რეზიუმე: ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის გაუმჯობესება. ტურიზმის სახელმწიფო მენეჯმენტი რუსეთის ფედერაციაში კალინინა ლარისა ევგენიევნა ტურიზმის მართვის სახელმწიფო ორგანოები რუსეთის ფედერაციაში

ტურიზმის განვითარების სახელმწიფო რეგულირება ქ რუსეთის ფედერაციაგულისხმობს სახელმწიფოს ზემოქმედებას ეკონომიკური სუბიექტების საქმიანობაზე და საბაზრო პირობებზე საბაზრო მექანიზმის ფუნქციონირების ნორმალური პირობების განსახორციელებლად, სახელმწიფო სოციალურ-ეკონომიკური პრიორიტეტების განხორციელებასა და ტურიზმის განვითარების ერთიანი კონცეფციის შემუშავებაზე. სექტორი. ნოვიკოვი ვ.ს. აღნიშნავს, რომ ეს პროცესი მოიცავს ზომებს ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე ტურიზმის განვითარების რეგულირების სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავების მიზნით.

ტურისტული საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების პრინციპია ის, რომ სახელმწიფო, აღიარებს ტურიზმის, როგორც რუსეთის ეკონომიკის ერთ-ერთ პრიორიტეტულ სექტორს, ხელს უწყობს ტურისტული საქმიანობის განვითარებას და ქმნის ხელსაყრელ პირობებს მისი ფუნქციონირებისთვის, განსაზღვრავს და მხარს უჭერს პრიორიტეტულ სფეროებს, აყალიბებს იმიჯს. რუსეთი, როგორც ტურიზმისთვის ხელსაყრელი ქვეყანა, ახორციელებს მის რეკლამას საერთაშორისო დონეზე, ასევე უზრუნველყოფს რუსი ტურისტების, ტუროპერატორებისა და ტურისტული აგენტების მხარდაჭერასა და დაცვას. ტურიზმის განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვის საფუძველზე სახელმწიფო პოლიტიკის ფორმირების სქემა.

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირების სისტემა ეფუძნება 1996 წლის 24 ნოემბრის ფედერალურ კანონს No132-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ“.

ხელოვნების შესაბამისად. „რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ“ ფედერალური კანონის 3, სახელმწიფო, რომელიც აღიარებს ტურიზმი რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის ერთ-ერთ პრიორიტეტულ სექტორად, ხელს უწყობს ტურიზმს და ქმნის ხელსაყრელ პირობებს მისი განვითარებისთვის; განსაზღვრავს და მხარს უჭერს ტურისტული საქმიანობის პრიორიტეტულ მიმართულებებს; აყალიბებს წარმოდგენას რუსეთის ფედერაციის, როგორც ტურიზმისთვის ხელსაყრელი ქვეყნის შესახებ; უზრუნველყოფს რუსი ტურისტების, ტუროპერატორების, ტურისტული აგენტებისა და მათი ასოციაციების მხარდაჭერას და დაცვას.

ამირხანოვა ე.ა. ხაზს უსვამს ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირების ძირითად პრინციპებს. ამრიგად, ტურიზმისა და ტურისტული ინდუსტრიის სახელმწიფო რეგულირების (შემდგომში „ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირების“) ძირითადი პრინციპებია:

• 1) მოქალაქეთა უფლებებისა და კანონიერად დაცული ინტერესების დაცვა, მათ შორის მათი უსაფრთხოების უზრუნველყოფა ტურიზმში ჩართვისას;
• 2) ტურიზმისა და ტურისტული ინდუსტრიის განვითარება, როგორც რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტული მიმართულება;
• 3) რუსეთის ფედერაციის, როგორც ტურიზმის განვითარებისთვის ხელსაყრელი ქვეყნის იდეის ჩამოყალიბება;
• 4) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ტურიზმის მდგრადი განვითარების უზრუნველყოფა;
• 5) თანმიმდევრულობა, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის რეგიონების (ტერიტორიების) მოსახლეობის, ამ რეგიონების (ტერიტორიების) მონახულებული ტურისტების და ტურისტული ინდუსტრიის სუბიექტების ინტერესების ბალანსის უზრუნველყოფა;
• 6) ტურიზმის სფეროში მცირე ბიზნესის პრიორიტეტული მხარდაჭერა;
• 7) რუსეთის ფედერაციის ტურისტულ ბაზარზე კონკურენციის განვითარება და მონოპოლიის აღკვეთა;
• 8) საჯაროობა და ღიაობა ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირების ღონისძიებების შემუშავებაში, მიღებასა და გამოყენებაში;
• 9) ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირების ღონისძიებების გამოყენების მართებულობა და ობიექტურობა;
• 10) ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირების სისტემის ერთიანობა.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პოლიტიკა ტურიზმის სფეროში ( ტურისტული პოლიტიკარუსეთის ფედერაცია) არის რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განუყოფელი ნაწილი და მოიცავს ნორმების, მიზნების, ამოცანების, მეთოდებისა და პრიორიტეტების პრინციპების ერთობლიობას, რომლებიც ხელმძღვანელობენ სახელმწიფოს მის საქმიანობაში ტურიზმისა და ტურიზმის ინდუსტრიის განვითარებაში რუსეთში. ფედერაცია.

რუსეთის ფედერაციის ტურისტული პოლიტიკის მიზანია უზრუნველყოს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების უფლებები და თავისუფლებები ტურიზმის სფეროში რუსეთის ფედერაციაში თანამედროვე, მაღალეფექტური და კონკურენტუნარიანი ტურისტული ინდუსტრიის შექმნის გზით, რომელსაც შეუძლია დააკმაყოფილოს საჭიროებები. მოქალაქეებს სხვადასხვა მაღალი ხარისხის მომსახურებაში.

რუსეთის ფედერაციის ტურისტული პოლიტიკა ეფუძნება საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების დაცვას და რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებებიდან გამომდინარე ვალდებულებებს.

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირება წყვეტს შემდეგ ძირითად მიზნებს გლობალურ ტურისტულ ბაზარზე კონკურენციის გაზრდის კონტექსტში (ფედერალური კანონის მე-4 მუხლი "რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ"):

• ?მოქალაქეების დასვენების, გადაადგილების თავისუფლებისა და მოგზაურობისას სხვა უფლებების უზრუნველყოფა;
• ?გარემოს დაცვა;
• ?ტურისტების აღზრდის, განათლებისა და ჯანმრთელობის გაუმჯობესების მიზნით საქმიანობის პირობების შექმნა;
• ?ტურიზმის ინდუსტრიის განვითარება, რომელიც ითვალისწინებს მოქალაქეების საჭიროებებს მოგზაურობისას, ახალი სამუშაო ადგილების შექმნას, სახელმწიფოს და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების შემოსავლების ზრდას, საერთაშორისო კონტაქტების განვითარებას, ტურისტული ჩვენების ობიექტების შენარჩუნებას. , ბუნებრივი და კულტურული მემკვიდრეობის რაციონალური გამოყენება.

ტურისტული საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების პრიორიტეტული მიმართულებებია შიდა, შემომავალი, სოციალური და სამოყვარულო ტურიზმის მხარდაჭერა და განვითარება. რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება:

• - რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების განსაზღვრა;
• - მარეგულირებელი სამართლებრივი რეგულირება ტურიზმის სფეროში;
• - ფედერალური, დარგობრივი მიზნობრივი და რეგიონული ტურიზმის განვითარების პროგრამების შემუშავება და განხორციელება;
• ?დახმარება ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციაში შიდა და გლობალურ ტურისტულ ბაზრებზე;
• - ტურისტების უფლებებისა და ინტერესების დაცვა, მათი უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;
• - დახმარება დაკომპლექტებატურიზმის სფეროში;
• - ტურიზმის სფეროში სამეცნიერო კვლევების განვითარება;
• - ტურისტული ინდუსტრიის ობიექტების სტანდარტიზაცია და კლასიფიკაცია;
• - ტუროპერატორთა ერთიანი ფედერალური რეესტრის ფორმირება და წარმოება (შემდგომში რეესტრი);
• - ტურიზმის საინფორმაციო მხარდაჭერა;
• - ხელსაყრელი პირობების შექმნა ტურისტული ინდუსტრიის განვითარებისთვის;
• - ტურიზმის სფეროში საჯარო სერვისების მიწოდება;
• - ურთიერთქმედება უცხო სახელმწიფოებთან და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან ტურიზმის სფეროში, მათ შორის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს წარმომადგენლობითი ოფისების მეშვეობით ტურიზმის სფეროში რუსეთის ფედერაციის გარეთ.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა უშუალოდ ან რუსეთის ფედერაციის სპეციალურად უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მეშვეობით ახორციელებს ტურიზმის სახელმწიფო მართვას რუსეთის ფედერაციაში.

ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება:

• ?ორგანოების შექმნისა და საქმიანობის წესის დადგენა სახელმწიფო ძალაუფლებარუსეთის ფედერაცია, რომელიც უფლებამოსილია განახორციელოს ტურიზმის სახელმწიფო მართვა რუსეთის ფედერაციაში;
• ?ტურიზმის დარგის სუბიექტების სხვადასხვა სახის სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელების ზოგადი წესების დადგენა და მის განხორციელებაზე კონტროლისა და ზედამხედველობის განხორციელება;
• ?ტურიზმის დარგის სუბიექტების შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის თავისებურებების განსაზღვრა;
• ტუროპერატორისა და ტურისტული სააგენტოს საქმიანობის ლიცენზირება;
• ?ტექნიკური რეგულირება ტურისტულ ინდუსტრიაში, ასევე სხვა უსაფრთხოება სამეწარმეო საქმიანობამოქალაქეების, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ტურიზმის სფეროში;
• ?ტურიზმის სფეროში მიზნობრივი, საინვესტიციო და სხვა პროგრამების, კონცეფციებისა და პროექტების შემუშავება და განხორციელება;
• საგადასახადო რეგულაცია;
• ?საბაჟო, ვალუტა, მიგრაცია, სანიტარიული და ეპიდემიოლოგიური ფორმალობა (ტურისტული ფორმალობა);
• ?ტურიზმის პრიორიტეტული სახეობებისა და ტურიზმის ინდუსტრიის სუბიექტების საქმიანობის სახელმწიფო მხარდაჭერა;
• ?სახელმწიფო პროტექციონიზმი;
• ?ტურიზმის საინფორმაციო მხარდაჭერა;
• ?სტატისტიკური ზედამხედველობა ტურიზმისა და ტურისტული ინდუსტრიის სფეროში;
• ?ტურიზმის სფეროში პერსონალის მომზადების საკვალიფიკაციო მოთხოვნების დადგენა;
• ტურიზმისა და ტურისტული ინდუსტრიის სფეროში ურთიერთობის მონაწილეთა უფლებებისა და ინტერესების დაცვა;
• ?სხვა ეკონომიკური და ადმინისტრაციული ღონისძიებები, მათ შორის ამ ფედერალური კანონითა და სხვა ფედერალური კანონებით გათვალისწინებული.

გლობალურ ტურისტულ ბაზარზე კონკურენციის გაზრდის კონტექსტში, დგება რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების პროგრამები.

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარებისთვის მუშავდება ტურიზმის განვითარების სტრატეგიები, კონცეფციები, ასევე მიზნობრივი, მიზნობრივი, საინვესტიციო და სხვა პროგრამები და რეგიონული პროგრამები ტურიზმის განვითარებისთვის.

ტურიზმის განვითარების პროგრამები შეიძლება იყოს მოკლევადიანი (3 წლამდე), საშუალოვადიანი (3-5 წელი) და გრძელვადიანი (10-15 წელი).

პროგრამის ძირითად კომპონენტებში შედის მისი განვითარების დასაბუთება, მიზნები, ამოცანები, განხორციელების ვადები, პროგრამის აქტივობების სისტემა, რესურსების უზრუნველყოფა, განხორციელებისა და კონტროლის მექანიზმი და მოსალოდნელი სოციალურ-ეკონომიკური შედეგები.

პროგრამები უზრუნველყოფს:

• 1. პირობების შექმნა ტურიზმის მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის განვითარებისა და განახლებისთვის, მათ შორის, საბიუჯეტო ინვესტიციების, სუბსიდიების და სუბვენციების გაცემის გზით შიდა და შემომავალი ტურიზმის განვითარებაში ჩართული იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეებისთვის.
• 2. რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების განსაზღვრა (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები, მუნიციპალიტეტები და სხვ.) და ტურისტული ინდუსტრიის არსებული მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდა.
• 3. ტურიზმის სფეროსა და ტურისტული ინდუსტრიის სუბიექტების საქმიანობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შემუშავება და განხორციელება.
• 4. შიდა, სოციალური და შემომავალი ტურიზმის განვითარების სტიმულირების საგადასახადო, საინვესტიციო და საფასო პოლიტიკის გატარება.
• 5. ტურიზმის სფეროში სექტორთაშორისი და რეგიონთაშორისი კოორდინაციის, ასევე უცხო ქვეყნებთან კონტაქტების გაფართოება.
• 6. ტურიზმის სამეცნიერო და საინფორმაციო მხარდაჭერა.
• 7. მცირე ბიზნესის მხარდაჭერა ტურიზმის სფეროში;
• 8. ტურისტების მომსახურებაში ჩართული მუშაკების პროფესიული მომზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების პირობების შექმნა.
• 9. სოციალური, სამოყვარულო და სხვა სახის ტურიზმის განვითარება.

რუსული ტურისტული ინდუსტრია ბოლო წლებში ყურადღების ცენტრშია. ბოლო დროს რუსულ ბაზარზე სულ უფრო მეტი კომპანია გამოჩნდა ტურიზმის სფეროში: ამ მომენტშიმათი რიცხვი 9000-ს აღწევს, თუმცა რუსეთის ეკონომიკის ამ სეგმენტში რეალურად მოქმედი ფირმები გაცილებით მცირეა - დაახლოებით 6000. აქედან 30-ზე ცოტა მეტი კომპანია რეალურად აკონტროლებს ბაზარს, თითოეული მათგანი წელიწადში 5000-ზე მეტ ტურისტს ემსახურება. რუსეთის ტურისტული ინდუსტრიის კავშირის (PCT) თანახმად, ადრე ცნობილი როგორც რუსეთის ასოციაციატურისტული სააგენტოები (RATA), ეს არის რუსეთის ეკონომიკის ერთ-ერთი ყველაზე მომგებიანი სექტორი: 2010 წლის საქმიანობის შედეგების მიხედვით, ტურისტული საწარმოების მოგება 2008 წელთან შედარებით 2,2-ჯერ გაიზარდა.

თუმცა, ინდუსტრიაში მდგომარეობა კვლავ კრიტიკულია. პირველ რიგში, რუსეთის ტურისტულ ბაზარზე ძალიან ბევრი მცირე ფირმაა, რომლებიც უზრუნველყოფენ უხარისხო მომსახურებას და წარმოდგენა არ აქვთ მთელ მსოფლიოში მიღებული მომსახურების ინდუსტრიის სტანდარტებზე. ეს არის რუსეთში სტუმართმოყვარეობის ინდუსტრიის ზოგადი მდგომარეობის შედეგი.

საკოორდინაციო ორგანოები, როგორიცაა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, დარგობრივი და სექტორთაშორისი კომპეტენციის ორგანოები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები, მონაწილეობენ რუსეთში ტურიზმის ინდუსტრიის სახელმწიფო მართვაში. .

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის მართვის სისტემა წარმოდგენილია დანართ B-ში.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი განსაკუთრებულ პოზიციას იკავებს სახელმწიფო ორგანოების სისტემაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია მას ავალებს სახელმწიფო ხელისუფლების ერთიანობის უზრუნველყოფას, რომელსაც ახორციელებენ საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო და სხვა სახელმწიფო ორგანოები. ეს არის პრეზიდენტი, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ხელისუფლების კოორდინირებულ ფუნქციონირებასა და ურთიერთქმედებას, თუმცა თავად ის ფორმალურად არ ეკუთვნის ხელისუფლების სამი შტოდან არცერთს. ამ მხრივ, განმსაზღვრელი ფაქტორია დებულება, რომ პრეზიდენტი ადგენს სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს და, შესაბამისად, მიმართულებებს სოციალურ-კულტურულ და ეკონომიკურ სფეროებში, კერძოდ ტურიზმის სფეროში.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 84, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ვალდებულია ხელი მოაწეროს და გამოაქვეყნოს ფედერალური კანონები. სახელმწიფოს მეთაურის მიერ კანონების ხელმოწერა და გამოქვეყნება არის საკანონმდებლო პროცედურის არსებითი ელემენტი, რომელიც უზრუნველყოფს უფლებამოსილებების დანაწილებას. ამ ნორმიდან გამომდინარე, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ყველა კანონს, მათ შორის ტურიზმის სფეროში, ხელი უნდა მოაწეროს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა და გასაჯაროდეს.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 90, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი გამოსცემს განკარგულებებს და ბრძანებებს, შესაბამისად, ტურიზმის სფეროში ასევე მნიშვნელოვანია სახელმწიფოს მეთაურის წესრიგის დამდგენი საქმიანობა. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მითითებულ მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს შორის განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს 1994 წლის 25 აპრილის №813 ბრძანებულებას „რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების დამატებითი ღონისძიებების შესახებ და სახელმწიფო ქონების გამოყენების გამარტივების შესახებ“. ტურიზმი“. ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო ინტერესების უზრუნველსაყოფად და რუსეთის ფედერაციაში საერთაშორისო და შიდა ტურიზმის განვითარების პირობების შესაქმნელად, სახელმწიფოს ერთ-ერთი პრიორიტეტული ამოცანაა რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების ყოვლისმომცველი მხარდაჭერა. . მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ 1990-იანი წლების შუა პერიოდიდან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს არ მიუღია არც ერთი სამართლებრივი აქტი, რომელიც არეგულირებს ურთიერთობებს ტურიზმის სფეროში ან მიზნად ისახავს რუსეთში ტურისტული საქმიანობის გაუმჯობესებას. ამ აქტების უმეტესობა მიღებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, რუსეთის ფედერაციის სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტროს, ასევე ფიზიკური კულტურისა და სპორტის ფედერალური სააგენტოს მიერ. ხელოვნების შესაბამისად. ფედერალური კონსტიტუციური კანონის 1 "რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ" რუსეთის ფედერაციის მთავრობა არის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანო. როგორც აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანო, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში, ორგანიზებას უწევს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის, რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესრულებას, ახორციელებს სისტემატურ კონტროლს მათ შესრულებაზე ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლება იღებს ზომებს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დარღვევების აღმოსაფხვრელად. როგორც ზოგად ორგანოს, რუსეთის ფედერაციის მთავრობას ენიჭება რეგულირება სოციალურ-ეკონომიკურ სფეროში (ტურიზმიც ეკუთვნის ამ სფეროს). გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, უამრავ სპეციალურ უფლებამოსილებას შორის, შეიმუშავებს და ახორციელებს ზომებს ფიზიკური კულტურის, სპორტისა და ტურიზმის, ასევე სანატორიუმის და საკურორტო სექტორის განვითარებისთვის. როგორც ჩანს, სახელმწიფო ტურიზმს აღიქვამს ექსკლუზიურად, როგორც სექტორთაშორისი მენეჯმენტის სფერო, სადაც პრიორიტეტულია ფიზიკური კულტურა და სპორტი. ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო ადმინისტრაციის დარგობრივი ორგანოა რუსეთის ფედერაციის სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტრო (რუსეთის სპორტისა და ტურიზმის სამინისტრო). რუსეთის სპორტისა და ტურიზმის სამინისტრო არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც პასუხისმგებელია ფიზიკური კულტურის, სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი რეგულირების შემუშავებასა და განხორციელებაზე. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ რუსეთის სპორტისა და ტურიზმის სამინისტროს უფლებამოსილებების ჩამონათვალი ფიზიკური კულტურისა და სპორტის სფეროში საკმარისად დეტალურად არის ახსნილი, ხოლო ტურიზმის სფეროში ის ძალიან გამარტივებულია. კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტროს უფლება აქვს დამოუკიდებლად მიიღოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები:

• 1) ფიზიკური კულტურისა და სპორტის სფეროში - მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც შეიცავს სპორტის ჩამონათვალს, რომლის განვითარებისთვის არის სრულიად რუსული სპორტული ფედერაციები; შესაბამისი სპორტის განვითარების პროგრამების შემუშავებისა და წარდგენის პროცედურა; ზოგადი მოთხოვნები რეგიონთაშორისი და რუსულენოვანი ოფიციალური ფიზიკური კულტურის ღონისძიებებისა და სპორტული შეჯიბრებების შესახებ დებულებების შინაარსის შესახებ; ერთიანი რუსულენოვანი სპორტული კლასიფიკაცია და რეგულაციები მასზე; რეგლამენტი სპორტული მოსამართლეების შესახებ; დებულება საპატიო სპორტული წოდებების მინიჭების შესახებ; სავალდებულო დოპინგ კონტროლის პროცედურა; სტანდარტული სასწავლო პროგრამები სპორტსმენების მომზადებისთვის სხვადასხვა სახისსპორტი; ზოგადი პრინციპები, კრიტერიუმები ფორმირებისა და რუსეთის ფედერაციის სპორტული გუნდების კანდიდატთა სიების დამტკიცებისა და მრავალი სხვა;
• 2) ტურიზმის სფეროში - მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები "დადგენილი საქმიანობის სფეროს სხვა საკითხებზე." ზოგადად, რუსეთის სპორტისა და ტურიზმის სამინისტროს უფლებამოსილებები ტურიზმის სფეროში შემცირდა კოორდინირებულ საქმიანობაზე. რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების პრიორიტეტული სფეროები (დებულების 5.3 პუნქტი "რუსეთის ფედერაციის სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტროს შესახებ"). ამასთან, მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ კანონმდებელი არ განმარტავს, კონკრეტულად რომელი სფეროების კოორდინაცია შეუძლია სპორტისა და ტურიზმის სამინისტროს. ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო ადმინისტრაციის განხორციელება ნარჩენი პრინციპით არის უკან გადადგმული ნაბიჯი ტურიზმის, როგორც ეკონომიკური სექტორის განვითარებისთვის. ეს კომპლექსური ტერიტორია სახელმწიფოსგან განსაკუთრებულ ყურადღებას და კონტროლს მოითხოვს. ამ სფეროს სპორტულ და ახალგაზრდულ პოლიტიკასთან შერწყმა მიუთითებს იმაზე, რომ სახელმწიფო ტურიზმს განიხილავს როგორც სოციალურ ინსტიტუტს, ხოლო ეკონომიკურ კომპონენტს ათავისუფლებს.

რუსეთში ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება მუდმივად იცვლება, ახორციელებს სახელმწიფო ადმინისტრირებას, სექტორთაშორისი და რეგიონთაშორისი კოორდინაციას ტურიზმის სფეროში და ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას ტურიზმის სფეროში. რუსეთში ათი წლის განმავლობაში განხორციელდა ტურიზმის განვითარებაზე პასუხისმგებელი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მინიმუმ ათი ტრანსფორმაცია. ამჟამად რუსეთის ფედერაციის ტურიზმის ფედერალური სააგენტო (როსტურიზმი) პასუხისმგებელია რუსეთში ტურიზმის განვითარებაზე, რომელიც შექმნილია რუსეთის პრეზიდენტის 2004 წლის 18 ნოემბრის No1453 ბრძანებულებით. ფედერალური ტურიზმის შესახებ რეგულაციების შესაბამისად. სააგენტო, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 31 დეკემბრის N 901 დადგენილებით, ტურიზმის ფედერალური სააგენტო (როსტურიზმი) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ასრულებს საჯარო სერვისების მიწოდების, სახელმწიფო ქონების მართვის ფუნქციებს, აგრეთვე. ტურიზმის სფეროში ფუნქციონირებს სამართალდამცავი ორგანოები.

480 რუბლი. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> ნაშრომი - 480 რუბლი, მიწოდება 10 წუთი 24 საათი დღეში, კვირაში შვიდი დღე და არდადეგები

კალინინა ლარისა ევგენიევნა ტურიზმის სახელმწიფო მენეჯმენტი რუსეთის ფედერაციაში: დისერტაცია... იურიდიულ მეცნიერებათა კანდიდატი: 12.00.14 / კალინინა ლარისა ევგენიევნა; [დაცვის ადგილი: როსტ. ლეგალური რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ინსტიტუტი]. - როსტოვ-დონ, 2007. - 210გვ. RSL OD, 61:07-12/2288

შესავალი

Თავი 1. სახელმწიფო მმართველობის კონცეფცია და პრინციპები ტურიზმის სფეროში 13

1.1. ტურიზმი, როგორც სახელმწიფო მმართველობის ობიექტი 13

1.2. სახელმწიფოს პრინციპები - მართვის საქმიანობატურიზმის სფეროში 42

თავი 2 ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო მმართველობის განმახორციელებელი ორგანოების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი მდგომარეობა 68

2.1. ფედერალური ორგანოების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსი, რომლებიც მართავენ ტურიზმს 68

2.1.1. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის უფლებამოსილებები ტურიზმის სფეროში 68

2.1.2. სპეციალიზებული ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების კომპეტენცია და სტრუქტურა ტურიზმის სფეროში 78

2.2. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსი, რომლებიც მართავენ ტურიზმის 108

2.3. ორგანოების საქმიანობა ადგილობრივი მმართველობატურიზმის სფეროში საჯარო მმართველობის ფუნქციების განხორციელების შესახებ 121

თავი 3. ორგანიზაციების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი მდგომარეობა და ინდივიდუალური მეწარმეებიტურიზმის სფეროში მომსახურების გაწევა 132

3.1. სანატორიუმ-საკურორტო მომსახურების მიმწოდებელი ორგანიზაციების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებები 132

3.2. ტურიზმის სფეროში ინდივიდუალური სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება 146

დასკვნა 161

გამოყენებული ნორმატიული აქტების ჩამონათვალი და ლიტერატურა 164

განაცხადები 202

სამუშაოს შესავალი

საკვლევი თემის აქტუალობა.საზოგადოებაში ეკონომიკური ურთიერთობების განვითარება და გართულება მოითხოვს სახელმწიფოს გარკვეულ მონაწილეობას ამ ურთიერთობების მოწესრიგებაში. დღეს ეკონომიკის ერთ-ერთი პერსპექტიული დარგია ტურიზმი ყველა მისი ფორმითა და სახეობით. ტურიზმის მულტიპლიკატორული ეფექტი უზარმაზარია: ერთი ტურისტისაგან მიღებული შემოსავალი აღემატება მის მიერ დახარჯულ თანხას მომსახურებისა და საქონლის შესაძენად 1,2-დან 4-ჯერ 1-მდე. ტურიზმის მსოფლიო ცენტრებად ცნობილმა ქვეყნებმა ის თავიანთ სახელმწიფო პოლიტიკად აქციეს და აიღეს პროგნოზირების, კოორდინაციის და კონტროლის ფუნქციები.

რუსეთის ფედერაციაში, უზარმაზარი ტურისტული პოტენციალით, პრაქტიკულად არ არსებობს სახელმწიფო მხარდაჭერა ტურიზმის განვითარებისთვის. კონკურენტუნარიანობა რუსული ორგანიზაციებიტურიზმის სფეროში პირდაპირ არის დამოკიდებული სახელმწიფოს მიდგომა ამ საკითხთან დაკავშირებით და რუსეთის მიერ მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციაში გაწევრიანების კურსი ტურიზმისადმი დამოკიდებულების შეცვლის კიდევ ერთი მიზეზია. საჭიროა სხვადასხვა დონის აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების ახალი ფორმებისა და პრინციპების თეორიული გააზრება, აგრეთვე მათი ურთიერთქმედება ტურიზმის სფეროში მოქმედ ორგანიზაციებთან.

ასეთი ანალიზის საჭიროება ნაკარნახევია კანონებისა და კანონქვემდებარე აქტების შემუშავების პრაქტიკული ამოცანებით, რომლებიც მიზნად ისახავს ტურიზმის მართვის სახელმწიფო ორგანოების კომპეტენციისა და სტრუქტურის დასაბუთებას, მათი საქმიანობის ფორმებისა და მეთოდების გაუმჯობესებას, რომელიც აკმაყოფილებს სოციო-ს დღევანდელი ეტაპის მოთხოვნებს. -ეკონომიკური განვითარება.

1 კუჩერიავაია O.M., Dracheva Ya.V. რეგიონში ტურიზმის განვითარების მრავალმხრივი ეფექტი // ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტები. კრასნოდარი: YuIM, 2005. - S. 258

რუსეთის ფედერაციაში დემოკრატიის ორგანიზაცია მოიცავს ორგანოთა სამ დონის სისტემას, რომელიც შედგება ფედერალური სახელმწიფო ორგანოებისგან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი ხელისუფლებისგან. ხელისუფლების ყოველი დონე დაჯილდოებულია ტურიზმის მენეჯმენტში საკუთარი კომპეტენციით, თუმცა სახელმწიფო ძალაუფლებით დაჯილდოვებული ამ ორგანოების უფლებამოსილებები ისეთია, რომ მათ არ შეუძლიათ ინდუსტრიის განვითარების გააქტიურება და ბიზნეს სუბიექტების მხარდაჭერა.

ტურიზმის განვითარება მოიცავს არა მხოლოდ სახელმწიფოს წარმომადგენლობით ფუნქციებს შიდა და გარე ურთიერთობებში, არამედ სახელმწიფო პროგრამირებას, კონტროლს და სახელმწიფო ქონების ეფექტურ მართვას.

ტურიზმის სახელმწიფო მენეჯმენტის ნაკლებობამ გამოიწვია ისეთი მნიშვნელოვანი კომპონენტის დაკარგვა, როგორიც არის სოციალური მხარე. ტურიზმის ისეთი სახეობების განვითარება, რომლებიც არ არის დაკავშირებული მაღალი შემოსავლების მიღებასთან, შეუძლებელია ორგანიზაციული მეთოდების გამოყენების გარეშე.

უნდა ვაღიაროთ, რომ ტურისტული კანონმდებლობის განვითარების ხარისხი არ პასუხობს თანამედროვე მოთხოვნებს: საჯარო მმართველობის დღევანდელი პრინციპები მოძველებულია და პრაქტიკაში არ არის გათვალისწინებული. პრაქტიკაში, ყველა დონის ავტორიტეტები ასრულებენ მხოლოდ წარმომადგენლობით და სარეკლამო ფუნქციებს, რაც არ აძლევს მათ უფლებას მიიღონ სათანადო მონაწილეობა ტურიზმის სფეროში განვითარებულ საზოგადოებასთან ურთიერთობაში.

ეს ნაშრომი ეძღვნება ამ ადმინისტრაციული და სამართლებრივი პრობლემების გადაჭრას.

საკვლევი თემის განვითარების ხარისხი.საბჭოთა პერიოდში ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერების ფარგლებში ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო მმართველობის პრობლემები საერთოდ არ იყო განვითარებული, ვინაიდან ტურიზმი განიხილებოდა მხოლოდ როგორც საზოგადოებასთან ურთიერთობის სოციალურ კომპონენტად.

საჯარო მმართველობის ზოგადი საკითხები შეისწავლეს ისეთი ავტორები, როგორებიც არიან ა.პ. ალეხინი, პ.ტ. ვასილენკოვი, ე.პ. გუბინი, ა.ა. კარმოლიცკი, იუ.მ. კოზლოვი, ბ.მ. ლაზარევი, მ.ი. პისკოტინი, იუ.ნ. სტარილოვი, იუ.ა. ტიხომიროვი, ვ.ა. იუსუპოვი და სხვები.ტურიზმის სფეროში აღმასრულებელი ხელისუფლების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი სტატუსის საკითხებს ამუშავებენ ისეთი ავტორები, როგორიცაა ნ.ი. ვოლოშინი, ე.ლ. პისარევსკი.

ამასთან, პრაქტიკულად არ არსებობს სისტემური კვლევები, რომლებიც მიმართული იქნება ტურიზმის სახელმწიფო მართვის ზოგადი დოქტრინის შემუშავებაზე დღეს.

სადისერტაციო კვლევის მიზანი და ამოცანები.მიზანიდისერტაცია არის ტურიზმის სახელმწიფო მენეჯმენტის სამართლებრივი საფუძვლების თეორიული დასაბუთება, ტურიზმის სახელმწიფო მენეჯმენტის განმახორციელებელი ორგანოების სისტემისა და კომპეტენციის განსაზღვრა, წინადადებების შემუშავება რეგულაციების გასაუმჯობესებლად, რომლებიც ადგენს ფედერალურ დონეზე ტურიზმის მართვის ორგანოების კომპეტენციას. , რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების დონე და ადგილობრივი თვითმმართველობა.

ამ მიზნის მისაღწევად, შემდეგი დავალებები:

ტურიზმის, როგორც ობიექტის ცნებისა და შინაარსის შესწავლა
მთავრობა აკონტროლებს;

სახელმწიფოს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი პრობლემების იდენტიფიცირება
ტურიზმის მენეჯმენტი:

ა) საჯარო მმართველობის პრინციპების სისტემის დასაბუთება
ტურიზმი, რომლის გარეშეც რეალური გავლენა მთლიანად ეკონომიკაზე და
ტურიზმი, კერძოდ, შეუძლებელია;

ბ) ფედერალური ორგანოების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი მდგომარეობის ანალიზს
ხელისუფლების ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების და ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოები;

გ) სუბიექტების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი მდგომარეობის შესწავლა
სამეწარმეო საქმიანობა ტურიზმის სფეროში.

სადისერტაციო კვლევის ობიექტი და საგანი.კვლევის ობიექტს წარმოადგენს მმართველობითი სამართლებრივი ურთიერთობების ერთობლიობა,

8 განვითარებადი ტურიზმში. კვლევის საგანია ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების მიერ სამართლებრივი ნორმების სისტემა და მათი გამოყენების პრაქტიკა. საკითხების შესწავლა განხორციელდა ადმინისტრაციული სამართლის ფარგლებში, შესაბამისად, ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების საქმიანობა დეტალურად არ გაანალიზებულა, თუმცა ნაშრომში გათვალისწინებული იყო.

კვლევის მეთოდოლოგია.კვლევის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენდა როგორც ზოგადი სამეცნიერო მეთოდი: დედუქცია, ინდუქცია, ანალიზი, სინთეზი და კერძო სამეცნიერო კვლევის მეთოდები: ისტორიულ-სამართლებრივი, შედარებით-სამართლებრივი, იურიდიულ-დოგმატური, ლოგიკური შესწავლილი ფენომენების სისტემატიურ ანალიზთან ერთად. , მარეგულირებელი ჩარჩოს ანალიზისა და მისი გამოყენების პრაქტიკის შეჯამების მეთოდი. შესწავლილია უცხოური გამოცდილება მსგავსი საკითხების გადაწყვეტაში.

თეორიული საფუძველისადისერტაციო კვლევა იყო ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერების ისეთი წარმომადგენლების ნაშრომები, როგორებიც იყვნენ ა. ალეხინი, გ.ვ. ატამანჩუკი, ი.ლ. ბაჩილო, ა.ბ. აგაპოვი, დ.ნ. ბაჰრახი, ა.ე. ლუნევი, მ.ი. პისკოტინი, ლ.ლ. პოპოვი, იუ.ნ. სტარილოვი, ა.პ. კორენევი, უცხოპლანეტელები. ხამანევა, ვ.ვ. დენისენკო, ა.ნ. პოზდნიშოვი და სხვები.ნაშრომში გამოყენებულია აგრეთვე იურიდიული მკვლევარების ნაშრომები კონსტიტუციურ და სამოქალაქო სამართალზე, როგორიცაა ლ.ვ. ანდრეევა, ს.ს. ალექსეევი, ს.ს. ზანკოვსკი, ლ. ოკუუნკოვა, პ.მ. პისარევსკი, კ.იუ. ტოტიევი.

ემპირიული ბაზასამუშაო არის რუსეთის ფედერაციის მიერ რატიფიცირებული საერთაშორისო აქტები, ფედერალური კანონმდებლობა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობა, სხვადასხვა ტიპისა და დონის კანონქვემდებარე აქტები, მათ შორის ადგილობრივი ხელისუფლების რეგულაციები. შედარებითი ისტორიული თვალსაზრისით, შესწავლილია სსრკ-ს და რსფსრ-ს აქტები, რომლებიც ადრე მოქმედებდა რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე. ნაშრომი აანალიზებს ფედერალური და რეგიონული აღმასრულებელი ხელისუფლების სამართალდამცავ პრაქტიკას,

9 ადგილობრივი ხელისუფლება. შედარების თვალსაზრისით, კვლევა ჩატარდა ისეთი უცხო ქვეყნების ნორმატიულ აქტებზე, როგორებიცაა საფრანგეთი, ესპანეთი, უნგრეთი.

ნაშრომის მეცნიერული სიახლეშედგება ტურიზმის სახელმწიფო მართვის გაგების თეორიულ განვითარებაში, ამ პრობლემის შესწავლის სირთულეში. ამასთან, ნაშრომის მეცნიერული სიახლე განისაზღვრება როგორც პრობლემის თავად ფორმულირებით, ასევე მისი შესწავლისადმი მიდგომით, მისი განვითარების არასაკმარისი ხარისხის გათვალისწინებით დღემდე.

დისერტაცია აყალიბებს სერიას დაცვისთვის წარმოდგენილი დებულებები და დასკვნები:

1. განისაზღვრება „ტურიზმის“ ცნებების დოქტრინული მნიშვნელობა,
„ტურიზმის ინდუსტრია“, როგორც საჯარო მმართველობის ობიექტები, იყენებს
რუსული და საერთაშორისო კანონშემოქმედების გამოცდილება, რუსი მეცნიერ
კვლევა:

ტურიზმი არის პიროვნების აქტიური საქმიანობა, რომელიც დაკავშირებულია ჩვეული გარემოს გარეთ გასვლასთან და დარჩენასთან არა უმეტეს 12 თვის განმავლობაში იმ მიზნით, რომელიც არ არის დაკავშირებული თანშემოსავლის მიღება დროებითი საცხოვრებლის ადგილზე;

ტურისტული საქმიანობა არის სამეწარმეო საქმიანობა ტურების ფორმირების, გადაადგილების, განსახლებისა და ტურისტების სხვა საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად მომსახურების გაწევისთვის.

კონცეფციების გაერთიანება შესაძლებელს გახდის ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავებას, რაც წარმოადგენს სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების, სხვადასხვა ორგანიზაციების საქმიანობას ტურიზმის სფეროში საქმიანობის ფორმის, მიზნებისა და შინაარსის განსაზღვრაში.

2. დასაბუთებულია სისტემის შემუშავების აუცილებლობა
ტურისტული კანონმდებლობა, როგორც ადმინისტრაციული კომპლექსური ინსტიტუტი
და სამოქალაქო სამართალი, რაც საშუალებას მისცემს ინდუსტრიას განვითარდეს საკანონმდებლო ჩარჩოებში.
ტურიზმის სფეროში მოქმედი კანონმდებლობა შეიცავს მარეგულირებელს

10 სამართლის სხვადასხვა დარგის სამართლებრივი აქტები, რომლებიც რუსული სამართლის განვითარების ამ ეტაპზე გამორიცხავს მის სისტემატიზაციას. მიგვაჩნია, რომ კანონმდებლობის შემუშავებისას გათვალისწინებული უნდა იყოს ტურიზმის ორი კომპონენტი: ეკონომიკური და სოციალური.

კანონმდებლობის გაუმჯობესების მიზნით, ჩვენ ვთავაზობთ დაკანონდეს ტურიზმის სახელმწიფო მართვის შემდეგი პრინციპები: ტურიზმის ხელმისაწვდომობის პრინციპი; ტურიზმში ჩართვისას მოქალაქეთა უსაფრთხოების უზრუნველყოფა; ტურიზმის სახელმწიფო მხარდაჭერა; საერთაშორისო თანამშრომლობა; რუსეთის ფედერაციის რეგიონების (ტერიტორიების) მოსახლეობის, ამ რეგიონების (ტერიტორიების) მონახულებული ტურისტების და ტურისტების გაგზავნის ტურისტული ინდუსტრიის სუბიექტების ინტერესთა ბალანსის უზრუნველყოფა; ტურიზმის სფეროში მცირე ბიზნესის პრიორიტეტული მხარდაჭერა; საჯაროობა და ღიაობა ტურიზმის სახელმწიფო მართვის ღონისძიებების შემუშავებაში, მიღებასა და გამოყენებაში; ბუნების, ისტორიული და კულტურული ფასეულობების დაცვა.

შემოთავაზებულია ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა ფედერალურ კონსტიტუციურ კანონში "რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ":

დამატება ხელოვნება. აღნიშნული კანონის მე-14 პუნქტის მე-10 პუნქტი „შეიმუშავებს და ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას შიდა და საერთაშორისო ტურიზმის სფეროში“;

შეცვალეთ ხელოვნების მე-8 პუნქტი. 16 „იმუშავებს და ახორციელებს ღონისძიებებს ფიზიკური კულტურის, სპორტის განვითარების მიზნით“;

დამატება ხელოვნება. 16 მე-9 პუნქტი „ამუშავებს და ახორციელებს ღონისძიებებს სოციალური ტურიზმისა და სანატორიუმ-საკურორტო სექტორის განვითარების მიზნით“.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამებსა და გეგმებში აუცილებელია ტურიზმის განვითარების საკითხები პრაქტიკაში პრიორიტეტული იყოს. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების თანამედროვე სტრუქტურაში ორმოცზე მეტი მათგანი დაჯილდოვებულია ფუნქციებით ტურიზმის სფეროში.

აუცილებელია ტურიზმის მენეჯმენტზე პასუხისმგებელი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს პოზიციის შეცვლა. FROM

ტურიზმის ფედერალურ სააგენტოს მინიჭებული უფლებამოსილებით, მისი ლიკვიდაცია შესაძლებელია, ვინაიდან მის მიერ პრაქტიკაში განხორციელებული ფუნქციები უმტკივნეულოდ გადაეცემა სხვა აღმასრულებელ ხელისუფლებას.

თუმცა, იმ ქვეყნების გამოცდილების გათვალისწინებით, რომლებმაც მოკლე დროში შეძლეს ტურიზმის ინდუსტრიის განვითარება (მაგალითად, იორდანია, საფრანგეთი), შემოთავაზებულია შეიცვალოს ტურიზმის ფედერალური სააგენტოს ფუნქციების ფარგლები და შინაარსი. მისცეს მას სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროექტების შემუშავების, ინდუსტრიაში ინვესტიციების მოზიდვის, სახელმწიფო ქონების რეალური მართვის უფლებამოსილება.

ტურიზმის ფედერალური სააგენტოს სტრუქტურის განსაზღვრისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული მართული სფეროს სირთულე, ანუ უნდა არსებობდეს ტურიზმის სოციალურ კომპონენტში უფლებამოსილების განმახორციელებელი ერთეულები და ტურიზმის ეკონომიკური კომპონენტის მართვის უფლებამოსილებები. .

აუცილებელია ფედერალურ საკანონმდებლო აქტში დაფიქსირდეს ტურიზმის სფეროში ზოგადი საკითხები, რომლებიც უნდა გადაწყდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დონეზე. ასეთი კონსოლიდაციის არარსებობა იწვევს უთანხმოებას რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა სუბიექტის ტერიტორიებზე ტურიზმის განვითარების მიდგომაში.

თქვენ ასევე გჭირდებათ ინსტალაცია საკვალიფიკაციო მოთხოვნებიტურიზმის სფეროში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებაში სამთავრობო თანამდებობებისთვის პროფესიული უნარების საკითხებში.

აუცილებელია სახელმწიფო ზედამხედველობის დატოვება სანატორიუმ-საკურორტო კომპლექსის ორგანიზაციებზე, თუნდაც მხოლოდ ტურიზმის სოციალური კომპონენტის გამო.

სადისერტაციო კვლევის თეორიული ღირებულებაგანისაზღვრება სამეცნიერო საფუძვლების კომპლექსური განვითარებით და ტურიზმის სფეროში საჯარო მმართველობის აქტუალური პრობლემებით. დისერტაციაში წარმოდგენილი დასკვნები და წინადადებები შეიძლება გამოყენებულ იქნას ტურიზმის მენეჯმენტის თეორიის შემდგომ განვითარებაში.

პრაქტიკული მნიშვნელობაკვლევა გულისხმობს საკმარისად კონკრეტული რეკომენდაციების შემუშავებას, რომლებიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას კანონმდებლობისა და კანონქვემდებარე აქტების გაუმჯობესების პროცესში; კვლევით და პრაქტიკულ საქმიანობაში გამოყენებასთან ერთად, მათი გამოყენება შესაძლებელია ტურისტული პროფილის და იურიდიული პროფილის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ადმინისტრაციული სამართლის კურსის სწავლების პროცესში.

კვლევის შედეგების დამტკიცება.დისერტაციის ძირითადი დებულებები ჩამოყალიბებულია ავტორის 4 გამოქვეყნებულ ნაშრომში. კვლევის მასალები გამოიყენება სამხრეთის მენეჯმენტის ინსტიტუტში ტრენინგების ჩატარებისას და ტურიზმის სფეროში საქმიანობის სამართლებრივი მხარდაჭერის პროცესში.

ნაშრომის სტრუქტურადისერტაციის ფარგლებში განხორციელებული ამოცანების გამო სამეცნიერო გამოკვლევა. ნაშრომი მოიცავს შესავალს, სამ თავს, რომელიც შედგება 7 აბზაცისგან, დასკვნა და ბიბლიოგრაფიული სიაგამოყენებული ლიტერატურა.

ტურიზმი, როგორც სახელმწიფო მმართველობის ობიექტი

ტურიზმი - აქტიური დასვენების სახეობა - მოგზაურობა (მოგზაურობა, ლაშქრობა) ორგანიზებული ან სამოყვარულო დასვენების მიზნით, სპორტული (მაგალითად, სამთო, წყლის, სათხილამურო ტურიზმი) ან საგანმანათლებლო (სამეცნიერო) მიზნით.

ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციაში ნათქვამია, რომ „ყველას აქვს დასვენების, დასვენების, სამუშაო საათების მუდმივი შემცირებისა და შვებულების უფლება ანაზღაურებით“. საერთაშორისო სამართლის ეს ნორმა გათვალისწინებულია ეროვნულ კანონმდებლობაში: მუხ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 37-ე პუნქტში ნათქვამია, რომ ”ყველას აქვს დასვენების უფლება. შრომითი ხელშეკრულებით მომუშავე პირს გარანტირებული აქვს ფედერალური კანონით დადგენილი სამუშაო საათების ხანგრძლივობა, შაბათ-კვირას და არდადეგებზე და ყოველწლიური ანაზღაურებადი შვებულება.“3.

ახალი ათასწლეულის დასაწყისი აღინიშნა მსოფლიო ტურისტული მოძრაობების აწევით, მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის (WTO) 2000 წლის მონაცემებით, მოგზაურთა რაოდენობამ მიაღწია 698 მილიონ ადამიანს, ტურისტული შემოსავალი შეადგინა 476 მილიარდ აშშ დოლარზე მეტი. წლიურმა ბრუნვამ (ვმო 2003 წლის მონაცემებით) ტურიზმიდან მსოფლიოში დაახლოებით 3,8 ტრილიონი დოლარი შეადგინა. ტურიზმის ინდუსტრიაში კაპიტალური ინვესტიციები წელიწადში 700 მილიარდ დოლარს აღწევს, რაც ყველა ინვესტიციის 11%-ზე მეტს შეადგენს. პირდაპირი და არაპირდაპირი საგადასახადო შემოსავლები შეადგენს დაახლოებით 400 მილიარდ დოლარს, ანუ მთელი საგადასახადო შემოსავლების 16%-ს. რიგ ქვეყნებში ტურიზმიდან მთლიან შიდა პროდუქტში წვლილი 25%-ს აღწევს4.

ტურიზმის სექტორს აქვს მაღალი ინვესტიციების მულტიპლიკატორი: ინვესტიციების 1 რუბლს მოაქვს 4 რუბლი მთლიანი შემოსავალი ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორში. იგივე გამამრავლებელი ფაქტორი დასაქმებაში - 1 სამუშაო ადგილიტურიზმში იწვევს ტურისტული პროდუქტის წარმოებაში ჩართულ ინდუსტრიებში 4 სამუშაო ადგილის გაჩენას1. მაგალითად, შეერთებულ შტატებში ტურიზმი ყოველწლიურად აწვდის 400 მილიარდ დოლარზე მეტ მომსახურებას და 10 მილიონზე მეტ სამუშაო ადგილს.

მრავალი სახელმწიფოს ბიუჯეტი მნიშვნელოვნად ივსება ტურისტული ინდუსტრიის საქმიანობით და ბიუჯეტის დიდ წილს ავსებს შემოსული ტურისტების ნაკადები, რომლებიც ავსებენ სახელმწიფო ბიუჯეტს უცხოური ვალუტით. გასათვალისწინებელია, რომ ტურისტული ეკონომიკა არის სოციალურად ორიენტირებული ეკონომიკა. ეს ნიშნავს, რომ ტურიზმი არა მხოლოდ ხელს უწყობს ეკონომიკურ ზრდას სოციალური სფერო, არამედ მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ადამიანის მიერ თავისუფალი დროის გამოყენებასა და ერის გაუმჯობესებაში.

სახელმწიფოების მიერ ტურიზმის რეგულირება ითვალისწინებს ამ მახასიათებელს - სოციალურ ორიენტაციას, მაგრამ ყველა ქვეყანაში არ არის თანაფარდობა სოციალური ტურიზმისა და ტურიზმის, როგორც სამეწარმეო საქმიანობის, თანაფარდობა.

იგივე ტენდენციები შეინიშნება რუსეთშიც. მაგალითად: 1990 წ. საერთაშორისო ტურისტების რაოდენობის მიხედვით ჩვენი ქვეყანა მე-17 ადგილზე იყო 1995-18 წლებში, 2000 წელს. მე-7 ადგილზე გადავიდა (22,8 მილიონი ადამიანი), თუმცა სტუმრების უმეტესობა, როგორც ადრე, მეზობელი ქვეყნებიდან და დსთ-ს ქვეყნებიდან ჩამოვიდა.

თანამედროვე სამეცნიერო საშინაო და უცხოურ ლიტერატურაში აღწერილია საკმაოდ ბევრი მიდგომა „ტურიზმის“ ცნების განმარტებასთან დაკავშირებით. სხვადასხვა მახასიათებლების მიხედვით, ეს მიდგომები შეიძლება დაიყოს რამდენიმე ჯგუფად.

უპირველეს ყოვლისა, ტურიზმი, როგორც დასვენებისა და დასვენების პოპულარული ფორმა.

ამრიგად, ტურიზმის ქარტია, რომელიც დამტკიცებულია მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის გენერალური ასამბლეის VI სესიის 1-ლი რეზოლუციით, 1-ლ მუხლში აღიარებს „ყოველი ადამიანის უფლებას დაისვენოს და დაისვენოს... ისევე როგორც თავისუფლად გადაადგილების უფლებას. შეზღუდვების გარეშე, გარდა კანონით გათვალისწინებულისა“1.

შემდეგი მიდგომა არის ტურიზმი, როგორც მარშრუტის გასწვრივ ადამიანების გადაადგილების სპეციალური ფორმა, რათა მოინახულონ კონკრეტული ობიექტი ან დააკმაყოფილონ განსაკუთრებული ინტერესი და დაბრუნდნენ მუდმივ საცხოვრებელ ადგილზე.

ტურიზმი, როგორც პიროვნების განვითარების განსაკუთრებული ფორმა, რომელიც ხორციელდება მისი სოციალური და ჰუმანიტარული ფუნქციებით (საგანმანათლებლო, საგანმანათლებლო, ჯანმრთელობისა და სპორტული). ეს განსაზღვრება გამომდინარეობს მოქალაქეთა განუყოფელი უფლებებიდან, დააკმაყოფილონ სულიერი მოთხოვნილებები, გაეცნონ კულტურულ და ისტორიულ ფასეულობებს.

ტურიზმი, როგორც ადამიანების მოძრაობა (გადაადგილება), მათი ყოფნა მუდმივი საცხოვრებელი ადგილის გარეთ და დროებითი დარჩენა ინტერესის ობიექტში (მოგზაურობა).

მარკეტინგის თეორიის თვალსაზრისით, ტურიზმი განიხილება, როგორც ბაზრის სეგმენტი, სადაც ეკონომიკის ტრადიციული სექტორების საწარმოები (ტრანსპორტი, კვება, სტუმართმოყვარეობა, კულტურა, ვაჭრობა და ა.შ.) ერთიანდებიან, რათა თავიანთი პროდუქტები და მომსახურება შესთავაზონ მომხმარებლებს.

ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო მართვის საქმიანობის პრინციპები

იურიდიულ ლიტერატურაში გამოყენებულია „სახელმწიფო მმართველობის პრინციპის“ ცნების რამდენიმე განმარტება.

იუ.მ. კოზლოვი თავის ნაშრომებში ავლენს საჯარო მმართველობის პრინციპს, როგორც „მთავარ სახელმძღვანელო პრინციპებს, რომლებზედაც აგებულია და ფუნქციონირებს მენეჯმენტი და რომელიც შეიძლება ჩამოყალიბდეს გარკვეული წესების სახით“1.

გ.ს-ის თვალსაზრისით. იაკოვლევის თქმით, სახელმწიფო ადმინისტრაციის პრინციპი არის "მნიშვნელოვანი და სტაბილურად განმეორებადი ურთიერთდამოკიდებულებების და მიზეზ-შედეგობრივი ურთიერთობების განზოგადება, რომელიც გამოხატავს გარკვეული განცხადებების სახით რაციონალური საქმიანობის კონცენტრირებულ გამოცდილებას საზოგადოებრივი ცხოვრების მართვის სფეროში".

იუ.ა. ტიხომიროვს ესმის საჯარო მმართველობის პრინციპი, როგორც მართვის სუბიექტების და ობიექტების მდგრადი არსებითი მახასიათებლები3.

ამის საფუძველზე შეიძლება ითქვას, რომ სახელმწიფო-ადმინისტრაციული საქმიანობის პრინციპები არის ფუნდამენტური იდეები, რომლებიც გამოიყენება მენეჯერულ ურთიერთობებში და ასახავს მენეჯმენტის სუბიექტების საქმიანობას.

ტურიზმის სახელმწიფო მართვის ზოგად პრინციპებს მიეკუთვნება: 1. კანონიერების პრინციპი 2. ფედერალიზმის პრინციპი 3. დაგეგმვის პრინციპი.

ხელოვნების შინაარსიდან გამომდინარე. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 15, სახელმწიფო ადმინისტრაციის ფუნქციების განმახორციელებელი ორგანოები და მოქალაქეები ვალდებულნი არიან დაიცვან კანონები. კანონი ანიჭებს სტაბილურობას და დარწმუნებულობას მართვის სუბიექტებისა და ობიექტების ურთიერთქმედებებს, რომელთა გარეშეც სახელმწიფო მმართველობის პროცესი ვერ წარიმართებოდა და შესაბამისად დასახული მიზნები ვერ მიიღწევა. მენეჯმენტის სუბიექტებს უნდა ჰქონდეთ მკაფიო ორიენტაცია, წინასწარ იცოდნენ მათი შემოქმედებითი საქმიანობის საზღვრები და მოქმედებების სპეციფიკური შემადგენლობა.

კანონიერება შეიძლება განისაზღვროს, როგორც კანონის ყველა სუბიექტის მიერ მოქმედი კანონმდებლობის მარეგულირებელი მოთხოვნების ზუსტი და სტაბილური შესრულება. ამ პრინციპს ორი კომპონენტი აქვს. პირველი ეხება კანონშემოქმედების სფეროს: მართვის სისტემაში გამოიყენება უამრავი სამართლებრივი აქტი. ამ აქტების კანონიერების კრიტერიუმებია: ა) აქტის მიმღები სუბიექტის კომპეტენცია; ბ) აქტის შინაარსის შესაბამისობა სუბიექტის უფლებამოსილების სფეროსთან; გ) აქტის ფორმის სწორი არჩევანი; დ) აქტის მომზადების, მიღებისა და ძალაში შესვლის დადგენილი წესის დაცვა1. ამ მოთხოვნების სახით თუ არსებით დარღვევა იწვევს ნორმატიული აქტის არასრულფასოვნებას, ბათილად აქცევს მას, უფლებას აძლევს იურიდიულ ურთიერთობაში მონაწილეებს მოითხოვონ მისი გაუქმება. მრავალი სამართლებრივი აქტი წარმოადგენს სამართლებრივ სისტემას, რომელიც შედგება კანონებისა და კანონქვემდებარე აქტებისაგან.

მართვის სამართლებრივი აქტები კანონებთან მიმართებაში მეორეხარისხოვანია. ეს გამოწვეულია მენეჯმენტის საქმიანობის კანონქვემდებარე ბუნებით. კანონქვემდებარე აქტების კანონიერების შეფასებისას, მითითებული კრიტერიუმების გარდა, გასათვალისწინებელია აქტის შინაარსის შესაბამისობა უფლებამოსილების სფეროსთან. განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება კანონთა ნორმებისა და კანონქვემდებარე ნორმატიული აქტების - დადგენილებების, დადგენილებების, ბრძანებების შედარებას. იგი ხორციელდება ნორმების ელემენტების და, უპირველეს ყოვლისა, დისპოზიციების მიხედვით, რომლებიც ფუნქციურად მჭიდრო კავშირშია, ხოლო ამ უკანასკნელში ისინი უფრო სპეციფიკური და „გაფანტული“ არიან მრავალ აქტზე.

კანონიერების მეორე კომპონენტი მოიცავს კანონის იმპლემენტაციის (გამოყენების) ფარგლებს და მოიცავს მოქმედი კანონმდებლობის სამართლებრივ ურთიერთობების ყველა მონაწილის, სახელმწიფოს ჩათვლით, მკაცრ შესრულებას (დაცვა, შესრულება, გამოყენება).

ტურისტული ინდუსტრია, ისევე როგორც სხვა სფეროები, მოითხოვს კანონიერების ორივე ზემოაღნიშნულ კომპონენტთან შესაბამისობას. გარდა ამისა, აქ ძალზე მნიშვნელოვანია სამართლებრივი აქტების კანონიერების პრინციპის დაცვა საყოველთაოდ აღიარებულ პრინციპებთან და საერთაშორისო ნორმებთან, რომლებიც რატიფიცირებულია რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებებით. თუ ამ პრინციპს დაიცავთ, სოციალურ პროცესებზე ზემოქმედების მაღალი ხარისხი შეიძლება მიღწეული იყოს.

ფედერალიზმის პრინციპი გულისხმობს ფედერალური ორგანოების არსებობას, რომლებიც ახორციელებენ ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო მმართველობის ფუნქციებს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ანალოგიურ ორგანოებს.

ფედერალური ორგანოების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსი, რომლებიც მართავენ ტურიზმს

ეროვნული ინტერესები, დარგის სპეციფიკა და საერთაშორისო კონკურენცია არის მთავარი მიზეზი, რომელიც მოითხოვს სახელმწიფო უწყებების მონაწილეობას ტურიზმის მენეჯმენტში. რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული სექტორი ხასიათდება ფრაგმენტულობით, რაც ართულებს ტურისტული პოლიტიკის სხვადასხვა კომპონენტის ერთიანობის უზრუნველყოფას. სახელმწიფოს უნდა ჰქონდეს გრძელვადიანი სტრატეგია ამ სფეროს მართვისთვის. ტურიზმის ბედი დამოკიდებულია ეროვნული მემკვიდრეობის შენარჩუნებასა და „პოპულარიზაციაზე“1. ტურიზმი არა მხოლოდ უნდა მონაწილეობდეს, არამედ აღიქმებოდეს წამყვან ელემენტად ეროვნულ მემკვიდრეობასთან დაკავშირებულ ყველა პროცესში. ამაზე იქნება დამოკიდებული მთლიანად ტურისტული ინდუსტრიის მიერ შექმნილი შთაბეჭდილება და ტურისტული ინდუსტრიის პოლიტიკური წონა. ამასთან დაკავშირებულია ზოგადი კომპეტენციის საკოორდინაციო ორგანოების საჭიროება, რომელშიც შედის რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი და რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო რეგულირება, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის ნებისმიერი სხვა სფერო, ხორციელდება ხელისუფლების დანაწილების პრინციპის საფუძველზე (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-10 მუხლი). კონსტიტუცია გამომდინარეობს იქიდან, რომ არცერთ სახელმწიფო ორგანოს არ შეუძლია მოითხოვოს ქვეყანაში სახელმწიფო ხელისუფლების მთელი სისრულის სუვერენული განხორციელება. თავად სახელმწიფო ძალაუფლება არ არის დაყოფილი ორგანოებს შორის - ის ერთია. მხოლოდ საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების განმახორციელებელ ორგანოებს შორის ფუნქციების გამიჯვნის პრაქტიკულ აუცილებლობაზე შეიძლება საუბარი.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი განსაკუთრებულ პოზიციას იკავებს ფედერალური სახელმწიფო ორგანოების სისტემაში. კონსტიტუცია მას აკისრებს საკანონმდებლო, აღმასრულებელი, სასამართლო და სხვა სახელმწიფო ორგანოების მიერ განხორციელებული სახელმწიფო ხელისუფლების ერთიანობის უზრუნველყოფას. ეს არის პრეზიდენტი, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ხელისუფლების კოორდინირებულ ფუნქციონირებასა და ურთიერთქმედებას, თუმცა თავად ის ფორმალურად არ ეკუთვნის ხელისუფლების სამი შტოდან არცერთს. ამ მხრივ, განმსაზღვრელი ფაქტორია დებულება, რომ პრეზიდენტი ადგენს სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს1.

პრეზიდენტის იურიდიული თანამდებობა, პირველ რიგში, იმით ხასიათდება, რომ ის არის სახელმწიფოს მეთაური. სწორედ, როგორც სახელმწიფოს მეთაურს, პრეზიდენტს, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 84-ე მუხლის „ე“ პუნქტის შესაბამისად, უფლება აქვს ყოველწლიური შეტყობინებები მიმართოს ფედერალურ საკანონმდებლო ორგანოს. 1994 წლიდან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ყოველწლიურად მიმართავს ფედერალურ ასამბლეას თავისი გზავნილით. ყოველწლიური შეტყობინებებისთვის მასალების მომზადება დაევალა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ადმინისტრაციას რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 04/06/2004 N 490 ბრძანებულების შესაბამისად "ადმინისტრაციის დებულების დამტკიცების შესახებ". რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი"

აღსანიშნავია, რომ პრეზიდენტის გზავნილები არ არის ნორმატიული აქტები, ეს არის პოლიტიკური ხასიათის აქტები, რომელიც შეიცავს პროგრამულ პრინციპებს. სახელმწიფოს მეთაურის საკანონმდებლო ორგანოსადმი გზავნილების პრაქტიკა ბევრ ქვეყანაში არსებობს. მესიჯების შინაარსი, როგორც წესი, დიდ გავლენას ახდენს ქვეყნის როგორც საკანონმდებლო ორგანოზე, ასევე საზოგადოებრივ აზრზე.

რუსეთის ფედერაციაში პრეზიდენტის გზავნილების მნიშვნელობა განპირობებულია იმით, რომ პრეზიდენტი, კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების შესაბამისად, განსაზღვრავს სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს (მე-3 ნაწილი, მუხლი 80. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია 1). მესიჯებში ჩამოყალიბებულია პრეზიდენტის ხედვა ქვეყნის მომავლის შესახებ.

წლიური შეტყობინებები ასახავს გარკვეულ ეტაპზე არსებულ მდგომარეობას და პრობლემების შესაძლო გადაჭრის გზებს. ამრიგად, 1999 წელს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ყურადღება გაამახვილა იმაზე, რომ "ქვეყნის განვითარების მთავარი მნიშვნელობა, 21-ე საუკუნეში ჩვენი შესვლის მთავარი იდეა უნდა იყოს რუსეთის ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის გაზრდა"2. სამწუხაროდ, პრეზიდენტის 2001-2004 წლების გზავნილების გაანალიზების შემდეგ, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ეკონომიკური პრიორიტეტები, მათ შორის მომგებიანი დარგების განვითარება, გადავიდა იმავე ადმინისტრაციული რეფორმის გატარების მიზეზების კატეგორიაში და შეწყვიტა წამყვანი პოზიციის დაკავება. საჯარო მმართველობა. 2006 წლის პრეზიდენტის მიმართვა მთავარ პრიორიტეტად სოციალურ პროგრამებს აყენებს3. მთავრობის მითითებების ცვლილება შეიძლება გამართლდეს იმით, რომ პრეზიდენტის თანაშემწე განათლებისა და მეცნიერების საკითხებში ამზადებს მესიჯის პროექტს4. რა თქმა უნდა, განათლების დონის ამაღლება, ორიენტაცია პროფესიული განათლებატურიზმის სექტორზე შეიძლება გამოიწვიოს ხარისხობრივი ცვლილებები ინდუსტრიაში, მაგრამ ეს მოითხოვს ხელისუფლების აქტიურ პოლიტიკას თავად ტურიზმში. ჩვენი აზრით, პრეზიდენტმა თავის ბოლო ყოველწლიურ მიმართვაში აქსიომად მიიღო რუსეთში განვითარებული ეკონომიკა, რომელიც დღეს არ არსებობს. გარდა ამისა, სოციალური პროგრამების განხორციელებისას გათვალისწინებული უნდა იყოს ისეთი ასპექტები, როგორიცაა დასვენება და მოქალაქეების ჯანმრთელობის გაუმჯობესება.

სანატორიუმ-საკურორტო მომსახურების მიმწოდებელი ორგანიზაციების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსის თავისებურებები

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის სახელმწიფო მართვის საკითხის განხილვა გულისხმობს ორგანიზაციებისა და ინდივიდუალური მეწარმეების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი მდგომარეობის პრობლემების განხილვას ტურიზმის სფეროში.

ადმინისტრაციული ქმედუნარიანობა და ადმინისტრაციული შესაძლებლობები ადმინისტრაციული სამართლის სუბიექტების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი მდგომარეობის ძირითადი კომპონენტებია. კერძო სამართლისგან განსხვავებით, რომელიც ნორმატიულად აყალიბებს სამოქალაქო ქმედუნარიანობის ცნებას, ადმინისტრაციულ სამართალში კატეგორია „ადმინისტრაციული იურიდიული პიროვნების“ მოკლებულია რაიმე დამაკმაყოფილებელ სამართლებრივ რეგულაციას და მეცნიერთა მიერ გაანალიზებულია ადმინისტრაციული სამართლებრივი ხასიათისა და ზოგადი საკითხების გარკვევის მიზნით. -ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობებში მონაწილეთა სამართლებრივი მდგომარეობა. ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერებაში ადმინისტრაციული ქმედუნარიანობის, როგორც ადმინისტრაციული სამართლის კოლექტიური სუბიექტის სტატუსის ერთ-ერთი ელემენტის შეძენა, ძირითადად დაკავშირებულია იურიდიული პირის სტატუსის წარმოშობის მომენტთან (კოლექტიური სუბიექტის რეგისტრაცია საგადასახადო ორგანოებში. ).

ორგანიზაციებისთვის, როგორც ადმინისტრაციული სამართლის კოლექტიური სუბიექტებისთვის, სტატუსის შინაარსი დაკავშირებულია შემდეგ გარემოებებთან: 1) შედის თუ არა სახელმწიფო მექანიზმში; 2) რა სახის საქმიანობას ეწევა (ეკონომიკური, კულტურული და საგანმანათლებლო და ა.შ.); 3) ეს არის დამოუკიდებელი ორგანიზაციული ერთეული ან შედის უფრო რთულ ორგანიზაციულ სტრუქტურაში1.

კოლექტიური ერთეულების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსის გასათვალისწინებლად გთავაზობთ შემდეგ სტრუქტურას, რომელიც შედგება ორი ძირითადი ბლოკისგან: ა) სამიზნე; ბ) სტრუქტურული და ორგანიზაციული.

ნამუშევარში შესასწავლად შეირჩა სანატორიუმ-საკურორტო სერვისების მომწოდებელი ორგანიზაციები. კოლექტიური ერთეულის ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი სტატუსის პირველი ელემენტია მისი მიზნები, ამოცანები და ფუნქციები, კანონიერად დაფიქსირებული. მიზანი ამ შემთხვევაში უნდა გავიგოთ, როგორც გარკვეული სოციალური საჭიროების უზრუნველყოფა, რაც დებულებებში, წესდებაში მითითებულია შესრულებული ამოცანებისა და ფუნქციების ჩამონათვალში.

ასეთი ორგანიზაციების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსის სტრუქტურის მიზნობრივი კომპონენტის დასადგენად აუცილებელია ისეთი ცნებების კორელაცია, როგორიცაა „სანატორიუმ მკურნალობა“ და „ტურიზმი“.

1995 წლის 23 თებერვლის ფედერალური კანონი №26-FZ „ბუნებრივი სამკურნალო რესურსების, გამაჯანსაღებელი ტერიტორიებისა და კურორტების შესახებ“ სანატორიუმ-კურორტის კომპლექსში ესმის ჯანდაცვის ინდუსტრიას, წარმოდგენილი სამედიცინო დაწესებულებების მიერ, რომელთა ძირითადი საქმიანობაა, პირველ რიგში. ყველა, მედიცინა, რომელიც ეფუძნება ბუნებრივი ფიზიკური ფაქტორების ეფექტურ გამოყენებას და აქვს საკუთარი სპეციალობა. ტურისტული ინდუსტრია გაგებულია, როგორც სასტუმროებისა და სხვა განსახლების ობიექტების, სატრანსპორტო საშუალებების, კვების ობიექტების, გასართობი ობიექტების და ობიექტების, საგანმანათლებლო, ბიზნეს, რეკრეაციული, სპორტული და სხვა ობიექტების ერთობლიობა. იმათ. ამ კანონის შესაბამისად, ჯანდაცვის მიმართულება ტურიზმის ინდუსტრიისთვის ბოლო ადგილზეა.

გარდა ამისა, განსხვავდებიან ის სუბიექტები, რომლებსაც ემსახურება მომსახურება. ტურისტი-მოქალაქე, რომელიც სტუმრობს დროებით ყოფნის ადგილს ჯანმრთელობის გაუმჯობესების, საგანმანათლებლო, პროფესიული, საქმიანი, სპორტული, რელიგიური და სხვა მიზნებისთვის ზედიზედ 24 საათიდან 6 თვემდე პერიოდში ან ახორციელებს მინიმუმ ერთ ღამეს. ტურისტის ჯანმრთელობის მდგომარეობა კანონში არ არის განსაზღვრული. ქრონიკული დაავადებებით დაავადებული პაციენტები იგზავნება სანატორიუმ-კურორტ დაწესებულებებში და მათი მიმართულება განისაზღვრება მითითებების არსებობით, რადგან დაავადების სტადიაც კი ზოგჯერ უკუჩვენებაა მისი ყოფნის სპეციალიზებულ სანატორიუმშიც კი. ამასთან დაკავშირებით გამოჩნდა რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტროს 2004 წლის 22 ნოემბრის No256 ბრძანება „სამედიცინო შერჩევისა და სანატორიუმ-კურორტზე პაციენტთა გადაყვანის პროცედურის შესახებ“1.

ტურისტისთვის ყოფნის ხანგრძლივობას ფუნდამენტური მნიშვნელობა არ აქვს, მაგრამ პაციენტისთვის ის განისაზღვრება მკურნალობის კურსით, რომელიც დღეს, შეკვეცილი ფორმით, მინიმუმ 14 დღეს მოითხოვს.

რეგულირდება:

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ" + რეგიონალური კანონმდებლობა (მაგალითად, კრასნოდარის ტერიტორიის კანონი 2005 წლის 25 ოქტომბრის N 938-KZ "კრასნოდარის მხარეში ტურისტული საქმიანობის შესახებ")

სახელმწიფო მმართველობის პრინციპები ტურიზმის სფეროში:

1) ტურისტული ხელმისაწვდომობის პრინციპი;

2) ტურიზმში ჩართვისას მოქალაქეთა უსაფრთხოების უზრუნველყოფის პრინციპი;

3) ტურიზმის სახელმწიფო მხარდაჭერის პრინციპი;

4) ტურიზმის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის პრინციპი;

5) რუსეთის ფედერაციის რეგიონების (ტერიტორიების) მოსახლეობის, ამ რეგიონების (ტერიტორიების) დამთვალიერებელი ტურისტების და ტურისტების გაგზავნის ტურისტული ინდუსტრიის სუბიექტების ინტერესების ბალანსის უზრუნველყოფის პრინციპი;

6) ტურიზმის სფეროში მცირე ბიზნესის პრიორიტეტული მხარდაჭერის პრინციპი;

7) საჯაროობისა და ღიაობის პრინციპი ტურიზმის სახელმწიფო მართვის ღონისძიებების შემუშავების, მიღებისა და გამოყენებისას;

8) ბუნების, ისტორიული და კულტურული ფასეულობების დაცვის პრინციპი ტურისტული საქმიანობის განხორციელებისას.

ტურიზმის მენეჯმენტში ჩართული ორგანოები:

რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტრო, რომელიც აკონტროლებს ტურიზმის ფედერალურ სააგენტოს (როსტურიზმი).

ტურიზმის ფედერალური სააგენტო (როსტურიზმი) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ასრულებს საჯარო სერვისების მიწოდების, სახელმწიფო ქონების მართვის ფუნქციებს, ასევე სამართალდამცავ ფუნქციებს ტურიზმის სფეროში.

ტურიზმის ფედერალური სააგენტო საქმიანობის დადგენილ სფეროში ახორციელებს შემდეგ უფლებამოსილებებს:

1) ახორციელებს რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების პრიორიტეტულ სფეროებს, აყალიბებს და აწარმოებს ტუროპერატორთა ერთიან ფედერალურ რეესტრს;

2) აცნობებს თავის დროზეტუროპერატორები, ტურისტული აგენტები და ტურისტები დროებითი ყოფნის ქვეყანაში (ადგილზე) ტურისტების უსაფრთხოების საფრთხის შესახებ;

3) ხელს უწყობს ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციას შიდა და გლობალურ დონეზე ტურისტული ბაზრები;

4) რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით, ახორციელებს ბრძანებებს და დებს სამთავრობო კონტრაქტებს, აგრეთვე სხვა სამოქალაქო სამართლის ხელშეკრულებებს საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, მომსახურების გაწევის, კვლევის ჩატარების შესახებ. საქმიანობის დადგენილ სფეროში სახელმწიფო საჭიროებების, აგრეთვე სააგენტოს საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად განვითარება და ტექნოლოგიური მუშაობა;

5) ახორციელებს ფედერალური კანონებით, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აქტებით განსაზღვრული წესით და ფარგლებში, მესაკუთრის უფლებამოსილებებს ფედერალურ ქონებასთან დაკავშირებით, რომელიც აუცილებელია ფუნქციების შესრულების უზრუნველსაყოფად. ფედერალური სახელმწიფო ორგანო საქმიანობის დადგენილ სფეროში, მათ შორის, სააგენტოს დაქვემდებარებული ფედერალური სახელმწიფო დაწესებულებებისა და ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოების მიერ გადაცემული ქონების ჩათვლით;

6) ახორციელებს დაქვემდებარებული სახელმწიფო უნიტარული საწარმოების საქმიანობის ეკონომიკურ ანალიზს და ამტკიცებს ეკონომიკური მაჩვენებლებიმათ საქმიანობას, ახორციელებს საფინანსო-ეკონომიკური საქმიანობის და ქონების კომპლექსით სარგებლობის შემოწმებას დაქვემდებარებულ ორგანიზაციებში;

7) ასრულებს ფედერალური მიზნობრივი, სამეცნიერო, ტექნიკური და ინოვაციური პროგრამებისა და პროექტების სახელმწიფო დამკვეთის ფუნქციებს საქმიანობის დადგენილ სფეროში;

8) დადგენილი წესით ურთიერთქმედებს უცხო სახელმწიფოების და საერთაშორისო ორგანიზაციების საჯარო ორგანოებთან, მათ შორის, წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტროს სახელით რუსეთის ფედერაციის ინტერესებს. რუსეთის ფედერაცია საერთაშორისო ორგანიზაციებში საქმიანობის დადგენილ სფეროში;

9) ქმნის წარმომადგენლობას რუსეთის ფედერაციის ფარგლებს გარეთ ტურიზმის სფეროში. მათი შექმნის, მუშაობისა და ლიკვიდაციის წესს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესაბამისად;

10) ორგანიზებას უწევს მოქალაქეთა მიღებას, უზრუნველყოფს მოქალაქეთა ზეპირი და წერილობითი მიმართვების დროულ და სრულ განხილვას, მათზე გადაწყვეტილებების მიღებას და განმცხადებლებისთვის პასუხების გაგზავნას რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილ ვადაში;

11) თავისი კომპეტენციის ფარგლებში უზრუნველყოს სახელმწიფო საიდუმლოების შემადგენელი ინფორმაციის დაცვა;

12) ახორციელებს, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, სააგენტოს საქმიანობის ფარგლებში ჩამოყალიბებული საარქივო დოკუმენტების შეძენა, შენახვა, აღრიცხვა და გამოყენებაზე მუშაობა;

13) ორგანიზებას უწევს კონგრესებს, კონფერენციებს, სემინარებს, გამოფენებს და სხვა ღონისძიებებს საქმიანობის დადგენილ სფეროში;

14) განახორციელოს ღონისძიებები მცირე და საშუალო ბიზნესის მხარდასაჭერად, რომელიც მიზნად ისახავს მათ განვითარებას, მათ შორის შესაბამისი უწყებების განხორციელებას. მიზნობრივი პროგრამები, საქმიანობის დადგენილ სფეროში;

15) ასრულებს სხვა ფუნქციებს სახელმწიფო ქონების მართვისა და საქმიანობის დადგენილ სფეროში საჯარო სერვისების მიწოდებისთვის, თუ ასეთი ფუნქციები გათვალისწინებულია ფედერალური კანონებით, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ან რუსეთის მთავრობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. ფედერაცია;

16) ასრულებს სააგენტოს მოვლა-პატრონობისა და მასზე დაკისრებული ფუნქციების განხორციელებისთვის გათვალისწინებული ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთავარი მენეჯერის და მიმღების ფუნქციებს.

ბილეთის ნომერი 36

1. სახელმწიფო კონტროლი აღმასრულებელი ხელისუფლების სფეროში.

სახელმწიფო ხელისუფლების კონსტიტუციით დადგენილ დამოუკიდებელ შტოებად დაყოფის, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციის საფუძველზე, განასხვავებენ სახელმწიფო კონტროლის შემდეგ ტიპებს:

1. საპრეზიდენტო კონტროლი;

2. საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ორგანოების კონტროლი;

3. კონტროლი აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემაში;

4. სასამართლო კონტროლი.

კონტროლის ძირითადი მიზნებია აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და მათი თანამდებობის პირების მიერ კანონთან შესაბამისობა, სახსრების მიზანშეწონილი და ეკონომიური ხარჯვის უზრუნველყოფა, სახელმწიფო სტრუქტურის სტაბილურობის შენარჩუნება და სახელმწიფო რეგულირების ეფექტიანობის გაზრდა. მისი ძირითადი პრინციპებია: კანონიერება, ობიექტურობა, დამოუკიდებლობა, ღიაობა, ეკონომიურობა, სახელმწიფოებრივი, კომერციული და კანონით დაცული სხვა საიდუმლოების დაცვა.

სახელმწიფო კონტროლის ფუნქციებს ახორციელებენ მთავრობა, ფედერალური სამინისტროები და სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, აგრეთვე ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების შესაბამისი აღმასრულებელი ორგანოები.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა

ხელოვნების მიხედვით. კონსტიტუციის 114 და ფედერალური კონსტიტუციური კანონი "რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ", იგი იღებს ზომებს კანონის უზენაესობის, მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველსაყოფად და კონსტიტუციით, ფედერალური კანონებითა და ბრძანებულებებით მინიჭებული სხვა უფლებამოსილებებით. პრეზიდენტი თავისი კომპეტენციის ფარგლებში ორგანიზებას უწევს ფედერალური კონსტიტუციური კანონების, ფედერალური კანონების, პრეზიდენტის მარეგულირებელი ბრძანებულებების, რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესრულებას, სისტემატიურად აკონტროლებს მათ შესრულებას ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ფედერაციის სუბიექტების აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ. იღებს ზომებს მოქმედი კანონმდებლობის დარღვევის აღმოსაფხვრელად.

მთავრობას უფლება აქვს გააუქმოს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების აქტები ან შეაჩეროს მათი მოქმედება. იგი ფედერაციის სუბიექტების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) და აღმასრულებელ ორგანოებს უგზავნის თავისი გადაწყვეტილებების პროექტებს ფედერაციის ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებისა და მისი სუბიექტების შესახებ. ამ ორგანოების წინადადებები ასეთ პროექტებზე ექვემდებარება სავალდებულო განხილვას რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ.

მთავრობა უზრუნველყოფს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების დაცვას ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების უფლებებს და ხელს უწყობს მათ ურთიერთქმედებას. ის წყვეტს დავებს და გამორიცხავს უთანხმოებებს ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებასა და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის. ამ მიზნით იქმნება მომრიგებელი კომისიები დაინტერესებული მხარეების წარმომადგენლებისგან.

მთავრობა წინადადებებს წარუდგენს ქვეყნის პრეზიდენტს ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების აქტების შეჩერების შესახებ ფედერალურ კონსტიტუციასთან, ფედერალურ კონსტიტუციურ კანონებთან, ფედერალურ კანონებთან, რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ვალდებულებებთან შეუსაბამობის ან დარღვევის შემთხვევაში. ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების შესახებ.

ფედერალურ სამინისტროებსა და სხვა ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებს შეუძლიათ განახორციელონ სექტორთაშორისი (ზედაუწყება) და სექტორული (უწყებათაშორისი) კონტროლი. ამ ორგანოებს შორის არიან ისეთებიც, რომელთა ძირითადი საქმიანობაა სექტორთაშორისი (სპეციალიზებული) კონტროლი, მაგალითად, ანტიმონოპოლიური პოლიტიკისა და მეწარმეობის მხარდაჭერის სამინისტრო, გადასახადებისა და გადასახადების სამინისტრო, სახელმწიფო საბაჟო კომიტეტი, ფედერალური სამსახურივალუტისა და ექსპორტის კონტროლზე. ფედერალური სამინისტროებისა და სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების უმრავლესობა აკონტროლებს ფილიალებსა და მათი საქმიანობის სფეროებს. ასე რომ, ფინანსურ და ეკონომიკურ სფეროში კონტროლს ახორციელებენ ფინანსთა, ეკონომიკის, სახელმწიფო ქონების სამინისტროები და რუსეთის ცენტრალური ბანკი. საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივ გამოყენებაზე მკაცრი კონტროლი ეკონომიკური პოლიტიკის ერთ-ერთი მთავარი ამოცანაა. ამასთან დაკავშირებით, ფინანსთა, ეკონომიკის სამინისტროებს და ცენტრალურ ბანკს დაევალათ, ყოველკვარტალურად წარუდგინონ მთავრობას ანგარიში ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების პროგრესის შესახებ და კონცენტრირება მოახდინონ ფინანსურ სტაბილიზაციასა და რუბლის გამყარებაზე.

კანონის და წესრიგის სფეროში კონტროლს ახორციელებენ იუსტიციის, შინაგან საქმეთა სამინისტროები, გარემოსდაცვითი მართვის, სოფლის მეურნეობის პროდუქციის წარმოებისა და რეალიზაციის სფეროში - ბუნებრივი რესურსების სამინისტრო, გარემოს დაცვის სახელმწიფო კომიტეტი, სამინისტრო. სოფლის მეურნეობადა სურსათის, ეკონომიკის სამინისტრო, ფედერალური სატყეო სამსახური.

ასევე იქმნება სპეციალიზებული ინსპექტორატები (მაგალითად, სახელმწიფო საბინაო ინსპექტორატი) და სპეციალური სტრუქტურული ქვედანაყოფები ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებში, სექტორთაშორისი კონტროლის ფუნქციების განსახორციელებლად.

დარგობრივ (უწყებათაშორისი) კონტროლს, დარგთაშორისისაგან განსხვავებით, ახორციელებენ ერთი დარგის ან სფეროს ორგანოები მათ დაქვემდებარებულ ორგანოებთან და პერსონალთან მიმართებაში აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობის ყველა საკითხზე. ამავდროულად, ყველა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო და მათი ტერიტორიული სტრუქტურები ახორციელებენ კონტროლს მათ ქვეშევრდომებზე (დაქვემდებარებულებზე), ხოლო კონკრეტული ორგანიზაციების ხელმძღვანელები (ადმინისტრაცია) ახორციელებენ შიდა კონტროლს მათი სტრუქტურული განყოფილებების და მათი თანამდებობის პირების საქმიანობაზე. კიდევ ერთხელ აღვნიშნავთ, რომ დარგობრივი კონტროლი არის მენეჯერების მენეჯერული გავლენის შეუცვლელი ნაწილი მათ ქვეშევრდომებზე. უშუალო ხელმძღვანელს, რომელიც აკონტროლებს დაქვემდებარებულ სტრუქტურებსა და პირებს მათი საქმიანობის ყველა საკითხზე, უფლება აქვს გააუქმოს ან შეცვალოს მათი გადაწყვეტილებები, ჩაერიოს ოპერატიულ საქმიანობაში, დასაჯოს პასუხისმგებელი პირები, მიიღოს ზომები გამოვლენილი ხარვეზების გამოსასწორებლად და მათი მიზეზების აღმოსაფხვრელად.

ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში მათ ადმინისტრაციას, აგრეთვე შესაბამის სამინისტროებს, კომიტეტებს, დეპარტამენტებსა და სხვა აღმასრულებელ ორგანოებს კონტროლის უფლება აქვთ. მათი უფლებამოსილების ფარგლები განისაზღვრება ფედერალური კანონმდებლობით, კონსტიტუციებით, წესდებით, კანონებით და ფედერაციის სუბიექტების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით.

აღმასრულებელი ხელისუფლება, ახორციელებს კონტროლს, იყენებს სხვადასხვა მეთოდებს. ისინი ახორციელებენ აუდიტს და ამოწმებენ საქმის ფაქტობრივ მდგომარეობას, ისმენენ ოფიციალური პირების ანგარიშებს, ამოწმებენ პრესის ანგარიშებს და საჩივრებს და მენეჯმენტის აქტებს.

2. სახელმწიფო ადმინისტრაცია შრომის, დასაქმებისა და სოციალური დაცვის სფეროში.

შრომის კოდექსი

ფედერალური კანონი "საარსებო მინიმუმის შესახებ"

ფედერალური კანონი „სახელმწიფოს შესახებ სოციალური დახმარება "

ფედერალური კანონი "დასაქმების შესახებ"

რუსეთის ფედერაციის შრომისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო (რუსეთის შრომის სამინისტრო), მის შესახებ დებულების თანახმად, არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას და მართავს შრომის, დასაქმების და მოსახლეობის სოციალური დაცვის სფეროში. , ასევე, ამ სფეროებში სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის კოორდინაციას, ფედერაციის სუბიექტების ხელისუფლებისა და აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობას.

სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია:

წინადადებების შემუშავება და სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებებისა და პრიორიტეტების განხორციელება სოციალური განვითარების, მოსახლეობის კომპლექსური პრობლემების გადასაჭრელად,

მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და შემოსავლის ამაღლება,

სოციალური დაზღვევის, ადამიანური რესურსების განვითარება,

ანაზღაურებისა და სოციალური პარტნიორობის სისტემის გაუმჯობესება,

საპენსიო უზრუნველყოფისა და სოციალური მომსახურების ორგანიზაციები,

სამუშაო პირობების გაუმჯობესება და შრომის დაცვა, მოსახლეობის ეფექტური დასაქმების უზრუნველყოფა და სოციალური გარანტიები, ოჯახის, ქალების, ბავშვების, მოხუცების და ვეტერანების, ინვალიდთა, სამხედრო სამსახურიდან გათავისუფლებული მოქალაქეების და მათი ოჯახის წევრების სოციალური დაცვა.

საჯარო სამსახურის ფორმირება და განვითარება,

გაუმჯობესება

შრომის, დასაქმების და მოსახლეობის სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობა.

რუსეთის შრომის სამინისტროს მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები, ისევე როგორც განმარტებები შრომისა და სოციალური განვითარების სფეროში მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გამოყენების შესახებ, სავალდებულოა ყველასთვის.

Ფედერალური საჯარო სამსახურიმოსახლეობის დასაქმება, რომელიც მოქმედებს რუსეთის შრომის სამინისტროს შემადგენლობაში, მიმართავს თავის საქმიანობას:

მდგომარეობის შეფასება და მოსახლეობის დასაქმების განვითარების პროგნოზი, შრომის ბაზარზე არსებული მდგომარეობის შესახებ ინფორმირება;

ფედერალური, ტერიტორიული (ტერიტორიული, რეგიონული, რაიონული, საქალაქო) და სხვა მიზნობრივი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება მოსახლეობის დასაქმების ხელშეწყობის მიზნით, მათ შორის პროგრამები, რომლებიც ხელს უწყობენ თანამდებობიდან გათავისუფლების საფრთხის ქვეშ მყოფი მოქალაქეების, აგრეთვე იმ მოქალაქეების დასაქმებას, რომლებსაც განსაკუთრებით სჭირდებათ. სოციალური დაცვა და უჭირთ სამუშაოს პოვნა;

დახმარება ძებნაში მყოფი მოქალაქეებისთვის შესაფერისი სამუშაოდა დამსაქმებლები საჭირო მუშაკების შერჩევაში;

საჭიროების შემთხვევაში უმუშევარი მოქალაქეების პროფესიული ხელმძღვანელობის, პროფესიული სწავლების, გადამზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების ორგანიზება;

სოციალური გადასახადების განხორციელება უმუშევრობის შემწეობის სახით, დასაქმების სამსახურის მიმართულებით სწავლის პერიოდში სტიპენდიები, მათ მხარდაჭერით მყოფი უმუშევარი მოქალაქეებისა და უმუშევართა ოჯახის წევრების მატერიალური და სხვა სახის დახმარების გაწევა.

შესავალი ……………………………………………………………………………………...3

1. საჯარო მმართველობის თეორიული და სამართლებრივი საფუძვლები სფეროში

ტურიზმი რუსეთის ფედერაციაში……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………10 1.1. სახელმწიფო მართვის თეორიული საფუძვლები ტურიზმის სექტორში ... ..10

1.2 ტურიზმის სექტორის ამჟამინდელი მდგომარეობა რუსეთის ფედერაციაში………18

1.3. ტურიზმის სექტორის ამჟამინდელი მდგომარეობა სამარას რეგიონში…………..28

2. ტურიზმის სფეროში საჯარო მმართველობის პრობლემების ანალიზი……………32

2.1. რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის სფეროში არსებული პრობლემების ანალიზი…………………..32

2.2. სამარას რეგიონში ტურიზმის სფეროში არსებული პრობლემების ანალიზი………………………42

3. ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მენეჯმენტის გაუმჯობესება………..46

3.1. რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის გაუმჯობესების გზები და მეთოდები………………………………………………………………46

3.2. სამარას რეგიონში ტურიზმის სახელმწიფო მენეჯმენტის ოპტიმიზაციის წინადადებები………………………………………………………………………………………………………………

3.3. ეკონომიკური დასაბუთებასამარას რეგიონში ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მენეჯმენტის გაუმჯობესება……………………..68

დასკვნა…………………………………………………………………………….70

გამოყენებული წყაროების სია………………………………………………………………………………………………………………

აპლიკაციები

შესავალი

პრეზიდენტის ბოლო წლების ფედერალური ასამბლეის გზავნილებში ჩამოყალიბდა შემდეგი ათწლეულის სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის ძირითადი პრიორიტეტები, მათ შორის, როგორიცაა მშპ-ს მნიშვნელოვანი ზრდა, სიღარიბის შემცირება და ხალხის კეთილდღეობის ზრდა. . 2008 წლის 8 თებერვალს, 2008 წლის 8 თებერვალს, სახელმწიფო საბჭოს გაფართოებულ სხდომაზე "რუსეთის განვითარების სტრატეგიის შესახებ" რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ყურადღება გაამახვილა იმ ფაქტზე, რომ ძირითადი ძალისხმევა მიმართული უნდა იყოს სწორედ იმ სფეროებზე, რომლებიც პირდაპირ განსაზღვრავს მოქალაქეების ცხოვრების ხარისხს. ქვეყნის განვითარების ინერციული ენერგეტიკისა და ნედლეულის სცენარის დაძლევის აუცილებლობა მოითხოვს ალტერნატიული მიმართულებების შემუშავებას, რომლებიც ქმნიან სტიმულს ქვეყნის რეგიონების ეკონომიკის დივერსიფიკაციისთვის.

ტურიზმი თანამედროვე ეკონომიკის საქმიანობის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროა, რომელიც მიზნად ისახავს ხალხის საჭიროებების დაკმაყოფილებას და მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას. ამავდროულად, ეკონომიკის მრავალი სხვა სექტორისგან განსხვავებით, ტურიზმი არ იწვევს ბუნებრივი რესურსების ამოწურვას. როგორც ექსპორტზე ორიენტირებული სფერო, ტურიზმი აჩვენებს უფრო მეტ სტაბილურობას სხვა ინდუსტრიებთან შედარებით მსოფლიო ბაზრებზე არასტაბილურ ვითარებაში.

ამჟამად, ტურიზმის ინდუსტრია მსოფლიოში ერთ-ერთი ყველაზე სწრაფად მზარდი სფეროა. საერთაშორისო ვაჭრობამომსახურება. ბოლო 20 წლის განმავლობაში მსოფლიოში უცხოელი ტურისტების რაოდენობის საშუალო წლიური ზრდის ტემპმა 5,1% შეადგინა, სავალუტო შემოსავალმა – 14%. თუ 1950 წელს ტურისტების რაოდენობა მსოფლიოში 25 მილიონი იყო, ხოლო ტურისტული ინდუსტრიის ბრუნვა 2,1 მილიარდი აშშ დოლარი იყო, მაშინ, გაეროს მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის (UNWTO) მონაცემებით, 2006 წელს 846 0 მილიონი ტურისტი ჩამოვიდა და საერთაშორისო ტურიზმმა 733 მილიარდ დოლარს მიაღწია. საერთაშორისო ტურიზმი მსოფლიო მასშტაბით მე-20 საუკუნის 60-70-იანი წლებიდან მოიპოვა. შედეგად ჩამოყალიბდა გლობალური ტურისტული ბაზარი, რომელშიც თითქმის ყველა ქვეყანა მონაწილეობს.

ხშირად, სხვადასხვა ქვეყანაში ტურიზმი აღმოჩნდა ის ბერკეტი, რომლის გამოყენებამ შესაძლებელი გახადა ქვეყნის მთელი ეროვნული ეკონომიკის გაუმჯობესება. ბევრ ქვეყანაში ტურიზმი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს მთლიანი შიდა პროდუქტის ფორმირებაში, დამატებითი სამუშაო ადგილების შექმნასა და მოსახლეობის დასაქმებაში, საგარეო სავაჭრო ბალანსის გააქტიურებაში. ტურიზმი დიდ გავლენას ახდენს ეკონომიკის ისეთ საკვანძო სექტორებზე, როგორიცაა ტრანსპორტი და კავშირგაბმულობა, მშენებლობა, სოფლის მეურნეობა, სამომხმარებლო საქონლის წარმოება და სხვა, ანუ ის მოქმედებს როგორც ერთგვარი კატალიზატორი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის. ტურიზმი გახდა ერთ-ერთი ყველაზე მომგებიანი ბიზნესი მსოფლიოში. მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის (WTO) მონაცემებით, იგი იყენებს მსოფლიო კაპიტალის დაახლოებით 7%-ს, მასთან ასოცირდება ყოველი მე-16 სამუშაო ადგილი, იგი შეადგენს გლობალური სამომხმარებლო დანახარჯების 11%-ს და ქმნის ყველა საგადასახადო შემოსავლის 5%-ს. ეს მაჩვენებლები ახასიათებს ტურისტული ინდუსტრიის ფუნქციონირების პირდაპირ ეკონომიკურ ეფექტს. განვითარებულ ტურიზმს XX საუკუნის ერთ-ერთ მთავარ მოვლენად უწოდებენ.

ბოლო წლებში რუსეთმა ტურიზმის განვითარებაზე მეტი ყურადღების მიქცევა დაიწყო. რუსეთში საბაზრო ეკონომიკის ჩამოყალიბებამ გაზარდა ინტერესი მოსახლეობისთვის ტურისტული მომსახურების ფორმებისა და მეთოდების მიმართ. რამდენიმე თაობის განმავლობაში რუსეთის მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილი იყენებდა ტურისტულ მომსახურებებს, რის შედეგადაც მათი მოთხოვნილება იყო მასიური, ანუ ის გახდა ცხოვრების ნორმის ნაწილი, გახდა ეროვნული კულტურის ნაწილი. ტურისტული ინდუსტრიის დაჩქარებული ტემპით განვითარებამ და კონკურენციის უარყოფითი შედეგების ზრდამ და ტურისტული საქმიანობის კომერციალიზაციამ განაპირობა ტურისტული ბიზნესის სახელმწიფო რეგულირების აუცილებლობის გაგება.

ტურიზმის როლის შესაბამისად ქვეყნის ეკონომიკური პოტენციალის აღორძინებაში, ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ“ ტურიზმს აღიარებს რუსეთის ეკონომიკის პრიორიტეტულ სექტორად. ამასთან, დადგინდა, რომ სახელმწიფო მხარდაჭერის ძირითადი მიმართულება უნდა იყოს შემომავალი და შიდა ტურიზმის განვითარება.

რუსეთს აქვს უზარმაზარი პოტენციალი როგორც შიდა ტურიზმის განვითარებისთვის, ასევე უცხოელი მოგზაურების მისაღებად. მას აქვს ყველაფერი რაც თქვენ გჭირდებათ - უზარმაზარი ტერიტორია, მდიდარი ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობა და ზოგიერთ რეგიონში - ხელუხლებელი, ველური ბუნება. რუსეთის პოტენციალი საშუალებას იძლევა, ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარების შესაბამისი დონით, მიიღოს წელიწადში 40 მილიონამდე უცხოელი ტურისტი. მიუხედავად ტურიზმის განვითარების უზარმაზარი შესაძლებლობებისა, რუსეთი ტურისტული მომსახურების მსოფლიო ბაზარზე მოკრძალებულად გამოიყურება: მისი წილი შიდა ტურისტების რაოდენობის მიხედვით მსოფლიო ტურისტული ნაკადის 1,5%-ზე ნაკლებს შეადგენს. 7 წელია ჩვენს ქვეყანაში პოპულარული გახდა შიდა ტურიზმი, რუსეთში ტურისტების რაოდენობა თითქმის გაორმაგდა. თუმცა შიდა ტურიზმს არ მოაქვს (ტურისტული სააგენტოების სიმცირის გამო) ახალი სამუშაო ადგილები და მილიარდობით დოლარის შემოსავალი.

რუსეთში ტურიზმის ეფექტურ განვითარებას დიდწილად აფერხებს ტურიზმის სფეროში მკაფიო სახელმწიფო პოლიტიკის არარსებობა. რუსეთში ტურისტული კომპლექსის განვითარების პერსპექტივები დიდწილად დამოკიდებულია ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო რეგულირების ეროვნულ დონეზე გაძლიერებაზე, რომელიც უნდა იყოს შერწყმული რეგიონული ტურისტული პროდუქტების პოპულარიზაციის თანამედროვე სტრატეგიასთან.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, არჩეული თემის აქტუალობა განისაზღვრება ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის არასაკმარისი შესწავლით, მისი გაუმჯობესების პრაქტიკული განვითარების არარსებობით, განსაკუთრებით რეგიონული მენეჯმენტის ფარგლებში (სამარას რეგიონში). .

თემის შესწავლის ხარისხი.ტურისტული სექტორის თეორიისა და პრაქტიკის ჩამოყალიბებაში და განვითარებაში დიდი წვლილი შეიტანეს როგორც რუსმა, ისე უცხოელმა მეცნიერებმა. კერძოდ, ტურიზმის ორგანიზაციის სხვადასხვა ზოგადი თეორიული ასპექტი განხილულია Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. და სხვათა ნაშრომებში, ასევე არაერთი უცხოელი მკვლევარის - D. Bowen, F. კოტლერი, დ.ფლეტჩერი და სხვები. ეს ყველაფერი არის ყველაზე მნიშვნელოვანი თეორიული საფუძველი რუსეთში ტურიზმის სექტორის ფუნქციონირების არსებული მდგომარეობისა და პირობების ანალიზისთვის.

ამავდროულად, ქვეყნის ეკონომიკაში საბაზრო ურთიერთობების სისტემის ჩამოყალიბებამ წამოჭრა რუსეთში ჩატარებული კვლევითი პრობლემების მნიშვნელოვანი გაფართოების საკითხი. ადგილობრივი მეცნიერების ნაშრომები დღევანდელ ეტაპზე სხვადასხვა პრობლემას ეხება. თუმცა, პრაქტიკულად არ არსებობს სამუშაოები, რომლებიც ითვალისწინებენ მეთოდოლოგიურ განვითარებას ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის გასაუმჯობესებლად. სამარას რეგიონში ტურიზმის განვითარების შესახებ სამეცნიერო ლიტერატურა საერთოდ არ არსებობს. ერთადერთი, რაზეც შეგიძლიათ დაეყრდნოთ არის პუბლიკაციები რეგიონულ გაზეთებსა და ჟურნალებში, როგორიცაა Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommmuna, Reporter და სხვა მრავალი.

გამოსაშვები პროექტის მიზანი და ამოცანები.

მიზანიგამოსაშვები პროექტი არის თეორიული დებულებებისა და პრაქტიკული რეკომენდაციების შემუშავება ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე ტურიზმის მენეჯმენტის გასაუმჯობესებლად (სამარას რეგიონში).

ამ მიზნის მიღწევა მოითხოვდა შემდეგს დავალებები :

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების ანალიზის ჩატარება;

სამარას რეგიონში ტურიზმის განვითარების ანალიზის ჩატარება;

სამარას რეგიონის, როგორც ტურისტული ადგილის მთავარ მასპინძელ ბაზრებს შორის კონკურენტული უპირატესობებისა და კონკურენტული სისუსტეების იდენტიფიცირება;

რუსეთში, ისევე როგორც სამარას რეგიონის ტერიტორიაზე ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის გაუმჯობესების გზების და მეთოდების გამოვლენა.

საგანიგამოსაშვები პროექტი ტურიზმის ფორმირებისა და განვითარების პროცესებია.

ობიექტისადიპლომო პროექტი ხელს უწყობს სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობას ტურიზმის სფეროში.

წყაროებისა და ლიტერატურის ანალიზი.

გამოსაშვები პროექტის შემუშავებისას მხედველობაში მიიღეს ოფიციალური და მარეგულირებელი დოკუმენტები, რომლებიც განსაზღვრავენ ტურიზმის განვითარებას რუსეთის ფედერაციასა და სამარას რეგიონში:

1996 წლის 24 ნოემბრის ფედერალური კანონი (შესწორებულია 2007 წლის 5 თებერვალი No12-FZ) No132-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ“. ეს ფედერალური კანონი განსაზღვრავს სახელმწიფო პოლიტიკის პრინციპებს, რომლებიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციაში ერთიანი ტურისტული ბაზრის სამართლებრივი საფუძვლების ჩამოყალიბებას და არეგულირებს ურთიერთობებს, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების, უცხო ქვეყნის მოქალაქეების და მოქალაქეობის არმქონე პირების დასვენების უფლების განხორციელებით. გადაადგილების თავისუფლება და სხვა უფლებები მოგზაურობისას და ასევე განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის ტურისტული რესურსების რაციონალური გამოყენების წესს.

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების სტრატეგია 2015 წლამდე პერიოდისთვის. სტრატეგიის დებულებები არის საფუძველი ქვეყნის ეკონომიკაში ტურისტული სექტორის ადგილისა და როლის გასაგებად, განსაზღვრავს ტურიზმის განვითარების ძირითად ამოცანებს. ყველა დონის აღმასრულებელი ხელისუფლების წინაშე და ასევე განსაზღვრავს ტურიზმის ინდუსტრიის სახელმწიფო მხარდაჭერის მიმართულებას და დონეს.

რეგიონული მიზნობრივი პროგრამა „ტურიზმის განვითარება სამარას რეგიონში 2004-2008 წლებში“ განსაზღვრავს სამარას რეგიონში ტურიზმის სფეროში პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს. პროგრამის ძირითადი მიმართულებებია: ტურისტული საქმიანობის რეგულირება და ტურიზმის განვითარების მენეჯმენტი, სარეკლამო და საინფორმაციო მხარდაჭერა, ტურიზმის სფეროში რეგიონული და საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარება და ა.შ.

სამარას რეგიონის გუბერნატორის მოხსენება შედეგებისა და ძირითადი საქმიანობის შესახებ, განსახილველად წარდგენილი რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სხდომაზე. ამ ანგარიშის ფარგლებში, სხვათა შორის, განიხილება რეგიონის ტურისტული და რეკრეაციული პოტენციალის მახასიათებლები, ასევე ღონისძიებები რუსეთში ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის შესანარჩუნებლად.

Ცალკე ოფიციალური დოკუმენტებირუსეთში ტურიზმის განვითარების გათვალისწინებით განიხილეს ტურიზმის ქარტიისა და მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის მიერ მიღებული ტურიზმის კოდექსის მასალები.

პროექტის თეორიული საფუძველი იყო შემდეგი ლიტერატურა:

სახელმძღვანელო Alexandrova A. Yu. საერთაშორისო ტურიზმი იძლევა ტურიზმის, როგორც სოციალური ფენომენის ჰოლისტურ ხედვას და კომპლექსურად განიხილავს ტურიზმის სისტემის ყველა კომპონენტს მათ ურთიერთდამოკიდებულებაში. იგი აჯამებს თეორიულ ცოდნას ტურიზმის შესახებ, რომელსაც მხარს უჭერს სტატისტიკური ინფორმაცია, მაგალითები საერთაშორისო და რუსული ტურისტული პრაქტიკიდან და ასევე იძლევა რეკომენდაციებს რუსეთის ფედერაციაში ცივილიზებული ტურისტული ბაზრის ფორმირების შესახებ.

ბირჟაკოვის წიგნი M.B. ტურიზმის შესავალი: მოგზაურობა. ტურიზმი და ტურისტი. ტურისტული საქმიანობა. ტურისტული ინდუსტრია შეიცავს ტურიზმის თეორიის საფუძვლებს; ძირითადი ტერმინებისა და ცნებების ინტერპრეტაცია მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის საერთაშორისო კონვენციებისა და რეკომენდაციების ასპექტში და ეროვნული პრაქტიკის გათვალისწინებით. ბიზნესში ტურისტული ტერმინოლოგიის გამოყენების თავისებურებები.

კვარტალნოვის წიგნში V.A. ტურიზმი ავლენს ტურიზმის ძირითად ცნებებს, ტურისტული საქმიანობის სახეებს, საშუალებებს, მეთოდებსა და ფორმებს; გაანალიზებულია ტურიზმის სხვადასხვა ასპექტები: ტურისტული მოგზაურობის მოტივაცია, ტურიზმის მენეჯმენტი და მარკეტინგი, მისი საკანონმდებლო ბაზა, ეკონომიკური ასპექტები, სარეკლამო და საინფორმაციო მუშაობის მეთოდები, საინფორმაციო ტექნოლოგიები ტურიზმში, საერთაშორისო ტურისტული ბაზრის განვითარების ევოლუცია.

ტურიზმის მენეჯმენტი. ტურიზმი, როგორც ერთგვარი საქმიანობა, Zorina I.V. ავლენს ტურიზმის არსს, როგორც მენეჯმენტის განუყოფელ ობიექტს და თანამედროვე სამყაროს მრავალმხრივ ფენომენს, მისი წარმოშობის ისტორიას და მსოფლიო და რუსული ტურიზმის განვითარების სტრატეგიას. მოცემულია ტურიზმის, როგორც ეკონომიკური საქმიანობის სახეობის ძირითადი ცნებების განმარტებები - ტურისტული პროდუქტი, ტურისტული ინდუსტრია, ტუროპერატორი და ტურისტული აგენტი, პროგრამული ტურიზმი და ა.შ.

ზემოაღნიშნული სამუშაოების გარდა, შეიძლება აღინიშნოს დოლჟენკო G.P. ტურიზმის საფუძვლები; Kabushkina M. I. ტურიზმის მენეჯმენტი და სხვა.

პრაქტიკული მნიშვნელობასადიპლომო პროექტი მდგომარეობს იმაში, რომ სამუშაოს მსვლელობისას მიღებული დასკვნები და რეკომენდაციები გარკვეული წვლილი შეაქვს ტურიზმის სექტორის განვითარებაში და ასევე საშუალებას იძლევა გაუმჯობესდეს სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები ტურიზმის სფეროში როგორც ფედერალურ, ისე რეგიონულ დონეზე. .

სტრუქტურასადიპლომო პროექტი. სადიპლომო პროექტი შედგება შესავლის, სამი თავისა და დასკვნისგან, ცნობარისა და განაცხადებისაგან.

1. საჯარო მმართველობის თეორიული და სამართლებრივი საფუძვლები

1.1. სახელმწიფო მმართველობის თეორიული საფუძვლები

ტურიზმი

თავისი მრავალსაუკუნოვანი ისტორიის მანძილზე კაცობრიობას ახასიათებდა მოგზაურობის სურვილი ვაჭრობის განვითარების, ახალი მიწების დაპყრობისა და განვითარების მიზნით, რესურსების ძიების და ა.შ. ტურიზმი (ფრანგ.turisme, ტურიდან - გასეირნება, მოგზაურობა) შედარებით ახალგაზრდა ფენომენია, ერთი მხრივ, რომელიც მხოლოდ მეორე მსოფლიო ომის შემდეგ გავრცელდა, მეორე მხრივ კი ღრმა ისტორიული ფესვები აქვს.

თავდაპირველი გაგებით ტურიზმი გაგებულია, როგორც ადამიანების გადაადგილება და დროებითი დარჩენა მათი მუდმივი საცხოვრებელი ადგილის გარეთ. თუმცა ისტორიული განვითარების პროცესში ამ ცნების შინაარსი და მნიშვნელობა მუდმივად განიცდიდა ცვლილებებსა და დამატებებს.

1993 წელს გაეროს სტატისტიკურმა კომისიამ მიიღო მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის (WTO) მიერ დამტკიცებული განმარტება და ფართოდ გამოიყენება საერთაშორისო პრაქტიკაში. მისი მიხედვით, ტურიზმი მოიცავს იმ პირთა საქმიანობას, რომლებიც მოგზაურობენ და რჩებიან ჩვეულ გარემოს მიღმა მდებარე ადგილებში არა უმეტეს ერთი წლის განმავლობაში დასასვენებლად, საქმიანი და სხვა მიზნებით.

Თანამედროვე ეკონომიკატურიზმს განიხილავს, როგორც შესწავლის სისტემურ ობიექტს, რაც საშუალებას იძლევა, ერთი მხრივ, ამოიცნოს მისი სტრუქტურა მრავალფეროვნებასთან შიდა კომუნიკაციებიდა, მეორე მხრივ, გარე გარემოსთან ურთიერთქმედების ბუნების განსაზღვრა.

ტურიზმის სფეროს მეცნიერ ექსპერტთა საერთაშორისო ასოციაციის მიერ შემუშავებული დეფინიციის თანახმად, ტურიზმი, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური სისტემა არის ურთიერთობების, კავშირებისა და ფენომენების ერთობლიობა, რომელიც წარმოიქმნება ადამიანების გადაადგილებისა და ყოფნის დროს, გარდა მათი მუდმივი ადგილისა. საცხოვრებელი ადგილი და არ უკავშირდება მათ სამუშაოს.საქმიანობას.

ტურიზმის ფუნქციონირების ეკონომიკურ ეფექტურობას დიდწილად მისი ფორმა განაპირობებს, რაც გულისხმობს ტურისტების მოთხოვნილებების შესაბამისი სერვისების კომპლექტს. ტურიზმის ორი ფორმა არსებობს: შიდა და საერთაშორისო ტურიზმი.

შიდა ტურიზმი - მათი ქვეყნის შიგნით მუდმივად მცხოვრები პირების მოგზაურობა, დროებითი საცხოვრებელი ადგილის ანაზღაურებადი საქმიანობის გარეშე. შიდა ტურიზმის წილი მსოფლიოში მოგზაურობის 80-90%-ს შეადგენს. მისი ღირებულება 5-10-ჯერ აღემატება საერთაშორისო ტურიზმის ღირებულებას.

საერთაშორისო ტურიზმი არის ტურიზმი სხვა ქვეყანაში ტურისტული მიზნებისთვის დროებითი საცხოვრებელი ადგილის ფასიანი საქმიანობით ჩართვის გარეშე. საშუალოდ, ყველა საერთაშორისო ტურისტული მოგზაურობის დაახლოებით 65% არის ევროპაში, დაახლოებით 20% ამერიკაში და დაახლოებით 15% სხვა რეგიონებში. ბოლო დროს შეიმჩნევა შიდა და საერთაშორისო ტურიზმის დაახლოების ტენდენცია. ეს გამოწვეულია ტურისტული ფორმალობების გამარტივებით (მაგალითად, შენგენის შეთანხმება გაერთიანებულ ევროპაში).

ტურიზმის სახეობა დაკავშირებულია ქვეყნის ან მისი რეგიონის ბიუჯეტში ფინანსური შედეგების ასახვის სპეციფიკასთან. ამის საფუძველზე ტურიზმის ფორმებში გამოიყოფა ტურიზმის ორი ტიპი: აქტიური და პასიური.

ქვეყანაში უცხოელი ტურისტების ან ქვეყნის მოცემულ რეგიონში შიდა ტურისტების ჩამოსვლა აქტიური ტურიზმია. აქტიური ტურიზმი ემსახურება როგორც ქვეყანაში ან მოცემულ რეგიონში ფულის იმპორტის ფაქტორს.

ერთი ქვეყნის მოქალაქეების სხვა შტატებში გამგზავრება და ტურისტების გამგზავრება ქვეყნის ამ რეგიონიდან არის პასიური ტურიზმი. პასიური ტურიზმი ემსახურება როგორც ქვეყანაში ან მოცემულ რეგიონში ფულის ექსპორტის ფაქტორს.

ტურიზმი ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებლების მიხედვით იყოფა ცალკეულ სახეობებად. ასეთი ნიშნებია: მოგზაურობის მიზანი, გადაადგილების მეთოდი, ტურისტული ნაკადის ინტენსივობა, მოგზაურობის ხანგრძლივობა, მოგზაურობის ორგანიზების ხასიათი და ა.შ.

მოგზაურობის მიზნიდან გამომდინარე გამოირჩევა ტურიზმის შემდეგი სახეობები: რეკრეაციული, საგანმანათლებლო, ჯანდაცვის, სამეცნიერო, საქმიანი, სპორტული, სავაჭრო ტურები, სათავგადასავლო, პილიგრიმობა, ეგზოტიკური, ეკოტურიზმი და ა.შ.

რეკრეაციული ტურიზმისთვის დამახასიათებელია მოგზაურობის ხანგრძლივობა, მარშრუტში შემავალი ქალაქების მცირე რაოდენობა და საჰაერო ტრანსპორტის ფართო გამოყენება. შემეცნებითი ტურიზმი ასრულებს ჰორიზონტის გაფართოებისა და ინტელექტის ფუნქციებს. ჯანმრთელობის გამაუმჯობესებელი დასვენება, ადამიანზე გავლენის საშუალების მიხედვით, იყოფა კლიმატურ, საზღვაო, ტალახის თერაპიად და ა.შ. ბიზნეს ტურიზმი (ბიზნესმენების მოგზაურობები საქმიანი მიზნებით) ტურიზმის ყველაზე დინამიური და მომგებიანი სახეობაა. ამიტომ, ბევრი სახელმწიფო ცდილობს საერთაშორისო ფორუმებისა და კონფერენციების მასპინძლობას. საერთაშორისო ბიზნესში შედარებით ახალი სამეცნიერო ტურიზმია. საგანმანათლებლო მოგზაურობა საზღვარგარეთ გახდა რუსული ტურისტული ინდუსტრიის ერთ-ერთი ჩამოყალიბებული სეგმენტი.

ტურისტების გადაადგილების მეთოდით გამოირჩევა: საცალფეხო, ავიაცია, საზღვაო, მდინარე, ავტოტურიზმი, რკინიგზა, ველოსიპედი და შერეული. ტურისტული ნაკადების ინტენსივობის მიხედვით გამოირჩევა მუდმივი და სეზონური ტურიზმი. მოგზაურობის დროს ტურისტების ხანგრძლივობის მიხედვით განასხვავებენ მოკლევადიან და გრძელვადიან ტურიზმს. მოგზაურობის ორგანიზაციის ხასიათის მიხედვით გამოიყოფა ინდივიდუალური, ჯგუფური, ორგანიზებული და სამოყვარულო (არაორგანიზებული) და ა.შ.

ინტერნეტისა და ახალი ტექნოლოგიების განვითარებასთან დაკავშირებით გაჩნდა ტურიზმის სრულიად ახალი სახეები: ვირტუალური და კოსმოსური.

არის ფაქტორები, რომლებიც განაპირობებს ტურიზმის განვითარებას და აყალიბებს ტურისტული ნაკადების მიმართულებას. ხელსაყრელი ფაქტორები მიჰყავს რეგიონს ან ქვეყანას მსოფლიო ტურიზმში ლიდერობისკენ, არახელსაყრელი ფაქტორები ამცირებს ტურისტულ ნაკადს. ასეთი ფაქტორები მაქსიმალურად სრულად უნდა იყოს დადგენილი ბაზრის თითოეული სეგმენტისთვის.

ტურიზმის ეფექტურობის გარე გარემოებები მოიცავს სტატისტიკურ (დროთა განმავლობაში უცვლელი) და დინამიურ ფაქტორებს.

სტატისტიკურ ჯგუფში შედის ბუნებრივ-კლიმატური, გეოგრაფიული, კულტურულ-ისტორიული ფაქტორები. დასვენების ადგილების მიმზიდველობას, პირველ რიგში, ეს პირობები განსაზღვრავს. შემთხვევითი არ არის, რომ თბილი კლიმატის სამხრეთ რეგიონებს აქვთ დადებითი ბალანსი სტატიაში „ტურიზმი“, ხოლო ჩრდილოეთის ყველა ქვეყანაში, იქნება ეს რუსეთი თუ სკანდინავიის ქვეყნები, ბალანსი უარყოფითია. ისტორიული და კულტურული რესურსები სულ უფრო მნიშვნელოვანი ხდება განათლების დონისა და ადამიანების შემეცნებითი საჭიროებების ზრდასთან ერთად.

დინამიურ ფაქტორებს მიეკუთვნება: სოციალური და დემოგრაფიული ცვლილებები, ფინანსური და ეკონომიკური განვითარება, ქვეყანაში არსებული პოლიტიკური მდგომარეობა და ლოგისტიკური ფაქტორები.

დემოგრაფიული და სოციალური ცვლილებები ნიშნავს, რომ სულ უფრო მეტ ადამიანს ექნება დრო და შემოსავალი სამოგზაუროდ. ეს ცვლილებები მოიცავს შემდეგ მაჩვენებლებს: სიცოცხლის ხანგრძლივობის ზრდა; მოსახლეობის ცხოვრების მოძრავი სტერეოტიპის ჩამოყალიბება; მარტო მცხოვრები მოხუცების პროპორციის ზრდა; ანაზღაურებადი შვებულების ხანგრძლივობის გაზრდა; საპენსიო ასაკის შემცირება; შემოსავლის ზრდა ოჯახის წევრზე; უფრო გვიან ასაკში დაქორწინების ტენდენცია; უშვილო წყვილების რაოდენობის ზრდა.

ეკონომიკურ და ფინანსურ განვითარებაში შეინიშნება მომსახურების წარმოების გაზრდის ტენდენცია საქონლის წარმოებასთან შედარებით, რაც იწვევს მოსახლეობის მთლიან მოხმარებაში მომსახურების (მათ შორის ტურისტული სერვისების) მოხმარების წილის ზრდას. ეს ფაქტორი მოიცავს შემდეგ მაჩვენებლებს: ეკონომიკური მდგომარეობა ქვეყანაში; ფინანსური სტაბილურობა; მოსახლეობის შემოსავლის დონე; ტურიზმის ინდუსტრიაში სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის დაჩქარება; სასაქონლო ფასები.

ქვეყანაში არსებული პოლიტიკური ვითარება გავლენას ახდენს არსებითად ყველა დინამიურ ფაქტორზე. საერთაშორისო ტურისტული ურთიერთობების გაფართოებას აქტიურად უწყობს ხელს შემდეგი ინდიკატორები: ქვეყნის შიდაპოლიტიკური სტაბილურობა; სახელმწიფოებს შორის მშვიდობიანი, მეგობრული ურთიერთობა; შეთანხმებები ეკონომიკის, ვაჭრობის, კულტურის, ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო და სამთავრობო დონეზე თანამშრომლობის შესახებ.

ორგანიზაცია და მენეჯმენტი ტურიზმის სფეროში მჭიდრო კავშირშია ისეთ ცნებებთან, როგორიცაა „ტურიზმის ინდუსტრია“ და „ტურიზმის პოლიტიკა“.

ტურისტული ინდუსტრია არის სასტუმროებისა და სხვა განსახლების ობიექტების, სატრანსპორტო საშუალებების, სანატორიუმების სამკურნალო და დასასვენებელი საშუალებების, კვების ობიექტების, გასართობი ობიექტების და ობიექტების, საგანმანათლებლო, ბიზნეს, სამედიცინო და რეკრეაციული, სპორტული და სხვა მიზნების, ორგანიზაციების ერთობლიობა, რომლებიც ახორციელებენ ტუროპერატორს. და ტურისტული სააგენტოს საქმიანობა, ტურისტული ოპერატორები ინფორმაციული სისტემები, აგრეთვე გიდების (გიდების), გიდ-თარჯიმნებისა და ინსტრუქტორ-გიდების მომსახურების მიმწოდებელი ორგანიზაციები.

ტურიზმის ინდუსტრიას აქვს მყარი მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა, უზრუნველყოფს დიდი რაოდენობის ადამიანთა დასაქმებას და ურთიერთქმედებს ეკონომიკური კომპლექსის ყველა სექტორთან. ტურისტული სისტემის ეფექტური ფუნქციონირება შეუძლებელია მის განვითარებაზე პასუხისმგებელი სტრუქტურების დაგეგმვის, რეგულირების, კოორდინაციისა და კონტროლის გარეშე. ეს მოითხოვს ტურისტული პოლიტიკის შემუშავებას და განხორციელებას.

ტურისტული პოლიტიკა არის სოციალურ-ეკონომიკური, სამართლებრივი, საგარეო პოლიტიკური, კულტურული და სხვა ხასიათის მეთოდების, ღონისძიებებისა და საქმიანობის სისტემა, რომელსაც ახორციელებენ პარლამენტები, მთავრობა, საჯარო და კერძო ორგანიზაციები, ასოციაციები და დაწესებულებები, რათა შეიქმნას პირობები. ტურისტული ინდუსტრიის განვითარება, ტურისტული რესურსების რაციონალური გამოყენება, ტურისტული სისტემის ეფექტურობის გაუმჯობესება.

სახელმწიფო პოლიტიკის პრინციპები, რომლებიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციაში ერთიანი ტურისტული ბაზრის სამართლებრივი საფუძვლების ჩამოყალიბებას, გათვალისწინებულია 1996 წლის 24 ნოემბრის ფედერალურ კანონში "რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ". ამ კანონის შესაბამისად რეგულირდება ურთიერთობები, რომლებიც გამომდინარეობს მოქალაქეთა დასვენების, გადაადგილების თავისუფლებისა და მოგზაურობისას სხვა უფლებების განხორციელებით და განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის ტურისტული რესურსების რაციონალური გამოყენების წესი.

საერთაშორისო ტურისტების ჩამოსვლის გაზრდის მიზნით, მსოფლიო ტურისტულმა საზოგადოებამ, რომელიც წარმოდგენილია UNWTO-ს (უმსხვილესი სამთავრობათაშორისო ორგანიზაცია, რომელიც არის გაეროს სპეციალიზებული სააგენტო და 153 ქვეყანას ითვლის) ჩამოაყალიბა შემდეგი ძირითადი ამოცანები, რომელთა წინაშეც დგას ქვეყნები შემდეგი ათწლეულისთვის:

· ტურიზმის განვითარებაზე დაყრდნობილი ქვეყნების მთავრობების საერთო პასუხისმგებლობისა და კოორდინაციის როლის გაზრდა;

უსაფრთხოების ზომების უზრუნველყოფა და ტურისტების საჭირო ინფორმაციის დროული მიწოდება;

· ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის როლის გაზრდა;

· სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის როლის გაძლიერება;

· სახელმწიფო ინვესტიციების საჭიროება ტურიზმის განვითარებაში, პირველ რიგში ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციასა და ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარებაში.

1996 წლის 24 ნოემბრის „რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ“ ფედერალური კანონის თანახმად, სახელმწიფო, რომელიც აღიარებს ტურისტულ საქმიანობას რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის ერთ-ერთ პრიორიტეტულ სექტორად, ხელს უწყობს ტურისტულ საქმიანობას და ქმნის ხელსაყრელ პირობებს. მისი განვითარებისთვის; განსაზღვრავს და მხარს უჭერს პრიორიტეტულ სფეროებს; აყალიბებს წარმოდგენას რუსეთის ფედერაციის, როგორც ტურიზმისთვის ხელსაყრელი ქვეყნის შესახებ; უზრუნველყოფს რუსი ტურისტების, ტუროპერატორების, ტურისტული აგენტებისა და მათი ასოციაციების მხარდაჭერას და დაცვას.

რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება:

· რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების განსაზღვრა;

სამართლებრივი რეგულირება ტურიზმის სფეროში;

· ტურიზმის განვითარების ფედერალური, დარგობრივი მიზნობრივი და რეგიონული პროგრამების შემუშავება და განხორციელება;

შიდა და გლობალურ ტურისტულ ბაზრებზე ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციაში დახმარება;

ტურისტების უფლებებისა და ინტერესების დაცვა, მათი უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;

· ტურიზმის სფეროში დაკომპლექტების ხელშეწყობა;

ტურიზმის სფეროში სამეცნიერო კვლევების განვითარება;

ტურისტული ინდუსტრიის ობიექტების სტანდარტიზაცია და კლასიფიკაცია;

· ტუროპერატორთა ერთიანი ფედერალური რეესტრის ფორმირება და წარმოება;

ტურიზმის საინფორმაციო მხარდაჭერა;

ტურისტული ინდუსტრიის განვითარებისათვის ხელსაყრელი პირობების შექმნა;

ტურიზმის სფეროში საჯარო სერვისების გაწევა;

· ურთიერთქმედება ტურიზმის სფეროში უცხოურ და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან, მათ შორის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს წარმომადგენლობითი ოფისების მეშვეობით ტურიზმის სფეროში რუსეთის ფედერაციის ფარგლებს გარეთ.

ამრიგად, ტურიზმი არის იმ პირთა საქმიანობა, რომლებიც მოგზაურობენ და რჩებიან ჩვეული გარემოს მიღმა მდებარე ადგილებში არა უმეტეს ერთი წლის განმავლობაში დასასვენებლად, საქმიანი და სხვა მიზნებისათვის.

ტურიზმის საწარმოო და მომსახურების პროცესში გამოიყოფა ტურიზმის ფორმები, სახეობები და სახეობები.

როგორც რთული სოციალურ-ეკონომიკური სისტემა, ტურიზმი გავლენას ახდენს მრავალი ფაქტორით, რომელთა როლი ნებისმიერ მომენტში შეიძლება განსხვავებული იყოს.

ტურისტული სისტემის ეფექტურ ფუნქციონირებაზე გავლენას ახდენს ტურისტული ინდუსტრიის განვითარება და ტურისტული პოლიტიკის შემუშავება.

1.2 ტურიზმის სექტორის დღევანდელი მდგომარეობა რუსეთის ფედერაციაში

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის ამჟამინდელი მდგომარეობის ანალიზი აჩვენებს, რომ ბოლო წლებში ეს სფერო მთლიანობაში სტაბილურად და დინამიურად ვითარდება. ყოველწლიურად იზრდება შიდა ტურისტული ნაკადი. ქვეყნის შიგნით ტურისტულ სერვისებზე სწრაფად მზარდმა მოთხოვნამ გამოიწვია მცირე სასტუმროების მშენებლობაში ბუმი, ძირითადად საკურორტო რეგიონებში, ასევე გაიზარდა სასტუმროების საერთაშორისო ქსელების სასტუმროების რაოდენობა მოსკოვში, სანქტ-პეტერბურგში და სხვა დიდ ქალაქებში. ქვეყანას და შიდა სასტუმროების ქსელების შექმნას. სასტუმროს მშენებლობაზე საინვესტიციო წინადადებების მოცულობა მკვეთრად გაიზარდა როგორც უცხოელი, ისე ადგილობრივი ინვესტორების მხრიდან. ამავდროულად, ძირითადი წინადადებები მიზნად ისახავს განვითარებას სასტუმრო ბიზნესირუსეთის რეგიონებში. განსაკუთრებით აღსანიშნავია ბოლო წლების წარმატებები კრასნოდარის ტერიტორიის საკურორტო და ტურისტული კომპლექსის განვითარებაში, რამაც ბუნებრივია განაპირობა ჩვენი ქვეყნის არჩევა სოჭის 2014 წლის ზამთრის ოლიმპიადის ჩატარების ადგილად.

ამჟამად ქვეყანაში 6 ათასზე მეტი სასტუმროა, 2004 წელს კი მხოლოდ 4 ათასი. სხვა განსახლების ობიექტების რაოდენობის გათვალისწინებით, როგორიცაა პანსიონატები, სახლები და რეკრეაციული ცენტრები, ტურისტული ბანაკები და სხვა, ტურისტული განსახლების ობიექტების საერთო რაოდენობა შეადგენს დაახლოებით 10 ათასს. მოსახლეობა რუსეთის მოქალაქეებისასტუმროებში, სანატორიუმებსა და რეკრეაციულ ორგანიზაციებში მცხოვრებმა 2006 წელს შეადგინა 26,6 მილიონი ადამიანი, აქედან 16,4 მილიონი ადამიანი ცხოვრობდა სასტუმროებში.

სასტუმროებისა და მსგავსი განსახლების ობიექტების მიერ მოსახლეობისთვის მიწოდებული ფასიანი მომსახურების მოცულობა ყოველწლიურად იზრდება და 2007 წელს 88,9 მილიარდი რუბლი შეადგინა, რაც 47%-ით აჭარბებს 2005 წლის მაჩვენებელს.

ტურიზმისა და მოგზაურობის მსოფლიო საბჭოს საპროგნოზო შეფასებით, 2007 წელს ჩვენი ქვეყნის მშპ-ში ტურიზმიდან შემოსავალმა, მულტიპლიკატორული ეფექტის გათვალისწინებით, შეადგინა 6,7%. ამავე წყაროს მიხედვით, სამუშაო ადგილების რაოდენობამ ტურიზმში შეადგინა მთლიანი დასაქმების 1%, მათ შორის დაკავშირებული ინდუსტრიების ჩათვლით - 5.7%, ინვესტიციები ძირითად აქტივებში ტურიზმის ინდუსტრიაში რუსეთში არის მთლიანი ინვესტიციების 12.1%, წლიური ზრდა 8. 2%.

ცნობილია, რომ ჩვენს ქვეყანას აქვს დიდი რაოდენობით კულტურული და ბუნებრივი ატრაქციონები, ასევე ტურისტული ჩვენების სხვა ობიექტები. როსსტატის თანახმად, ეს მოიცავს 2368 მუზეუმს 477 ისტორიულ ქალაქში, 590 თეატრს, 67 ცირკს, 24 ზოოპარკს, თითქმის 99,000 ისტორიულ და კულტურულ ძეგლს, 140 ეროვნულ პარკს და ნაკრძალს. რუსეთში ამჟამად არის 103 მუზეუმ-ნაკრძალი და 41 მუზეუმ-ნაკრძალი (სამუზეუმო-ნაკრძალების იდენტური ობიექტები მათი საქმიანობის ბუნებით, რომლებიც, როგორც წესი, განსხვავდება მცირე ტერიტორიაზე). მუზეუმ-ნაკრძალები გადამწყვეტ როლს თამაშობენ რუსეთის მიმზიდველი იმიჯის ჩამოყალიბებაში საზღვარგარეთ. იუნესკოს მსოფლიო მემკვიდრეობის სიაში შეტანილი 15 კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლიდან 12 ნაკრძალის მუზეუმების ნაწილია. ამის შესაბამისად, მუზეუმ-ნაკრძალების ქსელი, როგორც საერთაშორისო და შიდა ტურიზმის ცენტრები, მუდმივ გაუმჯობესებასა და განვითარებას მოითხოვს.

რაც შეეხება ტურისტული ინფრასტრუქტურის ისეთ ობიექტებს, როგორიცაა წყლის პარკები, გასართობი ცენტრები, სათხილამურო კურორტები, ტურისტული ტრანსპორტი და ა.შ. აშკარად არ არის საკმარისი.

შემომავალი ტურისტული ნაკადის შემცირება ჩვენს ქვეყანაში 2006 წლიდან დაიწყო. 2007 წელს 8%-ზე მეტით შემცირდა დასვენების მიზნით „კლასიკური“ უცხოელი ტურისტების რაოდენობა. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია ბოლო ორი წლის განმავლობაში ქვეყანაში მომსახურების გაზრდილ ფასებთან და ასევე სასტუმროების ფასების მკვეთრ ზრდასთან. ტურისტული კლასის სასტუმროებში ადგილების ნაკლებობა უარყოფითად აისახება შემომავალი და შიდა ტურიზმის განვითარებაზე. ეს მნიშვნელოვნად ზრდის ტურისტებისთვის შეთავაზებული მომსახურების პაკეტის ღირებულებას რუსეთში გამგზავრებისას.

ქვეყანაში ტურიზმის განვითარების ამჟამინდელი დონის აღწერის მიზნით, ამ სფეროს განვითარებაში სახელმწიფოს საქმიანობის შედეგების გათვალისწინებით, საჭიროა უფრო დეტალურად ვისაუბროთ მდგომარეობასა და განვითარების ტენდენციებზე. მარეგულირებელი სამართლებრივი რეგულირება.

ტურიზმის სამართლებრივი რეგულირება რუსეთის ფედერაციაში.

ტურიზმის სფეროში მარეგულირებელი სამართლებრივი რეგულირების ამჟამინდელი მდგომარეობა ხასიათდება შემდეგი ტენდენციებით: სამართლებრივი ნორმების შემუშავება და დანერგვა, რომელიც მიმართულია ტურისტული პროდუქტის მომხმარებელთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვის გარანტიებისა და ეფექტიანობის გაუმჯობესებაზე, ხარისხისა და. ტურიზმის უსაფრთხოება; ტურისტული საქმიანობით დაკავებული პირების ეკონომიკური (ფინანსური) პასუხისმგებლობის გაძლიერება სამოქალაქო ვალდებულებების დარღვევისთვის და შედეგად - ტურისტული ბიზნესის გამჭვირვალობის, სტაბილურობისა და საინვესტიციო მიმზიდველობის გაზრდა; ტურიზმის ინდუსტრიის სხვადასხვა სეგმენტებში კლასიფიკაციისა და სტანდარტიზაციის საკითხების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გაჩენა (განსახლების ობიექტები, პლაჟები, სათხილამურო ტრასები და სხვ.); ტურიზმის უსაფრთხოების სფეროში ნორმატიული სამართლებრივი რეგულირების შემუშავება; ტურისტულ ბაზარზე თვითრეგულირების საკანონმდებლო ბაზის ფორმირება, მათ შორის თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების (ტუროპერატორთა ასოციაციები (კავშირები), ბანკები და მზღვეველების) წესების აქტიური განვითარება; ტურიზმის სფეროში მარეგულირებელი სამართლებრივი რეგულირების სირთულე, მათ შორის ტურისტული საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობის მიმდებარე კანონმდებლობის ფილიალებში მნიშვნელოვანი რაოდენობის „ტურისტული ნორმების“ არსებობა (შემდგომში შესაბამისი კანონმდებლობა); ტურიზმის სფეროში რეგიონული კანონშემოქმედების განვითარება და მისი გაერთიანება; რუსეთის ფედერაციის და ევროკავშირის კანონმდებლობის, დამოუკიდებელ სახელმწიფოთა თანამეგობრობის სახელმწიფოების კანონმდებლობის ჰარმონიზაცია და ა.შ.

ეს ტენდენციები ყველაზე მკაფიოდ გამოიხატა 2006-2007 წლებში, როდესაც ტურიზმის სფეროში ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს, რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ეფექტური კანონშემოქმედებითი საქმიანობის შედეგად, მარეგულირებელი მიღებულ იქნა სამართლებრივი აქტები, რომლებიც ქმნიდნენ ჩვენს ქვეყანაში თანამედროვე ცივილიზებული ტურისტული ბაზრის სამართლებრივ საფუძვლებს. ამ დროისთვის ტურისტული საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობა დიდწილად შეესაბამება საერთაშორისო სამართლის ნორმებსა და პრინციპებს, ჰარმონიზებულია ევროკავშირის კანონმდებლობასთან და განვითარებული ქვეყნების კანონმდებლობასთან ტურიზმთან დაკავშირებით.

კანონმდებლობა ტურისტული საქმიანობის შესახებ

„რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-2 მუხლის შესაბამისად (შემდგომში „ტურისტული საქმიანობის შესახებ კანონი“), რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ტურისტული საქმიანობის შესახებ ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციის ერთობლივ იურისდიქციას. ფედერაცია და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები და შედგება მის შესაბამისად მიღებული კანონი ტურისტული საქმიანობის შესახებ, ფედერალური კანონები და რუსეთის ფედერაციის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, აგრეთვე, შემადგენელი პირების კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. რუსეთის ფედერაცია.

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ტურისტული საქმიანობის შესახებ (შემდგომში - კანონმდებლობა ტურისტული საქმიანობის შესახებ) განსაზღვრავს სახელმწიფო პოლიტიკის პრინციპებს, რომლებიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციაში ერთიანი ტურისტული ბაზრის სამართლებრივი საფუძვლების ჩამოყალიბებას და არეგულირებს ურთიერთობებს, რომლებიც წარმოიქმნება განხორციელებით. ტურისტების დასვენების უფლებებს, გადაადგილების თავისუფლებას და სხვა უფლებებს მოგზაურობის დროს, ასევე განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის ტურისტული რესურსების რაციონალური გამოყენების წესს.

ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების მიზნით, კოორდინაცია გაუწიოს ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების ქმედებებს, რათა ჩამოაყალიბონ კონკურენტული ტურისტული ბაზარი რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ინტერესებში. , 2008 წლის 6 მაისის No51 ბრძანებით ტურიზმის ფედერალურმა სააგენტომ დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის ტურიზმის განვითარების სტრატეგია 2015 წლამდე.

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის განვითარების სტრატეგია გაგებულია, როგორც ორგანიზაციული, სამართლებრივი, ეკონომიკური, პოლიტიკური და დიპლომატიური ხასიათის მიზნობრივი პროგრამების, ინდივიდუალური პროექტებისა და ექსტრაპროგრამული აქტივობების ერთობლიობა, რომლებიც ურთიერთდაკავშირებულია ამოცანების, განხორციელების ვადების და რესურსების თვალსაზრისით. , ქვეყანაში ტურიზმის დინამიური და მდგრადი განვითარების პრობლემის ეფექტური გადაწყვეტის უზრუნველყოფა. ამ სტრატეგიის განხორციელებამ უნდა უზრუნველყოს ტურიზმის ინდუსტრიის წვლილი რუსეთის ეკონომიკური განვითარების ამჟამინდელი ეტაპის შემდეგი ეროვნული ამოცანების გადაწყვეტაში:

დინამიური და მდგრადი ეკონომიკური ზრდის პირობების შექმნა. ამისათვის, მაღალი ზრდის ტემპების გამო, ტურისტულმა ინდუსტრიამ (მათ შორის, მასთან დაკავშირებულმა სფეროებმა) უნდა უზრუნველყოს თავისი წვლილი ეკონომიკური განვითარების ტემპის დამატებით ზრდაში;

მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის გაუმჯობესება ჩვენი ქვეყნის მცხოვრებთა ტურისტული სერვისების ხელმისაწვდომობის, დასაქმებისა და შემოსავლების გაზრდის გზით;

რუსეთის ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის გაზრდა ჩვენი ქვეყნის, როგორც ტურისტული მიმართულების მიმზიდველობის გაზრდით;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დაბალანსებული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების უზრუნველყოფა რეგიონულ მთლიან პროდუქტში ტურიზმის წილის გაზრდით.

სტრატეგიის დებულებები უნდა გახდეს საფუძველი ქვეყნის ეკონომიკაში ტურიზმის სექტორის ადგილისა და როლის ეროვნული გაგებისთვის, აღმასრულებელი ხელისუფლების წინაშე მდგარი ტურიზმის განვითარების ძირითადი ამოცანების განხორციელებისთვის და ასევე განსაზღვროს მიმართულება და დონე. ტურიზმის ინდუსტრიის სახელმწიფო მხარდაჭერისთვის.

ტურისტული საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობის ძირითადი შინაარსია ტურისტული პროდუქტის მომხმარებელთა უფლებების დაცვა, ტუროპერატორებისა და ტურისტული აგენტების საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება, აგრეთვე ტურიზმის სფეროში სამეწარმეო საქმიანობის საზოგადოებრივი ორგანიზაცია. სწორედ სამართლებრივი რეგულირების ამ სფეროში მოხდა კარდინალური ცვლილებები 2007 წელს (ცვლილებები ფედერალურ კანონში „რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ“ No12-FZ 2007 წლის 5 თებერვალს).

კანონის მიღებით, ტურისტული საქმიანობის ლიცენზირების მექანიზმი, რომელიც არსებობდა 1993-2006 წლებში, შეიცვალა ტურისტული საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების უფრო ეფექტური გზით - ტუროპერატორთა ერთიანი ფედერალური რეესტრით (შემდგომში რეესტრი). . ამასთან დაკავშირებით, მეწარმეებისთვის მათ შესახებ ინფორმაციის რეესტრში შეყვანის მთავარი დოკუმენტი არის ტუროპერატორის პასუხისმგებლობის დაზღვევის ხელშეკრულება ან ტუროპერატორის ვალდებულებების შესრულების საბანკო გარანტია (ფინანსური უზრუნველყოფა). 2008 წლის 1 ივნისიდან საერთაშორისო ტურიზმის სფეროში მოქმედი ტუროპერატორებისთვის ფინანსური უზრუნველყოფის ოდენობა არ შეიძლება იყოს 10 მილიონ რუბლზე ნაკლები, ხოლო შიდა ტურიზმით დაკავებული ტუროპერატორებისთვის - 500 ათასი რუბლი.

თავის მხრივ, ტურისტული სააგენტოს საქმიანობა ამჟამად გათავისუფლებულია ყოველგვარი გადაჭარბებული ადმინისტრაციული რეგულირებისგან. ტურისტული აგენტების საქმიანობა რეგულირდება ტურისტული პროდუქტის გაყიდვის მომსახურების გაწევის წესებით, რომელიც დამტკიცებულია 2007 წლის ივლისში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებით, აგრეთვე ტუროპერატორთა ასოციაციების შიდა სტანდარტებით. ადგილობრივი აქტებიტურისტული აგენტები და მათი ასოციაციები.

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობაში მნიშვნელოვანი ადგილი ეთმობა ტურიზმის უსაფრთხოების საკითხებს. 2008 წლის იანვარში ძალაში შევიდა ადმინისტრაციული რეგლამენტი ტუროპერატორების, ტურისტული აგენტებისა და ტურისტების ინფორმირებისთვის დროებით საცხოვრებელ ქვეყანაში (ადგილში) ტურისტების უსაფრთხოების შესახებ. ადმინისტრაციული რეგულაციები მიზნად ისახავს ტურისტებს დროულად მიაწოდოს სანდო ინფორმაცია დროებითი საცხოვრებელი ქვეყნის (ადგილის) უსაფრთხოების საფრთხეების შესახებ.

ტურისტული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესებისა და ტურიზმის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად ტურისტული ინდუსტრიის ობიექტების სტანდარტიზაციისა და კლასიფიკაციის სფეროში, როსტურიზმმა დაამტკიცა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებს განსახლების ობიექტების, სათხილამურო ტრასების და პლაჟების კლასიფიკაციას. სამი წლის განმავლობაში სასტუმროების კლასიფიკაცია საჯარო და კერძო თანამშრომლობის საფუძველზე ხორციელდებოდა, რაც ადასტურებს მომსახურების ხარისხის შეფასებას, ხდება ერთგვარი ხარისხის ნიშანი. როგორც საერთაშორისო პრაქტიკა აჩვენებს, სასტუმროში „ვარსკვლავების“ ყოფნა მნიშვნელოვნად ზრდის მის მიმზიდველობას პოტენციური მომხმარებლებისთვის. ამჟამად სისტემა აქტიურად ინერგება რუსეთის რეგიონებში, რომლებსაც განსაკუთრებით სჭირდებათ მომხმარებელთა ნდობა.

პლაჟების კლასიფიკაციის სისტემამ, რომელიც ახლახან დაინერგა, მიიღო დადებითი გამოხმაურება რუსი და საერთაშორისო ექსპერტებისგან, ასევე სანატორიუმის და საკურორტო კომპლექსის ლიდერებისგან და დაიწყო დანერგვა. მსგავსი სამუშაოები მიმდინარეობს ალპური სათხილამურო კლასიფიკაციის სისტემის დანერგვაზე. ზემოაღნიშნული კლასიფიკაციის სისტემები, რომლებიც შექმნილია დამსვენებლების უსაფრთხოების დონის მნიშვნელოვნად გაზრდისა და რუსული ბაზრის სტრუქტურისთვის, მოიცავს სასტუმროების (პლაჟები, ბილიკები) უსაფრთხოების მოთხოვნებთან შესაბამისობის შეფასების პროცედურას, ინფორმაციის მხარდაჭერას, უზრუნველყოფას. დამატებითი სერვისებიტურისტებისთვის და სხვა დებულებები.

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობაში მნიშვნელოვანი ყურადღება ეთმობა სამართალდამცავი პრაქტიკის ანალიზს და განზოგადებას, რის საფუძველზეც იქმნება წინადადებები ტურისტული საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობის გაუმჯობესების მიზნით. ამრიგად, ტურიზმის სფეროში ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს დაქვემდებარებაში, მუდმივად ფუნქციონირებს ტურიზმის საქმიანობის კანონმდებლობის მონიტორინგის უწყებათაშორისი სამუშაო ჯგუფი. აქტიური როლი სამუშაო ჯგუფითამაშობენ სამოქალაქო საზოგადოების (ტუროპერატორთა ასოციაციები, ბანკების ასოციაციები (კავშირები) და სადაზღვევო) წარმომადგენლები.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში აქტიურად ვითარდება კანონმდებლობა ტურისტული საქმიანობის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის 48 შემადგენელ ერთეულში არსებობს სპეციალური კანონი, რომელიც არეგულირებს ტურიზმის სფეროში საზოგადოებასთან ურთიერთობას (კანონი "ტურიზმის შესახებ", "რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტში ტურისტული საქმიანობის შესახებ", "ტურიზმის განვითარების ხელშეწყობის შესახებ", „შიდა და შემომავალი ტურიზმის განვითარების შესახებ“ და სხვ.) დ.). რუსეთის ფედერაციის 3 შემადგენელ სუბიექტში კანონებთან ერთად არსებობს ტურიზმის განვითარების კონცეფციები (გამაჯანსაღებელი კურორტი, ტურისტული კომპლექსი) საშუალოვადიან პერსპექტივაში, ხოლო 16 რეგიონში მიღებულია ტურიზმის განვითარების რეგიონული მიზნობრივი პროგრამები. ეს ყველაფერი ხაზს უსვამს ტურიზმის მნიშვნელობას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სოციალურ-ეკონომიკური, კულტურული, გარემოსდაცვითი და სხვა განვითარებისათვის.

დაკავშირებული კანონმდებლობა

ტურიზმის სექტორი არის კომპლექსური სექტორთაშორისი კომპლექსი. ამასთან დაკავშირებით, ამ სფეროში ურთიერთობების მარეგულირებელი სამართლებრივი რეგულირება მოიცავს არა მხოლოდ ტურისტული საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობის სამართლებრივ აქტებს, არამედ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის სხვადასხვა დარგის აქტებს. ამრიგად, ჩვენს ქვეყანაში ტურიზმის განვითარებისთვის დიდი მნიშვნელობა აქვს 2006 წლის 3 ივნისის ფედერალურ კანონს No76-FZ „რუსეთის ფედერაციის სპეციალური ეკონომიკური ზონების შესახებ“ ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ. მან შექმნა სამართლებრივი საფუძველი რუსეთში ტურისტული და რეკრეაციული სპეციალური ეკონომიკური ზონების შექმნისა და ფუნქციონირებისთვის, ასევე საჯარო და კერძო თანამშრომლობის განვითარებისათვის. კანონი პირველად განსაზღვრავს ტურიზმსა და რეკრეაციულ საქმიანობას, როგორც საქმიანობას, რომელიც მოიცავს ტურიზმის, სანატორიუმ-კურორტისა და საინვესტიციო საქმიანობის ელემენტებს, რაც მნიშვნელოვანია ტურიზმის სექტორის ყოვლისმომცველი სამართლებრივი რეგულირებისთვის. 2006 წელს რუსეთში განისაზღვრა 7 ტურისტული და რეკრეაციული სპეციალური ეკონომიკური ზონა.

2005 წელს მიღებული ფედერალური კანონი „კონცესიის ხელშეკრულებების შესახებ“ აწესრიგებს დათმობის ხელშეკრულებების განხორციელებით წარმოშობილ ურთიერთობებს, ადგენს საკონცესო ხელშეკრულების მხარეთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების გარანტიებს. ამ კანონის შემდგომ მომზადდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება „კულტურული ობიექტების, სპორტის, მოქალაქეთა დასვენებისა და ტურიზმის ორგანიზებისა და სხვა სოციალური და კულტურული ობიექტების სანიმუშო კონცესიის ხელშეკრულების დამტკიცების შესახებ“. ამ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღებით ჩამოყალიბდა ინვესტიციების მოზიდვის სამართლებრივი ბაზა საინჟინრო, სატრანსპორტო და სხვა ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარებაში, ასევე სახელმწიფო თუ მუნიციპალური ქონების ეფექტური გამოყენების უზრუნველსაყოფად.

მნიშვნელოვანი სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტი იქნა მიღებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის განკარგულების განხორციელებით "რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე უცხო ქვეყნის მოქალაქეების - საკრუიზო გემების მგზავრების ყოფნის შესახებ დებულების დამტკიცების შესახებ". ეს დოკუმენტიმნიშვნელოვნად გაამარტივა ტურისტული ფორმალობები რუსეთის ფედერაციაში საკრუიზო გემებით ჩამოსული უცხოელი ტურისტებისთვის არა უმეტეს 72 საათის განმავლობაში. ასეთ ტურისტებს შეუძლიათ ეწვიონ ჩვენი ქვეყნის ტურისტულ ცენტრებს ვიზის გაცემის გარეშე, რაც ხელს უწყობს რუსეთის საპორტო ქალაქებისა და სხვა დასახლებების (სანქტ-პეტერბურგი, ვლადივოსტოკი, პეტროპავლოვსკი-კამჩატსკი და ა.შ.) მნიშვნელოვანი სარგებლის მიღებას.

2007 წლის 28 ივნისს მიღებულ იქნა რუსეთის ტრანსპორტის სამინისტროს ბრძანება No82 „ფედერალური საავიაციო წესების დამტკიცების შესახებ“. Ძირითადი წესებიმგზავრთა საჰაერო ტრანსპორტირება, ბარგი, ტვირთი და მოთხოვნები მგზავრების, ტვირთგამგზავნის, ტვირთმიმღების მომსახურების მიმართ“. წესები არის დროული და შესაბამისი დოკუმენტი ტურისტული საჰაერო ტრანსპორტის რეგულირების სფეროში და მნიშვნელოვნად ზრდის მგზავრთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვის გარანტიებს, უზრუნველყოფს გაწეული მომსახურების ხარისხს.

ტურისტული საქმიანობის შესახებ კანონმდებლობის ნორმები მჭიდროდ არის გადაჯაჭვული საკანონმდებლო ნორმებთან, რომლებიც არეგულირებს უცხო ქვეყნის მოქალაქეების სამართლებრივ სტატუსს, მიგრაციის რეგისტრაციას, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიიდან გასვლისა და რუსეთის ფედერაციაში შესვლის საკითხებს და სახელმწიფო მიგრაციის პოლიტიკის სხვა საკითხებს. ამასთან დაკავშირებით, სახელმწიფოს მიერ ამ სფეროში გადაწყვეტილებების მიღება უნდა განხორციელდეს შემომავალი ტურიზმის განვითარების ინტერესთა დაბალანსების, ასევე რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ინტერესების გათვალისწინებით.

რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის სექტორის ამჟამინდელი მდგომარეობის გათვალისწინებით, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთის რესურსების პოტენციალი საშუალებას იძლევა, ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარების შესაბამისი დონით, რამდენჯერმე გაზარდოს უცხოელი ტურისტების მიღება. ამჟამად, ქვეყანაში თანდათან ყალიბდება ტურიზმისადმი რეალისტური მიდგომა და მისი, როგორც ეკონომიკის სექტორის გაგება, რომელსაც მნიშვნელოვანი სარგებელი მოაქვს რუსეთის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისთვის.

1.3. ტურიზმის სექტორის ამჟამინდელი მდგომარეობა სამარას რეგიონში

სამარას რეგიონი, რომელსაც აქვს ხელსაყრელი გეოგრაფიული პოზიცია, აქვს მდიდარი ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობა, არის ეკონომიკურად განვითარებული რეგიონი და რუსეთის მთავარი სატრანსპორტო კერა. თვალწარმტაცი ლანდშაფტი, უნიკალური ბუნებრივი კომპლექსი - სამარსკაია ლუკა, ჟიგულის მთები, სამკურნალო და სუფრის წყლების საბადოები ხელსაყრელ პირობებს ქმნის ტურისტული და დასვენების ინფრასტრუქტურის განვითარებისთვის.

ამ დროისთვის აშკარაა, რომ რეგიონის ხელისუფლებამ იცის რეგიონის ბუნებრივი და კულტურული რესურსების უნიკალურობა, რომელიც სრულად უნდა იქნას გამოყენებული ეკონომიკაში ინვესტიციების მოსაზიდად, სამუშაო ადგილების გაზრდის, მოსახლეობის შემოსავლების გაზრდის მიზნით. მნიშვნელოვნად გაზრდის საგადასახადო შემოსავლებს ბიუჯეტში, შეინარჩუნებს და რაციონალურად გამოიყენებს სამარას რეგიონის კულტურულ და ბუნებრივ მემკვიდრეობას.

სამარას პროვინციაში წარმოდგენილია ტურიზმის შემდეგი სახეობები: წყალი, ეკოლოგიური, სოფლის, საქმიანი, კოსმოსური, ექსტრემალური, სპელეოტურიზმი, კულტურული ტურიზმი, ღონისძიება, რელიგიური.

მსხვილი ტურისტული კომპანიების ხელმძღვანელების თქმით, რომლებიც მონაწილეობენ ტურების ორგანიზებასა და ჩატარებაში, პრობლემა „რა ვაჩვენოთ ტურისტებს“, როგორც ასეთი, დიდი ხანია აჭარბებს თავის სარგებლობას.

სამარას რეგიონის ერთ-ერთი მთავარი ღირსშესანიშნაობა, რა თქმა უნდა, არის ვოლგა. მდინარე ვოლგის კრუიზები, რომლებიც ორგანიზებულია სამარას ტუროპერატორების მიერ, სტაბილური პოპულარობით სარგებლობს სამარას რეგიონის მაცხოვრებლებსა და სტუმრებს შორის. რეგიონის უნიკალური ბუნებრივი ღირსშესანიშნაობაა სამარსკაია ლუკას ეროვნული პარკი, რომელსაც „რუსეთის მარგალიტს“ და ჟიგულის მთებს უწოდებენ. ტურისტების მოზიდვის ობიექტი რუსეთის ფედერაციის სხვადასხვა რეგიონიდან და მეზობელი ქვეყნებიდან რეგიონში არის ევროპაში ყველაზე დიდი შიდა წყლის პარკი "ვიქტორია", რომელიც აშენდა 2002 წელს. ბიზნეს ტურიზმის ინდუსტრია ამჟამად წარმოდგენილია ბიზნეს ცენტრებით, ასოციაციებით, სამეცნიერო და საგანმანათლებლო დაწესებულებებით. დღეისათვის რეგიონში წარმატებით ფუნქციონირებს სამი დიდი საგამოფენო ცენტრი: EXPO-Dom, Expo-Volga და Expo-Tolyatti. ავიაციისა და კოსმონავტიკის მუზეუმი აკადემიკოს ს.პ. კოროლევის სახელობის, რომელიც მდებარეობს აერონავტიკის უნივერსიტეტში, პროვინციის მაცხოვრებლებსა და სტუმრებს აცნობს სამარას "სივრცის" ისტორიას. „სადღესასწაულო პროვინციის“ ფარგლებში შეუძლებელია არ ვახსენო საავტორო სიმღერის სახელობის ფესტივალი. ვ.გრუშინა. ხოლო ცალკეულ ტურისტულ კომპანიებს შეუძლიათ პროვინციის მცხოვრებლებსა და სტუმრებს შესთავაზონ მარშრუტები რეგიონის ანომალიურ ადგილებში და მიწისქვეშა საიდუმლოებამდე ("სტალინის ბუნკერი"). ხელსაყრელი გეოგრაფიული მდებარეობა, ისევე როგორც ყველა სახის ტრანსპორტის (საჰაერო, სარკინიგზო, საავტომობილო, წყლის) გამოყენების შესაძლებლობა რეგიონში სტუმრობისას იზიდავს ტურისტებს რუსეთიდან და საზღვარგარეთიდან. სამარაში აშენდა ევროპის ერთ-ერთი უდიდესი სარკინიგზო სადგური. სამარას რეგიონის საჰაერო ტრანსპორტი წარმოდგენილია საერთაშორისო აეროპორტით "კურუმოჩი" და ავიაკომპანია "სამარა". ავიაკომპანიები ახორციელებენ ფრენებს 80-ზე მეტი მიმართულებით რუსეთში, ახლო და შორს საზღვარგარეთ.

სამარას რეგიონის ტურისტული ინფრასტრუქტურა ხასიათდება დინამიური განვითარებით. იზრდება ახალი სასტუმრო კომპლექსების რაოდენობა, მიმდინარეობს არსებული სასტუმრო ფონდის რეკონსტრუქცია და განახლება. 2003 წლის დეკემბერში გაიხსნა რენესანსის სასტუმრო კომპლექსი, 2007 წელს აშენდა საერთაშორისო ქსელის "Holiday Inn" სასტუმრო, იგი სრულად შეესაბამება სასტუმროს ბიზნეს ორგანიზაციის ერთ-ერთ მოდელს, რომელიც ფოკუსირებულია უფრო მეტ მოქნილობაზე კლიენტის საჭიროებების დაკმაყოფილებაში. .

კლასტერების ფორმირება რეგიონის ეკონომიკის ერთ-ერთი პრიორიტეტული მიმართულებაა. სამარას რეგიონის ტურისტული და რეკრეაციული კლასტერი საწყის ეტაპზეა. კლასტერული პოლიტიკის ძირითადი აქცენტი კეთდება პროვინციის ტურისტული რესურსების დეცენტრალიზაციაზე, ე.ი. მუნიციპალური რაიონების პრიორიტეტული განვითარების შესახებ. ყველაზე პერსპექტიული მიმართულება - ტურისტული და რეკრეაციული კლასტერის ერთგვარი ბირთვი - არის სამარსკაია ლუკა. ტურისტული და რეკრეაციული კომპლექსის "ჟიგულევსკაია ჟემჩუჟინას" შექმნა, რომლის მიზანი იქნება არა მხოლოდ სამარსკაია ლუკას არსებული ძეგლების შენარჩუნება რეკრეაციულ ინდუსტრიაში მათი აქტიური ჩართულობით, არამედ ტრადიციული ხელნაკეთობების აღორძინებაც. სოციალური პრობლემები და ვოლგის მარჯვენა სანაპიროზე ტრანსპორტის ხელმისაწვდომობის საკითხები. კიდევ ერთი მიმზიდველი ტურისტული ცენტრია სერგიევსკის რაიონი. ცნობილი სანატორიუმი "სერგიევსკი მინერალური წყალი", რომელიც კომპეტენტურ ინვესტორთან ერთად, შესაძლოა კონკურენცია გაუწიოს ჩეხეთის კურორტ კარლოვი ვარის. ეთნოისტორიული ფესტივალი "ტიმურისა და ტოხტამიშის ბრძოლა" - სავიზიტო ბარათიკრასნოიარსკის ოლქი. ასეთი ღონისძიების ჩატარების გამოცდილება უნიკალურია სამარას რეგიონისთვის.

კონკურენტული ტურისტული პროდუქტის ფორმირებაში განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ვოლგის ფედერალური ოლქის რეგიონებთან ურთიერთქმედება და ერთობლივი პროგრამების განვითარება. ერთობლივი საქმიანობის ერთ-ერთი ყველაზე პერსპექტიული მიმართულება საკრუიზო ტურიზმის განვითარებაა. ვოლგის ფედერალური ოლქის რეგიონები კონცენტრირებულია რუსეთის დიდი წყლის სატრანსპორტო არტერიის გარშემო - მდინარე ვოლგა, რაც შესაძლებელს ხდის საკრუიზო არდადეგების ერთობლივ განვითარებას.

რეგიონში ტურისტული ინდუსტრიის განვითარების სტიმულირების მიზნით ტარდება კონკურსები „ტურისტული ბრენდი“, ვერცხლის თოლია, კონკურსი საუკეთესო გამოსაშვები პროექტისთვის და ა.შ.

ამგვარად, სამარას რეგიონის კონკურენტული უპირატესობები მოიცავს: ხელსაყრელ გეოგრაფიულ პოზიციას, მდიდარ ბუნებრივ მემკვიდრეობას, ბიზნეს ტურისტებისთვის მიმზიდველი დიდი ინდუსტრიული ობიექტების არსებობას, მდიდარ ისტორიულ და კულტურულ მემკვიდრეობას, კულტურული ღონისძიებების არსებობას. რუსული და საერთაშორისო ხასიათი, დიდი ტურისტული და რეკრეაციული ზონები, მრავალფეროვანი გასართობი ინფრასტრუქტურა, მდიდარი თეატრალური და საკონცერტო სფერო, ცენტრთან სიახლოვე, ტრანსპორტის მაღალი ხელმისაწვდომობა.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეიძლება დავასკვნათ, რომ სამარას რეგიონს აქვს კონკურენტული უპირატესობები თანამედროვე, ეფექტური, კონკურენტუნარიანი ტურისტული ბაზრის ფორმირებისთვის, რომელიც უზრუნველყოფს უამრავ შესაძლებლობას დააკმაყოფილოს რუსი და უცხოელი მოქალაქეების საჭიროებები ტურისტულ სერვისებში, გაზარდოს დასაქმება და შემოსავლის დონე. .

2. ტურიზმის სფეროში საჯარო მმართველობის პრობლემების ანალიზი

2.1. რუსეთის ფედერაციის ტურიზმის სფეროში არსებული პრობლემების ანალიზი

სახელმწიფო რეგულირების პრაქტიკაში სამი ძირითადი პრობლემაა, რომელთა გადაჭრაც სახელმწიფოს კომპეტენციაშია:

1) უწყებათაშორისი ურთიერთქმედების კოორდინაცია;

2) მენეჯმენტის დეცენტრალიზაციის საჭირო დონის განსაზღვრა;

3) კერძო ტურიზმის ინდუსტრიასთან სახელმწიფო დაწესებულებების ურთიერთობის ორგანიზება.

ეჭვგარეშეა, არსებობს გარკვეული საზღვრები, რომელთა მიღმაც ტურიზმის სექტორში დეცენტრალიზაციისა და საქმიანობის დეკონცენტრაციის პროცესი ვერ გადის. ამავდროულად, არ შეიძლება სახელმწიფო რეგულირების მექანიზმის გარეშე, რომელიც უზრუნველყოფს ერთიანი ტურისტული პოლიტიკის განხორციელებას ეროვნულ და რეგიონულ დონეზე.

დებულება, რომლის ნაწილი უნდა იყოს შიდა ტურიზმი ყოვლისმომცველი გეგმაქვეყნის განვითარება, ეკონომიკის სხვა პრიორიტეტულ სექტორებთან ერთად, ჰააგაში გამართული ტურიზმის საპარლამენტთაშორისო კონფერენციის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებაა. ეს ნიშნავს, რომ შიდა და შემომავალი ტურიზმის განვითარების პრობლემები განიხილება ეროვნული სახელმწიფო პოლიტიკის კონტექსტში.

დღეს ჩვენს ქვეყანაში ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკა საკმაოდ მრავალმხრივია, თუმცა არასრულყოფილი.

ტურიზმის სექტორში სახელმწიფო ადმინისტრაციის პრობლემების ყოვლისმომცველი ანალიზის მისაღებად განვიხილავთ ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ბაზის მიმართულებას, მდგომარეობას და ტენდენციებს ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარების, ტრენინგების, სტატისტიკური ბაზის, რუსეთის პოპულარიზაციაში. ტურისტული ადგილი შიდა და საერთაშორისო ტურისტულ ბაზრებზე.

საბჭოთა პერიოდში ჩვენს ქვეყანაში სახელმწიფო ახორციელებდა თავის მარეგულირებელ როლს ტურიზმში სამი ორგანიზაციის მეშვეობით: ტურიზმის სახელმწიფო კომიტეტი, პროფკავშირების გაერთიანების ცენტრალური საბჭო და საერთაშორისო ახალგაზრდული ტურიზმის ბიურო Sputnik, თუმცა, რა თქმა უნდა, ფორმალურად ბოლო ორი ორგანიზაცია საჯაროდ იქნა მიჩნეული. მათ პრაქტიკულად მოახდინეს ქვეყნის ტურისტული ბაზრის მონოპოლია. ქვეყანაში საბაზრო ურთიერთობების ჩამოყალიბებამ მოითხოვა ფუნდამენტური ცვლილებები ტურიზმის მენეჯმენტის სტრუქტურაში. 1990-იანი წლების ბოლოს ყველა ამ ორგანიზაციამ შეწყვიტა არსებობა, როგორც სამთავრობო ორგანოები. დიდი ხნის განმავლობაში მთავარი საკითხი გადაუჭრელი რჩებოდა: ქვეყნის ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურაში არ არსებობდა ტურიზმის სექტორის განვითარებაზე პასუხისმგებელი დეპარტამენტი. სახელმწიფოს სათანადო ყურადღებისა და მხარდაჭერის გარეშე, ტურიზმში აუცილებელი სამართლებრივი ბაზა განადგურდა და შეუქცევადად დაიკარგა. 1999 წლიდან ტურიზმის სფეროში უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოს ორგანიზაციული სტრუქტურა რამდენჯერმე შეიცვალა.

დღეს ტურიზმის განვითარების უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოა ტურიზმის ფედერალური სააგენტო, რომელიც შედის სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტროში.

ჩემი აზრით, დღეს არ არის საკმარისი სამინისტროს არსებობა, რომელიც ერთდროულად ახორციელებს სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის პრობლემებს რუსეთში ტურიზმის ინტეგრირებული განვითარების მოსაგვარებლად.

ამასთან დაკავშირებით, ღირს მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის რეკომენდაციების მოსმენა: „... სამინისტრო მხოლოდ ტურიზმით უნდა იყოს დაკავებული... თუ მხოლოდ ტურიზმი იქნება დეპარტამენტის კომპეტენციაში, ეს გაზრდის ამოცანების პრიორიტეტს და ამ სექტორის მნიშვნელობა სახელმწიფო სტრუქტურაში“. ტურიზმის შესახებ ჰააგის დეკლარაციაშიც კი აღინიშნა, რომ აუცილებელია „ყველა ქვეყანაში გაფართოვდეს ეროვნული ტურიზმის ადმინისტრაციების უფლებები და მოვალეობები, მათი გაიგივება იმავე დონეზე, რაც აქვთ სხვა ძირითად ეკონომიკურ სექტორებზე პასუხისმგებელ ადმინისტრაციებს“. დღეს ინვესტიციების, დაკრედიტების, პროექტების საბიუჯეტო დაფინანსებისა და ტურისტული ინდუსტრიის სხვა მნიშვნელოვანი პრობლემები უშუალოდ არ შედის მოქმედი სამინისტროს კომპეტენციაში, არამედ გაბნეულია სხვადასხვა სამინისტროებში. ამ კუთხით სამინისტროს პრაქტიკულად მოკლებულია შესაძლებლობა, მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინოს ტურიზმის განვითარებისთვის დიდი მნიშვნელობის მქონე მაკროეკონომიკური პრობლემების გადაწყვეტაზე. ამიტომ მიზანშეწონილი იქნება ტურიზმის სფეროში ფედერალური მთავრობის ორგანიზაციული სტრუქტურის გადახედვა.

ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკა, მთელი თავისი მრავალფეროვნებით, უნდა ეფუძნებოდეს ფუნქციების მკაცრ დანაწილებას და ყველა პასუხისმგებელი სტრუქტურის საქმიანობის კოორდინაციას. ტურიზმის განვითარებაზე სახელმწიფოს გავლენის უმნიშვნელოვანესი ინსტრუმენტი მისი სამართლებრივი რეგულირებაა. ქვეყანაში ტურიზმი სამართლებრივი ნორმების მიღმა ვერ იარსებებს. მსოფლიოს მრავალ ქვეყანაში (100-ზე მეტი) მიღებულია ტურიზმის განვითარების მარეგულირებელი საკანონმდებლო აქტები. ისინი ქმნიან საფუძველს, რომელზედაც დაფუძნებულია ქვეყანაში ტურიზმის მართვის ცივილიზებული სისტემა. ქვეყნების განვითარებისა და მათთვის ტურიზმის მნიშვნელობიდან გამომდინარე, ეს კანონმდებლობა შეიძლება მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდეს.

რუსეთში ტურიზმი გარკვეულწილად განვითარდა სამართლებრივ ვაკუუმში, ფაქტობრივად არანაირი სამართლებრივი ჩარჩო. და მხოლოდ 1996 წლის 3 დეკემბერს ძალაში შევიდა ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ". პირველად რუსული ტურიზმის განვითარების ისტორიაში მისი სამართლებრივი რეგულირება განისაზღვრა უმაღლესი იურიდიული ძალის მქონე აქტით - ფედერალური კანონი. სწორედ ის გახდა რუსეთის ახალ ეკონომიკურ პირობებში ტურისტული ინდუსტრიის განვითარების საფუძველი. კანონით ტურიზმი რუსეთის ეკონომიკის პრიორიტეტულ სექტორად გამოცხადდა; ჩამოაყალიბა ტურისტული საქმიანობის პრინციპები და სახელმწიფო რეგულირება; დაადგინა ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები და რიგი იურიდიული ინსტიტუტები: ლიცენზირება, სტანდარტიზაცია, სერტიფიცირება, ტურისტის უფლება-მოვალეობები და ა.შ.; დააფიქსირა ტურისტული მომსახურების გაწევის ხელშეკრულების სტრუქტურა; გადაჭრა არაერთი მნიშვნელოვანი სამართლებრივი და ორგანიზაციული საკითხი.

კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ" მიღებულ იქნა 12 წლის წინ, მას შემდეგ ბევრი რამ შეიცვალა და კანონმდებლობა სერიოზულ კორექტირებას მოითხოვდა. ამასთან დაკავშირებით, 2007 წლის 1 ივნისიდან ძალაში შევიდა კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ“ ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ. ეს კანონი შემუშავდა ტურიზმის სფეროში მოქმედი კანონმდებლობის დახვეწისა და ტურისტული სერვისების მომხმარებლების წინაშე ტუროპერატორების ეკონომიკური პასუხისმგებლობის მექანიზმის ჩამოყალიბების მიზნით. როგორც ზემოთ აღინიშნა, კანონი მიზნად ისახავს ტურისტულ ბიზნესზე სახელმწიფო ზემოქმედების მეთოდების შეცვლას და ტურისტული სერვისების მომხმარებელთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვას ტურისტული სააგენტოსა და ტურის ლიცენზირების 2007 წლის 1 იანვრიდან შეწყვეტის პირობებში. ოპერატორის საქმიანობა. კანონი ითვალისწინებს 1996 წლის 24 ნოემბრის ფედერალურ კანონში No 132-FZ "რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ" ცნების "ფინანსური გარანტიის" შემოღებას, რომელიც განისაზღვრება, როგორც წარმოშობილი ზარალის ანაზღაურების გარანტია. ტურისტული მომსახურების მომხმარებლის მიმართ ტუროპერატორის ვალდებულებების შეუსრულებლობა ან არაჯეროვნად შესრულება. ფინანსური გარანტიების ოდენობები დიფერენცირებულია ტუროპერატორის საქმიანობის სახეობიდან გამომდინარე. ფინანსური გარანტიის მექანიზმის განხორციელების უზრუნველსაყოფად კანონი ითვალისწინებს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ ტურიზმის სფეროში ტუროპერატორთა ერთიანი ფედერალური რეესტრის შემოღებას.

იმისდა მიუხედავად, რომ კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ტურიზმის საფუძვლების შესახებ“ ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ მოსალოდნელი და აუცილებელი იყო, მისი გამოჩენასთან ერთად წარმოიშვა მრავალი საკამათო საკითხი და წინააღმდეგობა. ასე რომ, ერთიან ფედერალურ რეესტრში ჩართვის სერთიფიკატის მისაღებად, ტუროპერატორებს, თუნდაც ყველაზე შორეული ტერიტორიებიდან, მოუწევთ მოსკოვში გამგზავრება ყოველწლიურად. ისიც უნდა აღინიშნოს, რომ ამ საკითხში არ შეიძლება მცირე და დიდი ბიზნესი, და დედაქალაქი რეგიონულთან, განსაკუთრებით შიდა ტურიზმის საკითხებში. რეგიონები შიდა ტურიზმის სფეროში ფინანსური გარანტიების რამდენჯერმე შემცირებას გვთავაზობენ, წინააღმდეგ შემთხვევაში მცირე ბიზნესი უბრალოდ „მოკვდება“.

გარდა ამისა, ახალი კანონი არანაირად არ აყენებს ბიზნესის კონტროლისა და დაცვის საკითხს არაკეთილსინდისიერი კონკურენტებისგან, რომლებიც ორივე მუშაობდნენ ლიცენზიის გარეშე და გააგრძელებენ მუშაობას მისი გაუქმების შემდეგ, რაც აზიანებს მთელი ბიზნეს საზოგადოების რეპუტაციას.

რუსეთში საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლას თან ახლდა რადიკალური სტრუქტურული ცვლილებები, რამაც გამოიწვია აქცენტის გადატანა ტურიზმის განვითარების სოციალურიდან კომერციულ ასპექტზე. მაგრამ საბაზრო პირობებშიც კი ყველაფერი მოგებით არ უნდა გაიზომოს. ერის ჯანმრთელობა ეროვნული მნიშვნელობის საკითხია. დასვენების მოტივი, როგორც მთავარი ტურისტული ბაზრის შიდა სეგმენტში საჭიროებების დაკმაყოფილების მოტივს, აქვს დიდი სოციალური მნიშვნელობა, რადგან საზოგადოების კეთილდღეობა და მისი სოციალური სტაბილურობა ყალიბდება ინდივიდის ტურისტული მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებიდან. მოქალაქეები.

ამიტომ ობიექტურად საჭირო გახდა მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი სეგმენტების დასვენების სამართლებრივი რეგულირების ბაზის შექმნა. შემუშავდა კანონპროექტი „სოციალური ტურიზმის შესახებ“. კანონის შემქმნელებს მიაჩნიათ, რომ მისი მიღება გაზრდის შიდა ტურიზმის მოცულობას, აღადგენს დიდი რაოდენობით პანსიონატებს, დასასვენებელ სახლებს, სასტუმროებს და ბანაკის ადგილებს და შექმნის ახალ სამუშაო ადგილებს. ასახული პერსპექტივები საკმაოდ მაცდურია. მაგრამ რეალური ეკონომიკური შესაძლებლობები, ამ მაჩვენებლების მიღწევის მექანიზმი კანონპროექტში ძალიან სუსტად ჩანს.

სავსებით აშკარაა, რომ ტურისტული საქმიანობის საკანონმდებლო ბაზის შემდგომი განვითარება უნდა გაგრძელდეს ტურიზმის ინდუსტრიის განვითარების ყველა სექტორთან დაკავშირებული კანონქვემდებარე აქტების შემუშავების გზაზე. მათ შორისაა ფედერალური და რეგიონული კანონმდებლობის გაუმჯობესების, საინვესტიციო საქმიანობის სტიმულირების, ტურისტული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების და შიდა ტურიზმის სახელმწიფო მხარდაჭერის საკითხები. ეს შექმნის შესაბამის ინსტრუმენტებს კონცეფციის პრაქტიკული განხორციელებისთვის სტრატეგიული განვითარებატურიზმის სექტორი ჩვენს ქვეყანაში.

ყველაზე მნიშვნელოვანი პრობლემები, რომლებიც საჭიროებს დიდ ყურადღებას და მათი გადაწყვეტის სერიოზულ მიდგომას სახელმწიფო ხელისუფლების მხრიდან, მოიცავს ტურისტული ინფრასტრუქტურის არასაკმარის განვითარებას და, იშვიათი გამონაკლისების, შემადგენელი სუბიექტების მიერ ინვესტიციებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნის პრაქტიკის არარსებობას. რუსეთის ფედერაცია განსახლების ობიექტებისა და ტურისტული გამოყენების სხვა ობიექტების მშენებლობაში.

სსრკ-ს დაშლისა და სოციალური ტურიზმის სისტემის დაშლის შემდეგ, რუსების უმრავლესობას არ შეეძლო დამოუკიდებლად გადაეხადა შვებულება, ხოლო მეორე, მოსახლეობის უფრო მცირე ნაწილმა, რომლის შემოსავლის დონემ მათ საშუალება მისცა გადაეხადათ ტურისტული მოგზაურობა. , გადააკეთეს საზღვარგარეთ დასასვენებლად. შიდა ტურისტული ნაკადების დაცემამ გამოიწვია უსაქმურობა, შემდეგ კი ეტაპობრივი განადგურება და მეტი განსახლების ობიექტების დახურვა. მართალია, რუსეთის სანატორიუმი და საკურორტო კომპლექსი მოიცავს 5,5 ათას გამაჯანსაღებელ საწარმოს, მაგრამ, ტუროპერატორების თქმით, დღეს გადარჩენილი განსახლების საწარმოების მხოლოდ 10%-ს შეუძლია უზრუნველყოს ევროპული დონის კომფორტი. ამჟამად ჩვენს ქვეყანაში ტურიზმის მატერიალური ბაზის მნიშვნელოვანი ნაწილი განახლებას საჭიროებს, ვინაიდან ჩვენს ქვეყანაში სასტუმროების დაახლოებით ნახევარი არაკატეგორიულებს ეკუთვნის. რუსული სასტუმროს მარაგის მთავარი ნაკლოვანებები: პატარა ოთახები, მრავალსაწოლიანი ნომრების დიდი რაოდენობა (ოთახში 4 ან მეტი საწოლი), ოთახებში სანიტარული მოწყობილობების ნაკლებობა, ინტერიერის გაფორმების პრიმიტიული ხარისხი, დამსწრეების უხეშობა.

ამასთან, ინფრასტრუქტურის განვითარების წინადადებები არ შეიძლება შემოიფარგლოს მხოლოდ ახლის შექმნით და არსებული სასტუმროს რეკონსტრუქციით. აღსანიშნავია ტურისტული ინფრასტრუქტურის ინტეგრირებული განვითარების მნიშვნელობა, რომელიც მოიცავს არა მხოლოდ ახალი საცხოვრებელი ობიექტების ფართომასშტაბიან მშენებლობას, არამედ მასთან დაკავშირებულ ინფრასტრუქტურას (ტრანსპორტი, კვება, გასართობი, ტურისტული ჩვენების ობიექტები და ა.შ.). ახლად აშენებული ტურისტული კომპლექსების განთავსებისას მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული როგორც ტურისტული მოთხოვნის პარამეტრები ტურიზმის ტიპების მიხედვით, ასევე ტურისტული შეთავაზების ხასიათი - ტურისტული რესურსების ხელმისაწვდომობა, პერსონალის პირობები, გარემოსდაცვითი მოთხოვნების და ეკონომიკური მიზანშეწონილობის შესაბამისად. რუსული ტურისტული რესურსების ბუნების, ტურისტული ინფრასტრუქტურის მდგომარეობისა და ტურისტული პროდუქტის მზადყოფნის გათვალისწინებით, ჩვენს ქვეყანაში შემომავალი ტურიზმის განვითარებისთვის განსაკუთრებული ინტერესი შეიძლება იყოს ტურიზმის შემდეგი სახეობები: კულტურული, საგანმანათლებლო, ბიზნეს, ასევე სპეციალიზებული ტურიზმი (კრუიზი, ღონისძიება, ეკოლოგიური, სოფლის, სანადირო და თევზაობა, აქტიური, მათ შორის მომავალში სათხილამურო, ექსტრემალური (სათავგადასავლო), ეთნიკური, საგანმანათლებლო და სამეცნიერო და ა.შ.).

შიდა ტურიზმისთვის განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია პლაჟისა და ჯანმრთელობის ტურიზმის განვითარება. პლაჟის ტურიზმი რუსებს შორის დასვენების ერთ-ერთი ყველაზე პოპულარული სახეობაა: რუსი ტურისტების 38% ურჩევნია დაისვენოს წყალთან ახლოს. თუმცა, სასტუმროსა და სხვა ინფრასტრუქტურის ნაკლებობა, სანაპირო ზოლის არადამაკმაყოფილებელი მდგომარეობა (დაბინძურება) ამ ტიპის ტურიზმის წარმატებული განვითარების შემზღუდველი ფაქტორია.

ერთ-ერთი აქტუალური პრობლემაა ტრანსპორტის კომპონენტის პრობლემა რუსეთში ტურიზმის შემდგომი განვითარების უზრუნველსაყოფად. ეს ეხება საჰაერო, სარკინიგზო, წყალსა და საგზაო კომუნიკაციებს, გზების მშენებლობას.

ქვეყნის შიგნით საჰაერო ტრანსპორტის ორგანიზების არასაკმარისი დონე საერთაშორისო გადაზიდვებთან შედარებით არის ერთ-ერთი ფაქტორი, რომელიც ზღუდავს ტურისტული კომპლექსების შემდგომ განვითარებას ქვეყნის რეგიონებში. აეროპორტის მომსახურება თვითმფრინავების, მგზავრებისა და ტვირთის გადაზიდვისთვის რეგულირდება სახელმწიფოს მიერ, როგორც ბუნებრივი მონოპოლიების მომსახურება, რაც ზღუდავს კონკურენციას შიდა საჰაერო ტრანსპორტისთვის და არ იძლევა სახმელეთო მომსახურების ფასების შემცირების საშუალებას. ბევრი უცხო ქვეყნისგან განსხვავებით, რუსეთში პრაქტიკულად არ არსებობს იაფი გადამზიდავი თანამედროვე ფლოტით. საჰაერო ტრანსპორტის წილი შემომავალი და შიდა ტურისტული ნაკადის სტრუქტურაში ძალიან მნიშვნელოვანია, მაგრამ თვითმფრინავების, აეროპორტების და ასაფრენი ბილიკები ფლოტის მდგომარეობა კვლავ აფერხებს ტურიზმის განვითარებას რუსეთის რიგ რეგიონებში.

სამგზავრო სარკინიგზო ტრანსპორტის სფეროში ბოლო წლებში განვითარებული პოზიტიური განვითარების მიუხედავად (მატარებლების პარკის განახლება, ჩქაროსნული მატარებლების შემოღება რამდენიმე მიმართულებით, ტურისტული შეთავაზების გაფართოება და ა.შ.), ისეთი პრობლემები, როგორიცაა დეფიციტი. მაღალი სეზონის სარკინიგზო მიმოსვლა, რკინიგზის ბილეთების ყიდვის სირთულე, გადაჭარბებული ფასი.

მრავალი წლის განმავლობაში, მდინარის კრუიზები დიდი პოპულარობით სარგებლობდა უცხოელ და რუს ტურისტებში. ყველაზე პოპულარული მარშრუტია კრუიზები მოსკოვი-სანკტ-პეტერბურგი, ასევე ვალაამი, სოლოვკი, კიჟი, ასევე ვოლგის გასწვრივ. ბოლო ათწლეულების განმავლობაში რუსეთი პრაქტიკულად არ აწარმოებს თანამედროვე საკრუიზო გემების საკუთარ მშენებლობას და ამავე დროს არ ყიდულობს საკრუიზო გემებს საზღვარგარეთ. ამასთან დაკავშირებით, შავ ზღვაზე საკრუიზო მიმოსვლა პრაქტიკულად შეჩერებულია, სამგზავრო გადაზიდვები არ ვითარდება კასპიისა და აზოვის ზღვებზე, შეფერხებულია მდინარის კრუიზების განვითარება ცენტრალურ რუსეთში. გაცვეთილია საკრუიზო ტურიზმის ინფრასტრუქტურა - ზღვის და მდინარის სადგურები, ბურჯები და ა.შ.

კომფორტის თანამედროვე დონის ტურისტული ავტობუსები ასევე არ იწარმოება შიდა ინდუსტრიის მიერ, მიუხედავად იმისა, რომ ტურისტების დაახლოებით 15% სარგებლობს ამ ტიპის ტრანსპორტით.

სათხილამურო ინსტრუქტორთა სრულიად რუსეთის ასოციაციის ექსპერტების აზრით, რუსეთი ყოველწლიურად კარგავს მინიმუმ 70 მილიონ დოლარს, რომელსაც ქვეყნიდან გაჰყავთ ეგრეთ წოდებული "ზამთრის" ტურისტები. ამ თანხაში შედის მოგზაურობისთვის გადახდილი თანხა ზამთრის განვითარებული ინფრასტრუქტურის მქონე ქვეყნებში, უპირველეს ყოვლისა, სათხილამურო (ავსტრია, შვეიცარია და ა.შ.), ასევე საბაგიროების გამოწერაზე, ტექნიკის დაქირავებასა და შეძენაზე დახარჯულ ფულს. რუსეთის კლიმატური და ლანდშაფტური მახასიათებლების გათვალისწინებით, სათხილამურო სპორტს, ისევე როგორც ზამთრის ტურიზმის სხვა სახეობებს, აქვს განვითარების დიდი პერსპექტივები. ამასთან, სათხილამურო კურორტების თანამედროვე აღჭურვა მოითხოვს არა მხოლოდ სასტუმროებს, არამედ საინჟინრო და სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის არსებობას - წყალს, ენერგიას და გაზს, განვითარებულ საგზაო სისტემას, საბაგიროს და სხვა აღჭურვილობას, საინფორმაციო კომუნიკაციებს, ხარისხიან მომსახურებას, ეკოლოგიურად სუფთა ინფრასტრუქტურას. გარდა ამისა, გართულებულია სათხილამურო ობიექტების მშენებლობისთვის ტყის ფონდის მიწის ნაკვეთების იჯარით გაცემის მექანიზმი.

მნიშვნელოვანი პრობლემაა მაღალი საბაჟო გადასახადები მანქანების (ტურისტული ავტობუსები, საკრუიზო გემები), სასტუმროებისა და რესტორნების აღჭურვილობის, სათხილამურო კურორტების აღჭურვილობის, წყლის პარკების და სხვა ინფრასტრუქტურის შესყიდვაზე, რომელიც არ არის წარმოებული რუსეთში.

ინფრასტრუქტურის განვითარებაში ინვესტიციების მოზიდვის მთავარი დაბრკოლებაა მზა საინვესტიციო ადგილების არარსებობა, ადგილობრივი ადმინისტრაციული ბარიერების არსებობა და მიწის იჯარის არახელსაყრელი პირობები.

ბოლო წლებში ტურიზმის სტატისტიკაზე მოთხოვნა საგრძნობლად გაიზარდა. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია ტურიზმის ინდუსტრიის სწრაფი განვითარებით, მისი როლის გაზრდით ეკონომიკასა და სოციალურ სფეროში. სრული სტატისტიკური ინფორმაციის ხელმისაწვდომობა ქმნის პირობებს ტურიზმის სფეროში ეფექტური სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავებისთვის, ტურისტული და სასტუმრო ბიზნესის სფეროში ადეკვატური გადაწყვეტილებების მიღებისა და ქვეყნის რეგიონების საინვესტიციო მიმზიდველობის გაძლიერებისთვის. ტურიზმის სტატისტიკის ოფიციალური მონაცემების წყაროა როსსტატი. ამ დრომდე, Rosstat-ის ყველაზე სრულყოფილი ინფორმაცია მოდის მხოლოდ შემომავალი და გამავალი ტურიზმის მაჩვენებლებზე, ასევე ტურისტული სააგენტოებისა და სასტუმროების მიერ მოწოდებული ფასიანი სერვისების მოცულობის შესახებ. შიდა ნაკადი არ არის როსსტატის სტატისტიკური ანგარიშგების საგანი, ასევე მონაცემები ტურისტული ხარჯების შესახებ და ინდიკატორები ქვეყნის ეკონომიკაში ტურიზმის როლის შესაფასებლად. ჩამოთვლილი სრულფასოვანი მონაცემების არარსებობა მრავალი წლის განმავლობაში პრობლემას წარმოადგენდა მიმართული საქმიანობის დაგეგმვისას როგორც აღმასრულებელი ხელისუფლებისთვის ტურიზმის სფეროში, ასევე ტურისტული ბიზნესისთვის.

ტურიზმის სექტორისთვის ერთ-ერთი ყველაზე მწვავე პრობლემა პროფესიონალურად კვალიფიციური კადრების ნაკლებობაა. ამჟამად ქვეყანაში 300-ზე მეტი უმაღლესი და საშუალო საგანმანათლებლო დაწესებულება ამზადებს პერსონალს ტურისტებისთვის. ამავდროულად, უფსკრული ინდუსტრიის საჭიროებებსა და საგანმანათლებლო დაწესებულებების მიწოდებას შორის რჩება ძალიან მნიშვნელოვანი. მთავარი პრობლემა არის სპეციალიზებული უმაღლესი განათლების გადაჭარბებული აკადემიური ბუნება პრაქტიკული უნარებისა და ცოდნის აშკარა ნაკლებობით და საშუალო სპეციალიზებული საგანმანათლებლო დაწესებულებების ნაკლებობით, რომლებიც ამზადებენ სასტუმროს მუშაკებს. ხარისხის სერვისის პრობლემა არასაკმარისად მოგვარებულია არა მხოლოდ სასტუმრო და ტურისტული ბიზნესის თანამშრომლების, არამედ ტურისტებს მომსახურე მონათესავე დარგის სპეციალისტების გადამზადების ფარგლებში.

ფედერალურ დონეზე ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის პრობლემების ანალიზი მიგვიყვანს დასკვნამდე, რომ ტურიზმის ინდუსტრიის სრული განვითარებისთვის საჭიროა აქტიური ქმედებები, უპირველეს ყოვლისა სახელმწიფოს მხრიდან, რომელიც მიზნად ისახავს შექმნას პირობები მდგრადი განვითარებისთვის. ტურიზმი რუსეთში.

2.2. სამარას რეგიონში ტურიზმის სფეროში არსებული პრობლემების ანალიზი

ტურიზმი და ტურისტული რესურსები მუდმივ განვითარებაშია და ამავდროულად აქვს გამოხატული ადგილობრივი მახასიათებლები. ახალ ეკონომიკურ პირობებში საჭირო გახდა ეკონომიკური პასუხისმგებლობის ცენტრის გადატანა ტურიზმის განვითარების პრობლემების გადაჭრაში რეგიონულ და ლოკალურ დონეზე, ანუ იქ, სადაც ეს პრობლემები ივსება რეალური შინაარსით და მიბმულია კონკრეტულ პირობებთან. ტერიტორიაზე არსებული რესურსების, რეალური შესაძლებლობების და კონკრეტული მოთხოვნების გათვალისწინებით. ეს, თავის მხრივ, მოითხოვს რეგიონებისთვის შესაბამისი უფლებების მინიჭებას ადგილობრივ სისტემებში ეკონომიკური და სოციალური პროცესების მართვის პრინციპების, ფუნქციების და მეთოდების ფორმირების სფეროში, რაც უზრუნველყოფს ამ სფეროში რეალურ ეკონომიკურ მდგრადობას.

არის რეგიონები, ქვეყნები, ქალაქები, ისტორიული, კულტურული და ბუნებრივი კომპლექსები, რომელთა ხსენება იწვევს ასოციაციებს, რომლებიც პირველ რიგში ტურიზმთან და დასვენებასთან არის დაკავშირებული. მაგალითად, ეს არის კანარის კუნძულები და დაახლოებით. კვიპროსი, თურქეთი და ეგვიპტე, სანქტ-პეტერბურგი, რუსეთის ოქროს ბეჭედი. სამწუხაროდ, სამარა და სამარას რეგიონი - გეოგრაფიული, ბუნებრივი, ისტორიული და კულტურული პოტენციალით უნიკალური რეგიონი - მრავალი ათწლეულის განმავლობაში არ იწვევდა ასეთ ასოციაციებს. და ამას ობიექტური მიზეზები ჰქონდა. მთავარი ის იყო, რომ დიდი სამამულო ომის დროს კუიბიშევი იქცა "სარეზერვო" კაპიტალად, სადაც თავდაცვითი კომპლექსის საწარმოო რესურსები ერთად იყო გაყვანილი. მოგვიანებით, 50-70-იან წლებში. მე-20 საუკუნეში აქ შეიქმნა სარაკეტო და კოსმოსური კომპლექსის ძირითადი საწარმოების სისტემა.

სამარას რეგიონი ახლახან იწყებს ინტეგრაციას რუსულ და მსოფლიო ტურიზმის სფეროში. როგორც ტურისტული ადგილი, სამარას პროვინცია არც თუ ისე პოპულარულია, სამარა პოტენციურ ტურისტებს შორის სამ ასოციაციას იწვევს: სიმღერა "Ah, Samara-town", VAZ და ნიკიტა მიხალკოვის განცხადება, რომ სამარას ჰყავს ყველაზე ლამაზი გოგოები. მოსკოველები, პეტერბურგელები და რუსეთის სხვა რეგიონების მაცხოვრებლები გაკვირვებულები არიან იმით, რომ სამარას რეგიონში არის ერთადერთი ჟიგულის მთები და სათხილამურო კურორტები ვოლგის რეგიონში, უნიკალური მსოფლიო ბუნებრივი მემკვიდრეობა სამარსკაია ლუკა და ა.შ. აშკარაა, რომ სამარას რეგიონში არსებობს ტურისტული ინდუსტრიის განვითარების შესაძლებლობები და გარკვეული პრობლემები ამ სფეროში.

2004 წლის ანგარიშში სამარას რეგიონის ეკონომიკური განვითარების, ინვესტიციების და ვაჭრობის მინისტრმა გ.რ.ხასაევმა დაადგინა ტურისტული ინდუსტრიის განვითარების პრიორიტეტები. მთავარი მიზანიგანვითარება, გამოცხადდა რეგიონში თანამედროვე მაღალკონკურენტუნარიანი ტურისტული კომპლექსის შექმნაზე. ამ მიზნის მისაღწევად, 2004 წლის 12 მარტის სამარას რეგიონის კანონი No30 - სახელმწიფო სათათბირო დაამტკიცა რეგიონული მიზნობრივი პროგრამა „ტურიზმის განვითარება სამარას რეგიონში 2004-2008 წლებში“. ამ პროგრამის ძირითადი მიმართულებები იყო: ტურისტული საქმიანობის რეგულირება და ტურიზმის განვითარების მართვა; სარეკლამო და საინფორმაციო მხარდაჭერა, რეგიონული, რეგიონთაშორისი და საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარება ტურიზმის სფეროში; თანამედროვე, მაღალეფექტური კონკურენტუნარიანი ტურისტული კომპლექსის შექმნა, სპეციალისტების მომზადება და ტურისტული საქმიანობის სამეცნიერო მხარდაჭერა.

გარდა აღწერილი პროგრამისა, სამარას რეგიონში ტურიზმის სექტორი იურიდიულად არ არის მხარდაჭერილი რაიმე სამართლებრივი აქტით.

2008 წელი ტურიზმის განვითარების რეგიონული მიზნობრივი პროგრამის განხორციელების დასრულების წელია, მაგრამ, ფაქტობრივად, ბოლო ოთხი წლის განმავლობაში სამარას რეგიონში ტურიზმი არ გახდა ეკონომიკის კონკურენტუნარიანი სექტორი. და ეს გასაგებია: ასეთი პროგრამა რეგიონულ დონეზე პირველად იქნა მიღებული, ის სრულად ვერ მოიცავდა რეგიონში ტურისტული სექტორის სამართლებრივი რეგულირების ყველა ასპექტს. Ესენი მოიცავს:

არ არის შემუშავებული საგანში ტურისტების უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვის, მათი უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მექანიზმები;

რეგიონში მდებარე ტურისტული ინდუსტრიის ობიექტების სტანდარტიზაციასა და კლასიფიკაციაში დახმარება;

ტურისტული რესურსები ჯერ არ არის სრულად გამოვლენილი და შეფასებული, მათი დაცვის რეჟიმები, მთლიანობის შენარჩუნების პროცედურა და მათი აღდგენის ღონისძიებების გატარება, ტურისტული რესურსების გამოყენების პროცედურის განსაზღვრა გარემოზე მაქსიმალური დასაშვები დატვირთვის გათვალისწინებით, არ არის დადგენილი;

ტურიზმის სფეროში სამეცნიერო კვლევების დაკომპლექტებისა და განვითარების ხელშეწყობა;

ტურისტული შეთავაზებების უზრუნველსაყოფად მიზნობრივი პროგრამის არარსებობა „ოფსეზონის“ პერიოდში (მოგზაურობისთვის ყველაზე პოპულარულია ზაფხულის თვეები, ყველაზე ნაკლებად მონახულებული პერიოდი იანვარ-მარტი);

ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარების პროგრამის არარსებობა;

შემომავალი და სოციალური ტურიზმით დაკავებული ტურისტული კომპანიების მხარდაჭერის პროგრამის არარსებობა;

სანდო სტატისტიკური მონაცემების ნაკლებობა ტურიზმის ყველა სახეობაზე (ტურისტების ჩამოსვლა, ყოფნის ხანგრძლივობა, რეგიონის ეკონომიკაზე გავლენის მაჩვენებლები).

კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი პრობლემა მიზნობრივი პროგრამის „ტურიზმის განვითარება სამარას რეგიონში 2004-2008 წლებში“ განხორციელებისას. იყო არასაკმარისი დაფინანსება. სამარას რეგიონის ტურიზმის განვითარების დეპარტამენტის ხელმძღვანელის, იური ანტიმონოვის თქმით, „დღეს სამარა წელიწადში დაახლოებით 60 მილიონ დოლარს ხარჯავს მხოლოდ თურქეთის განვითარებაზე. გუბერნატორმა ჩვენს დეპარტამენტს კიდევ ერთი ამოცანა დაუსვა - შიდა ტურიზმის განვითარება. ბევრი ქვეყანა მილიარდობით დოლარს შოულობს ტურიზმზე, რაც მნიშვნელოვნად ავსებს ბიუჯეტს ამ ინდუსტრიის ხარჯზე. მაგრამ, პირველ რიგში, რა თქმა უნდა, ინვესტიცია გჭირდებათ. დღეს ტურიზმის განვითარებისთვის ფედერალური ბიუჯეტიდან წელიწადში დაახლოებით სამი მილიონი ევრო გამოიყოფა. ეს არ არის ის თანხა, რომელიც უნდა გამოჩნდეს ფედერალურ დონეზე. მიმაჩნია, რომ ამდენი ინვესტიცია უნდა მოხდეს რეგიონებმა და არა მთელმა ქვეყანამ“.

რეგიონში ტურისტული ინდუსტრიის განვითარების შემაფერხებელ მნიშვნელოვან პრობლემას წარმოადგენს სასტუმრო და ტურისტული კომპლექსის ინფრასტრუქტურის განუვითარებლობა, რომლის მდგომარეობა ჯერ კიდევ არ შეესაბამება საერთაშორისო სტანდარტებს. აქტუალური რჩება საშუალო კლასის, 2-3 ვარსკვლავის კატეგორიის სასტუმროს ნომრების, ახალგაზრდული ტურიზმის იაფი სასტუმროების ნაკლებობის პრობლემა. შეშფოთებას იწვევს უძველესი ძეგლების მასობრივი დანგრევა და განადგურება.

დღეს აქტუალური საკითხებია რეგიონში გარემოს მდგომარეობა, კრიმინალური მდგომარეობა, ტრანსპორტის სექტორის მდგომარეობა.

დღემდე არ ჩამოყალიბებულა ტურიზმისა და რეგიონული მთავრობების, ტურიზმსა და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების მექანიზმი, ასევე ტურისტულ ადგილებს შორის ურთიერთქმედების ერთიანი სისტემა.

ზოგადად, სამარას რეგიონის ტურიზმის განვითარების დეპარტამენტის ხელმძღვანელის, იური ანტიმონოვის თქმით, მიუხედავად მრავალი პრობლემისა, ბოლო პერიოდში შიდა ტურიზმის სტაბილური ზრდა დაფიქსირდა. ჩვენ რა თქმა უნდა დაინტერესებული ვართ ტურიზმის განვითარებით - რეგიონის ეკონომიკის საექსპორტო მიმართულებით. სახელმწიფოს ამოცანაა შექმნას ხელსაყრელი პირობები ტურისტული ბიზნესის განვითარებისთვის. კერძო ბიზნესმა, თავის მხრივ, უნდა გამოიყენოს მომზადებული ბაზა მსოფლიო გამოცდილებისა და თანამედროვე ტექნოლოგიების გამოყენებით შემუშავებული პროექტების შესამუშავებლად.

3. ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის გაუმჯობესება.

3.1. საჯარო მმართველობის გაუმჯობესების გზები და მეთოდები

ტურიზმი რუსეთის ფედერაციაში

ვინაიდან რუსეთში ტურიზმის განვითარება მრავალი თვალსაზრისით ობიექტურად დამოკიდებულია ეგზოგენური და ენდოგენური ხასიათის მრავალ ფაქტორზე, არამედ ამ ინდუსტრიის ეროვნული კონტროლის მეთოდებზე, ტურიზმის მართვის სისტემის ჩამოყალიბება ბუნებრივია მოითხოვს სახელმწიფოს ახალი ფორმების ძიებას. ეროვნული ტურისტული კომპლექსის განვითარების რეგულირება და მხარდაჭერა. გასათვალისწინებელია ისიც, რომ ტურიზმს, როგორც ეროვნული ეკონომიკის ყველაზე დინამიურ სექტორს, სახელმწიფო რეგულირების განსაკუთრებული მოთხოვნები აქვს. მარეგულირებელი მექანიზმი უნდა ეფუძნებოდეს ტურიზმში საბაზრო ურთიერთობების პრიმატს, როგორც ობიექტურ რეალობას. ეს ნიშნავს, რომ სახელმწიფო რეგულირებასა და ბაზარს შორის ურთიერთქმედებისას უპირველესი რგოლი ბაზარი უნდა იყოს და სახელმწიფო რეგულირება უნდა მოქმედებდეს როგორც დამხმარე ინსტრუმენტი მისი უარყოფითი ქმედებების გასათანაბრებლად. ტურიზმის სრულად დამორჩილებით საბაზრო ფაქტორების გავლენის ქვეშ, შეუძლებელია უზრუნველყოს მისი მდგრადი განვითარება, რომელიც არ აზიანებს ეროვნული ეკონომიკის ბუნებრივ, კულტურულ და ადამიანურ ფასეულობებს, ისევე როგორც ტურიზმის მიერ მისი სოციალური ფუნქციის გაუმჯობესების შესრულებას. ერი. ამიტომ სახელმწიფომ უნდა უზრუნველყოს მექანიზმები, რომლებიც შეაკავებს ინდუსტრიის სპონტანურ განვითარებას და მიმართავს მას ცივილიზებულ კურსზე. საერთაშორისო ფორუმმა, რომელიც ჩატარდა 1995 წლის მარტში, კადიზში (ესპანეთი), განაცხადა, რომ სახელმწიფო პასუხისმგებელი უნდა იყოს შიდა ტურიზმისთვის მნიშვნელოვან შემდეგ სფეროებზე:

1) ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარება;

2) ტურისტული ფირმებისთვის შეღავათიანი საგადასახადო და ადმინისტრაციული რეჟიმის უზრუნველყოფა;

3) ეკონომიკური და სტატისტიკური მექანიზმების დანერგვა, რომელიც საშუალებას მისცემს ობიექტური სტატისტიკური აღრიცხვა და კონტროლი ტურიზმის მდგომარეობასა და განვითარებაზე.

შემომავალი და შიდა ტურიზმის ბაზარზე რუსეთის ფედერაციის კონკურენტული უპირატესობებისა და სისუსტეების ანალიზი აჩვენებს რუსეთის ფედერაციაში შემომავალი და შიდა ტურიზმის წარმატებული განვითარების სტიმულირების აუცილებლობას, როგორც ეკონომიკური ზრდის ერთ-ერთ ელემენტს, ქვეყნის გაძლიერებას. საერთაშორისო პრესტიჟი და მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება შემდეგი ამოცანების გადაჭრით:

1) ტურიზმის სფეროში მარეგულირებელი სამართლებრივი რეგულირების გაუმჯობესება;

2) ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარება და გაუმჯობესება, მათ შორის დაკავშირებული (სატრანსპორტო, კვების, გასართობი ინდუსტრია და ა.შ.);

3) ახალი პრიორიტეტული ტურისტული ცენტრების შექმნა;

5) ტურისტული და მასთან დაკავშირებული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესება;

6) სავიზო პოლიტიკის გაუმჯობესება, მათ შორის მიგრაციის თვალსაზრისით უსაფრთხო ქვეყნებიდან ტურისტების ჩვენს ქვეყანაში შემოსვლის გამარტივების მიმართულებით;

7) ტურისტების პირადი უსაფრთხოების პირობების უზრუნველყოფა.

რუსეთში ტურიზმის ბაზრიდან საკანონმდებლო ამოღება პრაქტიკაში აღმოჩნდა, რომ კომერციული ტურისტული მომსახურების სფერო არა სოციალური, არამედ მთლიანად კომერციული ტურიზმის ხელში იყო. შედეგად, იაფი ტურისტული პროდუქტი გაქრა. რუსეთის 90 მილიონი მოქალაქისთვის დასვენება საკუთარ ქვეყანაში მიუწვდომელი გახდა. ძირითადი კონსტიტუციური დებულება იმის შესახებ, რომ რუსეთის ფედერაცია არის კეთილდღეობის სახელმწიფო, ჩაკეტილია და ვერ განხორციელდება, თუ გავითვალისწინებთ მოქალაქეების უფლებებს, რომლებიც გარანტირებულია ტურიზმის სექტორთან დაკავშირებულად.

სოციალური ტურიზმის აღორძინებას შეიძლება შეუწყოს ხელი „სოციალური ტურიზმის შესახებ“ კანონის მიღებით, რომელიც მიზნად ისახავს რუსეთში საზოგადოებრივი, სოციალურად ორიენტირებული ტურიზმის აღორძინების სანდო სამართლებრივი საფუძვლის შექმნას: ბავშვთა და ახალგაზრდულ, სამოყვარულო, სამედიცინო და რეკრეაციულ, გარემოსდაცვითი. კულტურული და საგანმანათლებლო, ოჯახური მოგზაურობა და ტურიზმი ახალგაზრდებისთვის, ვეტერანებისთვის, ინვალიდებისთვის.

ასევე, ტურიზმის შესახებ კანონმდებლობის დახვეწისთვის აუცილებელია გაზრდის საკითხების გათვალისწინება სამართლებრივი პასუხისმგებლობატურიზმის უსაფრთხოების სფეროში მომსახურების მიმწოდებელი ფიზიკური პირები და ორგანიზაციები; ღონისძიებების კომპლექსის მიღება აქტიური დასვენებისა და ტურიზმის ადგილებში საკომუნიკაციო საშუალებების შეუფერხებელი წვდომის პირობების შექმნის, აგრეთვე ტურისტებისა და ღირსშესანიშნაობების მაღალი რისკის მქონე მარშრუტების გავლასთან დაკავშირებული რისკების დაზღვევის თვალსაზრისით.

თანამედროვე პირობებში სახელმწიფოს მოუწოდებენ შეასრულოს ტურიზმის განვითარების მარეგულირებელი და მასტიმულირებელი ფუნქცია არაპირდაპირი მხარდაჭერის მექანიზმებით. კერძოდ, მნიშვნელოვანია საწარმოებისთვის ფინანსური დახმარება აღჭურვილობის იმპორტის გადასახადების ოპტიმიზაციის გზით, რომლის გარეშეც ცივილიზებული ტურიზმი შეუძლებელია. საუბარია ტურისტულ ავტობუსებზე, ზოგიერთი ტიპის სასტუმროს აღჭურვილობაზე, ინვენტარის ნივთებზე, რომლებიც არ იწარმოება რუსეთის ფედერაციაში ან იწარმოება მცირე მოცულობით. მეორეს მხრივ, ყველა შესაძლო სახელმწიფო მხარდაჭერა უნდა მიეწოდოს ტურიზმის ინდუსტრიის შესაბამისი აღჭურვილობის ადგილობრივ მწარმოებლებს.

შიდა ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის საფუძველი უნდა იყოს ადამიანის უფლებებისა და მისი, როგორც მომხმარებლის ინტერესების დაცვის იდეა. ამიტომ, შემთხვევითი არ არის, რომ ბევრ ქვეყანაში მომხმარებელთა დაცვასთან დაკავშირებული პრობლემების გადასაჭრელად დაინერგა მარეგულირებელი სისტემა, რომელიც ეფუძნება სტანდარტიზაციას, სერტიფიცირებას და ლიცენზირებას. რუსეთის ფედერაციის მოქმედი კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ტურისტული საქმიანობის საფუძვლების შესახებ“ ადგენს, რომ ტუროპერატორთა ერთიან ფედერალურ რეესტრში შეყვანილი იურიდიული პირები უფლებამოსილნი არიან განახორციელონ ტურისტული საქმიანობა, თუ მათ აქვთ სამოქალაქო პასუხისმგებლობის დაზღვევის ხელშეკრულება არასასურველ პირებზე. ტურისტული პროდუქტის რეალიზაციის ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულება ან არაჯეროვნად შესრულება ან საბანკო გარანტია ტურისტული პროდუქტის რეალიზაციის შესახებ ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულებისათვის. ტუროპერატორის უარი ფინანსურ უზრუნველყოფაზე იწვევს ტურისტული საქმიანობის შეჩერებას ან შეწყვეტას. თუმცა, მხოლოდ რეესტრში შესვლის ფაქტი ჯერ კიდევ არ ნიშნავს კომპანიის სრულ სანდოობას. ამ მხრივ აუცილებელია საგადასახადო სამსახურების მუშაობის გააქტიურება იმ ფირმებთან მიმართებაში, რომლებიც საქმიანობენ სამოქალაქო პასუხისმგებლობის დაზღვევის ხელშეკრულების ან საბანკო გარანტიის გარეშე. სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტრომ უნდა შეიმუშაოს მათ საქმიანობაზე ერთობლივი კონტროლის მექანიზმი. ამ ფირმების მუშაობა დაუყოვნებლივ უნდა შეწყდეს და მძიმე შედეგები მოჰყვეს დამრღვევს.

ტურიზმის განვითარებისთვის მნიშვნელოვანი პუნქტია სახელმწიფოს პოლიტიკა მცირე ბიზნესის ხელშეწყობისა და განვითარების სფეროში. რუსულ ბაზარზე აქტიური ტურისტული კომპანიების მთლიანი რაოდენობის 70% არის მცირე ბიზნესი, რომელიც, როგორც წესი, ძალიან მცირეა შტატებში, მაგრამ, მეორე მხრივ, მცირე ბიზნესის გუნდები აჩვენებენ დიდ ჭკუას, მუშაობენ უფრო მომგებიანად და ახორციელებენ მნიშვნელოვან დასვენებას. პროგრამები. გარდა ამისა, მცირე ბიზნესი კონკურენციაში, ბაზრის ცვალებად პირობებზე მათი წინასწარი რეაგირების გამო, საკმაოდ სწრაფად ავსებს ნიშებს, რომლებიც წარმოიქმნება მოსახლეობის საჭიროებების ცვლილების შედეგად. რა თქმა უნდა, მცირე ბიზნესის წარმატება პირველ რიგში დამოკიდებულია თავად მეწარმეებზე, მათ ინიციატივაზე და საწარმოზე, გონივრულ კომერციულ რისკზე. მაგრამ სახელმწიფო მხარდაჭერა უნდა დაეხმაროს მათ განავითარონ ერთგვარი „გადარჩენის იმუნიტეტი“ კონკურენტულ და საბაზრო გარემოში.

ამ კუთხით სახელმწიფოს მოუწოდებენ, განსაზღვროს მცირე ბიზნესის მხარდაჭერის პრიორიტეტები და ფორმები, დაწყებული მათი შექმნის პირობებიდან და დამთავრებული საგადასახადო, საკრედიტო და სხვა შეღავათებით. მაგალითად, თურქეთში ტურისტული საქმიანობიდან ტუროპერატორის შემოსავალი კორპორატიულ გადასახადს მხოლოდ 1/5-ზე ექვემდებარება. უცხოურ ვალუტაში მიღებული და თურქულ ლირაში გადაყვანილი ტურიზმიდან შემოსავლის 20% თავისუფლდება გადასახადისგან საწარმოს დაარსების დღიდან 10 წლის განმავლობაში. და ეს მაგალითები არ არის იზოლირებული: მსოფლიოს უმეტეს ქვეყნებში ტურიზმში მცირე ბიზნესის განვითარება სახელმწიფოს მუდმივი საზრუნავია. დღეს რუსეთში ტურიზმში მცირე ბიზნესის განვითარების პირობები არ არის ხელსაყრელი. „მცირე ბიზნესის სახელმწიფო მხარდაჭერის შესახებ“ კანონის მიხედვით, რომელიც განსაზღვრავს მცირე ბიზნესის ძირითად კატეგორიებს, რომლებიც იღებენ სახელმწიფო მხარდაჭერას, ტურიზმის ადგილი არ იყო. იმავდროულად, სწორედ სახელმწიფოს შეუძლია რეალური დახმარება და მხარდაჭერა გაუწიოს ტურისტულ საწარმოებს და, პირველ რიგში, მათ, ვინც შიდა ბაზრის სეგმენტში მოღვაწეობს. ეს მხარდაჭერა შეიძლება გამოიხატოს: 1) ტურისტული საწარმოების (სასტუმროები, სანატორიუმები, ბანაკები და ა.შ.) გადახდისგან გათავისუფლება. საბაჟო მოსაკრებლებისარემონტოდ საზღვარგარეთიდან შემოტანილი აღჭურვილობის, სამშენებლო მასალების და სამშენებლო სამუშაოებიტურისტულ ადგილებში; 2) ტურისტული და სანატორიუმ კომპლექსების მატერიალურ ბაზაში ჩადებული კაპიტალური ინვესტიციების მოცულობით ფედერალური გადასახადების ნაწილის გადახდისგან გათავისუფლება; 3) ტურისტული ობიექტების მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის სრულყოფისა და განვითარების მიზნით შეღავათიანი სესხების გაცემა (წლიური 7-10%-ით) მათთვის გადავადებული გადახდებით 2-დან 10 წლამდე ვადით.

მცირე ბიზნესის ფართო განვითარება ტურიზმში ზოგადად გულისხმობს დაბეგვრის გარკვეულ სპეციფიკას. მოქმედი საგადასახადო სისტემა მკაფიოდ არ არეგულირებს ტურისტული საქმიანობის დაბეგვრის პროცედურას. ეროვნული ტურისტული კომპლექსი არ უნდა განიხილებოდეს, როგორც ფედერალური და ადგილობრივი ბიუჯეტის შევსების წყარო დარგის საგადასახადო რეჟიმის გაძლიერებით. სავსებით აშკარაა, რომ უნდა იქნას მიღებული კონკრეტული წინადადებები, რომლებიც მიზნად ისახავს ტურისტული მომსახურების ბაზარზე საგადასახადო პოლიტიკის გაუმჯობესებას. მთავართა შორის, ჩემი აზრით, შემდეგია:

1) გადასახადის გადამხდელზე საგადასახადო ზეწოლის დაახლოებით მეოთხედით შემცირება;

2) სტრუქტურის ცვლილება საგადასახადო სისტემა, მისი მარეგულირებელი ასპექტის გაძლიერება;

3) გაანგარიშებული საგადასახადო ბაზის გამარტივება;

4) დაბეგვრის პრინციპების დიფერენცირება ტურიზმის სახეობების მიხედვით: გამავალი, შიდა და შემომავალი.

რუსეთში ტურისტული ბიზნესის განვითარების ღონისძიებების სისტემაში მნიშვნელოვანი ადგილი ეთმობა შიდა ტურისტული პროდუქტის მსოფლიო ბაზარზე პოპულარიზაციის უზრუნველყოფას. ეს პროცესი არ შეიძლება შემცირდეს ცალკეული ტურისტული კომპანიების სარეკლამო კამპანიებით. სახელმწიფო დონეზე უნდა იყოს მკაფიოდ გააზრებული კონცეფცია. სახელმწიფო დონე არის არა კერძო ფირმების ძალისხმევის ჯამი, არამედ ეროვნული ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს ქვეყნის იმიჯის შექმნას, რომელიც ხელსაყრელია ტურიზმის, დასვენებისა და სპა მკურნალობისთვის. სწორედ ამიტომ, ნებისმიერი სახელმწიფო ტურიზმის ადმინისტრაციის მნიშვნელოვანი ფუნქციაა შიდა ტურისტული პროდუქტის საზღვარგარეთ პოპულარიზაცია. ყველა თავმოყვარე ქვეყანა უზარმაზარ ფულს გამოყოფს თავისი სილამაზის პოპულარიზაციისთვის. რუსული ბიუჯეტის შეზღუდული შესაძლებლობების გათვალისწინებით, საჭიროა უფრო ფრთხილად მივუდგეთ რუსული ტურისტული პროდუქტის რეკლამას. აუცილებელია მოსკოვსა და სანქტ-პეტერბურგში სარეკლამო ობიექტების სტანდარტული ნაკრების მიტოვება და მიზნობრივი სარეკლამო კამპანიების ორგანიზება ახალი პერსპექტიული რეგიონებისა და მარშრუტების პოპულარიზაციის მიზნით. აუცილებელია სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტროს კერძო ტურისტულ ინდუსტრიასთან თანამშრომლობის სქემის შემუშავება, სამინისტროს რეგიონული ოფისების შესაძლებლობების გამოყენება. ტურიზმის აკადემიის პირველი ვიცე-პრეზიდენტის ვ. აზარის თქმით, „სახელმწიფო ყოველწლიურად დაახლოებით 1,5 ათას დოლარს ხარჯავს რეგიონული ოფისების მოვლაზე, ამასთან, არც ერთი პენი არ იხარჯება საკუთარი პროდუქტის პოპულარიზაციაზე“.

ტურიზმის ეროვნული ადმინისტრაციების როლი ასევე იზრდება მოგზაურობის უსაფრთხოების განმტკიცებასა და ტურისტების დაცვაში. ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ უსაფრთხოების ზომები არ შეიძლება შემცირდეს მხოლოდ ტურისტული ადგილების და მარშრუტების დაცვაზე ან სასტუმროებში სადღეღამისო დაცვით. კითხვა უფრო ფართოდ არის დასმული - ჩვენ ვსაუბრობთ უსაფრთხოების ზომების ყოვლისმომცველ სისტემაზე, რომელიც უნდა შეიცავდეს:

1) რუსეთის შესახებ საინფორმაციო მასალების გავრცელება, ქვეყნის სოციალურ-კულტურული და ეროვნული მახასიათებლების ახსნით, სადაც, გარდა ამისა, მითითებული იქნება გაზრდილი კრიმინოგენური მდგომარეობის ადგილები;

2) საკანონმდებლო და სხვა რეგულაციების გამკაცრება ტურისტების მოტყუებისთვის სატრანსპორტო საშუალებების მძღოლების, სასტუმროების, რესტორნების და ეროვნული ტურისტული კომპლექსის სხვა საწარმოების თანამშრომლების მიმართ;

3) "ტურისტული პოლიციის" შექმნა - სპეციალური მობილური პოლიციის სამსახური ტურისტებისთვის გადაუდებელი დახმარების გაწევისთვის.

მათი ფუნქციონირების ინტენსივობა დამოკიდებულია სახელმწიფოს საინვესტიციო პოლიტიკის მოქნილობასა და ეფექტურობაზე ეკონომიკურ სუბიექტებთან მიმართებაში. შიდა ტურისტულ ბაზარზე კაპიტალის მოზიდვის კარგად გააზრებული სისტემა აუმჯობესებს მას, ახდენს ტურისტული საწარმოების შიდა რეზერვების მობილიზებას და შესაძლებელს ხდის გაუძლოს უცხოური კომპანიების კონკურენციას, რომლებიც ბევრად უფრო "მოწინავე" არიან მომსახურების ტექნოლოგიებისა და თვალსაზრისით. მომსახურების ხარისხი. მსოფლიო მენეჯმენტის პრაქტიკაში კარგად არის ცნობილი ის წყაროები, რომლებიც სახელმწიფოს შეუძლია გამოიყენოს ტურიზმის სექტორში ინვესტირებისთვის. ეს არის სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლები; სახელმწიფოს მიერ შექმნილი გრანტები; კონკრეტულ ტურისტულ პროექტებზე მიღებული სახელმწიფო სესხები; საერთაშორისო ორგანიზაციებისა და ფინანსური ინსტიტუტების ეკონომიკური განვითარების ხელშეწყობის პროგრამები, ასევე კერძო ფინანსური ინვესტიციები. ახლა ქვეყანაში, ალბათ, არ არსებობს არც ერთი ინდუსტრია, რომლის წარმომადგენლები არ მოითხოვდნენ სახელმწიფო მხარდაჭერას, რაც ჩვეულებრივ გაიგება, როგორც ბიუჯეტის დაფინანსება. ამასთან, აშკარაა, რომ ბიუჯეტის ფულის მიმღებთა სიაში ტურიზმი ყოველთვის უფრო ახლოს იქნება ბოლომდე. სახელმწიფოს კონკურენტული ინვესტიციების მექანიზმის განხორციელებაზე გადასვლის მცდელობამ შესამჩნევი შედეგი არ გამოიღო. ამ გზაზე რეალური პროგრესი არ ყოფილა. დაგეგმილი საინვესტიციო ხარჯების არასაკმარისი დაფინანსება სამწუხაროდ ნორმად იქცა. რუსული ბანკები, უმეტესწილად, ახლა არ არიან მზად დაკრედიტონ ტურისტული ინფრასტრუქტურის ობიექტების მშენებლობას. უფრო მეტიც, რუსეთში არსებული საპროცენტო განაკვეთებით, რუსეთის პროვინციებში არც ერთი სასტუმრო ვერ შეძლებს ბანკის გადახდას მისაღებ ვადებში. ამ ვითარებაში სახელმწიფომ უნდა აიღოს ცალკეული ტურისტული საწარმოების, განსაკუთრებით სოციალური საწარმოების დაკრედიტება დაბალი საპროცენტო განაკვეთით. სამთავრობო ტურიზმის მართვის ორგანოს შეუძლია აიღოს ლიდერი მოზიდვაში ფინანსური რესურსებიტურისტული ინფრასტრუქტურის მშენებლობისთვის. ამისათვის საჭიროა ადგილობრივ თვითმმართველობებს ასწავლონ კომპეტენტური ბიზნეს გეგმების შედგენა სასტუმრო და ტურისტული ბიზნესის სპეციფიკის გათვალისწინებით.

სახელმწიფო რეგულირება, რომელიც წარმოადგენს ეკონომიკური ურთიერთობების საკმაოდ რთულ პროცესს, მჭიდრო კავშირშია თავად სახელმწიფოს საკუთრებასთან. საკუთრების ფორმების მრავალფეროვნებამ, რომელიც დღეს წარმოიშვა ტურიზმში, უნდა აიძულოს სახელმწიფოს გათავისუფლდეს ეს პრობლემები. ერთის მხრივ, მასიური პრივატიზაციის დროს შიდა ტურიზმის სფეროში სახელმწიფო ქონების არარეგულირებული რეალიზაციამ არ გადაჭრა მთავარი ამოცანა - რეალური მფლობელის შექმნა. სამწუხაროდ, უმეტესწილად, ახალმა მფლობელებმა ვერ შეძლეს შიდა ტურისტული საწარმოების რეკონსტრუქციისა და მოდერნიზაციისთვის ინვესტიციების უზრუნველყოფა მათი შემდგომი განვითარებისა და კონკურენტუნარიანობის გაზრდის მიზნით. მეორეს მხრივ, ნაჩქარევი დენაციონალიზაციის პროცესმა გამოიწვია მრავალი საარბიტრაჟო დავა ფედერალურ და რეგიონულ ხელისუფლებას შორის კონკრეტული ტურისტული ობიექტის საკუთრებასთან დაკავშირებით. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1995 წლის 27 აპრილის No426 დადგენილებამ „ტურიზმის სფეროში ფედერალური ქონების გამოყენების გამარტივების შესახებ“ არ გადაჭრა გადაუდებელი პრობლემები. დღემდე გრძელდება მუშაობა ფედერალური საკუთრებაში არსებული საწარმოებისა და ტურისტული ობიექტების ჩვეულებრივი აქციების ბლოკის დაფიქსირების, ასევე ფედერალური, ფედერალური და მუნიციპალური ქონების საკუთრების დელიმიტაციის თვალსაზრისით. იმავდროულად, სახელმწიფოს დარჩენილი ქონება წინასწარ განსაზღვრავს მისთვის გარკვეული ფუნქციების შესრულების აუცილებლობას. ეფექტური გამოყენება. ამასთან დაკავშირებით, აუცილებელია ტურისტული საწარმოების სრულიად რუსული რეესტრის შედგენა, რომლის აქციების ძირითადი წილი ფედერალურ (მუნიციპალურ) საკუთრებაშია და ამ საწარმოების მართვის სტრატეგიის შემუშავება.

კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი და საკმაოდ გადაუდებელი ამოცანა, რომელიც, ჩემი აზრით, სპორტის, ტურიზმისა და ახალგაზრდული პოლიტიკის სამინისტრომ უნდა შეასრულოს, არის ტურიზმის განვითარების კუთხით პერსპექტიული მიწის ნაკვეთების სიის შედგენა (მშენებლობისთვის). სასტუმროები, თემატური პარკები, საკურორტო ზონები, გაყვანის მარშრუტები ეკოლოგიური და სათავგადასავლო ტურიზმი და ა.შ.). ამ ნაკვეთების კერძო საკუთრებაში გაყიდვა უნდა აიკრძალოს. საბაზრო რეფორმების ლოგიკა უდავოდ მიგვიყვანს ადრე თუ გვიან კერძო საკუთრებაადგილზე რუსეთში ამოქმედდება. და ამისათვის წინასწარ უნდა მოემზადოთ. წინააღმდეგ შემთხვევაში, სამომავლოდ, ახალი ტურისტული ობიექტების შესაქმნელად, მათთვის მიწის ნაკვეთი მფლობელებისგან უნდა იყიდოს, რაც გამოიწვევს მათ მნიშვნელოვან ფასს (ამ ვითარება ახლა შეინიშნება სოჭში, დედაქალაქში. 2014 წლის ზამთრის ოლიმპიური თამაშები). გასათვალისწინებელია ევროპული ქვეყნების გამოცდილება, როდესაც სახელმწიფო ტურიზმის განვითარების მიზნით ყიდულობს მიწას მესაკუთრეებისგან და შემდეგ აძლევს მათ შეღავათიან იჯარით სასტუმროებისა და ტურისტული ინდუსტრიის სხვა ობიექტების ასაშენებლად.

უკვე დღეს სახელმწიფო პოლიტიკა შიდა ტურიზმის სფეროში უნდა იყოს მიმართული სამართლიანი კონკურენციის შენარჩუნებაზე. ამ კუთხით აუცილებელია სახელმწიფოს პროაქტიული კონტროლი საწარმოების გაერთიანებაზე, რომლებიც ცდილობენ დაიკავონ დომინანტური პოზიცია ბაზარზე და შემდგომში განხორციელდეს ყოვლისმომცველი ღონისძიებები მონოპოლიების და ოლიგოპოლიების ყოვლისშემძლეობის თავიდან ასაცილებლად.

გარემო, ბუნებრივი და ხელოვნური, შიდა ტურისტული პროდუქტის ყველაზე ფუნდამენტური კომპონენტია. თუმცა, როგორც კი ტურისტული აქტივობა იწყებს განვითარებას, გარემო აუცილებლად განიცდის ცვლილებებს, ან ტურისტული საქმიანობის მხარდასაჭერად, ან მის შედეგად. ეს ზემოქმედება შეიძლება იყოს როგორც დადებითი (ეს განასხვავებს ტურისტულ პროექტებს სხვა ინდუსტრიების საინვესტიციო პროექტებისგან) და უარყოფითი. შიდა ტურიზმის განვითარება გარემოზე ზემოქმედების გარეშე შეუძლებელია, თუმცა ამ ზემოქმედების რაციონალური დაგეგმარების გზით შესაძლებელია მისი უარყოფითი შედეგების მინიმუმამდე დაყვანა და დადებითი ეფექტის შენარჩუნება. აუცილებელია შიდა ტურიზმის განვითარების შესაძლო ზემოქმედების დადგენა გარემოზე უკვე ადრეულ ეტაპზე, რადგან უფრო ადვილი და იაფია გარემოსდაცვითი ზიანის თავიდან აცილება განვითარების გეგმების კორექტირებით ან უარყოფით, ვიდრე პროექტის მიერ მიყენებული ზიანის აღმოფხვრა.

ამრიგად, ტურიზმის სექტორის ეფექტური მართვისთვის სახელმწიფომ უნდა შეასრულოს შემდეგი ფუნქციები:

1) ტურისტული საქმიანობის ზოგადი ორგანიზაცია და სამართლებრივი რეგულირება;

2) ტურიზმის განვითარების დაგეგმვა;

3) გარკვეული სახის საქმიანობის რეგულირება;

4) ტურიზმის უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;

5) ტურიზმის დაკომპლექტება;

6) ტურისტული ბაზრის სამეცნიერო კვლევის უზრუნველყოფა;

7) ტურისტული სააგენტოების საგარეო ეკონომიკური საქმიანობის მხარდაჭერა;

8) გარემოს დაცვის უზრუნველყოფა;

9) ქვეყნის ხელსაყრელი იმიჯის შექმნა;

10) კონტროლი და ზედამხედველობა.

3.2. წინადადებები საჯარო მმართველობის ოპტიმიზაციისთვის

ტურიზმი სამარას რეგიონში

ტურიზმის განვითარება ბოლო წლებში გვიჩვენებს, თუ როგორ იცვლება მოგზაურობაში წასული ადამიანის პრიორიტეტები. პოტენციური ტურისტების უმეტესობა ცხოვრობს მჭიდროდ დასახლებულ ქალაქებში. ეს, თავის მხრივ, ქმნის ტურისტულ პრეფერენციებს სოფლის ტურიზმის მიმართულებით, მოკლევადიანი არდადეგები მაღალი სეზონის მიღმა, ტურიზმის აქტიური სახეები, მოკლევადიანი მოგზაურობები სხვა ქალაქებში საგანმანათლებლო მიზნით და ა.შ.

ტურიზმში დღეისათვის ყველაზე დამახასიათებელი ტენდენციაა ტურისტული პროდუქტის დივერსიფიკაცია, ახალი მიმართულებების ძიება. თუ ადრე ტურისტული სააგენტოების უამრავი კლიენტი ამჯობინებდა დიდ ქალაქებს ეწვია და გაეცნო მეგაპოლისებს, როგორიცაა მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი, ახლა უკვე ტენდენციაა, რომ მოთხოვნა გადააქციოს რეგიონულ პროდუქტზე, ე.წ.

ბოლშაია ვოლგის რეგიონთაშორისი ტურისტული კომპანიის პრეზიდენტის მიხაილ სეგალის თქმით, „თუ რეგიონული და ქალაქის ხელისუფლება დაგვეხმარება, მაშინ ტურიზმი აუცილებლად განვითარდება. მაგრამ ამ ბაზარზე რეგიონებს შორის კონკურენცია ძლიერია და თუ ყველაფერი ისე განვითარდება, როგორც ახლა, მაშინ ძირითადი ნაკადი წავა იმ რეგიონებში, სადაც ტურიზმს დიდი ყურადღება ექცევა. რეგიონის კეთილდღეობა და ტურიზმი მჭიდრო კავშირშია. ჩვენთან ყველაფერი არც ისე ცუდია, მაგრამ ჩვენ არ ვართ კონკურენტუნარიანი იმ რეგიონებთან, სადაც დარგის პრობლემები სამხარეო ადმინისტრაციის დონეზე წყდება“.

ამრიგად, არ არის მიზანშეწონილი იმის იმედი, რომ რეგიონული ტურისტული პროდუქტი განავითარებს კერძო ბიზნესს, რადგან ნებისმიერი კომერციული სტრუქტურა ორიენტირებულია მოგებაზე. ამიტომ, უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია რეგიონის მთავრობის, ქალაქის, რაიონის და ადგილობრივი ადმინისტრაციების ყურადღება დარგის პრობლემებსა და საჭიროებებზე.

ტურიზმის განვითარების ძირითადი მიმართულებები სამარას რეგიონში.

1. ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარება.შიდა ტურიზმის სასარგებლოდ გამავალი ტურიზმის მოცულობის შესამცირებლად აუცილებელია ტურისტული ინფრასტრუქტურის შექმნა, მოდერნიზაცია და რეკონსტრუქცია.

რეგიონის სასტუმრო ინფრასტრუქტურა განუვითარებელია. მაგრამ ეს დეფიციტი სტრუქტურულია. მასში დომინირებს ძველი ფონდი, რომელიც საერთოდ არ პასუხობს თანამედროვე მოთხოვნებს. მხოლოდ 14 სასტუმროს, როგორიცაა „რენესანსი“, „ევროპა“ და ა.შ., ნამდვილად შეუძლია მაღალი დონის სერვისის შეთავაზება. საშუალო კლასს შეიძლება მივაკუთვნოთ 23 სასტუმრო. დანარჩენი ყველა "ეკონომიკური კლასის" სასტუმროა. მაგრამ, ამის მიუხედავად, ქალაქის ძირითადი ღონისძიებების, გამოფენებისა და სემინარების პერიოდში, ასევე ტურისტული სეზონის მწვერვალზე, თითქმის შეუძლებელი ხდება ოთახის დაჯავშნა ცარიელი ადგილების ნაკლებობის გამო. ერთ-ერთი გამოსავალია ტურისტული კლასის სასტუმროების ქსელის აშენება და კერძოდ, ორი ან სამვარსკვლავიანი სასტუმროების ხელმისაწვდომ ფასად, ასევე გარეუბნების სასტუმრო-სოფლების განვითარება.

დღეისათვის, საინვესტიციო პროექტების მომზადებისა და განვითარების მიმდინარე ფასებზე დაფუძნებული ექსპერტების შეფასებით, მხოლოდ ბიზნეს პროექტების მომზადებაში ორგანიზაციული და მეთოდური დახმარების განსახორციელებლად და შიდა საინვესტიციო ბაზარზე მათი შემდგომი პოპულარიზაციისთვის საჭიროა გამოყოფა სახსრები წლიური მოცულობით დაახლოებით 16,5 მილიონი რუბლი. რუბლს შეადგენს. საბიუჯეტო სახსრების წლიური გამოყოფით ინფრასტრუქტურის განვითარების სფეროში საინვესტიციო პროექტების საბაზისო პაკეტის ფორმირებისთვის მითითებულ მოცულობებში, საინვესტიციო პროექტების საჭირო რაოდენობის შემუშავების პრობლემა შეიძლება მოგვარდეს ოთხი წლის განმავლობაში. ამისათვის საჭირო ინვესტიციის ოდენობა შეიძლება გამოითვალოს რეგიონის საჭიროებებზე დაყრდნობით თანამედროვე საშუალებებიტურისტების განთავსება და შესაბამისი ტურისტული ინფრასტრუქტურა (გზები, საინჟინრო ქსელები და ა.შ.). მაგალითად, რეალურად არის საჭირო 12-15 ტურისტული კლასის სასტუმროები (2-3 ვარსკვლავი), საერთო ტევადობით 2250 ნომრით. მათი მშენებლობისთვის ინვესტიციების მოცულობა იქნება 1,3 მილიარდი რუბლი (გამოთვლები გაკეთდა მშენებარე სასტუმროს ერთი ოთახის ღირებულების საფუძველზე, დაახლოებით 15-20 ათასი აშშ დოლარი).

რუსეთი ისეთ მდგომარეობაშია, სადაც მოსკოვი და სანკტ-პეტერბურგი ძირითადად ინვესტიციებით არის გაჯერებული. ინვესტორები ეძებენ რეგიონებს და არანაკლებ სამარას რეგიონს. ინვესტორებმა გააცნობიერეს, რომ დღეს რეგიონებში სასტუმროების საინვესტიციო პროექტები კარგი და, რაც მთავარია, სტაბილური მოგების მომავალი წყაროა. მით უმეტეს, თუ ასეთი საპროექტო კომპლექსები თავდაპირველად ფოკუსირებული იქნება არა მხოლოდ ტრადიციულ სასტუმრო მომსახურებაზე, არამედ, მაგალითად, საოფისე და კულტურულ და გასართობ სერვისებზე, მათ შორის ადგილობრივი მოსახლეობისთვის.

საბჭოთა რეჟიმის პირობებში აშენებული ტურისტული ინფრასტრუქტურის მოდერნიზაცია, მსხვილი პროექტების განხორციელება შესაძლებელია მხოლოდ შიდა და საერთაშორისო კაპიტალის ჩართულობით PPP (საჯარო-კერძო პარტნიორობა) საფუძველზე. ამ პრობლემის სხვა რაციონალური და მით უმეტეს, საერთაშორისო პრაქტიკაში კარგად გამოცდილი გადაწყვეტა უბრალოდ არ არსებობს.

მიმაჩნია, რომ ტურიზმის განვითარების რეგიონულ პროგრამაში სასტუმროების ინფრასტრუქტურის განვითარების კუთხით შესაძლებელია დამატებები. უნდა შემუშავდეს წინადადებების პაკეტი, რათა შეიქმნას ინვესტიციების მოზიდვის მექანიზმი სასტუმროების რეკონსტრუქციის, მათი ნომრების რაოდენობის განახლებისა და ახალი ობიექტების მშენებლობისთვის. ერთ-ერთი ასეთი წინადადება შეიძლება იყოს საინვესტიციო თანამშრომლობის სქემა, როდესაც გარკვეულ ტურისტულ სააგენტოებს ენიჭებათ ოთახების ბლოკები რეკონსტრუირებულ სასტუმროში გრძელვადიანი შემცირებული ფასით, იმ პირობით, რომ ისინი განახორციელებენ საინვესტიციო რესურსებს შესაბამისი სასტუმროს რეკონსტრუქციისა და განვითარებისთვის. .

ინოვაცია და უახლოეს მომავალში საწარმოების მხარდაჭერის ერთ-ერთი პერსპექტიული ფორმა უნდა იყოს საწარმოო ობიექტების, საინჟინრო ინფრასტრუქტურის, საზოგადოებრივი ქსელებისა და მისასვლელი გზების მშენებლობისთვის დაგეგმილი ადგილების შერჩევა და აღჭურვა. როგორც მსოფლიო პრაქტიკა გვიჩვენებს, როდესაც სამშენებლო მოედანი, მაგალითად, სასტუმრო განისაზღვრება, ყველა კომუნიკაცია წინასწარ არის დაკავშირებული. ეს საიტი გატანილია აუქციონზე დახარჯული თანხების გათვალისწინებით და ინვესტორი დაუყოვნებლივ იღებს როგორც საიტს, ასევე ყველა საჭირო კომუნიკაციას. ამრიგად, იმისათვის, რომ პროექტი განხორციელდეს კარგი ტემპით, ყველა კომუნიკაცია უნდა დამონტაჟდეს ბიუჯეტის ხარჯზე, შემდეგ კი სამშენებლო ობიექტთან ერთად ინვესტორებს მიყიდოს მისი დანიშნულებისამებრ გამოყენების შესახებ მკაცრი შეთანხმებით.

ინვესტორებისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერის ეფექტურ ფორმას წარმოადგენს კომუნალური ინფრასტრუქტურის განვითარებისათვის სუბსიდიების გაცემა, საფინანსო და საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებულ სესხებზე საპროცენტო განაკვეთის ნაწილის კომპენსაცია.

სხვა აუცილებელი პირობაინფრასტრუქტურული პროექტების წარმატებით განხორციელებისთვის, რომლებსაც აქვთ მულტიპლიკატორული ეფექტი, უნდა გახდეს რუსეთის ფედერაციის საინვესტიციო ფონდიდან მოზიდული თანხები. რეგიონის ბიუჯეტი მასშტაბური პროექტების მშენებლობისთვის ყველა ხარჯს ვერ ფარავს.

სამარაში, სანაპიროზე დასვენება სავსებით შესაძლებელია, მაგრამ აქ ისევ იჩენს თავს სასტუმროების პრობლემა: სანაპიროს მახლობლად აუცილებელია კომფორტული სასტუმროების არსებობა. ამ დროისთვის იქ მხოლოდ საცხოვრებელ კორპუსებს ვაშენებთ. იური ანტიმონოვის თქმით, „აქ ძალიან რთულია მშენებლობის ნებართვის აღება და თანაც კარგ ადგილას. ამ მხრივ ჩემზე შთაბეჭდილება მოახდინა ყაზანის მიერ გატარებულმა პოლიტიკამ. ქალაქის ცენტრში არის მრავალი განუვითარებელი ადგილი, რომელიც არ არის გაცემული საცხოვრებლის ასაშენებლად. ეს ადგილები გამოყოფილია და ელოდება თავის ინვესტორს, რომელიც ააშენებს ინფრასტრუქტურულ ობიექტებს“.

პლაჟების არადამაკმაყოფილებელი მდგომარეობა მოითხოვს სახელმწიფო მხარდაჭერას სანაპიროს გამაგრების, პლაჟის ზოლის გაზრდის, მომსახურების ხარისხისა და გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების გასაუმჯობესებლად ღონისძიებების გატარებაში.

კომფორტული ტურისტული კლასის ავტობუსების არქონის პრობლემის მოსაგვარებლად კერძო ინვესტორისგან თანხებიც არის საჭირო. ტურისტულ-ექსკურსიის ტიპის კარგი ავტობუსი დღეს 300-500 ათასი დოლარი ღირს და, რა თქმა უნდა, ვერც ერთი ტურისტული კომპანია ვერ იყიდის ასეთ ავტობუსს. მაგრამ აქ ასევე საჭიროა რეგიონული ხელისუფლების დახმარება.

სამარას რეგიონში ბევრი ლამაზი ადგილია. მთავარია ხედები, რომლებიც ყოველთვის პოპულარულია ტურისტებში. ჩვენი შეხედულებები უკიდურესად ცუდ მდგომარეობაშია. ასე რომ, ჯერ უნდა მოაწესრიგოთ ისინი, მოაშოროთ ნაგავი და ჭუჭყიანი და შემდეგ იფიქროთ ტურისტებზე, ”- თქვა იური ანტიმონოვმა ინტერვიუში.

ტურისტული და რეკრეაციული ინფრასტრუქტურის წარმატებული განვითარებისთვის აუცილებელია ქალაქისა და რეგიონის მუნიციპალური სამსახურების დახმარება, რადგან სანამ ცუდ გზებზე ვმოძრაობთ, უხერხულ ქუჩებში ვივლით და მტვერს ვისუნთქავთ, სტუმრები ჩვენთან არ მოვლენ. სამარაში გზები სასურველს ტოვებს. მიუხედავად იმისა, რომ მათი შეკეთება ახლახან დაიწყო, ზოგადად, ეს ძირითადად მხოლოდ ადგილობრივი შეკეთებაა. რეგიონის ეკონომიკის ზრდისა და საგზაო ქსელის განვითარების ინფრასტრუქტურული შეზღუდვების აღმოსაფხვრელად მნიშვნელოვანია არსებული გზების პროექტირება, რეკონსტრუქცია და ახალი გზების მშენებლობა. აქტუალური რჩება გზების მშენებლობა ტურისტული საჩვენებელი ადგილებისკენ, განსაკუთრებით ძნელად მისადგომად და მუნიციპალური უბნების ტერიტორიაზე.

2. სამარას რეგიონის, როგორც ტურისტული ადგილის პოპულარიზაცია.

ინფრასტრუქტურის განვითარებაზე ძალისხმევა არ არის საკმარისი კონკურენტუნარიანი ტურისტული ბაზრის ფორმირებისთვის. საჭიროა ეფექტური სტრატეგია ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციისთვის, რომელიც ორიენტირებულია საკვანძო ტურისტულ დანიშნულების ბაზრებზე და აგრესიული ხასიათისაა, რაც შემომავალ და შიდა ტურიზმს გახდის სამარას რეგიონის მთელი ეკონომიკის მომგებიან კომპონენტად. უდიდესი საერთაშორისო პროფილი და სხვა გამოფენები, სამარას რეგიონის ტურისტული შესაძლებლობების პრეზენტაცია. სამარას ტურისტული პროდუქტის კონკურენტუნარიანობის გასაზრდელად და რეგიონის ხელსაყრელი იმიჯის შესაქმნელად, აუცილებელია უცხო ენებზე სარეკლამო არაკომერციული ბეჭდური მასალების წარმოების ორგანიზება. ამის დიდი ნაწილი უკვე კეთდება. ამავდროულად, ამჟამად არსებული საბიუჯეტო დაფინანსებით, რეგიონული ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციის ღონისძიებებს შეუძლია მხოლოდ მინიმალურად შეცვალოს არსებული ტურისტული ნაკადის პარამეტრები. კერძო ბიზნესს არ შეუძლია აწარმოოს არაკომერციული იმიჯი სარეკლამო კომპანიამთელი რეგიონი, რადგან ის მხოლოდ საკუთარ პროდუქტს ავრცელებს და ყიდის, ხოლო სამარას რეგიონის, როგორც ტურიზმისთვის ხელსაყრელი რეგიონის იმიჯის შექმნა ექსკლუზიურად სახელმწიფო ამოცანაა.

სახელმწიფო სარეკლამო და საინფორმაციო სტრატეგიების განხორციელების გამოცდილება მიუთითებს ტურისტული პროდუქტის დივერსიფიკაციის აუცილებლობაზე: ტრადიციულ ტურისტულ შეთავაზებებთან ერთად აუცილებელია ახალი ტურისტული პროდუქტების ჩვენება, რეგიონის ეროვნული ტრადიციების, ვაჭრობისა და ვაჭრობის შესახებ ფართო ინფორმაციის გავრცელება. ხელნაკეთობები, ახალი მუზეუმები და ექსპოზიციები, ღონისძიებები და ტურისტული სერვისები. ეს ყველაფერი მოითხოვს გრძელვადიანი საინფორმაციო კამპანიის შემუშავებას, რომელიც მიზნად ისახავს რეგიონის პოზიტიური იმიჯის შექმნას, რათა ხელი შეუწყოს შემომავალი და შიდა ტურიზმის განვითარებას.

დღესდღეობით არცერთი უმსხვილესი ტურისტული ცენტრი წარმოუდგენელია რაიმე ადვილად ცნობადი სიმბოლოების გარეშე, რაც ჩვეულებრივ ამ ცენტრების სუვენირებში აისახება. ისეთ ქალაქებში, როგორებიცაა ნიჟნი ნოვგოროდი, სარატოვი, ტულა, იაროსლავლი, სანკტ-პეტერბურგი, სუვენირების წარმოება ძალიან ფართოდ არის დამკვიდრებული, მისი გასაყიდი ახალი მაღაზიები არსებობს და იხსნება. ეს სამარაში ისტორიულად არასდროს მომხდარა. მაგრამ დღესაც არ არის მსგავსი რამის ორგანიზების მცდელობები. სამარას სუვენირების პროდუქციის არარსებობა იგრძნობა ძირითადი გამოფენებიგანსაკუთრებით სხვა რეგიონებთან შედარებით. ამიტომ, უახლოეს მომავალში აუცილებელია სუვენირების წარმოებისა და ხალხური რეწვის განვითარების პროგრამის მიღება. სუვენირების ინდუსტრია უნდა განვითარდეს ადგილობრივი ტრადიციებისა და ხელნაკეთობების შესაბამისად. არაფერია უფრო საზიზღარი მომხმარებლისთვის, ვიდრე „ადგილობრივი ჭურჭლის ავთენტური ნაჭერი“, ბეჭდით „დამზადებულია ჩინეთში“. სამარას რეგიონში სუვენირების პროდუქტები ყველაზე აქტიურად შეიძლება განვითარდეს ტრადიციული ხალხური ხელოვნებისა და ხელნაკეთობების ცენტრებში (ეთნიკური ხალიჩების ქსოვა ისაკლინსკის რაიონში, ჭურჭელი და კერამიკა, კალათის ქსოვა ისაკლინსკის, კინელ-ჩერკასკის, სერგიევსკის მუნიციპალურ რაიონებში). პერსპექტიულია თანამედროვე ბრენდების გამოყენება სუვენირების განვითარებაში, მაგალითად, სუვენირები, რომლებიც დაკავშირებულია საჰაერო კოსმოსურ ინდუსტრიასთან (გამშვები მოდელი).

რეგიონის ხელსაყრელი იმიჯის შექმნაში შეიძლება დაგვეხმაროს ბილბორდების დაყენება, რომლებიც წარმოადგენენ ჩვენი რეგიონის სიამოვნებას, როგორც პროვინციის დიდ ქალაქებში, ასევე შესასვლელ და გასასვლელ მარშრუტებზე. ეს მეთოდი არ საჭიროებს დიდ ფინანსურ ხარჯებს, მაგრამ ჩვენი ღირშესანიშნაობების ნათელი და ლამაზი სურათების ნახვა შეუძლია მილიონობით ადამიანს, ვისაც მოგვიანებით სურს ჩვენი რეგიონის მონახულება. ეს ბილბორდები შეიძლება გაიყიდოს ან დაქირავდეს შეღავათიანი პირობებით ტურისტულ სააგენტოებზე, რომლებიც სპეციალიზირებულნი არიან შიდა და შემომავალი ტურიზმის სფეროში.

მსოფლიოში და რუსეთის რიგ რეგიონებში დაგროვდა ტურისტული ბიზნესის, ხელისუფლებისა და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების წარმომადგენლების ერთობლივი მუშაობის გამოცდილება. ამის მაგალითია საგამოფენო აქტივობების თანადაფინანსება, როდესაც მთავარი მმართველი ორგანო უზრუნველყოფს სახსრებს ბიუჯეტში საგამოფენო ფართის გადასახდელად, ხოლო ბაზრის მონაწილეები იღებენ საგამოფენო სივრცეებს ​​კონკურენტულ საფუძველზე, ბეჭდავენ ბუკლეტებს, იხდიან საგამოფენო ადგილას მოგზაურობისთვის და განთავსება თანამშრომლებისთვის. ჩვენს რეგიონში დადებითი მაგალითია ყოველწლიური Silver Gull ჯილდო.

ტურისტული და მასთან დაკავშირებული სერვისების ხარისხის გაუმჯობესება .

დღეისათვის ტურისტული ბაზარი ხასიათდება მაღალი ხარისხიკონკურენცია, დღეს ერთ-ერთი მთავარი ინსტრუმენტი ტურისტული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესებაა. ტურისტული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების მიზნით აუცილებელია ინსტრუქტორ-გიდის საქმიანობის სტანდარტიზაცია (სერთიფიკაცია) მოგზაურობის უსაფრთხოების უზრუნველყოფის სფეროში ტურისტების (ტურისტების) მიერ გაზრდილი საფრთხის შემცველი მარშრუტების გავლასთან დაკავშირებით. მათ სიცოცხლესა და ჯანმრთელობას, გიდებისა და გიდების აკრედიტაციას.

ტურისტული სერვისების ხარისხის ამაღლების პრობლემა კომპლექსურია და უნდა გადაიჭრას როგორც სასტუმროების, ასევე სხვა განსახლების ობიექტების კატეგორიზაციის სისტემის გაუმჯობესების ღონისძიებების გატარებით. პროფესიული სტანდარტებიმომსახურება და დამსაქმებელთა მოთხოვნების შესაბამისი საგანმანათლებლო სტანდარტების შექმნით და ტურიზმის ინდუსტრიის პერსონალის პროფესიული მომზადებისა და გადამზადების დონის ამაღლებით.

სასტუმროების მომსახურების ორგანიზაციის გაუმჯობესების, ტურიზმის ინდუსტრიის სპეციალისტების პროფესიონალიზმის ამაღლების მიზნით მენეჯმენტში, მარკეტინგის, ახალი ტექნოლოგიების პოპულარიზაციისა და მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების მიზნით, შეიძლება შეიქმნას სასტუმროების საკოორდინაციო საბჭო ტურიზმის განვითარების დეპარტამენტში. სამარას რეგიონი.

ტურიზმის ინდუსტრიის პერსონალის განვითარების აკადემიური ბაზა საკმაოდ კარგად არის წარმოდგენილი სამარაში. რეგიონის ტერიტორიაზე ფუნქციონირებს უმაღლესი და საშუალო დონის 15 სპეციალიზებული საგანმანათლებლო დაწესებულება, რომლებიც ხელმძღვანელობენ ტურიზმის ინდუსტრიის სპეციალისტების გადამზადებას. ამავდროულად, რჩება განათლების გაფართოებისა და ხარისხის გაუმჯობესების აუცილებლობა. ტურისტული განათლების გასაუმჯობესებლად აუცილებელია არსებული გამოსწორება და ახალი სასწავლო დისციპლინებისა და პრაქტიკული სავარჯიშოების შექმნა. ამავდროულად, მნიშვნელოვნად უნდა შეიცვალოს პედაგოგიური პერსონალის შემადგენლობა ტურისტული ინდუსტრიიდან პრაქტიკოსების მოზიდვის მიმართულებით, რათა გაიზარდოს სპეციალიზებული დისციპლინების სწავლების დონე. მიზანშეწონილია ფართოდ გამოიყენოთ მეთოდოლოგიური გამოცდილება და სასწავლო პროგრამებისპეციალიზებული უცხოური საგანმანათლებლო დაწესებულებები. უახლოეს წლებში მთავარი ამოცანაა არსებული საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის გაუმჯობესება, რათა შეიქმნას პირობები ტურისტულ და სასტუმრო ბიზნესში მუშაკთა კვალიფიკაციის ასამაღლებლად, ასევე, ყველაზე აქტუალურ კურსებზე. პრაქტიკული საქმიანობის საკითხები. გარდა ამისა, ეს საგანმანათლებლო დაწესებულებები უნდა ჩაერთონ ტურიზმის ინდუსტრიაში დაწყებული სპეციალისტების გადამზადებით. პერსონალის განვითარება უნდა მოიცავდეს ტრენინგს სამუშაო ადგილზე, კერძოდ, რეგულარულ შიდა და კომპანიაში ტრენინგებს.

გარდა ამისა, ტურისტული ინდუსტრიის წარმატებული განვითარების ერთ-ერთი აუცილებელი პირობაა, რომ სახელმწიფო ორგანოების სპეციალისტებს, როგორც რეგიონულ, ისე მუნიციპალურ დონეზე, უნდა ჰქონდეთ ტურისტული განათლება.

რეგიონში შემომავალი ტურიზმის ორგანიზებისა და ტურისტების უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად მნიშვნელოვანი პუნქტი შეიძლება იყოს სერვის ცენტრის შექმნა, რომელიც ორგანიზებას უწევს შემოსული სტუმრების სამედიცინო, ენობრივი, იურიდიული, სატრანსპორტო და ტექნიკური დახმარების ცენტრალიზებულ უზრუნველყოფას. დაზღვეულ ტურისტს, ამ სერვისთან დაკავშირებით, შეეძლო მიეღო საჭირო ტიპის დახმარება ქალაქის ძირითადი დაწესებულებების მეშვეობით მთელი საათის განმავლობაში, სწრაფად და ეფექტურად. ახლა რეგიონის ტერიტორიაზე ფუნქციონირებს „ტურისტული საინფორმაციო ცენტრი“, თუმცა მისი საქმიანობის ძირითადი მიმართულება საინფორმაციო სერვისების მიწოდებაა.

ეროვნული მემკვიდრეობის ტურისტული მიზნებისთვის გამოყენება, მათ შორის ხელოვნური და ბუნებრივი, მატერიალური და არამატერიალური ობიექტების ჩათვლით, ისევე როგორც ადგილობრივი მოსახლეობის შემოქმედებითობა, მოითხოვს აქტივობებს, რომლებიც მიზნად ისახავს ადგილობრივი მოსახლეობისა და ტურისტების განათლებას კულტურული ფასეულობების პატივისცემის სულისკვეთებით. რეგიონის. რეგიონის ბუნებრივი ლანდშაფტის ანთროპოგენური ტრანსფორმაციის ზოგადი ძლიერი ხარისხით, განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება სპეციალურად დაცულ ტერიტორიებს, რომლებიც იკავებს მისი ტერიტორიის დაახლოებით 15%-ს და მოქმედებს როგორც ერთგვარი საპირწონე რეგიონის უკიდურესად აშლილ მიწებზე. კულტურული და ბუნებრივი მემკვიდრეობის თითოეული ობიექტი უნიკალურია და ნებისმიერი ასეთი ობიექტის გაქრობა არის ამ მემკვიდრეობის გამოუსწორებელი დანაკარგი და აბსოლუტური გაღატაკება.

ზოგადად, უნდა აღინიშნოს, რომ სწორი მენეჯმენტითა და დაგეგმვით, ტურიზმის ისეთ სპეციფიკურ სფეროს, როგორიცაა ეკოტურიზმი, შეუძლია დაეხმაროს სახსრების მოძიებას ღირებული ბუნებრივი ტერიტორიების დაცვის ორგანიზებისთვის, სახსრების მოზიდვა არქეოლოგიური და ისტორიული ტერიტორიების დასაცავად. ადგილები, აუმჯობესებს გარემოს ხარისხს, რადგან ტურისტებს იზიდავს, პირველ რიგში, სუფთა და დაუზიანებელი ტერიტორიები; წვლილი შეიტანოს ადგილობრივი მოსახლეობის ეკოლოგიურ განათლებაში, რომლებმაც ნათლად უნდა დაინახონ ტურისტების ინტერესი მათი რეგიონის აყვავებული ბუნების მიმართ.

ამრიგად, ტურიზმის სექტორის რეგიონული მენეჯმენტის გასაუმჯობესებლად აუცილებელია ღონისძიებების მთელი რიგი, რომლებიც მიმართულია ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარებაზე, სამარას რეგიონის, როგორც ტურისტული დანიშნულების პოპულარიზაციას, ტურიზმისა და მასთან დაკავშირებული სერვისების ხარისხის გაუმჯობესებას და გაუმჯობესებას. რეგიონული კანონმდებლობა.

3.3. ეკონომიკური დასაბუთება სამარას რეგიონში ტურიზმის სახელმწიფო მენეჯმენტის გასაუმჯობესებლად

ტურიზმის ინდუსტრია ერთ-ერთი ყველაზე დინამიურია თანამედროვე მსოფლიოში. მისი ზრდის ტემპები უსწრებს მსოფლიო ეკონომიკის ყველა სხვა სექტორის განვითარების ტემპებს. ეკონომიკური თვალსაზრისით, ტურიზმის განვითარების მიმზიდველობა მის მნიშვნელოვან მულტიპლიკატორულ ეფექტშია. ტურიზმის მულტიპლიკატორული ეფექტი არის მისი უნარი, მოთხოვნის დაწყების გამო, საჭირო გახდეს მრავალი ინდუსტრიის განვითარება, რომელიც აკმაყოფილებს ამ მოთხოვნას ტურისტების მიერ მონახულებულ ტერიტორიებზე. ეს ეხება არა მხოლოდ იმ ორგანიზაციებს, რომელთა არსებობა განპირობებულია უშუალოდ ტურისტებთან (ტუროპერატორებთან, ტურისტულ აგენტებთან) მუშაობასთან, არამედ საცხოვრებელ ობიექტებზე, კვების ორგანიზაციებზე, სატრანსპორტო საშუალებებზე, მუზეუმებზე, თეატრებზე, ტურისტული ჩვენების სხვა ობიექტებზე, ანუ ორგანიზაციებზე. რომ ერთ ან გარკვეულწილად მონაწილეობა მიიღოს ტურისტების მომსახურებაში. ტურისტიდან შემოსავლები ნაწილდება 20:80 პროპორციით. რაც უფრო პატარა მიდის ტურისტულ ოპერატორებსა და სააგენტოებში, მით უფრო დიდი გადის სხვადასხვა არხებით სერვისში მონაწილე ეკონომიკის ყველა სექტორში. ინვესტიციების ერთი რუბლი ეკონომიკის სხვა სექტორებში მთლიან შემოსავალს 4 რუბლს მოაქვს. იგივე გამამრავლებელი ფაქტორია დასაქმებაში – ერთი სამუშაო ტურიზმში იწვევს ოთხი სამუშაო ადგილის გაჩენას ინდუსტრიებში, რომლებიც მონაწილეობენ ტურისტული პროდუქტის წარმოებაში.

სამარას რეგიონში ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო მართვის ოპტიმიზაციის მიზნით ჩემს მიერ შემოთავაზებული ღონისძიებების განხორციელება, რა თქმა უნდა, ფინანსურ ინვესტიციებს მოითხოვს. სახსრები უნდა იყოს როგორც საჯარო, ასევე ნასესხები. მაგრამ სახელმწიფომ ჯერ უნდა შეიტანოს წვლილი, როგორც ეს მსოფლიო პრაქტიკაში არსებობს. სავსებით აშკარაა, რომ ფართომასშტაბიანი ტურისტული პროექტების განხორციელება მოითხოვს დიდი თანხების ინვესტიციას, რომელიც არასოდეს ყოფილა საკმარისი მოცულობით რეგიონული ბიუჯეტიდან და, ჩემი აზრით, არც უახლოეს მომავალში გამოიყოფა. ხელისუფლებას აქვს უფრო აქტუალური პრობლემები, რომლებიც წარმოიშვა ან უფრო მწვავე გახდა გლობალურ ფინანსურ კრიზისთან დაკავშირებით. ამიტომ მიზანშეწონილი იქნება ინვესტორების მოძიებასა და მოზიდვაზე სამუშაოების გაძლიერება, რომლებიც ტურიზმის სექტორის მულტიპლიკატორული ეფექტის გათვალისწინებით საკუთარი მოგების მიღების გარდა, შეავსებენ რეგიონულ ბიუჯეტს.

სამარას რეგიონში ტურიზმის განვითარების სფეროში სახელმწიფო ხელისუფლების საქმიანობის ეკონომიკური ეფექტურობა შეიძლება განისაზღვროს გარკვეული ინდიკატორების მიღწევით, როგორიცაა ტურისტული მიზნებისთვის რეგიონში ჩასული უცხოელი მოქალაქეების რაოდენობის ზრდა და ტურისტული შემოსავლები. შიდა ტურიზმის შედარებითი ზრდა ადგილობრივი ტურისტების საზღვარგარეთ მოგზაურობებთან მიმართებაში, ტურისტების განთავსების ობიექტების რაოდენობის ზრდა და განსახლების ობიექტების კატეგორიზაციის წილის ზრდა, ტურიზმის ინდუსტრიაში და მასთან დაკავშირებულ ინდუსტრიებში დასაქმების ზრდა.

ინდიკატორების უმეტესობა შექმნილია მათი მიღწევის გრძელვადიანი პერსპექტივისთვის და არ გააჩნია ხაზოვანი დამოკიდებულება პირდაპირ ინვესტიციებზე. ინდიკატორების დონის მატებაზე გავლენას ახდენს მრავალი ფაქტორი, რომელთა შორის მთავარია პოლიტიკური და ეკონომიკური სტაბილურობის მატება როგორც მთლიანად რუსეთში, ისე კონკრეტულად რეგიონში, ხელსაყრელი საინვესტიციო კლიმატის შექმნა, რაც იწვევს კონკურენტუნარიანობას. სამარას ტურისტული ბაზრისა და ბაზრის მექანიზმების გაუმჯობესება.

დასკვნა

დასრულებული სადისერტაციო პროექტის შედეგად შეიძლება გაკეთდეს შემდეგი დასკვნები:

1. ტურიზმი - ნებაყოფლობით განხორციელებული ტერიტორიული, ეკვატორული ან საჰაერო მოძრაობა, რომელიც გრძელდება დღეზე მეტ ხანს საგანმანათლებლო, რეკრეაციული, სპორტული ან სხვა არაუტილიტარული მიზნებისათვის. ტურიზმის საწარმოო და მომსახურების პროცესში გამოიყოფა ტურიზმის ფორმები, სახეობები და სახეობები.

ტურიზმის ინდუსტრია ერთ-ერთი ყველაზე დინამიურია თანამედროვე მსოფლიოში. შედარებით მოკლე დროში (5-7 წელი) მსოფლიოში მოგზაურთა რაოდენობა თითქმის შედარება გახდა პლანეტის მცხოვრებთა რაოდენობასთან: თითქმის 5 მილიარდი ადამიანი. ამ რიცხვიდან თითქმის მილიარდი მოგზაურობს საზღვრებს გარეთ და დაახლოებით 4 მილიარდი მათი სახელმწიფოების საზღვრებში.

ტურიზმის ინდუსტრია დღეს ერთ-ერთი ყველაზე მომგებიანია მსოფლიოში. მრავალი ქვეყნისთვის ტურისტული დანახარჯები საცხოვრებელზე, კვებაზე, ადგილობრივ ტრანსპორტზე, გართობასა და ტურისტულ ატრაქციონებზე ვიზიტებზე, საყიდლებზე და სხვა ხარჯებზე წარმოადგენს მათი ეკონომიკის მნიშვნელოვან წილს, ზრდის მოსახლეობის დასაქმების დონეს და შემდგომი განვითარების შესაძლებლობებს. მაგალითად, 2006 წელს მსოფლიოს 75 ქვეყანამ ტურიზმიდან 1 მილიარდ დოლარზე მეტი გამოიმუშავა. ყოველდღიური საერთაშორისო ტურიზმი დაახლოებით 2,4 მილიარდ აშშ დოლარს გამოიმუშავებს.

ეკონომიკური თვალსაზრისით, ტურიზმის განვითარების მიმზიდველობა მის მნიშვნელოვან მულტიპლიკატორულ ეფექტშია. ტურიზმის მულტიპლიკატორული ეფექტი არის მისი უნარი, მოთხოვნის დაწყების გამო, საჭირო გახდეს მრავალი ინდუსტრიის განვითარება, რომელიც აკმაყოფილებს ამ მოთხოვნას ტურისტების მიერ მონახულებულ ტერიტორიებზე.

რაც უფრო დიდია სხვადასხვა ტურისტული რესურსების „დიაპაზონი“ ტერიტორიას, მით მეტი შესაძლებლობა აქვს ტურისტების მოზიდვისა და მათი ყოფნის ხანგრძლივობის გაზრდის. ტურისტული პოტენციალის ანალიზი და პროგნოზირება შეიძლება განხორციელდეს ინდიკატორთა შემდეგი დიაპაზონის მიხედვით: გეოგრაფიული მდებარეობა და ბუნებრივი და კლიმატური პირობები; მოსახლეობის დემოგრაფიული მახასიათებლები: ტერიტორიის ურბანიზაციის დონე, მოსახლეობის საშუალო ასაკი; ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების არსებობა, მათი მდგომარეობა - რაც კულტურული და საგანმანათლებლო (შემეცნებითი) ტურიზმის განვითარების საფუძველია; რეკრეაციული ზონების, ნაკრძალების, ეროვნული პარკების, სანადირო მოედნების, გამაჯანსაღებელი, ტურისტული ბაზებისა და დასასვენებელი სახლების არსებობა, რაც ხელს უწყობს ჯანმრთელობის გამაუმჯობესებელი, რეკრეაციული, აქტიური (სპორტული) ტურისტული სისტემების ჩამოყალიბებას; აღჭურვილი სავაჭრო და საგამოფენო და ბიზნეს კომპლექსების არსებობა საერთაშორისო, რეგიონთაშორისი ბაზრობების, კონგრესების და ა.შ. ტექნოლოგიურად განვითარებული საწარმოო კომპლექსის განვითარების დონე, რომელიც უზრუნველყოფს ბიზნეს ტურიზმის განვითარებას; ტურისტული განსახლების ობიექტების ადგილმდებარეობის პირობები (კულტურული და ბუნებრივი ობიექტებისგან დაშორება); კულტურული და საგანმანათლებლო დაწესებულებების ინფრასტრუქტურის განვითარების დონე, რომელსაც შეუძლია შეასრულოს ტურიზმის სფეროში პერსონალის მომზადების ფუნქციები და უზრუნველყოს ტურისტული საგანმანათლებლო და საექსკურსიო პროგრამების შინაარსი და შენარჩუნება; კომუნალური ინფრასტრუქტურის განვითარების ზოგადი დონე; სარეკლამო და ბეჭდვითი წარმოების განვითარების დონე, ინტერნეტ ცენტრები, რომლებიც უზრუნველყოფენ საინფორმაციო და საპრეზენტაციო ტურიზმის მხარდაჭერას; რეგიონული ადმინისტრაციების მიერ ტურიზმის განვითარების იდეის მხარდაჭერისა და ხელშეწყობის დონე (ტურიზმის განვითარების შემუშავებული კონცეფციებისა და პროგრამების ხელმისაწვდომობა, მათი ლოგისტიკის საკითხების გათვალისწინებით, ტურიზმის შესახებ კანონები და ა.შ.).

ტურისტული რესურსების ანალიზი საშუალებას გაძლევთ შეაფასოთ ტერიტორიის კონკურენტული უპირატესობები და უარყოფითი მხარეები. ამრიგად, რუსეთის კონკურენტული უპირატესობები, უპირველეს ყოვლისა, შეიძლება მივაწეროთ ჩვენი ქვეყნის უმდიდრეს კულტურულ, ისტორიულ და ბუნებრივ მემკვიდრეობას, შერწყმული უცნობ ფაქტორთან. რუსეთის უდავო კონკურენტული უპირატესობაა ქვეყანაში პოლიტიკური სტაბილურობა და უსაფრთხოების გაზრდა, მოქალაქეების ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავლის ზრდა და ეროვნული ვალუტის სტაბილურობა.

სამარას რეგიონის ტურისტულ მიმზიდველობას ხელს უწყობს: ხელსაყრელი გეოგრაფიული პოზიცია, მდიდარი ბუნებრივი მემკვიდრეობა, დიდი სამრეწველო ობიექტების არსებობა, რომლებიც მიმზიდველია ბიზნეს ტურისტებისთვის, დიდი ტურისტული და რეკრეაციული ადგილები, სრულიად რუსული კულტურული ღონისძიებების არსებობა. და საერთაშორისო ხასიათი, ტრანსპორტის მაღალი ხელმისაწვდომობა და ცენტრთან სიახლოვე (მოსკოვი) და ა.შ.

2. რუსეთის კონკურენტული სისუსტეები მოიცავს ისეთ ფაქტორებს, რომლებიც ჯერ კიდევ არსებობს და აფერხებს შემომავალი და შიდა ტურიზმის განვითარებას, როგორიცაა: არასაკმარისად განვითარებული ტურისტული ინფრასტრუქტურა ქვეყნის უმეტეს რეგიონებში, ტურისტული კლასის სასტუმროების მცირე რაოდენობა თანამედროვე სტანდარტებით. კომფორტის დონე; სასტუმროებში განთავსების, კვების, ტრანსპორტის და ტურისტებისთვის შეთავაზებული სხვა სერვისების მაღალი ღირებულება, რაც მნიშვნელოვნად აღემატება საშუალო ევროპულ დონეს; ტურისტულ ინფრასტრუქტურაში ინვესტიციების მოზიდვის დაბრკოლებები, რაც მოიცავს მზა საინვესტიციო ადგილების არარსებობას, ადმინისტრაციული ბარიერების არსებობას; ზოგადად, კვალიფიციური კადრების მუდმივი დეფიციტი, რაც განაპირობებს მომსახურების დაბალ ხარისხს ტურისტული ინდუსტრიის ყველა სექტორში; რუსეთის იმიჯის აღქმის ნეგატიური სტერეოტიპების შენარჩუნება, ქვეყნის ტურისტული შესაძლებლობების არასაკმარისი სახელმწიფო არაკომერციული რეკლამა, როგორც საზღვარგარეთ, ასევე ქვეყნის შიგნით, რაც ართულებს რუსეთის, როგორც ქვეყნისთვის ხელსაყრელი ქვეყნის პოზიტიური იმიჯის მიზანმიმართულად ჩამოყალიბებას. ტურიზმი, რომელიც დაკავშირებულია ბიუჯეტის შეზღუდულ დაფინანსებასთან და ა.შ.

სამარას რეგიონის კონკურენტული სისუსტეები მოიცავს შემდეგი ფაქტორების გავლენას: ისტორიული წარსული (დახურული ქალაქის სტატუსი); ტურისტული ინფრასტრუქტურის განუვითარებლობა; ტურისტული და მასთან დაკავშირებული მომსახურების დაბალი ხარისხი; სანდო სტატისტიკური ინფორმაციის ნაკლებობა, რაც არ იძლევა ტურიზმის გავლენის ობიექტურ შეფასებას რეგიონის ეკონომიკაზე; ტურიზმისა და რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების ურთიერთქმედების მექანიზმის არარსებობა, ასევე ტურისტული ობიექტების ურთიერთქმედების ერთიანი სისტემა და ა.შ.

ამრიგად, სისტემური პრობლემა ის არის, რომ რუსეთის და, კერძოდ, სამარას რეგიონის კონკურენტუნარიანობის ამჟამინდელი დონის შენარჩუნებისას ტურიზმის ბაზარზე, შიდა ტურისტული ბაზრის განვითარების შესაძლებლობები არ იქნება საკმარისი ცხოვრების დონის გასაუმჯობესებლად და დასაქმების გაზრდისთვის. დააკმაყოფილოს ხარისხიანი ტურისტული სერვისების მზარდი მოთხოვნა. ამ პრობლემის გადასაჭრელად საჭიროა აქტიური ქმედებები, უპირველეს ყოვლისა სახელმწიფოს მხრიდან, რომელიც მიზნად ისახავს რუსეთში ტურიზმის მდგრადი განვითარების პირობების შექმნას.

3. შემომავალი და შიდა ტურიზმის განვითარების რეგულირება მრავალდონიანი სისტემაა, მათ შორის:

მსოფლიო მასშტაბით ტურიზმის განვითარების კოორდინაცია და ხელშეწყობა, რომელიც ხორციელდება მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის მეშვეობით;

ტურისტული პოლიტიკის თანმიმდევრულობა სახელმწიფოთაშორის დონეზე, რაც მიიღწევა რეგიონული ტურისტული ორგანიზაციებისა და სახელმწიფოთაშორისი ასოციაციების სპეციალური ორგანოების მეშვეობით (მაგალითად, ევროპული თანამეგობრობა);

ეროვნულ და რეგიონულ დონეზე ტურისტული პოლიტიკის კოორდინაცია, რომელიც ხორციელდება სპეციალურად შექმნილი სახელმწიფო ორგანოებისა და ტურისტული ორგანიზაციების საზოგადოებრივი გაერთიანებების მეშვეობით.

ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე ტურიზმის განვითარების სახელმწიფო რეგულირების ელემენტებით ბაზრის მოდელის მართვა ხორციელდება ორი ძირითადი მექანიზმით: პირველი, ბაზრის თვითრეგულირების გზით მიწოდებისა და მოთხოვნის ბალანსის მიღწევით და მეორე, დანერგვით. საჯარო მმართველობისა და კოორდინაციის გარკვეული მექანიზმები. უფრო მეტიც, მეორე შემთხვევაში საუბარია როგორც სახელმწიფო რეგულირებაზე, ისე ბიზნეს სუბიექტების თვითორგანიზებაზე ტურისტული ასოციაციებისა და ასოციაციების შექმნის გზით.

სახელმწიფო პოლიტიკა შემომავალი და შიდა ტურიზმის განვითარების სფეროში არის სახელმწიფოს გავლენა ეკონომიკური სუბიექტების საქმიანობაზე და საბაზრო პირობებზე, რათა უზრუნველყოს საბაზრო მექანიზმის ნორმალური ფუნქციონირება, სახელმწიფო სოციალურ-ეკონომიკური პრიორიტეტების განხორციელება და განვითარება. შიდა ტურისტული სექტორის განვითარების ერთიანი კონცეფციის შესახებ.

ტურიზმის განვითარების სახელმწიფო რეგულირების შინაარსი განისაზღვრება როგორც სახელმწიფო ორგანოების წინაშე არსებული მიზნებით, ასევე იმ ინსტრუმენტებით, რაც სახელმწიფოს გააჩნია ამ პოლიტიკის განხორციელებისას. აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ ზოგიერთ ქვეყანაში სახელმწიფო პოლიტიკა შემომავალი და შიდა ტურიზმის სფეროში ხშირად არ არის გამოყოფილი, არამედ ინტეგრირებულია ეკონომიკის სხვა სექტორების პოლიტიკაში, მაგალითად, საწარმოო პოლიტიკაში, საგადასახდელო ბალანსის პოლიტიკაში. და ა.შ. თუმცა ამ მიდგომით აუცილებლად იკარგება ტურიზმის განვითარების რეგულირების მიზნობრივი ორიენტაცია.

შემომავალი და შიდა ტურიზმის სფეროსთან დაკავშირებით, მე განვსაზღვრე და დავაკონკრეტებ ტურიზმის განვითარების მარეგულირებელი სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების ფუნქციებისა და მეთოდების ერთობლიობას.

ფედერალური დონე.

სამართლებრივ სფეროში: მარეგულირებელი ბაზის გაუმჯობესება; ტურისტული პროდუქტის მომხმარებელთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების, ტურიზმის ხარისხისა და უსაფრთხოების დაცვის გარანტიებისა და ეფექტურობის გაუმჯობესებისკენ მიმართული სამართლებრივი ნორმების შემუშავება და განხორციელება; კლასიფიკაციისა და სტანდარტიზაციის მეთოდოლოგიის შემუშავება ტურისტული ინდუსტრიის სხვადასხვა სეგმენტებში (საცხოვრებელი ობიექტები, პლაჟები, სათხილამურო ტრასები და სხვ.); საბაჟო რეგულირება; ბრძოლა კრიმინალთან და კორუფციასთან.

ეკონომიკურ სფეროში: საგადასახადო რეგულირება; ტურიზმის განვითარების პროგრამების მიზნობრივი ბიუჯეტის დაფინანსება; ტურიზმში ინვესტიციებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნა; იზრდება ინვესტიციები ადამიანურ კაპიტალში.

სოციალურ სფეროში: მიზნობრივი სოციალური ტურიზმის პრობლემების გადაჭრა.

სამეცნიერო და საგანმანათლებლო სფეროში: ტურიზმის სფეროში სამეცნიერო კვლევების განვითარება; საინფორმაციო და ანალიტიკური ბაზის შექმნა; ტურისტული საქმიანობისთვის პროფესიონალი კადრების უზრუნველყოფა.

ტურისტული ორგანიზაციის სფეროში: რუსეთის ხელსაყრელი იმიჯის ჩამოყალიბება შემომავალ და შიდა ტურიზმის ბაზარზე; დახმარება ტურისტული პროდუქტის შიდა და მსოფლიო ბაზრებზე პოპულარიზაციაში; რუსულ ტურისტულ პროგრამებში მონაწილეობის ხელშეწყობა; ტურისტული ინფრასტრუქტურის მრავალფუნქციური გამოყენების პირობების შექმნა; ტურიზმის განვითარების სფეროში საჯარო და კერძო სექტორის საქმიანობისა და ინვესტიციების კოორდინაცია.

რეგიონალური დონე (სამარას რეგიონი).

1. ტურისტული ინფრასტრუქტურის განვითარება:

ტურისტული ინფრასტრუქტურის შექმნა, მოდერნიზაცია და რეკონსტრუქცია. ტურისტული კლასის სასტუმროების ქსელის მშენებლობა (2-3 ვარსკვლავი) ხელმისაწვდომი ფასებით, ასევე გარეუბნების სასტუმრო-სოფლების განვითარება;

PPP-ის საფუძველზე ინვესტიციების მოზიდვის მექანიზმის შექმნა (გარკვეული ტურისტული სააგენტოებისთვის რეკონსტრუირებულ სასტუმროში ოთახების გრძელვადიანი მინიჭება შეღავათიან ფასად, იმ პირობით, რომ ისინი განახორციელებენ საინვესტიციო რესურსებს; დაგეგმილი ადგილების შერჩევა და აღჭურვა. მშენებლობისთვის ყველა საჭირო კომუნიკაციით ინვესტორებზე შემდგომი მიყიდვით, დახარჯული ბიუჯეტის სახსრების გათვალისწინებით, აგრეთვე ინვესტორების მხარდაჭერა (სუბსიდიების უზრუნველყოფა, სესხებზე საპროცენტო განაკვეთის ნაწილის ანაზღაურება);

პლაჟის დასვენების განვითარება (სანაპიროს გამაგრების, პლაჟის ზოლის გაზრდის, მომსახურების ხარისხისა და გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების გაუმჯობესება, სანაპიროსთან სასტუმროების მშენებლობა).

საგზაო ქსელის განვითარება (არსებულის პროექტირება, რეკონსტრუქცია და ახალი გზების მშენებლობა ტურისტული ჩვენების ადგილებამდე, განსაკუთრებით მუნიციპალურ რაიონებში).

2. სამარას რეგიონის, როგორც ტურისტული ადგილის პოპულარიზაცია:

მონაწილეობა უდიდეს საერთაშორისო სპეციალიზებულ და სხვა გამოფენებში (საგამოფენო აქტივობების თანადაფინანსება);

რეგიონის ტურისტული შესაძლებლობების პრეზენტაცია (პროვინციის დიდ ქალაქებში ბილბორდების დაყენება, ასევე შემოსასვლელ და გასასვლელ მარშრუტებზე, გაყიდვა ან იჯარით გაცემა შიდა და შემომავალი ტურიზმის სპეციალობით ტურისტულ სააგენტოებზე);

ტურისტული პროდუქტის დივერსიფიკაცია: ახალი ტურისტული პროდუქტების ჩვენება, ძირითადად მუნიციპალურ რაიონებში;

სუვენირების წარმოებისა და ხალხური რეწვის განვითარება, თანამედროვე ბრენდების გამოყენება სუვენირების პროდუქტების შემუშავებაში.

3. ტურისტული და მასთან დაკავშირებული მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესება:

მოგზაურობის უსაფრთხოების სფეროში გიდების, ინსტრუქტორ-გიდების საქმიანობის აკრედიტაციის განხორციელება;

ტურიზმის განვითარების დეპარტამენტთან არსებული სასტუმროების საკოორდინაციო დირექტორთა საბჭოს შექმნა;

სერვის ცენტრის შექმნა, რომელიც ორგანიზებას უწევს ტურისტების სამედიცინო, ენობრივი, იურიდიული, სატრანსპორტო და ტექნიკური დახმარების ცენტრალიზებულ უზრუნველყოფას;

დახმარება ტურიზმის ინდუსტრიის პროფესიონალი პერსონალით უზრუნველყოფაში (არსებული და ახალი დისციპლინების შექმნა, ტურიზმის ინდუსტრიის პრაქტიკული მუშაკების ჩართვა სასწავლო პროცესში, დარგის სპეციალისტების მოწინავე მომზადებისა და გადამზადების პირობების შექმნა მათი ძირითადი საქმიანობის შეწყვეტის გარეშე, დახმარება ტურისტული განათლების მიღებაში. მართვის ორგანოები სპეციალისტებისთვის).

სხვა საკითხებთან ერთად, აუცილებელია აქტივობების განხორციელება, რომელიც მიმართულია ადგილობრივი მოსახლეობისა და ტურისტების აღზრდაზე რეგიონის კულტურული ფასეულობების პატივისცემის სულისკვეთებით.

ყველაზე ზოგადი ფორმით, სახელმწიფო ტურიზმის განვითარების პოლიტიკის სტრატეგიული მიზანი შეიძლება განისაზღვროს შემდეგნაირად: კონკურენტუნარიანი ტურისტული კომპლექსის შექმნა, რომელიც დააკმაყოფილებს რუსეთის და უცხო ქვეყნის მოქალაქეების საჭიროებებს ტურისტულ მომსახურებაში და ხელს შეუწყობს ქვეყნის ეკონომიკის განვითარებას. სამუშაო ადგილების რაოდენობის გაზრდა, უცხოური ვალუტის შემოდინება, ბიუჯეტის შევსება და კულტურული და ბუნებრივი მემკვიდრეობის შენარჩუნება.

მიუხედავად იმისა, რომ გამავალი ტურიზმი ამჟამად აშკარად ჭარბობს შემომავალ და შიდა ტურიზმზე, ბოლო 6-7 წლის განმავლობაში შეგვიძლია ვისაუბროთ რუსული ტურიზმის რეანიმაციაზე. ამას, პირველ რიგში, ხელს უწყობს ახალი სახელმწიფო პოლიტიკა ტურიზმის სფეროში. ხელისუფლებამ საბოლოოდ შეხედა ტურიზმს, როგორც შიდა ეკონომიკის უაღრესად მომგებიან სექტორს, რომელსაც შეუძლია მილიარდობით დოლარის შემოსავალი გამოიმუშაოს. აუცილებელია, რომ ეს დინამიკა არ შემცირდეს, არამედ განაგრძოს განვითარება მზარდი წესით.

გამოყენებული წყაროების სია

ამჟამად შეიმჩნევა ტურისტული აქტივობების მოცულობის მუდმივი და სწრაფი ზრდა, რაც განაპირობებს იმას, რომ ბევრი ქვეყანა მიიჩნევს ტურიზმი სახელმწიფოს განვითარების ერთ-ერთ მნიშვნელოვან ფაქტორად. უდავოა, რომ ეს ფაქტი აინტერესებს სტრუქტურებს, რომლებიც სახელმწიფო დონეზე განსაზღვრავენ განვითარების მიმართულებას და ეკონომიკის ყველაზე პერსპექტიული დარგების სტიმულირების მეთოდებს. ტურიზმის ინდუსტრიისადმი ყურადღების მიქცევით, სამთავრობო ხელისუფლებამ იმ ქვეყნებში, სადაც ტურიზმს აქვს განვითარების მნიშვნელოვანი პოტენციალი, მიიღეს მთელი რიგი ღონისძიებები, რაც ხელს შეუწყობს ტურისტული საქმიანობის მოცულობის გაზრდას. ტურისტული ნაკადების გაზრდაში დადებითი როლი ითამაშა, მაგალითად, იმ ფაქტმა, რომ მეორე მსოფლიო ომის დასრულების შემდეგ ევროპის ქვეყნების ხელისუფლების პოლიტიკა ორიენტირებული იყო საზღვრების გადაკვეთისას სავიზო ფორმალობების გამარტივებაზე. ასე რომ, ომისშემდგომ წლებში პირველად გამოიხატა სახელმწიფოს ჩარევა ტურისტული ინდუსტრიის განვითარებაში.

თუმცა, ტურიზმის სექტორის რეგულირებაში სახელმწიფოს მონაწილეობის აუცილებლობა თავისთავად არ განსაზღვრავს ამ მონაწილეობის ხარისხს. განვითარებული საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში, კარგად ჩამოყალიბებული ეკონომიკური მექანიზმი და განვითარებული კანონმდებლობა, რომელიც ითვალისწინებს როგორც მთლიანად საზოგადოების, ისე მისი ცალკეული ჯგუფების ინტერესებს, ტურისტული პროდუქტის მწარმოებლებისა და მომხმარებლების ჩათვლით, სახელმწიფო ორგანოების ჩარევა შეიძლება. მინიმალური. ეს არის ზუსტად ის ტენდენცია, რომელიც ამჟამად შეიმჩნევა ევროპასა და ჩრდილოეთ ამერიკაში, სადაც სახელმწიფო სექტორი სულ უფრო მეტად ემიჯნება ტურიზმის ინდუსტრიას და თავის ტრადიციულ უფლებამოსილებებს გადასცემს ადგილობრივ ხელისუფლებას და კერძო სექტორს. არასტაბილური ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში აუცილებელია სახელმწიფოს მხრიდან ტურიზმის სექტორისადმი ყურადღების გაძლიერება, რადგან ეს ნაწილობრივ ხელს შეუწყობს კრიზისების უარყოფითი შედეგების განეიტრალებას. სახელმწიფოს გამორიცხვა ტურისტული ინდუსტრიის რეგულირებაში მონაწილეობისგან არღვევს დელიკატურ ბალანსს ტურისტული პროდუქტის მწარმოებელსა და მომხმარებელს შორის და ყველაზე მეტად სწორედ მომხმარებლები ზარალდებიან.

ცხადია, სახელმწიფოს მოწოდებული აქვს წამყვანი როლი შეასრულოს მოცემული ქვეყნის პრიორიტეტად აღიარებული დარგების განვითარებაში. თითოეული ქვეყანა დამოუკიდებლად განსაზღვრავს ამგვარი მონაწილეობის ფორმებსა და საზღვრებს რეალურ შესაძლებლობებზე, საერთო პრიორიტეტებზე და შიდა ბაზარზე მიწოდებისა და მოთხოვნის ბალანსზე დაყრდნობით. ანალოგიურად, წყდება კითხვები კერძო სექტორთან თანამშრომლობასთან დაკავშირებით: რა სფეროებში შეიძლება მისი აღიარება ყველაზე მნიშვნელოვანად და რა ფორმები უნდა მიიღოს მაქსიმალური ეფექტურობის უზრუნველსაყოფად.

XX საუკუნის ბოლოს. ტურიზმის ინდუსტრიაში სახელმწიფოს ჩარევა ძირითადად მიმართული იყო სარეკლამო და საინფორმაციო საქმიანობაზე. მედიის გავრცელებამ და მათი სარეკლამო შესაძლებლობების აღმოჩენამ აიძულა ახალი ტექნიკური საშუალებების გამოყენება ტურიზმში მომხმარებელთა მოთხოვნის გაზრდის მიზნით. მაგრამ მსხვილი სარეკლამო კომპანიის ორგანიზება, რომლის საქმიანობაც ეროვნული ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციას ისახავს მიზნად, შეუძლებელია სახელმწიფოს ფინანსური და ორგანიზაციული მხარდაჭერის გარეშე.

რაც შეეხება ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო რეგულირების ეკონომიკურ მექანიზმებს, ისინი, როგორც წესი, გამომდინარეობენ იმ მოსაზრებებიდან, რომ ტურიზმი, როგორც დივერსიფიცირებული კომპლექსი, საჭიროებს კოორდინაციას და რეგულირებას, როგორც არცერთ სხვა სფეროს. ამავდროულად, სახელმწიფოს არსებობა და რეგულირება აფერხებს სამეწარმეო ინიციატივას და ხელს უშლის საბაზრო ურთიერთობების განვითარებას. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სახელმწიფო უნდა ჩაერიოს მაშინ, როცა ამას მოითხოვს საზოგადოებისა და ინდუსტრიის ინტერესები და უკანა პლანზე გადაინაცვლოს, რაც საჭიროების შემთხვევაში დამოუკიდებლად მოქმედების საშუალებას აძლევს, თუმცა მკაცრი რეგულირების გონივრულ ავტონომიასთან კომბინაცია ადვილი არ არის. დავალება.

ტურიზმის განვითარების სახელმწიფო რეგულირება უნდა იყოს მიმართული ტურიზმის სექტორზე გარე გავლენის უარყოფითი და დადებითი შედეგების მინიმიზაციისკენ. ტურიზმის სახელმწიფო რეგულირების საჭიროება განისაზღვრება შემდეგი ფაქტორებით:

• - ინდუსტრიის კომპლექსური ბუნება: ტურისტული ინდუსტრიის ელემენტებია განსახლების ობიექტები, კვების ობიექტები, გასართობი ობიექტები და ტურისტული საწარმოები - მოგზაურობის ორგანიზატორები; გარდა ამისა, ტურიზმი მჭიდრო ურთიერთქმედებაშია ეკონომიკის სხვა სექტორებთან - ტრანსპორტთან, ვაჭრობასთან, სოფლის მეურნეობასთან, რაც მოითხოვს გარე კოორდინირებულ ჩარევას;
• - ტურიზმის სფეროში გარემო ფაქტორების, კულტურული და ბუნებრივი მემკვიდრეობის შენარჩუნებისა და რაციონალური გამოყენების აუცილებლობა, საერთაშორისო საზოგადოების თვალში ქვეყნის პრესტიჟის ამაღლება, უსაფრთხოების პრობლემების გადაჭრა და ა.შ.
• - ტურისტული ინდუსტრიის გავლენა ქვეყნის ეკონომიკის ზოგად მდგომარეობაზე, რომელიც, სხვა ფაქტორებთან ერთად, განისაზღვრება შიდა და შემომავალი ტურიზმიდან პირდაპირი ფულადი შემოსავლებით, აგრეთვე დაკავშირებულ ინდუსტრიებში საქმიანობის გააქტიურებით, მათ შორის მულტიპლიკატორის გამო. ეფექტი;
• - ტურიზმის დიდი საგანმანათლებლო გავლენა, განსაკუთრებით საკუთარ ქვეყანაში, პატრიოტიზმის გრძნობის ჩამოყალიბება; ეროვნული ტურისტული ფასეულობების პროპაგანდა, რაც წარმოადგენს მოცემული ქვეყნის სახელმწიფო მოდელის პოპულარიზაციის ერთ-ერთ საშუალებას, მათ შორის, მოსახლეობის პოლიტიკური სისტემის, ეკონომიკის, კულტურისა და ცხოვრების წესის პოპულარიზაციას.

თითოეული ეს მიზეზი უკვე არის საკმარისი მიზეზი, რომ სახელმწიფომ განსაკუთრებული ყურადღება დაუთმოს ტურისტულ სექტორს. გარდა ამისა, რიგი გარემოებები შესაძლებელს ხდის ტურისტული ინდუსტრიის მიკუთვნებას ეკონომიკის ისეთ სექტორებს, რომლებსაც აქვთ არა ადგილობრივი, არამედ გლობალური გავლენა მთელი ეკონომიკის მდგომარეობაზე. ეჭვგარეშეა, რომ სახელმწიფო ორგანოებს არ შეუძლიათ ეს პუნქტები არ გაითვალისწინონ პრიორიტეტული რეგულირების სფეროების განსაზღვრისას.

ზოგადად, ტურიზმის განვითარების საბაზრო მოდელის მართვა სახელმწიფო რეგულირების ელემენტებით ხორციელდება ორი ძირითადი მექანიზმით: პირველი, ბაზრის თვითრეგულირების გზით მიწოდებისა და მოთხოვნის ბალანსის მიღწევით და მეორეც, გარკვეული მექანიზმების დანერგვით. სახელმწიფო მართვისა და კოორდინაციის. უფრო მეტიც, მეორე შემთხვევაში საუბარია როგორც სახელმწიფო რეგულირებაზე, ისე ბიზნეს სუბიექტების ორგანიზებაზე ტურისტული ასოციაციებისა და ასოციაციების შექმნის გზით.

ამრიგად, ტურიზმის განვითარების სახელმწიფო რეგულირება არის სახელმწიფოს გავლენა ეკონომიკური სუბიექტების საქმიანობაზე და საბაზრო პირობებზე, რათა უზრუნველყოს ნორმალური პირობები საბაზრო მექანიზმის ფუნქციონირებისთვის სახელმწიფო სოციალურ-ეკონომიკური პრიორიტეტების განსახორციელებლად და ერთიანი კონცეფციის შემუშავებისთვის. ტურიზმის სექტორის განვითარებას.

ეს არის რთული პროცესი, რომელიც მოიცავს ტურიზმის განვითარების რეგულირების სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავების პროცედურას, მისი მიზნების, ამოცანების, ძირითადი მიმართულებების დასაბუთებას, მისი განხორციელების ინსტრუმენტებისა და მეთოდების არჩევას. სპეციფიკური განსხვავება თანამედროვე ბაზრის მოდელს ტურიზმის განვითარების სახელმწიფო რეგულირების ელემენტებთან და ეროვნული ეკონომიკის სხვა სექტორებს შორის არის ის, რომ ტურისტული ასოციაციებით წარმოდგენილი საზოგადოებრივი ორგანიზაციები მონაწილეობენ ინდუსტრიის საქმიანობის რეგულირებაში.

ტურიზმის განვითარების სახელმწიფო რეგულირება მრავალდონიანი სისტემაა, რომელიც მოიცავს:

• - გლობალური მასშტაბით ტურიზმის განვითარების კოორდინაცია და ხელშეწყობა, რომელსაც ახორციელებს მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაცია საერთაშორისო სამთავრობო და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების მონაწილეობით;
• - ტურიზმის პოლიტიკის თანმიმდევრულობა სახელმწიფოთაშორის დონეზე, რაც მიიღწევა რეგიონული ტურისტული ორგანიზაციებისა და სახელმწიფოთაშორისი ასოციაციების სპეციალური ორგანოების მეშვეობით (მაგალითად, ევროკავშირი);
• - ტურისტული პოლიტიკის თანმიმდევრულობა ეროვნულ და რეგიონულ დონეზე, რასაც უზრუნველყოფენ სპეციალურად შექმნილი სახელმწიფო ორგანოები და ტურისტული ორგანიზაციების საზოგადოებრივი გაერთიანებები.

ტურიზმის ინდუსტრიის განვითარების პარამეტრებს, რომელმაც მსოფლიო აღიარება მოიპოვა, როგორც მომსახურების წამყვანი სექტორი, ადგენს სახელმწიფოს. ასევე გამიზნულია სამართლებრივი და საგადასახადო წესების განსაზღვრა, რომლითაც იმუშავებს ტურიზმის ინდუსტრია. სახელმწიფო ორგანოების ამოცანები საქმიანობის ნებისმიერ სფეროში ტრადიციულად მოიცავს პირდაპირ სახელმწიფო ინვესტიციებს ან კერძო ინვესტიციების მოზიდვას საჭირო ინფრასტრუქტურის განვითარებისთვის, განსაკუთრებით ეკონომიკური თვალსაზრისით ყველაზე ნაკლებად ხელსაყრელ რეგიონებში. ეს ხელს უწყობს ქვეყნის შიგნით სხვადასხვა ეკონომიკური ზონების განვითარების დონეების გათანაბრებას. სახელმწიფო ასევე ახდენს ეკონომიკურ გავლენას ტურიზმზე ტურისტულ პროდუქტზე და მიწოდებაზე მოთხოვნის, მომსახურების ფასებისა და მოსახლეობის შემოსავლების რეგულირებით. და ბოლოს, სახელმწიფო ფუნქციებს მიეკუთვნება ტურიზმის სექტორის პროფესიონალი კადრების მომზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება. ამასთან, სახელმწიფო რეგულირება დოზირებული უნდა იყოს, რადგან სახელმწიფოს ჩარევის დონის გარკვეულ გონივრულ საზღვრებს სცილდება ბიზნესის განვითარებას.

ტურიზმის სექტორში სახელმწიფო რეგულირების ძირითადი ბერკეტებია:

• - საკანონმდებლო ბაზის შემუშავება, რომელიც არეგულირებს ტურიზმის სექტორის განვითარების ძირითად საკითხებს, მათ შორის ეკონომიკურ წახალისებას პერსპექტიული ტურიზმის განვითარებისათვის (ჩვეულებრივ, ეს მიიღწევა საგადასახადო შეღავათებისა და სპეციალური საინვესტიციო პირობების დაწესებით), ასევე განვითარებით. ტურისტული საწარმოების ფუნქციონირების წესები;
• - ანტიკრიზისული პროგრამების შემუშავება მსოფლიო ეკონომიკური პროცესების არათანაბარი განვითარების უარყოფითი შედეგების შესამცირებლად. ზოგადად, ტურიზმის ინდუსტრია ავლენს უფრო მდგრადობას კრიზისულ სიტუაციებში, ვიდრე სხვა ინდუსტრიების უმეტესობა, მათ შორის ამ სფეროს მნიშვნელოვანი ინერციის გამო (მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის შექმნა, რომელიც აკმაყოფილებს ტრადიციული ტიპის ტურიზმის განვითარების საჭიროებებს, რამდენიმე წელი სჭირდება, და პრაქტიკულად არ არსებობს გზა სწრაფად შეიცვალოს მიწოდება ცვალებად მოთხოვნილების დასაკმაყოფილებლად). საკონტრაქტო პრაქტიკა, რომელიც ფართოდ არის გავრცელებული ტურიზმის სექტორში, ასევე ხელს უწყობს კრიზისის გავლენის შერბილებას. ამავდროულად, ტურისტულ საქმიანობაზე, ისევე როგორც სხვა, გავლენას ახდენს ამ სფეროს წარმომადგენლების კონტროლის მიღმა ფაქტორები (ტერორისტული თავდასხმები, პოლიტიკის ცვლილებები, მათ შორის ვიზა, ნეგატიური ინფორმაცია დანიშნულების ადგილის შესახებ, მასობრივი დაავადებების შემთხვევები, კლიმატის ცვლილება, ვალუტის რყევები. და ა.შ.);
• - ტურიზმის სექტორში ინვესტიციების შემოდინებისთვის ხელსაყრელი პირობების შექმნა. მათგან ყველაზე მნიშვნელოვანია სტაბილური სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკა და სამომავლოდ ტურისტული ინდუსტრიის განვითარების სტრატეგიის შემუშავება;
• - რეგიონების ეკონომიკური განვითარების დონეების ნიველირება სახელმწიფო მხარდაჭერის პრიორიტეტებისა და ოდენობების განსაზღვრით;
• - ტურისტული ინდუსტრიისა და მასთან დაკავშირებული დარგების განვითარების ტემპის კოორდინაცია;
• - ტურისტული ნაკადების რეგულირება მოთხოვნის შექმნით და მიწოდების გაფართოებით ტურისტული მომსახურების სფეროში.

ტურისტული ინდუსტრიის სახელმწიფო მართვა და ეროვნული ტურისტული პოლიტიკის განხორციელება, როგორც წესი, ხორციელდება ტურიზმის ეროვნული ადმინისტრაციის (NTA) მიერ ტურიზმის მართვის სპეციალური ადმინისტრაციული ორგანოს შექმნის გზით, რომლის როლი სხვადასხვა სახელმწიფო სტრუქტურებში არ არის იგივე. ტურისტული პოლიტიკის შემუშავებისა და განხორციელების სფეროში NTA ურთიერთქმედებს საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან ცენტრალურ და ადგილობრივ დონეზე, კვლევით ორგანიზაციებთან, ტურისტულ ასოციაციებთან, გაერთიანებებთან და სხვა. საზოგადოებრივი გაერთიანებებიდა ორგანიზაციები. თუმცა, ტურისტული პოლიტიკის ფორმირებისა და განხორციელების მთავარი რგოლი სწორედ ეროვნული ტურიზმის ადმინისტრაციაა, რომლის ძალისხმევით, სხვა სამთავრობო ორგანოებზე გავლენის ხარისხი, ინიციატივები კანონმდებლობის, საგადასახადო, ფინანსურ, ეკონომიკურ და სოციალურ სფეროებში. , სახელმწიფოს ტურისტული პოლიტიკის განხორციელების წარმატება თუ წარუმატებლობა დამოკიდებულია.

მსოფლიო ტურიზმის ორგანიზაციის რეკომენდაციებში აღნიშნულია, რომ ტურიზმის მართვის სახელმწიფო ორგანო „მხოლოდ ტურიზმით უნდა იყოს დაკავებული. ეს გაზრდის ამოცანების პრიორიტეტს და ამ სექტორის მნიშვნელობას სახელმწიფო სტრუქტურაში“.

ტურიზმის მართვის ადმინისტრაციულმა ორგანომ (ტურიზმის ეროვნულმა ადმინისტრაციამ) უნდა გადაჭრას შემდეგი ამოცანები:

• - ეფექტური ურთიერთქმედების ორგანიზება სამინისტროებთან და დეპარტამენტებთან, რომლებიც პირდაპირ ან არაპირდაპირ კავშირშია ტურიზმის ინდუსტრიასთან და ტურისტულ სერვისებთან;
• - დაარწმუნოს სხვა სახელმწიფო სტრუქტურები, გაითვალისწინონ ტურიზმის ინდუსტრიის ინტერესები ბიუჯეტის, საგადასახადო, ინვესტიციების, სესხების, სოციალური სფეროს პოლიტიკის შემუშავებისას, ეკონომიკის, ეკოლოგიის, შრომითი ურთიერთობების სფეროში ძირითადი პროგრამების შემუშავებისა და მიღებისას. დასაქმება, პროფესიული მომზადება და ა.შ.;
• - უზრუნველყოს ეფექტური ურთიერთქმედება ადგილობრივ ხელისუფლებასთან და ტურისტულ ბიზნესთან.

საკმაოდ რთულია სახელმწიფო მმართველობის ადმინისტრაციული ორგანოს ფუნქციების განსაზღვრა ტურიზმის სფეროში. ამ სფეროში უცხოური გამოცდილების ანალიზი გვიჩვენებს, რომ ინსტრუქციისა და ამ ორგანოს ექსკლუზიურად კომპეტენციასთან დაკავშირებული საკითხების გარკვევისას აუცილებელია სამი ძირითადი პრობლემის გადაჭრა: უწყებათაშორისი თანამშრომლობა, პარტნიორობა ტურისტულ ბიზნესთან და საზოგადოებრივ გაერთიანებებთან. ასევე დეცენტრალიზაციის საჭირო დონე. ტურიზმის ეროვნულმა ადმინისტრაციამ უნდა განახორციელოს თავისი კომპეტენცია და ეკისროს მასზე დაკისრებული პასუხისმგებლობა ტურიზმის მდგომარეობისა და განვითარებისათვის, რაც გამოიხატება ამ სახელმწიფო ორგანოს შემდეგი ფუნქციების შესრულებაში:

• - სახელმწიფო ტურისტული პოლიტიკისა და ტურიზმის განვითარების მიზნობრივი პროგრამების ფორმირება და განხორციელება;
• - ტურიზმის სისტემის ფუნქციონირების სექტორთაშორისი კოორდინაცია;
• - ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ტურიზმის განვითარების ფინანსურ-ეკონომიკური პარამეტრების შემუშავება;
• - ლიცენზირება, სერტიფიცირება და სტანდარტიზაცია ტურიზმის ინდუსტრიაში;
• - ეროვნული ტურისტული პროდუქტის მარკეტინგი; საზღვარგარეთ ტურიზმის მართვის სახელმწიფო ორგანოს წარმომადგენლობითი ოფისების შექმნა და მათი ეფექტური ფუნქციონირების უზრუნველყოფა;
• - ტურიზმის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის ორგანიზება;
• - ტურისტების, ტუროპერატორების, ტურისტული აგენტებისა და მათი ასოციაციების დახმარება საერთაშორისო ტურისტულ პროგრამებში მონაწილეობაში;
• - ტურისტულ ინდუსტრიაში შიდა და უცხოური ინვესტიციების მოსაზიდად პრაქტიკული ღონისძიებების შემუშავება;
• - სახელმწიფოს მიერ ტურისტული ინფრასტრუქტურის პრიორიტეტული მიმართულებების განვითარებაში ინვესტიციების მექანიზმის შემუშავება;
• - ტურისტულ ბიზნესთან, ტუროპერატორთა გაერთიანებებთან, ტურისტულ აგენტებთან და ტურისტებთან ურთიერთობისა და საქმიანი პარტნიორობის ორგანიზება;
• - ტურისტული პროდუქტის შიდა მწარმოებლების მხარდასაჭერად პრაქტიკული ღონისძიებების შემუშავება;
• - ტურისტული საწარმოების დახმარება ტურისტული სერვისების პროგრესული ტექნოლოგიების დანერგვაზე მუშაობაში;
• - ტურისტული საქმიანობით დაკავებული ბიზნეს სუბიექტებისთვის საკონსულტაციო დახმარების გაწევა;
• - ღონისძიებების შემუშავება ტურისტული რესურსების დაცვის, მთლიანობის შენარჩუნებისა და დაცვის უზრუნველსაყოფად;
• - დახმარება ტურიზმის ტრადიციული ცენტრების აღორძინებასა და განვითარებაში, ახალი ტურისტული ზონების განვითარებაში ფართო ბუნებრივი, ისტორიული და კულტურული პოტენციალით;
• - ტურიზმის ინდუსტრიის საინფორმაციო მხარდაჭერის სისტემის ჩამოყალიბება;
• - ტურისტული პერსონალის მომზადების, გადამზადებისა და კვალიფიკაციის ამაღლების ერთიანი სისტემის შექმნა და შენარჩუნება;
• - რეგულირება პროფესიული საქმიანობატურიზმში;
• - ტურიზმის განვითარების სამეცნიერო მხარდაჭერასთან დაკავშირებული საკითხების გადაწყვეტა.

ქვეყნების უმეტესობის გამოცდილება მიუთითებს ტურიზმის ეროვნული ადმინისტრაციის საქმიანობის ორ დარგად დაყოფის აუცილებლობასა და მიზანშეწონილობაზე. ერთ-ერთი მათგანი, მთავარი, რომელსაც შეიძლება ეწოდოს ბიუროკრატიული, მოიცავს საჯარო მმართველობის ზოგად საკითხებს: საკანონმდებლო ბაზას, სტატისტიკური ინფორმაციის შეგროვებას და დამუშავებას, ტურისტული საწარმოებისა და რეგიონების საქმიანობის კოორდინაციას, საერთაშორისო თანამშრომლობას სახელმწიფოთაშორის დონეზე. და ა.შ.

მეორე ფილიალი არის მარკეტინგი, როგორც წესი, მას ამუშავებს სააგენტო, რომელიც დაქვემდებარებულია ან შედის ტურიზმის ეროვნულ ადმინისტრაციაში, მაგრამ თავისთავად არ არის მმართველი ორგანო. მისი კომპეტენცია მოიცავს ეროვნული ტურისტული პროდუქტის მარკეტინგთან დაკავშირებულ ყველა საკითხს, რომელიც მიზნად ისახავს ქვეყნის მიმზიდველი იმიჯის შექმნას და მის პოპულარიზაციას უცხოურ ბაზრებზე. უფრო მეტიც, სწორედ საქმიანობის ეს სფეროები იღებენ სახელმწიფო დაფინანსების ძირითად ნაწილს - წელიწადში ათობით მილიონი დოლარი და ასობით სპეციალისტი, რაც გაცილებით მეტია, ვიდრე ბიუროკრატიული მიმართულებისთვის არის გამოყოფილი. არის მცდელობები, რომ ასეთი მარკეტინგული სააგენტოები ნაწილობრივ თვითშენარჩუნებული იყოს, ძირითადად, სარეკლამო და საინფორმაციო სერვისების კომერციალიზაციის გზით. მაგრამ ყოველ შემთხვევაში, საუბარია მხოლოდ სახელმწიფო ასიგნებების შესავსებად სახსრების მოზიდვაზე.

ტურიზმის ეროვნული ადმინისტრაციები მჭიდროდ თანამშრომლობენ ადგილობრივ ხელისუფლებასთან და კერძო ბიზნესთან. ეს არის ცენტრალური აღმასრულებელი ხელისუფლების როლის შემცირების ზოგადი გლობალური ტენდენციის მიზანი ეკონომიკური პროცესებიდა მთავრობის ხარჯების შემცირება. ამ ურთიერთქმედების შედეგად ჩნდება შერეული საჯარო და კერძო ინსტიტუტები ტურიზმის რეგულირების სფეროში. მათი მიზანია კერძო სექტორიდან თანხების მოზიდვა სახელმწიფო ამოცანების განსახორციელებლად, სხვადასხვა დონეზე მთავრობებს შორის თანამშრომლობის ორმხრივად მომგებიანი ფორმების ძიება.

ტურიზმისთვის სახელმწიფოს მიმზიდველი იმიჯის შექმნას და ეროვნული პროდუქტის პოპულარიზაციას, რომელიც მოიცავს მისი ტურისტული შესაძლებლობების მთელ მრავალფეროვნებას და ორიგინალურობას, დიდი მნიშვნელობა აქვს როგორც ქვეყნებში, რომლებმაც უკვე მოიპოვეს ადგილი საერთაშორისო ბაზარზე, ასევე ქვეყნებში. რაც მასზე შედარებით ცოტა ხნის წინ გამოჩნდა. ამავდროულად, არსებობს გარკვეული განსხვავებები ამ საქმიანობის ორგანიზების მიდგომებში.

მსოფლიო პრაქტიკაში მთელი რიგი პოლიტიკური და ეკონომიკური ფაქტორების გამო, არსებობს ტურიზმის ორგანიზების, მართვისა და რეგულირების სხვადასხვა ეროვნული სისტემა. კონვენციურობის გარკვეული ხარისხით შეგვიძლია ვისაუბროთ საჯარო ტურიზმის მართვის სამ მოდელზე.

პირველი მოდელი ითვალისწინებს ტურიზმის ცენტრალური სახელმწიფო ადმინისტრაციის არარსებობას, ყველა საკითხი წყდება ადგილობრივად ბაზრის თვითორგანიზების პრინციპების საფუძველზე. ცალკეული ქვეყნების მთავრობები იღებენ მენეჯმენტის გადაწყვეტილებას უარი თქვან ტურიზმის ეროვნულ ადმინისტრაციაზე იმ შემთხვევებში, როდესაც ქვეყანას საერთოდ არ სჭირდება ტურიზმი, როდესაც ქვეყანა იკავებს ძლიერ პოზიციას საერთაშორისო ტურისტულ ბაზარზე და მიმზიდველია უცხოელი ტურისტებისთვის, ან როდესაც სუბიექტები ტურისტული ბაზრის წარმომადგენლები არიან შეგნებული და იკავებენ ძლიერ პოზიციებს, ანუ შეუძლიათ თავიანთი პრობლემების გადაჭრა სახელმწიფოს მონაწილეობის გარეშე.

ტურიზმის ინდუსტრიის მართვის ეს მოდელი გამოიყენება შეერთებულ შტატებში (1997 წელს აშშ-ში ლიკვიდირებული იქნა ტურიზმის პასუხისმგებელი სახელმწიფო სტრუქტურა). ამის შესახებ ქვეყნის ხელმძღვანელობამ გადაწყვიტა, მაგრამ რამდენიმე მიზეზის გამო:

• - ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების შემცირების აუცილებლობა;
• - აშშ-ს ძლიერი პოზიციების არსებობა საერთაშორისო ტურისტულ ბაზარზე;
• - ქვეყნის მიმზიდველობა უცხოელი ტურისტებისთვის და ამ მიმზიდველობისადმი ნდობა;
• - ტურიზმის ინდუსტრიაში ძლიერი კერძო კომპანიების არსებობა, რომლებსაც შეუძლიათ ძლიერი დამოუკიდებელი აქციები მთელი ეროვნული ტურისტული ბაზრის ინტერესებში.

ტურიზმის სახელმწიფო ადმინისტრაციის ლიკვიდაცია ძალიან სერიოზული ნაბიჯია, რომელიც განსაკუთრებულ პირობებს მოითხოვს.

ტურიზმის სახელმწიფო მართვის მეორე მოდელი ითვალისწინებს ძლიერ და ავტორიტეტულ სახელმწიფო ორგანოს - სამინისტროს, რომელიც თავის ხელშია კონცენტრირებული კონტროლი მთელი ინდუსტრიის საქმიანობაზე. ეს მოდელი ძალიან ეფექტურია, მაგრამ მისი განსახორციელებლად საჭიროა გარკვეული პირობები, კერძოდ, მნიშვნელოვანი ფინანსური ინვესტიციები ტურიზმის ინდუსტრიაში, სარეკლამო და მარკეტინგულ საქმიანობაში და მთავრობის ინვესტიციები ტურისტულ ინფრასტრუქტურაში. მაგალითად, 1999 წელს ეგვიპტის სახელმწიფო ტურისტულმა ადმინისტრაციამ იტალიაში დახარჯა დაახლოებით 3 მილიონი აშშ დოლარი ეროვნული ტურისტული პროდუქტის რეკლამაზე, რამაც გამოიწვია უზარმაზარი ეფექტი, რომელმაც ყოველგვარ მოლოდინს გადააჭარბა.

ამ მოდელის მიხედვით ტურისტული ინდუსტრიის მენეჯმენტის ორგანიზება გავრცელებულია თურქეთში, ალჟირში, ეგვიპტეში, ტუნისში და არც ისე მდიდარ ქვეყნებში, რომლებშიც ტურიზმი არის სავალუტო შემოსავლის ერთ-ერთი მთავარი წყარო.

მაგალითად, თურქეთში 1963 წელს მთავრობამ გადაწყვიტა დაარსებულიყო ტურიზმის სამინისტრო, რომლის ხელმძღვანელობით დაიწყო სასტუმროების, მოტელების, კლუბების მშენებლობის დაფინანსება, მისი დახმარებით შეიქმნა პირველი ტურისტული კომპანიები. 1970 წლიდან ტურისტული კომპლექსების დაგეგმარება და მშენებლობა მთლიანად გადაეცა ტურიზმის სამინისტროს. 1982 წლიდან თურქეთს აქვს კანონი „ტურიზმის მხარდაჭერის შესახებ“, რომელსაც აქვს გამოხატული საჯარო სამართლის ხასიათი და შეიცავს როგორც ტურიზმის სახელმწიფო მხარდაჭერის ზომებს, ასევე მათი განხორციელების მექანიზმს.

ალჟირში 1963 წელს შეიქმნა ტურიზმის სამინისტრო. ეროვნული ტურისტული ინდუსტრიის ოფიციალური სტრუქტურა შეიცვალა 1979 წელს ტურიზმის განვითარებაში ჩართული ეროვნული კორპორაციების რეორგანიზაციისა და სახელმწიფო საწარმოების შექმნის გზით. 1976 წელს შეიქმნა ეროვნული ტურისტული სასტუმრო კორპორაცია, რომელსაც ეკისრება პასუხისმგებლობა საჯარო სექტორში მთელი ტურიზმის მართვასა და მარკეტინგზე. პარალელურად შეიქმნა ალჟირის ტურისტული სამუშაოების ეროვნული დირექტორატი, რომელმაც დაიწყო ტურიზმის სექტორის განვითარებასთან დაკავშირებული ინფრასტრუქტურისა და სამშენებლო სამუშაოების ყველა საკითხის განხილვა.

ეგვიპტეში ტურიზმის სამინისტრო, რომელსაც დაევალა ტურისტული ზონების განვითარებისა და ექსპლუატაციის მართვა, 1973 წელს ჩამოყალიბდა. სამინისტროს მუშაობაში მონაწილეობს ეგვიპტის ტურიზმისა და სასტუმროების გენერალური კომპანია. ტურისტული გეგმების კოორდინაციის მიზნით შეიქმნა ტურიზმის უმაღლესი საბჭო, რომელსაც ქვეყნის პრემიერ-მინისტრი ხელმძღვანელობს.

მაროკოში ტურიზმის სექტორის მართვას ასევე ახორციელებს სპეციალურად შექმნილი ტურიზმის სამინისტრო, ვინაიდან ტურიზმი ქვეყნის ეკონომიკის განვითარების სტრატეგიული მიმართულებაა. მაროკოს ტურისტული ინფრასტრუქტურა 80-იანი წლების ბოლოს შეიქმნა. მე -20 საუკუნე იმ დროს მთავრობამ ხელი შეუწყო ელიტარულ ტურიზმს მდიდარი კლიენტებისთვის, მაგრამ მოგვიანებით მასობრივი საოჯახო ტურიზმის წახალისებაზე გადავიდა და ქვეყანამ ფასების პოლიტიკის დახმარებით ესპანეთთან კონკურენცია დაიწყო.

ტუნისს აქვს ვაჭრობის, ტურიზმისა და ხელოსნობის სამინისტრო. 1973 წელს მიღებულ იქნა კანონი ტურისტული ზონების ფორმირების შესახებ, რომელიც პერსპექტიულ ტერიტორიებზე მიწის გამოყენებაზე კონტროლი გადაეცა სახელმწიფო სააგენტოს. ტურიზმის ინდუსტრიაში ინვესტიციების წახალისების მიზნით გატარდა გარკვეული ღონისძიებები, კერძოდ, გრძელვადიანი საგადასახადო შეღავათები და მიწის სიმბოლური იჯარის გადახდა, რამაც უზრუნველყო ფინანსური ინვესტიციების ზრდა ინდუსტრიაში, მათ შორის უცხოური ინვესტიციების.

ტურიზმის სახელმწიფო მართვის მესამე მოდელი ჭარბობს განვითარებულ ევროპულ ქვეყნებში და მდგომარეობს იმაში, რომ ქვეყნის ტურისტული საქმიანობის განვითარება წყდება დივერსიფიცირებული სამინისტროს დონეზე. ყველაზე ხშირად ეს არის ეკონომიკური მიმართულების სამინისტრო. ამავდროულად, ტურიზმის განვითარების საკითხებზე პასუხისმგებელი ამ სამინისტროს ქვედანაყოფი ახორციელებს საქმიანობას ორი მიმართულებით: ეხება სახელმწიფო რეგულირების გლობალურ საკითხებს (მარეგულირებელი ბაზის შემუშავება, რეგიონული საქმიანობის კოორდინაცია, საერთაშორისო თანამშრომლობა საქართველოში. სახელმწიფოთაშორის დონეზე, სტატისტიკური ინფორმაციის დამუშავება) და მარკეტინგული აქტივობები, გამოფენებში მონაწილეობა, საზღვარგარეთ ტურისტული ოფისების მართვა.

ტურიზმის ინდუსტრიის მენეჯმენტში სახელმწიფოს შერჩევითი მონაწილეობის ეს მოდელი თანდაყოლილია ევროპის უმეტეს ქვეყნებში და ის ყველაზე მისაღები და რუსეთთან ახლოსაა. ევროპის განვითარებულ ქვეყნებში ტურიზმის სახელმწიფო ადმინისტრაცია ადგილობრივ ხელისუფლებასთან და კერძო ბიზნესთან თანამშრომლობით მუშაობს კერძო სექტორის ფინანსური რესურსების მოზიდვის მიზნით სახელმწიფო ამოცანების განსახორციელებლად, სხვადასხვა დონეზე მთავრობებს შორის თანამშრომლობის ორმხრივად მომგებიანი ფორმების პოვნა. ამ პოლიტიკის განხორციელების შედეგია ტურისტული საქმიანობის რეგულირების სფეროში შერეული საკუთრების სახით (სახელმწიფო-კერძო) ინსტიტუტების გაჩენა.

განვიხილოთ, როგორც მესამე მოდელის მაგალითი, ზოგიერთ ქვეყანაში ტურიზმის ინდუსტრიის სახელმწიფო მართვა.

იტალიაში ტურიზმის სახელმწიფო ადმინისტრაცია რეფორმის ხანგრძლივ და რთულ პროცესს გადის, რომელიც 1993 წელს ტურიზმის სამინისტროს გაუქმებით დაიწყო. Დიდი ხანის განმვლობაშიტურიზმის განვითარებისა და კონკურენციის დეპარტამენტი სამრეწველო საქმიანობის სამინისტროს ექვემდებარებოდა, 2013 წელს ტურიზმის საკითხები გადაეცა კულტურული მემკვიდრეობის, კულტურული საქმიანობისა და ტურიზმის სამინისტროს. ტურიზმის ეროვნული ადმინისტრაციის ძირითადი ფუნქციები მცირდება რეგიონული ტურიზმის ადმინისტრაციების საქმიანობის კოორდინაციაზე, ეროვნული ხასიათის მარეგულირებელი და იურიდიული ინდუსტრიის დოკუმენტების შემუშავებაზე, სტატისტიკური მონაცემების კვლევასა და დამუშავებაზე, აგრეთვე საერთაშორისო საქმიანობაზე (სამთავრობათაშორისო ხელშეკრულებები, ურთიერთობები საერთაშორისო ორგანიზაციებთან. და ევროკავშირი). მნიშვნელოვნად გაფართოვდა ადგილობრივი ტურისტული ადმინისტრაციების უფლებამოსილებები. მათ ევალებათ ტურისტული საქმიანობის ლიცენზირების ყველა საკითხი, ახორციელებენ სასტუმროების კლასიფიკაციას, უფლება აქვთ განახორციელონ თავიანთი რეგიონები ქვეყნის შიგნით და მის ფარგლებს გარეთ. იტალიაში ტურიზმის მენეჯმენტში მნიშვნელოვანი როლი ეკუთვნის ტურიზმის ეროვნულ ორგანოს (EN/T), რომლის ძირითადი ფუნქციებია სარეკლამო და საინფორმაციო მუშაობა, მარკეტინგული კვლევა და ადგილობრივი ტურიზმის ადმინისტრაციების უცხოური საქმიანობის კოორდინაცია.

მესამე მოდელის მაგალითია საფრანგეთში ტურისტული ინდუსტრიის საჯარო ადმინისტრაციაც. აღმასრულებელ დონეზე ტურიზმი შედის ტრანსპორტისა და კეთილმოწყობის სამინისტროს კომპეტენციაში, რომელიც მოიცავს ტურიზმის სახელმწიფო სამდივნოს. ისინი ზედამხედველობენ დარგის მართვასა და რეგულირებას, ინვესტიციებსა და საერთაშორისო ურთიერთობებს, ატარებენ ეკონომიკურ ანალიზებსა და კვლევებს ტურიზმთან დაკავშირებით. გარდა ამისა, არსებობს მთელი რიგი ორგანოები, რომლებიც ჩართულია ტურიზმის მენეჯმენტში და ასევე მხარს უჭერს სახელმწიფოს, მაგალითად, საფრანგეთის ტურიზმის ინჟინერიის სააგენტო, ტურიზმის ეროვნული სამეთვალყურეო საბჭო, სადღესასწაულო მოგზაურობის ეროვნული სააგენტო და მრავალი სხვა. მარკეტინგულ საქმიანობას და ფრანგული ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაციას საერთაშორისო ტურისტულ ბაზარზე ახორციელებს ეროვნული ტურისტული ასოციაცია Maison de la France(„საფრანგეთის სახლები“), რომელიც წარმოიშვა 1987 წელს ადგილობრივ ადმინისტრაციას, ტურისტულ სააგენტოებს, სასტუმროებს, ღირსშესანიშნაობებს შორის პარტნიორული ხელშეკრულების შედეგად.

ბელგიის ტურიზმის რეგულირების მთავარი ორგანო, ტურიზმის გენერალური კომისარიატი 1939 წელს ჩამოყალიბდა.

ის კავშირგაბმულობის სამინისტროს შემადგენლობაშია. 1977 წლიდან გენერალური კომისარიატი დაიყო სამ სამსახურად: ცენტრალური სამსახური, რომელიც ძირითადად პასუხისმგებელია საზღვარგარეთ ტურიზმის ორგანიზებაზე და ორი ტურისტული კომისია (ერთი ფრანგულენოვანი მოქალაქეებისთვის, მეორე ფლამანდური), რომელთა საქმიანობა დაკავშირებულია ქვეყნის შიგნით ტურიზმის ორგანიზაცია, სახელმწიფოს ფინანსური ჩარევა, სოციალური ტურიზმის განვითარება და კომპეტენტურ სამინისტროებთან თანამშრომლობა ტურისტული მომსახურების დაგეგმვისა და მატერიალური ბაზის შექმნის საკითხებში. პროვინციებში შეიქმნა ტურიზმის ფედერაციები და ადგილობრივი ტურიზმის დეპარტამენტები ქალაქებისა და პროვინციული ცენტრების მაგისტრატებთან. ეს ადგილობრივი ტურისტული ფედერაციები და ტურიზმის ხელისუფლება გაერთიანებულია ტურიზმის უმაღლეს საბჭოში და სოციალური ტურიზმის უმაღლეს საბჭოში.

პორტუგალიაში ტურიზმის სახელმწიფო სამდივნო არის ეკონომიკის, ინოვაციების და განვითარების სამინისტროს ნაწილი. 1976 წელს შეიქმნა ტურიზმის ეროვნული კორპორაცია, რომლის მოვალეობებს შორისაა სასტუმროებისა და ტურისტული სააგენტოების მართვა, ასევე სახელმწიფო ინვესტიციები ეკონომიკისა და ვაჭრობის ტურიზმის სექტორში. კორპორაციას ხელმძღვანელობს ტურიზმისა და სტუმართმოყვარეობის სპეციალისტთა მომზადების ეროვნული ინსტიტუტი.

კანადაში ტურიზმის სფეროში მართვის ფუნქციები ენიჭება კანადის ტურიზმის კომისიას, რომელიც შედის კანადის მრეწველობის სამინისტროს ინდუსტრიული დეპარტამენტის სტრუქტურაში. კომისიის ძირითადი ამოცანებია: მომხმარებელთა ინფორმირება, მსოფლიო დონის ტურისტული ინდუსტრიის განვითარება, ტურისტების მზარდი საჭიროებების დაკმაყოფილება, სხვადასხვა ტურისტულ ორგანიზაციასა და ტურისტულ ინდუსტრიაში მონაწილეებს შორის თანამშრომლობის გაძლიერება და ა.შ.

ეკვადორში ტურიზმის ეროვნული დირექტორატი ექვემდებარება მრეწველობის, ვაჭრობისა და ინტეგრაციის სამინისტროს. ის პასუხისმგებელია ტურიზმის დაგეგმვაზე, რეკლამირებასა და განვითარებაზე და ასევე აკონტროლებს ამ განვითარებას. დირექტორატის ზოგადი პოლიტიკის ფორმულირება ევალება მრეწველობის, ვაჭრობისა და ინტეგრაციის მინისტრს, რომელიც თავმჯდომარეობს ტურიზმის მინისტრთაშორის კომიტეტს.

კოლუმბიაში ტურიზმის განვითარების ფონდი (National Tourism Fund - "Fontour") შეიქმნა ტურიზმის პოპულარიზაციის მიზნით, რომელსაც მართავს ვაჭრობის, მრეწველობისა და ტურიზმის სამინისტრო. ფონდის ძირითადი საქმიანობაა შიდა ტურიზმის განვითარება, სხვადასხვა სოციალური პროგრამის განხორციელება, ადგილობრივი თემების მხარდაჭერა და ეროვნული კულტურული მემკვიდრეობის პოპულარიზაცია.

ამრიგად, ტურიზმის სექტორის სახელმწიფო რეგულირება უნდა განხორციელდეს ორი ფორმით: პირველი, როგორც მიმდინარე კონტროლი, რომელიც მიმართულია ტურიზმის განვითარების კონკრეტული ღონისძიებების განხორციელებაზე; მეორეც, როგორც სტრატეგიული რეგულირება, რომელიც მიმართულია დასახული მიზნების მიღწევის დონის შეფასებაზე. სტრატეგიული რეგულირების ობიექტებს წარმოადგენს ქვეყნის ტურისტული პოტენციალის გამოყენების მდგომარეობა და ხარისხი, დაგეგმილი მიზნობრივი პროგრამების განხორციელება, აგრეთვე გარე და შიდა გარემოს მონიტორინგი და ცვლილებები სახელმწიფოს ეკონომიკურ და სოციალურ პოლიტიკაში.

ტურიზმის ინდუსტრიის სახელმწიფო რეგულირების სხვადასხვა ფორმები, როგორც სახელმწიფოს ტურისტული პოლიტიკის განხორციელების გზები, ასრულებენ მსგავს ამოცანებს სხვადასხვა ქვეყანაში, რომელთაგან მთავარია ტურისტული საქმიანობის რეგულირება, საინფორმაციო მხარდაჭერა, ეროვნული ტურისტული პროდუქტის პოპულარიზაცია, ტრენინგი და ა.შ. საბოლოო ჯამში, ყველა ამ ქვეყნის ტურისტული პოლიტიკა მიზნად ისახავს ტურისტული ეკონომიკის გაძლიერებას და ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსის ამ დარგის ეკონომიკური ეფექტურობის გაზრდას.