Zusammenfassung: Verbesserung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors. Staatliches Management des Tourismus in der Russischen Föderation Kalinina Larisa Evgenievna Staatliche Organe des Tourismusmanagements in der Russischen Föderation

Staatliche Regulierung der Tourismusentwicklung in Russische Föderation impliziert den Einfluss des Staates auf die Aktivitäten der Wirtschaftssubjekte und Marktbedingungen für die Umsetzung normaler Bedingungen für das Funktionieren des Marktmechanismus, die Umsetzung staatlicher sozioökonomischer Prioritäten und die Entwicklung eines einheitlichen Konzepts für die Entwicklung des Tourismus Sektor. Novikov V.S. stellt fest, dass dieser Prozess Maßnahmen zur Entwicklung einer staatlichen Politik zur Regulierung der Tourismusentwicklung auf föderaler und regionaler Ebene umfasst.

Das Prinzip der staatlichen Regulierung touristischer Aktivitäten besteht darin, dass der Staat, der den Tourismus als einen der vorrangigen Sektoren der russischen Wirtschaft anerkennt, die Entwicklung touristischer Aktivitäten fördert und günstige Bedingungen für ihr Funktionieren schafft, vorrangige Bereiche bestimmt und unterstützt, das Image prägt Russland als ein für den Tourismus günstiges Land und bewirbt es auf internationaler Ebene, sowie bietet Unterstützung und Schutz für russische Touristen, Reiseveranstalter und Reisebüros. Schema der Gestaltung der staatlichen Politik auf der Grundlage der strategischen Planung der Tourismusentwicklung.

Das System der staatlichen Regulierung des Tourismus in der Russischen Föderation basiert auf dem Bundesgesetz vom 24. November 1996 Nr. 132-FZ „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“.

Gemäß Art. 3 des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“ erkennt der Staat den Tourismus als einen der vorrangigen Wirtschaftszweige der Russischen Föderation an, fördert den Tourismus und schafft günstige Bedingungen für seine Entwicklung; bestimmt und unterstützt vorrangige Bereiche touristischer Aktivitäten; bildet eine Vorstellung von der Russischen Föderation als einem für den Tourismus günstigen Land; bietet Unterstützung und Schutz für russische Touristen, Reiseveranstalter, Reisebüros und deren Verbände.

Amirkhanova E.A. hebt die Grundprinzipien der staatlichen Regulierung des Tourismus hervor. Daher sind die Hauptprinzipien der staatlichen Regulierung des Tourismus und der Tourismusbranche (im Folgenden als „staatliche Regulierung des Tourismus“ bezeichnet):

• 1) Schutz der Rechte und gesetzlich geschützten Interessen der Bürger, einschließlich der Gewährleistung ihrer Sicherheit im Tourismus;
• 2) die Entwicklung des Tourismus und der Tourismusindustrie als vorrangige Richtung der staatlichen sozioökonomischen Politik der Russischen Föderation;
• 3) Bildung der Idee der Russischen Föderation als eines für die Entwicklung des Tourismus günstigen Landes;
• 4) Gewährleistung einer nachhaltigen Entwicklung des Tourismus auf dem Territorium der Russischen Föderation;
• 5) Kohärenz sowie Gewährleistung eines Interessenausgleichs zwischen der Bevölkerung der Regionen (Gebiete) der Russischen Föderation, Touristen, die diese Regionen (Gebiete) besuchen, und Unternehmen der Tourismusbranche;
• 6) vorrangige Unterstützung kleiner Unternehmen im Tourismusbereich;
• 7) Entwicklung des Wettbewerbs und Verhinderung des Monopols auf dem Tourismusmarkt der Russischen Föderation;
• 8) Öffentlichkeit und Offenheit bei der Entwicklung, Verabschiedung und Anwendung von Maßnahmen der staatlichen Regulierung des Tourismus;
• 9) die Gültigkeit und Objektivität der Anwendung von Maßnahmen der staatlichen Regulierung des Tourismus;
• 10) die Einheit des Systems der staatlichen Regulierung des Tourismus.

Staatliche Politik der Russischen Föderation im Bereich Tourismus ( Tourismuspolitik Russische Föderation) ist ein integraler Bestandteil der sozioökonomischen Politik der Russischen Föderation und umfasst eine Reihe von Grundsätzen von Normen, Zielen, Zielen, Methoden und Prioritäten, die den Staat bei seinen Aktivitäten zur Entwicklung des Tourismus und der Tourismusindustrie in Russland leiten Föderation.

Das Ziel der Tourismuspolitik der Russischen Föderation ist die Gewährleistung der Rechte und Freiheiten der Bürger der Russischen Föderation im Bereich des Tourismus durch die Schaffung einer modernen, hocheffizienten und wettbewerbsfähigen Tourismusindustrie in der Russischen Föderation, die den Bedürfnissen gerecht werden kann der Bürger in einer Vielzahl hochwertiger Dienstleistungen.

Die Tourismuspolitik der Russischen Föderation basiert auf der Einhaltung allgemein anerkannter Grundsätze und Normen des Völkerrechts und der Verpflichtungen, die sich aus internationalen Verträgen der Russischen Föderation ergeben.

Die staatliche Regulierung des Tourismus in der Russischen Föderation löst die folgenden Hauptziele angesichts des zunehmenden Wettbewerbs auf dem globalen Tourismusmarkt (Artikel 4 des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen der Tourismustätigkeit in der Russischen Föderation“):

• ?Gewährleistung des Rechts der Bürger auf Ruhe, Bewegungsfreiheit und andere Rechte auf Reisen;
• ?Umweltschutz;
• ?Schaffung von Bedingungen für Aktivitäten zur Erziehung, Bildung und Verbesserung der Gesundheit von Touristen;
• ?Entwicklung der Tourismusbranche, Befriedigung der Bedürfnisse der Bürger auf Reisen, Schaffung neuer Arbeitsplätze, Erhöhung der Einnahmen des Staates und der Bürger der Russischen Föderation, Entwicklung internationaler Kontakte, Erhaltung touristischer Ausstellungseinrichtungen, rationelle Nutzung des Natur- und Kulturerbes.

Die vorrangigen Bereiche der staatlichen Regulierung von Tourismusaktivitäten sind die Unterstützung und Entwicklung des Binnen-, Einreise-, Sozial- und Amateurtourismus. Die staatliche Regulierung der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation erfolgt durch:

• - Festlegung von vorrangigen Bereichen für die Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation;
• - ordnungsrechtliche Regulierung im Bereich Tourismus;
• - Entwicklung und Umsetzung von föderalen, sektoralen und regionalen Tourismusentwicklungsprogrammen;
• ?Unterstützung bei der Förderung des Tourismusprodukts auf dem einheimischen und globalen Tourismusmarkt;
• - Schutz der Rechte und Interessen der Touristen, Gewährleistung ihrer Sicherheit;
• - Hilfestellung Personal im Bereich Tourismus;
• - Entwicklung der wissenschaftlichen Forschung im Bereich Tourismus;
• - Standardisierung und Klassifizierung von Objekten der Tourismusbranche;
• - Bildung und Führung eines einheitlichen Bundesregisters der Reiseveranstalter (im Folgenden als Register bezeichnet);
• - Informationsunterstützung des Tourismus;
• - Schaffung günstiger Bedingungen für die Entwicklung der Tourismusbranche;
• - Erbringung öffentlicher Dienstleistungen im Bereich Tourismus;
• - Interaktion mit ausländischen Staaten und internationalen Organisationen im Bereich Tourismus, einschließlich durch Repräsentanzen des föderalen Exekutivorgans im Bereich Tourismus außerhalb der Russischen Föderation.

Die Regierung der Russischen Föderation übt direkt oder durch ein besonders autorisiertes föderales Exekutivorgan der Russischen Föderation die staatliche Verwaltung des Tourismus in der Russischen Föderation aus.

Die staatliche Regulierung des Tourismus erfolgt durch:

• ?Festlegung des Verfahrens für die Einrichtung und Tätigkeit von Gremien Staatsmacht die Russische Föderation, die befugt ist, die staatliche Verwaltung des Tourismus in der Russischen Föderation durchzuführen;
• ?Erstellung allgemeiner Regeln für die Durchführung verschiedener Arten von unternehmerischen und anderen wirtschaftlichen Aktivitäten der Subjekte der Tourismusbranche und die Durchführung von Kontrollen und Aufsicht über ihre Durchführung;
• ?Bestimmung der Merkmale der Gründung, Reorganisation und Liquidation der Subjekte der Tourismusbranche;
• • Lizenzierung von Reiseveranstalter- und Reisebürotätigkeiten;
• ?technische Vorschriften in der Tourismusbranche sowie andere Sicherheitsmaßnahmen unternehmerische Tätigkeit im Bereich Tourismus für Bürger, Gesellschaft und Staat;
• ?Entwicklung und Umsetzung von Ziel-, Investitions- und sonstigen Programmen, Konzepten und Projekten im Bereich Tourismus;
• • Steuerregelung;
• ?Zoll-, Währungs-, Migrations-, sanitäre und epidemiologische Formalitäten (Touristenformalitäten);
• ?staatliche Unterstützung für vorrangige Tourismusarten und Aktivitäten von Unternehmen der Tourismusbranche;
• ?Staatlicher Protektionismus;
• ?Informationsunterstützung des Tourismus;
• ?statistische Aufsicht im Bereich Tourismus und Fremdenverkehrswirtschaft;
• ?Festlegung von Qualifikationsanforderungen für die Ausbildung von Personal im Bereich Tourismus;
• • Schutz der Rechte und Interessen der Teilnehmer an den Beziehungen im Bereich des Tourismus und der Tourismusbranche;
• ?sonstige wirtschaftliche und administrative Massnahmen, einschliesslich derjenigen, die in diesem Bundesgesetz und anderen Bundesgesetzen vorgesehen sind.

Im Zusammenhang mit dem zunehmenden Wettbewerb auf dem globalen Tourismusmarkt werden Programme zur Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation vorgeschlagen.

Für die Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation werden Strategien, Konzepte zur Entwicklung des Tourismus sowie gezielte, gezielte Investitions- und andere Programme und regionale Programme zur Entwicklung des Tourismus entwickelt.

Tourismusentwicklungsprogramme können kurzfristig (bis zu 3 Jahre), mittelfristig (3-5 Jahre) und langfristig (10-15 Jahre) angelegt sein.

Zu den Hauptkomponenten des Programms gehören die Begründung für seine Entwicklung, Ziele, Ziele, Umsetzungsfristen, ein System von Programmaktivitäten, die Bereitstellung von Ressourcen, ein Mechanismus für die Umsetzung und Kontrolle sowie die erwarteten sozioökonomischen Ergebnisse.

Die Programme bieten:

• 1. Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung und Erneuerung der materiellen und technischen Basis des Tourismus, einschließlich durch Haushaltsinvestitionen, Bereitstellung von Subventionen und Subventionen für juristische Personen und Einzelunternehmer, die an der Entwicklung des Inlands- und Einreisetourismus beteiligt sind.
• 2. Festlegung von vorrangigen Bereichen für die Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation (Subjekte der Russischen Föderation, Gemeinden usw.) und Steigerung der Effizienz der Nutzung der vorhandenen materiellen und technischen Basis der Tourismusbranche.
• 3. Entwicklung und Umsetzung von Regulierungsrechtsakten im Bereich des Tourismus und der Aktivitäten der Subjekte der Tourismusbranche.
• 4. Durchführung von Steuer-, Investitions- und Preispolitiken, die die Entwicklung des Inlands-, Sozial- und Einreisetourismus fördern.
• 5. Ausbau der intersektoralen und interregionalen Koordination im Tourismusbereich sowie Kontakte zum Ausland.
• 6. Wissenschaftliche und informative Unterstützung für den Tourismus.
• 7. Unterstützung kleiner Unternehmen im Tourismusbereich;
• 8. Schaffung von Bedingungen für die berufliche Aus- und Weiterbildung der in der Touristenbetreuung tätigen Mitarbeiter.
• 9. Entwicklung des Gesellschafts-, Amateur- und anderer Tourismusarten.

Die russische Tourismusbranche stand in den letzten Jahren im Mittelpunkt des Interesses. In letzter Zeit sind auf dem russischen Markt immer mehr Unternehmen aus dem Tourismusbereich erschienen: dieser Moment ihre Zahl erreicht 9 000, obwohl die tatsächlich in diesem Segment der russischen Wirtschaft tätigen Firmen viel kleiner sind - etwa 6 000. Von diesen kontrollieren etwas mehr als 30 Unternehmen tatsächlich den Markt, von denen jede mehr als 5 000 Touristen pro Jahr bedient. Laut der Russischen Union der Reiseindustrie (PCT), früher bekannt als Russischer Verband Reisebüros (RATA), dies ist einer der profitabelsten Sektoren der russischen Wirtschaft: Nach den Ergebnissen der Aktivitäten für 2010 stieg der Gewinn der Tourismusunternehmen um das 2,2-fache im Vergleich zu 2008.

Die Lage in der Branche ist jedoch weiterhin kritisch. Erstens gibt es auf dem russischen Tourismusmarkt zu viele kleine Unternehmen, die Dienstleistungen von schlechter Qualität anbieten und keine Ahnung von den Standards der Dienstleistungsbranche haben, die weltweit gelten. Dies ist eine Folge des allgemeinen Zustands des Gastgewerbes in Russland.

Koordinierende Organe wie der Präsident der Russischen Föderation, die Regierung der Russischen Föderation, Gremien mit sektoraler und intersektoraler Zuständigkeit und staatliche Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation nehmen an der staatlichen Verwaltung der Tourismusbranche in Russland teil .

Das Tourismusmanagementsystem in der Russischen Föderation ist in Anhang B dargestellt.

Der Präsident der Russischen Föderation nimmt im System der Staatsorgane eine Sonderstellung ein. Die Verfassung der Russischen Föderation überträgt ihr die Aufgabe, die Einheit der Staatsgewalt zu gewährleisten, die von Legislative, Exekutive, Judikative und anderen staatlichen Organen ausgeübt wird. Es ist der Präsident, der für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der staatlichen Behörden sorgt, obwohl er selbst keiner der drei Gewalten formal angehört. Ausschlaggebend hierfür ist die Bestimmung, dass der Präsident die Hauptrichtungen der Staatspolitik und damit die Richtungen im soziokulturellen und wirtschaftlichen Bereich, insbesondere im Bereich des Tourismus, festlegt.

Gemäß Art. 84 der Verfassung der Russischen Föderation ist der Präsident der Russischen Föderation verpflichtet, Bundesgesetze zu unterzeichnen und zu verkünden. Die Unterzeichnung und Verkündung von Gesetzen durch das Staatsoberhaupt ist ein wesentliches Element des Gesetzgebungsverfahrens, das die Gewaltenteilung gewährleistet. Basierend auf dieser Norm können wir sagen, dass alle Gesetze, einschließlich derjenigen im Bereich des Tourismus, vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichnet und veröffentlicht werden müssen.

Gemäß Art. 90 der Verfassung der Russischen Föderation erlässt der Präsident der Russischen Föderation Dekrete bzw. Anordnungen auf dem Gebiet des Tourismus, ist auch die regelsetzende Tätigkeit des Staatsoberhauptes wichtig. Von besonderer Bedeutung unter den festgelegten Rechtsakten des Präsidenten der Russischen Föderation ist das Dekret vom 25. April 1994 Nr. 813 „Über zusätzliche Maßnahmen zur Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation und zur Rationalisierung der Nutzung des Staatseigentums im Bereich Tourismus". Um die staatlichen Interessen auf dem Gebiet des Tourismus zu gewährleisten und Bedingungen für die Entwicklung des internationalen und inländischen Tourismus in der Russischen Föderation zu schaffen, ist eine der vorrangigen Aufgaben des Staates die umfassende Unterstützung der Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation . Es ist wichtig zu beachten, dass dies seit Mitte der 1990er Jahre der Fall ist Der Präsident der Russischen Föderation hat keinen einzigen Rechtsakt verabschiedet, der die Beziehungen im Tourismusbereich regelt oder auf die Verbesserung der Tourismusaktivitäten in Russland abzielt. Die meisten dieser Gesetze werden von der Regierung der Russischen Föderation, dem Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik der Russischen Föderation sowie der Bundesagentur für Körperkultur und Sport verabschiedet. Gemäß Art. 1 des Bundes-Verfassungsgesetzes „Über die Regierung der Russischen Föderation“ Die Regierung der Russischen Föderation ist das höchste vollziehende Organ der Staatsgewalt der Russischen Föderation. Als Exekutiv- und Verwaltungsorgan organisiert die Regierung der Russischen Föderation im Rahmen ihrer Befugnisse die Umsetzung der Gesetzgebung der Russischen Föderation, der internationalen Verträge der Russischen Föderation und übt eine systematische Kontrolle über deren Umsetzung durch föderale Exekutivbehörden und Exekutivbehörden aus die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, ergreift Maßnahmen zur Beseitigung von Verstößen gegen die Gesetzgebung der Russischen Föderation. Der Regierung der Russischen Föderation ist als Generalbehörde die Regulierung im sozioökonomischen Bereich (zu diesem Bereich gehört auch der Tourismus) übertragen. Darüber hinaus entwickelt und implementiert die Regierung der Russischen Föderation neben einer Vielzahl von Sonderbefugnissen Maßnahmen zur Entwicklung der Körperkultur, des Sports und des Tourismus sowie des Sanatoriums- und Kurortsektors. Offenbar wird der Tourismus vom Staat ausschließlich als Bereich der sektorenübergreifenden Steuerung wahrgenommen, in dem Körperkultur und Sport im Vordergrund stehen. Das sektorale Organ der staatlichen Verwaltung im Bereich Tourismus ist das Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik der Russischen Föderation (Ministerium für Sport und Tourismus Russlands). Das Ministerium für Sport und Tourismus Russlands ist ein föderales Exekutivorgan, das für die Entwicklung und Umsetzung der staatlichen Politik und der Rechtsvorschriften in den Bereichen Körperkultur, Sport, Tourismus und Jugendpolitik verantwortlich ist. Es ist wichtig anzumerken, dass die Liste der Befugnisse des Ministeriums für Sport und Tourismus Russlands im Bereich der Körperkultur und des Sports ausreichend detailliert erläutert wird, während sie im Bereich des Tourismus sehr gestrafft ist. Insbesondere hat das Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik der Russischen Föderation das Recht, eigenständig Rechtsvorschriften zu erlassen:

• 1) im Bereich Körperkultur und Sport - Rechtsakte mit einer Liste von Sportarten, deren Entwicklung allrussisch ist Sportverbände; das Verfahren zur Entwicklung und Präsentation von Entwicklungsprogrammen für die relevanten Sportarten; allgemeine Anforderungen an den Inhalt von Bestimmungen über interregionale und gesamtrussische offizielle Körperkulturveranstaltungen und Sportwettkämpfe; Einheitliche allrussische Sportklassifikation und entsprechende Vorschriften; Verordnung über Sportrichter; Verordnung über die Verleihung von Ehrensporttiteln; Verfahren zur obligatorischen Dopingkontrolle; Standard-Trainingsprogramme für das Training von Athleten in verschiedene Arten Sport; allgemeine Grundsätze, Kriterien für die Bildung und das Verfahren zur Genehmigung der Kandidatenlisten für die Sportmannschaften der Russischen Föderation und viele andere;
• 2) im Bereich Tourismus - Regulierungsgesetze „zu anderen Fragen des etablierten Tätigkeitsbereichs.“ Im Allgemeinen wurden die Befugnisse des Ministeriums für Sport und Tourismus Russlands im Bereich Tourismus auf die Koordinierung der Aktivitäten zur Umsetzung beschränkt der vorrangigen Bereiche der staatlichen Regulierung von Tourismusaktivitäten in der Russischen Föderation (Abschnitt 5.3 der Verordnung „Über die Sport-, Tourismus- und Jugendpolitik des Ministeriums der Russischen Föderation“). Gleichzeitig ist zu beachten, dass der Gesetzgeber nicht erläutert, welche konkreten Bereiche das Ministerium für Sport und Tourismus koordinieren kann. Die Umsetzung der öffentlichen Verwaltung im Tourismusbereich nach dem Residualprinzip ist ein Rückschritt für die Entwicklung des Tourismus als Wirtschaftszweig. Dieser komplexe Bereich erfordert besondere Aufmerksamkeit und Kontrolle seitens des Staates. Die Verbindung dieses Bereichs mit der Sport- und Jugendpolitik zeigt, dass der Staat den Tourismus als soziale Einrichtung versteht und gleichzeitig eine wirtschaftliche Komponente freisetzt.

In Russland ändern sich die föderalen Exekutivbehörden ständig, üben die staatliche Verwaltung, die intersektorale und interregionale Koordination im Bereich des Tourismus und die Umsetzung der staatlichen Politik im Bereich des Tourismus aus. Innerhalb von zehn Jahren wurden in Russland mindestens zehn Umwandlungen des föderalen Exekutivorgans durchgeführt, das für die Entwicklung des Tourismus zuständig ist. Derzeit ist die Föderale Agentur für Tourismus der Russischen Föderation (Rostourism) für die Entwicklung des Tourismus in Russland verantwortlich, die durch Dekret des russischen Präsidenten vom 18. November 2004 Nr. 1453 geschaffen wurde. In Übereinstimmung mit den Vorschriften über den föderalen Tourismus Agentur, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 31. Dezember 2004 Nr. 901, die Bundesagentur für Tourismus (Rostourism) ist ein föderales Exekutivorgan, das die Aufgaben der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, der Verwaltung des Staatseigentums sowie der Verwaltung wahrnimmt Strafverfolgungsaufgaben im Bereich Tourismus.

480 reiben. | 150 UAH | $7.5", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> These - 480 Rubel, Versand 10 Minuten 24 Stunden am Tag, sieben Tage die Woche und an Feiertagen

Kalinina Larisa Evgenievna Staatliches Management des Tourismus in der Russischen Föderation: Dissertation... Kandidat der Rechtswissenschaften: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Schutzort: Rost. legal Institut des Innenministeriums der Russischen Föderation]. - Rostow am Don, 2007. - 210 p. RSL OD, 61:07-12/2288

Einführung

Kapitel 1. Das Konzept und die Prinzipien der öffentlichen Verwaltung im Bereich des Tourismus 13

1.1. Tourismus als Gegenstand der öffentlichen Verwaltung 13

1.2. Staatsgrundsätze- Managementtätigkeiten im Bereich Tourismus 42

Kapitel 2 Administrativer und rechtlicher Status von Körperschaften, die die öffentliche Verwaltung im Bereich Tourismus ausüben 68

2.1. Administrativer und rechtlicher Status von Bundesbehörden, die den Tourismus verwalten 68

2.1.1. Befugnisse des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation im Bereich Tourismus 68

2.1.2. Zuständigkeit und Struktur der Fachbehörden des Bundes im Bereich Tourismus 78

2.2. Administrativer und rechtlicher Status der staatlichen Behörden der Teileinheiten der Russischen Föderation, die den Tourismus verwalten 108

2.3. Körperliche Aktivitäten Kommunalverwaltungüber die Wahrnehmung öffentlicher Verwaltungsaufgaben im Tourismusbereich 121

Kapitel 3. Administrativer und rechtlicher Status von Organisationen und einzelne Unternehmer Erbringung von Dienstleistungen im Bereich Tourismus 132

3.1. Merkmale des administrativen und rechtlichen Status von Organisationen, die Sanatoriums- und Kurdienste anbieten 132

3.2. Staatliche Regulierung der individuellen unternehmerischen Tätigkeit im Tourismusbereich 146

Fazit 161

Liste der verwendeten normativen Rechtsakte und Literatur 164

Anträge 202

Einführung in die Arbeit

Relevanz des Forschungsthemas. Die Entwicklung und Verkomplizierung der wirtschaftlichen Beziehungen in der Gesellschaft erfordert eine gewisse Beteiligung des Staates an der Regelung dieser Beziehungen. Einer der zukunftsträchtigen Wirtschaftszweige ist heute der Tourismus in all seinen Formen und Arten. Der Multiplikatoreffekt des Tourismus ist enorm: Das Einkommen eines Touristen übersteigt den Geldbetrag, den er am Aufenthaltsort für den Kauf von Dienstleistungen und Waren ausgibt, um das 1,2- bis 4-fache 1 . Länder, die als Weltzentren des Tourismus bekannt sind, haben ihn zu ihrer Staatspolitik gemacht und übernehmen Prognose-, Koordinierungs- und Kontrollfunktionen.

In der Russischen Föderation mit einem enormen touristischen Potenzial gibt es praktisch keine staatliche Unterstützung für die Entwicklung des Tourismus. Wettbewerbsfähigkeit Russische Organisationen im Tourismusbereich hängt direkt von der staatlichen Herangehensweise an dieses Thema ab, und der Kurs Russlands, der Welthandelsorganisation beizutreten, ist ein weiterer Grund für die Änderung der Einstellung zum Tourismus. Erforderlich ist ein theoretisches Verständnis neuer Formen und Prinzipien der Interaktion zwischen Exekutivbehörden verschiedener Ebenen sowie deren Interaktion mit Organisationen, die im Bereich des Tourismus tätig sind.

Die Notwendigkeit einer solchen Analyse ergibt sich aus den praktischen Aufgaben der Entwicklung von Gesetzen und Verordnungen, die darauf abzielen, die Kompetenz und Struktur der staatlichen Tourismusverwaltungsbehörden zu untermauern und die Formen und Methoden ihrer Aktivitäten zu verbessern, die den Anforderungen der aktuellen Gesellschaftsphase entsprechen -wirtschaftliche Entwicklung.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. Multiplikationseffekt der Tourismusentwicklung in der Region // Prioritäten der Wirtschaftsentwicklung. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258

Die Organisation der Demokratie in der Russischen Föderation umfasst ein dreistufiges System von Organen, bestehend aus föderalen staatlichen Behörden, staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen. Jede Regierungsebene ist mit ihrer eigenen Kompetenz im Tourismusmanagement ausgestattet, jedoch sind die Befugnisse dieser mit staatlicher Macht ausgestatteten Stellen so groß, dass sie nicht in der Lage sind, die Entwicklung der Branche zu aktivieren und Unternehmen zu unterstützen.

Die Entwicklung des Tourismus umfasst nicht nur die repräsentativen Funktionen des Staates in den Innen- und Außenbeziehungen, sondern auch die staatliche Programmierung, Kontrolle und effektive Verwaltung des Staatseigentums.

Das Fehlen einer staatlichen Steuerung des Tourismus hat zum Verlust einer so wichtigen Komponente wie der sozialen Seite geführt. Die Entwicklung von Tourismusarten, die nicht mit der Erzielung hoher Einnahmen verbunden sind, ist ohne den Einsatz organisatorischer Methoden nicht möglich.

Wir müssen zugeben, dass der Entwicklungsgrad der Tourismusgesetzgebung nicht modernen Anforderungen entspricht: Die aktuellen Grundsätze der öffentlichen Verwaltung sind veraltet und werden in der Praxis nicht berücksichtigt. In der Praxis üben Behörden aller Ebenen nur repräsentative und werbliche Funktionen aus, was es ihnen nicht erlaubt, sich angemessen an der Öffentlichkeitsarbeit zu beteiligen, die sich im Bereich des Tourismus entwickelt.

Diese Arbeit widmet sich der Lösung dieser administrativen und rechtlichen Probleme.

Der Grad der Entwicklung des Forschungsthemas. Die Probleme der öffentlichen Verwaltung auf dem Gebiet des Tourismus im Rahmen der Wissenschaft des Verwaltungsrechts in der Sowjetzeit wurden überhaupt nicht entwickelt, da der Tourismus nur als sozialer Bestandteil der Öffentlichkeitsarbeit betrachtet wurde.

Allgemeine Fragen der öffentlichen Verwaltung wurden von Autoren wie A.P. Alechin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolizki, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov, V. A. Yusupov und andere Fragen des administrativen und rechtlichen Status von Exekutivbehörden im Bereich des Tourismus werden von Autoren wie N.I. Woloschin, E.L. Pisarevsky.

Gleichzeitig gibt es heute praktisch keine systematischen Studien, die darauf abzielen, eine allgemeine Doktrin der staatlichen Verwaltung des Tourismus zu entwickeln.

Zweck und Ziele der Dissertationsforschung.Ziel Die Dissertation ist eine theoretische Vertiefung der rechtlichen Grundlagen der staatlichen Tourismusverwaltung, der Definition des Systems und der Zuständigkeit der staatlichen Tourismusverwaltung, der Entwicklung von Vorschlägen zur Verbesserung der Vorschriften zur Festlegung der Zuständigkeit der touristischen Verwaltungsbehörden auf Bundesebene Ebene, die Ebene der Subjekte der Russischen Föderation und der lokalen Selbstverwaltung.

Um dieses Ziel zu erreichen, folgendes Aufgaben:

Studium der Konzeption und Inhalte des Objekts Tourismus
staatlich kontrolliert;

Ermittlung administrativer und rechtlicher Probleme des Staates
Tourismusmanagement durch:

a) Begründung des Systems der Grundsätze der öffentlichen Verwaltung
Tourismus, ohne den die wirklichen Auswirkungen auf die Wirtschaft als Ganzes, und
insbesondere Tourismus ist unmöglich;

b) Analyse der administrativen und rechtlichen Stellung der Bundesorgane
Behörden, Behörden von Subjekten der Russischen Föderation und lokale Regierungen;

c) Studium des administrativen und rechtlichen Status der Subjekte
unternehmerische Tätigkeit im Bereich Tourismus.

Gegenstand und Gegenstand der Dissertationsforschung. Der Gegenstand der Studie ist eine Reihe von Management-Rechtsverhältnissen,

8 Aufstreben im Tourismus. Gegenstand der Studie ist das System der Rechtsnormen und die Praxis ihrer Anwendung durch föderale Exekutivbehörden, Exekutivbehörden der Subjekte der Russischen Föderation und lokale Regierungen. Die Untersuchung der Probleme wurde im Rahmen des Verwaltungsrechts durchgeführt, daher wurden die Aktivitäten der Vertretungsorgane der Staatsgewalt und der lokalen Selbstverwaltung im Bereich des Tourismus nicht im Detail analysiert, obwohl sie in der Arbeit berücksichtigt wurden.

Forschungsmethodik. Methodische Grundlage der Untersuchung waren sowohl allgemeinwissenschaftliche Methoden: Deduktion, Induktion, Analyse, Synthese, als auch privatwissenschaftliche Forschungsmethoden: historisch-juristische, rechtsvergleichende, rechtsdogmatische, logische in Verbindung mit einer systematischen Analyse der unterliegenden Phänomene Studie, die Methode zur Analyse des Rechtsrahmens und die Zusammenfassung der Praxis seiner Anwendung. Ausländische Erfahrungen bei der Lösung ähnlicher Probleme werden untersucht.

theoretische Basis Dissertationsforschung waren die Arbeiten von Vertretern der Wissenschaft des Verwaltungsrechts wie A.P. Alechin, G. V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, UFO. Khamaneva, V. V. Denisenko, A.N. Pozdnyshov und andere.Die Arbeit verwendet auch die Arbeiten von Rechtswissenschaftlern zum Verfassungs- und Zivilrecht, wie L.V. Andreeva, S.S. Alexejew, S.S. Zankovsky, LA Okounkova, P.M. Pisarevsky, K. Yu. Totjew.

empirische Basis Arbeit sind von der Russischen Föderation ratifizierte internationale Akte, föderale Gesetze, Gesetze der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Satzungen verschiedener Arten und Ebenen, einschließlich Vorschriften lokaler Regierungen. In vergleichender historischer Hinsicht werden die Akte der UdSSR und der RSFSR untersucht, die zuvor auf dem Territorium der Russischen Föderation in Kraft waren. Der Beitrag analysiert die Strafverfolgungspraxis der Bundes- und Landesbehörden,

9 Kommunen. Zum Vergleich wurde die Studie zu den normativen Akten solcher Länder wie Frankreich, Spanien, Ungarn durchgeführt.

Wissenschaftliche Neuheit der Arbeit besteht in der theoretischen Entwicklung des Verständnisses der staatlichen Verwaltung des Tourismus, in der Komplexität der Untersuchung dieses Problems. Darüber hinaus wird die wissenschaftliche Neuheit der Arbeit sowohl durch die Formulierung des Problems selbst als auch durch die Herangehensweise an seine Untersuchung bestimmt, wobei der unzureichende Grad seiner bisherigen Entwicklung berücksichtigt wird.

Die Dissertation formuliert eine Reihe zur Verteidigung eingereichte Bestimmungen und Schlussfolgerungen:

1. Die lehrmäßige Bedeutung der Begriffe "Tourismus" wird bestimmt,
"Tourismusbranche", als Objekte der öffentlichen Verwaltung, verwenden
Erfahrung in der russischen und internationalen Rechtsetzung, russische Wissenschaft
Forschung:

Tourismus ist eine aktive Aktivität von Einzelpersonen, die damit verbunden ist, dass sie ihre gewohnte Umgebung für einen Zeitraum von nicht mehr als 12 Monaten zu einem Zweck verlassen und verlassen, der nicht damit zusammenhängt Mit Einkommen am Ort des vorübergehenden Wohnsitzes erhalten;

touristische Tätigkeit ist eine unternehmerische Tätigkeit zur Erbringung von Dienstleistungen für die Gestaltung von Touren, Fortbewegung, Unterbringung und Befriedigung anderer Bedürfnisse von Touristen.

Die Vereinheitlichung von Konzepten wird es ermöglichen, eine staatliche Politik im Bereich Tourismus zu entwickeln, die die Tätigkeit staatlicher Behörden und verschiedener Organisationen zur Bestimmung von Form, Zielen und Inhalt von Aktivitäten im Bereich Tourismus darstellt.

2. Die Notwendigkeit, ein System zu entwickeln, wird begründet
Tourismusgesetzgebung als komplexes Verwaltungsorgan
und Zivilrecht, die es der Branche ermöglichen, sich innerhalb des gesetzlichen Rahmens zu entwickeln.
Die aktuelle Gesetzgebung im Bereich Tourismus ist in der Verordnung enthalten

10 Rechtsakte verschiedener Rechtszweige, die in diesem Stadium der Entwicklung des russischen Rechts seine Systematisierung ausschließt. Wir glauben, dass bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften zwei Komponenten des Tourismus berücksichtigt werden sollten: die wirtschaftliche und die soziale.

Um die Gesetzgebung zu verbessern, schlagen wir vor, die folgenden Prinzipien der staatlichen Verwaltung des Tourismus gesetzlich zu verankern: das Prinzip der Zugänglichkeit des Tourismus; Gewährleistung der Sicherheit der Bürger im Tourismus; staatliche Förderung des Tourismus; internationale Kooperation; Gewährleistung eines Interessenausgleichs zwischen der Bevölkerung der Regionen (Territorien) der Russischen Föderation, Touristen, die diese Regionen (Territorien) besuchen, und Subjekten der Tourismusbranche, die Touristen entsenden; vorrangige Unterstützung kleiner Unternehmen im Tourismusbereich; Öffentlichkeit und Offenheit bei der Entwicklung, Verabschiedung und Anwendung von Maßnahmen zur staatlichen Steuerung des Tourismus; Schutz der Natur, historischer und kultureller Werte.

Es wird vorgeschlagen, Änderungen und Ergänzungen des Bundesverfassungsgesetzes „Über die Regierung der Russischen Föderation“ vorzunehmen:

Ergänzung Art.-Nr. 14 des genannten Gesetzes, Paragraph 10 „entwickelt und implementiert die staatliche Politik im Bereich des inländischen und internationalen Tourismus“;

ändern Absatz 8 der Kunst. 16 „entwickelt und realisiert Maßnahmen zur Entwicklung der Körperkultur, des Sports“;

Ergänzung Art.-Nr. 16 Absatz 9 "Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen zur Entwicklung des Sozialtourismus und des Sanatoriums-Resort-Sektors."

In den Programmen und Plänen zur sozioökonomischen Entwicklung ist es notwendig, den Fragen der Tourismusentwicklung in der Praxis Priorität einzuräumen. In der modernen Struktur der föderalen Exekutivorgane sind über vierzig von ihnen mit touristischen Funktionen ausgestattet.

Es ist notwendig, die Position des für das Tourismusmanagement zuständigen föderalen Exekutivorgans zu ändern. AUS

Mit den Befugnissen der Bundesagentur für Tourismus kann sie liquidiert werden, da die Aufgaben, die sie in der Praxis wahrnimmt, problemlos auf andere Exekutivbehörden übertragen werden können.

Unter Berücksichtigung der Erfahrung von Ländern, die die Tourismusbranche in kurzer Zeit entwickeln konnten (z. B. Jordanien, Frankreich), wird jedoch vorgeschlagen, Umfang und Inhalt der Funktionen der Bundesagentur für Tourismus zu ändern. um ihm die Befugnis zu geben, Projekte für die sozioökonomische Entwicklung zu entwickeln, Investitionen in die Industrie anzuziehen und staatliches Eigentum zu verwalten.

Bei der Festlegung der Struktur der Bundesagentur für Tourismus sollte die Komplexität des verwalteten Bereichs berücksichtigt werden, dh es sollte Einheiten mit Zuständigkeiten für die soziale Komponente des Tourismus und Einheiten mit Zuständigkeiten für die Verwaltung der wirtschaftlichen Komponente des Tourismus geben .

Es ist notwendig, allgemeine Fragen im Bereich des Tourismus im föderalen Gesetzgebungsakt zu regeln, die auf der Ebene der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation gelöst werden sollten. Das Fehlen einer solchen Konsolidierung führt zu Uneinigkeit in der Herangehensweise an die Entwicklung des Tourismus in den Gebieten verschiedener Subjekte der Russischen Föderation.

Sie müssen auch installieren benötigte Qualifikationen in Fragen der beruflichen Qualifikation für Regierungsämter in den Exekutivbehörden der Subjekte der Russischen Föderation im Bereich Tourismus.

Schon wegen der sozialen Komponente des Tourismus ist es notwendig, die staatliche Aufsicht über die Organisationen des Sanatorium-Resort-Komplexes zu verlassen.

Theoretischer Wert der Dissertationsforschung ist bestimmt durch die komplexe Entwicklung wissenschaftlicher Grundlagen und aktueller Probleme der öffentlichen Verwaltung im Tourismusbereich. Die in der Dissertation präsentierten Schlussfolgerungen und Vorschläge können für die Weiterentwicklung der Theorie des Tourismusmanagements verwendet werden.

Praktische Bedeutung die Forschung soll hinreichend konkrete Empfehlungen entwickeln, die im Prozess der Verbesserung von Gesetzen und Verordnungen verwendet werden können; Neben der Verwendung in Forschung und Praxis können sie in Bildungseinrichtungen mit touristischem Profil und juristischem Profil im Rahmen des Unterrichts eines Verwaltungsrechtskurses verwendet werden.

Bestätigung der Forschungsergebnisse. Die Hauptbestimmungen der Dissertation sind in 4 veröffentlichten Werken des Autors dargelegt. Forschungsmaterialien werden bei der Durchführung von Schulungen am Southern Institute of Management und im Prozess der rechtlichen Unterstützung von Aktivitäten im Bereich Tourismus verwendet.

Struktur der Abschlussarbeit aufgrund der Aufgabenstellung im Rahmen der Dissertation wissenschaftliche Forschung. Die Arbeit umfasst eine Einleitung, drei Kapitel, bestehend aus 7 Absätzen, eine Schlussfolgerung und bibliographische Liste gebrauchte Literatur.

Tourismus als Gegenstand der öffentlichen Verwaltung

Tourismus - eine Art aktive Erholung - Reisen (Ausflüge, Wanderungen), die auf organisierte oder Amateur-Weise zur Erholung mit sportlichen (z. B. Berg-, Wasser-, Skitourismus) oder pädagogischen (wissenschaftlichen) Zwecken durchgeführt werden

Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte besagt, dass „jeder Mensch das Recht auf Erholung, Freizeit, dauerhafte Arbeitszeitverkürzung und bezahlten Urlaub hat“. Diese völkerrechtliche Norm ist in der nationalen Gesetzgebung verankert: Art. 37 der Verfassung der Russischen Föderation heißt es: „Jeder hat das Recht auf Ruhe. Einer Person, die im Rahmen eines Arbeitsvertrags arbeitet, wird die durch Bundesgesetz festgelegte Arbeitszeit, Wochenenden und Feiertage sowie bezahlter Jahresurlaub zugesichert.“3.

Der Beginn des neuen Jahrtausends war durch den Aufstieg der weltweiten Tourismusbewegungen gekennzeichnet, laut der Welttourismusorganisation (WTO) im Jahr 2000 erreichte die Zahl der Reisenden 698 Millionen Menschen und die Tourismuseinnahmen beliefen sich auf mehr als 476 Milliarden US-Dollar. Der Jahresumsatz (nach WTO-Angaben für 2003) aus dem Tourismus betrug weltweit etwa 3,8 Billionen Dollar. Die Kapitalinvestitionen in die Tourismusbranche erreichen 700 Milliarden Dollar pro Jahr oder mehr als 11 % aller Investitionen. Die direkten und indirekten Steuereinnahmen belaufen sich auf etwa 400 Milliarden US-Dollar oder 16 % aller Steuereinnahmen. Der Beitrag des Tourismus zum Bruttoinlandsprodukt erreicht in einer Reihe von Ländern 25 %4.

Der Tourismussektor hat einen hohen Investitionsmultiplikator: 1 Rubel Investitionen bringt 4 Rubel Gesamteinkommen in verschiedenen Wirtschaftssektoren. Derselbe Multiplikationsfaktor in der Beschäftigung - 1 Arbeitsplatz im Tourismus führt zur Entstehung von 4 Arbeitsplätzen in Branchen, die an der Herstellung eines Tourismusprodukts beteiligt sind1. In den Vereinigten Staaten beispielsweise erbringt der Tourismus jährlich Dienstleistungen im Wert von über 400 Milliarden US-Dollar und mehr als 10 Millionen Arbeitsplätze.

Das Budget vieler Staaten wird aufgrund der Aktivitäten der Tourismusindustrie erheblich aufgefüllt, und ein großer Teil des Budgets wird durch die Ströme ankommender Touristen aufgefüllt, die das Staatsbudget mit Devisen auffüllen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Tourismuswirtschaft eine sozial orientierte Wirtschaft ist. Damit fördert der Tourismus nicht nur das Wirtschaftswachstum soziale Sphäre, sondern spielt auch eine wichtige Rolle bei der Nutzung der Freizeit durch eine Person und die Verbesserung der Nation.

Die Regulierung des Tourismus durch die Staaten berücksichtigt dieses Merkmal – soziale Orientierung, aber nicht in allen Ländern ist das Verhältnis von Sozialtourismus und Tourismus als unternehmerischer Tätigkeit gleich.

Die gleichen Trends sind in Russland zu beobachten. Beispiel: 1990. In Bezug auf die Zahl der internationalen Touristenankünfte belegte unser Land den 17. Platz in den Jahren 1995 bis 18 im Jahr 2000. auf Platz 7 (22,8 Millionen Menschen) vor, obwohl die meisten Gäste nach wie vor aus den Nachbarländern und den GUS-Staaten angereist sind.

In der modernen wissenschaftlichen in- und ausländischen Literatur werden viele Ansätze zur Definition des Begriffs "Tourismus" beschrieben. Diese Ansätze lassen sich nach verschiedenen Merkmalen in mehrere Gruppen einteilen.

Zunächst einmal der Tourismus als beliebte Form der Erholung und Freizeitgestaltung.

So erkennt die durch Resolution 1 der VI. Sitzung der Generalversammlung der Welttourismusorganisation genehmigte Charta des Tourismus in Artikel 1 „das Recht jeder Person auf Ruhe und Freizeit ... sowie das Recht auf freie Bewegung an ohne Einschränkungen, mit Ausnahme der gesetzlich vorgesehenen“1.

Der nächste Ansatz ist der Tourismus als besondere Form der Personenbeförderung entlang der Route, um ein bestimmtes Objekt zu besuchen oder ein besonderes Interesse zu befriedigen und an den Ort des ständigen Wohnsitzes zurückzukehren.

Tourismus als besondere Form der Persönlichkeitsentwicklung, umgesetzt durch seine sozialen und humanitären Funktionen (Erziehung, Bildung, Gesundheit und Sport). Diese Definition geht von den unveräußerlichen Rechten der Bürger aus, spirituelle Bedürfnisse zu befriedigen und sich mit kulturellen und historischen Werten vertraut zu machen.

Tourismus als die Bewegung (Bewegung) von Menschen, deren Aufenthalt außerhalb des ständigen Wohnsitzes und der vorübergehende Aufenthalt am Objekt des Interesses (Reisen).

Aus marketingtheoretischer Sicht wird der Tourismus als ein Marktsegment betrachtet, in dem Unternehmen traditioneller Wirtschaftszweige (Verkehr, Gastronomie, Gastgewerbe, Kultur, Handel etc.) zusammenkommen, um ihre Produkte und Dienstleistungen den Verbrauchern anzubieten.

Grundsätze der staatlichen Verwaltungstätigkeit im Bereich Tourismus

In der juristischen Literatur werden mehrere Definitionen des Begriffs „Grundsatz der öffentlichen Verwaltung“ verwendet.

Yu.M. Kozlov offenbart in seinen Arbeiten das Prinzip der öffentlichen Verwaltung als „die wichtigsten Leitprinzipien, auf denen die Verwaltung aufgebaut ist und funktioniert und die in Form bestimmter Regeln formuliert werden können“1.

Aus der Sicht von G.S. Jakowlew ist das Prinzip der öffentlichen Verwaltung „eine Verallgemeinerung bedeutender und ständig wiederkehrender Wechselwirkungen und Wirkungsbeziehungen, die in Form bestimmter Aussagen die konzentrierte Erfahrung rationaler Tätigkeit auf dem Gebiet der Verwaltung des öffentlichen Lebens zum Ausdruck bringt“ .

Yu.A. Tikhomirov versteht das Prinzip der öffentlichen Verwaltung als nachhaltige wesentliche Merkmale sowohl von Subjekten als auch von Objekten der Verwaltung3.

Auf dieser Grundlage können wir sagen, dass die Grundsätze der Staatsverwaltungstätigkeit die Grundideen sind, die in den Beziehungen zwischen den Managern verwendet werden und die Aktivitäten der Verwaltungssubjekte widerspiegeln.

Zu den allgemeinen Grundsätzen der staatlichen Tourismusverwaltung gehören: 1. das Legalitätsprinzip 2. das Föderalismusprinzip 3. das Planungsprinzip

Basierend auf dem Inhalt von Art. 15 der Verfassung der Russischen Föderation sind die Organe, die die Aufgaben der Staatsverwaltung ausüben, und die Bürger verpflichtet, die Gesetze einzuhalten. Das Recht verleiht den Wechselwirkungen von Subjekten und Objekten der Verwaltung Stabilität und Sicherheit, ohne die der Prozess der öffentlichen Verwaltung nicht durchgeführt werden könnte und daher die angestrebten Ziele nicht erreicht würden. Die Subjekte des Managements müssen klare Orientierungen haben, die Grenzen ihres kreativen Handelns und die konkrete Gestaltung ihres Handelns im Voraus kennen.

Legalität kann definiert werden als die exakte und stetige Umsetzung der regulatorischen Anforderungen der geltenden Gesetzgebung durch alle Rechtssubjekte. Dieses Prinzip besteht aus zwei Komponenten. Der erste bezieht sich auf den Bereich der Gesetzgebung: Viele Rechtsakte werden im Verwaltungssystem angewendet. Zu den Kriterien für die Rechtmäßigkeit dieser Handlungen gehören: a) die Kompetenz des Subjekts, das die Handlung akzeptiert; b) Übereinstimmung des Inhalts der Handlung mit dem Umfang der Befugnisse des Subjekts; c) die richtige Wahl der Rechtsform; d) Einhaltung des festgelegten Verfahrens für die Ausarbeitung, Annahme und das Inkrafttreten des Rechtsakts1. Die Verletzung dieser Anforderungen in der Form oder im Wesentlichen führt zur Minderwertigkeit des normativen Akts, macht ihn anfechtbar und ermöglicht den Teilnehmern des Rechtsverkehrs, seine Aufhebung zu verlangen. Zahlreiche Rechtsakte bilden eine aus Gesetzen und Satzungen bestehende Rechtsordnung.

Rechtshandlungen der Geschäftsführung sind gegenüber Gesetzen zweitrangig. Dies ist auf den satzungsgemäßen Charakter der Verwaltungstätigkeit zurückzuführen. Bei der Beurteilung der Rechtmäßigkeit von Satzungen ist neben den genannten Kriterien auch die Angemessenheit des Inhalts des Gesetzes an den Umfang der Befugnisse zu berücksichtigen. Von besonderer Bedeutung ist der Vergleich der Normen von Gesetzen und Verordnungen - Dekrete, Beschlüsse, Anordnungen. Sie vollzieht sich nach Normenelementen und vor allem nach funktional eng verwandten Dispositionen, bei letzteren spezifischer und über viele Akte „verstreut“.

Die zweite Komponente der Legalität umfasst den Umfang der Umsetzung (Anwendung) des Gesetzes und besteht in der strikten Umsetzung (Einhaltung, Ausführung, Nutzung) der geltenden Gesetzgebung durch alle Beteiligten des Rechtsverkehrs, einschließlich des Staates.

Die Tourismusbranche verlangt, wie andere Bereiche auch, die Einhaltung der beiden oben genannten Komponenten der Legalität. Darüber hinaus ist es hier sehr wichtig, den Grundsatz der Rechtmäßigkeit von Rechtshandlungen in ihrer Übereinstimmung mit allgemein anerkannten Grundsätzen und internationalen Normen einzuhalten, die durch internationale Verträge der Russischen Föderation ratifiziert wurden. Folgt man diesem Prinzip, kann ein hohes Maß an Wirkung auf gesellschaftliche Prozesse erreicht werden.

Das Prinzip des Föderalismus setzt die Existenz föderaler Organe voraus, die die Funktionen der staatlichen Verwaltung im Bereich des Fremdenverkehrs ausüben, und ähnlicher Organe der Subjekte der Russischen Föderation.

Administrativer und rechtlicher Status von Bundesbehörden, die den Tourismus verwalten

Nationale Interessen, die Besonderheiten der Branche und der internationale Wettbewerb sind die Hauptgründe, die die Beteiligung staatlicher Stellen im Tourismusmanagement erfordern. Der Tourismussektor in der Russischen Föderation ist durch Fragmentierung gekennzeichnet, was es schwierig macht, die Einheit der verschiedenen Komponenten der Tourismuspolitik zu gewährleisten. Der Staat muss eine langfristige Strategie haben, um diesen Bereich zu managen. Das Schicksal des Tourismus hängt von der Bewahrung und „Förderung“ des nationalen Erbes1 ab. Der Tourismus sollte nicht nur teilnehmen, sondern auch als führendes Element in allen Prozessen im Zusammenhang mit dem nationalen Erbe wahrgenommen werden. Davon wird sowohl der Eindruck der gesamten Tourismusbranche als auch das politische Gewicht der Tourismusbranche abhängen. Damit verbunden ist die Notwendigkeit von Koordinierungsgremien mit allgemeiner Zuständigkeit, zu denen der Präsident der Russischen Föderation und die Regierung der Russischen Föderation gehören.

Die staatliche Regulierung des Tourismussektors erfolgt wie jeder andere Bereich in der Russischen Föderation auf der Grundlage des Grundsatzes der Gewaltenteilung (Artikel 10 der Verfassung der Russischen Föderation). Die Verfassung geht davon aus, dass kein Staatsorgan die souveräne Ausübung aller Staatsgewalt in der ganzen Fülle des Landes beanspruchen kann. Die Staatsmacht selbst ist nicht zwischen Körperschaften aufgeteilt – sie ist eins. Man kann nur von der praktischen Notwendigkeit sprechen, Funktionen zwischen Organen abzugrenzen, die jeweils legislative, exekutive und judikative Befugnisse ausüben.

Der Präsident der Russischen Föderation nimmt im System der föderalen Staatsorgane eine Sonderstellung ein. Die Verfassung überträgt ihm die Aufgabe, die Einheit der von Legislative, Exekutive, Judikative und anderen Staatsorganen ausgeübten Staatsgewalt zu gewährleisten. Es ist der Präsident, der für das koordinierte Funktionieren und Zusammenwirken der staatlichen Behörden sorgt, obwohl er selbst keiner der drei Gewalten formal angehört. Ausschlaggebend hierfür ist die Bestimmung, dass der Präsident die Hauptrichtungen der Staatspolitik festlegt1.

Die Rechtsstellung des Präsidenten ist vor allem dadurch gekennzeichnet, dass er Staatsoberhaupt ist. Gerade als Staatsoberhaupt ist der Präsident gemäß Artikel 84 Absatz „e“ der Verfassung der Russischen Föderation berechtigt, jährliche Botschaften an die föderale gesetzgebende Körperschaft zu richten. Seit 1994 wendet sich der Präsident der Russischen Föderation jährlich mit seiner Botschaft an die Bundesversammlung. Die Vorbereitung der Materialien für die jährlichen Botschaften wird der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 04.06.2004 N 490 „Über die Genehmigung der Verordnungen über die Verwaltung von der Präsident der Russischen Föderation"

Es sei darauf hingewiesen, dass die Botschaften des Präsidenten keine normativen Akte sind, sondern Akte politischer Natur, die Programmprinzipien enthalten. Die Praxis der Mitteilungen des Staatsoberhauptes an den Gesetzgeber existiert in vielen Ländern. Der Inhalt der Nachrichten hat in der Regel einen großen Einfluss sowohl auf die Gesetzgebung als auch auf die öffentliche Meinung im Land.

In der Russischen Föderation ergibt sich die Bedeutung der Botschaften des Präsidenten aus der Tatsache, dass der Präsident gemäß der Verfassung und den Bundesgesetzen die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates bestimmt (Teil 3, Artikel 80 der Verfassung der Russischen Föderation1). Die Botschaften legen die Vision des Präsidenten von der Zukunft des Landes dar.

Jährliche Mitteilungen spiegeln den Stand der Dinge in einer bestimmten Phase und mögliche Lösungswege von Problemen wider. So konzentrierte sich der Präsident der Russischen Föderation 1999 auf die Tatsache, dass „die Hauptbedeutung der Entwicklung des Landes, die Hauptidee unseres Eintritts in das 21. Jahrhundert darin bestehen sollte, die Wettbewerbsfähigkeit der russischen Wirtschaft zu steigern“2. Leider können wir nach Analyse der Botschaften des Präsidenten für 2001-2004 sagen, dass wirtschaftliche Prioritäten, einschließlich der Entwicklung rentabler Industrien, in die Kategorie der Gründe für die Durchführung derselben Verwaltungsreform verschoben wurden und keine führende Position mehr einnehmen für die öffentliche Verwaltung. In der Ansprache des Präsidenten von 2006 werden Sozialprogramme als Hauptpriorität bezeichnet3. Die Änderung der Regierungsrichtlinien lässt sich damit begründen, dass der Assistent des Präsidenten für Bildung und Wissenschaft den Entwurf der Botschaft vorbereitet4. Natürlich Anhebung des Bildungsniveaus, Orientierung Berufsausbildung auf den Tourismussektor kann zu qualitativen Veränderungen in der Branche führen, dies erfordert jedoch eine aktive Regierungspolitik im Tourismus selbst. Aus unserer Sicht hat der Präsident in seinen letzten jährlichen Ansprachen eine entwickelte Wirtschaft in Russland als Axiom akzeptiert, was heute fehlt. Darüber hinaus sollten bei der Umsetzung von Sozialprogrammen Aspekte wie Erholung und Gesundheitsverbesserung der Bürger berücksichtigt werden.

Merkmale des administrativen und rechtlichen Status von Organisationen, die Sanatoriums- und Resortdienste anbieten

Die Betrachtung der Frage der staatlichen Verwaltung des Tourismus in der Russischen Föderation beinhaltet die Betrachtung der Probleme des administrativen und rechtlichen Status von Organisationen und Einzelunternehmern, die Dienstleistungen im Bereich des Tourismus erbringen.

Verwaltungsrechtliche Handlungsfähigkeit und Verwaltungsfähigkeit sind die Hauptbestandteile der verwaltungsrechtlichen Stellung von Subjekten des Verwaltungsrechts. Anders als das Privatrecht, das den Begriff der bürgerlichen Rechtsfähigkeit normativ festschreibt, entbehrt im Verwaltungsrecht die Kategorie der „Verwaltungsrechtspersönlichkeit“ jeder befriedigenden gesetzlichen Regelung und wird von Wissenschaftlern analysiert, um die Rechtsnatur und allgemeine Fragen der Verwaltung zu klären -Rechtsstatus der Teilnehmer an administrativ-rechtlichen Beziehungen. In der Wissenschaft des Verwaltungsrechts ist der Erwerb der Verwaltungsrechtsfähigkeit als eines der Elemente des Status eines kollektiven Subjekts des Verwaltungsrechts hauptsächlich mit dem Zeitpunkt verbunden, an dem der Status einer juristischen Person entsteht (Anmeldung eines kollektiven Subjekts bei den Finanzbehörden). ).

Für Organisationen wie für kollektive Subjekte des Verwaltungsrechts ist der Inhalt des Status mit folgenden Umständen verbunden: 1) ob sie Teil des staatlichen Mechanismus sind oder nicht; 2) welche Art von Tätigkeit er ausübt (wirtschaftlich, kulturell und erzieherisch usw.); 3) es eine eigenständige Organisationseinheit ist oder in eine komplexere Organisationsstruktur eingebunden ist1.

Um den administrativen und rechtlichen Status von Kollektiveinheiten zu berücksichtigen, schlagen wir die folgende Struktur vor, die aus zwei Hauptblöcken besteht: a) Ziel; b) strukturell und organisatorisch.

Organisationen, die Sanatoriums- und Erholungsdienste anbieten, wurden für die Studie in der Arbeit ausgewählt. Das erste Element des verwaltungsrechtlichen Status einer kollektiven Einheit sind ihre gesetzlich festgelegten Ziele, Ziele und Funktionen. Das Ziel ist in diesem Fall als die Versorgung eines bestimmten sozialen Bedarfs zu verstehen, was in den Bestimmungen der Satzung in der Liste der wahrgenommenen Aufgaben und Funktionen angegeben ist.

Um die Zielkomponente der Struktur des administrativen und rechtlichen Status solcher Organisationen zu identifizieren, müssen Konzepte wie "Sanatoriumsbehandlung" und "Tourismus" korreliert werden.

Das Bundesgesetz Nr. 26-FZ vom 23. Februar 1995 „Über natürliche Heilquellen, gesundheitsfördernde Gebiete und Kurorte“ versteht den Kurkomplex als Gesundheitsindustrie, vertreten durch medizinische Einrichtungen, deren Haupttätigkeit in erster Linie ist , Medizin, basierend auf der effektiven Nutzung natürlicher physikalischer Faktoren und mit eigener Spezialisierung. Unter der Tourismusbranche versteht man eine Reihe von Hotels und anderen Beherbergungsbetrieben, Transportmitteln, Gastronomiebetrieben, Unterhaltungseinrichtungen und -einrichtungen, Bildungs-, Geschäfts-, Erholungs-, Sport- und anderen Einrichtungen. Diese. nach diesem gesetz steht die gesundheitsrichtung an vorletzter stelle für die tourismusbranche.

Darüber hinaus unterscheiden sich auch die Unternehmen, für die Dienstleistungen erbracht werden. Ein touristischer Staatsbürger, der einen Ort des vorübergehenden Aufenthalts zu Erholungs-, Bildungs-, Berufs-, Geschäfts-, Sport-, religiösen und anderen Zwecken in einem Zeitraum von 24 Stunden bis zu 6 aufeinanderfolgenden Monaten besucht oder mindestens eine Übernachtung verbringt. Der Gesundheitszustand eines Touristen ist gesetzlich nicht definiert. Patienten, die an chronischen Krankheiten leiden, werden in Sanatorium-Resort-Einrichtungen geschickt, und ihre Richtung wird durch das Vorhandensein von Indikationen bestimmt, da sogar das Stadium der Krankheit manchmal eine Kontraindikation für seinen Aufenthalt selbst in einem spezialisierten Sanatorium darstellt. In diesem Zusammenhang erschien die Verordnung des Gesundheitsministeriums der Russischen Föderation Nr. 256 vom 22. November 2004 „Über das Verfahren zur medizinischen Auswahl und Überweisung von Patienten zur Behandlung in einem Sanatorium“1.

Für einen Touristen ist die Aufenthaltsdauer nicht von grundlegender Bedeutung, aber für einen Patienten wird sie durch den Behandlungsverlauf bestimmt, der heute in verkürzter Form mindestens 14 Tage erfordert.

Geregelt:

Bundesgesetz „Über die Grundlagen touristischer Aktivitäten in der Russischen Föderation“ + regionale Gesetzgebung (z. B. das Gesetz des Krasnodar-Territoriums vom 25. Oktober 2005 N 938-KZ „Über touristische Aktivitäten im Krasnodar-Territorium“)

Grundsätze der öffentlichen Verwaltung im Bereich Tourismus:

1) das Prinzip der touristischen Zugänglichkeit;

2) das Prinzip der Gewährleistung der Sicherheit der Bürger bei der Ausübung des Tourismus;

3) das Prinzip der staatlichen Förderung des Tourismus;

4) das Prinzip der internationalen Zusammenarbeit im Bereich Tourismus;

5) das Prinzip der Sicherstellung eines Interessenausgleichs zwischen der Bevölkerung der Regionen (Gebiete) der Russischen Föderation, Touristen, die diese Regionen (Gebiete) besuchen, und Tourismusunternehmen, die Touristen entsenden;

6) das Prinzip der vorrangigen Unterstützung kleiner Unternehmen im Tourismusbereich;

7) das Prinzip der Öffentlichkeit und Offenheit bei der Entwicklung, Annahme und Anwendung von Maßnahmen zur staatlichen Verwaltung des Tourismus;

8) das Prinzip des Schutzes der Natur, der historischen und kulturellen Werte bei der Durchführung touristischer Aktivitäten.

An der Verwaltung des Tourismus beteiligte Stellen:

Das Kulturministerium der Russischen Föderation, das die Bundesagentur für Tourismus (Rostourism) kontrolliert.

Die Bundesagentur für Tourismus (Rostourismus) ist ein föderales Exekutivorgan, das die Aufgaben der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, der Verwaltung des Staatseigentums sowie der Strafverfolgung im Bereich des Tourismus wahrnimmt.

Die Bundesagentur für Tourismus übt im angestammten Tätigkeitsbereich folgende Befugnisse aus:

1) setzt die vorrangigen Bereiche der staatlichen Regulierung von Tourismusaktivitäten in der Russischen Föderation um, bildet und führt ein einheitliches föderales Register der Reiseveranstalter;

2) informiert zu gegebener Zeit Reiseveranstalter, Reisebüros und Touristen über die Bedrohung der Sicherheit von Touristen im Land (Ort) des vorübergehenden Aufenthalts;

3) fördert das Tourismusprodukt im In- und Ausland touristische Märkte;

4) erteilt gemäß dem durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Verfahren Bestellungen und schließt Regierungsverträge sowie andere zivilrechtliche Verträge über die Lieferung von Waren, die Ausführung von Arbeiten, die Erbringung von Dienstleistungen und die Durchführung von Forschungsarbeiten ab , Entwicklung und technologische Arbeit für den staatlichen Bedarf im etablierten Tätigkeitsbereich sowie zur Deckung des Bedarfs der Agentur;

5) übt in der Weise und innerhalb der Grenzen, die durch Bundesgesetze, Akte des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation festgelegt sind, die Befugnisse des Eigentümers in Bezug auf Bundesvermögen aus, die zur Erfüllung der Aufgaben erforderlich sind einer Landesbehörde im festgelegten Tätigkeitsbereich, einschließlich des von Landeseinrichtungen und der Landesanstalt nachgeordneten Landeseinheitsunternehmen übertragenen Vermögens;

6) führt eine wirtschaftliche Analyse der Aktivitäten der untergeordneten staatlichen Einheitsunternehmen durch und genehmigt sie Ökonomische Indikatoren ihre Aktivitäten, führt Inspektionen der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten und der Nutzung des Immobilienkomplexes in untergeordneten Organisationen durch;

7) übt die Funktionen des staatlichen Auftraggebers der föderalen zielgerichteten, wissenschaftlichen, technischen und innovativen Programme und Projekte im etablierten Tätigkeitsbereich aus;

8) interagiert gemäß dem festgelegten Verfahren mit Behörden ausländischer Staaten und internationalen Organisationen, einschließlich der Vertretung der Interessen der Russischen Föderation im Namen der Regierung der Russischen Föderation, des Ministeriums für Sport, Tourismus und Jugendpolitik Russische Föderation in internationalen Organisationen im etablierten Tätigkeitsbereich;

9) schafft Repräsentanzen außerhalb der Russischen Föderation im Bereich Tourismus. Das Verfahren für ihre Gründung, ihren Betrieb und ihre Liquidation wird von der Regierung der Russischen Föderation gemäß den internationalen Verträgen der Russischen Föderation festgelegt;

10) organisiert den Empfang von Bürgern, sorgt für eine rechtzeitige und vollständige Prüfung mündlicher und schriftlicher Einsprüche von Bürgern, trifft Entscheidungen darüber und sendet Antworten an Antragsteller innerhalb der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Frist;

11) gewährleistet im Rahmen seiner Zuständigkeit den Schutz von Informationen, die ein Staatsgeheimnis darstellen;

12) führt gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation Arbeiten zur Beschaffung, Aufbewahrung, Abrechnung und Nutzung von Archivdokumenten durch, die im Rahmen der Tätigkeit der Agentur entstanden sind;

13) Organisation von Kongressen, Konferenzen, Seminaren, Ausstellungen und anderen Veranstaltungen im etablierten Tätigkeitsbereich;

14) Umsetzung von Maßnahmen zur Unterstützung kleiner und mittlerer Unternehmen, die auf ihre Entwicklung abzielen, einschließlich der Umsetzung der entsprechenden Abteilung gezielte Programme, im angestammten Tätigkeitsfeld;

15) übt andere Funktionen für die Verwaltung des Staatseigentums und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen im festgelegten Tätigkeitsbereich aus, wenn diese Funktionen durch Bundesgesetze, behördliche Rechtsakte des Präsidenten der Russischen Föderation oder der Regierung der Russischen Föderation vorgesehen sind Föderation;

16) übt die Funktionen des Hauptgeschäftsführers und Empfängers der Bundeshaushaltsmittel aus, die für den Unterhalt der Agentur und die Erfüllung der ihr übertragenen Aufgaben bereitgestellt werden

Ticket Nummer 36

1. Staatliche Kontrolle im Bereich der Exekutive.

Basierend auf der durch die Verfassung festgelegten Aufteilung der Staatsgewalt in unabhängige Zweige sowie der Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen der Russischen Föderation und ihren konstituierenden Einheiten werden die folgenden Arten der staatlichen Kontrolle unterschieden:

1. Präsidialkontrolle;

2. Kontrolle der gesetzgebenden (repräsentativen) Behörden;

3. Kontrolle im System der Exekutive;

4. gerichtliche Kontrolle.

Hauptziele der Kontrolle sind die Einhaltung der Gesetze durch die Exekutive und ihre Beamten, die Sicherstellung einer zweckdienlichen und sparsamen Verwendung der Mittel, die Aufrechterhaltung der Stabilität des Staatsgefüges und die Steigerung der Effizienz der staatlichen Regulierung. Seine Hauptprinzipien sind: Legalität, Objektivität, Unabhängigkeit, Offenheit, Sparsamkeit, Wahrung von Staats-, Geschäfts- und anderen gesetzlich geschützten Geheimnissen.

Die Aufgaben der staatlichen Kontrolle werden von der Regierung, den Bundesministerien und anderen Bundesvollzugsbehörden sowie den zuständigen Vollzugsbehörden der Teileinheiten des Bundes wahrgenommen.

Regierung der Russischen Föderation

Gemäß Art. 114 der Verfassung und des Bundesverfassungsgesetzes „Über die Regierung der Russischen Föderation“ ergreift sie Maßnahmen zur Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit, der Rechte und Freiheiten der Bürger und anderer Befugnisse, die ihr durch die Verfassung, Bundesgesetze und Dekrete übertragen werden der Präsident Im Rahmen seiner Zuständigkeit organisiert es die Umsetzung der föderalen Verfassungsgesetze, der föderalen Gesetze, der Verordnungserlasse des Präsidenten, der internationalen Verträge der Russischen Föderation und überwacht systematisch deren Umsetzung durch die föderalen Exekutivbehörden und die Exekutivbehörden der Subjekte der Föderation , ergreift Maßnahmen zur Beseitigung von Verstößen gegen geltendes Recht.

Die Regierung hat das Recht, Akte der föderalen Exekutivorgane aufzuheben oder ihre Tätigkeit auszusetzen. Sie übersendet den gesetzgebenden (Vertretungs-) und vollziehenden Organen der Untertanen des Bundes Entwürfe ihrer Entscheidungen über die Untertanen der gemeinsamen Zuständigkeit des Bundes und seiner Untertanen. Die Vorschläge dieser Gremien zu solchen Projekten unterliegen der obligatorischen Prüfung durch die Regierung der Russischen Föderation.

Die Regierung sorgt dafür, dass die Bundesvollzugsbehörden die Rechte der Vollzugsbehörden der Glieder des Bundes achten und fördert deren Zusammenwirken. Er schlichtet Streitigkeiten und beseitigt Meinungsverschiedenheiten zwischen den Bundesvollzugsbehörden und den Vollzugsbehörden der Glieder des Bundes. Für diese Zwecke werden Schlichtungskommissionen aus Interessenvertretern gebildet.

Die Regierung unterbreitet dem Präsidenten des Landes Vorschläge zur Aussetzung der Handlungen der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Föderation im Falle ihres Widerspruchs zur Bundesverfassung, den föderalen Verfassungsgesetzen, föderalen Gesetzen, internationalen Verpflichtungen der Russischen Föderation oder Verletzung der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers.

Bundesministerien und andere Bundesorgane können bereichsübergreifende (ressortübergreifende) und bereichsübergreifende (ressortübergreifende) Kontrollen ausüben. Unter diesen Stellen gibt es solche, deren Haupttätigkeit genau in der sektorübergreifenden (spezialisierten) Kontrolle besteht, zum Beispiel das Ministerium für Antimonopolpolitik und Unterstützung des Unternehmertums, das Ministerium für Steuern und Abgaben, der Staatliche Zollausschuss, Bundesdienstüber Devisen- und Exportkontrolle. Die Mehrheit der Bundesministerien und sonstigen Bundesorgane der Exekutive übt die Kontrolle über Zweige und Bereiche ihrer Tätigkeit aus. Im Finanz- und Wirtschaftsbereich wird die Kontrolle also von den Ministerien für Finanzen, Wirtschaft, Staatseigentum und der Zentralbank Russlands ausgeübt. Die strikte Kontrolle über den zielgerichteten Einsatz von Haushaltsmitteln ist eine der Hauptaufgaben der Wirtschaftspolitik. In diesem Zusammenhang wurden die Ministerien für Finanzen, Wirtschaft und Zentralbank angewiesen, der Regierung vierteljährlich über die Entwicklung des Bundeshaushalts Bericht zu erstatten und ihre Bemühungen auf die finanzielle Stabilisierung und Stärkung des Rubels zu konzentrieren.

Die Kontrolle im Bereich Recht und Ordnung wird von den Ministerien für Justiz, Inneres, im Bereich Umweltmanagement, Produktion und Verkauf landwirtschaftlicher Produkte - dem Ministerium für natürliche Ressourcen, dem Staatlichen Komitee für Umweltschutz, dem Ministerium - durchgeführt Landwirtschaft und Ernährung, Wirtschaftsministerium, Bundesforstdienst.

Darüber hinaus werden Fachaufsichtsämter (z. B. das Staatliche Wohnungsinspektorat) und besondere strukturelle Unterabteilungen innerhalb der föderalen Exekutivorgane geschaffen, um ressortübergreifende Kontrollfunktionen wahrzunehmen.

Die sektorale (abteilungsübergreifende) Kontrolle wird im Gegensatz zur intersektoralen von den Organen einer Branche oder Sphäre in Bezug auf ihre untergeordneten Organe und Mitarbeiter in allen Fragen der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit ausgeübt. Gleichzeitig üben alle föderalen Exekutivbehörden und ihre territorialen Strukturen die Kontrolle über ihre Untergebenen (Untergebenen) aus, und die Leiter (Verwaltung) bestimmter Organisationen üben eine interne Kontrolle über die Aktivitäten ihrer Strukturabteilungen und ihrer Beamten aus. Wir stellen noch einmal fest, dass die sektorale Kontrolle ein unverzichtbarer Teil der Managementeinflüsse von Managern auf ihre Untergebenen ist. Der unmittelbare Vorgesetzte, der die Kontrolle über untergeordnete Strukturen und Personen in allen Fragen ihrer Tätigkeit ausübt, hat das Recht, ihre Entscheidungen aufzuheben oder zu ändern, in die betriebliche Tätigkeit einzugreifen, die Verantwortlichen zu bestrafen, Maßnahmen zu ergreifen, um festgestellte Mängel zu beheben und ihre Ursachen zu beseitigen.

In den Gliederungen des Bundes sind deren Verwaltung sowie die zuständigen Ministerien, Ausschüsse, Abteilungen und sonstigen Vollzugsbehörden mit Kontrollbefugnissen ausgestattet. Der Umfang ihrer Befugnisse wird durch Bundesgesetze, Verfassungen, Satzungen, Gesetze und andere ordnungsrechtliche Rechtsakte der Subjekte des Bundes bestimmt.

Exekutivbehörden, die Kontrolle ausüben, verwenden eine Vielzahl von Methoden. Sie führen Audits und Kontrollen des Ist-Zustands durch, hören Berichte von Beamten, prüfen Presseberichte und Beschwerden und kontrollieren Akte.

2. Staatliche Verwaltung im Bereich Arbeit, Beschäftigung und Sozialschutz.

Arbeitsgesetzbuch

Bundesgesetz "Über das Existenzminimum"

Bundesgesetz „Über den Staat Soziale Unterstützung "

Bundesgesetz "Über die Beschäftigung"

Das Ministerium für Arbeit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation (Arbeitsministerium Russlands) ist gemäß den einschlägigen Vorschriften ein föderales Exekutivorgan, das die staatliche Politik leitet und in den Bereichen Arbeit, Beschäftigung und sozialer Schutz der Bevölkerung verwaltet , sowie die Koordinierung der Tätigkeiten anderer Bundesvollzugsorgane in diesen Bereichen, Behörden und Vollzugsbehörden der Subjekte des Bundes.

Die Hauptaufgaben des Ministeriums sind:

Entwicklung von Vorschlägen und Umsetzung der Hauptrichtungen und Prioritäten der staatlichen Sozialpolitik zur Lösung komplexer Probleme der sozialen Entwicklung, der Bevölkerung,

Erhöhung des Lebensstandards und Einkommens der Bevölkerung,

Entwicklung der Sozialversicherung, Humanressourcen,

Verbesserung des Vergütungssystems und der Sozialpartnerschaft,

Organisationen der Altersvorsorge und sozialen Dienste,

Verbesserung der Arbeitsbedingungen und des Arbeitsschutzes, Gewährleistung einer effektiven Beschäftigung der Bevölkerung und sozialer Garantien, sozialer Schutz der Familie, der Frauen, Kinder, älteren Bürger und Veteranen, der Behinderten, der aus dem Militärdienst entlassenen Bürger und ihrer Familienangehörigen,

Bildung und Entwicklung des öffentlichen Dienstes,

Verbesserung

Rechtsvorschriften über Arbeit, Beschäftigung und sozialen Schutz der Bevölkerung.

Entscheidungen des russischen Arbeitsministeriums sowie Klarstellungen zur Anwendung von Regulierungsgesetzen im Bereich Arbeit und soziale Entwicklung sind für alle verbindlich.

Bund Öffentlicher Dienst Die Beschäftigung der Bevölkerung, die als Teil des Arbeitsministeriums Russlands handelt, richtet ihre Aktivitäten auf:

Einschätzung des Zustands und Prognose der Entwicklung der Erwerbstätigkeit der Bevölkerung, Aufschluss über die Lage auf dem Arbeitsmarkt;

Entwicklung und Durchführung von föderalen, territorialen (Territorial-, Regional-, Bezirks-, Stadt-) und anderen gezielten Programmen zur Förderung der Beschäftigung der Bevölkerung, einschließlich Programmen zur Förderung der Beschäftigung von kündigungsgefährdeten und besonders bedürftigen Bürgern Sozialschutz und haben Schwierigkeiten, Arbeit zu finden;

Hilfe für Bürger bei der Suche passender Job und Arbeitgeber bei der Auswahl der erforderlichen Arbeitskräfte;

ggf. Organisation von Berufsberatung, Berufsausbildung, Umschulung und Weiterbildung arbeitsloser Bürger;

die Durchführung von Sozialleistungen in Form von Arbeitslosengeld, Stipendien während des Studiums auf Weisung des Arbeitsamtes, die Bereitstellung von Sach- und sonstigen Hilfeleistungen für arbeitslose Bürger und Familienangehörige von Arbeitslosen, die von ihnen unterstützt werden.

Introduction……………………………………………………………………………...3

1. Theoretische und rechtliche Grundlagen der öffentlichen Verwaltung im Bereich

Tourismus in der Russischen Föderation ………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………10 1.1. Theoretische Grundlagen des staatlichen Managements im Tourismussektor ... ..10

1.2 Der aktuelle Stand des Tourismussektors in der Russischen Föderation ………18

1.3. Der aktuelle Stand des Tourismussektors in der Region Samara…………..28

2. Analyse der Probleme der öffentlichen Verwaltung im Bereich Tourismus……………32

2.1. Analyse von Problemen im Bereich Tourismus in der Russischen Föderation………………..32

2.2. Analyse von Problemen im Bereich Tourismus in der Region Samara……………………42

3. Verbesserung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors………..46

3.1. Wege und Methoden zur Verbesserung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors in der Russischen Föderation ………………………………………………………46

3.2. Vorschläge zur Optimierung des staatlichen Tourismusmanagements in der Region Samara………………………………………………………………...57

3.3. Ökonomische Begründung Verbesserung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors in der Region Samara……………………..68

Schlussfolgerung ……………………………………………………………………………….70

Liste der verwendeten Quellen ………………………………………………...79

Anwendungen

Einführung

In den Botschaften des Bundespräsidenten an die Bundesversammlung der letzten Jahre wurden die wichtigsten sozial- und wirtschaftspolitischen Prioritäten für das nächste Jahrzehnt formuliert, darunter eine deutliche Steigerung des BIP, Armutsminderung und Wohlstandszuwachs von Leuten. In seiner Rede auf der erweiterten Sitzung des Staatsrates „Über die Entwicklungsstrategie Russlands bis 2020“ am 8. Februar 2008 wies der Präsident der Russischen Föderation darauf hin, dass die Hauptanstrengungen gerade auf diese Bereiche gerichtet werden sollten direkt die Lebensqualität der Bürger bestimmen. Die Notwendigkeit, das träge Energie- und Rohstoffszenario der Entwicklung des Landes zu überwinden, erfordert die Entwicklung alternativer Richtungen, die Anreize für die Diversifizierung der Wirtschaft der Regionen des Landes schaffen.

Der Tourismus ist einer der wichtigsten Tätigkeitsbereiche der modernen Wirtschaft, der darauf abzielt, die Bedürfnisse der Menschen zu befriedigen und die Lebensqualität der Bevölkerung zu verbessern. Gleichzeitig führt der Tourismus im Gegensatz zu vielen anderen Wirtschaftszweigen nicht zur Erschöpfung natürlicher Ressourcen. Als exportorientierte Sphäre zeigt der Tourismus im Vergleich zu anderen Branchen eine größere Stabilität in einer instabilen Situation auf den Weltmärkten.

Derzeit ist die Tourismusbranche weltweit einer der am schnellsten wachsenden Bereiche der Welt. internationaler Handel Dienstleistungen. In den letzten 20 Jahren betrug die durchschnittliche jährliche Wachstumsrate der Zahl der ausländischen Touristenankünfte in der Welt 5,1%, die Deviseneinnahmen - 14%. Wenn 1950 die Zahl der Touristen weltweit 25 Millionen betrug und der Umsatz der Tourismusbranche 2,1 Milliarden US-Dollar betrug, dann waren es nach Angaben der UN World Tourism Organization (UNWTO) im Jahr 2006 846 0 Millionen Touristenankünfte und Die Einnahmen aus dem internationalen Tourismus erreichten 733 Milliarden US-Dollar. Der internationale Tourismus hat seit den 60-70er Jahren des 20. Jahrhunderts weltweite Verbreitung gefunden. Dadurch hat sich ein globaler Tourismusmarkt gebildet, an dem fast alle Länder teilhaben.

Oft erwies sich der Tourismus in verschiedenen Ländern als Hebel, dessen Einsatz es ermöglichte, die gesamte Volkswirtschaft des Landes zu verbessern. Der Tourismus prägt in vielen Ländern maßgeblich das Bruttoinlandsprodukt, schafft zusätzliche Arbeitsplätze und Beschäftigung für die Bevölkerung und verbessert die Außenhandelsbilanz. Der Tourismus hat einen großen Einfluss auf Schlüsselsektoren der Wirtschaft wie Transport und Kommunikation, Bauwesen, Landwirtschaft, Konsumgüterproduktion und andere, dh er wirkt als eine Art Katalysator für die sozioökonomische Entwicklung. Der Tourismus hat sich zu einem der profitabelsten Geschäfte der Welt entwickelt. Nach Angaben der Welttourismusorganisation (WTO) verbraucht es etwa 7 % des Weltkapitals, jeder 16. Arbeitsplatz ist damit verbunden, es macht 11 % der globalen Konsumausgaben aus und generiert 5 % aller Steuereinnahmen. Diese Zahlen charakterisieren den direkten wirtschaftlichen Effekt des Funktionierens der Tourismusbranche. Der entwickelte Tourismus wird als eines der Hauptphänomene des 20. Jahrhunderts bezeichnet.

In den letzten Jahren hat Russland begonnen, der Entwicklung des Tourismus mehr Aufmerksamkeit zu schenken. Die Bildung einer Marktwirtschaft in Russland hat das Interesse an Formen und Methoden touristischer Dienstleistungen für die Bevölkerung erhöht. Über mehrere Generationen hinweg nutzte ein bedeutender Teil der russischen Bevölkerung touristische Dienstleistungen, wodurch der Bedarf an ihnen enorm war, das heißt, sie wurde zur Lebensnorm und wurde Teil der nationalen Kultur. Die beschleunigte Entwicklung der Tourismusbranche und die Zunahme der negativen Folgen des Wettbewerbs und der Kommerzialisierung touristischer Aktivitäten haben zu einem Verständnis für die Notwendigkeit einer staatlichen Regulierung des Tourismusgeschäfts geführt.

In Übereinstimmung mit der Rolle des Tourismus bei der Wiederbelebung des Wirtschaftspotentials des Landes erkennt das Föderale Gesetz „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“ den Tourismus als vorrangigen Sektor der russischen Wirtschaft an. Gleichzeitig wurde festgelegt, dass die Hauptrichtung der staatlichen Unterstützung die Entwicklung des Einreise- und Inlandstourismus sein sollte.

Russland hat ein enormes Potenzial sowohl für die Entwicklung des Inlandstourismus als auch für die Aufnahme ausländischer Reisender. Es hat alles, was Sie brauchen - ein riesiges Territorium, ein reiches historisches und kulturelles Erbe und in einigen Regionen - unberührte, wilde Natur. Das Potenzial Russlands ermöglicht es, bei entsprechendem Entwicklungsstand der touristischen Infrastruktur, jährlich bis zu 40 Millionen ausländische Touristen zu empfangen. Trotz der enormen Möglichkeiten für die Entwicklung des Tourismus sieht Russland auf dem Weltmarkt der touristischen Dienstleistungen mehr als bescheiden aus: Sein Anteil an der Zahl der inländischen Touristen macht weniger als 1,5% des weltweiten Touristenstroms aus. Seit 7 Jahren ist der Inlandstourismus in unserem Land populär geworden, die Zahl der Touristen, die nach Russland reisen, hat sich fast verdoppelt. Der Inlandstourismus bringt jedoch (aufgrund der geringen Anzahl von Reisebüros) keine neuen Arbeitsplätze und Milliardeneinnahmen.

Die effektive Entwicklung des Tourismus in Russland wird weitgehend durch das Fehlen einer klaren staatlichen Tourismuspolitik behindert. Die Aussichten für die Entwicklung des Tourismuskomplexes in Russland hängen weitgehend von der Stärkung der staatlichen Regulierung des Tourismussektors auf nationaler Ebene ab, die mit einer modernen Strategie zur Förderung regionaler Tourismusprodukte kombiniert werden sollte.

In Anbetracht des Vorstehenden wird die Relevanz des gewählten Themas durch die Unzulänglichkeit des Studiums des staatlichen Managements des Tourismussektors, das Fehlen praktischer Entwicklungen für seine Verbesserung, insbesondere im Rahmen des regionalen Managements (in der Region Samara), bestimmt. .

Der Studiengrad des Themas. Sowohl russische als auch ausländische Wissenschaftler haben einen großen Beitrag zur Bildung und Entwicklung der Theorie und Praxis des Tourismussektors geleistet. Insbesondere werden verschiedene allgemeine theoretische Aspekte der Tourismusorganisation in den Arbeiten von Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. und anderen sowie in den Arbeiten einer Reihe ausländischer Forscher - D. Bowen, F. Kotler - berücksichtigt. D. Fletcher und andere. All dies ist die wichtigste theoretische Grundlage für die Analyse des aktuellen Zustands und der Bedingungen für das Funktionieren des Tourismussektors in Russland.

Gleichzeitig warf die Bildung eines Systems von Marktbeziehungen in der Wirtschaft des Landes die Frage nach einer signifikanten Ausweitung der in Russland durchgeführten Forschungsprobleme auf. Die Arbeiten einheimischer Wissenschaftler berühren im gegenwärtigen Stadium verschiedene Probleme. Es gibt jedoch praktisch keine Arbeiten, die methodische Entwicklungen zur Verbesserung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors berücksichtigen würden. Es gibt überhaupt keine wissenschaftliche Literatur zur Entwicklung des Tourismus in der Region Samara. Das einzige, worauf Sie sich verlassen können, sind Veröffentlichungen in regionalen Zeitungen und Zeitschriften wie Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommuna, Reporter und einer Reihe anderer.

Zweck und Ziele des Abschlussprojekts.

Ziel Abschlussprojekt ist die Entwicklung theoretischer Bestimmungen und praktischer Empfehlungen zur Verbesserung des Tourismusmanagements auf föderaler und regionaler Ebene (in der Region Samara).

Um dieses Ziel zu erreichen, war Folgendes erforderlich Aufgaben :

Führen Sie eine Analyse der Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation durch;

Führen Sie eine Analyse der Entwicklung des Tourismus in der Region Samara durch;

Ermittlung der Wettbewerbsvorteile und Wettbewerbsschwächen der Region Samara als Reiseziel unter den wichtigsten Gastmärkten;

Ermittlung von Wegen und Entwicklung von Methoden zur Verbesserung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors in Russland sowie auf dem Territorium der Region Samara.

Thema Abschlussprojekt sind die Prozesse der Entstehung und Entwicklung des Tourismus.

Objekt Diplomprojekt setzt sich für die Aktivitäten staatlicher Stellen im Bereich Tourismus ein.

Analyse von Quellen und Literatur.

Bei der Entwicklung des Abschlussprojekts wurden offizielle und behördliche Dokumente berücksichtigt, die die Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation und der Region Samara bestimmen:

Bundesgesetz vom 24. November 1996 (in der Fassung vom 5. Februar 2007 Nr. 12-FZ) Nr. 132-FZ „Über die Grundlagen touristischer Aktivitäten in der Russischen Föderation“. Dieses Bundesgesetz legt die Grundsätze der Staatspolitik fest, die darauf abzielen, die rechtlichen Grundlagen für einen einheitlichen Tourismusmarkt in der Russischen Föderation zu schaffen, und regelt die Beziehungen, die sich aus der Ausübung des Rechts der Bürger der Russischen Föderation, ausländischer Staatsbürger und Staatenloser auf Erholung ergeben, Freizügigkeit und andere Rechte beim Reisen, und bestimmt auch das Verfahren für die rationelle Nutzung der touristischen Ressourcen der Russischen Föderation.

Strategie für die Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2015. Die Bestimmungen der Strategie sind die Grundlage für ein landesweites Verständnis des Stellenwerts und der Rolle des Tourismus in der Wirtschaft des Landes, bestimmen die Hauptaufgaben der Tourismusentwicklung für die Exekutive Behörden auf allen Ebenen und bestimmen auch die Richtung und das Niveau der staatlichen Unterstützung der Tourismusbranche.

Das regionale Zielprogramm „Entwicklung des Tourismus in der Region Samara für 2004-2008“ bestimmt die Hauptrichtungen der Politik im Bereich des Tourismus in der Region Samara. Die Hauptrichtungen des Programms sind: Regulierung von Tourismusaktivitäten und Management der Tourismusentwicklung, Werbung und Informationsunterstützung, Entwicklung der regionalen und internationalen Zusammenarbeit im Bereich Tourismus usw.

Bericht des Gouverneurs des Gebiets Samara über die Ergebnisse und Hauptaktivitäten, der einer Sitzung der Regierung der Russischen Föderation zur Prüfung vorgelegt wurde. Im Rahmen dieses Berichts werden unter anderem die Besonderheiten des Tourismus- und Erholungspotentials der Region sowie Maßnahmen zur Bewahrung des historischen und kulturellen Erbes in Russland betrachtet.

Außer, abgesondert, ausgenommen offizielle Dokumente Unter Berücksichtigung der Entwicklung des Tourismus in Russland wurden die Materialien der Tourismuscharta und des Tourismuskodex der Welttourismusorganisation berücksichtigt.

Theoretische Grundlage des Projektes war folgende Literatur:

Das Lehrbuch Alexandrova A. Yu Internationaler Tourismus gibt eine ganzheitliche Sicht auf den Tourismus als soziales Phänomen und betrachtet in einem Komplex alle Komponenten des Tourismussystems in ihren Beziehungen. Es fasst theoretisches Wissen über Tourismus zusammen, das durch statistische Informationen, Beispiele aus der internationalen und russischen Tourismuspraxis gestützt wird, und gibt auch Empfehlungen zur Bildung eines zivilisierten Tourismusmarktes in der Russischen Föderation.

Birzhakovs Buch M.B. Einführung in den Tourismus: Reisen. Tourismus und Touristen. Touristische Aktivität. Die Tourismusbranche enthält die Grundlagen der Tourismustheorie; Interpretation der wichtigsten Begriffe und Konzepte im Hinblick auf internationale Konventionen und Empfehlungen der World Tourism Organization und unter Berücksichtigung der nationalen Praxis. Merkmale der Verwendung touristischer Terminologie in der Wirtschaft.

Im Buch von Kvartalnov V.A. Tourismus zeigt die grundlegenden Konzepte des Tourismus, Arten, Mittel, Methoden und Formen touristischer Aktivitäten; Verschiedene Aspekte des Tourismus werden analysiert: die Motivation von Touristenreisen, Management und Marketing des Tourismus, sein gesetzlicher Rahmen, wirtschaftliche Aspekte, Methoden der Werbung und Informationsarbeit, Informationstechnologien im Tourismus, die Entwicklung der Entwicklung des internationalen Tourismusmarktes.

Tourismus Verwaltung. Tourismus als eine Art von Aktivität Zorina I.V. enthüllt das Wesen des Tourismus als integrales Managementobjekt und facettenreiches Phänomen der modernen Welt, die Entstehungsgeschichte und die Entwicklungsstrategie des weltweiten und russischen Tourismus. Es werden Definitionen der grundlegenden Konzepte des Tourismus als eine Art von Wirtschaftstätigkeit gegeben – ein touristisches Produkt, die Tourismusbranche, ein Reiseveranstalter und Reisebüro, Programmtourismus usw.

Zusätzlich zu den oben genannten Arbeiten kann man die Arbeiten von Dolzhenko G.P. Fundamentals of Tourism; Kabushkina M. I. Tourismusmanagement und andere.

Praktische Bedeutung Diplomprojekt besteht darin, dass die im Laufe der Arbeit gewonnenen Schlussfolgerungen und Empfehlungen einen gewissen Beitrag zur Entwicklung des Tourismussektors leisten und auch die Verbesserung der Hauptrichtungen der staatlichen Politik im Bereich des Tourismus sowohl auf föderaler als auch auf regionaler Ebene ermöglichen.

Struktur Abschlussprojekt. Die Diplomarbeit besteht aus einer Einleitung, drei Kapiteln und einem Schluss, einer Literatur- und Anwendungsliste.

1. Theoretische und rechtliche Grundlagen der öffentlichen Verwaltung

1.1. Theoretische Grundlagen der öffentlichen Verwaltung

Tourismus

Im Laufe ihrer jahrhundertealten Geschichte war die Menschheit durch den Wunsch zu reisen gekennzeichnet, um den Handel zu entwickeln, neue Länder zu erobern und zu erschließen, nach Ressourcen zu suchen usw. Der Tourismus (frz. tourisme, von tour - ein Spaziergang, eine Reise) ist einerseits ein relativ junges Phänomen, das sich erst nach dem Zweiten Weltkrieg verbreitete, andererseits hat es tiefe historische Wurzeln.

Unter Tourismus im ursprünglichen Sinne versteht man die Bewegung und den vorübergehenden Aufenthalt von Menschen außerhalb ihres ständigen Wohnsitzes. Inhalt und Bedeutung dieses Begriffs haben sich jedoch im Laufe der historischen Entwicklung ständig verändert und ergänzt.

1993 verabschiedete die Statistikkommission der Vereinten Nationen eine Definition, die von der Welttourismusorganisation (WTO) genehmigt und in der internationalen Praxis weit verbreitet ist. Demnach umfasst Tourismus die Aktivitäten von Personen, die zu Freizeit-, Geschäfts- und anderen Zwecken reisen und sich an Orten außerhalb ihrer gewohnten Umgebung für einen Zeitraum von höchstens einem Jahr aufhalten.

Modern Wirtschaft betrachtet Tourismus als systemischen Untersuchungsgegenstand, der es einerseits erlaubt, seine Struktur mit Diversität zu identifizieren Interne Kommunikation, und andererseits, um die Art der Wechselwirkung mit der äußeren Umgebung zu bestimmen.

Gemäß der von der International Association of Scientific Experts in the Field of Tourism entwickelten Definition ist der Tourismus als sozioökonomisches System eine Reihe von Beziehungen, Verbindungen und Phänomenen, die während der Bewegung und des Aufenthalts von Menschen an anderen Orten als ihrem ständigen Aufenthalt entstehen Wohnort und nicht im Zusammenhang mit ihrer Arbeit.

Die wirtschaftliche Effizienz des Funktionierens des Tourismus wird weitgehend durch seine Form bestimmt, die ein angemessenes Angebot an Dienstleistungen impliziert, die den Bedürfnissen der Touristen entsprechen. Es gibt zwei Formen des Tourismus: Inlands- und Auslandstourismus.

Inlandstourismus - Reisen innerhalb ihres Landes von Personen, die ihren ständigen Wohnsitz innerhalb der Grenzen ihres Staates haben, ohne am Ort des vorübergehenden Wohnsitzes einer bezahlten Tätigkeit nachzugehen. Der Anteil des Inlandstourismus macht weltweit 80-90 % der Reisen aus. Die Kosten dafür sind 5-10 Mal höher als die Kosten des internationalen Tourismus.

Internationaler Tourismus ist Tourismus in einem anderen Land zu touristischen Zwecken ohne Ausübung einer entgeltlichen Tätigkeit am Ort des vorübergehenden Aufenthalts. Im Durchschnitt gehen etwa 65 % aller internationalen Touristenreisen nach Europa, etwa 20 % nach Amerika und etwa 15 % in andere Regionen. In letzter Zeit gab es einen Trend der Konvergenz des nationalen und internationalen Tourismus. Dies liegt an der Vereinfachung touristischer Formalitäten (z. B. das Schengen-Abkommen in einem vereinten Europa).

Die Art des Tourismus ist mit den Besonderheiten der Berücksichtigung finanzieller Ergebnisse im Haushalt eines Landes oder seiner Region verbunden. Auf dieser Grundlage werden bei den Tourismusformen zwei Arten von Tourismus unterschieden: aktiv und passiv.

Die Ankunft ausländischer Touristen im Land oder einheimischer Touristen in einer bestimmten Region des Landes ist aktiver Tourismus. Aktivtourismus dient als Faktor beim Geldimport in ein Land oder eine bestimmte Region.

Die Reise von Bürgern eines Landes in andere Staaten und die Abreise von Touristen aus dieser Region des Landes ist passiver Tourismus. Passivtourismus dient als Faktor beim Geldexport in ein Land oder eine bestimmte Region.

Der Tourismus ist nach den wichtigsten Merkmalen in verschiedene Sorten unterteilt. Solche Zeichen sind: der Zweck der Reise, die Art der Fortbewegung, die Intensität des Touristenstroms, die Dauer der Reise, die Art der Organisation der Reise usw.

Je nach Zweck der Reise werden folgende Tourismusarten unterschieden: Erholungs-, Bildungs-, Gesundheits-, Wissenschafts-, Geschäfts-, Sport-, Einkaufstouren, Abenteuer-, Pilger-, Exotik-, Ökotourismus usw.

Der Freizeittourismus ist durch die Reisedauer, eine geringe Anzahl von Städten auf der Route und die weit verbreitete Nutzung des Luftverkehrs gekennzeichnet. Kognitiver Tourismus erfüllt die Funktionen der Horizonterweiterung und Intelligenz. Die gesundheitsfördernde Erholung wird je nach Einflussmöglichkeit auf eine Person in Klima-, Meer-, Schlammtherapie usw. unterteilt. Geschäftstourismus (Reisen von Geschäftsleuten mit geschäftlichen Zwecken) ist die dynamischste und rentabelste Art des Tourismus. Daher bemühen sich viele Staaten, internationale Foren und Konferenzen auszurichten. Relativ neu im internationalen Geschäft ist der Wissenschaftstourismus. Bildungsreisen ins Ausland sind zu einem der etablierten Segmente der russischen Tourismusbranche geworden.

Je nach Art der Touristenbewegung gibt es: Fußgänger, Luftfahrt, Meer, Fluss, Autotourismus, Eisenbahn, Fahrrad und gemischt. Je nach Intensität der Touristenströme wird zwischen Dauer- und Saisontourismus unterschieden. Je nach Reisedauer der Touristen wird zwischen Kurzzeit- und Langzeittourismus unterschieden. Je nach Art der Reiseorganisation werden Einzel-, Gruppen-, organisierte und Amateurreisende (unorganisiert) usw. unterschieden.

Im Zusammenhang mit der Entwicklung des Internets und neuer Technologien sind völlig neue Arten des Tourismus entstanden: virtuell und räumlich.

Es gibt Faktoren, die die Entwicklung des Tourismus bestimmen und die Richtung der Touristenströme prägen. Günstige Faktoren führen eine Region oder ein Land an die Spitze des Welttourismus, ungünstige Faktoren reduzieren die Touristenströme. Solche Faktoren sollten für jedes spezifische Marktsegment so vollständig wie möglich ermittelt werden.

Äußere Umstände der Wirksamkeit des Tourismus umfassen statistische (zeitlich unveränderliche) und dynamische Faktoren.

Die statistische Gruppe umfasst naturklimatische, geografische, kulturhistorische Faktoren. Die Attraktivität von Erholungsorten wird in erster Linie von diesen Bedingungen bestimmt. Es ist kein Zufall, dass die südlichen Regionen mit warmem Klima im Artikel „Tourismus“ eine positive Bilanz aufweisen, während in allen nördlichen Ländern, sei es Russland oder die skandinavischen Länder, die Bilanz negativ ist. Historische und kulturelle Ressourcen werden mit dem wachsenden Bildungsniveau und den kognitiven Bedürfnissen der Menschen immer wichtiger.

Zu den dynamischen Faktoren gehören: soziale und demografische Veränderungen, finanzielle und wirtschaftliche Entwicklung, die politische Situation im Land und logistische Faktoren.

Demografische und gesellschaftliche Veränderungen führen dazu, dass immer mehr Menschen die Zeit und das Einkommen haben, um zu reisen. Zu diesen Veränderungen gehören die folgenden Indikatoren: Erhöhung der Lebenserwartung; die Bildung eines mobilen Stereotyps des Lebens der Bevölkerung; eine Zunahme des Anteils allein lebender älterer Menschen; Verlängerung der Dauer des bezahlten Urlaubs; Herabsetzung des Rentenalters; Erhöhung des Einkommens pro Familienmitglied; Neigung zu späterem Heiraten; eine Zunahme der Zahl kinderloser Paare.

In der wirtschaftlichen und finanziellen Entwicklung besteht die Tendenz, die Dienstleistungsproduktion im Vergleich zur Warenproduktion zu erhöhen, was zu einer Erhöhung des Anteils des Dienstleistungskonsums (einschließlich Tourismusdienstleistungen) am Gesamtverbrauch der Bevölkerung führt. Dieser Faktor umfasst die folgenden Indikatoren: die wirtschaftliche Situation im Land; finanzielle Stabilität; Einkommensniveau der Bevölkerung; Beschleunigung des wissenschaftlichen und technologischen Fortschritts in der Tourismusbranche; Warenpreise.

Die politische Situation im Land beeinflusst im Wesentlichen alle dynamischen Faktoren. Die folgenden Indikatoren tragen aktiv zum Ausbau der internationalen Tourismusbeziehungen bei: die innere politische Stabilität des Landes; friedliche, freundschaftliche Beziehungen zwischen Staaten; Vereinbarungen über die Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Handel, Kultur, Tourismus auf Landes- und Regierungsebene.

Organisation und Management im Tourismusbereich sind eng mit Begriffen wie „Tourismuswirtschaft“ und „Tourismuspolitik“ verbunden.

Die Tourismusbranche ist eine Reihe von Hotels und anderen Beherbergungseinrichtungen, Transportmitteln, Sanatorien und Erholungseinrichtungen, Catering-Einrichtungen, Unterhaltungseinrichtungen und -einrichtungen, Bildungs-, Geschäfts-, Medizin- und Freizeiteinrichtungen, Sport- und anderen Zwecken sowie Organisationen, die Reiseveranstalter durchführen und Reisebürotätigkeiten, Reiseveranstalter Informationssysteme, sowie Organisationen, die Dienstleistungen von Führern (Führern), Führern-Übersetzern und Instruktoren-Führern anbieten.

Die Tourismusbranche verfügt über eine solide materielle und technische Basis, bietet einer großen Anzahl von Menschen Beschäftigung und interagiert mit allen Sektoren des Wirtschaftskomplexes. Das effektive Funktionieren des Tourismussystems ist ohne Planung, Regulierung, Koordination und Kontrolle durch die für seine Entwicklung verantwortlichen Strukturen unmöglich. Dies erfordert die Entwicklung und Umsetzung einer Tourismuspolitik.

Tourismuspolitik ist ein System von Methoden, Maßnahmen und Aktivitäten sozioökonomischer, rechtlicher, außenpolitischer, kultureller und anderer Art, das von Parlamenten, Regierungen, öffentlichen und privaten Organisationen, Verbänden und Institutionen durchgeführt wird, um die Voraussetzungen dafür zu schaffen die Entwicklung der Tourismusbranche, die rationelle Nutzung touristischer Ressourcen, die Effizienz des Tourismussystems verbessern.

Die Grundsätze der Staatspolitik, die darauf abzielen, die rechtlichen Grundlagen für einen einheitlichen Tourismusmarkt in der Russischen Föderation zu schaffen, sind im Bundesgesetz „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1996 verankert. In Übereinstimmung mit diesem Gesetz werden die Beziehungen, die sich aus der Ausübung des Rechts der Bürger auf Ruhe, Freizügigkeit und andere Rechte auf Reisen ergeben, geregelt und das Verfahren zur rationellen Nutzung der touristischen Ressourcen der Russischen Föderation festgelegt.

Um die internationalen Touristenankünfte zu steigern, hat die Welttourismusgemeinschaft, vertreten durch die UNWTO (die größte zwischenstaatliche Organisation, die eine Sonderorganisation der UNO ist und 153 Länder umfasst), die folgenden Hauptaufgaben formuliert, denen sich die Länder für das nächste Jahrzehnt stellen müssen:

· Stärkung der Gesamtverantwortung und Koordinierungsrolle der Regierungen von Ländern, die auf die Entwicklung des Tourismus angewiesen sind;

Gewährleistung von Sicherheitsmaßnahmen und rechtzeitige Bereitstellung der Touristen mit den erforderlichen Informationen;

· Stärkung der Rolle der staatlichen Politik im Bereich Tourismus;

· Stärkung der Rolle öffentlich-privater Partnerschaften;

· die Notwendigkeit staatlicher Investitionen in die Entwicklung des Tourismus, vor allem in die Förderung des touristischen Produkts und die Entwicklung der touristischen Infrastruktur.

Gemäß dem Bundesgesetz „Über die Grundlagen der Tourismustätigkeit in der Russischen Föderation“ vom 24. November 1996 erkennt der Staat die Tourismustätigkeit als einen der vorrangigen Wirtschaftszweige der Russischen Föderation an, fördert die Tourismustätigkeit und schafft günstige Bedingungen für seine Entwicklung; definiert und unterstützt Schwerpunktbereiche; bildet eine Vorstellung von der Russischen Föderation als einem für den Tourismus günstigen Land; bietet Unterstützung und Schutz für russische Touristen, Reiseveranstalter, Reisebüros und deren Verbände.

Die staatliche Regulierung der touristischen Aktivitäten in der Russischen Föderation erfolgt durch:

· Bestimmung der vorrangigen Richtungen der touristischen Entwicklung in der Russischen Föderation;

gesetzliche Regelung im Bereich Tourismus;

· Entwicklung und Umsetzung von föderalen, sektoralen und regionalen Tourismusentwicklungsprogrammen;

Unterstützung bei der Förderung des Tourismusprodukts auf dem nationalen und globalen Tourismusmarkt;

Schutz der Rechte und Interessen von Touristen, Gewährleistung ihrer Sicherheit;

· Personalförderung im Tourismusbereich;

Entwicklung der wissenschaftlichen Forschung im Bereich Tourismus;

Standardisierung und Klassifizierung von Objekten der Tourismusbranche;

· Bildung und Führung des einheitlichen Bundesregisters der Reiseveranstalter;

Informationsunterstützung für den Tourismus;

Schaffung günstiger Bedingungen für die Entwicklung der Tourismusbranche;

Bereitstellung von öffentlichen Dienstleistungen im Bereich Tourismus;

· Interaktion mit ausländischen und internationalen Organisationen im Bereich Tourismus, einschließlich durch Repräsentanzen des föderalen Exekutivorgans im Bereich Tourismus außerhalb der Russischen Föderation.

Tourismus ist somit die Tätigkeit von Personen, die zu Freizeit-, Geschäfts- und anderen Zwecken reisen und sich an Orten außerhalb ihrer gewohnten Umgebung für einen Zeitraum von höchstens einem Jahr aufhalten.

Im Produktions- und Dienstleistungsprozess des Tourismus werden Formen, Typen und Spielarten des Tourismus unterschieden.

Als komplexes sozioökonomisches System wird der Tourismus von zahlreichen Faktoren beeinflusst, deren Rolle zu jedem Zeitpunkt unterschiedlich sein kann.

Das effektive Funktionieren des Tourismussystems wird von der Entwicklung der Tourismusbranche und der Entwicklung der Tourismuspolitik beeinflusst.

1.2 Der aktuelle Stand des Tourismussektors in der Russischen Föderation

Eine Analyse der aktuellen Situation des Tourismus in der Russischen Föderation zeigt, dass sich dieser Bereich insgesamt in den letzten Jahren stetig und dynamisch entwickelt hat. Der einheimische Touristenstrom nimmt jährlich zu. Die schnell wachsende Nachfrage nach touristischen Dienstleistungen innerhalb des Landes führte zu einem Boom beim Bau kleiner Hotels, hauptsächlich in Ferienregionen, sowie zu einer Zunahme der Anzahl von Hotels internationaler Hotelketten in Moskau, St. Petersburg und anderen Großstädten des Landes und die Schaffung inländischer Hotelketten. Das Volumen der Investitionsvorschläge für den Hotelbau hat sowohl von ausländischen als auch von inländischen Investoren stark zugenommen. Gleichzeitig zielen die wichtigsten Vorschläge auf die Entwicklung ab Hotellerie in den Regionen Russlands. Besonders hervorzuheben sind die Erfolge der letzten Jahre bei der Entwicklung des Kur- und Touristenkomplexes des Krasnodar-Territoriums, die natürlich zur Wahl unseres Landes bei der Bestimmung von Sotschi als Austragungsort der Olympischen Winterspiele 2014 geführt haben.

Derzeit gibt es im Land mehr als 6.000 Hotels, während es im Jahr 2004 nur 4.000 waren. Unter Berücksichtigung der Anzahl anderer Unterkunftseinrichtungen wie Pensionen, Häuser und Erholungszentren, Touristencamps und anderer beträgt die Gesamtzahl der Unterkunftseinrichtungen für Touristen etwa 10.000. Population Russische Staatsbürger 2006 lebten in Hotels, Sanatoriumsorganisationen und Erholungsorganisationen 26,6 Millionen Menschen, davon lebten 16,4 Millionen Menschen in Hotels.

Das Volumen der bezahlten Dienstleistungen, die der Bevölkerung von Hotels und ähnlichen Beherbergungseinrichtungen erbracht werden, wächst jährlich und belief sich 2007 auf 88,9 Milliarden Rubel, was die Zahlen von 2005 um 47% übertraf.

Nach Prognoseschätzungen des World Council for Tourism and Travel betrugen die Tourismuseinnahmen im Jahr 2007 am BIP unseres Landes unter Berücksichtigung des Multiplikatoreffekts 6,7 %. Laut derselben Quelle machte die Zahl der Arbeitsplätze im Tourismus 1% der Gesamtbeschäftigung aus, einschließlich verwandter Branchen - 5,7%, die Investitionen in Sachanlagen in der Tourismusbranche in Russland betragen 12,1% der Gesamtinvestitionen mit einem jährlichen Wachstum von 8 2 %.

Es ist bekannt, dass unser Land eine Vielzahl von kulturellen und natürlichen Sehenswürdigkeiten sowie andere Objekte der touristischen Ausstellung hat. Dazu gehören laut Rosstat 2.368 Museen in 477 historischen Städten, 590 Theater, 67 Zirkusse, 24 Zoos, fast 99.000 historische und kulturelle Denkmäler, 140 Nationalparks und Reservate. In Russland gibt es derzeit 103 Museumsreservate und 41 Museumsgüter (Objekte, die in Bezug auf die Art ihrer Aktivitäten mit Museumsreservaten identisch sind und sich in der Regel auf einem kleinen Territorium unterscheiden). Museumsbestände spielen eine entscheidende Rolle bei der Gestaltung eines attraktiven Bildes von Russland im Ausland. Von den 15 Kulturerbestätten, die in die UNESCO-Welterbeliste aufgenommen wurden, sind 12 Teil der Reservemuseen. In Übereinstimmung damit erfordert das Netzwerk der Museumsreservate als Zentren des internationalen und nationalen Tourismus eine ständige Verbesserung und Entwicklung.

Was solche Objekte der touristischen Infrastruktur wie Wasserparks betrifft, Unterhaltungszentren, Skigebiete, Touristenverkehr usw., sie reichen eindeutig nicht aus.

Der Rückgang der Touristenströme in unser Land begann im Jahr 2006. Im Jahr 2007 ist die Zahl der Ankünfte „klassischer“ ausländischer Touristen zum Zweck der Erholung um mehr als 8 % zurückgegangen. Dies ist vor allem auf die gestiegenen Preise für Dienstleistungen im Land in den letzten zwei Jahren sowie auf einen starken Anstieg der Hotelpreise zurückzuführen. Der Mangel an Plätzen in Hotels der Touristenklasse wirkt sich negativ auf die Entwicklung des Inlands- und Inlandstourismus aus. Dies erhöht die Kosten des Dienstleistungspakets, das Touristen angeboten wird, wenn sie nach Russland reisen, erheblich.

Um eine Beschreibung des aktuellen Stands der Tourismusentwicklung im Land unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Aktivitäten des Staates bei der Entwicklung dieses Bereichs zu erhalten, ist es notwendig, näher auf den Stand und die Trends in der Entwicklung einzugehen regulatorische gesetzliche Regelung.

Gesetzliche Regulierung des Tourismus in der Russischen Föderation.

Der aktuelle Stand der ordnungsrechtlichen Regulierung im Tourismusbereich ist durch folgende Trends gekennzeichnet: Entwicklung und Umsetzung von Rechtsnormen mit dem Ziel, die Garantien und die Wirksamkeit des Schutzes der Rechte und berechtigten Interessen der Verbraucher des touristischen Produkts, der Qualität und der Qualität zu verbessern Sicherheit des Tourismus; Stärkung der wirtschaftlichen (finanziellen) Verantwortung der im Tourismus tätigen Personen für die Verletzung zivilrechtlicher Pflichten und als Folge - Erhöhung der Transparenz, Stabilität und Investitionsattraktivität des Tourismusgeschäfts; die Entstehung von Rechtsakten, die Fragen der Klassifizierung und Standardisierung in verschiedenen Segmenten der Tourismusbranche (Unterkünfte, Strände, Skipisten usw.) regeln; Entwicklung normativer gesetzlicher Regelungen im Bereich der touristischen Sicherheit; die Bildung des rechtlichen Rahmens für die Selbstregulierung auf dem Tourismusmarkt, einschließlich der aktiven Entwicklung der Regelsetzung von Selbstregulierungsorganisationen (Verbände (Gewerkschaften) von Reiseveranstaltern, Banken und Versicherern); die Komplexität der rechtlichen Regulierung im Tourismusbereich, einschließlich des Vorhandenseins einer beträchtlichen Anzahl von „Tourismusnormen“ in den Rechtszweigen, die an die Rechtsvorschriften über touristische Aktivitäten angrenzen (im Folgenden als verwandte Rechtsvorschriften bezeichnet); Entwicklung der regionalen Gesetzgebung im Bereich Tourismus und deren Vereinheitlichung; Harmonisierung der Gesetzgebung der Russischen Föderation und der Gesetzgebung der Europäischen Union, der Gesetzgebung der Staaten der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten usw.

Diese Trends zeigten sich am deutlichsten in den Jahren 2006-2007, als infolge der effektiven Gesetzgebungstätigkeit des föderalen Exekutivorgans im Bereich Tourismus, der Regierung der Russischen Föderation und der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation die Regulierungsbehörden tätig wurden Es wurden Rechtsakte verabschiedet, die die rechtlichen Grundlagen des modernen zivilisierten Tourismusmarktes in unserem Land bildeten. Derzeit entspricht die Gesetzgebung zur Tourismustätigkeit weitgehend den Normen und Grundsätzen des Völkerrechts, die mit dem Recht der Europäischen Union und der Gesetzgebung der Länder harmonisiert sind, die in Bezug auf den Tourismus entwickelt wurden.

Gesetzgebung zu touristischen Aktivitäten

Gemäß Artikel 2 des Föderalen Gesetzes „Über die Grundlagen touristischer Aktivitäten in der Russischen Föderation“ (im Folgenden als Gesetz über touristische Aktivitäten bezeichnet) gehört die Gesetzgebung der Russischen Föderation über touristische Aktivitäten zur gemeinsamen Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation Föderation und den konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und besteht aus dem Gesetz über touristische Aktivitäten, das in Übereinstimmung mit ihm erlassen wurde, Bundesgesetzen und anderen behördlichen Rechtsakten der Russischen Föderation sowie Gesetzen und anderen behördlichen Rechtsakten der konstituierenden Einheiten Die Russische Föderation.

Die Rechtsvorschriften der Russischen Föderation über touristische Aktivitäten (im Folgenden als Rechtsvorschriften über touristische Aktivitäten bezeichnet) legen die Grundsätze der staatlichen Politik fest, die darauf abzielen, die rechtlichen Grundlagen für einen einheitlichen Tourismusmarkt in der Russischen Föderation zu schaffen, und regeln die Beziehungen, die sich aus der Ausübung ergeben das Recht der Touristen auf Erholung, Bewegungsfreiheit und andere Rechte bei der Reise, und bestimmt auch das Verfahren für die rationelle Nutzung der touristischen Ressourcen der Russischen Föderation.

Koordinieren Sie zur Umsetzung der staatlichen Tourismuspolitik die Maßnahmen der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, um einen wettbewerbsfähigen Tourismusmarkt im Interesse der sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation zu bilden , mit Erlass Nr. 51 vom 6. Mai 2008 genehmigte die Föderale Agentur für Tourismus die Entwicklungsstrategie Tourismus in der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2015.

Die Strategie zur Entwicklung des Tourismus in der Russischen Föderation wird als eine Reihe von gezielten Programmen, Einzelprojekten und Aktivitäten außerhalb des Programms organisatorischer, rechtlicher, wirtschaftlicher, politischer und diplomatischer Art verstanden, die in Bezug auf Aufgaben, Umsetzungszeitrahmen und Ressourcen miteinander verbunden sind , die eine effektive Lösung für das Problem der dynamischen und nachhaltigen Entwicklung des Tourismus im Land bietet. Die Umsetzung dieser Strategie soll den Beitrag der Tourismusbranche zur Lösung der folgenden nationalen Aufgaben in der aktuellen Phase der wirtschaftlichen Entwicklung Russlands sicherstellen:

Schaffung von Voraussetzungen für ein dynamisches und nachhaltiges Wirtschaftswachstum. Dazu muss die Tourismuswirtschaft (einschließlich angrenzender Bereiche) aufgrund hoher Wachstumsraten ihren Beitrag zu einer zusätzlichen Steigerung des wirtschaftlichen Entwicklungstempos leisten;

Verbesserung des Lebensniveaus und der Lebensqualität der Bevölkerung durch Erhöhung der Verfügbarkeit von touristischen Dienstleistungen, Beschäftigung und Einkommen der Einwohner unseres Landes;

Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der russischen Wirtschaft durch Steigerung der Attraktivität unseres Landes als Reiseziel;

Gewährleistung einer ausgewogenen sozioökonomischen Entwicklung der Teilstaaten der Russischen Föderation durch Erhöhung des Anteils des Tourismus am regionalen Bruttoprodukt.

Die Bestimmungen der Strategie sollen die Grundlage für ein landesweites Verständnis des Stellenwerts und der Rolle des Tourismus in der Wirtschaft des Landes, der Umsetzung der Hauptaufgaben der Tourismusentwicklung für die Exekutivbehörden auf allen Ebenen werden und auch die Richtung und Ebene des Staates bestimmen Unterstützung der Tourismusbranche.

Der Hauptinhalt der Rechtsvorschriften über touristische Aktivitäten ist der Schutz der Rechte der Verbraucher des touristischen Produkts, die gesetzliche Regelung der Aktivitäten von Reiseveranstaltern und Reisebüros sowie die öffentliche Organisation unternehmerischer Aktivitäten im Bereich des Tourismus. In diesem Bereich der gesetzlichen Regelung fanden 2007 grundlegende Änderungen statt (Änderungen des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen touristischer Aktivitäten in der Russischen Föderation“ Nr. 12-FZ vom 5. Februar 2007).

Mit der Verabschiedung des Gesetzes wurde der im Zeitraum 1993-2006 bestehende Mechanismus zur Lizenzierung von Tourismusaktivitäten durch eine effektivere Form der staatlichen Regulierung von Tourismusaktivitäten ersetzt - das einheitliche föderale Register der Reiseveranstalter (im Folgenden als Register bezeichnet). . In diesem Zusammenhang ist das wichtigste Dokument, das Unternehmer benötigen, um Informationen über sie in das Register einzutragen, ein Reiseveranstalter-Haftpflichtversicherungsvertrag oder eine Bankgarantie für die Erfüllung der Verpflichtungen des Reiseveranstalters (finanzielle Sicherheit). Ab dem 1. Juni 2008 darf die Höhe der finanziellen Sicherheit für Reiseveranstalter, die im Bereich des internationalen Tourismus tätig sind, nicht weniger als 10 Millionen Rubel und für Reiseveranstalter, die im Inlandstourismus tätig sind, 500.000 Rubel betragen.

Reisebürotätigkeiten wiederum sind derzeit von jeder überbordenden Verwaltungsregulierung ausgenommen. Die Tätigkeit von Reisebüros wird durch die im Juli 2007 durch einen Erlass der Regierung der Russischen Föderation genehmigten Regeln für die Erbringung von Dienstleistungen für den Verkauf eines touristischen Produkts sowie durch interne Standards von Verbänden von Reiseveranstaltern und geregelt lokale Handlungen Reisebüros und ihre Verbände.

Einen wichtigen Stellenwert in der Tätigkeit der Bundesvollzugsbehörden nehmen Fragen der touristischen Sicherheit ein. Im Januar 2008 trat die Verwaltungsverordnung für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zur Information von Reiseveranstaltern, Reisebüros und Touristen über die Gefährdung der Sicherheit von Touristen im Land (Ort) des vorübergehenden Aufenthalts in Kraft. Die Verwaltungsvorschriften zielen darauf ab, Touristen rechtzeitig zuverlässige Informationen über Sicherheitsbedrohungen im Land (Ort) des vorübergehenden Aufenthalts bereitzustellen.

Um die Qualität der touristischen Dienstleistungen zu verbessern und die Sicherheit des Tourismus im Bereich der Standardisierung und Klassifizierung von Objekten der Tourismusbranche zu gewährleisten, hat Rostourism Rechtsakte verabschiedet, die die Klassifizierung von Unterkunftseinrichtungen, Skipisten und Stränden regeln. Seit drei Jahren wird die Klassifizierung von Hotels auf der Grundlage einer öffentlich-privaten Partnerschaft durchgeführt, die die Bewertung der Servicequalität bestätigt und zu einer Art Gütesiegel geworden ist. Wie die internationale Praxis zeigt, erhöht die Präsenz von "Stars" im Hotel seine Attraktivität für potenzielle Kunden erheblich. Derzeit wird das System aktiv in russischen Regionen eingeführt, die besonders auf das Vertrauen der Verbraucher angewiesen sind.

Das kürzlich eingeführte Strandklassifizierungssystem erhielt positives Feedback von russischen und internationalen Experten sowie den Leitern des Sanatoriums- und Resortkomplexes und begann mit der Umsetzung. Ähnliche Arbeiten zur Einführung des alpinen Ski-Klassifizierungssystems sind im Gange. Diese Klassifizierungssysteme, die die Sicherheit von Touristen erheblich verbessern und den russischen Markt strukturieren sollen, umfassen das Verfahren zur Bewertung der Einhaltung von Sicherheitsanforderungen durch Hotels (Strände, Wanderwege), Informationsunterstützung und Bereitstellung Zusatzleitungen für Touristen und andere Bestimmungen.

Große Aufmerksamkeit bei der Tätigkeit der föderalen Exekutivbehörden wird der Analyse und Verallgemeinerung der Strafverfolgungspraxis geschenkt, auf deren Grundlage Vorschläge zur Verbesserung der Rechtsvorschriften über touristische Aktivitäten formuliert werden. So ist unter dem Bundesvorstand für Tourismus laufend eine interdepartementale Arbeitsgruppe zur Überwachung der Tourismusgesetzgebung tätig. eine aktive Rolle dabei Arbeitsgruppe Vertreter der Zivilgesellschaft spielen (Verbände von Reiseveranstaltern, Verbände (Gewerkschaften) von Banken und Versicherungen).

Die Gesetzgebung zu touristischen Aktivitäten entwickelt sich aktiv in den Teilstaaten der Russischen Föderation. In 48 Subjekten der Russischen Föderation gibt es spezielle Gesetze, die die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich des Tourismus regeln (Gesetze „Über den Tourismus“, „Über touristische Aktivitäten in einem Subjekt der Russischen Föderation“, „Über die Unterstützung der Entwicklung des Tourismus“ , „Zur Entwicklung des Inlands- und Einreisetourismus“ usw.) d.). Neben den Gesetzen in 3 Teilgebieten der Russischen Föderation gibt es Konzepte für die mittelfristige Entwicklung des Tourismus (Kurort, touristischer Komplex) und in 16 Regionen wurden regionale gezielte Programme zur Entwicklung des Tourismus verabschiedet. All dies unterstreicht die Bedeutung des Tourismus für die sozioökonomische, kulturelle, ökologische und andere Entwicklung der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Verwandte Rechtsvorschriften

Der Tourismussektor ist ein komplexes intersektorales Gebilde. In diesem Zusammenhang umfasst die regulatorische gesetzliche Regelung der Beziehungen in diesem Bereich nicht nur Rechtsakte der Gesetzgebung über touristische Aktivitäten, sondern auch Akte verschiedener Zweige der Gesetzgebung der Russischen Föderation. Von großer Bedeutung für die Entwicklung des Tourismus in unserem Land ist daher das Bundesgesetz vom 3. Juni 2006 Nr. 76-FZ „Über Änderungen des Bundesgesetzes „Über Sonderwirtschaftszonen in der Russischen Föderation“. Er bildete die rechtliche Grundlage für die Schaffung und den Betrieb von Sonderwirtschaftszonen für Tourismus und Erholung in Russland sowie für die Entwicklung von öffentlich-privaten Partnerschaften. Zum ersten Mal definiert das Gesetz Tourismus- und Erholungsaktivitäten als Aktivitäten, die Elemente des Tourismus, Sanatorium-Resort- und Investitionsaktivitäten umfassen, was für die umfassende gesetzliche Regulierung des Tourismussektors wichtig ist. Im Jahr 2006 wurden in Russland 7 Sonderwirtschaftszonen für Tourismus und Erholung definiert.

Das 2005 verabschiedete Bundesgesetz „Über Konzessionsverträge“ regelt die Beziehungen, die sich aus der Umsetzung von Konzessionsverträgen ergeben, garantiert die Rechte und legitimen Interessen der Parteien des Konzessionsvertrags. Bei der Ausarbeitung dieses Gesetzes wurde ein Erlass der Regierung der Russischen Föderation „Über die Genehmigung eines Standardkonzessionsvertrags in Bezug auf Kultur-, Sport-, Freizeit- und Tourismuseinrichtungen und andere soziale und kulturelle Einrichtungen“ vorbereitet. Mit der Verabschiedung dieser Regulierungsgesetze wurde der rechtliche Rahmen für die Gewinnung von Investitionen in die Entwicklung von Ingenieur-, Verkehrs- und anderen touristischen Infrastrukturen sowie für die Gewährleistung einer effizienten Nutzung von staatlichem oder kommunalem Eigentum geschaffen.

Ein bedeutender sozioökonomischer Effekt wurde durch die Umsetzung des Dekrets der Regierung der Russischen Föderation "Über die Genehmigung der Verordnung über den Aufenthalt ausländischer Staatsbürger - Passagiere von Kreuzfahrtschiffen im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation" erzielt. Dieses Dokument erheblich vereinfachte Touristenformalitäten für ausländische Touristen, die mit Kreuzfahrtschiffen für einen Zeitraum von höchstens 72 Stunden in die Russische Föderation einreisen. Solche Touristen können die Touristenzentren unseres Landes besuchen, ohne ein Visum auszustellen, was dazu beiträgt, erhebliche Vorteile für russische Hafenstädte und andere Siedlungen (St. Petersburg, Wladiwostok, Petropawlowsk-Kamtschatski usw.) zu erzielen.

Am 28. Juni 2007 wurde der Erlass des russischen Verkehrsministeriums Nr. 82 „Über die Genehmigung der föderalen Luftfahrtvorschriften“ verabschiedet Allgemeine Regeln Lufttransport von Passagieren, Gepäck, Fracht und Anforderungen an die Bedienung von Passagieren, Versendern, Empfängern. Die Regeln sind ein aktuelles und relevantes Dokument im Bereich der Regulierung des touristischen Luftverkehrs und erhöhen die Garantien zum Schutz der Rechte und legitimen Interessen der Passagiere erheblich und gewährleisten die Qualität der erbrachten Dienstleistungen.

Die Normen der Gesetzgebung zu touristischen Aktivitäten sind eng mit den Rechtsnormen verflochten, die den Rechtsstatus ausländischer Staatsbürger, die Migrationsregistrierung, Fragen des Verlassens des Territoriums der Russischen Föderation und der Einreise in die Russische Föderation und andere Fragen der staatlichen Migrationspolitik regeln. In diesem Zusammenhang sollte die Annahme von Entscheidungen des Staates in diesem Bereich unter Berücksichtigung des Interessenausgleichs bei der Entwicklung des Einreisetourismus sowie der Interessen zur Gewährleistung der nationalen Sicherheit der Russischen Föderation erfolgen.

Nach Betrachtung des aktuellen Stands des Tourismussektors in der Russischen Föderation können wir zu dem Schluss kommen, dass das Ressourcenpotenzial Russlands es ermöglicht, bei einem angemessenen Entwicklungsstand der touristischen Infrastruktur den Empfang ausländischer Touristen um ein Vielfaches zu steigern. Gegenwärtig entwickelt sich im ganzen Land allmählich ein realistischer Umgang mit dem Tourismus und ein Verständnis davon als Wirtschaftssektor, der einen erheblichen Nutzen für die sozioökonomische Entwicklung der russischen Regionen hat.

1.3. Der aktuelle Stand des Tourismussektors in der Region Samara

Die Region Samara, die eine günstige geografische Lage einnimmt, hat ein reiches historisches und kulturelles Erbe, ist eine wirtschaftlich entwickelte Region und ein wichtiger Verkehrsknotenpunkt Russlands. Eine malerische Landschaft, ein einzigartiger Naturkomplex - Samarskaya Luka, das Zhiguli-Gebirge, Vorkommen von Heil- und Tafelwasser schaffen günstige Bedingungen für die Entwicklung der Tourismus- und Erholungsinfrastruktur.

Im Moment ist es offensichtlich, dass sich die regionalen Behörden der Einzigartigkeit der natürlichen und kulturellen Ressourcen der Region bewusst sind, die vollständig genutzt werden sollten, um Investitionen in die Wirtschaft anzuziehen, die Zahl der Arbeitsplätze zu erhöhen und das Einkommen der Bevölkerung zu erhöhen , die Steuereinnahmen für den Haushalt erheblich zu erhöhen, das Kultur- und Naturerbe der Samara-Region zu erhalten und rationell zu nutzen.

Die folgenden Arten von Tourismus sind in der Provinz Samara vertreten: Wasser-, Öko-, Land-, Geschäfts-, Luft- und Raumfahrt-, Extrem-, Höhlentourismus, Kulturtourismus, Event-, Religionstourismus.

Laut den Leitern großer Reiseunternehmen, die an der Organisation und Durchführung von Touren beteiligt sind, hat das Problem, „was man Touristen zeigen soll“, als solches seinen Nutzen längst überlebt.

Eine der Hauptattraktionen der Region Samara ist natürlich die Wolga. Wolga-Flusskreuzfahrten, die von Samara-Reiseveranstaltern organisiert werden, erfreuen sich sowohl bei Einwohnern als auch bei Gästen der Samara-Region einer stabilen Beliebtheit. Das einzigartige Naturdenkmal der Region ist der Nationalpark Samarskaya Luka, der als "Perle Russlands" bezeichnet wird, und das Zhiguli-Gebirge. Das Ziel, Touristen aus verschiedenen Regionen der Russischen Föderation und den Nachbarländern in die Region zu locken, ist der größte Indoor-Wasserpark in Europa "Victoria", der 2002 gebaut wurde. Die Geschäftstourismusbranche wird derzeit von Wirtschaftszentren, Verbänden, Wissenschafts- und Bildungseinrichtungen vertreten. Bis heute sind in der Region drei große Messezentren erfolgreich tätig: EXPO-Dom, Expo-Volga und Expo-Togliatti. Das nach dem Akademiker S. P. Korolev benannte Museum für Luftfahrt und Kosmonautik, das sich in der Luft- und Raumfahrtuniversität befindet, stellt den Einwohnern und Gästen der Provinz die Geschichte des Samara-Weltraums vor. Im Rahmen der „Festlichen Provinz“ darf das gleichnamige Festival des Autorenliedes nicht fehlen. V. Gruschina. Und einzelne Reiseunternehmen können Einwohnern und Gästen der Provinz Routen zu ungewöhnlichen Orten und unterirdischen Geheimnissen der Region ("Stalins Bunker") anbieten. Die günstige geografische Lage sowie die Möglichkeit, alle Arten von Verkehrsmitteln (Luft, Schiene, Straße, Wasser) beim Besuch der Region zu nutzen, zieht Touristen aus Russland und dem Ausland an. In Samara wurde einer der größten Bahnhöfe Europas gebaut. Der Luftverkehr der Region Samara wird durch den internationalen Flughafen „Kurumoch“ und die Fluggesellschaft „Samara“ repräsentiert. Fluggesellschaften führen Flüge zu mehr als 80 Zielen in Russland sowie ins nahe und ferne Ausland durch.

Die touristische Infrastruktur der Region Samara zeichnet sich durch eine dynamische Entwicklung aus. Die Zahl der neuen Hotelanlagen nimmt zu, der bestehende Hotelbestand wird umgebaut und modernisiert. Im Dezember 2003 wurde der Renaissance-Hotelkomplex eröffnet, im Jahr 2007 wurde das Hotel der internationalen Kette „Holiday Inn“ gebaut, das vollständig einem der Organisationsmodelle des Hotelgewerbes entspricht, das auf größere Flexibilität bei der Erfüllung der Bedürfnisse des Kunden setzt .

Die Clusterbildung ist einer der Schwerpunkte der regionalen Wirtschaft. Das Tourismus- und Erholungscluster der Region Samara steckt noch in den Kinderschuhen. Der Schwerpunkt der Clusterpolitik liegt auf der Dezentralisierung der touristischen Ressourcen der Provinz, d.h. über die vorrangige Entwicklung der Stadtteile. Die vielversprechendste Richtung - eine Art Kern des Touristen- und Erholungsclusters - ist Samarskaya Luka. Die Schaffung des Touristen- und Erholungskomplexes "Zhigulevskaya Zhemchuzhina", dessen Zweck nicht nur die Erhaltung der bestehenden Denkmäler der Samarskaya Luka mit ihrer aktiven Beteiligung an der Freizeitindustrie, sondern auch die Wiederbelebung des traditionellen Handwerks sein wird, wird gelöst eine Reihe von sozialen Problemen und Fragen der Verkehrsanbindung zum rechten Ufer der Wolga. Ein weiteres attraktives Touristenzentrum ist der Stadtteil Sergievsky. Das berühmte Sanatorium "Sergievsky Mineralwasser", das mit einem kompetenten Investor durchaus mit dem tschechischen Kurort Karlsbad konkurrieren kann. Ethnohistorisches Festival "Schlacht von Timur und Tokhtamysh" - Visitenkarte Region Krasnojarsk. Die Erfahrung, eine solche Veranstaltung abzuhalten, ist einzigartig für die Region Samara.

Bei der Bildung eines wettbewerbsfähigen Tourismusprodukts sind die Interaktion und Entwicklung gemeinsamer Programme mit den Regionen des Föderationskreises Wolga besonders wichtig. Einer der vielversprechendsten Bereiche gemeinsamer Aktivitäten ist die Entwicklung des Kreuzfahrttourismus. Die Regionen des Föderationskreises Wolga konzentrieren sich um eine große Wasserverkehrsader Russlands - die Wolga, was die gemeinsame Entwicklung von Kreuzfahrten ermöglicht.

Um die Entwicklung der Tourismusbranche in der Region anzuregen, werden Wettbewerbe „Touristische Marke“, der Silberne Möwenpreis, ein Wettbewerb für das beste Abschlussprojekt usw. durchgeführt.

Zu den Wettbewerbsvorteilen der Samara-Region gehören daher: eine vorteilhafte geografische Lage, ein reiches Naturerbe, das Vorhandensein großer Industrieanlagen, die für Geschäftsreisende attraktiv sind, ein reiches historisches und kulturelles Erbe, das Vorhandensein von Kulturveranstaltungen von all- Russischer und internationaler Charakter, große Touristen- und Erholungszonen, vielfältige Unterhaltungsinfrastruktur, reiches Theater- und Konzertangebot, Nähe zum Zentrum, gute Verkehrsanbindung.

Auf der Grundlage des Vorstehenden kann geschlossen werden, dass die Region Samara Wettbewerbsvorteile für die Bildung eines modernen, effizienten und wettbewerbsfähigen Tourismusmarktes hat, der zahlreiche Möglichkeiten bietet, den Bedarf russischer und ausländischer Bürger an Tourismusdienstleistungen zu decken, das Beschäftigungs- und Einkommensniveau zu erhöhen .

2. Analyse der Probleme der öffentlichen Verwaltung im Bereich Tourismus

2.1. Analyse von Problemen im Bereich Tourismus in der Russischen Föderation

In der Praxis der staatlichen Regulierung gibt es drei Hauptprobleme, deren Lösung in der Kompetenz des Staates liegt:

1) Koordination der abteilungsübergreifenden Interaktion;

2) Bestimmung des erforderlichen Grades der Verwaltungsdezentralisierung;

3) die Organisation der Beziehung zwischen staatlichen Institutionen und der privaten Tourismusbranche.

Zweifellos gibt es bestimmte Grenzen, über die der Prozess der Dezentralisierung und Dekonzentration von Aktivitäten im Tourismussektor nicht hinausgehen kann. Gleichzeitig kann auf einen staatlichen Regulierungsmechanismus nicht verzichtet werden, der die Umsetzung einer einheitlichen Tourismuspolitik auf nationaler und regionaler Ebene sicherstellt.

Die Bestimmung, zu der der Inlandstourismus gehören sollte umfassenden Plan Entwicklung des Landes, zusammen mit anderen vorrangigen Wirtschaftssektoren, ist eine der wichtigsten Entscheidungen der interparlamentarischen Tourismuskonferenz in Den Haag. Das bedeutet, dass die Probleme der Entwicklung des Inland- und Incoming-Tourismus im Rahmen einer nationalen staatlichen Politik betrachtet werden sollten.

Heute ist die staatliche Tourismuspolitik in unserem Land sehr vielfältig, wenn auch unvollkommen.

Um eine umfassende Analyse der Probleme der öffentlichen Verwaltung im Tourismussektor zu erhalten, werden wir die Richtung des organisatorischen und rechtlichen Rahmens, den Stand und die Trends in der Entwicklung der touristischen Infrastruktur, der Ausbildung, der statistischen Grundlage und der Förderung Russlands berücksichtigen ein touristisches Ziel auf dem nationalen und internationalen Tourismusmarkt.

Zu Sowjetzeiten übte der Staat in unserem Land seine Regulierungsfunktion im Tourismus durch drei Organisationen aus: das Staatliche Komitee für Tourismus, den Allgewerkschaftlichen Zentralrat der Gewerkschaften und das Sputnik-Büro für Internationalen Jugendtourismus, obwohl natürlich formell die Die letzten beiden Organisationen wurden als öffentlich angesehen. Sie haben den Tourismusmarkt des Landes praktisch monopolisiert. Die Bildung von Marktbeziehungen im Land erforderte grundlegende Änderungen in der Struktur des Tourismusmanagements. Um die Wende der 1990er Jahre hörten alle diese Organisationen auf, als Regierungsorgane zu existieren. Das Hauptproblem blieb lange Zeit ungelöst: Es gab keine Abteilung, die für die Entwicklung des Tourismussektors in der Struktur der föderalen Exekutivbehörden des Landes zuständig war. Ohne angemessene staatliche Aufmerksamkeit und Unterstützung ist die notwendige Rechtsgrundlage im Tourismus zerstört und unwiederbringlich verloren. Seit 1999 hat sich die Organisationsstruktur des höchsten Exekutivorgans im Bereich Tourismus mehrfach geändert.

Heute ist die Bundesagentur für Tourismus, die dem Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik angegliedert ist, die zuständige Bundesbehörde für die Entwicklung des Tourismus.

Das Vorhandensein eines Ministeriums, das sich gleichzeitig mit den Problemen der Sport-, Tourismus- und Jugendpolitik befasst, reicht meiner Meinung nach heute nicht aus, um die integrierte Entwicklung des Tourismus in Russland zu lösen.

In diesem Zusammenhang lohnt es sich, auf die Empfehlungen der Welttourismusorganisation zu hören: "... das Ministerium sollte sich nur mit dem Tourismus befassen ... wenn nur der Tourismus in die Zuständigkeit der Abteilung fällt, erhöht dies die Priorität der Aufgaben und die Bedeutung dieses Sektors im Staatsgefüge." Sogar in der Haager Erklärung zum Tourismus wurde festgestellt, dass es notwendig sei, "in allen Ländern die Rechte und Pflichten der nationalen Tourismusverwaltungen zu erweitern und sie auf das gleiche Niveau zu bringen, das die für andere wichtige Wirtschaftszweige zuständigen Verwaltungen haben". Heute fallen die Themen Investitionen, Kreditvergabe, Haushaltsfinanzierung von Projekten und andere wichtige Probleme für die Tourismusbranche nicht direkt in die Zuständigkeit des derzeitigen Ministeriums, sondern sind auf verschiedene Ministerien verstreut. Damit wird dem Ministerium praktisch die Möglichkeit genommen, maßgeblichen Einfluss auf die Lösung makroökonomischer Probleme zu nehmen, die für die Entwicklung des Tourismus von großer Bedeutung sind. Daher wäre es angebracht, die Organisationsstruktur des Bundes im Tourismusbereich zu überprüfen.

Die staatliche Tourismuspolitik sollte bei aller Vielseitigkeit auf dem Prinzip der strikten Aufgabenteilung und Koordination der Aktivitäten aller verantwortlichen Stellen beruhen. Das wichtigste Instrument staatlicher Einflussnahme auf die Entwicklung des Tourismus ist seine gesetzliche Regelung. Tourismus im Land kann außerhalb gesetzlicher Normen nicht existieren. In vielen Ländern der Welt (mehr als 100) wurden Rechtsakte verabschiedet, die die Entwicklung des Tourismus regeln. Sie bilden die Grundlage, auf der das zivilisierte System des Tourismusmanagements im Land basiert. Je nach Entwicklung der Länder und der Bedeutung des Tourismus für diese können diese Rechtsvorschriften sehr unterschiedlich sein.

In Russland entwickelte sich der Tourismus gewissermaßen in einem rechtlichen Vakuum, praktisch ohne rechtliche Rahmenbedingungen. Und erst am 3. Dezember 1996 trat das Bundesgesetz "Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation" in Kraft. Zum ersten Mal in der Geschichte der Entwicklung des russischen Tourismus wurde seine gesetzliche Regelung durch ein Gesetz mit der höchsten Rechtskraft bestimmt - ein Bundesgesetz. Er war es, der die Grundlage für die Entwicklung der Tourismusbranche unter den neuen wirtschaftlichen Bedingungen Russlands wurde. Das Gesetz erklärte den Tourismus zu einem vorrangigen Sektor der russischen Wirtschaft; legte die Grundsätze und die staatliche Regulierung touristischer Aktivitäten fest; bestimmte die Methoden der staatlichen Regulierung und eine Reihe von Rechtsinstitutionen im Bereich des Tourismus: Lizenzierung, Standardisierung, Zertifizierung, Rechte und Pflichten eines Touristen usw.; die Struktur des Vertrags über die Erbringung touristischer Dienstleistungen festgelegt; eine Reihe wichtiger rechtlicher und organisatorischer Fragen gelöst.

Das Gesetz „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“ wurde vor 12 Jahren verabschiedet, seitdem hat sich viel geändert, und die Gesetzgebung erforderte ernsthafte Anpassungen. In diesem Zusammenhang trat am 1. Juni 2007 das Gesetz „Über Änderungen des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“ in Kraft. Dieses Gesetz wurde entwickelt, um die derzeitige Gesetzgebung im Tourismusbereich zu verbessern und einen Mechanismus für die wirtschaftliche Verantwortung von Reiseveranstaltern gegenüber den Verbrauchern touristischer Dienstleistungen zu schaffen. Wie oben erwähnt, zielt das Gesetz darauf ab, die Methoden der staatlichen Einflussnahme auf das Tourismusgeschäft zu ändern und den Schutz der Rechte und berechtigten Interessen der Verbraucher von Tourismusdienstleistungen im Zusammenhang mit der Beendigung der Lizenzierung von Reisebüros und Reisebüros zum 1. Januar 2007 zu gewährleisten Aktivitäten von Reiseveranstaltern. Das Gesetz sieht die Einführung des Konzepts der „Finanzgarantie“ in das Bundesgesetz vom 24. November 1996 Nr. 132-FZ „Über die Grundlagen der Tourismustätigkeit in der Russischen Föderation“ vor, das als Garantie für den Ersatz von entstehenden Verlusten definiert ist aus der Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäßen Erfüllung von Verpflichtungen des Reiseveranstalters gegenüber dem Verbraucher von touristischen Dienstleistungen. Die Höhe der Finanzgarantien wird je nach Art der Reiseveranstaltertätigkeit differenziert. Um die Umsetzung des Finanzgarantiemechanismus zu gewährleisten, sieht das Gesetz die Einführung des Einheitlichen Bundesregisters der Reiseveranstalter durch das föderale Exekutivorgan im Bereich Tourismus vor.

Trotz der Tatsache, dass das Gesetz „Über Änderungen des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“ erwartet und notwendig war, traten bei seinem Erscheinen viele kontroverse Fragen und Widersprüche auf. Um eine Bescheinigung über die Aufnahme in das Einheitliche Bundesregister zu erhalten, müssen Reiseveranstalter, selbst aus den entlegensten Gebieten, jedes Jahr nach Moskau reisen. Es sollte auch beachtet werden, dass man in dieser Angelegenheit nicht klein und gleichsetzen kann großes Geschäft, und die Hauptstadt mit dem Regionalen, vor allem in Sachen Inlandstourismus. Die Regionen schlagen vor, die finanziellen Garantien im Bereich des Inlandstourismus um ein Vielfaches zu kürzen, da sonst kleine Unternehmen einfach „sterben“.

Darüber hinaus wirft das neue Gesetz in keiner Weise die Frage der Kontrolle und des Schutzes von Unternehmen vor skrupellosen Konkurrenten auf, die sowohl ohne Lizenz gearbeitet haben als auch nach deren Aufhebung weiterarbeiten werden, wodurch der Ruf der gesamten Geschäftswelt geschädigt wird.

Der Übergang zur Marktwirtschaft in Russland wurde von radikalen strukturellen Veränderungen begleitet, die zu einer Schwerpunktverlagerung vom sozialen zum kommerziellen Aspekt der Tourismusentwicklung führten. Aber auch unter Marktbedingungen sollte nicht alles am Gewinn gemessen werden. Die Gesundheit der Nation ist eine Angelegenheit von nationaler Bedeutung. Das Erholungsmotiv als Hauptmotiv bei der Befriedigung der Bedürfnisse im inländischen Segment des Tourismusmarktes ist von großer sozialer Bedeutung, da das Wohl der Gesellschaft und ihre soziale Stabilität von der Befriedigung der touristischen Bedürfnisse der einzelnen Bürger gebildet werden.

Daher wurde es sachlich notwendig, eine Grundlage für die gesetzliche Regelung der Erholung für sozial benachteiligte Bevölkerungsgruppen zu schaffen. Ein Gesetzentwurf „Über den Sozialtourismus“ wurde entwickelt. Die Entwickler des Gesetzes glauben, dass seine Verabschiedung das Volumen des Inlandstourismus erhöhen, eine große Anzahl von Pensionen, Erholungsheimen, Hotels und Campingplätzen wiederbeleben und neue Arbeitsplätze schaffen wird. Die skizzierten Aussichten sind durchaus verlockend. Aber die realen wirtschaftlichen Möglichkeiten, der Mechanismus zur Erreichung dieser Indikatoren im Gesetzentwurf ist sehr schwach sichtbar.

Es liegt auf der Hand, dass die Weiterentwicklung des rechtlichen Rahmens für touristische Aktivitäten dem Weg folgen sollte, Satzungen zu entwickeln, die sich auf alle Sektoren der Entwicklung der Tourismusbranche beziehen. Dazu gehören Fragen der Verbesserung der föderalen und regionalen Gesetzgebung, der Stimulierung der Investitionstätigkeit, der Verbesserung der Qualität der touristischen Dienstleistungen und der staatlichen Unterstützung des Inlandstourismus. Dadurch werden geeignete Werkzeuge für die praktische Umsetzung des Konzepts geschaffen strategische Entwicklung Tourismussektor in unserem Land.

Zu den wichtigsten Problemen, die von Seiten der staatlichen Behörden besondere Aufmerksamkeit und ernsthafte Herangehensweise an ihre Lösung erfordern, gehören die unzureichende Entwicklung der touristischen Infrastruktur und das Fehlen, mit seltenen Ausnahmen, der Praxis, günstige Bedingungen für Investitionen durch die konstituierenden Einheiten von zu schaffen der Russischen Föderation beim Bau von Unterkünften und anderen Objekten touristischer Nutzung.

Nach dem Zusammenbruch der UdSSR und dem Zusammenbruch des Sozialtourismussystems war die Mehrheit der Russen nicht in der Lage, ihren Urlaub selbst zu bezahlen, während ein anderer, kleinerer Teil der Bevölkerung, dessen Einkommen es ihnen ermöglichte, eine Touristenreise zu bezahlen , orientierten sich neu auf Urlaub im Ausland. Der Rückgang der inländischen Touristenströme hat zu einem Stillstand und dann zur allmählichen Zerstörung und Schließung weiterer Beherbergungsbetriebe geführt. Obwohl der Sanatoriums- und Kurkomplex Russlands 5,5 Tausend Betriebe zur Verbesserung der Gesundheit umfasst, sind laut Reiseveranstaltern heute nur 10% der überlebenden Beherbergungsbetriebe in der Lage, ein europäisches Komfortniveau zu bieten. Derzeit muss in unserem Land ein erheblicher Teil der materiellen Basis des Tourismus aktualisiert werden, da etwa die Hälfte der Hotels in unserem Land zu nicht kategorialen gehören. Die Hauptnachteile des russischen Hotelbestands: kleine Zimmer, eine große Anzahl von Mehrbettzimmern (4 oder mehr Betten in einem Zimmer), fehlende sanitäre Einrichtungen in den Zimmern, primitive Qualität der Innenausstattung, Unhöflichkeit des Personals.

Gleichzeitig können Vorschläge zur Entwicklung der Infrastruktur nicht nur auf die Schaffung neuer und den Umbau des bestehenden Hotelbestands beschränkt werden. Hervorzuheben ist die Bedeutung der integrierten Entwicklung der touristischen Infrastruktur, die nicht nur den groß angelegten Bau neuer Unterkunftseinrichtungen, sondern auch die dazugehörige Infrastruktur (Transport, Gastronomie, Unterhaltung, touristische Ausstellungseinrichtungen usw.) umfasst. Die Lage neu errichteter touristischer Komplexe sollte sowohl die Parameter der touristischen Nachfrage nach Art des Tourismus als auch die Art des touristischen Angebots berücksichtigen - die Verfügbarkeit touristischer Ressourcen, die Bedingungen für die Personalausstattung in Übereinstimmung mit den Umweltanforderungen und der wirtschaftlichen Machbarkeit. Unter Berücksichtigung der Art der russischen touristischen Ressourcen, des Zustands der touristischen Infrastruktur und der Bereitschaft des touristischen Produkts können die folgenden Arten des Tourismus für die Entwicklung des Incoming-Tourismus in unserem Land von besonderem Interesse sein: Kultur-, Bildungs-, Geschäfts-, sowie spezialisierter Tourismus (Kreuzfahrt, Event, ökologisch, ländlich, Jagen und Fischen, aktiv, in Zukunft auch Skifahren, extrem (Abenteuer), ethnisch, pädagogisch und wissenschaftlich usw.).

Für den Inlandstourismus ist es besonders wichtig, den Strand- und Gesundheitstourismus zu entwickeln. Strandtourismus ist eine der beliebtesten Arten der Erholung unter Russen: 38% der russischen Touristen ziehen es vor, sich in der Nähe des Wassers zu entspannen. Der Mangel an Hotel- und anderer Infrastruktur, der unbefriedigende Zustand des Küstenstreifens (Verschmutzung) sind jedoch einschränkende Faktoren für die erfolgreiche Entwicklung dieser Art von Tourismus.

Eines der dringendsten Probleme ist das Problem der Transportkomponente bei der Sicherstellung der weiteren Entwicklung des Tourismus in Russland. Dies gilt für die Luft-, Schienen-, Wasser- und Straßenkommunikation sowie den Bau von Straßen.

Der unzureichende Organisationsgrad des Luftverkehrs innerhalb des Landes im Vergleich zum internationalen Transport ist einer der Faktoren, der die weitere Entwicklung der touristischen Komplexe in den Regionen des Landes einschränkt. Flughafendienste für die Flugzeug-, Passagier- und Frachtabfertigung werden vom Staat als Dienste natürlicher Monopole reguliert, was den Wettbewerb für den inländischen Luftverkehr einschränkt und keine Preissenkungen für die Bodenabfertigung zulässt. Im Gegensatz zu vielen anderen Ländern gibt es in Russland praktisch keine Low-Cost-Carrier mit einer modernen Flotte. Der Anteil des Luftverkehrs an der Struktur des ein- und inländischen Touristenstroms ist sehr bedeutend, aber der Zustand der Flotte von Flugzeugen, Flughäfen und Start- und Landebahnen bremst immer noch die Entwicklung des Tourismus in einer Reihe russischer Regionen.

Trotz der positiven Entwicklungen, die in den letzten Jahren im Schienenpersonenverkehr stattgefunden haben (Renovierung der Zugflotte, Einführung von Hochgeschwindigkeitszügen in mehreren Richtungen, Erweiterung des touristischen Angebots usw.), treten Probleme wie die Knappheit auf des Schienenverkehrs in der Hochsaison, die Schwierigkeit, Bahntickets zu kaufen, überteuert.

Flusskreuzfahrten sind seit vielen Jahren bei ausländischen und russischen Touristen sehr beliebt. Die beliebteste Route sind Kreuzfahrten Moskau-Sankt Petersburg sowie Valaam, Solovki, Kizhi sowie entlang der Wolga. In den letzten Jahrzehnten betreibt Russland praktisch keinen eigenen Bau moderner Kreuzfahrtschiffe und kauft gleichzeitig keine Kreuzfahrtschiffe im Ausland. In dieser Hinsicht hat die Kreuzfahrtschifffahrt auf dem Schwarzen Meer praktisch aufgehört, die Passagierschifffahrt entwickelt sich nicht auf dem Kaspischen und Asowschen Meer, und die Entwicklung von Flusskreuzfahrten in Zentralrussland wird behindert. Die Infrastruktur des Kreuzfahrttourismus ist abgenutzt - See- und Flussstationen, Piers usw.

Reisebusse mit modernem Komfort werden auch nicht von der heimischen Industrie hergestellt, obwohl etwa 15% der Touristen diese Art des Transports nutzen.

Nach Schätzungen von Spezialisten des Allrussischen Verbandes der Skilehrer verliert Russland jährlich mindestens 70 Millionen Dollar, die von den sogenannten "Winter" -Touristen aus dem Land gebracht werden. Dieser Betrag umfasst Gelder, die für Reisen in Länder mit einer entwickelten Winterinfrastruktur, hauptsächlich Skifahren (Österreich, Schweiz usw.), bezahlt wurden, sowie Gelder, die für das Abonnieren von Skiliften, das Mieten und den Kauf von Ausrüstung ausgegeben wurden. Angesichts der klimatischen und landschaftlichen Besonderheiten Russlands hat das Skifahren, wie auch andere Arten des Wintertourismus, große Entwicklungsperspektiven. Die moderne Ausstattung von Skigebieten erfordert jedoch nicht nur Hotels, sondern auch die Verfügbarkeit von Ingenieur- und Verkehrsinfrastruktur - Wasser-, Energie- und Gasversorgung, ein ausgebautes Straßennetz, Skilifte und andere Ausrüstungen, Informationskommunikation, Qualitätsservice, umweltfreundliche Infrastruktur. Darüber hinaus ist der Mechanismus für die Verpachtung von Grundstücken des Waldfonds für den Bau von Skianlagen kompliziert.

Ein erhebliches Problem sind die hohen Zölle auf den Kauf von Fahrzeugen (Touristenbusse, Kreuzfahrtschiffe), Hotel- und Restaurantausrüstung, Ausrüstung für Skigebiete, Wasserparks und andere Infrastrukturen, die nicht in Russland hergestellt werden.

Die Haupthindernisse für Investitionen in die Infrastrukturentwicklung sind der Mangel an vorgefertigten Investitionsstandorten, das Vorhandensein lokaler administrativer Hindernisse und ungünstige Landpachtbedingungen.

In den letzten Jahren ist der Bedarf an Tourismusstatistiken stark gestiegen. Dies ist vor allem auf die rasante Entwicklung der Tourismusbranche zurückzuführen, die ihre Rolle im wirtschaftlichen und sozialen Bereich erhöht. Die Verfügbarkeit vollständiger statistischer Informationen schafft die Voraussetzungen für die Entwicklung einer effektiven staatlichen Politik im Bereich Tourismus, für angemessene Entscheidungen im Bereich Tourismus und Hotellerie und für die Stärkung der Investitionsattraktivität der Regionen des Landes. Quelle der amtlichen Daten zur Tourismusstatistik ist Rosstat. Bisher stammen die vollständigsten Informationen von Rosstat nur zu Indikatoren des Ein- und Ausreisetourismus sowie zu Daten über das Volumen der von Reisebüros und Hotels erbrachten bezahlten Dienstleistungen. Der interne Fluss ist nicht Gegenstand der statistischen Berichterstattung von Rosstat, ebenso wie Daten zu Tourismusausgaben und Indikatoren zur Bewertung der Rolle des Tourismus in der Wirtschaft des Landes. Das Fehlen der aufgeführten vollwertigen Daten ist seit vielen Jahren ein Problem für die Planung zielgerichteter Aktivitäten sowohl für die Exekutivbehörden im Bereich des Tourismus als auch für die Tourismusbranche.

Für die Tourismusbranche ist eines der akutesten Probleme der Mangel an fachlich qualifiziertem Personal. Derzeit bereiten mehr als 300 höhere und weiterführende Bildungseinrichtungen im Land Personal auf den Tourismus vor. Gleichzeitig bleibt die Lücke zwischen dem Bedarf der Industrie und dem Angebot der Bildungseinrichtungen sehr groß. Das Hauptproblem ist der übermäßig akademische Charakter der spezialisierten Hochschulbildung mit einem eindeutigen Mangel an praktischen Fähigkeiten und Kenntnissen und dem Mangel an weiterführenden spezialisierten Bildungseinrichtungen, die Hotelfachkräfte ausbilden. Das Problem der Servicequalität wird nicht nur im Rahmen der Ausbildung von Mitarbeitern des Hotel- und Tourismusgewerbes, sondern auch von Spezialisten in verwandten Branchen, die Touristen bedienen, unzureichend gelöst.

Eine Analyse der Probleme der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors auf Bundesebene führt uns zu dem Schluss, dass für die volle Entwicklung der Tourismusbranche aktive Maßnahmen erforderlich sind, vor allem seitens des Staates, die darauf abzielen, Bedingungen für eine nachhaltige Entwicklung zu schaffen Tourismus in Russland.

2.2. Analyse von Problemen im Bereich Tourismus in der Region Samara

Der Tourismus und die touristischen Ressourcen befinden sich in ständiger Entwicklung und haben gleichzeitig ausgeprägte lokale Besonderheiten. Unter den neuen wirtschaftlichen Bedingungen wurde es notwendig, das Zentrum der wirtschaftlichen Verantwortung bei der Lösung der Probleme der Tourismusentwicklung auf die regionale und lokale Ebene zu verlagern, dh dorthin, wo diese Probleme mit realen Inhalten gefüllt und an die Bedingungen eines Besonderen gebunden sind Territorium, unter Berücksichtigung der verfügbaren Ressourcen, realen Möglichkeiten und spezifischen Anfragen. Dies wiederum erfordert die Bereitstellung angemessener Rechte für die Regionen im Bereich der Bildung von Prinzipien, Funktionen und Methoden zur Steuerung wirtschaftlicher und sozialer Prozesse in lokalen Systemen, die eine echte wirtschaftliche Nachhaltigkeit vor Ort gewährleisten können.

Es gibt Regionen, Länder, Städte, historische, kulturelle und natürliche Komplexe, deren Erwähnung Assoziationen weckt, die hauptsächlich mit Tourismus und Erholung verbunden sind. Dies sind zum Beispiel die Kanarischen Inseln und etwa. Zypern, die Türkei und Ägypten, St. Petersburg, der Goldene Ring Russlands. Leider haben Samara und die Samara-Region - eine Region, die hinsichtlich ihres geografischen, natürlichen, historischen und kulturellen Potenzials einzigartig ist - viele Jahrzehnte lang keine solchen Assoziationen hervorgerufen. Und dafür gab es sachliche Gründe. Die wichtigste war, dass Kuibyschew während des Großen Vaterländischen Krieges zu einer "Reserve" -Hauptstadt wurde, in der die Produktionsressourcen des Verteidigungskomplexes zusammengezogen wurden. Später, in den 50-70er Jahren. Im 20. Jahrhundert wird hier ein System grundlegender Unternehmen des Raketen- und Weltraumkomplexes geschaffen.

Die Region Samara beginnt gerade, sich in die Sphäre des gesamtrussischen und weltweiten Tourismus zu integrieren. Als Touristenziel ist die Provinz Samara nicht sehr beliebt, Samara weckt bei potenziellen Touristen drei Assoziationen: das Lied „Ah, Samara-town“, VAZ und die Aussage von Nikita Michalkow, dass Samara die schönsten Mädchen hat. Moskauer, Petersburger und Einwohner anderer Regionen Russlands sind überrascht, dass es in der Region Samara die einzigen Zhiguli-Berge und Skigebiete in der Wolga-Region, das einzigartige Weltnaturerbe Samarskaya Luka usw. gibt. Es ist offensichtlich, dass in der In der Region Samara gibt es Möglichkeiten für die Entwicklung der Tourismusbranche und bestimmte Probleme in diesem Bereich.

Im Bericht für 2004 hat der Minister für wirtschaftliche Entwicklung, Investitionen und Handel der Region Samara, G. R. Khasaev, die Prioritäten für die Entwicklung der Tourismusbranche identifiziert. Hauptziel Entwicklung wurde die Schaffung eines modernen, äußerst wettbewerbsfähigen Tourismuskomplexes in der Region angekündigt. Um dieses Ziel zu erreichen, genehmigte das Gesetz der Region Samara Nr. 30 – Staatsduma vom 12. März 2004 das regionale Zielprogramm „Tourismusentwicklung in der Region Samara für 2004-2008“. Die Hauptrichtungen dieses Programms waren: Regulierung von Tourismusaktivitäten und Management der Tourismusentwicklung; Werbe- und Informationsunterstützung, Entwicklung der regionalen, überregionalen und internationalen Zusammenarbeit im Bereich Tourismus; Schaffung eines modernen, hocheffizienten und wettbewerbsfähigen Tourismuskomplexes, Ausbildung von Spezialisten und wissenschaftliche Unterstützung der Tourismusaktivitäten.

Neben dem beschriebenen Programm wird der Tourismussektor in der Region Samara durch keine Rechtsakte rechtlich unterstützt.

2008 ist das Jahr des Abschlusses der Umsetzung des regionalen Zielprogramms für die Entwicklung des Tourismus, aber in der Tat hat sich der Tourismus in der Region Samara in den letzten vier Jahren nicht zu einem wettbewerbsfähigen Wirtschaftssektor entwickelt. Und das ist verständlich: Zum ersten Mal wurde ein solches Programm auf regionaler Ebene verabschiedet, es konnte nicht alle Aspekte der gesetzlichen Regulierung des Tourismussektors in der Region vollständig abdecken. Diese beinhalten:

Mechanismen zum Schutz der Rechte und berechtigten Interessen von Touristen in diesem Bereich und zur Gewährleistung ihrer Sicherheit wurden nicht ausgearbeitet;

Unterstützung bei der Standardisierung und Klassifizierung von Objekten der Tourismusbranche in der Region;

Die touristischen Ressourcen wurden noch nicht vollständig identifiziert und bewertet, die Regelungen zu ihrem Schutz, das Verfahren zur Wahrung der Integrität und zur Durchführung von Maßnahmen zu ihrer Wiederherstellung, die Festlegung des Verfahrens zur Nutzung touristischer Ressourcen unter Berücksichtigung der maximal zulässigen Umweltbelastungen noch nicht noch etabliert;

Förderung der Personalausstattung und Entwicklung der wissenschaftlichen Forschung im Bereich Tourismus;

Fehlen eines gezielten Programms zur Bereitstellung von touristischen Angeboten in den Zeiten der „Nebensaison“ (die beliebtesten Reisemonate sind die Sommermonate, und die am wenigsten besuchte Zeit ist Januar-März);

Fehlen eines Programms zur Entwicklung der touristischen Infrastruktur;

Fehlen eines Programms zur Unterstützung von Tourismusunternehmen, die im Inbound- und Sozialtourismus tätig sind;

Mangel an zuverlässigen statistischen Daten zu allen Arten des Tourismus (Ankünfte von Touristen, Aufenthaltsdauer, Indikatoren für die Auswirkungen auf die Wirtschaft der Region).

Ein weiteres bedeutendes Problem bei der Umsetzung des Zielprogramms „Entwicklung des Tourismus in der Region Samara für 2004-2008“. es fehlte an Fördermitteln. Laut Yuri Antimonov, Leiter der Abteilung für Tourismusentwicklung der Region Samara, „gibt Samara heute etwa 60 Millionen Dollar pro Jahr nur für die Entwicklung der Türkei aus. Der Gouverneur hat unserer Abteilung eine weitere Aufgabe gestellt - die Entwicklung des Inlandstourismus. Viele Länder machen Milliarden von Dollar mit dem Tourismus und füllen ihre Budgets auf Kosten dieser Branche erheblich auf. Aber zuerst müssen Sie natürlich investieren. Heute werden jährlich rund drei Millionen Euro aus dem Bundeshaushalt für die Entwicklung des Tourismus bereitgestellt. Dies ist nicht der Betrag, der auf Bundesebene erscheinen sollte. Ich glaube, dass Regionen so viel investieren sollten, nicht das ganze Land.“

Ein bedeutendes Problem, das die Entwicklung der Tourismusbranche in der Region behindert, ist die Unterentwicklung der Infrastruktur des Hotel- und Touristenkomplexes, deren Zustand noch nicht den internationalen Standards entspricht. Das Problem des Mangels an Hotelzimmern der Mittelklasse, Kategorie 2-3 Sterne, billige Hotels für den Jugendtourismus bleibt relevant. Der massenhafte Verfall und die Zerstörung antiker Denkmäler geben Anlass zur Sorge.

Aktuelle Themen sind heute der Zustand der Umwelt in der Region, die Kriminalitätslage, der Zustand des Verkehrssektors.

Bis heute wurde noch kein Mechanismus für die Interaktion zwischen Tourismus und regionalen Regierungen, Tourismus und lokalen Behörden sowie ein einheitliches Interaktionssystem zwischen touristischen Stätten geschaffen.

Im Allgemeinen, so Yury Antimonov, Leiter der Abteilung für Tourismusentwicklung der Region Samara, sei trotz zahlreicher Probleme in letzter Zeit ein stabiles Wachstum des Inlandstourismus zu verzeichnen. Wir interessieren uns natürlich für die Entwicklung des Tourismus - der Exportrichtung der regionalen Wirtschaft. Die Aufgabe des Staates besteht darin, günstige Bedingungen für die Entwicklung der Tourismusbranche zu schaffen. Die Privatwirtschaft wiederum muss die vorbereitete Basis nutzen, um die entwickelten Projekte zu entwickeln, indem sie weltweite Erfahrungen und moderne Technologien anwendet.

3. Verbesserung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors.

3.1. Wege und Methoden zur Verbesserung der öffentlichen Verwaltung

Tourismus in der Russischen Föderation

Da die Entwicklung des Tourismus in Russland in vielerlei Hinsicht objektiv von zahlreichen Faktoren exogener und endogener Natur, aber auch von den Methoden der nationalen Kontrolle über diese Branche abhängt, erfordert die Bildung eines Tourismusmanagementsystems natürlich die Suche nach neuen Staatsformen Regulierung und Unterstützung der Entwicklung des nationalen Tourismuskomplexes. Zu bedenken ist auch, dass der Tourismus als dynamischster Wirtschaftszweig der Volkswirtschaft besondere Anforderungen an staatliche Regulierung stellt. Der Regulierungsmechanismus sollte auf dem Primat der Marktbeziehungen im Tourismus als objektiver Realität beruhen. Das bedeutet, dass in der Interaktion zwischen staatlicher Regulierung und Markt das primäre Bindeglied der Markt sein sollte und staatliche Regulierung als Hilfsinstrument dienen sollte, um seine negativen Wirkungen auszugleichen. Nachdem der Tourismus vollständig dem Einfluss von Marktfaktoren überlassen wurde, ist es unmöglich, seine nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten, die die natürlichen, kulturellen und menschlichen Werte der Volkswirtschaft nicht beeinträchtigt, sowie die Erfüllung seiner sozialen Funktion durch den Tourismus zu verbessern die Nation. Deshalb sollte der Staat Mechanismen bereitstellen, die die spontane Entwicklung der Industrie bremsen und auf einen zivilisierten Kurs lenken. Das internationale Forum, das im März 1995 in Cádiz (Spanien) stattfand, stellte fest, dass der Staat für die folgenden Bereiche zuständig sein sollte, die für den Inlandstourismus von Bedeutung sind:

1) Entwicklung der touristischen Infrastruktur;

2) Bereitstellung von Steuer- und Verwaltungsvergünstigungen für Tourismusunternehmen;

3) die Einführung wirtschaftlicher und statistischer Mechanismen, die eine objektive statistische Erfassung und Kontrolle über den Zustand und die Entwicklung des Tourismus ermöglichen.

Eine Analyse der Wettbewerbsvorteile und -schwächen der Russischen Föderation auf dem Inlands- und Inlandstourismusmarkt zeigt die Notwendigkeit, Anreize für die erfolgreiche Entwicklung des Inlands- und Inlandstourismus in der Russischen Föderation als eines der Elemente des Wirtschaftswachstums zu schaffen und das Land zu stärken internationales Ansehen und Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung durch die Lösung folgender Aufgaben:

1) Verbesserung der ordnungsrechtlichen Regulierung im Tourismusbereich;

2) Entwicklung und Verbesserung der touristischen Infrastruktur, einschließlich der damit verbundenen (Transport, Gastronomie, Unterhaltungsindustrie usw.);

3) Schaffung neuer vorrangiger Touristenzentren;

5) Verbesserung der Qualität des Tourismus und der damit verbundenen Dienstleistungen;

6) Verbesserung der Visapolitik, auch im Hinblick auf die Vereinfachung der Einreise von Touristen aus migrationssicheren Ländern in unser Land;

7) Gewährleistung der Bedingungen für die persönliche Sicherheit der Touristen.

Der gesetzliche Ausschluss des Tourismus vom Markt in Russland stellte sich in der Praxis heraus, dass der Bereich der kommerziellen touristischen Dienstleistungen in den Händen des nicht sozialen, sondern des rein kommerziellen Tourismus lag. Dadurch verschwand das billige touristische Produkt. Für 90 Millionen russische Bürger ist die Erholung im eigenen Land unerreichbar geworden. Die grundlegende Verfassungsbestimmung, dass die Russische Föderation ein Wohlfahrtsstaat ist, steckt fest und kann nicht umgesetzt werden, wenn wir die garantierten Rechte der Bürger im Tourismussektor berücksichtigen.

Die Wiederbelebung des Sozialtourismus kann durch die Verabschiedung des Gesetzes „Über den Sozialtourismus“ erleichtert werden, das darauf abzielt, eine zuverlässige Rechtsgrundlage für die Wiederbelebung des öffentlichen, sozial orientierten Tourismus in Russland zu schaffen: Kinder- und Jugend-, Amateur-, Medizin- und Freizeittourismus, Umwelt , Kultur und Bildung, Familienreisen und Tourismus für Jugendliche, Veteranen, Behinderte.

Um die Tourismusgesetzgebung zu verbessern, müssen auch die Fragen der Erhöhung berücksichtigt werden legale Verantwortung Personen und Organisationen, die Dienstleistungen im Bereich Tourismussicherheit erbringen; Verabschiedung einer Reihe von Maßnahmen zur Schaffung von Bedingungen für den ungehinderten Zugang zu Kommunikationseinrichtungen an Orten der aktiven Erholung und des Tourismus sowie Versicherung von Risiken im Zusammenhang mit der Durchfahrt von Touristen und Touristen auf Hochrisikorouten.

Unter modernen Bedingungen ist der Staat aufgefordert, seine regulierende und stimulierende Funktion der touristischen Entwicklung durch indirekte Fördermechanismen zu erfüllen. Insbesondere erscheint es wichtig, Unternehmen finanziell zu unterstützen, indem die Sätze der Einfuhrzölle auf Ausrüstung optimiert werden, ohne die ein zivilisierter Tourismus nicht möglich ist. Wir sprechen von Touristenbussen, einigen Arten von Hotelausstattung, Inventarartikeln, die nicht in der Russischen Föderation oder in kleinen Mengen hergestellt werden. Andererseits sollten inländische Hersteller von einschlägigen Ausrüstungen für die Tourismusbranche mit allen möglichen staatlichen Unterstützungen unterstützt werden.

Die Grundlage der staatlichen Politik im Bereich des Inlandstourismus sollte der Gedanke des Schutzes der Menschenrechte und seiner Interessen als Verbraucher sein. Daher ist es kein Zufall, dass in vielen Ländern zur Lösung von Problemen im Zusammenhang mit dem Verbraucherschutz ein Regulierungssystem eingeführt wurde, das auf Standardisierung, Zertifizierung und Lizenzierung basiert. Das geltende Gesetz der Russischen Föderation „Über die Grundlagen touristischer Aktivitäten in der Russischen Föderation“ legt fest, dass juristische Personen, die in das einheitliche föderale Register der Reiseveranstalter eingetragen sind, berechtigt sind, touristische Aktivitäten durchzuführen, wenn sie über einen Haftpflichtversicherungsvertrag für nicht Erfüllung oder nicht ordnungsgemäße Erfüllung von Verpflichtungen aus einem Vertrag über den Verkauf eines touristischen Produkts oder eine Bankgarantie für die Erfüllung von Verpflichtungen aus einem Vertrag über den Verkauf eines touristischen Produkts. Die Weigerung des Reiseveranstalters, eine finanzielle Sicherheit zu leisten, hat die Aussetzung oder Beendigung der touristischen Aktivitäten zur Folge. Die bloße Tatsache der Eintragung in das Register bedeutet jedoch noch nicht die vollständige Zuverlässigkeit des Unternehmens. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, die Arbeit der Steuerbehörden in Bezug auf die Unternehmen zu intensivieren, die ohne Haftpflichtversicherungsvertrag oder Bankgarantie tätig sind. Das Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik sollte einen Mechanismus zur gemeinsamen Kontrolle ihrer Aktivitäten entwickeln. Die Arbeit dieser Firmen muss sofort und mit schwerwiegenden Folgen für den Übertreter eingestellt werden.

Ein wichtiger Punkt für die Entwicklung des Tourismus ist die Politik des Staates im Bereich der Unterstützung und Entwicklung von Kleinunternehmen. Von der Gesamtzahl aktiver Reiseunternehmen auf dem russischen Markt sind 70 % kleine Unternehmen, die in Staaten normalerweise sehr klein sind, aber andererseits zeigen kleine Unternehmensteams viel Einfallsreichtum, arbeiten profitabler und implementieren sinnvolle Erholung Programme. Hinzu kommt, dass kleine Unternehmen im Konkurrenzkampf durch ihre vorausschauende Reaktion auf veränderte Marktbedingungen recht schnell die Nischen besetzen, die durch veränderte Bedürfnisse der Bevölkerung entstehen. Natürlich hängt der Erfolg kleiner Unternehmen in erster Linie von den Unternehmern selbst, ihrer Initiative und ihrem unternehmerischen, angemessenen Geschäftsrisiko ab. Aber staatliche Unterstützung soll ihnen helfen, in einem Wettbewerbs- und Marktumfeld eine Art „Überlebensimmunität“ zu entwickeln.

In diesem Zusammenhang ist der Staat aufgefordert, die Prioritäten und Formen der Unterstützung für kleine Unternehmen festzulegen, angefangen bei den Bedingungen für ihre Gründung bis hin zu Steuer-, Kredit- und anderen Vergünstigungen. In der Türkei beispielsweise unterliegen die Einkünfte eines Reiseveranstalters aus touristischen Aktivitäten nur zu 1/5 der Körperschaftssteuer. 20 % der in ausländischer Währung erzielten und in türkische Lira umgerechneten Tourismuseinnahmen sind für 10 Jahre ab dem Gründungsdatum des Unternehmens von der Besteuerung befreit. Und diese Beispiele sind keine Einzelfälle: In den meisten Ländern der Welt ist die Entwicklung von Kleinunternehmen im Tourismus ein ständiges Anliegen des Staates. Heute sind in Russland die Bedingungen für die Entwicklung kleiner Unternehmen im Tourismus nicht günstig. Nach dem Gesetz „Über die staatliche Unterstützung von Kleinunternehmen“, das die Hauptkategorien von Kleinunternehmen definiert, die staatliche Unterstützung erhalten, gab es keinen Platz für den Tourismus. In der Zwischenzeit ist es der Staat, der touristische Unternehmen und vor allem diejenigen, die im Inlandsmarktsegment tätig sind, wirklich unterstützen und unterstützen kann. Diese Unterstützung kann ausgedrückt werden in: 1) Befreiung von Tourismusunternehmen (Hotels, Sanatorien, Campingplätze usw.) von der Zahlung Zollabgaben für Geräte, aus dem Ausland importierte Baumaterialien zur Reparatur und Bauarbeiten an touristischen Orten; 2) Befreiung von der Zahlung eines Teils der Bundessteuern mit dem Umfang der Kapitalinvestitionen, die in die materielle Basis von Touristen- und Sanatoriumskomplexen investiert werden; 3) Bereitstellung von Vorzugsdarlehen (zu 7-10 % pro Jahr) für die Verbesserung und Entwicklung der materiellen und technischen Basis von touristischen Einrichtungen mit Zahlungsaufschub für einen Zeitraum von 2 bis 10 Jahren.

Die breite Entwicklung von Kleinunternehmen im Tourismus bringt im Allgemeinen bestimmte Besonderheiten der Besteuerung mit sich. Das derzeitige Steuersystem regelt das Verfahren zur Besteuerung touristischer Aktivitäten nicht eindeutig. Der nationale Tourismuskomplex sollte nicht als Quelle zur Auffüllung der föderalen und lokalen Budgets durch die Stärkung des Steuerregimes der Branche betrachtet werden. Es liegt auf der Hand, dass spezifische Vorschläge angenommen werden sollten, die auf eine Verbesserung der Steuerpolitik in Bezug auf den Tourismusdienstleistungsmarkt abzielen. Zu den wichtigsten gehören meiner Meinung nach die folgenden:

1) Verringerung der Steuerbelastung des Steuerpflichtigen um etwa ein Viertel;

2) Strukturänderung Steuersystem, Stärkung des regulatorischen Aspekts;

3) Vereinfachung der berechneten Steuerbemessungsgrundlage;

4) Differenzierung der Besteuerungsgrundsätze nach Art des Tourismus: Ausland, Inland und Inbound.

Ein wichtiger Platz im Maßnahmensystem für die Entwicklung des Tourismusgeschäfts in Russland wird der Förderung des einheimischen Tourismusprodukts auf dem Weltmarkt eingeräumt. Dieser Prozess lässt sich nicht auf die Werbekampagnen einzelner Reiseunternehmen reduzieren. Auf Landesebene sollte es ein klar durchdachtes Konzept geben. Die staatliche Ebene ist nicht die Summe der Bemühungen privater Unternehmen, sondern eine Reihe landesweiter Maßnahmen, die darauf abzielen, das Image eines Landes zu schaffen, das für Tourismus, Erholung und Kurbehandlung günstig ist. Deshalb ist es eine wichtige Aufgabe jeder staatlichen Tourismusverwaltung, das heimische Tourismusprodukt im Ausland zu fördern. Alle Länder mit Selbstachtung stellen riesige Geldsummen bereit, um ihre Schönheiten zu fördern. In Anbetracht der begrenzten Möglichkeiten des russischen Budgets ist es notwendig, die Werbung für das russische touristische Produkt sorgfältiger anzugehen. Es ist notwendig, den Standardsatz von Werbeobjekten in Moskau und St. Petersburg aufzugeben und gezielte Werbekampagnen zu organisieren, um neue vielversprechende Regionen und Routen zu bewerben. Es ist notwendig, ein Kooperationsschema zwischen dem Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik mit der privaten Tourismusbranche auszuarbeiten, um die Möglichkeiten der Regionalbüros des Ministeriums zu nutzen. Laut dem ersten Vizepräsidenten der Akademie für Tourismus V. Azar "gibt der Staat jährlich etwa 1,5 Tausend Dollar für die Unterhaltung regionaler Büros aus. Gleichzeitig wird kein einziger Cent für die Förderung seines eigenen Produkts ausgegeben."

Auch die Rolle der nationalen Tourismusverwaltungen bei der Stärkung der Reisesicherheit und dem Schutz von Touristen nimmt zu. Es sollte betont werden, dass Sicherheitsmaßnahmen nicht nur auf den Schutz von Touristenattraktionen und -routen oder die Rund-um-die-Uhr-Sicherheit in Hotels reduziert werden können. Die Frage wird viel umfassender gestellt – wir sprechen von einem umfassenden System von Sicherheitsmaßnahmen, das Folgendes umfassen sollte:

1) die Veröffentlichung von Informationsmaterial über Russland, das die soziokulturellen und nationalen Besonderheiten des Landes erklärt, wobei zusätzlich Orte mit erhöhter kriminogener Situation angegeben werden;

2) Verabschiedung von gesetzlichen und anderen Vorschriften zur Verschärfung der Strafen für den Betrug von Touristen gegen Fahrer von Fahrzeugen, Angestellte von Hotels, Restaurants und anderen Unternehmen des nationalen Tourismuskomplexes;

3) die Schaffung einer „Touristenpolizei“ – eines speziellen mobilen Polizeidienstes zur dringenden Hilfeleistung für Touristen.

Die Intensität ihres Funktionierens hängt von der Flexibilität und Effizienz der Investitionspolitik des Staates gegenüber Wirtschaftssubjekten ab. Ein durchdachtes System der Kapitalgewinnung für den heimischen Tourismusmarkt verbessert diesen, mobilisiert die internen Reserven der Tourismusunternehmen und ermöglicht es, der Konkurrenz ausländischer Unternehmen zu widerstehen, die in Bezug auf Dienstleistungstechnologien und -technologien viel „fortschrittlicher“ sind Servicequalität. Die Quellen, die der Staat nutzen kann, um in den Tourismussektor zu investieren, sind in der weltweiten Managementpraxis bekannt. Dies sind Einnahmen aus dem Staatshaushalt; vom Staat geschaffene Zuschüsse; Staatliche Darlehen, die speziell für bestimmte Tourismusprojekte erhalten wurden; Wirtschaftsförderungsprogramme internationaler Organisationen und Finanzinstitute sowie private Finanzinvestitionen. Jetzt gibt es im Land wahrscheinlich keine einzige Branche, deren Vertreter keine staatliche Unterstützung benötigen würden, die normalerweise als Haushaltsfinanzierung verstanden wird. Gleichzeitig ist es offensichtlich, dass der Tourismus in der Liste der Empfänger von Budgetgeldern immer näher am Ende stehen wird. Versuche, den Staat auf die Umsetzung des Mechanismus der wettbewerbsfähigen Investition umzustellen, zeigten keine spürbare Wirkung. Auf diesem Weg wurden keine wirklichen Fortschritte erzielt. Die Unterfinanzierung geplanter Investitionsausgaben ist leider zur Normalität geworden. Die meisten russischen Banken sind derzeit nicht bereit, Kredite für den Bau touristischer Infrastruktureinrichtungen zu vergeben. Darüber hinaus wird bei den aktuellen Zinssätzen in Russland kein einziges Hotel in den russischen Provinzen in der Lage sein, die Bank innerhalb eines akzeptablen Zeitrahmens abzuzahlen. In dieser Situation sollte der Staat die Kreditvergabe an einzelne touristische Unternehmen, insbesondere soziale, mit einem niedrigeren Zinssatz übernehmen. Die staatliche Tourismusverwaltung könnte die Führung bei der Anwerbung übernehmen finanzielle Resourcen für den Bau touristischer Infrastruktur. Dazu ist es notwendig, den lokalen Regierungen beizubringen, kompetente Geschäftspläne unter Berücksichtigung der Besonderheiten des Hotel- und Tourismusgeschäfts zu erstellen.

Die staatliche Regulierung, die einen ziemlich komplexen Prozess der Wirtschaftsbeziehungen darstellt, ist eng mit dem Eigentum des Staates selbst verbunden. Die heute im Tourismus entstandene Vielfalt an Eigentumsformen sollte den Staat zwingen, sich mit diesen Problemen auseinanderzusetzen. Einerseits hat der ungeregelte Verkauf von Staatseigentum im Bereich des Inlandstourismus während der massiven Privatisierung die Hauptaufgabe nicht gelöst - die Schaffung eines echten Eigentümers. Leider waren die neuen Eigentümer größtenteils nicht in der Lage, den einheimischen Tourismusunternehmen Investitionen für den Wiederaufbau und die Modernisierung zur Verfügung zu stellen, um sie weiterzuentwickeln und ihre Wettbewerbsfähigkeit zu steigern. Andererseits führte der Prozess der vorschnellen Entstaatlichung zu zahlreichen Schiedsstreitigkeiten zwischen Bund und Ländern um das Eigentum an einem bestimmten touristischen Objekt. Das Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 426 vom 27. April 1995 „Über die Rationalisierung der Nutzung des Bundesvermögens im Bereich des Tourismus“ hat die dringenden Probleme nicht gelöst. Bis heute wird an der Festsetzung von Stammaktienpaketen an Unternehmen und touristischen Einrichtungen in Bundeseigentum sowie an der Abgrenzung des Eigentums an Bundes-, Bundes- und Gemeindeeigentum gearbeitet. In der Zwischenzeit bestimmt das beim Staat verbleibende Eigentum die Notwendigkeit, bestimmte Funktionen für ihn zu erfüllen effiziente Nutzung. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, ein gesamtrussisches Register der Tourismusunternehmen zu erstellen, deren Hauptanteil sich in föderalem (kommunalem) Eigentum befindet, und eine Managementstrategie für diese Unternehmen zu entwickeln.

Eine weitere wichtige und ziemlich dringende Aufgabe, die meiner Meinung nach vom Ministerium für Sport, Tourismus und Jugendpolitik übernommen werden sollte, ist die Erstellung einer Liste von Grundstücken, die im Hinblick auf die touristische Entwicklung vielversprechend sind (für den Bau von Hotels, Vergnügungsparks, Erholungsgebiete, Verlegung von ökologischen Routen und Abenteuertourismus usw.). Der Verkauf dieser Grundstücke an Privateigentum sollte untersagt werden. Die Logik der Marktreformen wird zweifellos früher oder später dazu führen Privatbesitz vor Ort in Russland in die Praxis umgesetzt werden. Und darauf müssen Sie sich im Voraus vorbereiten. Andernfalls muss in Zukunft das Land für sie von den Eigentümern gekauft werden, um neue touristische Einrichtungen zu schaffen, was zu einem erheblichen Preisanstieg führen wird (diese Situation kann jetzt in Sotschi, der Hauptstadt der Olympischen Winterspiele 2014). Dabei sollten die Erfahrungen europäischer Länder berücksichtigt werden, in denen der Staat zur Entwicklung des Tourismus Grundstücke von den Eigentümern kauft und diese dann bevorzugt für den Bau von Hotels und anderen Objekten der Tourismusbranche verpachtet.

Bereits heute sollte die staatliche Politik im Bereich des Inlandstourismus darauf ausgerichtet sein, einen fairen Wettbewerb aufrechtzuerhalten. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, den Zusammenschluss von Unternehmen, die versuchen, eine marktbeherrschende Stellung einzunehmen, proaktiv zu kontrollieren und anschließend umfassende Maßnahmen zu ergreifen, um die Allmacht von Monopolen und Oligopolen zu verhindern.

Die Umwelt, natürlich und künstlich, ist die grundlegendste Komponente des einheimischen Tourismusprodukts. Sobald sich jedoch die touristische Aktivität zu entfalten beginnt, ändert sich zwangsläufig die Umgebung, entweder um die touristischen Aktivitäten zu unterstützen oder als Folge davon. Diese Auswirkungen können sowohl positiv (das unterscheidet Tourismusprojekte von den meisten Investitionsprojekten in anderen Branchen) als auch negativ sein. Die Entwicklung des Inlandstourismus ist ohne Auswirkungen auf die Umwelt nicht möglich, aber durch eine vernünftige Planung dieser Auswirkungen ist es möglich, seine negativen Folgen zu minimieren und positive Auswirkungen aufrechtzuerhalten. Mögliche Auswirkungen der inländischen Tourismusentwicklung auf die Umwelt müssen bereits frühzeitig ermittelt werden, da es einfacher und billiger ist, Umweltschäden durch Anpassung oder Ablehnung von Entwicklungsplänen zu vermeiden, als die durch das Projekt verursachten Schäden zu beseitigen.

Daher muss der Staat für eine effektive Verwaltung des Tourismussektors die folgenden Funktionen erfüllen:

1) allgemeine Organisation und rechtliche Regelung touristischer Aktivitäten;

2) Tourismusentwicklungsplanung;

3) Regulierung bestimmter Arten von Aktivitäten;

4) Gewährleistung der Sicherheit des Tourismus;

5) Personaltourismus;

6) Sicherstellung der wissenschaftlichen Erforschung des Tourismusmarktes;

7) Unterstützung der außenwirtschaftlichen Tätigkeit von Reisebüros;

8) Gewährleistung des Umweltschutzes;

9) Schaffung eines positiven Images des Landes;

10) Kontrolle und Überwachung.

3.2. Vorschläge zur Optimierung der öffentlichen Verwaltung

Tourismus in der Region Samara

Die Entwicklung des Tourismus in den letzten Jahren zeigt, wie sich die Prioritäten eines Reisenden verändern. Die meisten potenziellen Touristen leben in dicht besiedelten städtischen Gebieten. Dies wiederum bildet touristische Präferenzen in Richtung Landtourismus, Kurzurlaub außerhalb der Hochsaison, Aktivtourismus, Kurzzeitreisen in andere Städte zu Bildungszwecken etc.

Der derzeit charakteristischste Trend im Tourismus ist die Diversifizierung des touristischen Produkts, die Suche nach neuen Richtungen. Während früher zahlreiche Kunden von Reisebüros lieber Großstädte besuchten und Megacitys wie Moskau und St. Petersburg kennenlernten, geht die Nachfrage nun tendenziell nach einem regionalen Produkt, den sogenannten „Hinterwäldchen“ Russlands.

Laut Mikhail Segal, Präsident des interregionalen Reiseunternehmens Bolshaya Volga: „Wenn uns die regionalen und städtischen Behörden helfen, wird sich der Tourismus sicherlich entwickeln. Aber der Wettbewerb zwischen den Regionen in diesem Markt ist stark, und wenn sich alles so entwickelt, wie es jetzt ist, wird der Hauptstrom in die Regionen gehen, in denen der Tourismus große Aufmerksamkeit genießt. Das Wohl der Region und der Tourismus sind eng miteinander verbunden. Bei uns ist alles nicht so schlimm, aber wir sind nicht konkurrenzfähig mit den Regionen, wo die Probleme der Industrie auf der Ebene der Regionalverwaltung gelöst werden.“

Daher ist es nicht ratsam, darauf zu hoffen, dass ein regionales touristisches Produkt ein privates Geschäft entwickelt, da jede kommerzielle Struktur auf die Erzielung von Gewinn ausgerichtet ist. Daher ist zunächst die Aufmerksamkeit der Regierungen der Regionen, Städte, Kreise und Kommunen auf die Probleme und Bedürfnisse der Branche erforderlich.

Die Hauptrichtungen der touristischen Entwicklung in der Region Samara.

1. Entwicklung der touristischen Infrastruktur. Um das Volumen des Auslandstourismus zugunsten des Inlandstourismus zu reduzieren, ist es notwendig, die touristische Infrastruktur zu schaffen, zu modernisieren und umzubauen.

Die Hotelinfrastruktur der Region ist unterentwickelt. Aber dieser Mangel ist strukturell. Es dominiert der alte Fond, der modernen Ansprüchen überhaupt nicht mehr genügt. Nur 14 Hotels wie "Renaissance", "Europe" etc. können wirklich ein hohes Serviceniveau bieten. 23 Hotels sind der Mittelklasse zuzuordnen. Alle anderen sind "Economy Class" Hotels. Trotzdem ist es während der Zeit großer Stadtveranstaltungen, Ausstellungen und Seminare sowie auf dem Höhepunkt der Touristensaison fast unmöglich, ein Zimmer zu buchen, da es an freien Plätzen mangelt. Einer der Auswege ist der Aufbau eines Netzes von Hotels der Touristenklasse, insbesondere von Zwei- oder Drei-Sterne-Hotels mit erschwinglichen Preisen, sowie die Entwicklung von Hoteldörfern in den Vororten.

Derzeit ist es nach Expertenschätzungen auf der Grundlage der aktuellen Preise für die Vorbereitung und Entwicklung von Investitionsprojekten nur für die Durchführung organisatorischer und methodischer Unterstützung bei der Vorbereitung von Geschäftsprojekten und deren weiterer Förderung auf dem inländischen Investitionsmarkt erforderlich Zuweisung von Mitteln im jährlichen Volumen von etwa 16,5 Millionen Rubel. Mit der jährlichen Zuweisung von Haushaltsmitteln für die Bildung eines Grundpakets von Investitionsprojekten im Bereich der Infrastrukturentwicklung in den angegebenen Volumina kann das Problem der Entwicklung der erforderlichen Anzahl von Investitionsprojekten innerhalb von vier Jahren gelöst werden. Die hierfür erforderlichen Investitionssummen können anhand der Bedürfnisse der jeweiligen Region berechnet werden moderne Mittel Unterbringung von Touristen und die entsprechende touristische Infrastruktur (Straßen, Ingenieurnetze usw.). Beispielsweise besteht ein echter Bedarf an 12-15 Hotels der Touristenklasse (2-3 Sterne) mit einer Gesamtkapazität von 2250 Zimmern. Das Investitionsvolumen für ihren Bau wird 1,3 Milliarden Rubel betragen (Berechnungen wurden auf der Grundlage der Kosten für ein Zimmer eines im Bau befindlichen schlüsselfertigen Hotels durchgeführt, etwa 15-20.000 USD).

Russland befindet sich in einem Zustand, in dem Moskau und St. Petersburg größtenteils mit Investitionen übersättigt sind. Investoren blicken in die Regionen, nicht zuletzt in die Region Samara. Die Investoren haben erkannt, dass die Investitionsprojekte der Hotels in den Regionen heute eine zukünftige Quelle für gute und vor allem stabile Gewinne sind. Vor allem, wenn sich solche Projektkomplexe zunächst nicht nur auf klassische Hoteldienstleistungen, sondern beispielsweise auch auf Büro-, Kultur- und Unterhaltungsdienstleistungen, auch für die lokale Bevölkerung, konzentrieren.

Modernisierung der touristischen Infrastruktur, die während der Sowjetzeit gebaut wurde, die Umsetzung großer Projekte ist nur unter Einbeziehung von in- und ausländischem Kapital auf der Grundlage von PPP (öffentlich-private Partnerschaft) möglich. Es gibt einfach keine andere vernünftige und zudem in der internationalen Praxis erprobte Lösung für dieses Problem.

Ich glaube, dass das regionale Tourismusentwicklungsprogramm in Bezug auf die Entwicklung der Hotelinfrastruktur ergänzt werden kann. Es sollte ein Paket von Vorschlägen entwickelt werden, um einen Mechanismus zu schaffen, um Investitionen für den Wiederaufbau von Hotels, die Erneuerung ihrer Zimmeranzahl und den Bau neuer Einrichtungen anzuziehen. Einer dieser Vorschläge könnte eine Investitionskooperation sein, bei der bestimmten Reisebüros Zimmerkontingente in einem rekonstruierten Hotel für einen längeren Zeitraum zu einem reduzierten Preis zugewiesen werden, sofern sie Investitionsmittel für den Wiederaufbau und die Entwicklung des entsprechenden Hotels vorschießen .

Eine Innovation und eine der vielversprechenden Formen der Unterstützung für Unternehmen in naher Zukunft sollte die Auswahl und Ausstattung von Standorten sein, die für den Bau von Produktionsanlagen, technischer Infrastruktur, öffentlichen Netzen und Zufahrtsstraßen geplant sind. Wie die weltweite Praxis zeigt, wird bei der Festlegung einer Baustelle, beispielsweise eines Hotels, die gesamte Kommunikation im Voraus damit verbunden. Diese Website wird unter Berücksichtigung der ausgegebenen Mittel versteigert, und der Investor erhält sofort sowohl die Website als auch alle erforderlichen Mitteilungen. Damit das Projekt in einem guten Tempo umgesetzt werden kann, muss die gesamte Kommunikation auf Kosten des Budgets installiert und dann zusammen mit der Baustelle mit einer strikten Vereinbarung über den Verwendungszweck an Investoren verkauft werden.

Eine wirksame Form der staatlichen Unterstützung für Investoren ist die Gewährung von Subventionen für die Entwicklung der öffentlichen Versorgungsinfrastruktur, die Erstattung eines Teils der Zinssätze für von Finanz- und Kreditinstituten erhaltene Darlehen.

Andere wesentliche Bedingung Für die erfolgreiche Umsetzung von Infrastrukturprojekten, die einen Multiplikatoreffekt haben, sollten Mittel aus dem Investitionsfonds der Russischen Föderation aufgebracht werden. Das Budget der Region ist nicht in der Lage, alle Ausgaben für den Bau von Großprojekten zu decken.

In Samara ist ein Strandurlaub durchaus möglich, aber auch hier zeigt sich das Problem mit Hotels: Es ist notwendig, komfortable Hotels in der Nähe des Damms zu haben. Im Moment bauen wir dort nur Wohngebäude. Laut Yuri Antimonov „ist es sehr schwierig, hier eine Baugenehmigung zu bekommen, und das an einem guten Ort. In dieser Hinsicht bin ich beeindruckt von der Politik Kasans. In der Innenstadt gibt es viele unbebaute Grundstücke, die nicht für den Wohnungsbau verschenkt werden. Diese Grundstücke wurden reserviert und warten auf ihren Investor, der Infrastruktureinrichtungen errichten wird.“

Der unbefriedigende Zustand der Strände erfordert staatliche Unterstützung bei der Durchführung von Maßnahmen zur Stärkung der Küste, zur Vergrößerung des Strandstreifens, zur Verbesserung der Qualität der Dienstleistungen und der Umweltsicherheit.

Um das Problem mit dem Mangel an komfortablen Bussen der Touristenklasse zu lösen, werden auch Mittel eines privaten Investors benötigt. Ein guter Bus für Touristenausflüge kostet heute 300-500.000 Dollar, und natürlich kann kein einziges Reiseunternehmen einen solchen Bus kaufen. Aber auch hier ist die Hilfe der regionalen Behörden gefragt.

Es gibt viele schöne Orte in der Region Samara. Die Hauptsache sind die Aussichtspunkte, die bei Touristen immer beliebt sind. Unsere Aussichtspunkte sind in einem extrem schlechten Zustand. Also müssen Sie sie zuerst in Ordnung bringen, Müll und Schmutz entfernen und dann an Touristen denken “, sagte Yuri Antimonov in einem Interview.

Für die erfolgreiche Entwicklung der Tourismus- und Erholungsinfrastruktur ist die Hilfe der kommunalen Dienstleistungen der Stadt und der Region notwendig, denn solange wir auf schlechten Straßen fahren, auf ungepflegten Straßen gehen und Staub atmen, werden die Gäste nicht zu uns kommen. Straßen in Samara lassen viel zu wünschen übrig. Obwohl sie in letzter Zeit im Großen und Ganzen repariert werden, handelt es sich hauptsächlich um lokales Patchen. Um infrastrukturelle Einschränkungen für das Wirtschaftswachstum der Region und die Entwicklung des Straßennetzes zu beseitigen, ist es wichtig, die Planung, den Wiederaufbau bestehender und den Bau neuer Straßen durchzuführen. Der Bau von Straßen zu touristischen Orten, die besonders schwer zugänglich sind und sich auf dem Territorium der Gemeindebezirke befinden, bleibt relevant.

2. Werbung für die Region Samara als Reiseziel.

Bemühungen zur Entwicklung der Infrastruktur reichen nicht aus, um einen wettbewerbsfähigen Tourismusmarkt zu bilden. Zur Förderung des Tourismusprodukts ist eine effektive Strategie erforderlich, die sich auf die wichtigsten Märkte für Tourismusdestinationen konzentriert und aggressiver Natur ist, die den Einreise- und Inlandstourismus zu einem profitablen Bestandteil der gesamten Wirtschaft der Region Samara und im Ausland macht größtes internationales Profil und andere Ausstellungen, Präsentation der touristischen Möglichkeiten der Region Samara. Um die Wettbewerbsfähigkeit des Tourismusprodukts Samara zu steigern und ein positives Image der Region zu schaffen, ist es notwendig, die Produktion von nichtkommerziellen Werbedrucksachen in Fremdsprachen zu organisieren. Vieles davon wird bereits umgesetzt. Gleichzeitig können Aktivitäten zur Förderung eines regionalen Tourismusprodukts mit der derzeit bestehenden Budgetfinanzierung die Parameter der bestehenden Touristenströme nur minimal verändern. Privatunternehmen können kein nichtkommerzielles Image ausüben Werbeunternehmen die gesamte Region, da sie nur ihr eigenes Produkt fördert und verkauft, und die Schaffung des Images der Samara-Region als eine für den Tourismus günstige Region ist eine ausschließlich staatliche Aufgabe.

Die Erfahrung mit der Umsetzung staatlicher Werbe- und Informationsstrategien weist auf die Notwendigkeit hin, das Tourismusprodukt zu diversifizieren: Neben traditionellen Tourismusangeboten ist es notwendig, die Präsentation neuer Tourismusprodukte, die Verbreitung breiterer Informationen über nationale Traditionen in der Region, Gewerbe und Handwerk, neue Museen und Ausstellungen, Veranstaltungen und touristische Dienstleistungen. All dies erfordert die Entwicklung einer langfristigen Informationskampagne, die darauf abzielt, ein positives Image der Region zu schaffen, um die Entwicklung des Einreise- und Inlandstourismus zu fördern.

Keines der größten Touristenzentren ist heute ohne einige leicht erkennbare Symbole vorstellbar, was sich normalerweise in den Souvenirs dieser Zentren widerspiegelt. In Städten wie Nischni Nowgorod, Saratow, Tula, Jaroslawl und St. Petersburg ist die Herstellung von Souvenirs sehr weit verbreitet, neue Geschäfte für den Verkauf existieren und werden eröffnet. Das hat es in Samara historisch noch nie gegeben. Aber bis heute gibt es keine Versuche, etwas Ähnliches zu organisieren. Das Fehlen von Samaras Souvenirprodukten ist spürbar große Ausstellungen Vor allem im Vergleich zu anderen Regionen. Daher ist es notwendig, in naher Zukunft ein Programm zur Entwicklung der Souvenirproduktion und des Volkshandwerks zu verabschieden. Die Souvenirindustrie sollte sich im Einklang mit lokalen Traditionen und Handwerken entwickeln. Für den Käufer gibt es nichts Abstoßenderes als „echte lokale Keramik“ mit dem Stempel „Made in China“. Souvenirprodukte in der Region Samara können sich am aktivsten in den Zentren der traditionellen Volkskunst und des Kunsthandwerks entwickeln (Ethno-Teppichweberei im Isaklinsky-Bezirk, Töpferei und Keramik, Korbflechten in den Stadtbezirken Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky). Es ist vielversprechend, moderne Marken bei der Entwicklung von Souvenirs zu verwenden, beispielsweise Souvenirs aus der Luft- und Raumfahrtindustrie (Launcher-Modell).

Um ein positives Image der Region zu schaffen, kann die Installation von Werbetafeln, die die Köstlichkeiten unserer Region präsentieren, sowohl in den großen Städten der Provinz als auch an den Ein- und Ausgangsrouten hilfreich sein. Diese Methode erfordert keine großen finanziellen Kosten, aber helle und schöne Bilder unserer Sehenswürdigkeiten können von Millionen von Menschen gesehen werden, die später unsere Region besuchen möchten. Diese Werbetafeln könnten zu Vorzugsbedingungen an Reisebüros verkauft oder vermietet werden, die auf Inlands- und Einreisetourismus spezialisiert sind.

In der Welt und in einigen russischen Regionen wurden die Erfahrungen der gemeinsamen Arbeit von Vertretern der Tourismusbranche, Behörden und öffentlichen Organisationen gesammelt. Ein Beispiel ist die Kofinanzierung von Ausstellungsaktivitäten, wenn das Hauptverwaltungsorgan Mittel für die Bezahlung von Ausstellungsflächen im Haushalt bereitstellt und Marktteilnehmer Ausstellungsflächen auf Wettbewerbsbasis erhalten, Broschüren drucken, ihre Reise zum Ausstellungsort bezahlen und Unterkunft für Mitarbeiter. Ein positives Beispiel in unserer Region ist der jährlich verliehene Silver Gull Award.

Verbesserung der Qualität des Tourismus und der damit verbundenen Dienstleistungen .

Derzeit ist der Tourismusmarkt geprägt ein hohes Maß Wettbewerb ist heute eines der wichtigsten Instrumente, die Qualität der touristischen Dienstleistungen zu verbessern. Um die Qualität der touristischen Dienstleistungen zu verbessern, ist es notwendig, eine Standardisierung (Zertifizierung) der Aktivitäten von Instruktoren-Führern im Bereich der Gewährleistung der Reisesicherheit im Zusammenhang mit der Passage von Touristen (Touristen) von Routen durchzuführen, die eine erhöhte Gefahr darstellen zu ihrem Leben und ihrer Gesundheit, Akkreditierung von Führern und Führern.

Das Problem der Verbesserung der Qualität touristischer Dienstleistungen ist komplex und sollte sowohl durch Maßnahmen zur Verbesserung des Kategorisierungssystems von Hotels und anderen Beherbergungsbetrieben angegangen werden professionelle Maßstäbe Dienstleistungen und durch die Schaffung von Bildungsstandards, die den Anforderungen der Arbeitgeber entsprechen, und die Erhöhung des Niveaus der beruflichen Ausbildung und Umschulung des Personals der Tourismusbranche.

Um die Organisation von Hoteldienstleistungen zu verbessern, die Professionalität von Fachleuten der Tourismusbranche in den Bereichen Management und Marketing zu erhöhen, neue Technologien zu fördern und die Qualität der Dienstleistungen zu verbessern, könnte ein Koordinierungsrat für Hotels unter der Abteilung für Tourismusentwicklung des Samara-Region.

Die akademische Basis für die Personalentwicklung für die Tourismusbranche ist in Samara recht gut vertreten. Auf dem Territorium der Region gibt es 15 spezialisierte Bildungseinrichtungen des höheren und mittleren Niveaus, die die Ausbildung von Spezialisten für die Tourismusbranche leiten. Gleichzeitig muss die Qualität der Bildung ausgebaut und verbessert werden. Um die Tourismusausbildung zu verbessern, ist es notwendig, bestehende zu korrigieren und neue pädagogische Disziplinen und praktische Übungen zu schaffen. Gleichzeitig soll die Zusammensetzung des Lehrkörpers deutlich in Richtung der Gewinnung von Praktikern aus der Tourismusbranche verändert werden, um das Niveau der Lehre in den Fachdisziplinen zu erhöhen. Es ist ratsam, methodische Erfahrungen umfassend zu nutzen und Lernprogramme spezialisierte ausländische Bildungseinrichtungen In den kommenden Jahren besteht die Hauptaufgabe darin, die Aktivitäten bestehender Bildungseinrichtungen zu verbessern, um Bedingungen für die Verbesserung der Fähigkeiten der Mitarbeiter in der Tourismus- und Hotelbranche zu schaffen sowie Auffrischungskurse für die dringendsten zu besuchen Fragen der praktischen Tätigkeit. Darüber hinaus sollten sich diese Bildungseinrichtungen an der Umschulung von Fachkräften beteiligen, die in die Tourismusbranche eintreten. Die Personalentwicklung sollte Training-on-the-Job umfassen, nämlich regelmäßige innerbetriebliche und innerbetriebliche Schulungen.

Darüber hinaus ist eine der notwendigen Voraussetzungen für die erfolgreiche Entwicklung der Tourismusbranche, dass Fachleute von Regierungsbehörden sowohl auf regionaler als auch auf kommunaler Ebene eine touristische Ausbildung haben müssen.

Ein wichtiger Punkt bei der Organisation des Incoming-Tourismus in der Region und der Gewährleistung der Sicherheit der Touristen könnte die Schaffung eines Servicezentrums sein, das rund um die Uhr zentralisierte medizinische, sprachliche, rechtliche, transportbezogene und technische Hilfe für ankommende Gäste organisiert. Ein versicherter Tourist, der sich an diesen Dienst wendet, kann rund um die Uhr schnell und effizient die erforderliche Art von Hilfe durch die grundlegenden städtischen Institutionen erhalten. Jetzt ist das "Tourist Information Center" auf dem Territorium der Region tätig, aber die Hauptrichtung seiner Tätigkeit ist die Bereitstellung von Informationsdiensten.

Die Nutzung des nationalen Erbes für touristische Zwecke, einschließlich künstlicher und natürlicher, materieller und immaterieller Objekte, sowie die Kreativität der lokalen Bevölkerung, erfordert Aktivitäten, die darauf abzielen, die lokale Bevölkerung und Touristen im Geiste der Achtung der kulturellen Werte zu erziehen von der Region. Bei einer allgemein starken anthropogenen Transformation der Naturlandschaft in der Region sind besonders geschützte Gebiete von besonderer Bedeutung, die etwa 15% ihres Territoriums einnehmen und als eine Art Gegengewicht zu den extrem gestörten Ländern der Region wirken. Jedes Objekt des Kultur- und Naturerbes ist einzigartig, und das Verschwinden eines solchen Objekts ist ein irreparabler Verlust und eine absolute Verarmung dieses Erbes.

Im Allgemeinen sollte beachtet werden, dass ein so spezifischer Bereich des Tourismus wie der Ökotourismus bei richtiger Verwaltung und Planung dazu beitragen kann, Mittel für die Organisation des Schutzes wertvoller Naturgebiete zu sammeln und Mittel für den Schutz archäologischer und historischer Gebiete zu sammeln Standorte verbessern die Qualität der Umwelt, da Touristen vor allem von sauberen und unbeschädigten Gebieten angezogen werden; zur Umweltbildung der Anwohner beitragen, die das Interesse der Touristen an der wohlhabenden Natur ihrer Region deutlich sehen sollen.

Um das regionale Management des Tourismussektors zu verbessern, ist es daher notwendig, eine Reihe von Maßnahmen zu ergreifen, die darauf abzielen, die touristische Infrastruktur zu entwickeln, die Region Samara als Reiseziel zu fördern, die Qualität des Tourismus und der damit verbundenen Dienstleistungen zu verbessern und zu verbessern regionale Gesetzgebung.

3.3. Wirtschaftliche Gründe für die Verbesserung des staatlichen Managements des Tourismus in der Region Samara

Die Tourismusbranche ist eine der dynamischsten der modernen Welt. Seine Wachstumsraten liegen über den Entwicklungsraten aller anderen Sektoren der Weltwirtschaft. Aus wirtschaftlicher Sicht liegt die Attraktivität der touristischen Entwicklung in ihrer erheblichen Multiplikatorwirkung. Der Multiplikatoreffekt des Tourismus ist seine Fähigkeit, durch die Initiierung der Nachfrage die Entwicklung vieler Industrien zu erfordern, die diese Nachfrage in den von Touristen besuchten Gebieten befriedigen. Dies bezieht sich nicht nur auf Organisationen, deren Existenz darauf ausgerichtet ist, direkt mit Touristen zu arbeiten (Reiseveranstalter, Reisebüros), sondern auch auf Beherbergungsbetriebe, Catering, Transportmittel, Museen, Theater, andere touristische Ausstellungsobjekte, d.h. Organisationen, die , in einem oder in gewissem Umfang an der Bedienung von Touristen teilnehmen. Einnahmen vom Touristen werden im Verhältnis 20:80 verteilt. Der kleinere geht an Reiseveranstalter und Agenturen, der größere geht über eine Vielzahl von Kanälen an alle an der Dienstleistung beteiligten Wirtschaftszweige. Ein Rubel Investitionen bringt 4 Rubel Gesamteinkommen in anderen Wirtschaftssektoren. Derselbe Multiplikationsfaktor ist die Beschäftigung – ein Arbeitsplatz im Tourismus führt zur Entstehung von vier Arbeitsplätzen in Branchen, die an der Produktion des Tourismusprodukts beteiligt sind.

Die Umsetzung der von mir vorgeschlagenen Maßnahmen zur Optimierung der staatlichen Verwaltung des Tourismussektors in der Region Samara erfordert natürlich finanzielle Investitionen. Die Mittel müssen sowohl öffentlich als auch geliehen sein. Aber der Staat muss erst einen Beitrag leisten, wie er in der Weltpraxis existiert. Es liegt auf der Hand, dass die Umsetzung von touristischen Großprojekten die Investition großer Geldbeträge erfordert, die nie in ausreichendem Umfang aus dem regionalen Haushalt bereitgestellt wurden und meiner Meinung nach in naher Zukunft nicht bereitgestellt werden. Die Behörden haben drängendere Probleme, die im Zusammenhang mit der globalen Finanzkrise aufgetreten sind oder sich verschärft haben. Daher wäre es ratsam, die Arbeit an der Suche und Gewinnung von Investoren zu verstärken, die neben der Erzielung von Gewinn für sich selbst unter Berücksichtigung des Multiplikatoreffekts des Tourismussektors das regionale Budget auffüllen würden.

Die wirtschaftliche Effizienz der Aktivitäten der öffentlichen Behörden im Bereich der Tourismusentwicklung in der Region Samara kann durch das Erreichen bestimmter Indikatoren bestimmt werden, wie z. das relative Wachstum des Inlandstourismus im Verhältnis zu den Auslandsreisen einheimischer Touristen, das Wachstum der Zahl der Unterkunftseinrichtungen für Touristen und die Erhöhung des Anteils der Kategorisierung von Unterkunftseinrichtungen, die Zunahme der Beschäftigung in der Tourismusbranche und verwandten Branchen.

Die meisten Indikatoren sind auf eine langfristige Perspektive ihrer Erreichung ausgelegt und haben keine lineare Abhängigkeit von Direktinvestitionen. Viele Faktoren beeinflussen die Erhöhung des Niveaus der Indikatoren, darunter die Erhöhung der politischen und wirtschaftlichen Stabilität sowohl in Russland insgesamt als auch in der Region im Besonderen, die Schaffung eines günstigen Investitionsklimas, das zur Wettbewerbsfähigkeit führt des Samara-Touristenmarktes und die Verbesserung der Marktmechanismen.

Fazit

Als Ergebnis des abgeschlossenen Dissertationsprojekts können folgende Schlussfolgerungen gezogen werden:

1. Tourismus - freiwillig durchgeführte territoriale, äquatoriale oder Luftbewegungen, die länger als einen Tag dauern, zu Bildungs-, Erholungs-, Sport- oder anderen nicht-nützlichen Zwecken. Im Produktions- und Dienstleistungsprozess des Tourismus werden Formen, Typen und Spielarten des Tourismus unterschieden.

Die Tourismusbranche ist eine der dynamischsten der modernen Welt. In relativ kurzer Zeit (5-7 Jahre) ist die Zahl der Reisenden auf der Welt fast vergleichbar mit der Zahl der Einwohner des Planeten geworden: fast 5 Milliarden Menschen. Davon reisen fast eine Milliarde grenzüberschreitend und etwa 4 Milliarden innerhalb der Grenzen ihrer Staaten.

Die Tourismusbranche ist heute eine der profitabelsten der Welt. Für viele Länder stellen Touristenausgaben für Unterkunft, Verpflegung, Nahverkehr, Unterhaltung und Besuche von Touristenattraktionen, Einkäufe und andere Ausgaben einen erheblichen Teil ihrer Wirtschaft dar und erhöhen gleichzeitig das Beschäftigungsniveau der Bevölkerung und die Möglichkeiten zur Weiterentwicklung. Beispielsweise verdienten 75 Länder auf der ganzen Welt im Jahr 2006 mehr als 1 Milliarde US-Dollar an Tourismuseinnahmen. Der internationale Tourismus erwirtschaftet täglich etwa 2,4 Milliarden US-Dollar.

Aus wirtschaftlicher Sicht liegt die Attraktivität der touristischen Entwicklung in ihrer erheblichen Multiplikatorwirkung. Der Multiplikatoreffekt des Tourismus ist seine Fähigkeit, durch die Initiierung der Nachfrage die Entwicklung vieler Industrien zu erfordern, die diese Nachfrage in den von Touristen besuchten Gebieten befriedigen.

Je größer das "Angebot" an verschiedenen touristischen Ressourcen das Gebiet hat, desto mehr Möglichkeiten hat es, Touristen anzuziehen und die Aufenthaltsdauer zu verlängern. Die Analyse und Prognose des touristischen Potenzials kann anhand der folgenden Indikatoren durchgeführt werden: geografische Lage sowie natürliche und klimatische Bedingungen; demografische Merkmale der Bevölkerung: Verstädterungsgrad des Territoriums, Durchschnittsalter der Bevölkerung; das Vorhandensein von Objekten des historischen und kulturellen Erbes, ihr Zustand - was die Grundlage für die Entwicklung des kulturellen und pädagogischen (kognitiven) Tourismus ist; das Vorhandensein von Erholungszonen, Naturschutzgebieten, Nationalparks, Jagdgebieten, gesundheitsfördernden, touristischen Stützpunkten und Erholungsheimen, die zur Bildung von gesundheitsfördernden, erholsamen, aktiven (Sport-)Tourismussystemen beitragen; Verfügbarkeit von ausgestatteten Handels- und Ausstellungs- und Geschäftskomplexen für die Durchführung internationaler, überregionaler Messen, Kongresse usw.; der Entwicklungsstand eines technologisch fortschrittlichen Produktionskomplexes, der die Entwicklung des Geschäftstourismus sicherstellt; Bedingungen für den Standort von Beherbergungsbetrieben (Entfernung von Kultur- und Naturobjekten); der Entwicklungsstand der Infrastruktur von Kultur- und Bildungseinrichtungen, die die Funktionen des Ausbildungspersonals im Bereich Tourismus erfüllen und den Inhalt und die Aufrechterhaltung von touristischen Bildungs- und Ausflugsprogrammen sicherstellen können; allgemeiner Entwicklungsstand der kommunalen Infrastruktur; der Entwicklungsstand der Werbe- und Druckproduktion, Internetzentren, die den Informations- und Präsentationstourismus unterstützen; das Ausmaß der Unterstützung und Förderung der Idee der Tourismusentwicklung durch regionale Verwaltungen (Verfügbarkeit entwickelter Konzepte und Programme zur Entwicklung des Tourismus unter Berücksichtigung der Probleme ihrer Logistik, Tourismusgesetze usw.).

Die Analyse der touristischen Ressourcen ermöglicht es Ihnen, die Wettbewerbsvorteile und -nachteile des Gebiets zu bewerten. Die Wettbewerbsvorteile Russlands sind also vor allem auf das reichste kulturelle, historische und natürliche Erbe unseres Landes zurückzuführen, kombiniert mit dem unbekannten Faktor. Die unbestrittenen Wettbewerbsvorteile Russlands sind politische Stabilität und erhöhte Sicherheit im Land, das Wachstum des Pro-Kopf-Einkommens der Bürger, die Stabilität der Landeswährung.

Туристской привлекательности Самарской области способствуют: выгодное географическое положение, богатое природное наследие, наличие крупных промышленных объектов, привлекательных для бизнес туристов, крупные туристско-рекреационные зоны, наличие культурных мероприятий, имеющих всероссийский и международный характер, высокая транспортная доступность и близость к центру (Москве) usw.

2. Zu den Wettbewerbsschwächen Russlands gehören solche Faktoren, die noch immer bestehen und die Entwicklung des Inlands- und Inlandstourismus behindern, wie z Komfortniveau; hohe Kosten für Unterkunft in Hotels, Essen, Transport und andere Dienstleistungen für Touristen, die das durchschnittliche europäische Niveau deutlich übersteigen; Hindernisse für die Anziehung von Investitionen in die touristische Infrastruktur, bestehend aus dem Fehlen von vorgefertigten Investitionsstandorten, dem Vorhandensein administrativer Hindernisse; allgemein der anhaltende Mangel an qualifiziertem Personal, der die niedrige Servicequalität in allen Bereichen der Tourismusbranche bestimmt; die Bewahrung negativer Stereotypen über die Wahrnehmung des Bildes Russlands, unzureichende staatliche nichtkommerzielle Werbung für die touristischen Möglichkeiten des Landes im Ausland und im Inland, was es schwierig macht, gezielt ein positives Bild von Russland als einem für Russland günstigen Land zu bilden Tourismus, der mit begrenzten Haushaltsmitteln verbunden ist usw.

Zu den Wettbewerbsschwächen der Region Samara gehört der Einfluss folgender Faktoren: historische Vergangenheit (Status einer geschlossenen Stadt); Unterentwicklung der touristischen Infrastruktur; geringe Qualität des Tourismus und der damit verbundenen Dienstleistungen; Mangel an zuverlässigen statistischen Informationen, die keine objektive Bewertung der Auswirkungen des Tourismus auf die Wirtschaft der Region zulassen; das Fehlen eines Mechanismus für das Zusammenwirken von Tourismus und regionalen und lokalen Behörden sowie eines einheitlichen Systems für das Zusammenwirken von touristischen Einrichtungen usw.

Das systemische Problem besteht also darin, dass Russland und insbesondere die Region Samara auf dem Tourismusmarkt zwar das derzeitige Niveau der Wettbewerbsfähigkeit aufrechterhalten, die Möglichkeiten zur Entwicklung des inländischen Tourismusmarkts jedoch nicht ausreichen werden, um den Lebensstandard zu verbessern und die Beschäftigung zu erhöhen. die wachsende Nachfrage nach qualitativ hochwertigen touristischen Dienstleistungen zu erfüllen. Um dieses Problem zu lösen, sind aktive Maßnahmen erforderlich, vor allem seitens des Staates, die darauf abzielen, Bedingungen für eine nachhaltige Entwicklung des Tourismus in Russland zu schaffen.

3. Die Regulierung der Entwicklung des Einreise- und Inlandstourismus ist ein Mehrebenensystem, das Folgendes umfasst:

Koordination und Förderung der Tourismusentwicklung auf globaler Ebene, die durch die Welttourismusorganisation durchgeführt wird;

Kohärenz der Tourismuspolitik auf zwischenstaatlicher Ebene, die durch regionale Tourismusorganisationen und Fachgremien von Länderverbänden (z. B. Europäische Gemeinschaft) erreicht wird;

Koordinierung der Tourismuspolitik auf nationaler und regionaler Ebene, die durch speziell geschaffene staatliche Stellen und öffentliche Vereinigungen von Tourismusorganisationen durchgeführt wird.

Die Verwaltung des Marktmodells mit Elementen der staatlichen Regulierung der Tourismusentwicklung auf föderaler und regionaler Ebene erfolgt durch zwei Hauptmechanismen: erstens durch Marktselbstregulierung durch Erreichen eines Gleichgewichts von Angebot und Nachfrage und zweitens durch die Einführung von bestimmte Mechanismen der öffentlichen Verwaltung und Koordinierung. Darüber hinaus sprechen wir im zweiten Fall sowohl über die staatliche Regulierung als auch über die Selbstorganisation von Wirtschaftssubjekten durch die Gründung von Tourismusverbänden und -vereinigungen.

Die staatliche Politik im Bereich der Entwicklung des Einreise- und Inlandstourismus ist der Einfluss des Staates auf die Aktivitäten der Wirtschaftssubjekte und die Marktbedingungen, um normale Bedingungen für das Funktionieren des Marktmechanismus, die Umsetzung der sozioökonomischen Prioritäten des Staates und die Entwicklung zu gewährleisten eines einheitlichen Konzepts für die Entwicklung des heimischen Tourismussektors.

Der Inhalt der staatlichen Regulierung der Tourismusentwicklung wird durch die Ziele der staatlichen Organe sowie durch die Instrumente bestimmt, über die der Staat bei der Umsetzung dieser Politik verfügt. Zu beachten ist auch, dass in manchen Ländern die staatliche Politik im Bereich des Einreise- und Inlandstourismus oft nicht isoliert, sondern in die Politik anderer Wirtschaftszweige integriert wird, beispielsweise in die Produktionspolitik, die Zahlungsbilanzpolitik, usw. Allerdings geht bei diesem Ansatz zwangsläufig die Zielorientierung der Regulierung der Tourismusentwicklung verloren.

In Bezug auf den Bereich des Inlands- und Inlandstourismus habe ich eine Reihe von Funktionen und Methoden zur Umsetzung der staatlichen Politik zur Regulierung der Entwicklung des Tourismus definiert und konkretisiert.

Bundesebene.

Im rechtlichen Bereich: Verbesserung des regulatorischen Rahmens; Entwicklung und Umsetzung von Rechtsnormen zur Verbesserung der Garantien und Wirksamkeit des Schutzes der Rechte und legitimen Interessen der Verbraucher des Tourismusprodukts, der Qualität und Sicherheit des Tourismus; Entwicklung von Klassifizierungs- und Standardisierungsmethodik in verschiedenen Segmenten der Tourismusbranche (Unterkünfte, Strände, Skipisten usw.); Zollbestimmungen; Bekämpfung von Kriminalität und Korruption.

Im wirtschaftlichen Bereich: Steuerregulierung; Zielbudgetfinanzierung von Tourismusentwicklungsprogrammen; Schaffung günstiger Bedingungen für Investitionen in den Tourismus; Erhöhung der Investitionen in Humankapital.

Im sozialen Bereich: Lösung der Probleme des gezielten Sozialtourismus.

Im Bereich Wissenschaft und Bildung: Entwicklung der wissenschaftlichen Forschung im Bereich Tourismus; Erstellung von Informations- und Analysegrundlagen; Bereitstellung von Fachpersonal für touristische Aktivitäten.

Im Bereich der Tourismusorganisation: Bildung eines positiven Images von Russland auf dem Inlands- und Inlandstourismusmarkt; Unterstützung bei der Förderung des Tourismusprodukts auf dem Inlands- und Weltmarkt; Erleichterung der Teilnahme an russischen Tourismusprogrammen; Schaffung von Voraussetzungen für die vielseitige Nutzung der touristischen Infrastruktur; Koordinierung von Aktivitäten und Investitionen des öffentlichen und privaten Sektors im Bereich der Tourismusentwicklung.

Regionale Ebene (Region Samara).

1. Entwicklung der touristischen Infrastruktur:

Schaffung, Modernisierung und Wiederaufbau der touristischen Infrastruktur. Aufbau eines Netzes von Hotels der Touristenklasse (2-3 Sterne) zu erschwinglichen Preisen sowie Entwicklung von Hoteldörfern in der Vorstadt;

Schaffung eines Mechanismus zur Gewinnung von Investitionen auf der Grundlage von PPP (Überlassung von Zimmerkontingenten in einem umgebauten Hotel zu einem reduzierten Preis an bestimmte Reisebüros für einen längeren Zeitraum, sofern sie Investitionsmittel vorstrecken; Auswahl und Ausstattung von Standorten geplant für den Bau mit allen notwendigen Mitteilungen mit anschließendem Verkauf an Investoren unter Berücksichtigung der ausgegebenen Haushaltsmittel) sowie Unterstützung für Investoren (Bereitstellung von Subventionen, Vergütung eines Teils des Zinssatzes für Darlehen);

Entwicklung der Stranderholung (Aktivitäten zur Stärkung der Küste, Vergrößerung des Strandstreifens, Verbesserung der Qualität der Dienstleistungen und der Umweltsicherheit, Bau von Hotels in der Nähe des Damms).

Entwicklung des Straßennetzes (Planung, Rekonstruktion bestehender und Bau neuer Straßen zu touristischen Schauplätzen, insbesondere in kommunalen Gebieten).

2. Werbung für die Region Samara als Reiseziel:

Teilnahme an den größten internationalen Fach- und sonstigen Messen (Kofinanzierung von Messeaktivitäten);

Präsentation touristischer Möglichkeiten der Region (Installation von Werbetafeln in großen Städten der Provinz sowie auf Ein- und Ausgangsrouten, Verkauf oder Vermietung an Reisebüros, die auf Inlands- und Inlandstourismus spezialisiert sind);

Diversifizierung des Tourismusprodukts: Präsentation neuer Tourismusprodukte, hauptsächlich in städtischen Gebieten;

die Entwicklung der Souvenirproduktion und des Volkshandwerks, die Verwendung moderner Marken bei der Entwicklung von Souvenirprodukten.

3. Verbesserung der Qualität des Tourismus und der damit verbundenen Dienstleistungen:

Durchführung der Akkreditierung von Aktivitäten von Reiseleitern, Ausbildern und Reiseleitern im Bereich Reisesicherheit;

Schaffung des Koordinierungsausschusses für Hotels unter der Abteilung für Tourismusentwicklung;

Schaffung eines Servicezentrums, das rund um die Uhr zentralisierte medizinische, sprachliche, rechtliche, Transport- und technische Hilfe für Touristen organisiert;

Unterstützung bei der Bereitstellung von Fachpersonal für die Tourismusbranche (Anpassung bestehender und Schaffung neuer Disziplinen, Einbeziehung von Praktikern in der Tourismusbranche in den Bildungsprozess, Schaffung von Bedingungen für die Weiterbildung und Umschulung von Branchenfachleuten ohne Unterbrechung ihrer Haupttätigkeit, Unterstützung bei der Erlangung einer touristischen Ausbildung Führungsgremien für Spezialisten).

Unter anderem müssen Aktivitäten durchgeführt werden, die darauf abzielen, die lokale Bevölkerung und Touristen im Geiste der Achtung der kulturellen Werte der Region zu erziehen.

In der allgemeinsten Form kann das strategische Ziel der staatlichen Politik der Tourismusentwicklung wie folgt definiert werden: die Schaffung eines wettbewerbsfähigen Tourismuskomplexes, der die Bedürfnisse russischer und ausländischer Bürger in Bezug auf touristische Dienstleistungen erfüllt und zur Entwicklung der Wirtschaft des Landes beiträgt B. durch die Erhöhung der Zahl der Arbeitsplätze, den Zufluss von Devisen, die Auffüllung des Haushalts und die Erhaltung des Kultur- und Naturerbes.

Trotz der Tatsache, dass der Auslandstourismus derzeit eindeutig den Einreise- und Inlandstourismus überwiegt, können wir in den letzten 6-7 Jahren von einer Wiederbelebung des russischen Tourismus sprechen. Dies wird vor allem durch die neue staatliche Politik im Bereich Tourismus erleichtert. Schließlich betrachteten die Behörden den Tourismus als einen hochprofitablen Sektor der heimischen Wirtschaft, der Einnahmen in Milliardenhöhe erwirtschaften kann. Es ist notwendig, dass diese Dynamik nicht abnimmt, sondern sich zunehmend weiter entwickelt.

Liste der verwendeten Quellen

Derzeit wächst das Volumen der Tourismusaktivitäten ständig und schnell, was dazu führt, dass viele Länder den Tourismus als einen der wichtigsten Faktoren für die Entwicklung des Staates betrachten. Zweifellos ist diese Tatsache für Strukturen interessant, die auf staatlicher Ebene die Richtung der Entwicklung und die Methoden zur Stimulierung der vielversprechendsten Wirtschaftssektoren bestimmen. Mit Blick auf die Tourismusbranche haben Regierungsbehörden in Ländern, in denen der Tourismus ein erhebliches Entwicklungspotenzial hat, eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, die dazu beitragen könnten, das Volumen der Tourismusaktivitäten zu steigern. Eine positive Rolle bei der Steigerung der Touristenströme spielte beispielsweise die Tatsache, dass nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs die Politik der Behörden in den europäischen Ländern darauf ausgerichtet war, die Visaformalitäten beim Grenzübertritt zu vereinfachen. So manifestierte sich in den Nachkriegsjahren erstmals das Eingreifen des Staates in die Entwicklung der Tourismusbranche.

Die Notwendigkeit einer staatlichen Beteiligung an der Regulierung des Tourismussektors allein bestimmt jedoch nicht den Grad dieser Beteiligung. In Ländern mit einer entwickelten Marktwirtschaft, einem gut etablierten Wirtschaftsmechanismus und einer entwickelten Gesetzgebung, die die Interessen sowohl der Gesellschaft als Ganzes als auch ihrer einzelnen Gruppen berücksichtigt, einschließlich Erzeugern und Verbrauchern des touristischen Produkts, kann das Eingreifen staatlicher Stellen erfolgen minimal. Dies ist der Trend, der derzeit in Europa und Nordamerika zu beobachten ist, wo sich der öffentliche Sektor zunehmend von der Tourismusbranche löst und seine traditionellen Befugnisse an lokale Behörden und den privaten Sektor abgibt. In Ländern mit instabiler Wirtschaft ist eine verstärkte staatliche Aufmerksamkeit für den Tourismussektor notwendig, da dies dazu beitragen wird, die negativen Auswirkungen von Krisen teilweise zu neutralisieren. Die Ausschaltung des Staates aus der Regulierung der Tourismusbranche verletzt das empfindliche Gleichgewicht in der Beziehung zwischen dem Erzeuger und dem Verbraucher des Tourismusprodukts, und es sind hauptsächlich die Verbraucher, die leiden.

Offensichtlich ist der Staat aufgefordert, eine führende Rolle bei der Entwicklung von Industrien zu spielen, die als Prioritäten für ein bestimmtes Land anerkannt werden. Jedes Land bestimmt die Formen und Grenzen einer solchen Beteiligung auf der Grundlage realer Möglichkeiten, gemeinsamer Prioritäten und des Gleichgewichts von Angebot und Nachfrage auf dem Binnenmarkt selbst. Ebenso werden Fragen zur Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft geklärt: In welchen Bereichen kann sie als die wichtigsten anerkannt werden und welche Formen sollten sie annehmen, um maximale Effizienz zu gewährleisten.

Ende des 20. Jahrhunderts. Die staatlichen Eingriffe in die Tourismusbranche konzentrierten sich hauptsächlich auf Werbe- und Informationsaktivitäten. Die Verbreitung der Medien und die Entdeckung ihrer Werbemöglichkeiten haben den Einsatz neuer technischer Mittel zur Steigerung der Verbrauchernachfrage im Tourismus veranlasst. Aber die Organisation einer großen Werbefirma, deren Aktivitäten darauf abzielen, das nationale Tourismusprodukt zu fördern, ist ohne finanzielle und organisatorische Unterstützung des Staates unmöglich.

Bei den ökonomischen Mechanismen der staatlichen Regulierung des Tourismussektors gehen diese meist von der Überlegung aus, dass der Tourismus als diversifizierter Komplex wie keine andere Sphäre koordiniert und reguliert werden muss. Gleichzeitig hemmen staatliche Präsenz und Regulierung unternehmerische Initiative und behindern die Entwicklung von Marktbeziehungen. Mit anderen Worten, der Staat sollte eingreifen, wenn es die Interessen der Gesellschaft und der Wirtschaft erfordern, und in den Hintergrund treten, um den Subjekten der touristischen Aktivitäten gegebenenfalls ein unabhängiges Handeln zu ermöglichen, obwohl die Kombination einer strengen Regulierung mit einer angemessenen Autonomie nicht einfach ist Aufgabe.

Die staatliche Regulierung der Tourismusentwicklung sollte darauf abzielen, die negativen Folgen externer Einflüsse auf den Tourismussektor zu minimieren und die positiven zu verstärken. Die Notwendigkeit einer staatlichen Regulierung des Tourismus wird durch folgende Faktoren bestimmt:

• - die komplexe Natur der Branche: Elemente der Tourismusbranche sind Beherbergungsbetriebe, Gastronomiebetriebe, Unterhaltungseinrichtungen und Tourismusunternehmen - Reiseveranstalter; Darüber hinaus steht der Tourismus in enger Wechselwirkung mit anderen Wirtschaftssektoren - Verkehr, Handel, Landwirtschaft, was ein externes koordinierendes Eingreifen erfordert;
• - die Notwendigkeit, Umweltfaktoren, Kultur- und Naturerbe im Bereich des Tourismus zu bewahren und sinnvoll zu nutzen, das Ansehen des Landes in den Augen der internationalen Gemeinschaft zu steigern, Sicherheitsprobleme zu lösen usw.;
• - der Einfluss der Tourismusbranche auf die allgemeine Wirtschaftslage des Landes, der unter anderem durch direkte Geldeinnahmen aus dem Inlands- und Incoming-Tourismus bestimmt wird, sowie die Intensivierung der Aktivitäten in verwandten Branchen, auch aufgrund des Multiplikators Wirkung;
• - eine große erzieherische Wirkung des Tourismus, insbesondere innerhalb des eigenen Landes, die Bildung eines Patriotismusgefühls; Propaganda der nationalen touristischen Werte, die eine der Möglichkeiten ist, das Staatsmodell eines bestimmten Landes zu fördern, einschließlich des politischen Systems, der Wirtschaft, der Kultur und des Lebensstils der Bevölkerung.

Jeder dieser Gründe ist für den Staat bereits Grund genug, dem Tourismussektor besondere Aufmerksamkeit zu widmen. Zudem erlauben eine Reihe von Umständen, die Tourismusbranche Wirtschaftszweigen zuzuordnen, die nicht lokal, sondern global auf den Zustand der Gesamtwirtschaft einwirken. Zweifellos müssen die staatlichen Organe diese Punkte bei der Bestimmung der prioritären Regulierungsbereiche berücksichtigen.

Im Allgemeinen erfolgt die Verwaltung des Marktmodells der Tourismusentwicklung mit Elementen staatlicher Regulierung durch zwei Hauptmechanismen: erstens durch Marktselbstregulierung durch Erreichen eines Gleichgewichts von Angebot und Nachfrage und zweitens durch die Einführung bestimmter Mechanismen der staatlichen Verwaltung und Koordination. Darüber hinaus sprechen wir im zweiten Fall sowohl von staatlicher Regulierung als auch von der eigentlichen Organisation wirtschaftlicher Einheiten durch die Gründung von Tourismusverbänden und -vereinigungen.

Somit ist die staatliche Regulierung der Tourismusentwicklung der Einfluss des Staates auf die Aktivitäten von Wirtschaftssubjekten und Marktbedingungen, um normale Bedingungen für das Funktionieren des Marktmechanismus für die Umsetzung staatlicher sozioökonomischer Prioritäten und die Entwicklung eines einheitlichen Konzepts zu gewährleisten die Entwicklung des Tourismussektors.

Dies ist ein komplexer Prozess, der das Verfahren zur Entwicklung einer staatlichen Politik zur Regulierung der Entwicklung des Tourismus, die Begründung ihrer Ziele, Ziele, Hauptrichtungen sowie die Auswahl von Instrumenten und Methoden für ihre Umsetzung umfasst. Der spezifische Unterschied zwischen dem modernen Marktmodell mit Elementen der staatlichen Regulierung der Tourismusentwicklung und anderen Sektoren der Volkswirtschaft besteht darin, dass öffentliche Organisationen, die von Tourismusverbänden vertreten werden, an der Regulierung der Aktivitäten der Branche beteiligt sind.

Die staatliche Regulierung der Tourismusentwicklung ist ein Mehrebenensystem, das Folgendes umfasst:

• - Koordination und Förderung der Tourismusentwicklung auf globaler Ebene, die von der Welttourismusorganisation unter Beteiligung internationaler Regierungs- und öffentlicher Organisationen durchgeführt werden;
• - Kohärenz der Tourismuspolitik auf zwischenstaatlicher Ebene, die durch regionale Tourismusorganisationen und besondere Gremien zwischenstaatlicher Verbände (z. B. der Europäischen Union) erreicht wird;
• - Kohärenz der Tourismuspolitik auf nationaler und regionaler Ebene, die durch speziell geschaffene staatliche Stellen und öffentliche Vereinigungen von Tourismusorganisationen gewährleistet wird.

Die Rahmenbedingungen für die Entwicklung der Tourismuswirtschaft, die weltweit als führender Dienstleistungssektor anerkannt ist, werden vom Staat vorgegeben. Es soll auch die rechtlichen und steuerlichen Regeln festlegen, unter denen die Tourismusbranche tätig sein wird. Zu den Aufgaben staatlicher Stellen in allen Tätigkeitsbereichen gehören traditionell direkte staatliche Investitionen oder die Gewinnung privater Investitionen für den Aufbau der notwendigen Infrastruktur, insbesondere in den wirtschaftlich ungünstigsten Regionen. Dies trägt dazu bei, den Entwicklungsstand der verschiedenen Wirtschaftszonen innerhalb des Landes anzugleichen. Der Staat beeinflusst den Tourismus auch wirtschaftlich, indem er die Nachfrage nach dem touristischen Produkt und Angebot, die Preise für Dienstleistungen und die Einkommen der Bevölkerung reguliert. Schließlich gehört auch die Aus- und Weiterbildung von Fachkräften für den Tourismusbereich zu staatlichen Aufgaben. Gleichzeitig sollte die staatliche Regulierung dosiert werden, da die Überschreitung bestimmter vernünftiger Grenzen staatlicher Eingriffe die wirtschaftliche Entwicklung behindert.

Die wichtigsten Hebel staatlicher Regulierung im Tourismussektor sind:

• - Entwicklung eines Rechtsrahmens, der die wichtigsten Fragen der Entwicklung des Tourismussektors regelt, einschließlich wirtschaftlicher Anreize für die Entwicklung vielversprechender Tourismusarten (normalerweise wird dies durch die Einführung von Steueranreizen und besonderen Investitionsbedingungen erreicht), sowie die Entwicklung von Regeln für das Funktionieren von Tourismusunternehmen;
• - Entwicklung von Antikrisenprogrammen zur Milderung der negativen Auswirkungen der ungleichmäßigen Entwicklung der Weltwirtschaftsprozesse. Im Allgemeinen zeigt die Tourismusbranche eine höhere Stabilität in Krisensituationen als die meisten anderen Branchen, auch aufgrund der erheblichen Trägheit dieses Bereichs (die Schaffung einer materiellen und technischen Basis, die den Anforderungen der Entwicklung traditioneller Tourismusarten entspricht, dauert mehrere Jahre, und es gibt praktisch keine Möglichkeit, das Angebot schnell an eine sich ändernde Nachfrage anzupassen). Auch die in der Tourismusbranche weit verbreitete Vertragspraxis trägt dazu bei, die Auswirkungen der Krise abzumildern. Gleichzeitig werden touristische Aktivitäten wie keine anderen von Faktoren beeinflusst, die außerhalb der Kontrolle von Vertretern dieser Sphäre liegen (Terroranschläge, Richtlinienänderungen, einschließlich Visa, negative Informationen über das Reiseziel, Fälle von Massenkrankheiten, Klimawandel, Währungsschwankungen , usw. .);
• - Schaffung günstiger Bedingungen für den Zufluss von Investitionen in den Tourismussektor. Die wichtigsten davon sind eine stabile staatliche Wirtschaftspolitik und die Entwicklung einer Strategie für die Entwicklung der Tourismusbranche in der Zukunft;
• - Nivellierung des Niveaus der wirtschaftlichen Entwicklung der Regionen durch Festlegung der Prioritäten und der Höhe der staatlichen Unterstützung;
• - Koordinierung des Entwicklungstempos der Tourismusbranche und verwandter Branchen;
• - Regulierung der Touristenströme durch Schaffung von Nachfrage und Erweiterung des Angebots im Bereich der touristischen Dienstleistungen.

Die staatliche Verwaltung der Tourismusbranche und die Umsetzung der nationalen Tourismuspolitik werden in der Regel durch die Schaffung einer speziellen Verwaltungsstelle für die Tourismusverwaltung der nationalen Tourismusverwaltung (NTA) durchgeführt, deren Rolle in verschiedenen staatlichen Strukturen nicht dieselbe ist. Bei der Entwicklung und Umsetzung der Tourismuspolitik interagiert die NTA mit gesetzgebenden und exekutiven Behörden auf zentraler und lokaler Ebene, mit Forschungsorganisationen, Tourismusverbänden, Gewerkschaften und anderen öffentliche Vereine und Organisationen. Das wichtigste Bindeglied bei der Gestaltung und Umsetzung der Tourismuspolitik ist jedoch gerade die nationale Tourismusverwaltung, auf deren Bemühungen der Grad des Einflusses auf andere Regierungsbehörden, Initiativen auf dem Gebiet der Gesetzgebung, des Steuer-, Finanz-, Wirtschafts- und Sozialbereichs beruht , hängt der Erfolg oder Misserfolg von der Umsetzung der Tourismuspolitik des Staates ab.

In den Empfehlungen der Welttourismusorganisation wird darauf hingewiesen, dass sich die staatliche Tourismusverwaltung „nur mit dem Tourismus befassen sollte. Dadurch werden die Aufgabenpriorität und die Bedeutung dieses Sektors im Staatsgefüge steigen.“

Das Verwaltungsorgan des Tourismusmanagements (nationale Tourismusverwaltung) sollte folgende Aufgaben lösen:

• - eine effektive Interaktion mit Ministerien und Abteilungen organisieren, die direkt oder indirekt mit der Tourismusbranche und touristischen Dienstleistungen in Kontakt stehen;
• - andere staatliche Strukturen davon zu überzeugen, die Interessen der Tourismusbranche bei der Entwicklung von Politiken in den Bereichen Haushalt, Steuern, Investitionen, Kredite, soziale Sphäre, Entwicklung und Annahme wichtiger Programme im Bereich Wirtschaft und Ökologie zu berücksichtigen , Arbeitsbeziehungen und Beschäftigung, Berufsausbildung usw.;
• - Gewährleistung einer effektiven Interaktion mit lokalen Regierungsbehörden und der Tourismusbranche.

Es ist ziemlich schwierig, die Funktionen eines Verwaltungsorgans der staatlichen Verwaltung im Bereich des Tourismus zu definieren. Eine Analyse der Auslandserfahrungen in diesem Bereich zeigt, dass bei der Klärung der Aufgabenbereiche und Fragen, die ausschließlich die Zuständigkeit dieser Stelle betreffen, die Lösung von drei Hauptproblemen angestrebt werden muss: behördenübergreifende Zusammenarbeit, Partnerschaften mit der Tourismusbranche und öffentlichen Verbänden, sowie das erforderliche Maß an Dezentralisierung. Die nationale Tourismusverwaltung muss ihre Zuständigkeit ausüben und die ihr zugewiesene Verantwortung für den Zustand und die Entwicklung des Tourismus tragen, was sich in der Wahrnehmung der folgenden Funktionen dieser staatlichen Stelle manifestiert:

• - Gestaltung und Umsetzung der staatlichen Tourismuspolitik und gezielter Programme zur Entwicklung des Tourismus;
• - sektorübergreifende Koordinierung des Funktionierens des Fremdenverkehrssystems;
• - Entwicklung von normativen Rechtsakten und finanziellen und wirtschaftlichen Parametern der Tourismusentwicklung;
• - Lizenzierung, Zertifizierung und Standardisierung in der Tourismusbranche;
• - Vermarktung des nationalen Tourismusprodukts; Einrichtung von Repräsentanzen des staatlichen Fremdenverkehrsamtes im Ausland und Sicherstellung ihres effektiven Funktionierens;
• - Organisation der internationalen Zusammenarbeit im Bereich Tourismus;
• - Unterstützung von Touristen, Reiseveranstaltern, Reisebüros und deren Verbänden bei der Teilnahme an internationalen Tourismusprogrammen;
• - Entwicklung praktischer Maßnahmen, um inländische und ausländische Investitionen in die Tourismusbranche anzuziehen;
• - Entwicklung eines Mechanismus für Investitionen des Staates in die Entwicklung vorrangiger Bereiche der touristischen Infrastruktur;
• - Organisation der Interaktion und Geschäftspartnerschaft mit der Tourismusbranche, Verbänden von Reiseveranstaltern, Reisebüros und Touristen;
• - Entwicklung praktischer Maßnahmen zur Unterstützung einheimischer Erzeuger des Tourismusprodukts;
• - Unterstützung von Tourismusunternehmen bei der Arbeit an der Einführung fortschrittlicher Technologien für touristische Dienstleistungen;
• - Bereitstellung von Beratungshilfe für Unternehmen, die im Tourismus tätig sind;
• - Entwicklung von Maßnahmen zum Schutz, Erhalt der Integrität und Gewährleistung des Schutzes touristischer Ressourcen;
• - Unterstützung bei der Wiederbelebung und Entwicklung traditioneller Fremdenverkehrszentren, Entwicklung neuer Fremdenverkehrsgebiete mit großem natürlichen, historischen und kulturellen Potenzial;
• - Aufbau eines Informationsunterstützungssystems für die Tourismusbranche;
• - Schaffung und Aufrechterhaltung des einheitlichen Systems der Ausbildung, Umschulung und Weiterbildung des touristischen Personals;
• - Verordnung Professionelle Aktivität im Tourismus;
• - Lösung von Problemen im Zusammenhang mit der wissenschaftlichen Unterstützung der Tourismusentwicklung.

Die Erfahrung der meisten Länder zeigt die Notwendigkeit und Zweckmäßigkeit der Aufteilung der Aktivitäten der nationalen Tourismusverwaltung in zwei Zweige. Einer von ihnen, der wichtigste, der als bürokratisch bezeichnet werden kann, behandelt allgemeine Fragen der öffentlichen Verwaltung: den rechtlichen Rahmen, die Erhebung und Verarbeitung statistischer Informationen, die Koordinierung der Aktivitäten von Tourismusunternehmen und -regionen, die internationale Zusammenarbeit auf zwischenstaatlicher Ebene , etc.

Der zweite Zweig ist das Marketing, das in der Regel von einer Agentur wahrgenommen wird, die der nationalen Tourismusverwaltung untergeordnet oder Teil der nationalen Tourismusverwaltung ist, aber selbst kein Leitungsgremium ist. Seine Kompetenz umfasst alle Fragen im Zusammenhang mit der Vermarktung des nationalen Tourismusprodukts, die darauf abzielen, ein attraktives Image des Landes zu schaffen und es auf ausländischen Märkten zu fördern. Darüber hinaus erhalten diese Tätigkeitsbereiche den Großteil der staatlichen Mittel - mehrere zehn Millionen Dollar pro Jahr und Hunderte von Spezialisten, was viel mehr ist, als der bürokratischen Leitung zugewiesen wird. Es gibt Versuche, solche Marketingagenturen teilweise selbsttragend zu machen, hauptsächlich durch die Kommerzialisierung von Werbe- und Informationsdiensten. Aber in jedem Fall sprechen wir nur über die Beschaffung von Mitteln zur Ergänzung staatlicher Mittel.

Die nationalen Tourismusverwaltungen arbeiten eng mit lokalen Behörden und Privatunternehmen zusammen. Darauf zielt der allgemeine globale Trend ab, die Rolle der zentralen Exekutive zu reduzieren wirtschaftliche Prozesse und Kürzungen der Staatsausgaben. Als Ergebnis dieser Interaktion entstehen gemischte öffentlich-private Institutionen im Bereich der Tourismusregulierung. Ihr Ziel ist es, Mittel aus dem Privatsektor für die Umsetzung staatlicher Aufgaben zu gewinnen und nach für beide Seiten vorteilhaften Formen der Zusammenarbeit zwischen Regierungen auf verschiedenen Ebenen zu suchen.

Die Schaffung eines attraktiven Erscheinungsbildes des Landes für den Tourismus und die Förderung eines nationalen Produkts, das die ganze Vielfalt und Originalität seiner touristischen Möglichkeiten einbezieht, sind sowohl in Ländern, die sich bereits auf dem internationalen Markt etabliert haben, als auch in Ländern von großer Bedeutung die vor relativ kurzer Zeit darauf erschienen sind. Gleichzeitig gibt es gewisse Unterschiede in der Herangehensweise an die Organisation dieser Aktivität.

Aufgrund einer Reihe politischer und wirtschaftlicher Faktoren in der weltweiten Praxis gibt es unterschiedliche nationale Systeme für die Organisation, Verwaltung und Regulierung des Tourismus. Mit einem gewissen Maß an Konventionalität können wir von drei Modellen des öffentlichen Tourismusmanagements sprechen.

Das erste Modell geht vom Fehlen einer zentralen staatlichen Tourismusverwaltung aus, alle Fragen werden lokal nach den Prinzipien der Marktselbstorganisation gelöst. Die Regierungen einzelner Länder treffen eine Managemententscheidung, die nationale Tourismusverwaltung in Fällen aufzugeben, in denen das Land überhaupt keinen Tourismus benötigt, wenn das Land eine starke Position auf dem internationalen Tourismusmarkt einnimmt und für ausländische Touristen attraktiv ist, oder wenn die Themen des Tourismusmarktes bewusst sind und starke Positionen einnehmen, d. h. in der Lage sind, ihre Probleme ohne staatliche Beteiligung zu lösen.

Dieses Modell der Verwaltung der Tourismusbranche wird in den Vereinigten Staaten verwendet (1997 wurde die für den Tourismus zuständige staatliche Struktur in den Vereinigten Staaten liquidiert). Die Führung des Landes entschied sich dafür, aber aus einer Reihe von Gründen:

• - die Notwendigkeit, die Ausgaben des Bundeshaushalts zu reduzieren;
• - das Vorhandensein starker US-Positionen auf dem internationalen Tourismusmarkt;
• - Attraktivität des Landes für ausländische Touristen und Vertrauen in diese Attraktivität;
• - die Existenz starker privater Unternehmen in der Tourismusbranche, die in der Lage sind, im Interesse des gesamten nationalen Tourismusmarktes starke unabhängige Werbemaßnahmen durchzuführen.

Die Liquidation der staatlichen Tourismusverwaltung ist ein sehr schwerwiegender Schritt, der besondere Bedingungen erfordert.

Das zweite Modell der staatlichen Verwaltung des Tourismus sieht eine starke und maßgebliche staatliche Stelle vor – das Ministerium, das in seinen Händen die Kontrolle über die Aktivitäten der gesamten Branche konzentriert. Dieses Modell ist sehr effektiv, aber für seine Umsetzung sind bestimmte Bedingungen erforderlich, insbesondere erhebliche finanzielle Investitionen in die Tourismusbranche, Werbe- und Marketingaktivitäten sowie staatliche Investitionen in die touristische Infrastruktur. So gab beispielsweise 1999 allein die Ägyptische Staatliche Tourismusverwaltung in Italien rund 3 Millionen US-Dollar für die Werbung für das nationale Tourismusprodukt aus, was zu einer enormen Wirkung führte, die alle Erwartungen übertraf.

Die Organisation des Managements der Tourismusbranche nach diesem Modell ist in der Türkei, Algerien, Ägypten, Tunesien und anderen nicht allzu reichen Ländern üblich, in denen der Tourismus eine der Hauptquellen für Deviseneinnahmen ist.

In der Türkei beispielsweise beschloss die Regierung 1963 die Einrichtung des Tourismusministeriums, unter dessen Führung die Finanzierung des Baus von Hotels, Motels und Clubs begann und mit dessen Hilfe die ersten Tourismusunternehmen gegründet wurden. Seit 1970 wurde die Planung und der Bau von touristischen Anlagen vollständig dem Tourismusministerium übertragen. Seit 1982 gibt es in der Türkei ein Gesetz „Zur Tourismusförderung“, das einen ausgeprägten öffentlich-rechtlichen Charakter hat und sowohl Maßnahmen zur staatlichen Förderung des Tourismus als auch einen Mechanismus zu deren Umsetzung enthält.

In Algerien wurde 1963 das Ministerium für Tourismus geschaffen. Die offizielle Struktur der nationalen Tourismusindustrie wurde 1979 durch die Umstrukturierung der an der Tourismusentwicklung beteiligten nationalen Unternehmen und die Gründung von Staatsunternehmen geändert. 1976 wurde die National Tourist Hotel Corporation gegründet, der die Verantwortung für das Management und Marketing des gesamten Tourismus im öffentlichen Sektor übertragen wurde. Gleichzeitig wurde die algerische Nationaldirektion für Tourismusarbeiten gegründet, die sich mit allen Fragen der Infrastruktur und Bauarbeiten im Zusammenhang mit der Entwicklung des Tourismussektors befasste.

In Ägypten wurde 1973 das Ministerium für Tourismus gegründet, das mit der Verwaltung der Entwicklung und des Betriebs touristischer Gebiete betraut ist. Die General Company for Tourism and Hotels of Egypt beteiligt sich an der Arbeit des Ministeriums. Um die Tourismuspläne zu koordinieren, wurde der Oberste Rat für Tourismus geschaffen, der vom Premierminister des Landes geleitet wird.

Die Verwaltung des Tourismussektors in Marokko wird ebenfalls von einem speziell geschaffenen Tourismusministerium durchgeführt, da der Tourismus eine strategische Richtung für die Entwicklung der Wirtschaft des Landes ist. Die touristische Infrastruktur Marokkos wurde Ende der 80er Jahre geschaffen. 20. Jahrhundert Zu dieser Zeit förderte die Regierung den Elitetourismus für wohlhabende Kunden, wechselte aber später zum Massentourismus für Familien, und das Land begann mit Hilfe der Preispolitik sogar mit Spanien zu konkurrieren.

Tunesien hat ein Ministerium für Handel, Tourismus und Handwerk. 1973 wurde ein Gesetz zur Bildung von Touristenzonen verabschiedet, das die Kontrolle über die Landnutzung in aussichtsreichen Gebieten an eine staatliche Behörde übertrug. Bestimmte Maßnahmen wurden ergriffen, um Investitionen in die Tourismusbranche zu fördern, insbesondere langfristige Steueranreize und symbolische Landpachtzahlungen, die das Wachstum der Finanzinvestitionen in der Branche, einschließlich ausländischer Investitionen, sicherstellten.

Das dritte Modell der staatlichen Verwaltung des Tourismus ist in den entwickelten europäischen Ländern vorherrschend und besteht darin, dass die Entwicklung der touristischen Aktivitäten des Landes auf der Ebene eines diversifizierten Ministeriums entschieden wird. Meistens ist dies das Wirtschaftsministerium. Gleichzeitig führt die für Fragen der Tourismusentwicklung zuständige Unterabteilung dieses Ministeriums Aktivitäten in zwei Richtungen durch: Beschäftigt sich mit globalen Fragen der staatlichen Regulierung (Entwicklung des rechtlichen Rahmens, Koordinierung regionaler Aktivitäten, internationale Zusammenarbeit bei der zwischenstaatliche Ebene, Verarbeitung statistischer Informationen) und Marketingaktivitäten, Teilnahme an Ausstellungen, Führung von Fremdenverkehrsämtern im Ausland.

Dieses Modell der selektiven Beteiligung des Staates an der Verwaltung der Tourismusbranche ist in den meisten europäischen Ländern inhärent, und es ist das akzeptabelste und Russland am nächsten. Die staatliche Tourismusverwaltung in entwickelten europäischen Ländern arbeitet mit lokalen Behörden und Privatunternehmen zusammen, um finanzielle Mittel aus dem Privatsektor für die Umsetzung staatlicher Aufgaben zu gewinnen und Formen der Zusammenarbeit zwischen Regierungen auf verschiedenen Ebenen zu finden, die für beide Seiten vorteilhaft sind. Die Folge der Umsetzung dieser Politik ist die Entstehung von gemischten (öffentlich-privaten) Institutionen im Bereich der Regulierung von Tourismusaktivitäten.

Betrachten Sie als Beispiel für das dritte Modell die staatliche Verwaltung der Tourismusbranche in einigen Ländern.

In Italien durchläuft die öffentliche Tourismusverwaltung einen langen und komplexen Reformprozess, der 1993 mit der Abschaffung des Tourismusministeriums begann. Lange Zeit Die Abteilung für Tourismusentwicklung und -wettbewerb war dem Ministerium für industrielle Aktivitäten unterstellt, 2013 wurden Tourismusfragen in die Zuständigkeit des Ministeriums für kulturelles Erbe, kulturelle Aktivitäten und Tourismus gestellt. Die Hauptaufgaben der nationalen Tourismusverwaltung beschränken sich auf die Koordinierung der Aktivitäten der regionalen Tourismusverwaltungen, die Entwicklung von regulatorischen und rechtlichen sektoralen Dokumenten nationaler Art, die Recherche und Verarbeitung statistischer Daten sowie internationale Aktivitäten (zwischenstaatliche Abkommen, Beziehungen zu internationalen Organisationen). und der Europäischen Union). Die Befugnisse der lokalen Tourismusverwaltungen wurden erheblich erweitert. Sie sind für alle Fragen der Lizenzierung touristischer Aktivitäten zuständig, führen die Klassifizierung von Hotels durch und haben das Recht, ihre Regionen im In- und Ausland zu fördern. Eine bedeutende Rolle in der Verwaltung des Tourismus in Italien kommt der Nationalen Tourismusbehörde (EN / T) zu, deren Hauptaufgaben Werbe- und Informationsarbeit, Marktforschung und Koordination der Auslandsaktivitäten der lokalen Tourismusverwaltungen sind.

Die öffentliche Verwaltung der Tourismusbranche in Frankreich ist ebenfalls ein Beispiel für das dritte Modell. Auf Exekutivebene fällt der Tourismus in den Zuständigkeitsbereich des Ministeriums für Verkehr und öffentliche Arbeiten, zu dem auch das Staatssekretariat für Tourismus gehört. Sie beaufsichtigen das Management und die Regulierung der Industrie, Investitionen und internationale Beziehungen, führen wirtschaftliche Analysen und Forschungen im Zusammenhang mit dem Tourismus durch. Darüber hinaus gibt es eine Reihe von Gremien, die sich mit dem Tourismusmanagement befassen und auch vom Staat unterstützt werden, beispielsweise die französische Agentur für Tourismustechnik, das Nationale Tourismusaufsichtsamt, die Nationale Agentur für Urlaubsreisen und einige andere. Marketingaktivitäten und die Förderung des französischen Tourismusprodukts auf dem internationalen Tourismusmarkt werden vom nationalen Tourismusverband durchgeführt Maison de la France(„Häuser von Frankreich“), die 1987 als Ergebnis einer Partnerschaftsvereinbarung zwischen lokalen Verwaltungen, Reisebüros, Hotels und Sehenswürdigkeiten entstanden sind.

Belgiens Hauptorgan für die Regulierung des Tourismus, das Generalkommissariat für Tourismus, wurde 1939 gegründet.

Es ist Teil des Ministeriums für Kommunikation. Seit 1977 ist das Generalkommissariat in drei Dienste unterteilt: einen zentralen Dienst, der hauptsächlich für die Organisation des Auslandstourismus zuständig ist, und zwei Tourismuskommissionen (eine für französischsprachige Bürger, die andere für Flamen), deren Aktivitäten mit dem verbunden sind Organisation des Tourismus im Land, finanzielle Intervention des Staates, Entwicklung des Sozialtourismus und Zusammenarbeit mit den zuständigen Ministerien in Fragen der Planung und Schaffung einer materiellen Basis für touristische Dienstleistungen. Tourismusverbände und lokale Tourismusabteilungen wurden in den Provinzen unter den Magistraten der Städte und Provinzzentren eingerichtet. Diese lokalen Tourismusverbände und Tourismusbehörden sind im Obersten Rat für Tourismus und im Obersten Rat für Sozialtourismus vereint.

In Portugal ist das Staatssekretariat für Tourismus Teil des Ministeriums für Wirtschaft, Innovation und Entwicklung. 1976 wurde die National Tourism Corporation gegründet, zu deren Aufgaben die Verwaltung von Hotels und Reisebüros sowie staatliche Investitionen in den Tourismussektor der Wirtschaft und des Handels gehören. Das Unternehmen ist verantwortlich für das Nationale Institut für die Ausbildung von Spezialisten für Tourismus und Gastgewerbe.

Managementfunktionen im Bereich des Tourismus in Kanada sind der Canadian Tourism Commission zugeordnet, die in die Struktur der Industrieabteilung des Ministeriums für Industrie Kanadas eingebunden ist. Die Hauptaufgaben der Kommission sind: Information der Kunden, Entwicklung einer Tourismusbranche von Weltklasse, Erfüllung der wachsenden Bedürfnisse der Touristen, Stärkung der Zusammenarbeit zwischen verschiedenen Tourismusorganisationen und Teilnehmern der Tourismusbranche usw.

In Ecuador ist die Nationaldirektion für Tourismus dem Ministerium für Industrie, Handel und Integration unterstellt. Sie ist verantwortlich für die Planung, Werbung und Entwicklung des Tourismus und überwacht diese Entwicklung. Die Formulierung der allgemeinen Politik der Direktion liegt in der Verantwortung des Ministers für Industrie, Handel und Integration, der den Vorsitz im interministeriellen Tourismusausschuss innehat.

In Kolumbien wurde zur Förderung des Tourismus der Tourismusentwicklungsfonds (National Tourism Fund – „Fontour“) eingerichtet, der vom Ministerium für Handel, Industrie und Tourismus verwaltet wird. Die Hauptaktivitäten des Fonds sind die Entwicklung des Inlandstourismus, die Umsetzung verschiedener sozialer Programme, die Unterstützung lokaler Gemeinschaften und die Förderung des nationalen Kulturerbes.

Daher sollte die staatliche Regulierung des Tourismussektors in zwei Formen erfolgen: erstens als laufende Kontrolle, die auf die Umsetzung spezifischer Maßnahmen zur Entwicklung des Tourismus abzielt; zweitens als strategisches Reglement, das darauf abzielt, den Grad der Zielerreichung zu beurteilen. Gegenstand der strategischen Regulierung sind der Stand und der Grad der Nutzung des touristischen Potenzials des Landes, die Umsetzung geplanter gezielter Programme sowie die Überwachung des externen und internen Umfelds und der Veränderungen in der Wirtschafts- und Sozialpolitik des Staates.

Verschiedene Formen der staatlichen Regulierung der Tourismusbranche als Mittel zur Umsetzung der Tourismuspolitik des Staates erfüllen ähnliche Aufgaben in verschiedenen Ländern, von denen die wichtigsten die Regulierung der Tourismusaktivitäten, die Informationsunterstützung, die Förderung des nationalen Tourismusprodukts, die Ausbildung usw. sind Die Tourismuspolitik all dieser Länder zielt letztlich darauf ab, die Tourismuswirtschaft zu stärken und die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit dieses Zweiges der nationalen Wirtschaftsordnung zu steigern.