2013 년 4 월 30 일 러시아 연방 정부 법령 N 382 (2018 년 10 월 1 일 개정) "국가 참여로 대규모 투자 프로젝트에 대한 공개 기술 및 가격 감사 수행 및 정부의 특정 행위 수정 러시아 연방" ("국가가 참여하는 대규모 투자 프로젝트의 공개 기술 및 가격 감사 수행에 관한 규정"과 함께)
사법 관행 및 법률 - 2013년 4월 30일 러시아 연방 정부령 N 382(2018년 10월 1일 개정) "국가 참여로 대규모 투자 프로젝트에 대한 공개 기술 및 가격 감사 수행 및 특정 법률 수정 러시아 연방 정부"("국가 참여로 대규모 투자 프로젝트에 대한 공개 기술 및 가격 감사 수행에 관한 규정"과 함께)
2013년 4월 30일 러시아 연방 정부령 N 382에 따라 의무적인 공공 기술 및 가격 감사(필요한 경우) 결과를 기반으로 한 결론 분석;
1월 1일 현재 진행중인 물건의 유무에 대한 정당화 올해 FTIP 구현을 위한 예산 할당량에 대한 제안서 구축;
회원 전국 협회기술 및 가격 감사(NO TPA)는 투자 프로그램 승인 절차에 대한 수정 사항 개발에 참여했습니다. 에너지 회사주요 도구는 기술 및 가격 감사가 되어야 하는 구현에 대한 제어. 이러한 수정 사항은 정부 시행령 132호(2015년 2월 16일자)에 의해 승인되었습니다.
NO TCA 이사회 위원 및 소비자 위원회 비서: 정부 위원회전력 산업의 발전을 위해 Boris Yaryshevsky는 전력 산업의 투자 프로그램 준비 및 승인 절차를 변경하는 여러 가지 근본적인 수정 사항 개발에 참여했습니다.
Boris Yaryshevsky는 “정부가 채택한 수정안은 에너지 회사를 위한 투자 프로그램의 형성 및 승인 절차에 혁명적인 혁신을 도입했습니다. – 이러한 변경은 프로세스를 전략 기획전력 산업 전반에 걸쳐 보다 투명하고 발전 및 전력망 경제 프로젝트를 연결하여 에너지 시스템 개발에 대한 포괄적인 접근을 허용할 것입니다.
도입된 개정안의 요지는 다음과 같이 요약된다. 먼저, 설정 주요 지표투자 프로그램 실행의 효율성(KPI) 및 전력 산업체의 개별 투자 프로젝트. 따라서 설정된 목표를 달성하기 위한 주요 메커니즘으로 전력망 단지 개발 전략과 투자 프로그램을 연결하는 것이 가능합니다. 또한 투자 프로젝트 여권의 개념이 도입되어 특정 대상이 무엇을 위해 건설되고 있는지 추적할 수 있습니다.
두 번째로, 적용되는 회사 목록 새로운 주문투자 프로그램의 승인은 JSC RusHydro, JSC Rosenergoatom 및 러시아 연방 주체가 소유한 여러 에너지 회사에 의해 보충되었습니다.
셋째, 투자프로그램 개발 단계에서 전문가 및 공개토론의 단계를 추가한다. 또한 에너지 기업은 정부 전력산업발전위원회 산하 소비자협의회 및 지역별 소비자협의회를 포함하여 전문가의 의견을 경청하고 요청에 응답할 의무가 있습니다. 각각 러시아 연방 주제의 수장.
가장 중요한 것은 NO TCA의 관점에서 혁신은 개별 투자 프로젝트뿐만 아니라 연방 및 지역 에너지 회사 전체의 투자 프로그램에 대한 기술 및 가격 감사를 위한 필수 절차를 도입하는 것입니다. 감사 결과가 없으면 러시아 에너지부는 투자 프로그램을 고려하지 않습니다. 이는 전력 산업 발전에 대한 공공 투자를 크게 최적화하고 많은 문제를 해결하기 위한 진정으로 통합된 접근 방식을 제공할 것입니다. 예를 들어, 특정 경우에 새로운 발전 용량을 생성할 가치가 있습니까, 아니면 전력선을 건설하고 다른 스테이션에서 전기를 수송하는 것이 더 저렴합니까? “많은 경우에 기존 에너지 시설을 현대화하거나 폐기하고 새 시설을 건설하는 것 중 어느 것이 더 수익성이 있는지에 대한 논의가 있습니다. 투자 프로그램에 대한 포괄적인 기술 및 가격 감사는 이러한 질문과 기타 많은 질문에 대한 답을 제공해야 합니다.”라고 Boris Yaryshevsky는 강조합니다.
NO TCA는 러시아 에너지부와 함께 투자 프로그램의 기술 및 가격 감사 개념 개발에 적극적으로 참여할 계획입니다. 전국 협회의 지역 지부는 이미 러시아 연방의 5개 구성 기관에서 만들어졌으며 7개 이상의 지역에서 이 프로세스가 최종 단계에 진입했으며 2015년 말까지 지역 지부의 수는 30개로 증가할 것입니다. 국가 기술 및 가격 감사 협회는 러시아 연방의 구성 기관에 필요하고 포괄적인 방법론적 지원을 제공할 예정입니다.
NO TCA에 따르면 법령 제 132 호에 따라 에너지 회사의 개별 프로젝트 및 투자 프로그램에 대한 기술 및 가격 감사 결과는 전국 협회에서 요약 할 수 있으며 표준 참고서의 기초가 될 수 있습니다 - 표준 기술 솔루션추가 작업을 위해 러시아 에너지부가 승인 한 자본 건설.
NO TCA의 프레스 서비스
참조:
비영리 파트너십 "National Association of Technology and Price Audit"(NO TCA)는 국가 참여로 지출 효율성을 향상시키는 작업을 구현하기 위해 만들어졌습니다 (5 월 7 일 러시아 연방 대통령령에 따라, 2012 No. 596 "장기 국가 경제 정책").
그러나 TPA는 연방 및 지역 집행 기관, 국가 참여 기업, 전문가 조직 및 전문가 커뮤니티 대표의 노력을 통합하여 기술 및 가격 감사 시장, 감사인 직업 및 독립적인 대중의 신속한 구현을 만드는 것을 목표로 합니다. 기술 및 가격 감사(TPA) 메커니즘 .
현재까지 러시아의 공공 기술 및 가격 감사 메커니즘을 사용하여 여러 프로젝트가 구현되었습니다. 국영 기업러시아 철도 OJSC, Avtodor State Corporation, RusHydro OJSC, AK Transneft OJSC, Russian Grids OJSC 등을 포함한 기업 2014년 11월 말 현재 이러한 "시범" 프로젝트의 공개 기술 및 가격 감사에서 확인된 총 절감액은 600억 루블 이상입니다.
NO TCA의 과제 중 개발은 국가 표준감사를위한 조직의 표준, 규제 개선을위한 작업 법적 틀및 전문 조직에 대한 요구 사항, 기술 및 가격 감사 서비스를 제공하는 전문가의 역량 및 자격 개발.
이러한 작업을 수행하기 위해 NO TCA는 국내외 최대 기업의 주요 기관 및 업계 전문가, 대표자를 유치합니다. 공공 기관. NO TCA의 회장은 Rosfinmonitoring의 부서 간 위원회 산하 자문 위원회의 회원인 러시아 연방 국가 두마의 전문가인 Anna Lupashko입니다.
2014년 1월 1일 2013년 4월 30일자 러시아 연방 정부 법령 No. 382 "국가가 참여하는 대규모 투자 프로젝트에 대한 공개 기술 및 가격 감사 수행 및 러시아 연방 정부의 특정 행위 수정 "가 시행되었습니다. 대규모 투자 프로젝트에 대한 공개 기술 및 가격 감사는 그러한 투자 프로젝트를 조사하여 구현 단계와 완료 과정 모두에서 비용의 유효성을 결정합니다. 라이프 사이클. 공개 감사 중에 비용의 합리성, 유사한 구현 된 투자 프로젝트에서 얻은 축적되고 체계화된 경험과 프로젝트의 준수 여부가 확인됩니다. 이를 통해 투자 프로세스를 제어 가능하고 예측 가능하게 만들 수 있습니다.
공개 기술 및 가격 감사의 주요 임무는 투자 효율성을 높이고 프로젝트 구현 시간과 비용을 줄이는 것입니다. 공개 기술 및 가격 감사는 개별 자본 건설 프로젝트와 연방 규모의 대규모 기반 시설 프로젝트 모두에서 투자 수익을 높이는 가장 효과적인 메커니즘입니다.
사회 제한된 법적 책임"Project Bureau No. 1"은 계약 가격 원칙에 따라 모스크바시와 러시아 연방 전역에서 공공 기술 및 가격 감사를 수행하기위한 서비스를 제공합니다. 투자 프로젝트의 기술 및 공개 감사 비용은 각각의 특정 경우에 개별적으로 결정됩니다. 우리 회사는 감사 분야에서 자격을 갖춘 전문가와 경험을 가진 직원을 보유하고 있습니다.
공개 기술 및 가격 감사는 1~2단계로 진행됩니다. 자본 건설 대상에 대한 설계 문서가 이미 개발된 투자 프로젝트의 공개 기술 및 가격 감사를 통과할 때 한 단계에서 수행됩니다. 자본 건설 프로젝트에 대한 설계 문서가 개발되는 경우 감사는 두 단계로 진행됩니다. 우리는 유한 책임 회사 "Project Bureau No. 1"의 투자 프로젝트에 대한 공개 기술 및 가격 감사를 수행하기 위해 모든 관심있는 사람과 조직을 초대합니다.
대규모 투자 감사
사물
우리는 러시아에서 첫 번째 중 하나입니다.
인증 기관
감사를 위해
그 문서들
2014 년 4 월 2 일 러시아 연방 건설 및 주택 및 공공 서비스부 명령 N 153 / pr "전문가 조직 목록 작성 절차 승인 및 개인국가가 참여하는 대규모 투자 프로젝트의 공개 기술 및 가격 감사를 수행하는 데 관여할 수 있는 사람"
효율적인 공공 지출 측면에서 2030년까지 우리는 무엇을 보고 싶습니까? 역사는 순환적으로 발전한다는 견해가 있으며 때로는 소련모든 것이 나빴고 모든 것이 새로 지어져야 했습니다. 그리고 이제 국가가 수행하는 투자 활동의 관점에서 분석하면 소비에트 계획이 지금 투자하는 방식보다 덜 효과적일 수 있습니다.
보리스 야리셰프스키,
책임자는 전략적 개발 JSC EXIAR(Vnesheconombank Group), 전국 기술 가격 감사 협회 이사
"기술가격 감사"라는 용어는 2012년 대통령령 "국가가 참여하는 모든 대규모 투자 프로젝트에 대한 공공 기술 및 가격 감사 조직 보장"에서 유래했습니다. 그리고 우리는 여기서 무엇에 대해 이야기하고 있습니까? 국가 참여에 대해. 이들은 주로 연방 예산에서 나온 기금으로, 부문 부처의 투자 활동, 국가 참여 기업의 예산 또는 일부 프로젝트의 일부로 사용됩니다. 그리고 두 번째 - 때로는 독점자, 때로는 시장 회사 인 국가 참여가있는 직접 회사이지만이 메커니즘은 활동으로 확장되어야합니다.
공개 기술 및 가격 감사란 무엇입니까? 사실 여기에서는 여러 단계에 대해 이야기하고 있습니다.
4단계 감사
첫 번째 단계에서 프로젝트가 공식화되기 전에 투자 프로그램, 감사 중 독립 조직설계를 위한 약간의 TOR 또는 프로젝트의 타당성 측면에서 투자의 정당화. 도시 계획법 초기에 그러한 단계가 있었고 서구의 많은 국가와 CIS (동일한 카자흐스탄)에서도 그러한 검사가 수행되었다는 점은 주목할 가치가 있습니다. 사실, "지어야 하나 말아야 하나"라는 질문에 대한 답은 가장 중요한 결정이 내려지고 다른 모든 것은 이미 프레임워크 내에서 약간의 조정입니다. 사실, 어떤 낙관론이 있습니다. 우리가 12월에 개최한 회의에서 건설부는 이 단계를 도시계획법으로 되돌린다고 공개적으로 발표했고 우리가 강력히 지지합니다.
2단계는 국가고시에 합격하기 전 예비시험이다. 악기가 겹치나요? 나는 자신있게 아니라고 말할 수 있습니다. Glavgosexpertiza 또는 비국가 전문가가 현재 분석을 수행하고 있는 역량 프로젝트 문서, - 이것은 건축 법규 및 규정 - SNiP 및 가격 준수에 대한 감사 또는 검사일 뿐입니다. 그리고 어떤 종류의 가격이 그렇게 환상적입니까? 왜 우리는 규정 준수를 수행합니까? 그들 중 많은 것들이 컴파일되고 업데이트 된 것으로 나타났습니다. 마지막으로 80년대, 90년대나 2000년대에 뭔가 달라졌다. 가장 선진 기업들이 국정감사에 가격을 도입해 현실에 가장 가깝지만(가즈프롬, 러시아철도) 일부 업종에서는 생명과 무관한 가격 준수 여부를 심사한다. 이와 관련하여 감사는 프로젝트를 구현하는 데 실제로 드는 비용 측면에서 실제와 삶과 연결되어 있습니다. 여기에서 프로젝트는 항상 고가가 아니며 때로는 반대로 매우 과소 평가되며 고객, 일반 계약자는 추가 비용, 건설 통제에 대한 추가 수입으로 프로젝트를 늘리려고합니다.
세 번째 단계는 건설 단계에서 목표 자금 지출을 통제하는 것입니다. 여기서 Vnesheconombank의 경험을 언급할 필요가 있습니다. Vnesheconombank는 프로젝트 파이낸싱의 일환으로 금융 및 기술 감독(FTS)을 수행합니다. 첫째, 독립 조직은 할당된 프로젝트 파이낸싱이 비용을 충당할 수 있는지 여부와 은행이 추가 비용을 지불해야 하는지 여부를 이해하기 위해 프로젝트 문서를 검토합니다. 또한 건설 단계에서 실제로 필요한 것을 구축하고 있는지 여부를 확인하기 위해 검사가 수행됩니다.
네 번째 단계는 운영입니다. 여기에서는 Vnesheconombank의 경험도 언급하겠습니다. 시설 가동 후에도 자금 회수 단계가 진행 중이기 때문에 점검과 감독이 쉬지 않고, 여기에는 원가 등의 리스크가 있는지 파악하기 위해서는 정기적인 지급 일정이 매우 중요하다. 석탄이 비용 아래로 떨어졌습니다. 즉, 경고 및 위험 평가입니다.
경쟁 발전을 위한 표준도 채택되었습니다. 사실, 그것은 경쟁을 발전시키는 것을 목표로하며, 그 틀 내에서 투자 프로그램 프로젝트에 대한 조사를 수행하도록 규정되어 있습니다.
규범적 근거은행 지원이 있지만 건물 통제약간의 개선을 통해 은행이 투자 활동 및 건설의 틀에서 자금의 의도된 사용을 확인하는 데 사용할 수 있는 도구가 됩니다.
지역의 경험, 기업의 경험
주제 수준에서 자체 규제 프레임워크도 채택되었습니다. 여기에서 아마도 우리는 알다시피 고립되어 자체 규제 프레임 워크를 구축하고있는 모스크바의 경험에 대해 이야기해야 할 것입니다. 모스크바는 투자 정당화 단계에서 이 기술 가격 감사를 도입했습니다. 이 검사는 주로 국비 기관모스크바 국가 전문성. 그녀의 진술에 따르면 그녀가 구현하는 프로젝트의 예산은 10억 루블 이상이며 모스크바의 목표 투자 프로그램은 1조 루블 이상입니다.
러시아 철도의 경험에 관해서는 최근 전문가 공개토론이 있었습니다. 러시아 철도도 이 프로젝트에 참여합니다. 감사인을 선택하고 바이칼-아무르 및 시베리아 횡단 철도의 재건 및 현대화 프로젝트에서 개별 섹션의 감사가 수행됩니다. 우리는 주로 BAM, 총 비용 178억 루블. 두 감사 회사의 감사 후 9%의 절감액이 확인되었습니다(16억 루블). 이는 확인된 절감액일 뿐만 아니라 러시아 철도가 열띤 논의 끝에 받아들인 절감액이기도 하다. 프로젝트 조직건설 부서는 이 프로젝트의 자금이 회수되었으며 프로젝트의 추가 개발에 지시될 것이라고 동의하고 보고했습니다. 최적화할 수 있는 도구라는 것이 매우 중요합니다. 국내 지출, 그리고 이러한 자금은 인출되지 않습니다. 그렇지 않으면 이해 상충을 야기할 수 있지만 다른 프로젝트로 리디렉션되며, 프로젝트에 자금이 부족한 경우가 매우 많다는 것을 알고 있습니다.
건설 감사
은행 지원으로 돌아가면 이러한 도구를 시스템에 어떻게 넣을 수 있습니까? 우리는 몇 가지 제도화된 요소를 가지고 있습니다. 현재 건설 단계까지만 수행되는 기술 가격 감사; 구현 단계에서 이미 수행되는 은행 지원; 모든 예산 기금에 적용되는 건물 통제와 같은 요소도 있습니다.
우리는 전문가 조직이 고객이나 계약자에 의해 고용되고 그들이 프로젝트 문서와 필요한 범위에 따라 숨겨진 작업 및 개별 요소를 포함하여 프로젝트가 구현되는지 제어한다는 사실에 대해 이야기하고 있습니다.
건설 통제는 공공 자금의 효율적인 지출 목표를 충족하지 않는 물리적 볼륨에 관한 것입니다. 은행 지원은 목표 방식으로 자금을 지출하는 효율성과 관련이 있습니다. 우리의 제안은 이 두 가지 도구를 연결하는 것입니다. 규제 프레임워크가 만들어졌고 은행 지원이 있지만 일부 개선과 함께 건설 통제는 은행이 투자 활동 및 건설 프레임워크에서 자금의 의도된 사용을 확인하는 데 사용할 수 있는 도구가 됩니다.
내가 무엇을해야 하나? 가격 통제 요소로 건설 통제를 보완하여 부피에 대한 통제(많은 입방 미터의 콘크리트가 부어짐)뿐만 아니라 계획된 비용으로 작업이 완료되도록 합니다. 그리고 은행 지원은 이러한 결과를 사용할 수 있지만 책임은 전문가 및 건설 조직. 중요 포인트: 건설 관리는 다음과 같아야 합니다. b) 투명 - 보고가 가능한 모든 곳에서 공개되고 대중이 사용할 수 있도록 합니다.
러시아 정부를 대신하여 건설부는 국가 참여 프로젝트에 대한 투자를 정당화하기 위해 의무적인 기술 및 가격 감사(TPA) 도입을 목표로 하는 법률 개정안을 개발했습니다. 이것은 2월 22일 사마라로의 출장의 일환으로 부서장인 Khamit Mavliyarov의 회의에서 발표되었습니다.
차관이 설명했듯이 예산 자금을 희생하여 대상 건설에 대한 결정을 내리기 전에 개발자는 틀림없이투자 근거를 준비해야 합니다. 이 문서에는 무엇보다도 시설의 건축 및 건설 설계를 위한 초안 할당이 포함되고 투자 프로젝트에 대한 간략한 설명이 포함됩니다.
투자 근거의 구성 및 내용에 대한 요구 사항은 러시아 연방 정부에서 설정합니다. 구성에는 주요 건축, 기술, 구조, 공간 계획 및 엔지니어링 솔루션에 대한 정보와 제안된 근거가 포함됩니다. 한계 비용물체의 건설 또는 재구성. 또한 문서에는 기술 및 엔지니어링 장비, 엔지니어링 및 기술 지원 네트워크, 건설 조직 프로젝트, 설계 할당 및 보안 조치 목록에 대한 정보가 포함되어야 합니다. 환경, 화재 안전 보장, 건물의 에너지 효율성 요구 사항 준수.
투자 정당성에 반영된 모든 결정은 경제적 효율성엔지니어링 및 기술 개발의 현대 수준을 준수합니다.
TPA 기간은 건설 프로젝트의 복잡성에 따라 근무일 기준 32일을 초과할 수 없습니다. TPA의 결론에는 선택한 솔루션을 최적화할 가능성에 대한 전문가 평가 및 결론이 포함되어야 합니다. 기술 장비, 건설 및 마감재, 일반적으로 건설 및 개별 단계의 시간과 비용을 줄입니다. 이후 시설 건립 타당성 여부를 결정할 예정이다. 투자 정당화 자료 및 감사 결과는 다음을 기반으로 단일 데이터베이스에 저장됩니다. 전자 포털이 자료에 대한 공개 토론을 위해.
Khamit Mavliyarov 차관은 "투자의 정당성과 감사는 품질을 손상시키지 않고 건설 안전을 유지하면서 시설 설계 및 건설 비용을 최적화할 수 있는 조치"라고 말했습니다.
