Nëse çmimi gjatë ankandit zvogëlohet për më shumë se 25 për qind, pjesëmarrësi që është shpallur fitues është i detyruar të konfirmojë mirëbesimin e tij. Kjo quhet masa antidumping. Në artikull, lexoni se si të provoni mirëbesim sipas 44-FZ.
Tani konkurrenca në treg është shumë e fortë, dhe në tregun e porosive shtetërore edhe më shumë. Ofertuesit luftojnë në ankand deri në fund. Dhe ndonjëherë ata e ulin çmimin në minimum. Në të njëjtën kohë, klientët fillojnë të dyshojnë se produkti ose shërbimi që ata blejnë mund ta marrin.
Prandaj, në 44-FZ ekziston një kërkesë për ofertues të tillë. Nëse gjatë ankandit çmimi ulet me më shumë se 25% të NMTsK, ndaj pjesëmarrësve të tillë zbatohen masa antidumping. Ose në një mënyrë të thjeshtë - pjesëmarrësi duhet të dëshmojë besimin e tij të mirë në tender. Për më tepër, jo vetëm që pjesëmarrësi mungon në RNP.
Kur të provoni mirëbesimin tuaj në një tender nën 44-FZ
Në tenderët ku pjesëmarrësit ulin çmimin me më shumë se 25%, ata duhet të dëshmojnë mirëbesimin e tyre. Sapo ankandi përfundon, dhe klienti ka përcaktuar fituesin e tenderit, fillon numërimi mbrapsht prej 10 ditësh për përgatitjen dhe nënshkrimin e kontratës. Para nënshkrimit të kontratës nga pjesëmarrësi, ai duhet t'i sigurojë klientit dëshmi të mirëbesimit.
Të gjitha ndryshimet në prokurim për ofertuesit 2019-2020
Gjatë webinarit do të mësoni:
Cilat ndryshime për tenderuesit kanë hyrë tashmë në fuqi në fund të vitit 2019 dhe cilat do të hyjnë në fuqi nga viti 2020;
Cilat janë ndryshimet për pjesëmarrësit në sigurimin e aplikimit dhe kontratës;
Cili është sigurimi i detyrimeve të garancisë;
Si dhe pse të regjistroheni në ERUZ;
Çfarë ka ndryshuar në paradhëniet sipas kontratave qeveritare;
Çfarë duhet të dini për planet e klientëve për vitin 2020.
Për më tepër, nëse pjesëmarrësi - fituesi i tenderit nuk i siguron klientit mirëbesimin e tij, ai mund të përfshihet në RNP. Prandaj, ia vlen t'i qaseni me kujdes kësaj çështjeje, të monitoroni afatet dhe t'i përgatisni me kohë një letër klientit dhe t'i dërgoni sigurimin e kontratës.
Si të provoni integritetin tuaj
Në rast masash antidumping, tenderuesi duhet t'i dërgojë klientit garancinë e kontratës 1.5 herë më shumë se sa ishte treguar fillimisht. Dhe gjithashtu siguroni dokumente që do të konfirmojnë se pjesëmarrësi ka ekzekutuar më parë kontrata pa gjoba dhe gjoba. Në çfarë kontratash duhet të jenë për 3 vitet e fundit. Dhe shuma totale e kontratave duhet të jetë 20% më shumë se NMTsK e këtij tenderi.
Por ka një indulgjence të vogël për pjesëmarrësit, për sa i përket objektit të kontratave. Ato kontrata që do të sigurojë pjesëmarrësi mund të jenë për subjekte të ndryshme kontratash. Gjëja më e rëndësishme është se në momentin e aplikimit ato tashmë janë ekzekutuar dhe në EIS ishin në statusin e "ekzekutimit të përfunduar".
Do të jetë e rëndësishme që nëse parapagimi është shënuar në draft kontratë, atëherë sigurimi do të paguhet jo 1.5 herë më shumë se shuma e NMTsK-së, por do të jetë shuma e paradhënies. Në të njëjtën kohë, klienti nuk do të paguajë paradhënien gjatë antidumping. Ky kusht duhet të shkruhet në projekt-kontratë.
Si të provoni integritetin tuaj për të mbajtur me shume para në llogari
Nëse një pjesëmarrës i tenderit hedh, ai është i detyruar të sigurojë një garanci të kontratës të rritur me një herë e gjysmë - kjo është një masë mbrojtëse antidumping për klientët. Por nëse çmimi i kontratës është nën 15 milion rubla. aplikanti ka të drejtë të depozitojë garanci standarde në shumën sipas njoftimit dhe gjithashtu të konfirmojë mirëbesimin e tij.
Lexoni se si pjesëmarrësit mund të dëshmojnë mirëbesim për të kursyer në kolateral dhe për të mbajtur më shumë para falas në llogaritë e tyre, dhe cilat kushte duhet të plotësohen në regjistrin e kontratave që klienti t'i pranojë ato.
Si lëshohet një konfirmim i mirëbesimit?
Forma e konfirmimit të mirëbesimit nuk përcaktohet as me 44-ФЗ as akte nënligjore. Ofertuesi mund të japë informacion në formën e një deklarate, një letre garancie ose një letre të thjeshtë njoftimi. Gjëja kryesore është që një formular i tillë të nënshkruhet nga kreu i organizatës me një vulë.
Të gjitha informacionet që ofertuesi i ofron klientit janë në të akses publik në EIS. Ofertuesi duhet vetëm të mbledhë gjithçka në një fletë.
Çfarë duhet të përfshijë në një letër konfirmimi të mirëbesimit
Nuk është e rëndësishme se si pjesëmarrësi i tenderit do ta hartojë këtë letër. Është e rëndësishme se çfarë të dhënash do të tregojë në letrën e tij. Është e nevojshme të tregohet në letrën e mirëbesimit numrat e regjistrit kontratat e përfunduara brenda 3 viteve. Informacion për klientët me të cilët janë lidhur kontratat (emrat e tyre dhe TIN). Çmimet e secilës prej kontratave, dhe ndoshta është më mirë t'i përmbledhim dhe të tregojmë me këtë se shuma totale është 20% më shumë se NMTsK e këtij tenderi. Është gjithashtu e nevojshme të tregohen subjektet e kontratave të ekzekutuara dhe kushtet e lidhjes dhe ekzekutimit.
E rëndësishme
Informacioni duhet të përputhet me informacionin që është në regjistrin e kontratave EIS. Nëse klienti sheh një mospërputhje në informacion, atëherë ai e njeh tenderuesin se ka shmangur lidhjen e kontratës dhe ia dërgon atë RNP.
I gjithë informacioni jepet më së miri në formë tabelare. Nuk ia vlen t'i dërgoni klientit kopje të kontratave të akteve, fletëdorëzimit dhe pagesave. Vetë klienti do ta kontrollojë këtë informacion në EIS.
Cilat janë përjashtimet nga rregullat
Përjashtim nga rregullat në masat antidumping do të jenë tenderët për pajisjen e autoambulancës kujdes mjekësor, droga, karburant dhe ushqim. Në tenderë të tillë, pjesëmarrësi me një ulje prej më shumë se 25% do të duhet të sigurojë leter garancie nga prodhuesi ose disa dokumente të tjera që mund të konfirmojnë ekzekutimin e kontratës me çmimin e ofruar nga pjesëmarrësi.
Gjithashtu, antidumping nuk zbatohet kur nuk ka siguri për ekzekutimin e kontratës në kushtet e tenderit.
1. Nëse, gjatë një tenderi ose ankandi, çmimi fillestar (maksimal) i kontratës është më shumë se pesëmbëdhjetë milionë rubla dhe pjesëmarrësi i prokurimit me të cilin është lidhur kontrata, propozohet çmimi i kontratës, i cili është njëzet e pesë për qind ose më shumë më i ulët se çmimi fillestar (maksimal) i kontratës, ose shuma e çmimeve të njësive të mallrave, punëve, shërbimeve, e cila është njëzet e pesë për qind ose më e ulët se shuma fillestare e çmimeve të njësive të treguara, kontrata lidhet vetëm pasi një pjesëmarrës i tillë siguron një garanci për ekzekutimin e kontratës në një shumë që tejkalon një herë e gjysmë madhësinë e garancisë për ekzekutimin e kontratës të specifikuar në dokumentacionin për zhvillimin e konkursit ose ankandit, por jo më pak se në shumën të paradhënies (nëse kontrata parashikon pagesën e një paradhënieje).
2. Nëse, gjatë një tenderi ose ankandi, çmimi fillestar (maksimal) i kontratës është pesëmbëdhjetë milion rubla ose më pak, dhe pjesëmarrësi i prokurimit me të cilin është lidhur kontrata, propozohet çmimi i kontratës, i cili është njëzet e pesë për qind ose më shumë më i ulët. se çmimi fillestar (maksimal) i kontratës, ose shuma e çmimeve të njësive të mallrave, punëve, shërbimeve, e cila është njëzet e pesë për qind ose më e ulët se shuma fillestare e çmimeve të njësive të treguara, kontrata lidhet vetëm pasi një pjesëmarrës i tillë të sigurojë siguri për ekzekutimin e kontratës në shumën e specifikuar në pjesën 1 të këtij neni, ose informacion që konfirmon mirëbesimin e një pjesëmarrësi të tillë në përputhje me paragrafin 3 të këtij neni, me dispozitën e njëkohshme nga një pjesëmarrës i tillë të sigurisë së ekzekutimit të kontratës në shumën e garancisë së ekzekutimit të kontratës të përcaktuar në dokumentacionin e prokurimit.
(shih tekstin në botimin e mëparshëm)
3. Informacioni që konfirmon mirëbesimin e një pjesëmarrësi të prokurimit përfshin informacionin e përfshirë në regjistrin e kontratave të lidhura nga klientët dhe që konfirmon ekzekutimin nga një pjesëmarrës i tillë brenda tre viteve përpara datës së paraqitjes së një kërkese për pjesëmarrje në prokurimin e tre kontratave (duke marrë duke marrë parasysh suksesionin) ekzekutuar pa aplikuar për një pjesëmarrës të tillë të konfiskimeve (gjoba, gjoba). Në të njëjtën kohë, çmimi i njërës prej këtyre kontratave duhet të jetë së paku njëzet për qind e çmimit fillestar (maksimal) të kontratës të specifikuar në njoftimin e prokurimit dhe dokumentacionin e prokurimit.
(shih tekstin në botimin e mëparshëm)
4. Në rast të konkurrim i hapur tenderi me pjesëmarrje të kufizuar, tender me dy faza, tender i mbyllur, tender i mbyllur me pjesëmarrje të kufizuar, tender i mbyllur me dy faza, informacioni i parashikuar nga paragrafi 3 i këtij neni jepet nga pjesëmarrësi i prokurimit si pjesë e një aplikim për pjesëmarrje në një tender të hapur, një tender me pjesëmarrje të kufizuar, një tender me dy faza, një konkurs i mbyllur, një konkurs i mbyllur me pjesëmarrje të kufizuar, një konkurs i mbyllur me dy faza. Komisioni i Prokurimit e refuzon një kërkesë të tillë nëse ky informacion rezulton të jetë jo i besueshëm. Vendimi për refuzimin e një kërkese të tillë regjistrohet në protokollin për përcaktimin e furnizuesit (kontraktorit, zbatuesit), duke treguar arsyet e refuzimit të një kërkese të tillë, i vihet në vëmendje pjesëmarrësit të prokurimit që dërgoi aplikacionin jo më vonë se dita e punës pas ditës së nënshkrimit të protokollit të caktuar. Nëse pjesëmarrësi i prokurimit, në rastin e parashikuar në paragrafin 2 të këtij neni, nuk jep informacion që konfirmon mirëbesimin e tij në përputhje me paragrafin 3 të këtij neni, kontrata me këtë pjesëmarrës lidhet pasi të kenë dhënë sigurimin e ekzekutimit të kontratës në shumën një e gjysmë sa shumën e garancisë së ekzekutimit të kontratës të përcaktuar në dokumentacionin e prokurimit.
(shih tekstin në botimin e mëparshëm)
5. Në rast të tenderit të hapur në formë elektronike, tenderit me pjesëmarrje të kufizuar në formë elektronike, tenderit me dy faza në formë elektronike, ankandit, informacioni i parashikuar në pikën 3 të këtij neni sigurohet nga prokurimi. pjesëmarrës kur i dërgon klientit draft kontratën e nënshkruar. Nëse një pjesëmarrës i tillë, i njohur si fitues i një tenderi ose ankandi, dështon këtë kërkesë ose njohja nga komisioni i prokurimit të informacionit të parashikuar në pikën 3 të këtij neni si jo të besueshme, kontrata me një pjesëmarrës të tillë nuk është lidhur dhe ai njihet se i shmanget lidhjes së kontratës. Në këtë rast, vendimi i komisionit të prokurimit dokumentohet në një protokoll, i cili vendoset nga klienti në një të vetme. sistemi i informacionit jo më vonë se dita e punës pas ditës së nënshkrimit të protokollit në fjalë.
(shih tekstin në botimin e mëparshëm)
6. Sigurimi i specifikuar në pjesën 1 dhe këtë nen do të sigurohet nga pjesëmarrësi i prokurimit me të cilin është lidhur kontrata para lidhjes së saj. Një pjesëmarrës i prokurimit që nuk e ka përmbushur këtë kërkesë njihet se i është shmangur lidhjes së kontratës. Në këtë rast, evazioni i pjesëmarrësit të prokurimit nga lidhja e një kontrate dokumentohet në një protokoll, i cili vendoset në një sistem të vetëm informacioni dhe vihet në vëmendje të të gjithë pjesëmarrësve të prokurimit jo më vonë se dita e punës pas ditës së nënshkrimit të protokollit të specifikuar. .
7. Me rastin e zhvillimit të tenderëve me qëllim të lidhjes së kontratave për kryerjen e punës kërkimore, zhvillimore ose teknologjike, ofrimin e shërbimeve konsulente, klienti ka të drejtë të vendosë në dokumentacionin e tenderit vlera të ndryshme të rëndësisë së kritereve për vlerësimin e ofertave për rastet kur një pjesëmarrës në tender paraqet një ofertë që përmban një propozim për çmimin e kontratës, e cila:
1) deri në njëzet e pesë për qind nën çmimin fillestar (maksimal) të kontratës;
2) njëzet e pesë për qind ose më shumë nën çmimin fillestar (maksimal) të kontratës.
8. Në rastet e parashikuara në pikën 2 të pjesës 7 të këtij neni, vlera e rëndësisë së një kriteri të tillë si çmimi i kontratës caktohet e barabartë me dhjetë për qind të shumës së vlerave të rëndësisë së të gjitha kritereve për vlerësimin. ofertat.
(shih tekstin në botimin e mëparshëm)
9. Nëse objekti i kontratës, për lidhjen e së cilës zhvillohet një tender ose ankand, është furnizimi i mallrave të nevojshme për një jetë normale (ushqim, mjete për sigurimin e ambulancës, duke përfshirë kujdesin e specializuar urgjent, mjekësor në raste urgjente ose urgjente. formulari, barnat, karburantet), pjesëmarrësi i prokurimit që ka ofruar çmimin e kontratës, shumën e çmimeve për njësi të mallrave njëzet e pesë për qind ose më shumë më e ulët se çmimi fillestar (maksimal) i kontratës, shumën fillestare të çmimeve për njësi, së bashku me kërkesat e parashikuara në këtë nen, është i detyruar t'i japë klientit një arsyetim për çmimin e propozuar të kontratës, shumën e çmimeve për njësi të mallrave, e cila mund të përfshijë një letër garancie nga prodhuesi që tregon çmimin dhe sasinë e mallit. furnizuar (me përjashtim të rastit kur numri i mallrave të furnizuara nuk mund të përcaktohet), dokumentet që konfirmojnë disponueshmërinë e mallrave nga pjesëmarrësi i prokurimit, dokumente të tjera dhe llogaritjet që konfirmojnë aftësinë e pjesëmarrësit për të blerjet për të dorëzuar mallrat me çmimin e ofruar, shuma e çmimeve të njësive të mallit.
(shih tekstin në botimin e mëparshëm)
1) nga pjesëmarrësi i prokurimit që ka ofruar çmimin e kontratës, shuma e çmimeve për njësi të mallrave është njëzet e pesë për qind ose më e ulët se çmimi fillestar (maksimal) i kontratës, shuma fillestare e çmimeve për njësi të mallrave, si pjesë e një aplikimi për pjesëmarrje në një tender të hapur, një tender me pjesëmarrje të kufizuar, një tender me dy faza, konkurs i mbyllur, konkurs i mbyllur me pjesëmarrje të kufizuar, konkurs i mbyllur me dy faza. Nëse një pjesëmarrës i tillë nuk përmbush këtë kërkesë ose nëse komisioni i prokurimit njeh çmimet e propozuara të kontratës, shumën e çmimeve për njësi të mallrave si të paarsyeshme, aplikimi i një pjesëmarrësi të tillë refuzohet. Zgjidhja e specifikuar komisioni i prokurimit regjistrohet në procesverbalin e shqyrtimit dhe vlerësimit të aplikacioneve për pjesëmarrje në tender ose shqyrtimit të një aplikacioni të vetëm për pjesëmarrje në tender;
(shih tekstin në botimin e mëparshëm)
2) nga pjesëmarrësi i prokurimit me të cilin është lidhur kontrata, kur i dërgon klientit një projekt-kontratë të nënshkruar gjatë një tenderi të hapur në formë elektronike, një tender me pjesëmarrje të kufizuar në formë elektronike, një tender me dy faza në formë elektronike, një ankand . Nëse një pjesëmarrës i tillë nuk përmbush këtë kërkesë, ai njihet se ka shmangur lidhjen e kontratës. Nëse komisioni i prokurimit e njeh çmimin e propozuar të kontratës, shumën e çmimeve për njësi të mallrave si të paarsyeshme, kontrata me një pjesëmarrës të tillë nuk është lidhur dhe e drejta për të lidhur një kontratë i kalon pjesëmarrësit të prokurimit që ofroi të njëjtën gjë si fituesin e kësaj. tenderit ose ankandit, çmimi i kontratës, shuma e çmimeve për njësi të mallrave ose oferta e çmimit të kontratës së të cilit përmban kushtet më të mira për çmimin e kontratës, sipas kushteve të ofruara nga fituesi i këtij tenderi ose ankandi. Në këto raste, vendimi i komisionit të prokurimit përpilohet në një protokoll, i cili vendoset në një sistem të vetëm informacioni dhe vihet në vëmendje të të gjithë pjesëmarrësve të prokurimit jo më vonë se një ditë pune pas ditës së nënshkrimit të protokollit të specifikuar.
Në pjesën 3 të Artit. 37 ligji federal datë 05.04.2013 N 44-FZ “Më sistemi i kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale" (në tekstin e mëtejmë - Ligji N 44-FZ) thotë se kontratat që konfirmojnë mirëbesimin e furnizuesit duhet të ekzekutohen pa aplikimin e gjobave (gjobave, gjobave) për një pjesëmarrës të tillë.Furnizuesi deklaron kontratat në konfirmim të mirëbesimit të tyre, të cilat nuk janë kryer plotësisht (ndërprerë me marrëveshje të ndërsjellë) pa aplikimin e gjobave (gjobave).
A mund të konfirmojnë kontrata të tilla mirëbesimin e furnizuesit në përputhje me kërkesat e pjesës 3 të Artit. 37 i ligjit N 44-FZ?
Nga kjo çështje ne marrim pozicionin e mëposhtëm:
Informacioni që konfirmon përmbushjen nga pjesëmarrësi i prokurimit të kontratave të ndërprera me marrëveshje të palëve pa zbatuar masat e përgjegjësisë ndaj pjesëmarrësit të prokurimit është informacion që konfirmon mirëbesimin e një pjesëmarrësi të tillë. Megjithatë, është e mundur që pjesëmarrësi i prokurimit të duhet të mbrojë çështjen e tij në gjykatë.
Arsyetimi i pozicionit:
Siç vijon nga Ligji Federal i 5 Prillit 2013 N 44-FZ "Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të përmbushur nevojat shtetërore dhe komunale" (në tekstin e mëtejmë - Ligji N 44-FZ), në rastet të parashikuara nga këto norma, kontrata lidhet vetëm pasi pjesëmarrësi të sigurojë një garanci për ekzekutimin e kontratës në shumën e përcaktuar ose informacion që konfirmon mirëbesimin e një pjesëmarrësi të tillë që nga data e paraqitjes së aplikimit në përputhje me pjesën 3. të këtij neni.
Sipas ligjit N 44-FZ, informacioni që konfirmon mirëbesimin e një pjesëmarrësi të prokurimit përfshin informacionin e përfshirë në regjistrin e kontratave të lidhura nga klientët dhe që konfirmon ekzekutimin nga një pjesëmarrës i tillë i kontratave në përputhje me ndonjë nga tre opsionet e parashikuara nga ky rregulli, sipas gjykimit të tij (shih në lidhje me këtë sqarim të Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse në letrat e datës 07.12.2016 N D28i-3260, datë 08.11.2016 N D28i-2911). Në këto raste, çmimi i njërës prej kontratave duhet të jetë së paku 20% e çmimit me të cilin pjesëmarrësi i prokurimit ftohet të lidhë një kontratë në përputhje me Ligjin N 44-FZ. Ky informacion duhet të sigurohet nga pjesëmarrësi në ankand kur i dërgon klientit projekt-kontratën e nënshkruar (Ligji N 44-FZ).
Norma e ligjit N 44-FZ nuk lejon përcaktimin nëse është e mundur të merren parasysh informacionet në lidhje me një kontratë të ekzekutuar nga pala në mirëbesim (pa aplikimin e gjobave), por në një shumë më të vogël se sa parashikohej fillimisht nga kontrata e përfunduar me marrëveshje të palëve, të konsiderohet e përshtatshme për qëllimet e këtij neni. Kontrata të tilla bëhen në rastet kur klienti, për arsye objektive, humbet nevojën për të gjithë objektin e mallrave, punëve, shërbimeve të parashikuara fillimisht nga kontrata dhe dokumentacioni i prokurimit - në këto raste, kontrata përfundon me marrëveshje të ndërsjellë të palët (për më shumë detaje, shih, për shembull, në përgjigjen Shërbimi i Konsulencës Ligjore për pyetjen: Është lidhur një kontratë për furnizimin e produkteve ushqimore. Klienti dëshiron ta ndërpresë atë dhe të lidhë një kontratë të re për një vëllim më të vogël me i njëjti furnizues me të njëjtat çmime. A është e mundur të ndërpritet kontrata pa paguar për serinë e produkteve të dorëzuar tashmë?)
Siç vijon nga Ligji N 44-FZ, ekzekutimi i një kontrate përfshin një sërë masash të renditura në këtë pjesë, duke përfshirë pranimin e mallrave, punëve dhe shërbimeve, pagesën e tyre, zbatimin e masave të përgjegjësisë të zbatuara pas lidhjes së kontratës dhe synon arritjen e objektivave të prokurimit nëpërmjet ndërveprimit të klientit me furnizuesin (kontraktorin, realizuesin) në përputhje me ligjin civil. Në të njëjtën kohë, në bazë të normës së mësipërme, ekzekutimi i kontratës nënkupton pranimin, pagesën jo vetëm për kontratën në tërësi, por edhe për fazat individuale të ekzekutimit të saj (klauzolat 1, 2 të normës së specifikuar).
Në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse (kujtojmë se, në bazë të ligjit nr. 44-FZ, legjislacioni për sistemin e kontratave bazohet, ndër të tjera, në dispozitat e Kodit Civil të Federatës Ruse), detyrimi shuhet me ekzekutimin e rregullt të tij. Në të njëjtën kohë, sipas Kodit Civil të Federatës Ruse, në rast të një ndryshimi ose përfundimi të një kontrate, detyrimet konsiderohen të ndryshuara ose të përfunduara që nga momenti i marrëveshjes së palëve për ndryshimin ose përfundimin e kontratës. kontrata është lidhur, përveç nëse rrjedh ndryshe nga marrëveshja ose natyra e ndryshimit të kontratës, dhe në rast të një ndryshimi ose përfundimi të kontratës në urdhër gjyqësor- nga momenti i hyrjes në fuqi të vendimit të gjykatës për ndryshimin ose zgjidhjen e kontratës. Nga sa më sipër, rezulton se ndryshimi ose përfundimi i kontratës (përfshirë refuzimin për të përmbushur) është i mundur vetëm në lidhje me detyrimet ekzistuese (të paplotësuara). Në të njëjtën kohë, është e qartë se është e pamundur të ndryshohet ose të zgjidhet kontrata, detyrimet sipas së cilës përmbushen plotësisht.
Logjika e këtij arsyetimi qëndron në bazë të konkluzioneve të praktikës së zbatimit të ligjit, e cila nuk njeh si informacion që konfirmon mirëbesimin e palës tjetër, informacionin për kontratat që janë ndërprerë gjatë ekzekutimit me marrëveshje të palëve (për faktin se konsumatori ka humbur nevojën për vëllimin e mallrave të furnizuara, ka kryer punët që janë specifikuar në lidhjen e kontratës, dhe për arsye të tjera). Kështu, në vendimin e Shërbimit Federal të Antimonopolit për Shën Petersburg, datë 24 qershor 2016 N 44-2528 / 16, autoriteti mbikëqyrës nuk njohu informacione për kontratat e përfunduara me marrëveshje të palëve si konfirmim i mirëbesimit të pjesëmarrësit, përkundër faktit se sipas kontratave të tilla në një sistem të vetëm informacioni (në tekstin e mëtejmë - UIS ) nuk kishte akte pune të kryera plotësisht; puna e kryer sipas këtyre kontratave nuk u pagua plotësisht, dhe në UIS këto kontrata kanë statusin "Përfundimi i ekzekutimit" (shih një përfundim të ngjashëm në vendimin e OFAS për rajonin Murmansk të datës 26 shtator 2016 N 06-09 / RNP -51-64).
Megjithatë, vërejmë se të normat e përgjithshme e drejta civile për përmbushjen e detyrimeve dhe përmbushjen e kontratës nuk rrjedh se detyrimet e kontratës, të zgjidhura me marrëveshje të palëve, janë të paplotësuara. Marrëveshja e palëve për kushtet për përmbushjen e një detyrimi nuk është plotësisht, por në një pjesë të caktuar të saj nuk bie ndesh me normat e Federatës Ruse për përmbushjen e detyrimeve (Kodi Civil i Federatës Ruse) dhe korrespondon parimi i lirisë së palëve në përcaktimin e kushteve të kontratës (Kodi Civil i Federatës Ruse). Ekzekutimi i kontratës për qëllimet e N 44-FZ, siç është përmendur tashmë, nënkupton, ndër të tjera, pranimin, pagesën për fazat individuale të ekzekutimit të kontratës (, Ligji N 44-FZ).
Na duket se vendosja e një kërkese për të parashikuar, për qëllimet e ligjit N 44-FZ, ekskluzivisht kontrata të ekzekutuara në vëllimet e rënë dakord fillimisht, bie ndesh me kuptimin e këtij rregulli. Në të vërtetë, pjesërisht dhe Ligji N 44-FZ, bëhet fjalë për konfirmimin e mirëbesimit të pjesëmarrësit në prokurim, ndërkohë që zgjidhja e kontratës me marrëveshje të palëve nuk është padyshim dëshmi e keqbesimit të njërës prej tyre. Për më tepër, nga rregull i përgjithshëm Kodi Civil i Federatës Ruse, ndërgjegjja e pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike civile dhe arsyeshmëria e veprimeve të tyre supozohen derisa të provohet ndryshe (paragrafët tre dhe katër të Rezolutës së Plenumit të Gjykatës Supreme të Federatës Ruse të 23 qershorit 2015 N 25 “Për aplikimin nga gjykatat të disa dispozitave të seksionit I të pjesës së parë Federata Ruse Rrjedhimisht, mungesa e fakteve të aplikimit të gjobave (gjobave, gjobave) sipas kontratave, megjithëse të ndërprera përpara afatit, dëshmon në favor të mirëbesimit të furnitorit (kontraktorit, zbatuesit).
Gjithashtu vërejmë se kërkesa për të ofruar vetëm kontratat e ekzekutuara në vëllimet e rëna dakord fillimisht kufizon konkurrencën, pasi kufizon numrin e ofertuesve të aftë për të ulur çmimin e kontratës me më shumë se 25%, vetëm për ata që, gjatë periudhave të përcaktuara në Ligjin N 44-FZ përfundoi dhe ekzekutoi kontrata në vëllimin e plotë të rënë dakord fillimisht.
Një qasje e tillë e formalizuar mund të ndikojë në vendimet e mëvonshme të pjesëmarrësve të prokurimit sipas këtyre kontratave, nevojën objektive për të përfunduar e cila lind periodikisht nga klientët. Ekzekutuesit e kontratës - pjesëmarrësit e mundshëm në blerjet e mëvonshme mund të shmangin përfundimin me marrëveshje të palëve dhe të insistojnë në plotësimin e nevojës së klientit në të vërtetë që mungon, e cila, nga ana tjetër, do të kundërshtojë parime të tilla të prokurimit si parimi i përgjegjësisë për efektivitetin e përmbushjes së nevojave shtetërore dhe komunale. , parimi i prokurimit efikas ( , Ligji N 44-FZ), dhe përveç parimeve të mirëbesimit në përmbushjen e detyrimeve në marrëdhëniet juridike civile (, Kodi Civil i Federatës Ruse).
Argumentet e mësipërme, për mendimin tonë, dëshmojnë në favor të faktit se informacioni që konfirmon mirëbesimin e pjesëmarrësit në prokurim përfshin gjithashtu informacione që konfirmojnë përmbushjen nga një pjesëmarrës i tillë të kontratave që janë zgjidhur me marrëveshje të palëve.
Si përfundim, vërejmë se sa më sipër është mendimi ynë i ekspertit. Fatkeqësisht, nuk kemi mundur të gjejmë ndonjë praktikë gjyqësore për këtë çështje. Për një sqarim zyrtar mbi këtë çështje, ju rekomandojmë të kontaktoni Ministrinë e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë ose Shërbimin Federal Antimonopol të Rusisë. Është gjithashtu e mundur që pjesëmarrësi i prokurimit të duhet të mbrojë çështjen e tij në gjykatë.
Përgjigja e përgatitur:
Ekspert i Shërbimit Konsulent Ligjor GRANT
Chashina Tatiana
Kontrolli i cilësisë së përgjigjes:
Rishikues i Shërbimit të Konsulencës Ligjore GARANT
Barseghyan Artem
Materiali u përgatit në bazë të një konsultimi individual me shkrim të ofruar si pjesë e shërbimit të Konsulencës Ligjore.
Dëshira për t'u "dhuruar" një kontratë të njohurve nuk është gjithmonë domosdoshmërisht për shkak të korrupsionit - shpesh ekziston një element besimi personal këtu. Unë i besoj furnizuesit - unë përfundoj një marrëveshje me të: "ky nuk do t'ju zhgënjejë". Nuk ka një besim të tillë tek furnitorët që dalin nga konkurrenca: ata do të prishin marrëveshjen, do të dorëzojnë mallra me cilësi të ulët, do të shkelin afatet ... Në një situatë kur shumica e kontratave janë lidhur "në momentin e fundit", dështimi i kontratës. do t'i japë një goditje jo vetëm reputacionit, por edhe financimit të përfituesit të buxhetit në të ardhmen.
Në ligjin “Për sistemin e kontratave në fushën e prokurimit të mallrave, punimeve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe bashkiake”, vëmendje e veçantë iu kushtua forcimit të masave që nxisin integritetin e të dyja palëve.
Le të hedhim një vështrim më të afërt në disa prej tyre.
1. Përfshirja në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt (kontraktorë, interpretues)
Përfshirja në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt është jo vetëm (dhe jo aq shumë) një humbje imazhi, por edhe shumë reale. përgjegjësia ligjore(në formën e kufizimit të përshtatshmërisë), thelbi i të cilit është "mbrojtës". Një person i përfshirë në një regjistër të tillë nuk mund të lejohet të marrë pjesë në prokurimin e mallrave, punëve, shërbimeve për plotësimin e nevojave shtetërore dhe komunale për dy vjet.
Ky është një nga sanksionet më të prekshme për furnitorët.
Pavarësisht mungesës së dallimeve në emra, regjistrat e furnitorëve të paskrupullt janë në ky moment tre. Regjistri i formuar në përputhje me procedurën e përcaktuar me Ligjin Nr. 94-FZ (i cili, më 31 janar 2014, përfshin 4455 subjekte), Regjistri i formuar në përputhje me procedurën e përcaktuar me ligjin nr. 44-FZ, dhe Regjistri i formuar në në përputhje me procedurën e përcaktuar me ligjin nr. 223 -FZ.
Brenda dy viteve nga data e hyrjes në fuqi të ligjit të ri (d.m.th., deri në fund të vitit 2015), klienti do të ketë të drejtë të vendosë një kërkesë që të mos ketë informacion për pjesëmarrësin e prokurimit dhe në regjistrin e të paskrupullve. furnitorët e formuar sipas ligjit nr. 94-FZ. Në fillim të vitit 2016, ky regjistër do të arkivohet dhe hiqet nga aksesi publik si i vjetëruar. Siç u përmend më lart, pas dy vjetësh, një person i përfshirë në regjistër duhet të hiqet nga ai.
Arsyet për përfshirje në regjistrin e furnitorëve të paskrupullt
Kushtet në të cilat një furnizues mund të përfshihet në RNP, në 94-FZ () dhe në 44-FZ () janë pothuajse identike. Kujtoni këtë:
- evazioni nga lidhja e një kontrate (përfshirë mosdhënien në kohë të sigurisë për ekzekutimin e kontratës);
- përfundimi i kontratës me vendim gjykate (në 94-FZ kishte një klauzolë: "në rast të shkeljes materiale të kushteve të kontratës");
- miratimi nga klienti i një vendimi për përfundimin e njëanshëm të kontratës në lidhje me një shkelje materiale të kushteve të saj nga pala e dytë.
Klienti ka të drejtë të vendosë për një refuzim të njëanshëm për të përmbushur kontratën për arsyet e parashikuara nga Kodi Civil i Federatës Ruse për një refuzim të njëanshëm për të kryer lloje të caktuara detyrimet, me kusht që kjo të ishte parashikuar në kontratë ().
Klienti është i detyruar të marrë një vendim për refuzimin e njëanshëm për të përmbushur kontratën nëse, gjatë ekzekutimit të kontratës, konstatohet se furnizuesi (kontraktori, zbatuesi) nuk i plotëson kërkesat e përcaktuara për pjesëmarrësit e prokurimit ose ka dhënë informacion të rremë në lidhje me pajtueshmëria e tij me kërkesa të tilla, gjë që e lejoi atë të bëhej fitues në përcaktimin e furnizuesit (kontraktori, interpretuesi) ().
2. Zbatimi i kontratës dhe masat antidumping
Ju lutemi vini re se tani e tutje, klienti është i detyruar të vendosë një kërkesë për zbatimin e kontratës në pothuajse të gjitha rastet e prokurimit (përjashtimet e vogla tregohen në).
"Punku" i madhësisë së ekzekutimit të kontratës është vendosur në:
- nga 5 deri në 30% të çmimit fillestar (maksimal) të kontratës, nëse çmimi fillestar (maksimal) i kontratës është i barabartë ose më i vogël se 50 milion rubla;
- nga 10 deri në 30% të çmimit fillestar (maksimal) të kontratës, nëse çmimi fillestar (maksimal) i kontratës tejkalon shumën e specifikuar. Nëse kontrata parashikon pagesën e një paradhënieje, atëherë shuma e garancisë për ekzekutimin e kontratës nuk mund të jetë më e vogël se paradhënie, edhe nëse shuma e paradhënies tejkalon 30 për qind të çmimit fillestar (maksimal) të kontratës. . Në rastin e fundit, sigurimi vendoset në masën e paradhënies.
Zbatimi i kontratës mund të rritet pas rezultateve të procedurave konkurruese. Ky rregull përcaktohet në atë që quhet "masa antidumping". Në mënyrë të rreptë, masat e përshkruara në të nuk janë antidamping, por garantuese.
Masat antidumping janë mbrojtja e një “çmimi të drejtë”. Në 44-FZ, askush nuk do ta kundërshtojë çmimin (sado i ulët, domethënë "dumping", mund të jetë), nëse furnizuesi konfirmon mirëbesimin e tij. Kjo mund të bëhet në këtë rast në tre mënyra.
E para është dhënia e garancisë për ekzekutimin e kontratës në një shumë të shtuar.
Zbatohet kur gjatë konkursit ose ankandit çmimi fillestar (maksimal) i kontratës ulet me 25% ose më shumë:
- nëse shuma e transaksionit është më shumë se 15 milion rubla, furnizuesi siguron siguri për ekzekutimin e kontratës në një herë e gjysmë të shumës (por jo më pak se shuma e paradhënies, nëse kontrata parashikon pagesën e një parapagim) ();
- nëse shuma e transaksionit është 15 milion rubla. ose më pak, atëherë furnizuesi siguron siguri për ekzekutimin e kontratës në një herë e gjysmë shumën ose konfirmon mirëbesimin e tij në datën e paraqitjes së kërkesës ().
E dyta është konfirmimi i mirëbesimit të furnizuesit të dokumentuar në momentin e aplikimit.
Siç shihet nga paragrafi i mëparshëm, zbatohet me kusht që shuma e transaksionit të jetë 15 milion rubla. dhe më pak, në rastet kur gjatë konkurrimit ose ankandit çmimi maksimal i kontratës ulet me 25% ose më shumë.
Mirëbesimi i furnizuesit mund të konfirmohet nga informacioni që përmban regjistri i kontratave. Ky informacion duhet të tregojë një nga faktet e mëposhtme:
- Pjesëmarrësi i prokurimit ka përfunduar 3 ose më shumë kontrata brenda 1 viti para dorëzimit të aplikacionit pa penalitet;
- Pjesëmarrësi ka ekzekutuar 4 ose më shumë kontrata brenda 2 viteve përpara aplikimit, nga të cilat të paktën 75% e kontratave janë ekzekutuar pa gjoba dhe penalitete;
- Pjesëmarrësi ka përmbushur 3 ose më shumë kontrata brenda 3 viteve përpara se të paraqesë aplikacionin pa gjoba dhe penalitete.
Për më tepër, në secilin prej rasteve të përshkruara, çmimi i njërës prej kontratave duhet të jetë së paku 20% e çmimit fillestar (maksimal) ().
Informacioni që konfirmon mirëbesimin e furnizuesit, i cili uli shumën e kontratës me rezultatet e tenderit me 25% ose më shumë, jepet nga furnizuesi paraprakisht. Nëse pjesëmarrësi nuk jep informacion për mirëbesimin e tij si pjesë e aplikimit për pjesëmarrje në tender, atëherë kontrata me të lidhet pasi ai siguron sigurinë për ekzekutimin e kontratës sipas modelit të përshkruar në versionin e parë ().
Gjatë kryerjes së një ankandi elektronik, informacioni për mirëbesimin e furnizuesit transmetohet kur projekt-kontrata e nënshkruar i dërgohet klientit. Nëse furnizuesi nuk përmbush këtë kërkesë, ose nëse informacioni i dhënë rezulton të jetë jo i besueshëm, kontrata nuk lidhet me të dhe pjesëmarrësi njihet se ka shmangur kontratën ().
E treta është arsyetimi për çmimin e propozuar.
Kjo metodë e vërtetimit të mirëbesimit përdoret kur objekti i kontratës është furnizimi i mallrave të nevojshme për një jetë normale (ushqim, ndihmë mjekësore, ilaçe, karburant, etj.).
Nëse një pjesëmarrës në një tender apo ankand të tillë ka ofruar një çmim të kontratës 25% nën maksimum, ai është i detyruar t'i japë klientit një arsyetim për çmimin e propozuar. Kjo mund të jetë një letër garancie nga prodhuesi ose dokumente dhe llogaritje të tjera ().
E vetmja masë e vërtetë antidumping në nenin 37 të ligjit nr. 44-FZ është e drejta e klientit për të vendosur vlera të ndryshme të rëndësisë për kriteret për vlerësimin e aplikacioneve që ofrojnë një çmim më të vogël se 25% nën maksimum dhe 25%. ose më shumë nën maksimum.
3. Eliminimi i konfliktit të interesit dhe parandalimi i korrupsionit
Lufta kundër "personave të interesuar" në Legjislacioni rus ndërsa i ndrojtur. Por gjëja kryesore këtu është të fillojmë. Ka përparim në krahasim me Ligjin Nr. 94-FZ.
Hapi i parë është një kërkesë e re për pjesëmarrësit e prokurimit: “nuk ka konflikt interesi ndërmjet pjesëmarrësit të prokurimit dhe klientit”.
Konflikti i interesit në sistemin e kontratës i referohet rasteve në të cilat kreu i klientit, një anëtar i komisionit të prokurimit, kreu shërbimi me kontratë të klientit, menaxheri i kontratës janë të martuar me individë që mbajnë pozitat e drejtorëve, presidentëve ose organeve të tjera drejtuese personat juridikë- pjesëmarrës në prokurim, me individë - pjesëmarrës në prokurim ose janë të afërm të afërt të të specifikuarve individët ().
Hapi i tretë është zbulimi i informacionit për të gjithë bashkëekzekutuesit dhe nënkontraktorët.
Nëse çmimi fillestar (maksimal) i kontratës kur bëni një blerje tejkalon 1 miliard rubla (kur bëni një blerje për nevoja federale) ose 100 milion rubla (kur bëni një blerje për nevoja rajonale dhe komunale), kontrata duhet të tregojë detyrimin e furnizuesi të japë informacion për të gjithë bashkëekzekutuesit, nënkontraktorët që kanë lidhur nënkontrata me një furnizues (kontraktor, zbatues), çmimi i të cilit ose çmimi total i të cilit është më shumë se 10% e çmimit të kontratës ().
Ky informacion i jepet klientit nga kontraktori brenda dhjetë ditëve nga data e lidhjes së kontratës me bashkëekzekutuesin (nënkontraktorin). Në të njëjtën kohë, kontrata duhet të parashikojë përgjegjësinë për mosdhënien e këtij informacioni duke mbledhur nga kontraktori një gjobë për çdo ditë vonesë në përmbushjen e një detyrimi të tillë në shumën e një të treqindës së normës së rifinancimit të Bankës Qendrore. Federata Ruse.
Vërtetë, e gjithë përgjegjësia është e kufizuar vetëm në sanksione financiare. Mosdhënia e këtij informacioni nga kontraktori nuk sjell pavlefshmërinë e kontratës së lidhur mbi këtë bazë.
Nadezhda Abakumova, ekspert CEPM "Consultant"
Mirëbesimi i një pjesëmarrësi të prokurimit sipas 44-FZ është një nga masat antidumping në sistemin e kontratave. Pjesëmarrësi tregon informacion nga regjistri i kontratave për detyrimet e përmbushura më parë për të mos rritur sigurinë. Ne do të kuptojmë se si të konfirmojmë mirëbesim, si dhe të ofrojmë një konfirmim mostër të mirëbesimit për shkarkim.
Çfarë është mirëbesimi sipas 44-FZ
Kur oferta e fituesit të një ankandi ose konkursi është 25% ose më e lirë se NMTsK, përdoren masa antidumping. Kjo është bërë për të parandaluar kufizimin e konkurrencës për shkak të nënvlerësimit të tepërt të kostos së produkteve, si dhe për të mbrojtur klientët dhe, si rezultat, konsumatorët fundorë nga rezultatet e blerjeve me cilësi të dobët.
Nëse në të njëjtën kohë çmimi fillestar i tenderit është më pak se 15 milion rubla. (përfshirë), atëherë furnizuesi ka një zgjedhje. Ai mund t'i sigurojë klientit sigurimin e kontratës në shumën 1.5 herë ose sigurinë e zakonshme plus dokumente që tregojnë reputacionin e tij të biznesit në sistemin e kontratës.
Nga 01/01/2019 me një çmim fillestar maksimal të kontratës deri në 15 milion rubla. interpretimi i nenit 37 të 44-FZ ka pushuar së qeni i paqartë. Sipas rregullave të reja, masa të tilla zbatohen si më poshtë: është ose zbatimi i kontratës në një herë e gjysmë, ose zbatimi i ekzekutimit të saj në shumën "standarde" një herë, së bashku me informacionin për mirëbesim. .
Nuk mjafton më vetëm “mirëbesimi” pa para apo garanci bankare, si garanci për ekzekutimin e një kontrate qeveritare!
Më 1 korrik 2018, ndryshimet në 44-FZ hynë në fuqi. Në këtë drejtim, specifikohet se masat antidumping do të jenë efektive kur:
- konkurs i hapur, konkurs me pjesëmarrje të kufizuar;
Ato zbatohen gjithashtu për prokurimet e reja elektronike:
- konkurs i hapur në formë elektronike;
- konkurs me pjesëmarrje të kufizuar në formë elektronike;
- konkurs me dy faza në formë elektronike.
Në këtë rast, procedura për sigurimin e saj do të jetë e ngjashme ankand elektronik sipas legjislacionit aktual. Kjo do të thotë, informacioni në lidhje me mirëbesimin do të sigurohet nga fituesi kur i dërgon klientit draft kontratën e nënshkruar.
Si të konfirmoni integritetin e furnizuesit sipas 44-FZ
Informacioni i nevojshëm gjendet në SIE, përkatësisht në regjistrin e kontratave që janë lidhur më parë me klientët shtetërorë. Për më tepër, të gjitha transaksionet duhet të mbyllen plotësisht, domethënë të jenë në statusin "Ekzekutimi i përfunduar" ose "Përfundimi i ekzekutimit".
Informacioni që konfirmon mirëbesimin e pjesëmarrësit të prokurimit 44-FZ mund të jetë si më poshtë (opsionale):
- Tre ose më shumë kontrata të përfunduara brenda një viti përpara datës së aplikimit. Asnjë penallti.
- Katër ose më shumë kontrata të përfunduara brenda dy viteve para datës së aplikimit. 75% e të cilave pa penalitete.
- Tre ose më shumë kontrata të përfunduara brenda tre viteve para datës së aplikimit. Asnjë penallti.
Është e rëndësishme të theksohet se në opsionet e mësipërme, shuma për të paktën një nga dokumentet nuk duhet të jetë më e ulët se 20% e çmimit të ofruar nga pjesëmarrësi në ankandin aktual. Për më tepër, lënda e transaksioneve të përfunduara nuk është e specifikuar me ligj, domethënë, mund të jetë çdo gjë, pjesëmarrësit nuk i kërkohet të konfirmojë faktin e ekzekutimit të kontratave të ngjashme qeveritare.
