सार: पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में सुधार। रूसी संघ में पर्यटन का राज्य प्रबंधन कलिनिना लारिसा एवगेनिवना रूसी संघ में पर्यटन प्रबंधन के राज्य निकाय

में पर्यटन विकास का राज्य विनियमन रूसी संघबाजार तंत्र के कामकाज के लिए सामान्य परिस्थितियों के कार्यान्वयन, राज्य की सामाजिक-आर्थिक प्राथमिकताओं के कार्यान्वयन और पर्यटन के विकास के लिए एक एकीकृत अवधारणा के विकास के लिए आर्थिक संस्थाओं की गतिविधियों और बाजार की स्थितियों पर राज्य के प्रभाव का तात्पर्य है। क्षेत्र। नोविकोव वी.एस. ध्यान दें कि इस प्रक्रिया में संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर पर्यटन के विकास को विनियमित करने के लिए एक राज्य नीति विकसित करने के उपाय शामिल हैं।

पर्यटन गतिविधियों के राज्य विनियमन का सिद्धांत यह है कि राज्य, पर्यटन को रूसी अर्थव्यवस्था के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक के रूप में मान्यता देता है, पर्यटन गतिविधियों के विकास को बढ़ावा देता है और इसके कामकाज के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करता है, प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को निर्धारित करता है और समर्थन करता है, की छवि बनाता है रूस पर्यटन के लिए अनुकूल देश के रूप में, और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इसका विज्ञापन करता है, साथ ही रूसी पर्यटकों, टूर ऑपरेटरों और ट्रैवल एजेंटों के लिए समर्थन और सुरक्षा प्रदान करता है। पर्यटन विकास की रणनीतिक योजना के आधार पर राज्य नीति के गठन की योजना।

रूसी संघ में पर्यटन के राज्य विनियमन की प्रणाली 24 नवंबर, 1996 के संघीय कानून नंबर 132-FZ "रूसी संघ में पर्यटन के मूल सिद्धांतों पर" पर आधारित है।

कला के अनुसार। संघीय कानून के 3 "रूसी संघ में पर्यटन की बुनियादी बातों पर", राज्य, पर्यटन को रूसी संघ की अर्थव्यवस्था के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक के रूप में मान्यता देता है, पर्यटन को बढ़ावा देता है और इसके विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करता है; पर्यटन गतिविधियों के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों का निर्धारण और समर्थन करता है; पर्यटन के लिए अनुकूल देश के रूप में रूसी संघ का एक विचार बनाता है; रूसी पर्यटकों, टूर ऑपरेटरों, ट्रैवल एजेंटों और उनके संघों के लिए सहायता और सुरक्षा प्रदान करता है।

अमीरखानोवा ई.ए. पर्यटन के राज्य विनियमन के बुनियादी सिद्धांतों पर प्रकाश डाला गया। इस प्रकार, पर्यटन और पर्यटन उद्योग के राज्य विनियमन के मुख्य सिद्धांत (बाद में "पर्यटन के राज्य विनियमन" के रूप में संदर्भित) हैं:

• 1) नागरिकों के अधिकारों और कानूनी रूप से संरक्षित हितों की सुरक्षा, जिसमें पर्यटन में संलग्न होने पर उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करना शामिल है;
• 2) रूसी संघ की राज्य सामाजिक-आर्थिक नीति की प्राथमिकता दिशा के रूप में पर्यटन और पर्यटन उद्योग का विकास;
• 3) पर्यटन के विकास के लिए अनुकूल देश के रूप में रूसी संघ के विचार का गठन;
• 4) रूसी संघ के क्षेत्र में पर्यटन के सतत विकास को सुनिश्चित करना;
• 5) स्थिरता, साथ ही रूसी संघ के क्षेत्रों (क्षेत्रों) की आबादी के हितों का संतुलन सुनिश्चित करना, इन क्षेत्रों (क्षेत्रों) का दौरा करने वाले पर्यटक और पर्यटन उद्योग की संस्थाएं;
• 6) पर्यटन के क्षेत्र में छोटे व्यवसाय के लिए प्राथमिकता समर्थन;
• 7) रूसी संघ के पर्यटन बाजार में प्रतिस्पर्धा का विकास और एकाधिकार की रोकथाम;
• 8) पर्यटन के राज्य विनियमन के उपायों के विकास, अपनाने और लागू करने में प्रचार और खुलापन;
• 9) पर्यटन के राज्य विनियमन के उपायों के आवेदन की वैधता और निष्पक्षता;
• 10) पर्यटन के राज्य विनियमन की प्रणाली की एकता।

पर्यटन के क्षेत्र में रूसी संघ की राज्य नीति ( पर्यटन नीतिरूसी संघ) रूसी संघ की सामाजिक-आर्थिक नीति का एक अभिन्न अंग है और इसमें मानदंडों, लक्ष्यों, उद्देश्यों, विधियों और प्राथमिकताओं के सिद्धांतों का एक सेट शामिल है जो रूसी में पर्यटन और पर्यटन उद्योग को विकसित करने के लिए अपनी गतिविधियों में राज्य का मार्गदर्शन करता है। संघ।

रूसी संघ की पर्यटन नीति का लक्ष्य रूसी संघ में एक आधुनिक, अत्यधिक कुशल और प्रतिस्पर्धी पर्यटन उद्योग के निर्माण के माध्यम से पर्यटन के क्षेत्र में रूसी संघ के नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना है जो जरूरतों को पूरा कर सकें। उच्च गुणवत्ता वाली सेवाओं की एक किस्म में नागरिकों की।

रूसी संघ की पर्यटन नीति आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों से उत्पन्न होने वाले दायित्वों के पालन पर आधारित है।

रूसी संघ में पर्यटन का राज्य विनियमन वैश्विक पर्यटन बाजार में बढ़ती प्रतिस्पर्धा की स्थिति में निम्नलिखित मुख्य लक्ष्यों को हल करता है (संघीय कानून के अनुच्छेद 4 "रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों की मूल बातें पर"):

• यात्रा के दौरान नागरिकों को आराम करने, आवाजाही की स्वतंत्रता और अन्य अधिकारों का अधिकार सुनिश्चित करना;
• ?पर्यावरण संरक्षण;
• - पर्यटकों के पालन-पोषण, शिक्षा और स्वास्थ्य में सुधार के उद्देश्य से गतिविधियों के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
• पर्यटन उद्योग का विकास, यात्रा करते समय नागरिकों की जरूरतों को पूरा करना, नई नौकरियां पैदा करना, राज्य और रूसी संघ के नागरिकों की आय में वृद्धि, अंतर्राष्ट्रीय संपर्क विकसित करना, पर्यटक प्रदर्शन सुविधाओं का संरक्षण, प्राकृतिक और सांस्कृतिक विरासत का तर्कसंगत उपयोग।

पर्यटन गतिविधियों के राज्य विनियमन के प्राथमिकता वाले क्षेत्र घरेलू, इनबाउंड, सामाजिक और शौकिया पर्यटन का समर्थन और विकास हैं। रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों का राज्य विनियमन द्वारा किया जाता है:

• - रूसी संघ में पर्यटन के विकास के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों का निर्धारण;
• - पर्यटन के क्षेत्र में नियामक कानूनी विनियमन;
• - संघीय, क्षेत्रीय लक्षित और क्षेत्रीय पर्यटन विकास कार्यक्रमों का विकास और कार्यान्वयन;
• घरेलू और वैश्विक पर्यटन बाजारों में पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देने में सहायता;
• - पर्यटकों के अधिकारों और हितों की रक्षा करना, उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करना;
• - सहायता स्टाफपर्यटन के क्षेत्र में;
• - पर्यटन के क्षेत्र में वैज्ञानिक अनुसंधान का विकास;
• - पर्यटन उद्योग की वस्तुओं का मानकीकरण और वर्गीकरण;
• - टूर ऑपरेटरों के एक एकीकृत संघीय रजिस्टर का गठन और रखरखाव (बाद में रजिस्टर के रूप में संदर्भित);
• - पर्यटन के सूचना समर्थन;
• - पर्यटन उद्योग के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण;
• - पर्यटन के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान;
• - पर्यटन के क्षेत्र में विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ बातचीत, जिसमें रूसी संघ के बाहर पर्यटन के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय के प्रतिनिधि कार्यालयों के माध्यम से शामिल हैं।

रूसी संघ की सरकार सीधे या रूसी संघ के विशेष रूप से अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय के माध्यम से रूसी संघ में पर्यटन के राज्य प्रबंधन का प्रयोग करती है।

पर्यटन का राज्य विनियमन किसके माध्यम से किया जाता है:

• ? निकायों के निर्माण और गतिविधियों के लिए प्रक्रिया की स्थापना राज्य की शक्तिरूसी संघ, रूसी संघ में पर्यटन के राज्य प्रबंधन को करने के लिए अधिकृत;
• पर्यटन उद्योग के विषयों की विभिन्न प्रकार की उद्यमशीलता और अन्य आर्थिक गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए सामान्य नियमों की स्थापना और इसके कार्यान्वयन पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण का कार्यान्वयन;
• पर्यटन उद्योग के विषयों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन की विशेषताओं का निर्धारण;
• टूर ऑपरेटर और ट्रैवल एजेंसी गतिविधियों को लाइसेंस देना;
• ?पर्यटन उद्योग में तकनीकी विनियमन, साथ ही अन्य सुरक्षा उद्यमशीलता गतिविधिनागरिकों, समाज और राज्य के लिए पर्यटन के क्षेत्र में;
• पर्यटन के क्षेत्र में लक्षित, निवेश और अन्य कार्यक्रमों, अवधारणाओं और परियोजनाओं का विकास और कार्यान्वयन;
• कर विनियमन;
• सीमा शुल्क, मुद्रा, प्रवास, स्वच्छता और महामारी संबंधी औपचारिकताएं (पर्यटक औपचारिकताएं);
• पर्यटन उद्योग संस्थाओं की प्राथमिकता वाले प्रकार के पर्यटन और गतिविधियों के लिए राज्य का समर्थन;
• राज्य संरक्षणवाद;
• पर्यटन की सूचना समर्थन;
• पर्यटन और पर्यटन उद्योग के क्षेत्र में सांख्यिकीय पर्यवेक्षण;
• पर्यटन के क्षेत्र में कर्मियों के प्रशिक्षण के लिए योग्यता आवश्यकताओं की स्थापना;
• पर्यटन और पर्यटन उद्योग के क्षेत्र में संबंधों के प्रतिभागियों के अधिकारों और हितों की सुरक्षा;
• इस संघीय कानून और अन्य संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए सहित अन्य आर्थिक और प्रशासनिक उपाय।

वैश्विक पर्यटन बाजार में बढ़ती प्रतिस्पर्धा के संदर्भ में, रूसी संघ में पर्यटन के विकास के लिए कार्यक्रम प्रस्तुत किए जा रहे हैं।

रूसी संघ में पर्यटन के विकास के लिए, पर्यटन के विकास के लिए रणनीतियों, अवधारणाओं, साथ ही लक्षित, लक्षित, निवेश और अन्य कार्यक्रमों और पर्यटन के विकास के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रम विकसित किए जा रहे हैं।

पर्यटन विकास कार्यक्रम अल्पकालिक (3 वर्ष तक), मध्यम अवधि (3-5 वर्ष) और दीर्घकालिक (10-15 वर्ष) हो सकते हैं।

कार्यक्रम के मुख्य घटकों में इसके विकास, लक्ष्यों, उद्देश्यों, कार्यान्वयन की समय सीमा, कार्यक्रम गतिविधियों की एक प्रणाली, संसाधन प्रावधान, कार्यान्वयन और नियंत्रण के लिए एक तंत्र और अपेक्षित सामाजिक-आर्थिक परिणाम शामिल हैं।

कार्यक्रम प्रदान करते हैं:

• 1. बजट निवेश के माध्यम से, घरेलू और इनबाउंड पर्यटन के विकास में शामिल कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों को सब्सिडी और सबवेंशन के प्रावधान सहित पर्यटन की सामग्री और तकनीकी आधार के विकास और नवीनीकरण के लिए परिस्थितियों का निर्माण।
• 2. रूसी संघ (रूसी संघ, नगर पालिकाओं, आदि के विषयों) में पर्यटन के विकास के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों का निर्धारण और पर्यटन उद्योग की मौजूदा सामग्री और तकनीकी आधार का उपयोग करने की दक्षता में वृद्धि।
• 3. पर्यटन और पर्यटन उद्योग के विषयों की गतिविधियों के क्षेत्र में नियामक कानूनी कृत्यों का विकास और कार्यान्वयन।
• 4. घरेलू, सामाजिक और इनबाउंड पर्यटन के विकास को प्रोत्साहित करने वाली कर, निवेश और मूल्य निर्धारण नीतियों को लागू करना।
• 5. पर्यटन के क्षेत्र में अंतर्क्षेत्रीय और अंतर्क्षेत्रीय समन्वय का विस्तार, साथ ही विदेशों के साथ संपर्क।
• 6. पर्यटन के लिए वैज्ञानिक और सूचना सहायता।
• 7. पर्यटन के क्षेत्र में लघु व्यवसाय के लिए सहायता;
• 8. पर्यटकों की सेवा में लगे श्रमिकों के पेशेवर प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण के लिए परिस्थितियों का निर्माण।
• 9. सामाजिक, शौकिया और अन्य प्रकार के पर्यटन का विकास।

हाल के वर्षों में रूसी पर्यटन उद्योग ध्यान के केंद्र में रहा है। हाल ही में, पर्यटन के क्षेत्र में काम करने वाली अधिक से अधिक कंपनियां रूसी बाजार में दिखाई दी हैं: इस पलउनकी संख्या 9,000 तक पहुँचती है, हालाँकि रूसी अर्थव्यवस्था के इस खंड में काम करने वाली फर्में वास्तव में बहुत छोटी हैं - लगभग 6,000। इनमें से, 30 से कुछ अधिक कंपनियां वास्तव में बाजार को नियंत्रित करती हैं, उनमें से प्रत्येक एक वर्ष में 5,000 से अधिक पर्यटकों को सेवा प्रदान करती है। यात्रा उद्योग के रूसी संघ (पीसीटी) के अनुसार, जिसे पहले के रूप में जाना जाता था रूसी संघट्रैवल एजेंसियां ​​(RATA), यह रूसी अर्थव्यवस्था के सबसे लाभदायक क्षेत्रों में से एक है: 2010 की गतिविधियों के परिणामों के अनुसार, 2008 की तुलना में पर्यटन उद्यमों का लाभ 2.2 गुना बढ़ गया।

हालांकि, उद्योग में स्थिति अभी भी गंभीर है। सबसे पहले, रूसी पर्यटन बाजार में बहुत सी छोटी फर्में हैं जो खराब गुणवत्ता वाली सेवाएं प्रदान करती हैं और दुनिया भर में अपनाए गए सेवा उद्योग के मानकों के बारे में कोई जानकारी नहीं है। यह रूस में आतिथ्य उद्योग की सामान्य स्थिति का परिणाम है।

समन्वय निकाय, जैसे कि रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार, क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय क्षमता के निकाय, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूस में पर्यटन उद्योग के राज्य प्रबंधन में भाग लेते हैं। .

रूसी संघ में पर्यटन प्रबंधन प्रणाली परिशिष्ट बी में प्रस्तुत की गई है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य निकायों की प्रणाली में एक विशेष स्थान रखते हैं। रूसी संघ का संविधान इसे विधायी, कार्यकारी, न्यायिक और अन्य राज्य निकायों द्वारा प्रयोग की जाने वाली राज्य शक्ति की एकता सुनिश्चित करने का कार्य सौंपता है। यह राष्ट्रपति है जो राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करता है, हालांकि वह स्वयं औपचारिक रूप से सत्ता की तीन शाखाओं में से किसी से संबंधित नहीं है। इस संबंध में, निर्धारण कारक वह प्रावधान है जो राष्ट्रपति राज्य की नीति की मुख्य दिशाओं को स्थापित करता है, और इसलिए विशेष रूप से पर्यटन के क्षेत्र में सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक क्षेत्रों में दिशा-निर्देश।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 84, रूसी संघ के राष्ट्रपति संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर करने और उन्हें प्रख्यापित करने के लिए बाध्य हैं। राज्य के प्रमुख द्वारा कानूनों पर हस्ताक्षर और घोषणा विधायी प्रक्रिया का एक अनिवार्य तत्व है जो शक्तियों के पृथक्करण को सुनिश्चित करता है। इस मानदंड के आधार पर, हम कह सकते हैं कि पर्यटन के क्षेत्र सहित सभी कानूनों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर किए जाने चाहिए और सार्वजनिक किए जाने चाहिए।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 90, रूसी संघ के राष्ट्रपति क्रमशः आदेश और आदेश जारी करते हैं, पर्यटन के क्षेत्र में, राज्य के प्रमुख की नियम बनाने की गतिविधि भी महत्वपूर्ण है। रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्दिष्ट नियामक कानूनी कृत्यों के बीच विशेष महत्व 25 अप्रैल, 1994 नंबर 813 का फरमान है "रूसी संघ में पर्यटन को विकसित करने के लिए अतिरिक्त उपायों पर और राज्य संपत्ति के उपयोग को सुव्यवस्थित करने के क्षेत्र में पर्यटन ”। पर्यटन के क्षेत्र में राज्य के हितों को सुनिश्चित करने और रूसी संघ में अंतरराष्ट्रीय और घरेलू पर्यटन के विकास के लिए स्थितियां बनाने के लिए, राज्य के प्राथमिकता कार्यों में से एक रूसी संघ में पर्यटन के विकास के लिए चौतरफा समर्थन है। . यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि 1990 के दशक के मध्य से रूसी संघ के राष्ट्रपति ने पर्यटन के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने या रूस में पर्यटन गतिविधियों में सुधार करने के उद्देश्य से एक भी कानूनी अधिनियम नहीं अपनाया है। इनमें से अधिकांश अधिनियम रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के खेल मंत्रालय, पर्यटन और युवा नीति, साथ ही साथ शारीरिक संस्कृति और खेल के लिए संघीय एजेंसी द्वारा अपनाए गए हैं। कला के अनुसार। 1 संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" रूसी संघ की सरकार रूसी संघ की राज्य शक्ति का सर्वोच्च कार्यकारी निकाय है। एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में, रूसी संघ की सरकार, अपनी शक्तियों के भीतर, रूसी संघ के कानून के कार्यान्वयन का आयोजन करती है, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और कार्यकारी अधिकारियों द्वारा उनके कार्यान्वयन पर व्यवस्थित नियंत्रण रखती हैं। रूसी संघ के घटक निकाय रूसी संघ के कानून के उल्लंघन को खत्म करने के उपाय करते हैं। एक सामान्य प्राधिकरण के रूप में, रूसी संघ की सरकार को सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में विनियमन सौंपा गया है (पर्यटन भी इस क्षेत्र से संबंधित है)। इसके अलावा, रूसी संघ की सरकार, बड़ी संख्या में विशेष शक्तियों के बीच, भौतिक संस्कृति, खेल और पर्यटन, साथ ही सेनेटोरियम और रिसॉर्ट क्षेत्र के विकास के उपायों को विकसित और कार्यान्वित करती है। जाहिर है, राज्य पर्यटन को विशेष रूप से अंतरक्षेत्रीय प्रबंधन के क्षेत्र के रूप में मानता है, जहां भौतिक संस्कृति और खेल प्राथमिकता है। पर्यटन के क्षेत्र में राज्य प्रशासन का क्षेत्रीय निकाय रूसी संघ के खेल, पर्यटन और युवा नीति मंत्रालय (रूस के खेल और पर्यटन मंत्रालय) है। रूस का खेल और पर्यटन मंत्रालय एक संघीय कार्यकारी निकाय है जो भौतिक संस्कृति, खेल, पर्यटन और युवा नीति के क्षेत्र में राज्य की नीति और कानूनी विनियमन के विकास और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि भौतिक संस्कृति और खेल के क्षेत्र में रूस के खेल और पर्यटन मंत्रालय की शक्तियों की सूची को पर्याप्त विस्तार से समझाया गया है, जबकि पर्यटन के क्षेत्र में यह बहुत सुव्यवस्थित है। विशेष रूप से, रूसी संघ के खेल, पर्यटन और युवा नीति मंत्रालय को स्वतंत्र रूप से नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने का अधिकार है:

• 1) भौतिक संस्कृति और खेल के क्षेत्र में - नियामक कानूनी कार्य जिसमें खेल की एक सूची होती है जिसके विकास के लिए अखिल रूसी खेल संघ; प्रासंगिक खेलों के लिए विकास कार्यक्रमों को विकसित करने और प्रस्तुत करने की प्रक्रिया; अंतर्राज्यीय और अखिल रूसी आधिकारिक भौतिक संस्कृति की घटनाओं और खेल प्रतियोगिताओं पर प्रावधानों की सामग्री के लिए सामान्य आवश्यकताएं; एकीकृत अखिल रूसी खेल वर्गीकरण और उस पर नियम; खेल न्यायाधीशों पर विनियमन; मानद खेल खिताब देने पर विनियम; अनिवार्य डोपिंग नियंत्रण के लिए प्रक्रिया; एथलीटों के प्रशिक्षण के लिए मानक प्रशिक्षण कार्यक्रम विभिन्न प्रकार केखेल; सामान्य सिद्धांत, रूसी संघ की खेल टीमों और कई अन्य लोगों के लिए उम्मीदवारों की सूची को मंजूरी देने के लिए गठन और प्रक्रिया के मानदंड;
• 2) पर्यटन के क्षेत्र में - नियामक कानूनी कार्य "गतिविधि के स्थापित क्षेत्र के अन्य मुद्दों पर।" सामान्य तौर पर, पर्यटन के क्षेत्र में रूस के खेल और पर्यटन मंत्रालय की शक्तियों को कार्यान्वयन के लिए समन्वय गतिविधियों के लिए कम कर दिया गया था। रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों के राज्य विनियमन के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों (विनियमन के खंड 5.3 "रूसी संघ के खेल, पर्यटन और युवा नीति मंत्रालय पर")। साथ ही, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि विधायक यह नहीं बताते हैं कि खेल और पर्यटन मंत्रालय किन विशिष्ट क्षेत्रों में समन्वय कर सकता है। पर्यटन के क्षेत्र में लोक प्रशासन का अवशिष्ट सिद्धांत के अनुसार क्रियान्वयन एक आर्थिक क्षेत्र के रूप में पर्यटन के विकास की दिशा में एक कदम पीछे है। इस जटिल क्षेत्र को राज्य से विशेष ध्यान और नियंत्रण की आवश्यकता है। खेल और युवा नीति के साथ इस क्षेत्र का संयोजन इंगित करता है कि राज्य पर्यटन को एक सामाजिक संस्था के रूप में मानता है, जबकि एक आर्थिक घटक जारी करता है।

रूस में, संघीय कार्यकारी निकाय लगातार बदल रहे हैं, राज्य प्रशासन, पर्यटन के क्षेत्र में अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय समन्वय और पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन का प्रयोग कर रहे हैं। रूस में दस साल की अवधि में, पर्यटन के विकास के लिए जिम्मेदार संघीय कार्यकारी निकाय के कम से कम दस परिवर्तन किए गए हैं। वर्तमान में, रूसी संघ के पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी (रोस्टोरिज्म) रूस में पर्यटन के विकास के लिए जिम्मेदार है, जिसे 18 नवंबर, 2004 नंबर 1453 के रूस के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा बनाया गया है। संघीय पर्यटन पर विनियमों के अनुसार एजेंसी, 31 दिसंबर, 2004 नंबर 901 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित, पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी (रोस्टोरिज्म) एक संघीय कार्यकारी निकाय है जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने, राज्य की संपत्ति के प्रबंधन के साथ-साथ कार्य करता है। पर्यटन के क्षेत्र में कानून प्रवर्तन कार्य।

480 रगड़। | 150 UAH | $7.5 ", माउसऑफ़, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> थीसिस - 480 रूबल, शिपिंग 10 मिनटोंदिन के 24 घंटे, सप्ताह के सातों दिन और छुट्टियां

कलिनिना लारिसा एवगेनिव्ना रूसी संघ में पर्यटन का राज्य प्रबंधन: शोध प्रबंध ... कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार: 12.00.14 / कलिनिना लारिसा एवगेनिएवना; [सुरक्षा का स्थान: रोस्ट। कानूनी रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय का संस्थान]। - रोस्तोव-ऑन-डॉन, 2007. - 210 पी। आरएसएल ओडी, 61:07-12/2288

परिचय

अध्याय 1। पर्यटन के क्षेत्र में लोक प्रशासन की अवधारणा और सिद्धांत 13

1.1. लोक प्रशासन की वस्तु के रूप में पर्यटन 13

1.2. राज्य के सिद्धांत- प्रबंधन गतिविधियाँपर्यटन के क्षेत्र में 42

अध्याय 2 पर्यटन के क्षेत्र में लोक प्रशासन का प्रयोग करने वाले निकायों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति 68

2.1. पर्यटन का प्रबंधन करने वाले संघीय निकायों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति 68

2.1.1. पर्यटन के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार की शक्तियां 68

2.1.2. पर्यटन के क्षेत्र में विशेष संघीय कार्यकारी निकायों की क्षमता और संरचना 78

2.2. पर्यटन का प्रबंधन करने वाले रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति 108

2.3. निकायों की गतिविधियाँ स्थानीय सरकारपर्यटन के क्षेत्र में लोक प्रशासन कार्यों के कार्यान्वयन पर 121

अध्याय 3. संगठनों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति और व्यक्तिगत उद्यमीपर्यटन के क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करना 132

3.1. अस्पताल और रिसॉर्ट सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति की विशेषताएं 132

3.2. पर्यटन के क्षेत्र में व्यक्तिगत उद्यमशीलता गतिविधि का राज्य विनियमन 146

निष्कर्ष 161

प्रयुक्त प्रामाणिक कृत्यों और साहित्य की सूची 164

एप्लीकेशन 202

काम का परिचय

शोध विषय की प्रासंगिकता।समाज में आर्थिक संबंधों के विकास और जटिलता के लिए इन संबंधों के नियमन में राज्य की एक निश्चित भागीदारी की आवश्यकता होती है। आज अर्थव्यवस्था के आशाजनक क्षेत्रों में से एक पर्यटन अपने सभी रूपों और प्रकारों में है। पर्यटन का गुणक प्रभाव बहुत बड़ा है: एक पर्यटक से प्राप्त आय 1.2 से 4 गुना 1 की सीमा में सेवाओं और सामानों की खरीद के लिए ठहरने के स्थान पर उसके द्वारा खर्च की गई राशि से अधिक है। विश्व पर्यटन केंद्र के रूप में जाने जाने वाले देशों ने पूर्वानुमान, समन्वय और नियंत्रण के कार्यों को लेते हुए इसे अपनी राज्य नीति बना लिया है।

रूसी संघ में, एक विशाल पर्यटन क्षमता के साथ, पर्यटन के विकास के लिए व्यावहारिक रूप से कोई राज्य समर्थन नहीं है। प्रतिस्पर्धा रूसी संगठनपर्यटन के क्षेत्र में इस मुद्दे पर राज्य के दृष्टिकोण पर सीधे निर्भर करता है, और विश्व व्यापार संगठन में शामिल होने के लिए रूस द्वारा लिया गया पाठ्यक्रम पर्यटन के प्रति दृष्टिकोण को बदलने का एक और कारण है। विभिन्न स्तरों के कार्यकारी अधिकारियों के बीच बातचीत के नए रूपों और सिद्धांतों की सैद्धांतिक समझ के साथ-साथ पर्यटन के क्षेत्र में काम करने वाले संगठनों के साथ उनकी बातचीत की आवश्यकता है।

इस तरह के विश्लेषण की आवश्यकता विकासशील कानूनों और उपनियमों के व्यावहारिक कार्यों से निर्धारित होती है, जिसका उद्देश्य राज्य पर्यटन प्रबंधन निकायों की क्षमता और संरचना की पुष्टि करना, उनकी गतिविधियों के रूपों और तरीकों में सुधार करना है जो सामाजिक के वर्तमान चरण की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं। -आर्थिक विकास।

1 कुचेर्यवाय ओ.एम., द्रेचेवा वाई.वी. क्षेत्र में पर्यटन विकास का गुणात्मक प्रभाव // आर्थिक विकास की प्राथमिकताएँ। क्रास्नोडार: यूआईएम, 2005. - एस 258

रूसी संघ में लोकतंत्र के संगठन में निकायों की तीन-स्तरीय प्रणाली शामिल है, जिसमें संघीय राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण और स्थानीय सरकारें शामिल हैं। सरकार का प्रत्येक स्तर पर्यटन प्रबंधन में अपनी क्षमता से संपन्न है, हालांकि, राज्य सत्ता से संपन्न इन निकायों की शक्तियां ऐसी हैं कि वे उद्योग के विकास को सक्रिय करने और व्यावसायिक संस्थाओं को सहायता प्रदान करने में सक्षम नहीं हैं।

पर्यटन के विकास में न केवल आंतरिक और बाहरी संबंधों में राज्य के प्रतिनिधि कार्य शामिल हैं, बल्कि राज्य प्रोग्रामिंग, नियंत्रण और राज्य संपत्ति का प्रभावी प्रबंधन भी शामिल है।

पर्यटन के राज्य प्रबंधन की कमी के कारण सामाजिक पक्ष जैसे महत्वपूर्ण घटक का नुकसान हुआ है। संगठनात्मक तरीकों के उपयोग के बिना उच्च आय प्राप्त करने से जुड़े पर्यटन के प्रकारों का विकास असंभव है।

हमें यह स्वीकार करना होगा कि पर्यटन कानून के विकास की डिग्री आधुनिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है: लोक प्रशासन के वर्तमान सिद्धांत पुराने हैं और व्यवहार में इस पर ध्यान नहीं दिया जाता है। व्यवहार में, सभी स्तरों के अधिकारी केवल प्रतिनिधि और विज्ञापन कार्य करते हैं, जो उन्हें पर्यटन के क्षेत्र में विकसित होने वाले जनसंपर्क में ठीक से भाग लेने की अनुमति नहीं देता है।

यह कार्य इन प्रशासनिक और कानूनी समस्याओं के समाधान के लिए समर्पित है।

शोध विषय के विकास की डिग्री।सोवियत काल में प्रशासनिक कानून के विज्ञान के ढांचे के भीतर पर्यटन के क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन की समस्याएं बिल्कुल भी विकसित नहीं हुई थीं, क्योंकि पर्यटन को केवल जनसंपर्क का एक सामाजिक घटक माना जाता था।

लोक प्रशासन के सामान्य मुद्दों का अध्ययन ऐसे लेखकों द्वारा किया गया था जैसे ए.पी. अलेखिन, पी.टी. वासिलेंकोव, ई.पी. गुबिन, ए.ए. कर्मोलिट्स्की, यू.एम. कोज़लोव, बी.एम. लाज़रेव, एम.आई. पिस्कोटिन, यू.एन. स्टारिलोव, यू.ए. तिखोमीरोव, वी.ए. युसुपोव और अन्य। पर्यटन के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति के मुद्दे ऐसे लेखकों द्वारा विकसित किए गए हैं जैसे एन.आई. वोलोशिन, ई.एल. पिसारेव्स्की।

साथ ही, आज पर्यटन के राज्य प्रबंधन के सामान्य सिद्धांत को विकसित करने के उद्देश्य से व्यावहारिक रूप से कोई व्यवस्थित अध्ययन नहीं है।

शोध प्रबंध के उद्देश्य और उद्देश्य।उद्देश्यशोध प्रबंध पर्यटन के राज्य प्रबंधन की कानूनी नींव, प्रणाली की परिभाषा और पर्यटन के राज्य प्रबंधन का अभ्यास करने वाले निकायों की क्षमता, संघीय में पर्यटन प्रबंधन निकायों की क्षमता स्थापित करने वाले नियमों में सुधार के प्रस्तावों का विकास है। स्तर, रूसी संघ के विषयों का स्तर और स्थानीय स्वशासन।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कार्य:

एक वस्तु के रूप में पर्यटन की अवधारणा और सामग्री का अध्ययन
सरकार नियंत्रित;

राज्य की प्रशासनिक और कानूनी समस्याओं की पहचान
पर्यटन प्रबंधन के माध्यम से:

क) लोक प्रशासन के सिद्धांतों की प्रणाली की पुष्टि
पर्यटन, जिसके बिना समग्र रूप से अर्थव्यवस्था पर वास्तविक प्रभाव पड़ता है, और
पर्यटन, विशेष रूप से, असंभव है;

बी) संघीय निकायों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति का विश्लेषण
प्राधिकरण, रूसी संघ के विषयों के अधिकारी और स्थानीय सरकारें;

ग) विषयों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति का अध्ययन
पर्यटन के क्षेत्र में उद्यमशीलता की गतिविधि।

शोध प्रबंध का विषय और विषय।अध्ययन का उद्देश्य प्रबंधकीय कानूनी संबंधों का एक सेट है,

8 पर्यटन में उभर रहा है। अध्ययन का विषय कानूनी मानदंडों की प्रणाली और संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों द्वारा उनके आवेदन का अभ्यास है। मुद्दों का अध्ययन प्रशासनिक कानून के ढांचे के भीतर किया गया था, इसलिए, पर्यटन के क्षेत्र में राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों की गतिविधियों का विस्तार से विश्लेषण नहीं किया गया था, हालांकि उन्हें काम में माना गया था।

अनुसंधान क्रियाविधि।अध्ययन का पद्धतिगत आधार दोनों सामान्य वैज्ञानिक तरीके थे: कटौती, प्रेरण, विश्लेषण, संश्लेषण, और अनुसंधान के निजी वैज्ञानिक तरीके: ऐतिहासिक-कानूनी, तुलनात्मक-कानूनी, कानूनी-हठधर्मिता, घटना के व्यवस्थित विश्लेषण के साथ संयोजन में तार्किक अध्ययन, नियामक ढांचे का विश्लेषण करने और इसके आवेदन के अभ्यास को सारांशित करने की विधि। इसी तरह के मुद्दों को सुलझाने में विदेशी अनुभव का अध्ययन किया जाता है।

सैद्धांतिक आधारशोध प्रबंध प्रशासनिक कानून के विज्ञान के ऐसे प्रतिनिधियों के काम थे जैसे ए.पी. अलेखिन, जी.वी. अतामनचुक, आई.एल. बाचिलो, ए.बी. अगापोव, डी.एन. बहरख, ए.ई. लुनेव, एम.आई. पिस्कोटिन, एल.एल. पोपोव, यू.एन. स्टारिलोव, ए.पी. कोरेनेव, यूएफओ। खमनेवा, वी.वी. डेनिसेंको, ए.एन. पॉज़्डनिशोव और अन्य। काम संवैधानिक और नागरिक कानून पर कानूनी विद्वानों के कार्यों का भी उपयोग करता है, जैसे एल.वी. एंड्रीवा, एस.एस. अलेक्सेव, एस.एस. ज़ांकोवस्की, एल.ए. ओकुनकोवा, पी.एम. पिसारेव्स्की, के.यू. टोटिएव।

अनुभवजन्य आधारकार्य रूसी संघ, संघीय कानून, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून, स्थानीय सरकारों के नियमों सहित विभिन्न प्रकार और स्तरों के उपनियमों द्वारा अनुसमर्थित अंतर्राष्ट्रीय कार्य हैं। तुलनात्मक ऐतिहासिक शब्दों में, यूएसएसआर और आरएसएफएसआर के कृत्यों का अध्ययन किया जा रहा है जो पहले रूसी संघ के क्षेत्र में लागू थे। कागज संघीय और क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों के कानून प्रवर्तन अभ्यास का विश्लेषण करता है,

9 स्थानीय सरकारें। तुलना के संदर्भ में, अध्ययन फ्रांस, स्पेन, हंगरी जैसे विदेशी देशों के नियामक कृत्यों पर किया गया था।

काम की वैज्ञानिक नवीनताइस समस्या के अध्ययन की जटिलता में पर्यटन के राज्य प्रबंधन को समझने के सैद्धांतिक विकास में शामिल हैं। इसके अलावा, काम की वैज्ञानिक नवीनता समस्या के बहुत ही सूत्रीकरण और इसके अध्ययन के दृष्टिकोण से निर्धारित होती है, इसके विकास की अपर्याप्त डिग्री को ध्यान में रखते हुए।

निबंध एक श्रृंखला तैयार करता है बचाव के लिए प्रस्तुत प्रावधान और निष्कर्ष:

1. "पर्यटन" की अवधारणाओं का सैद्धांतिक अर्थ निर्धारित किया जाता है,
"पर्यटन उद्योग", लोक प्रशासन की वस्तुओं के रूप में, प्रयोग
रूसी और अंतरराष्ट्रीय कानून बनाने का अनुभव, रूसी वैज्ञानिक
अनुसंधान:

पर्यटन प्राकृतिक व्यक्तियों की एक सक्रिय गतिविधि है जो अपने सामान्य वातावरण से बाहर 12 महीने से अधिक की अवधि के लिए छोड़ने और रहने से संबंधित नहीं है। साथअस्थायी निवास के स्थान पर आय प्राप्त करना;

पर्यटन गतिविधि पर्यटन, आंदोलन, आवास और पर्यटकों की अन्य जरूरतों की संतुष्टि के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए एक उद्यमशीलता गतिविधि है।

अवधारणाओं के एकीकरण से पर्यटन के क्षेत्र में एक राज्य नीति विकसित करना संभव हो जाएगा, जो पर्यटन के क्षेत्र में गतिविधियों के रूप, उद्देश्यों और सामग्री को निर्धारित करने के लिए राज्य अधिकारियों, विभिन्न संगठनों की गतिविधि है।

2. एक प्रणाली विकसित करने की आवश्यकता सिद्ध होती है
प्रशासनिक की एक जटिल संस्था के रूप में पर्यटन कानून
और नागरिक कानून, जो उद्योग को कानूनी ढांचे के भीतर विकसित करने की अनुमति देगा।
पर्यटन के क्षेत्र में वर्तमान कानून नियामक में निहित है

10 कानून की विभिन्न शाखाओं के कानूनी कार्य, जो रूसी कानून के विकास के इस स्तर पर इसके व्यवस्थितकरण को बाहर करते हैं। हमारा मानना ​​है कि कानून विकसित करते समय पर्यटन के दो घटकों को ध्यान में रखा जाना चाहिए: आर्थिक और सामाजिक।

कानून में सुधार के लिए, हम पर्यटन के राज्य प्रबंधन के निम्नलिखित सिद्धांतों को कानून बनाने का प्रस्ताव करते हैं: पर्यटन की पहुंच का सिद्धांत; पर्यटन में लगे नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करना; पर्यटन के लिए राज्य का समर्थन; अंतरराष्ट्रीय सहयोग; रूसी संघ के क्षेत्रों (क्षेत्रों) की आबादी के हितों का संतुलन सुनिश्चित करना, इन क्षेत्रों (क्षेत्रों) का दौरा करने वाले पर्यटक और पर्यटकों को भेजने वाले पर्यटन उद्योग के विषय; पर्यटन के क्षेत्र में छोटे व्यवसायों के लिए प्राथमिकता समर्थन; पर्यटन के राज्य प्रबंधन के लिए उपायों के विकास, अपनाने और लागू करने में प्रचार और खुलापन; प्रकृति, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक मूल्यों का संरक्षण।

संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" में परिवर्तन और परिवर्धन करने का प्रस्ताव है:

पूरक कला। उक्त कानून के 14, पैराग्राफ 10 "घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति को विकसित और लागू करता है";

कला के अनुच्छेद 8 को बदलें। 16 "भौतिक संस्कृति, खेल के विकास के लिए उपायों को विकसित और कार्यान्वित करता है";

पूरक कला। 16 पैराग्राफ 9 "सामाजिक पर्यटन और सेनेटोरियम-रिसॉर्ट क्षेत्र के विकास के लिए उपायों को विकसित और कार्यान्वित करता है।"

सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रमों और योजनाओं में पर्यटन विकास के मुद्दों को व्यवहार में प्राथमिकता देना आवश्यक है। संघीय कार्यकारी निकायों की आधुनिक संरचना में, उनमें से चालीस से अधिक पर्यटन के क्षेत्र में कार्यों से संपन्न हैं।

पर्यटन प्रबंधन के प्रभारी संघीय कार्यकारी निकाय की स्थिति को बदलना आवश्यक है। से

पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी में निहित शक्तियों के साथ, इसे समाप्त किया जा सकता है, क्योंकि व्यवहार में किए जाने वाले कार्यों को अन्य कार्यकारी अधिकारियों को दर्द रहित रूप से स्थानांतरित किया जा सकता है।

हालांकि, उन देशों के अनुभव को ध्यान में रखते हुए जो कम समय में पर्यटन उद्योग को विकसित करने में सक्षम हैं (उदाहरण के लिए, जॉर्डन, फ्रांस), पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी के कार्यों के दायरे और सामग्री को बदलने का प्रस्ताव है, इसे सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए परियोजनाओं को विकसित करने, उद्योग में निवेश आकर्षित करने, राज्य संपत्ति के वास्तविक प्रबंधन का अधिकार देने के लिए।

पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी की संरचना का निर्धारण करते समय, प्रबंधित क्षेत्र की जटिलता को ध्यान में रखा जाना चाहिए, अर्थात्, पर्यटन के सामाजिक घटक में शक्तियों का प्रयोग करने वाली इकाइयाँ होनी चाहिए, और इकाइयाँ पर्यटन के आर्थिक घटक का प्रबंधन करने के लिए शक्तियों के साथ होनी चाहिए। .

संघीय विधायी अधिनियम में पर्यटन के क्षेत्र में सामान्य मुद्दों को ठीक करना आवश्यक है, जिसे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर हल किया जाना चाहिए। इस तरह के समेकन की अनुपस्थिति से रूसी संघ के विभिन्न घटक संस्थाओं के क्षेत्रों में पर्यटन के विकास के दृष्टिकोण में असमानता पैदा होती है।

आपको भी स्थापित करने की आवश्यकता है योग्यता संबंधी जरूरतेंपर्यटन के क्षेत्र में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों में सरकारी पदों के लिए पेशेवर कौशल के मामलों में।

सेनेटोरियम-रिसॉर्ट परिसर के संगठनों पर राज्य पर्यवेक्षण छोड़ना आवश्यक है, यदि केवल पर्यटन के सामाजिक घटक के कारण।

शोध प्रबंध अनुसंधान का सैद्धांतिक मूल्यपर्यटन के क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन की वैज्ञानिक नींव और सामयिक समस्याओं के जटिल विकास से निर्धारित होता है। शोध प्रबंध में प्रस्तुत निष्कर्षों और सुझावों का उपयोग पर्यटन प्रबंधन के सिद्धांत के आगे विकास में किया जा सकता है।

व्यवहारिक महत्वअनुसंधान पर्याप्त रूप से विशिष्ट सिफारिशों को विकसित करना है जिनका उपयोग कानून और उपनियमों में सुधार की प्रक्रिया में किया जा सकता है; अनुसंधान और व्यावहारिक गतिविधियों में उपयोग के साथ, उनका उपयोग एक पर्यटक प्रोफ़ाइल के शैक्षणिक संस्थानों और एक कानूनी प्रोफ़ाइल में प्रशासनिक कानून के पाठ्यक्रम को पढ़ाने की प्रक्रिया में किया जा सकता है।

शोध के परिणामों की स्वीकृति।शोध प्रबंध के मुख्य प्रावधान लेखक के 4 प्रकाशित कार्यों में निर्धारित हैं। अनुसंधान सामग्री का उपयोग दक्षिणी प्रबंधन संस्थान में प्रशिक्षण सत्र आयोजित करने और पर्यटन के क्षेत्र में गतिविधियों के लिए कानूनी सहायता की प्रक्रिया में किया जाता है।

थीसिस संरचनाशोध प्रबंध के ढांचे के भीतर किए गए कार्यों के कारण वैज्ञानिक अनुसंधान. कार्य में एक परिचय, तीन अध्याय शामिल हैं, जिसमें 7 पैराग्राफ शामिल हैं, एक निष्कर्ष और ग्रंथ सूची सूचीसाहित्य का इस्तेमाल किया।

लोक प्रशासन की वस्तु के रूप में पर्यटन

पर्यटन - एक प्रकार का सक्रिय मनोरंजन - खेल (उदाहरण के लिए, पहाड़, पानी, स्की पर्यटन) या शैक्षिक (वैज्ञानिक) उद्देश्यों के साथ मनोरंजन के लिए एक संगठित या शौकिया तरीके से की गई यात्रा (यात्राएं, लंबी पैदल यात्रा)

मानवाधिकारों की सार्वभौम घोषणा में कहा गया है कि "हर किसी को आराम करने, आराम करने, काम के घंटों में स्थायी कमी और वेतन के साथ छुट्टियों का अधिकार है"। अंतर्राष्ट्रीय कानून का यह मानदंड राष्ट्रीय कानून में निहित है: कला। 37 रूसी संघ के संविधान में कहा गया है कि "हर किसी को आराम करने का अधिकार है। एक रोजगार अनुबंध के तहत काम करने वाले व्यक्ति को संघीय कानून, सप्ताहांत और छुट्टियों, और भुगतान की गई वार्षिक छुट्टी द्वारा स्थापित कार्य समय की लंबाई की गारंटी दी जाती है। ”3।

नई सहस्राब्दी की शुरुआत विश्व पर्यटन आंदोलनों के उदय द्वारा चिह्नित की गई थी, 2000 में विश्व पर्यटन संगठन (डब्ल्यूटीओ) के अनुसार, यात्रियों की संख्या 698 मिलियन लोगों तक पहुंच गई, और पर्यटन प्राप्तियां 476 बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक हो गईं। विश्व में पर्यटन से वार्षिक कारोबार (2003 के लिए विश्व व्यापार संगठन के आंकड़ों के अनुसार) लगभग 3.8 ट्रिलियन डॉलर था। पर्यटन उद्योग में पूंजी निवेश सालाना 700 अरब डॉलर या सभी निवेशों का 11% से अधिक तक पहुंचता है। प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कर राजस्व लगभग $400 बिलियन या सभी कर राजस्व का 16% है। कई देशों में पर्यटन से सकल घरेलू उत्पाद में योगदान 25%4 तक पहुँच जाता है।

पर्यटन क्षेत्र में एक उच्च निवेश गुणक है: 1 रूबल का निवेश अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में कुल आय का 4 रूबल लाता है। रोजगार में एक ही गुणन कारक - 1 कार्यस्थलपर्यटन में पर्यटन उत्पाद के उत्पादन में शामिल उद्योगों में 4 नौकरियों का उदय होता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, उदाहरण के लिए, पर्यटन $400 बिलियन से अधिक मूल्य की सेवाएं प्रदान करता है और सालाना 10 मिलियन से अधिक नौकरियां प्रदान करता है।

पर्यटन उद्योग की गतिविधियों के कारण कई राज्यों का बजट महत्वपूर्ण रूप से भर जाता है, और बजट का एक बड़ा हिस्सा आने वाले पर्यटकों के प्रवाह से भर जाता है, जो विदेशी मुद्रा के साथ राज्य के बजट की भरपाई करते हैं। यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि पर्यटन अर्थव्यवस्था एक सामाजिक रूप से उन्मुख अर्थव्यवस्था है। इसका मतलब है कि पर्यटन न केवल आर्थिक विकास को बढ़ावा देता है सामाजिक क्षेत्र, बल्कि एक व्यक्ति द्वारा खाली समय के उपयोग और राष्ट्र के सुधार में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

राज्यों द्वारा पर्यटन का विनियमन इस विशेषता को ध्यान में रखता है - सामाजिक अभिविन्यास, लेकिन सभी देशों में एक उद्यमशीलता गतिविधि के रूप में सामाजिक पर्यटन और पर्यटन का अनुपात समान नहीं है।

रूस में भी यही रुझान देखा जाता है। उदाहरण के लिए: 1990 में। अंतर्राष्ट्रीय पर्यटकों के आगमन की संख्या के संदर्भ में, हमारा देश 17वें स्थान पर है, 1995-18 में, 2000 में। 7 वें स्थान (22.8 मिलियन लोग) में चले गए, हालांकि अधिकांश मेहमान, पहले की तरह, पड़ोसी देशों और सीआईएस देशों से पहुंचे।

आधुनिक वैज्ञानिक घरेलू और विदेशी साहित्य में, "पर्यटन" की अवधारणा की परिभाषा के लिए काफी दृष्टिकोण वर्णित हैं। विभिन्न विशेषताओं के अनुसार, इन दृष्टिकोणों को कई समूहों में बांटा जा सकता है।

सबसे पहले, पर्यटन मनोरंजन और अवकाश गतिविधियों के एक लोकप्रिय रूप के रूप में।

इस प्रकार, विश्व पर्यटन संगठन की महासभा के छठे सत्र के संकल्प 1 द्वारा अनुमोदित पर्यटन चार्टर, अनुच्छेद 1 में "हर व्यक्ति को आराम करने और आराम करने का अधिकार ... साथ ही साथ स्वतंत्र रूप से स्थानांतरित करने का अधिकार" को मान्यता देता है। प्रतिबंध के बिना, कानून द्वारा प्रदान किए गए को छोड़कर ”1।

अगला दृष्टिकोण पर्यटन है, जो किसी विशिष्ट वस्तु पर जाने या किसी विशेष रुचि को पूरा करने और स्थायी निवास के स्थान पर लौटने के लिए मार्ग के साथ लोगों की आवाजाही के एक विशेष रूप के रूप में है।

व्यक्तित्व विकास के एक विशेष रूप के रूप में पर्यटन, अपने सामाजिक और मानवीय कार्यों (शैक्षिक, शैक्षिक, स्वास्थ्य और खेल) के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है। यह परिभाषा नागरिकों के आध्यात्मिक आवश्यकताओं को पूरा करने, सांस्कृतिक और ऐतिहासिक मूल्यों से खुद को परिचित करने के अयोग्य अधिकारों से आगे बढ़ती है।

लोगों की आवाजाही (आंदोलन) के रूप में पर्यटन, स्थायी निवास स्थान से बाहर उनका रहना और रुचि की वस्तु (यात्रा) पर अस्थायी प्रवास।

विपणन सिद्धांत के दृष्टिकोण से, पर्यटन को एक बाजार खंड के रूप में माना जाता है जहां अर्थव्यवस्था के पारंपरिक क्षेत्रों (परिवहन, खानपान, आतिथ्य, संस्कृति, व्यापार, आदि) के उद्यम उपभोक्ताओं को अपने उत्पादों और सेवाओं की पेशकश करने के लिए एकजुट होते हैं।

पर्यटन के क्षेत्र में राज्य प्रबंधन गतिविधियों के सिद्धांत

कानूनी साहित्य में प्रयुक्त "लोक प्रशासन के सिद्धांत" की अवधारणा की कई परिभाषाएँ हैं।

यू.एम. कोज़लोव ने अपने कार्यों में लोक प्रशासन के सिद्धांत को "मुख्य मार्गदर्शक सिद्धांतों के रूप में प्रकट किया है, जिस पर प्रबंधन बनाया गया है और कार्य करता है और जिसे कुछ नियमों के रूप में तैयार किया जा सकता है" 1.

की दृष्टि से जी.एस. याकोवलेव, लोक प्रशासन का सिद्धांत "महत्वपूर्ण और लगातार आवर्ती अन्योन्याश्रितताओं और कारण-और-प्रभाव संबंधों का एक सामान्यीकरण है, जो कुछ बयानों के रूप में सार्वजनिक जीवन प्रबंधन के क्षेत्र में तर्कसंगत गतिविधि के केंद्रित अनुभव को व्यक्त करता है"।

यू.ए. तिखोमीरोव लोक प्रशासन के सिद्धांत को प्रबंधन के विषयों और वस्तुओं दोनों की स्थायी आवश्यक विशेषताओं के रूप में समझता है।

इसके आधार पर, हम कह सकते हैं कि राज्य-प्रशासनिक गतिविधि के सिद्धांत प्रबंधकीय संबंधों में उपयोग किए जाने वाले मौलिक विचार हैं और प्रबंधन के विषयों की गतिविधियों को दर्शाते हैं।

पर्यटन के राज्य प्रबंधन के सामान्य सिद्धांतों में शामिल हैं: 1. वैधता का सिद्धांत 2. संघवाद का सिद्धांत 3. योजना का सिद्धांत

कला की सामग्री के आधार पर। रूसी संघ के संविधान के 15, राज्य प्रशासन के कार्यों को करने वाले निकाय और नागरिक कानूनों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। कानून विषयों और प्रबंधन की वस्तुओं की बातचीत को स्थिरता और निश्चितता देता है, जिसके बिना लोक प्रशासन की प्रक्रिया को अंजाम नहीं दिया जा सकता था, और इसलिए इच्छित लक्ष्यों को प्राप्त नहीं किया जा सकता था। प्रबंधन के विषयों में स्पष्ट अभिविन्यास होना चाहिए, उनकी रचनात्मक गतिविधि की सीमा और कार्यों की विशिष्ट संरचना को पहले से जानना चाहिए।

वैधता को वर्तमान कानून की नियामक आवश्यकताओं के कानून के सभी विषयों द्वारा सटीक और स्थिर कार्यान्वयन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। इस सिद्धांत के दो घटक हैं। पहला कानून बनाने के क्षेत्र से संबंधित है: प्रबंधन प्रणाली में बहुत सारे कानूनी कार्य लागू होते हैं। इन कृत्यों की वैधता के मानदंड में शामिल हैं: क) अधिनियम को स्वीकार करने वाले विषय की क्षमता; बी) विषय की शक्तियों के दायरे के साथ अधिनियम की सामग्री का अनुपालन; ग) अधिनियम के रूप का सही विकल्प; घ) अधिनियम 1 को तैयार करने, अपनाने और लागू करने के लिए स्थापित प्रक्रिया का अनुपालन। इन आवश्यकताओं का उल्लंघन रूप में या संक्षेप में, मानक अधिनियम की हीनता को दर्शाता है, इसे शून्य बनाता है, कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों को इसे रद्द करने की मांग करने की अनुमति देता है। कई कानूनी कार्य कानूनों और उपनियमों से मिलकर एक कानूनी प्रणाली का गठन करते हैं।

कानूनों के संबंध में प्रबंधन के कानूनी कार्य गौण हैं। यह प्रबंधन गतिविधियों की उप-कानूनी प्रकृति के कारण है। उप-नियमों की वैधता का आकलन करते समय, निर्दिष्ट मानदंडों के अलावा, अधिनियम की सामग्री की शक्तियों के दायरे में पर्याप्तता को ध्यान में रखना चाहिए। विशेष महत्व के कानूनों के मानदंडों और उप-नियमों के मानदंडों की तुलना है - फरमान, संकल्प, आदेश। यह मानदंडों के तत्वों के अनुसार किया जाता है और सबसे पहले, स्वभाव के अनुसार, जो कार्यात्मक रूप से निकटता से संबंधित हैं, और बाद में वे कई कृत्यों पर अधिक विशिष्ट और "बिखरे हुए" हैं।

वैधता का दूसरा घटक कानून के कार्यान्वयन (आवेदन) के दायरे को कवर करता है और वर्तमान कानून के राज्य सहित कानूनी संबंधों के सभी प्रतिभागियों द्वारा सख्त कार्यान्वयन (पालन, निष्पादन, उपयोग) में शामिल है।

पर्यटन उद्योग, अन्य क्षेत्रों की तरह, वैधता के उपरोक्त दोनों घटकों के अनुपालन की आवश्यकता है। इसके अलावा, आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों द्वारा अनुमोदित अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अनुपालन में कानूनी कृत्यों की वैधता के सिद्धांत का पालन करना यहां बहुत महत्वपूर्ण है। यदि इस सिद्धांत का पालन किया जाता है, तो सामाजिक प्रक्रियाओं पर उच्च स्तर का प्रभाव प्राप्त किया जा सकता है।

संघवाद का सिद्धांत पर्यटन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के समान निकायों के क्षेत्र में राज्य प्रशासन के कार्यों को करने वाले संघीय निकायों के अस्तित्व को मानता है।

पर्यटन का प्रबंधन करने वाले संघीय निकायों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति

राष्ट्रीय हित, उद्योग की विशिष्टता और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा मुख्य कारण हैं जिनके लिए पर्यटन प्रबंधन में सरकारी एजेंसियों की भागीदारी की आवश्यकता होती है। रूसी संघ में पर्यटन क्षेत्र को विखंडन की विशेषता है, जिससे पर्यटन नीति के विभिन्न घटकों की एकता सुनिश्चित करना मुश्किल हो जाता है। इस क्षेत्र के प्रबंधन के लिए राज्य के पास दीर्घकालिक रणनीति होनी चाहिए। पर्यटन का भाग्य राष्ट्रीय विरासत के संरक्षण और "संवर्धन" पर निर्भर करता है। पर्यटन को न केवल भाग लेना चाहिए, बल्कि राष्ट्रीय विरासत से संबंधित सभी प्रक्रियाओं में एक अग्रणी तत्व के रूप में भी माना जाना चाहिए। समग्र रूप से पर्यटन उद्योग द्वारा बनाई गई छाप और पर्यटन उद्योग का राजनीतिक भार दोनों इस पर निर्भर करेगा। इससे संबंधित सामान्य क्षमता के निकायों के समन्वय की आवश्यकता है, जिसमें रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार शामिल हैं।

पर्यटन क्षेत्र का राज्य विनियमन, रूसी संघ में किसी भी अन्य क्षेत्र की तरह, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10) के आधार पर किया जाता है। संविधान इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि कोई भी राज्य निकाय देश में राज्य शक्ति की संपूर्णता के संप्रभु अभ्यास का दावा नहीं कर सकता है। राज्य शक्ति स्वयं निकायों के बीच विभाजित नहीं है - यह एक है। केवल विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का प्रयोग करने वाले निकायों के बीच कार्यों के परिसीमन की व्यावहारिक आवश्यकता के बारे में ही बात की जा सकती है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति संघीय राज्य निकायों की प्रणाली में एक विशेष स्थान रखते हैं। संविधान इसे विधायी, कार्यकारी, न्यायिक और अन्य राज्य निकायों द्वारा प्रयोग की जाने वाली राज्य शक्ति की एकता सुनिश्चित करने का कार्य सौंपता है। यह राष्ट्रपति है जो राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करता है, हालांकि वह स्वयं औपचारिक रूप से सत्ता की तीन शाखाओं में से किसी से संबंधित नहीं है। इस संबंध में, निर्धारण कारक वह प्रावधान है जो राष्ट्रपति राज्य नीति 1 के मुख्य निर्देश स्थापित करता है।

राष्ट्रपति की कानूनी स्थिति मुख्य रूप से इस तथ्य की विशेषता है कि वह राज्य का प्रमुख है। यह राज्य के प्रमुख के रूप में ठीक है कि राष्ट्रपति, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 84 के अनुच्छेद "ई" के अनुसार, संघीय विधायी निकाय को वार्षिक संदेशों को संबोधित करने का हकदार है। 1994 से, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने अपने संदेश के साथ संघीय विधानसभा को सालाना संबोधित किया है। वार्षिक संदेशों के लिए सामग्री की तैयारी रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन को 04/06/2004 एन 490 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के अनुसार सौंपा गया है "के प्रशासन पर विनियमों के अनुमोदन पर" रूसी संघ के राष्ट्रपति"

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि राष्ट्रपति के संदेश नियामक कार्य नहीं हैं, वे एक राजनीतिक प्रकृति के कार्य हैं जिनमें कार्यक्रम सिद्धांत शामिल हैं। राज्य के मुखिया के विधायिका को संदेश देने की प्रथा कई देशों में मौजूद है। संदेशों की सामग्री, एक नियम के रूप में, देश में विधायिका और जनमत दोनों पर बहुत प्रभाव डालती है।

रूसी संघ में, राष्ट्रपति के संदेशों का महत्व इस तथ्य के कारण है कि राष्ट्रपति, संविधान और संघीय कानूनों के अनुसार, राज्य की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है (भाग 3, अनुच्छेद 80) रूसी संघ के संविधान के 1)। संदेशों ने देश के भविष्य के बारे में राष्ट्रपति के दृष्टिकोण को निर्धारित किया।

वार्षिक संदेश एक निश्चित स्तर पर मामलों की स्थिति और समस्याओं के संभावित समाधान के तरीकों को दर्शाते हैं। इस प्रकार, 1999 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने इस तथ्य पर ध्यान केंद्रित किया कि "देश के विकास का मुख्य अर्थ, 21 वीं सदी में हमारे प्रवेश का मुख्य विचार रूसी अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाना होना चाहिए"2। दुर्भाग्य से, 2001-2004 के लिए राष्ट्रपति के संदेशों का विश्लेषण करने के बाद, हम कह सकते हैं कि लाभदायक उद्योगों के विकास सहित आर्थिक प्राथमिकताओं को उसी प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन के कारणों की श्रेणी में स्थानांतरित कर दिया गया और एक प्रमुख स्थान पर कब्जा करना बंद कर दिया गया। लोक प्रशासन के लिए। 2006 के राष्ट्रपति के अभिभाषण में सामाजिक कार्यक्रमों को मुख्य प्राथमिकता के रूप में रखा गया है। सरकारी दिशा-निर्देशों में बदलाव को इस तथ्य से उचित ठहराया जा सकता है कि शिक्षा और विज्ञान के लिए राष्ट्रपति के सहायक संदेश का मसौदा तैयार कर रहे हैं। बेशक, शिक्षा के स्तर को ऊपर उठाना, अभिविन्यास व्यावसायिक शिक्षापर्यटन क्षेत्र में उद्योग में गुणात्मक परिवर्तन हो सकते हैं, लेकिन इसके लिए पर्यटन में ही एक सक्रिय सरकारी नीति की आवश्यकता होती है। हमारे दृष्टिकोण से, राष्ट्रपति ने अपने पिछले वार्षिक संबोधनों में, रूस में एक विकसित अर्थव्यवस्था को एक स्वयंसिद्ध के रूप में स्वीकार किया है, जो आज अनुपस्थित है। इसके अलावा, सामाजिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में नागरिकों के मनोरंजन और स्वास्थ्य में सुधार जैसे पहलुओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए।

अस्पताल और रिसॉर्ट सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति की विशेषताएं

रूसी संघ में पर्यटन के राज्य प्रबंधन के मुद्दे पर विचार में पर्यटन के क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों और व्यक्तिगत उद्यमियों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति की समस्याओं पर विचार करना शामिल है।

प्रशासनिक कानूनी क्षमता और प्रशासनिक क्षमता प्रशासनिक कानून के विषयों की प्रशासनिक-कानूनी स्थिति के मुख्य घटक हैं। निजी कानून के विपरीत, जो सामान्य रूप से नागरिक कानूनी क्षमता की अवधारणा को स्थापित करता है, प्रशासनिक कानून में "प्रशासनिक कानूनी व्यक्तित्व" की श्रेणी किसी भी संतोषजनक कानूनी विनियमन से रहित है और कानूनी प्रकृति और प्रशासनिक के सामान्य मुद्दों को स्पष्ट करने के लिए वैज्ञानिकों द्वारा इसका विश्लेषण किया जाता है। - प्रशासनिक-कानूनी संबंधों में प्रतिभागियों की कानूनी स्थिति। प्रशासनिक कानून के विज्ञान में, प्रशासनिक कानून के एक सामूहिक विषय की स्थिति के तत्वों में से एक के रूप में प्रशासनिक कानूनी क्षमता का अधिग्रहण मुख्य रूप से उस क्षण से जुड़ा होता है जब एक कानूनी इकाई की स्थिति उत्पन्न होती है (कर अधिकारियों के साथ एक सामूहिक विषय का पंजीकरण) )

संगठनों के लिए, प्रशासनिक कानून के सामूहिक विषयों के लिए, स्थिति की सामग्री निम्नलिखित परिस्थितियों से जुड़ी होती है: 1) यह राज्य तंत्र का हिस्सा है या नहीं; 2) वह किस प्रकार की गतिविधि में लगा हुआ है (आर्थिक, सांस्कृतिक और शैक्षिक, आदि); 3) यह एक स्वतंत्र संगठनात्मक इकाई है या अधिक जटिल संगठनात्मक संरचना में शामिल है।

सामूहिक संस्थाओं की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति पर विचार करने के लिए, हम निम्नलिखित संरचना का प्रस्ताव करते हैं, जिसमें दो मुख्य ब्लॉक होते हैं: ए) लक्ष्य; बी) संरचनात्मक और संगठनात्मक।

काम में अध्ययन के लिए सेनेटोरियम और रिसॉर्ट सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों का चयन किया गया था। एक सामूहिक इकाई की प्रशासनिक-कानूनी स्थिति का पहला तत्व उसके लक्ष्य, उद्देश्य और कार्य हैं, जो कानूनी रूप से निर्धारित हैं। इस मामले में लक्ष्य को एक निश्चित सामाजिक आवश्यकता के प्रावधान के रूप में समझा जाना चाहिए, जो प्रावधानों में चार्टर को किए गए कार्यों और कार्यों की सूची में निर्दिष्ट किया गया है।

ऐसे संगठनों की प्रशासनिक और कानूनी स्थिति की संरचना के लक्ष्य घटक की पहचान करने के लिए, "सैनेटोरियम उपचार" और "पर्यटन" जैसी अवधारणाओं को सहसंबंधित करना आवश्यक है।

23 फरवरी, 1995 का संघीय कानून संख्या 26-FZ "प्राकृतिक उपचार संसाधनों, स्वास्थ्य-सुधार क्षेत्रों और रिसॉर्ट्स पर" स्वास्थ्य रिसॉर्ट परिसर को स्वास्थ्य उद्योग के रूप में समझता है, जिसका प्रतिनिधित्व चिकित्सा संस्थानों द्वारा किया जाता है, जिसकी मुख्य गतिविधि है, सबसे पहले , चिकित्सा, प्राकृतिक भौतिक कारकों के प्रभावी उपयोग और अपनी विशेषज्ञता के आधार पर। पर्यटन उद्योग को होटलों और अन्य आवास सुविधाओं, परिवहन के साधन, खानपान सुविधाओं, मनोरंजन सुविधाओं और सुविधाओं, शैक्षिक, व्यवसाय, मनोरंजन, खेल और अन्य सुविधाओं के एक समूह के रूप में समझा जाता है। वे। इस कानून के अनुसार, स्वास्थ्य दिशा पर्यटन उद्योग के लिए अंतिम स्थान पर है।

इसके अलावा, जिन संस्थाओं को सेवाएं प्रदान की जाती हैं, वे भी भिन्न होती हैं। एक पर्यटक-नागरिक मनोरंजन, शैक्षिक, पेशेवर, व्यवसाय, खेल, धार्मिक और अन्य उद्देश्यों के लिए 24 घंटे से 6 महीने की अवधि में अस्थायी प्रवास के स्थान पर जाता है या कम से कम एक रात ठहरने का खर्च करता है। एक पर्यटक के स्वास्थ्य की स्थिति को कानून में परिभाषित नहीं किया गया है। पुरानी बीमारियों से पीड़ित मरीजों को सेनेटोरियम-रिसॉर्ट संस्थानों में भेजा जाता है, और उनकी दिशा संकेतों की उपस्थिति से निर्धारित होती है, क्योंकि यहां तक ​​\u200b\u200bकि बीमारी का चरण कभी-कभी एक विशेष सेनेटोरियम में भी उनके रहने के लिए एक contraindication है। इस संबंध में, रूसी संघ के स्वास्थ्य मंत्रालय के आदेश संख्या 256 दिनांक 22 नवंबर, 2004 को "चिकित्सा चयन की प्रक्रिया पर और रोगियों को सेनेटोरियम-रिसॉर्ट उपचार के लिए रेफरल" 1 दिखाई दिया।

एक पर्यटक के लिए, ठहरने की अवधि मौलिक महत्व का नहीं है, लेकिन एक रोगी के लिए यह उपचार के दौरान निर्धारित किया जाता है, जिसे आज, एक छोटे रूप में, कम से कम 14 दिनों की आवश्यकता होती है।

विनियमित:

संघीय कानून "रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों की मूल बातें पर" + क्षेत्रीय कानून (उदाहरण के लिए, 25 अक्टूबर 2005 के क्रास्नोडार क्षेत्र का कानून एन 938-केजेड "क्रास्नोडार क्षेत्र में पर्यटन गतिविधियों पर")

पर्यटन के क्षेत्र में लोक प्रशासन के सिद्धांत:

1) पर्यटन पहुंच का सिद्धांत;

2) पर्यटन में संलग्न होने पर नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने का सिद्धांत;

3) पर्यटन के लिए राज्य के समर्थन का सिद्धांत;

4) पर्यटन के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का सिद्धांत;

5) रूसी संघ के क्षेत्रों (क्षेत्रों) की आबादी के हितों का संतुलन सुनिश्चित करने का सिद्धांत, इन क्षेत्रों (क्षेत्रों) का दौरा करने वाले पर्यटक और पर्यटन उद्योग की संस्थाएं जो पर्यटकों को भेजती हैं;

6) पर्यटन के क्षेत्र में छोटे व्यवसायों के लिए प्राथमिकता समर्थन का सिद्धांत;

7) पर्यटन के राज्य प्रबंधन के लिए उपायों के विकास, अपनाने और आवेदन में प्रचार और खुलेपन का सिद्धांत;

8) पर्यटन गतिविधियों के कार्यान्वयन में प्रकृति, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक मूल्यों के संरक्षण का सिद्धांत।

पर्यटन के प्रबंधन में शामिल निकाय:

रूसी संघ का संस्कृति मंत्रालय, जो पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी (रोस्टोरिज्म) को नियंत्रित करता है।

पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी (रोस्टोरिज्म) एक संघीय कार्यकारी निकाय है जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने, राज्य की संपत्ति के प्रबंधन के साथ-साथ पर्यटन के क्षेत्र में कानून प्रवर्तन कार्यों का कार्य करता है।

पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में निम्नलिखित शक्तियों का प्रयोग करती है:

1) रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों के राज्य विनियमन के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को लागू करता है, टूर ऑपरेटरों का एक एकीकृत संघीय रजिस्टर बनाता है और रखता है;

2) में सूचित करता है उचित समय परअस्थायी प्रवास के देश (स्थान) में पर्यटकों की सुरक्षा के लिए खतरे के बारे में टूर ऑपरेटर, ट्रैवल एजेंट और पर्यटक;

3) घरेलू और वैश्विक में पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देता है पर्यटन बाजार;

4) रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित तरीके से, आदेश देता है और सरकारी अनुबंधों को समाप्त करता है, साथ ही माल की आपूर्ति, काम के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान, अनुसंधान के संचालन के लिए अन्य नागरिक कानून अनुबंध करता है। गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में राज्य की जरूरतों के साथ-साथ एजेंसी की जरूरतों को पूरा करने के लिए विकास और तकनीकी कार्य;

5) संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से और सीमाओं के भीतर, रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के कृत्यों, कार्यों के प्रदर्शन को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक संघीय संपत्ति के संबंध में मालिक की शक्तियां संघीय राज्य संस्थानों और एजेंसी के अधीनस्थ संघीय राज्य एकात्मक उद्यमों द्वारा हस्तांतरित संपत्ति सहित गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में एक संघीय राज्य प्राधिकरण;

6) अधीनस्थ राज्य एकात्मक उद्यमों की गतिविधियों का आर्थिक विश्लेषण करता है और अनुमोदन करता है आर्थिक संकेतकउनकी गतिविधियाँ, वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों का निरीक्षण करती हैं और अधीनस्थ संगठनों में संपत्ति परिसर का उपयोग करती हैं;

7) गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में संघीय लक्ष्य, वैज्ञानिक, तकनीकी और नवीन कार्यक्रमों और परियोजनाओं के राज्य ग्राहक के कार्यों को करता है;

8) रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ के खेल मंत्रालय, पर्यटन और युवा नीति, के हितों का प्रतिनिधित्व करने सहित विदेशी राज्यों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के सार्वजनिक अधिकारियों के साथ स्थापित प्रक्रिया के अनुसार बातचीत करता है। गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय संगठनों में रूसी संघ;

9) पर्यटन के क्षेत्र में रूसी संघ के बाहर प्रतिनिधि कार्यालय बनाता है। उनके निर्माण, संचालन और परिसमापन की प्रक्रिया रूसी संघ की सरकार द्वारा रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार निर्धारित की जाती है;

10) नागरिकों के स्वागत का आयोजन करता है, नागरिकों से मौखिक और लिखित अपील पर समय पर और पूर्ण विचार सुनिश्चित करता है, उन पर निर्णय लेता है और रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित अवधि के भीतर आवेदकों को जवाब भेजता है;

11) अपनी क्षमता के भीतर, एक राज्य रहस्य बनाने वाली जानकारी की सुरक्षा सुनिश्चित करें;

12) रूसी संघ के कानून के अनुसार, एजेंसी की गतिविधियों के दौरान गठित अभिलेखीय दस्तावेजों के अधिग्रहण, भंडारण, लेखांकन और उपयोग पर काम करता है;

13) गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में कांग्रेस, सम्मेलन, सेमिनार, प्रदर्शनियों और अन्य कार्यक्रमों का आयोजन;

14) संबंधित विभाग के कार्यान्वयन सहित, उनके विकास के उद्देश्य से छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों का समर्थन करने के उपायों को लागू करना लक्षित कार्यक्रम, गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में;

15) राज्य की संपत्ति के प्रबंधन और गतिविधि के स्थापित क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए अन्य कार्य करता है, यदि ऐसे कार्य संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति या रूसी सरकार के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा प्रदान किए जाते हैं। संघ;

16) एजेंसी के रखरखाव और उसे सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन के लिए प्रदान किए गए संघीय बजट निधि के मुख्य प्रबंधक और प्राप्तकर्ता के कार्य करता है

टिकट नंबर 36

1. कार्यकारी शक्ति के क्षेत्र में राज्य का नियंत्रण।

संविधान द्वारा स्थापित स्वतंत्र शाखाओं में राज्य शक्ति के विभाजन के साथ-साथ रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन के आधार पर, निम्नलिखित प्रकार के राज्य नियंत्रण प्रतिष्ठित हैं:

1. राष्ट्रपति नियंत्रण;

2. विधायी (प्रतिनिधि) अधिकारियों का नियंत्रण;

3. कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में नियंत्रण;

4. न्यायिक नियंत्रण।

नियंत्रण के मुख्य लक्ष्य कार्यकारी अधिकारियों और उनके अधिकारियों द्वारा कानून का अनुपालन, धन के समीचीन और किफायती खर्च को सुनिश्चित करना, राज्य संरचना की स्थिरता बनाए रखना और राज्य विनियमन की दक्षता में वृद्धि करना है। इसके मुख्य सिद्धांत हैं: वैधता, निष्पक्षता, स्वतंत्रता, खुलापन, अर्थव्यवस्था, राज्य का संरक्षण, वाणिज्यिक और कानून द्वारा संरक्षित अन्य रहस्य।

राज्य नियंत्रण के कार्य सरकार, संघीय मंत्रालयों और अन्य संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ-साथ संघ के घटक संस्थाओं के संबंधित कार्यकारी अधिकारियों द्वारा किए जाते हैं।

रूसी संघ की सरकार

कला के अनुसार। संविधान के 114 और संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर", यह कानून के शासन, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता और संविधान, संघीय कानूनों और फरमानों द्वारा इसमें निहित अन्य शक्तियों को सुनिश्चित करने के उपाय करता है। राष्ट्रपति अपनी क्षमता के भीतर, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, राष्ट्रपति के नियामक फरमानों, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों के कार्यान्वयन का आयोजन करता है, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा उनके कार्यान्वयन की व्यवस्थित निगरानी करता है। , मौजूदा कानून के उल्लंघन को खत्म करने के उपाय करता है।

सरकार को संघीय कार्यकारी निकायों के कृत्यों को रद्द करने या उनके संचालन को निलंबित करने का अधिकार है। यह फेडरेशन के विषयों के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों और कार्यकारी निकायों को फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर अपने निर्णयों के मसौदे भेजता है। ऐसी परियोजनाओं पर इन निकायों के प्रस्ताव रूसी संघ की सरकार द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं।

सरकार यह सुनिश्चित करती है कि संघीय कार्यकारी अधिकारी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के अधिकारों का पालन करें और उनकी बातचीत को बढ़ावा दें। यह विवादों को हल करता है और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच असहमति को समाप्त करता है। इन उद्देश्यों के लिए, इच्छुक पार्टियों के प्रतिनिधियों से सुलह आयोग बनाए जाते हैं।

सरकार संघीय संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, रूसी संघ के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के साथ विरोधाभास के मामले में संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों के निलंबन पर देश के राष्ट्रपति को प्रस्ताव प्रस्तुत करती है। या मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन।

संघीय मंत्रालय और अन्य संघीय कार्यकारी निकाय अंतरक्षेत्रीय (सुप्रा-विभागीय) और क्षेत्रीय (अंतर-विभागीय) नियंत्रण का प्रयोग कर सकते हैं। इन निकायों में वे हैं जिनकी मुख्य गतिविधि ठीक इंटरसेक्टोरल (विशेष) नियंत्रण है, उदाहरण के लिए, एंटीमोनोपॉली पॉलिसी एंड एंटरप्रेन्योरशिप सपोर्ट मंत्रालय, कर और कर्तव्य मंत्रालय, राज्य सीमा शुल्क समिति, संघीय सेवामुद्रा और निर्यात नियंत्रण पर। अधिकांश संघीय मंत्रालय और अन्य संघीय कार्यकारी निकाय शाखाओं और उनकी गतिविधि के क्षेत्रों पर नियंत्रण रखते हैं। इसलिए, वित्तीय और आर्थिक क्षेत्र में, वित्त, अर्थव्यवस्था, राज्य संपत्ति और रूस के सेंट्रल बैंक के मंत्रालयों द्वारा नियंत्रण का प्रयोग किया जाता है। बजटीय निधियों के लक्षित उपयोग पर सख्त नियंत्रण आर्थिक नीति के मुख्य कार्यों में से एक है। इस संबंध में, वित्त, अर्थव्यवस्था और सेंट्रल बैंक के मंत्रालयों को निर्देश दिया गया था कि वे संघीय बजट की प्रगति पर सरकार को त्रैमासिक रिपोर्ट दें और वित्तीय स्थिरीकरण और रूबल को मजबूत करने पर अपने प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करें।

कानून और व्यवस्था के क्षेत्र में नियंत्रण न्याय मंत्रालय, आंतरिक मामलों के मंत्रालयों द्वारा किया जाता है, पर्यावरण प्रबंधन, उत्पादन और कृषि उत्पादों की बिक्री के क्षेत्र में - प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय, पर्यावरण संरक्षण के लिए राज्य समिति, मंत्रालय कृषिऔर खाद्य, अर्थव्यवस्था मंत्रालय, संघीय वानिकी सेवा।

विशेष निरीक्षणालय (उदाहरण के लिए, राज्य आवास निरीक्षणालय) और संघीय कार्यकारी निकायों के भीतर विशेष संरचनात्मक उपखंड भी अंतरक्षेत्रीय नियंत्रण कार्यों को करने के लिए बनाए जाते हैं।

क्षेत्रीय (अंतर-विभागीय) नियंत्रण, इंटरसेक्टोरल के विपरीत, एक उद्योग या क्षेत्र के निकायों द्वारा उनके अधीनस्थ निकायों और कर्मियों के संबंध में कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों के सभी मुद्दों पर किया जाता है। इसी समय, सभी संघीय कार्यकारी प्राधिकरण और उनकी क्षेत्रीय संरचनाएं अपने अधीनस्थों (अधीनस्थ) पर नियंत्रण रखती हैं, और विशिष्ट संगठनों के प्रमुख (प्रशासन) अपने संरचनात्मक प्रभागों और उनके अधिकारियों की गतिविधियों पर आंतरिक नियंत्रण रखते हैं। एक बार फिर, हम ध्यान दें कि क्षेत्रीय नियंत्रण उनके अधीनस्थों पर प्रबंधकों के प्रबंधकीय प्रभावों का एक अनिवार्य हिस्सा है। तत्काल पर्यवेक्षक, अपनी गतिविधियों के सभी मुद्दों पर अधीनस्थ संरचनाओं और व्यक्तियों पर नियंत्रण का प्रयोग करते हुए, अपने निर्णयों को रद्द करने या बदलने, परिचालन गतिविधियों में हस्तक्षेप करने, जिम्मेदार लोगों को दंडित करने, पहचानी गई कमियों को ठीक करने और उनके कारणों को खत्म करने के उपाय करने का अधिकार है।

संघ के घटक संस्थाओं में, उनके प्रशासन, साथ ही संबंधित मंत्रालयों, समितियों, विभागों और अन्य कार्यकारी अधिकारियों को नियंत्रण शक्तियों के साथ निहित किया जाता है। उनकी शक्तियों का दायरा संघीय कानून, गठन, चार्टर, कानून और संघ के घटक संस्थाओं के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित किया जाता है।

कार्यकारी अधिकारी, नियंत्रण का प्रयोग करते हुए, विभिन्न तरीकों का उपयोग करते हैं। वे मामलों की वास्तविक स्थिति पर ऑडिट और जांच करते हैं, अधिकारियों से रिपोर्ट सुनते हैं, प्रेस रिपोर्टों और शिकायतों की जांच करते हैं, और नियंत्रण कार्य करते हैं।

2. श्रम, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य प्रशासन।

श्रम कोड

संघीय कानून "निर्वाह न्यूनतम पर"

संघीय कानून "राज्य पर" सामाजिक सहायता "

संघीय कानून "रोजगार पर"

रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय (रूस के श्रम मंत्रालय), इस पर विनियमों के अनुसार, एक संघीय कार्यकारी निकाय है जो राज्य की नीति का संचालन करता है और श्रम, रोजगार और आबादी के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्र में प्रबंधन करता है। , साथ ही इन क्षेत्रों में अन्य संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय।

मंत्रालय के मुख्य कार्य हैं:

सामाजिक विकास, जनसंख्या, की जटिल समस्याओं को हल करने के लिए राज्य सामाजिक नीति की मुख्य दिशाओं और प्राथमिकताओं के प्रस्तावों का विकास और कार्यान्वयन

जनसंख्या के जीवन स्तर और आय में वृद्धि,

सामाजिक बीमा, मानव संसाधन का विकास,

पारिश्रमिक और सामाजिक भागीदारी की प्रणाली में सुधार,

पेंशन प्रावधान और सामाजिक सेवाओं के संगठन,

काम करने की स्थिति और श्रम सुरक्षा में सुधार, आबादी और सामाजिक गारंटी के प्रभावी रोजगार को सुनिश्चित करना, परिवार, महिलाओं, बच्चों, बुजुर्ग नागरिकों और बुजुर्गों, विकलांगों, सैन्य सेवा से छुट्टी देने वाले नागरिकों और उनके परिवारों के सदस्यों की सामाजिक सुरक्षा,

सार्वजनिक सेवा का गठन और विकास,

सुधार

श्रम, रोजगार और जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा पर कानून।

रूस के श्रम मंत्रालय द्वारा किए गए निर्णय, साथ ही श्रम और सामाजिक विकास के क्षेत्र में नियामक कानूनी कृत्यों के आवेदन पर स्पष्टीकरण सभी के लिए बाध्यकारी हैं।

संघीय सार्वजनिक सेवाजनसंख्या का रोजगार, रूस के श्रम मंत्रालय के हिस्से के रूप में कार्य करना, इसकी गतिविधियों को निर्देशित करता है:

राज्य का आकलन और जनसंख्या के रोजगार के विकास का पूर्वानुमान, श्रम बाजार की स्थिति के बारे में सूचित करना;

जनसंख्या के रोजगार को बढ़ावा देने के लिए संघीय, क्षेत्रीय (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, जिला, शहर) और अन्य लक्षित कार्यक्रमों का विकास और कार्यान्वयन, जिसमें बर्खास्तगी के जोखिम वाले नागरिकों के साथ-साथ नागरिकों के रोजगार को बढ़ावा देने के कार्यक्रम शामिल हैं, जिन्हें विशेष आवश्यकता है सामाजिक सुरक्षा और काम खोजने में कठिनाई;

खोज में नागरिकों को सहायता उपयुक्त नौकरीऔर आवश्यक श्रमिकों के चयन में नियोक्ता;

बेरोजगार नागरिकों के व्यावसायिक मार्गदर्शन, व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण का आयोजन, यदि आवश्यक हो;

बेरोजगारी लाभ के रूप में सामाजिक भुगतान का कार्यान्वयन, रोजगार सेवा की दिशा में अध्ययन की अवधि के दौरान छात्रवृत्ति, बेरोजगार नागरिकों और उनके समर्थन पर बेरोजगार नागरिकों के परिवार के सदस्यों को सामग्री और अन्य सहायता का प्रावधान।

परिचय ………………………………………………………………………………3

1. क्षेत्र में लोक प्रशासन की सैद्धांतिक और कानूनी नींव

रूसी संघ में पर्यटन …………………………………………………………………………………………10 1.1। पर्यटन क्षेत्र में राज्य प्रबंधन की सैद्धांतिक नींव ... ..10

1.2. रूसी संघ में पर्यटन क्षेत्र की वर्तमान स्थिति………18

1.3. समारा क्षेत्र में पर्यटन क्षेत्र की वर्तमान स्थिति…………..28

2. पर्यटन के क्षेत्र में लोक प्रशासन की समस्याओं का विश्लेषण……………32

2.1. रूसी संघ में पर्यटन के क्षेत्र में समस्याओं का विश्लेषण………………..32

2.2. समारा क्षेत्र में पर्यटन के क्षेत्र में समस्याओं का विश्लेषण……………………42

3. पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में सुधार ………..46

3.1. रूसी संघ में पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में सुधार के तरीके और तरीके

3.2. समारा क्षेत्र में पर्यटन के राज्य प्रबंधन के अनुकूलन के लिए प्रस्ताव……………………………………………………………57

3.3. आर्थिक औचित्यसमारा क्षेत्र में पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में सुधार……………………..68

निष्कर्ष………………………………………………………………….70

प्रयुक्त स्रोतों की सूची …………………………………………………79

अनुप्रयोग

परिचय

हाल के वर्षों की संघीय सभा को राष्ट्रपति के संदेशों में, अगले दशक के लिए सामाजिक और आर्थिक नीति की मुख्य प्राथमिकताएँ तैयार की गईं, जैसे कि सकल घरेलू उत्पाद में उल्लेखनीय वृद्धि, गरीबी में कमी और कल्याण में वृद्धि लोगों की। 8 फरवरी, 2008 को "रूस की विकास रणनीति पर 2020 तक" राज्य परिषद की विस्तृत बैठक में अपने भाषण में, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित किया कि मुख्य प्रयासों को उन क्षेत्रों के लिए निर्देशित किया जाना चाहिए जो सीधे नागरिकों के जीवन की गुणवत्ता का निर्धारण। देश के विकास की जड़त्वीय ऊर्जा और कच्चे माल के परिदृश्य को दूर करने की आवश्यकता के लिए वैकल्पिक दिशाओं के विकास की आवश्यकता है जो देश के क्षेत्रों की अर्थव्यवस्था में विविधता लाने के लिए प्रोत्साहन पैदा करते हैं।

पर्यटन आधुनिक अर्थव्यवस्था की गतिविधि के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है, जिसका उद्देश्य लोगों की जरूरतों को पूरा करना और आबादी के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना है। साथ ही, अर्थव्यवस्था के कई अन्य क्षेत्रों के विपरीत, पर्यटन से प्राकृतिक संसाधनों का ह्रास नहीं होता है। निर्यातोन्मुखी क्षेत्र होने के कारण, पर्यटन विश्व बाजारों में अस्थिर स्थिति में अन्य उद्योगों की तुलना में अधिक स्थिरता दिखाता है।

वर्तमान में, दुनिया में पर्यटन उद्योग दुनिया में सबसे तेजी से बढ़ते क्षेत्रों में से एक है। अंतर्राष्ट्रीय व्यापारसेवाएं। पिछले 20 वर्षों में, दुनिया में विदेशी पर्यटकों के आगमन की औसत वार्षिक वृद्धि दर 5.1%, विदेशी मुद्रा आय - 14% थी। यदि 1950 में दुनिया भर में पर्यटकों की संख्या 25 मिलियन थी, और पर्यटन उद्योग का कारोबार 2.1 बिलियन अमेरिकी डॉलर था, तो, संयुक्त राष्ट्र विश्व पर्यटन संगठन (UNWTO) के आंकड़ों के अनुसार, 2006 में, 846 0 मिलियन पर्यटक आगमन और अंतरराष्ट्रीय पर्यटन प्राप्तियां 733 अरब डॉलर तक पहुंच गईं। 20वीं शताब्दी के 60-70 के दशक से अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन ने विश्वव्यापी कवरेज प्राप्त किया है। नतीजतन, एक वैश्विक पर्यटन बाजार का गठन हुआ, जिसमें लगभग सभी देश भाग लेते हैं।

अक्सर, विभिन्न देशों में पर्यटन लीवर बन गया, जिसके उपयोग से देश की संपूर्ण राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में सुधार करना संभव हो गया। कई देशों में, पर्यटन सकल घरेलू उत्पाद को आकार देने, अतिरिक्त रोजगार पैदा करने और आबादी के लिए रोजगार प्रदान करने और विदेशी व्यापार संतुलन को बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। पर्यटन का अर्थव्यवस्था के ऐसे प्रमुख क्षेत्रों जैसे परिवहन और संचार, निर्माण, कृषि, उपभोक्ता वस्तुओं के उत्पादन और अन्य पर बहुत प्रभाव पड़ता है, अर्थात यह सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक प्रकार के उत्प्रेरक के रूप में कार्य करता है। पर्यटन दुनिया में सबसे अधिक लाभदायक व्यवसायों में से एक बन गया है। विश्व पर्यटन संगठन (डब्ल्यूटीओ) के अनुसार, यह दुनिया की लगभग 7% पूंजी का उपयोग करता है, हर 16 वीं नौकरी इससे जुड़ी है, यह वैश्विक उपभोक्ता खर्च का 11% हिस्सा है और सभी कर राजस्व का 5% उत्पन्न करता है। ये आंकड़े पर्यटन उद्योग के कामकाज के प्रत्यक्ष आर्थिक प्रभाव को दर्शाते हैं। विकसित पर्यटन को XX सदी की मुख्य घटनाओं में से एक कहा जाता है।

हाल के वर्षों में, रूस ने पर्यटन के विकास पर अधिक ध्यान देना शुरू कर दिया है। रूस में एक बाजार अर्थव्यवस्था के गठन ने आबादी के लिए पर्यटन सेवाओं के रूपों और तरीकों में रुचि बढ़ाई है। कई पीढ़ियों के लिए, रूसी आबादी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा पर्यटक सेवाओं का उपयोग करता था, जिसके परिणामस्वरूप उनकी आवश्यकता बड़े पैमाने पर थी, अर्थात यह जीवन का आदर्श बन गया, राष्ट्रीय संस्कृति का हिस्सा बन गया। त्वरित गति से पर्यटन उद्योग के विकास और प्रतिस्पर्धा के नकारात्मक परिणामों में वृद्धि और पर्यटन गतिविधियों के व्यावसायीकरण ने पर्यटन व्यवसाय के राज्य विनियमन की आवश्यकता की समझ को जन्म दिया है।

देश की आर्थिक क्षमता के पुनरुद्धार में पर्यटन की भूमिका के अनुसार, संघीय कानून "रूसी संघ में पर्यटन की बुनियादी बातों पर" पर्यटन को रूसी अर्थव्यवस्था के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में मान्यता देता है। उसी समय, यह निर्धारित किया गया था कि राज्य के समर्थन की मुख्य दिशा इनबाउंड और घरेलू पर्यटन का विकास होना चाहिए।

घरेलू पर्यटन के विकास और विदेशी यात्रियों के स्वागत के लिए रूस में बहुत बड़ी संभावनाएं हैं। इसमें वह सब कुछ है जो आपको चाहिए - एक विशाल क्षेत्र, एक समृद्ध ऐतिहासिक और सांस्कृतिक विरासत, और कुछ क्षेत्रों में - अछूता, जंगली प्रकृति। रूस की क्षमता, पर्यटक बुनियादी ढांचे के विकास के उचित स्तर के साथ, एक वर्ष में 40 मिलियन विदेशी पर्यटकों को प्राप्त करने की अनुमति देती है। पर्यटन के विकास के विशाल अवसरों के बावजूद, रूस पर्यटन सेवाओं के विश्व बाजार में मामूली से अधिक दिखता है: घरेलू पर्यटकों की संख्या के मामले में इसका हिस्सा विश्व पर्यटक प्रवाह का 1.5% से कम है। पिछले 6- 7 साल, हमारे देश में घरेलू पर्यटन लोकप्रिय हो गया है, रूस जाने वाले पर्यटकों की संख्या लगभग दोगुनी हो गई है। हालांकि, घरेलू पर्यटन (ट्रैवेल एजेंसियों की कम संख्या के कारण) नई नौकरियां और अरबों डॉलर की आय नहीं लाता है।

पर्यटन के क्षेत्र में स्पष्ट राज्य नीति की कमी के कारण रूस में पर्यटन का प्रभावी विकास काफी हद तक बाधित है। रूस में पर्यटन परिसर के विकास की संभावनाएं काफी हद तक राष्ट्रीय स्तर पर पर्यटन क्षेत्र के राज्य विनियमन को मजबूत करने पर निर्भर करती हैं, जिसे क्षेत्रीय पर्यटन उत्पादों को बढ़ावा देने के लिए एक आधुनिक रणनीति के साथ जोड़ा जाना चाहिए।

पूर्वगामी के प्रकाश में, चुने हुए विषय की प्रासंगिकता पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन के अध्ययन की अपर्याप्तता, इसके सुधार के लिए व्यावहारिक विकास की कमी, विशेष रूप से क्षेत्रीय प्रबंधन के ढांचे के भीतर (समारा क्षेत्र में) द्वारा निर्धारित की जाती है। .

विषय के अध्ययन की डिग्री।रूसी और विदेशी दोनों वैज्ञानिकों ने पर्यटन क्षेत्र के सिद्धांत और व्यवहार के निर्माण और विकास में बहुत बड़ा योगदान दिया है। विशेष रूप से, पर्यटन संगठन के विभिन्न सामान्य सैद्धांतिक पहलुओं को अजार वी। आई।, बालाबानोव आई। टी।, डोलजेन्को जी.पी. क्वार्टलनोव वी। ए। और अन्य के कार्यों के साथ-साथ कई विदेशी शोधकर्ताओं - डी। बोवेन, एफ। कोटलर के कार्यों में माना जाता है। , डी फ्लेचर और अन्य। यह सब रूस में पर्यटन क्षेत्र के कामकाज के लिए वर्तमान स्थिति और परिस्थितियों के विश्लेषण के लिए सबसे महत्वपूर्ण सैद्धांतिक आधार है।

उसी समय, देश की अर्थव्यवस्था में बाजार संबंधों की एक प्रणाली के गठन ने रूस में किए गए अनुसंधान समस्याओं के महत्वपूर्ण विस्तार पर सवाल उठाया। वर्तमान स्तर पर घरेलू वैज्ञानिकों के कार्य विभिन्न समस्याओं को छूते हैं। हालांकि, व्यावहारिक रूप से ऐसा कोई कार्य नहीं है जो पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में सुधार के लिए पद्धतिगत विकास पर विचार करे। समारा क्षेत्र में पर्यटन के विकास पर कोई वैज्ञानिक साहित्य नहीं है। केवल एक चीज जिस पर आप भरोसा कर सकते हैं, वह है समरस्की इज़वेस्टिया, वोल्ज़स्काया कोमुना, रिपोर्टर, और कई अन्य जैसे क्षेत्रीय समाचार पत्रों और पत्रिकाओं में प्रकाशन।

स्नातक परियोजना का उद्देश्य और उद्देश्य।

उद्देश्यस्नातक परियोजना संघीय और क्षेत्रीय स्तरों (समारा क्षेत्र में) पर पर्यटन के प्रबंधन में सुधार के लिए सैद्धांतिक प्रावधानों और व्यावहारिक सिफारिशों का विकास है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित की आवश्यकता है कार्य :

रूसी संघ में पर्यटन के विकास का विश्लेषण करना;

समारा क्षेत्र में पर्यटन के विकास का विश्लेषण करना;

मुख्य मेजबान बाजारों के बीच एक पर्यटन स्थल के रूप में समारा क्षेत्र के प्रतिस्पर्धी लाभों और प्रतिस्पर्धी कमजोरियों की पहचान करना;

रूस में पर्यटन क्षेत्र के साथ-साथ समारा क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में सुधार के तरीकों की पहचान करना और विकसित करना।

विषयस्नातक परियोजना पर्यटन के गठन और विकास की प्रक्रिया है।

वस्तुडिप्लोमा परियोजना पर्यटन के क्षेत्र में राज्य निकायों की गतिविधियों की वकालत करती है।

स्रोतों और साहित्य का विश्लेषण।

स्नातक परियोजना को विकसित करते समय, रूसी संघ और समारा क्षेत्र में पर्यटन के विकास को निर्धारित करने वाले आधिकारिक और नियामक दस्तावेजों को ध्यान में रखा गया था:

24 नवंबर, 1996 का संघीय कानून (5 फरवरी, 2007 नंबर 12-एफजेड को संशोधित) नंबर 132-एफजेड "रूसी संघ में पर्यटक गतिविधियों के मूल सिद्धांतों पर"। यह संघीय कानून रूसी संघ में एकल पर्यटक बाजार की कानूनी नींव स्थापित करने के उद्देश्य से राज्य की नीति के सिद्धांतों को परिभाषित करता है, और रूसी संघ के नागरिकों, विदेशी नागरिकों और स्टेटलेस व्यक्तियों के आराम करने के अधिकार के प्रयोग से उत्पन्न संबंधों को नियंत्रित करता है, यात्रा करते समय आंदोलन और अन्य अधिकारों की स्वतंत्रता, और रूसी संघ के पर्यटक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के लिए प्रक्रिया भी निर्धारित करता है।

2015 तक की अवधि के लिए रूसी संघ में पर्यटन के विकास के लिए रणनीति। रणनीति के प्रावधान देश की अर्थव्यवस्था में पर्यटन के स्थान और भूमिका की राष्ट्रव्यापी समझ का आधार हैं, कार्यकारी के सामने पर्यटन विकास के मुख्य कार्यों का निर्धारण करते हैं सभी स्तरों पर प्राधिकरण, और राज्य समर्थन पर्यटन उद्योग की दिशा और स्तर भी निर्धारित करते हैं।

क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम "2004-2008 के लिए समारा क्षेत्र में पर्यटन का विकास" समारा क्षेत्र में पर्यटन के क्षेत्र में नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है। कार्यक्रम की मुख्य दिशाएँ हैं: पर्यटन गतिविधियों का विनियमन और पर्यटन विकास का प्रबंधन, विज्ञापन और सूचना समर्थन, पर्यटन के क्षेत्र में क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का विकास, आदि।

परिणाम और मुख्य गतिविधियों पर समारा क्षेत्र के राज्यपाल की रिपोर्ट, रूसी संघ की सरकार की बैठक में विचार के लिए प्रस्तुत की गई। इस रिपोर्ट के ढांचे के भीतर, इस क्षेत्र की पर्यटकों और मनोरंजक क्षमता की विशेषताओं के साथ-साथ रूस में ऐतिहासिक और सांस्कृतिक विरासत को संरक्षित करने के उपायों पर विचार किया जाता है।

के अलावा आधिकारिक दस्तावेज़रूस में पर्यटन के विकास को ध्यान में रखते हुए, विश्व पर्यटन संगठन द्वारा अपनाए गए पर्यटन चार्टर और पर्यटन संहिता की सामग्री पर विचार किया गया।

परियोजना का सैद्धांतिक आधार निम्नलिखित साहित्य था:

पाठ्यपुस्तक अलेक्जेंड्रोवा ए यू। अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन पर्यटन को एक सामाजिक घटना के रूप में एक समग्र दृष्टिकोण देता है और एक जटिल रूप से पर्यटन प्रणाली के सभी घटकों को उनके संबंधों में मानता है। यह पर्यटन के बारे में सैद्धांतिक ज्ञान को सारांशित करता है, जो सांख्यिकीय जानकारी, अंतरराष्ट्रीय और रूसी पर्यटन अभ्यास के उदाहरणों द्वारा समर्थित है, और रूसी संघ में एक सभ्य पर्यटन बाजार के गठन पर सिफारिशें भी देता है।

बिरज़ाकोव की पुस्तक एम.बी. पर्यटन का परिचय: यात्रा। पर्यटन और पर्यटक। पर्यटक गतिविधि। पर्यटन उद्योग में पर्यटन सिद्धांत की मूल बातें शामिल हैं; अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों और विश्व पर्यटन संगठन की सिफारिशों के पहलू में मुख्य नियमों और अवधारणाओं की व्याख्या और राष्ट्रीय अभ्यास को ध्यान में रखते हुए। व्यापार में पर्यटक शब्दावली के उपयोग की विशेषताएं।

क्वार्टलनोव की पुस्तक में वी.ए. पर्यटन पर्यटन की बुनियादी अवधारणाओं, प्रकार, साधन, विधियों और पर्यटन गतिविधियों के रूपों को प्रकट करता है; पर्यटन के विभिन्न पहलुओं का विश्लेषण किया जाता है: पर्यटन यात्राओं की प्रेरणा, पर्यटन का प्रबंधन और विपणन, इसका विधायी ढांचा, आर्थिक पहलू, विज्ञापन और सूचना कार्य के तरीके, पर्यटन में सूचना प्रौद्योगिकी, अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन बाजार के विकास का विकास।

पर्यटन प्रबंधन। एक प्रकार की गतिविधि के रूप में पर्यटन, ज़ोरिना IV पर्यटन के सार को प्रबंधन की एक अभिन्न वस्तु और आधुनिक दुनिया की एक बहुआयामी घटना के रूप में प्रकट करता है, उत्पत्ति का इतिहास और दुनिया की विकास रणनीति और रूसी पर्यटन। एक प्रकार की आर्थिक गतिविधि के रूप में पर्यटन की बुनियादी अवधारणाओं की परिभाषाएँ दी गई हैं - एक पर्यटक उत्पाद, पर्यटन उद्योग, एक टूर ऑपरेटर और ट्रैवल एजेंट, कार्यक्रम पर्यटन, आदि।

उपरोक्त कार्यों के अलावा, कोई भी डोलजेन्को जीपी के कार्यों को नोट कर सकता है। पर्यटन के बुनियादी सिद्धांत; काबुशकिना एम। आई। पर्यटन और अन्य का प्रबंधन।

व्यवहारिक महत्वडिप्लोमा परियोजना यह है कि कार्य के दौरान प्राप्त निष्कर्ष और सिफारिशें पर्यटन क्षेत्र के विकास में एक निश्चित योगदान देती हैं, साथ ही संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाओं में सुधार करने की अनुमति देती हैं।

संरचनास्नातक स्तर की परियोजना। डिप्लोमा परियोजना में एक परिचय, तीन अध्याय और एक निष्कर्ष, संदर्भों और अनुप्रयोगों की एक सूची शामिल है।

1. लोक प्रशासन की सैद्धांतिक और कानूनी नींव

1.1. लोक प्रशासन की सैद्धांतिक नींव

पर्यटन

अपने सदियों पुराने इतिहास के दौरान, मानव जाति को व्यापार विकसित करने, नई भूमि जीतने और विकसित करने, संसाधनों की खोज करने आदि के लिए यात्रा करने की इच्छा की विशेषता रही है। पर्यटन (फ्रेंच टूरिज्म, टूर से - वॉक, ट्रिप) एक अपेक्षाकृत युवा घटना है, जो एक तरफ द्वितीय विश्व युद्ध के बाद ही व्यापक हो गई, और दूसरी ओर, इसकी गहरी ऐतिहासिक जड़ें हैं।

मूल अर्थ में पर्यटन को लोगों के उनके स्थायी निवास स्थान से बाहर आने-जाने और अस्थायी प्रवास के रूप में समझा जाता है। हालाँकि, ऐतिहासिक विकास की प्रक्रिया में, इस अवधारणा की सामग्री और अर्थ में लगातार परिवर्तन और परिवर्धन हुए हैं।

1993 में, संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकी आयोग ने विश्व पर्यटन संगठन (डब्ल्यूटीओ) द्वारा अनुमोदित एक परिभाषा को अपनाया और अंतरराष्ट्रीय अभ्यास में व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है। इसके अनुसार, पर्यटन उन व्यक्तियों की गतिविधियों को शामिल करता है जो अवकाश, व्यवसाय और अन्य उद्देश्यों के लिए लगातार एक वर्ष से अधिक की अवधि के लिए अपने सामान्य वातावरण से बाहर स्थानों पर यात्रा और प्रवास करते हैं।

आधुनिक अर्थशास्त्रपर्यटन को अध्ययन की एक व्यवस्थित वस्तु के रूप में मानता है, जो एक ओर, विविधता के साथ इसकी संरचना की पहचान करने की अनुमति देता है आंतरिक संचार, और दूसरी ओर, बाहरी वातावरण के साथ बातचीत की प्रकृति का निर्धारण करने के लिए।

पर्यटन के क्षेत्र में वैज्ञानिक विशेषज्ञों के अंतर्राष्ट्रीय संघ द्वारा विकसित परिभाषा के अनुसार, एक सामाजिक-आर्थिक प्रणाली के रूप में पर्यटन रिश्तों, संबंधों और घटनाओं का एक समूह है जो लोगों के स्थायी स्थान के अलावा अन्य स्थानों पर लोगों के प्रवास और प्रवास के दौरान उत्पन्न होता है। निवास स्थान और उनके काम से संबंधित नहीं। गतिविधि।

पर्यटन के कामकाज की आर्थिक दक्षता काफी हद तक इसके रूप से निर्धारित होती है, जिसका अर्थ है कि पर्यटकों की जरूरतों को पूरा करने वाली सेवाओं का एक उपयुक्त सेट। पर्यटन के दो रूप हैं: घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन।

घरेलू पर्यटन - अस्थायी निवास के स्थान पर भुगतान गतिविधियों में शामिल हुए बिना, अपने राज्य की सीमाओं के भीतर स्थायी रूप से रहने वाले व्यक्तियों के अपने देश के भीतर यात्रा करें। दुनिया में घरेलू पर्यटन का हिस्सा 80-90% यात्राओं का है। इसकी लागत अंतरराष्ट्रीय पर्यटन की लागत से 5-10 गुना अधिक है।

अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन अस्थायी निवास के स्थान पर भुगतान गतिविधियों में शामिल हुए बिना पर्यटन उद्देश्यों के लिए दूसरे देश में पर्यटन है। औसतन, सभी अंतरराष्ट्रीय पर्यटन यात्राओं का लगभग 65% यूरोप, लगभग 20% अमेरिका और लगभग 15% अन्य क्षेत्रों में होता है। हाल ही में, घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन के अभिसरण की प्रवृत्ति रही है। यह पर्यटक औपचारिकताओं के सरलीकरण के कारण है (उदाहरण के लिए, एक संयुक्त यूरोप में शेंगेन समझौता)।

पर्यटन का प्रकार किसी देश या उसके क्षेत्र के बजट में वित्तीय परिणामों को प्रतिबिंबित करने की बारीकियों से जुड़ा है। इस आधार पर, पर्यटन के रूपों में दो प्रकार के पर्यटन प्रतिष्ठित हैं: सक्रिय और निष्क्रिय।

देश में विदेशी पर्यटकों का आना या देश के किसी क्षेत्र में घरेलू पर्यटकों का आना सक्रिय पर्यटन है। सक्रिय पर्यटन किसी देश या किसी दिए गए क्षेत्र में धन के आयात में एक कारक के रूप में कार्य करता है।

एक देश के नागरिकों का दूसरे राज्यों की यात्रा और देश के इस क्षेत्र से पर्यटकों का प्रस्थान निष्क्रिय पर्यटन है। निष्क्रिय पर्यटन किसी देश या किसी क्षेत्र को धन के निर्यात में एक कारक के रूप में कार्य करता है।

सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं के अनुसार पर्यटन को अलग-अलग किस्मों में विभाजित किया गया है। इस तरह के संकेत हैं: यात्रा का उद्देश्य, आंदोलन की विधि, पर्यटक प्रवाह की तीव्रता, यात्रा की अवधि, यात्रा के संगठन की प्रकृति आदि।

यात्रा के उद्देश्य के आधार पर, निम्नलिखित प्रकार के पर्यटन प्रतिष्ठित हैं: मनोरंजन, शैक्षिक, स्वास्थ्य, वैज्ञानिक, व्यवसाय, खेल, खरीदारी पर्यटन, साहसिक, तीर्थयात्रा, विदेशी, पारिस्थितिक पर्यटन, आदि।

मनोरंजक पर्यटन यात्रा की अवधि, मार्ग में शामिल शहरों की एक छोटी संख्या और हवाई परिवहन के व्यापक उपयोग की विशेषता है। संज्ञानात्मक पर्यटन क्षितिज और बुद्धि के विस्तार का कार्य करता है। किसी व्यक्ति पर प्रभाव के साधनों के आधार पर स्वास्थ्य-सुधार आराम, जलवायु-, समुद्र-, मिट्टी चिकित्सा, आदि में विभाजित है। व्यावसायिक पर्यटन (व्यावसायिक उद्देश्यों के साथ व्यवसायियों की यात्रा) पर्यटन का सबसे गतिशील और लाभदायक प्रकार है। इसलिए, कई राज्य अंतरराष्ट्रीय मंचों और सम्मेलनों की मेजबानी करने का प्रयास कर रहे हैं। अंतरराष्ट्रीय व्यापार में अपेक्षाकृत नया वैज्ञानिक पर्यटन है। विदेश में शैक्षिक यात्राएं रूसी पर्यटन उद्योग के स्थापित क्षेत्रों में से एक बन गई हैं।

पर्यटकों की आवाजाही की विधि के अनुसार, पैदल यात्री, विमानन, समुद्र, नदी, ऑटो पर्यटन, रेलवे, साइकिल और मिश्रित हैं। पर्यटन प्रवाह की तीव्रता के अनुसार, स्थायी और मौसमी पर्यटन को प्रतिष्ठित किया जाता है। यात्रा पर आने वाले पर्यटकों की अवधि के अनुसार, अल्पकालिक और दीर्घकालिक पर्यटन को प्रतिष्ठित किया जाता है। यात्रा के संगठन की प्रकृति के अनुसार, व्यक्ति, समूह, संगठित और शौकिया (असंगठित), आदि को प्रतिष्ठित किया जाता है।

इंटरनेट और नई तकनीकों के विकास के संबंध में, पूरी तरह से नए प्रकार के पर्यटन सामने आए हैं: आभासी और अंतरिक्ष।

ऐसे कारक हैं जो पर्यटन के विकास को निर्धारित करते हैं और पर्यटक प्रवाह की दिशा को आकार देते हैं। अनुकूल कारक किसी क्षेत्र या देश को विश्व पर्यटन में नेतृत्व की ओर ले जाते हैं, प्रतिकूल कारक पर्यटक प्रवाह को कम करते हैं। ऐसे कारकों को प्रत्येक विशिष्ट बाजार खंड के लिए यथासंभव पूर्ण रूप से स्थापित किया जाना चाहिए।

पर्यटन की प्रभावशीलता की बाहरी परिस्थितियों में सांख्यिकीय (समय के साथ अपरिवर्तनीय) और गतिशील कारक शामिल हैं।

सांख्यिकीय समूह में प्राकृतिक-जलवायु, भौगोलिक, सांस्कृतिक-ऐतिहासिक कारक शामिल हैं। विश्राम स्थलों का आकर्षण मुख्य रूप से इन स्थितियों से निर्धारित होता है। यह कोई संयोग नहीं है कि गर्म जलवायु वाले दक्षिणी क्षेत्रों में "पर्यटन" लेख में सकारात्मक संतुलन है, जबकि सभी उत्तरी देशों में, चाहे वह रूस हो या स्कैंडिनेवियाई देश, संतुलन नकारात्मक है। शिक्षा के स्तर में वृद्धि और लोगों की संज्ञानात्मक आवश्यकताओं के साथ ऐतिहासिक और सांस्कृतिक संसाधन तेजी से महत्वपूर्ण होते जा रहे हैं।

गतिशील कारकों में शामिल हैं: सामाजिक और जनसांख्यिकीय परिवर्तन, वित्तीय और आर्थिक विकास, देश में राजनीतिक स्थिति और रसद कारक।

जनसांख्यिकी और सामाजिक परिवर्तन का मतलब है कि अधिक से अधिक लोगों के पास यात्रा करने के लिए समय और आय होगी। इन परिवर्तनों में निम्नलिखित संकेतक शामिल हैं: जीवन प्रत्याशा में वृद्धि; जनसंख्या के जीवन के एक मोबाइल स्टीरियोटाइप का गठन; अकेले रहने वाले बुजुर्गों के अनुपात में वृद्धि; सवैतनिक अवकाश की अवधि में वृद्धि; सेवानिवृत्ति की आयु कम करना; परिवार के प्रति सदस्य आय में वृद्धि; बाद की उम्र में शादी करने की प्रवृत्ति; निःसंतान दंपत्तियों की संख्या में वृद्धि।

आर्थिक और वित्तीय विकास में, वस्तुओं के उत्पादन की तुलना में सेवाओं के उत्पादन में वृद्धि की प्रवृत्ति होती है, जिसके परिणामस्वरूप जनसंख्या की कुल खपत में सेवाओं की खपत (पर्यटन सेवाओं सहित) के हिस्से में वृद्धि होती है। इस कारक में निम्नलिखित संकेतक शामिल हैं: देश में आर्थिक स्थिति; वित्तीय स्थिरता; जनसंख्या का आय स्तर; पर्यटन उद्योग में वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति का त्वरण; कमोडिटी की कीमतें।

देश में राजनीतिक स्थिति अनिवार्य रूप से सभी गतिशील कारकों को प्रभावित करती है। निम्नलिखित संकेतक अंतरराष्ट्रीय पर्यटन संबंधों के विस्तार में सक्रिय रूप से योगदान करते हैं: देश की आंतरिक राजनीतिक स्थिरता; राज्यों के बीच शांतिपूर्ण, मैत्रीपूर्ण संबंध; राज्य और सरकार के स्तर पर अर्थव्यवस्था, व्यापार, संस्कृति, पर्यटन के क्षेत्र में सहयोग पर समझौते।

पर्यटन के क्षेत्र में संगठन और प्रबंधन "पर्यटन उद्योग" और "पर्यटन नीति" जैसी अवधारणाओं से निकटता से संबंधित हैं।

पर्यटन उद्योग होटल और अन्य आवास सुविधाओं, परिवहन के साधन, सेनेटोरियम उपचार और मनोरंजन सुविधाओं, खानपान सुविधाओं, मनोरंजन सुविधाओं और सुविधाओं, शैक्षिक, व्यवसाय, चिकित्सा और मनोरंजन, खेल और अन्य उद्देश्यों, संगठनों का एक समूह है जो टूर ऑपरेटर को अंजाम देता है। और ट्रैवल एजेंसी की गतिविधियाँ, पर्यटकों के संचालक जानकारी के सिस्टम, साथ ही गाइड (गाइड), गाइड-अनुवादक और प्रशिक्षक-गाइड की सेवाएं प्रदान करने वाले संगठन।

पर्यटन उद्योग के पास एक ठोस सामग्री और तकनीकी आधार है, बड़ी संख्या में लोगों को रोजगार प्रदान करता है और आर्थिक परिसर के सभी क्षेत्रों के साथ बातचीत करता है। इसके विकास के लिए जिम्मेदार संरचनाओं द्वारा नियोजन, विनियमन, समन्वय और नियंत्रण के बिना पर्यटन प्रणाली का प्रभावी कामकाज असंभव है। इसके लिए पर्यटन नीति के विकास और कार्यान्वयन की आवश्यकता है।

पर्यटन नीति एक सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विदेश नीति, सांस्कृतिक और अन्य प्रकृति के तरीकों, उपायों और गतिविधियों की एक प्रणाली है, जो संसदों, सरकार, सार्वजनिक और निजी संगठनों, संघों और संस्थानों द्वारा परिस्थितियों को बनाने के लिए की जाती है। पर्यटन उद्योग का विकास, पर्यटन संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग, पर्यटन प्रणाली की दक्षता में सुधार।

रूसी संघ में एकल पर्यटन बाजार के लिए कानूनी नींव स्थापित करने के उद्देश्य से राज्य की नीति के सिद्धांत 24 नवंबर, 1996 को संघीय कानून "रूसी संघ में पर्यटन की बुनियादी बातों पर" में निहित हैं। इस कानून के अनुसार, नागरिकों के आराम के अधिकार, यात्रा की स्वतंत्रता और यात्रा के दौरान अन्य अधिकारों के प्रयोग से उत्पन्न संबंधों को विनियमित किया जाता है, और रूसी संघ के पर्यटक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग की प्रक्रिया निर्धारित की जाती है।

अंतर्राष्ट्रीय पर्यटकों के आगमन को बढ़ाने के लिए, यूएनडब्ल्यूटीओ (सबसे बड़ा अंतर सरकारी संगठन, जो संयुक्त राष्ट्र की एक विशेष एजेंसी है और 153 देशों की संख्या में है) द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए विश्व पर्यटन समुदाय ने अगले दशक के लिए निम्नलिखित मुख्य कार्यों का सामना करने वाले देशों को तैयार किया है:

· पर्यटन के विकास पर निर्भर देशों की सरकारों की ओर से समग्र जिम्मेदारी और समन्वय की भूमिका बढ़ाना;

सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करना और पर्यटकों को आवश्यक जानकारी के साथ समय पर प्रावधान करना;

· पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति की भूमिका बढ़ाना;

सार्वजनिक-निजी भागीदारी की भूमिका को मजबूत करना;

· पर्यटन के विकास में मुख्य रूप से पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देने और पर्यटन बुनियादी ढांचे के विकास में राज्य के निवेश की आवश्यकता।

24 नवंबर, 1996 को संघीय कानून "रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों के मूल सिद्धांतों पर" के अनुसार, राज्य, पर्यटन गतिविधियों को रूसी संघ की अर्थव्यवस्था के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक के रूप में मान्यता देता है, पर्यटन गतिविधियों को बढ़ावा देता है और अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करता है। इसके विकास के लिए; प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को परिभाषित और समर्थन करता है; पर्यटन के लिए अनुकूल देश के रूप में रूसी संघ का एक विचार बनाता है; रूसी पर्यटकों, टूर ऑपरेटरों, ट्रैवल एजेंटों और उनके संघों के लिए सहायता और सुरक्षा प्रदान करता है।

रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों का राज्य विनियमन द्वारा किया जाता है:

· रूसी संघ में पर्यटन विकास की प्राथमिकता दिशाओं का निर्धारण;

पर्यटन के क्षेत्र में कानूनी विनियमन;

· संघीय, क्षेत्रीय लक्षित और क्षेत्रीय पर्यटन विकास कार्यक्रमों का विकास और कार्यान्वयन;

घरेलू और वैश्विक पर्यटन बाजारों में पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देने में सहायता;

पर्यटकों के अधिकारों और हितों की सुरक्षा, उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करना;

पर्यटन के क्षेत्र में स्टाफिंग को बढ़ावा देना;

पर्यटन के क्षेत्र में वैज्ञानिक अनुसंधान का विकास;

पर्यटन उद्योग की वस्तुओं का मानकीकरण और वर्गीकरण;

टूर ऑपरेटरों के एकीकृत संघीय रजिस्टर का गठन और रखरखाव;

पर्यटन के लिए सूचना समर्थन;

पर्यटन उद्योग के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण;

पर्यटन के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान;

· पर्यटन के क्षेत्र में विदेशी और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ बातचीत, जिसमें रूसी संघ के बाहर पर्यटन के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय के प्रतिनिधि कार्यालयों के माध्यम से शामिल हैं।

इस प्रकार, पर्यटन उन व्यक्तियों की गतिविधि है जो अवकाश, व्यवसाय और अन्य उद्देश्यों के लिए लगातार एक वर्ष से अधिक की अवधि के लिए अपने सामान्य वातावरण से बाहर के स्थानों में यात्रा और प्रवास करते हैं।

पर्यटन के उत्पादन और सेवा प्रक्रिया में, पर्यटन के रूपों, प्रकारों और किस्मों को प्रतिष्ठित किया जाता है।

एक जटिल सामाजिक-आर्थिक प्रणाली होने के कारण, पर्यटन कई कारकों से प्रभावित होता है, जिनकी भूमिका किसी भी समय भिन्न हो सकती है।

पर्यटन प्रणाली का प्रभावी कामकाज पर्यटन उद्योग के विकास और पर्यटन नीति के विकास से प्रभावित होता है।

1.2. रूसी संघ में पर्यटन क्षेत्र की वर्तमान स्थिति

रूसी संघ में पर्यटन की वर्तमान स्थिति के विश्लेषण से पता चलता है कि हाल के वर्षों में यह क्षेत्र समग्र रूप से लगातार और गतिशील रूप से विकसित हो रहा है। घरेलू पर्यटक प्रवाह में वार्षिक वृद्धि होती है। देश के भीतर पर्यटन सेवाओं की तेजी से बढ़ती मांग के कारण छोटे होटलों के निर्माण में तेजी आई, मुख्य रूप से रिसॉर्ट क्षेत्रों में, साथ ही मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग और अन्य प्रमुख शहरों में अंतरराष्ट्रीय होटल श्रृंखलाओं के होटलों की संख्या में वृद्धि हुई। देश, और घरेलू होटल श्रृंखलाओं का निर्माण। होटल निर्माण के लिए निवेश प्रस्तावों की मात्रा विदेशी और घरेलू दोनों निवेशकों से तेजी से बढ़ी है। उसी समय, मुख्य प्रस्तावों का उद्देश्य विकास करना है होटल व्यवसायरूस के क्षेत्रों में। विशेष रूप से नोट क्रास्नोडार क्षेत्र के रिसॉर्ट और पर्यटक परिसर के विकास में हाल के वर्षों की सफलताएं हैं, जो स्वाभाविक रूप से सोची को 2014 शीतकालीन ओलंपिक के लिए स्थल के रूप में निर्धारित करने में हमारे देश की पसंद का कारण बनीं।

वर्तमान में देश में 6 हजार से ज्यादा होटल हैं, जबकि 2004 में सिर्फ 4 हजार थे। अन्य आवास सुविधाओं की संख्या को ध्यान में रखते हुए, जैसे बोर्डिंग हाउस, घर और मनोरंजन केंद्र, पर्यटक शिविर और अन्य, पर्यटक आवास सुविधाओं की कुल संख्या लगभग 10 हजार है। आबादी रूसी नागरिक 2006 में होटलों, सेनेटोरियम संगठनों और मनोरंजन संगठनों में रहने वाले लोगों की संख्या 26.6 मिलियन थी, जिनमें से 16.4 मिलियन लोग होटलों में रहते थे।

होटल और इसी तरह की आवास सुविधाओं द्वारा आबादी को प्रदान की जाने वाली भुगतान सेवाओं की मात्रा सालाना बढ़ रही है और 2007 में 88.9 बिलियन रूबल की राशि थी, जो 2005 के आंकड़ों से 47% अधिक थी।

वर्ल्ड काउंसिल फॉर टूरिज्म एंड ट्रैवल के पूर्वानुमान अनुमानों के अनुसार, 2007 में हमारे देश के सकल घरेलू उत्पाद में पर्यटन राजस्व, गुणक प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, 6.7% था। उसी स्रोत के अनुसार, पर्यटन में नौकरियों की संख्या कुल रोजगार का 1% है, जिसमें संबंधित उद्योग शामिल हैं - 5.7%, रूस में पर्यटन उद्योग में अचल संपत्तियों में निवेश कुल निवेश का 12.1% है, जिसमें 8 की वार्षिक वृद्धि है। 2%।

यह ज्ञात है कि हमारे देश में बड़ी संख्या में सांस्कृतिक और प्राकृतिक आकर्षण हैं, साथ ही साथ पर्यटक प्रदर्शन की अन्य वस्तुएं भी हैं। रोसस्टैट के अनुसार, इनमें 477 ऐतिहासिक शहरों में 2,368 संग्रहालय, 590 थिएटर, 67 सर्कस, 24 चिड़ियाघर, लगभग 99,000 ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारक, 140 राष्ट्रीय उद्यान और भंडार शामिल हैं। रूस में, वर्तमान में 103 संग्रहालय-भंडार और 41 संग्रहालय-संपदा हैं (उनकी गतिविधियों की प्रकृति के संदर्भ में संग्रहालय-भंडार के समान वस्तुएं, एक नियम के रूप में, एक छोटे से क्षेत्र में भिन्न)। विदेशों में रूस की आकर्षक छवि को आकार देने में संग्रहालय-भंडार महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। यूनेस्को की विश्व विरासत सूची में शामिल 15 सांस्कृतिक विरासत स्थलों में से 12 आरक्षित संग्रहालयों का हिस्सा हैं। इसके अनुसार, अंतर्राष्ट्रीय और घरेलू पर्यटन के केंद्रों के रूप में संग्रहालय-भंडार के नेटवर्क में निरंतर सुधार और विकास की आवश्यकता है।

वाटर पार्क जैसे पर्यटक बुनियादी ढांचे की ऐसी वस्तुओं के लिए, मनोरंजन केंद्र, स्की रिसॉर्ट, पर्यटक परिवहन, आदि, वे स्पष्ट रूप से पर्याप्त नहीं हैं।

हमारे देश में आने वाले पर्यटकों के प्रवाह में कमी 2006 में शुरू हुई। 2007 में, मनोरंजन के उद्देश्य से "क्लासिक" विदेशी पर्यटकों के आगमन की संख्या में 8% से अधिक की कमी आई। यह मुख्य रूप से पिछले दो वर्षों में देश में सेवाओं के लिए बढ़ी कीमतों के साथ-साथ होटल की कीमतों में तेज वृद्धि के कारण है। पर्यटक श्रेणी के होटलों में स्थानों की कमी का आवक और घरेलू पर्यटन के विकास पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। यह रूस की यात्रा पर पर्यटकों को दी जाने वाली सेवाओं के पैकेज की लागत में काफी वृद्धि करता है।

देश में पर्यटन विकास के वर्तमान स्तर का विवरण प्राप्त करने के लिए, इस क्षेत्र के विकास में राज्य की गतिविधियों के परिणामों को ध्यान में रखते हुए, राज्य पर और विकास में प्रवृत्तियों पर अधिक विस्तार से ध्यान देना आवश्यक है। नियामक कानूनी विनियमन।

रूसी संघ में पर्यटन का कानूनी विनियमन।

पर्यटन के क्षेत्र में नियामक कानूनी विनियमन की वर्तमान स्थिति निम्नलिखित प्रवृत्तियों की विशेषता है: पर्यटक उत्पाद के उपभोक्ताओं के अधिकारों और वैध हितों की रक्षा की गारंटी और प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से कानूनी मानदंडों का विकास और कार्यान्वयन, गुणवत्ता और पर्यटन की सुरक्षा; नागरिक दायित्वों के उल्लंघन के लिए पर्यटन गतिविधियों में लगे व्यक्तियों की आर्थिक (वित्तीय) जिम्मेदारी को मजबूत करना, और इसके परिणामस्वरूप - पर्यटन व्यवसाय की पारदर्शिता, स्थिरता और निवेश आकर्षण में वृद्धि; पर्यटन उद्योग के विभिन्न क्षेत्रों (आवास सुविधाओं, समुद्र तटों, स्की ढलानों, आदि) में वर्गीकरण और मानकीकरण के मुद्दों को विनियमित करने वाले कानूनी कृत्यों का उद्भव; पर्यटन सुरक्षा के क्षेत्र में नियामक कानूनी विनियमन का विकास; पर्यटन बाजार में स्व-विनियमन के लिए कानूनी ढांचे का गठन, जिसमें टूर ऑपरेटरों, बैंकों और बीमा कंपनियों के स्व-नियामक संगठनों (संघों (संघों) के नियम-निर्माण का सक्रिय विकास शामिल है); पर्यटन के क्षेत्र में नियामक कानूनी विनियमन की जटिलता, जिसमें पर्यटन गतिविधियों पर कानून से सटे कानून की शाखाओं में "पर्यटक मानदंडों" की एक महत्वपूर्ण संख्या की उपस्थिति शामिल है (बाद में संबंधित कानून के रूप में संदर्भित); पर्यटन और इसके एकीकरण के क्षेत्र में क्षेत्रीय कानून बनाने का विकास; रूसी संघ के कानून और यूरोपीय संघ के कानून का सामंजस्य, स्वतंत्र राज्यों के राष्ट्रमंडल के राज्यों के कानून, आदि।

इन प्रवृत्तियों को सबसे स्पष्ट रूप से 2006-2007 में प्रकट किया गया था, जब पर्यटन के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय की प्रभावी कानून बनाने की गतिविधियों के परिणामस्वरूप, रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ की संघीय विधानसभा, नियामक हमारे देश में आधुनिक सभ्य पर्यटन बाजार की कानूनी नींव रखने वाले कानूनी कृत्यों को अपनाया गया। फिलहाल, पर्यटन गतिविधि पर कानून काफी हद तक अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों और सिद्धांतों का अनुपालन करता है, जो यूरोपीय संघ के कानून और पर्यटन के संबंध में विकसित देशों के कानून के अनुरूप है।

पर्यटन गतिविधियों पर कानून

संघीय कानून के अनुच्छेद 2 के अनुसार "रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों के मूल सिद्धांतों पर" (बाद में पर्यटन गतिविधियों पर कानून के रूप में संदर्भित), पर्यटन गतिविधियों पर रूसी संघ का कानून रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आता है संघ और रूसी संघ के घटक निकाय और इसके अनुसार अपनाई गई पर्यटन गतिविधियों पर कानून, रूसी संघ के संघीय कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के साथ-साथ कानून और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों के घटक संस्थाओं के शामिल हैं रूसी संघ।

पर्यटन गतिविधियों पर रूसी संघ का कानून (बाद में पर्यटन गतिविधियों पर कानून के रूप में संदर्भित) रूसी संघ में एकल पर्यटन बाजार के लिए कानूनी नींव स्थापित करने के उद्देश्य से राज्य नीति के सिद्धांतों को निर्धारित करता है, और अभ्यास से उत्पन्न संबंधों को नियंत्रित करता है आराम करने के लिए पर्यटकों के अधिकार, यात्रा की स्वतंत्रता और यात्रा करते समय अन्य अधिकार, और रूसी संघ के पर्यटक संसाधनों के तर्कसंगत उपयोग के लिए प्रक्रिया भी निर्धारित करता है।

पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने के लिए, रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के हितों में एक प्रतिस्पर्धी पर्यटन बाजार बनाने के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कार्यों का समन्वय करना। , आदेश संख्या 51 दिनांक 6 मई, 2008 द्वारा, पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी ने 2015 तक की अवधि के लिए रूसी संघ में विकास रणनीति पर्यटन को मंजूरी दी।

रूसी संघ में पर्यटन के विकास के लिए रणनीति को लक्षित कार्यक्रमों, व्यक्तिगत परियोजनाओं और संगठनात्मक, कानूनी, आर्थिक, राजनीतिक और राजनयिक प्रकृति के अतिरिक्त कार्यक्रम गतिविधियों के एक समूह के रूप में समझा जाता है, जो कार्यों, कार्यान्वयन समय सीमा और संसाधनों के संदर्भ में परस्पर जुड़ा हुआ है। देश में पर्यटन के गतिशील और सतत विकास की समस्या का प्रभावी समाधान प्रदान करना। इस रणनीति के कार्यान्वयन से रूस के आर्थिक विकास के वर्तमान चरण के निम्नलिखित राष्ट्रीय कार्यों को हल करने में पर्यटन उद्योग के योगदान को सुनिश्चित करना चाहिए:

गतिशील और सतत आर्थिक विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण। ऐसा करने के लिए, उच्च विकास दर के कारण, पर्यटन उद्योग (संबंधित क्षेत्रों सहित) को आर्थिक विकास की दर में अतिरिक्त वृद्धि में अपना योगदान सुनिश्चित करना चाहिए;

हमारे देश के निवासियों की पर्यटन सेवाओं, रोजगार और आय की उपलब्धता में वृद्धि करके जनसंख्या के जीवन के स्तर और गुणवत्ता में सुधार;

एक पर्यटन स्थल के रूप में हमारे देश के आकर्षण को बढ़ाकर रूसी अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना;

क्षेत्रीय सकल उत्पाद में पर्यटन की हिस्सेदारी बढ़ाकर रूसी संघ के घटक संस्थाओं का संतुलित सामाजिक-आर्थिक विकास सुनिश्चित करना।

रणनीति के प्रावधान देश की अर्थव्यवस्था में पर्यटन के स्थान और भूमिका की देशव्यापी समझ का आधार बनना चाहिए, सभी स्तरों पर कार्यकारी अधिकारियों के सामने पर्यटन विकास के मुख्य कार्यों का कार्यान्वयन, और राज्य की दिशा और स्तर भी निर्धारित करना चाहिए। पर्यटन उद्योग के लिए समर्थन।

पर्यटन गतिविधियों पर कानून की मुख्य सामग्री पर्यटक उत्पाद के उपभोक्ताओं के अधिकारों की सुरक्षा, टूर ऑपरेटरों और ट्रैवल एजेंटों की गतिविधियों का कानूनी विनियमन, साथ ही पर्यटन के क्षेत्र में उद्यमशीलता गतिविधियों का सार्वजनिक संगठन है। यह कानूनी विनियमन के इस क्षेत्र में है कि 2007 में कार्डिनल परिवर्तन हुए (संघीय कानून में संशोधन "रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों के मूल सिद्धांतों पर" संख्या 12-एफजेड दिनांक 5 फरवरी, 2007)।

कानून को अपनाने के साथ, 1993-2006 की अवधि में मौजूद पर्यटन गतिविधियों के लाइसेंस के लिए तंत्र को पर्यटन गतिविधियों के राज्य विनियमन के अधिक प्रभावी तरीके से बदल दिया गया था - टूर ऑपरेटरों का एकीकृत संघीय रजिस्टर (बाद में रजिस्टर के रूप में संदर्भित) . इस संबंध में, उद्यमियों के लिए रजिस्टर में उनके बारे में जानकारी दर्ज करने के लिए आवश्यक मुख्य दस्तावेज टूर ऑपरेटर की देयता बीमा अनुबंध या टूर ऑपरेटर के दायित्वों (वित्तीय सुरक्षा) की पूर्ति के लिए बैंक गारंटी है। 1 जून, 2008 से, अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन के क्षेत्र में काम करने वाले टूर ऑपरेटरों के लिए, वित्तीय सुरक्षा की राशि 10 मिलियन रूबल से कम नहीं हो सकती है, और घरेलू पर्यटन में लगे टूर ऑपरेटरों के लिए - 500 हजार रूबल।

बदले में, ट्रैवल एजेंसी की गतिविधियों को वर्तमान में किसी भी अत्यधिक प्रशासनिक विनियमन से छूट दी गई है। ट्रैवल एजेंटों की गतिविधियों को एक पर्यटक उत्पाद की बिक्री के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए नियमों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिसे जुलाई 2007 में रूसी संघ की सरकार के एक डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था, साथ ही टूर ऑपरेटरों के संघों के आंतरिक मानकों और स्थानीय अधिनियमट्रैवल एजेंट और उनके संघ।

पर्यटन सुरक्षा के मुद्दों को संघीय कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों में एक महत्वपूर्ण स्थान दिया गया है। जनवरी 2008 में, अस्थायी निवास के देश (स्थान) में पर्यटकों की सुरक्षा के लिए खतरे के बारे में टूर ऑपरेटरों, ट्रैवल एजेंटों और पर्यटकों को सूचित करने के लिए सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए प्रशासनिक विनियम लागू हुए। प्रशासनिक नियमों का उद्देश्य अस्थायी निवास के देश (स्थान) में सुरक्षा खतरों के बारे में पर्यटकों को समय पर विश्वसनीय जानकारी प्रदान करना है।

पर्यटन सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने और पर्यटन उद्योग की वस्तुओं के मानकीकरण और वर्गीकरण के क्षेत्र में पर्यटन की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, रोस्टोरिज्म ने आवास सुविधाओं, स्की ढलानों और समुद्र तटों के वर्गीकरण को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों को मंजूरी दी। तीन वर्षों के लिए, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के आधार पर होटलों का वर्गीकरण किया गया है, सेवा की गुणवत्ता के आकलन की पुष्टि करते हुए, एक प्रकार का गुणवत्ता चिह्न बन गया है। जैसा कि अंतरराष्ट्रीय अभ्यास से पता चलता है, होटल में "सितारों" की उपस्थिति संभावित ग्राहकों के लिए इसके आकर्षण को काफी बढ़ा देती है। वर्तमान में, इस प्रणाली को रूसी क्षेत्रों में सक्रिय रूप से लागू किया जा रहा है जिन्हें विशेष रूप से उपभोक्ता विश्वास की आवश्यकता है।

हाल ही में शुरू की गई समुद्र तट वर्गीकरण प्रणाली को रूसी और अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों के साथ-साथ सेनेटोरियम और रिसॉर्ट परिसर के नेताओं से सकारात्मक प्रतिक्रिया मिली और इसे लागू किया जाने लगा। अल्पाइन स्कीइंग वर्गीकरण प्रणाली शुरू करने के लिए इसी तरह का काम चल रहा है। पर्यटकों की सुरक्षा और रूसी बाजार की संरचना में काफी सुधार करने के लिए डिज़ाइन की गई इन वर्गीकरण प्रणालियों में सुरक्षा आवश्यकताओं, सूचना समर्थन, प्रावधान के साथ होटल (समुद्र तट, ट्रेल्स) के अनुपालन का आकलन करने की प्रक्रिया शामिल है। अतिरिक्त सेवाएंपर्यटकों और अन्य प्रावधानों के लिए।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों में कानून प्रवर्तन अभ्यास के विश्लेषण और सामान्यीकरण पर काफी ध्यान दिया जाता है, जिसके आधार पर पर्यटन गतिविधियों पर कानून में सुधार के लिए प्रस्ताव बनाए जाते हैं। इस प्रकार, पर्यटन के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय के तहत, पर्यटन गतिविधियों पर कानून की निगरानी के लिए एक अंतर-विभागीय कार्य समूह निरंतर आधार पर संचालित होता है। में सक्रिय भूमिका कार्यकारी समूहनागरिक समाज के प्रतिनिधि (टूर ऑपरेटरों के संघ, बैंकों और बीमा कंपनियों के संघों)।

पर्यटन गतिविधियों पर कानून रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सक्रिय रूप से विकसित हो रहा है। रूसी संघ के 48 घटक संस्थाओं में, पर्यटन के क्षेत्र में जनसंपर्क को विनियमित करने वाले विशेष कानून हैं (कानून "पर्यटन पर", "रूसी संघ के एक घटक इकाई में पर्यटन गतिविधियों पर", "पर्यटन के विकास का समर्थन करने पर" , "घरेलू और इनबाउंड पर्यटन के विकास पर", आदि)। डी।)। रूसी संघ के 3 घटक संस्थाओं में कानूनों के साथ, मध्यम अवधि के लिए पर्यटन (स्वास्थ्य रिसॉर्ट, पर्यटक परिसर) के विकास के लिए अवधारणाएं हैं, और 16 क्षेत्रों में पर्यटन के विकास के लिए क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रमों को अपनाया गया है। यह सब रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सामाजिक-आर्थिक, सांस्कृतिक, पर्यावरण और अन्य विकास के लिए पर्यटन के महत्व पर जोर देता है।

संबंधित कानून

पर्यटन क्षेत्र एक जटिल अंतरक्षेत्रीय परिसर है। इस संबंध में, इस क्षेत्र में संबंधों के नियामक कानूनी विनियमन में न केवल पर्यटन गतिविधियों पर कानून के कानूनी कार्य शामिल हैं, बल्कि रूसी संघ के कानून की विभिन्न शाखाओं के कार्य भी शामिल हैं। इस प्रकार, हमारे देश में पर्यटन के विकास के लिए 3 जून, 2006 का संघीय कानून नंबर 76-FZ "रूसी संघ में विशेष आर्थिक क्षेत्रों पर" संघीय कानून में संशोधन पर बहुत महत्व है। उन्होंने रूस में पर्यटन और मनोरंजक विशेष आर्थिक क्षेत्रों के निर्माण और संचालन के साथ-साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी के विकास के लिए कानूनी आधार बनाया। पहली बार, कानून पर्यटन और मनोरंजक गतिविधियों को गतिविधियों के रूप में परिभाषित करता है जिसमें पर्यटन के तत्व, सेनेटोरियम-रिसॉर्ट और निवेश गतिविधियां शामिल हैं, जो पर्यटन क्षेत्र के व्यापक कानूनी विनियमन के लिए महत्वपूर्ण है। 2006 में, रूस में 7 पर्यटक और मनोरंजक विशेष आर्थिक क्षेत्रों को परिभाषित किया गया था।

2005 में अपनाया गया, संघीय कानून "रियायत समझौतों पर" रियायत समझौतों के कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करता है, रियायत समझौते के लिए पार्टियों के अधिकारों और वैध हितों की गारंटी स्थापित करता है। इस कानून के विकास में, रूसी संघ की सरकार का एक फरमान "सांस्कृतिक, खेल, अवकाश और पर्यटन सुविधाओं और अन्य सामाजिक और सांस्कृतिक सुविधाओं के संबंध में एक मानक रियायत समझौते के अनुमोदन पर" तैयार किया गया है। इन नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाने के साथ, इंजीनियरिंग, परिवहन और अन्य पर्यटन बुनियादी ढांचे के विकास में निवेश को आकर्षित करने के साथ-साथ राज्य या नगरपालिका संपत्ति के कुशल उपयोग को सुनिश्चित करने के लिए कानूनी ढांचा तैयार किया गया है।

रूसी संघ की सरकार के फरमान के कार्यान्वयन से एक महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक प्रभाव प्राप्त हुआ था "रूसी नागरिकों के रूसी संघ के क्षेत्र में रहने पर विनियमन के अनुमोदन पर - क्रूज जहाजों के यात्री।" इस दस्तावेज़ 72 घंटे से अधिक की अवधि के लिए क्रूज जहाजों पर रूसी संघ में आने वाले विदेशी पर्यटकों के लिए पर्यटक औपचारिकताओं को काफी सरल बनाया गया है। ऐसे पर्यटक वीजा जारी किए बिना हमारे देश के पर्यटन केंद्रों का दौरा कर सकते हैं, जो रूसी बंदरगाह शहरों और अन्य बस्तियों (सेंट पीटर्सबर्ग, व्लादिवोस्तोक, पेट्रोपावलोव्स्क-कामचत्स्की, आदि) के लिए महत्वपूर्ण लाभ प्राप्त करने में योगदान देता है।

28 जून, 2007 को, रूस के परिवहन मंत्रालय के आदेश संख्या 82 "संघीय उड्डयन नियमों के अनुमोदन पर" को अपनाया गया था। सामान्य नियमयात्रियों, सामान, कार्गो का हवाई परिवहन और यात्रियों, कंसाइनर्स, कंसाइनियों की सेवा के लिए आवश्यकताएं। नियम पर्यटक हवाई परिवहन के नियमन के क्षेत्र में एक समय पर और प्रासंगिक दस्तावेज हैं और यात्रियों के अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा के लिए गारंटी में काफी वृद्धि करते हैं, प्रदान की गई सेवाओं की गुणवत्ता सुनिश्चित करते हैं।

पर्यटन गतिविधियों पर कानून के मानदंड विदेशी नागरिकों की कानूनी स्थिति को नियंत्रित करने वाले कानूनी मानदंडों, प्रवास पंजीकरण, रूसी संघ के क्षेत्र को छोड़ने और रूसी संघ में प्रवेश करने के मुद्दों और राज्य प्रवास नीति के अन्य मुद्दों के साथ निकटता से जुड़े हुए हैं। इस संबंध में, इस क्षेत्र में राज्य द्वारा निर्णयों को अपनाने को इनबाउंड पर्यटन के विकास में हितों के संतुलन के साथ-साथ रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के हितों को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए।

रूसी संघ में पर्यटन क्षेत्र की वर्तमान स्थिति पर विचार करने के बाद, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूस की संसाधन क्षमता, पर्यटक बुनियादी ढांचे के विकास के उचित स्तर के साथ, विदेशी पर्यटकों के स्वागत को कई गुना बढ़ाने की अनुमति देती है। वर्तमान में, पर्यटन के लिए एक यथार्थवादी दृष्टिकोण और अर्थव्यवस्था के एक क्षेत्र के रूप में इसकी समझ जो रूसी क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए महत्वपूर्ण लाभ है, धीरे-धीरे पूरे देश में बन रही है।

1.3. समारा क्षेत्र में पर्यटन क्षेत्र की वर्तमान स्थिति

समारा क्षेत्र, एक अनुकूल भौगोलिक स्थिति पर कब्जा कर रहा है, एक समृद्ध ऐतिहासिक और सांस्कृतिक विरासत है, एक आर्थिक रूप से विकसित क्षेत्र और रूस का एक प्रमुख परिवहन केंद्र है। एक सुरम्य परिदृश्य, एक अद्वितीय प्राकृतिक परिसर - समरस्काया लुका, झिगुली पर्वत, औषधीय और टेबल वाटर के भंडार पर्यटन और मनोरंजन के बुनियादी ढांचे के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करते हैं।

फिलहाल, यह स्पष्ट है कि क्षेत्रीय अधिकारी क्षेत्र के प्राकृतिक और सांस्कृतिक संसाधनों की विशिष्टता से अवगत हैं, जिनका उपयोग अर्थव्यवस्था में निवेश को आकर्षित करने, नौकरियों की संख्या बढ़ाने, जनसंख्या की आय बढ़ाने के लिए किया जाना चाहिए। , बजट में कर राजस्व में उल्लेखनीय वृद्धि, समारा क्षेत्र की सांस्कृतिक और प्राकृतिक विरासत को संरक्षित और तर्कसंगत रूप से उपयोग करना।

समारा प्रांत में निम्नलिखित प्रकार के पर्यटन का प्रतिनिधित्व किया जाता है: जल, पारिस्थितिक, ग्रामीण, व्यवसाय, एयरोस्पेस, चरम, स्पेलोटूरिज्म, सांस्कृतिक पर्यटन, घटना, धार्मिक।

पर्यटन के आयोजन और संचालन में शामिल बड़ी ट्रैवल कंपनियों के प्रमुखों के अनुसार, "पर्यटकों को क्या दिखाना है" की समस्या जैसे कि इसकी उपयोगिता लंबे समय से चली आ रही है।

समारा क्षेत्र के मुख्य आकर्षणों में से एक, निश्चित रूप से वोल्गा है। समारा टूर ऑपरेटरों द्वारा आयोजित वोल्गा नदी परिभ्रमण, समारा क्षेत्र के निवासियों और मेहमानों दोनों के बीच स्थिर लोकप्रियता का आनंद लेते हैं। इस क्षेत्र का अद्वितीय प्राकृतिक स्थल समरस्काया लुका नेशनल पार्क है, जिसे "रूस का मोती" और ज़िगुली पर्वत कहा जाता है। रूसी संघ के विभिन्न क्षेत्रों और पड़ोसी देशों के पर्यटकों को इस क्षेत्र में आकर्षित करने का उद्देश्य यूरोप में सबसे बड़ा इनडोर वाटर पार्क "विक्टोरिया" है, जिसे 2002 में बनाया गया था। व्यापार पर्यटन उद्योग का प्रतिनिधित्व वर्तमान में व्यापार केंद्रों, संघों, वैज्ञानिक और शैक्षणिक संस्थानों द्वारा किया जाता है। आज तक, इस क्षेत्र में तीन बड़े प्रदर्शनी केंद्र सफलतापूर्वक संचालित हो रहे हैं: एक्सपो-डोम, एक्सपो-वोल्गा और एक्सपो-टोग्लिआट्टी। एयरोस्पेस यूनिवर्सिटी में स्थित शिक्षाविद एस.पी. कोरोलेव के नाम पर म्यूजियम ऑफ एविएशन एंड कॉस्मोनॉटिक्स, प्रांत के निवासियों और मेहमानों के लिए समारा "स्पेस" के इतिहास का परिचय देता है। "उत्सव प्रांत" के ढांचे के भीतर, लेखक के गीत के नाम पर त्योहार का उल्लेख नहीं करना असंभव है। वी. ग्रुशिना। और अलग-अलग ट्रैवल कंपनियां प्रांत के निवासियों और मेहमानों को विषम स्थानों और क्षेत्र के भूमिगत रहस्यों ("स्टालिन के बंकर") की पेशकश कर सकती हैं। अनुकूल भौगोलिक स्थिति, साथ ही क्षेत्र का दौरा करते समय सभी प्रकार के परिवहन (हवा, रेल, सड़क, पानी) का उपयोग करने की संभावना रूस और विदेशों के पर्यटकों को आकर्षित करती है। यूरोप के सबसे बड़े रेलवे स्टेशनों में से एक समारा में बनाया गया है। समारा क्षेत्र के हवाई परिवहन का प्रतिनिधित्व अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे "कुरुमोच" और एयरलाइन "समारा" द्वारा किया जाता है। एयर कैरियर रूस में 80 से अधिक गंतव्यों के लिए उड़ानें संचालित करते हैं, निकट और विदेशों में।

समारा क्षेत्र के पर्यटक बुनियादी ढांचे को गतिशील विकास की विशेषता है। नए होटल परिसरों की संख्या बढ़ रही है, मौजूदा होटल फंड का पुनर्निर्माण और अद्यतन किया जा रहा है। दिसंबर 2003 में, पुनर्जागरण होटल परिसर खोला गया था, 2007 में अंतरराष्ट्रीय श्रृंखला "हॉलिडे इन" का होटल बनाया गया था, यह पूरी तरह से होटल व्यवसाय संगठन मॉडल में से एक का अनुपालन करता है, जो ग्राहक की जरूरतों को पूरा करने में अधिक लचीलेपन पर निर्भर करता है। .

क्लस्टर निर्माण क्षेत्र की अर्थव्यवस्था के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक है। समारा क्षेत्र का पर्यटन और मनोरंजक समूह अपनी प्रारंभिक अवस्था में है। क्लस्टर नीति का मुख्य जोर प्रांत के पर्यटन संसाधनों के विकेंद्रीकरण पर है, अर्थात। नगर निगम जिलों के प्राथमिकता विकास पर। सबसे आशाजनक दिशा - पर्यटक और मनोरंजक समूह का एक प्रकार का मूल - समरस्काया लुका है। पर्यटन और मनोरंजक परिसर "ज़िगुलेव्स्काया ज़ेमचुज़िना" का निर्माण, जिसका उद्देश्य न केवल मनोरंजन उद्योग में उनकी सक्रिय भागीदारी के साथ समरस्काया लुका के मौजूदा स्मारकों का संरक्षण होगा, बल्कि पारंपरिक शिल्प का पुनरुद्धार भी होगा। कई सामाजिक समस्याएं और वोल्गा के दाहिने किनारे तक परिवहन पहुंच के मुद्दे। एक और आकर्षक पर्यटन केंद्र सर्गिएव्स्की जिला है। प्रसिद्ध सेनेटोरियम "सर्गिएव्स्की" शुद्ध पानी", जो एक सक्षम निवेशक के साथ, कार्लोवी वैरी के चेक रिसॉर्ट के साथ अच्छी तरह से प्रतिस्पर्धा कर सकता है। एथनो-ऐतिहासिक त्योहार "तैमूर और तोखतमिश की लड़ाई" - बिज़नेस कार्डक्रास्नोयार्स्क क्षेत्र। समारा क्षेत्र के लिए इस तरह के आयोजन का अनुभव अनूठा है।

एक प्रतिस्पर्धी पर्यटन उत्पाद के निर्माण में, वोल्गा संघीय जिले के क्षेत्रों के साथ संयुक्त कार्यक्रमों की बातचीत और विकास विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं। संयुक्त गतिविधि के सबसे आशाजनक क्षेत्रों में से एक क्रूज पर्यटन का विकास है। वोल्गा संघीय जिले के क्षेत्र रूस की एक बड़ी जल परिवहन धमनी - वोल्गा नदी के आसपास केंद्रित हैं, जो क्रूज छुट्टियों के संयुक्त विकास को संभव बनाता है।

क्षेत्र में पर्यटन उद्योग के विकास को प्रोत्साहित करने के लिए, प्रतियोगिताएं "पर्यटक ब्रांड", सिल्वर गल पुरस्कार, सर्वश्रेष्ठ स्नातक परियोजना के लिए एक प्रतियोगिता आदि आयोजित की जाती हैं।

इस प्रकार, समारा क्षेत्र के प्रतिस्पर्धात्मक लाभों में शामिल हैं: एक लाभकारी भौगोलिक स्थिति, एक समृद्ध प्राकृतिक विरासत, बड़ी औद्योगिक सुविधाओं की उपस्थिति जो व्यापारिक पर्यटकों के लिए आकर्षक हैं, एक समृद्ध ऐतिहासिक और सांस्कृतिक विरासत, सभी के सांस्कृतिक कार्यक्रमों की उपस्थिति- रूसी और अंतर्राष्ट्रीय चरित्र, बड़े पर्यटक और मनोरंजक क्षेत्र, विविध मनोरंजन अवसंरचना, समृद्ध नाट्य और संगीत कार्यक्रम, केंद्र से निकटता, उच्च परिवहन पहुंच।

पूर्वगामी के आधार पर, यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि समारा क्षेत्र में एक आधुनिक, कुशल, प्रतिस्पर्धी पर्यटन बाजार के गठन के लिए प्रतिस्पर्धात्मक लाभ हैं जो पर्यटन सेवाओं में रूसी और विदेशी नागरिकों की जरूरतों को पूरा करने, रोजगार और आय के स्तर को बढ़ाने के लिए पर्याप्त अवसर प्रदान करता है। .

2. पर्यटन के क्षेत्र में लोक प्रशासन की समस्याओं का विश्लेषण

2.1. रूसी संघ में पर्यटन के क्षेत्र में समस्याओं का विश्लेषण

राज्य विनियमन के अभ्यास में, तीन मुख्य समस्याएं हैं, जिनका समाधान राज्य की क्षमता के भीतर है:

1) अंतरविभागीय बातचीत का समन्वय;

2) प्रबंधन विकेंद्रीकरण के आवश्यक स्तर का निर्धारण;

3) निजी पर्यटन उद्योग के साथ राज्य संस्थानों के संबंधों का संगठन।

निस्संदेह, कुछ सीमाएँ हैं जिनसे परे पर्यटन क्षेत्र में गतिविधियों के विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण की प्रक्रिया नहीं जा सकती है। साथ ही, कोई भी राज्य विनियमन के तंत्र के बिना नहीं कर सकता जो राष्ट्रीय और क्षेत्रीय स्तरों पर एक एकीकृत पर्यटन नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है।

प्रावधान है कि घरेलू पर्यटन का हिस्सा होना चाहिए व्यापक योजनाअर्थव्यवस्था के अन्य प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के साथ-साथ देश का विकास हेग में अंतर-संसदीय पर्यटन सम्मेलन के सबसे महत्वपूर्ण निर्णयों में से एक है। इसका मतलब यह है कि राष्ट्रीय राज्य नीति के संदर्भ में घरेलू और आवक पर्यटन के विकास की समस्याओं पर विचार किया जाना चाहिए।

आज हमारे देश में पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति काफी बहुआयामी है, हालांकि अपूर्ण है।

पर्यटन क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन की समस्याओं का व्यापक विश्लेषण प्राप्त करने के लिए, हम संगठनात्मक और कानूनी ढांचे की दिशा, राज्य और पर्यटन बुनियादी ढांचे के विकास में रुझान, प्रशिक्षण, सांख्यिकीय आधार, रूस के प्रचार पर विचार करेंगे। घरेलू और अंतरराष्ट्रीय पर्यटन बाजारों में एक पर्यटन स्थल।

सोवियत काल में, हमारे देश में राज्य ने तीन संगठनों के माध्यम से पर्यटन में अपनी नियामक भूमिका निभाई: पर्यटन के लिए राज्य समिति, ट्रेड यूनियनों की अखिल-संघ केंद्रीय परिषद और अंतर्राष्ट्रीय युवा पर्यटन के स्पुतनिक ब्यूरो, हालांकि, निश्चित रूप से, औपचारिक रूप से पिछले दो संगठनों को सार्वजनिक माना गया। उन्होंने व्यावहारिक रूप से देश के पर्यटन बाजार पर एकाधिकार कर लिया। देश में बाजार संबंधों के गठन के कारण पर्यटन प्रबंधन की संरचना में मूलभूत परिवर्तन आवश्यक हो गए। 1990 के दशक के अंत में, इन सभी संगठनों का सरकारी निकायों के रूप में अस्तित्व समाप्त हो गया। लंबे समय तक, मुख्य मुद्दा अनसुलझा रहा: देश के संघीय कार्यकारी अधिकारियों की संरचना में पर्यटन क्षेत्र के विकास के लिए जिम्मेदार कोई विभाग नहीं था। उचित राज्य ध्यान और समर्थन के बिना, पर्यटन में आवश्यक कानूनी आधार नष्ट हो गया है और अपरिवर्तनीय रूप से खो गया है। 1999 के बाद से, पर्यटन के क्षेत्र में सर्वोच्च कार्यकारी निकाय का संगठनात्मक ढांचा कई बार बदल चुका है।

आज, पर्यटन के विकास के लिए अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय पर्यटन के लिए संघीय एजेंसी है, जो खेल, पर्यटन और युवा नीति मंत्रालय का हिस्सा है।

मेरी राय में, एक मंत्रालय की उपस्थिति जो एक साथ खेल, पर्यटन और युवा नीति की समस्याओं से निपटती है, आज रूस में पर्यटन के एकीकृत विकास को हल करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

इस संबंध में, विश्व पर्यटन संगठन की सिफारिशों को सुनने लायक है: "... मंत्रालय को केवल पर्यटन से निपटना चाहिए ... यदि केवल पर्यटन विभाग की क्षमता के भीतर है, तो इससे कार्यों की प्राथमिकता बढ़ेगी और राज्य संरचना में इस क्षेत्र का महत्व।" यहां तक ​​​​कि पर्यटन पर हेग घोषणा में, यह नोट किया गया था कि "सभी देशों में राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन के अधिकारों और दायित्वों का विस्तार करना आवश्यक है, उन्हें उसी स्तर के बराबर करना जो अन्य प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार प्रशासन के पास है।" आज, निवेश, उधार, परियोजनाओं के बजटीय वित्तपोषण और पर्यटन उद्योग के लिए अन्य महत्वपूर्ण समस्याओं के मुद्दे सीधे वर्तमान मंत्रालय की क्षमता के भीतर नहीं आते हैं, बल्कि विभिन्न मंत्रालयों में बिखरे हुए हैं। इस संबंध में, मंत्रालय व्यावहारिक रूप से व्यापक आर्थिक समस्याओं के समाधान पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालने के अवसर से वंचित है जो पर्यटन के विकास के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं। इसलिए पर्यटन के क्षेत्र में संघीय सरकार के संगठनात्मक ढांचे की समीक्षा करना उचित होगा।

पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति, इसकी सभी बहुमुखी प्रतिभा के लिए, कार्यों के सख्त विभाजन और सभी जिम्मेदार संरचनाओं की गतिविधियों के समन्वय के सिद्धांत पर आधारित होनी चाहिए। पर्यटन के विकास पर राज्य के प्रभाव का सबसे महत्वपूर्ण साधन इसका कानूनी विनियमन है। देश में पर्यटन कानूनी मानदंडों के बाहर मौजूद नहीं हो सकता। दुनिया के कई देशों (100 से अधिक) में पर्यटन के विकास को विनियमित करने वाले विधायी कृत्यों को अपनाया गया है। वे उस आधार का निर्माण करते हैं जिस पर देश में पर्यटन प्रबंधन की सभ्य व्यवस्था आधारित है। देशों के विकास और उनके लिए पर्यटन के महत्व के आधार पर, यह कानून बहुत भिन्न हो सकता है।

रूस में, पर्यटन कुछ हद तक कानूनी शून्य में विकसित हुआ, वस्तुतः कोई कानूनी ढांचा नहीं था। और केवल 3 दिसंबर, 1996 को संघीय कानून "रूसी संघ में पर्यटन की बुनियादी बातों पर" लागू हुआ। रूसी पर्यटन के विकास के इतिहास में पहली बार, इसका कानूनी विनियमन उच्चतम कानूनी बल - एक संघीय कानून के साथ एक अधिनियम द्वारा निर्धारित किया गया था। यह वह था जो रूस की नई आर्थिक स्थितियों में पर्यटन उद्योग के विकास का आधार बना। कानून ने पर्यटन को रूसी अर्थव्यवस्था के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में घोषित किया; पर्यटन गतिविधियों के सिद्धांतों और राज्य विनियमन की स्थापना; पर्यटन के क्षेत्र में राज्य विनियमन और कई कानूनी संस्थानों के तरीकों का निर्धारण: लाइसेंसिंग, मानकीकरण, प्रमाणन, एक पर्यटक के अधिकार और दायित्व, आदि; पर्यटक सेवाओं के प्रावधान के लिए अनुबंध की संरचना तय की; कई महत्वपूर्ण कानूनी और संगठनात्मक मुद्दों को हल किया।

कानून "रूसी संघ में पर्यटन की बुनियादी बातों पर" 12 साल पहले अपनाया गया था, तब से बहुत कुछ बदल गया है, और कानून को गंभीर समायोजन की आवश्यकता है। इस संबंध में, 1 जून, 2007 से, "रूसी संघ में पर्यटन के मूल सिद्धांतों पर" संघीय कानून में संशोधन पर कानून लागू हुआ। यह कानून पर्यटन के क्षेत्र में मौजूदा कानून में सुधार करने और पर्यटन सेवाओं के उपभोक्ताओं के लिए टूर ऑपरेटरों की आर्थिक जिम्मेदारी के लिए एक तंत्र बनाने के लिए विकसित किया गया था। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, कानून का उद्देश्य पर्यटन व्यवसाय पर राज्य के प्रभाव के तरीकों को बदलना और 1 जनवरी, 2007 से लाइसेंसिंग ट्रैवल एजेंसी की समाप्ति के संदर्भ में पर्यटन सेवाओं के उपभोक्ताओं के अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा सुनिश्चित करना है। टूर ऑपरेटर गतिविधियों। कानून 24 नवंबर, 1996 नंबर 132-FZ के संघीय कानून में "वित्तीय गारंटी" की अवधारणा के "रूसी संघ में पर्यटन गतिविधियों के मूल सिद्धांतों पर" की शुरूआत के लिए प्रदान करता है, जो उत्पन्न होने वाले नुकसान के मुआवजे की गारंटी के रूप में परिभाषित किया गया है। पर्यटक सेवाओं के उपभोक्ता के लिए टूर ऑपरेटर के दायित्वों की गैर-पूर्ति या अनुचित पूर्ति से। टूर ऑपरेटर गतिविधि के प्रकार के आधार पर वित्तीय गारंटियों की मात्रा में अंतर किया जाता है। वित्तीय गारंटी तंत्र के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, कानून टूर ऑपरेटरों के एकीकृत संघीय रजिस्टर के पर्यटन के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा परिचय प्रदान करता है।

इस तथ्य के बावजूद कि कानून "संघीय कानून में संशोधन पर" रूसी संघ में पर्यटन की बुनियादी बातों पर "अपेक्षित और आवश्यक था, इसकी उपस्थिति के साथ कई विवादास्पद मुद्दे और विरोधाभास उत्पन्न हुए। इसलिए, एकीकृत संघीय रजिस्टर में शामिल होने का प्रमाण पत्र प्राप्त करने के लिए, टूर ऑपरेटरों, यहां तक ​​​​कि सबसे दूरस्थ क्षेत्रों से भी, हर साल मास्को की यात्रा करनी होगी। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस मामले में कोई छोटा और बराबर नहीं कर सकता बड़ा व्यापार, और राजधानी के साथ क्षेत्रीय, विशेष रूप से घरेलू पर्यटन के मामलों में। क्षेत्र घरेलू पर्यटन के क्षेत्र में वित्तीय गारंटी को कई गुना कम करने का प्रस्ताव करते हैं, अन्यथा छोटे व्यवसाय बस "मर" जाएंगे।

इसके अलावा, नया कानून किसी भी तरह से बेईमान प्रतिस्पर्धियों से व्यवसायों को नियंत्रित करने और उनकी रक्षा करने के मुद्दे को नहीं उठाता है, जो दोनों लाइसेंस के बिना काम करते हैं और रद्द होने के बाद भी काम करना जारी रखेंगे, जिससे पूरे व्यापार समुदाय की प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचेगा।

रूस में एक बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन के साथ आमूल-चूल संरचनात्मक परिवर्तन हुए, जिसके कारण सामाजिक से पर्यटन विकास के व्यावसायिक पहलू पर जोर दिया गया। लेकिन बाजार की स्थितियों में भी, हर चीज को लाभ से नहीं मापा जाना चाहिए। राष्ट्र का स्वास्थ्य राष्ट्रीय महत्व का विषय है। पर्यटन बाजार के घरेलू खंड में जरूरतों को पूरा करने में मुख्य के रूप में मनोरंजन का उद्देश्य महान सामाजिक महत्व का है, क्योंकि समाज की भलाई और इसकी सामाजिक स्थिरता व्यक्तिगत नागरिकों की पर्यटन आवश्यकताओं की संतुष्टि से बनती है।

इसलिए, आबादी के सामाजिक रूप से असुरक्षित क्षेत्रों के लिए मनोरंजन के कानूनी विनियमन के लिए एक आधार बनाना उद्देश्यपूर्ण रूप से आवश्यक हो गया। एक मसौदा कानून "सामाजिक पर्यटन पर" विकसित किया गया था। कानून के डेवलपर्स का मानना ​​है कि इसके अपनाने से घरेलू पर्यटन की मात्रा में वृद्धि होगी, बड़ी संख्या में बोर्डिंग हाउस, विश्राम गृह, होटल और शिविर स्थलों को पुनर्जीवित किया जाएगा और नई नौकरियां प्रदान की जाएंगी। उल्लिखित संभावनाएं काफी आकर्षक हैं। लेकिन वास्तविक आर्थिक अवसर, कानून के मसौदे में इन संकेतकों को प्राप्त करने का तंत्र बहुत कमजोर दिखाई देता है।

यह बिल्कुल स्पष्ट है कि पर्यटन गतिविधियों के लिए कानूनी ढांचे के आगे के विकास को पर्यटन उद्योग के विकास के सभी क्षेत्रों से संबंधित उपनियमों के विकास के मार्ग का अनुसरण करना चाहिए। इनमें संघीय और क्षेत्रीय कानून में सुधार, निवेश गतिविधि को प्रोत्साहित करना, पर्यटन सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार और घरेलू पर्यटन के लिए राज्य का समर्थन शामिल है। यह अवधारणा के व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए उपयुक्त उपकरण तैयार करेगा सामरिक विकासहमारे देश में पर्यटन क्षेत्र।

राज्य के अधिकारियों की ओर से सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं पर ध्यान देने और उनके समाधान के लिए एक गंभीर दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, जिसमें पर्यटन के बुनियादी ढांचे का अपर्याप्त विकास और अनुपस्थिति, दुर्लभ अपवादों के साथ, घटक संस्थाओं द्वारा निवेश के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करने की प्रथा शामिल है। आवास सुविधाओं और पर्यटक उपयोग की अन्य वस्तुओं के निर्माण में रूसी संघ। ।

यूएसएसआर के पतन और सामाजिक पर्यटन प्रणाली के पतन के बाद, अधिकांश रूसी अपनी छुट्टियों के लिए अपने दम पर भुगतान करने में असमर्थ थे, जबकि दूसरा, आबादी का छोटा हिस्सा, जिनके आय स्तर ने उन्हें एक पर्यटक यात्रा के लिए भुगतान करने की अनुमति दी थी। , विदेश में छुट्टियों के लिए खुद को फिर से उन्मुख किया। घरेलू पर्यटक प्रवाह में गिरावट के कारण निष्क्रिय हो गया है, और फिर धीरे-धीरे विनाश और अधिक आवास सुविधाओं को बंद कर दिया गया है। यद्यपि रूस के सैनिटोरियम और रिसॉर्ट परिसर में 5.5 हजार स्वास्थ्य-सुधार उद्यम शामिल हैं, लेकिन, टूर ऑपरेटरों के अनुसार, आज जीवित आवास उद्यमों में से केवल 10% ही यूरोपीय स्तर का आराम प्रदान करने में सक्षम हैं। वर्तमान में, हमारे देश में, पर्यटन के भौतिक आधार के एक महत्वपूर्ण हिस्से को अद्यतन करने की आवश्यकता है, क्योंकि हमारे देश में लगभग आधे होटल गैर-श्रेणीबद्ध हैं। रूसी होटल स्टॉक के मुख्य नुकसान: छोटे कमरे, बड़ी संख्या में बहु-बेड वाले कमरे (एक कमरे में 4 या अधिक बिस्तर), कमरों में स्वच्छता सुविधाओं की कमी, आंतरिक सजावट की आदिम गुणवत्ता, परिचारकों की अशिष्टता।

उसी समय, बुनियादी ढांचे के विकास के प्रस्तावों को केवल एक नए के निर्माण और मौजूदा होटल स्टॉक के पुनर्निर्माण तक सीमित नहीं किया जा सकता है। यह पर्यटन बुनियादी ढांचे के एकीकृत विकास के महत्व पर ध्यान दिया जाना चाहिए, जिसमें न केवल नए आवास सुविधाओं का बड़े पैमाने पर निर्माण शामिल है, बल्कि संबंधित बुनियादी ढांचे (परिवहन, खानपान, मनोरंजन, पर्यटक प्रदर्शन सुविधाएं, आदि) भी शामिल हैं। नवनिर्मित पर्यटक परिसरों के स्थान को पर्यटन के प्रकार और पर्यटन प्रस्ताव की प्रकृति - पर्यटन संसाधनों की उपलब्धता, कर्मचारियों की स्थिति, पर्यावरणीय आवश्यकताओं और आर्थिक व्यवहार्यता के अनुसार पर्यटकों की मांग के दोनों मापदंडों को ध्यान में रखना चाहिए। रूसी पर्यटक संसाधनों की प्रकृति, पर्यटक बुनियादी ढांचे की स्थिति और पर्यटक उत्पाद की तत्परता को ध्यान में रखते हुए, हमारे देश में इनबाउंड पर्यटन के विकास के लिए निम्नलिखित प्रकार के पर्यटन विशेष रुचि के हो सकते हैं: सांस्कृतिक, शैक्षिक, व्यावसायिक, साथ ही विशेष पर्यटन (क्रूज, घटना, पारिस्थितिक, ग्रामीण, शिकार और मछली पकड़ना, सक्रिय, भविष्य में स्कीइंग, चरम (साहसिक), जातीय, शैक्षिक और वैज्ञानिक, आदि सहित)।

घरेलू पर्यटन के लिए समुद्र तट और स्वास्थ्य पर्यटन को विकसित करना विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। समुद्र तट पर्यटन रूसियों के बीच सबसे लोकप्रिय प्रकार के मनोरंजन में से एक है: 38% रूसी पर्यटक पानी के पास आराम करना पसंद करते हैं। हालांकि, होटल और अन्य बुनियादी ढांचे की कमी, तटीय पट्टी (प्रदूषण) की असंतोषजनक स्थिति इस प्रकार के पर्यटन के सफल विकास के लिए सीमित कारक हैं।

तत्काल समस्याओं में से एक रूस में पर्यटन के आगे विकास को सुनिश्चित करने में परिवहन घटक की समस्या है। यह हवाई, रेल, जल और सड़क संचार, सड़कों के निर्माण पर लागू होता है।

अंतरराष्ट्रीय परिवहन की तुलना में देश के भीतर हवाई परिवहन के संगठन का अपर्याप्त स्तर देश के क्षेत्रों में पर्यटक परिसरों के आगे विकास को सीमित करने वाले कारकों में से एक है। विमान, यात्री और कार्गो हैंडलिंग के लिए हवाईअड्डा सेवाओं को राज्य द्वारा प्राकृतिक एकाधिकार की सेवाओं के रूप में विनियमित किया जाता है, जो घरेलू हवाई परिवहन के लिए प्रतिस्पर्धा को सीमित करता है और ग्राउंड हैंडलिंग के लिए कीमतों को कम करने की अनुमति नहीं देता है। कई विदेशी देशों के विपरीत, रूस में आधुनिक बेड़े के साथ व्यावहारिक रूप से कम लागत वाले वाहक नहीं हैं। इनबाउंड और घरेलू पर्यटक प्रवाह की संरचना में हवाई परिवहन का हिस्सा बहुत महत्वपूर्ण है, लेकिन एयरलाइनर, हवाई अड्डों और रनवे के बेड़े की स्थिति अभी भी कई रूसी क्षेत्रों में पर्यटन के विकास को रोक रही है।

यात्री रेल परिवहन में हाल के वर्षों में हुए सकारात्मक विकास के बावजूद (ट्रेनों के बेड़े का नवीनीकरण, कई दिशाओं में हाई-स्पीड ट्रेनों की शुरूआत, पर्यटक प्रस्ताव का विस्तार, आदि), कमी जैसी समस्याएं उच्च मौसम में रेल यातायात की, रेल टिकट खरीदने की कठिनाई, अधिक कीमत।

कई वर्षों से, विदेशी और रूसी पर्यटकों के बीच नदी परिभ्रमण बहुत लोकप्रिय रहा है। सबसे लोकप्रिय मार्ग परिभ्रमण मास्को-सेंट पीटर्सबर्ग, साथ ही वालम, सोलोवकी, किज़ी, साथ ही वोल्गा के साथ है। पिछले दशकों में, रूस व्यावहारिक रूप से आधुनिक क्रूज जहाजों का अपना निर्माण नहीं करता है और साथ ही विदेशों में क्रूज जहाजों की खरीद नहीं करता है। इस संबंध में, काला सागर पर क्रूज शिपिंग व्यावहारिक रूप से बंद हो गया है, कैस्पियन और आज़ोव समुद्र पर यात्री शिपिंग विकसित नहीं हो रहा है, और मध्य रूस में नदी के परिभ्रमण का विकास बाधित हो रहा है। क्रूज पर्यटन का बुनियादी ढांचा खराब हो गया है - समुद्र और नदी के स्टेशन, घाट आदि।

आधुनिक स्तर के आराम के साथ पर्यटक बसें भी घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित नहीं की जाती हैं, इस तथ्य के बावजूद कि लगभग 15% पर्यटक इस प्रकार के परिवहन का उपयोग करते हैं।

स्की प्रशिक्षकों के अखिल रूसी संघ के विशेषज्ञों के अनुमान के अनुसार, रूस को सालाना कम से कम 70 मिलियन डॉलर का नुकसान होता है, जिसे तथाकथित "विंटर" पर्यटकों द्वारा देश से बाहर ले जाया जाता है। इस राशि में विकसित शीतकालीन बुनियादी ढांचे वाले देशों की यात्राओं के लिए भुगतान किया गया धन, मुख्य रूप से स्कीइंग (ऑस्ट्रिया, स्विट्जरलैंड, आदि) के साथ-साथ स्की लिफ्टों की सदस्यता लेने, किराए पर लेने और उपकरण खरीदने पर खर्च किया गया धन शामिल है। रूस की जलवायु और परिदृश्य विशेषताओं को देखते हुए, स्कीइंग, अन्य प्रकार के शीतकालीन पर्यटन की तरह, विकास की बहुत संभावनाएं हैं। हालांकि, स्की रिसॉर्ट के आधुनिक उपकरणों के लिए न केवल होटलों की आवश्यकता होती है, बल्कि इंजीनियरिंग और परिवहन बुनियादी ढांचे की उपलब्धता - पानी, ऊर्जा और गैस की आपूर्ति, एक विकसित सड़क प्रणाली, स्की लिफ्ट और अन्य उपकरण, सूचना संचार, गुणवत्ता सेवा, पर्यावरण के अनुकूल बुनियादी ढांचे की भी आवश्यकता होती है। इसके अलावा, स्की सुविधाओं के निर्माण के लिए वन निधि के भूमि भूखंडों को पट्टे पर देने का तंत्र जटिल है।

एक महत्वपूर्ण समस्या वाहनों (पर्यटक बसों, क्रूज जहाजों), होटल और रेस्तरां उपकरण, स्की रिसॉर्ट के लिए उपकरण, वाटर पार्क और रूस में उत्पादित अन्य बुनियादी ढांचे की खरीद पर उच्च सीमा शुल्क है।

बुनियादी ढांचे के विकास में निवेश को आकर्षित करने में मुख्य बाधाएं तैयार निवेश स्थलों की कमी, स्थानीय प्रशासनिक बाधाओं की उपस्थिति और प्रतिकूल भूमि पट्टे की स्थिति हैं।

हाल के वर्षों में, पर्यटन के आंकड़ों की आवश्यकता में काफी वृद्धि हुई है। यह, सबसे पहले, पर्यटन उद्योग के तेजी से विकास, अर्थव्यवस्था और सामाजिक क्षेत्र में अपनी भूमिका को बढ़ाने के कारण है। संपूर्ण सांख्यिकीय जानकारी की उपलब्धता पर्यटन के क्षेत्र में एक प्रभावी राज्य नीति विकसित करने, पर्यटन और होटल व्यवसाय के क्षेत्र में पर्याप्त निर्णय लेने और देश के क्षेत्रों के निवेश आकर्षण को मजबूत करने के लिए स्थितियां बनाती है। पर्यटन आँकड़ों पर आधिकारिक डेटा का स्रोत रोसस्टैट है। अब तक, Rosstat की सबसे पूरी जानकारी केवल इनबाउंड और आउटबाउंड पर्यटन के संकेतकों के साथ-साथ ट्रैवल एजेंसियों और होटलों द्वारा प्रदान की जाने वाली भुगतान सेवाओं की मात्रा के आंकड़ों पर आती है। आंतरिक प्रवाह Rosstat द्वारा सांख्यिकीय रिपोर्टिंग का विषय नहीं है, साथ ही देश की अर्थव्यवस्था में पर्यटन की भूमिका का आकलन करने के लिए पर्यटन खर्च और संकेतकों पर डेटा। सूचीबद्ध पूर्ण डेटा की कमी कई वर्षों से पर्यटन के क्षेत्र में कार्यकारी अधिकारियों और पर्यटन व्यवसाय के लिए निर्देशित गतिविधियों की योजना बनाने के लिए एक समस्या रही है।

पर्यटन क्षेत्र के लिए, सबसे गंभीर समस्याओं में से एक पेशेवर रूप से योग्य कर्मियों की कमी है। वर्तमान में, देश में 300 से अधिक उच्च और माध्यमिक शिक्षण संस्थान पर्यटन के लिए कर्मियों को तैयार कर रहे हैं। साथ ही, उद्योग की जरूरतों और शिक्षण संस्थानों से आपूर्ति के बीच का अंतर बहुत महत्वपूर्ण है। मुख्य समस्या व्यावहारिक कौशल और ज्ञान की स्पष्ट कमी और होटल श्रमिकों को प्रशिक्षित करने वाले माध्यमिक विशिष्ट शैक्षणिक संस्थानों की कमी के साथ विशेष उच्च शिक्षा की अत्यधिक शैक्षणिक प्रकृति है। गुणवत्ता सेवा की समस्या न केवल होटल और पर्यटन व्यवसाय के कर्मचारियों के प्रशिक्षण के ढांचे में, बल्कि पर्यटकों की सेवा करने वाले संबंधित उद्योगों के विशेषज्ञों के लिए भी पर्याप्त रूप से हल नहीं हुई है।

संघीय स्तर पर पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन की समस्याओं का विश्लेषण हमें इस निष्कर्ष पर पहुंचाता है कि पर्यटन उद्योग के पूर्ण विकास के लिए, मुख्य रूप से राज्य से सक्रिय कार्यों की आवश्यकता होती है, जिसका उद्देश्य राज्य के सतत विकास के लिए स्थितियां बनाना है। रूस में पर्यटन।

2.2. समारा क्षेत्र में पर्यटन के क्षेत्र में समस्याओं का विश्लेषण

पर्यटन और पर्यटन संसाधन निरंतर विकास में हैं और साथ ही साथ स्थानीय विशेषताओं का उच्चारण किया है। नई आर्थिक परिस्थितियों में, पर्यटन विकास की समस्याओं को हल करने में आर्थिक जिम्मेदारी के केंद्र को क्षेत्रीय और स्थानीय स्तर पर स्थानांतरित करना आवश्यक हो गया, यानी जहां ये समस्याएं वास्तविक सामग्री से भरी हुई हैं और एक विशेष की शर्तों से जुड़ी हैं। क्षेत्र, उपलब्ध संसाधनों, वास्तविक जीवन के अवसरों और विशिष्ट अनुरोधों, जनसंख्या को ध्यान में रखते हुए। इसके बदले में, स्थानीय प्रणालियों में आर्थिक और सामाजिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए सिद्धांतों, कार्यों और विधियों के निर्माण के क्षेत्र में क्षेत्रों के लिए उपयुक्त अधिकारों के प्रावधान की आवश्यकता होती है जो जमीन पर वास्तविक आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित कर सकते हैं।

ऐसे क्षेत्र, देश, शहर, ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और प्राकृतिक परिसर हैं, जिनका उल्लेख मुख्य रूप से पर्यटन और मनोरंजन से जुड़े संघों को उद्घाटित करता है। ये, उदाहरण के लिए, कैनरी द्वीप समूह और इसके बारे में हैं। साइप्रस, तुर्की और मिस्र, सेंट पीटर्सबर्ग, रूस की गोल्डन रिंग। दुर्भाग्य से, समारा और समारा क्षेत्र - भौगोलिक, प्राकृतिक, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक क्षमता के मामले में अद्वितीय क्षेत्र - कई दशकों से इस तरह के जुड़ाव का कारण नहीं बना है। और उसके लिए वस्तुनिष्ठ कारण थे। मुख्य यह था कि महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान, कुइबिशेव एक "आरक्षित" राजधानी बन गया, जहां रक्षा परिसर के उत्पादन संसाधनों को एक साथ खींचा गया था। बाद में, 50-70 के दशक में। XX सदी, रॉकेट और अंतरिक्ष परिसर के बुनियादी उद्यमों की एक प्रणाली यहां बनाई जा रही है।

समारा क्षेत्र अभी अखिल रूसी और विश्व पर्यटन के क्षेत्र में एकीकृत होना शुरू कर रहा है। एक पर्यटन स्थल के रूप में, समारा प्रांत बहुत लोकप्रिय नहीं है, समारा संभावित पर्यटकों के बीच तीन संघों को उजागर करता है: गीत "आह, समारा-टाउन", वीएजेड और निकिता मिखाल्कोव का बयान कि समारा में सबसे खूबसूरत लड़कियां हैं। रूस के अन्य क्षेत्रों के मस्कोवाइट्स, पीटर्सबर्गवासी और निवासी इस तथ्य से आश्चर्यचकित हैं कि समारा क्षेत्र में वोल्गा क्षेत्र में एकमात्र ज़िगुली पर्वत और स्की रिसॉर्ट हैं, अद्वितीय विश्व प्राकृतिक विरासत समरस्काया लुका, आदि। यह स्पष्ट है कि में समारा क्षेत्र में पर्यटन उद्योग के विकास और इस क्षेत्र में कुछ समस्याओं के अवसर हैं।

2004 की रिपोर्ट में, समारा क्षेत्र के आर्थिक विकास, निवेश और व्यापार मंत्री जी आर खासाव ने पर्यटन उद्योग के विकास के लिए प्राथमिकताओं की पहचान की। मुख्य लक्ष्यविकास, इस क्षेत्र में एक आधुनिक अत्यधिक प्रतिस्पर्धी प्रतिस्पर्धी पर्यटक परिसर के निर्माण की घोषणा की गई थी। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, समारा क्षेत्र संख्या 30 के कानून - 12 मार्च 2004 के राज्य ड्यूमा ने क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम "2004-2008 के लिए समारा क्षेत्र में पर्यटन विकास" को मंजूरी दी। इस कार्यक्रम की मुख्य दिशाएँ थीं: पर्यटन गतिविधियों का विनियमन और पर्यटन विकास का प्रबंधन; विज्ञापन और सूचना समर्थन, पर्यटन के क्षेत्र में क्षेत्रीय, अंतर-क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का विकास; एक आधुनिक, अत्यधिक कुशल प्रतिस्पर्धी पर्यटन परिसर का निर्माण, विशेषज्ञों का प्रशिक्षण और पर्यटन गतिविधियों के लिए वैज्ञानिक सहायता।

वर्णित कार्यक्रम के अलावा, समारा क्षेत्र में पर्यटन क्षेत्र कानूनी रूप से किसी भी कानूनी कृत्यों द्वारा समर्थित नहीं है।

2008 पर्यटन के विकास के लिए क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन के पूरा होने का वर्ष है, लेकिन वास्तव में, पिछले चार वर्षों में, समारा क्षेत्र में पर्यटन अर्थव्यवस्था का प्रतिस्पर्धी क्षेत्र नहीं बन पाया है। और यह समझ में आता है: क्षेत्रीय स्तर पर ऐसा कार्यक्रम पहली बार अपनाया गया था, यह क्षेत्र में पर्यटन क्षेत्र के कानूनी विनियमन के सभी पहलुओं को पूरी तरह से कवर नहीं कर सका। इसमे शामिल है:

विषय में पर्यटकों के अधिकारों और वैध हितों की रक्षा के लिए तंत्र, उनकी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए काम नहीं किया गया है;

क्षेत्र में स्थित पर्यटन उद्योग की वस्तुओं के मानकीकरण और वर्गीकरण में सहायता;

पर्यटक संसाधनों की अभी तक पूरी तरह से पहचान और मूल्यांकन नहीं किया गया है, उनकी सुरक्षा के लिए नियम, अखंडता बनाए रखने की प्रक्रिया और उन्हें बहाल करने के उपायों को लागू करने की प्रक्रिया, पर्यटन संसाधनों का उपयोग करने की प्रक्रिया का निर्धारण, पर्यावरण पर अधिकतम अनुमेय भार को ध्यान में रखते हुए, नहीं किया गया है अभी तक स्थापित;

पर्यटन के क्षेत्र में वैज्ञानिक अनुसंधान के स्टाफिंग और विकास को बढ़ावा देना;

"ऑफ सीज़न" की अवधि के दौरान पर्यटक ऑफ़र प्रदान करने के लिए एक लक्षित कार्यक्रम का अभाव (यात्रा के लिए सबसे लोकप्रिय गर्मी के महीने हैं, और सबसे कम देखी जाने वाली अवधि जनवरी-मार्च है);

पर्यटन बुनियादी ढांचे के विकास के लिए एक कार्यक्रम का अभाव;

इनबाउंड और सामाजिक पर्यटन में लगी पर्यटन कंपनियों का समर्थन करने के लिए एक कार्यक्रम की कमी;

सभी प्रकार के पर्यटन (पर्यटकों का आगमन, ठहरने की अवधि, क्षेत्र की अर्थव्यवस्था पर प्रभाव के संकेतक) पर विश्वसनीय सांख्यिकीय आंकड़ों का अभाव।

लक्ष्य कार्यक्रम "2004-2008 के लिए समारा क्षेत्र में पर्यटन का विकास" के कार्यान्वयन के दौरान एक और महत्वपूर्ण समस्या। अपर्याप्त धन था। समारा क्षेत्र के पर्यटन विकास विभाग के प्रमुख यूरी एंटिमोनोव के अनुसार, "आज समारा केवल तुर्की के विकास पर प्रति वर्ष लगभग 60 मिलियन डॉलर खर्च करता है। राज्यपाल ने हमारे विभाग के लिए एक और कार्य निर्धारित किया - घरेलू पर्यटन को विकसित करना। कई देश पर्यटन पर अरबों डॉलर कमाते हैं, इस उद्योग की कीमत पर अपने बजट की काफी भरपाई करते हैं। लेकिन, पहले, निश्चित रूप से, आपको निवेश करने की आवश्यकता है। आज, पर्यटन के विकास के लिए संघीय बजट से सालाना लगभग तीन मिलियन यूरो आवंटित किए जाते हैं। यह वह राशि नहीं है जो संघीय स्तर पर दिखाई देनी चाहिए। मेरा मानना ​​है कि क्षेत्रों को इतना निवेश करना चाहिए, पूरे देश को नहीं।”

क्षेत्र में पर्यटन उद्योग के विकास में एक महत्वपूर्ण समस्या होटल और पर्यटक परिसर के बुनियादी ढांचे का अविकसित होना है, जिसकी स्थिति अभी तक अंतरराष्ट्रीय मानकों को पूरा नहीं करती है। मध्यम वर्ग के होटलों के कमरों की कमी, श्रेणी 2-3 स्टार, युवा पर्यटन के लिए सस्ते होटलों की समस्या प्रासंगिक बनी हुई है। बड़े पैमाने पर जीर्णता और प्राचीन स्मारकों का विनाश चिंता का कारण बनता है।

सामयिक मुद्दे आज क्षेत्र में पर्यावरण की स्थिति, अपराध की स्थिति, परिवहन क्षेत्र की स्थिति हैं।

आज तक, पर्यटन और क्षेत्रीय सरकारों, पर्यटन और स्थानीय अधिकारियों के साथ-साथ पर्यटन स्थलों के बीच बातचीत की एक एकीकृत प्रणाली के बीच बातचीत के लिए एक तंत्र अभी तक नहीं बनाया गया है।

सामान्य तौर पर, समारा क्षेत्र के पर्यटन विकास विभाग के प्रमुख यूरी एंटिमोनोव के अनुसार, कई समस्याओं के बावजूद, घरेलू पर्यटन की स्थिर वृद्धि हाल ही में दर्ज की गई है। हम निश्चित रूप से पर्यटन के विकास में रुचि रखते हैं - क्षेत्र की अर्थव्यवस्था की निर्यात दिशा। राज्य का कार्य पर्यटन व्यवसाय के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना है। निजी व्यवसाय, बदले में, विकसित परियोजनाओं को विकसित करने के लिए तैयार आधार का उपयोग करने, विश्व अनुभव और आधुनिक तकनीकों को लागू करने की आवश्यकता है।

3. पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन में सुधार।

3.1. लोक प्रशासन में सुधार के तरीके और तरीके

रूसी संघ में पर्यटन

चूंकि रूस में पर्यटन का विकास कई मायनों में बहिर्जात और अंतर्जात प्रकृति के कई कारकों पर निर्भर करता है, लेकिन इस उद्योग पर राष्ट्रीय नियंत्रण के तरीकों पर भी, पर्यटन प्रबंधन प्रणाली के गठन के लिए स्वाभाविक रूप से राज्य के नए रूपों की खोज की आवश्यकता होती है। राष्ट्रीय पर्यटन परिसर के विकास के लिए विनियमन और समर्थन। यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि पर्यटन, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के सबसे गतिशील क्षेत्र के रूप में, राज्य विनियमन के लिए विशेष आवश्यकताएं हैं। एक वस्तुनिष्ठ वास्तविकता के रूप में नियामक तंत्र पर्यटन में बाजार संबंधों की प्रधानता पर आधारित होना चाहिए। इसका मतलब यह है कि राज्य विनियमन और बाजार के बीच बातचीत में, प्राथमिक लिंक बाजार होना चाहिए, और राज्य विनियमन को अपने नकारात्मक कार्यों को बराबर करने के लिए सहायक उपकरण के रूप में कार्य करना चाहिए। बाजार के कारकों के प्रभाव में पर्यटन को पूरी तरह से आत्मसमर्पण करने के बाद, इसके सतत विकास को सुनिश्चित करना असंभव है जो राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के प्राकृतिक, सांस्कृतिक और मानवीय मूल्यों को नुकसान नहीं पहुंचाता है, साथ ही पर्यटन द्वारा अपने सामाजिक कार्यों की पूर्ति में सुधार करने के लिए देश। इसलिए राज्य को ऐसे तंत्र प्रदान करने चाहिए जो उद्योग के सहज विकास को रोकते हैं और इसे सभ्य पाठ्यक्रम की ओर निर्देशित करते हैं। मार्च 1995 में कैडिज़ (स्पेन) में आयोजित अंतर्राष्ट्रीय मंच ने कहा कि घरेलू पर्यटन के लिए महत्व के निम्नलिखित क्षेत्रों के लिए राज्य को जिम्मेदार होना चाहिए:

1) पर्यटन बुनियादी ढांचे का विकास;

2) पर्यटक फर्मों के लिए अधिमान्य कर और प्रशासनिक व्यवस्था का प्रावधान;

3) आर्थिक और सांख्यिकीय तंत्र की शुरूआत जो वस्तुनिष्ठ सांख्यिकीय लेखांकन और राज्य पर नियंत्रण और पर्यटन के विकास की अनुमति देगा।

इनबाउंड और घरेलू पर्यटन बाजार में रूसी संघ के प्रतिस्पर्धी लाभों और कमजोरियों का विश्लेषण आर्थिक विकास के तत्वों में से एक के रूप में रूसी संघ में इनबाउंड और घरेलू पर्यटन के सफल विकास के लिए प्रोत्साहन प्रदान करने की आवश्यकता को दर्शाता है, जो देश की अर्थव्यवस्था को मजबूत करता है। निम्नलिखित कार्यों को हल करके अंतर्राष्ट्रीय प्रतिष्ठा और जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सुधार:

1) पर्यटन के क्षेत्र में नियामक कानूनी विनियमन में सुधार;

2) संबंधित (परिवहन, खानपान, मनोरंजन उद्योग, आदि) सहित पर्यटन के बुनियादी ढांचे का विकास और सुधार;

3) नए प्राथमिकता वाले पर्यटन केंद्रों का निर्माण;

5) पर्यटन और संबंधित सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार;

6) वीजा नीति में सुधार, जिसमें प्रवास के मामले में सुरक्षित देशों के पर्यटकों के हमारे देश में प्रवेश को आसान बनाने की दिशा में शामिल है;

7) पर्यटकों की व्यक्तिगत सुरक्षा के लिए शर्तें सुनिश्चित करना।

रूस में बाजार से पर्यटन का विधायी बहिष्कार व्यवहार में आया कि वाणिज्यिक पर्यटन सेवाओं का क्षेत्र सामाजिक नहीं, बल्कि पूरी तरह से वाणिज्यिक पर्यटन के हाथों में था। नतीजतन, सस्ता पर्यटक उत्पाद गायब हो गया। 90 मिलियन रूसी नागरिकों के लिए अपने ही देश में आराम दुर्गम हो गया है। बुनियादी संवैधानिक प्रावधान है कि रूसी संघ एक कल्याणकारी राज्य है और इसे लागू नहीं किया जा सकता है यदि हम उन नागरिकों के अधिकारों पर विचार करते हैं जिन्हें पर्यटन क्षेत्र से संबंधित होने की गारंटी है।

सामाजिक पर्यटन के पुनरुद्धार को "सामाजिक पर्यटन पर" कानून को अपनाने से सुगम बनाया जा सकता है, जिसका उद्देश्य रूस में सार्वजनिक, सामाजिक रूप से उन्मुख पर्यटन के पुनरुद्धार के लिए एक विश्वसनीय कानूनी नींव रखना है: बच्चों और युवा, शौकिया, चिकित्सा और मनोरंजक, पर्यावरण युवाओं, बुजुर्गों, विकलांग लोगों के लिए सांस्कृतिक और शैक्षिक, पारिवारिक यात्रा और पर्यटन।

साथ ही, पर्यटन पर कानून में सुधार के लिए, वृद्धि के मुद्दों पर विचार करना आवश्यक है कानूनी देयतापर्यटन सुरक्षा के क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करने वाले व्यक्ति और संगठन; सक्रिय मनोरंजन और पर्यटन के स्थानों में संचार सुविधाओं तक निर्बाध पहुंच के लिए स्थितियों के निर्माण के साथ-साथ उच्च जोखिम वाले मार्गों के पर्यटकों और दर्शनीय स्थलों के मार्ग से जुड़े जोखिमों के बीमा के संदर्भ में उपायों के एक सेट को अपनाना।

आधुनिक परिस्थितियों में, राज्य को अप्रत्यक्ष समर्थन तंत्र के माध्यम से पर्यटन विकास के अपने नियामक और उत्तेजक कार्य को पूरा करने के लिए कहा जाता है। विशेष रूप से, उपकरणों पर आयात शुल्क की दरों का अनुकूलन करके उद्यमों को वित्तीय सहायता प्रदान करना महत्वपूर्ण लगता है, जिसके बिना सभ्य पर्यटन असंभव है। हम पर्यटक बसों, कुछ प्रकार के होटल उपकरण, इन्वेंट्री आइटम के बारे में बात कर रहे हैं जो रूसी संघ में उत्पादित नहीं होते हैं या कम मात्रा में उत्पादित होते हैं। दूसरी ओर, पर्यटन उद्योग के लिए प्रासंगिक उपकरणों के घरेलू निर्माताओं को हर संभव राज्य सहायता प्रदान की जानी चाहिए।

घरेलू पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति का आधार एक उपभोक्ता के रूप में मानवाधिकारों और उसके हितों की रक्षा करने का विचार होना चाहिए। इसलिए, यह कोई संयोग नहीं है कि कई देशों में, उपभोक्ता संरक्षण से संबंधित समस्याओं को हल करने के लिए, एक नियामक प्रणाली शुरू की गई है, जो मानकीकरण, प्रमाणन और लाइसेंसिंग पर आधारित है। रूसी संघ का वर्तमान कानून "रूसी संघ में पर्यटक गतिविधियों के मूल सिद्धांतों पर" स्थापित करता है कि टूर ऑपरेटरों के एकीकृत संघीय रजिस्टर में दर्ज कानूनी संस्थाएं पर्यटन गतिविधियों को करने के हकदार हैं यदि उनके पास गैर- के लिए नागरिक देयता बीमा अनुबंध है- एक पर्यटक उत्पाद की बिक्री के लिए एक अनुबंध के तहत दायित्वों की पूर्ति या अनुचित पूर्ति या एक पर्यटक उत्पाद की बिक्री पर एक समझौते के तहत दायित्वों की पूर्ति के लिए बैंक गारंटी। टूर ऑपरेटर द्वारा वित्तीय सुरक्षा प्रदान करने से इनकार करने पर पर्यटन गतिविधियों को निलंबित या समाप्त करना शामिल है। हालांकि, रजिस्टर में प्रवेश करने के मात्र तथ्य का मतलब कंपनी की पूर्ण विश्वसनीयता नहीं है। इस संबंध में, उन फर्मों के संबंध में कर सेवाओं के काम को तेज करना आवश्यक है जो नागरिक देयता बीमा अनुबंध या बैंक गारंटी के बिना काम करते हैं। खेल मंत्रालय, पर्यटन और युवा नीति को उनकी गतिविधियों पर संयुक्त नियंत्रण के लिए एक तंत्र विकसित करना चाहिए। इन फर्मों के काम को तुरंत रोका जाना चाहिए और उल्लंघन करने वालों के लिए गंभीर परिणाम होंगे।

पर्यटन के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण बिंदु लघु व्यवसाय के समर्थन और विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति है। रूसी बाजार में सक्रिय ट्रैवल कंपनियों की कुल संख्या में, 70% छोटे व्यवसाय हैं, जो आमतौर पर राज्यों में बहुत छोटे हैं, लेकिन दूसरी ओर, छोटी व्यावसायिक टीमें बहुत सरलता दिखाती हैं, अधिक लाभप्रद रूप से काम करती हैं और सार्थक मनोरंजन को लागू करती हैं। कार्यक्रम। इसके अलावा, प्रतिस्पर्धी संघर्ष में छोटे व्यवसाय, बाजार की स्थितियों में बदलाव के लिए अपनी अग्रिम प्रतिक्रिया के कारण, आबादी की जरूरतों में बदलाव के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले निशानों को बहुत जल्दी भर देते हैं। बेशक, छोटे व्यवसाय की सफलता मुख्य रूप से स्वयं उद्यमियों, उनकी पहल और उद्यम, उचित व्यावसायिक जोखिम पर निर्भर करती है। लेकिन राज्य के समर्थन से उन्हें प्रतिस्पर्धी और बाजार के माहौल में एक तरह की "उत्तरजीविता प्रतिरक्षा" विकसित करने में मदद मिलनी चाहिए।

इस संबंध में, राज्य को छोटे व्यवसायों के लिए प्राथमिकताओं और समर्थन के रूपों को निर्धारित करने के लिए कहा जाता है, उनके निर्माण की शर्तों से शुरू होकर कर, क्रेडिट और अन्य लाभों के साथ समाप्त होता है। उदाहरण के लिए, तुर्की में, पर्यटन गतिविधियों से एक टूर ऑपरेटर की आय केवल 1/5 पर कॉर्पोरेट टैक्स के अधीन है। विदेशी मुद्रा में प्राप्त पर्यटन आय का 20% और तुर्की लीरा में परिवर्तित उद्यम की स्थापना की तारीख से 10 वर्षों के लिए कराधान से मुक्त है। और ये उदाहरण अलग-थलग नहीं हैं: दुनिया के अधिकांश देशों में, पर्यटन में छोटे व्यवसाय का विकास राज्य की एक सतत चिंता है। आज रूस में पर्यटन में छोटे व्यवसाय के विकास के लिए परिस्थितियाँ अनुकूल नहीं हैं। कानून "ऑन स्टेट सपोर्ट फॉर स्मॉल बिजनेस" के अनुसार, जो राज्य के समर्थन प्राप्त करने वाले छोटे व्यवसायों की मुख्य श्रेणियों को परिभाषित करता है, पर्यटन के लिए कोई जगह नहीं थी। इस बीच, यह राज्य है जो पर्यटन उद्यमों को वास्तविक सहायता और सहायता प्रदान करने में सक्षम है और सबसे पहले, जो घरेलू बाजार खंड में काम करते हैं। इस समर्थन में व्यक्त किया जा सकता है: 1) पर्यटन उद्यमों (होटल, सेनेटोरियम, कैंपसाइट्स, आदि) को भुगतान करने से छूट सीमा शुल्कउपकरण के लिए, मरम्मत के लिए विदेशों से आयातित निर्माण सामग्री और निर्माण कार्यपर्यटन स्थलों पर; 2) पर्यटक और सेनेटोरियम परिसरों के भौतिक आधार में निवेश किए गए पूंजी निवेश की मात्रा के साथ संघीय करों के एक हिस्से के भुगतान से छूट; 3) 2 से 10 वर्षों की अवधि के लिए आस्थगित भुगतान के साथ पर्यटक सुविधाओं की सामग्री और तकनीकी आधार के सुधार और विकास के लिए अधिमान्य ऋण (7-10% प्रति वर्ष) का प्रावधान।

पर्यटन में छोटे व्यवसाय का व्यापक विकास आम तौर पर कराधान की कुछ विशिष्टताओं को दर्शाता है। वर्तमान कराधान प्रणाली पर्यटन गतिविधियों पर कर लगाने की प्रक्रिया को स्पष्ट रूप से विनियमित नहीं करती है। राष्ट्रीय पर्यटन परिसर को उद्योग की कर व्यवस्था को मजबूत करके संघीय और स्थानीय बजट की पुनःपूर्ति के स्रोत के रूप में नहीं माना जाना चाहिए। यह बिल्कुल स्पष्ट है कि पर्यटन सेवाओं के बाजार के संबंध में कर नीति में सुधार के उद्देश्य से विशिष्ट प्रस्तावों को अपनाया जाना चाहिए। मेरी राय में, उनमें से मुख्य निम्नलिखित हैं:

1) करदाता पर लगभग एक चौथाई कर दबाव में कमी;

2) संरचना परिवर्तन कर प्रणाली, इसके नियामक पहलू को मजबूत करना;

3) परिकलित कर आधार का सरलीकरण;

4) पर्यटन के प्रकार द्वारा कराधान के सिद्धांतों का भेदभाव: आउटबाउंड, घरेलू और इनबाउंड।

रूस में पर्यटन व्यवसाय के विकास के उपायों की प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्थान विश्व बाजार पर घरेलू पर्यटन उत्पाद के प्रचार को सुनिश्चित करने के लिए दिया गया है। इस प्रक्रिया को अलग-अलग ट्रैवल कंपनियों के विज्ञापन अभियानों तक सीमित नहीं किया जा सकता है। राज्य स्तर पर स्पष्ट रूप से सोची-समझी अवधारणा होनी चाहिए। राज्य स्तर निजी फर्मों के प्रयासों का योग नहीं है, बल्कि पर्यटन, मनोरंजन और स्पा उपचार के लिए अनुकूल देश की छवि बनाने के उद्देश्य से राष्ट्रव्यापी उपायों का एक समूह है। इसीलिए किसी भी राज्य पर्यटन प्रशासन का एक महत्वपूर्ण कार्य विदेशों में घरेलू पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देना है। सभी स्वाभिमानी देश अपनी सुंदरता को बढ़ावा देने के लिए भारी मात्रा में धन आवंटित करते हैं। रूसी बजट की सीमित संभावनाओं को ध्यान में रखते हुए, रूसी पर्यटक उत्पाद के विज्ञापन के लिए अधिक सावधानी से संपर्क करना आवश्यक है। मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग में विज्ञापन वस्तुओं के मानक सेट को छोड़ना और नए आशाजनक क्षेत्रों और मार्गों को बढ़ावा देने के लिए लक्षित विज्ञापन अभियान आयोजित करना आवश्यक है। मंत्रालय के क्षेत्रीय कार्यालयों की संभावनाओं का उपयोग करने के लिए निजी पर्यटन उद्योग के साथ खेल मंत्रालय, पर्यटन और युवा नीति के बीच सहयोग की एक योजना तैयार करना आवश्यक है। पर्यटन अकादमी के पहले उपाध्यक्ष वी. अजार के अनुसार, "राज्य क्षेत्रीय कार्यालयों के रखरखाव पर सालाना लगभग 1.5 हजार डॉलर खर्च करता है। साथ ही, अपने उत्पाद को बढ़ावा देने पर एक पैसा भी खर्च नहीं किया जाता है।"

यात्रा सुरक्षा को मजबूत करने और पर्यटकों की सुरक्षा में राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन की भूमिका भी बढ़ रही है। इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि सुरक्षा उपायों को केवल पर्यटक स्थलों और मार्गों की सुरक्षा या होटलों में चौबीसों घंटे सुरक्षा तक सीमित नहीं किया जा सकता है। प्रश्न बहुत व्यापक है - हम सुरक्षा उपायों की एक व्यापक प्रणाली के बारे में बात कर रहे हैं, जिसमें शामिल होना चाहिए:

1) रूस के बारे में सूचना सामग्री का विमोचन, देश की सामाजिक-सांस्कृतिक और राष्ट्रीय विशेषताओं की व्याख्या करते हुए, जहां, इसके अलावा, बढ़ी हुई आपराधिक स्थिति के स्थानों का संकेत दिया जाएगा;

2) वाहनों के चालकों, होटल, रेस्तरां और राष्ट्रीय पर्यटन परिसर के अन्य उद्यमों के कर्मचारियों के खिलाफ पर्यटकों को धोखा देने के लिए दंड को सख्त करने के लिए विधायी और अन्य नियमों को अपनाना;

3) एक "पर्यटक पुलिस" का निर्माण - पर्यटकों को तत्काल सहायता प्रदान करने के लिए एक विशेष मोबाइल पुलिस सेवा।

उनके कामकाज की तीव्रता आर्थिक संस्थाओं के संबंध में राज्य की निवेश नीति के लचीलेपन और दक्षता पर निर्भर करती है। घरेलू पर्यटन बाजार में पूंजी को आकर्षित करने की एक सुविचारित प्रणाली इसमें सुधार करती है, पर्यटन उद्यमों के आंतरिक भंडार को जुटाती है, और विदेशी कंपनियों की प्रतिस्पर्धा का सामना करना संभव बनाती है जो सेवा प्रौद्योगिकियों के मामले में बहुत अधिक "उन्नत" हैं और सेवा की गुणवत्ता। पर्यटन क्षेत्र में निवेश करने के लिए राज्य जिन स्रोतों का उपयोग कर सकता है, वे विश्व प्रबंधन अभ्यास में अच्छी तरह से जाने जाते हैं। ये राज्य के बजट राजस्व हैं; राज्य द्वारा सृजित अनुदान; विशिष्ट पर्यटन परियोजनाओं के लिए विशेष रूप से प्राप्त सरकारी ऋण; अंतरराष्ट्रीय संगठनों और वित्तीय संस्थानों के साथ-साथ निजी वित्तीय निवेशों से आर्थिक विकास सहायता कार्यक्रम। अब देश में शायद एक भी उद्योग ऐसा नहीं है जिसके प्रतिनिधियों को राज्य के समर्थन की आवश्यकता नहीं होगी, जिसे आमतौर पर बजट वित्तपोषण के रूप में समझा जाता है। साथ ही, यह स्पष्ट है कि बजट धन प्राप्त करने वालों की सूची में पर्यटन हमेशा अंत के करीब होगा। प्रतिस्पर्धी निवेश के तंत्र के कार्यान्वयन के लिए राज्य को बदलने के प्रयासों ने ध्यान देने योग्य प्रभाव नहीं दिया। इस पथ पर कोई वास्तविक प्रगति नहीं हुई है। दुर्भाग्य से नियोजित निवेश व्यय का कम वित्तपोषण एक आदर्श बन गया है। अधिकांश भाग के लिए, रूसी बैंक अब पर्यटक बुनियादी सुविधाओं के निर्माण के लिए उधार देने के लिए तैयार नहीं हैं। इसके अलावा, रूस में मौजूदा ब्याज दरों पर, रूसी प्रांतों में एक भी होटल स्वीकार्य समय सीमा के भीतर बैंक को भुगतान करने में सक्षम नहीं होगा। इस स्थिति में, राज्य को कम ब्याज दर के साथ व्यक्तिगत पर्यटन उद्यमों, विशेष रूप से सामाजिक उद्यमों को ऋण देना चाहिए। सरकारी पर्यटन प्रबंधन निकाय आकर्षित करने का बीड़ा उठा सकता है वित्तीय संसाधनपर्यटक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए। ऐसा करने के लिए, स्थानीय सरकारों को होटल और पर्यटन व्यवसाय की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए सक्षम व्यावसायिक योजनाएँ बनाना सिखाना आवश्यक है।

राज्य विनियमन, आर्थिक संबंधों की एक जटिल प्रक्रिया का प्रतिनिधित्व करते हुए, राज्य की संपत्ति के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। आज पर्यटन में स्वामित्व के रूपों की विविधता राज्य को इन समस्याओं से जूझने के लिए मजबूर कर रही है। एक ओर, बड़े पैमाने पर निजीकरण के दौरान घरेलू पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की संपत्ति की अनियंत्रित बिक्री ने मुख्य कार्य को हल नहीं किया - एक वास्तविक मालिक का निर्माण। दुर्भाग्य से, अधिकांश भाग के लिए, नए मालिक घरेलू पर्यटन उद्यमों को पुनर्निर्माण और आधुनिकीकरण के लिए निवेश प्रदान करने में असमर्थ थे ताकि उन्हें और विकसित किया जा सके और उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाया जा सके। दूसरी ओर, जल्दबाजी में राष्ट्रीयकरण की प्रक्रिया ने संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के बीच एक विशेष पर्यटन वस्तु के स्वामित्व पर कई मध्यस्थता विवादों को जन्म दिया। 27 अप्रैल, 1995 के रूसी संघ संख्या 426 की सरकार की डिक्री "पर्यटन के क्षेत्र में संघीय संपत्ति के उपयोग को सुव्यवस्थित करने पर" ने तत्काल समस्याओं का समाधान नहीं किया। आज तक, संघीय स्वामित्व में उद्यमों और पर्यटन सुविधाओं में सामान्य शेयरों के ब्लॉकों को ठीक करने के साथ-साथ संघीय, संघीय और नगरपालिका संपत्ति के स्वामित्व को सीमित करने के मामले में काम जारी है। इस बीच, राज्य के पास शेष संपत्ति इसके लिए कुछ कार्यों को करने की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करती है कुशल उपयोग. इस संबंध में, पर्यटन उद्यमों के एक अखिल रूसी रजिस्टर को संकलित करना आवश्यक है, जिसमें शेयरों का मुख्य हिस्सा संघीय (नगरपालिका) स्वामित्व में है, और इन उद्यमों के लिए एक प्रबंधन रणनीति विकसित करना आवश्यक है।

एक और महत्वपूर्ण और बल्कि जरूरी काम, जो मेरी राय में, खेल मंत्रालय, पर्यटन और युवा नीति द्वारा लिया जाना चाहिए, उन भूमि भूखंडों की सूची का संकलन है जो पर्यटन विकास के मामले में आशाजनक हैं (निर्माण के लिए) होटल, थीम पार्क, रिसॉर्ट क्षेत्र, बिछाने के मार्ग पारिस्थितिक और साहसिक पर्यटन, आदि)। इन भूखंडों को निजी संपत्ति को बेचने से प्रतिबंधित किया जाना चाहिए। बाजार सुधारों का तर्क निस्संदेह जल्द या बाद में नेतृत्व करेगा निजी संपत्तिरूस में जमीन पर अमल में आ जाएगा। और इसके लिए आपको पहले से तैयारी करनी होगी। अन्यथा, भविष्य में, नई पर्यटक सुविधाएं बनाने के लिए, उनके लिए भूमि मालिकों से खरीदनी होगी, जिससे उनकी कीमत में उल्लेखनीय वृद्धि होगी (यह स्थिति अब सोची की राजधानी सोची में देखी जा सकती है) 2014 शीतकालीन ओलंपिक)। यूरोपीय देशों के अनुभव को ध्यान में रखा जाना चाहिए, जिसमें राज्य, पर्यटन को विकसित करने के लिए, मालिकों से जमीन खरीदता है और फिर उन्हें होटल और पर्यटन उद्योग की अन्य वस्तुओं के निर्माण के लिए अधिमान्य पट्टे पर देता है।

पहले से ही आज, घरेलू पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति का उद्देश्य निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा बनाए रखना होना चाहिए। इस संबंध में, उन उद्यमों के विलय को सक्रिय रूप से नियंत्रित करना आवश्यक है जो बाजार में एक प्रमुख स्थान लेने की कोशिश कर रहे हैं, और बाद में एकाधिकार और कुलीन वर्गों की सर्वशक्तिमानता को रोकने के लिए व्यापक उपायों को लागू करते हैं।

पर्यावरण, प्राकृतिक और कृत्रिम, घरेलू पर्यटन उत्पाद का सबसे बुनियादी घटक है। हालाँकि, जैसे ही पर्यटन गतिविधि शुरू होती है, पर्यावरण अनिवार्य रूप से परिवर्तन से गुजरता है, या तो पर्यटन गतिविधियों का समर्थन करने के लिए या इसके परिणामस्वरूप। ये प्रभाव सकारात्मक दोनों हो सकते हैं (यह पर्यटन परियोजनाओं को अन्य उद्योगों में अधिकांश निवेश परियोजनाओं से अलग करता है) और नकारात्मक। घरेलू पर्यटन का विकास पर्यावरण पर प्रभाव के बिना असंभव है, हालांकि, इस प्रभाव की तर्कसंगत योजना के माध्यम से, इसके नकारात्मक परिणामों को कम करना और सकारात्मक प्रभावों को बनाए रखना संभव है। पर्यावरण पर घरेलू पर्यटन विकास के संभावित प्रभाव को पहले से ही प्रारंभिक चरण में निर्धारित करना आवश्यक है, क्योंकि परियोजना से होने वाले नुकसान को खत्म करने की तुलना में विकास योजनाओं को समायोजित या अस्वीकार करके पर्यावरणीय क्षति से बचना आसान और सस्ता है।

इस प्रकार, पर्यटन क्षेत्र के प्रभावी प्रबंधन के लिए राज्य को निम्नलिखित कार्य करने होंगे:

1) पर्यटन गतिविधियों का सामान्य संगठन और कानूनी विनियमन;

2) पर्यटन विकास योजना;

3) कुछ प्रकार की गतिविधियों का विनियमन;

4) पर्यटन की सुरक्षा सुनिश्चित करना;

5) स्टाफिंग पर्यटन;

6) पर्यटन बाजार के वैज्ञानिक अनुसंधान को सुनिश्चित करना;

7) ट्रैवल एजेंसियों की विदेशी आर्थिक गतिविधियों के लिए समर्थन;

8) पर्यावरण संरक्षण सुनिश्चित करना;

9) देश की अनुकूल छवि बनाना;

10) नियंत्रण और पर्यवेक्षण।

3.2. लोक प्रशासन के अनुकूलन के लिए सुझाव

समारा क्षेत्र में पर्यटन

हाल के वर्षों में पर्यटन के विकास से पता चलता है कि यात्रा पर जाने वाले व्यक्ति की प्राथमिकताएँ कैसे बदल रही हैं। अधिकांश संभावित पर्यटक घनी आबादी वाले शहरी क्षेत्रों में रहते हैं। यह, बदले में, ग्रामीण पर्यटन की दिशा में पर्यटकों की प्राथमिकताएँ बनाता है, उच्च मौसम के बाहर अल्पकालिक अवकाश, सक्रिय प्रकार के पर्यटन, शैक्षिक उद्देश्यों के लिए अन्य शहरों की अल्पकालिक यात्राएँ आदि।

वर्तमान में पर्यटन में सबसे विशिष्ट प्रवृत्ति पर्यटक उत्पाद का विविधीकरण, नई दिशाओं की खोज है। यदि पहले ट्रैवल एजेंसियों के कई ग्राहक बड़े शहरों का दौरा करना पसंद करते थे और मॉस्को और सेंट पीटर्सबर्ग जैसे मेगासिटी से परिचित होते थे, तो अब एक क्षेत्रीय उत्पाद, रूस के तथाकथित "बैकवुड्स" की मांग को चालू करने की प्रवृत्ति है।

बोलश्या वोल्गा अंतर्क्षेत्रीय यात्रा कंपनी के अध्यक्ष मिखाइल सहगल के अनुसार, “यदि क्षेत्रीय और शहर के अधिकारी हमारी मदद करते हैं, तो निश्चित रूप से पर्यटन का विकास होगा। लेकिन इस बाजार में क्षेत्रों के बीच प्रतिस्पर्धा मजबूत है, और अगर सब कुछ अभी की तरह विकसित होता है, तो मुख्य प्रवाह उन क्षेत्रों में जाएगा जहां पर्यटन पर बहुत ध्यान दिया जाता है। क्षेत्र की भलाई और पर्यटन दृढ़ता से जुड़े हुए हैं। हमारे साथ सब कुछ इतना बुरा नहीं है, लेकिन हम उन क्षेत्रों के साथ प्रतिस्पर्धी नहीं हैं जहां क्षेत्रीय प्रशासन के स्तर पर उद्योग की समस्याओं का समाधान किया जाता है।

इस प्रकार, यह आशा करना उचित नहीं है कि एक क्षेत्रीय पर्यटक उत्पाद एक निजी व्यवसाय विकसित करेगा, क्योंकि कोई भी व्यावसायिक संरचना लाभ कमाने पर केंद्रित है। इसलिए सबसे पहले क्षेत्र की सरकार, शहर, जिला और स्थानीय प्रशासन की ओर से उद्योग जगत की समस्याओं और जरूरतों की ओर ध्यान देने की जरूरत है।

समारा क्षेत्र में पर्यटन विकास की मुख्य दिशाएँ।

1. पर्यटन के बुनियादी ढांचे का विकास।घरेलू पर्यटन के पक्ष में आउटबाउंड पर्यटन की मात्रा को कम करने के लिए, पर्यटन बुनियादी ढांचे का निर्माण, आधुनिकीकरण और पुनर्निर्माण करना आवश्यक है।

क्षेत्र का होटल बुनियादी ढांचा अविकसित है। लेकिन यह कमी संरचनात्मक है। इसमें पुराने फंड का दबदबा है, जो आधुनिक जरूरतों को बिल्कुल भी पूरा नहीं करता है। केवल 14 होटल, जैसे "पुनर्जागरण", "यूरोप", आदि, वास्तव में उच्च स्तर की सेवा प्रदान कर सकते हैं। मध्यम वर्ग के लिए 23 होटलों को जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। बाकी सभी "इकोनॉमी क्लास" के होटल हैं। लेकिन, इसके बावजूद, शहर के प्रमुख कार्यक्रमों, प्रदर्शनियों और संगोष्ठियों की अवधि के दौरान, साथ ही पर्यटन के मौसम की ऊंचाई पर, रिक्त स्थानों की कमी के कारण एक कमरा बुक करना लगभग असंभव हो जाता है। एक तरीका यह है कि पर्यटक-श्रेणी के होटलों का एक नेटवर्क बनाया जाए, और विशेष रूप से, सस्ती कीमतों के साथ दो या तीन सितारा होटलों के साथ-साथ उपनगरीय होटलों-गांवों का विकास।

वर्तमान में, निवेश परियोजनाओं की तैयारी और विकास के लिए मौजूदा कीमतों के आधार पर विशेषज्ञ अनुमानों के अनुसार, केवल व्यावसायिक परियोजनाओं की तैयारी में संगठनात्मक और पद्धतिगत सहायता के कार्यान्वयन और घरेलू निवेश बाजार में उनके आगे के प्रचार के लिए, यह आवश्यक है लगभग 16.5 मिलियन रूबल की वार्षिक मात्रा में धन आवंटित करें। रगड़। संकेतित मात्रा में बुनियादी ढांचे के विकास के क्षेत्र में निवेश परियोजनाओं के मूल पैकेज के गठन के लिए बजटीय निधियों के वार्षिक आवंटन के साथ, आवश्यक संख्या में निवेश परियोजनाओं को विकसित करने की समस्या को चार वर्षों के भीतर हल किया जा सकता है। इसके लिए आवश्यक निवेश की मात्रा की गणना क्षेत्र की जरूरतों के आधार पर की जा सकती है आधुनिक साधनपर्यटकों के आवास और संबंधित पर्यटक बुनियादी ढांचे (सड़कों, इंजीनियरिंग नेटवर्क, आदि)। उदाहरण के लिए, 2250 कमरों की कुल क्षमता वाले 12-15 पर्यटक श्रेणी के होटलों (2-3 सितारे) की वास्तविक आवश्यकता है। उनके निर्माण के लिए निवेश की मात्रा 1.3 बिलियन रूबल होगी (गणना निर्माणाधीन टर्नकी होटल के एक कमरे की लागत के आधार पर की गई थी, लगभग 15-20 हजार अमरीकी डालर)।

रूस एक ऐसे राज्य में है जहां मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग ज्यादातर निवेश से तृप्त हैं। निवेशक क्षेत्रों को देख रहे हैं, और कम से कम समारा क्षेत्र में नहीं। निवेशकों ने महसूस किया कि आज क्षेत्रों में होटलों की निवेश परियोजनाएं भविष्य में अच्छे और सबसे महत्वपूर्ण, स्थिर लाभ का स्रोत हैं। खासकर अगर इस तरह के प्रोजेक्ट कॉम्प्लेक्स शुरू में न केवल पारंपरिक होटल सेवाओं पर ध्यान केंद्रित करेंगे, बल्कि उदाहरण के लिए, स्थानीय आबादी सहित कार्यालय और सांस्कृतिक और मनोरंजन सेवाओं पर भी।

सोवियत काल में निर्मित पर्यटन ढांचे का आधुनिकीकरण, बड़ी परियोजनाओं का क्रियान्वयन पीपीपी (सार्वजनिक-निजी भागीदारी) के आधार पर घरेलू और अंतरराष्ट्रीय पूंजी की भागीदारी से ही संभव है। इस समस्या का कोई अन्य तर्कसंगत और, इसके अलावा, अंतरराष्ट्रीय अभ्यास समाधान में अच्छी तरह से परीक्षण नहीं किया गया है।

मेरा मानना ​​है कि होटल के बुनियादी ढांचे के विकास के संबंध में क्षेत्रीय पर्यटन विकास कार्यक्रम में परिवर्धन किया जा सकता है। होटलों के पुनर्निर्माण, उनके कमरों की संख्या के नवीनीकरण और नई सुविधाओं के निर्माण के लिए निवेश आकर्षित करने के लिए एक तंत्र बनाने के लिए प्रस्तावों का एक पैकेज विकसित किया जाना चाहिए। इन प्रस्तावों में से एक निवेश सहयोग योजना हो सकती है, जब कुछ ट्रैवल एजेंसियों को एक पुनर्निर्मित होटल में कम कीमत पर लंबी अवधि के लिए कमरों के ब्लॉक सौंपे जाते हैं, बशर्ते कि वे संबंधित होटल के पुनर्निर्माण और विकास के लिए निवेश संसाधनों को आगे बढ़ाएं। .

निकट भविष्य में उद्यमों के लिए एक नवाचार और समर्थन के आशाजनक रूपों में से एक उत्पादन सुविधाओं, इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे, सार्वजनिक नेटवर्क और पहुंच सड़कों के निर्माण के लिए नियोजित साइटों का चयन और लैस होना चाहिए। जैसा कि विश्व अभ्यास से पता चलता है, जब एक निर्माण स्थल, उदाहरण के लिए, एक होटल, निर्धारित किया जाता है, तो सभी संचार पहले से इससे जुड़े होते हैं। इस साइट को नीलामी के लिए खर्च की गई धनराशि को ध्यान में रखते हुए रखा गया है, और निवेशक को तुरंत साइट और सभी आवश्यक संचार दोनों प्राप्त होते हैं। इस प्रकार, परियोजना को अच्छी गति से लागू करने के लिए, बजट की कीमत पर सभी संचार स्थापित किए जाने चाहिए, और फिर निर्माण स्थल के साथ निवेशकों को इसके इच्छित उपयोग पर एक सख्त समझौते के साथ बेचा जाना चाहिए।

निवेशकों के लिए राज्य समर्थन का एक प्रभावी रूप सार्वजनिक उपयोगिता बुनियादी ढांचे के विकास के लिए सब्सिडी का प्रावधान है, वित्तीय और ऋण संस्थानों से प्राप्त ऋण पर ब्याज दर के हिस्से का मुआवजा।

दूसरा आवश्यक शर्तगुणक प्रभाव वाली बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के सफल कार्यान्वयन के लिए, रूसी संघ के निवेश कोष से जुटाई गई धनराशि बननी चाहिए। क्षेत्र का बजट बड़े पैमाने पर परियोजनाओं के निर्माण के लिए सभी खर्चों को कवर करने में सक्षम नहीं है।

समारा में, समुद्र तट की छुट्टी काफी संभव है, लेकिन यहाँ फिर से होटलों के साथ समस्या प्रकट होती है: तटबंध के पास आरामदायक होटल होना आवश्यक है। फिलहाल हम वहां केवल आवासीय भवन बना रहे हैं। यूरी एंटिमोनोव के अनुसार, "यहां बिल्डिंग परमिट प्राप्त करना बहुत मुश्किल है, और अच्छी जगह पर भी। इस संबंध में, मैं कज़ान द्वारा अपनाई गई नीति से प्रभावित हूं। शहर के केंद्र में कई अविकसित स्थल हैं जो आवास के निर्माण के लिए नहीं दिए गए हैं। इन साइटों को अलग कर दिया गया है और वे अपने निवेशक की प्रतीक्षा कर रहे हैं, जो बुनियादी सुविधाओं का निर्माण करेगा।

समुद्र तटों की असंतोषजनक स्थिति को तट को मजबूत करने, समुद्र तट पट्टी को बढ़ाने, सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार और पर्यावरण सुरक्षा के उपायों को करने में राज्य के समर्थन की आवश्यकता है।

आरामदायक पर्यटक-श्रेणी की बसों की कमी के साथ समस्या को हल करने के लिए, एक निजी निवेशक से धन की भी आवश्यकता होती है। एक पर्यटक-भ्रमण प्रकार की एक अच्छी बस की कीमत आज 300-500 हजार डॉलर है, और निश्चित रूप से, एक भी ट्रैवल कंपनी ऐसी बस नहीं खरीद सकती है। लेकिन यहां क्षेत्रीय अधिकारियों की मदद की भी जरूरत है।

समारा क्षेत्र में कई खूबसूरत जगहें हैं। मुख्य बात दृष्टिकोण है, जो हमेशा पर्यटकों के बीच लोकप्रिय होते हैं। हमारे दृष्टिकोण बेहद खराब स्थिति में हैं। इसलिए पहले आपको उन्हें व्यवस्थित करने, कचरा और गंदगी हटाने की जरूरत है, और फिर पर्यटकों के बारे में सोचें, ”यूरी एंटिमोनोव ने एक साक्षात्कार में कहा।

पर्यटन और मनोरंजन के बुनियादी ढांचे के सफल विकास के लिए, शहर और क्षेत्र की नगरपालिका सेवाओं की मदद आवश्यक है, क्योंकि जब तक हम खराब सड़कों पर चलते हैं, कच्ची सड़कों पर चलते हैं और धूल में सांस लेते हैं, मेहमान हमारे पास नहीं आएंगे। समारा में सड़कें वांछित होने के लिए बहुत कुछ छोड़ देती हैं। हालांकि हाल ही में उनकी मरम्मत शुरू हो गई है, कुल मिलाकर, यह मुख्य रूप से केवल स्थानीय पैचिंग है। क्षेत्र की अर्थव्यवस्था के विकास और सड़क नेटवर्क के विकास पर ढांचागत बाधाओं को खत्म करने के लिए, मौजूदा सड़कों के डिजाइन, पुनर्निर्माण और नई सड़कों का निर्माण करना महत्वपूर्ण है। पर्यटन स्थलों के लिए सड़कों का निर्माण, विशेष रूप से दुर्गम और नगरपालिका जिलों के क्षेत्र में स्थित, प्रासंगिक बना हुआ है।

2. समारा क्षेत्र को पर्यटन स्थल के रूप में बढ़ावा देना।

एक प्रतिस्पर्धी पर्यटन बाजार बनाने के लिए बुनियादी ढांचे के विकास के प्रयास पर्याप्त नहीं हैं। पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देने के लिए एक प्रभावी रणनीति की आवश्यकता है, जो प्रमुख पर्यटन गंतव्य बाजारों और एक आक्रामक प्रकृति पर केंद्रित है, जो इनबाउंड और घरेलू पर्यटन को समारा क्षेत्र की संपूर्ण अर्थव्यवस्था का एक लाभदायक घटक बना देगा। सबसे बड़ी अंतरराष्ट्रीय प्रोफ़ाइल और अन्य प्रदर्शनियाँ, समारा क्षेत्र के पर्यटक अवसरों की प्रस्तुति। समारा पर्यटक उत्पाद की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने और क्षेत्र की अनुकूल छवि बनाने के लिए, विदेशी भाषाओं में गैर-व्यावसायिक मुद्रित सामग्री के विज्ञापन के उत्पादन को व्यवस्थित करना आवश्यक है। इसमें से बहुत कुछ पहले से ही किया जा रहा है। साथ ही, वर्तमान में मौजूदा बजट वित्तपोषण के साथ, क्षेत्रीय पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देने के लिए गतिविधियां मौजूदा पर्यटक प्रवाह के मानकों को केवल न्यूनतम रूप से बदल सकती हैं। निजी व्यवसाय गैर-व्यावसायिक छवि का संचालन नहीं कर सकता विज्ञापन कंपनीसंपूर्ण क्षेत्र, क्योंकि यह केवल अपने उत्पाद को बढ़ावा देता है और बेचता है, और समारा क्षेत्र की छवि को पर्यटन के लिए अनुकूल क्षेत्र के रूप में बनाना एक विशेष रूप से राज्य का कार्य है।

राज्य विज्ञापन और सूचना रणनीतियों को लागू करने का अनुभव पर्यटन उत्पाद में विविधता लाने की आवश्यकता को इंगित करता है: पारंपरिक पर्यटन प्रस्तावों के साथ, नए पर्यटन उत्पादों का प्रदर्शन सुनिश्चित करना आवश्यक है, क्षेत्र में राष्ट्रीय परंपराओं के बारे में व्यापक जानकारी का प्रसार, व्यापार और शिल्प, नए संग्रहालय और प्रदर्शनी, कार्यक्रम और पर्यटन सेवाएं। इन सभी के लिए इनबाउंड और घरेलू पर्यटन के विकास को बढ़ावा देने के लिए क्षेत्र की सकारात्मक छवि बनाने के उद्देश्य से एक दीर्घकालिक सूचना अभियान के विकास की आवश्यकता है।

आज किसी भी सबसे बड़े पर्यटन केंद्र की कल्पना कुछ आसानी से पहचाने जाने योग्य प्रतीकों के बिना नहीं की जा सकती है, जो आमतौर पर इन केंद्रों के स्मृति चिन्हों में परिलक्षित होता है। निज़नी नोवगोरोड, सेराटोव, तुला, यारोस्लाव, सेंट पीटर्सबर्ग जैसे शहरों में स्मृति चिन्ह का उत्पादन बहुत व्यापक रूप से स्थापित है, इसकी बिक्री के लिए नई दुकानें मौजूद हैं और खुल रही हैं। समारा में ऐतिहासिक रूप से ऐसा कभी नहीं हुआ। लेकिन आज भी कुछ इसी तरह के आयोजन के प्रयास नहीं हो रहे हैं। समारा के स्मारिका उत्पादों की अनुपस्थिति पर महसूस किया जाता है प्रमुख प्रदर्शनियांखासकर जब अन्य क्षेत्रों की तुलना में। इसलिए, निकट भविष्य में स्मारिका उत्पादन और लोक शिल्प के विकास के लिए एक कार्यक्रम को अपनाना आवश्यक है। स्मारिका उद्योग को स्थानीय परंपराओं और शिल्प के अनुरूप विकसित करना चाहिए। खरीदार के लिए "मेड इन चाइना" मुद्रित "वास्तविक स्थानीय मिट्टी के बर्तनों" की तुलना में अधिक प्रतिकूल कुछ भी नहीं है। समारा क्षेत्र में स्मारिका उत्पाद पारंपरिक लोक कला और शिल्प के केंद्रों में सबसे अधिक सक्रिय रूप से विकसित हो सकते हैं (इसाक्लिंस्की जिले में जातीय कालीन बुनाई, मिट्टी के बर्तनों और चीनी मिट्टी की चीज़ें, इसाक्लिंस्की, किनेल-चेरकास्की, सर्गिएव्स्की नगरपालिका जिलों में टोकरी बुनाई)। यह स्मृति चिन्ह के विकास में आधुनिक ब्रांडों का उपयोग करने का वादा कर रहा है, उदाहरण के लिए, एयरोस्पेस उद्योग से संबंधित स्मृति चिन्ह (लॉन्चर मॉडल)।

क्षेत्र की एक अनुकूल छवि बनाने में, होर्डिंग की स्थापना जो हमारे क्षेत्र के प्रसन्नता को प्रांत के बड़े शहरों में और प्रवेश और निकास मार्गों पर प्रस्तुत करेगी, मदद कर सकती है। इस पद्धति के लिए बड़ी वित्तीय लागतों की आवश्यकता नहीं होती है, लेकिन हमारे दर्शनीय स्थलों की उज्ज्वल और सुंदर तस्वीरें उन लाखों लोगों द्वारा देखी जा सकती हैं जो बाद में हमारे क्षेत्र का दौरा करना चाहते हैं। इन होर्डिंग को तरजीही शर्तों पर उन ट्रैवल एजेंसियों को बेचा या किराए पर लिया जा सकता है जो घरेलू और इनबाउंड पर्यटन में विशेषज्ञ हैं।

दुनिया में, और कई रूसी क्षेत्रों में, पर्यटन व्यवसाय, अधिकारियों और सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधियों के संयुक्त कार्य का अनुभव जमा हुआ है। एक उदाहरण प्रदर्शनी गतिविधियों का सह-वित्तपोषण है, जब मुख्य शासी निकाय बजट में प्रदर्शनी स्थान के भुगतान के लिए धन प्रदान करता है, और बाजार सहभागियों को प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रदर्शनी स्थान प्राप्त होते हैं, पुस्तिकाएं प्रिंट करते हैं, प्रदर्शनी स्थल की यात्रा के लिए भुगतान करते हैं और कर्मचारियों के लिए आवास। हमारे क्षेत्र में एक सकारात्मक उदाहरण वार्षिक सिल्वर गल अवार्ड है।

पर्यटन और संबंधित सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार .

वर्तमान में, पर्यटन बाजार की विशेषता है एक उच्च डिग्रीप्रतियोगिता, आज मुख्य साधनों में से एक पर्यटन सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करना है। पर्यटन सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए, पर्यटकों (पर्यटकों) के मार्ग से संबंधित यात्रा सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में प्रशिक्षकों-गाइडों की गतिविधियों का मानकीकरण (प्रमाणीकरण) करना आवश्यक है, जो एक बढ़े हुए खतरे को बढ़ाते हैं। उनके जीवन और स्वास्थ्य के लिए, गाइड और गाइड की मान्यता।

पर्यटन सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार की समस्या जटिल है और इसे होटलों और अन्य आवास सुविधाओं की वर्गीकरण प्रणाली में सुधार के उपायों के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए, विकसित करना चाहिए। पेशेवर मानकसेवाओं, और शैक्षिक मानकों का निर्माण करके जो नियोक्ताओं की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं और व्यावसायिक प्रशिक्षण के स्तर को बढ़ाते हैं और पर्यटन उद्योग के कर्मियों को फिर से प्रशिक्षित करते हैं।

होटल सेवाओं के संगठन में सुधार के लिए, प्रबंधन, विपणन में पर्यटन उद्योग के विशेषज्ञों की व्यावसायिकता बढ़ाने, नई प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देने और सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए, पर्यटन विकास विभाग के तहत होटलों के लिए एक समन्वय निदेशक मंडल बनाया जा सकता है। समारा क्षेत्र।

समारा में पर्यटन उद्योग के लिए कर्मियों के विकास के लिए शैक्षणिक आधार का काफी अच्छा प्रतिनिधित्व है। इस क्षेत्र में उच्च और मध्यम स्तर के 15 विशेष शैक्षणिक संस्थान हैं, जो पर्यटन उद्योग के लिए विशेषज्ञों के प्रशिक्षण का नेतृत्व करते हैं। साथ ही शिक्षा की गुणवत्ता को बढ़ाने और सुधारने की जरूरत है। पर्यटन शिक्षा में सुधार के लिए, मौजूदा को ठीक करना और नए शैक्षिक विषयों और व्यावहारिक अभ्यासों को बनाना आवश्यक है। उसी समय, विशेष विषयों के शिक्षण के स्तर को बढ़ाने के लिए पर्यटन उद्योग से चिकित्सकों को आकर्षित करने की दिशा में शिक्षण कर्मचारियों की संरचना में महत्वपूर्ण परिवर्तन किया जाना चाहिए। व्यापक रूप से पद्धतिगत अनुभव का उपयोग करने की सलाह दी जाती है और सीखने के कार्यक्रमविशिष्ट विदेशी शैक्षणिक संस्थान आने वाले वर्षों में, पर्यटन और होटल व्यवसाय में कर्मचारियों के कौशल में सुधार के साथ-साथ सबसे अधिक दबाव पर पुनश्चर्या पाठ्यक्रम लेने के लिए मौजूदा शैक्षणिक संस्थानों की गतिविधियों में सुधार करना मुख्य कार्य है व्यावहारिक गतिविधि के मुद्दे। इसके अलावा, इन शिक्षण संस्थानों को पर्यटन उद्योग में काम करना शुरू करने वाले विशेषज्ञों के पुनर्प्रशिक्षण में लगाया जाना चाहिए। स्टाफ विकास में ऑन-द-जॉब प्रशिक्षण, अर्थात् नियमित आंतरिक और कंपनी प्रशिक्षण शामिल होना चाहिए।

इसके अलावा, पर्यटन उद्योग के सफल विकास के लिए आवश्यक शर्तों में से एक यह है कि क्षेत्रीय और नगरपालिका दोनों स्तरों पर सरकारी निकायों के विशेषज्ञों के पास पर्यटन शिक्षा होनी चाहिए।

क्षेत्र में आने वाले पर्यटन के आयोजन और पर्यटकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने में एक महत्वपूर्ण बिंदु एक सेवा केंद्र का निर्माण हो सकता है जो आने वाले मेहमानों के लिए चिकित्सा, भाषा, कानूनी, परिवहन और तकनीकी सहायता के चौबीसों घंटे केंद्रीकृत प्रावधान का आयोजन करता है। एक बीमाकृत पर्यटक, इस सेवा से संपर्क करके, आवश्यक प्रकार की सहायता चौबीसों घंटे, तुरंत और कुशलता से शहर के बुनियादी संस्थानों के माध्यम से प्राप्त कर सकता है। अब "पर्यटक सूचना केंद्र" क्षेत्र के क्षेत्र में संचालित होता है, लेकिन इसकी गतिविधि की मुख्य दिशा सूचना सेवाओं का प्रावधान है।

कृत्रिम और प्राकृतिक, मूर्त और अमूर्त वस्तुओं के साथ-साथ स्थानीय आबादी की रचनात्मकता सहित पर्यटन उद्देश्यों के लिए राष्ट्रीय विरासत का उपयोग, सांस्कृतिक मूल्यों के सम्मान की भावना में स्थानीय आबादी और पर्यटकों को शिक्षित करने के उद्देश्य से गतिविधियों की आवश्यकता है। क्षेत्र का। क्षेत्र में प्राकृतिक परिदृश्य के मानवजनित परिवर्तन की एक सामान्य मजबूत डिग्री के साथ, विशेष रूप से संरक्षित क्षेत्रों का विशेष महत्व है, जो इसके लगभग 15% क्षेत्र पर कब्जा करते हैं और इस क्षेत्र की अत्यंत अशांत भूमि के लिए एक प्रकार के असंतुलन के रूप में कार्य करते हैं। सांस्कृतिक और प्राकृतिक विरासत की प्रत्येक वस्तु अद्वितीय है, और ऐसी किसी भी वस्तु का गायब होना इस विरासत की एक अपूरणीय क्षति और पूर्ण दुर्बलता है।

सामान्य तौर पर, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उचित प्रबंधन और योजना के साथ, पर्यटन का ऐसा विशिष्ट क्षेत्र, जैसे कि इको-टूरिज्म, मूल्यवान प्राकृतिक क्षेत्रों के संरक्षण के संगठन के लिए धन जुटाने में मदद कर सकता है, पुरातात्विक और ऐतिहासिक संरक्षण के लिए धन जुटा सकता है। साइटों, पर्यावरण की गुणवत्ता में सुधार, क्योंकि पर्यटकों को आकर्षित किया जाता है, सबसे पहले, स्वच्छ और अप्रभावित क्षेत्रों द्वारा; स्थानीय निवासियों की पर्यावरण शिक्षा में योगदान दें, जिन्हें अपने क्षेत्र की समृद्ध प्रकृति में पर्यटकों की रुचि स्पष्ट रूप से देखनी चाहिए।

इस प्रकार, पर्यटन क्षेत्र के क्षेत्रीय प्रबंधन में सुधार करने के लिए, पर्यटन बुनियादी ढांचे को विकसित करने, समारा क्षेत्र को एक पर्यटन स्थल के रूप में बढ़ावा देने, पर्यटन और संबंधित सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करने और सुधार के उद्देश्य से उपायों का एक सेट लेना आवश्यक है। क्षेत्रीय कानून।

3.3. समारा क्षेत्र में पर्यटन के राज्य प्रबंधन में सुधार के लिए आर्थिक तर्क

पर्यटन उद्योग आधुनिक दुनिया में सबसे गतिशील में से एक है। इसकी विकास दर विश्व अर्थव्यवस्था के अन्य सभी क्षेत्रों की विकास दर से आगे है। आर्थिक दृष्टि से पर्यटन विकास का आकर्षण इसके महत्वपूर्ण गुणक प्रभाव में निहित है। पर्यटन का गुणक प्रभाव इसकी क्षमता है, मांग की शुरुआत के कारण, कई उद्योगों के विकास की आवश्यकता है जो पर्यटकों द्वारा दौरा किए गए क्षेत्रों में इस मांग को पूरा करते हैं। यह न केवल उन संगठनों को संदर्भित करता है जिनका अस्तित्व सीधे पर्यटकों (टूर ऑपरेटरों, ट्रैवल एजेंटों) के साथ काम करने के कारण होता है, बल्कि आवास सुविधाएं, खानपान, परिवहन के साधन, संग्रहालय, थिएटर, पर्यटक प्रदर्शन की अन्य वस्तुएं, यानी संगठन जो , एक या कुछ हद तक पर्यटकों की सेवा में भाग लेते हैं। पर्यटकों से प्राप्तियों को 20:80 के अनुपात में वितरित किया जाता है। जितना छोटा पर्यटक ऑपरेटरों और एजेंसियों के पास जाता है, उतना ही बड़ा विभिन्न चैनलों के माध्यम से सेवा में भाग लेने वाले अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में जाता है। निवेश का एक रूबल अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों में कुल आय का 4 रूबल लाता है। रोजगार में एक ही गुणक कारक है - पर्यटन में एक नौकरी पर्यटन उत्पाद के उत्पादन में भाग लेने वाले उद्योगों में चार नौकरियों के उद्भव की ओर ले जाती है।

समारा क्षेत्र में पर्यटन क्षेत्र के राज्य प्रबंधन को अनुकूलित करने के लिए मेरे द्वारा प्रस्तावित उपायों के कार्यान्वयन के लिए निश्चित रूप से वित्तीय निवेश की आवश्यकता है। फंड सार्वजनिक और उधार दोनों होना चाहिए। लेकिन राज्य को पहले योगदान देना चाहिए, क्योंकि यह विश्व अभ्यास में मौजूद है। यह बिल्कुल स्पष्ट है कि बड़े पैमाने पर पर्यटन परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए बड़ी मात्रा में धन के निवेश की आवश्यकता होती है, जिसे कभी भी क्षेत्रीय बजट से पर्याप्त मात्रा में आवंटित नहीं किया गया है, और, मेरी राय में, निकट भविष्य में आवंटित नहीं किया जाएगा। अधिकारियों के पास अधिक दबाव वाली समस्याएं हैं जो वैश्विक वित्तीय संकट के संबंध में उभरी हैं या अधिक तीव्र हो गई हैं। इसलिए, निवेशकों को खोजने और आकर्षित करने के काम को मजबूत करने की सलाह दी जाएगी, जो अपने लिए लाभ कमाने के अलावा, पर्यटन क्षेत्र के गुणक प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, क्षेत्रीय बजट की भरपाई करेंगे।

समारा क्षेत्र में पर्यटन विकास के क्षेत्र में सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों की आर्थिक दक्षता कुछ संकेतकों की उपलब्धि से निर्धारित की जा सकती है, जैसे पर्यटन उद्देश्यों के लिए क्षेत्र में आने वाले विदेशी नागरिकों की संख्या में वृद्धि, और पर्यटन राजस्व, स्थानीय पर्यटकों की विदेश यात्राओं के संबंध में घरेलू पर्यटन की सापेक्ष वृद्धि, पर्यटकों के लिए आवास सुविधाओं की संख्या में वृद्धि और आवास सुविधाओं के वर्गीकरण की हिस्सेदारी में वृद्धि, पर्यटन उद्योग और संबंधित उद्योगों में रोजगार में वृद्धि।

अधिकांश संकेतक उनकी उपलब्धि के दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य के लिए डिज़ाइन किए गए हैं और प्रत्यक्ष निवेश पर रैखिक निर्भरता नहीं रखते हैं। कई कारक संकेतकों के स्तर में वृद्धि को प्रभावित करते हैं, जिनमें से मुख्य हैं रूस में राजनीतिक और आर्थिक स्थिरता में वृद्धि, विशेष रूप से इस क्षेत्र में, एक अनुकूल निवेश वातावरण का निर्माण, जो प्रतिस्पर्धा की ओर जाता है समारा पर्यटन बाजार, और बाजार तंत्र में सुधार।

निष्कर्ष

पूर्ण थीसिस परियोजना के परिणामस्वरूप, निम्नलिखित निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं:

1. पर्यटन - शैक्षिक, मनोरंजन, खेल या अन्य गैर-उपयोगितावादी उद्देश्यों के लिए स्वैच्छिक रूप से एक दिन से अधिक समय तक चलने वाले क्षेत्रीय, भूमध्यरेखीय या वायु आंदोलन। पर्यटन के उत्पादन और सेवा प्रक्रिया में, पर्यटन के रूपों, प्रकारों और किस्मों को प्रतिष्ठित किया जाता है।

पर्यटन उद्योग आधुनिक दुनिया में सबसे गतिशील में से एक है। अपेक्षाकृत कम समय (5-7 वर्ष) में, दुनिया में यात्रियों की संख्या ग्रह के निवासियों की संख्या के लगभग तुलनीय हो गई है: लगभग 5 अरब लोग। इस संख्या में से, लगभग एक अरब सीमा पार और लगभग 4 अरब अपने राज्यों की सीमाओं के भीतर यात्रा करते हैं।

पर्यटन उद्योग आज दुनिया में सबसे अधिक लाभदायक में से एक है। कई देशों के लिए, आवास, भोजन, स्थानीय परिवहन, मनोरंजन और पर्यटकों के आकर्षण, खरीदारी और अन्य खर्चों पर पर्यटकों का खर्च उनकी अर्थव्यवस्था का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है, जबकि जनसंख्या के रोजगार के स्तर और आगे के विकास के अवसरों में वृद्धि होती है। उदाहरण के लिए, 2006 में, दुनिया भर के 75 देशों ने पर्यटन राजस्व से 1 अरब डॉलर से अधिक की कमाई की। दैनिक अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन लगभग 2.4 बिलियन अमेरिकी डॉलर उत्पन्न करता है।

आर्थिक दृष्टि से पर्यटन विकास का आकर्षण इसके महत्वपूर्ण गुणक प्रभाव में निहित है। पर्यटन का गुणक प्रभाव इसकी क्षमता है, मांग की शुरुआत के कारण, कई उद्योगों के विकास की आवश्यकता है जो पर्यटकों द्वारा दौरा किए गए क्षेत्रों में इस मांग को पूरा करते हैं।

क्षेत्र के विभिन्न पर्यटन संसाधनों की "सीमा" जितनी अधिक होगी, पर्यटकों को आकर्षित करने और उनके ठहरने की अवधि बढ़ाने के लिए उतने ही अधिक अवसर होंगे। निम्नलिखित संकेतकों के अनुसार पर्यटन क्षमता का विश्लेषण और पूर्वानुमान किया जा सकता है: भौगोलिक स्थिति और प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियाँ; जनसंख्या की जनसांख्यिकीय विशेषताएं: क्षेत्र के शहरीकरण का स्तर, जनसंख्या की औसत आयु; ऐतिहासिक और सांस्कृतिक विरासत की वस्तुओं की उपस्थिति, उनकी स्थिति - जो सांस्कृतिक और शैक्षिक (संज्ञानात्मक) पर्यटन के विकास का आधार है; मनोरंजन क्षेत्रों, प्रकृति भंडार, राष्ट्रीय उद्यानों, शिकार के मैदानों, स्वास्थ्य-सुधार, पर्यटक ठिकानों और विश्राम गृहों की उपस्थिति जो स्वास्थ्य-सुधार, मनोरंजक, सक्रिय (खेल) पर्यटन प्रणालियों के निर्माण में योगदान करते हैं; अंतरराष्ट्रीय, अंतर्क्षेत्रीय मेलों, सम्मेलनों आदि के आयोजन के लिए सुसज्जित व्यापार और प्रदर्शनी और व्यावसायिक परिसरों की उपलब्धता; तकनीकी रूप से उन्नत उत्पादन परिसर के विकास का स्तर, जो व्यावसायिक पर्यटन के विकास को सुनिश्चित करता है; पर्यटक आवास सुविधाओं के स्थान के लिए शर्तें (सांस्कृतिक और प्राकृतिक वस्तुओं से दूरी); सांस्कृतिक और शैक्षणिक संस्थानों के बुनियादी ढांचे के विकास का स्तर जो पर्यटन के क्षेत्र में प्रशिक्षण कर्मियों के कार्यों को कर सकता है और पर्यटक शैक्षिक और भ्रमण कार्यक्रमों की सामग्री और रखरखाव सुनिश्चित कर सकता है; सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के विकास का सामान्य स्तर; विज्ञापन और मुद्रण उत्पादन के विकास का स्तर, इंटरनेट केंद्र जो सूचना और प्रस्तुति पर्यटन के लिए सहायता प्रदान करते हैं; क्षेत्रीय प्रशासन द्वारा पर्यटन विकास के विचार के समर्थन और प्रचार का स्तर (पर्यटन के विकास के लिए विकसित अवधारणाओं और कार्यक्रमों की उपलब्धता, उनके रसद के मुद्दों को ध्यान में रखते हुए, पर्यटन पर कानून, आदि)।

पर्यटन संसाधनों का विश्लेषण आपको क्षेत्र के प्रतिस्पर्धी फायदे और नुकसान का मूल्यांकन करने की अनुमति देता है। तो, रूस के प्रतिस्पर्धी लाभों को सबसे पहले, हमारे देश की सबसे समृद्ध सांस्कृतिक, ऐतिहासिक और प्राकृतिक विरासत के लिए, अज्ञात कारक के साथ जोड़ा जा सकता है। रूस के निस्संदेह प्रतिस्पर्धी लाभ देश में राजनीतिक स्थिरता और बढ़ी हुई सुरक्षा, नागरिकों की प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि, राष्ट्रीय मुद्रा की स्थिरता हैं।

समारा क्षेत्र के पर्यटकों के आकर्षण की सुविधा है: एक अनुकूल भौगोलिक स्थिति, एक समृद्ध प्राकृतिक विरासत, बड़ी औद्योगिक सुविधाओं की उपस्थिति जो व्यापारिक पर्यटकों के लिए आकर्षक हैं, बड़े पर्यटक और मनोरंजक क्षेत्र, एक अखिल रूसी की सांस्कृतिक घटनाओं की उपस्थिति और अंतरराष्ट्रीय चरित्र, उच्च परिवहन पहुंच और केंद्र (मास्को) आदि से निकटता।

2. रूस की प्रतिस्पर्धी कमजोरियों में ऐसे कारक शामिल हैं जो अभी भी आवक और घरेलू पर्यटन के विकास में बाधा डालते हैं, जैसे: देश के अधिकांश क्षेत्रों में अपर्याप्त रूप से विकसित पर्यटक बुनियादी ढांचे, आधुनिक के साथ पर्यटक श्रेणी के होटल आवास सुविधाओं की एक छोटी संख्या आराम का स्तर; होटल, भोजन, परिवहन और पर्यटकों को दी जाने वाली अन्य सेवाओं में आवास की उच्च लागत, औसत यूरोपीय स्तर से काफी अधिक; पर्यटन के बुनियादी ढांचे में निवेश को आकर्षित करने में बाधाएं, तैयार निवेश स्थलों की अनुपस्थिति में, प्रशासनिक बाधाओं की उपस्थिति; सामान्य तौर पर, योग्य कर्मियों की निरंतर कमी, जो पर्यटन उद्योग के सभी क्षेत्रों में सेवा की निम्न गुणवत्ता निर्धारित करती है; रूस की छवि की धारणा के नकारात्मक रूढ़िवादों का संरक्षण, देश के पर्यटन अवसरों के अपर्याप्त राज्य गैर-व्यावसायिक विज्ञापन, दोनों विदेश और देश के भीतर, जो रूस की सकारात्मक छवि को उद्देश्यपूर्ण रूप से अनुकूल देश के रूप में बनाना मुश्किल बनाता है। पर्यटन, जो सीमित बजट वित्त पोषण आदि से जुड़ा है।

समारा क्षेत्र की प्रतिस्पर्धी कमजोरियों में निम्नलिखित कारकों का प्रभाव शामिल है: ऐतिहासिक अतीत (एक बंद शहर की स्थिति); पर्यटक बुनियादी ढांचे का अविकसित विकास; पर्यटन और संबंधित सेवाओं की निम्न गुणवत्ता; विश्वसनीय सांख्यिकीय जानकारी की कमी, जो क्षेत्र की अर्थव्यवस्था पर पर्यटन के प्रभाव का एक उद्देश्य मूल्यांकन की अनुमति नहीं देता है; पर्यटन और क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों की बातचीत के लिए एक तंत्र की कमी, साथ ही साथ पर्यटक सुविधाओं की बातचीत के लिए एक एकीकृत प्रणाली, आदि।

इस प्रकार, प्रणालीगत समस्या यह है कि रूस और विशेष रूप से समारा क्षेत्र की प्रतिस्पर्धा के मौजूदा स्तर को बनाए रखते हुए, पर्यटन बाजार में, घरेलू पर्यटन बाजार के विकास के अवसर जीवन स्तर में सुधार और रोजगार बढ़ाने के लिए पर्याप्त नहीं होंगे, गुणवत्तापूर्ण पर्यटन सेवाओं की बढ़ती मांग को पूरा करने के लिए... इस समस्या को हल करने के लिए, रूस में पर्यटन के सतत विकास के लिए स्थितियां बनाने के उद्देश्य से, मुख्य रूप से राज्य की ओर से सक्रिय कार्यों की आवश्यकता है।

3. इनबाउंड और घरेलू पर्यटन के विकास का विनियमन एक बहु-स्तरीय प्रणाली है, जिसमें शामिल हैं:

वैश्विक स्तर पर पर्यटन विकास का समन्वय और संवर्धन, जो विश्व पर्यटन संगठन के माध्यम से किया जाता है;

अंतरराज्यीय स्तर पर पर्यटन नीति का समन्वय, जो क्षेत्रीय पर्यटन संगठनों और अंतरराज्यीय संघों के विशेष निकायों (उदाहरण के लिए, यूरोपीय समुदाय) के माध्यम से प्राप्त किया जाता है;

राष्ट्रीय और क्षेत्रीय स्तरों पर पर्यटन नीति का समन्वय, जो विशेष रूप से बनाए गए राज्य निकायों और पर्यटन संगठनों के सार्वजनिक संघों के माध्यम से किया जाता है।

संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर पर्यटन विकास के राज्य विनियमन के तत्वों के साथ बाजार मॉडल का प्रबंधन दो मुख्य तंत्रों के माध्यम से किया जाता है: पहला, आपूर्ति और मांग के संतुलन को प्राप्त करके बाजार स्व-विनियमन के माध्यम से, और दूसरा, की शुरूआत के माध्यम से लोक प्रशासन और समन्वय के कुछ तंत्र। इसके अलावा, दूसरे मामले में, हम पर्यटन संघों और संघों के निर्माण के माध्यम से व्यावसायिक संस्थाओं के राज्य विनियमन और स्व-संगठन दोनों के बारे में बात कर रहे हैं।

इनबाउंड और घरेलू पर्यटन के विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति बाजार तंत्र के कामकाज के लिए सामान्य परिस्थितियों को सुनिश्चित करने, राज्य की सामाजिक-आर्थिक प्राथमिकताओं के कार्यान्वयन और विकास के लिए आर्थिक संस्थाओं की गतिविधियों और बाजार की स्थितियों पर राज्य का प्रभाव है। घरेलू पर्यटन क्षेत्र के विकास के लिए एक एकीकृत अवधारणा की।

पर्यटन विकास के राज्य विनियमन की सामग्री राज्य निकायों के सामने आने वाले लक्ष्यों के साथ-साथ इस नीति को लागू करने में राज्य के पास मौजूद साधनों से निर्धारित होती है। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि कुछ देशों में, इनबाउंड और घरेलू पर्यटन के क्षेत्र में राज्य की नीति को अक्सर अलग नहीं किया जाता है, लेकिन अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों की नीति में एकीकृत किया जाता है, उदाहरण के लिए, उत्पादन नीति, भुगतान संतुलन नीति में, आदि। हालांकि, इस दृष्टिकोण के साथ, पर्यटन विकास के विनियमन का लक्ष्य अभिविन्यास अनिवार्य रूप से खो गया है।

इनबाउंड और घरेलू पर्यटन के क्षेत्र के संबंध में, मैंने पर्यटन के विकास को विनियमित करने के लिए राज्य की नीति को लागू करने के लिए कार्यों और विधियों के एक सेट को परिभाषित और ठोस किया है।

संघीय स्तर।

कानूनी क्षेत्र में: नियामक ढांचे में सुधार; पर्यटन उत्पाद के उपभोक्ताओं के अधिकारों और वैध हितों की सुरक्षा, पर्यटन की गुणवत्ता और सुरक्षा की गारंटी और प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से कानूनी मानदंडों का विकास और कार्यान्वयन; पर्यटन उद्योग के विभिन्न क्षेत्रों (आवास सुविधाओं, समुद्र तटों, स्की ढलानों, आदि) में वर्गीकरण और मानकीकरण पद्धति का विकास; सीमा शुल्क विनियमन; अपराध और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई।

आर्थिक क्षेत्र में: कर विनियमन; पर्यटन विकास कार्यक्रमों के लिए लक्षित बजट वित्तपोषण; पर्यटन में निवेश के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण; मानव पूंजी में निवेश बढ़ाना।

सामाजिक क्षेत्र में: लक्षित सामाजिक पर्यटन की समस्याओं को हल करना।

वैज्ञानिक और शैक्षिक क्षेत्र में: पर्यटन के क्षेत्र में वैज्ञानिक अनुसंधान का विकास; सूचना और विश्लेषणात्मक आधार का निर्माण; पर्यटन गतिविधियों के लिए पेशेवर कर्मियों का प्रावधान।

पर्यटन संगठन के क्षेत्र में: आवक और घरेलू पर्यटन बाजार में रूस की एक अनुकूल छवि का निर्माण; घरेलू और विश्व बाजारों में पर्यटक उत्पाद को बढ़ावा देने में सहायता; रूसी पर्यटन कार्यक्रमों में भागीदारी की सुविधा; पर्यटन बुनियादी ढांचे के बहुउद्देश्यीय उपयोग के लिए परिस्थितियों का निर्माण; पर्यटन विकास के क्षेत्र में सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों की गतिविधियों और निवेश का समन्वय।

क्षेत्रीय स्तर (समारा क्षेत्र)।

1. पर्यटन के बुनियादी ढांचे का विकास:

पर्यटन बुनियादी ढांचे का निर्माण, आधुनिकीकरण और पुनर्निर्माण। सस्ती कीमतों के साथ-साथ उपनगरीय होटलों-गांवों के विकास के साथ-साथ पर्यटक-श्रेणी के होटलों (2-3 सितारे) के नेटवर्क का निर्माण;

पीपीपी के आधार पर निवेश आकर्षित करने के लिए एक तंत्र का निर्माण (कुछ ट्रैवल एजेंसियों को कम कीमत पर एक पुनर्निर्मित होटल में कमरों के ब्लॉक की लंबी अवधि के लिए असाइनमेंट, बशर्ते कि वे निवेश संसाधनों को आगे बढ़ाएं; नियोजित साइटों का चयन और लैस करना) निवेशकों को बाद में बिक्री के साथ सभी आवश्यक संचार के साथ निर्माण के लिए, खर्च किए गए बजट फंड को ध्यान में रखते हुए), साथ ही निवेशकों के लिए समर्थन (सब्सिडी का प्रावधान, ऋण पर ब्याज दर के हिस्से का मुआवजा);

समुद्र तट मनोरंजन का विकास (तट को मजबूत करने के लिए गतिविधियाँ, समुद्र तट की पट्टी को बढ़ाना, सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार और पर्यावरण सुरक्षा, तटबंध के पास होटल बनाना)।

सड़क नेटवर्क का विकास (डिजाइन, मौजूदा का पुनर्निर्माण और पर्यटन स्थलों के लिए नई सड़कों का निर्माण, विशेष रूप से नगरपालिका क्षेत्रों में)।

2. समारा क्षेत्र को पर्यटन स्थल के रूप में बढ़ावा देना:

सबसे बड़ी अंतरराष्ट्रीय विशिष्ट और अन्य प्रदर्शनियों में भागीदारी (प्रदर्शनी गतिविधियों का सह-वित्तपोषण);

क्षेत्र के पर्यटन अवसरों की प्रस्तुति (प्रांत के बड़े शहरों में होर्डिंग की स्थापना, साथ ही प्रवेश और निकास मार्गों पर, उन्हें घरेलू और इनबाउंड पर्यटन में विशेषज्ञता वाली ट्रैवल एजेंसियों को बिक्री या पट्टे पर देना);

पर्यटन उत्पाद का विविधीकरण: मुख्य रूप से नगरपालिका क्षेत्रों में नए पर्यटन उत्पादों का प्रदर्शन;

स्मारिका उत्पादन और लोक शिल्प का विकास, स्मारिका उत्पादों के विकास में आधुनिक ब्रांडों का उपयोग।

3. पर्यटन और संबंधित सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार:

यात्रा सुरक्षा के क्षेत्र में गाइडों, प्रशिक्षकों-गाइडों की गतिविधियों की मान्यता का संचालन करना;

पर्यटन विकास विभाग के अंतर्गत होटलों के लिए समन्वयक निदेशक मंडल का निर्माण;

एक सेवा केंद्र का निर्माण जो पर्यटकों को चिकित्सा, भाषा, कानूनी, परिवहन और तकनीकी सहायता के चौबीसों घंटे केंद्रीकृत प्रावधान का आयोजन करता है;

पेशेवर कर्मियों के साथ पर्यटन उद्योग प्रदान करने में सहायता (मौजूदा समायोजन और नए विषयों का निर्माण, शैक्षिक प्रक्रिया में पर्यटन उद्योग में व्यावहारिक श्रमिकों को शामिल करना, उन्नत प्रशिक्षण के लिए स्थितियां बनाना और उद्योग के विशेषज्ञों को उनकी मुख्य गतिविधियों को बाधित किए बिना फिर से प्रशिक्षित करना, पर्यटन शिक्षा प्राप्त करने में सहायता करना) विशेषज्ञों के लिए प्रबंधन निकाय)।

अन्य बातों के अलावा, क्षेत्र के सांस्कृतिक मूल्यों के सम्मान की भावना में स्थानीय आबादी और पर्यटकों को शिक्षित करने के उद्देश्य से गतिविधियों को अंजाम देना आवश्यक है।

सबसे सामान्य रूप में, पर्यटन विकास की राज्य नीति के रणनीतिक लक्ष्य को निम्नानुसार परिभाषित किया जा सकता है: एक प्रतिस्पर्धी पर्यटक परिसर का निर्माण जो पर्यटन सेवाओं में रूसी और विदेशी नागरिकों की जरूरतों को पूरा करता है और देश की अर्थव्यवस्था के विकास में योगदान देता है। नौकरियों की संख्या में वृद्धि, विदेशी मुद्रा की आमद, बजट की भरपाई और सांस्कृतिक और प्राकृतिक विरासत के संरक्षण के द्वारा।

इस तथ्य के बावजूद कि आउटबाउंड पर्यटन वर्तमान में इनबाउंड और घरेलू पर्यटन पर स्पष्ट रूप से प्रबल है, पिछले 6-7 वर्षों में हम रूसी पर्यटन के पुनर्जीवन के बारे में बात कर सकते हैं। यह, सबसे पहले, पर्यटन के क्षेत्र में नई राज्य नीति द्वारा सुगम है। अधिकारियों ने अंततः पर्यटन को घरेलू अर्थव्यवस्था के अत्यधिक लाभदायक क्षेत्र के रूप में देखा, जो अरबों डॉलर की आय पैदा करने में सक्षम है। यह आवश्यक है कि यह गतिकी कम न हो, बल्कि अपने विकास को बढ़ते हुए जारी रखे।

प्रयुक्त स्रोतों की सूची

वर्तमान में, पर्यटन गतिविधियों की मात्रा में निरंतर और तेजी से वृद्धि हो रही है, जो इस तथ्य की ओर ले जाती है कि कई देश पर्यटन को राज्य के विकास में महत्वपूर्ण कारकों में से एक मानते हैं। निस्संदेह, यह तथ्य उन संरचनाओं के लिए रुचिकर है जो राज्य स्तर पर विकास की दिशा और अर्थव्यवस्था के सबसे आशाजनक क्षेत्रों को उत्तेजित करने के तरीकों को निर्धारित करते हैं। पर्यटन उद्योग पर ध्यान देते हुए, उन देशों में सरकारी अधिकारियों ने जहां पर्यटन में महत्वपूर्ण विकास क्षमता है, कई उपाय किए हैं जो पर्यटन गतिविधियों की मात्रा बढ़ाने में मदद कर सकते हैं। उदाहरण के लिए, पर्यटकों के प्रवाह को बढ़ाने में एक सकारात्मक भूमिका निभाई गई थी, इस तथ्य से कि द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के बाद, यूरोपीय देशों में अधिकारियों की नीति सीमाओं को पार करते समय वीजा औपचारिकताओं को सरल बनाने पर केंद्रित थी। तो युद्ध के बाद के वर्षों में, पर्यटन उद्योग के विकास में राज्य का हस्तक्षेप पहली बार प्रकट हुआ था।

हालांकि, पर्यटन क्षेत्र के नियमन में राज्य की भागीदारी की आवश्यकता अपने आप में इस भागीदारी की डिग्री निर्धारित नहीं करती है। एक विकसित बाजार अर्थव्यवस्था वाले देशों में, एक अच्छी तरह से स्थापित आर्थिक तंत्र और विकसित कानून जो पूरे समाज और उसके व्यक्तिगत समूहों के हितों को ध्यान में रखता है, जिसमें पर्यटक उत्पाद के निर्माता और उपभोक्ता शामिल हैं, राज्य निकायों का हस्तक्षेप हो सकता है कम से कम। यह वह प्रवृत्ति है जो वर्तमान में यूरोप और उत्तरी अमेरिका में देखी जा रही है, जहां सार्वजनिक क्षेत्र पर्यटन उद्योग से तेजी से अलग हो रहा है, अपनी पारंपरिक शक्तियों को स्थानीय अधिकारियों और निजी क्षेत्र को हस्तांतरित कर रहा है। अस्थिर अर्थव्यवस्था वाले देशों में, राज्य से पर्यटन क्षेत्र पर अधिक ध्यान देना आवश्यक है, क्योंकि यह आंशिक रूप से संकटों के नकारात्मक प्रभावों को बेअसर करने में मदद करेगा। पर्यटन उद्योग के नियमन में भाग लेने से राज्य का उन्मूलन पर्यटन उत्पाद के उत्पादक और उपभोक्ता के बीच संबंधों में नाजुक संतुलन का उल्लंघन करता है, और यह मुख्य रूप से उपभोक्ता हैं जो पीड़ित हैं।

जाहिर है, राज्य को उन उद्योगों के विकास में अग्रणी भूमिका निभाने के लिए कहा जाता है जिन्हें किसी दिए गए देश के लिए प्राथमिकताओं के रूप में मान्यता प्राप्त है। प्रत्येक देश वास्तविक अवसरों, सामान्य प्राथमिकताओं और घरेलू बाजार में आपूर्ति और मांग के संतुलन के आधार पर, इस तरह की भागीदारी के रूपों और सीमाओं को स्वयं निर्धारित करता है। इसी तरह, निजी क्षेत्र के साथ सहयोग के बारे में प्रश्न हल किए जाते हैं: इसे किन क्षेत्रों में सबसे महत्वपूर्ण माना जा सकता है, और अधिकतम दक्षता सुनिश्चित करने के लिए इसे किन रूपों में लेना चाहिए।

XX सदी के अंत में। पर्यटन उद्योग में राज्य का हस्तक्षेप मुख्य रूप से विज्ञापन और सूचना गतिविधियों पर केंद्रित था। मीडिया के प्रसार और उनके विज्ञापन के अवसरों की खोज ने पर्यटन में उपभोक्ता मांग को बढ़ाने के लिए नए तकनीकी साधनों के उपयोग को प्रेरित किया है। लेकिन एक बड़ी विज्ञापन कंपनी को व्यवस्थित करना, जिसकी गतिविधियों का उद्देश्य राष्ट्रीय पर्यटन उत्पाद को बढ़ावा देना है, राज्य के वित्तीय और संगठनात्मक समर्थन के बिना असंभव है।

जब पर्यटन क्षेत्र के राज्य विनियमन के आर्थिक तंत्र की बात आती है, तो वे आमतौर पर इस विचार से आगे बढ़ते हैं कि एक विविध परिसर के रूप में पर्यटन को किसी अन्य क्षेत्र की तरह समन्वित और विनियमित करने की आवश्यकता है। इसी समय, राज्य की उपस्थिति और विनियमन उद्यमशीलता की पहल को बाधित करते हैं और बाजार संबंधों के विकास में बाधा डालते हैं। दूसरे शब्दों में, राज्य को हस्तक्षेप करना चाहिए जब समाज और उद्योग के हितों की आवश्यकता होती है, और पृष्ठभूमि में फीका पड़ जाता है, यदि आवश्यक हो तो पर्यटन गतिविधियों के विषयों को स्वतंत्र रूप से कार्य करने की इजाजत देता है, हालांकि उचित स्वायत्तता के साथ सख्त विनियमन का संयोजन आसान नहीं है काम।

पर्यटन विकास के राज्य विनियमन का उद्देश्य पर्यटन क्षेत्र के संबंध में बाहरी प्रभावों के नकारात्मक और सकारात्मक परिणामों को कम करना है। पर्यटन के राज्य विनियमन की आवश्यकता निम्नलिखित कारकों द्वारा निर्धारित की जाती है:

• - उद्योग की जटिल प्रकृति: पर्यटन उद्योग के तत्व आवास सुविधाएं, खानपान प्रतिष्ठान, मनोरंजन सुविधाएं और पर्यटन उद्यम हैं - यात्रा आयोजक; इसके अलावा, पर्यटन अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों - परिवहन, व्यापार, कृषि के साथ घनिष्ठ संपर्क में है, जिसके लिए बाहरी समन्वय हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है;
• - पर्यटन के क्षेत्र में पर्यावरणीय कारकों, सांस्कृतिक और प्राकृतिक विरासत को संरक्षित और तर्कसंगत रूप से उपयोग करने की आवश्यकता, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की नजर में देश की प्रतिष्ठा बढ़ाना, सुरक्षा समस्याओं को हल करना, आदि;
• - देश की अर्थव्यवस्था की सामान्य स्थिति पर पर्यटन उद्योग का प्रभाव, जो अन्य कारकों के अलावा, घरेलू और इनबाउंड पर्यटन से प्रत्यक्ष नकद प्राप्तियों के साथ-साथ संबंधित उद्योगों में गतिविधियों की तीव्रता से निर्धारित होता है, जिसमें गुणक के कारण भी शामिल है प्रभाव;
• - पर्यटन का एक बड़ा शैक्षिक प्रभाव, विशेष रूप से अपने देश के भीतर, देशभक्ति की भावना का निर्माण; राष्ट्रीय पर्यटन मूल्यों का प्रचार, जो किसी दिए गए देश के राज्य मॉडल को बढ़ावा देने के तरीकों में से एक है, जिसमें राजनीतिक व्यवस्था, अर्थशास्त्र, संस्कृति और आबादी की जीवन शैली शामिल है।

इनमें से प्रत्येक कारण पहले से ही राज्य के लिए पर्यटन क्षेत्र पर विशेष ध्यान देने का पर्याप्त कारण है। इसके अलावा, कई परिस्थितियां पर्यटन उद्योग को अर्थव्यवस्था के उन क्षेत्रों में शामिल करना संभव बनाती हैं जिनका स्थानीय नहीं, बल्कि संपूर्ण अर्थव्यवस्था की स्थिति पर वैश्विक प्रभाव पड़ता है। निस्संदेह, प्राथमिकता विनियमन के क्षेत्रों का निर्धारण करते समय राज्य निकाय इन बिंदुओं को ध्यान में नहीं रख सकते हैं।

सामान्य तौर पर, राज्य विनियमन के तत्वों के साथ पर्यटन विकास के बाजार मॉडल का प्रबंधन दो मुख्य तंत्रों के माध्यम से किया जाता है: पहला, आपूर्ति और मांग के संतुलन को प्राप्त करके बाजार स्व-विनियमन के माध्यम से, और दूसरा, कुछ तंत्रों की शुरूआत के माध्यम से राज्य प्रबंधन और समन्वय की। इसके अलावा, दूसरे मामले में, हम पर्यटन संघों और संघों के निर्माण के माध्यम से राज्य विनियमन और आर्थिक संस्थाओं के संगठन दोनों के बारे में बात कर रहे हैं।

इस प्रकार, पर्यटन विकास का राज्य विनियमन आर्थिक संस्थाओं की गतिविधियों और बाजार की स्थितियों पर राज्य का प्रभाव है जो राज्य की सामाजिक-आर्थिक प्राथमिकताओं के कार्यान्वयन के लिए बाजार तंत्र के कामकाज के लिए सामान्य परिस्थितियों को सुनिश्चित करता है और इसके लिए एक एकीकृत अवधारणा का विकास करता है। पर्यटन क्षेत्र का विकास।

यह एक जटिल प्रक्रिया है, जिसमें पर्यटन के विकास को विनियमित करने के लिए एक राज्य नीति विकसित करने की प्रक्रिया, इसके लक्ष्यों, उद्देश्यों, मुख्य दिशाओं की पुष्टि, इसके कार्यान्वयन के लिए उपकरण और विधियों का चयन शामिल है। पर्यटन विकास और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के राज्य विनियमन के तत्वों के साथ आधुनिक बाजार मॉडल के बीच विशिष्ट अंतर यह है कि पर्यटन संघों द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने वाले सार्वजनिक संगठन उद्योग की गतिविधियों को विनियमित करने में भाग लेते हैं।

पर्यटन विकास का राज्य विनियमन एक बहु-स्तरीय प्रणाली है, जिसमें शामिल हैं:

• - वैश्विक स्तर पर पर्यटन विकास का समन्वय और प्रचार, जो विश्व पर्यटन संगठन द्वारा अंतर्राष्ट्रीय सरकारी और सार्वजनिक संगठनों की भागीदारी से किया जाता है;
• - अंतरराज्यीय स्तर पर पर्यटन नीति की स्थिरता, जो क्षेत्रीय पर्यटन संगठनों और अंतरराज्यीय संघों के विशेष निकायों (उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ) के माध्यम से प्राप्त की जाती है;
• - राष्ट्रीय और क्षेत्रीय स्तरों पर पर्यटन नीति की स्थिरता, जो विशेष रूप से बनाए गए राज्य निकायों और पर्यटक संगठनों के सार्वजनिक संघों द्वारा सुनिश्चित की जाती है।

पर्यटन उद्योग के विकास के लिए मानदंड, जिसे दुनिया भर में अग्रणी सेवा क्षेत्र के रूप में मान्यता मिली है, राज्य द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। इसका उद्देश्य कानूनी और कर नियमों को निर्धारित करना भी है जिसके तहत पर्यटन उद्योग संचालित होगा। गतिविधि के किसी भी क्षेत्र में राज्य निकायों के कार्यों में पारंपरिक रूप से प्रत्यक्ष राज्य निवेश या आवश्यक बुनियादी ढांचे के विकास के लिए निजी निवेश का आकर्षण शामिल है, खासकर उन क्षेत्रों में जो आर्थिक दृष्टिकोण से सबसे कम अनुकूल हैं। यह देश के भीतर विभिन्न आर्थिक क्षेत्रों के विकास के स्तरों को बराबर करने में मदद करता है। राज्य पर्यटन उत्पाद और आपूर्ति की मांग, सेवाओं की कीमतों और आबादी की आय को विनियमित करके पर्यटन को आर्थिक रूप से प्रभावित करता है। अंत में, पर्यटन क्षेत्र के लिए पेशेवर कर्मियों का प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण भी राज्य के कार्यों से संबंधित है। उसी समय, राज्य के विनियमन को समाप्त कर दिया जाना चाहिए, क्योंकि राज्य के हस्तक्षेप के स्तर की कुछ उचित सीमाओं से परे जाने से व्यवसाय के विकास में बाधा उत्पन्न होती है।

पर्यटन क्षेत्र में राज्य विनियमन के मुख्य उत्तोलक हैं:

• - एक विधायी ढांचे का विकास जो पर्यटन क्षेत्र के विकास के मुख्य मुद्दों को नियंत्रित करता है, जिसमें होनहार प्रकार के पर्यटन के विकास के लिए आर्थिक प्रोत्साहन शामिल हैं (आमतौर पर यह कर प्रोत्साहन और विशेष निवेश की स्थिति स्थापित करके प्राप्त किया जाता है), साथ ही साथ विकास पर्यटन उद्यमों के कामकाज के लिए नियम;
• - विश्व आर्थिक प्रक्रियाओं के असमान विकास के प्रतिकूल प्रभावों को कम करने के लिए संकट-विरोधी कार्यक्रमों का विकास। सामान्य तौर पर, पर्यटन उद्योग अन्य उद्योगों की तुलना में संकट की स्थितियों में उच्च स्थिरता दिखाता है, जिसमें इस क्षेत्र की महत्वपूर्ण जड़ता के कारण (पारंपरिक प्रकार के पर्यटन के विकास की जरूरतों को पूरा करने वाली सामग्री और तकनीकी आधार बनाने में कई सालों लगते हैं, और बदलती मांग को पूरा करने के लिए आपूर्ति को जल्दी से बदलने का व्यावहारिक रूप से कोई तरीका नहीं है)। संविदात्मक अभ्यास, जो पर्यटन क्षेत्र में व्यापक है, संकट के प्रभाव को कम करने में भी मदद करता है। उसी समय, पर्यटन गतिविधियाँ, किसी अन्य की तरह, इस क्षेत्र के प्रतिनिधियों के नियंत्रण से परे कारकों से प्रभावित होती हैं (आतंकवादी हमले, नीति परिवर्तन, वीजा सहित, गंतव्य के बारे में नकारात्मक जानकारी, बड़े पैमाने पर बीमारियों के मामले, जलवायु परिवर्तन, मुद्रा में उतार-चढ़ाव , आदि।);
• - पर्यटन क्षेत्र में निवेश की आमद के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण। स्थिर राज्य आर्थिक नीति और भविष्य में पर्यटन उद्योग के विकास के लिए रणनीति का विकास उनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं;
• - राज्य के समर्थन की प्राथमिकताओं और मात्रा का निर्धारण करके क्षेत्रों के आर्थिक विकास के स्तर को समतल करना;
• - पर्यटन उद्योग और संबंधित उद्योगों के विकास की गति का समन्वय;
• - पर्यटन सेवाओं के क्षेत्र में मांग पैदा करके और आपूर्ति का विस्तार करके पर्यटक प्रवाह का विनियमन।

पर्यटन उद्योग का राज्य प्रबंधन और राष्ट्रीय पर्यटन नीति का कार्यान्वयन आमतौर पर राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन (NTA) के पर्यटन प्रबंधन के लिए एक विशेष प्रशासनिक निकाय बनाकर किया जाता है, जिसकी विभिन्न राज्य संरचनाओं में भूमिका समान नहीं होती है। पर्यटन नीति के विकास और कार्यान्वयन में, एनटीए अनुसंधान संगठनों, पर्यटन संघों, यूनियनों और अन्य के साथ केंद्रीय और स्थानीय स्तर पर विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के साथ बातचीत करता है। सार्वजनिक संघऔर संगठन। हालांकि, पर्यटन नीति के गठन और कार्यान्वयन में मुख्य कड़ी राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन है, जिसके प्रयासों से, अन्य सरकारी निकायों पर प्रभाव की डिग्री, कानून, कर, वित्तीय, आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों के क्षेत्र में पहल राज्य की पर्यटन नीति के क्रियान्वयन की सफलता या असफलता निर्भर करती है।

विश्व पर्यटन संगठन की सिफारिशों में, यह नोट किया गया है कि राज्य पर्यटन प्रबंधन निकाय को "केवल पर्यटन से निपटना चाहिए। इससे कार्यों की प्राथमिकता और राज्य संरचना में इस क्षेत्र के महत्व में वृद्धि होगी।”

पर्यटन प्रबंधन के प्रशासनिक निकाय (राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन) को निम्नलिखित कार्यों को हल करना चाहिए:

• - पर्यटन उद्योग और पर्यटन सेवाओं के संपर्क में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से मंत्रालयों और विभागों के साथ प्रभावी बातचीत का आयोजन;
• - बजट, कराधान, निवेश, ऋण, सामाजिक क्षेत्र, अर्थव्यवस्था, पारिस्थितिकी के क्षेत्र में प्रमुख कार्यक्रमों के विकास और गोद लेने के क्षेत्र में नीतियों के विकास में पर्यटन उद्योग के हितों को ध्यान में रखने के लिए अन्य राज्य संरचनाओं को मनाने के लिए , श्रम संबंध और रोजगार, व्यावसायिक प्रशिक्षण, आदि;
• - स्थानीय सरकारी अधिकारियों और पर्यटन व्यवसाय के साथ प्रभावी बातचीत सुनिश्चित करें।

पर्यटन के क्षेत्र में राज्य प्रशासन के प्रशासनिक निकाय के कार्यों को परिभाषित करना काफी कठिन है। इस क्षेत्र में विदेशी अनुभव के विश्लेषण से पता चलता है कि संदर्भ की शर्तों और इस निकाय की क्षमता से संबंधित मुद्दों को स्पष्ट करते समय, तीन मुख्य समस्याओं को हल करने का प्रयास करना आवश्यक है: इंटरएजेंसी सहयोग, पर्यटन व्यवसाय और सार्वजनिक संघों के साथ साझेदारी, साथ ही विकेंद्रीकरण के आवश्यक स्तर। राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन को अपनी क्षमता का प्रयोग करना चाहिए और राज्य और पर्यटन के विकास के लिए उसे सौंपी गई जिम्मेदारी को वहन करना चाहिए, जो इस राज्य निकाय के निम्नलिखित कार्यों के प्रदर्शन में प्रकट होता है:

• - राज्य पर्यटन नीति का गठन और कार्यान्वयन और पर्यटन के विकास के लिए लक्षित कार्यक्रम;
• - पर्यटन प्रणाली के कामकाज का अंतरक्षेत्रीय समन्वय;
• - पर्यटन विकास के नियामक कानूनी कृत्यों और वित्तीय और आर्थिक मानकों का विकास;
• - पर्यटन उद्योग में लाइसेंस, प्रमाणन और मानकीकरण;
• - राष्ट्रीय पर्यटन उत्पाद का विपणन; विदेश में राज्य पर्यटन प्रबंधन निकाय के प्रतिनिधि कार्यालयों का निर्माण और उनके प्रभावी कामकाज को सुनिश्चित करना;
• - पर्यटन के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का संगठन;
• - अंतरराष्ट्रीय पर्यटन कार्यक्रमों में भाग लेने के लिए पर्यटकों, टूर ऑपरेटरों, ट्रैवल एजेंटों और उनके संघों को सहायता;
• - पर्यटन उद्योग में घरेलू और विदेशी निवेश को आकर्षित करने के लिए व्यावहारिक उपायों का विकास;
• - पर्यटन बुनियादी ढांचे के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के विकास में राज्य द्वारा निवेश किए गए निवेश के लिए एक तंत्र का विकास;
• - पर्यटन व्यवसाय, टूर ऑपरेटरों, ट्रैवल एजेंटों और पर्यटकों के संघों के साथ बातचीत और व्यावसायिक साझेदारी का संगठन;
• - पर्यटक उत्पाद के घरेलू उत्पादकों का समर्थन करने के लिए व्यावहारिक उपायों का विकास;
• - पर्यटन सेवाओं की प्रगतिशील प्रौद्योगिकियों की शुरूआत पर काम में पर्यटक उद्यमों को सहायता;
• - पर्यटन गतिविधियों में लगे व्यावसायिक संस्थाओं को परामर्श सहायता का प्रावधान;
• - पर्यटन संसाधनों की सुरक्षा, अखंडता बनाए रखने और सुरक्षा सुनिश्चित करने के उपायों का विकास;
• - पर्यटन के पारंपरिक केंद्रों के पुनरुद्धार और विकास में सहायता, व्यापक प्राकृतिक, ऐतिहासिक और सांस्कृतिक क्षमता वाले नए पर्यटन क्षेत्रों का विकास;
• - पर्यटन उद्योग के लिए सूचना समर्थन की एक प्रणाली का गठन;
• - पर्यटक कर्मियों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण की एकीकृत प्रणाली का निर्माण और रखरखाव;
• - विनियमन व्यावसायिक गतिविधिपर्यटन में;
• - पर्यटन विकास के वैज्ञानिक समर्थन से संबंधित मुद्दों का समाधान।

अधिकांश देशों का अनुभव राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन की गतिविधियों को दो शाखाओं में विभाजित करने की आवश्यकता और समीचीनता को इंगित करता है। उनमें से एक, मुख्य एक, जिसे नौकरशाही कहा जा सकता है, लोक प्रशासन के सामान्य मुद्दों को शामिल करता है: कानूनी ढांचा, सांख्यिकीय जानकारी का संग्रह और प्रसंस्करण, पर्यटन उद्यमों और क्षेत्रों की गतिविधियों का समन्वय, अंतरराज्यीय स्तर पर अंतर्राष्ट्रीय सहयोग। , आदि।

दूसरी शाखा विपणन है, एक नियम के रूप में, इसे एक एजेंसी द्वारा निपटाया जाता है जो राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन के अधीनस्थ है या उसका हिस्सा है, लेकिन अपने आप में एक शासी निकाय नहीं है। उनकी क्षमता में राष्ट्रीय पर्यटन उत्पाद के विपणन से संबंधित सभी मुद्दे शामिल हैं, जिसका उद्देश्य देश की आकर्षक छवि बनाना और इसे विदेशी बाजारों में बढ़ावा देना है। इसके अलावा, यह गतिविधि के ये क्षेत्र हैं जो राज्य के वित्त पोषण का बड़ा हिस्सा प्राप्त करते हैं - दसियों लाख डॉलर प्रति वर्ष और सैकड़ों विशेषज्ञ, जो नौकरशाही दिशा को आवंटित की तुलना में बहुत अधिक है। मुख्य रूप से विज्ञापन और सूचना सेवाओं के व्यावसायीकरण के माध्यम से ऐसी विपणन एजेंसियों को आंशिक रूप से आत्मनिर्भर बनाने का प्रयास किया जाता है। लेकिन किसी भी मामले में, हम केवल राज्य के विनियोगों के पूरक के लिए धन आकर्षित करने की बात कर रहे हैं।

राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन स्थानीय अधिकारियों और निजी व्यवसायों के साथ मिलकर काम करते हैं। यह केंद्रीय कार्यपालिका की भूमिका को कम करने की सामान्य वैश्विक प्रवृत्ति का उद्देश्य है आर्थिक प्रक्रियाऔर सरकारी खर्च में कटौती। इस परस्पर क्रिया के परिणामस्वरूप पर्यटन नियमन के क्षेत्र में मिश्रित सार्वजनिक-निजी संस्थाएँ उभरती हैं। उनका लक्ष्य राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन के लिए निजी क्षेत्र से धन को आकर्षित करना, विभिन्न स्तरों पर सरकारों के बीच सहयोग के पारस्परिक रूप से लाभकारी रूपों की खोज करना है।

पर्यटन के लिए राज्य की एक आकर्षक छवि का निर्माण और एक राष्ट्रीय उत्पाद को बढ़ावा देना जो अपने पर्यटन अवसरों की सभी विविधता और मौलिकता को शामिल करता है, उन दोनों देशों में बहुत महत्व रखता है जो पहले से ही अंतरराष्ट्रीय बाजार में और देशों में अपना स्थान जीत चुके हैं। जो अपेक्षाकृत हाल ही में इस पर दिखाई दिए हैं। इसी समय, इस गतिविधि के संगठन के दृष्टिकोण में कुछ अंतर हैं।

विश्व अभ्यास में कई राजनीतिक और आर्थिक कारकों के कारण, पर्यटन के संगठन, प्रबंधन और विनियमन के लिए विभिन्न राष्ट्रीय प्रणालियां हैं। कुछ हद तक पारंपरिकता के साथ, हम सार्वजनिक पर्यटन प्रबंधन के तीन मॉडलों के बारे में बात कर सकते हैं।

पहला मॉडल केंद्रीय राज्य पर्यटन प्रशासन की अनुपस्थिति को मानता है, सभी मुद्दों को स्थानीय रूप से बाजार स्व-संगठन के सिद्धांतों के आधार पर हल किया जाता है। अलग-अलग देशों की सरकारें उन मामलों में राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन को छोड़ने का प्रबंधन निर्णय लेती हैं जहां देश को पर्यटन की बिल्कुल भी आवश्यकता नहीं है, जब देश अंतरराष्ट्रीय पर्यटन बाजार में एक मजबूत स्थिति रखता है और विदेशी पर्यटकों के लिए आकर्षक है, या जब विषय पर्यटन बाजार के प्रति जागरूक हैं और मजबूत पदों पर काबिज हैं, यानी राज्य की भागीदारी के बिना उनकी समस्याओं को हल करने में सक्षम हैं।

पर्यटन उद्योग के प्रबंधन के इस मॉडल का उपयोग संयुक्त राज्य अमेरिका में किया जाता है (1997 में, संयुक्त राज्य अमेरिका में पर्यटन के प्रभारी राज्य संरचना को समाप्त कर दिया गया था)। देश के नेतृत्व ने इस पर निर्णय लिया लेकिन कई कारणों से:

• - संघीय बजट व्यय को कम करने की आवश्यकता;
• - अंतरराष्ट्रीय पर्यटन बाजार में मजबूत अमेरिकी पदों की उपस्थिति;
• - विदेशी पर्यटकों के लिए देश का आकर्षण और इस आकर्षण में विश्वास;
• - पर्यटन उद्योग में मजबूत निजी कंपनियों का अस्तित्व, जो पूरे राष्ट्रीय पर्यटन बाजार के हितों में शक्तिशाली स्वतंत्र प्रचार करने में सक्षम हैं।

राज्य पर्यटन प्रशासन का परिसमापन एक बहुत ही गंभीर कदम है, जिसके लिए विशेष परिस्थितियों की आवश्यकता होती है।

पर्यटन के राज्य प्रबंधन का दूसरा मॉडल एक मजबूत और आधिकारिक राज्य निकाय प्रदान करता है - मंत्रालय, अपने हाथों में पूरे उद्योग की गतिविधियों पर नियंत्रण रखता है। यह मॉडल बहुत प्रभावी है, लेकिन इसके कार्यान्वयन के लिए कुछ शर्तों की आवश्यकता होती है, विशेष रूप से, पर्यटन उद्योग में महत्वपूर्ण वित्तीय निवेश, विज्ञापन और विपणन गतिविधियों और पर्यटन के बुनियादी ढांचे में सरकारी निवेश। उदाहरण के लिए, 1999 में, अकेले इटली में मिस्र के राज्य पर्यटन प्रशासन ने राष्ट्रीय पर्यटन उत्पाद के विज्ञापन पर लगभग 3 मिलियन अमेरिकी डॉलर खर्च किए, जिसके परिणामस्वरूप एक बड़ा प्रभाव पड़ा जो सभी अपेक्षाओं से अधिक था।

इस मॉडल के अनुसार पर्यटन उद्योग के प्रबंधन का संगठन तुर्की, अल्जीरिया, मिस्र, ट्यूनीशिया और अन्य देशों में आम है जो बहुत समृद्ध नहीं हैं, जिनमें पर्यटन विदेशी मुद्रा आय के मुख्य स्रोतों में से एक है।

उदाहरण के लिए, तुर्की में, 1963 में सरकार ने पर्यटन मंत्रालय बनाने का फैसला किया, जिसके नेतृत्व में होटल, मोटल, क्लब के निर्माण के लिए वित्तपोषण शुरू हुआ और इसकी मदद से पहली पर्यटन कंपनियों का निर्माण किया गया। 1970 के बाद से, पर्यटन परिसरों की योजना और निर्माण पूरी तरह से पर्यटन मंत्रालय को हस्तांतरित कर दिया गया है। 1982 के बाद से, तुर्की में "पर्यटन सहायता पर" कानून रहा है, जिसमें एक स्पष्ट सार्वजनिक कानून चरित्र है और इसमें पर्यटन के लिए राज्य समर्थन और उनके कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र दोनों शामिल हैं।

अल्जीरिया में 1963 में पर्यटन मंत्रालय बनाया गया था। राष्ट्रीय पर्यटन उद्योग की आधिकारिक संरचना को 1979 में पर्यटन विकास में शामिल राष्ट्रीय निगमों के पुनर्गठन और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के निर्माण के माध्यम से बदल दिया गया था। 1976 में, राष्ट्रीय पर्यटक होटल निगम का गठन किया गया और उसे सार्वजनिक क्षेत्र में सभी पर्यटन के प्रबंधन और विपणन की जिम्मेदारी दी गई। उसी समय, अल्जीरियाई राष्ट्रीय पर्यटन निदेशालय बनाया गया, जिसने पर्यटन क्षेत्र के विकास से संबंधित बुनियादी ढांचे और निर्माण कार्य के सभी मुद्दों से निपटना शुरू किया।

मिस्र में, पर्यटन मंत्रालय, जिसे पर्यटन क्षेत्रों के विकास और संचालन का प्रबंधन सौंपा गया है, का गठन 1973 में किया गया था। मिस्र के पर्यटन और होटलों के लिए सामान्य कंपनी मंत्रालय के काम में भाग लेती है। पर्यटन योजनाओं के समन्वय के लिए, पर्यटन के लिए सर्वोच्च परिषद बनाई गई, जिसका नेतृत्व देश के प्रधान मंत्री करते हैं।

मोरक्को में पर्यटन क्षेत्र का प्रबंधन भी विशेष रूप से बनाए गए पर्यटन मंत्रालय द्वारा किया जाता है, क्योंकि पर्यटन देश की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए एक रणनीतिक दिशा है। मोरक्को का पर्यटक बुनियादी ढांचा 80 के दशक के अंत तक बनाया गया था। 20 वीं सदी उस समय, सरकार ने अमीर ग्राहकों के लिए कुलीन पर्यटन को प्रोत्साहित किया, लेकिन बाद में बड़े पैमाने पर पारिवारिक पर्यटन को प्रोत्साहित करने के लिए स्विच किया, और देश ने मूल्य निर्धारण नीति की मदद से स्पेन के साथ भी प्रतिस्पर्धा करना शुरू कर दिया।

ट्यूनीशिया में व्यापार, पर्यटन और शिल्प मंत्रालय है। 1973 में, पर्यटन क्षेत्रों के गठन पर एक कानून पारित किया गया था, जिसमें राज्य की एजेंसी को होनहार क्षेत्रों में भूमि के उपयोग पर नियंत्रण स्थानांतरित किया गया था। पर्यटन उद्योग में निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए कुछ उपाय किए गए हैं, विशेष रूप से, दीर्घकालिक कर प्रोत्साहन और प्रतीकात्मक भूमि पट्टा भुगतान, जिसने विदेशी निवेश सहित उद्योग में वित्तीय निवेश की वृद्धि सुनिश्चित की।

पर्यटन के राज्य प्रबंधन का तीसरा मॉडल विकसित यूरोपीय देशों में प्रचलित है और इसमें यह तथ्य शामिल है कि देश की पर्यटन गतिविधियों का विकास एक विविध मंत्रालय के स्तर पर किया जाता है। सबसे अधिक बार यह आर्थिक दिशा मंत्रालय है। उसी समय, इस मंत्रालय का उपखंड, जो पर्यटन विकास के मुद्दों का प्रभारी है, दो दिशाओं में गतिविधियों को अंजाम देता है: राज्य विनियमन के वैश्विक मुद्दों से संबंधित है (कानूनी ढांचे का विकास, क्षेत्रीय गतिविधियों का समन्वय, अंतर्राष्ट्रीय सहयोग। अंतरराज्यीय स्तर, सांख्यिकीय सूचनाओं का प्रसंस्करण) और विपणन गतिविधियाँ, प्रदर्शनियों में भागीदारी, विदेशों में पर्यटन कार्यालयों का प्रबंधन।

पर्यटन उद्योग के प्रबंधन में राज्य की चयनात्मक भागीदारी का यह मॉडल अधिकांश यूरोपीय देशों में निहित है, और यह सबसे स्वीकार्य और रूस के करीब है। विकसित यूरोपीय देशों में राज्य पर्यटन प्रशासन विभिन्न स्तरों पर सरकारों के बीच सहयोग के पारस्परिक रूप से लाभकारी रूपों को खोजने के लिए, राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन के लिए निजी क्षेत्र से वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने के लिए स्थानीय अधिकारियों और निजी व्यवसाय के सहयोग से काम करता है। इस नीति के कार्यान्वयन का परिणाम पर्यटन गतिविधियों के नियमन के क्षेत्र में स्वामित्व (सार्वजनिक-निजी) संस्थानों के रूप में मिश्रित का उदय है।

तीसरे मॉडल के उदाहरण के रूप में, कुछ देशों में पर्यटन उद्योग के राज्य प्रबंधन पर विचार करें।

इटली में, सार्वजनिक पर्यटन प्रशासन सुधार की एक लंबी और जटिल प्रक्रिया से गुजर रहा है, जो 1993 में पर्यटन मंत्रालय के उन्मूलन के साथ शुरू हुआ था। बहुत देर तकपर्यटन विकास और प्रतिस्पर्धा विभाग औद्योगिक गतिविधियों के मंत्रालय के अधीन था, 2013 में पर्यटन के मुद्दों को सांस्कृतिक विरासत, सांस्कृतिक गतिविधियों और पर्यटन मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में रखा गया था। राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन के मुख्य कार्य क्षेत्रीय पर्यटन प्रशासन की गतिविधियों के समन्वय, राष्ट्रीय प्रकृति के नियामक और कानूनी क्षेत्रीय दस्तावेजों को विकसित करने, सांख्यिकीय डेटा के अनुसंधान और प्रसंस्करण के साथ-साथ अंतर्राष्ट्रीय गतिविधियों (अंतर सरकारी समझौते, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ संबंध) के लिए कम हैं। और यूरोपीय संघ)। स्थानीय पर्यटन प्रशासन की शक्तियों का काफी विस्तार किया गया है। वे पर्यटन गतिविधियों के लाइसेंस के सभी मुद्दों के प्रभारी हैं, होटलों का वर्गीकरण करते हैं, देश और विदेश में अपने क्षेत्रों को बढ़ावा देने का अधिकार रखते हैं। इटली में पर्यटन के प्रबंधन में एक महत्वपूर्ण भूमिका राष्ट्रीय पर्यटन प्राधिकरण (EN / T) की है, जिसके मुख्य कार्य विज्ञापन और सूचना कार्य, विपणन अनुसंधान और स्थानीय पर्यटन प्रशासन की विदेशी गतिविधियों का समन्वय हैं।

फ्रांस में पर्यटन उद्योग का लोक प्रशासन भी तीसरे मॉडल का एक उदाहरण है। कार्यकारी स्तर पर, पर्यटन परिवहन और लोक निर्माण मंत्रालय के दायरे में आता है, जिसमें पर्यटन के लिए राज्य सचिवालय शामिल है। वे उद्योग, निवेश और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के प्रबंधन और विनियमन की देखरेख करते हैं, पर्यटन से संबंधित आर्थिक विश्लेषण और अनुसंधान करते हैं। इसके अलावा, पर्यटन प्रबंधन में कई निकाय शामिल हैं और राज्य द्वारा समर्थित भी हैं, उदाहरण के लिए, पर्यटन इंजीनियरिंग के लिए फ्रांसीसी एजेंसी, राष्ट्रीय पर्यटन पर्यवेक्षी बोर्ड, हॉलिडे ट्रैवल के लिए राष्ट्रीय एजेंसी और कई अन्य। राष्ट्रीय पर्यटन संघ द्वारा अंतरराष्ट्रीय पर्यटन बाजार पर फ्रांसीसी पर्यटन उत्पाद की मार्केटिंग और प्रचार-प्रसार किया जाता है मैसन डे ला फ्रांस("हाउस ऑफ़ फ़्रांस"), जो 1987 में स्थानीय प्रशासन, ट्रैवल एजेंसियों, होटलों, दर्शनीय स्थलों की वस्तुओं के बीच एक साझेदारी समझौते के परिणामस्वरूप उत्पन्न हुआ।

पर्यटन के नियमन के लिए बेल्जियम का मुख्य निकाय, पर्यटन के लिए जनरल कमिश्रिएट का गठन 1939 में किया गया था।

यह संचार मंत्रालय का हिस्सा है। 1 9 77 से, जनरल कमिश्रिएट को तीन सेवाओं में विभाजित किया गया है: एक केंद्रीय सेवा, जो मुख्य रूप से विदेशों में पर्यटन के आयोजन के लिए जिम्मेदार है, और दो पर्यटन आयोग (एक फ्रांसीसी भाषी नागरिकों के लिए, दूसरा फ्लेमिश के लिए), जिनकी गतिविधियां संबंधित हैं देश के भीतर पर्यटन का संगठन, राज्य का वित्तीय हस्तक्षेप, सामाजिक पर्यटन का विकास और पर्यटन सेवाओं के लिए सामग्री आधार बनाने और योजना बनाने के मामलों में सक्षम मंत्रालयों के साथ सहयोग। शहरों और प्रांतीय केंद्रों के मजिस्ट्रेट के तहत प्रांतों में पर्यटन संघ और स्थानीय पर्यटन विभाग स्थापित किए गए हैं। ये स्थानीय पर्यटन संघ और पर्यटन प्राधिकरण पर्यटन के लिए सर्वोच्च परिषद और सामाजिक पर्यटन के लिए सर्वोच्च परिषद में एकजुट हैं।

पुर्तगाल में, पर्यटन के लिए राज्य सचिवालय अर्थव्यवस्था, नवाचार और विकास मंत्रालय का हिस्सा है। 1976 में, राष्ट्रीय पर्यटन निगम की स्थापना की गई, जिसकी जिम्मेदारियों में होटल और ट्रैवल एजेंसियों के प्रबंधन के साथ-साथ अर्थव्यवस्था और व्यापार के पर्यटन क्षेत्र में सरकारी निवेश शामिल है। निगम पर्यटन और आतिथ्य में विशेषज्ञों के प्रशिक्षण के लिए राष्ट्रीय संस्थान का प्रभारी है।

कनाडा में पर्यटन के क्षेत्र में प्रबंधन कार्यों को कनाडा के पर्यटन आयोग को सौंपा गया है, जो कनाडा के उद्योग मंत्रालय के औद्योगिक विभाग की संरचना में शामिल है। आयोग के मुख्य कार्य हैं: ग्राहकों को सूचित करना, विश्व स्तरीय पर्यटन उद्योग का विकास करना, पर्यटकों की बढ़ती जरूरतों को पूरा करना, विभिन्न पर्यटन संगठनों और पर्यटन उद्योग में प्रतिभागियों के बीच सहयोग को मजबूत करना आदि।

इक्वाडोर में, राष्ट्रीय पर्यटन निदेशालय उद्योग, व्यापार और एकीकरण मंत्रालय के अधीन है। यह पर्यटन की योजना, विज्ञापन और विकास के लिए जिम्मेदार है, और इस विकास की देखरेख भी करता है। निदेशालय की सामान्य नीति का निर्माण उद्योग, व्यापार और एकीकरण मंत्री की जिम्मेदारी है, जो पर्यटन पर अंतर-मंत्रालयी समिति की अध्यक्षता करते हैं।

कोलंबिया में, पर्यटन विकास कोष (राष्ट्रीय पर्यटन कोष - "फोंटौर") की स्थापना पर्यटन को बढ़ावा देने के लिए की गई थी, जिसे व्यापार, उद्योग और पर्यटन मंत्रालय द्वारा प्रशासित किया जाता है। फंड की मुख्य गतिविधियां घरेलू पर्यटन का विकास, विभिन्न सामाजिक कार्यक्रमों का कार्यान्वयन, स्थानीय समुदायों का समर्थन और राष्ट्रीय सांस्कृतिक विरासत को बढ़ावा देना है।

इस प्रकार, पर्यटन क्षेत्र का राज्य विनियमन दो रूपों में किया जाना चाहिए: सबसे पहले, पर्यटन के विकास के लिए विशिष्ट उपायों के कार्यान्वयन के उद्देश्य से वर्तमान नियंत्रण के रूप में; दूसरे, निर्धारित लक्ष्यों की उपलब्धि के स्तर का आकलन करने के उद्देश्य से एक रणनीतिक विनियमन के रूप में। रणनीतिक विनियमन की वस्तुएं राज्य और देश की पर्यटन क्षमता के उपयोग की डिग्री, नियोजित लक्षित कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के साथ-साथ बाहरी और आंतरिक वातावरण की निगरानी और राज्य की आर्थिक और सामाजिक नीति में परिवर्तन हैं।

राज्य की पर्यटन नीति को लागू करने के तरीकों के रूप में पर्यटन उद्योग के राज्य विनियमन के विभिन्न रूप विभिन्न देशों में समान कार्य करते हैं, जिनमें से मुख्य हैं पर्यटन गतिविधियों का विनियमन, सूचना समर्थन, राष्ट्रीय पर्यटन उत्पाद का प्रचार, प्रशिक्षण, आदि। अंततः, इन सभी देशों की पर्यटन नीति का उद्देश्य पर्यटन अर्थव्यवस्था को मजबूत करना और राष्ट्रीय आर्थिक परिसर की इस शाखा की आर्थिक दक्षता में वृद्धि करना है।