Хураангуй: Аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг боловсронгуй болгох. ОХУ-ын аялал жуулчлалын төрийн удирдлага Калинина Лариса Евгеньевна ОХУ-ын аялал жуулчлалын удирдлагын төрийн байгууллагууд

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн зохицуулалт Оросын Холбооны УлсЭнэ нь зах зээлийн механизмын хэвийн нөхцлийг хэрэгжүүлэх, улсын нийгэм, эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлийг хэрэгжүүлэх, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх нэгдсэн үзэл баримтлалыг боловсруулахад эдийн засгийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа, зах зээлийн нөхцөл байдалд төрөөс үзүүлэх нөлөөллийг илэрхийлдэг. салбар. Новиков В.С. Энэ үйл явц нь холбооны болон бүс нутгийн түвшинд аялал жуулчлалын хөгжлийг зохицуулах төрийн бодлогыг боловсруулах арга хэмжээг багтаасан болохыг тэмдэглэв.

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалтын зарчим нь аялал жуулчлалыг Оросын эдийн засгийн тэргүүлэх салбаруудын нэг гэж хүлээн зөвшөөрч, аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг хөгжүүлэх, түүний үйл ажиллагаанд таатай нөхцлийг бүрдүүлэх, тэргүүлэх чиглэлүүдийг тодорхойлж, дэмжих, имижийг бүрдүүлэх явдал юм. Орос улс нь аялал жуулчлалын таатай орон бөгөөд олон улсын түвшинд үүнийг сурталчлахаас гадна Оросын жуулчид, тур операторууд, аялал жуулчлалын агентлагуудад дэмжлэг, хамгаалалт үзүүлдэг. Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөлтийн үндсэн дээр төрийн бодлогыг бүрдүүлэх схем.

ОХУ-ын аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалтын тогтолцоо нь 1996 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 132-ФЗ "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэс" Холбооны хуульд үндэслэсэн болно.

Урлагийн дагуу. "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэсийн тухай" Холбооны хуулийн 3-т тус тус аялал жуулчлалыг ОХУ-ын эдийн засгийн тэргүүлэх салбаруудын нэг гэж хүлээн зөвшөөрч, аялал жуулчлалыг дэмжиж, түүнийг хөгжүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг; аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлж, дэмжих; ОХУ-ын аялал жуулчлалын таатай орон болох тухай ойлголтыг бий болгох; Оросын жуулчид, тур операторууд, аялал жуулчлалын агентлагууд болон тэдгээрийн холбоодод дэмжлэг, хамгаалалтыг үзүүлдэг.

Амирханова Е.А. аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалтын үндсэн зарчмуудыг тодотгосон. Ийнхүү аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын салбарын төрийн зохицуулалтын үндсэн зарчим (цаашид "Аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалт" гэх) нь:

• 1) иргэдийн эрх, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхлыг хамгаалах, тэр дундаа аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхлэх үед тэдний аюулгүй байдлыг хангах;
• 2) аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын салбарыг ОХУ-ын төрийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын тэргүүлэх чиглэл болгон хөгжүүлэх;
• 3) ОХУ-ыг аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд таатай орон гэсэн санааг бий болгох;
• 4) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт аялал жуулчлалын тогтвортой хөгжлийг хангах;
• 5) тууштай байдал, түүнчлэн ОХУ-ын бүс нутгийн (нутаг дэвсгэрийн) хүн ам, эдгээр бүс нутагт (нутаг дэвсгэрт) зочилж буй жуулчид, аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдийн ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хангах;
• 6) аялал жуулчлалын чиглэлээр жижиг бизнесийг нэн тэргүүнд дэмжих;
• 7) ОХУ-ын аялал жуулчлалын зах зээлд өрсөлдөөнийг хөгжүүлэх, монополь байдлаас урьдчилан сэргийлэх;
• 8) аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалтын арга хэмжээг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэхэд ил тод, нээлттэй байх;
• 9) аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалтын арга хэмжээг хэрэглэх үндэслэл, бодитой байдал;
• 10) аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалтын тогтолцооны нэгдмэл байдал.

ОХУ-ын аялал жуулчлалын чиглэлээрх төрийн бодлого ( аялал жуулчлалын бодлогоОХУ) нь ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн бодлогын салшгүй хэсэг бөгөөд ОХУ-д аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх үйл ажиллагаанд төрөөс чиглүүлдэг хэм хэмжээ, зорилго, зорилт, арга, тэргүүлэх чиглэлүүдийн багцыг багтаасан болно. Холбоо.

ОХУ-ын аялал жуулчлалын бодлогын зорилго нь ОХУ-д орчин үеийн, өндөр үр ашигтай, өрсөлдөх чадвартай аялал жуулчлалын салбарыг бий болгох замаар аялал жуулчлалын чиглэлээр ОХУ-ын иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангахад оршино. олон төрлийн өндөр чанартай үйлчилгээнд иргэдийн .

ОХУ-ын аялал жуулчлалын бодлого нь олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зарчим, хэм хэмжээг дагаж мөрдөх, ОХУ-ын олон улсын гэрээнээс үүдэлтэй үүрэг хариуцлагыг дагаж мөрдөхөд суурилдаг.

ОХУ-д аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалт нь дэлхийн аялал жуулчлалын зах зээл дэх өрсөлдөөн нэмэгдэж байгаа нөхцөлд дараахь үндсэн зорилтуудыг шийддэг ("ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндэс" Холбооны хуулийн 4-р зүйл).

• ?иргэн зорчихдоо амрах, чөлөөтэй зорчих болон бусад эрхийг хангах;
• ?Байгаль орчныг хамгаалах;
• ?жуулчдын хүмүүжил, боловсрол, эрүүл мэндийг сайжруулахад чиглэсэн үйл ажиллагаа явуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх;
• Аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх, иргэдийн аялал жуулчлалын хэрэгцээг хангах, шинэ ажлын байр бий болгох, ОХУ-ын төр, иргэдийн орлогыг нэмэгдүүлэх, олон улсын харилцаа холбоог хөгжүүлэх, жуулчны үзмэрийн байгууламжийг хадгалах, байгалийн болон соёлын өвийг зохистой ашиглах.

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалтын тэргүүлэх чиглэл бол дотоод, дотогшоо, нийгмийн болон сонирхогчийн аялал жуулчлалыг дэмжих, хөгжүүлэх явдал юм. ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтыг дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.

• - ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох;
• - аялал жуулчлалын салбарын зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалт;
• - холбооны, салбарын зорилтот болон бүс нутгийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх;
• ?аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг дотоодын болон дэлхийн аялал жуулчлалын зах зээлд сурталчлахад туслах;
• - жуулчдын эрх, ашиг сонирхлыг хамгаалах, тэдний аюулгүй байдлыг хангах;
• - тусламж боловсон хүчинаялал жуулчлалын чиглэлээр;
• - аялал жуулчлалын чиглэлээр шинжлэх ухааны судалгааг хөгжүүлэх;
• - аялал жуулчлалын салбарын объектуудын стандартчилал, ангилал;
• - аялал жуулчлалын операторуудын холбооны нэгдсэн бүртгэлийг (цаашид бүртгэл гэх) бүрдүүлэх, хөтлөх;
• - аялал жуулчлалын мэдээллийн дэмжлэг;
• - аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлэх;
• - аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн үйлчилгээ үзүүлэх;
• Аялал жуулчлалын чиглэлээр гадаадын улс орнууд, олон улсын байгууллагуудтай, түүний дотор ОХУ-аас гадуур аялал жуулчлалын салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллагын төлөөлөгчийн газраар дамжуулан харилцах.

ОХУ-ын Засгийн газар шууд буюу ОХУ-ын тусгай эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагаар дамжуулан ОХУ-д аялал жуулчлалын төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлдэг.

Аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалтыг дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.

• ?байгууллага байгуулах, үйл ажиллагааны журмыг тогтоох төрийн эрх мэдэлОХУ-д аялал жуулчлалын төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлэх эрх бүхий ОХУ;
• ?аялал жуулчлалын салбарын субъектуудын төрөл бүрийн аж ахуйн болон бусад аж ахуйн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх ерөнхий дүрмийг тогтоох, түүний хэрэгжилтэд тавих хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэх;
• ?аялал жуулчлалын салбарын субъектуудыг бий болгох, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах үйл ажиллагааны онцлогийг тодорхойлох;
• тур оператор, аялал жуулчлалын агентлагийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох;
• ?аялал жуулчлалын салбарын техникийн зохицуулалт, түүнчлэн бусад аюулгүй байдал бизнес эрхлэх үйл ажиллагааиргэн, нийгэм, төрийн аялал жуулчлалын чиглэлээр;
• ?аялал жуулчлалын чиглэлээр зорилтот, хөрөнгө оруулалтын болон бусад хөтөлбөр, үзэл баримтлал, төсөл боловсруулж хэрэгжүүлэх;
• татварын зохицуулалт;
• ?гааль, валют, шилжилт хөдөлгөөн, ариун цэврийн болон халдвар судлалын албан ёсны (жуулчны албан ёсны үйл ажиллагаа);
• ?аялал жуулчлалын тэргүүлэх чиглэл, аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг төрөөс дэмжих;
• ?Төрийн протекционизм;
• ?аялал жуулчлалын мэдээллийн дэмжлэг;
• ?аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын салбарын статистикийн хяналт;
• ?аялал жуулчлалын чиглэлээр боловсон хүчин бэлтгэхэд тавигдах мэргэшлийн шаардлагыг тогтоох;
• аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын салбарын харилцаанд оролцогчдын эрх, ашиг сонирхлыг хамгаалах;
• Энэ Холбооны хууль болон холбооны бусад хуульд заасан бусад эдийн засаг, захиргааны арга хэмжээ.

Дэлхийн аялал жуулчлалын зах зээл дэх өрсөлдөөн нэмэгдэж байгаа нөхцөлд ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийг дэвшүүлж байна.

ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхийн тулд аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх стратеги, үзэл баримтлал, түүнчлэн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх зорилтот, зорилтот, хөрөнгө оруулалтын болон бусад хөтөлбөр, бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийг боловсруулж байна.

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх хөтөлбөр нь богино (3 хүртэл жил), дунд (3-5 жил), урт хугацааны (10-15 жил) байж болно.

Хөтөлбөрийн үндсэн бүрэлдэхүүнд түүнийг боловсруулах үндэслэл, зорилго, зорилт, хэрэгжүүлэх хугацаа, хөтөлбөрийн үйл ажиллагааны тогтолцоо, нөөцөөр хангах, хэрэгжүүлэх, хянах механизм, нийгэм эдийн засгийн хүлээгдэж буй үр дүн багтана.

Хөтөлбөрүүд нь:

• 1. Аялал жуулчлалын материал, техникийн баазыг хөгжүүлэх, шинэчлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, үүнд төсвийн хөрөнгө оруулалт, дотоодын болон дотогшоо аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд оролцож буй хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдэд татаас, татаас олгох.
• 2. ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох (ОХУ-ын субъектууд, хотын захиргаа гэх мэт), аялал жуулчлалын салбарын одоо байгаа материал, техникийн баазыг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлэх.
• 3. Аялал жуулчлалын салбарын субъектуудын үйл ажиллагаа, аялал жуулчлалын салбарын зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг боловсруулж хэрэгжүүлэх.
• 4. Дотоод, нийгэм, дотогшоо аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд түлхэц болох татвар, хөрөнгө оруулалт, үнийн бодлого явуулах.
• 5. Аялал жуулчлалын салбарт салбар хоорондын болон бүс нутаг хоорондын уялдаа холбоо, гадаад улс орнуудтай харилцах харилцааг өргөжүүлэх.
• 6. Аялал жуулчлалын шинжлэх ухаан, мэдээллийн дэмжлэг.
• 7. Аялал жуулчлалын чиглэлээр жижиг бизнесийг дэмжих;
• 8. Жуулчдад үйлчлэх ажилчдыг мэргэшүүлэх, мэргэжил дээшлүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх.
• 9. Нийгмийн, сонирхогчийн болон бусад төрлийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх.

Сүүлийн жилүүдэд Оросын аялал жуулчлалын салбар анхаарлын төвд байна. Сүүлийн үед аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг олон компаниуд Оросын зах зээл дээр гарч ирж байна. Энэ мөчТэдний тоо 9000 хүрдэг боловч Оросын эдийн засгийн энэ сегментэд үйл ажиллагаа явуулдаг пүүсүүд хамаагүй бага буюу ойролцоогоор 6000. Эдгээрээс 30 гаруй компани зах зээлийг бодитоор хянадаг бөгөөд тус бүр нь жилд 5000 гаруй жуулчдад үйлчилдэг. ОХУ-ын Аялал жуулчлалын аж үйлдвэрийн холбооноос (РСТ) мэдээлснээр хуучнаар Оросын холбооАялал жуулчлалын агентлагууд (RATA), энэ бол Оросын эдийн засгийн хамгийн ашигтай салбаруудын нэг юм: 2010 оны үйл ажиллагааны үр дүнгээс харахад аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдийн ашиг 2008 онтой харьцуулахад 2.2 дахин өссөн байна.

Гэсэн хэдий ч салбарын нөхцөл байдал эгзэгтэй хэвээр байна. Нэгдүгээрт, Оросын аялал жуулчлалын зах зээлд чанар муутай үйлчилгээ үзүүлдэг, дэлхийн хэмжээнд мөрдөгдөж буй үйлчилгээний салбарын стандартын талаар огт ойлголтгүй хэтэрхий олон жижиг пүүсүүд байдаг. Энэ нь Оросын зочлох үйлчилгээний салбарын ерөнхий байдлын үр дагавар юм.

ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагад ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар, салбар болон салбар хоорондын эрх мэдлийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд зэрэг зохицуулалтын байгууллагууд оролцдог. .

ОХУ-ын аялал жуулчлалын менежментийн тогтолцоог Хавсралт В-д үзүүлэв.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч төрийн байгууллагуудын тогтолцоонд онцгой байр суурь эзэлдэг. ОХУ-ын Үндсэн хуульд хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх болон бусад төрийн байгууллагуудын хэрэгжүүлдэг төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдлыг хангах үүргийг түүнд даатгадаг. Ерөнхийлөгч өөрөө албан ёсоор эрх мэдлийн гурван салааны алинд нь ч харьяалагддаггүй ч төрийн эрх мэдлийн уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг хангадаг. Үүнтэй холбогдуулан төрийн бодлогын үндсэн чиглэл, улмаар нийгэм, соёл, эдийн засгийн салбар, тэр дундаа аялал жуулчлалын салбарын чиг хандлагыг Ерөнхийлөгч тогтоодог заалт нь тодорхойлох хүчин зүйл юм.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 84-т ОХУ-ын Ерөнхийлөгч холбооны хуулиудад гарын үсэг зурж, тунхаглах үүрэгтэй. Төрийн тэргүүн хууль тогтоомжид гарын үсэг зурж, нийтэд сурталчлах нь эрх мэдлийн хуваарилалтыг баталгаажуулдаг хууль тогтоох журмын чухал хэсэг юм. Энэ нормыг үндэслэн бид бүх хууль тогтоомж, тэр дундаа аялал жуулчлалын салбарын хууль тогтоомжид ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гарын үсэг зурж, олон нийтэд нээлттэй байх ёстой гэж хэлж болно.

Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 90-р зүйлд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч зарлиг, тушаал гаргаж, аялал жуулчлалын салбарт төрийн тэргүүний хууль тогтоох үйл ажиллагаа бас чухал юм. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 4-р сарын 25-ны өдрийн 813 тоот "ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх нэмэлт арга хэмжээ, төрийн өмчийн ашиглалтыг оновчтой болгох тухай" зарлиг нь онцгой ач холбогдолтой юм. аялал жуулчлал". ОХУ-д аялал жуулчлалын салбарт төрийн ашиг сонирхлыг хангах, олон улсын болон дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэхийн тулд төрийн тэргүүлэх зорилтуудын нэг бол ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд бүх талын дэмжлэг үзүүлэх явдал юм. . 1990-ээд оны дунд үеэс хойш гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй ОХУ-ын Ерөнхийлөгч аялал жуулчлалын салбар дахь харилцааг зохицуулсан эсвэл ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг сайжруулахад чиглэсэн хууль эрх зүйн нэг ч акт батлаагүй байна. Эдгээр актуудын ихэнхийг ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яам, түүнчлэн Биеийн тамир, спортын холбооны агентлаг баталдаг. Урлагийн дагуу. "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуулийн 1-р зүйл ОХУ-ын Засгийн газар нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх дээд байгууллага юм. Гүйцэтгэх, захиргааны байгууллагын хувьд ОХУ-ын Засгийн газар бүрэн эрхийнхээ хүрээнд ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын олон улсын гэрээний хэрэгжилтийг зохион байгуулж, холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын хэрэгжилтэд системтэй хяналт тавьдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн зөрчлийг арилгах арга хэмжээ авдаг. Ерөнхий эрх мэдлийн хувьд ОХУ-ын Засгийн газар нийгэм, эдийн засгийн чиглэлээр зохицуулалт хийдэг (аялал жуулчлал нь мөн энэ бүсэд хамаарна). Нэмж дурдахад ОХУ-ын Засгийн газар олон тооны тусгай эрх мэдлийн дунд биеийн тамир, спорт, аялал жуулчлал, сувилал, амралтын салбарыг хөгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлдэг. Төрөөс аялал жуулчлалыг зөвхөн биеийн тамир, спортыг нэн тэргүүнд тавьдаг салбар хоорондын менежментийн салбар гэж ойлгодог бололтой. Аялал жуулчлалын салбарын төрийн захиргааны байгууллага нь ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яам (ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлалын яам) юм. ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлалын яам нь биеийн тамир, спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах, хэрэгжүүлэх үүрэг бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлалын яамны биеийн тамир, спортын салбарын эрх мэдлийн жагсаалтыг хангалттай нарийвчлан тайлбарласан бол аялал жуулчлалын салбарт энэ нь маш оновчтой байдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тухайлбал, ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яам нь зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг бие даан батлах эрхтэй.

• 1) биеийн тамир, спортын салбарт - бүх Оросын спортыг хөгжүүлэх спортын жагсаалтыг агуулсан зохицуулалтын эрх зүйн актууд. спортын холбоод; холбогдох спортыг хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулж танилцуулах журам; бүс нутаг хоорондын болон бүх Оросын албан ёсны биеийн тамирын арга хэмжээ, спортын тэмцээний тухай заалтуудын агуулгад тавигдах ерөнхий шаардлага; Бүх Оросын спортын нэгдсэн ангилал, үүнтэй холбоотой дүрэм журам; спортын шүүгчийн тухай журам; спортын хүндэт цол олгох журам; заавал допингийн хяналтын журам; тамирчдыг бэлтгэх стандарт сургалтын хөтөлбөрүүд янз бүрийн төрөлспорт; ОХУ-ын болон бусад олон улсын спортын багуудад нэр дэвшигчдийн жагсаалтыг батлах ерөнхий зарчим, шалгуур, журам;
• 2) аялал жуулчлалын салбарт - "тогтоосон үйл ажиллагааны бусад асуудлаар" зохицуулалтын эрх зүйн актууд. Ерөнхийдөө аялал жуулчлалын чиглэлээр ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлалын яамны бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагааг зохицуулах хүртэл бууруулсан. ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалтын тэргүүлэх чиглэлүүд ("ОХУ-ын спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яамны тухай" журмын 5.3 дахь хэсэг). Үүний зэрэгцээ хууль тогтоогч нь Спорт, аялал жуулчлалын яам ямар тодорхой чиглэлийг зохицуулж болохыг тайлбарлаагүй гэдгийг анхаарах нь зүйтэй. Аялал жуулчлалын салбарт төрийн удирдлагын үйл ажиллагааг үлдэгдэл зарчмаар хэрэгжүүлж байгаа нь аялал жуулчлалыг эдийн засгийн салбар болгон хөгжүүлэхэд нэг алхам ухралт болж байна. Энэхүү цогцолбор газар нь төрөөс онцгой анхаарал, хяналт шаарддаг. Энэ салбарыг спорт, залуучуудын бодлоготой хослуулж байгаа нь төрөөс аялал жуулчлалыг нийгмийн институци гэж үздэгийн зэрэгцээ эдийн засгийн бүрэлдэхүүн хэсгийг чөлөөлж байгааг харуулж байна.

ОХУ-д холбооны гүйцэтгэх эрх баригчид байнга өөрчлөгдөж, төрийн удирдлага, аялал жуулчлалын салбарт салбар хоорондын болон бүс нутаг хоорондын зохицуулалт, аялал жуулчлалын салбарын төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх ажлыг гүйцэтгэдэг. Арван жилийн хугацаанд Орос улсад аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үүрэг бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагын дор хаяж арван өөрчлөлт хийгдсэн. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Аялал жуулчлалын холбооны агентлаг (Ростуризм) нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 11-р сарын 18-ны өдрийн 1453 тоот зарлигаар байгуулагдсан ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үүрэгтэй. Холбооны аялал жуулчлалын тухай журмын дагуу Агентлаг нь ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн 901 тоот тогтоолоор батлагдсан Холбооны аялал жуулчлалын агентлаг (Ростуризм) нь төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, төрийн өмчийг удирдах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. аялал жуулчлалын чиглэлээр хууль сахиулах чиг үүрэг.

480 рубль. | 150 грн | $7.5 ", MUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дипломын ажил - 480 рубль, тээвэрлэлт 10 минутӨдөрт 24 цаг, долоо хоногийн долоон өдөр, амралтын өдрүүд

Калинина Лариса Евгеньевна ОХУ-ын аялал жуулчлалын төрийн удирдлага: диссертаци... хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч: 12.00.14 / Калинина Лариса Евгеньевна; [Хамгаалах газар: Рост. хууль ёсны ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны хүрээлэн]. - Ростов-на-Дону, 2007. - 210 х. RSL OD, 61:07-12/2288

Оршил

1-р бүлэг. Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын үзэл баримтлал, зарчим 13

1.1. Аялал жуулчлал нь төрийн захиргааны объект болох 13

1.2. Төрийн зарчим - удирдлагын үйл ажиллагаааялал жуулчлалын салбарт 42

2-р бүлэг Аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэгч байгууллагын захиргааны болон эрх зүйн байдал 68

2.1. Аялал жуулчлалыг удирддаг холбооны байгууллагуудын засаг захиргаа, эрх зүйн байдал 68

2.1.1. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын аялал жуулчлалын чиглэлээрх бүрэн эрх 68.

2.1.2. Аялал жуулчлалын чиглэлээр мэргэшсэн холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын чадвар, бүтэц 78

2.2. Аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагуудын засаг захиргаа, эрх зүйн байдал 108.

2.3. Биеийн үйл ажиллагаа орон нутгийн засаг захиргаааялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх тухай 121

Бүлэг 3. Байгууллагын захиргааны эрх зүйн байдал болон хувиараа бизнес эрхлэгчидаялал жуулчлалын чиглэлээр үйлчилгээ үзүүлэх 132

3.1. Сувилал, сувиллын үйлчилгээ үзүүлж буй байгууллагын засаг захиргаа, эрх зүйн байдлын онцлог 132

3.2. Аялал жуулчлалын чиглэлээр хувиараа бизнес эрхлэх үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалт 146

Дүгнэлт 161

Ашигласан норматив акт, уран зохиолын жагсаалт 164

Хэрэглээ 202

Ажлын танилцуулга

Судалгааны сэдвийн хамаарал.Нийгэм дэх эдийн засгийн харилцааны хөгжил, хүндрэл нь эдгээр харилцааг зохицуулахад төрийн тодорхой оролцоог шаарддаг. Өнөөгийн эдийн засгийн ирээдүйтэй салбаруудын нэг бол бүх хэлбэр, төрлөөр нь аялал жуулчлал юм. Аялал жуулчлалын үржүүлэгчийн үр нөлөө асар их: нэг жуулчны орлого нь түүний оршин суугаа газартаа үйлчилгээ, бараа худалдан авахад зарцуулсан мөнгөнөөс 1.2-4 дахин их байна. Дэлхийн аялал жуулчлалын төв гэгддэг улс орнууд урьдчилан таамаглах, зохицуулах, хянах чиг үүргийг өөртөө авч, төрийн бодлогоо болгосон.

Аялал жуулчлалын асар их нөөцтэй ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд төрийн дэмжлэг бараг байдаггүй. Өрсөлдөх чадвар Оросын байгууллагуудАялал жуулчлалын салбар нь энэ асуудалд төрийн хандлагаас шууд хамаардаг бөгөөд Орос улс Дэлхийн худалдааны байгууллагад элсэх хандлага нь аялал жуулчлалд хандах хандлагыг өөрчлөх бас нэг шалтгаан болж байна. Төрөл бүрийн түвшний гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн шинэ хэлбэр, зарчмууд, түүнчлэн аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллагуудтай харилцах харилцааны талаархи онолын ойлголт шаардлагатай.

Ийм дүн шинжилгээ хийх хэрэгцээ нь аялал жуулчлалын удирдлагын төрийн байгууллагуудын чадамж, бүтцийг үндэслэлтэй болгох, тэдний үйл ажиллагааны хэлбэр, арга барилыг боловсронгуй болгоход чиглэсэн хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийг боловсруулах практик зорилтуудаас үүдэлтэй. -эдийн засгийн хөгжил.

1 Кучерявая О.М., Драчева Я.В. Бүс нутгийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үр нөлөө // Эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл. Краснодар: ЮИМ, 2005. - S. 258

ОХУ-ын ардчиллын зохион байгуулалт нь холбооны төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаанаас бүрдсэн гурван түвшний байгууллагын тогтолцоог агуулдаг. Засгийн газрын түвшин бүр аялал жуулчлалын менежментийн чиглэлээр өөрийн гэсэн чадамжтай боловч төрийн эрх бүхий эдгээр байгууллагуудын бүрэн эрх нь салбарын хөгжлийг идэвхжүүлж, аж ахуйн нэгжүүдэд дэмжлэг үзүүлэх боломжгүй байдаг.

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх нь дотоод, гадаад харилцаанд төрийн төлөөллийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхээс гадна төрийн хөтөлбөр, хяналт, төрийн өмчийн үр дүнтэй менежментийг хамардаг.

Аялал жуулчлалын төрийн менежмент дутмаг байгаа нь нийгмийн тал гэх мэт чухал бүрэлдэхүүн хэсгийг алдахад хүргэсэн. Өндөр орлоготой холбоогүй аялал жуулчлалын төрлийг хөгжүүлэх нь зохион байгуулалтын аргыг ашиглахгүйгээр боломжгүй юм.

Аялал жуулчлалын хууль тогтоомжийн хөгжлийн түвшин орчин үеийн шаардлагад нийцэхгүй байгааг бид хүлээн зөвшөөрөх ёстой: төрийн удирдлагын өнөөгийн зарчмууд хуучирсан бөгөөд практикт анхаарал хандуулдаггүй. Практикт бүх шатны эрх баригчид зөвхөн төлөөллийн болон сурталчилгааны чиг үүргийг гүйцэтгэдэг бөгөөд энэ нь аялал жуулчлалын салбарт хөгжиж буй олон нийтийн харилцаанд зохих ёсоор оролцох боломжийг олгодоггүй.

Энэхүү ажил нь эдгээр захиргааны болон эрх зүйн асуудлуудыг шийдвэрлэхэд зориулагдсан болно.

Судалгааны сэдвийн хөгжлийн түвшин.Аялал жуулчлалыг зөвхөн олон нийтийн харилцааны нийгмийн бүрэлдэхүүн хэсэг гэж үздэг байсан тул Зөвлөлтийн үед захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухааны хүрээнд аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын асуудал огт хөгжөөгүй байв.

Төрийн удирдлагын ерөнхий асуудлуудыг A.P зэрэг зохиогчид судалсан. Алехин, П.Т. Василенков, Е.П. Губин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, М.И. Пискотин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Юсупов болон бусад. Аялал жуулчлалын салбарын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын захиргааны болон эрх зүйн байдлын асуудлыг Н.И. Волошин, Е.Л. Писаревский.

Үүний зэрэгцээ өнөөдөр аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын ерөнхий сургаалыг боловсруулахад чиглэсэн системчилсэн судалгаа бараг байдаггүй.

Диссертацийн судалгааны зорилго, зорилтууд.зорилгоЭнэхүү диссертаци нь аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын эрх зүйн үндсийг онолын үндэслэл, аялал жуулчлалын төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлэгч байгууллагуудын тогтолцоо, чадамжийг тодорхойлох, холбооны дэргэдэх аялал жуулчлалын удирдлагын байгууллагын чадамжийг тогтоосон зохицуулалтыг боловсронгуй болгох санал боловсруулах явдал юм. түвшин, ОХУ-ын субъектуудын түвшин, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага.

Энэ зорилгодоо хүрэхийн тулд дараах даалгавар:

Аялал жуулчлалын тухай ойлголт, агуулгыг объект болгон судлах
засгийн газрын хяналт;

Төрийн захиргааны болон эрх зүйн асуудлуудыг тодорхойлох
аялал жуулчлалын менежмент нь:

a) төрийн удирдлагын зарчмын тогтолцооны үндэслэл
аялал жуулчлал, үүнгүйгээр эдийн засагт бодит нөлөө үзүүлэх, мөн
аялал жуулчлал, ялангуяа боломжгүй юм;

б) холбооны байгууллагуудын захиргааны болон эрх зүйн байдлын дүн шинжилгээ
ОХУ-ын харьяа байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, эрх баригчид;

в) субъектуудын захиргааны болон эрх зүйн байдлыг судлах
аялал жуулчлалын чиглэлээр бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа.

Диссертацийн судалгааны объект, сэдэв.Судалгааны объект нь удирдлагын эрх зүйн харилцааны багц юм.

8 аялал жуулчлалын салбарт хөгжиж байна. Судалгааны сэдэв нь эрх зүйн хэм хэмжээний тогтолцоо, тэдгээрийг холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хэрэгжүүлэх практик юм. Асуудлыг судлах нь захиргааны эрх зүйн хүрээнд хийгдсэн тул аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг тус тусад нь авч үзсэн боловч нарийвчлан судлаагүй болно.

Судалгааны арга зүй.Судалгааны арга зүйн үндэс нь шинжлэх ухааны ерөнхий аргууд: дедукц, индукц, дүн шинжилгээ, синтез, судалгааны хувийн шинжлэх ухааны аргууд: түүхэн-эрх зүй, харьцуулсан-хууль, хууль-догматик, логик, дор дурдсан үзэгдлийн системчилсэн дүн шинжилгээтэй хослуулсан. судалгаа, зохицуулалтын тогтолцоонд дүн шинжилгээ хийх арга, түүнийг хэрэглэх практикийг нэгтгэн дүгнэх. Үүнтэй төстэй асуудлыг шийдвэрлэх гадаадын туршлагыг судалж байна.

онолын үндэслэлдиссертацийн судалгаа нь A.P зэрэг захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухааны төлөөлөгчдийн бүтээлүүд байв. Алехин, Г.В. Атаманчук, I.L. Бачило, А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, А.Э. Лунев, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов, A.P. Коренев, Нисдэг Үл Мэдэгдэл. Хаманева, В.В. Денисенко, А.Н. Позднышов болон бусад.Бүтээлд мөн үндсэн хууль, иргэний эрх зүйн чиглэлээр хуульч эрдэмтдийн бүтээл, тухайлбал Л.В. Андреева, С.С. Алексеев, С.С. Занковский, Л.А. Окоункова, П.М. Писаревский, К.Ю. Тотиев.

эмпирик суурьажил нь ОХУ-аас соёрхон баталсан олон улсын актууд, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, янз бүрийн төрөл, түвшний хууль тогтоомж, түүний дотор орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын актууд юм. Харьцуулсан түүхийн хувьд ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр урьд өмнө хүчин төгөлдөр байсан ЗХУ, РСФСР-ын актуудыг судалж байна. Энэхүү баримт бичигт холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын хууль сахиулах практикт дүн шинжилгээ хийсэн.

9 орон нутгийн засаг захиргаа. Харьцуулбал Франц, Испани, Унгар зэрэг гадаадын орнуудын норматив актуудыг судалжээ.

Ажлын шинжлэх ухааны шинэлэг зүйлАялал жуулчлалын төрийн удирдлагын талаарх ойлголтыг онолын хувьд хөгжүүлэх, энэ асуудлыг судлах нарийн төвөгтэй байдлаас бүрддэг. Нэмж дурдахад, уг ажлын шинжлэх ухааны шинэлэг тал нь тухайн асуудлыг тодорхойлох, түүнийг судлах арга барилаар тодорхойлогддог бөгөөд өнөөг хүртэл түүний хөгжлийн түвшин хангалтгүй байгааг харгалзан үздэг.

Диссертаци нь цувралыг томъёолсон хамгаалуулахаар ирүүлсэн заалт, дүгнэлт:

1. "Аялал жуулчлал" гэсэн ойлголтын сургаалын утгыг тодорхойлсон,
"аялал жуулчлалын салбар"-ыг төрийн удирдлагын объект болгон ашиглах
Оросын болон олон улсын хууль тогтоох туршлага, Оросын шинжлэх ухаан
судалгаа:

Аялал жуулчлал гэдэг нь 12 сараас илүүгүй хугацаагаар ердийн орчноос гадуур явах, оршин суухтай холбоотой хүмүүсийн идэвхтэй үйл ажиллагаа юм. -тайтүр оршин суугаа газарт орлого хүлээн авах;

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа нь жуулчдын аялал, хөдөлгөөн, байр, бусад хэрэгцээг хангах үйлчилгээ үзүүлэх бизнесийн үйл ажиллагаа юм.

Үзэл баримтлалыг нэгтгэснээр аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагааны хэлбэр, зорилго, агуулгыг тодорхойлох төрийн эрх бүхий байгууллага, янз бүрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа болох аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн бодлогыг боловсруулах боломжтой болно.

2. Тогтолцоог хөгжүүлэх хэрэгцээ үндэслэлтэй байна
аялал жуулчлалын хууль тогтоомж нь захиргааны цогц институци
болон иргэний эрх зүйгээр хууль эрх зүйн хүрээнд салбарыг хөгжүүлэх боломжтой болно.
Аялал жуулчлалын салбарын одоогийн хууль тогтоомжийг зохицуулалтад тусгасан болно

10 ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хөгжлийн энэ үе шатанд түүнийг системчлэхээс татгалзсан янз бүрийн салбарын эрх зүйн актууд. Хууль тогтоомжийг боловсруулахдаа аялал жуулчлалын эдийн засаг, нийгмийн гэсэн хоёр бүрэлдэхүүн хэсгийг анхаарч үзэх хэрэгтэй гэж бид үзэж байна.

Хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох үүднээс аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын дараах зарчмуудыг хуульчлахыг санал болгож байна: аялал жуулчлалын хүртээмжтэй байх зарчим; аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхлэхэд иргэдийн аюулгүй байдлыг хангах; аялал жуулчлалыг төрөөс дэмжих; олон улсын хамтын ажиллагаа; оХУ-ын бүс нутаг (нутаг дэвсгэр) -ийн хүн ам, эдгээр бүс нутагт (нутаг дэвсгэрт) зочилж буй жуулчид, жуулчдыг илгээж буй аялал жуулчлалын салбарын субъектуудын ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хангах; аялал жуулчлалын чиглэлээр жижиг бизнес эрхлэгчдэд тэргүүлэх ач холбогдол өгөх; аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын арга хэмжээг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэхэд ил тод, нээлттэй байх; байгаль, түүх, соёлын үнэт зүйлсийг хамгаалах.

"ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг санал болгож байна.

нэмэлт Art. дээрх хуулийн 14 дүгээр зүйлийн 10 дахь хэсэгт “дотоод болон гадаад аялал жуулчлалын чиглэлээр төрөөс баримтлах бодлого боловсруулж хэрэгжүүлнэ”;

Урлагийн 8 дахь хэсгийг өөрчлөх. 16 “биеийн тамир, спортыг хөгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлнэ”;

нэмэлт Art. 16-р зүйлийн 9-д "нийгмийн аялал жуулчлал, сувилал-амралтын салбарыг хөгжүүлэх арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлнэ."

Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөр, төлөвлөгөөнд аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх асуудлыг практикт нэн тэргүүнд тавих шаардлагатай байна. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын орчин үеийн бүтцэд тэдний дөч гаруй нь аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг.

Аялал жуулчлалын менежментийн асуудал эрхэлсэн холбооны гүйцэтгэх байгууллагын байр суурийг өөрчлөх шаардлагатай байна. FROM

Холбооны аялал жуулчлалын агентлагт олгосон эрх мэдлийн дагуу түүнийг татан буулгаж болно, учир нь практикт гүйцэтгэж буй чиг үүргийг бусад гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагад өвдөлтгүй шилжүүлж болно.

Гэсэн хэдий ч аялал жуулчлалын салбарыг богино хугацаанд хөгжүүлж чадсан орнуудын туршлагыг (жишээлбэл, Йордан, Франц) харгалзан үзэж, Холбооны аялал жуулчлалын агентлагийн чиг үүргийн хамрах хүрээ, агуулгыг өөрчлөхийг санал болгож байна. нийгэм эдийн засгийг хөгжүүлэх төсөл боловсруулах, үйлдвэрлэлд хөрөнгө оруулалт татах, төрийн өмчийн бодит менежментийг хэрэгжүүлэх эрхийг олгох.

Холбооны аялал жуулчлалын агентлагийн бүтцийг тодорхойлохдоо менежментийн салбарын нарийн төвөгтэй байдлыг харгалзан үзэх ёстой, өөрөөр хэлбэл аялал жуулчлалын нийгмийн бүрэлдэхүүн хэсэгт эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг нэгжүүд, аялал жуулчлалын эдийн засгийн бүрэлдэхүүн хэсгийг удирдах эрх бүхий нэгжүүд байх ёстой. .

Аялал жуулчлалын салбарын нийтлэг асуудлуудыг холбооны хууль тогтоомжийн актад тусгах шаардлагатай бөгөөд үүнийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд шийдвэрлэх шаардлагатай байна. Ийм нэгдэл байхгүй байгаа нь ОХУ-ын янз бүрийн субъектуудын нутаг дэвсгэрт аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх хандлагад эв нэгдэлгүй болоход хүргэдэг.

Та бас суулгах хэрэгтэй мэргэшлийн шаардлагааялал жуулчлалын чиглэлээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын төрийн албан тушаалын мэргэжлийн ур чадварын асуудлаар.

Зөвхөн аялал жуулчлалын нийгмийн бүрэлдэхүүн хэсэгтэй холбоотойгоор сувилал-амралтын цогцолборын байгууллагуудад төрийн хяналтыг орхих шаардлагатай байна.

Диссертацийн судалгааны онолын үнэ цэнэаялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын шинжлэх ухааны үндэслэл, тулгамдсан асуудлуудыг цогцоор нь хөгжүүлэх замаар тодорхойлогддог. Төгсөлтийн ажилд тусгагдсан дүгнэлт, саналуудыг аялал жуулчлалын менежментийн онолын цаашдын хөгжилд ашиглаж болно.

Практик ач холбогдолсудалгаа нь хууль тогтоомж, хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох үйл явцад хэрэглэгдэхүйц хангалттай тодорхой зөвлөмж боловсруулах; Эдгээрийг судалгаа, практик үйл ажиллагаанд ашиглахын зэрэгцээ аялал жуулчлалын чиглэлийн боловсролын байгууллагуудад захиргааны эрх зүйн хичээл заах явцад ашиглаж болно.

Судалгааны үр дүнг баталгаажуулах.Диссертацийн үндсэн заалтуудыг зохиогчийн нийтэлсэн 4 бүтээлд тусгасан болно. Судалгааны материалыг Өмнөд Удирдлагын Хүрээлэнд сургалт явуулах, аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулахад хууль эрх зүйн дэмжлэг үзүүлэхэд ашигладаг.

Диссертацийн бүтэцдиссертацийн хүрээнд хийгдсэн ажлуудаас шалтгаална Шинжлэх ухааны судалгаа. Энэхүү бүтээл нь танилцуулга, гурван бүлэг, 7 догол мөр, дүгнэлт, дүгнэлтээс бүрдэнэ ном зүйн жагсаалташигласан уран зохиол.

Аялал жуулчлал нь төрийн захиргааны объект болох

Аялал жуулчлал - идэвхтэй амралт зугаалгын төрөл - спорт (уул, усан, цанын аялал гэх мэт) эсвэл боловсролын (шинжлэх ухааны) зорилгоор зохион байгуулалттай эсвэл сонирхогчийн аргаар хийсэн аялал (аялал, явган аялал).

Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглалд “Хүн бүр амрах, амрах, ажлын цагийг бүрмөсөн бууруулах, амралтын өдрүүдээ цалинтай” гэж заасан байдаг. Олон улсын эрх зүйн энэхүү хэм хэмжээг үндэсний хууль тогтоомжид тусгасан болно: Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 37-д "Хүн бүр амрах эрхтэй. Хөдөлмөрийн гэрээгээр ажиллаж байгаа хүнд холбооны хуулиар тогтоосон ажлын цаг, амралтын болон амралтын өдрүүд, жилийн цалинтай чөлөө олгоно."3.

Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагын 2000 оны мэдээгээр шинэ мянганы эхэн үе нь дэлхийн аялал жуулчлалын хөдөлгөөн нэмэгдэж, аялагчдын тоо 698 сая хүнд хүрч, аялал жуулчлалын орлого 476 тэрбум гаруй ам.долларт хүрсэн байна. Дэлхийн аялал жуулчлалын жилийн эргэлт (ДХБ-ын 2003 оны мэдээллээр) ойролцоогоор 3.8 их наяд доллар болжээ. Аялал жуулчлалын салбарт оруулсан хөрөнгийн хөрөнгө оруулалт жилд 700 тэрбум доллар буюу нийт хөрөнгө оруулалтын 11 гаруй хувийг эзэлж байна. Шууд болон шууд бус татварын орлого 400 орчим тэрбум ам.доллар буюу нийт татварын орлогын 16 хувийг эзэлж байна. Аялал жуулчлалын дотоодын нийт бүтээгдэхүүнд оруулах хувь нэмэр хэд хэдэн оронд 25% хүрдэг4.

Аялал жуулчлалын салбар нь хөрөнгө оруулалтын үржүүлэгч өндөртэй: 1 рублийн хөрөнгө оруулалт нь эдийн засгийн янз бүрийн салбарт 4 рублийн нийт орлого авчирдаг. Хөдөлмөр эрхлэлтийн ижил үржүүлэгч хүчин зүйл - 1 ажлын байраялал жуулчлалын салбарт аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх чиглэлээр 4 ажлын байр бий болоход хүргэдэг1. Жишээлбэл, АНУ-д аялал жуулчлалын салбараас жилд 400 тэрбум долларын үйлчилгээ үзүүлж, 10 сая гаруй ажлын байр бий болдог.

Аялал жуулчлалын салбарын үйл ажиллагааны үр дүнд олон муж улсын төсөв ихээхэн хэмжээгээр нэмэгдэж, улсын төсвийг гадаад валютаар дүүргэдэг жуулчдын урсгалаар төсвийн ихээхэн хэсгийг нөхдөг. Аялал жуулчлалын эдийн засаг нь нийгэмд чиглэсэн эдийн засаг гэдгийг санах нь зүйтэй. Энэ нь аялал жуулчлал нь зөвхөн эдийн засгийн өсөлтийг бий болгодоггүй гэсэн үг нийгмийн салбар, гэхдээ хүний ​​чөлөөт цагийг зөв боловсон өнгөрүүлэх, улс үндэстнээ сайжруулахад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.

Улс орнуудын аялал жуулчлалын зохицуулалт нь энэ шинж чанарыг харгалзан үздэг - нийгмийн чиг баримжаа, гэхдээ бүх улс оронд бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа болох нийгмийн аялал жуулчлал ба аялал жуулчлалын харьцаа ижил байдаггүй.

Үүнтэй ижил чиг хандлага Орос улсад ажиглагдаж байна. Жишээ нь: 1990 онд. Олон улсын жуулчдын тоогоор манай улс 1995-18, 2000 онд 17-д орж байсан. 7-р байранд (22.8 сая хүн) шилжсэн боловч зочдын ихэнх нь урьдын адил хөрш орнууд болон ТУХН-ийн орнуудаас ирсэн байв.

Орчин үеийн шинжлэх ухааны дотоод, гадаадын уран зохиолд "аялал жуулчлал" гэсэн ойлголтыг тодорхойлох нэлээд олон хандлагыг тодорхойлсон байдаг. Төрөл бүрийн онцлогоос хамааран эдгээр хандлагыг хэд хэдэн бүлэгт нэгтгэж болно.

Юуны өмнө аялал жуулчлал нь амралт, чөлөөт цагийн үйл ажиллагааны түгээмэл хэлбэр юм.

Ийнхүү Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагын Ерөнхий Ассамблейн VI чуулганы 1-р тогтоолоор батлагдсан Аялал жуулчлалын дүрмийн 1-р зүйлд “хүн бүр амрах, чөлөөт цагаа өнгөрөөх эрхийг ... түүнчлэн чөлөөтэй зорчих эрхийг хүлээн зөвшөөрсөн. хуульд зааснаас бусад хязгаарлалтгүйгээр”1.

Дараагийн арга бол аялал жуулчлал нь тодорхой объектоор зочлох эсвэл тусгай сонирхлыг хангах, байнгын оршин суух газар руу буцах зорилгоор хүмүүсийн маршрутын дагуух хөдөлгөөний тусгай хэлбэр юм.

Аялал жуулчлал нь нийгэм, хүмүүнлэгийн чиг үүрэг (сурган хүмүүжүүлэх, боловсрол, эрүүл мэнд, спорт) -аар дамжин хэрэгждэг хувь хүний ​​​​хөгжлийн тусгай хэлбэр юм. Энэхүү тодорхойлолт нь иргэдийн оюун санааны хэрэгцээг хангах, соёл, түүхийн үнэт зүйлстэй танилцах салшгүй эрхээс үүдэлтэй.

Аялал жуулчлал нь хүмүүсийн хөдөлгөөн (хөдөлгөөн), байнгын оршин суух газраас гадуур байх, сонирхсон объектод түр хугацаагаар оршин суух (аялал) юм.

Маркетингийн онолын үүднээс аялал жуулчлалыг эдийн засгийн уламжлалт салбар (тээвэр, нийтийн хоол, зочломтгой, соёл, худалдаа гэх мэт) үйлдвэрүүд нэгдэж бүтээгдэхүүн үйлчилгээгээ хэрэглэгчдэд санал болгодог зах зээлийн сегмент гэж үздэг.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын үйл ажиллагааны зарчим

Хууль зүйн ном зохиолд "төрийн удирдлагын зарчим" гэсэн ойлголтын хэд хэдэн тодорхойлолт байдаг.

Ю.М. Козлов өөрийн бүтээлүүддээ төрийн удирдлагын зарчмыг "удирдлагыг бий болгож, үйл ажиллагаагаа явуулдаг, тодорхой дүрмийн хэлбэрээр боловсруулж болох үндсэн чиглүүлэгч зарчим" гэж тодорхойлсон байдаг.

Г.С-ийн үүднээс авч үзвэл. Яковлевын хэлснээр төрийн удирдлагын зарчим нь "нийгмийн амьдралын менежментийн чиглэлээр оновчтой үйл ажиллагааны төвлөрсөн туршлагыг тодорхой мэдэгдэл хэлбэрээр илэрхийлсэн чухал ач холбогдолтой, тогтмол давтагдах харилцан хамаарал, шалтгаан-үр дагаврын холбоог нэгтгэх" юм.

Ю.А. Тихомиров төрийн удирдлагын зарчмыг удирдлагын субьект ба объектуудын тогтвортой чухал шинж чанар гэж ойлгодог3.

Үүний үндсэн дээр төр-захиргааны үйл ажиллагааны зарчим нь удирдлагын харилцаанд хэрэглэгддэг, удирдлагын субьектүүдийн үйл ажиллагааг тусгасан үндсэн санаанууд гэж хэлж болно.

Аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын ерөнхий зарчимд: 1. Хууль ёсны зарчим 2. Холбооны зарчим 3. Төлөвлөлтийн зарчим орно.

Урлагийн агуулгад үндэслэн. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 15-д зааснаар төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг байгууллага, иргэд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх үүрэгтэй. Хууль нь удирдлагын субъект, объектуудын харилцан үйлчлэлд тогтвортой байдал, тодорхой байдлыг өгдөг бөгөөд үүнгүйгээр төрийн удирдлагын үйл явцыг хэрэгжүүлэх боломжгүй, тиймээс зорьсон зорилгодоо хүрэх боломжгүй юм. Удирдлагын субъектууд тодорхой чиг баримжаатай байх ёстой, тэдний бүтээлч үйл ажиллагааны хязгаар, үйл ажиллагааны тодорхой бүрэлдэхүүнийг урьдчилан мэдэж байх ёстой.

Хууль эрх зүй гэдэг нь одоогийн хууль тогтоомжийн зохицуулалтын шаардлагыг хуулийн бүх субьектүүд яг тодорхой, тогтвортой хэрэгжүүлэх явдал гэж тодорхойлж болно. Энэ зарчимд хоёр бүрэлдэхүүн хэсэг байдаг. Эхнийх нь хууль тогтоох салбарт хамааралтай: удирдлагын тогтолцоонд олон хууль эрх зүйн актууд хэрэгждэг. Эдгээр актуудын хууль ёсны байдлын шалгуурт дараахь зүйлс орно: a) актыг хүлээн авч буй субьектийн ур чадвар; б) актын агуулга нь субьектийн бүрэн эрхийн хүрээнд нийцэж байгаа эсэх; в) үйлдлийн хэлбэрийг зөв сонгох; г) актыг бэлтгэх, батлах, хүчин төгөлдөр болгох тогтоосон журмыг дагаж мөрдөх1. Эдгээр шаардлагыг хэлбэр, мөн чанараар нь зөрчих нь норматив актыг сулруулахад хүргэж, түүнийг хүчингүй болгож, эрх зүйн харилцаанд оролцогчдод түүнийг цуцлахыг шаардах боломжийг олгодог. Олон тооны эрх зүйн актууд нь хууль тогтоомж, хууль тогтоомжоос бүрдсэн эрх зүйн тогтолцоог бүрдүүлдэг.

Удирдлагын эрх зүйн актууд нь хуультай холбоотой хоёрдогч байдаг. Энэ нь удирдлагын үйл ажиллагааны дүрмийн онцлогтой холбоотой. Хууль тогтоомжийн хууль ёсны байдлыг үнэлэхдээ заасан шалгуураас гадна тухайн актын агуулгын бүрэн эрхэд нийцэж байгаа эсэхийг харгалзан үзэх шаардлагатай. Хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ, хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ - тогтоол, тогтоол, тушаал зэргийг харьцуулах нь онцгой ач холбогдолтой юм. Энэ нь хэм хэмжээний элементүүдийн дагуу, юуны түрүүнд үйл ажиллагааны хувьд нягт уялдаатай зан чанарын дагуу явагддаг бөгөөд сүүлийнх нь тэд илүү тодорхой бөгөөд олон үйлдэл дээр "тарсан" байдаг.

Хууль ёсны хоёр дахь бүрэлдэхүүн хэсэг нь хуулийг хэрэгжүүлэх (хэрэглэх) хамрах хүрээг хамардаг бөгөөд одоогийн хууль тогтоомжийг эрх зүйн харилцааны бүх оролцогчид, түүний дотор төрөөс хатуу хэрэгжүүлэх (дагах, хэрэгжүүлэх, ашиглах) -аас бүрдэнэ.

Аялал жуулчлалын салбар нь бусад салбарын нэгэн адил хууль ёсны дээрх хоёр бүрэлдэхүүн хэсгийг дагаж мөрдөхийг шаарддаг. Нэмж дурдахад, хууль тогтоомжийн хууль ёсны зарчмыг ОХУ-ын олон улсын гэрээгээр батлагдсан нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, олон улсын хэм хэмжээнд нийцүүлэн дагаж мөрдөх нь маш чухал юм. Хэрэв энэ зарчмыг баримталвал нийгмийн үйл явцад өндөр нөлөө үзүүлэх боломжтой.

Холбооны зарчим нь аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны байгууллагууд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын ижил төстэй байгууллагууд байх ёстой гэж үздэг.

Аялал жуулчлалыг удирддаг холбооны байгууллагуудын засаг захиргаа, эрх зүйн байдал

Аялал жуулчлалын менежментэд төрийн байгууллагуудын оролцоог шаарддаг гол шалтгаан нь үндэсний эрх ашиг, салбарын онцлог, олон улсын өрсөлдөөн юм. ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбар нь хуваагдмал байдлаар тодорхойлогддог бөгөөд энэ нь аялал жуулчлалын бодлогын янз бүрийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэгдмэл байдлыг хангахад хэцүү болгодог. Энэ салбарыг удирдах урт хугацааны стратеги байх ёстой. Аялал жуулчлалын хувь заяа үндэсний өв соёлоо хадгалж, “сурталчлахаас” шалтгаална1. Аялал жуулчлалыг зөвхөн оролцох төдийгүй үндэсний өвтэй холбоотой бүхий л үйл явцын тэргүүлэх элемент гэж үзэх ёстой. Аялал жуулчлалын салбарын нийтээр бий болгож буй сэтгэгдэл, аялал жуулчлалын салбарын улс төрийн жин аль аль нь үүнээс хамаарна. Үүнтэй холбоотойгоор ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар зэрэг ерөнхий эрх мэдлийн зохицуулалтын байгууллагууд шаардлагатай байна.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн зохицуулалт нь ОХУ-ын бусад салбарын нэгэн адил эрх мэдлийг хуваах зарчмын үндсэн дээр явагддаг (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 10-р зүйл). Үндсэн хууль нь аливаа төрийн байгууллага тус улсад төрийн эрх мэдлийг бүрэн дүүрэн хэрэгжүүлэхийг шаардаж чадахгүйгээс үүдэлтэй. Төрийн эрх мэдэл өөрөө бие махбодид хуваагддаггүй - энэ нь нэг юм. Хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын хооронд чиг үүргийг зааглах бодит хэрэгцээний тухай л ярьж болно.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч нь холбооны төрийн байгууллагуудын тогтолцоонд онцгой байр суурь эзэлдэг. Үндсэн хуульд хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх болон төрийн бусад байгууллагуудын хэрэгжүүлдэг төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдлыг хангах үүргийг түүнд даатгасан. Ерөнхийлөгч өөрөө албан ёсоор эрх мэдлийн гурван салааны алинд нь ч харьяалагддаггүй ч төрийн эрх мэдлийн уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийг хангадаг. Үүнтэй холбогдуулан төрийн бодлогын үндсэн чиглэлийг Ерөнхийлөгч тогтоодог тухай заалт нь тодорхойлох хүчин зүйл юм1.

Ерөнхийлөгчийн эрх зүйн байр суурь нь юуны түрүүнд төрийн тэргүүн гэдгээрээ онцлог юм. Төрийн тэргүүний хувьд ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 84 дүгээр зүйлийн "д" хэсэгт заасны дагуу Ерөнхийлөгч жил бүр холбооны хууль тогтоох байгууллагад илгээлт илгээх эрхтэй. 1994 оноос хойш ОХУ-ын Ерөнхийлөгч жил бүр Холбооны Ассемблэйд өөрийн илгээлтээр үг хэлдэг. Жил бүрийн илгээлтийн материалыг бэлтгэх ажлыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2004 оны 4-р сарын 06-ны өдрийн 490-р зарлигийн дагуу ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газарт даалгасан болно. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч"

Ерөнхийлөгчийн илгээлтүүд нь норматив акт биш, хөтөлбөрийн зарчмуудыг агуулсан улс төрийн шинж чанартай актууд гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Төрийн тэргүүний хууль тогтоох байгууллагад илгээх практик олон оронд байдаг. Зурвасуудын агуулга нь дүрмээр бол тус улсын хууль тогтоох байгууллага болон олон нийтийн санаа бодолд ихээхэн нөлөөлдөг.

ОХУ-д Ерөнхийлөгчийн илгээлтийн ач холбогдол нь Ерөнхийлөгч Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн дагуу төрийн дотоод, гадаад бодлогын үндсэн чиглэлийг тодорхойлдогтой холбоотой (80 дугаар зүйлийн 3-р хэсэг). ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 1). Илгээлтүүд нь Ерөнхийлөгчийн улс орны ирээдүйн талаарх төсөөллийг тодорхойлсон.

Жилийн мессежүүд нь тодорхой үе шатанд байгаа байдал, асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг тусгасан болно. Тиймээс 1999 онд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч "Улс орны хөгжлийн гол утга учир, 21-р зуунд орох бидний гол санаа бол Оросын эдийн засгийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх явдал байх ёстой" гэж онцлон тэмдэглэв. Харамсалтай нь, Ерөнхийлөгчийн 2001-2004 оны илгээлтүүдэд дүн шинжилгээ хийсний дараа эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлүүд, тэр дундаа ашигтай үйлдвэрүүдийг хөгжүүлэх нь засаг захиргааны ижил шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх шалтгаануудын ангилалд шилжиж, тэргүүлэх байр сууриа эзлэхээ больсон гэж хэлж болно. төрийн захиргааны хувьд. Ерөнхийлөгчийн 2006 оны илгээлтэд нийгмийн хөтөлбөрүүдийг нэн тэргүүнд тавьж байгаа3. Засгийн газрын үндсэн чиглэлийн өөрчлөлтийг Ерөнхийлөгчийн Боловсрол, шинжлэх ухааны асуудал эрхэлсэн туслах нь илгээлтийн төслийг бэлтгэж байгаатай холбон тайлбарлаж болно4. Мэдээжийн хэрэг, боловсролын түвшинг дээшлүүлэх, чиг баримжаа олгох Мэргэжлийн боловсролАялал жуулчлалын салбарт чанарын өөрчлөлт гарч болох ч энэ нь өөрөө аялал жуулчлалын салбарт төрийн идэвхтэй бодлого явуулахыг шаарддаг. Бидний үзэж байгаагаар Ерөнхийлөгч сүүлийн жил тутмын илтгэлдээ өнөөдөр байхгүй байгаа Орост хөгжингүй эдийн засгийг аксиом болгон хүлээн зөвшөөрсөн. Түүнчлэн нийгмийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхдээ иргэдийн амралт, эрүүл мэндийг сайжруулах зэрэг асуудлыг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Сувилал, сувиллын үйлчилгээ үзүүлж буй байгууллагын засаг захиргаа, эрх зүйн байдлын онцлог

ОХУ-д аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын асуудлыг авч үзэх нь аялал жуулчлалын чиглэлээр үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллага, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн захиргааны болон эрх зүйн байдлын асуудлыг авч үзэх явдал юм.

Захиргааны эрх зүйн чадамж, захиргааны чадамж нь захиргааны эрх зүйн субьектийн захиргааны эрх зүйн байдлын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Иргэний эрх зүйн чадамжийн тухай ойлголтыг нормативаар тогтоодог хувийн эрх зүйгээс ялгаатай нь захиргааны эрх зүйд "захиргааны эрх зүйн этгээд" гэсэн ангилал нь ямар ч сэтгэл ханамжтай эрх зүйн зохицуулалтгүй бөгөөд захиргааны эрх зүйн мөн чанар, ерөнхий асуудлыг тодорхой болгох зорилгоор эрдэмтэд судалдаг. -захиргааны эрх зүйн харилцаанд оролцогчийн эрх зүйн байдал. Захиргааны эрх зүйн шинжлэх ухаанд захиргааны эрх зүйн хамтын субьектийн статусын нэг хэсэг болох захиргааны эрх зүйн чадамжийг олж авах нь хуулийн этгээдийн статус үүсэх үетэй (хамтын субьектийг татварын албанд бүртгүүлэх) голчлон холбоотой байдаг. ).

Байгууллагын хувьд захиргааны эрх зүйн хамтын субъектуудын хувьд статусын агуулга нь дараахь нөхцөл байдалтай холбоотой байдаг: 1) төрийн механизмын нэг хэсэг эсэх; 2) ямар төрлийн үйл ажиллагаа эрхэлдэг (эдийн засаг, соёл, боловсролын гэх мэт); 3) бие даасан зохион байгуулалтын нэгж буюу илүү нарийн зохион байгуулалтын бүтцэд багтсан1.

Хамтын аж ахуйн нэгжийн захиргааны болон эрх зүйн байдлыг авч үзэхийн тулд бид хоёр үндсэн блокоос бүрдэх дараах бүтцийг санал болгож байна: a) зорилтот; б) бүтцийн болон зохион байгуулалтын.

Уг ажилд сувилал, сувиллын үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллагуудыг сонгон шалгаруулсан. Хамтын аж ахуйн нэгжийн засаг захиргаа-эрх зүйн байдлын эхний элемент нь түүний хууль тогтоомжоор тогтоосон зорилго, зорилт, чиг үүрэг юм. Энэ тохиолдолд зорилго нь нийгмийн тодорхой хэрэгцээг хангах гэж ойлгох ёстой бөгөөд үүнийг дүрэмд заасан үүрэг, чиг үүргийн жагсаалтад тусгасан болно.

Ийм байгууллагын захиргааны болон эрх зүйн байдлын бүтцийн зорилтот бүрэлдэхүүн хэсгийг тодорхойлохын тулд "сувиллын эмчилгээ", "аялал жуулчлал" гэх мэт ойлголтуудыг хооронд нь уялдуулах шаардлагатай.

1995 оны 2-р сарын 23-ны өдрийн 26-ФЗ "Байгалийн эдгээх нөөц, эрүүлжүүлэх бүс, амралтын газруудын тухай" Холбооны хуулиар сувиллын цогцолборыг эмнэлгийн байгууллагуудаар төлөөлдөг эрүүл мэндийн салбар гэж ойлгодог бөгөөд түүний үндсэн үйл ажиллагаа нь юуны түрүүнд байдаг. , анагаах ухаан, байгалийн физик хүчин зүйлийг үр дүнтэй ашиглах, өөрийн гэсэн мэргэшилтэй байх. Аялал жуулчлалын салбарыг зочид буудал, бусад байр, тээврийн хэрэгсэл, нийтийн хоолны газар, үзвэр үйлчилгээ, байгууламж, боловсрол, бизнес, амралт, спорт болон бусад байгууламжийн цогц гэж ойлгодог. Тэдгээр. Энэ хуулийн дагуу эрүүл мэндийн чиглэл нь аялал жуулчлалын салбарын эцсийн шатанд байна.

Нэмж дурдахад үйлчилгээ үзүүлж буй байгууллагууд нь өөр өөр байдаг. 24 цагаас 6 сар хүртэлх хугацаанд амралт, боловсрол, мэргэжлийн, ажил хэрэг, спорт, шашны болон бусад зорилгоор түр оршин суух газарт 24 цагаас 6 сар хүртэл хугацаагаар зорчих, эсхүл дор хаяж нэг хоносон жуулчин-иргэн. Жуулчны эрүүл мэндийн байдлыг хуульд заагаагүй. Архаг өвчнөөр шаналж буй өвчтөнүүдийг сувилал-суралт сувиллын газруудад явуулдаг бөгөөд өвчний үе шат нь заримдаа түүний төрөлжсөн сувиллын газарт байх нь эсрэг заалттай байдаг тул тэдгээрийн чиглэлийг заалт байгаа эсэхээс хамаарч тодорхойлдог. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яамны 2004 оны 11-р сарын 22-ны өдрийн 256 тоот тушаалаар "Эмнэлгийн сонгон шалгаруулалт, өвчтөнийг сувиллын сувиллын эмчилгээнд шилжүүлэх журам" гарсан1.

Жуулчны хувьд оршин суух хугацаа нь үндсэндээ чухал биш боловч өвчтөний хувьд эмчилгээний явцаар тодорхойлогддог бөгөөд өнөөдөр таслагдсан хэлбэрээр дор хаяж 14 хоног шаардлагатай байдаг.

Зохицуулалттай:

"ОХУ-ын аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндэс" Холбооны хууль + бүс нутгийн хууль тогтоомж (жишээлбэл, Краснодар хязгаарын 2005 оны 10-р сарын 25-ны өдрийн N 938-KZ "Краснодар хязгаар дахь аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай" хууль)

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын зарчим:

1) аялал жуулчлалын хүртээмжтэй байх зарчим;

2/аялал жуулчлал эрхлэхэд иргэдийн аюулгүй байдлыг хангах зарчим;

3/аялал жуулчлалыг төрөөс дэмжих зарчим;

4/аялал жуулчлалын салбарт олон улсын хамтын ажиллагааны зарчим;

5) ОХУ-ын бүс нутаг (нутаг дэвсгэр) -ийн хүн ам, эдгээр бүс нутагт (нутаг дэвсгэрт) очсон жуулчид, жуулчдыг илгээдэг аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдийн ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хангах зарчим;

6) аялал жуулчлалын чиглэлээр жижиг бизнес эрхлэгчдэд нэн тэргүүнд дэмжлэг үзүүлэх зарчим;

7) аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын арга хэмжээг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэхэд ил тод, нээлттэй байх зарчим;

8) аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхдээ байгаль, түүх, соёлын үнэт зүйлийг хамгаалах зарчим.

Аялал жуулчлалын менежментэд оролцдог байгууллагууд:

Холбооны аялал жуулчлалын агентлаг (Ростуризм) -ийг хянадаг ОХУ-ын Соёлын яам.

Холбооны аялал жуулчлалын агентлаг (Ростуризм) нь төрийн үйлчилгээ үзүүлэх, төрийн өмчийг удирдах, аялал жуулчлалын чиглэлээр хууль сахиулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм.

Холбооны аялал жуулчлалын агентлаг нь тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр дараахь бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг.

1) ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын тэргүүлэх чиглэлийг хэрэгжүүлж, аялал жуулчлалын операторуудын холбооны нэгдсэн бүртгэлийг бүрдүүлж, хөтлөх;

2)-д мэдээлнэ цаг тухайд ньтур операторууд, аялал жуулчлалын агентууд, жуулчид түр оршин суух улсад (газар) жуулчдын аюулгүй байдалд заналхийлж буй байдлын талаар;

3) аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг дотоод болон дэлхийн хэмжээнд сурталчлах аялал жуулчлалын захууд;

4) ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон журмын дагуу бараа нийлүүлэх, ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх, судалгаа хийх тухай засгийн газрын гэрээ, түүнчлэн иргэний хуулийн бусад гэрээг байгуулах, захиалга өгөх; , тогтсон үйл ажиллагааны чиглэлээр улсын хэрэгцээнд зориулан бүтээн байгуулалт, технологийн ажил, түүнчлэн агентлагийн хэрэгцээг хангах;

5) холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын актаар тогтоосон журмаар, хүрээнд холбооны өмчийн талаархи өмчлөгчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, чиг үүргээ хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай. холбооны улсын байгууллагууд, агентлагийн харьяа холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдээс шилжүүлсэн эд хөрөнгийг багтаасан үйл ажиллагааны чиглэлээрх холбооны улсын эрх бүхий байгууллага;

6/харьяа улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд эдийн засгийн дүн шинжилгээ хийж, батална эдийн засгийн үзүүлэлтүүдтэдгээрийн үйл ажиллагаа, харьяа байгууллагуудын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаа, өмчийн цогцолборын ашиглалтын байдалд хяналт шалгалт хийх;

7) тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр холбооны зорилтот, шинжлэх ухаан, техникийн болон шинэлэг хөтөлбөр, төслүүдийн улсын захиалагчийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг;

8) ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яамыг төлөөлж, ОХУ-ын эрх ашгийг төлөөлөх зэрэг гадаад улсын төрийн эрх мэдэл, олон улсын байгууллагуудтай тогтоосон журмын дагуу харилцдаг. ОХУ-ын үйл ажиллагааны чиглэлээр олон улсын байгууллагад;

9) аялал жуулчлалын чиглэлээр ОХУ-аас гадуур төлөөлөгчийн газар байгуулдаг. Тэдгээрийг бий болгох, ажиллуулах, татан буулгах журмыг ОХУ-ын олон улсын гэрээний дагуу ОХУ-ын Засгийн газар тогтоодог;

10) ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон хугацаанд иргэдийг хүлээн авах ажлыг зохион байгуулж, иргэдийн амаар болон бичгээр гаргасан гомдлыг цаг тухайд нь бүрэн авч үзэх, тэдгээрийн талаар шийдвэр гаргах, өргөдөл гаргагчид хариу илгээх;

11/ төрийн нууцад хамаарах мэдээллийн хамгаалалтыг бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хангах;

12) ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу агентлагийн үйл ажиллагааны явцад үүссэн архивын баримт бичгийг олж авах, хадгалах, нягтлан бодох бүртгэл, ашиглах ажлыг гүйцэтгэдэг;

13) тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр их хурал, бага хурал, семинар, үзэсгэлэн, бусад арга хэмжээ зохион байгуулах;

14/ жижиг, дунд бизнесийг хөгжүүлэхэд чиглэсэн арга хэмжээ, түүний дотор холбогдох хэлтсийн хэрэгжилтийг хангах. зорилтот хөтөлбөрүүд, үйл ажиллагааны тогтоосон чиглэлээр;

15) холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан бол төрийн өмчийг удирдах, тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн үйлчилгээ үзүүлэх бусад чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Холбоо;

16) агентлагийн засвар үйлчилгээ, түүнд өгсөн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд зориулагдсан холбооны төсвийн хөрөнгийг үндсэн менежер, хүлээн авагчийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.

Тасалбарын дугаар 36

1. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн хүрээнд төрийн хяналт.

Төрийн эрх мэдлийг Үндсэн хуулиар тогтоосон бие даасан салбаруудад хуваах, түүнчлэн ОХУ болон түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хоорондын харьяалал, эрх мэдлийн хязгаарлалтыг үндэслэн төрийн хяналтын дараахь төрлүүдийг ялгаж үздэг.

1. ерөнхийлөгчийн хяналт;

2. хууль тогтоох (төлөөлөх) эрх мэдлийн хяналт;

3. гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоон дахь хяналт;

4. шүүхийн хяналт.

Хяналтын гол зорилго нь гүйцэтгэх засаглал, тэдгээрийн албан тушаалтнууд хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, хөрөнгийн оновчтой, хэмнэлттэй зарцуулалтыг хангах, төрийн бүтцийн тогтвортой байдлыг хангах, төрийн зохицуулалтын үр ашгийг нэмэгдүүлэх явдал юм. Үүний үндсэн зарчим нь хууль ёсны, бодитой, хараат бус, нээлттэй, хэмнэлттэй байх, төрийн, арилжааны болон хуулиар хамгаалагдсан бусад нууцыг хадгалах явдал юм.

Төрийн хяналтын чиг үүргийг засгийн газар, холбооны яамд болон холбооны бусад гүйцэтгэх засаглалууд, түүнчлэн Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн холбогдох гүйцэтгэх байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

ОХУ-ын Засгийн газар

Урлагийн дагуу. Үндсэн хуулийн 114, "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуульд зааснаар хууль дээдлэх, иргэдийн эрх, эрх чөлөө, Үндсэн хууль, холбооны хууль, тогтоолоор түүнд олгосон бусад бүрэн эрхийг хангах арга хэмжээ авдаг. Ерөнхийлөгч бүрэн эрхийнхээ хүрээнд холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, Ерөнхийлөгчийн захирамж, ОХУ-ын олон улсын гэрээний хэрэгжилтийг зохион байгуулж, тэдгээрийн хэрэгжилтийг холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд системтэйгээр хянадаг. , одоогийн хууль тогтоомжийн зөрчлийг арилгах арга хэмжээ авдаг.

Засгийн газар холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын актуудыг цуцлах, үйл ажиллагааг нь түдгэлзүүлэх эрхтэй. Энэ нь Холбооны харьяа байгууллагуудын хууль тогтоох (төлөөлөх) болон гүйцэтгэх байгууллагуудад Холбооны болон түүний харьяа байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын асуудлаар гаргасан шийдвэрийнхээ төслийг илгээдэг. Ийм төслийн талаархи эдгээр байгууллагуудын саналыг ОХУ-ын Засгийн газар заавал авч үзэх ёстой.

Засгийн газар нь холбооны гүйцэтгэх засаглалыг Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн эрхийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулж, тэдний харилцан үйлчлэлийг дэмждэг. Энэ нь холбооны гүйцэтгэх засаглал болон Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын хоорондын маргааныг шийдэж, санал зөрөлдөөнийг арилгадаг. Эдгээр зорилгоор сонирхогч талуудын төлөөлөгчдөөс эвлэрүүлэн зуучлах комисс байгуулдаг.

Засгийн газар холбооны үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын олон улсын үүрэг хариуцлагатай зөрчилдсөн тохиолдолд Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдлийн үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх тухай саналыг тус улсын Ерөнхийлөгчид өргөн мэдүүлдэг. эсхүл хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн.

Холбооны яамд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд нь салбар хоорондын (газар дээрх) болон салбарын (газар доторх) хяналтыг хэрэгжүүлж болно. Эдгээр байгууллагуудын дунд гол үйл ажиллагаа нь салбар хоорондын (мэргэшсэн) хяналт байдаг, тухайлбал, Монополийн эсрэг бодлого, аж ахуй эрхлэлтийг дэмжих яам, Татвар, татварын яам, Улсын гаалийн хороо, холбооны үйлчилгээвалют, экспортын хяналтын талаар. Холбооны яамд болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын ихэнх нь салбар, үйл ажиллагааныхаа чиглэлийг хянадаг. Тиймээс, санхүү, эдийн засгийн салбарт хяналтыг Сангийн яам, эдийн засаг, төрийн өмчийн яам, ОХУ-ын Төв банк хэрэгжүүлдэг. Төсвийн хөрөнгийг зориулалтын дагуу ашиглахад хатуу хяналт тавих нь эдийн засгийн бодлогын үндсэн зорилтуудын нэг юм. Үүнтэй холбогдуулан Санхүү, эдийн засгийн яам, Төв банкинд холбооны төсвийн гүйцэтгэлийн талаар улирал бүр Засгийн газарт тайлагнаж, санхүүгийн тогтворжуулах, рублийн ханшийг бэхжүүлэхэд хүчин чармайлтаа төвлөрүүлэхийг үүрэг болгов.

Хууль зүй, дэг журмын чиглэлээр хяналтыг Хууль зүй, дотоод хэргийн яам, байгаль орчны менежмент, хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, борлуулах чиглэлээр - Байгалийн нөөцийн яам, Байгаль орчныг хамгаалах улсын хороо, яам. Хөдөө аж ахуйболон Хүнс, Эдийн засгийн яам, Холбооны ойн алба.

Салбар хоорондын хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд мэргэжлийн хяналтын газар (жишээлбэл, Улсын орон сууцны хяналтын газар) болон холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тусгай бүтцийн хэлтэсүүд байгуулагдсан.

Салбарын (газар доторх) хяналтыг салбар дундынхаас ялгаатай нь нэг салбар эсвэл салбарын байгууллагууд өөрсдийн харьяа байгууллагууд, ажилтнуудтай холбоотой гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагааны бүх асуудлаар явуулдаг. Үүний зэрэгцээ, холбооны бүх гүйцэтгэх эрх мэдэл, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн бүтэц нь харьяа байгууллагуудын (харьяалагсад) хяналтыг хэрэгжүүлдэг бөгөөд тодорхой байгууллагын дарга (захиргаа) нь бүтцийн хэлтэс, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд дотоод хяналтыг хэрэгжүүлдэг. Салбарын хяналт нь менежерүүдийн доод албан тушаалтнуудад үзүүлэх удирдлагын нөлөөний салшгүй хэсэг гэдгийг бид дахин тэмдэглэж байна. Шууд удирдагч нь харьяа байгууллага, хүмүүсийн үйл ажиллагааны бүхий л асуудалд хяналт тавьж, шийдвэрээ цуцлах, өөрчлөх, үйл ажиллагааны үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох, буруутай этгээдийг шийтгэх, илэрсэн дутагдлыг арилгах, шалтгааныг арилгах арга хэмжээ авах эрхтэй.

Холбооны бүрдүүлэгч байгууллагуудад тэдгээрийн удирдлага, түүнчлэн холбогдох яам, хороод, газар болон бусад гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудад хяналтын бүрэн эрх эдэлдэг. Тэдний эрх мэдлийн хамрах хүрээг холбооны хууль тогтоомж, үндсэн хууль, дүрэм, хууль тогтоомж, Холбооны субъектуудын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тодорхойлдог.

Гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд хяналтаа хэрэгжүүлэхдээ янз бүрийн арга хэрэглэдэг. Тэд ажлын бодит байдалд аудит, шалгалт хийж, албан тушаалтнуудын тайланг сонсож, хэвлэлээр гарсан мэдээлэл, гомдол, актуудыг хянадаг.

2.Хөдөлмөр, хөдөлмөр эрхлэлт, нийгмийн хамгааллын салбарын төрийн захиргааны байгууллага.

Хөдөлмөрийн тухай хууль

"Амьжиргааны доод түвшний тухай" Холбооны хууль

Холбооны хууль "Төрийн тухай нийгмийн тусламж "

"Хөдөлмөр эрхлэлтийн тухай" Холбооны хууль

ОХУ-ын Хөдөлмөр, нийгмийн хөгжлийн яам (ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яам) нь энэ тухай журмын дагуу хөдөлмөр, хөдөлмөр эрхлэлт, хүн амын нийгмийн хамгааллын чиглэлээр төрийн бодлого явуулж, удирддаг холбооны гүйцэтгэх байгууллага юм. , түүнчлэн эдгээр чиглэлээр холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах.Холбооны субъектуудын эрх мэдэл, гүйцэтгэх эрх мэдэл.

Яамны үндсэн чиг үүрэг нь:

нийгмийн хөгжлийн цогц асуудлыг шийдвэрлэх төрийн нийгмийн бодлогын үндсэн чиглэл, тэргүүлэх чиглэлийг санал боловсруулж хэрэгжүүлэх, хүн ам,

хүн амын амьжиргааны түвшин, орлогыг нэмэгдүүлэх,

нийгмийн даатгал, хүний ​​нөөцийн хөгжил,

цалин хөлс, нийгмийн түншлэлийн тогтолцоог боловсронгуй болгох,

тэтгэвэр, нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд;

хөдөлмөрийн нөхцөл, хөдөлмөр хамгааллыг сайжруулах, хүн амын хөдөлмөр эрхлэлт, нийгмийн баталгааг үр дүнтэй хангах, гэр бүл, эмэгтэйчүүд, хүүхэд, өндөр настан, ахмад дайчид, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, цэргийн албанаас халагдсан иргэд, тэдний гэр бүлийн гишүүдийн нийгмийн хамгаалал,

төрийн албыг бүрдүүлэх, хөгжүүлэх,

сайжруулалт

хөдөлмөр, хөдөлмөр эрхлэлт, хүн амын нийгмийн хамгааллын тухай хууль тогтоомж.

ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яамнаас гаргасан шийдвэр, түүнчлэн хөдөлмөр, нийгмийн хөгжлийн чиглэлээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэглэх талаархи тодруулга нь хүн бүрт заавал байх ёстой.

Холбооны нийтийн үйлчилгээОХУ-ын Хөдөлмөрийн яамны нэг хэсэг болох хүн амын хөдөлмөр эрхлэлт нь дараахь чиглэлээр үйл ажиллагаагаа чиглүүлдэг.

хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн төлөв байдал, хөгжлийн төлөв байдлын үнэлгээ, хөдөлмөрийн зах зээлийн нөхцөл байдлын талаар мэдээлэл өгөх;

хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих холбооны, нутаг дэвсгэрийн (нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, дүүрэг, хот) болон бусад зорилтот хөтөлбөр, түүний дотор ажлаас халагдах эрсдэлтэй иргэд, түүнчлэн тусгай хэрэгцээтэй иргэдийн хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх. нийгмийн хамгаалал, ажил олоход бэрхшээлтэй;

эрэн хайх ажиллагаанд иргэдэд туслах тохиромжтой ажилшаардлагатай ажилчдыг сонгоход ажил олгогчид;

шаардлагатай бол ажилгүй иргэдэд мэргэжлийн чиг баримжаа олгох, мэргэжлийн сургалтад хамруулах, давтан сургах, мэргэжил дээшлүүлэх ажлыг зохион байгуулах;

Ажилгүйдлийн тэтгэмж, хөдөлмөр эрхлэлтийн албаны удирдлаган дор суралцах хугацаандаа тэтгэлэг олгох, ажилгүй иргэд, тэдний дэмжлэгт хамрагдаж байгаа ажилгүйчүүдийн гэр бүлийн гишүүдэд материаллаг болон бусад тусламж үзүүлэх зэрэг нийгмийн төлбөрийг хэрэгжүүлэх.

Introduction……………………………………………………………………………...3

1. Салбарын төрийн удирдлагын онол эрх зүйн үндэс

ОХУ-ын аялал жуулчлал ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………10 1.1. Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын онолын үндэс ... ..10

1.2.ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарын өнөөгийн байдал………18

1.3. Самара мужийн аялал жуулчлалын салбарын өнөөгийн байдал…………..28

2. Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын тулгамдсан асуудлын дүн шинжилгээ……………32

2.1. ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарын тулгамдсан асуудлын дүн шинжилгээ …………………..32

2.2. Самара муж дахь аялал жуулчлалын салбарт тулгарч буй асуудлын дүн шинжилгээ …………………………………………………………………………………………………………………

3. Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагыг боловсронгуй болгох ………..46

3.1. ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг сайжруулах арга зам, арга замууд …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………46

3.2. Самара мужийн аялал жуулчлалын төрийн менежментийг оновчтой болгох саналууд ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………57

3.3. Эдийн засгийн үндэслэлСамара мужийн аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг сайжруулах ………………………..68

Дүгнэлт………………………………………………………………………….70

Ашигласан эх сурвалжийн жагсаалт……………………………………………79

Хэрэглээ

Оршил

Ерөнхийлөгчийн сүүлийн жилүүдэд Холбооны Ассемблэйд илгээсэн илгээлтүүдэд ойрын арван жилийн нийгэм, эдийн засгийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлүүдийг тодорхойлсон бөгөөд үүнд ДНБ-ийг мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэх, ядуурлыг бууруулах, сайн сайхан байдлыг нэмэгдүүлэх зэрэг болно. хүмүүсийн. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч 2008 оны 2-р сарын 8-нд болсон "ОХУ-ын 2020 он хүртэлх хөгжлийн стратегийн тухай" Төрийн зөвлөлийн өргөтгөсөн хуралдаан дээр хэлсэн үгэндээ, гол хүчин чармайлтыг яг тэр чиглэлд чиглүүлэх ёстойг онцлон тэмдэглэв. иргэдийн амьдралын чанарыг шууд тодорхойлдог. Улс орны хөгжлийн инерцийн эрчим хүч, түүхий эдийн хувилбарыг даван туулах шаардлага нь улс орны бүс нутгийн эдийн засгийг төрөлжүүлэх хөшүүргийг бий болгох өөр чиглэлүүдийг хөгжүүлэхийг шаарддаг.

Аялал жуулчлал нь орчин үеийн эдийн засгийн үйл ажиллагааны хамгийн чухал чиглэлүүдийн нэг бөгөөд хүмүүсийн хэрэгцээг хангах, хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулахад чиглэгддэг. Үүний зэрэгцээ, эдийн засгийн бусад олон салбараас ялгаатай нь аялал жуулчлал нь байгалийн нөөцийг шавхахад хүргэдэггүй. Аялал жуулчлал нь экспортод чиглэсэн салбар болохын хувьд дэлхийн зах зээл дээрх тогтворгүй нөхцөл байдалд бусад салбартай харьцуулахад илүү тогтвортой байдлыг харуулж байна.

Одоогийн байдлаар аялал жуулчлалын салбар нь дэлхийн хамгийн хурдацтай хөгжиж буй салбаруудын нэг юм. олон улсын худалдааүйлчилгээ. Сүүлийн 20 жилийн хугацаанд дэлхийн хэмжээнд ирсэн гадаадын жуулчдын жилийн дундаж өсөлт 5.1%, гадаад валютын орлого 14% байна. Хэрэв 1950 онд дэлхийн жуулчдын тоо 25 сая, аялал жуулчлалын салбарын эргэлт 2,1 тэрбум ам.доллар байсан бол НҮБ-ын Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагын (UNWTO) мэдээгээр 2006 онд 846,0 сая жуулчин ирж, Олон улсын аялал жуулчлалын орлого 733 тэрбум долларт хүрсэн. Олон улсын аялал жуулчлал нь 20-р зууны 60-70-аад оноос хойш дэлхий даяар тархаж эхэлсэн. Үүний үр дүнд бараг бүх улс орнууд оролцдог дэлхийн аялал жуулчлалын зах зээл бий болсон.

Ихэнхдээ янз бүрийн улс орнуудад аялал жуулчлал нь хөшүүрэг болж хувирдаг бөгөөд үүнийг ашиглах нь тухайн улсын үндэсний эдийн засгийг бүхэлд нь сайжруулах боломжийг олгодог. Олон оронд аялал жуулчлал нь дотоодын нийт бүтээгдэхүүнийг бүрдүүлэх, нэмэлт ажлын байр бий болгох, хүн амыг ажлын байраар хангах, гадаад худалдааны тэнцлийг нэмэгдүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Аялал жуулчлал нь тээвэр, харилцаа холбоо, барилга, хөдөө аж ахуй, өргөн хэрэглээний бараа бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэл болон бусад эдийн засгийн гол салбаруудад асар их нөлөө үзүүлдэг, өөрөөр хэлбэл нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нэг төрлийн хурдасгуур болдог. Аялал жуулчлал нь дэлхийн хамгийн ашигтай бизнесүүдийн нэг болжээ. Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагын (ДХБ) мэдээлснээр энэ нь дэлхийн хөрөнгийн 7 орчим хувийг ашигладаг, 16 дахь ажил бүр үүнтэй холбоотой, дэлхийн хэрэглээний зардлын 11%, татварын нийт орлогын 5% -ийг бүрдүүлдэг. Эдгээр тоонууд нь аялал жуулчлалын салбарын үйл ажиллагааны эдийн засгийн шууд үр нөлөөг тодорхойлдог. Хөгжсөн аялал жуулчлалыг XX зууны гол үзэгдлийн нэг гэж нэрлэдэг.

Сүүлийн жилүүдэд Орос улс аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд ихээхэн анхаарч эхэлсэн. ОХУ-д зах зээлийн эдийн засаг бий болсон нь хүн амд жуулчлах үйлчилгээний хэлбэр, арга барилыг сонирхож байна. Хэдэн үеийн туршид Оросын хүн амын нэлээд хэсэг нь аялал жуулчлалын үйлчилгээг ашигладаг байсан бөгөөд үүний үр дүнд тэдний хэрэгцээ асар их байсан, өөрөөр хэлбэл энэ нь амьдралын хэм хэмжээ болж, үндэсний соёлын нэг хэсэг болжээ. Аялал жуулчлалын салбар хурдацтай хөгжиж, өрсөлдөөний сөрөг үр дагавар нэмэгдэж, аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа арилжааны хэлбэрт шилжиж байгаа нь аялал жуулчлалын бизнест төрийн зохицуулалт шаардлагатай гэдгийг ойлгоход хүргэж байна.

Улс орны эдийн засгийн чадавхийг сэргээхэд аялал жуулчлалын гүйцэтгэх үүргийн дагуу "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэсийн тухай" Холбооны хуульд аялал жуулчлалыг Оросын эдийн засгийн тэргүүлэх салбар гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Үүний зэрэгцээ төрийн дэмжлэгийн гол чиглэл нь дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд чиглэгдэх ёстой гэж үзсэн.

Орос улсад дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх, гадаадын жуулчдыг хүлээн авах асар их боломж бий. Энэ нь асар том газар нутаг, түүх соёлын баялаг өв, зарим бүс нутагт хүний ​​гар хүрээгүй, зэрлэг байгальд хэрэгтэй бүх зүйлтэй. ОХУ-ын боломж нь аялал жуулчлалын дэд бүтцийг зохих түвшинд хөгжүүлснээр жилд 40 сая хүртэлх гадаадын жуулчдыг хүлээн авах боломжийг олгодог. Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх асар их боломж байгаа хэдий ч Орос улс аялал жуулчлалын үйлчилгээний дэлхийн зах зээлд даруухан харагдаж байна: дотоодын жуулчдын тоонд эзлэх хувь нь дэлхийн жуулчдын урсгалын 1.5% -иас бага хувийг эзэлж байна. Өнгөрсөн 6- 7 жилийн хугацаанд манай улсад дотоодын аялал жуулчлал түгээмэл болж, Орос руу аялах жуулчдын тоо бараг хоёр дахин нэмэгджээ. Гэсэн хэдий ч дотоодын аялал жуулчлал нь (аялал жуулчлалын агентлагууд цөөн байдаг тул) шинэ ажлын байр, олон тэрбум долларын орлого авчирдаггүй.

ОХУ-д аялал жуулчлалыг үр дүнтэй хөгжүүлэхэд аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн тодорхой бодлого байхгүй байгаа нь ихээхэн саад болж байна. ОХУ-д аялал жуулчлалын цогцолборыг хөгжүүлэх хэтийн төлөв нь үндэсний хэмжээнд аялал жуулчлалын салбарын төрийн зохицуулалтыг бэхжүүлэхээс ихээхэн хамаардаг бөгөөд үүнийг бүс нутгийн аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг сурталчлах орчин үеийн стратегитай хослуулах ёстой.

Дээр дурдсан зүйлсээс харахад сонгосон сэдвийн хамаарал нь аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг хангалттай судлаагүй, түүнийг боловсронгуй болгох практик хөгжил, ялангуяа бүс нутгийн удирдлагын хүрээнд (Самара мужид) тодорхойлогддог. .

Сэдвийг судлах зэрэг.Аялал жуулчлалын салбарын онол практикийг бүрдүүлэн хөгжүүлэхэд Оросын төдийгүй гадаадын эрдэмтэд ихээхэн хувь нэмэр оруулсан. Ялангуяа аялал жуулчлалын зохион байгуулалтын янз бүрийн ерөнхий онолын асуудлуудыг Азар В.И., Балабанов И.Т., Долженко Г.П.Кварталнов В.А. болон бусад хүмүүсийн бүтээлүүд, түүнчлэн гадаадын хэд хэдэн судлаачид болох Д.Боуэн, Ф.Котлер нарын бүтээлүүдэд авч үзсэн болно. Д.Флетчер болон бусад. Энэ бүхэн нь ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарын өнөөгийн байдал, нөхцөл байдалд дүн шинжилгээ хийх хамгийн чухал онолын үндэс юм.

Үүний зэрэгцээ, улс орны эдийн засагт зах зээлийн харилцааны тогтолцоо бий болсон нь Орос улсад хийгдэж буй судалгааны асуудлыг нэлээд өргөжүүлэх асуудал гарч ирэв. Өнөөгийн үе шатанд дотоодын эрдэмтдийн бүтээлүүд янз бүрийн асуудлыг хөнддөг. Гэсэн хэдий ч аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг сайжруулах арга зүйн боловсруулалтыг авч үзсэн ажил бараг байдаггүй. Самара мужид аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх талаар шинжлэх ухааны ном зохиол огт байдаггүй. Таны найдаж болох цорын ганц зүйл бол Самарский Известия, Волжская коммуна, Сурвалжлагч гэх мэт бүс нутгийн сонин, сэтгүүлд гарсан нийтлэлүүд юм.

Төгсөлтийн төслийн зорилго, зорилтууд.

зорилгоТөгсөлтийн төсөл нь холбооны болон бүс нутгийн түвшинд (Самара мужид) аялал жуулчлалын менежментийг сайжруулах онолын заалт, практик зөвлөмж боловсруулах явдал юм.

Энэ зорилгод хүрэхийн тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай байв даалгавар :

ОХУ-ын аялал жуулчлалын хөгжилд дүн шинжилгээ хийх;

Самара мужийн аялал жуулчлалын хөгжилд дүн шинжилгээ хийх;

Самара бүс нутгийн гол хүлээн авагч зах зээлүүдийн дунд аялал жуулчлалын газар болох өрсөлдөх чадварын давуу болон сул талуудыг тодорхойлох;

Орос, түүнчлэн Самара мужийн нутаг дэвсгэрт аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг сайжруулах арга замыг тодорхойлох, боловсруулах.

СэдэвТөгсөлтийн төсөл нь аялал жуулчлалын үүсэх, хөгжүүлэх үйл явц юм.

обьектдипломын төсөл нь аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг сурталчлах.

Эх сурвалж, уран зохиолын дүн шинжилгээ.

Төгсөлтийн төслийг боловсруулахдаа ОХУ, Самара муж дахь аялал жуулчлалын хөгжлийг тодорхойлсон албан ёсны болон зохицуулалтын баримт бичгүүдийг харгалзан үзсэн болно.

1996 оны 11-р сарын 24-ний Холбооны хууль (2007 оны 2-р сарын 5-ны өдрийн 12-ФЗ-ийн нэмэлт өөрчлөлт) No 132-FZ "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндэс". Энэхүү Холбооны хууль нь ОХУ-д аялал жуулчлалын нэгдсэн зах зээлийн эрх зүйн үндсийг бий болгоход чиглэсэн төрийн бодлогын зарчмуудыг тодорхойлж, ОХУ-ын иргэд, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн амрах эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой харилцааг зохицуулдаг. аялахдаа чөлөөтэй зорчих болон бусад эрх, түүнчлэн ОХУ-ын аялал жуулчлалын нөөцийг зохистой ашиглах журмыг тодорхойлдог.

ОХУ-д 2015 он хүртэл аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх стратеги. Стратегийн заалтууд нь аялал жуулчлалын улс орны эдийн засагт эзлэх байр суурь, үүргийн талаар үндэсний хэмжээнд ойлголт өгөх, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үндсэн зорилтуудыг тодорхойлох үндэс суурь болно. бүх шатны эрх бүхий байгууллага, түүнчлэн аялал жуулчлалын салбарыг төрөөс дэмжих чиглэл, түвшинг тодорхойлох.

"2004-2008 онд Самара мужийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх" бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөр нь Самара мужийн аялал жуулчлалын салбарын бодлогын үндсэн чиглэлийг тодорхойлдог. Хөтөлбөрийн үндсэн чиглэл нь: Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг зохицуулах, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх менежмент, сурталчилгаа, мэдээллийн дэмжлэг, аялал жуулчлалын салбарт бүс нутаг, олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх гэх мэт.

ОХУ-ын Засгийн газрын хуралдаанд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлсэн үр дүн, үндсэн үйл ажиллагааны талаархи Самара мужийн захирагчийн тайлан. Энэхүү тайлангийн хүрээнд бүс нутгийн аялал жуулчлал, амралт зугаалгын боломжийн онцлог, түүнчлэн ОХУ-ын түүх, соёлын өвийг хадгалах арга хэмжээг авч үзсэн болно.

Үүнээс гадна албан ёсны баримт бичигОХУ-ын аялал жуулчлалын хөгжлийг харгалзан Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагаас баталсан Аялал жуулчлалын дүрэм, Аялал жуулчлалын дүрмийн материалыг авч үзсэн.

Төслийн онолын үндэс нь дараахь уран зохиол байв.

Сурах бичиг Александрова А.Ю. Олон улсын аялал жуулчлал нь аялал жуулчлалыг нийгмийн үзэгдэл гэж цогцоор нь авч үздэг бөгөөд аялал жуулчлалын тогтолцооны бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг тэдгээрийн харилцаанд цогц байдлаар авч үздэг. Аялал жуулчлалын талаарх онолын мэдлэгийг статистик мэдээлэл, олон улсын болон Оросын аялал жуулчлалын практикийн жишээгээр нэгтгэн дүгнэж, ОХУ-д соёл иргэншсэн аялал жуулчлалын зах зээлийг бүрдүүлэх талаар зөвлөмж өгдөг.

Биржаковын ном М.Б. Аялал жуулчлалын танилцуулга: Аялал. Аялал жуулчлал ба аялал жуулчлал. Жуулчны үйл ажиллагаа. Аялал жуулчлалын салбар нь аялал жуулчлалын онолын үндсийг агуулсан; Олон улсын конвенци, Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагын зөвлөмжийн хүрээнд үндсэн нэр томьёо, ойлголтыг тайлбарлаж, үндэсний практикийг харгалзан үзэх. Бизнест жуулчны нэр томъёог ашиглах онцлог.

Кварталновын номонд В.А. Аялал жуулчлал нь аялал жуулчлалын үндсэн ойлголт, аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны төрөл, арга хэрэгсэл, арга, хэлбэрийг илтгэнэ; Аялал жуулчлалын янз бүрийн талуудад дүн шинжилгээ хийдэг: жуулчны аялалын сэдэл, аялал жуулчлалын менежмент, маркетинг, түүний хууль тогтоомж, эдийн засгийн асуудал, сурталчилгаа, мэдээллийн ажлын арга барил, аялал жуулчлалын мэдээллийн технологи, олон улсын аялал жуулчлалын зах зээлийн хөгжлийн хувьсал.

Аялал жуулчлалын менежмент. Аялал жуулчлал нь үйл ажиллагааны нэг төрөл болох Зорина И.В. аялал жуулчлалын мөн чанарыг менежментийн салшгүй объект, орчин үеийн ертөнцийн олон талт үзэгдэл, дэлхийн болон Оросын аялал жуулчлалын үүсэл түүх, хөгжлийн стратегийг илтгэдэг. Аялал жуулчлалын эдийн засгийн үйл ажиллагааны нэг төрөл болох аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн, аялал жуулчлалын салбар, тур оператор ба аялал жуулчлалын агент, аялал жуулчлалын хөтөлбөр гэх мэт үндсэн ойлголтуудын тодорхойлолтыг өгсөн болно.

Дээрх ажлуудаас гадна Долженко Г.П. Аялал жуулчлалын үндэс суурь; Кабушкина М.И. Аялал жуулчлалын менежмент ба бусад.

Практик ач холбогдолДипломын төсөл нь ажлын явцад олж авсан дүгнэлт, зөвлөмжүүд нь аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэхэд тодорхой хувь нэмэр оруулахаас гадна холбооны болон бүс нутгийн түвшинд аялал жуулчлалын чиглэлээрх төрийн бодлогын үндсэн чиглэлийг боловсронгуй болгох боломжийг олгодог.

Бүтэцтөгсөлтийн төсөл. Дипломын төсөл нь танилцуулга, гурван бүлэг, дүгнэлт, ашигласан материал, хэрэглээний жагсаалтаас бүрдэнэ.

1. Төрийн удирдлагын онол эрх зүйн үндэс

1.1. Төрийн удирдлагын онолын үндэс

аялал жуулчлал

Олон зуун жилийн түүхийн туршид хүн төрөлхтөн худалдааг хөгжүүлэх, шинэ газар нутгийг эзэмших, хөгжүүлэх, нөөц баялгийг хайх гэх мэт зорилгоор аялах хүсэл эрмэлзэлээр тодорхойлогддог. Аялал жуулчлал (франц. tourisme, tour-аас - зугаалга, аялал) нь нэг талаас дэлхийн 2-р дайны дараа л өргөн дэлгэрсэн, нөгөө талаар түүхэн гүн үндэстэй, харьцангуй залуу үзэгдэл юм.

Аялал жуулчлалыг анхны утгаар нь хүмүүсийн байнгын оршин суугаа газраасаа гадуур нүүж, түр оршин суухыг хэлнэ. Гэвч түүхэн хөгжлийн явцад энэхүү ойлголтын агуулга, утга агуулгад байнга өөрчлөлт, нэмэлт өөрчлөлт орж ирсэн.

1993 онд НҮБ-ын Статистикийн хорооноос Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагаас (ДХБ) баталсан тодорхойлолтыг баталж, олон улсын практикт өргөн хэрэглэжээ. Үүнд аялал жуулчлал нь амралт, ажил хэргийн болон бусад зорилгоор дараалсан нэг жилээс илүүгүй хугацаагаар ердийн орчноос гадуур газар аялж, оршин сууж буй хүмүүсийн үйл ажиллагааг хамарна.

Орчин үеийн эдийн засагАялал жуулчлалыг системийн судалгааны объект гэж үздэг бөгөөд энэ нь нэг талаас түүний бүтцийг олон талт байдлаар тодорхойлох боломжийг олгодог. дотоод харилцаа холбоо, нөгөө талаас гадаад орчинтой харилцах мөн чанарыг тодорхойлох.

Аялал жуулчлалын салбарын олон улсын шинжээчдийн холбооноос гаргасан тодорхойлолтын дагуу аялал жуулчлалыг нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо гэж үздэг бөгөөд энэ нь хүмүүсийн байнгын оршин суух газраас бусад газарт шилжих, оршин суух явцад үүсдэг харилцаа, холбоо, үзэгдлийн цогц юм. оршин суугаа газар болон тэдний ажилтай холбоогүй.үйл ажиллагаа.

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны эдийн засгийн үр ашиг нь жуулчдын хэрэгцээнд нийцсэн үйлчилгээний зохих багцыг илэрхийлдэг хэлбэрээс ихээхэн хамаардаг. Аялал жуулчлалын дотоод, гадаад гэсэн хоёр хэлбэр байдаг.

Дотоодын аялал жуулчлал - түр оршин суугаа газартаа төлбөртэй үйл ажиллагаа явуулахгүйгээр өөрийн улсын хилийн дотор байнга оршин суудаг хүмүүсийн улсдаа аялах. Дэлхийн аялал жуулчлалын 80-90 хувийг дотоодын аялал жуулчлалын эзлэх хувь эзэлдэг. Үүний өртөг нь олон улсын аялал жуулчлалын зардлаас 5-10 дахин өндөр байдаг.

Олон улсын аялал жуулчлал гэдэг нь түр оршин суугаа газартаа төлбөртэй үйл ажиллагаа явуулахгүйгээр аялал жуулчлалын зорилгоор өөр улс руу хийх аялал жуулчлал юм. Дунджаар олон улсын аялал жуулчлалын нийт аяллын 65 орчим хувь нь Европт, 20 орчим хувь нь Америкт, 15 орчим хувь нь бусад бүс нутагт хийгддэг. Сүүлийн үед дотоодын болон олон улсын аялал жуулчлалыг нэгтгэх хандлага ажиглагдаж байна. Энэ нь жуулчны албан ёсны үйл ажиллагааг хялбаршуулсантай холбоотой (жишээлбэл, нэгдсэн Европ дахь Шенгений хэлэлцээр).

Аялал жуулчлалын төрөл нь тухайн улс эсвэл бүс нутгийн төсөвт санхүүгийн үр дүнг тусгах онцлогтой холбоотой байдаг. Үүний үндсэн дээр аялал жуулчлалын хоёр төрлийг аялал жуулчлалын хэлбэрээр ялгадаг: идэвхтэй ба идэвхгүй.

Тухайн улсад гадаадын жуулчид эсвэл тухайн бүс нутагт дотоодын жуулчид ирэх нь идэвхтэй аялал жуулчлал юм. Идэвхтэй аялал жуулчлал нь тухайн улс орон эсвэл тухайн бүс нутагт мөнгө импортлох хүчин зүйл болдог.

Нэг улсын иргэд бусад муж руу аялах, жуулчид тус улсын энэ бүс нутгаас гарах нь идэвхгүй аялал жуулчлал юм. Идэвхгүй аялал жуулчлал нь тухайн улс эсвэл тухайн бүс нутагт мөнгө экспортлох хүчин зүйл болдог.

Хамгийн чухал шинж чанаруудын дагуу аялал жуулчлалыг тусдаа төрөлд хуваадаг. Ийм шинж тэмдгүүд нь: аяллын зорилго, хөдөлгөөний арга, жуулчдын урсгалын эрч хүч, аяллын үргэлжлэх хугацаа, аялалын зохион байгуулалтын шинж чанар гэх мэт.

Аялал жуулчлалын зорилгоос хамааран аялал жуулчлалын дараахь төрлүүдийг ялгаж үздэг: амралт, боловсрол, эрүүл мэнд, шинжлэх ухаан, бизнес, спорт, худалдааны аялал, адал явдалт, мөргөлийн, чамин, эко аялал жуулчлал гэх мэт.

Амралт зугаалгын аялал жуулчлал нь аяллын үргэлжлэх хугацаа, маршрутад багтсан цөөн тооны хотууд, агаарын тээврийн өргөн хэрэглээ зэргээр тодорхойлогддог. Танин мэдэхүйн аялал жуулчлал нь алсын хараа, оюун ухааныг тэлэх үүргийг гүйцэтгэдэг. Хүнд үзүүлэх нөлөөллийн аргаас хамааран эрүүл мэндийг сайжруулах амралт нь уур амьсгал, далай, шавар эмчилгээ гэх мэт хуваагддаг. Бизнесийн аялал жуулчлал (бизнес эрхлэгчдийн бизнесийн зорилготой аялал) нь аялал жуулчлалын хамгийн эрч хүчтэй, ашигтай төрөл юм. Тиймээс олон улс олон улсын форум, бага хурлыг зохион байгуулахыг эрмэлзэж байна. Олон улсын бизнест харьцангуй шинэ зүйл бол шинжлэх ухааны аялал жуулчлал юм. Гадаадад боловсролын аялал хийх нь Оросын аялал жуулчлалын салбарын тогтсон сегментүүдийн нэг болжээ.

Жуулчдын хөдөлгөөний аргын дагуу явган хүний, нисэхийн, далайн, голын, авто аялал жуулчлалын, төмөр зам, унадаг дугуй, холимог гэх мэт. Жуулчдын урсгалын эрчмээс хамааран байнгын болон улирлын чанартай аялал жуулчлалыг ялгадаг. Аялал жуулчлалын аялал жуулчлалын үргэлжлэх хугацаанаас хамааран богино болон урт хугацааны аялал жуулчлалыг ялгадаг. Аялал жуулчлалын зохион байгуулалтын шинж чанараас хамааран хувь хүн, бүлгийн, зохион байгуулалттай, сонирхогч (зохион байгуулалтгүй) гэх мэтийг ялгадаг.

Интернет, шинэ технологи хөгжсөнтэй холбогдуулан аялал жуулчлалын цоо шинэ төрлүүд гарч ирэв: виртуаль ба орон зай.

Аялал жуулчлалын хөгжлийг тодорхойлох, жуулчны урсгалын чиг хандлагыг тодорхойлох хүчин зүйлүүд байдаг. Тааламжтай хүчин зүйлүүд нь тухайн бүс нутаг эсвэл улс орныг дэлхийн аялал жуулчлалын манлайлалд хүргэдэг бол таагүй хүчин зүйлүүд нь жуулчдын урсгалыг бууруулдаг. Ийм хүчин зүйлсийг зах зээлийн тодорхой сегмент бүрт аль болох бүрэн хэмжээгээр тогтоох ёстой.

Аялал жуулчлалын үр нөлөөний гадаад нөхцөл байдалд статистик (цаг хугацааны хувьд өөрчлөгддөггүй) болон динамик хүчин зүйлүүд орно.

Статистикийн бүлэгт байгаль-цаг уурын, газарзүйн, соёл-түүхийн хүчин зүйлс орно. Амралтын газруудын сэтгэл татам байдал нь эдгээр нөхцлөөр тодорхойлогддог. Дулаан уур амьсгалтай өмнөд бүсүүд "аялал жуулчлал" гэсэн зүйлд эерэг баланстай байдаг бол Орос, Скандинавын орнууд ч бай хойд бүх оронд сөрөг баланстай байгаа нь тохиолдлын хэрэг биш юм. Боловсролын түвшин, хүмүүсийн танин мэдэхүйн хэрэгцээ өсөхийн хэрээр түүх, соёлын нөөц улам бүр чухал болж байна.

Динамик хүчин зүйлүүдэд: нийгэм, хүн ам зүйн өөрчлөлт, санхүү, эдийн засгийн хөгжил, улс орны улс төрийн байдал, логистикийн хүчин зүйлүүд орно.

Хүн ам зүй, нийгмийн өөрчлөлтүүд нь улам олон хүн аялах цаг, орлоготой болж байна гэсэн үг. Эдгээр өөрчлөлтөд дараахь үзүүлэлтүүд орно: дундаж наслалт нэмэгдэх; хүн амын амьдралын хөдөлгөөнт хэвшмэл ойлголтыг бий болгох; ганцаараа амьдардаг өндөр настнуудын эзлэх хувь нэмэгдэх; цалинтай амралтын хугацааг нэмэгдүүлэх; тэтгэврийн насыг бууруулах; гэр бүлийн гишүүнд ногдох орлогын өсөлт; хожуу насандаа гэрлэх хандлага; хүүхэдгүй хосуудын тоо нэмэгдэж байна.

Эдийн засаг, санхүүгийн хөгжилд бараа бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлтэй харьцуулахад үйлчилгээний үйлдвэрлэл нэмэгдэх хандлагатай байгаа нь хүн амын нийт хэрэглээнд үйлчилгээний хэрэглээний (аялал жуулчлалын үйлчилгээг оролцуулан) эзлэх хувийн жин нэмэгдэх хандлагатай байна. Энэ хүчин зүйлд дараахь үзүүлэлтүүд орно: улс орны эдийн засгийн байдал; санхүүгийн тогтвортой байдал; хүн амын орлогын түвшин; аялал жуулчлалын салбарт шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийг хурдасгах; барааны үнэ.

Улс орны улс төрийн нөхцөл байдал үндсэндээ бүх динамик хүчин зүйлүүдэд нөлөөлдөг. Дараах үзүүлэлтүүд нь олон улсын аялал жуулчлалын харилцааг өргөжүүлэхэд идэвхтэй хувь нэмэр оруулдаг: улс орны дотоод улс төрийн тогтвортой байдал; улс хоорондын энх тайван, найрсаг харилцаа; төр, засгийн түвшинд эдийн засаг, худалдаа, соёл, аялал жуулчлалын салбарт хамтран ажиллах тухай хэлэлцээр.

Аялал жуулчлалын салбарын зохион байгуулалт, менежмент нь "аялал жуулчлалын салбар", "аялал жуулчлалын бодлого" зэрэг ойлголтуудтай нягт холбоотой байдаг.

Аялал жуулчлалын салбар гэдэг нь зочид буудал, бусад байр, тээврийн хэрэгсэл, сувилал, амралт сувиллын газар, нийтийн хоолны газар, үзвэр үйлчилгээ, байгууламж, боловсрол, бизнес, эмчилгээ, амралт, спорт болон бусад зорилгоор аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллагуудын цогц юм. болон аялал жуулчлалын агентлагийн үйл ажиллагаа, жуулчны операторууд мэдээллийн систем, түүнчлэн хөтөч (хөтөч), хөтөч-орчуулагч, зааварлагч-хөтөчийн үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллагууд.

Аялал жуулчлалын салбар нь материаллаг техникийн бат бөх баазтай, олон тооны хүмүүсийг ажлын байраар хангаж, эдийн засгийн цогцолборын бүх салбартай харьцдаг. Аялал жуулчлалын тогтолцооны үр дүнтэй үйл ажиллагаа нь түүнийг хөгжүүлэх үүрэгтэй байгууллагуудын төлөвлөлт, зохицуулалт, зохицуулалт, хяналтгүйгээр боломжгүй юм. Энэ нь аялал жуулчлалын бодлогыг боловсруулж хэрэгжүүлэх зайлшгүй шаардлагатай.

Аялал жуулчлалын бодлого гэдэг нь нийгэм, эдийн засаг, хууль эрх зүй, гадаад бодлого, соёлын болон бусад шинж чанартай арга, арга хэмжээ, үйл ажиллагааны тогтолцоог парламент, төр, төрийн болон хувийн хэвшлийн байгууллага, холбоо, институциудаас авч хэрэгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх зорилгоор явуулдаг. аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх, аялал жуулчлалын нөөцийг зохистой ашиглах, аялал жуулчлалын системийн үр ашгийг дээшлүүлэх.

ОХУ-д аялал жуулчлалын нэгдсэн зах зээлийн эрх зүйн үндсийг бий болгоход чиглэсэн төрийн бодлогын зарчмуудыг 1996 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэс" холбооны хуульд тусгасан болно. Энэ хуульд заасны дагуу иргэдийн амрах, чөлөөтэй зорчих эрх, аялахдаа бусад эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой харилцааг зохицуулж, ОХУ-ын аялал жуулчлалын нөөцийг зохистой ашиглах журмыг тогтоодог.

Олон улсын жуулчдын ирэлтийг нэмэгдүүлэхийн тулд UNWTO (НҮБ-ын төрөлжсөн байгууллага бөгөөд 153 улсыг нэгтгэдэг засгийн газар хоорондын хамгийн том байгууллага) төлөөлсөн дэлхийн аялал жуулчлалын нийгэмлэг ирэх арван жилд улс орнуудын өмнө тулгамдаж буй дараах үндсэн зорилтуудыг тодорхойлсон.

· Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд түшиглэдэг улс орнуудын засгийн газрын хамтын хариуцлага, зохицуулалтын үүргийг нэмэгдүүлэх;

Аюулгүй байдлын арга хэмжээг хангах, жуулчдыг шаардлагатай мэдээллээр цаг тухайд нь хангах;

· аялал жуулчлалын салбарт төрөөс баримтлах бодлогын үүргийг нэмэгдүүлэх;

· Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн үүргийг бэхжүүлэх;

· Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх, тэр дундаа аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг сурталчлах, аялал жуулчлалын дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд улсын хөрөнгө оруулалт шаардлагатай.

1996 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн "ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндэс" Холбооны хуульд зааснаар аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг ОХУ-ын эдийн засгийн тэргүүлэх салбаруудын нэг гэж хүлээн зөвшөөрч, аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг дэмжиж, таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг. түүний хөгжлийн төлөө; тэргүүлэх чиглэлүүдийг тодорхойлж, дэмжих; ОХУ-ын аялал жуулчлалын таатай орон болох тухай ойлголтыг бий болгох; Оросын жуулчид, тур операторууд, аялал жуулчлалын агентлагууд болон тэдгээрийн холбоодод дэмжлэг, хамгаалалтыг үзүүлдэг.

ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтыг дараахь байдлаар гүйцэтгэдэг.

· ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох;

аялал жуулчлалын салбарын эрх зүйн зохицуулалт;

· холбооны, салбарын зорилтот болон бүс нутгийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх;

Аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг дотоодын болон дэлхийн аялал жуулчлалын зах зээлд сурталчлахад туслах;

жуулчдын эрх, ашиг сонирхлыг хамгаалах, тэдний аюулгүй байдлыг хангах;

· аялал жуулчлалын салбарын боловсон хүчнийг дэмжих;

аялал жуулчлалын чиглэлээр шинжлэх ухааны судалгааг хөгжүүлэх;

аялал жуулчлалын салбарын объектуудын стандартчилал, ангилал;

· Аялал жуулчлалын операторуудын холбооны нэгдсэн бүртгэлийг бүрдүүлэх, хөтлөх;

аялал жуулчлалын мэдээллийн дэмжлэг;

аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлэх;

аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн үйлчилгээ үзүүлэх;

· Аялал жуулчлалын чиглэлээр гадаадын болон олон улсын байгууллагуудтай, тэр дундаа ОХУ-аас гадуур аялал жуулчлалын салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллагын төлөөлөгчийн газраар дамжуулан харилцах.

Тиймээс аялал жуулчлал гэдэг нь амралт, ажил хэргийн болон бусад зорилгоор дараалсан нэг жилээс илүүгүй хугацаагаар ердийн орчноос гадуур газар аялж, оршин суух хүмүүсийн үйл ажиллагаа юм.

Аялал жуулчлалын үйлдвэрлэл, үйлчилгээний явцад аялал жуулчлалын хэлбэр, төрөл, сортуудыг ялгаж үздэг.

Нийгэм-эдийн засгийн нарийн төвөгтэй систем болох аялал жуулчлал нь олон хүчин зүйлд нөлөөлдөг бөгөөд тэдгээрийн үүрэг нь ямар ч үед өөр байж болно.

Аялал жуулчлалын тогтолцоог үр дүнтэй ажиллуулахад аялал жуулчлалын салбарын хөгжил, аялал жуулчлалын бодлогыг боловсруулах нь нөлөөлдөг.

1.2.ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарын өнөөгийн байдал

ОХУ-ын аялал жуулчлалын өнөөгийн байдалд дүн шинжилгээ хийх нь сүүлийн жилүүдэд энэ салбар бүхэлдээ тогтвортой, динамик хөгжиж байгааг харуулж байна. Дотоодын жуулчдын урсгал жил бүр нэмэгдэж байна. Тус улсад аялал жуулчлалын үйлчилгээний эрэлт хэрэгцээ хурдацтай нэмэгдэж байгаа нь жижиг зочид буудлууд, ялангуяа амралтын бүс нутагт баригдаж, Москва, Санкт-Петербург болон бусад томоохон хотуудад олон улсын сүлжээ зочид буудлуудын тоо нэмэгдэхэд хүргэсэн. улс, дотоодын зочид буудлын сүлжээ бий болгох. Зочид буудал барих хөрөнгө оруулалтын саналын хэмжээ гадаад, дотоодын хөрөнгө оруулагчдаас эрс нэмэгдсэн. Үүний зэрэгцээ гол саналууд нь боловсруулахад чиглэгддэг зочид буудлын бизнесОХУ-ын бүс нутагт. Краснодар хязгаарын амралтын газар, аялал жуулчлалын цогцолборыг хөгжүүлэхэд сүүлийн жилүүдэд олсон амжилтууд нь 2014 оны өвлийн Олимпийн наадмыг зохион байгуулах газрыг Сочиг сонгоход манай улсыг сонгосон нь мэдээжийн хэрэг юм.

Одоогоор тус улсад 6 мянга гаруй зочид буудал байдаг бол 2004 онд ердөө 4 мянга байжээ. Дотуур байр, байшин, амралт зугаалгын төв, жуулчны бааз гэх мэт бусад байрлуулах байгууламжийн тоог харгалзан үзэхэд жуулчдыг байрлуулах байгууламжийн нийт тоо 10 мянга орчим байна. хүн ам Оросын иргэд 2006 онд зочид буудал, сувилал, амралт сувиллын байгууллагад 26.6 сая хүн амьдарч байгаагаас 16.4 сая хүн зочид буудалд амьдарч байжээ.

Зочид буудал, түүнтэй адилтгах байгууламжуудаар хүн амд үзүүлж буй төлбөртэй үйлчилгээний хэмжээ жил бүр нэмэгдэж, 2007 онд 88.9 тэрбум рубль болсон нь 2005 оны үзүүлэлтээс 47%-иар давсан байна.

Дэлхийн аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын зөвлөлийн урьдчилсан тооцоогоор 2007 онд манай улсын аялал жуулчлалын орлого үржүүлэгч нөлөөг харгалзан ДНБ-д 6.7 хувьтай байна. Мөн эх сурвалжийн мэдээлснээр аялал жуулчлалын ажлын байрны тоо нийт ажил эрхлэлтийн 1%, түүний дотор холбогдох салбарууд - 5.7%, ОХУ-д аялал жуулчлалын салбарт үндсэн хөрөнгө оруулалт нь нийт хөрөнгө оруулалтын 12.1%, жил бүр 8 дахин өссөн байна. 2%.

Манай улс олон тооны соёл, байгалийн үзэсгэлэнт газруудаас гадна жуулчдын үзэсгэлэнгийн бусад объектуудтай гэдгийг мэддэг. Росстатын мэдээлснээр эдгээрт 477 түүхэн хот дахь 2368 музей, 590 театр, 67 цирк, 24 амьтны хүрээлэн, бараг 99,000 түүх соёлын дурсгалт газар, 140 үндэсний цэцэрлэгт хүрээлэн, нөөц газар багтдаг. ОХУ-д одоогоор 103 музейн нөөц газар, 41 музейн эдлэн газар байдаг (үйл ажиллагааны шинж чанараараа музейн нөөцтэй ижил, дүрмээр бол жижиг нутаг дэвсгэрт ялгаатай объектууд). Музей-нөөц нь Оросын гадаад дүр төрхийг бий болгоход чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. ЮНЕСКО-гийн Дэлхийн өвд бүртгэгдсэн 15 соёлын өвийн 12 нь нөөц музейд багтдаг. Үүнтэй уялдуулан гадаад, дотоодын аялал жуулчлалын төв болох музей-нөөцийн сүлжээг байнга сайжруулж, хөгжүүлэх шаардлагатай байна.

Усан парк гэх мэт аялал жуулчлалын дэд бүтцийн объектуудын хувьд, зугаа цэнгэлийн төвүүд, цанын бааз, жуулчны тээвэр гэх мэтээр хангагдаагүй нь тодорхой.

Манай улсыг зорих жуулчдын урсгал 2006 оноос буурч эхэлсэн. 2007 онд "сонгодог" гадаадын жуулчдын тоо 8 гаруй хувиар буурчээ. Энэ нь юуны түрүүнд тус улсад сүүлийн хоёр жилийн хугацаанд үйлчилгээний үнэ нэмэгдсэн, мөн зочид буудлын үнэ огцом өссөнтэй холбоотой. Жуулчны зэрэглэлийн зочид буудлуудад байр хомс байгаа нь дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд сөргөөр нөлөөлж байна. Энэ нь жуулчдыг Орос руу аялахдаа үзүүлэх үйлчилгээний багцын өртөгийг ихээхэн нэмэгдүүлдэг.

Энэ салбарыг хөгжүүлэх төрийн үйл ажиллагааны үр дүнг харгалзан улс орны аялал жуулчлалын хөгжлийн өнөөгийн байдлын тодорхойлолтыг авахын тулд аялал жуулчлалын хөгжлийн төлөв байдал, чиг хандлагын талаар илүү дэлгэрэнгүй ярих шаардлагатай байна. зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалт.

ОХУ-ын аялал жуулчлалын эрх зүйн зохицуулалт.

Аялал жуулчлалын салбарын зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалтын өнөөгийн байдал нь дараахь чиг хандлагаар тодорхойлогддог: аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний хэрэглэгчдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах баталгаа, үр нөлөөг сайжруулахад чиглэсэн эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлэх, чанар, аялал жуулчлалын аюулгүй байдал; иргэний үүргээ зөрчсөн аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхэлдэг хүмүүсийн эдийн засгийн (санхүүгийн) хариуцлагыг бэхжүүлэх, үүний үр дүнд аялал жуулчлалын бизнесийн ил тод байдал, тогтвортой байдал, хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг нэмэгдүүлэх; аялал жуулчлалын салбарын янз бүрийн сегментүүдэд (байрлах байгууламж, наран шарлагын газар, цанын налуу гэх мэт) ангилал, стандартчиллын асуудлыг зохицуулсан эрх зүйн актууд бий болсон; аялал жуулчлалын аюулгүй байдлын чиглэлээр эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах; аялал жуулчлалын зах зээл дэх өөрийгөө зохицуулах эрх зүйн орчныг бүрдүүлэх, үүнд өөрийгөө зохицуулах байгууллагууд (тур операторууд, банкууд, даатгагчдын холбоо (холбоо)) -ийн хууль тогтоомжийг идэвхтэй хөгжүүлэх; аялал жуулчлалын салбарын хууль эрх зүйн зохицуулалтын нарийн төвөгтэй байдал, түүний дотор аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомж (цаашид холбогдох хууль тогтоомж гэх) -тэй зэрэгцэн орших хууль тогтоомжийн салбаруудад нэлээд олон тооны "аялал жуулчлалын хэм хэмжээ" байгаа эсэх; аялал жуулчлалын чиглэлээр бүс нутгийн хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх, түүнийг нэгтгэх; ОХУ-ын хууль тогтоомж, Европын Холбооны хууль тогтоомж, Тусгаар тогтносон улсуудын хамтын нөхөрлөлийн улс орнуудын хууль тогтоомжийг уялдуулах гэх мэт.

Эдгээр чиг хандлага 2006-2007 онд хамгийн тод илэрч, аялал жуулчлалын чиглэлээр холбооны гүйцэтгэх байгууллага, ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын Холбооны Хурлын хууль тогтоох үр дүнтэй үйл ажиллагааны үр дүнд хууль тогтоомжийг зохицуулах Манай улсын орчин үеийн соёл иргэншсэн аялал жуулчлалын зах зээлийн эрх зүйн үндсийг бүрдүүлсэн эрх зүйн актууд баталлаа. Одоогийн байдлаар аялал жуулчлалын тухай хууль тогтоомж нь олон улсын эрх зүйн хэм хэмжээ, зарчимд нийцэж, Европын Холбооны хууль тогтоомж, аялал жуулчлалын чиглэлээр боловсруулсан улс орнуудын хууль тогтоомжид нийцсэн байна.

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомж

"ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндэс" (цаашид Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль гэх) Холбооны хуулийн 2-р зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомж нь ОХУ-ын хамтарсан харьяалалд хамаарна. Холбоо, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд нь түүний дагуу батлагдсан Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль, ОХУ-ын холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, түүнчлэн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаас бүрдэнэ. Оросын Холбооны Улс.

ОХУ-ын аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомж (цаашид аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль гэх) нь ОХУ-д аялал жуулчлалын нэгдсэн зах зээлийн эрх зүйн үндсийг бий болгоход чиглэсэн төрийн бодлогын зарчмуудыг тодорхойлж, аялал жуулчлалын үйл ажиллагаанаас үүсэх харилцааг зохицуулдаг. жуулчдын амрах эрх, чөлөөтэй зорчих эрх, аялал хийхдээ бусад эрх, түүнчлэн ОХУ-ын аялал жуулчлалын нөөцийг зохистой ашиглах журмыг тодорхойлдог.

Аялал жуулчлалын чиглэлээрх төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэхийн тулд ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн ашиг сонирхлын үүднээс аялал жуулчлалын өрсөлдөөнт зах зээлийг бүрдүүлэх зорилгоор холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах. , 2008 оны 5-р сарын 6-ны өдрийн 51 тоот тушаалаар Холбооны аялал жуулчлалын агентлаг 2015 он хүртэлх хугацаанд ОХУ-д аялал жуулчлалын хөгжлийн стратегийг баталсан.

ОХУ-д аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх стратеги нь зорилтот хөтөлбөр, бие даасан төсөл, зохион байгуулалт, хууль эрх зүй, эдийн засаг, улс төр, дипломат шинж чанартай хөтөлбөрөөс гадуурх арга хэмжээний цогц бөгөөд үүрэг даалгавар, хэрэгжүүлэх хугацаа, нөөцийн хувьд харилцан уялдаатай байдаг. , улс орны аялал жуулчлалыг динамик, тогтвортой хөгжүүлэх асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх. Энэхүү стратегийг хэрэгжүүлэх нь ОХУ-ын эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн үе шатанд дараахь үндэсний зорилтуудыг шийдвэрлэхэд аялал жуулчлалын салбарын хувь нэмрийг хангах ёстой.

Эдийн засгийн динамик, тогтвортой өсөлтийн нөхцөлийг бүрдүүлэх. Үүнийг хийхийн тулд өсөлтийн хурд өндөр байгаа тул аялал жуулчлалын салбар (үүнд холбогдох салбарууд) нь эдийн засгийн хөгжлийн хурдыг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмрээ оруулах ёстой;

Аялал жуулчлалын үйлчилгээний хүртээмж, манай улсын оршин суугчдын ажил эрхлэлт, орлогыг нэмэгдүүлэх замаар хүн амын амьдралын түвшин, чанарыг дээшлүүлэх;

Манай улсын аялал жуулчлалын бүс болох сонирхолыг нэмэгдүүлэх замаар Оросын эдийн засгийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх;

Бүс нутгийн нийт бүтээгдэхүүнд аялал жуулчлалын эзлэх хувийг нэмэгдүүлэх замаар ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нийгэм, эдийн засгийн тэнцвэртэй хөгжлийг хангах.

Стратегийн заалтууд нь аялал жуулчлалын улс орны эдийн засагт эзлэх байр суурь, гүйцэтгэх үүргийн талаар үндэсний хэмжээнд ойлголт өгөх, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үндсэн зорилтуудыг хэрэгжүүлэх, бүх шатны гүйцэтгэх засаглалын байгууллагын өмнө тавигдаж буй үйл ажиллагааны чиглэл, түвшинг тодорхойлох үндэс суурь болох ёстой. аялал жуулчлалын салбарыг дэмжих.

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжийн үндсэн агуулга нь аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний хэрэглэгчдийн эрхийг хамгаалах, тур оператор, аялал жуулчлалын агентлагийн үйл ажиллагааг эрх зүйн зохицуулалт, түүнчлэн аялал жуулчлалын чиглэлээр бизнес эрхлэх үйл ажиллагааг олон нийтийн зохион байгуулалтад оруулах явдал юм. Хууль эрх зүйн зохицуулалтын энэ чиглэлээр 2007 онд үндсэн өөрчлөлтүүд гарсан (2007 оны 2-р сарын 5-ны өдрийн 12-ФЗ "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндсэн тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай).

Хууль батлагдсанаар 1993-2006 онд байсан аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг тусгай зөвшөөрөл олгох механизм нь аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг төрийн зохицуулалтын илүү үр дүнтэй арга замаар сольсон - аялал жуулчлалын операторуудын холбооны нэгдсэн бүртгэл (цаашид бүртгэл гэх) . Үүнтэй холбогдуулан бизнес эрхлэгчдэд тэдний талаархи мэдээллийг бүртгэлд оруулахад шаардлагатай гол баримт бичиг бол тур операторын хариуцлагын даатгалын гэрээ эсвэл тур операторын үүргээ биелүүлэх банкны баталгаа (санхүүгийн баталгаа) юм. 2008 оны 6-р сарын 1-ээс эхлэн олон улсын аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулж буй тур операторуудын хувьд санхүүгийн баталгааны хэмжээ 10 сая рубль, дотоодын аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхэлдэг тур операторуудын хувьд 500 мянган рубльээс багагүй байна.

Хариуд нь аялал жуулчлалын агентлагийн үйл ажиллагаа нь одоогоор аливаа хэт их захиргааны зохицуулалтаас чөлөөлөгдсөн. Аялал жуулчлалын агентуудын үйл ажиллагааг ОХУ-ын Засгийн газрын 2007 оны 7-р сард баталсан "Аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн борлуулах үйлчилгээ үзүүлэх журам", түүнчлэн тур операторуудын холбоодын дотоод стандартаар зохицуулдаг. орон нутгийн актуудаялал жуулчлалын агентууд ба тэдгээрийн холбоод.

Холбооны гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд аялал жуулчлалын аюулгүй байдлын асуудал чухал байр суурь эзэлдэг. 2008 оны 1-р сард тур оператор, аялал жуулчлалын агентлаг, жуулчдад түр оршин сууж буй улс (газар) дахь жуулчдын аюулгүй байдалд заналхийлж буй аюулын талаар мэдээлэх төрийн үйлчилгээ үзүүлэх Захиргааны журам хүчин төгөлдөр болсон. Захиргааны журам нь жуулчдад түр оршин суух улс (газар) дахь аюулгүй байдлын аюулын талаар найдвартай мэдээллээр хангахад чиглэгддэг.

Аялал жуулчлалын үйлчилгээний чанарыг сайжруулах, аялал жуулчлалын салбарын объектуудын стандартчилал, ангиллын чиглэлээр аялал жуулчлалын аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор Ростуризм нь байрлах байгууламж, цанын бамбай, наран шарлагын газруудын ангиллыг зохицуулах зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлав. Гурван жилийн хугацаанд зочид буудлуудыг ангилах ажлыг төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн үндсэн дээр хийж, үйлчилгээний чанарын үнэлгээг баталгаажуулж, нэг төрлийн чанарын тэмдэг болсон. Олон улсын туршлагаас харахад зочид буудалд "од" байгаа нь боломжит үйлчлүүлэгчдийн сонирхлыг ихээхэн нэмэгдүүлдэг. Одоогийн байдлаар энэ системийг ялангуяа хэрэглэгчдийн итгэлийг шаарддаг Оросын бүс нутагт идэвхтэй хэрэгжүүлж байна.

Саяхан нэвтрүүлсэн наран шарлагын газар ангиллын систем нь ОХУ-ын болон олон улсын мэргэжилтнүүдээс гадна сувилал, амралтын цогцолборын удирдлагуудаас эерэг санал авч, хэрэгжиж эхэлсэн. Уулын цанын ангиллын системийг нэвтрүүлэхтэй ижил төстэй ажил хийгдэж байна. Жуулчдын аюулгүй байдлыг эрс сайжруулах, Оросын зах зээлийг зохион байгуулах зорилготой эдгээр ангиллын системд зочид буудал (далайн эрэг, зам) аюулгүй байдлын шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг үнэлэх журам, мэдээллийн дэмжлэг, хангамжийг багтаасан болно. нэмэлт үйлчилгээжуулчдад зориулсан болон бусад заалтууд.

Холбооны гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд хууль сахиулах практикт дүн шинжилгээ хийх, нэгтгэхэд ихээхэн анхаарал хандуулж, үүний үндсэн дээр аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох саналуудыг боловсруулдаг. Тиймээс аялал жуулчлалын салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллагын дэргэд аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжид хяналт тавих хэлтэс хоорондын ажлын хэсэг тогтмол ажиллаж байна. идэвхтэй үүрэг гүйцэтгэдэг ажлын хэсэгиргэний нийгмийн төлөөлөгчид тоглодог (тур операторуудын холбоо, банк, даатгагчдын холбоо (холбоо)).

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомж ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад идэвхтэй хөгжиж байна. ОХУ-ын 48 бүрэлдэхүүнд аялал жуулчлалын чиглэлээр олон нийттэй харилцах харилцааг зохицуулдаг тусгай хуулиуд байдаг ("Аялал жуулчлалын тухай", "ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж дэх аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай", "Аялал жуулчлалын хөгжлийг дэмжих тухай" хууль). , “Дотоодын болон дотогшоо аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх тухай” гэх мэт) г.). ОХУ-ын 3 бүрэлдэхүүн хэсгийн хууль тогтоомжийн зэрэгцээ дунд хугацаанд аялал жуулчлалыг (амралтын газар, аялал жуулчлалын цогцолбор) хөгжүүлэх үзэл баримтлал, 16 бүс нутагт аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрүүд батлагдсан. Энэ бүхэн нь ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нийгэм, эдийн засаг, соёл, байгаль орчин болон бусад хөгжилд аялал жуулчлалын ач холбогдлыг онцолж байна.

Холбогдох хууль тогтоомж

Аялал жуулчлалын салбар бол салбар хоорондын цогц цогцолбор юм. Үүнтэй холбогдуулан энэ чиглэлээрх харилцааны зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалт нь аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжийн эрх зүйн актууд төдийгүй ОХУ-ын хууль тогтоомжийн янз бүрийн салбаруудын актуудыг багтаасан болно. Тиймээс манай улсад аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд чухал ач холбогдолтой зүйл бол 2006 оны 6-р сарын 3-ны өдрийн 76-ФЗ "ОХУ-ын эдийн засгийн тусгай бүсийн тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай Холбооны хууль юм. Тэрээр ОХУ-д аялал жуулчлалын болон амралт зугаалгын эдийн засгийн тусгай бүсийг бий болгох, ажиллуулах эрх зүйн үндсийг бүрдүүлж, төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийг бий болгосон. Аялал жуулчлал, амралт зугаалгын үйл ажиллагааг аялал жуулчлал, сувилал-амралт, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааны элементүүдийг багтаасан үйл ажиллагаа гэж хуульд анх удаа тодорхойлсон нь аялал жуулчлалын салбарын эрх зүйн зохицуулалтад чухал ач холбогдолтой юм. 2006 онд ОХУ-д аялал жуулчлал, амралт зугаалгын 7 эдийн засгийн тусгай бүсийг тодорхойлсон.

2005 онд батлагдсан "Концессын гэрээний тухай" Холбооны хууль нь концессын гэрээг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой харилцааг зохицуулж, концессын гэрээний талуудын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлын баталгааг бий болгодог. Энэхүү хуулийг боловсруулахдаа "Соёл, спорт, амралт, аялал жуулчлалын байгууламж, нийгэм, соёлын бусад байгууламжтай холбоотой концессын жишиг гэрээг батлах тухай" ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолыг боловсруулсан. Эдгээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг баталснаар инженер, тээвэр болон аялал жуулчлалын бусад дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд хөрөнгө оруулалт татах, төрийн болон хотын өмчийн үр ашигтай ашиглалтыг хангах эрх зүйн орчин бүрдэж байна.

ОХУ-ын Засгийн газрын "Гадаадын иргэд - аялалын хөлөг онгоцны зорчигчдын ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байх журмыг батлах тухай" тогтоолыг хэрэгжүүлснээр нийгэм, эдийн засгийн томоохон үр нөлөөг авчирсан. Энэхүү баримт бичигОХУ-д аялалын хөлөг онгоцоор 72 цагаас илүүгүй хугацаагаар ирсэн гадаадын жуулчдад зориулсан аялал жуулчлалын албан ёсны байдлыг ихээхэн хялбаршуулсан. Ийм жуулчид манай улсын аялал жуулчлалын төвүүдэд виз олгохгүйгээр зочлох боломжтой бөгөөд энэ нь Оросын боомт хотууд болон бусад суурин газруудад (Санкт-Петербург, Владивосток, Петропавловск-Камчатский гэх мэт) ихээхэн ашиг тус хүртэхэд хувь нэмэр оруулдаг.

2007 оны 6-р сарын 28-ны өдөр ОХУ-ын Тээврийн яамны 82 тоот "Холбооны нисэхийн дүрмийг батлах тухай" тушаалыг батлав. Ерөнхий дүрмүүдзорчигч, ачаа тээш, ачааны агаарын тээвэрлэлт, зорчигч, ачаа илгээгч, хүлээн авагчид үйлчлэхэд тавигдах шаардлага. Энэхүү журам нь жуулчдын агаарын тээврийн зохицуулалтын чиглэлээр цаг үеэ олсон, холбогдох баримт бичиг бөгөөд зорчигчдын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах баталгааг эрс нэмэгдүүлж, үзүүлж буй үйлчилгээний чанарыг баталгаажуулдаг.

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тухай хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь гадаадын иргэдийн эрх зүйн байдал, шилжилт хөдөлгөөний бүртгэл, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гарах, ОХУ-д нэвтрэх асуудал, төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын бусад асуудлуудтай нягт уялдаатай байдаг. Үүнтэй холбогдуулан төрөөс энэ чиглэлээр шийдвэр гаргахдаа дотогшоо аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх ашиг сонирхлын тэнцвэр, түүнчлэн ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлыг хангах ашиг сонирхлыг харгалзан үзэх ёстой.

ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарын өнөөгийн байдлыг харгалзан үзэхэд Оросын нөөцийн чадавхи нь аялал жуулчлалын дэд бүтцийг зохих түвшинд хөгжүүлснээр гадаадын жуулчдын хүлээн авалтыг хэд хэдэн удаа нэмэгдүүлэх боломжийг олгодог гэж бид дүгнэж болно. Одоогийн байдлаар аялал жуулчлалд бодитой хандах хандлага, түүнийг Оросын бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд ихээхэн ашиг тустай эдийн засгийн салбар гэж ойлгох нь улс даяар аажмаар бүрэлдэж байна.

1.3. Самара мужийн аялал жуулчлалын салбарын өнөөгийн байдал

Самара муж нь газарзүйн таатай байрлалыг эзэлдэг, түүх, соёлын баялаг өвтэй, эдийн засгийн хувьд хөгжсөн бүс нутаг, Оросын тээврийн томоохон зангилаа юм. Үзэсгэлэнт газар нутаг, байгалийн өвөрмөц цогцолбор - Самарская Лука, Жигули уулс, эмийн болон ширээний усны ордууд нь аялал жуулчлал, амралт зугаалгын дэд бүтцийг хөгжүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлдэг.

Одоогийн байдлаар бүс нутгийн эрх баригчид бүс нутгийн байгалийн болон соёлын нөөцийн онцлогийг мэдэж байгаа бөгөөд үүнийг эдийн засагт хөрөнгө оруулалт татах, ажлын байрыг нэмэгдүүлэх, хүн амын орлогыг нэмэгдүүлэхэд бүрэн ашиглах ёстой. , төсөвт төвлөрүүлэх татварын орлогыг ихээхэн нэмэгдүүлэх, Самара мужийн соёл, байгалийн өвийг хадгалах, зохистой ашиглах.

Самара мужид дараахь төрлийн аялал жуулчлалыг төлөөлдөг: ус, экологийн, хөдөөгийн, бизнес, сансарын, экстрим, спелеотуризм, соёлын аялал жуулчлал, арга хэмжээ, шашны.

Аялал жуулчлалыг зохион байгуулах, явуулахад оролцдог томоохон аялал жуулчлалын компаниудын дарга нарын үзэж байгаагаар "жуулчдад юу үзүүлэх вэ" гэдэг асуудал аль эрт ашиглагдахаа больсон.

Мэдээжийн хэрэг Самара мужийн гол үзмэрүүдийн нэг бол Волга юм. Самарагийн аялал жуулчлалын операторуудын зохион байгуулдаг Волга голын аялал нь Самара мужийн оршин суугчид болон зочдын дунд тогтвортой алдартай. Бүс нутгийн байгалийн өвөрмөц дурсгалт газар бол "Оросын сувд" гэгддэг Самарская Лука үндэсний цэцэрлэгт хүрээлэн, Жигули уулс юм. ОХУ-ын янз бүрийн бүс нутаг болон хөрш зэргэлдээ орнуудаас жуулчдыг татах зорилго нь 2002 онд баригдсан Европ дахь хамгийн том "Виктория" усан парк юм. Бизнесийн аялал жуулчлалын салбарыг одоогоор бизнесийн төвүүд, холбоод, шинжлэх ухаан, боловсролын байгууллагууд төлөөлдөг. Өнөөдрийн байдлаар тус бүс нутагт ЭКСПО-Дом, Экспо-Волга, Экспо-Тольятти гэсэн гурван том үзэсгэлэнгийн төвүүд амжилттай ажиллаж байна. Сансар судлалын их сургуульд байрлах Академич С.П.Королевын нэрэмжит Нисэх, сансар судлалын музей нь тус мужийн оршин суугчид, зочдод Самарагийн "сансар"-ын түүхийг танилцуулж байна. “Баяр наадам”-ын хүрээнд зохиолчийн дууны наадмыг дурдахгүй өнгөрч боломгүй. В.Грушина. Мөн бие даасан аялал жуулчлалын компаниуд мужийн оршин суугчид болон зочдод энэ бүс нутгийн гажиг газар, газар доорх нууцыг ("Сталин бункер") хүргэх маршрутыг санал болгож болно. Газарзүйн таатай байрлал, түүнчлэн бүс нутагт зочлохдоо бүх төрлийн тээврийн хэрэгслийг (агаар, төмөр зам, авто зам, ус) ашиглах боломж нь Орос болон гадаадын жуулчдыг татдаг. Самара хотод Европ дахь хамгийн том төмөр замын өртөөний нэг баригдсан. Самара мужийн агаарын тээврийг "Курумоч" олон улсын нисэх онгоцны буудал, "Самара" агаарын тээврийн компани төлөөлдөг. Агаарын тээврийн компаниуд Орос, ойрын болон алс холын гадаадад 80 гаруй чиглэлд нислэг үйлддэг.

Самара мужийн аялал жуулчлалын дэд бүтэц нь динамик хөгжлөөр тодорхойлогддог. Шинэ зочид буудлын цогцолборын тоо нэмэгдэж, одоо байгаа зочид буудлын санг сэргээн засварлаж, шинэчилж байна. 2003 оны 12-р сард Renaissance зочид буудлын цогцолбор нээгдэж, 2007 онд "Holiday Inn" олон улсын сүлжээ зочид буудал баригдсан бөгөөд энэ нь зочид буудлын бизнесийн зохион байгуулалтын загварт бүрэн нийцсэн бөгөөд энэ нь үйлчлүүлэгчийн хэрэгцээг хангахад илүү уян хатан байдалд тулгуурладаг. .

Кластер байгуулах нь бүс нутгийн эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг юм. Самара мужийн аялал жуулчлал, амралт зугаалгын кластер анхан шатандаа байна. Кластерийн бодлогын гол ач холбогдол нь тус аймгийн аялал жуулчлалын нөөцийн төвлөрлийг сааруулах явдал юм. хотын дүүргүүдийн тэргүүлэх хөгжлийн талаар. Хамгийн ирээдүйтэй чиглэл - аялал жуулчлалын болон амралт зугаалгын кластерын нэг төрлийн цөм бол Самарская Лука юм. "Жигулевская Жемчужина" аялал жуулчлал, амралт зугаалгын цогцолборыг байгуулах нь зорилго нь зөвхөн Самарская Лукагийн одоо байгаа дурсгалт газруудыг амралт зугаалгын салбарт идэвхтэй оролцуулан хадгалахаас гадна уламжлалт гар урлалыг сэргээх явдал юм. нийгмийн олон асуудал, Волга мөрний баруун эрэг рүү тээврийн хүртээмжтэй байх асуудал. Өөр нэг сонирхолтой аялал жуулчлалын төв бол Сергиевский дүүрэг юм. Алдарт сувилал "Сергиевский эрдэст усЧадварлаг хөрөнгө оруулагчтай Чехийн Карловы Вары амралтын газартай өрсөлдөж магадгүй юм. "Төмөр ба Тохтамышын тулаан" угсаатны түүхэн наадам - нэрийн хуудасКрасноярск муж. Ийм арга хэмжээг зохион байгуулсан туршлага нь Самара мужид өвөрмөц юм.

Өрсөлдөх чадвартай аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг бий болгоход Волга Холбооны дүүргийн бүс нутгуудтай харилцах, хамтарсан хөтөлбөр боловсруулах нь онцгой чухал юм. Хамтарсан үйл ажиллагааны хамгийн ирээдүйтэй чиглэлүүдийн нэг бол аялалын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх явдал юм. Ижил мөрний холбооны тойргийн бүс нутаг нь Оросын усан тээврийн томоохон артери болох Волга мөрний эргэн тойронд төвлөрсөн бөгөөд энэ нь аялалын амралтыг хамтран хөгжүүлэх боломжийг олгодог.

Бүс нутгийн аялал жуулчлалын салбарын хөгжлийг дэмжих зорилгоор “Жуулчны брэнд”, “Мөнгөн цахлай” шагнал, шилдэг төгсөлтийн төслийн уралдаан гэх мэт уралдаануудыг зохион байгуулдаг.

Тиймээс Самара мужийн өрсөлдөх давуу талууд нь: газарзүйн давуу тал, байгалийн баялаг өв, бизнес жуулчдын сонирхлыг татахуйц томоохон аж үйлдвэрийн байгууламжууд, түүх, соёлын баялаг өв, бүх улсын соёлын арга хэмжээнүүд байдаг. Оросын болон олон улсын шинж чанартай, аялал жуулчлалын болон амралт зугаалгын томоохон бүсүүд, олон төрлийн зугаа цэнгэлийн дэд бүтэц, баялаг театр, концертын талбай, төвтэй ойрхон, тээврийн өндөр хүртээмжтэй.

Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн Самара муж нь орчин үеийн, үр ашигтай, өрсөлдөх чадвартай аялал жуулчлалын зах зээлийг бий болгоход өрсөлдөх давуу талтай бөгөөд Орос, гадаадын иргэдийн аялал жуулчлалын үйлчилгээний хэрэгцээг хангах, ажил эрхлэлт, орлогын түвшинг нэмэгдүүлэх өргөн боломжийг олгодог гэж дүгнэж болно. .

2. Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын тулгамдсан асуудлын дүн шинжилгээ

2.1. ОХУ-ын аялал жуулчлалын салбарт тулгарч буй асуудлын дүн шинжилгээ

Төрийн зохицуулалтын практикт гурван үндсэн асуудал байдаг бөгөөд тэдгээрийг шийдвэрлэх нь төрийн бүрэн эрхэд хамаарна.

1) хэлтэс хоорондын харилцааг зохицуулах;

2) удирдлагын төвлөрлийг сааруулах шаардлагатай түвшинг тодорхойлох;

3) төрийн байгууллагуудын хувийн аялал жуулчлалын салбартай харилцах харилцааг зохион байгуулах.

Аялал жуулчлалын салбар дахь үйл ажиллагааны төвлөрлийг сааруулах, төвлөрлийг сааруулах үйл явц тодорхой хил хязгаараас давж гарах боломжгүй нь дамжиггүй. Үүний зэрэгцээ үндэсний болон бүс нутгийн түвшинд аялал жуулчлалын нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэх төрийн зохицуулалтын механизмгүйгээр хийх боломжгүй юм.

Дотоодын аялал жуулчлал нэг хэсэг байх ёстой гэсэн заалт иж бүрэн төлөвлөгөөЭдийн засгийн тэргүүлэх салбаруудын нэгэн адил улс орны хөгжил нь Гаагт болж буй парламент хоорондын аялал жуулчлалын бага хурлын хамгийн чухал шийдвэрүүдийн нэг юм. Энэ нь дотоодын болон дотогшоо аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх асуудлыг үндэсний төрийн бодлогын хүрээнд авч үзэх ёстой гэсэн үг.

Өнөөдөр манай улсад аялал жуулчлалын салбарын төрийн бодлого төгс бус ч нэлээд олон талт байна.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын тулгамдсан асуудлуудад иж бүрэн дүн шинжилгээ хийхийн тулд бид зохион байгуулалт, эрх зүйн орчны чиглэл, аялал жуулчлалын дэд бүтцийг хөгжүүлэх төлөв байдал, чиг хандлага, сургалт, статистикийн бааз, ОХУ-ыг сурталчлах чиглэлээр авч үзэх болно. дотоодын болон олон улсын аялал жуулчлалын зах зээл дэх аялал жуулчлалын бүс.

ЗХУ-ын үед манай улсад төр нь аялал жуулчлалын зохицуулалтын чиг үүргээ Аялал жуулчлалын улсын хороо, Бүх холбоодын үйлдвэрчний эвлэлийн төв зөвлөл, Олон улсын залуучуудын аялал жуулчлалын Спутник товчоо гэсэн гурван байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлдэг байсан ч албан ёсоор Сүүлийн хоёр байгууллагыг олон нийтийн гэж үзсэн. Тэд тус улсын аялал жуулчлалын зах зээлийг бараг монопольчилжээ. Тус улсад зах зээлийн харилцаа үүссэн нь аялал жуулчлалын менежментийн бүтцэд үндсэн өөрчлөлт хийх шаардлагатай болсон. 1990-ээд оны эхээр энэ бүх байгууллага төрийн байгууллага байхаа больсон. Удаан хугацааны турш гол асуудал шийдэгдээгүй хэвээр байв: тус улсын холбооны гүйцэтгэх засаглалын бүтцэд аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх үүрэгтэй хэлтэс байхгүй байв. Төрөөс зохих анхаарал, дэмжлэг үзүүлэхгүй бол аялал жуулчлалын салбарт зайлшгүй шаардлагатай эрх зүйн бааз устаж, нөхөж баршгүй алдагдаж байна. 1999 оноос хойш аялал жуулчлалын салбарын гүйцэтгэх дээд байгууллагын зохион байгуулалтын бүтэц хэд хэдэн удаа өөрчлөгдсөн.

Өнөөдөр аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага нь Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яамны нэг хэсэг болох аялал жуулчлалын холбооны агентлаг юм.

Миний бодлоор спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын асуудлыг нэгэн зэрэг хариуцдаг яам байгаа нь өнөөдөр ОХУ-ын аялал жуулчлалын цогц хөгжлийг шийдвэрлэхэд хангалтгүй юм.

Энэ талаар Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагын зөвлөмжийг сонсох нь зүйтэй юм: "... яам зөвхөн аялал жуулчлалын чиглэлээр ажиллах ёстой ... хэрэв зөвхөн аялал жуулчлалын салбар тус газрын бүрэн эрхэд багтдаг бол энэ нь ажлын тэргүүлэх чиглэлийг нэмэгдүүлэх, Төрийн бүтцэд энэ салбарын ач холбогдол." Аялал жуулчлалын тухай Гаагийн тунхаглалд хүртэл "бүх улс оронд аялал жуулчлалын үндэсний байгууллагуудын эрх, үүргийг өргөжүүлж, эдийн засгийн бусад томоохон салбарыг хариуцдаг захиргаатай ижил түвшинд хүргэх шаардлагатай" гэж тэмдэглэсэн байдаг. Өнөөдөр аялал жуулчлалын салбарын хөрөнгө оруулалт, зээл, төслийн төсвийн санхүүжилт болон бусад томоохон бэрхшээлүүд нь одоогийн яамны бүрэн эрхэд шууд хамаарахгүй, харин янз бүрийн яамдаар тархсан байна. Үүнтэй холбогдуулан тус яам аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд чухал ач холбогдолтой макро эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэхэд чухал нөлөө үзүүлэх боломжоо бараг хасч байна. Тиймээс аялал жуулчлалын салбарын холбооны засгийн газрын зохион байгуулалтын бүтцийг эргэн харах нь зүйтэй болов уу.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн бодлого нь бүх талын чиг үүргийн хуваарьтай байх, бүх хариуцлагатай байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах зарчимд суурилсан байх ёстой. Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд төрөөс нөлөөлөх хамгийн чухал хэрэгсэл бол түүний эрх зүйн зохицуулалт юм. Тус улсад аялал жуулчлал нь хуулийн хэм хэмжээнээс гадуур оршин тогтнох боломжгүй. Дэлхийн олон оронд (100 гаруй) аялал жуулчлалын хөгжлийг зохицуулах хууль тогтоомжийн актууд батлагдсан. Эдгээр нь тус улсын аялал жуулчлалын менежментийн соёл иргэншсэн тогтолцооны үндэс суурийг бүрдүүлдэг. Улс орнуудын хөгжил, тэдний хувьд аялал жуулчлалын ач холбогдлоос хамааран энэхүү хууль тогтоомж нь ихээхэн ялгаатай байж болно.

ОХУ-д аялал жуулчлал тодорхой хэмжээнд хууль эрх зүйн орон зайд, хууль эрх зүйн орчин бараг байхгүй, хөгжсөн. Зөвхөн 1996 оны 12-р сарын 3-нд "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэс" холбооны хууль хүчин төгөлдөр болсон. ОХУ-ын аялал жуулчлалын хөгжлийн түүхэнд анх удаа түүний эрх зүйн зохицуулалтыг хамгийн дээд эрх зүйн хүчинтэй акт болох холбооны хуулиар тодорхойлсон. Тэр бол Оросын эдийн засгийн шинэ нөхцөлд аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх үндэс суурь болсон хүн юм. Хуульд аялал жуулчлалыг Оросын эдийн засгийн тэргүүлэх салбар гэж тунхагласан; аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны зарчим, төрийн зохицуулалтыг тогтоосон; аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн зохицуулалтын арга, хэд хэдэн хуулийн байгууллагуудыг тодорхойлсон: тусгай зөвшөөрөл олгох, стандартчилал, гэрчилгээжүүлэх, жуулчны эрх, үүрэг гэх мэт; аялал жуулчлалын үйлчилгээ үзүүлэх гэрээний бүтцийг тогтоосон; эрх зүйн болон зохион байгуулалтын хэд хэдэн чухал асуудлыг шийдвэрлэсэн.

"ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэс" хууль 12 жилийн өмнө батлагдсан бөгөөд тэр цагаас хойш их зүйл өөрчлөгдсөн бөгөөд хууль тогтоомжид ноцтой зохицуулалт хийх шаардлагатай болсон. Үүнтэй холбогдуулан 2007 оны 6-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн "ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэсийн тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль хүчин төгөлдөр болсон. Аялал жуулчлалын салбарын одоогийн хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, аялал жуулчлалын үйлчилгээ эрхлэгчдийн аялал жуулчлалын үйлчилгээ хэрэглэгчдийн өмнө эдийн засгийн хариуцлагын механизмыг бүрдүүлэх зорилгоор энэхүү хуулийг боловсруулсан болно. Аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл 2007 оны 1 дүгээр сарын 1-ний өдрөөс дуусгавар болсонтой холбогдуулан тус хууль нь аялал жуулчлалын бизнест төрөөс үзүүлэх нөлөөллийн арга хэлбэрийг өөрчлөх, аялал жуулчлалын үйлчилгээ хэрэглэгчдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалахад чиглэгдсэн болно. тур операторын үйл ажиллагаа. Хууль нь 1996 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 132-ФЗ "ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндэс" Холбооны хуульд учирсан хохирлыг нөхөн төлөх баталгаа гэж тодорхойлсон "санхүүгийн баталгаа" гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлэхээр тусгасан. тур операторын аялал жуулчлалын үйлчилгээ хэрэглэгчийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлээгүй буюу зохих ёсоор биелүүлээгүйгээс. Санхүүгийн баталгааны хэмжээ нь тур операторын үйл ажиллагааны төрлөөс хамааран ялгаатай байдаг. Санхүүгийн баталгааны механизмын хэрэгжилтийг хангахын тулд аялал жуулчлалын салбарын холбооны гүйцэтгэх байгууллага тур операторуудын холбооны нэгдсэн бүртгэлийг нэвтрүүлэхийг хуульд тусгасан болно.

"ОХУ-ын аялал жуулчлалын үндэсийн тухай" Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хууль нь хүлээгдэж байсан бөгөөд шаардлагатай байсан ч олон маргаантай асуудал, зөрчилдөөн гарч ирэв. Тиймээс, Холбооны нэгдсэн бүртгэлд хамрагдах гэрчилгээ авахын тулд тур операторууд, тэр байтугай хамгийн алслагдсан нутаг дэвсгэрээс ч жил бүр Москва руу аялах шаардлагатай болно. Энэ асуудалд жижиг ба үүнийг адилтгаж болохгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй том бизнес, мөн нийслэлтэй бүс нутгийн, ялангуяа дотоодын аялал жуулчлалын асуудлаар. Бүс нутгууд дотоодын аялал жуулчлалын санхүүгийн баталгааг хэд дахин бууруулахыг санал болгож байна, эс тэгвээс жижиг бизнесүүд зүгээр л "үхэх" болно.

Түүнчлэн лицензгүй ажиллаж байсан, цуцлагдсаны дараа үргэлжлүүлэн ажиллах, улмаар бизнесийн салбарын нийт нэр хүндэд сэв суулгасан шударга бус өрсөлдөгчдөөс бизнесийг хянах, хамгаалах асуудлыг шинэ хуулиар ямар ч байдлаар хөндөөгүй.

ОХУ-д зах зээлийн эдийн засагт шилжих шилжилт нь бүтцийн эрс өөрчлөлтийг дагалдаж, аялал жуулчлалын хөгжлийн нийгмийн шинж чанараас арилжааны тал руу шилжихэд хүргэсэн. Гэхдээ зах зээлийн нөхцөлд ч бүх зүйл ашгаар хэмжигдэх ёсгүй. Улс үндэстний эрүүл мэнд бол үндэсний чухал асуудал юм. Аялал жуулчлалын зах зээлийн дотоодын сегмент дэх хэрэгцээг хангах гол зорилго болох амралт зугаалгын сэдэл нь нийгмийн чухал ач холбогдолтой бөгөөд учир нь нийгмийн сайн сайхан байдал, түүний нийгмийн тогтвортой байдал нь иргэдийн аялал жуулчлалын хэрэгцээг хангахаас бүрддэг.

Тиймээс хүн амын нийгмийн хамгаалалтгүй хэсгийн амралт зугаалгын эрх зүйн зохицуулалтын суурийг бий болгох нь бодитой шаардлагатай болсон. "Нийгмийн аялал жуулчлалын тухай" хуулийн төслийг боловсруулсан. Хууль батлагдсанаар дотоодын аялал жуулчлалын хэмжээ нэмэгдэж, олон тооны дотуур байр, амрах байр, зочид буудал, баазын үйл ажиллагаа сэргэж, ажлын байр шинээр бий болно гэж хууль санаачлагчид үзэж байна. Тодорхойлсон хэтийн төлөв нь нэлээд сэтгэл татам юм. Харин хуулийн төсөлд эдийн засгийн бодит боломж, эдгээр үзүүлэлтэд хүрэх механизм маш сул харагдаж байна.

Аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны эрх зүйн орчныг цаашид хөгжүүлэх нь аялал жуулчлалын салбарын хөгжлийн бүхий л салбартай холбоотой хууль тогтоомжийг боловсруулах замаар явах нь ойлгомжтой. Үүнд холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг идэвхжүүлэх, жуулчны үйлчилгээний чанарыг сайжруулах, дотоодын аялал жуулчлалыг төрөөс дэмжих зэрэг асуудлууд багтаж байна. Энэ нь үзэл баримтлалыг бодитоор хэрэгжүүлэхэд тохиромжтой хэрэгслийг бий болгоно стратегийн хөгжилманай улсын аялал жуулчлалын салбар.

Төрийн эрх баригчдаас анхаарал хандуулж, тэдгээрийг шийдвэрлэхэд нухацтай хандах шаардлагатай байгаа хамгийн чухал асуудал бол аялал жуулчлалын дэд бүтцийн хөгжил хангалтгүй, ховор тохиолдлыг эс тооцвол тус улсын бүрэлдэхүүнд хөрөнгө оруулах таатай нөхцлийг бүрдүүлэх практик байхгүй байна. ОХУ-д байрлах байр, жуулчны зориулалтаар ашиглах бусад объектыг барихад.

ЗСБНХУ задран унасны дараа нийгмийн аялал жуулчлалын систем задран унасны дараа оросуудын дийлэнх нь амралтынхаа төлбөрийг бие даан төлж чадахгүй байсан бол орлогын түвшин нь жуулчны аяллын төлбөрийг төлөх боломжийг олгодог байсан. , гадаадад амралтаараа өөрсдийгөө өөрчилсөн. Дотоодын жуулчдын урсгалын бууралт нь сул зогсолт, дараа нь олон байрлах байрыг аажмаар устгаж, хаахад хүргэсэн. Хэдийгээр ОХУ-ын сувилал, амралтын цогцолборт 5.5 мянган эрүүл мэндийг сайжруулах аж ахуйн нэгжүүд багтдаг боловч тур операторуудын үзэж байгаагаар өнөөдөр амьд үлдсэн орон сууцны аж ахуйн нэгжүүдийн дөнгөж 10% нь Европын түвшний тав тухыг хангаж чаддаг. Одоогийн байдлаар манай улсын зочид буудлуудын тал орчим хувь нь ангиллын бус зочид буудалд харьяалагддаг тул аялал жуулчлалын материаллаг баазын нэлээд хэсгийг шинэчлэх шаардлагатай байна. Оросын зочид буудлын нөөцийн гол сул талууд: жижиг өрөө, олон ортой өрөө (нэг өрөөнд 4 ба түүнээс дээш ор), өрөөнүүдэд ариун цэврийн байгууламж байхгүй, дотоод засал чимэглэлийн анхдагч чанар, үйлчлэгч нарын бүдүүлэг байдал.

Үүний зэрэгцээ дэд бүтцийг хөгжүүлэх саналыг зөвхөн шинээр бий болгох, одоо байгаа зочид буудлын нөөцийг сэргээн засварлах замаар хязгаарлаж болохгүй. Аялал жуулчлалын дэд бүтцийг цогцоор нь хөгжүүлэхийн ач холбогдлыг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд үүнд зөвхөн шинэ байр барих томоохон бүтээн байгуулалт төдийгүй холбогдох дэд бүтцийг (тээвэр, нийтийн хоол, үзвэр үйлчилгээ, жуулчдыг харуулах байгууламж гэх мэт) багтаасан болно. Шинээр баригдсан аялал жуулчлалын цогцолборын байршлыг сонгохдоо аялал жуулчлалын эрэлт хэрэгцээ, аялал жуулчлалын санал болгож буй шинж чанар - аялал жуулчлалын нөөцийн хүртээмж, боловсон хүчний нөөцийн нөхцөл, байгаль орчны шаардлага, эдийн засгийн үндэслэл зэргийг харгалзан үзэх шаардлагатай. Оросын аялал жуулчлалын нөөцийн шинж чанар, аялал жуулчлалын дэд бүтцийн байдал, аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний бэлэн байдлыг харгалзан үзэхэд дараахь төрлийн аялал жуулчлал нь манай улсад дотогшоо аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд онцгой ач холбогдолтой байж болно: соёл, боловсрол, бизнес, түүнчлэн төрөлжсөн аялал жуулчлал (далайн аялал, арга хэмжээ, экологийн, хөдөө орон нутгийн, ан агнуур, загас агнуур, идэвхтэй, түүний дотор ирээдүйд цанаар гулгах, экстрим (адал явдалт), угсаатны, боловсролын болон шинжлэх ухаан гэх мэт).

Дотоодын аялал жуулчлалын хувьд далайн эргийн болон эрүүл мэндийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх нь онцгой ач холбогдолтой. Далайн эргийн аялал жуулчлал бол оросуудын хамгийн алдартай амралт зугаалгын нэг юм: Оросын жуулчдын 38% нь усны ойролцоо амрахыг илүүд үздэг. Гэсэн хэдий ч зочид буудал болон бусад дэд бүтцийн дутагдал, далайн эргийн зурвасын хангалтгүй байдал (бохирдол) нь энэ төрлийн аялал жуулчлалыг амжилттай хөгжүүлэхэд саад болж байна.

ОХУ-д аялал жуулчлалын цаашдын хөгжлийг хангах тээврийн бүрэлдэхүүн хэсгийн асуудал тулгамдсан асуудлын нэг юм. Энэ нь агаар, төмөр зам, ус, авто замын харилцаа холбоо, авто зам барихад хамаарна.

Олон улсын тээвэртэй харьцуулахад улс доторх агаарын тээврийн зохион байгуулалт хангалтгүй байгаа нь тус улсын бүс нутагт аялал жуулчлалын цогцолборын цаашдын хөгжлийг хязгаарлаж буй хүчин зүйлүүдийн нэг юм. Агаарын хөлөг, зорчигч, ачаа тээвэрлэх нисэх онгоцны буудлын үйлчилгээг төрөөс байгалийн монополь байгууллагуудын үйлчилгээ гэж зохицуулдаг бөгөөд энэ нь дотоодын агаарын тээврийн өрсөлдөөнийг хязгаарлаж, газрын тээвэрлэлтийн үнийг бууруулах боломжийг олгодоггүй. Гадаадын олон орноос ялгаатай нь Орост орчин үеийн флот бүхий хямд өртөгтэй тээвэрлэгчид бараг байдаггүй. Дотогшоо болон дотоодын жуулчдын урсгалын бүтцэд агаарын тээврийн эзлэх хувь маш их байгаа боловч агаарын тээврийн флот, нисэх онгоцны буудал, нислэгийн зурвасын байдал нь Оросын хэд хэдэн бүс нутагт аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд саад болж байна.

Сүүлийн жилүүдэд зорчигч тээврийн төмөр замын тээвэрт эерэг өөрчлөлтүүд гарч байгаа хэдий ч (галт тэрэгний парк шинэчлэлт, олон чиглэлд хурдны галт тэргийг нэвтрүүлэх, жуулчны саналыг өргөжүүлэх гэх мэт) хомсдол зэрэг хүндрэлтэй байна. өндөр улиралд төмөр замын хөдөлгөөний ачаалал, төмөр замын тасалбар худалдаж авахад хүндрэлтэй, хэт өндөр үнээр.

Олон жилийн турш голын аялал нь гадаадын болон Оросын жуулчдын дунд маш их алдартай байсан. Хамгийн алдартай аялал бол Москва-Санкт-Петербург, түүнчлэн Валаам, Соловки, Кижи, түүнчлэн Волга дагуух аялал юм. Сүүлийн хэдэн арван жилд Орос улс орчин үеийн аялалын хөлөг онгоцыг өөрийн гараар бүтээдэггүй бөгөөд үүний зэрэгцээ гадаадад аялалын хөлөг онгоц худалдаж авдаггүй. Үүнтэй холбогдуулан Хар тэнгис дэх аялалын аялал бараг зогссон, Каспийн болон Азовын тэнгист зорчигч тээврийн үйлчилгээ хөгжөөгүй, Оросын төв хэсэгт голын аялалын хөгжилд саад болж байна. Далайн аялал жуулчлалын дэд бүтэц хуучирсан - далайн болон голын станцууд, хөлөг онгоцны зогсоолууд гэх мэт.

Жуулчдын 15 орчим хувь нь энэ төрлийн тээврийг ашигладаг ч орчин үеийн тав тухтай жуулчны автобусыг дотоодын үйлдвэр үйлдвэрлэдэггүй.

Бүх Оросын цанын багш нарын холбооны мэргэжилтнүүдийн тооцоолсноор Орос улс жил бүр дор хаяж 70 сая доллар алддаг бөгөөд үүнийг "өвлийн" жуулчид гадагшаа гаргадаг. Энэ дүн нь өвлийн дэд бүтэц хөгжсөн орнуудад, ялангуяа цанаар гулгах (Австри, Швейцарь гэх мэт) аялалд төлсөн мөнгө, мөн цанын лифт захиалах, түрээслэх, тоног төхөөрөмж худалдан авахад зарцуулсан мөнгө багтана. ОХУ-ын цаг уур, ландшафтын онцлогийг харгалзан цанаар гулгах нь бусад төрлийн өвлийн аялал жуулчлалын нэгэн адил хөгжлийн асар их ирээдүйтэй байдаг. Гэсэн хэдий ч цанын баазуудын орчин үеийн тоног төхөөрөмж нь зөвхөн зочид буудлууд төдийгүй инженерийн болон тээврийн дэд бүтэц - ус, эрчим хүч, хийн хангамж, хөгжсөн замын систем, цанын өргөгч болон бусад тоног төхөөрөмж, мэдээллийн харилцаа холбоо, чанартай үйлчилгээ, байгаль орчинд ээлтэй дэд бүтэцтэй байхыг шаарддаг. Түүнчлэн цанын байгууламж барих зориулалтаар ойн сангийн газрыг түрээслэх механизм нь төвөгтэй байдаг.

ОХУ-д үйлдвэрлээгүй тээврийн хэрэгсэл (жуулчны автобус, аялалын хөлөг онгоц), зочид буудал, рестораны тоног төхөөрөмж, цанын бааз, усан парк болон бусад дэд бүтцийн тоног төхөөрөмж худалдан авахад гаалийн татвар өндөр байгаа нь томоохон асуудал юм.

Дэд бүтцийн бүтээн байгуулалтад хөрөнгө оруулалт татахад тулгарч буй гол бэрхшээл нь хөрөнгө оруулалтын бэлэн талбай байхгүй, орон нутгийн захиргааны саад тотгор, газрын түрээсийн нөхцөл тааламжгүй байна.

Сүүлийн жилүүдэд аялал жуулчлалын статистикийн хэрэгцээ эрс нэмэгдсэн. Энэ нь юуны түрүүнд аялал жуулчлалын салбар эрчимтэй хөгжиж, эдийн засаг, нийгмийн салбарт гүйцэтгэх үүрэг нэмэгдэж байгаатай холбоотой. Статистикийн бүрэн мэдээлэлтэй байх нь аялал жуулчлалын салбарт төрөөс үр дүнтэй бодлого боловсруулах, аялал жуулчлал, зочид буудлын бизнесийн чиглэлээр зохих шийдвэр гаргах, улс орны бүс нутгийн хөрөнгө оруулалтын сонирхлыг бэхжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Аялал жуулчлалын статистикийн албан ёсны мэдээллийн эх сурвалж нь Росстат юм. Өнөөг хүртэл Росстатаас хамгийн бүрэн гүйцэд мэдээлэл нь зөвхөн дотогшоо болон гадагш чиглэсэн аялал жуулчлалын үзүүлэлтүүд, мөн аялал жуулчлалын агентлаг, зочид буудлуудаас үзүүлж буй төлбөртэй үйлчилгээний хэмжээний талаархи мэдээлэл юм. Дотоод урсгал нь Росстатын статистикийн тайлангийн сэдэв биш, аялал жуулчлалын зарцуулалт, улс орны эдийн засаг дахь аялал жуулчлалын үүргийг үнэлэх үзүүлэлтүүдийн талаархи мэдээлэл юм. Жагсаалтад орсон бүрэн хэмжээний мэдээлэл байхгүй байгаа нь олон жилийн турш аялал жуулчлалын салбарын гүйцэтгэх засаглал болон аялал жуулчлалын бизнест чиглэсэн үйл ажиллагааг төлөвлөхөд бэрхшээлтэй байсаар ирсэн.

Аялал жуулчлалын салбарын хувьд хамгийн тулгамдсан асуудлын нэг бол мэргэжлийн ур чадвартай боловсон хүчний дутагдал юм. Одоогоор тус улсын 300 гаруй дээд, дунд боловсролын байгууллага аялал жуулчлалын чиглэлээр боловсон хүчин бэлтгэж байна. Үүний зэрэгцээ үйлдвэрлэлийн хэрэгцээ ба боловсролын байгууллагуудын нийлүүлэлтийн хоорондын зөрүү маш их хэвээр байна. Гол асуудал бол практик ур чадвар, мэдлэгийн дутагдалтай мэргэжлийн дээд боловсролын хэт академик шинж чанар, зочид буудлын ажилчдыг бэлтгэдэг дунд мэргэжлийн боловсролын байгууллагууд дутмаг байгаа явдал юм. Чанартай үйлчилгээний асуудал нь зөвхөн зочид буудал, аялал жуулчлалын бизнесийн ажилтнуудыг сургах төдийгүй жуулчдад үйлчилдэг холбогдох салбарын мэргэжилтнүүдийг сургах хүрээнд хангалтгүй шийдэгдээгүй байна.

Холбооны түвшинд аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлагын тулгамдсан асуудлуудад дүн шинжилгээ хийх нь аялал жуулчлалын салбарыг бүрэн хөгжүүлэхийн тулд тогтвортой хөгжлийг хангах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн идэвхтэй үйл ажиллагаа, ялангуяа төрөөс шаардлагатай гэсэн дүгнэлтэд хүргэж байна. Орос дахь аялал жуулчлал.

2.2. Самара мужийн аялал жуулчлалын салбарт тулгарч буй асуудлын дүн шинжилгээ

Аялал жуулчлал, аялал жуулчлалын нөөц нь байнга хөгжиж, нэгэн зэрэг орон нутгийн онцлог шинж чанартай байдаг. Эдийн засгийн шинэ нөхцөлд аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх асуудлыг шийдвэрлэхэд эдийн засгийн хариуцлагын төвийг бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд шилжүүлэх, өөрөөр хэлбэл эдгээр асуудлуудыг бодит агуулгаар дүүргэж, тодорхой нөхцөлтэй уялдуулах шаардлагатай болсон. байгаа нөөц боломж, бодит боломж, тодорхой хүсэлтийг харгалзан үзэж нутаг дэвсгэр.хүн ам. Энэ нь эргээд тухайн бүс нутгуудад эдийн засгийн бодит тогтвортой байдлыг хангах орон нутгийн тогтолцоонд эдийн засаг, нийгмийн үйл явцыг удирдах зарчим, чиг үүрэг, аргыг бүрдүүлэх чиглэлээр зохих эрх олгохыг шаарддаг.

Бүс нутаг, улс орон, хот, түүх, соёл, байгалийн цогцолборууд байдаг бөгөөд эдгээрийг дурдвал аялал жуулчлал, амралт зугаалгатай холбоотой холбоог бий болгодог. Жишээлбэл, эдгээр нь Канарын арлууд юм. Кипр, Турк, Египет, Санкт-Петербург, Оросын алтан бөгж. Харамсалтай нь Самара ба Самара муж нь газарзүйн байршил, байгаль, түүх, соёлын чадавхаараа өвөрмөц бүс нутаг бөгөөд олон арван жилийн турш ийм холбоог үүсгээгүй юм. Мөн үүнд объектив шалтгаан байсан. Хамгийн гол нь Аугаа эх орны дайны үед Куйбышев нь батлан ​​хамгаалах цогцолборын үйлдвэрлэлийн нөөцийг нэгтгэсэн "нөөц" нийслэл болсон явдал байв. Хожим нь 50-70-аад оны үед. XX зуунд пуужин-сансрын цогцолборын үндсэн аж ахуйн нэгжүүдийн тогтолцоо энд бий болж байна.

Самара муж нь бүх Оросын болон дэлхийн аялал жуулчлалын салбарт нэгдэж эхэлж байна. Самара муж нь аялал жуулчлалын төв болохын хувьд тийм ч алдартай биш бөгөөд Самара боломжит жуулчдын дунд гурван холбоог төрүүлдэг: "Аа, Самара хот" дуу, ВАЗ, Никита Михалков Самара хамгийн үзэсгэлэнтэй охидтой гэсэн мэдэгдэл. Москвачууд, Петербургчууд болон Оросын бусад бүс нутгийн оршин суугчид Самара мужид цорын ганц Жигули уулс, Волгад цанын баазууд, дэлхийн байгалийн өвөрмөц өв болох Самарская Лука гэх мэт байдгийг гайхшруулж байна. Самара мужид аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх боломж, энэ чиглэлээр тодорхой асуудлууд бий.

2004 оны тайланд Самара мужийн Эдийн засгийн хөгжил, хөрөнгө оруулалт, худалдааны сайд Г.Р.Хасаев аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлсон. гол зорилгохөгжүүлж, бүс нутагт орчин үеийн өндөр өрсөлдөх чадвартай аялал жуулчлалын цогцолбор байгуулснаа зарлав. Энэ зорилгодоо хүрэхийн тулд Самара мужийн 30-р хууль - Төрийн Думын 2004 оны 3-р сарын 12-ны өдрийн "2004-2008 онд Самара мужийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх" бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг баталсан. Энэхүү хөтөлбөрийн үндсэн чиглэл нь: аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг зохицуулах, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх менежмент; сурталчилгаа, мэдээллийн дэмжлэг, аялал жуулчлалын чиглэлээр бүс нутаг, бүс нутаг, олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх; орчин үеийн, өндөр үр ашигтай өрсөлдөх чадвартай аялал жуулчлалын цогцолборыг бий болгох, мэргэжилтэн бэлтгэх, аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг шинжлэх ухааны үндэслэлтэйгээр дэмжих.

Тайлбарласан хөтөлбөрөөс гадна Самара мужийн аялал жуулчлалын салбарыг ямар ч хууль эрх зүйн актаар хууль ёсны дагуу дэмждэггүй.

2008 он бол аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлж дууссан жил боловч үнэн хэрэгтээ сүүлийн дөрвөн жилийн хугацаанд Самара мужийн аялал жуулчлал нь эдийн засгийн өрсөлдөх чадвартай салбар болж чадаагүй юм. Энэ нь ойлгомжтой юм: бүс нутгийн түвшинд ийм хөтөлбөр анх удаа батлагдсан бөгөөд энэ нь бүс нутгийн аялал жуулчлалын салбарын эрх зүйн зохицуулалтын бүх талыг бүрэн хамарч чадаагүй юм. Үүнд:

Тухайн чиглэлээр жуулчдын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах, тэдний аюулгүй байдлыг хангах механизмыг боловсруулаагүй;

Тухайн бүс нутагт байрлах аялал жуулчлалын салбарын объектуудыг стандартчилах, ангилахад туслах;

Аялал жуулчлалын нөөцийг бүрэн тодорхойлж, үнэлээгүй, тэдгээрийг хамгаалах горим, бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах журам, нөхөн сэргээх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, аялал жуулчлалын нөөцийг ашиглах журмыг тодорхойлох, байгаль орчинд үзүүлэх зөвшөөрөгдөх дээд хэмжээг харгалзан үзээгүй байна. хараахан тогтоогдоогүй;

Аялал жуулчлалын салбарт боловсон хүчний нөөцийг бүрдүүлэх, шинжлэх ухааны судалгааг хөгжүүлэх;

"Улиралгүй" үед жуулчдад санал болгох зорилтот хөтөлбөр байхгүй (аялалд хамгийн их дуртай нь зуны сарууд, хамгийн бага зочилдог үе бол 1-3-р сар);

Аялал жуулчлалын дэд бүтцийг хөгжүүлэх хөтөлбөр дутмаг;

Дотогшоо болон нийгмийн аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг аялал жуулчлалын компаниудыг дэмжих хөтөлбөр байхгүй;

Бүх төрлийн аялал жуулчлалын талаарх найдвартай статистик мэдээлэл дутмаг (жуулчдын ирсэн тоо, оршин суух хугацаа, бүс нутгийн эдийн засагт үзүүлэх нөлөөллийн үзүүлэлтүүд).

"2004-2008 онд Самара мужид аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх" зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явцад гарсан бас нэг чухал асуудал. санхүүжилт хангалтгүй байсан. Самара мужийн Аялал жуулчлалын хөгжлийн газрын дарга Юрий Антимоновын хэлснээр, “Өнөөдөр Самара зөвхөн Туркийн хөгжилд жилд 60 орчим сая доллар зарцуулж байна. Засаг дарга манай газрын өмнө дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх бас нэгэн зорилт тавьсан. Олон улс орон аялал жуулчлалаас олон тэрбум долларын ашиг олдог бөгөөд энэ салбарын зардлаар төсвөө нэлээд нөхдөг. Гэхдээ эхлээд мэдээж хөрөнгө оруулалт хийх хэрэгтэй. Өнөөдөр аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд холбооны төсвөөс жилд гурван сая орчим евро зарцуулдаг. Энэ нь холбооны түвшинд гарах ёстой хэмжээ биш юм. Бүхэл бүтэн улс биш бүс нутгууд их хэмжээний хөрөнгө оруулалт хийх ёстой гэдэгт би итгэдэг."

Бүс нутгийн аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэхэд саад болж буй томоохон асуудал бол зочид буудал, аялал жуулчлалын цогцолборын дэд бүтцийн хөгжил хангалтгүй, байдал нь олон улсын стандартад нийцэхгүй байгаа явдал юм. Дундаж давхаргын зочид буудлын өрөө, 2-3 одтой ангилал, залуучуудын аялал жуулчлалын хямд зочид буудлуудын хомсдол асуудал хэвээр байна. Эртний дурсгалт газрууд олноор эвдэрч сүйдэж байгаа нь түгшүүр төрүүлж байна.

Өнөөдрийн тулгамдсан асуудал бол бүс нутгийн байгаль орчны байдал, гэмт хэргийн нөхцөл байдал, тээврийн салбарын байдал юм.

Өнөөдрийг хүртэл аялал жуулчлал, бүс нутгийн засаг захиргаа, аялал жуулчлал, орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын харилцан үйлчлэлийн механизм, аялал жуулчлалын газруудын харилцан үйлчлэлийн нэгдсэн тогтолцоо хараахан бүрдээгүй байна.

Ерөнхийдөө Самара мужийн аялал жуулчлалын хөгжлийн хэлтсийн дарга Юрий Антимоновын хэлснээр, олон асуудал тулгарч байсан ч сүүлийн үед дотоодын аялал жуулчлалын тогтвортой өсөлт ажиглагдаж байна. Бүс нутгийн эдийн засгийн экспортын чиглэл болох аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхийг бид сонирхож байгаа нь гарцаагүй. Төрийн үүрэг бол аялал жуулчлалын бизнесийг хөгжүүлэх таатай нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм. Хувийн бизнес нь эргээд дэлхийн туршлага, орчин үеийн технологийг ашиглан боловсруулсан төслүүдээ боловсруулахад бэлтгэсэн баазыг ашиглах шаардлагатай байна.

3. Аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг боловсронгуй болгох.

3.1. Төрийн удирдлагыг боловсронгуй болгох арга, арга

ОХУ-ын аялал жуулчлал

ОХУ-д аялал жуулчлалын хөгжил нь олон талаараа экзоген ба эндоген шинж чанартай олон хүчин зүйлээс гадна энэ салбарт үндэсний хяналтын арга барилаас ихээхэн хамаардаг тул аялал жуулчлалын менежментийн тогтолцоог бүрдүүлэх нь төрийн шинэ хэлбэрийг эрэлхийлэхийг шаарддаг. үндэсний аялал жуулчлалын цогцолборыг хөгжүүлэх зохицуулалт, дэмжлэг. Аялал жуулчлал нь үндэсний эдийн засгийн хамгийн эрчимтэй салбар болохын хувьд төрийн зохицуулалтад тусгай шаардлага тавьдаг гэдгийг санах нь зүйтэй. Зохицуулалтын механизм нь аялал жуулчлалын зах зээлийн харилцааны үндсэн дээр объектив бодит байдал болох ёстой. Энэ нь төрийн зохицуулалт, зах зээлийн харилцан үйлчлэлийн үндсэн холбоос нь зах зээл байх ёстой бөгөөд төрийн зохицуулалт нь түүний сөрөг үйлдлийг тэгшитгэх туслах хэрэгсэл болж ажиллах ёстой гэсэн үг юм. Аялал жуулчлалыг зах зээлийн хүчин зүйлийн нөлөөнд бүрэн даатгаснаар үндэсний эдийн засгийн байгаль, соёл, хүмүүнлэгийн үнэт зүйлд хохирол учруулахгүй тогтвортой хөгжлийг хангах, түүнчлэн аялал жуулчлал нь түүний нийгмийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх боломжгүй юм. үндэстэн. Тийм ч учраас төрөөс аж үйлдвэрийн аяндаа хөгжихийг хазаарлаж, соёл иргэншлийн зам руу чиглүүлэх механизмыг гаргаж өгөх ёстой. 1995 оны 3-р сард Кадис (Испани) хотод болсон олон улсын форумд дотоодын аялал жуулчлалын чухал ач холбогдолтой дараахь салбаруудыг төр хариуцах ёстой гэж мэдэгджээ.

1) аялал жуулчлалын дэд бүтцийг хөгжүүлэх;

2) аялал жуулчлалын фирмүүдэд татварын хөнгөлөлт, захиргааны дэглэм олгох;

3) аялал жуулчлалын төлөв байдал, хөгжилд статистикийн бодит бүртгэл, хяналт тавих боломжийг олгох эдийн засаг, статистикийн механизмыг нэвтрүүлэх.

ОХУ-ын дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалын зах зээл дэх өрсөлдөөний давуу болон сул талуудын дүн шинжилгээ нь ОХУ-ын эдийн засгийн өсөлтийн элементүүдийн нэг болох дотоодын болон дотоодын аялал жуулчлалыг амжилттай хөгжүүлэхэд түлхэц өгөх шаардлагатай байгааг харуулж байна. дараахь зорилтуудыг шийдвэрлэх замаар олон улсын нэр хүнд, хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулах.

1) аялал жуулчлалын салбарын зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалтыг боловсронгуй болгох;

2) аялал жуулчлалын дэд бүтцийг, түүний дотор холбогдох (тээвэр, нийтийн хоол, зугаа цэнгэлийн үйлдвэр гэх мэт) хөгжүүлэх, сайжруулах;

3) шинэ тэргүүлэх ач холбогдол бүхий аялал жуулчлалын төвүүдийг бий болгох;

5) аялал жуулчлалын болон холбогдох үйлчилгээний чанарыг сайжруулах;

6) визний бодлогыг боловсронгуй болгох, тэр дундаа цагаачлалын хувьд аюулгүй орнуудын жуулчдыг манай улсад нэвтрэхийг хялбарчлах чиглэлээр;

7) жуулчдын хувийн аюулгүй байдлыг хангах нөхцлийг бүрдүүлэх.

ОХУ-д аялал жуулчлалыг зах зээлээс хассан нь арилжааны аялал жуулчлалын үйлчилгээний салбар нь нийгмийн бус, харин бүрэн арилжааны аялал жуулчлалын гарт байсан нь бодит байдал дээр тогтоогджээ. Үүний үр дүнд аялал жуулчлалын хямд бүтээгдэхүүн алга болсон. Оросын 90 сая иргэний хувьд эх орондоо амрах боломжгүй болжээ. ОХУ нь халамжийн улс гэсэн үндсэн хуулийн үндсэн заалт гацсан бөгөөд аялал жуулчлалын салбартай холбоотой иргэдийн эрхийг авч үзвэл хэрэгжих боломжгүй юм.

ОХУ-д нийтийн, нийгэмд чиглэсэн аялал жуулчлалыг сэргээх найдвартай хууль эрх зүйн үндсийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн "Нийгмийн аялал жуулчлалын тухай" хуулийг баталснаар нийгмийн аялал жуулчлалыг сэргээхэд түлхэц болно: хүүхэд, залуучууд, сонирхогчдын, эмнэлгийн болон амралт зугаалгын, байгаль орчны. , залуучууд, ахмад дайчид, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан соёл боловсрол, гэр бүлийн аялал, аялал жуулчлал.

Мөн аялал жуулчлалын тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгохын тулд нэмэгдүүлэх асуудлыг авч үзэх шаардлагатай хуулийн хариуцлагааялал жуулчлалын аюулгүй байдлын чиглэлээр үйлчилгээ үзүүлж буй хувь хүн, байгууллага; идэвхтэй амралт, аялал жуулчлалын газруудад харилцаа холбооны хэрэгсэлд саадгүй нэвтрэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, түүнчлэн жуулчид, сонирхогчид эрсдэл өндөртэй маршрутаар дамжин өнгөрөхтэй холбоотой эрсдлийг даатгах талаар цогц арга хэмжээ авах.

Орчин үеийн нөхцөлд төрөөс аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх зохицуулалтын болон урамшуулах үүргээ шууд бус дэмжлэгийн механизмаар хэрэгжүүлэхийг уриалж байна. Ялангуяа тоног төхөөрөмжийн импортын татварын хувь хэмжээг оновчтой болгох замаар аж ахуйн нэгжүүдэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь чухал бөгөөд үүнгүйгээр соёл иргэншсэн аялал жуулчлал явуулах боломжгүй юм. Бид жуулчны автобус, зарим төрлийн зочид буудлын тоног төхөөрөмж, ОХУ-д үйлдвэрлэгддэггүй эсвэл бага хэмжээгээр үйлдвэрлэсэн бараа материалын тухай ярьж байна. Нөгөөтэйгүүр, аялал жуулчлалын салбарт холбогдох тоног төхөөрөмжийг дотоодын үйлдвэрлэгчдэд төрөөс бүх талын дэмжлэг үзүүлэх ёстой.

Дотоодын аялал жуулчлалын чиглэлээрх төрийн бодлогын үндэс нь хүний ​​эрх, хэрэглэгчийн эрх ашгийг хамгаалах үзэл санаа байх ёстой. Тиймээс олон оронд хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалахтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд стандартчилал, баталгаажуулалт, тусгай зөвшөөрөлд суурилсан зохицуулалтын тогтолцоог нэвтрүүлсэн нь санамсаргүй хэрэг биш юм. ОХУ-ын одоогийн "ОХУ-д аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны үндсэн тухай" хуульд тур операторуудын нэгдсэн бүртгэлд орсон хуулийн этгээдүүд аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхлэх эрхтэй гэж заасан байдаг. аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн худалдах гэрээгээр хүлээсэн үүргээ биелүүлэх буюу зохисгүй биелүүлэх, аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн худалдах гэрээгээр хүлээсэн үүргээ биелүүлэх банкны баталгаа. Аялал жуулчлалын оператор санхүүгийн аюулгүй байдлыг хангахаас татгалзсан нь аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг түдгэлзүүлэх, зогсооход хүргэдэг. Гэсэн хэдий ч бүртгэлд бүртгүүлэх нь компанийн бүрэн найдвартай байдлыг илтгэдэггүй. Үүнтэй холбогдуулан иргэний хариуцлагын даатгалын гэрээ, банкны баталгаагүй үйл ажиллагаа явуулж буй фирмүүдтэй холбоотой татварын албаны ажлыг эрчимжүүлэх шаардлагатай байна. Тэдний үйл ажиллагаанд хамтарсан хяналт тавих механизмыг Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яам боловсруулах ёстой. Эдгээр пүүсүүдийн ажлыг нэн даруй зогсоож, зөрчил гаргагчийн хувьд ноцтой үр дагаварт хүргэх ёстой.

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх чухал цэг бол жижиг бизнесийг дэмжих, хөгжүүлэх чиглэлээр төрийн бодлого юм. Оросын зах зээлд идэвхтэй үйл ажиллагаа явуулж буй аялал жуулчлалын компаниудын 70% нь жижиг бизнесүүд байдаг бөгөөд эдгээр нь мужуудад ихэвчлэн маш жижиг байдаг боловч нөгөө талаар жижиг бизнесийн багууд маш их ур чадвар, илүү ашигтай ажиллаж, утга учиртай амралт зугаалгыг хэрэгжүүлдэг. хөтөлбөрүүд. Нэмж дурдахад, өрсөлдөөнт тэмцэлд байгаа жижиг бизнесүүд зах зээлийн нөхцөл байдлын өөрчлөлтийг урьдчилан таамаглаж байснаас болж хүн амын хэрэгцээний өөрчлөлтийн үр дүнд бий болсон орон зайг маш хурдан дүүргэдэг. Мэдээжийн хэрэг, жижиг бизнесийн амжилт нь юуны түрүүнд бизнес эрхлэгчид өөрсдөө, тэдний санаачлага, аж ахуйн нэгж, арилжааны боломжийн эрсдэлээс хамаарна. Харин төрийн дэмжлэг тэдэнд өрсөлдөөн, зах зээлийн орчинд нэгэн төрлийн “амьд үлдэх дархлаа” төлөвшүүлэхэд нь туслах ёстой.

Үүнтэй холбогдуулан төрөөс жижиг бизнесийг бий болгох нөхцлөөс эхлээд татвар, зээлийн болон бусад хөнгөлөлт үзүүлэх хүртэл дэмжих тэргүүлэх чиглэл, хэлбэрийг тодорхойлохыг уриалж байна. Жишээлбэл, Турк улсад тур операторын аялал жуулчлалын үйл ажиллагаанаас олсон орлогод зөвхөн 1/5-д аж ахуйн нэгжийн албан татвар ногдуулдаг. Аялал жуулчлалын орлогын 20 хувийг гадаад валютаар авч, Туркийн лир рүү хөрвүүлсэн нь аж ахуйн нэгж байгуулагдсан өдрөөс хойш 10 жилийн хугацаанд татвараас чөлөөлөгдөнө. Эдгээр жишээнүүд нь тусдаа биш юм: дэлхийн ихэнх оронд аялал жуулчлалын жижиг бизнесийг хөгжүүлэх нь төрийн байнгын анхаарал халамж юм. Өнөөдөр Орос улсад аялал жуулчлалын жижиг бизнесийг хөгжүүлэх нөхцөл тийм ч таатай биш байна. Төрийн дэмжлэг авдаг жижиг бизнес эрхлэгчдийн үндсэн ангиллыг тодорхойлсон "Бичил бизнесийг төрөөс дэмжих тухай" хуулийн дагуу аялал жуулчлалын газар байсангүй. Үүний зэрэгцээ аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүд, юуны түрүүнд дотоодын зах зээлийн сегментэд үйл ажиллагаа явуулж буй байгууллагуудад бодит тусламж, дэмжлэг үзүүлэх боломжтой улс юм. Энэхүү дэмжлэгийг дараахь байдлаар илэрхийлж болно: 1) аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдийг (зочид буудал, сувилал, зуслангийн газар гэх мэт) төлбөрөөс чөлөөлөх. гаалийн татвартоног төхөөрөмж, засварын зориулалтаар гадаадаас оруулж ирсэн барилгын материал болон барилгын ажилаялал жуулчлалын газруудад; 2) аялал жуулчлал, сувиллын цогцолборын материаллаг баазыг бүрдүүлэхэд оруулсан хөрөнгийн хөрөнгө оруулалтын хэмжээгээр холбооны татварын зарим хэсгийг төлөхөөс чөлөөлөх; 3) аялал жуулчлалын байгууламжийн материал, техникийн баазыг сайжруулах, хөгжүүлэхэд зориулж хөнгөлөлттэй зээл (жилийн 7-10%) олгох, тэдгээрийн төлбөрийг 2-10 жилийн хугацаатай хойшлуулах.

Аялал жуулчлалын салбарт жижиг бизнесийг өргөнөөр хөгжүүлэх нь ерөнхийдөө татварын тодорхой онцлог шинжүүдийг агуулдаг. Одоогийн татварын тогтолцоо нь аялал жуулчлалын үйл ажиллагаанд татвар ногдуулах журмыг тодорхой зохицуулаагүй байна. Үндэсний аялал жуулчлалын цогцолборыг салбарын татварын дэглэмийг бэхжүүлэх замаар холбооны болон орон нутгийн төсвийг нөхөх эх үүсвэр гэж үзэж болохгүй. Аялал жуулчлалын үйлчилгээний зах зээлтэй холбоотой татварын бодлогыг боловсронгуй болгоход чиглэсэн тодорхой саналуудыг гаргах нь ойлгомжтой. Гол зүйлүүдийн дотроос миний бодлоор дараахь зүйлүүд байна.

1) татвар төлөгчид үзүүлэх татварын дарамтыг дөрөвний нэгээр бууруулах;

2) бүтцийн өөрчлөлт татварын систем, түүний зохицуулалтын талыг бэхжүүлэх;

3) тооцоолсон татварын суурийг хялбарчлах;

4) аялал жуулчлалын төрлөөр татварын зарчмуудыг ялгах: гадагшаа, дотоод, дотогшоо.

ОХУ-д аялал жуулчлалын бизнесийг хөгжүүлэх арга хэмжээний тогтолцоонд дотоодын аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг дэлхийн зах зээлд сурталчлах нь чухал байр суурь эзэлдэг. Энэ үйл явцыг аялал жуулчлалын компаниудын сурталчилгааны кампанит ажил болгон бууруулж болохгүй. Төрийн төвшинд тодорхой бодож боловсруулсан үзэл баримтлал байх ёстой. Төрийн төвшин бол хувийн пүүсүүдийн хүчин чармайлтын нийлбэр биш, харин аялал жуулчлал, амралт сувилал, рашаан сувилалд таатай улс орны дүр төрхийг бий болгоход чиглэсэн үндэсний хэмжээний цогц арга хэмжээ юм. Тийм ч учраас аливаа улсын аялал жуулчлалын байгууллагын чухал үүрэг бол дотоодын аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг гадаадад сурталчлах явдал юм. Өөрсдийгөө хүндэлдэг бүх улс орнууд гоо үзэсгэлэнгээ сурталчлахын тулд асар их мөнгө хуваарилдаг. ОХУ-ын төсвийн хязгаарлагдмал боломжуудыг харгалзан Оросын аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний сурталчилгаанд илүү болгоомжтой хандах шаардлагатай байна. Москва, Санкт-Петербургт зар сурталчилгааны объектуудын стандарт багцыг орхиж, шинэ ирээдүйтэй бүс нутаг, маршрутыг сурталчлах зорилтот сурталчилгааны кампанит ажлыг зохион байгуулах шаардлагатай байна. ССАЖЯ-ны аялал жуулчлалын салбарын хувийн хэвшлийнхэнтэй хамтран ажиллах схемийг боловсруулж, яамны бүсийн газруудын боломжийг ашиглах шаардлагатай байна. Аялал жуулчлалын академийн тэргүүн дэд ерөнхийлөгч В.Азарын хэлснээр "Улсаас жил бүр бүс нутгийн байгууллагуудын засвар үйлчилгээнд 1.5 мянга орчим доллар зарцуулдаг. Үүний зэрэгцээ өөрийн бүтээгдэхүүнээ сурталчлахад нэг ч төгрөг зарцуулдаггүй" гэжээ.

Аялал жуулчлалын аюулгүй байдлыг хангах, жуулчдыг хамгаалахад үндэсний аялал жуулчлалын байгууллагуудын үүрэг мөн нэмэгдэж байна. Аюулгүй байдлын арга хэмжээг зөвхөн аялал жуулчлалын газар, маршрутын хамгаалалт эсвэл зочид буудлуудын 24 цагийн хамгаалалтаар бууруулж болохгүй гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Асуулт илүү өргөн хүрээтэй тавигдаж байна - бид аюулгүй байдлын арга хэмжээний цогц тогтолцооны тухай ярьж байна, үүнд:

1) Оросын нийгэм-соёлын болон үндэсний онцлогийг тайлбарласан Оросын тухай мэдээллийн материалыг гаргах, үүнээс гадна криминоген нөхцөл байдал нэмэгдсэн газруудыг зааж өгөх;

2) жуулчдыг хууран мэхэлсэн тээврийн хэрэгслийн жолооч, зочид буудал, ресторан, үндэсний аялал жуулчлалын цогцолборын бусад аж ахуйн нэгжийн ажилтнуудын эсрэг шийтгэлийг чангатгах хууль тогтоомжийн болон бусад зохицуулалтыг батлах;

3) "жуулчны цагдаа" -ыг бий болгох - жуулчдад яаралтай тусламж үзүүлэх хөдөлгөөнт цагдаагийн тусгай алба.

Тэдний үйл ажиллагааны эрч хүч нь төрөөс эдийн засгийн байгууллагуудтай харьцах хөрөнгө оруулалтын бодлогын уян хатан, үр дүнтэй байдлаас хамаарна. Дотоодын аялал жуулчлалын зах зээлд хөрөнгө татах сайн бодож боловсруулсан систем нь түүнийг сайжруулж, аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдийн дотоод нөөцийг дайчлан, үйлчилгээний технологи, технологийн хувьд илүү "дэвшилтэт" гадаадын компаниудын өрсөлдөөнийг тэсвэрлэх боломжийг олгодог. үйлчилгээний чанар. Төрөөс аялал жуулчлалын салбарт хөрөнгө оруулах эх үүсвэрийг дэлхийн менежментийн практикт сайн мэддэг. Эдгээр нь улсын төсвийн орлого; төрөөс бий болгосон буцалтгүй тусламж; аялал жуулчлалын тодорхой төслүүдэд тусгайлан авсан засгийн газрын зээл; олон улсын байгууллага, санхүүгийн байгууллагуудын эдийн засгийн хөгжилд туслах хөтөлбөр, түүнчлэн хувийн санхүүгийн хөрөнгө оруулалт. Төсвийн санхүүжилт гэж ойлгогдоод байгаа төлөөлөл нь төрийн дэмжлэг шаарддаггүй салбар одоо манай улсад байхгүй л болов уу. Үүний зэрэгцээ төсвийн мөнгө хүлээн авагчдын жагсаалтад аялал жуулчлал үргэлж ойртох нь ойлгомжтой. Төрийг өрсөлдөх чадвартай хөрөнгө оруулалтын механизмд шилжүүлэх оролдлого нь мэдэгдэхүйц үр дүнд хүрсэнгүй. Энэ замд бодитой ахиц дэвшил гарсангүй. Төлөвлөсөн хөрөнгө оруулалтын зардлаа дутуу санхүүжүүлэх нь харамсалтай нь хэвийн үзэгдэл болоод байна. Оросын банкууд ихэнх тохиолдолд аялал жуулчлалын дэд бүтцийн барилга байгууламж барихад зээл олгоход бэлэн биш байна. Түүгээр ч зогсохгүй ОХУ-ын одоогийн хүүгийн хэмжээгээр Оросын мужуудын нэг ч зочид буудал банкийг хүлээн зөвшөөрөгдсөн хугацаанд төлж чадахгүй. Ийм нөхцөлд аялал жуулчлалын чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг аж ахуйн нэгж, ялангуяа нийгмийн байгууллагуудад бага хүүтэй зээл олгох ажлыг төр хариуцах ёстой. Аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын байгууллага татахад манлайлан оролцох боломжтой санхүүгийн эх үүсвэраялал жуулчлалын дэд бүтцийг байгуулахад . Үүний тулд орон нутгийн засаг захиргааг зочид буудал, аялал жуулчлалын бизнесийн онцлогийг харгалзан чадварлаг бизнес төлөвлөгөө гаргахыг заах шаардлагатай байна.

Эдийн засгийн харилцааны нэлээд төвөгтэй үйл явцыг илэрхийлдэг төрийн зохицуулалт нь төрийн өмчтэй нягт холбоотой байдаг. Өнөөдөр аялал жуулчлалд бий болсон өмчийн олон янз байдал нь төрийг эдгээр асуудлыг шийдвэрлэхэд түлхэц өгөх ёстой. Нэг талаас, их хэмжээний хувьчлалын үеэр дотоодын аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн өмчийг замбараагүй зарж борлуулсан нь жинхэнэ эзэмшигчийг бий болгох үндсэн зорилтыг шийдэж чадаагүй юм. Харамсалтай нь ихэнх тохиолдолд шинэ эзэд нь дотоодын аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдийг цаашид хөгжүүлэх, өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэхийн тулд сэргээн босгох, шинэчлэх хөрөнгө оруулалтаар хангаж чадаагүй юм. Нөгөөтэйгүүр, улсын харьяалалгүй болгох үйл явц нь холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчдын хооронд аялал жуулчлалын тодорхой объектыг өмчлөхтэй холбоотой олон тооны арбитрын маргаанд хүргэсэн. ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 4-р сарын 27-ны өдрийн 426 тоот "Аялал жуулчлалын салбарт холбооны өмчийн ашиглалтыг оновчтой болгох тухай" тогтоол нь тулгамдсан асуудлыг шийдэж чадаагүй юм. Өнөөдрийг хүртэл холбооны өмчид байгаа аж ахуйн нэгж, аялал жуулчлалын байгууламжийн энгийн хувьцааны багцыг тогтоох, холбооны, холбооны болон хотын өмчийн өмчлөлийг хязгаарлах ажил үргэлжилж байна. Үүний зэрэгцээ төрийн мэдэлд үлдсэн өмч нь түүнд тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэх хэрэгцээг урьдчилан тодорхойлдог үр ашигтай ашиглах. Үүнтэй холбогдуулан бүх Оросын аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдийн бүртгэлийг бүрдүүлж, хувьцааны үндсэн хувийг холбооны (хотын) эзэмшилд хамруулж, эдгээр аж ахуйн нэгжийн менежментийн стратегийг боловсруулах шаардлагатай байна.

Миний бодлоор Спорт, аялал жуулчлал, залуучуудын бодлогын яамнаас хийх ёстой бас нэг чухал бөгөөд яаралтай ажил бол аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх ирээдүйтэй газрын жагсаалтыг гаргах явдал юм. зочид буудал, зугаа цэнгэлийн парк, амралтын газар, экологийн болон адал явдалт аялал жуулчлалын маршрут тавих гэх мэт). Эдгээр газрыг хувийн өмчид худалдахыг хориглох хэрэгтэй. Зах зээлийн шинэчлэлийн логик нь эрт орой хэзээ нэгэн цагт үүнд хүргэх нь дамжиггүй Хувийн өмчОрос улсад газар дээр нь практикт хэрэгжих болно. Мөн та үүнд урьдчилан бэлтгэх хэрэгтэй. Эс тэгвэл ирээдүйд аялал жуулчлалын шинэ байгууламж бий болгохын тулд тэдэнд зориулсан газрыг эзэмшигчдээс нь худалдаж авах шаардлагатай болж, энэ нь тэдний үнэ мэдэгдэхүйц нэмэгдэхэд хүргэнэ (энэ байдал одоо Оросын нийслэл Сочи хотод ажиглагдаж байна. 2014 оны өвлийн олимп). Улс нь аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхийн тулд өмчлөгчдөөсөө газар худалдаж аваад зочид буудал, аялал жуулчлалын бусад объект барихад хөнгөлөлттэй түрээсээр олгодог Европын орнуудын туршлагыг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Өнөөдөр аль хэдийнэ дотоодын аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн бодлого шударга өрсөлдөөнийг хадгалахад чиглэх ёстой. Үүнтэй холбогдуулан зах зээлд давамгайлах байр суурийг эзлэхийг хичээж буй аж ахуйн нэгжүүдийн нэгдэлд идэвхтэй хяналт тавьж, улмаар монополь, олигополис бүхнийг чадагч болохоос урьдчилан сэргийлэх цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх шаардлагатай байна.

Байгалийн болон хиймэл байгаль орчин нь дотоодын аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний хамгийн чухал бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Гэсэн хэдий ч аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа хөгжиж эхэлмэгц аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг дэмжих эсвэл үүний үр дүнд байгаль орчин зайлшгүй өөрчлөгддөг. Эдгээр нөлөөлөл нь эерэг (энэ нь аялал жуулчлалын төслүүдийг бусад салбар дахь ихэнх хөрөнгө оруулалтын төслөөс ялгадаг) болон сөрөг байж болно. Байгаль орчинд нөлөөлөхгүйгээр дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх боломжгүй боловч энэхүү нөлөөллийг оновчтой төлөвлөх замаар түүний сөрөг үр дагаврыг багасгах, эерэг нөлөөллийг хадгалах боломжтой юм. Төслийн улмаас учирсан хохирлыг арилгахаас илүү хөгжлийн төлөвлөгөөг өөрчлөх, үгүйсгэх замаар байгаль орчинд хохирол учруулахгүй байх нь илүү хялбар бөгөөд хямд тул дотоодын аялал жуулчлалын хөгжлийн байгаль орчинд үзүүлж болзошгүй нөлөөллийг аль хэдийн тодорхойлох шаардлагатай байна.

Тиймээс аялал жуулчлалын салбарыг үр дүнтэй удирдахын тулд төр дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэх ёстой.

1) аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны ерөнхий зохион байгуулалт, эрх зүйн зохицуулалт;

2) аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төлөвлөлт;

3) тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны зохицуулалт;

4) аялал жуулчлалын аюулгүй байдлыг хангах;

5) аялал жуулчлалын боловсон хүчин;

6) аялал жуулчлалын зах зээлийн шинжлэх ухааны судалгааг хангах;

7) аялал жуулчлалын агентлагуудын гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагааг дэмжих;

8) байгаль орчныг хамгаалах;

9) улс орны таатай дүр төрхийг бий болгох;

10) хяналт, хяналт.

3.2. Төрийн удирдлагыг оновчтой болгох саналууд

Самара муж дахь аялал жуулчлал

Сүүлийн жилүүдэд аялал жуулчлалын хөгжил нь аялалд гарах хүний ​​тэргүүлэх чиглэл хэрхэн өөрчлөгдөж байгааг харуулж байна. Боломжит жуулчдын ихэнх нь хүн ам шигүү суурьшсан хот суурин газарт амьдардаг. Энэ нь эргээд хөдөө орон нутгийн аялал жуулчлал, улирлын гадна богино хугацааны амралт, идэвхтэй аялал жуулчлалын төрөл, боловсролын зорилгоор бусад хотууд руу богино хугацааны аялал хийх гэх мэт жуулчдын сонирхлыг бий болгодог.

Одоогийн байдлаар аялал жуулчлалын хамгийн онцлог хандлага бол аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг төрөлжүүлэх, шинэ чиглэл хайх явдал юм. Өмнө нь аялал жуулчлалын агентлагуудын олон үйлчлүүлэгчид томоохон хотуудад очиж, Москва, Санкт-Петербург зэрэг томоохон хотуудтай танилцахыг илүүд үздэг байсан бол одоо Оросын "арын мод" гэгддэг бүс нутгийн бүтээгдэхүүний эрэлт хэрэгцээг өөрчлөх хандлага ажиглагдаж байна.

“Большая Волга” бүс хоорондын аялал жуулчлалын компанийн ерөнхийлөгч Михаил Сегалын хэлснээр “Бүс нутгийн болон хотын удирдлагууд бидэнд тусалж чадвал аялал жуулчлал хөгжих нь дамжиггүй. Гэхдээ энэ зах зээлд бүс нутгийн өрсөлдөөн хүчтэй байгаа бөгөөд бүх зүйл одоогийнх шиг хөгжвөл гол урсгал нь аялал жуулчлалд ихээхэн анхаарал хандуулдаг бүс нутгууд руу чиглэх болно. Бүс нутгийн сайн сайхан байдал, аялал жуулчлал нь хоорондоо нягт холбоотой. Манайд бүх зүйл тийм ч муу биш, гэхдээ бүс нутгийн захиргааны түвшинд салбарын асуудлыг шийдэж байгаа бүс нутгуудтай өрсөлдөх чадваргүй байна."

Тиймээс аливаа арилжааны бүтэц ашиг олоход чиглэгддэг тул бүс нутгийн аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн хувийн бизнесийг хөгжүүлнэ гэж найдаж болохгүй. Тиймээс юуны өмнө тухайн салбарын асуудал, хэрэгцээнд тухайн бүс нутаг, нийслэл, дүүрэг, орон нутгийн удирдлагууд анхаарал хандуулах шаардлагатай байна.

Самара мужийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үндсэн чиглэлүүд.

1. Аялал жуулчлалын дэд бүтцийг хөгжүүлэх.Гадаадын аялал жуулчлалын хэмжээг дотоодын аялал жуулчлалд ашигтайгаар бууруулахын тулд аялал жуулчлалын дэд бүтцийг бий болгох, шинэчлэх, шинэчлэх шаардлагатай байна.

Бүс нутгийн зочид буудлын дэд бүтэц хөгжөөгүй. Гэхдээ энэ дутагдал нь бүтцийн шинж чанартай байдаг. Орчин үеийн шаардлагад огт нийцэхгүй хуучин сан зонхилж байна. "Сэргэн мандалт", "Европ" гэх мэт 14 зочид буудал л үнэхээр өндөр түвшний үйлчилгээг үзүүлж чадна. 23 зочид буудлыг дундаж давхаргад хамааруулж болно. Бусад нь бүгд "эдийн засгийн" зэрэглэлийн зочид буудлууд. Гэсэн хэдий ч хотын томоохон арга хэмжээ, үзэсгэлэн, семинарын үеэр, аялал жуулчлалын улирлын оргил үед сул орон зай дутагдсанаас өрөө захиалах нь бараг боломжгүй юм. Үүнээс гарах гарцын нэг нь жуулчны зэрэглэлийн зочид буудлуудын сүлжээ, ялангуяа боломжийн үнээр хоёр гурван одтой зочид буудлуудыг бий болгох, хотын захын зочид буудал-тосгонуудыг хөгжүүлэх явдал юм.

Одоогийн байдлаар хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг бэлтгэх, боловсруулахад одоогийн үнэд үндэслэн шинжээчдийн тооцоолсноор зөвхөн бизнесийн төслийг бэлтгэхэд зохион байгуулалт, арга зүйн туслалцаа үзүүлэх, дотоодын хөрөнгө оруулалтын зах зээлд цаашид сурталчлах шаардлагатай байна. жилд ойролцоогоор 16.5 сая рубльтэй тэнцэх хэмжээний хөрөнгө хуваарилах. Дэд бүтцийг хөгжүүлэх хөрөнгө оруулалтын төслийн суурь багцыг бүрдүүлэхэд шаардагдах төсвийн хөрөнгийг заасан хэмжээгээр жил бүр хуваарилснаар дөрвөн жилийн хугацаанд шаардлагатай тооны хөрөнгө оруулалтын төслийг боловсруулах асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой. Үүнд шаардагдах хөрөнгө оруулалтын хэмжээг тухайн бүс нутгийн хэрэгцээнд үндэслэн тооцоолж болно орчин үеийн хэрэгсэлжуулчдыг байрлуулах, холбогдох аялал жуулчлалын дэд бүтэц (зам, инженерийн шугам сүлжээ гэх мэт). Тухайлбал, нийт 2250 өрөөний багтаамжтай, жуулчны зэрэглэлийн (2-3 одтой) 12-15 зочид буудал үнэхээр хэрэгтэй байна. Тэднийг барихад шаардагдах хөрөнгө оруулалтын хэмжээ 1.3 тэрбум рубль болно (тооцооллыг барьж буй түлхүүр гардуулах зочид буудлын нэг өрөөний өртөг дээр үндэслэн хийсэн, ойролцоогоор 15-20 мянган доллар).

Орос улс Москва, Санкт-Петербург хотууд хөрөнгө оруулалтаар голчлон ханасан байдалтай байна. Хөрөнгө оруулагчид бүс нутгийг, тэр дундаа Самара мужийг хайж байна. Өнөөдөр бүс нутгийн зочид буудлуудын хөрөнгө оруулалтын төслүүд нь ирээдүйн сайн сайхан, хамгийн чухал нь тогтвортой ашгийн эх үүсвэр гэдгийг хөрөнгө оруулагчид ойлгосон. Ялангуяа ийм төслийн цогцолборууд нь зөвхөн уламжлалт зочид буудлын үйлчилгээнд төдийгүй, жишээлбэл, оффисын болон соёл, зугаа цэнгэлийн үйлчилгээ, тэр дундаа орон нутгийн иргэдэд зориулагдсан бол.

ЗХУ-ын үед баригдсан аялал жуулчлалын дэд бүтцийг шинэчлэх, томоохон төслүүдийг хэрэгжүүлэх нь зөвхөн PPP (төр, хувийн хэвшлийн түншлэл) үндсэн дээр дотоодын болон олон улсын хөрөнгийн оролцоотойгоор боломжтой юм. Энэ асуудлыг шийдэх өөр оновчтой, үүнээс гадна олон улсын практикт сайн туршиж үзсэн шийдэл байдаггүй.

Бүс нутгийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх хөтөлбөрт зочид буудлын дэд бүтцийг хөгжүүлэх талаар нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломжтой гэж үзэж байна. Зочид буудлуудыг сэргээн засварлах, өрөөний тоог шинэчлэх, шинэ барилга байгууламж барихад хөрөнгө оруулалт татах механизмыг бий болгох багц саналыг боловсруулах ёстой. Эдгээр саналуудын нэг нь хөрөнгө оруулалтын хамтын ажиллагааны схем байж болох бөгөөд зарим аялал жуулчлалын агентлагууд сэргээн засварласан зочид буудлын өрөөнүүдийг урт хугацааны туршид хямд үнээр, хэрэв холбогдох зочид буудлыг сэргээн босгох, хөгжүүлэхэд хөрөнгө оруулалтын нөөцийг нэмэгдүүлэх боломжтой. .

Үйлдвэрлэлийн байгууламж, инженерийн дэд бүтэц, нийтийн сүлжээ, нэвтрэх зам барихаар төлөвлөж буй газруудыг сонгох, тоноглох нь ойрын ирээдүйд аж ахуйн нэгжүүдийг дэмжих шинэлэг, ирээдүйтэй хэлбэрүүдийн нэг байх ёстой. Дэлхийн туршлагаас харахад барилгын талбай, жишээлбэл, зочид буудлыг тодорхойлоход бүх харилцаа холбоог урьдчилан холбодог. Энэ сайтыг зарцуулсан хөрөнгийг харгалзан дуудлага худалдаанд оруулсан бөгөөд хөрөнгө оруулагч нь сайт болон шаардлагатай бүх харилцаа холбоог шууд хүлээн авдаг. Тиймээс төслийг сайн хурдацтай хэрэгжүүлэхийн тулд бүх харилцаа холбоог төсвийн зардлаар суурилуулж, дараа нь барилгын талбайн хамт хөрөнгө оруулагчдад зарах, зориулалтын дагуу ашиглах талаар хатуу тохиролцох ёстой.

Хөрөнгө оруулагчдыг төрөөс дэмжих үр дүнтэй хэлбэр бол нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд татаас олгох, санхүү, зээлийн байгууллагаас авсан зээлийн хүүгийн тодорхой хэсгийг нөхөн олгох явдал юм.

Өөр зайлшгүй нөхцөлүржүүлэгч нөлөө бүхий дэд бүтцийн төслүүдийг амжилттай хэрэгжүүлэхийн тулд ОХУ-ын Хөрөнгө оруулалтын сангаас цуглуулсан хөрөнгийг бүрдүүлэх ёстой. Бүс нутгийн төсөв нь томоохон төслүүдийг барьж байгуулахад шаардагдах бүх зардлыг нөхөх боломжгүй юм.

Самара хотод далайн эргийн амралт хийх боломжтой, гэхдээ энд зочид буудлын асуудал дахин гарч байна: далангийн ойролцоо тохилог зочид буудлууд байх шаардлагатай. Одоогоор тэнд зөвхөн орон сууцны барилга барьж байна. Юрий Антимоновын хэлснээр, “Энд, бас сайн газарт барилга барих зөвшөөрөл авахад маш хэцүү байдаг. Энэ тал дээр Казанийн явуулж буй бодлого надад өндөр сэтгэгдэл төрүүлж байна. Хотын төвд орон сууц барихад зориулагдаагүй бүтээн байгуулалт хийгдээгүй газар олон бий. Эдгээр газруудыг хойш тавьж, дэд бүтцийн барилга байгууламж барих хөрөнгө оруулагчаа хүлээж байна” гэв.

Далайн эргийн нөхцөл байдал хангалтгүй байгаа нь эргийг бэхжүүлэх, далайн эргийн зурвасыг нэмэгдүүлэх, үйлчилгээний чанар, байгаль орчны аюулгүй байдлыг сайжруулах арга хэмжээ авахад төрийн дэмжлэг үзүүлэх шаардлагатай байна.

Аялал жуулчлалын зэрэглэлийн тохилог автобус дутагдаж байгаа асуудлыг шийдэхийн тулд хувийн хөрөнгө оруулагчдын хөрөнгө оруулалт шаардлагатай. Аялал жуулчлалын төрлийн сайн автобус өнөөдөр 300-500 мянган долларын үнэтэй байдаг бөгөөд мэдээжийн хэрэг нэг ч аялал жуулчлалын компани ийм автобус худалдаж авах боломжгүй юм. Гэхдээ энд бүс нутгийн эрх баригчдын тусламж бас хэрэгтэй байна.

Самара мужид олон сайхан газрууд байдаг. Хамгийн гол нь жуулчдын дунд үргэлж алдартай байдаг үзэл бодол юм. Бидний үзэл бодол маш муу нөхцөлд байна. Тиймээс эхлээд тэдгээрийг эмх цэгцтэй болгож, хог, шороог зайлуулж, дараа нь жуулчдын талаар бодох хэрэгтэй "гэж Юрий Антимонов нэгэн ярилцлагадаа хэлэв.

Аялал жуулчлал, амралт зугаалгын дэд бүтцийг амжилттай хөгжүүлэхийн тулд хот, бүс нутгийн хотын үйлчилгээний тусламж зайлшгүй шаардлагатай, учир нь бид муу замаар явж, эмх замбараагүй гудамжаар алхаж, тоос шороогоор амьсгалж л байвал зочдод ирэхгүй. Самара дахь замууд нь хүссэн зүйлээ үлдээдэг. Хэдийгээр тэд саяхан засварлаж эхэлсэн боловч ерөнхийдөө энэ нь зөвхөн орон нутгийн нөхөөс юм. Бүс нутгийн эдийн засгийн өсөлт, авто замын сүлжээг хөгжүүлэхэд тулгарч буй дэд бүтцийн бэрхшээлийг арилгахын тулд одоо байгаа авто замын зураг төсөл, сэргээн засварлах, шинээр барих ажлыг хийх нь чухал юм. Аялал жуулчлалын үзэсгэлэнт газрууд, ялангуяа хүрэхэд хэцүү, хотын дүүргүүдийн нутаг дэвсгэрт байрлах зам барих асуудал өнөөг хүртэл хамааралтай хэвээр байна.

2. Самара мужийг аялал жуулчлалын газар болгон сурталчлах.

Аялал жуулчлалын өрсөлдөөнт зах зээлийг бүрдүүлэхэд дэд бүтцийг хөгжүүлэх хүчин чармайлт хангалтгүй. Аялал жуулчлалын гол зах зээлд чиглэсэн, түрэмгий шинж чанартай аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг сурталчлах үр дүнтэй стратеги шаардлагатай бөгөөд энэ нь дотогшоо болон дотоод аялал жуулчлалыг Самара мужийн бүх эдийн засгийн ашигтай бүрэлдэхүүн хэсэг болгох болно. олон улсын томоохон профайл болон бусад үзэсгэлэн, Самара мужийн аялал жуулчлалын боломжуудын танилцуулга. Самарагийн аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх, бүс нутгийн таатай дүр төрхийг бий болгохын тулд гадаад хэл дээр арилжааны бус хэвлэмэл материалыг сурталчлах ажлыг зохион байгуулах шаардлагатай байна. Үүний ихэнх нь аль хэдийн хийгдэж байна. Үүний зэрэгцээ, одоо байгаа төсвийн санхүүжилтээр бүс нутгийн аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг сурталчлах үйл ажиллагаа нь одоо байгаа жуулчдын урсгалын параметрүүдийг бага зэрэг өөрчлөх боломжтой. Хувийн бизнес арилжааны бус дүр төрхийг гаргаж чадахгүй сурталчилгааны компаниБүхэл бүтэн бүс нутаг, учир нь энэ нь зөвхөн өөрийн бүтээгдэхүүнийг сурталчилж, борлуулдаг бөгөөд Самара мужийг аялал жуулчлалын таатай бүс нутаг гэж имижийг бий болгох нь зөвхөн төрийн ажил юм.

Төрийн зар сурталчилгаа, мэдээллийн стратегийг хэрэгжүүлэх туршлага нь аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг төрөлжүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна: уламжлалт аялал жуулчлалын санал болгохын зэрэгцээ аялал жуулчлалын шинэ бүтээгдэхүүнийг үзүүлэх, бүс нутагт үндэсний уламжлал, худалдаа, худалдааны талаар илүү өргөн мэдээлэл түгээх шаардлагатай байна. гар урлал, шинэ музей, үзэсгэлэн, арга хэмжээ, аялал жуулчлалын үйлчилгээ .Энэ бүхэн нь дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх зорилгоор бүс нутгийн эерэг дүр төрхийг бий болгоход чиглэсэн урт хугацааны мэдээллийн кампанит ажлыг хөгжүүлэхийг шаарддаг.

Өнөөдөр хамгийн том аялал жуулчлалын төвүүдийн аль нь ч амархан танигдах тэмдэггүйгээр төсөөлөхийн аргагүй бөгөөд энэ нь ихэвчлэн эдгээр төвүүдийн бэлэг дурсгалын зүйлд тусгагдсан байдаг. Нижний Новгород, Саратов, Тула, Ярославль, Санкт-Петербург зэрэг хотуудад бэлэг дурсгалын зүйлсийн үйлдвэрлэл маш өргөн тархсан бөгөөд түүнийг борлуулах шинэ дэлгүүрүүд нээгдэж байна. Самара хотод түүхэндээ ийм зүйл тохиолдож байгаагүй. Гэтэл өнөөдрийг хүртэл үүнтэй төстэй зүйл зохион байгуулах гэсэн оролдлого алга. Самарагийн бэлэг дурсгалын бүтээгдэхүүн байхгүй байгаа нь мэдрэгдэж байна томоохон үзэсгэлэнялангуяа бусад бүс нутгуудтай харьцуулахад. Тиймээс ойрын хугацаанд бэлэг дурсгалын үйлдвэрлэл, ардын гар урлалыг хөгжүүлэх хөтөлбөр батлах шаардлагатай байна. Бэлэг дурсгалын үйлдвэрлэл орон нутгийн уламжлал, гар урлалын дагуу хөгжих ёстой. "Хятадад үйлдвэрлэв" гэсэн тамгатай "жинхэнэ нутгийн ваар" гэх шиг худалдан авагчийн дургүйг хүргэсэн зүйл байхгүй. Самара мужид бэлэг дурсгалын бүтээгдэхүүн нь уламжлалт ардын урлаг, гар урлалын төвүүдэд (Исаклинскийн дүүрэгт угсаатны хивс нэхэх, вааран эдлэл, керамик эдлэл, Исаклинский, Кинел-Черкасский, Сергиевский хотын дүүргүүдэд сагс нэхэх) хамгийн идэвхтэй хөгжиж чадна. Бэлэг дурсгалын зүйлийг хөгжүүлэхэд орчин үеийн брэндүүдийг, жишээлбэл, сансар огторгуйн салбартай холбоотой бэлэг дурсгалын зүйлсийг ашиглах нь ирээдүйтэй юм ( хөөргөх загвар).

Бүс нутгийн таатай дүр төрхийг бий болгоход тус аймгийн томоохон хотууд болон орох, гарах зам дээр манай бүс нутгийн баяр баясгаланг харуулсан сурталчилгааны самбар байрлуулах нь тустай. Энэ арга нь их хэмжээний санхүүгийн зардал шаарддаггүй ч бидний үзэсгэлэнт газруудын тод, үзэсгэлэнтэй зургийг хожим манай бүс нутагт зочлохыг хүссэн сая сая хүмүүс харж болно. Эдгээр сурталчилгааны самбарыг дотоодын болон дотогшоо аялал жуулчлалын чиглэлээр мэргэшсэн аялал жуулчлалын агентлагуудад хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр худалдах, түрээслэх боломжтой.

Дэлхийд болон Оросын хэд хэдэн бүс нутагт аялал жуулчлалын бизнес эрхлэгчид, эрх баригчид, олон нийтийн байгууллагуудын төлөөлөгчид хамтарсан ажлын туршлага хуримтлуулсан. Үзэсгэлэнгийн үйл ажиллагааг хамтран санхүүжүүлэх нь үзэсгэлэнгийн талбайн төлбөрийг төсвийн ерөнхийлөн захирагчаас гаргаж, зах зээлд оролцогчид үзэсгэлэнгийн талбайг өрсөлдөөний журмаар авах, товхимол хэвлэх, үзэсгэлэн болох газар руу зорчих зардал болон ажилчдын байр. Манай бүс нутгийн эерэг жишээ бол жил бүр олгодог Мөнгөн цахлай шагнал юм.

Аялал жуулчлалын болон холбогдох үйлчилгээний чанарыг сайжруулах .

Одоогийн байдлаар аялал жуулчлалын зах зээл тодорхойлогддог өндөр зэрэгтэйӨрсөлдөөн, өнөөгийн гол хэрэгслүүдийн нэг нь жуулчны үйлчилгээний чанарыг сайжруулах явдал юм. Аялал жуулчлалын үйлчилгээний чанарыг сайжруулахын тулд жуулчид (жуулчид) аюул занал учруулж буй маршрутуудыг нэвтрүүлэхтэй холбоотой аялалын аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр зааварлагч-хөтөгчийн үйл ажиллагааг стандартчилал (баталгаажуулалт) хийх шаардлагатай байна. тэдний амь нас, эрүүл мэнд, хөтөч, хөтөч нарын магадлан итгэмжлэл.

Аялал жуулчлалын үйлчилгээний чанарыг сайжруулах асуудал нь нарийн төвөгтэй бөгөөд зочид буудал болон бусад байршуулах байгууламжийн ангиллын системийг боловсронгуй болгох арга хэмжээний аль алинаар нь шийдвэрлэх ёстой. мэргэжлийн стандартуудүйлчилгээ, ажил олгогчдын шаардлагад нийцсэн боловсролын стандартыг бий болгож, аялал жуулчлалын салбарын боловсон хүчний мэргэжил дээшлүүлэх, давтан сургах түвшинг нэмэгдүүлэх замаар.

Зочид буудлын үйлчилгээний зохион байгуулалтыг боловсронгуй болгох, аялал жуулчлалын салбарын мэргэжилтнүүдийн менежмент, маркетингийн мэргэжлийн ур чадварыг нэмэгдүүлэх, шинэ технологийг сурталчлах, үйлчилгээний чанарыг сайжруулах зорилгоор Аялал жуулчлалын хөгжлийн газрын дэргэд Зочид буудлуудыг зохицуулах зөвлөлийг байгуулж болно. Самара муж.

Аялал жуулчлалын салбарын боловсон хүчнийг хөгжүүлэх эрдэм шинжилгээний бааз нь Самара хотод нэлээд сайн төлөөлөлтэй байдаг. Бүс нутгийн нутаг дэвсгэр дээр аялал жуулчлалын салбарын мэргэжилтэн бэлтгэх чиглэлээр тэргүүлэгч дээд, дунд түвшний 15 тусгай боловсролын байгууллага байдаг. Үүний зэрэгцээ боловсролын чанарыг өргөжүүлэх, сайжруулах шаардлага байсаар байна. Аялал жуулчлалын боловсролыг сайжруулахын тулд одоо байгаа боловсролын салбар, практик дасгалуудыг засч залруулах, шинээр бий болгох шаардлагатай байна. Үүний зэрэгцээ төрөлжсөн хичээлүүдийг заах түвшинг нэмэгдүүлэхийн тулд аялал жуулчлалын салбарын дадлагажигчдыг татан оролцуулах чиглэлд багшлах боловсон хүчний бүрэлдэхүүнийг эрс өөрчлөх ёстой. арга зүйн туршлага, өргөнөөр ашиглах нь зүйтэй сургалтын хөтөлбөрүүдГадаадын мэргэшсэн боловсролын байгууллагууд.Ирэх жилүүдэд аялал жуулчлал, зочид буудлын бизнесийн ажилтнуудын ур чадварыг дээшлүүлэх, мөн хамгийн тулгамдсан асуудлаар давтан сургалтанд хамрагдах нөхцөлийг бүрдүүлэхийн тулд одоо байгаа боловсролын байгууллагуудын үйл ажиллагааг сайжруулах нь гол зорилт юм. практик үйл ажиллагааны асуудлууд. Түүнчлэн эдгээр боловсролын байгууллагууд аялал жуулчлалын салбарт ажиллаж эхлэх мэргэжилтнүүдийг давтан сургах ажлыг хийх ёстой. Ажилтнуудын хөгжилд ажлын байран дээрх сургалт, тухайлбал, дотоод болон компани доторх тогтмол сургалтыг багтаасан байх ёстой.

Түүнчлэн, аялал жуулчлалын салбарыг амжилттай хөгжүүлэх зайлшгүй нөхцөлүүдийн нэг бол бүс нутгийн болон хотын түвшний төрийн байгууллагуудын мэргэжилтнүүд аялал жуулчлалын боловсролтой байх ёстой.

Бүс нутагт дотогшоо аялал жуулчлалыг зохион байгуулах, жуулчдын аюулгүй байдлыг хангахад чухал ач холбогдолтой зүйл бол ирж буй зочдод эмнэлгийн, хэл, хууль эрх зүй, тээвэр, техникийн туслалцааг төвлөрсөн өдөр бүр зохион байгуулдаг үйлчилгээний төвийг бий болгох явдал юм. Даатгалд хамрагдсан жуулчин энэ үйлчилгээнд хандсанаар хотын үндсэн байгууллагуудаар дамжуулан шаардлагатай тусламжийг цаг алдалгүй, үр дүнтэй авах боломжтой. Одоо тус бүсийн нутаг дэвсгэрт "Жуулчны мэдээллийн төв" үйл ажиллагаа явуулж байгаа боловч үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл нь мэдээллийн үйлчилгээ үзүүлэх явдал юм.

Үндэсний өвийг аялал жуулчлалын зориулалтаар ашиглах, түүний дотор хиймэл болон байгалийн, биет болон биет бус объект, түүнчлэн орон нутгийн хүн амын бүтээлч үйл ажиллагаанд орон нутгийн хүн ам, жуулчдыг соёлын үнэт зүйлийг хүндэтгэх сэтгэлгээнд сургахад чиглэсэн үйл ажиллагаа явуулах шаардлагатай. бүс нутгийн. Бүс нутгийн байгалийн ландшафтын антропоген өөрчлөлтийн ерөнхий түвшний хувьд тусгай хамгаалалттай газар нутаг нь онцгой ач холбогдолтой бөгөөд түүний нутаг дэвсгэрийн 15 орчим хувийг эзэлдэг бөгөөд бүс нутгийн нэн эвдэрсэн газар нутгийг тэнцвэржүүлдэг нэгэн төрлийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Соёлын болон байгалийн өвийн объект бүр өвөрмөц бөгөөд ийм зүйл алга болох нь энэ өвийг нөхөж баршгүй алдагдал, туйлын ядуурал юм.

Ерөнхийдөө байгаль орчны аялал жуулчлал гэх мэт аялал жуулчлалын тодорхой чиглэлийн менежмент, төлөвлөлт нь байгалийн үнэт газар нутгийг хамгаалах ажлыг зохион байгуулах, археологи, түүхийн дурсгалт газрыг хамгаалахад зориулж хөрөнгө босгоход тусалдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. жуулчдыг хамгийн түрүүнд цэвэр, эвдэрсэн газар нутаг татдаг тул хүрээлэн буй орчны чанарыг сайжруулах; бүс нутгийнхаа цэцэглэн хөгжиж буй байгальд жуулчдын сонирхлыг тодорхой харах ёстой нутгийн оршин суугчдын байгаль орчны боловсролд хувь нэмэр оруулах.

Тиймээс аялал жуулчлалын салбарын бүс нутгийн менежментийг сайжруулахын тулд аялал жуулчлалын дэд бүтцийг хөгжүүлэх, Самара мужийг аялал жуулчлалын бүс болгон сурталчлах, аялал жуулчлалын болон холбогдох үйлчилгээний чанарыг сайжруулах, сайжруулахад чиглэсэн цогц арга хэмжээ авах шаардлагатай байна. бүс нутгийн хууль тогтоомж.

3.3. Самара мужийн аялал жуулчлалын төрийн менежментийг сайжруулах эдийн засгийн үндэслэл

Аялал жуулчлалын салбар нь орчин үеийн дэлхийн хамгийн эрч хүчтэй салбаруудын нэг юм. Түүний өсөлтийн хурд дэлхийн эдийн засгийн бусад бүх салбарын хөгжлийн хурдаас түрүүлж байна. Эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх сонирхол нь түүний үржүүлэгч нөлөөнд оршдог. Аялал жуулчлалын үржүүлэгч үр нөлөө нь эрэлтийг бий болгосноор жуулчдын очдог нутаг дэвсгэрт энэ хэрэгцээг хангах олон салбарыг хөгжүүлэх шаардлагатай болдог. Энэ нь зөвхөн жуулчидтай шууд ажилладаг байгууллагууд (тур оператор, аялал жуулчлалын агентлагууд) төдийгүй байрлах байр, нийтийн хоол, тээврийн хэрэгсэл, музей, театр, жуулчны үзэсгэлэнгийн бусад объект, өөрөөр хэлбэл жуулчдыг харуулах байгууллагуудад хамаарна. , жуулчдад үйлчлэхэд нэг буюу тодорхой хэмжээгээр оролцох. Жуулчнаас авсан баримтыг 20:80 харьцаагаар хуваарилдаг. Жижиг нь жуулчны операторууд, агентлагууд руу очих тусам том нь үйлчилгээнд оролцож буй эдийн засгийн бүх салбар руу олон төрлийн сувгаар дамждаг. Нэг рублийн хөрөнгө оруулалт нь эдийн засгийн бусад салбарт 4 рублийн нийт орлого авчирдаг. Үүнтэй ижил үржүүлэх хүчин зүйл нь хөдөлмөр эрхлэлт юм - аялал жуулчлалын нэг ажил нь аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлд оролцдог үйлдвэрүүдэд дөрвөн ажлын байр бий болоход хүргэдэг.

Самара мужийн аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг оновчтой болгохын тулд миний санал болгож буй арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд санхүүгийн хөрөнгө оруулалт шаардлагатай нь мэдээж. Сангууд нь нийтийн болон зээлсэн байх ёстой. Гэхдээ дэлхийн практикт байдаг шиг төр хамгийн түрүүнд хувь нэмэр оруулах ёстой. Аялал жуулчлалын томоохон төслүүдийг хэрэгжүүлэхийн тулд бүс нутгийн төсвөөс хэзээ ч хангалттай хэмжээгээр төсөвлөж байгаагүй их хэмжээний хөрөнгө оруулалт шаардлагатай, миний бодлоор ойрын ирээдүйд олгохгүй байх нь ойлгомжтой. Эрх баригчдад дэлхийн санхүүгийн хямралтай холбоотойгоор үүссэн эсвэл улам хурцадсан илүү тулгамдсан асуудлууд байна. Иймд аялал жуулчлалын салбарын үржүүлэгч үр нөлөөг харгалзан өөртөө ашиг олохоос гадна бүс нутгийн төсвийг нөхөх хөрөнгө оруулагчдыг хайж олох, татах ажлыг эрчимжүүлэх нь зүйтэй болов уу.

Самара мужид аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх чиглэлээр төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны эдийн засгийн үр ашгийг тодорхой үзүүлэлтээр тодорхойлж болно, тухайлбал тус бүс нутагт аялал жуулчлалын зорилгоор зочлох гадаадын иргэдийн тоо, аялал жуулчлалын орлого, аялал жуулчлалын орлого нэмэгдэх, дотоодын жуулчдын гадаадад хийсэн аялалтай харьцуулахад дотоодын аялал жуулчлалын харьцангуй өсөлт, жуулчдыг байрлуулах байгууламжийн тоо болон байршуулах байгууламжийн ангилалд эзлэх хувийн жин нэмэгдэж, аялал жуулчлалын салбар болон холбогдох салбар дахь ажлын байр нэмэгдсэн байна.

Ихэнх шалгуур үзүүлэлтүүд нь урт хугацааны үр дүнд хүрэхэд зориулагдсан бөгөөд шууд хөрөнгө оруулалтаас шугаман хамааралгүй байдаг. Шалгуур үзүүлэлтүүдийн түвшин нэмэгдэхэд олон хүчин зүйл нөлөөлдөг бөгөөд тэдгээрийн гол нь Орос улсад болон бүс нутгийн улс төр, эдийн засгийн тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэх, хөрөнгө оруулалтын таатай орчинг бүрдүүлэх, өрсөлдөх чадварыг бий болгох явдал юм. Самара аялал жуулчлалын зах зээл, зах зээлийн механизмыг сайжруулах.

Дүгнэлт

Дууссан дипломын төслийн үр дүнд дараахь дүгнэлтийг гаргаж болно.

1. Аялал жуулчлал - хүмүүжлийн, амралт зугаалгын, спортын болон бусад ашигтай бус зорилгоор нэг хоногоос дээш хугацаагаар үргэлжилсэн нутаг дэвсгэр, экваторын болон агаарын нүүдэл. Аялал жуулчлалын үйлдвэрлэл, үйлчилгээний явцад аялал жуулчлалын хэлбэр, төрөл, сортуудыг ялгаж үздэг.

Аялал жуулчлалын салбар нь орчин үеийн дэлхийн хамгийн эрч хүчтэй салбаруудын нэг юм. Харьцангуй богино хугацаанд (5-7 жил) дэлхийн аялагчдын тоо манай гарагийн оршин суугчдын тоотой бараг дүйцэхүйц болжээ: бараг 5 тэрбум хүн. Үүнээс бараг тэрбум нь хилээр, 4 тэрбум орчим нь муж улсынхаа хилээр аялдаг.

Аялал жуулчлалын салбар өнөөдөр дэлхийн хамгийн ашигтай салбаруудын нэг юм. Олон орны хувьд жуулчны орон байр, хоол хүнс, орон нутгийн тээвэр, үзвэр үйлчилгээ, аялал жуулчлалын газруудаар зочлох, дэлгүүр хэсэх болон бусад зардалд зарцуулсан зардал нь тэдний эдийн засагт ихээхэн хувийг эзэлж байгаагийн зэрэгцээ хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн түвшин, цаашдын хөгжлийг нэмэгдүүлэх боломжийг бүрдүүлдэг. Тухайлбал, 2006 онд дэлхийн 75 улс аялал жуулчлалын орлогоос нэг тэрбум гаруй ам.доллар олсон байна. Олон улсын аялал жуулчлалаас өдөр бүр 2.4 тэрбум ам.долларын орлого олдог.

Эдийн засгийн үүднээс авч үзвэл аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх сонирхол нь түүний үржүүлэгч нөлөөнд оршдог. Аялал жуулчлалын үржүүлэгч үр нөлөө нь эрэлтийг бий болгосноор жуулчдын очдог нутаг дэвсгэрт энэ хэрэгцээг хангах олон салбарыг хөгжүүлэх шаардлагатай болдог.

Тус нутаг дэвсгэрт олон төрлийн аялал жуулчлалын нөөцийн "хүрээ" их байх тусам жуулчдыг татах, тэдний оршин суух хугацааг нэмэгдүүлэх боломж нэмэгддэг. Аялал жуулчлалын боломжийн шинжилгээ, таамаглалыг дараахь үзүүлэлтүүдийн дагуу хийж болно: газарзүйн байршил, байгаль, цаг уурын нөхцөл; хүн амын хүн ам зүйн шинж чанар: нутаг дэвсгэрийн хотжилтын түвшин, хүн амын дундаж нас; соёл, боловсролын (танин мэдэхүйн) аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үндэс болсон түүх, соёлын өвийн объект байгаа эсэх, тэдгээрийн нөхцөл байдал; амралт зугаалгын бүс, байгалийн нөөц газар, байгалийн цогцолборт газар, ан агнуурын газар, эрүүл мэндийг сайжруулах, аялал жуулчлалын бааз, амралтын газар байгаа эсэх; олон улсын, бүс нутаг хоорондын яармаг, конгресс гэх мэтийг зохион байгуулахад зориулагдсан худалдаа, үзэсгэлэн, бизнесийн цогцолборууд байгаа эсэх; бизнесийн аялал жуулчлалын хөгжлийг хангах технологийн дэвшилтэт үйлдвэрлэлийн цогцолборын хөгжлийн түвшин; жуулчдыг байрлуулах байгууламжийн байршлын нөхцөл (соёлын болон байгалийн объектоос алслагдсан байдал); аялал жуулчлалын чиглэлээр боловсон хүчин бэлтгэх чиг үүргийг гүйцэтгэх, жуулчны боловсрол, аялал жуулчлалын хөтөлбөрийн агуулга, засвар үйлчилгээг хангах соёл, боловсролын байгууллагын дэд бүтцийн хөгжлийн түвшин; нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн хөгжлийн ерөнхий түвшин; сурталчилгаа, хэвлэлийн үйлдвэрлэлийн хөгжлийн түвшин, мэдээлэл, танилцуулгын аялал жуулчлалыг дэмжих интернет төвүүд; Бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх санааг дэмжих, сурталчлах түвшин (аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх үзэл баримтлал, хөтөлбөр, тэдгээрийн логистикийн асуудлыг харгалзан үзэх, аялал жуулчлалын тухай хууль гэх мэт).

Аялал жуулчлалын нөөцийн дүн шинжилгээ нь тухайн нутаг дэвсгэрийн өрсөлдөх чадварын давуу болон сул талуудыг үнэлэх боломжийг олгодог. Тиймээс Оросын өрсөлдөх давуу талыг юуны түрүүнд манай улсын хамгийн баялаг соёл, түүх, байгалийн өв, үл мэдэгдэх хүчин зүйлтэй холбон тайлбарлаж болно. ОХУ-ын өрсөлдөөний давуу тал бол улс төрийн тогтвортой байдал, аюулгүй байдлыг нэмэгдүүлэх, иргэдийн нэг хүнд ногдох орлогын өсөлт, үндэсний мөнгөн тэмдэгтийн тогтвортой байдал юм.

Самара мужийн аялал жуулчлалын сонирхол татахуйц байдал нь газарзүйн таатай байршил, байгалийн баялаг өв, бизнес жуулчдын сонирхлыг татахуйц томоохон аж үйлдвэрийн байгууламжууд, аялал жуулчлалын болон амралт зугаалгын томоохон бүсүүд, бүх Оросын соёлын арга хэмжээнүүд зэрэгт нөлөөлдөг. мөн олон улсын шинж чанар, тээврийн өндөр хүртээмж, төвтэй (Москва) ойрхон гэх мэт.

2. ОХУ-ын өрсөлдөх чадварын сул талууд нь дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд саад болж байгаа хүчин зүйлүүд, тухайлбал: тус улсын ихэнх бүс нутагт аялал жуулчлалын дэд бүтэц хангалтгүй хөгжсөн, жуулчны зэрэглэлийн цөөн тооны зочид буудал, орчин үеийн жуулчдад зориулсан зочид буудлууд байрладаг. тав тухтай байдлын түвшин; жуулчдад санал болгож буй зочид буудал, хоол хүнс, тээврийн болон бусад үйлчилгээний өндөр өртөг нь Европын дундаж түвшнээс хамаагүй өндөр; Аялал жуулчлалын дэд бүтцэд хөрөнгө оруулалт татахад тулгарч буй бэрхшээлүүд, үүнд бэлэн хөрөнгө оруулалтын газар байхгүй, захиргааны саад бэрхшээл байгаа эсэх; ерөнхийдөө мэргэшсэн боловсон хүчний хомсдол үргэлжилсээр байгаа нь аялал жуулчлалын салбарын бүх салбарт үйлчилгээний чанар муу байгааг харуулж байна; ОХУ-ын дүр төрхийн талаарх сөрөг хэвшмэл ойлголтыг хадгалах, тус улсын аялал жуулчлалын боломжуудыг гадаадад болон дотоодод сурталчлах төрийн арилжааны бус сурталчилгаа хангалтгүй байгаа нь Орос улсын хувьд таатай улс болох эерэг дүр төрхийг зориудаар бүрдүүлэхэд хүндрэл учруулж байна. төсвийн хязгаарлагдмал санхүүжилттэй холбоотой аялал жуулчлал гэх мэт.

Самара мужийн өрсөлдөөний сул талууд нь дараахь хүчин зүйлсийн нөлөөг агуулдаг: түүхэн өнгөрсөн (хаалттай хотын статус); аялал жуулчлалын дэд бүтцийн сул хөгжил; аялал жуулчлалын болон холбогдох үйлчилгээний чанар муу; аялал жуулчлалын бүс нутгийн эдийн засагт үзүүлэх нөлөөллийг бодитой үнэлэх боломжгүй статистикийн найдвартай мэдээлэл дутмаг; аялал жуулчлалын болон бүс нутгийн болон орон нутгийн эрх баригчдын харилцан үйлчлэлийн механизм, аялал жуулчлалын байгууламжуудын харилцан үйлчлэлийн нэгдсэн тогтолцоо байхгүй гэх мэт.

Тиймээс системийн асуудал бол Орос, ялангуяа Самара мужийн аялал жуулчлалын зах зээлд өрсөлдөх чадварын өнөөгийн түвшинг хадгалахын зэрэгцээ дотоодын аялал жуулчлалын зах зээлийг хөгжүүлэх боломж нь амьжиргааны түвшинг дээшлүүлэх, ажлын байрыг нэмэгдүүлэхэд хангалтгүй байх явдал юм. чанартай аялал жуулчлалын үйлчилгээний өсөн нэмэгдэж буй эрэлт хэрэгцээг хангах. Энэ асуудлыг шийдэхийн тулд Орос улсад аялал жуулчлалыг тогтвортой хөгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэсэн төрийн зүгээс идэвхтэй арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.

3. Дотор болон дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх зохицуулалт нь олон түвшний тогтолцоо бөгөөд үүнд:

Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагаар дамжуулан хэрэгжүүлж буй аялал жуулчлалын хөгжлийг дэлхийн хэмжээнд зохицуулах, сурталчлах;

Бүс нутгийн аялал жуулчлалын байгууллагууд, улс хоорондын холбоодын тусгай байгууллагууд (жишээлбэл, Европын хамтын нийгэмлэг) дамжуулан хэрэгжүүлдэг улс хоорондын түвшний аялал жуулчлалын бодлогын уялдаа холбоо;

Тусгайлан байгуулагдсан төрийн байгууллага, аялал жуулчлалын байгууллагуудын олон нийтийн холбоодоор дамжуулан аялал жуулчлалын бодлогыг үндэсний болон бүс нутгийн түвшинд зохицуулах.

Холбооны болон бүс нутгийн түвшинд аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн зохицуулалтын элементүүдтэй зах зээлийн загварыг удирдах нь хоёр үндсэн механизмаар явагддаг: нэгдүгээрт, эрэлт, нийлүүлэлтийн тэнцвэрт байдлыг хангах замаар зах зээлийн өөрийгөө зохицуулах замаар, хоёрдугаарт, аялал жуулчлалыг нэвтрүүлэх замаар. төрийн удирдлага, зохицуулалтын тодорхой механизмууд. Түүгээр ч зогсохгүй, хоёр дахь тохиолдолд, аялал жуулчлалын холбоо, холбоо байгуулах замаар аж ахуйн нэгжийн төрийн зохицуулалт, өөрөө зохион байгуулалтыг хоёуланг нь ярьж байна.

Дотор болон дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх чиглэлээр төрөөс баримтлах бодлого гэдэг нь зах зээлийн механизмын хэвийн үйл ажиллагааг хангах, улсын нийгэм, эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлийг хэрэгжүүлэх, хөгжүүлэхэд чиглэсэн аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаа, зах зээлийн нөхцөл байдалд төрөөс үзүүлэх нөлөө юм. дотоодын аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх нэгдсэн үзэл баримтлалын .

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн зохицуулалтын агуулгыг төрийн байгууллагуудын өмнө тулгарч буй зорилго, түүнчлэн энэ бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төрөөс байгаа арга хэрэгслээр тодорхойлдог. Түүнчлэн зарим улс оронд дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалын чиглэлээрх төрийн бодлогыг гол төлөв эдийн засгийн бусад салбарын бодлого, тухайлбал, үйлдвэрлэлийн бодлого, төлбөрийн тэнцлийн бодлого, гэх мэт. Гэсэн хэдий ч ийм хандлагаар аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх зохицуулалтын зорилтот чиг баримжаа алдагдах нь гарцаагүй.

Дотор болон дотоод аялал жуулчлалын салбарын хувьд аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх чиг үүрэг, арга барилыг тодорхойлж, тодорхой болголоо.

Холбооны түвшин.

Хууль эрх зүйн салбарт: зохицуулалтын тогтолцоог боловсронгуй болгох; аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн хэрэглэгчдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, аялал жуулчлалын чанар, аюулгүй байдлыг хамгаалах баталгаа, үр нөлөөг дээшлүүлэхэд чиглэсэн эрх зүйн хэм хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх; аялал жуулчлалын салбарын янз бүрийн сегментүүдэд (байрлах байгууламж, наран шарлагын газар, цанын зам гэх мэт) ангилал, стандартчиллын аргачлалыг боловсруулах; гаалийн зохицуулалт; гэмт хэрэг, авлигатай тэмцэх.

Эдийн засгийн хүрээнд: татварын зохицуулалт; аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн зорилтот төсвийн санхүүжилт; аялал жуулчлалд хөрөнгө оруулах таатай нөхцлийг бүрдүүлэх; хүний ​​капитал дахь хөрөнгө оруулалтыг нэмэгдүүлэх.

Нийгмийн салбарт: зорилтот нийгмийн аялал жуулчлалын асуудлыг шийдвэрлэх.

Шинжлэх ухаан, боловсролын салбарт: аялал жуулчлалын чиглэлээр шинжлэх ухааны судалгааг хөгжүүлэх; мэдээлэл, аналитик баазыг бий болгох; аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг мэргэжлийн боловсон хүчингээр хангах.

Аялал жуулчлалын зохион байгуулалтын чиглэлээр: дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалын зах зээлд Оросын таатай дүр төрхийг бий болгох; аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг дотоодын болон дэлхийн зах зээлд сурталчлахад туслах; Оросын аялал жуулчлалын хөтөлбөрт оролцоход дэмжлэг үзүүлэх; аялал жуулчлалын дэд бүтцийг олон талт ашиглах нөхцөлийг бүрдүүлэх; аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх чиглэлээр төр, хувийн хэвшлийн үйл ажиллагаа, хөрөнгө оруулалтыг зохицуулах.

Бүс нутгийн түвшин (Самара муж).

1. Аялал жуулчлалын дэд бүтцийг хөгжүүлэх:

аялал жуулчлалын дэд бүтцийг бий болгох, шинэчлэх, сэргээн босгох. Аялал жуулчлалын зэрэглэлийн (2-3 одтой) боломжийн үнээр зочид буудлын сүлжээ байгуулах, түүнчлэн хотын захын зочид буудал-тосгоныг хөгжүүлэх;

ТХХТ-ийн үндсэн дээр хөрөнгө оруулалт татах механизмыг бий болгох (зарим аялал жуулчлалын агентлагуудад хөрөнгө оруулалтын эх үүсвэрийг нэмэгдүүлэх тохиолдолд сэргээн засварласан зочид буудлын өрөөнүүдийг урт хугацаанд хямд үнээр олгох; төлөвлөсөн газрыг сонгох, тоноглох. зарцуулсан төсвийн хөрөнгийг харгалзан хөрөнгө оруулагчдад дараа нь зарах шаардлагатай бүх харилцаа холбоо бүхий барилга байгууламж барих, түүнчлэн хөрөнгө оруулагчдыг дэмжих (татаас олгох, зээлийн хүүгийн тодорхой хэсгийг нөхөн төлөх);

далайн эргийн амралт зугаалгыг хөгжүүлэх (эргийг бэхжүүлэх, далайн эргийн зурвасыг нэмэгдүүлэх, үйлчилгээний чанар, байгаль орчны аюулгүй байдлыг сайжруулах, далангийн ойролцоо зочид буудал барих).

авто замын сүлжээг хөгжүүлэх (ялангуяа жуулчны үзвэрийн газруудад, ялангуяа хотын нутаг дэвсгэрт байгаа замуудыг төлөвлөх, сэргээн засварлах, шинээр барих).

2. Самара мужийг аялал жуулчлалын бүс болгон сурталчлах:

олон улсын төрөлжсөн болон бусад томоохон үзэсгэлэнд оролцох (үзэсгэлэнгийн үйл ажиллагааг хамтран санхүүжүүлэх);

бүс нутгийн аялал жуулчлалын боломжуудыг танилцуулах (аймгийн томоохон хотуудад сурталчилгааны самбар байрлуулах, түүнчлэн орох, гарах маршрут, дотоод болон дотогшоо аялал жуулчлалын чиглэлээр мэргэшсэн аялал жуулчлалын агентлагуудад худалдах, түрээслэх);

аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг төрөлжүүлэх: аялал жуулчлалын шинэ бүтээгдэхүүнийг голчлон хотын нутаг дэвсгэрт үзүүлэх;

бэлэг дурсгалын үйлдвэрлэл, ардын гар урлалыг хөгжүүлэх, бэлэг дурсгалын бүтээгдэхүүнийг хөгжүүлэхэд орчин үеийн брэндүүдийг ашиглах.

3. Аялал жуулчлалын болон холбогдох үйлчилгээний чанарыг сайжруулах:

аялал жуулчлалын аюулгүй байдлын чиглэлээр хөтөч, зааварлагч-хөтөгчийн үйл ажиллагааг магадлан итгэмжлэх;

Аялал жуулчлалын хөгжлийн газрын дэргэд Зочид буудлуудыг зохицуулах зөвлөлийг байгуулах;

жуулчдад эмнэлгийн, хэл, хууль эрх зүй, тээвэр, техникийн туслалцааны төвлөрсөн өдрийн цагаар үйлчилгээ үзүүлэх үйлчилгээний төвийг бий болгох;

аялал жуулчлалын салбарыг мэргэжлийн боловсон хүчнээр хангахад дэмжлэг үзүүлэх (одоо байгаа салбаруудыг тохируулах, шинээр бий болгох, аялал жуулчлалын салбарын практик ажилчдыг сургалтын үйл явцад татан оролцуулах, салбарын мэргэжилтнүүдийг үндсэн үйл ажиллагааг нь тасалдуулахгүйгээр ахиулах, давтан сургах нөхцөлийг бүрдүүлэх, аялал жуулчлалын боловсрол эзэмшихэд туслах мэргэжилтнүүдэд зориулсан удирдлагын байгууллагууд).

Үүнээс гадна нутгийн ард иргэд, жуулчдыг тухайн бүс нутгийн соёлын үнэт зүйлсийг хүндэтгэх сэтгэлээр хүмүүжүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагаа явуулах шаардлагатай байна.

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн бодлогын стратегийн зорилгыг хамгийн ерөнхий хэлбэрээр дараахь байдлаар тодорхойлж болно: Орос, гадаадын иргэдийн аялал жуулчлалын үйлчилгээний хэрэгцээг хангах, улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах өрсөлдөх чадвартай аялал жуулчлалын цогцолборыг бий болгох. ажлын байрыг нэмэгдүүлэх, гадаад валютын урсгалыг нэмэгдүүлэх, төсвийг нөхөх, соёл, байгалийн өвийг хамгаалах замаар.

Одоогийн байдлаар гадаад аялал жуулчлал нь дотогшоо болон дотоодын аялал жуулчлалаас илт давамгайлж байгаа хэдий ч сүүлийн 6-7 жилийн хугацаанд Оросын аялал жуулчлалыг сэргээх талаар ярьж болно. Үүнд юуны түрүүнд аялал жуулчлалын салбарт төрөөс баримтлах шинэ бодлого дөхөм болж байна. Эрх баригчид эцэст нь аялал жуулчлалыг дотоодын эдийн засгийн өндөр ашигтай, олон тэрбум долларын орлого олох чадвартай салбар гэж үзэв. Энэ динамик буурахгүй, харин улам бүр өсөлттэй хөгжиж байх шаардлагатай.

Ашигласан эх сурвалжуудын жагсаалт

Одоогийн байдлаар аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны хэмжээ тогтмол, хурдацтай нэмэгдэж байгаа нь олон улс орнууд аялал жуулчлалыг улсын хөгжлийн чухал хүчин зүйлүүдийн нэг гэж үздэг. Энэ баримт нь төрийн түвшинд хөгжлийн чиг хандлага, эдийн засгийн хамгийн ирээдүйтэй салбаруудыг идэвхжүүлэх арга барилыг тодорхойлдог бүтцэд сонирхолтой байх нь дамжиггүй. Аялал жуулчлалын салбарт анхаарал хандуулж, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх томоохон боломжтой орнуудын засгийн газрын удирдлагууд аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны хэмжээг нэмэгдүүлэхэд туслах хэд хэдэн арга хэмжээ авч байна. Жишээлбэл, Дэлхийн 2-р дайн дууссаны дараа Европын орнуудын эрх баригчдын бодлого нь хилээр гарахдаа визний албан ёсны байдлыг хялбарчлахад чиглэгдсэн нь жуулчдын урсгалыг нэмэгдүүлэхэд эерэг үүрэг гүйцэтгэсэн. Тиймээс дайны дараах жилүүдэд аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэхэд төрөөс хөндлөнгөөс оролцох нь анх удаа илэрч байв.

Гэхдээ аялал жуулчлалын салбарыг зохицуулахад төрийн оролцоо зайлшгүй шаардлагатай байгаа нь өөрөө энэ оролцооны түвшинг тодорхойлдоггүй. Зах зээлийн эдийн засаг өндөр хөгжсөн, эдийн засгийн тогтсон механизм, хөгжингүй хууль тогтоомж нь нийгэмд бүхэлдээ болон аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэгч, хэрэглэгчдийн ашиг сонирхлыг харгалзан үздэг хууль тогтоомжтой улс орнуудад төрийн байгууллагуудын оролцоо байж болно. хамгийн бага. Төрийн салбар аялал жуулчлалын салбараас улам бүр тасарч, уламжлалт эрх мэдлээ орон нутгийн засаг захиргаа болон хувийн хэвшилд шилжүүлж байгаа Европ, Хойд Америкт ийм хандлага ажиглагдаж байна. Тогтворгүй эдийн засагтай орнуудад аялал жуулчлалын салбарт төрөөс анхаарал хандуулах шаардлагатай байдаг, учир нь энэ нь хямралын сөрөг үр дагаврыг саармагжуулахад тодорхой хэмжээгээр туслах болно. Аялал жуулчлалын салбарын зохицуулалтад төр оролцохгүй байгаа нь аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг үйлдвэрлэгч, хэрэглэгч хоёрын хоорондын харилцааны нарийн тэнцвэрийг алдагдуулж, голчлон хэрэглэгчид хохирч байна.

Тухайн улс орны тэргүүлэх чиглэл гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд төр тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэхийг уриалж байгаа нь ойлгомжтой. Бодит боломж, нийтлэг тэргүүлэх чиглэл, дотоодын зах зээл дэх эрэлт нийлүүлэлтийн тэнцвэрт байдалд үндэслэн улс бүр ийм оролцооны хэлбэр, хязгаарыг бие даан тодорхойлдог. Үүний нэгэн адил хувийн хэвшилтэй хамтран ажиллах тухай асуултууд шийдэгддэг: аль салбарт үүнийг хамгийн чухал гэж үзэж болох вэ, хамгийн их үр ашгийг хангахын тулд ямар хэлбэрийг авах ёстой вэ.

XX зууны төгсгөлд. Аялал жуулчлалын салбарт төрийн оролцоо нь зар сурталчилгаа, мэдээллийн үйл ажиллагаанд голчлон чиглэгдсэн байв. Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн тархалт, тэдний сурталчилгааны боломжууд нээгдсэн нь аялал жуулчлалын хэрэглэгчдийн эрэлт хэрэгцээг нэмэгдүүлэхийн тулд шинэ техникийн хэрэгслийг ашиглахад хүргэсэн. Гэвч үйл ажиллагаа нь үндэсний аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг сурталчлах зорилготой томоохон сурталчилгааны компани байгуулах нь төрөөс санхүү, зохион байгуулалтын дэмжлэггүйгээр боломжгүй юм.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн зохицуулалтын эдийн засгийн механизмын тухай ярихад ихэвчлэн аялал жуулчлал нь төрөлжсөн цогцолборын хувьд бусад салбартай адил зохицуулалт, зохицуулалт шаардлагатай гэсэн үзэл баримтлалд тулгуурладаг. Үүний зэрэгцээ төрийн оролцоо, зохицуулалт нь бизнес эрхлэгчдийн санаачлагыг саатуулж, зах зээлийн харилцааг хөгжүүлэхэд саад болж байна. Өөрөөр хэлбэл, хатуу зохицуулалтыг боломжийн бие даасан байдалтай хослуулах нь тийм ч амар зүйл биш ч гэсэн нийгэм, үйлдвэрлэлийн эрх ашиг шаардаж байгаа үед төр хөндлөнгөөс оролцож, ар талдаа өнгөрч, аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхэлдэг субьектүүдэд шаардлагатай бол бие даан ажиллах боломжийг олгох ёстой. даалгавар.

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн зохицуулалт нь аялал жуулчлалын салбартай холбоотой гадны нөлөөллийн сөрөг үр дагаврыг багасгах, эерэг үр дагаврыг нэмэгдүүлэхэд чиглэгдэх ёстой. Аялал жуулчлалын төрийн зохицуулалтын хэрэгцээг дараахь хүчин зүйлээр тодорхойлдог.

• - үйлдвэрлэлийн нарийн төвөгтэй шинж чанар: аялал жуулчлалын салбарын элементүүд нь байр, нийтийн хоолны газар, зугаа цэнгэлийн байгууламж, аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүд - аялал жуулчлалын зохион байгуулагчид; Үүнээс гадна аялал жуулчлал нь эдийн засгийн бусад салбартай нягт холбоотой байдаг - тээвэр, худалдаа, хөдөө аж ахуй, энэ нь гадны зохицуулалтын оролцоо шаарддаг;
• - аялал жуулчлалын салбарт байгаль орчны хүчин зүйл, соёл, байгалийн өвийг хадгалах, зохистой ашиглах, олон улсын хамтын нийгэмлэгийн өмнө улс орны нэр хүндийг нэмэгдүүлэх, аюулгүй байдлын асуудлыг шийдвэрлэх гэх мэт хэрэгцээ;
• Аялал жуулчлалын салбарын улс орны эдийн засгийн ерөнхий төлөв байдалд үзүүлэх нөлөө нь бусад хүчин зүйлүүдээс гадна дотоодын болон дотогшоо аялал жуулчлалаас олсон шууд мөнгөн орлого, түүнчлэн холбогдох салбар дахь үйл ажиллагаа, түүний дотор үржүүлэгчийн улмаас эрчимжсэнээр тодорхойлогддог. нөлөө;
• Аялал жуулчлал, ялангуяа эх оронч үзлийг төлөвшүүлэхэд боловсролын асар их нөлөө; тухайн улсын төрийн загвар, түүний дотор улс төрийн тогтолцоо, эдийн засаг, соёл, хүн амын амьдралын хэв маягийг сурталчлах нэг арга зам болох үндэсний аялал жуулчлалын үнэт зүйлсийг сурталчлах.

Эдгээр шалтгаан бүр нь улсаас аялал жуулчлалын салбарт онцгой анхаарал хандуулах хангалттай шалтгаан болсон. Нэмж дурдахад хэд хэдэн нөхцөл байдал нь аялал жуулчлалын салбарыг орон нутгийн бус, харин бүхэл бүтэн эдийн засгийн байдалд дэлхийн хэмжээнд нөлөөлдөг эдийн засгийн салбаруудад хамааруулах боломжийг олгодог. Төрийн байгууллагууд тэргүүлэх зохицуулалтын чиглэлийг тодорхойлохдоо эдгээр зүйлийг анхаарч үзэхгүй байх нь дамжиггүй.

Ер нь аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх зах зээлийн загварыг төрийн зохицуулалтын элементүүдтэй удирдах нь нэгдүгээрт, эрэлт нийлүүлэлтийн тэнцвэрт байдалд хүрэх замаар зах зээлийн өөрийгөө зохицуулах замаар, хоёрдугаарт, тодорхой механизмыг нэвтрүүлэх замаар хоёр үндсэн механизмаар явагддаг. төрийн удирдлага зохицуулалтын . Түүгээр ч барахгүй хоёр дахь тохиолдолд бид аялал жуулчлалын холбоо, холбоог байгуулах замаар төрийн зохицуулалт, аж ахуйн нэгжийн зохион байгуулалтын аль алиных нь тухай ярьж байна.

Ийнхүү аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн зохицуулалт гэдэг нь улсын нийгэм, эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлийг хэрэгжүүлэх зах зээлийн механизмын хэвийн үйл ажиллагааг хангах, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх нэгдсэн үзэл баримтлалыг боловсруулахад чиглэсэн аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаа, зах зээлийн нөхцөл байдалд төрөөс үзүүлэх нөлөө юм. аялал жуулчлалын салбарын хөгжил.

Энэ нь аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн бодлогыг боловсруулах, түүний зорилго, зорилт, үндсэн чиглэлийг үндэслэл болгох, хэрэгжүүлэх арга хэрэгсэл, арга хэлбэрийг сонгох журмыг багтаасан цогц үйл явц юм. Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн зохицуулалтын элемент бүхий орчин үеийн зах зээлийн загвараас үндэсний эдийн засгийн бусад салбараас ялгаатай нь аялал жуулчлалын холбоодын төлөөлөл бүхий олон нийтийн байгууллагууд салбарын үйл ажиллагааг зохицуулахад оролцдог явдал юм.

Аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх төрийн зохицуулалт нь олон түвшний систем бөгөөд үүнд:

• - Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагаас олон улсын төрийн болон олон нийтийн байгууллагуудын оролцоотойгоор хэрэгжүүлдэг аялал жуулчлалын хөгжлийг дэлхийн хэмжээнд зохицуулах, сурталчлах;
• Бүс нутгийн аялал жуулчлалын байгууллагууд, улс хоорондын холбоодын тусгай байгууллагууд (жишээлбэл, Европын холбоо) дамжуулан хэрэгжүүлдэг улс хоорондын түвшний аялал жуулчлалын бодлогын тууштай байдал;
• - тусгайлан байгуулагдсан төрийн байгууллага, аялал жуулчлалын байгууллагуудын олон нийтийн холбоодоор хангагдсан үндэсний болон бүс нутгийн түвшинд аялал жуулчлалын бодлогын тууштай байдал.

Үйлчилгээний салбараараа дэлхийд хүлээн зөвшөөрөгдсөн аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх параметрүүдийг төрөөс тогтоодог. Мөн аялал жуулчлалын салбарын үйл ажиллагаа явуулах хууль эрх зүй, татварын дүрмийг тодорхойлох зорилготой. Аливаа үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн байгууллагуудын үүрэг даалгаварт шаардлагатай дэд бүтцийг хөгжүүлэх, ялангуяа эдийн засгийн хувьд хамгийн таатай бус бүс нутгуудад төрийн шууд хөрөнгө оруулалт эсвэл хувийн хөрөнгө оруулалтыг татах зэрэг орно. Энэ нь улс орны эдийн засгийн янз бүрийн бүсүүдийн хөгжлийн түвшинг тэнцүүлэхэд тусалдаг. Төр нь аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний эрэлт, нийлүүлэлт, үйлчилгээний үнэ, хүн амын орлогыг зохицуулах замаар аялал жуулчлалд эдийн засгийн хувьд нөлөөлдөг. Эцэст нь хэлэхэд, аялал жуулчлалын салбарын мэргэжлийн боловсон хүчнийг бэлтгэх, мэргэжил дээшлүүлэх асуудал ч төрийн чиг үүрэгт хамаарна. Үүний зэрэгцээ төрийн оролцооны тодорхой боломжит хязгаараас давж гарах нь бизнесийн хөгжилд саад учруулж байгаа тул төрийн зохицуулалтыг тунгаар хийх ёстой.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн зохицуулалтын гол хөшүүрэг нь:

• аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх үндсэн асуудлууд, тэр дундаа аялал жуулчлалын ирээдүйтэй төрлийг хөгжүүлэх эдийн засгийн хөшүүрэг (ихэвчлэн татварын хөнгөлөлт, хөрөнгө оруулалтын тусгай нөхцлийг бий болгох замаар бий болдог) зэрэг хууль тогтоомжийн тогтолцоог боловсруулах; аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны дүрэм;
• - дэлхийн эдийн засгийн үйл явцын жигд бус хөгжлийн сөрөг нөлөөллийг бууруулах хямралын эсрэг хөтөлбөр боловсруулах. Ерөнхийдөө аялал жуулчлалын салбар нь бусад салбартай харьцуулахад хямралын нөхцөлд илүү тогтвортой байдлыг харуулж байна, үүнд энэ талбайн ихээхэн инерцийн улмаас (аялал жуулчлалын уламжлалт төрлийг хөгжүүлэх хэрэгцээг хангах материал, техникийн баазыг бий болгоход хэдэн жил шаардагдана). өөрчлөгдөж буй эрэлтийг хангахын тулд нийлүүлэлтийг хурдан өөрчлөх арга бараг байхгүй). Аялал жуулчлалын салбарт өргөн тархсан гэрээний практик нь хямралын нөлөөллийг бууруулахад тусалдаг. Үүний зэрэгцээ аялал жуулчлалын үйл ажиллагаанд бусад хүмүүсийн адилаар энэ салбарын төлөөлөгчдөөс үл хамаарах хүчин зүйлүүд (террорист халдлага, бодлогын өөрчлөлт, виз, очих газрын талаарх сөрөг мэдээлэл, олон нийтийн өвчний тохиолдол, цаг уурын өөрчлөлт, валютын ханшийн хэлбэлзэл) нөлөөлдөг. гэх мэт.);
• - аялал жуулчлалын салбарт хөрөнгө оруулалт орж ирэх нөхцлийг бүрдүүлэх. Төрийн эдийн засгийн тогтвортой бодлого, цаашид аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх стратеги боловсруулах нь хамгийн чухал нь;
• - төрийн дэмжлэгийн тэргүүлэх чиглэл, хэмжээг тодорхойлох замаар бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн түвшинг тэгшитгэх;
• - аялал жуулчлалын салбар болон холбогдох салбаруудын хөгжлийн хурдыг зохицуулах;
• - аялал жуулчлалын үйлчилгээний салбарт эрэлт, нийлүүлэлтийг өргөжүүлэх замаар жуулчны урсгалыг зохицуулах.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлага, үндэсний аялал жуулчлалын бодлогыг хэрэгжүүлэх нь ихэвчлэн үндэсний аялал жуулчлалын албаны (NTA) аялал жуулчлалын менежментийн тусгай захиргааны байгууллагыг бий болгох замаар хийгддэг бөгөөд төрийн янз бүрийн бүтэц дэх үүрэг нь ижил биш юм. Аялал жуулчлалын бодлогыг боловсруулах, хэрэгжүүлэхдээ НТГ нь төв, орон нутгийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, судалгааны байгууллага, аялал жуулчлалын холбоод, холбоод болон бусад байгууллагатай хамтран ажилладаг. олон нийтийн холбоодболон байгууллагууд. Гэсэн хэдий ч аялал жуулчлалын бодлогыг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх гол холбоос нь үндэсний аялал жуулчлалын газар бөгөөд түүний хүчин чармайлт, бусад төрийн байгууллагуудад үзүүлэх нөлөөллийн түвшин, хууль тогтоомж, татвар, санхүү, эдийн засаг, нийгмийн салбарын санаачлага юм. , Аялал жуулчлалын талаар төрөөс баримталж буй бодлого амжилттай хэрэгжих эсэхээс хамаарна.

Дэлхийн аялал жуулчлалын байгууллагаас гаргасан зөвлөмжид аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын байгууллага “зөвхөн аялал жуулчлалын чиглэлээр ажиллах ёстой. Ингэснээр төрийн бүтцэд хийх ажлын тэргүүлэх чиглэл, энэ салбарын ач холбогдол нэмэгдэнэ” гэлээ.

Аялал жуулчлалын менежментийн захиргааны байгууллага (үндэсний аялал жуулчлалын газар) дараахь ажлуудыг шийдвэрлэх ёстой.

• аялал жуулчлалын салбар, аялал жуулчлалын үйлчилгээтэй шууд болон шууд бус харилцаатай яам, газруудтай үр дүнтэй харилцан ажиллах ажлыг зохион байгуулах;
• - төсөв, татвар, хөрөнгө оруулалт, зээл, нийгмийн салбарын бодлого боловсруулах, эдийн засаг, экологийн чиглэлээр томоохон хөтөлбөрүүдийг боловсруулах, батлахдаа аялал жуулчлалын салбарын ашиг сонирхлыг харгалзан үзэхийг төрийн бусад бүтцэд итгүүлэх; , хөдөлмөрийн харилцаа ба хөдөлмөр эрхлэлт, мэргэжлийн сургалт гэх мэт;
• - орон нутгийн засаг захиргаа, аялал жуулчлалын бизнестэй үр дүнтэй харилцан үйлчлэлийг хангах.

Аялал жуулчлалын чиглэлээр төрийн захиргааны байгууллагын чиг үүргийг тодорхойлоход нэлээд хэцүү байдаг. Энэ чиглэлээрх гадаадын туршлагад дүн шинжилгээ хийх нь зөвхөн энэ байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарах асуудлыг тодорхой болгохдоо агентлаг хоорондын хамтын ажиллагаа, аялал жуулчлалын бизнес, олон нийтийн холбоодтой түншлэх, түүнчлэн төвлөрлийг сааруулах шаардлагатай түвшин. Аялал жуулчлалын үндэсний газар нь бүрэн эрхээ хэрэгжүүлж, аялал жуулчлалын төлөв байдал, хөгжлийн талаар өөрт оногдсон хариуцлага хүлээх ёстой бөгөөд энэ нь тус төрийн байгууллагын дараахь чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд илэрдэг.

• - аялал жуулчлалын төрийн бодлого, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх зорилтот хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх;
• - аялал жуулчлалын тогтолцооны үйл ажиллагааны салбар хоорондын зохицуулалт;
• - аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх санхүү, эдийн засгийн хэм хэмжээ, эрх зүйн актуудыг боловсруулах;
• - аялал жуулчлалын салбарт тусгай зөвшөөрөл олгох, баталгаажуулалт, стандартчилал;
• - үндэсний аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний маркетинг; аялал жуулчлалын төрийн байгууллагын гадаадад төлөөлөгчийн газрыг байгуулж, тэдгээрийн үр дүнтэй үйл ажиллагааг хангах;
• - аялал жуулчлалын салбарт олон улсын хамтын ажиллагааг зохион байгуулах;
• - жуулчид, тур операторууд, аялал жуулчлалын агентлагууд болон тэдгээрийн холбоодод олон улсын аялал жуулчлалын хөтөлбөрт оролцоход нь туслах;
• - аялал жуулчлалын салбарт дотоод, гадаадын хөрөнгө оруулалтыг татах бодит арга хэмжээг боловсруулах;
• - аялал жуулчлалын дэд бүтцийн тэргүүлэх чиглэлийг хөгжүүлэхэд төрөөс оруулсан хөрөнгө оруулалтын механизмыг боловсруулах;
• Аялал жуулчлалын бизнес, тур оператор, аялал жуулчлалын агентлаг, жуулчдын холбоодтой харилцах, бизнесийн түншлэлийг зохион байгуулах;
• - аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний дотоодын үйлдвэрлэгчдийг дэмжих бодит арга хэмжээг боловсруулах;
• аялал жуулчлалын үйлчилгээний дэвшилтэт технологийг нэвтрүүлэх ажилд аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгжүүдэд туслах;
• - аялал жуулчлалын үйл ажиллагаа эрхэлдэг аж ахуйн нэгжид зөвлөх үйлчилгээ үзүүлэх;
• - аялал жуулчлалын нөөцийг хамгаалах, бүрэн бүтэн байдлыг хангах, хамгаалах арга хэмжээг боловсруулах;
• - уламжлалт аялал жуулчлалын төвүүдийг сэргээх, хөгжүүлэх, байгаль, түүх, соёлын өргөн боломж бүхий аялал жуулчлалын шинэ бүс нутгийг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх;
• аялал жуулчлалын салбарын мэдээллийн дэмжлэгийн тогтолцоог бүрдүүлэх;
• - аялал жуулчлалын боловсон хүчнийг бэлтгэх, давтан сургах, мэргэшүүлэх нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, хадгалах;
• - зохицуулалт мэргэжлийн үйл ажиллагаааялал жуулчлалын чиглэлээр;
• - аялал жуулчлалын хөгжлийг шинжлэх ухаанчаар хангахтай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх.

Ихэнх улс орны туршлагаас харахад үндэсний аялал жуулчлалын албаны үйл ажиллагааг хоёр салбар болгон хуваах шаардлагатай бөгөөд оновчтой болохыг харуулж байна. Тэдгээрийн нэг, хүнд суртал гэж хэлж болох гол асуудал нь төрийн захиргааны ерөнхий асуудлууд: хууль эрх зүйн орчин, статистик мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, аялал жуулчлалын аж ахуйн нэгж, бүс нутгийн үйл ажиллагааг зохицуулах, улс хоорондын түвшинд олон улсын хамтын ажиллагаа. , гэх мэт.

Хоёрдахь салбар бол маркетинг, дүрмээр бол үүнийг үндэсний аялал жуулчлалын захиргаанд харьяалагддаг эсвэл харьяалагддаг агентлаг хариуцдаг боловч өөрөө удирдах байгууллага биш юм. Түүний ур чадвар нь улс орны сэтгэл татам дүр төрхийг бий болгох, гадаад зах зээлд сурталчлахад чиглэсэн үндэсний аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүний маркетингтай холбоотой бүх асуудлыг багтаадаг. Түүгээр ч барахгүй эдгээр үйл ажиллагааны чиглэлүүд нь төрийн санхүүжилтийн дийлэнх хэсгийг авдаг - жилд хэдэн арван сая доллар, олон зуун мэргэжилтнүүд, энэ нь хүнд суртлын чиглэлд хуваарилагдсанаас хамаагүй их юм. Зар сурталчилгаа, мэдээллийн үйлчилгээг арилжаалах замаар маркетингийн ийм агентлагуудыг хэсэгчлэн бие даах чадвартай болгох оролдлого байдаг. Гэхдээ ямар ч байсан улсын төсвийг нэмэх хөрөнгө татах тухай л ярьж байна.

Аялал жуулчлалын үндэсний удирдлагууд орон нутгийн засаг захиргаа, хувийн бизнес эрхлэгчидтэй нягт хамтран ажилладаг. Гүйцэтгэх засаглалын гүйцэтгэх эрх мэдлийг бууруулах дэлхийн ерөнхий чиг хандлагын зорилго нь энэ юм эдийн засгийн үйл явцзасгийн газрын зардлыг танах. Энэхүү харилцан үйлчлэлийн үр дүнд аялал жуулчлалын зохицуулалтын чиглэлээр төр, хувийн хэвшлийн холимог байгууллагууд бий болж байна. Тэдний зорилго бол төрийн даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд хувийн хэвшлийн хөрөнгө оруулалт татах, янз бүрийн түвшний засгийн газрууд хоорондын хамтын ажиллагааны харилцан ашигтай хэлбэрийг хайх явдал юм.

Аялал жуулчлалын хувьд төрийн сэтгэл татам дүр төрхийг бий болгох, аялал жуулчлалын боломжуудын олон талт, өвөрмөц байдлыг агуулсан үндэсний бүтээгдэхүүнийг сурталчлах нь олон улсын зах зээлд байр сууриа эзэлсэн улс орнуудад ч, улс орнуудад ч чухал ач холбогдолтой юм. Энэ нь харьцангуй саяхан гарч ирсэн. Үүний зэрэгцээ энэ үйл ажиллагааг зохион байгуулах арга барилд тодорхой ялгаа байдаг.

Дэлхийн практикт улс төр, эдийн засгийн олон хүчин зүйлээс шалтгаалан аялал жуулчлалын зохион байгуулалт, менежмент, зохицуулалтын үндэсний тогтолцоо өөр өөр байдаг. Тодорхой хэмжээний уламжлалт байдлаар бид нийтийн аялал жуулчлалын менежментийн гурван загварын талаар ярьж болно.

Эхний загвар нь аялал жуулчлалын төрийн захиргааны төв байгууллага байхгүй, зах зээлийн өөрөө зохион байгуулалтын зарчмаар бүх асуудлыг орон нутагт шийддэг гэж үздэг. Тус улсад аялал жуулчлал огт шаардлагагүй, олон улсын аялал жуулчлалын зах зээлд хүчтэй байр суурь эзэлдэг, гадаадын жуулчдын сонирхлыг татдаг, жуулчдын сонирхлыг татсан тохиолдолд тухайн улс орны засгийн газар аялал жуулчлалын үндэсний захиргаанаас татгалзах удирдлагын шийдвэр гаргадаг. Аялал жуулчлалын зах зээл нь ухамсартай, хүчтэй байр суурь эзэлдэг, өөрөөр хэлбэл төрийн оролцоогүйгээр асуудлаа шийдэж чаддаг.

Аялал жуулчлалын салбарын менежментийн энэ загварыг АНУ-д ашигладаг (1997 онд АНУ-д аялал жуулчлалын асуудал эрхэлсэн төрийн бүтцийг татан буулгасан). Тус улсын удирдлага үүнийг шийдсэн боловч хэд хэдэн шалтгааны улмаас:

• - холбооны төсвийн зардлыг бууруулах хэрэгцээ;
• - олон улсын аялал жуулчлалын зах зээлд АНУ-ын хүчтэй байр суурьтай байх;
• - гадаадын жуулчдын сонирхлыг татахуйц улс орны сонирхол, энэ сонирхол татахуйц байдалд итгэх итгэл;
• - Аялал жуулчлалын салбарт үндэсний аялал жуулчлалын зах зээлийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн бие даасан хүчирхэг сурталчилгаа хийх чадвартай хүчирхэг хувийн компаниуд оршин тогтнох.

Аялал жуулчлалын төрийн албыг татан буулгах нь онцгой нөхцөл шаарддаг маш ноцтой алхам юм.

Аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын хоёр дахь загвар нь бүхэл бүтэн салбарын үйл ажиллагаанд хяналтыг гартаа төвлөрүүлдэг хүчирхэг, эрх мэдэл бүхий төрийн байгууллага болох яамыг бий болгодог. Энэхүү загвар нь маш үр дүнтэй боловч түүнийг хэрэгжүүлэхэд тодорхой нөхцөл, тухайлбал аялал жуулчлалын салбарт санхүүгийн томоохон хөрөнгө оруулалт, сурталчилгаа, маркетингийн үйл ажиллагаа, аялал жуулчлалын дэд бүтцэд төрөөс хөрөнгө оруулалт хийх шаардлагатай байдаг. Жишээлбэл, 1999 онд Итали дахь Египетийн аялал жуулчлалын төрийн албанаас л гэхэд үндэсний аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг сурталчлахад 3 сая орчим доллар зарцуулсан нь бүх хүлээлтээс давсан асар их үр дүнд хүргэсэн.

Энэ загварын дагуу аялал жуулчлалын салбарын менежментийг зохион байгуулах нь Турк, Алжир, Египет, Тунис болон аялал жуулчлал нь гадаад валютын орлогын гол эх үүсвэрийн нэг болох хэт баян бус бусад оронд түгээмэл байдаг.

Жишээлбэл, Турк улсад 1963 онд Засгийн газар Аялал жуулчлалын яамыг байгуулах шийдвэр гаргаж, түүний удирдлаган дор зочид буудал, зочид буудал, клуб барих ажлыг санхүүжүүлж, түүний тусламжтайгаар анхны аялал жуулчлалын компаниудыг байгуулжээ. 1970 оноос хойш аялал жуулчлалын цогцолборын төлөвлөлт, барилгын ажлыг Аялал жуулчлалын яаманд бүрэн шилжүүлсэн. 1982 оноос хойш Турк улс "Аялал жуулчлалыг дэмжих тухай" хуультай бөгөөд энэ нь нийтийн эрх зүйн шинж чанартай бөгөөд аялал жуулчлалыг төрөөс дэмжих арга хэмжээ, түүнийг хэрэгжүүлэх механизмыг хоёуланг нь агуулсан байдаг.

Алжирт 1963 онд Аялал жуулчлалын яам байгуулагдсан. 1979 онд аялал жуулчлалыг хөгжүүлэхэд оролцдог үндэсний корпорациудыг өөрчлөн зохион байгуулж, төрийн өмчит үйлдвэрүүдийг байгуулснаар үндэсний аялал жуулчлалын салбарын албан ёсны бүтцийг өөрчилсөн. 1976 онд Үндэсний аялал жуулчлалын зочид буудлын корпораци байгуулагдаж, төрийн салбарын бүх аялал жуулчлалын менежмент, маркетингийг хариуцдаг. Үүний зэрэгцээ аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэхтэй холбоотой дэд бүтэц, бүтээн байгуулалтын ажлын бүхий л асуудлыг хариуцаж эхэлсэн Алжирын Аялал жуулчлалын үндэсний газар байгуулагдав.

Египт улсад аялал жуулчлалын бүс нутгийг хөгжүүлэх, ажиллуулах ажлыг хариуцдаг Аялал жуулчлалын яам 1973 онд байгуулагдсан бөгөөд тус яамны ажилд Египетийн аялал жуулчлал, зочид буудлын ерөнхий компани оролцдог. Аялал жуулчлалын төлөвлөгөөг зохицуулахын тулд тус улсын Ерөнхий сайдаар ахлуулсан Аялал жуулчлалын дээд зөвлөлийг байгуулсан.

Аялал жуулчлал нь улс орны эдийн засгийг хөгжүүлэх стратегийн чиглэл учраас Мароккогийн аялал жуулчлалын салбарын менежментийг мөн тусгайлан байгуулагдсан аялал жуулчлалын яам гүйцэтгэдэг. Мароккогийн аялал жуулчлалын дэд бүтэц 80-аад оны сүүлээр бий болсон. 20-р зуун Тухайн үед засгийн газар чинээлэг үйлчлүүлэгчдэд зориулсан элит аялал жуулчлалыг дэмжсэн боловч хожим нь гэр бүлийн олон нийтийн аялал жуулчлалыг дэмжих чиглэлд шилжиж, тус улс үнийн бодлогын тусламжтайгаар Испанитай ч өрсөлдөж эхэлсэн.

Тунис нь Худалдаа, аялал жуулчлал, гар урлалын яамтай. 1973 онд аялал жуулчлалын бүс байгуулах тухай хууль баталж, ирээдүйтэй газруудад газар ашиглах хяналтыг төрийн байгууллагад шилжүүлсэн. Аялал жуулчлалын салбарт хөрөнгө оруулалтыг дэмжих чиглэлээр тодорхой арга хэмжээ авч, ялангуяа урт хугацааны татварын хөнгөлөлт, газрын түрээсийн төлбөрийг нэмэгдүүлсэн нь тус салбарт санхүүгийн хөрөнгө оруулалт, тэр дундаа гадаадын хөрөнгө оруулалтыг нэмэгдүүлэх боломжийг хангасан.

Аялал жуулчлалын төрийн удирдлагын гуравдахь загвар нь Европын өндөр хөгжилтэй орнуудад зонхилж байгаа бөгөөд тус улсын аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг хөгжүүлэх асуудлыг олон талт яамны түвшинд шийдвэрлэхэд оршино. Ихэнхдээ энэ нь Эдийн засгийн чиглэлийн яам юм. Үүний зэрэгцээ аялал жуулчлалын хөгжлийн асуудал эрхэлсэн тус яамны харьяа салбар нь төрийн зохицуулалтын дэлхий нийтийн асуудал (эрх зүйн орчныг боловсронгуй болгох, бүс нутгийн үйл ажиллагааг зохицуулах, олон улсын хамтын ажиллагаа) гэсэн хоёр чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг. улс хоорондын түвшин, статистик мэдээлэл боловсруулах) болон маркетингийн үйл ажиллагаа, үзэсгэлэнд оролцох, гадаадад жуулчны оффисуудын менежмент.

Аялал жуулчлалын салбарын менежментэд төрийн сонгомол оролцооны энэхүү загвар нь Европын ихэнх орнуудад байдаг бөгөөд энэ нь Орост хамгийн хүлээн зөвшөөрөгдөхүйц, ойр байдаг. Европын өндөр хөгжилтэй орнуудын аялал жуулчлалын төрийн захиргаа нь төрийн даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд хувийн хэвшлийн санхүүгийн эх үүсвэрийг татах, янз бүрийн түвшний засгийн газрууд хоорондын хамтын ажиллагааны харилцан ашигтай хэлбэрийг хайж олохын тулд орон нутгийн засаг захиргаа, хувийн бизнестэй хамтран ажилладаг. Энэхүү бодлогыг хэрэгжүүлсний үр дагавар нь аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг зохицуулах чиглэлээр холимог хэлбэрийн өмчийн (төр, хувийн хэвшлийн) байгууллагууд бий болсон явдал юм.

Гурав дахь загварын жишээ болгон зарим орны аялал жуулчлалын салбарын төрийн менежментийг авч үзье.

Италид нийтийн аялал жуулчлалын захиргаа 1993 онд Аялал жуулчлалын яамыг татан буулгаснаар эхэлсэн урт удаан, төвөгтэй шинэчлэлийн үйл явцыг туулж байна. Урт хугацаандАялал жуулчлалын хөгжил, өрсөлдөөний газар нь Аж үйлдвэрийн яаманд харьяалагддаг байсан бөгөөд 2013 онд аялал жуулчлалын асуудлыг Соёлын өв, соёлын үйл ажиллагаа, аялал жуулчлалын яамны харьяанд шилжүүлсэн. Аялал жуулчлалын үндэсний удирдлагын үндсэн чиг үүрэг нь аялал жуулчлалын бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах, үндэсний шинж чанартай зохицуулалт, эрх зүйн салбарын баримт бичгүүдийг боловсруулах, статистикийн мэдээллийг судлах, боловсруулах, түүнчлэн олон улсын үйл ажиллагаа (засгийн газар хоорондын хэлэлцээр, олон улсын байгууллагатай харилцах) зэрэг болно. ба Европын холбоо). Орон нутгийн аялал жуулчлалын захиргааны эрх мэдлийг нэлээд өргөжүүлсэн. Тэд аялал жуулчлалын үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох бүх асуудлыг хариуцаж, зочид буудлуудын ангилалыг хийж, бүс нутгаа дотоод болон гадаадад сурталчлах эрхтэй. Италийн аялал жуулчлалын менежментэд ихээхэн үүрэг гүйцэтгэдэг Үндэсний Аялал Жуулчлалын Газар (EN / T) бөгөөд түүний үндсэн чиг үүрэг нь сурталчилгаа, мэдээллийн ажил, маркетингийн судалгаа, орон нутгийн аялал жуулчлалын байгууллагуудын гадаад үйл ажиллагааг зохицуулах явдал юм.

Францын аялал жуулчлалын салбарын төрийн удирдлага нь мөн гурав дахь загварын жишээ юм. Гүйцэтгэх засаглалын түвшинд аялал жуулчлал нь Аялал жуулчлалын төрийн хэрэг эрхлэх газар багтдаг Зам тээвэр, нийтийн аж ахуйн яамны эрхлэх асуудлын хүрээнд багтдаг. Тэд аж үйлдвэрийн менежмент, зохицуулалт, хөрөнгө оруулалт, олон улсын харилцаанд хяналт тавьж, аялал жуулчлалтай холбоотой эдийн засгийн шинжилгээ, судалгааг хийдэг. Нэмж дурдахад аялал жуулчлалын менежменттэй холбоотой хэд хэдэн байгууллага байдаг бөгөөд төрөөс дэмжлэг үзүүлдэг, жишээлбэл, Францын Аялал жуулчлалын инженерийн агентлаг, Аялал жуулчлалын үндэсний хяналтын зөвлөл, Баярын аялал жуулчлалын үндэсний агентлаг болон бусад хэд хэдэн байгууллага байдаг. Маркетингийн үйл ажиллагаа, Францын аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг олон улсын аялал жуулчлалын зах зээлд сурталчлах ажлыг үндэсний аялал жуулчлалын холбоо гүйцэтгэдэг. Майсон де ла Франц(“Францын байшингууд”) нь 1987 онд орон нутгийн засаг захиргаа, аялал жуулчлалын агентлаг, зочид буудал, үзвэр үйлчилгээний газруудын хамтын ажиллагааны гэрээний үр дүнд бий болсон.

Бельгийн аялал жуулчлалын зохицуулалтын гол байгууллага болох Аялал жуулчлалын ерөнхий комиссариат 1939 онд байгуулагдсан.

Энэ нь Харилцаа холбооны яамны нэг хэсэг юм. 1977 оноос хойш Ерөнхий комиссариат нь гадаадад аялал жуулчлалыг зохион байгуулах үндсэн үүрэгтэй төв алба, аялал жуулчлалын хоёр комисс (нэг нь франц хэлтэй иргэдэд, нөгөө нь фламанд) гэсэн гурван үйлчилгээнд хуваагдаж байна. улс доторх аялал жуулчлалыг зохион байгуулах, төрийн санхүүгийн оролцоо, нийгмийн аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх, аялал жуулчлалын үйлчилгээний материаллаг баазыг төлөвлөх, бүрдүүлэх асуудлаар эрх бүхий яамдтай хамтран ажиллах. Аймгуудад аялал жуулчлалын холбоод, орон нутгийн аялал жуулчлалын хэлтсүүдийг хот, аймгийн төвийн магистрантуудын дэргэд байгуулжээ. Эдгээр орон нутгийн аялал жуулчлалын холбоод, аялал жуулчлалын байгууллагууд Аялал жуулчлалын дээд зөвлөл, Нийгмийн аялал жуулчлалын дээд зөвлөлд нэгдсэн.

Португалийн аялал жуулчлалын Төрийн нарийн бичгийн дарга нарын газар нь Эдийн засаг, инноваци, хөгжлийн яамны нэг хэсэг юм. 1976 онд Үндэсний аялал жуулчлалын корпораци байгуулагдсан бөгөөд түүний үүрэг хариуцлага нь зочид буудал, аялал жуулчлалын агентлагуудын менежмент, түүнчлэн эдийн засаг, худалдааны аялал жуулчлалын салбарт төрөөс хөрөнгө оруулалт хийх явдал юм. Тус корпораци нь Аялал жуулчлал, зочлох үйлчилгээний мэргэжилтэн бэлтгэх үндэсний хүрээлэнг хариуцдаг.

Канадын аялал жуулчлалын салбарын удирдлагын чиг үүргийг Канадын Аж үйлдвэрийн яамны аж үйлдвэрийн хэлтсийн бүтцэд багтсан Канадын аялал жуулчлалын комисст хуваарилдаг. Комиссын үндсэн үүрэг нь: үйлчлүүлэгчдэд мэдээлэл өгөх, дэлхийн жишигт нийцсэн аялал жуулчлалын салбарыг хөгжүүлэх, жуулчдын өсөн нэмэгдэж буй хэрэгцээг хангах, аялал жуулчлалын төрөл бүрийн байгууллагууд болон аялал жуулчлалын салбарын оролцогчдын хамтын ажиллагааг бэхжүүлэх гэх мэт.

Эквадор улсад Аялал жуулчлалын үндэсний газар нь Үйлдвэр, худалдаа, интеграцийн яаманд харьяалагддаг. Аялал жуулчлалыг төлөвлөх, сурталчлах, хөгжүүлэх ажлыг хариуцаж, мөн энэ хөгжилд хяналт тавьдаг. Тус газрын ерөнхий бодлогыг боловсруулах нь Аялал жуулчлалын яам хоорондын хороог тэргүүлдэг Үйлдвэр, худалдаа, интеграцийн сайдын үүрэг юм.

Колумб улсад аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх сан (Үндэсний аялал жуулчлалын сан - "Фонтур") байгуулагдсан бөгөөд үүнийг Худалдаа, үйлдвэр, аялал жуулчлалын яам удирддаг. Тус сангийн үндсэн үйл ажиллагаа нь дотоодын аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх, нийгмийн олон төрлийн хөтөлбөр хэрэгжүүлэх, орон нутгийг дэмжих, үндэсний соёлын өвийг сурталчлах явдал юм.

Ийнхүү аялал жуулчлалын салбарын төрийн зохицуулалтыг хоёр хэлбэрээр явуулах ёстой: нэгдүгээрт, аялал жуулчлалыг хөгжүүлэх тодорхой арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн одоогийн хяналт; хоёрдугаарт, тавьсан зорилгодоо хүрэх түвшинг үнэлэхэд чиглэсэн стратегийн зохицуулалт. Стратегийн зохицуулалтын объектууд нь улс орны аялал жуулчлалын нөөцийн ашиглалтын байдал, түвшин, төлөвлөсөн зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилт, түүнчлэн гадаад, дотоод орчин, төрийн эдийн засаг, нийгмийн бодлогын өөрчлөлтөд хяналт тавих явдал юм.

Аялал жуулчлалын салбарын төрийн зохицуулалтын янз бүрийн хэлбэрүүд нь төрийн аялал жуулчлалын бодлогыг хэрэгжүүлэх арга замууд нь янз бүрийн улс оронд ижил төстэй ажлуудыг гүйцэтгэдэг бөгөөд тэдгээрийн гол нь аялал жуулчлалын үйл ажиллагааг зохицуулах, мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, үндэсний аялал жуулчлалын бүтээгдэхүүнийг сурталчлах, сурталчлах, сурталчлах гэх мэт. .Эцсийн эцэст эдгээр бүх орны аялал жуулчлалын бодлого нь аялал жуулчлалын эдийн засгийг бэхжүүлэх, үндэсний эдийн засгийн цогцолборын энэ салбарын эдийн засгийн үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд чиглэгддэг.