k četným arbitrážním sporům o vlastnictví konkrétního turistického objektu mezi federálními a krajskými úřady. Nařízení vlády Ruské federace č. 426 ze dne 27. dubna 1995 „O zefektivnění využití federálního majetku v oblasti cestovního ruchu“ naléhavé problémy nevyřešilo. Dodnes pokračují práce na fixaci kmenových akcií v podnicích a zařízeních cestovního ruchu ve federálním vlastnictví, jakož i na vymezení vlastnictví federálního, federálního a obecního majetku. Majetek, který zůstává státu, přitom předurčuje jeho potřebu vykonávat pro něj určité funkce efektivní využití. V tomto ohledu je nutné sestavit celoruský rejstřík podniků cestovního ruchu, jehož hlavní podíl akcií je ve federálním (obecním) vlastnictví, a vypracovat strategii řízení pro tyto podniky.

Dalším důležitým a poměrně naléhavým úkolem, kterého by se podle mého názoru mělo ujmout Ministerstvo sportu, cestovního ruchu a politiky mládeže, je sestavení seznamu pozemků perspektivních z hlediska rozvoje cestovního ruchu (pro výstavbu hotely, zábavní parky, rekreační oblasti, ekologické a zážitkové turistické trasy, atd.). Prodej těchto pozemků do soukromého vlastnictví by měl být zakázán. Logika tržních reforem nepochybně dříve nebo později povede k soukromý pozemek na zemi v Rusku vstoupí do praxe. A na to je potřeba se předem připravit. V opačném případě bude v budoucnu pro vznik nových turistických zařízení muset být pozemky pro ně vykoupeny od vlastníků, což povede k jejich výraznému zdražení (tuto situaci lze nyní pozorovat v Soči, hlavním městě zimní olympijské hry 2014). Je třeba vzít v úvahu zkušenosti evropských zemí, ve kterých stát za účelem rozvoje cestovního ruchu vykupuje pozemky od vlastníků a ty pak dává přednostně do pronájmu na výstavbu hotelů a dalších objektů cestovního ruchu.

Již dnes by měla státní politika v oblasti domácího cestovního ruchu směřovat k udržení férové ​​hospodářské soutěže. V tomto ohledu je nutné proaktivně kontrolovat fúze podniků, které se snaží zaujmout dominantní postavení na trhu, a následně realizovat komplexní opatření k zamezení všemocnosti monopolů a oligopolů.

Životní prostředí, přírodní i umělé, je nejzákladnější složkou domácího produktu cestovního ruchu. Jakmile se však turistická aktivita začne rozvíjet, životní prostředí nevyhnutelně prochází změnami, ať už na podporu turistických aktivit, nebo v jejich důsledku. Tyto dopady mohou být jak pozitivní (to odlišuje projekty cestovního ruchu od většiny investičních projektů v jiných odvětvích), tak i negativní. Rozvoj domácího cestovního ruchu není možný bez vlivu na životní prostředí, avšak racionálním plánováním tohoto vlivu je možné jeho negativní důsledky minimalizovat a pozitivní efekty zachovat. Již v rané fázi je nutné zjistit možný dopad rozvoje domácího cestovního ruchu na životní prostředí, neboť je snazší a levnější vyhnout se škodám na životním prostředí úpravou nebo zamítnutím rozvojových plánů než eliminovat škody způsobené projektem.

Pro efektivní řízení sektoru cestovního ruchu tedy musí stát plnit následující funkce:

1) obecná organizace a právní úprava aktivit cestovního ruchu;

2) plánování rozvoje cestovního ruchu;

3) regulace určitých typů činností;

4) zajištění bezpečnosti cestovního ruchu;

5) personální turistika;

6) zajištění vědeckého výzkumu trhu cestovního ruchu;

7) podpora zahraniční ekonomické činnosti cestovních kanceláří;

8) zajištění ochrany životního prostředí;

9) vytváření příznivého obrazu země;

10) kontrola a dohled.

3.2. Návrhy na optimalizaci veřejné správy

cestovní ruch v regionu Samara

Vývoj cestovního ruchu v posledních letech ukazuje, jak se mění priority člověka na výlet. Většina potenciálních turistů žije v hustě obydlených městských oblastech. To následně formuje turistické preference směrem k venkovské turistice, krátkodobé dovolené mimo hlavní sezónu, aktivní druhy turistiky, krátkodobé zájezdy do jiných měst za vzdělávacími účely atd.

Nejcharakterističtějším trendem cestovního ruchu v současnosti je diverzifikace turistického produktu, hledání nových směrů. Jestliže dříve četní klienti cestovních kanceláří preferovali návštěvu velkých měst a seznamování se s megaměsty, jako je Moskva a Petrohrad, nyní je tendence obracet poptávku po regionálním produktu, tzv. „zapadákovech“ Ruska.

Podle Michaila Segala, prezidenta meziregionální cestovní kanceláře Bolšaja Volha, „Pokud nám regionální a městské úřady pomohou, pak se cestovní ruch určitě rozvine. Ale konkurence mezi regiony na tomto trhu je silná, a pokud se vše bude vyvíjet jako nyní, pak hlavní tok půjde do těch regionů, kde je cestovnímu ruchu věnována velká pozornost. Blahobyt regionu a cestovní ruch spolu úzce souvisí. Všechno u nás není tak špatné, ale nejsme konkurenceschopní těm regionům, kde se problémy průmyslu řeší na úrovni krajské správy.“

Není tedy radno doufat, že regionální turistický produkt vyvine soukromé podnikání, protože jakákoli obchodní struktura je zaměřena na zisk. Proto je v prvé řadě potřeba věnovat pozornost ze strany vlády kraje, města, okresu a samosprávy problémům a potřebám průmyslu.

Hlavní směry rozvoje cestovního ruchu v regionu Samara.

1. Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. Pro snížení objemu výjezdového cestovního ruchu ve prospěch domácího cestovního ruchu je nutné vytvořit, modernizovat a rekonstruovat infrastrukturu cestovního ruchu.

Hotelová infrastruktura v regionu je nedostatečně rozvinutá. Tento nedostatek je však strukturální. Dominuje mu starý fond, který vůbec neodpovídá moderním požadavkům. Pouze 14 hotelů, jako je "Renesance", "Europe" atd., může skutečně nabídnout vysokou úroveň služeb. 23 hotelů lze přiřadit ke střední třídě. Všechny ostatní jsou hotely „ekonomické třídy“. Navzdory tomu je však v období velkých městských akcí, výstav a seminářů, stejně jako na vrcholu turistické sezóny, téměř nemožné rezervovat pokoj kvůli nedostatku volných míst. Jedním z východisek je vybudování sítě hotelů turistické třídy, zejména dvou- nebo tříhvězdičkových hotelů s přijatelnými cenami, a také rozvoj příměstských hotelů-vesnic.

V současné době je dle odborných odhadů vycházejících z aktuálních cen za přípravu a rozvoj investičních akcí pouze pro realizaci organizační a metodické pomoci při přípravě podnikatelských projektů a jejich další propagaci na tuzemském investičním trhu nutné alokovat finanční prostředky v ročním objemu asi 16,5 milionů rublů. Při roční alokaci rozpočtových prostředků na tvorbu základního balíku investičních akcí v oblasti rozvoje infrastruktury v uvedených objemech lze do čtyř let vyřešit problém rozvoje potřebného počtu investičních akcí. Výše potřebných investic se dá vypočítat na základě potřeb regionu v moderní prostředky ubytování turistů a tomu odpovídající turistická infrastruktura (silnice, inženýrské sítě atd.). Například je reálná potřeba 12-15 hotelů turistické třídy (2-3 hvězdičky) s celkovou kapacitou 2250 pokojů. Objem investic na jejich výstavbu bude činit 1,3 miliardy rublů (výpočty byly provedeny na základě nákladů na jeden pokoj rozestavěného hotelu na klíč, přibližně 15-20 tisíc USD).

Rusko je ve stavu, kdy jsou Moskva a Petrohrad většinou nasyceny investicemi. Investoři hledí do regionů a v neposlední řadě do regionu Samara. Investoři si uvědomili, že dnes jsou investiční projekty hotelů v regionech budoucím zdrojem dobrého a hlavně stabilního zisku. Zejména pokud se takové projektové komplexy budou zpočátku zaměřovat nejen na klasické hotelové služby, ale například i na kancelářské a kulturní a zábavní služby, a to i pro místní obyvatelstvo.

Modernizace infrastruktury cestovního ruchu budovaná za sovětské éry, realizace velkých projektů je možná pouze se zapojením domácího a mezinárodního kapitálu na bázi PPP (partnerství veřejného a soukromého sektoru). Jiné racionální a navíc v mezinárodní praxi osvědčené řešení tohoto problému prostě neexistuje.

Domnívám se, že krajský Program rozvoje cestovního ruchu lze doplnit o rozvoj hotelové infrastruktury. Měl by být vypracován balíček návrhů na vytvoření mechanismu pro přilákání investic na rekonstrukci hotelů, obnovu jejich počtu pokojů a výstavbu nových zařízení. Jedním z těchto návrhů by mohlo být schéma investiční spolupráce, kdy některým cestovním kancelářím jsou přiděleny bloky pokojů v rekonstruovaném hotelu na dlouhou dobu za zvýhodněnou cenu za předpokladu, že zálohují investiční prostředky na rekonstrukci a rozvoj odpovídajícího hotelu. .

Novinkou a jednou z perspektivních forem podpory podnikání v blízké budoucnosti by měl být výběr a vybavení lokalit plánovaných pro výstavbu výrobních zařízení, inženýrské infrastruktury, veřejných sítí a příjezdových komunikací. Jak ukazuje světová praxe, když je určeno staveniště, například hotel, jsou k němu předem připojeny všechny komunikace. Tato stránka je dána do aukce s ohledem na vynaložené prostředky a investor okamžitě obdrží jak stránku, tak veškerou potřebnou komunikaci. Aby byl projekt realizován v dobrém tempu, musí být na náklady rozpočtu instalována veškerá komunikace a následně prodána investorům spolu se staveništěm s přísnou dohodou o zamýšleném využití.

Efektivní formou státní podpory investorů je poskytování dotací na rozvoj veřejně prospěšné infrastruktury, kompenzace části úrokové sazby z úvěrů přijatých od finančních a úvěrových institucí.

Další zásadní podmínkou pro úspěšnou realizaci infrastrukturních projektů, které mají multiplikační efekt, by se měly stát prostředky získané z Investičního fondu Ruské federace. Rozpočet kraje není schopen pokrýt všechny výdaje na výstavbu velkých projektů.

V Samaře je dovolená na pláži docela možná, ale zde se opět projevuje problém s hotely: je nutné mít pohodlné hotely poblíž nábřeží. Momentálně tam stavíme pouze obytné budovy. Podle Jurije Antimonova: „Získat stavební povolení je zde velmi obtížné a navíc na dobrém místě. V tomto ohledu na mě udělala dojem politika Kazaně. V centru města je mnoho nezastavěných lokalit, které nejsou určeny k výstavbě bydlení. Tyto lokality byly vyčleněny a čekají na svého investora, který vybuduje infrastrukturu.“

Neuspokojivý stav pláží vyžaduje státní podporu při provádění opatření na zpevnění pobřeží, zvětšení plážového pásu, zlepšení kvality služeb a bezpečnosti životního prostředí.

K vyřešení problému s nedostatkem pohodlných autobusů turistické třídy jsou potřeba i prostředky od soukromého investora. Dobrý autobus turisticko-výletního typu dnes stojí 300-500 tisíc dolarů a takový autobus si samozřejmě nemůže koupit ani jedna cestovní kancelář. Zde je ale potřeba i pomoc krajských úřadů.

V regionu Samara je mnoho krásných míst. Hlavní jsou vyhlídky, které jsou mezi turisty vždy oblíbené. Naše vyhlídky jsou ve velmi špatném stavu. Nejprve je tedy musíte dát do pořádku, odstranit odpadky a nečistoty a pak myslet na turisty, “řekl Jurij Antimonov v rozhovoru.

Pro zdárný rozvoj turistické a rekreační infrastruktury je nutná pomoc komunálních služeb města a kraje, protože dokud budeme jezdit po špatných cestách, chodit po neudržovaných ulicích a dýchat prach, hosté k nám nepřijdou. Silnice v Samaře zanechávají mnoho přání. Přestože se začaly opravovat v poslední době, vesměs se jedná pouze o lokální záplatování. Pro eliminaci infrastrukturních omezení růstu ekonomiky kraje a rozvoje silniční sítě je důležité provádět projektování, rekonstrukci stávajících a výstavbu nových komunikací. Relevantní zůstává výstavba komunikací k turisticky atraktivním místům, zejména těžko dostupným a nacházejícím se na území městských částí.

2. Propagace regionu Samara jako turistické destinace.

Úsilí o rozvoj infrastruktury nestačí k vytvoření konkurenčního trhu cestovního ruchu. K propagaci produktu cestovního ruchu, zaměřeného na klíčové trhy destinací cestovního ruchu a agresivní povahy, je zapotřebí účinná strategie, která učiní příjezdový a domácí cestovní ruch ziskovou složkou celé ekonomiky regionu Samara a v zahraničí, účast na největší mezinárodní profilové a další výstavy, prezentace turistických možností regionu Samara. Pro zvýšení konkurenceschopnosti turistického produktu Samara a vytvoření příznivé image regionu je nutné organizovat výrobu reklamních nekomerčních tiskovin v cizích jazycích. Hodně z toho se už dělá. Přitom při současném rozpočtovém financování mohou aktivity na podporu regionálního produktu cestovního ruchu jen minimálně změnit parametry stávajícího turistického proudu. Soukromé podnikání nemůže provozovat nekomerční image reklamní společnost celý region, neboť propaguje a prodává pouze svůj vlastní produkt a vytváření image regionu Samara jako regionu příznivého pro cestovní ruch je výhradně státním úkolem.

Zkušenosti z realizace státních reklamních a informačních strategií naznačují potřebu diverzifikace produktu cestovního ruchu: vedle tradiční nabídky cestovního ruchu je nutné zajistit vystavení nových produktů cestovního ruchu, šíření širších informací o národních tradicích v regionu, živnostech a řemesla, nová muzea a expozice, akce a služby cestovního ruchu. To vše vyžaduje rozvoj dlouhodobé informační kampaně zaměřené na vytváření pozitivní image regionu s cílem podpořit rozvoj příjezdového i domácího cestovního ruchu.

Žádné z největších turistických center si dnes nelze představit bez některých snadno rozpoznatelných symbolů, což se obvykle odráží na suvenýrech těchto center. V takových městech, jako je Nižnij Novgorod, Saratov, Tula, Jaroslavl, Petrohrad, je výroba suvenýrů velmi rozšířená, existují a otevírají se nové obchody na její prodej. To se v Samaře historicky nikdy nestalo. Ale ani dnes nejsou žádné pokusy něco podobného zorganizovat. Absence suvenýrů Samary je cítit velké výstavy zvláště ve srovnání s jinými regiony. Proto je nutné v nejbližší době přijmout program rozvoje výroby suvenýrů a lidových řemesel. Odvětví suvenýrů by se mělo rozvíjet v souladu s místními tradicemi a řemesly. Pro kupujícího není nic odpudivějšího než „pravá místní keramika“ s razítkem „Made in China“. Suvenýrové výrobky v regionu Samara se mohou nejaktivněji rozvíjet v centrech tradičního lidového umění a řemesel (tkaní etnických koberců v okrese Isaklinsky, keramika a keramika, pletení košíků v městských částech Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky). Slibné je využití moderních značek při vývoji suvenýrů, například suvenýrů souvisejících s leteckým průmyslem (model launcher).

Při vytváření příznivé image regionu může pomoci instalace billboardů, které budou prezentovat lahůdky našeho regionu jak ve velkých městech kraje, tak na vjezdových a výjezdových trasách. Tato metoda nevyžaduje velké finanční náklady, ale zářivé a krásné obrázky našich památek mohou vidět miliony lidí, kteří později chtějí náš region navštívit. Tyto billboardy by bylo možné prodat nebo pronajmout za zvýhodněných podmínek cestovním kancelářím, které se specializují na domácí a příjezdový cestovní ruch.

Ve světě a v řadě ruských regionů byly nashromážděny zkušenosti ze společné práce zástupců cestovního ruchu, úřadů a veřejných organizací. Příkladem je spolufinancování výstavní činnosti, kdy hlavní řídící orgán poskytuje prostředky na úhradu výstavní plochy v rozpočtu a účastníci trhu získávají výstavní plochy na základě soutěže, tisknou brožury, hradí cestu na výstaviště a ubytování pro zaměstnance. Pozitivním příkladem v našem regionu je každoroční ocenění Stříbrný racek.

Zvyšování kvality cestovního ruchu a souvisejících služeb .

V současnosti je charakterizován trh cestovního ruchu vysoký stupeň konkurence, je dnes jedním z hlavních nástrojů zlepšování kvality služeb cestovního ruchu. Pro zkvalitnění služeb cestovního ruchu je nutné provést standardizaci (certifikaci) činnosti instruktorů-průvodců v oblasti zajištění bezpečnosti cestování související s průjezdem turisty (turisty) tras, které představují zvýšené nebezpečí. na jejich život a zdraví, akreditace průvodců a průvodců.

Problém zvyšování kvality služeb cestovního ruchu je komplexní a měl by být řešen jak prostřednictvím opatření ke zlepšení systému kategorizace hotelů a dalších ubytovacích zařízení, rozvoje profesionální standardy služeb a vytvářením vzdělávacích standardů splňujících požadavky zaměstnavatelů a zvyšováním úrovně odborné přípravy a rekvalifikace pracovníků cestovního ruchu.

Za účelem zlepšení organizace hotelových služeb, zvýšení profesionality specialistů cestovního ruchu v managementu, marketingu, propagaci nových technologií a zlepšení kvality služeb by mohla být vytvořena Koordinační rada pro hotely pod odborem rozvoje cestovního ruchu. Oblast Samara.

Akademická základna pro rozvoj personálu pro turistický průmysl je v Samaře poměrně dobře zastoupena. Na území kraje působí 15 specializovaných vzdělávacích institucí vyšší a střední úrovně, které vedou přípravu odborníků pro cestovní ruch. Zároveň zůstává potřeba rozšiřovat a zkvalitňovat vzdělávání. Pro zkvalitnění vzdělávání v cestovním ruchu je nutné korigovat stávající a vytvářet nové vzdělávací disciplíny a praktická cvičení. Zároveň by se mělo výrazně změnit složení pedagogického sboru směrem k přilákání odborníků z praxe z cestovního ruchu, aby se zvýšila úroveň výuky odborných oborů. Je vhodné široce využívat metodické zkušenosti a výukové programy specializovaných zahraničních vzdělávacích institucí. Hlavním úkolem v následujících letech je zkvalitňovat činnost stávajících vzdělávacích institucí tak, aby byly vytvořeny podmínky pro zvyšování kvalifikace zaměstnanců v cestovním ruchu a hotelnictví, jakož i absolvování doškolovacích kurzů o nejnaléhavějších otázky praktické činnosti. Kromě toho by se tyto vzdělávací instituce měly zapojit do rekvalifikace odborníků začínajících v cestovním ruchu. Rozvoj zaměstnanců by měl zahrnovat školení na pracovišti, konkrétně pravidelné vnitropodnikové a podnikové školení.

Jednou z nezbytných podmínek pro úspěšný rozvoj cestovního ruchu je navíc to, že specialisté státních orgánů, jak na úrovni krajů, tak na úrovni obcí, musí mít vzdělání v oblasti cestovního ruchu.

Důležitým bodem při organizování příjezdového cestovního ruchu v regionu a zajišťování bezpečnosti turistů by mohlo být vytvoření servisního střediska, které organizuje nepřetržité centralizované poskytování lékařské, jazykové, právní, dopravní a technické pomoci přijíždějícím hostům. Pojištěný turista by kontaktováním této služby mohl obdržet požadovaný typ pomoci prostřednictvím základních městských institucí nepřetržitě, rychle a efektivně. Nyní na území kraje působí „Turistické informační centrum“, ale hlavním směrem jeho činnosti je poskytování informačních služeb.

Využití národního dědictví pro účely cestovního ruchu, včetně umělých i přírodních, hmotných i nehmotných předmětů, jakož i kreativita místního obyvatelstva vyžaduje aktivity směřující k výchově místního obyvatelstva a turistů v duchu úcty ke kulturním hodnotám. regionu. Při obecně silném stupni antropogenní přeměny přírodní krajiny regionu mají zvláštní význam zvláště chráněná území, která zabírají cca 15 % jeho území a působí jako určitá protiváha extrémně narušeným územím regionu. Každý předmět kulturního a přírodního dědictví je jedinečný a zmizení jakéhokoli takového předmětu je nenapravitelnou ztrátou a absolutním ochuzením tohoto dědictví.

Obecně je třeba poznamenat, že při správném řízení a plánování může taková specifická oblast cestovního ruchu, jako je ekoturistika, pomoci získat prostředky na organizaci ochrany cenných přírodních oblastí, získat prostředky na ochranu archeologických a historických památek. lokality, zlepšit kvalitu životního prostředí, protože turisty přitahují především čistá a nepoškozená území; přispět k ekologické výchově místních obyvatel, kteří by měli jasně vidět zájem turistů o prosperující přírodu svého regionu.

Pro zlepšení regionálního řízení sektoru cestovního ruchu je tedy nutné přijmout soubor opatření zaměřených na rozvoj infrastruktury cestovního ruchu, propagaci regionu Samara jako turistické destinace, zlepšení kvality cestovního ruchu a souvisejících služeb a zlepšení regionální legislativa.

3.3. Ekonomické odůvodnění pro zlepšení státního řízení cestovního ruchu v regionu Samara

Cestovní ruch je jedním z nejdynamičtějších v moderním světě. Jeho tempa růstu předčí tempa rozvoje všech ostatních sektorů světové ekonomiky. Z ekonomického hlediska spočívá atraktivita rozvoje cestovního ruchu v jeho výrazném multiplikačním efektu. Multiplikačním efektem cestovního ruchu je jeho schopnost v důsledku iniciace poptávky vyvolat potřebu rozvoje mnoha průmyslových odvětví, která tuto poptávku uspokojují na územích navštěvovaných turisty. Týká se to nejen těch organizací, jejichž existence je dána přímou prací s turisty (cestovní kanceláře, cestovní kanceláře), ale také ubytovacích zařízení, stravování, dopravních prostředků, muzeí, divadel, dalších objektů turistické expozice, tedy organizací, které , v jednom nebo se do určité míry podílejí na obsluze turistů. Účtenky od turisty jsou distribuovány v poměru 20:80. Ta menší jde k turistickým operátorům a agenturám, ta větší prochází různými kanály do všech odvětví hospodářství, která se na službě podílejí. Jeden rubl investic přináší 4 rubly celkových příjmů v jiných sektorech ekonomiky. Stejný multiplikační faktor je v zaměstnanosti – jedno pracovní místo v cestovním ruchu vede ke vzniku čtyř pracovních míst v odvětvích, která se podílejí na výrobě produktu cestovního ruchu.

Realizace mnou navrhovaných opatření k optimalizaci státního řízení sektoru cestovního ruchu v regionu Samara samozřejmě vyžaduje finanční investice. Prostředky musí být veřejné i vypůjčené. Ale nejprve musí přispět stát, jak to existuje ve světové praxi. Je zcela zřejmé, že realizace rozsáhlých projektů cestovního ruchu vyžaduje investovat velké finanční prostředky, které nebyly nikdy v dostatečném objemu vyčleněny z krajského rozpočtu a podle mého názoru nebudou v nejbližší době vyčleněny. Úřady mají naléhavější problémy, které se objevily nebo se vyostřily v souvislosti s globální finanční krizí. Proto by bylo vhodné posílit práci na hledání a získávání investorů, kteří by kromě zisku pro sebe s přihlédnutím k multiplikačnímu efektu sektoru cestovního ruchu doplňovali krajský rozpočet.

Ekonomická efektivnost činnosti orgánů veřejné moci v oblasti rozvoje cestovního ruchu v regionu Samara může být určována dosažením určitých ukazatelů, jako je nárůst počtu zahraničních občanů navštěvujících region za účelem cestovního ruchu, a příjmy z cestovního ruchu, zvýšení počtu zahraničních občanů na území regionu za účelem cestovního ruchu. relativní růst tuzemského cestovního ruchu ve vztahu k zájezdům místních turistů do zahraničí, růst počtu ubytovacích zařízení pro turisty a zvýšení podílu kategorizace ubytovacích zařízení, zvýšení zaměstnanosti v cestovním ruchu a příbuzných odvětvích.

Většina indikátorů je koncipována pro dlouhodobou perspektivu jejich dosažení a nemá lineární závislost na přímých investicích. Na zvýšení úrovně ukazatelů má vliv mnoho faktorů, z nichž hlavními jsou zvýšení politické a ekonomické stability jak v Rusku jako celku, tak zejména v regionu, vytvoření příznivého investičního klimatu, které vede ke konkurenceschopnosti samarského turistického trhu a zlepšení tržních mechanismů.

Závěr

Na základě dokončeného projektu diplomové práce lze vyvodit následující závěry:

1. Cestovní ruch - dobrovolně uskutečněné územní, rovníkové nebo vzdušné přesuny trvající déle než jeden den pro vzdělávací, rekreační, sportovní nebo jiné neutilitární účely. Ve výrobním a servisním procesu cestovního ruchu se rozlišují formy, druhy a odrůdy cestovního ruchu.

Cestovní ruch je jedním z nejdynamičtějších v moderním světě. Za relativně krátkou dobu (5-7 let) se počet cestovatelů na světě stal téměř srovnatelným s počtem obyvatel planety: téměř 5 miliard lidí. Z tohoto počtu téměř miliarda cestuje přes hranice a asi 4 miliardy v rámci hranic svých států.

Turistický průmysl je dnes jedním z nejziskovějších na světě. Pro mnoho zemí představují výdaje turistů na ubytování, jídlo, místní dopravu, zábavu a návštěvy turistických atrakcí, nákupy a další výdaje významnou část jejich ekonomiky, přičemž zvyšují úroveň zaměstnanosti obyvatelstva a příležitosti k dalšímu rozvoji. Například v roce 2006 vydělalo 75 zemí po celém světě více než 1 miliardu dolarů z příjmů z cestovního ruchu. Denní mezinárodní cestovní ruch generuje asi 2,4 miliardy amerických dolarů.

Z ekonomického hlediska spočívá atraktivita rozvoje cestovního ruchu v jeho výrazném multiplikačním efektu. Multiplikačním efektem cestovního ruchu je jeho schopnost v důsledku iniciace poptávky vyvolat potřebu rozvoje mnoha průmyslových odvětví, která tuto poptávku uspokojují na územích navštěvovaných turisty.

Čím větší „rozsah“ různých turistických zdrojů území má, tím více příležitostí má přilákat turisty a prodloužit dobu jejich pobytu. Analýzu a prognózu potenciálu cestovního ruchu lze provádět podle následujících ukazatelů: geografická poloha a přírodní a klimatické podmínky; demografické charakteristiky obyvatelstva: úroveň urbanizace území, průměrný věk obyvatel; přítomnost předmětů historického a kulturního dědictví, jejich stav – který je základem rozvoje kulturního a vzdělávacího (poznávacího) cestovního ruchu; přítomnost rekreačních zón, přírodních rezervací, národních parků, lovišť, ozdravných, turistických základen a odpočívadel, které přispívají k vytváření systémů zlepšujícího zdraví, rekreační, aktivní (sportovní) turistiky; dostupnost vybavených obchodních a výstavních a obchodních komplexů pro pořádání mezinárodních, meziregionálních veletrhů, kongresů atd.; úroveň rozvoje technologicky vyspělého výrobního komplexu, který zajišťuje rozvoj obchodní turistiky; podmínky pro umístění ubytovacích zařízení cestovního ruchu (odlehlost od kulturních a přírodních objektů); úroveň rozvoje infrastruktury kulturních a vzdělávacích institucí, které mohou vykonávat funkce školícího personálu v oblasti cestovního ruchu a zajišťovat obsah a údržbu turistických vzdělávacích a výletních programů; obecná úroveň rozvoje komunální infrastruktury; úroveň rozvoje reklamní a polygrafické produkce, internetová centra, která zajišťují podporu informační a prezentační turistiky; úroveň podpory a propagace myšlenky rozvoje cestovního ruchu ze strany krajských správ (dostupnost vypracovaných koncepcí a programů pro rozvoj cestovního ruchu s ohledem na problematiku jejich logistiky, zákony o cestovním ruchu atd.).

Analýza zdrojů cestovního ruchu umožňuje vyhodnotit konkurenční výhody a nevýhody území. Konkurenční výhody Ruska lze tedy přičíst především nejbohatšímu kulturnímu, historickému a přírodnímu dědictví naší země v kombinaci s neznámým faktorem. Nepochybnými konkurenčními výhodami Ruska jsou politická stabilita a zvýšená bezpečnost v zemi, růst příjmů občanů na hlavu, stabilita národní měny.

Turistickou atraktivitu regionu Samara usnadňuje: výhodná geografická poloha, bohaté přírodní dědictví, přítomnost velkých průmyslových zařízení, která jsou atraktivní pro obchodní turisty, velké turistické a rekreační zóny, přítomnost kulturních akcí celoruského regionu a mezinárodního charakteru, vysoká dopravní dostupnost a blízkost centra (Moskva) atd.

2. Mezi konkurenční slabiny Ruska patří takové faktory, které stále přetrvávají a brání rozvoji příjezdového i domácího cestovního ruchu, jako jsou: nedostatečně rozvinutá turistická infrastruktura ve většině regionů země, malý počet hotelových ubytovacích zařízení turistické třídy s moderní úroveň pohodlí; vysoké náklady na ubytování v hotelech, stravování, dopravu a další služby nabízené turistům výrazně převyšující průměrnou evropskou úroveň; překážky pro přilákání investic do infrastruktury cestovního ruchu, které spočívají v absenci hotových investičních míst, v přítomnosti administrativních překážek; obecně přetrvávající nedostatek kvalifikovaného personálu, který určuje nízkou kvalitu služeb ve všech odvětvích cestovního ruchu; zachovávání negativních stereotypů vnímání obrazu Ruska, nedostatečná státní nekomerční inzerce možností cestovního ruchu země jak v zahraničí, tak v rámci země, což ztěžuje cílené vytváření pozitivního obrazu Ruska jako země příznivé pro cestovní ruch, který je spojen s omezeným financováním rozpočtu atp.

Mezi konkurenční slabiny regionu Samara patří vliv následujících faktorů: historická minulost (stav uzavřeného města); nedostatečný rozvoj turistické infrastruktury; nízká kvalita cestovního ruchu a souvisejících služeb; nedostatek spolehlivých statistických informací, které neumožňují objektivní posouzení vlivu cestovního ruchu na ekonomiku regionu; nedostatek mechanismu pro interakci cestovního ruchu a regionálních a místních orgánů, stejně jako jednotný systém pro interakci turistických zařízení atd.

Systémovým problémem tedy je, že při zachování současné úrovně konkurenceschopnosti Ruska a zejména regionu Samara na trhu cestovního ruchu nebudou příležitosti pro rozvoj domácího trhu cestovního ruchu dostatečné ke zlepšení životní úrovně a zvýšení zaměstnanosti. uspokojit rostoucí poptávku po kvalitních službách cestovního ruchu. K vyřešení tohoto problému je zapotřebí aktivních akcí, především ze strany státu, zaměřených na vytváření podmínek pro udržitelný rozvoj cestovního ruchu v Rusku.

3. Regulace rozvoje příjezdového a domácího cestovního ruchu je víceúrovňový systém, který zahrnuje:

Koordinace a podpora rozvoje cestovního ruchu v celosvětovém měřítku, která je prováděna prostřednictvím Světové organizace cestovního ruchu;

Provázanost politiky cestovního ruchu na mezistátní úrovni, které je dosahováno prostřednictvím regionálních organizací cestovního ruchu a zvláštních orgánů mezistátních sdružení (např. Evropské společenství);

Koordinace politiky cestovního ruchu na celostátní a regionální úrovni, která je prováděna prostřednictvím speciálně vytvořených státních orgánů a veřejných sdružení organizací cestovního ruchu.

Řízení tržního modelu s prvky státní regulace rozvoje cestovního ruchu na federální a regionální úrovni se uskutečňuje prostřednictvím dvou hlavních mechanismů: za prvé prostřednictvím samoregulace trhu dosažením rovnováhy nabídky a poptávky a za druhé prostřednictvím zavedení tzv. některé mechanismy veřejné správy a koordinace. Navíc v druhém případě hovoříme jak o státní regulaci, tak o samoorganizaci podnikatelských subjektů prostřednictvím vytváření turistických spolků a sdružení.

Státní politika v oblasti rozvoje příjezdového a domácího cestovního ruchu je vlivem státu na činnost ekonomických subjektů a tržní podmínky k zajištění normálních podmínek pro fungování tržního mechanismu, realizaci socioekonomických priorit státu a rozvoj jednotné koncepce rozvoje sektoru tuzemského cestovního ruchu.

Obsah státní regulace rozvoje cestovního ruchu je dán cíli státních orgánů a také nástroji, které stát při realizaci této politiky má. Je třeba také poznamenat, že v některých zemích není státní politika v oblasti příjezdového a domácího cestovního ruchu často vyčleňována, ale integrována do politiky jiných odvětví hospodářství, např. do výrobní politiky, politiky platební bilance, státní politiky a politiky v oblasti cestovního ruchu. atd. Tímto přístupem se však nevyhnutelně ztrácí cílová orientace regulace rozvoje cestovního ruchu.

S ohledem na oblast příjezdového a domácího cestovního ruchu jsem definoval a konkretizoval soubor funkcí a metod pro realizaci státní politiky regulace rozvoje cestovního ruchu.

Federální úroveň.

V právní oblasti: zlepšení regulačního rámce; vývoj a implementace právních norem směřujících ke zlepšení záruk a účinnosti ochrany práv a oprávněných zájmů spotřebitelů produktu cestovního ruchu, kvality a bezpečnosti cestovního ruchu; rozvoj metodiky klasifikace a standardizace v různých segmentech cestovního ruchu (ubytovací zařízení, pláže, sjezdovky atd.); celní regulace; boj proti kriminalitě a korupci.

V ekonomické sféře: daňová regulace; cílové rozpočtové financování programů rozvoje cestovního ruchu; vytváření příznivých podmínek pro investice do cestovního ruchu; zvýšení investic do lidského kapitálu.

V sociální oblasti: řešení problémů cílené sociální turistiky.

Ve vědecké a vzdělávací sféře: rozvoj vědeckého výzkumu v oblasti cestovního ruchu; vytváření informační a analytické základny; zajištění odborného personálu pro turistické aktivity.

V oblasti organizace cestovního ruchu: vytváření příznivého obrazu Ruska na trhu příjezdového a domácího cestovního ruchu; pomoc při propagaci turistického produktu na domácím a světovém trhu; usnadnění účasti na ruských turistických programech; vytváření podmínek pro víceúčelové využití infrastruktury cestovního ruchu; koordinace aktivit a investic veřejného a soukromého sektoru v oblasti rozvoje cestovního ruchu.

Regionální úroveň (region Samara).

1. Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu:

vytváření, modernizace a rekonstrukce turistické infrastruktury. Výstavba sítě hotelů turistické třídy (2-3 hvězdičky) s přijatelnými cenami, jakož i rozvoj příměstských hotelů-vesnic;

vytvoření mechanismu pro získávání investic na bázi PPP (přidělení určitým cestovním kancelářím na dlouhodobé období bloků pokojů v rekonstruovaném hotelu za zvýhodněnou cenu za předpokladu zálohování investičních prostředků; výběr a vybavení plánovaných míst na výstavbu se všemi potřebnými komunikacemi s následným prodejem investorům s přihlédnutím k vynaloženým rozpočtovým prostředkům, jakož i na podporu investorů (poskytnutí dotací, kompenzace části úrokové sazby z úvěrů);

rozvoj plážové rekreace (aktivity pro posílení pobřeží, zvýšení plážového pásu, zlepšení kvality služeb a bezpečnosti životního prostředí, výstavba hotelů v blízkosti nábřeží).

rozvoj silniční sítě (projektování, rekonstrukce stávajících a výstavba nových cest k turisticky atraktivním místům, zejména v obcích).

2. Propagace regionu Samara jako turistické destinace:

účast na největších mezinárodních specializovaných a jiných výstavách (spolufinancování výstavní činnosti);

prezentace turistických příležitostí regionu (instalace billboardů ve velkých městech provincie, jakož i na vstupních a výstupních trasách, jejich prodej nebo pronájem cestovním kancelářím specializovaným na domácí a příjezdový cestovní ruch);

diverzifikace produktu cestovního ruchu: vystavení nových produktů cestovního ruchu, zejména v městských oblastech;

rozvoj výroby suvenýrů a lidových řemesel, využití moderních značek při vývoji upomínkových výrobků.

3. Zvyšování kvality cestovního ruchu a souvisejících služeb:

provádění akreditací činností průvodců, instruktorů-průvodců v oblasti bezpečnosti cestování;

vytvoření Koordinační rady pro hotely pod odborem rozvoje cestovního ruchu;

vytvoření servisního střediska, které organizuje nepřetržité centralizované poskytování lékařské, jazykové, právní, dopravní a technické pomoci turistům;

pomoc při zajišťování cestovního ruchu odborným personálem (úprava stávajících a vytváření nových oborů, zapojování praktických pracovníků cestovního ruchu do vzdělávacího procesu, vytváření podmínek pro další vzdělávání a rekvalifikaci odborníků z oboru bez přerušení jejich hlavní činnosti, pomoc při získávání vzdělání v cestovním ruchu řídící orgány pro specialisty).

Mimo jiné je nutné vyvíjet aktivity směřující k osvětě místního obyvatelstva a turistů v duchu úcty ke kulturním hodnotám regionu.

V nejobecnější podobě lze strategický cíl státní politiky rozvoje cestovního ruchu definovat takto: vytvoření konkurenceschopného turistického komplexu, který odpovídá potřebám ruských a zahraničních občanů ve službách cestovního ruchu a přispívá k rozvoji ekonomiky země. zvýšením počtu pracovních míst, přílivem cizí měny, doplněním rozpočtu a zachováním kulturního a přírodního dědictví.

Navzdory tomu, že výjezdový cestovní ruch v současnosti jednoznačně převažuje nad příjezdovým a domácím cestovním ruchem, lze za posledních 6-7 let hovořit o resuscitaci ruského cestovního ruchu. Tomu napomáhá především nová státní politika v oblasti cestovního ruchu. Úřady se konečně podívaly na cestovní ruch jako na vysoce ziskový sektor domácí ekonomiky, schopný generovat miliardy dolarů příjmů. Je nutné, aby tato dynamika neklesala, ale pokračovala ve svém rostoucím vývoji.

Seznam použitých zdrojů

V současné době dochází k neustálému a rychlému růstu objemu turistických aktivit, což vede k tomu, že řada zemí považuje cestovní ruch za jeden z důležitých faktorů rozvoje státu. Tato skutečnost je nepochybně zajímavá pro struktury, které na státní úrovni určují směr vývoje a způsoby stimulace nejperspektivnějších sektorů ekonomiky. S ohledem na turistický průmysl přijaly vládní orgány v zemích, kde má cestovní ruch významný rozvojový potenciál, řadu opatření, která by mohla pomoci zvýšit objem turistických aktivit. Pozitivní roli ve zvýšení toků turistů sehrálo například to, že po skončení 2. světové války byla politika úřadů v evropských zemích zaměřena na zjednodušení vízových formalit při překračování hranic. Takže v poválečných letech se poprvé projevil zásah státu do rozvoje cestovního ruchu.

Potřeba účasti státu na regulaci sektoru cestovního ruchu však sama o sobě neurčuje míru této participace. V zemích s rozvinutou tržní ekonomikou, dobře nastaveným ekonomickým mechanismem a rozvinutou legislativou, která zohledňuje zájmy jak společnosti jako celku, tak i jejích jednotlivých skupin, včetně výrobců a spotřebitelů turistického produktu, může být zásah státních orgánů minimální. To je trend, který je v současnosti pozorován v Evropě a Severní Americe, kde se veřejný sektor stále více odděluje od cestovního ruchu a přenáší své tradiční pravomoci na místní orgány a soukromý sektor. V zemích s nestabilní ekonomikou je nezbytná zvýšená pozornost státu vůči sektoru cestovního ruchu, protože to částečně pomůže neutralizovat negativní dopady krizí. Vyřazením státu z účasti na regulaci cestovního ruchu je narušena křehká rovnováha ve vztahu mezi výrobcem a spotřebitelem produktu cestovního ruchu a trpí především spotřebitelé.

Stát je samozřejmě povolán, aby hrál vůdčí roli v rozvoji průmyslových odvětví, která jsou pro danou zemi považována za prioritní. Formy a limity této participace si každá země určuje sama na základě reálných příležitostí, společných priorit a rovnováhy mezi nabídkou a poptávkou na domácím trhu. Stejně tak jsou vyřešeny otázky spolupráce se soukromým sektorem: v jakých oblastech ji lze uznat za nejvýznamnější a jaké formy by měla mít, aby byla zajištěna maximální efektivita.

Na konci XX století. státní intervence v cestovním ruchu byla zaměřena především na reklamní a informační činnost. Šíření médií a objevování jejich reklamních příležitostí podnítilo použití nových technických prostředků ke zvýšení spotřebitelské poptávky v cestovním ruchu. Ale zorganizovat velkou reklamní společnost, jejíž aktivity jsou zaměřeny na propagaci národního produktu cestovního ruchu, je nemožné bez finanční a organizační podpory ze strany státu.

Pokud jde o ekonomické mechanismy státní regulace sektoru cestovního ruchu, obvykle vycházejí z úvah, že cestovní ruch jako diverzifikovaný celek je třeba koordinovat a regulovat jako žádnou jinou oblast. Přítomnost státu a regulace zároveň brzdí podnikatelskou iniciativu a brzdí rozvoj tržních vztahů. Jinými slovy, stát by měl zasáhnout, když to vyžadují zájmy společnosti a průmyslu, a ustoupit do pozadí a umožnit subjektům cestovního ruchu jednat v případě potřeby samostatně, ačkoli kombinace přísné regulace s přiměřenou autonomií není jednoduchá. úkol.

Státní regulace rozvoje cestovního ruchu by měla směřovat k minimalizaci negativních a zvýšení pozitivních důsledků vnějších vlivů ve vztahu k odvětví cestovního ruchu. Potřebu státní regulace cestovního ruchu určují následující faktory:

• - komplexní charakter odvětví: prvky cestovního ruchu jsou ubytovací zařízení, stravovací zařízení, zábavní zařízení a podniky cestovního ruchu - organizátoři cest; cestovní ruch je navíc v úzké interakci s ostatními odvětvími hospodářství – dopravou, obchodem, zemědělstvím, což vyžaduje vnější koordinační zásahy;
• - potřeba zachovat a racionálně využívat environmentální faktory, kulturní a přírodní dědictví v oblasti cestovního ruchu, zvýšit prestiž země v očích mezinárodního společenství, řešit bezpečnostní problémy apod.;
• - vliv odvětví cestovního ruchu na celkový stav ekonomiky země, který je mimo jiné určován přímými peněžními příjmy z domácího a příjezdového cestovního ruchu, jakož i zintenzivněním aktivit v souvisejících odvětvích, mimo jiné v důsledku multiplikátoru účinek;
• - velký výchovný dopad cestovního ruchu, zejména v rámci vlastní země, formování smyslu pro vlastenectví; propaganda národních turistických hodnot, která je jednou z možností prosazování státního modelu dané země včetně politického systému, ekonomiky, kultury a životního stylu obyvatel.

Každý z těchto důvodů je již dostatečným důvodem pro to, aby stát věnoval sektoru cestovního ruchu zvláštní pozornost. Řada okolností navíc umožňuje přiřadit turistický průmysl k odvětvím ekonomiky, která nemají lokální, ale globální dopad na stav celé ekonomiky. Státní orgány nepochybně nemohou nezohlednit tyto body při určování oblastí prioritní regulace.

Obecně platí, že řízení tržního modelu rozvoje cestovního ruchu s prvky státní regulace se uskutečňuje prostřednictvím dvou hlavních mechanismů: za prvé prostřednictvím samoregulace trhu dosažením rovnováhy nabídky a poptávky a za druhé prostřednictvím zavedení určitých mechanismů. řízení a koordinace státu. Navíc v druhém případě hovoříme jak o státní regulaci, tak o samotné organizaci ekonomických subjektů prostřednictvím vytváření turistických spolků a spolků.

Státní regulace rozvoje cestovního ruchu je tedy vlivem státu na činnost ekonomických subjektů a tržní podmínky k zajištění normálních podmínek pro fungování tržního mechanismu pro realizaci socioekonomických priorit státu a vypracování jednotné koncepce pro rozvoj odvětví cestovního ruchu.

Jedná se o komplexní proces, který zahrnuje postup vypracování státní politiky pro regulaci rozvoje cestovního ruchu, zdůvodnění jejích cílů, záměrů, hlavních směrů, volbu nástrojů a metod pro její realizaci. Specifickým rozdílem mezi moderním tržním modelem s prvky státní regulace rozvoje cestovního ruchu a ostatními sektory národního hospodářství je, že se na regulaci činnosti odvětví podílejí veřejné organizace reprezentované svazy cestovního ruchu.

Státní regulace rozvoje cestovního ruchu je víceúrovňový systém, který zahrnuje:

• - koordinace a podpora rozvoje cestovního ruchu v celosvětovém měřítku, kterou provádí Světová organizace cestovního ruchu za účasti mezinárodních vládních a veřejných organizací;
• - konzistentnost politiky cestovního ruchu na mezistátní úrovni, které je dosahováno prostřednictvím krajských organizací cestovního ruchu a zvláštních orgánů mezistátních sdružení (např. Evropská unie);
• - konzistentnost politiky cestovního ruchu na celostátní a regionální úrovni, kterou zajišťují speciálně vytvořené státní orgány a veřejná sdružení organizací cestovního ruchu.

Parametry rozvoje cestovního ruchu, který získal celosvětové uznání jako přední sektor služeb, stanovuje stát. Má také určit právní a daňová pravidla, podle kterých bude odvětví cestovního ruchu fungovat. Mezi úkoly státních orgánů v jakékoli oblasti činnosti tradičně patří přímé státní investice nebo přitahování soukromých investic pro rozvoj potřebné infrastruktury, zejména v regionech, které jsou z ekonomického hlediska nejméně příznivé. To pomáhá vyrovnat úrovně rozvoje různých ekonomických zón v zemi. Stát také ekonomicky ovlivňuje cestovní ruch tím, že reguluje poptávku po turistickém produktu a nabídku, ceny za služby a příjmy obyvatel. Konečně, ke státním funkcím patří i školení a další vzdělávání odborného personálu pro sektor cestovního ruchu. Zároveň by měla být dávkována státní regulace, protože překročení určitých rozumných mezí míry státní intervence brání rozvoji podnikání.

Hlavní páky státní regulace v odvětví cestovního ruchu jsou:

• - vytvoření legislativního rámce, který upravuje hlavní otázky rozvoje odvětví cestovního ruchu, včetně ekonomických pobídek pro rozvoj perspektivních druhů cestovního ruchu (obvykle je toho dosaženo stanovením daňových pobídek a zvláštních investičních podmínek), jakož i rozvoje pravidel pro fungování podniků cestovního ruchu;
• - rozvoj protikrizových programů ke zmírnění nepříznivých dopadů nerovnoměrného vývoje světových ekonomických procesů. Obecně platí, že cestovní ruch vykazuje v krizových situacích vyšší stabilitu než většina ostatních odvětví, a to i díky značné setrvačnosti této oblasti (vytvoření materiálně-technické základny, která odpovídá potřebám rozvoje tradičních druhů cestovního ruchu, trvá několik let a prakticky neexistuje způsob, jak rychle změnit nabídku, aby uspokojila měnící se poptávku). Ke zmírnění dopadů krize přispívá i smluvní praxe, která je v cestovním ruchu rozšířená. Turistické aktivity jsou přitom jako žádné jiné ovlivňovány faktory, které představitelé této sféry nemohou ovlivnit (teroristické útoky, změny politiky včetně víz, negativní informace o destinaci, případy hromadných onemocnění, klimatické změny, výkyvy měn atd.);
• - vytváření podmínek napomáhajících přílivu investic do odvětví cestovního ruchu. Nejvýznamnějšími z nich jsou stabilní hospodářská politika státu a rozvoj strategie rozvoje cestovního ruchu do budoucna;
• - vyrovnání úrovně ekonomického rozvoje regionů stanovením priorit a výše státní podpory;
• - koordinace tempa rozvoje cestovního ruchu a příbuzných odvětví;
• - regulace toků turistů vytvářením poptávky a rozšiřováním nabídky v oblasti služeb cestovního ruchu.

Státní řízení cestovního ruchu a realizace státní politiky cestovního ruchu se obvykle uskutečňují vytvořením zvláštního správního orgánu pro řízení cestovního ruchu národní správy cestovního ruchu (NTA), jehož role v různých státních strukturách není stejná. Při tvorbě a realizaci politiky cestovního ruchu spolupracuje NTA s legislativními a výkonnými orgány na centrální i místní úrovni, s výzkumnými organizacemi, asociacemi cestovního ruchu, svazy a dalšími veřejná sdružení a organizací. Hlavním pojítkem při utváření a realizaci politiky cestovního ruchu je však právě národní správa cestovního ruchu, na jejímž úsilí se míra vlivu na další orgány státní správy, iniciativy v oblasti legislativy, daňové, finanční, ekonomické a sociální sféry závisí úspěch či neúspěch realizace politiky cestovního ruchu státu.

V doporučeních Světové organizace cestovního ruchu se uvádí, že státní řídící orgán cestovního ruchu „by se měl zabývat pouze cestovním ruchem. Zvýší se tak priorita úkolů a význam tohoto sektoru ve státní struktuře.“

Správní orgán řízení cestovního ruchu (národní správa cestovního ruchu) by měl řešit tyto úkoly:

• - organizovat účinnou interakci s ministerstvy a útvary, které jsou přímo či nepřímo v kontaktu s odvětvím cestovního ruchu a službami cestovního ruchu;
• - přesvědčit ostatní státní struktury, aby zohledňovaly zájmy cestovního ruchu při rozvoji politik v oblasti rozpočtu, daní, investic, úvěrů, sociální oblasti, rozvoji a přijímání hlavních programů v oblasti ekonomiky, ekologie , pracovněprávní vztahy a zaměstnanost, odborné vzdělávání atd.;
• - zajistit účinnou interakci s orgány místní správy a cestovním ruchem.

Vymezit funkce správního orgánu státní správy v oblasti cestovního ruchu je poměrně obtížné. Z rozboru zahraničních zkušeností v této oblasti vyplývá, že při vyjasňování působnosti a otázek souvisejících výhradně s působností tohoto orgánu je nutné usilovat o řešení tří hlavních problémů: meziagenturní spolupráce, partnerství s cestovním ruchem a veřejnými sdruženími, stejně jako požadovanou úroveň decentralizace. Národní správa cestovního ruchu musí vykonávat svou působnost a nést odpovědnost za stav a rozvoj cestovního ruchu, která se projevuje při výkonu následujících funkcí tohoto státního orgánu:

• - tvorba a realizace státní politiky cestovního ruchu a cílených programů rozvoje cestovního ruchu;
• - mezisektorová koordinace fungování systému cestovního ruchu;
• - vývoj normativních právních aktů a finančních a ekonomických parametrů rozvoje cestovního ruchu;
• - licencování, certifikace a standardizace v odvětví cestovního ruchu;
• - marketing národního produktu cestovního ruchu; vytvoření zastupitelských úřadů státního řídícího orgánu cestovního ruchu v zahraničí a zajištění jejich efektivního fungování;
• - organizace mezinárodní spolupráce v oblasti cestovního ruchu;
• - pomoc turistům, touroperátorům, cestovním kancelářím a jejich sdružením při účasti na mezinárodních programech cestovního ruchu;
• - rozvoj praktických opatření k přilákání domácích a zahraničních investic do odvětví cestovního ruchu;
• - vytvoření mechanismu pro investice státu do rozvoje prioritních oblastí infrastruktury cestovního ruchu;
• - organizace interakce a obchodního partnerství s cestovním ruchem, sdruženími cestovních kanceláří, cestovních kanceláří a turistů;
• - rozvoj praktických opatření na podporu domácích výrobců turistického produktu;
• - pomoc podnikům cestovního ruchu při zavádění progresivních technologií služeb cestovního ruchu;
• - poskytování poradenské pomoci podnikatelským subjektům v oblasti cestovního ruchu;
• - rozvoj opatření na ochranu, zachování integrity a zajištění ochrany turistických zdrojů;
• - pomoc při obnově a rozvoji tradičních center cestovního ruchu, rozvoji nových turistických oblastí s rozsáhlým přírodním, historickým a kulturním potenciálem;
• - vytvoření systému informační podpory cestovního ruchu;
• - vytvoření a udržování jednotného systému školení, rekvalifikace a dalšího vzdělávání personálu cestovního ruchu;
• - regulace odborná činnost v cestovním ruchu;
• - řešení otázek souvisejících s vědeckou podporou rozvoje cestovního ruchu.

Zkušenosti většiny zemí ukazují na nutnost a účelnost rozdělit činnost národní správy cestovního ruchu na dvě odvětví. Jedna z nich, hlavní, kterou lze nazvat byrokratickou, pokrývá obecné otázky veřejné správy: právní rámec, sběr a zpracování statistických informací, koordinaci činnosti podniků cestovního ruchu a regionů, mezinárodní spolupráci na mezistátní úrovni , atd.

Druhou oblastí je marketing, zpravidla se jím zabývá agentura, která je podřízena nebo je součástí národní správy cestovního ruchu, ale sama o sobě není řídícím orgánem. Do jeho kompetence spadají všechny otázky spojené s marketingem národního produktu cestovního ruchu s cílem vytvořit atraktivní image země a prosadit ji na zahraničních trzích. Navíc právě tyto oblasti činnosti dostávají převážnou část státního financování – desítky milionů dolarů ročně a stovky odborníků, což je mnohem více, než je přiděleno byrokratickému směru. Existují pokusy učinit takové marketingové agentury částečně soběstačné, zejména prostřednictvím komercializace reklamních a informačních služeb. Ale v každém případě se bavíme pouze o získávání finančních prostředků na doplnění státních dotací.

Národní správy cestovního ruchu úzce spolupracují s místními úřady a soukromými podniky. To je cílem obecného celosvětového trendu snižování role ústřední exekutivy v ekonomické procesy a škrty ve vládních výdajích. V důsledku této interakce vznikají smíšené veřejno-soukromé instituce v oblasti regulace cestovního ruchu. Jejich cílem je přilákat finanční prostředky ze soukromého sektoru na realizaci státních úkolů, hledat vzájemně výhodné formy spolupráce mezi vládami na různých úrovních.

Vytváření atraktivního obrazu státu pro cestovní ruch a propagace národního produktu, který zahrnuje veškerou rozmanitost a originalitu jeho turistických příležitostí, má velký význam jak v zemích, které si již vydobyly své místo na mezinárodním trhu, tak v zemích které se na něm objevily poměrně nedávno. Zároveň existují určité rozdíly v přístupech k organizaci této činnosti.

Vzhledem k řadě politických a ekonomických faktorů ve světové praxi existují různé národní systémy organizace, řízení a regulace cestovního ruchu. S jistou mírou konvenčnosti lze hovořit o třech modelech řízení veřejného cestovního ruchu.

První model předpokládá absenci centrální státní správy cestovního ruchu, všechny záležitosti jsou řešeny lokálně na základě principů samoorganizace trhu. Vlády jednotlivých zemí přijímají rozhodnutí managementu opustit národní správu cestovního ruchu v případech, kdy země cestovní ruch vůbec nepotřebuje, kdy země zaujímá silné postavení na mezinárodním trhu cestovního ruchu a je atraktivní pro zahraniční turisty, nebo kdy subjekty na trhu cestovního ruchu jsou uvědomělí a zaujímají silné pozice, t.j. jsou schopni řešit své problémy bez účasti státu.

Tento model řízení cestovního ruchu se používá ve Spojených státech amerických (v roce 1997 byla v USA zlikvidována státní struktura, která měla cestovní ruch na starosti). Vedení země o tom rozhodlo, ale z několika důvodů:

• - potřeba snížit výdaje federálního rozpočtu;
• - přítomnost silných pozic USA na mezinárodním trhu cestovního ruchu;
• - atraktivita země pro zahraniční turisty a důvěra v tuto atraktivitu;
• - existence silných soukromých společností v odvětví cestovního ruchu, které jsou schopny silné nezávislé propagace v zájmu celého národního trhu cestovního ruchu.

Likvidace státní správy cestovního ruchu je velmi závažným krokem, který vyžaduje zvláštní podmínky.

Druhý model státního řízení cestovního ruchu počítá se silným a autoritativním státním orgánem - ministerstvem, které ve svých rukou soustředí kontrolu nad činností celého odvětví. Tento model je velmi efektivní, ale jeho realizace vyžaduje určité podmínky, zejména významné finanční investice do cestovního ruchu, reklamní a marketingové aktivity a vládní investice do infrastruktury cestovního ruchu. Například v roce 1999 jen egyptská státní turistická správa v Itálii utratila asi 3 miliony amerických dolarů na reklamu národního turistického produktu, což vedlo k obrovskému efektu, který předčil všechna očekávání.

Organizace řízení cestovního ruchu podle tohoto modelu je běžná v Turecku, Alžírsku, Egyptě, Tunisku a dalších nepříliš bohatých zemích, ve kterých je cestovní ruch jedním z hlavních zdrojů devizových příjmů.

Například v Turecku vláda v roce 1963 rozhodla o vytvoření ministerstva cestovního ruchu, pod jehož vedením začalo financování výstavby hotelů, motelů, klubů a s jeho pomocí vznikly první turistické společnosti. Od roku 1970 bylo plánování a výstavba turistických komplexů zcela převedeno pod ministerstvo cestovního ruchu. Od roku 1982 má Turecko zákon „O podpoře cestovního ruchu“, který má výrazně veřejnoprávní charakter a obsahuje jak opatření státní podpory cestovního ruchu, tak mechanismus jejich provádění.

V Alžírsku bylo v roce 1963 vytvořeno ministerstvo cestovního ruchu. Oficiální struktura národního cestovního ruchu byla změněna v roce 1979 reorganizací národních korporací zabývajících se rozvojem cestovního ruchu a vytvořením státních podniků. V roce 1976 byla založena National Tourist Hotel Corporation a je pověřena řízením a marketingem veškerého cestovního ruchu ve veřejném sektoru. Zároveň bylo vytvořeno Alžírské národní ředitelství turistických prací, které se začalo zabývat všemi otázkami infrastruktury a stavebních prací souvisejících s rozvojem sektoru cestovního ruchu.

V Egyptě vzniklo v roce 1973 Ministerstvo cestovního ruchu, které je pověřeno řízením rozvoje a provozu turistických oblastí. Na práci ministerstva se podílí Všeobecná společnost pro cestovní ruch a hotely Egypta. Pro koordinaci plánů cestovního ruchu byla vytvořena Nejvyšší rada pro cestovní ruch, v jejímž čele stojí předseda vlády země.

Řízení turistického sektoru v Maroku je také prováděno speciálně vytvořeným ministerstvem cestovního ruchu, protože cestovní ruch je strategickým směrem pro rozvoj ekonomiky země. Turistická infrastruktura Maroka byla vytvořena koncem 80. let. 20. století V té době vláda podporovala elitní turistiku pro bohatou klientelu, ale později přešla k podpoře masové rodinné turistiky a země začala pomocí cenové politiky konkurovat i Španělsku.

Tunisko má ministerstvo obchodu, cestovního ruchu a řemesel. V roce 1973 byl přijat zákon o vytváření turistických zón, který přenesl kontrolu nad využíváním půdy v perspektivních oblastech na státní agenturu. Byla přijata určitá opatření na podporu investic v odvětví cestovního ruchu, zejména dlouhodobé daňové pobídky a symbolické platby za pronájem půdy, což zajistilo růst finančních investic v odvětví, včetně zahraničních investic.

Třetí model státního řízení cestovního ruchu převládá ve vyspělých evropských zemích a spočívá v tom, že rozvoj turistických aktivit země je řešen na úrovni diverzifikovaného ministerstva. Nejčastěji se jedná o ministerstvo hospodářství. Útvar tohoto ministerstva, který má na starosti problematiku rozvoje cestovního ruchu, přitom vykonává činnost ve dvou směrech: zabývá se globálními otázkami státní regulace (vývoj právního rámce, koordinace regionálních aktivit, mezinárodní spolupráce na mezistátní úrovni, zpracování statistických informací) a marketingové aktivity, účast na výstavách, vedení turistických kanceláří v zahraničí.

Tento model selektivní účasti státu na řízení cestovního ruchu je vlastní většině evropských zemí a je nejpřijatelnější a blízký Rusku. Státní správa cestovního ruchu ve vyspělých evropských zemích pracuje ve spolupráci s místními úřady a soukromým byznysem na získávání finančních zdrojů ze soukromého sektoru na realizaci státních úkolů, na hledání oboustranně výhodných forem spolupráce mezi vládami na různých úrovních. Důsledkem realizace této politiky je vznik smíšených ve formě vlastnických (veřejno-soukromých) institucí v oblasti regulace aktivit cestovního ruchu.

Vezměme si jako příklad třetího modelu státní řízení cestovního ruchu v některých zemích.

V Itálii prochází veřejná správa cestovního ruchu dlouhým a složitým procesem reformy, který začal v roce 1993 zrušením ministerstva cestovního ruchu. Na dlouhou dobu Odbor rozvoje a konkurence cestovního ruchu byl podřízen Ministerstvu průmyslových činností, v roce 2013 byla problematika cestovního ruchu zařazena do působnosti Ministerstva kulturního dědictví, kulturních činností a cestovního ruchu. Hlavní funkce národní správy cestovního ruchu jsou redukovány na koordinaci činnosti krajských správ cestovního ruchu, vypracovávání regulačních a právních sektorových dokumentů celostátní povahy, výzkum a zpracování statistických dat, jakož i mezinárodní aktivity (mezivládní dohody, vztahy s mezinárodními organizacemi a Evropská unie). Výrazně se rozšířily pravomoci místních turistických správ. Mají na starosti veškerou problematiku licencování aktivit cestovního ruchu, provádějí klasifikaci hotelů, mají právo propagovat své regiony v tuzemsku i v zahraničí. Významnou roli v řízení cestovního ruchu v Itálii má Národní úřad pro cestovní ruch (EN/T), jehož hlavními funkcemi jsou reklamní a informační práce, marketingový průzkum a koordinace zahraničních aktivit místních správ cestovního ruchu.

Příkladem třetího modelu je také veřejná správa cestovního ruchu ve Francii. Na výkonné úrovni spadá cestovní ruch do působnosti ministerstva dopravy a veřejných prací, jehož součástí je Státní sekretariát pro cestovní ruch. Dohlížejí na řízení a regulaci průmyslu, investic a mezinárodních vztahů, provádějí ekonomické analýzy a výzkum související s cestovním ruchem. Kromě toho existuje řada orgánů zabývajících se řízením cestovního ruchu a také podporovanými státem, například Francouzská agentura pro cestovní ruch, Národní dozorčí rada cestovního ruchu, Národní agentura pro prázdninové cestování a řada dalších. Marketingové aktivity a propagaci francouzského produktu cestovního ruchu na mezinárodním trhu cestovního ruchu provádí národní asociace cestovního ruchu Maison de la France(„Domy Francie“), které vznikly v roce 1987 jako výsledek partnerské dohody mezi místními správami, cestovními kancelářemi, hotely, prohlídkovými objekty.

Hlavní belgický orgán pro regulaci cestovního ruchu, Generální komisariát pro cestovní ruch, byl založen v roce 1939.

Je součástí ministerstva komunikací. Generální komisariát se od roku 1977 dělí na tři útvary: ústřední útvar, který je odpovědný především za organizování cestovního ruchu v zahraničí, a dvě komise cestovního ruchu (jedna pro francouzsky mluvící občany, druhá pro vlámy), jejichž činnost souvisí s organizace cestovního ruchu v rámci země, finanční intervence státu, rozvoj sociálního cestovního ruchu a spolupráce s kompetentními ministerstvy ve věcech plánování a vytváření materiální základny pro služby cestovního ruchu. V provinciích byly zřízeny turistické federace a místní odbory cestovního ruchu pod vedením magistrátů měst a provinčních center. Tyto místní turistické federace a orgány cestovního ruchu jsou sjednoceny v Nejvyšší radě pro cestovní ruch a Nejvyšší radě pro sociální cestovní ruch.

V Portugalsku je Státní sekretariát pro cestovní ruch součástí Ministerstva hospodářství, inovací a rozvoje. V roce 1976 byla založena National Tourism Corporation, mezi jejíž odpovědnosti patří řízení hotelů a cestovních kanceláří, stejně jako vládní investice do turistického sektoru ekonomiky a obchodu. Korporace má na starosti Národní institut pro vzdělávání specialistů v cestovním ruchu a pohostinství.

Manažerské funkce v oblasti cestovního ruchu v Kanadě jsou svěřeny Kanadské komisi pro cestovní ruch, která je zařazena do struktury průmyslového oddělení Ministerstva průmyslu Kanady. Hlavní úkoly komise jsou: informování zákazníků, rozvoj cestovního ruchu světové úrovně, uspokojování rostoucích potřeb turistů, posilování spolupráce mezi různými organizacemi cestovního ruchu a účastníky cestovního ruchu atd.

V Ekvádoru je Národní ředitelství cestovního ruchu podřízeno ministerstvu průmyslu, obchodu a integrace. Zodpovídá za plánování, reklamu a rozvoj cestovního ruchu a také na tento rozvoj dohlíží. Za formulaci obecné politiky ředitelství odpovídá ministr průmyslu, obchodu a integrace, který předsedá Meziresortnímu výboru pro cestovní ruch.

V Kolumbii byl na podporu cestovního ruchu založen Fond rozvoje cestovního ruchu (Národní fond cestovního ruchu – „Fontour“), který spravuje Ministerstvo obchodu, průmyslu a cestovního ruchu. Hlavní činností Fondu je rozvoj domácího cestovního ruchu, realizace různých sociálních programů, podpora místních komunit a propagace národního kulturního dědictví.

Státní regulace sektoru cestovního ruchu by tedy měla být prováděna ve dvou formách: za prvé jako současná kontrola zaměřená na realizaci konkrétních opatření pro rozvoj cestovního ruchu; za druhé jako strategický předpis zaměřený na hodnocení úrovně dosažení stanovených cílů. Objekty strategické regulace jsou stav a míra využití potenciálu cestovního ruchu země, realizace plánovaných cílených programů, dále sledování vnějšího a vnitřního prostředí a změn v hospodářské a sociální politice státu.

Různé formy státní regulace cestovního ruchu jako způsoby realizace politiky cestovního ruchu státu plní v různých zemích obdobné úkoly, z nichž hlavními jsou regulace aktivit cestovního ruchu, informační podpora, propagace národního produktu cestovního ruchu, školení atd. Politika cestovního ruchu všech těchto zemí je v konečném důsledku zaměřena na posílení ekonomiky cestovního ruchu a zvýšení ekonomické efektivity tohoto odvětví národního hospodářského komplexu.