Kokkuvõte: Turismisektori avaliku juhtimise parandamine. Riiklik turismijuhtimine Vene Föderatsioonis Kalinina Larisa Evgenievna Riiklikud turismikorraldusorganid Vene Föderatsioonis

Turismi arendamise riiklik regulatsioon aastal Venemaa Föderatsioon eeldab riigi mõju majandusüksuste tegevusele ja turutingimustele turumehhanismi toimimise normaalsete tingimuste elluviimiseks, riigi sotsiaal-majanduslike prioriteetide elluviimiseks ja turismi arendamise ühtse kontseptsiooni väljatöötamiseks. sektor. Novikov V.S. märgib, et see protsess hõlmab meetmeid turismi arengu reguleerimise riikliku poliitika väljatöötamiseks föderaalsel ja piirkondlikul tasandil.

Põhimõte valitsuse määrus turismitegevus seisneb selles, et riik, tunnustades turismitegevust Venemaa majanduse üheks prioriteetseks sektoriks, soodustab turismitegevuse arengut ja loob selle toimimiseks soodsad tingimused, määratleb ja toetab prioriteetseid valdkondi, kujundab Venemaast kui soodsast riigist kuvandi. turismi jaoks ja reklaamib seda rahvusvahelisel tasandil ning pakub tuge ja kaitset ka Venemaa turistidele, reisikorraldajatele ja reisibüroodele. Turismi arendamise strateegilisel planeerimisel põhineva riikliku poliitika kujundamise skeem.

Vene Föderatsiooni turismi riikliku reguleerimise süsteem põhineb föderaalseadus 24. novembril 1996 nr 132-FZ “Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta”.

Kooskõlas Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" artikli 3 kohaselt edendab riik turismitegevust Venemaa Föderatsiooni majanduse üheks prioriteetseks sektoriks tunnistades turismitegevust ja loob selle arenguks soodsad tingimused; määrab ja toetab turismitegevuse prioriteetseid valdkondi; kujundab ettekujutuse Vene Föderatsioonist kui turismile soodsast riigist; pakub tuge ja kaitset Venemaa turistidele, reisikorraldajatele, reisibüroodele ja nende ühendustele.

Amirkhanova E.A. toob välja turismi riikliku reguleerimise aluspõhimõtted. Seega on turismi ja turismimajanduse riikliku reguleerimise (edaspidi turismi riiklik reguleerimine) aluspõhimõtted:

• 1) kodanike seadusega kaitstud õiguste ja huvide kaitse, sealhulgas nende turvalisuse tagamine turismiga tegelemisel;
• 2) turismi ja turismitööstuse arendamine Vene Föderatsiooni riikliku sotsiaal-majandusliku poliitika prioriteetse suunana;
• 3) Vene Föderatsiooni kui turismi arenguks soodsa riigi idee kujundamine;
• 4) turismi säästva arengu tagamine Vene Föderatsiooni territooriumil;
• 5) järjepidevus, samuti Vene Föderatsiooni piirkondade (territooriumide) elanikkonna, neid piirkondi (territooriume) külastavate turistide ja turismivaldkonna subjektide huvide tasakaalu tagamine;
• 6) turismivaldkonna väikeettevõtluse eelistoetus;
• 7) konkurentsi arendamine ja monopolismi ennetamine Vene Föderatsiooni turismiturul;
• 8) läbipaistvus ja avatus turismi riikliku reguleerimise meetmete väljatöötamisel, vastuvõtmisel ja rakendamisel;
• 9) turismi riikliku reguleerimise meetmete kohaldamise paikapidavus ja objektiivsus;
• 10) turismi riikliku reguleerimise süsteemi ühtsus.

Vene Föderatsiooni riiklik poliitika turismi valdkonnas ( turismipoliitika Venemaa Föderatsioon) on lahutamatu osa Vene Föderatsiooni sotsiaal-majanduslik poliitika ja sisaldab normide, eesmärkide, eesmärkide, meetodite ja prioriteetide põhimõtete kogumit, mis juhivad riiki oma tegevuses turismi ja turismitööstuse arendamiseks Vene Föderatsioonis.

Vene Föderatsiooni turismipoliitika eesmärk on tagada Vene Föderatsiooni kodanike õigused ja vabadused turismi valdkonnas, luues Vene Föderatsioonis kaasaegse, väga tõhusa ja konkurentsivõimelise turismitööstuse, mis suudab rahuldada vajadusi. kodanikele mitmekülgsete ja kvaliteetsete teenuste eest.

Vene Föderatsiooni turismipoliitika põhineb üldtunnustatud põhimõtete ja normide järgimisel rahvusvaheline õigus ja Vene Föderatsiooni rahvusvahelistest lepingutest tulenevad kohustused.

Vene Föderatsiooni turismi riiklik reguleerimine saavutab ülemaailmsel turismiturul kasvava konkurentsi kontekstis järgmised peamised eesmärgid (föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" artikkel 4):

• ?kodanike puhkuseõiguse, liikumisvabaduse ja muude õiguste tagamine reisimisel;
• ?turvalisus keskkond;
• ?tingimuste loomine turistide kasvatamisele, haridusele ja tervise parandamisele suunatud tegevuseks;
• ?kodanike reisimise vajadustele vastava turismimajanduse arendamine, uute töökohtade loomine, riigi ja Vene Föderatsiooni kodanike sissetulekute suurendamine, rahvusvaheliste kontaktide arendamine, turismiatraktsioonide säilitamine, loodus- ja kultuuripärandi ratsionaalne kasutamine .

Turismitegevuse riikliku reguleerimise prioriteetsed valdkonnad on sise-, sissetuleva-, sotsiaal- ja harrastusturismi toetamine ja arendamine. Turismitegevuse riiklikku reguleerimist Vene Föderatsioonis teostavad:

• - Venemaa Föderatsiooni turismi arendamise prioriteetsete valdkondade kindlaksmääramine;
• - normatiivne õiguslik regulatsioon turismi valdkonnas;
• - föderaalsete, tööstusharuspetsiifiliste ja piirkondlike turismiarengu programmide väljatöötamine ja rakendamine;
• ?abi edutamisel turismitoode sise- ja ülemaailmsel turismiturgudel;
• – turistide õiguste ja huvide kaitsmine, nende turvalisuse tagamine;
• - abi personali komplekteerimine turismi valdkonnas;
• - turismialaste teadusuuringute arendamine;
• - turismitööstuse objektide standardimine ja klassifitseerimine;
• - ühtse reisikorraldajate föderaalse registri (edaspidi ka register) moodustamine ja pidamine;
• - turismiinfo tugi;
• - turismimajanduse arenguks soodsate tingimuste loomine;
• - avalike teenuste osutamine turismi valdkonnas;
• - suhtlemine välisriikidega ja rahvusvahelised organisatsioonid turismi valdkonnas, sealhulgas föderaalse täitevorgani turismivaldkonna esinduste kaudu väljaspool Vene Föderatsiooni.

Vene Föderatsiooni valitsus teostab Venemaa Föderatsiooni turismi riiklikku juhtimist otse või spetsiaalselt volitatud Vene Föderatsiooni föderaalse täitevorgani kaudu.

Turismi riiklik reguleerimine toimub:

• ?organite loomise ja tegutsemise korra kehtestamine riigivõim Vene Föderatsiooni esindaja, kellel on õigus teostada turismi riiklikku juhtimist Vene Föderatsioonis;
• ?turismisektori üksuste erinevat tüüpi ettevõtlus- ja muu majandustegevuse läbiviimise üldreeglite kehtestamine ning selle elluviimise üle kontrolli ja järelevalve teostamine;
• ?turismivaldkonna üksuste loomise, reorganiseerimise ja likvideerimise spetsiifika kehtestamine;
• ?reisikorraldaja ja reisibüroo tegevuse litsentsimine;
• ?tehniline regulatsioon turisminduses, aga ka muud turvameetmed ettevõtlustegevus kodanike, ühiskonna ja riigi turismivaldkonnas;
• ?turismivaldkonna siht-, investeerimis- ja muude programmide, kontseptsioonide ja projektide väljatöötamine ja elluviimine;
• ?maksuregulatsioon;
• ?tolli-, valuuta-, migratsiooni-, sanitaar- ja epidemioloogilised formaalsused (turismiformaalsused);
• ?riigi toetus prioriteetsetele turismiliikidele ja turismisektori üksuste tegevusele;
• ?riigi protektsionism;
• turismiinfo tugi;
• -statistiline vaatlus turismi ja turismivaldkonnas;
• ?turismialase koolituse kvalifikatsiooninõuete kehtestamine;
• ?turismi- ja turismivaldkonna suhetes osalejate õiguste ja huvide kaitse;
• ?muud majanduslikku ja halduslikku laadi meetmed, sealhulgas need, mis on ette nähtud käesolevas föderaalseaduses ja teistes föderaalseadustes.

Globaalsel turismiturul kasvava konkurentsi tingimustes esitatakse Venemaa Föderatsiooni turismi arendamise programme.

Turismi arendamiseks Vene Föderatsioonis töötatakse välja strateegiad, turismiarenduse kontseptsioonid, samuti siht-, siht-, investeerimis- ja muud programmid ning piirkondlikud turismiarengu programmid.

Turismiarendusprogrammid võivad olla lühiajalised (kuni 3 aastat), keskmise tähtajaga (3-5 aastat) ja pikaajalised (10-15 aastat).

Programmi põhikomponentideks on selle väljatöötamise põhjendus, eesmärgid, eesmärgid, elluviimise tähtajad, programmi tegevuste süsteem, ressursitoetus, rakendamise ja kontrolli mehhanism ning oodatavad sotsiaal-majanduslikud tulemused.

Programmid pakuvad:

• 1. Tingimuste loomine turismi materiaal-tehnilise baasi arendamiseks ja uuendamiseks, sh eelarveinvesteeringute, toetuste ja toetuste andmise kaudu sise- ja sissetuleva turismi arendamisega seotud juriidilistele isikutele ja üksikettevõtjatele.
• 2. Venemaa Föderatsiooni turismiarenduse prioriteetsete valdkondade kindlaksmääramine (Vene Föderatsiooni subjektid, omavalitsused jne) ning turismitööstuse olemasoleva materiaal-tehnilise baasi kasutamise efektiivsuse tõstmine.
• 3. Turismi ja turismivaldkonna üksuste tegevust reguleerivate õigusaktide väljatöötamine ja rakendamine.
• 4. Maksu-, investeeringu- ja hinnapoliitika sise-, sotsiaal- ja sissetuleva turismi arengu stimuleerimine.
• 5. Valdkondade- ja piirkondadevahelise koordineerimise laiendamine turismi vallas, samuti kontaktid välisriikidega.
• 6. Turismi teadus- ja teabetoetus.
• 7. Turismivaldkonna väikeettevõtluse toetamine;
• 8. Tingimuste loomine turistide teenindamisega tegelevate töötajate erialaseks koolituseks ja täiendõppeks.
• 9. Sotsiaal-, amatöör- ja muude turismiliikide arendamine.

Venemaa turismitööstus on viimastel aastatel olnud tähelepanu keskpunktis. Viimasel ajal on Venemaa turule ilmunud üha rohkem turismivaldkonnas tegutsevaid ettevõtteid: Sel hetkel nende arv ulatub 9000-ni, kuigi tegelikult selles Venemaa majandussegmendis tegutsevad ettevõtted on palju väiksemad – umbes 6000. Neist tegelikult kontrollib turgu veidi üle 30 ettevõtte, millest igaüks teenindab aastas üle 5000 turisti. Venemaa turismitööstuse liidu (RST) andmetel, mida varem tunti kui Vene ühing reisibürood (RATA) on Venemaa majanduse üks tulusamaid sektoreid: 2010. aasta tegevustulemuste järgi kasvas turismiettevõtete kasum 2008. aastaga võrreldes 2,2 korda.

Olukord tööstuses on aga endiselt kriitiline. Esiteks tegutseb Venemaa turismiturul liiga palju väikeseid ettevõtteid, kes pakuvad madala kvaliteediga teenuseid ja kellel pole aimugi kogu maailmas aktsepteeritud teenindussektori standarditest. See on Venemaa külalislahkuse tööstuse üldise olukorra tagajärg.

Venemaa turismitööstuse riiklikus juhtimises osalevad sellised koordineerivad organid nagu Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni valitsus, valdkondliku ja sektoritevahelise pädevusega organid ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused.

Vene Föderatsiooni turismijuhtimissüsteem on esitatud lisas B.

Vene Föderatsiooni presidendil on valitsusasutuste süsteemis eriline positsioon. Vene Föderatsiooni põhiseadus annab talle ülesandeks tagada seadusandliku, täidesaatva, kohtu- ja muude valitsusorganite teostatava riigivõimu ühtsus. President on see, kes tagab valitsusorganite koordineeritud toimimise ja koostoimimise, kuigi ta ise ei kuulu formaalselt ühtegi kolmest valitsusharust. Selles osas on määravaks säte, et president määrab riigi poliitika põhisuunad ja seega suunad sotsiaal-kultuurilises ja majanduslikus sfääris, eelkõige turismivaldkonnas.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 84 kohaselt on Vene Föderatsiooni presidendil kohustus allkirjastada ja välja kuulutada föderaalseadusi. Seaduste allkirjastamine ja väljakuulutamine riigipea poolt on võimude lahusust tagava seadusandliku menetluse oluline element. Selle normi alusel võime öelda, et kõik seadused, sealhulgas turismivaldkonna seadused, peavad olema allkirjastatud Vene Föderatsiooni presidendi poolt ja avalikustatud.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 90 kohaselt annab Vene Föderatsiooni president dekreete ja korraldusi, sellest tulenevalt on turismivaldkonnas oluline ka riigipea reeglite koostamise tegevus. Nendest Vene Föderatsiooni presidendi regulatiivsetest õigusaktidest on erilise tähtsusega 25. aprilli 1994. aasta dekreet nr 813 “Täiendavate meetmete kohta turismi arendamiseks Vene Föderatsioonis ja riigivara kasutamise tõhustamise kohta turismi valdkonnas. turism." Riigi huvide tagamiseks turismivaldkonnas ning tingimuste loomiseks rahvusvahelise ja siseturismi arendamiseks Vene Föderatsioonis tunnustatakse nimetatud õigusaktis Venemaa Föderatsiooni turismi arendamise täielikku toetamist Venemaa Föderatsiooni üheks prioriteetseks ülesandeks. osariik. Oluline on märkida, et alates 1990. aastate keskpaigast. Vene Föderatsiooni president ei ole vastu võtnud ühtki õigusakti, mis reguleeriks turismialaseid suhteid või oleks suunatud turismitegevuse parandamisele Venemaal. Enamiku nendest aktidest on vastu võtnud Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni spordi-, turismi- ja noorsoopoliitika ministeerium, samuti föderaalne kehakultuuri ja spordiamet. Kooskõlas Art. Föderaalse põhiseadusliku seaduse "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" artikkel 1 Vene Föderatsiooni valitsus on Vene Föderatsiooni kõrgeim riigivõimu täitevorgan. Täitev- ja haldusorganina korraldab Vene Föderatsiooni valitsus oma volituste piires Vene Föderatsiooni õigusaktide, Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute rakendamist, teostab süstemaatilist kontrolli nende rakendamise üle föderaalsete täitevvõimude poolt ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud ja võtavad meetmeid Vene Föderatsiooni õigusaktide rikkumiste kõrvaldamiseks. Vene Föderatsiooni valitsusele kui üldvõimule on määratud regulatsioon sotsiaal-majanduslikus sfääris (see valdkond hõlmab ka turismi). Lisaks töötab Vene Föderatsiooni valitsus suure hulga erivolituste hulgas välja ja rakendab meetmeid füüsiline kultuur, sport ja turism, aga ka kuurortide sektor. Nagu näha, tajub riik turismi eranditult sektoritevahelise juhtimise sfäärina, kus kehakultuur ja sport on prioriteetsed. Turismi valdkonna valdkondlik valitsusasutus on Vene Föderatsiooni Spordi-, Turismi- ja Noorsoopoliitika Ministeerium (Venemaa Spordi- ja Turismiministeerium). Venemaa spordi- ja turismiministeerium on föderaalne täitevorgan, mis täidab kehakultuuri, spordi, turismi ja noortepoliitika valdkonna riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ja elluviimise ülesandeid. Oluline on märkida, et Venemaa Spordi- ja Turismiministeeriumi volituste loetelu kehakultuuri ja spordi valdkonnas on piisavalt üksikasjalikult lahti seletatud, turismivaldkonnas aga väga sujuvalt. Eelkõige on Vene Föderatsiooni spordi-, turismi- ja noorsoopoliitika ministeeriumil õigus iseseisvalt vastu võtta normatiivseid õigusakte:

• 1) kehakultuuri ja spordi valdkonnas - normatiivaktid, mis sisaldavad loetelu spordialadest, mille arendamiseks on ülevenemaaline spordialaliidud; asjakohaste spordialade arenguprogrammide väljatöötamise ja esitamise kord; üldnõuded piirkondadevaheliste ja ülevenemaaliste ametlike kehalise kasvatuse ürituste ja spordivõistluste määruste sisule; Ühtne ülevenemaaline spordiklassifikatsioon ja selle kohta käivad eeskirjad; spordikohtunike eeskirjad; aunimetuste andmise määrustik; kohustusliku dopingukontrolli kord; standardsed haridus- ja treeningprogrammid sportlaste treenimiseks erinevatel spordialadel; üldpõhimõtted, Vene Föderatsiooni spordimeeskondade ja paljude teiste kandidaatide nimekirjade koostamise kriteeriumid ja kinnitamise kord;
• 2) turismivaldkonnas - reguleerivad õigusaktid "muudes kehtestatud tegevusala küsimustes." Üldiselt on Venemaa Spordi- ja Turismiministeeriumi volitused turismivaldkonnas taandatud elluviimise koordineerimisele. Venemaa Föderatsiooni turismitegevuse riikliku reguleerimise prioriteetsed valdkonnad (Vene Föderatsiooni spordi-, turismi- ja noortepoliitika ministeeriumi määruste punkt 5.3). Oluline on märkida, et seadusandja ei selgita, milliseid konkreetseid valdkondi saab Spordi- ja Turismiministeerium koordineerida. Avaliku halduse rakendamine turismivaldkonnas jääkpõhiselt on samm tagasi turismi kui majandussektori arengule. See keeruline valdkond nõuab riigilt erilist tähelepanu ja kontrolli. Selle valdkonna kombineerimine spordi- ja noortepoliitikaga näitab, et riik käsitleb turismi kui sotsiaalset institutsiooni, vabastades samal ajal majandusliku komponendi.

Venemaal muutuvad pidevalt föderaalsed täitevorganid, mis teostavad avalikku haldust, turismivaldkonna sektorite- ja piirkondadevahelist koordineerimist ning riikliku turismipoliitika elluviimist. Kümne aasta jooksul on Venemaal läbi viidud vähemalt kümme turismi arendamise eest vastutava föderaalse täitevorgani reformi. Praegu vastutab Venemaa turismi arendamise eest Venemaa Föderatsiooni Föderaalne Turismiagentuur (Rosturizm), mis on loodud Venemaa presidendi 18. novembri 2004. aasta dekreediga nr 1453. Vastavalt Föderaalse Turismiagentuuri määrustele , mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 31. detsembri 2004. aasta määrusega nr 901, on föderaalne turismiagentuur (Rosturizm) föderaalne täitevorgan, mis täidab avalike teenuste osutamise, riigivara haldamise ja ka riigivara haldamise ülesandeid. õiguskaitsefunktsioonidena turismivaldkonnas.

480 hõõruda. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Lõputöö - 480 RUR, kohaletoimetamine 10 minutit, ööpäevaringselt, seitse päeva nädalas ja pühade ajal

Kalinina Larisa Evgenievna. Turismi riiklik juhtimine Vene Föderatsioonis: väitekiri... Õigusteaduste kandidaat: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenevna; [Kaitsekoht: Kasv. seaduslik Vene Föderatsiooni siseministeeriumi instituut]. - Rostov Doni ääres, 2007. - 210 lk. RSL OD, 61:07-12/2288

Sissejuhatus

1. peatükk. Turismivaldkonna avaliku halduse kontseptsioon ja põhimõtted 13

1.1. Turism kui avaliku halduse objekt 13

1.2. Riigi põhimõtted- juhtimistegevused turismis 42

2. peatükk. Turismivaldkonnas avalikku haldust teostavate organite haldus- ja õiguslik seisund 68

2.1. Turismivaldkonnas juhtivate föderaalorganite haldus- ja õiguslik seisund 68

2.1.1. Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse volitused turismi valdkonnas 68

2.1.2. Föderaalsete täitevvõimude pädevus ja struktuur turismi valdkonnas 78

2.2. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste turismivaldkonna juhtorganite haldus- ja õiguslik seisund 108

2.3. Kehade tegevus kohalik omavalitsus avaliku halduse funktsioonide rakendamise kohta turismivaldkonnas 121

Peatükk 3. Organisatsioonide haldus- ja õiguslik seisund ja üksikettevõtjad teenuste osutamine turismi valdkonnas 132

3.1. Tervisekeskuse teenuseid pakkuvate organisatsioonide haldus- ja õigusliku staatuse tunnused 132

3.2. Turismivaldkonna üksikettevõtluse riiklik reguleerimine 146

Järeldus 161

Kasutatud määruste ja kirjanduse loetelu 164

Taotlused 202

Töö tutvustus

Uurimisteema asjakohasus. Majandussuhete areng ja komplitseerimine ühiskonnas eeldab riigi teatud osalust nende suhete reguleerimisel. Turismi kõigis selle vormides ja liikides peetakse tänapäeval üheks paljulubavamaks majandussektoriks. Turismi mitmekordistav mõju on tohutu: ühelt turistilt saadav tulu ületab tema poolt peatumiskohas teenuste ja kaupade ostmiseks kulutatud raha summat 1,2–4 korda 1 . Maailma turismikeskustena tuntud riigid on muutnud selle oma avalikuks poliitikaks, võttes enda peale prognoosimise, koordineerimise ja kontrollimise funktsioonid.

Vene Föderatsioonis puudub vaatamata tohutule turismipotentsiaalile valitsuse toetus turismi arendamisele. Venemaa organisatsioonide konkurentsivõime turismivaldkonnas sõltub otseselt riiklikust lähenemisest sellele küsimusele ning Venemaa poolt võetud kurss Maailma Kaubandusorganisatsiooniga liitumisel on veel üks põhjus turismisse suhtumise muutumiseks. Vajalik on teoreetiline arusaam uutest suhtlusvormidest ja põhimõtetest nii eri tasandite täitevvõimude vahel kui ka nende suhtlusest turismivaldkonnas tegutsevate organisatsioonidega.

Sellise analüüsi vajaduse tingivad praktilised ülesanded töötada välja seadused ja määrused, mille eesmärk on õigustada valitsusasutuste pädevust ja struktuuri, parandada nende tegevuse vorme ja meetodeid, mis vastavad praeguse sotsiaal-majandusliku etapi nõuetele. arengut.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Y.V. Turismiarengu mitmekordistav mõju piirkonnas // Majandusarengu prioriteedid. Krasnodar: YuIM, 2005. - lk 258

Demokraatia korraldus Vene Föderatsioonis hõlmab kolmetasandilist organite süsteemi, mis koosneb föderaalvalitsusorganitest, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitest ja kohalikest omavalitsusorganitest. Igal valitsustasandil on turismikorralduse vallas oma pädevus, kuid nende riigivõimuga asutuste volitused on sellised, et nad ei suuda intensiivistada valdkonna arengut ega toetada ettevõtlusüksusi.

Turismi arendamine ei hõlma mitte ainult riigi esindusfunktsioone sise- ja välissuhetes, vaid ka riiklikku programmeerimist, kontrolli ja riigivara tõhusat haldamist.

Turismi riikliku juhtimise puudumine on toonud kaasa sellise olulise komponendi nagu sotsiaalne pool kadumise. Turismiliikide arendamine, mis ei ole seotud suurte sissetulekute teenimisega, on võimatu ilma organisatsioonilisi meetodeid kasutamata.

Tuleb tunnistada, et turismialase seadusandluse arenguaste ei vasta tänapäevastele nõuetele: kehtivad avaliku halduse põhimõtted on ajale jalgu jäänud ega arvestata praktilises tegevuses. Kõikide tasandite valitsusasutused täidavad praktikas ainult esindus- ja reklaamifunktsioone, mis ei võimalda neil turismivaldkonnas arendatavates avalikes suhetes korralikult osaleda.

See töö on pühendatud nende haldus- ja juriidiliste probleemide lahendamisele.

Uurimisteema arenguaste. Avaliku halduse probleeme turismivaldkonnas haldusõiguse teaduse raames ei arendatud nõukogude ajal üldse, kuna turismi käsitleti üksnes suhtekorralduse sotsiaalse komponendina.

Avaliku halduse üldküsimusi uurisid sellised autorid nagu A.P. Alehhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov, V.A. Yusupov ja teised Turismivaldkonna täidesaatvate võimuorganite haldus- ja õigusliku staatuse küsimusi arendavad sellised autorid nagu N.I. Vološin, E.L. Pisarevski.

Samas süstemaatilisi uuringuid, mis on suunatud üldise turismi avaliku juhtimise doktriini väljatöötamisele, täna praktiliselt puuduvad.

Väitekirja uurimistöö eesmärk ja eesmärgid.Eesmärk doktoritöö on riigi turismikorralduse õiguslike aluste teoreetiline põhjendamine, riigi turismikorraldust teostavate organite süsteemi ja pädevuse määramine, ettepanekute väljatöötamine regulatsioonide parandamiseks, mis kehtestavad föderaalse tasandi turismikorraldusorganite pädevuse, turismikorralduse taseme, turismikorralduse pädevuse. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ja kohalik omavalitsus.

Selle eesmärgi saavutamiseks otsustati teha järgmist ülesanded:

Turismi kui objekti mõiste ja sisu uurimine
valitsuse kontrolli all;

Riigi haldus- ja õigusprobleemide väljaselgitamine
turismi juhtimine:

a) avaliku halduse põhimõtete süsteemi põhjendamine
turism, ilma milleta tegelik mõju majandusele tervikuna ja
eriti turism on võimatu;

b) föderaalorganite haldus- ja õigusliku staatuse analüüs
ametiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused ja kohalikud omavalitsused;

c) õppeainete haldus- ja õigusliku seisundi uurimine
ettevõtlustegevus turismi valdkonnas.

Doktoritöö uurimise objekt ja teema. Uuringu objektiks on juhtimisõigussuhete kogum,

8 turismisektoris tekkimas. Uuringu teemaks on õigusnormide süsteem ja nende kohaldamise praktika föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude ja kohalike omavalitsuste poolt. Küsimuste uurimine viidi läbi haldusõiguse raames, mistõttu riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse esinduskogude tegevust turismi vallas täpsemalt ei analüüsitud, kuigi töös seda käsitleti.

Uurimistöö metoodika. Uurimuse metodoloogiliseks aluseks olid nii üldteaduslikud meetodid: deduktsioon, induktsioon, analüüs, süntees kui ka erateaduslikud uurimismeetodid: ajaloolis-õiguslik, võrdlev-õiguslik, õiguslik-dogmaatiline, loogiline kombinatsioonis uuritavate nähtuste süsteemse analüüsiga. , reguleeriva raamistiku analüüsimise meetod ja selle kohaldamise praktika üldistamine. Uuritud on välismaist kogemust sarnaste küsimuste lahendamisel.

Teoreetiline alus Doktoritöö hõlmas selliste haldusõiguse teaduse esindajate töid nagu A.P. Alehhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bakhrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, UFO. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnõšov jt. Töös on kasutatud ka konstitutsiooni- ja tsiviilõiguse alaste õigusteadlaste töid, nagu L.V. Andreeva, S.S. Aleksejev, S.S. Zankovsky, L.A. Okunkova, P.M. Pisarevski, K. Yu. Totjev.

Empiiriline alus töö on Vene Föderatsiooni poolt ratifitseeritud rahvusvahelised aktid, föderaalsed õigusaktid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid, erinevat tüüpi ja erineva tasemega põhimäärused, sealhulgas kohalike omavalitsuste määrused. Võrdlemisajaloolisest vaatenurgast vaadeldakse varem Vene Föderatsiooni territooriumil kehtinud NSV Liidu ja RSFSRi akte. Töös analüüsitakse föderaal- ja piirkondlike täitevvõimude õiguskaitsepraktikat,

9 omavalitsust. Võrdluses normatiivaktid selliste välisriigid nagu Prantsusmaa, Hispaania, Ungari.

Töö teaduslik uudsus seisneb avaliku turismi juhtimise mõistmise teoreetilises arendamises, selle probleemi uurimise keerukuses. Lisaks määrab töö teadusliku uudsuse nii probleemi enda sõnastus kui ka lähenemine selle uurimisele, arvestades selle praegust ebapiisavat arenguastet.

Doktoritöö sõnastas mitmeid kaitsmiseks esitatud sätted ja järeldused:

1. Määratletakse mõistete „turism” õpetuslik tähendus.
"turismitööstus" kui avaliku halduse objektid, kasutades
Venemaa ja rahvusvahelise õigusloome kogemus, vene teadus
uuring:

turism on üksikisikute aktiivne tegevus, mis on seotud reisimisega ja viibimisega väljaspool oma tavakeskkonda kuni 12 kuud mitteseotud eesmärgil Koos sissetuleku saamine ajutise viibimiskohas;

Turismitegevus on äritegevus, mille eesmärk on pakkuda teenuseid reiside moodustamiseks, liikumiseks, majutamiseks ja turistide muude vajaduste rahuldamiseks.

Mõistete ühtlustamine võimaldab kujundada turismivaldkonna riiklikku poliitikat, mis esindab valitsusasutuste ja erinevate organisatsioonide tegevust turismivaldkonna tegevuste vormi, eesmärkide ja sisu määramiseks.

2. Süsteemi arendamise vajadus on põhjendatud
turismialased õigusaktid kui terviklik haldusinstitutsioon
ja tsiviilõigus, mis võimaldab tööstusel areneda õigusraamistikus.
Kehtivad turismivaldkonna õigusaktid sisalduvad regulatsioonis

10 erinevate õigusharude õigusaktid, mis Venemaa õiguse praeguses arengujärgus välistab selle süstematiseerimise. Leiame, et seadusandluse väljatöötamisel tuleks arvesse võtta kahte turismi komponenti: majanduslikku ja sotsiaalset.

Seadusandluse täiustamiseks teeme ettepaneku seadustada järgmised riikliku turismikorralduse põhimõtted: turismi kättesaadavuse põhimõte; kodanike turvalisuse tagamine turismiga tegelemisel; riigi toetus turismile; rahvusvaheline koostöö; Vene Föderatsiooni piirkondade (territooriumide) elanikkonna, neid piirkondi (territooriume) külastavate turistide ja turiste saatvate turismivaldkonna subjektide huvide tasakaalu tagamine; turismivaldkonna väikeettevõtluse eelistoetus; läbipaistvus ja avatus riikliku turismikorralduse meetmete väljatöötamisel, vastuvõtmisel ja rakendamisel; looduse, ajaloo- ja kultuuriväärtuste kaitse.

Föderaalses põhiseaduslikus seaduses "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" tehakse ettepanek teha muudatusi ja täiendusi:

lisada art. nimetatud seaduse § 14 lõige 10 «töötab ja viib ellu riiklikku poliitikat sise- ja rahvusvahelise turismi valdkonnas»;

muuta artikli lõiget 8. 16 «töötab ja rakendab kehakultuuri ja spordi arendamise meetmeid»;

lisada art. 16 lõige 9 "töötab välja ja rakendab meetmeid sotsiaalturismi ning sanatooriumi- ja kuurordisektori arendamiseks."

Sotsiaal-majandusliku arengu programmides ja plaanides on vaja turismi arendamine praktikas prioriteediks seada. Kaasaegses föderaalsete täitevorganite struktuuris on enam kui neljakümnel neist turismivaldkonna ülesanded.

Vaja on muuta turismisektorit haldava föderaalse täitevorgani positsiooni. KOOS

Föderaalsele turismiagentuurile antud volitustega saab selle likvideerida, kuna selle praktikas täidetavad ülesanded saab valutult teistele täitevvõimudele üle anda.

Arvestades aga nende riikide kogemusi, kes suutsid turismimajandust lühikese aja jooksul arendada (näiteks Jordaania, Prantsusmaa), tehakse ettepanek muuta Föderaalse Turismiagentuuri funktsioonide ulatust ja sisu. anda talle volitused sotsiaal-majandusliku arengu projektide väljatöötamiseks, investeeringute meelitamiseks tööstusesse, riigivara reaalseks haldamiseks.

Föderaalse Turismiagentuuri struktuuri määramisel tuleb arvestada juhitava sfääri keerukust, st turismi sotsiaalses komponendis peavad olema võimu teostavad divisjonid ja turismi majandusliku komponendi juhtimise volitused. .

Föderaalses seadusandlikus aktis on vaja sätestada turismivaldkonna üldküsimused, mis tuleks lahendada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil. Sellise konsolideerimise puudumine toob kaasa lahknevuse lähenemises turismi arendamisele Vene Föderatsiooni erinevate üksuste territooriumidel.

Peate ka installima kvalifikatsiooninõuded ametialaste oskuste küsimustes valitsusasutuste ametikohtadel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste turismivaldkonnas.

Sanatooriumi ja kuurordikompleksi organisatsioonide üle on vaja säilitada riiklik järelevalve, kas või turismi sotsiaalse komponendi tõttu.

Doktoritöö uurimistöö teoreetiline tähendus on määratud teadusaluste tervikliku arenguga ja avaliku halduse aktuaalsete probleemidega turismivaldkonnas. Lõputöös toodud järeldusi ja ettepanekuid saab kasutada turismikorralduse teooria edasiarendamisel.

Praktiline tähtsus teadusuuringute eesmärk on töötada välja üsna konkreetsed soovitused, mida saab kasutada õigusaktide ja määruste täiustamise protsessis; koos kasutamisega teadus- ja praktilises tegevuses leiavad nad rakendust turismi- ja juriidilise profiiliga õppeasutustes haldusõiguse kursuse õpetamise protsessis.

Uurimistulemuste kinnitamine. Doktoritöö põhisätted on ära toodud 4 autori avaldatud teoses. Uurimismaterjale kasutatakse Lõuna Juhtimisinstituudi koolitustel ja turismivaldkonna tegevuste juriidilise toetamise protsessis.

Doktoritöö struktuur on määratud lõputöö raames tehtava töö eesmärkidega teaduslikud uuringud. Töö sisaldab sissejuhatust, kolme 7 lõigust koosnevat peatükki, järeldust ja bibliograafia kasutatud kirjandust.

Turism kui avaliku halduse objekt

Turism on aktiivse puhkuse liik - reisimine (reisid, matkad), mida viiakse läbi organiseeritult või iseseisvalt puhkuse eesmärgil, sportlikul (näiteks mägi-, vee-, suusaturism) või hariduslikul (teaduslikul) eesmärgil.

Inimõiguste ülddeklaratsioon ütleb, et "igaühel on õigus puhkusele, vabale ajale, alalisele tööaja lühendamisele ja tasustatud puhkusele." See rahvusvahelise õiguse norm on sätestatud ka siseriiklikes õigusaktides: Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 37 ütleb, et "igaühel on õigus puhata. Töölepingu alusel töötavale isikule on tagatud föderaalseadusega kehtestatud tööaeg, nädalavahetused ja pühad. pühad, tasuline põhipuhkus.”3.

Uue aastatuhande algust tähistas globaalse turismiliikumise tõus, Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) andmetel ulatus 2000. aastal reisijate arv 698 miljoni inimeseni, turismitulu ulatus üle 476 miljardi USA dollarini. Aastakäive (WTO 2003. aasta andmetel) turismist maailmas ulatus umbes 3,8 triljoni dollarini. Kapitaliinvesteeringud turismitööstusesse ulatuvad 700 miljardi dollarini aastas ehk enam kui 11% kõigist investeeringutest. Otsesed ja kaudsed maksutulud moodustavad umbes 400 miljardit dollarit ehk 16% kogu maksutuludest. Turismi panus sisemajanduse kogutoodangusse ulatub paljudes riikides 25%-ni4.

Turismisektoril on kõrge investeeringute kordaja: 1 rubla investeering toob erinevates majandusharudes 4 rubla kogutulu. Sama paljundustegur tööhõives - 1 töökoht turismis toob kaasa 4 töökoha loomise turismitoote tootmisega seotud tööstusharudes1. Näiteks Ameerika Ühendriikides pakub turism igal aastal rohkem kui 400 miljardi dollari eest teenuseid ja annab rohkem kui 10 miljonit töökohta.

Paljude osariikide eelarvet täiendab oluliselt turismitööstuse tegevus ning suure osa eelarvest täiendavad saabuvate turistide vood, kes täiendavad riigieelarvet välisvaluutaga. Tuleb arvestada, et turismimajandus on sotsiaalse suunitlusega majandus. See tähendab, et turism mitte ainult ei suurenda majanduskasvu sotsiaalsfäär, vaid mängib olulist rolli ka inimese vaba aja kasutamises ja rahva tervise parandamises.

Turismi riiklik reguleerimine arvestab seda tunnust - sotsiaalset orientatsiooni, kuid mitte kõigis riikides ei ole sotsiaalturismi ja turismi kui äritegevuse suhe ühesugune.

Samad suundumused on ka Venemaal. Näiteks: 1990. aastal. Rahvusvaheliste turistide arvult oli meie riik aastatel 1995-18 2000. aastal 17. kohal. tõusis 7. kohale (22,8 miljonit inimest), kuigi enamik külalisi saabus nagu varemgi naaberriikidest ja SRÜ riikidest.

Kaasaegses kodu- ja välismaises teaduskirjanduses kirjeldatakse üsna palju lähenemisviise „turismi” mõiste määratlemiseks. Erinevate omaduste põhjal saab need lähenemisviisid ühendada mitmeks rühmaks.

Esiteks turism kui populaarne vaba aja veetmise vorm.

Seega tunnustab Maailma Turismiorganisatsiooni Peaassamblee VI istungjärgu resolutsiooniga 1 kinnitatud turismiharta artiklis 1 „iga inimese õigust puhkusele ja vaba aja veetmisele..., samuti õigust liikuda. vabalt ilma piiranguteta, välja arvatud seaduses sätestatud”1.

Järgmine lähenemine on turism kui inimeste eriline liikumisvorm marsruudil eesmärgiga külastada mõnda konkreetset objekti või rahuldada erihuvi ja naasta alalisse elukohta.

Turism kui isikliku arengu erivorm, mis realiseerub oma sotsiaalsete ja humanitaarsete funktsioonide kaudu (hariduslik, hariduslik, tervishoid ja sport). IN see määratlus põhinevad kodanike võõrandamatutel õigustel rahuldada vaimseid vajadusi ning tutvuda kultuuri- ja ajalooväärtustega.

Turism kui inimeste liikumine (liikumine), viibimine väljaspool nende alalist elukohta ja ajutine viibimine huviobjektil (reisimine).

Turundusteooria seisukohalt käsitletakse turismi kui turusegmenti, kuhu koonduvad traditsiooniliste majandussektorite (transport, toitlustus, hotellindus, kultuur, kaubandus jne) ettevõtted, et pakkuda oma tooteid ja teenuseid. tarbijad.

Turismivaldkonna avaliku juhtimistegevuse põhimõtted

Õiguskirjanduses kasutatakse mõiste „avaliku halduse printsiip“ definitsioone mitu.

Yu.M. Kozlov avab oma töödes avaliku halduse printsiipi kui “põhilisi juhtpõhimõtteid, millele juhtimine on üles ehitatud ja toimib ning mida saab sõnastada teatud reeglite vormis”1.

G.S. Jakovlevi avaliku halduse põhimõte on "oluliste ja pidevalt korduvate vastastikuste sõltuvuste ja põhjus-tagajärg seoste üldistus, mis väljendab teatud väidete vormis kontsentreeritud kogemust ratsionaalsest tegevusest avaliku elu juhtimise vallas".

Yu.A. Tihhomirov mõistab avaliku halduse põhimõtet nii juhtimissubjektide kui ka -objektide stabiilsete oluliste tunnustena3.

Sellest lähtuvalt võib öelda, et avaliku juhtimistegevuse põhimõtted on juhtimissuhetes kasutatavad ja juhtimissubjektide tegevust kajastavad fundamentaalsed ideed.

Riigi turismikorralduse üldpõhimõtted hõlmavad: 1. seaduslikkuse põhimõtet 2. föderalismi põhimõtet 3. planeerimise põhimõtet.

Põhineb Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 15 kohaselt on avaliku halduse ülesandeid täitvad organid ja kodanikud kohustatud järgima seadusi. Õigus annab juhtimissubjektide ja -objektide vastastikmõjudele stabiilsuse ja kindluse, ilma milleta ei saaks avaliku halduse protsess läbi viia ja seetõttu ei saavutataks seatud eesmärke. Juhtimissubjektidel peavad olema selged orientatsioonid, nad peavad eelnevalt teadma oma loomingulise tegevuse piire ja tegevuste spetsiifilist koostist.

Õiguspärasust saab määratleda kui kehtivate õigusaktide regulatiivsete nõuete täpset ja pidevat rakendamist kõigi õigussubjektide poolt. Sellel põhimõttel on kaks komponenti. Esimene puudutab õigusloome valdkonda: juhtimissüsteemis rakendatakse paljusid õigusakte. Nende tegude seaduslikkuse kriteeriumiteks on: a) akti vastuvõtva subjekti pädevus; b) toimingu sisu vastavust subjekti volituste ulatusele; c) toimingu vormi õige valik; d) seaduse1 koostamise, vastuvõtmise ja jõustumise kehtestatud korra järgimine. Nende nõuete vormiline või sisuline rikkumine toob kaasa normatiivakti kahjustamise, muudab selle tühistatavaks ja võimaldab õigussuhetes osalejatel nõuda selle tühistamist. Paljud õigusaktid esindavad seadustest ja määrustest koosnevat õigussüsteemi.

Juhtimisõigusaktid on seaduste suhtes teisejärgulised. Selle põhjuseks on juhtimistegevuse alluvus. Põhimääruse seaduslikkuse hindamisel tuleks lisaks nimetatud kriteeriumidele arvestada ka akti sisu vastavust volituste ulatusele. Eriti oluline on seaduste normide ja põhimääruste normide – määruste, otsuste, korralduste – võrdlemine. See viiakse läbi vastavalt normide elementidele ja eelkõige dispositsioonidele, mis on funktsionaalselt tihedalt seotud ning viimastes on need spetsiifilisemad ja „hajutatud” paljudele aktidele.

Seaduslikkuse teine ​​komponent hõlmab õiguse rakendamise (kohaldamise) sfääri ja seisneb kehtivate õigusaktide ranges rakendamises (täitmises, täitmises, kasutamises) kõigi õigussuhetes osalejate, sealhulgas riigi poolt.

Turismivaldkond, nagu ka teised valdkonnad, nõuab mõlema ülaltoodud seaduslikkuse komponendi täitmist. Lisaks on siin väga oluline järgida õigusaktide seaduslikkuse põhimõtet nende vastavuses üldtunnustatud põhimõtetele ja rahvusvahelistele normidele, mis on ratifitseeritud Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingutega. Seda põhimõtet rakendades on võimalik saavutada suur mõju ühiskondlikele protsessidele.

Föderalismi põhimõte eeldab turismivaldkonnas avaliku halduse ülesandeid täitvate föderaalorganite ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste sarnaste organite olemasolu.

Turismivaldkonna juhtimisega tegelevate föderaalorganite haldus- ja õiguslik seisund

Riiklikud huvid, valdkonna eripära ja rahvusvaheline konkurents on peamised põhjused, mis nõuavad riigiasutuste osalemist turismikorralduses. Vene Föderatsiooni turismisektorit iseloomustab killustatus, mis raskendab turismipoliitika erinevate komponentide ühtsuse tagamist. Riigil peab selle valdkonna juhtimiseks olema pikaajaline strateegia. Turismi saatus sõltub rahvuspärandi säilitamisest ja „edendamisest“1. Turism ei peaks mitte ainult osalema, vaid seda tuleks ka tajuda juhtiva elemendina samades rahvuspärandiga seotud protsessides. Sellest sõltub mulje, mille jätab turismimajandus tervikuna ja turismitööstuse poliitiline kaal. Sellega on seotud vajadus üldise pädevusega koordineerivate organite järele, mille hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni president ja Vene Föderatsiooni valitsus.

Turismisektori riiklik reguleerimine, nagu iga teine ​​valdkond Vene Föderatsioonis, toimub võimude lahususe põhimõtte alusel (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 10). Põhiseadus lähtub sellest, et ükski riigiorgan ei saa pretendeerida kogu riigivõimu suveräänsele teostamisele riigis. Riigivõim ise ei ole organite vahel jagatud – see on ühtne. Saame rääkida vaid praktilisest vajadusest eristada funktsioone vastavalt seadusandlikku, täidesaatvat ja kohtuvõimu teostavate organite vahel.

Vene Föderatsiooni presidendil on föderaalvalitsusorganite süsteemis eriline positsioon. Põhiseadusega on talle pandud ülesanne tagada seadusandliku, täidesaatva, kohtu- ja muude valitsusorganite teostatava riigivõimu ühtsus. President on see, kes tagab valitsusorganite koordineeritud toimimise ja koostoimimise, kuigi ta ise ei kuulu formaalselt ühtegi kolmest valitsusharust. Selles osas on määravaks säte, et president määrab riigi poliitika põhisuunad1.

Presidendi õiguslikku staatust iseloomustab eelkõige see, et ta on riigipea. Riigipeana on presidendil Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 84 lõike e kohaselt õigus adresseerida föderaalsele seadusandlikule organile iga-aastaseid sõnumeid. Alates 1994. aastast pöördub Vene Föderatsiooni president igal aastal Föderaalassamblee poole oma sõnumiga. Iga-aastaste sõnumite materjalide ettevalmistamine on usaldatud Vene Föderatsiooni presidendi administratsioonile vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 04.06.2004 dekreedile N 490 „Presidendi administratsiooni eeskirja kinnitamise kohta. Vene Föderatsioonist"

Väärib märkimist, et presidendi sõnumid ei ole normatiivaktid, need on programmipõhimõtteid sisaldavad poliitilise iseloomuga aktid. Riigipea sõnumite seadusandlikule organile saatmise tava on olemas paljudes riikides. Sõnumite sisul on reeglina suur mõju nii riigi seadusandlikule võimule kui ka avalikule arvamusele.

Vene Föderatsioonis on presidendi sõnumite olulisus tingitud asjaolust, et president määrab vastavalt põhiseadusele ja föderaalseadustele riigi sise- ja välispoliitika põhisuunad (Venemaa põhiseaduse artikli 80 3. osa). Vene Föderatsioon1). Sõnumites esitati presidendi nägemus riigi tulevikust.

Iga-aastased sõnumid kajastavad asjade seisu teatud etapis ja probleemide võimalike lahenduste viise. Nii keskendus Vene Föderatsiooni president 1999. aastal tõsiasjale, et "riigi arengu põhitähendus, meie 21. sajandisse sisenemise põhiidee peaks olema Venemaa majanduse konkurentsivõime suurendamine"2. Paraku võib pärast presidendi 2001-2004 sõnumeid analüüsides öelda, et majanduslikud prioriteedid, sealhulgas kasumlike majandusharude arendamine, langesid sama haldusreformi läbiviimise põhjuste kategooriasse ja lakkasid olemast riigihalduses juhtival kohal. . 2006. aasta presidendi kõnes seatakse sotsiaalprogrammid peamiseks prioriteediks3. Valitsuse suuniste muutmist võib põhjendada sellega, et sõnumi eelnõu koostab presidendi assistent haridus- ja teadusvaldkonnas4. Loomulikult haridustaseme tõstmine, orientatsioon kutseharidus mõju turismisektorile võib tuua kaasa kvalitatiivseid muutusi tööstuses, kuid see eeldab aktiivset riigipoliitikat turismis endas. Meie seisukohalt võttis president oma viimastes iga-aastastes sõnumites aksioomina Venemaa arenenud majanduse, mis täna puudub. Lisaks tuleks sotsiaalprogrammide elluviimisel arvesse võtta ka selliseid aspekte nagu kodanike puhkus ja tervise parandamine.

Sanatooriumi- ja kuurorditeenuseid osutavate organisatsioonide haldus- ja õigusliku staatuse iseärasused

Vene Föderatsiooni turismi riikliku juhtimise küsimuse käsitlemine hõlmab turismivaldkonnas teenuseid pakkuvate organisatsioonide ja üksikettevõtjate haldus- ja õigusliku staatuse probleemide käsitlemist.

Haldusõigus- ja haldusvõime on haldusõiguse subjektide haldusõigusliku seisundi põhikomponendid. Erinevalt eraõigusest, mis kehtestab normatiivselt tsiviilõigusvõime mõiste, puudub haldusõiguses haldusõigusliku juriidilise isiku kategooria rahuldav õiguslik regulatsioon ning seda analüüsivad teadlased, et selgitada haldusõiguse õiguslikku olemust ja üldisi küsimusi. -haldus-õigussuhetes osalejate õiguslik seisund. Haldusõiguse teaduses seostatakse haldusõigusvõime omandamist kui üht haldusõiguse kollektiivsubjekti staatuse elementi peamiselt juriidilise isiku staatuse tekkimise hetkega (kollektiivsubjekti registreerimine maksuhaldur).

Organisatsioonide, nagu ka haldusõiguse kollektiivsete subjektide jaoks on staatuse sisu seotud järgmiste asjaoludega: 1) kas see on osa riigimehhanismist või mitte; 2) millise tegevusega ta tegeleb (majandus-, kultuuri-, haridus- vms); 3) kas see on iseseisev organisatsiooniline üksus või kuulub keerukamasse organisatsioonistruktuuri1.

Kollektiivsete üksuste haldusliku ja õigusliku staatuse arvestamiseks pakume välja järgmise struktuuri, mis koosneb kahest põhiplokist: a) sihtmärk; b) struktuurne ja organisatsiooniline.

Uuringusse valiti tervisekeskuse teenuseid pakkuvad organisatsioonid. Kollektiivse üksuse haldus-õigusliku staatuse esimene element on selle õiguslikult sätestatud eesmärgid, eesmärgid ja funktsioonid. Eesmärki tuleb sel juhul mõista kui teatud sotsiaalse vajaduse tagamist, mis on määratletud määrustes ja hartas täidetavate ülesannete ja ülesannete loetelus.

Selliste organisatsioonide haldus- ja õigusliku staatuse struktuuri sihtkomponendi tuvastamiseks on vaja omavahel seostada sellised mõisted nagu sanatooriumiravi ja turism.

23. veebruari 1995. aasta föderaalseadus nr 26-FZ “Looduslike raviressursside, kuurortide ja kuurortide kohta” tähendab sanatoorium-kuurortide kompleksi kui tervishoiutööstust, mida esindavad meditsiiniasutused, mille põhitegevuseks on ennekõike meditsiin, mis põhineb looduslike füüsikaliste tegurite tõhusal kasutamisel ja millel on oma spetsialiseerumine. Turismimajanduse all mõistetakse hotellide ja muude majutusasutuste, transpordivahendite, ühiskondlike toitlustusasutuste, meelelahutusasutuste ja -vahendite, haridus-, äri-, puhke-, spordi- ja muude rajatiste kogumit. Need. Selle seaduse kohaselt on tervishoiusektor turismitööstuses eelviimasel kohal.

Lisaks on erinevad subjektid, kellele teenuseid osutatakse. Kodanikuturist, kes külastab ajutist viibimiskohta tervishoiu-, haridus-, kutse-, äri-, spordi-, usu- ja muudel eesmärkidel ajavahemikus 24 tundi kuni 6 kuud järjest või veedab vähemalt ühe ööbimise. Turisti tervislik seisund ei ole seadusega määratletud. Kroonilisi haigusi põdevad patsiendid saadetakse sanatooriumi-kuurortiasutustesse ja nende suunamine määratakse näidustuste olemasolu alusel, kuna isegi haiguse staadium on mõnikord vastunäidustuseks nende viibimiseks isegi spetsialiseeritud sanatooriumis. Sellega seoses ilmus Vene Föderatsiooni Tervishoiuministeeriumi 22. novembri 2004. aasta korraldus nr 256 “Patsiendi arstliku valiku ja sanatoorsele ravile suunamise korra kohta”1.

Turisti jaoks ei oma viibimise pikkus põhimõttelist tähtsust, kuid patsiendi jaoks määrab selle ravikuuri läbimine, mis täna kärbituna nõuab minimaalselt 14 päeva.

Reguleeritav:

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" + piirkondlikud õigusaktid (näiteks Krasnodari territooriumi seadus, 25. oktoober 2005 N 938-KZ "Turismitegevuse kohta Krasnodari territooriumil")

Turismivaldkonna avaliku halduse põhimõtted:

1) turismi kättesaadavuse põhimõte;

2) kodanike turvalisuse tagamise põhimõte turismiga tegelemisel;

3) turismi riikliku toetamise põhimõte;

4) turismialase rahvusvahelise koostöö põhimõte;

5) Vene Föderatsiooni piirkondade (territooriumide) elanikkonna, neid piirkondi (territooriume) külastavate turistide ja turiste lähetavate turismivaldkonna subjektide huvide tasakaalu tagamise põhimõte;

6) turismivaldkonna väikeettevõtluse eelisjärjekorras toetamise põhimõte;

7) läbipaistvuse ja avatuse põhimõte riigi turismikorralduse meetmete väljatöötamisel, vastuvõtmisel ja rakendamisel;

8) looduse, ajaloo- ja kultuuriväärtuste kaitsmise põhimõte turismitegevuse läbiviimisel.

Turismikorraldusega seotud asutused:

Vene Föderatsiooni kultuuriministeerium, mis kontrollib föderaalset turismiagentuuri (Rosturizm).

Föderaalne turismiagentuur (Rosturizm) on föderaalne täitevorgan, mis täidab nii avalike teenuste osutamise, riigivara haldamise kui ka õiguskaitsefunktsioone turismi valdkonnas.

Föderaalsel turismiagentuuril on kehtestatud tegevusvaldkonnas järgmised volitused:

1) rakendab turismitegevuse riikliku reguleerimise prioriteetseid valdkondi Vene Föderatsioonis, moodustab ja haldab ühtset reisikorraldajate föderaalset registrit;

2) teatab ettenähtud korras reisikorraldajad, reisibürood ja turistid ohust turistide turvalisusele ajutise viibimise riigis (kohas);

3) reklaamib turismitoodet kodumaisel ja ülemaailmsel turismiturul;

4) esitab Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud viisil tellimusi ja sõlmib riigihankelepinguid, samuti muid tsiviillepinguid kaupade tarnimiseks, tööde tegemiseks, teenuste osutamiseks, uurimis-, arendus- ja tehnoloogiliste tööde tegemiseks. valitsuse vajadustele kehtestatud tegevusvaldkonnas , samuti ameti vajaduste rahuldamiseks;

5) teostab föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktidega määratud viisil ja piires föderaalvaraga seotud omaniku volitusi, mis on vajalikud ülesannete täitmise tagamiseks. föderaalvalitsusorgani kehtestatud tegevusalal, sealhulgas agentuurile alluvatele föderaalosariikide institutsioonidele ja liidumaa ühtsetele ettevõtetele üle antud vara;

6) viib läbi alluva riigi tegevuse majandusanalüüsi ühtsed ettevõtted ja kiidab heaks majandusnäitajad nende tegevust, viib läbi finantsmajandusliku tegevuse ja varakompleksi kasutamise kontrolli alluvates organisatsioonides;

7) täidab kehtestatud tegevusvaldkonnas föderaalsete siht-, teadus-, tehnika- ja uuenduslike programmide ja projektide riikliku tellija ülesandeid;

8) suhtleb ettenähtud viisil välisriikide ametiasutuste ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, sealhulgas esindab Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni spordi-, turismi- ja noorsoopoliitika ministeeriumi nimel Vene Föderatsiooni huve rahvusvahelistes organisatsioonides väljakujunenud tegevusalal;

9) loob turismivaldkonnas esindusi väljaspool Vene Föderatsiooni. Nende loomise, toimimise ja likvideerimise korra määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele;

10) korraldab kodanike vastuvõttu, tagab kodanike suuliste ja kirjalike taotluste õigeaegse ja täieliku läbivaatamise, nende kohta otsuste tegemise ja taotlejatele vastuste saatmise Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud tähtaja jooksul;

11) tagab oma pädevuse piires riigisaladuseks oleva teabe kaitse;

12) teostab vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ameti tegevuse käigus tekkinud arhiividokumentide omandamise, säilitamise, salvestamise ja kasutamisega seotud töid;

13) korraldab kehtestatud tegevusvaldkonnas kongresse, konverentse, seminare, näitusi ja muid üritusi;

14) rakendab väikese ja keskmise suurusega ettevõtluse arengule suunatud meetmeid, sealhulgas vastavate osakondade elluviimist. suunatud programmid, kehtestatud tegevusalal;

15) täidab muid ülesandeid riigivara haldamiseks ja avalike teenuste osutamiseks kehtestatud tegevusalal, kui need on ette nähtud föderaalseaduste, Vene Föderatsiooni presidendi või Venemaa valitsuse normatiivaktidega. Föderatsioon;

16) täidab ameti ülalpidamiseks ja talle pandud ülesannete täitmiseks ettenähtud föderaaleelarve vahendite peajuhi ja saaja ülesandeid

Pileti number 36

1. Riiklik kontroll täidesaatva võimu sfääris.

Põhiseadusega kehtestatud riigivõimu jaotuse iseseisvateks harudeks, samuti Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste vahelise jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise alusel eristatakse järgmisi riigikontrolli liike:

1. presidendi kontroll;

2. seadusandlike (esindus)võimude kontroll;

3. kontroll täitevvõimude süsteemis;

4. kohtulik kontroll.

Kontrolli peamisteks eesmärkideks on seadusandluse täitmine täitevvõimu ja nende ametnike poolt, rahaliste vahendite otstarbeka ja säästliku kulutamise tagamine, riigistruktuuri stabiilsuse säilitamine ning valitsemissektori regulatsiooni tõhustamine. Selle peamised põhimõtted on: seaduslikkus, objektiivsus, sõltumatus, läbipaistvus, tõhusus, riigi-, äri- ja muude seadusega kaitstud saladuste säilitamine.

Riikliku kontrolli ülesandeid täidavad valitsus, föderaalministeeriumid ja muud föderaalsed täitevvõimuorganid, samuti föderatsiooni moodustavate üksuste vastavad täitevasutused.

Vene Föderatsiooni valitsus

Vastavalt Art. Põhiseaduse artikli 114 ja föderaalse konstitutsiooniseaduse "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta" kohaselt rakendab ta meetmeid kodanike seaduslikkuse, õiguste ja vabaduste ning muude põhiseaduse, föderaalseaduste ja presidendi dekreetidega antud volituste tagamiseks. oma pädevuses, korraldab föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste, presidendi määruste, Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute rakendamist, teostab süstemaatilist järelevalvet nende rakendamise üle föderaalsete täitevvõimude ja Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite poolt, võtab meetmeid kehtivate õigusaktide rikkumiste kõrvaldamiseks.

Valitsusel on õigus tühistada föderaalsete täitevorganite aktid või peatada nende tegevus. Ta saadab Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusandlikele (esindus)organitele ja täitevorganitele oma otsuste eelnõud föderatsiooni ja tema subjektide ühisjurisdiktsiooni subjektide kohta. Nende asutuste ettepanekud selliste projektide kohta kuuluvad Vene Föderatsiooni valitsuse kohustuslikule läbivaatamisele.

Valitsus tagab, et föderaalsed täitevvõimud järgivad föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu õigusi ja edendavad nende omavahelist suhtlust. See lahendab vaidlusi ja kõrvaldab erimeelsused föderaalsete täitevvõimude ja Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite vahel. Sel eesmärgil luuakse huvitatud poolte esindajatest lepituskomisjonid.

Valitsus teeb riigi presidendile ettepaneku peatada Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevus, kui see on vastuolus föderaalse põhiseaduse, föderaalkonstitutsiooniliste seaduste, föderaalseadustega, Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustustega või Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste rikkumisega. inimese ja kodaniku õigused ja vabadused.

Föderaalministeeriumid ja teised föderaalsed täitevorganid võivad teostada sektoritevahelist (osakondadeülene) ja valdkondlikku (osakondadesisest) kontrolli. Nende asutuste hulgas on neid, kelle põhitegevuseks on valdkondadevaheline (spetsialiseerunud) kontroll, näiteks monopolivastase poliitika ja ettevõtluse toetamise ministeerium, maksude ja lõivude ministeerium, riigi tollikomitee, föderaalteenistus valuuta ja ekspordikontrolli kohta. Enamik föderaalseid ministeeriume ja teisi föderaalseid täitevorganeid omavad kontrolli tööstusharude ja nende tegevusvaldkondade üle. Seega teostavad finants- ja majandussfääris kontrolli rahandus-, majandus-, riigivaraministeeriumid ja Venemaa keskpank. Range kontroll eelarvevahendite sihipärase kasutamise üle on majanduspoliitika üks peamisi ülesandeid. Sellega seoses tehti rahandus-, majandus- ja keskpangale ülesandeks esitada valitsusele kord kvartalis aruanne föderaaleelarve edenemise kohta ning koondada oma jõupingutused finantsstabiilsusele ja rubla vahetuskursi tugevdamisele.

Kontrolli korrakaitse valdkonnas viivad läbi justiits-, siseministeerium, keskkonnakorralduse, põllumajandussaaduste tootmise ja müügi valdkonnas - loodusvarade ministeerium, riigi keskkonnakaitsekomisjon, ministeerium Põllumajandus ja toit, majandusministeerium, föderaalne metsandusteenistus.

Sektoritevaheliste kontrollifunktsioonide täitmiseks luuakse ka spetsialiseeritud kontrollid (näiteks Riiklik Eluasemeinspektsioon) ja spetsiaalsed struktuuriüksused föderaalsete täitevvõimude koosseisus.

Valdkondlikku (osakondadesisest) kontrolli, erinevalt sektoritevahelisest kontrollist, teostavad ühe majandusharu või valdkonna organid oma alluvate organite ja personali suhtes kõigis täitev- ja haldustegevuse küsimustes. Samal ajal teostavad kõik föderaalsed täitevvõimuorganid ja nende territoriaalsed struktuurid kontrolli oma alluvate (alluvate) üle ning konkreetsete organisatsioonide juhid (administratsioon) teostavad sisekontrolli oma struktuuriüksuste ja nende ametnike tegevuse üle. Märgime veel kord: tööstuse kontroll on asendamatu osa juhtide juhtimismõjudest oma alluvatele. Vahetul juhil, kes teostab kontrolli alluvate struktuuride ja isikute üle kõigis nende tegevusega seotud küsimustes, on õigus tühistada või muuta nende otsuseid, sekkuda operatiivtegevusse, karistada vastutajaid, rakendada abinõusid tuvastatud puuduste kõrvaldamiseks ja nende põhjuste kõrvaldamiseks.

Föderatsiooni subjektides on kontrollivolitused nende administratsioonil, samuti asjaomastel ministeeriumidel, komiteedel, osakondadel ja muudel täidesaatvatel asutustel. Nende volituste ulatus määratakse kindlaks föderaalseaduste, põhiseaduste, hartade, seaduste ja muude föderatsiooni moodustavate üksuste regulatiivsete õigusaktidega.

Kontrolli teostamisel kasutavad täitevvõimud mitmesuguseid meetodeid. Nad viivad läbi tegeliku olukorra auditeid ja kontrolle, kuulavad ära ametnike aruanded, kontrollivad ajakirjanduse teateid ja kaebusi ning juhtimisakte.

2. Avalik haldus töö-, tööhõive- ja sotsiaalkaitse valdkonnas.

Töökoodeks

Föderaalseadus "Elatusmiinimum"

Föderaalseadus "Riigi kohta sotsiaalabi "

Föderaalseadus "tööhõive kohta"

Tööministeerium ja sotsiaalne areng Vene Föderatsioon (Venemaa Tööministeerium) on vastavalt selle kohta kehtivatele määrustele föderaalne täitevorgan, mis ajab riigi poliitikat ja juhib elanikkonna töö-, tööhõive- ja sotsiaalkaitse valdkonda ning koordineerib teiste föderaalsete täitevorganite ja föderatsiooni subjektide täitevorganite tegevus nendes valdkondades.

Ministeeriumi peamised eesmärgid on:

ettepanekute väljatöötamine ning riigi sotsiaalpoliitika põhisuundade ja prioriteetide elluviimine ühiskonnaarengu, rahvastiku keeruliste probleemide lahendamiseks,

elanikkonna elatustaseme ja sissetulekute tõstmine,

sotsiaalkindlustuse, inimressursside arendamine,

palgasüsteemi ja sotsiaalpartnerluse parandamine,

pensioni- ja sotsiaalteenuste organisatsioonid,

töötingimuste ja -ohutuse parandamine, elanikkonna tõhusa tööhõive ja sotsiaalsete garantiide tagamine, perede, naiste, laste, eakate ja veteranide, puuetega inimeste, ajateenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete sotsiaalkaitse,

avaliku teenistuse kujunemine ja arendamine,

parandamine

töö-, tööhõive- ja sotsiaalkaitse elanikkonnast.

Venemaa tööministeeriumi otsused, samuti selgitused töö- ja sotsiaalarengu valdkonna regulatiivsete õigusaktide kohaldamise kohta on kõigile kohustuslikud.

Föderaalne tsiviilteenistus Venemaa tööministeeriumi osana tegutsev Population Employment suunab oma tegevust:

elanikkonna tööhõive olukorra hindamine ja prognoos, tööturu olukorrast teavitamine;

föderaalsete, territoriaalsete (territoriaalsed, piirkondlikud, rajoonid, linnad) ja muude sihtprogrammide väljatöötamine ja rakendamine elanikkonna tööhõive edendamiseks, sealhulgas vallandamise ohus olevate kodanike, samuti eelkõige sotsiaalkaitset vajavate kodanike tööhõive edendamise programmid ja elluviimine. raskusi töö leidmisel;

aidata kodanikel leida sobiv töö ja tööandjatele vajalike töötajate valikul;

vajadusel töötutele kodanikele kutsenõustamise, kutseõppe, ümber- ja täiendõppe korraldamine;

sotsiaalmaksete rakendamine töötu abirahana, stipendiumid tööjõuteenistuse suunal õppimise ajal, materiaalse ja muu abi osutamine töötutele kodanikele ja nende ülalpidamisel olevatele töötute pereliikmetele.

Sissejuhatus……………………………………………………………………………………………3

1. Valdkonna avaliku halduse teoreetilised ja õiguslikud alused

turism Vene Föderatsioonis……………………………………………10 1.1. Turismisektori avaliku juhtimise teoreetilised alused…..10

1.2 Vene Föderatsiooni turismisektori praegune olukord………18

1.3. Samara piirkonna turismisektori hetkeseis…………..28

2. Turismivaldkonna avaliku halduse probleemide analüüs……………32

2.1. Vene Föderatsiooni turismivaldkonna probleemide analüüs…………………..32

2.2. Samara piirkonna turismiprobleemide analüüs ………………… 42

3. Turismisektori avaliku juhtimise parandamine………..46

3.1. Vene Föderatsiooni turismisektori avaliku juhtimise parandamise viisid ja meetodid………………………………………………………………46

3.2. Ettepanekud turismisektori avaliku juhtimise optimeerimiseks Samara piirkonnas……………………………………………………………………………………………

3.3. Majanduslik põhjendus turismisektori avaliku juhtimise parandamine Samara piirkonnas……………………..68

Järeldus…………………………………………………………………………………….70

Kasutatud allikate loetelu……………………………………………………………..79

Rakendused

Sissejuhatus

Presidendi viimaste aastate läkitustes Föderaalassambleele on muu hulgas sõnastatud järgmise kümnendi sotsiaal- ja majanduspoliitika peamised prioriteedid, nagu SKP märkimisväärne kasv, vaesuse vähendamine ja inimeste heaolu kasv. Venemaa Föderatsiooni president juhtis 8. veebruaril 2008 peetud kõnes Riiginõukogu laiendatud istungil “Venemaa arengustrateegia aastani 2020” tähelepanu asjaolule, et peamised jõupingutused tuleks suunata just nendele valdkondadele, määravad otseselt kodanike elukvaliteedi. Vajadus ületada riigi arengu inertsiaalne energia- ja toorainestsenaarium eeldab alternatiivsete suundade väljatöötamist, mis loovad stiimuleid riigi piirkondade majanduse mitmekesistamiseks.

Turism on kaasaegse majanduse üks olulisemaid tegevusvaldkondi, mis on suunatud inimeste vajaduste rahuldamisele ja elanikkonna elukvaliteedi parandamisele. Pealegi ei too turism erinevalt paljudest teistest majandusharudest kaasa loodusvarade ammendumist. Ekspordile orienteeritud sektorina on turism stabiilsem võrreldes teiste tööstusharudega, mis on maailmaturgudel ebastabiilses olukorras.

Praegu on turismitööstus maailmas üks dünaamilisemalt arenevaid piirkondi maailmas. rahvusvaheline kaubandus teenuseid. Viimase 20 aasta jooksul on maailma välisturistide arvu keskmine aastane kasvumäär olnud 5,1% ja valuutatulu 14%. Kui 1950. aastal oli maailmas turistide arv 25 miljonit ja turismitööstuse käive 2,1 miljardit dollarit, siis ÜRO Maailma Turismiorganisatsiooni (UNWTO) andmetel jõudis 2006. aastal 846 ,0 miljonit turisti ja rahvusvahelise turismi laekumine. 733 miljardit dollarit. Ülemaailmne leviala rahvusvaheline turism omandatud alates 20. sajandi 60-70ndatest. Selle tulemusena on tekkinud ülemaailmne turismiturg, milles osalevad peaaegu kõik riigid.

Turism osutus erinevates riikides sageli hoovaks, mille kasutamine võimaldas parandada kogu riigi rahvamajandust. Paljudes riikides on turismil oluline roll sisemajanduse koguprodukti kujunemisel, lisatöökohtade loomisel ja elanikkonnale tööhõive pakkumisel, aktiviseerides. väliskaubandusbilanss. Turismil on tohutu mõju sellistele võtmesektoritele nagu transport ja side, ehitus, põllumajandus, tarbekaupade tootmine jm, st see toimib sotsiaal-majandusliku arengu katalüsaatorina. Turism on muutunud üheks kasumlikumaks äriks maailmas. Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) andmetel kasutab see ligikaudu 7% maailma kapitalist, annab iga 16 töökoha, moodustab 11% ülemaailmsetest tarbijakulutustest ja annab 5% kogu maksutuludest. Need arvud iseloomustavad turismitööstuse otsest majanduslikku mõju. Arenenud turismi nimetatakse üheks 20. sajandi peamiseks nähtuseks.

Ka Venemaa on viimastel aastatel hakanud rohkem tähelepanu pöörama turismi arendamisele. Turumajanduse kujunemine Venemaal on suurendanud huvi elanikkonna turismiteenuste vormide ja meetodite vastu. Mitu põlvkonda nautis märkimisväärne osa Venemaa elanikkonnast turismiteenused, mille tulemusena vajadus nende järele levis ehk muutus elunormiks ja sai osaks rahvuskultuurist. Turismimajanduse kiirenenud areng ning konkurentsi ja turismitegevuse kommertsialiseerumise suurenevad negatiivsed tagajärjed on viinud arusaamiseni turismiettevõtluse riikliku reguleerimise vajadusest.

Vastavalt turismi rollile riigi majandusliku potentsiaali taaselustamisel tunnistab föderaalseadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" turismi Venemaa majanduse prioriteetseks sektoriks. Ühtlasi määrati kindlaks, et riigi toetuse peamiseks suunaks peaks olema sisse- ja siseturismi arendamine.

Venemaal on tohutu potentsiaal nii siseturismi arendamiseks kui ka välisreisijate vastuvõtmiseks. Sellel on kõik, mida vajate - tohutu territoorium, rikkalik ajaloo- ja kultuuripärand ning mõnes piirkonnas - puutumatu, metsik loodus. Venemaa potentsiaalne võimekus võimaldab sobiva turismiinfrastruktuuri arengutasemega vastu võtta kuni 40 miljonit välisturisti aastas. Vaatamata tohututele võimalustele turismi arendamiseks paistab Venemaa turismiteenuste maailmaturul enam kui tagasihoidlik: tema osakaal siseturistide arvus moodustab alla 1,5% maailma turismivoost. Viimase 6-7 aasta jooksul , siseturism on meie riigis muutunud populaarseks, Venemaale reisivate turistide arv on peaaegu kahekordistunud. Siseturism aga ei too (väikese reisibüroode arvuga) uusi töökohti ja miljardeid dollareid tulu.

Turismi tõhusat arengut Venemaal pärsib suuresti selge riikliku poliitika puudumine turismivaldkonnas. Venemaa turismikompleksi arendamise väljavaated sõltuvad suuresti turismisektori riikliku reguleerimise tugevdamisest riiklikul tasandil, mis tuleks kombineerida kaasaegse piirkondlike turismitoodete edendamise strateegiaga.

Eeltoodu valguses määrab valitud teema asjakohasuse turismisektori avaliku juhtimise ebapiisavus, praktiliste arenduste puudumine selle parendamiseks, eriti regionaalse juhtimise raames (Samara piirkonnas).

Teema tundmise määr. Turismisektori teooria ja praktika kujunemisse ja arengusse andsid suure panuse nii Venemaa kui ka välismaa teadlased. Eelkõige käsitletakse turismikorralduse erinevaid üldteoreetilisi aspekte V. I. Azari, I. T. Balabanovi, G. P. Dolzhenko, V. A. Kvartalnovi jt töödes, aga ka mitmete välisteadlaste - D. Boweni, F. Kotleri töödes. , D. Fletcher ja teised. Kõik see on analüüsi kõige olulisem teoreetiline alus praegune olek ja tingimused Venemaa turismisektori toimimiseks.

Samal ajal on turusuhete süsteemi loomine riigi majanduses tõstatanud küsimuse Venemaal tehtavate uuringute ulatuse olulisest laiendamisest. Kodumaiste teadlaste töö puudutab praegusel etapil erinevaid probleeme. Töid, mis käsitleksid metoodilisi arendusi turismisektori avaliku juhtimise parandamiseks, aga praktiliselt puuduvad. Teaduskirjandust Samara piirkonna turismi arendamise kohta üldse pole. Ainus, millele saate tugineda, on väljaanded piirkondlikes ajalehtedes ja ajakirjades, nagu “Samara Izvestija”, “Volzhskaya Kommuna”, “Reporter” ja mitmed teised.

Diplomiprojekti eesmärk ja eesmärgid.

Eesmärk Diplomiprojekt on teoreetiliste sätete ja praktiliste soovituste väljatöötamine turismisektori juhtimise parandamiseks föderaalsel ja piirkondlikul tasandil (Samara piirkonnas).

Selle eesmärgi saavutamiseks tuli lahendada järgmine ülesandeid :

Viia läbi turismiarengu analüüs Vene Föderatsioonis;

Viia läbi Samara piirkonna turismiarengu analüüs;

Tehke kindlaks Samara piirkonna kui turismisihtkoha konkurentsieelised ja nõrkused peamiste vastuvõtvate turgude hulgas;

Teha kindlaks viise ja välja töötada meetodeid turismisektori avaliku juhtimise parandamiseks Venemaal ja Samara piirkonnas.

Teema diplomiprojekt on turismi kujunemise ja arengu protsessid.

Objekt Diplomiprojekt keskendub valitsusasutuste tegevusele turismivaldkonnas.

Allikate ja kirjanduse analüüs.

Diplomiprojekti väljatöötamisel ametlik ja määrused, mis määrab turismi arengu Vene Föderatsioonis ja Samara piirkonnas:

24. novembri 1996. aasta föderaalseadus (muudetud 5. veebruaril 2007 nr 12-FZ) nr 132-FZ "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta". See föderaalseadus määratleb riikliku poliitika põhimõtted, mille eesmärk on luua Vene Föderatsiooni ühtse turismituru õiguslik alus, ning reguleerib suhteid, mis tekivad Vene Föderatsiooni kodanike, välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute puhkuseõiguste kasutamisel, liikumisvabadust ja muid õigusi reisimisel ning määrab ka korra ratsionaalne kasutamine Vene Föderatsiooni turismiressursid.

Venemaa Föderatsiooni turismi arendamise strateegia perioodiks kuni 2015. Strateegia sätted on aluseks riiklikule arusaamale turismi kohast ja rollist riigi majanduses, määratlevad täitevvõimude ees seisvad peamised turismiarenduse ülesanded. kõigil tasanditel ning määrata ka turismitööstuse riikliku toetuse suunad ja tase.

Regionaalne sihtprogramm “Samara piirkonna turismi arendamine aastateks 2004-2008” määrab Samaara piirkonna turismipoliitika põhisuunad. Programmi põhisuunad on: turismitegevuse reguleerimine ja turismiarenduse juhtimine, reklaami- ja teabetoetus, regionaalse ja rahvusvahelise turismialase koostöö arendamine jne.

Samara piirkonna kuberneri aruanne tulemuste ja peamiste tegevusvaldkondade kohta, mis esitati arutamiseks Vene Föderatsiooni valitsuse istungil. Käesoleva aruande raames käsitletakse muu hulgas piirkonna turismi- ja rekreatsioonipotentsiaali iseärasusi ning meetmeid ajaloo- ja kultuuripärandi säilitamiseks Venemaal.

Pealegi ametlikud dokumendid võttes arvesse Venemaa turismi arengut, vaadati üle Maailma Turismiorganisatsiooni poolt vastu võetud turismiharta ja turismikoodeksi materjalid.

Projekti teoreetiliseks aluseks oli järgmine kirjandus:

Aleksandrova A. Yu õpik Rahvusvaheline turism annab tervikliku ülevaate turismist kui sotsiaalsest nähtusest ja uurib põhjalikult kõiki turismisüsteemi komponente nende omavahelistes seostes. See võtab kokku turismialased teoreetilised teadmised, mida toetab statistiline teave, rahvusvahelise ja Venemaa turismipraktika näited, ning annab ka soovitusi tsiviliseeritud turismituru kujundamiseks Vene Föderatsioonis.

Raamat Biržakov M.B. Sissejuhatus turismi: Reisimine. Turism ja turist. Turistide tegevused. Turismitööstus sisaldab turismiteooria aluseid; põhimõistete ja mõistete tõlgendamine Maailma Turismiorganisatsiooni rahvusvaheliste konventsioonide ja soovituste alusel ning siseriiklikku praktikat arvesse võttes. Turismiterminoloogia kasutamise tunnused ettevõtluses.

Kvartalnovi raamatus V.A. Turism paljastab turismi põhimõisted, turismitegevuse liigid, vahendid, meetodid ja vormid; Analüüsitakse turismi erinevaid aspekte: turismireiside motivatsiooni, turismi juhtimist ja turundust, selle seadusandlikku raamistikku, majanduslikke aspekte, reklaami- ja infotöö meetodeid, infotehnoloogiaid turismis, rahvusvahelise turismituru arengu arengut.

Turismikorraldus. Turism kui tegevuse liik Zorina I.V. paljastab turismi kui lahutamatu juhtimisobjekti ja kaasaegse maailma mitmetahulise nähtuse olemuse, maailma ja Venemaa turismi tekkelugu ja arengustrateegiat. Määratletakse turismi kui majandustegevuse liigi põhimõisteid - turismitoode, turismitööstus, reisikorraldaja ja reisikorraldaja, programmiturism jne.

Lisaks ülaltoodud teostele võib märkida G. P. Dolzhenko teoseid Turismi alused; Kabushkina M.I. Turismikorraldus jne.

Praktiline tähtsus Lõputöö projekt seisneb selles, et töö käigus saadud järeldused ja soovitused annavad teatud panuse turismisektori arengusse ning võimaldavad ühtlasi parandada riigi turismipoliitika põhisuundi nii föderaalsel kui ka regionaalsel tasandil.

Struktuur lõputöö. Diplomitöö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist ja järeldusest, kasutatud allikate loetelust ja rakendustest.

1. Avaliku halduse teoreetilised ja õiguslikud alused

1.1. Avaliku halduse teoreetilised alused

turism

Inimkonda on läbi sajanditepikkuse ajaloo iseloomustanud soov reisida, et arendada kaubandust, vallutada ja arendada uusi maid, otsida ressursse jne. Turism (prantsuse Tourism, sõnast tour - walk, trip) on ühelt poolt suhteliselt noor nähtus, mis levis alles pärast Teist maailmasõda ja teisalt on sellel sügavad ajaloolised juured.

Turismi all mõistetakse selle algses tähenduses inimeste liikumist ja ajutist viibimist väljaspool nende alalist elukohta. Ajaloolise arengu käigus toimus aga selle mõiste sisu ja tähendus pidevalt muutusi ja täiendusi.

1993. aastal võttis ÜRO statistikakomisjon vastu Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) poolt heaks kiidetud ja rahvusvahelises praktikas laialdaselt kasutatava definitsiooni. Selle kohaselt hõlmab turism nende isikute tegevust, kes reisivad ja viibivad väljaspool oma tavakeskkonda mitte üle ühe aasta järjest puhke-, äri- ja muudel eesmärkidel.

Kaasaegne majandusteadus käsitleb turismi kui süsteemset uurimisobjekti, mis võimaldab ühelt poolt tuvastada selle struktuuri mitmekesisusega sisemised ühendused ja teisest küljest väliskeskkonnaga suhtlemise olemuse kindlaksmääramiseks.

Vastavalt Rahvusvahelise Turismivaldkonna Teadusekspertide Assotsiatsiooni väljatöötatud definitsioonile on turism kui sotsiaalmajanduslik süsteem suhete, seoste ja nähtuste kogum, mis tekib inimeste liikumisel ja viibimisel mujal kui nende alalises kohas. elukoht ega ole seotud nende tööalase tegevusega.

Turismi majandusliku efektiivsuse määrab suuresti selle vorm, mis hõlmab sobivat teenuste kogumit, mis vastab turistide vajadustele. Turismil on kaks vormi: siseturism ja rahvusvaheline turism.

Siseturism on alaliselt oma osariigi piirides elavate isikute reisimine riigis, ilma ajutise viibimiskohas tasulise tegevuseta. Siseturism moodustab maailmas 80-90% reisidest. Kulud sellele on 5-10 korda suuremad kui rahvusvahelise turismi kulud.

Rahvusvaheline turism on turism turismi eesmärgil teise riiki ilma ajutise viibimiskohas tasulise tegevuseta. Keskmiselt toimub umbes 65% kõigist rahvusvahelistest turismireisidest Euroopas, umbes 20% Ameerikas ja umbes 15% teistes piirkondades. Viimasel ajal on olnud tendents siseturismi ja rahvusvahelise turismi lähenemisele. Selle põhjuseks on turismiformaalsuste lihtsustamine (näiteks Schengeni leping ühendatud Euroopas).

Turismiliik on seotud riigi või selle piirkonna eelarves finantstulemuste kajastamise eripäraga. Selle kriteeriumi järgi eristatakse turismi vormides kahte tüüpi turismi: aktiivne ja passiivne.

Välisturistide riiki või siseturistide saabumine riigi antud piirkonda on aktiivne turism. Aktiivne turism toimib riiki või piirkonda raha toomise tegurina.

Ühe riigi kodanike reisimine teistesse riikidesse ja turistide lahkumine riigi teatud piirkonnast on passiivne turism. Passiivne turism toimib tegurina raha eksportimisel riiki või teatud piirkonda.

Turism jaguneb olulisemate tunnuste järgi eraldi tüüpideks. Sellised märgid on: reisi eesmärk, reisimise viis, turistide voo intensiivsus, reisi kestus, reisikorralduse iseloom jne.

Sõltuvalt reisi eesmärgist eristatakse järgmisi turismiliike: puhke-, haridus-, tervise-, teadus-, äri-, sportlik puhkus, ostureisid, seiklus-, palverännakud, eksootiline, ökoturism jne.

Meelelahutusturismi iseloomustab reisi kestus, marsruudil olevate linnade väike arv ja lennutranspordi laialdane kasutamine. Haridusturism on silmaringi ja intelligentsuse avardaja. Wellness-rekreatsioon jaguneb sõltuvalt inimese mõjutamise viisist kliima-, mere-, mudateraapiaks jne. Äriturism (ärimeeste reisimine ärilistel eesmärkidel) on kõige dünaamilisem ja tulutoovam turismiliik. Seetõttu püüavad paljud riigid korraldada rahvusvahelisi foorumeid ja konverentse. Suhteliselt uus sees rahvusvahelise äri on teadusturism. Õppereisid välismaale on muutunud Venemaa turismitööstuse üheks väljakujunenud segmendiks.

Reisimeetodi järgi eristatakse turiste: jalakäija-, õhu-, mere-, jõe-, autoturism, raudtee-, jalgratta- ja segaturism. Lähtuvalt turistide voogude intensiivsusest eristatakse püsi- ja hooajaturismi. Reisi kestuse alusel jagatakse turistid lühi- ja pikaajaliseks turismiks. Vastavalt reisikorralduse olemusele on individuaalsed, grupi-, organiseeritud ja amatöör- (organiseerimata) jne.

Seoses Interneti ja uute tehnoloogiate arenguga on tekkinud täiesti uued turismiliigid: virtuaalne ja kosmos.

On tegureid, mis määravad turismi arengut ja kujundavad turismivoogude suunda. Soodsad tegurid viivad piirkonna või riigi maailma turismis juhtpositsioonile, ebasoodsad tegurid vähendavad turismivoogu. Sellised tegurid tuleb iga konkreetse turusegmendi jaoks võimalikult täpselt kindlaks määrata.

Turismi tõhususe välised asjaolud hõlmavad statistilisi (ajas muutumatuid) ja dünaamilisi tegureid.

Statistiline rühm hõlmab loodus-kliima, geograafilisi, kultuurilisi ja ajaloolisi tegureid. Puhkusesihtkohtade atraktiivsuse määravad eelkõige need tingimused. Pole juhus, et sooja kliimaga lõunapoolsetes piirkondades on “turismi” kirje positiivne saldo, samas kui kõigis põhjapoolsetes riikides, olgu selleks Venemaa või Skandinaavia riigid, on saldo negatiivne. Ajaloolised ja kultuurilised ressursid muutuvad üha olulisemaks seoses kasvava haridustaseme ja inimeste tunnetuslike vajadustega.

Dünaamilised tegurid on järgmised: sotsiaalsed ja demograafilised muutused, finants- ja majandusareng, poliitiline olukord riigis ja logistilised tegurid.

Demograafilised ja sotsiaalsed muutused tähendavad, et üha rohkematel inimestel jääb reisimiseks aega ja sissetulekut. Need muutused hõlmavad järgmisi näitajaid: oodatava eluea pikenemine; mobiilse stereotüübi kujunemine elanikkonna elust; üksi elavate eakate osakaalu kasv; tasulise puhkuse kestuse pikendamine; pensioniea alandamine; sissetuleku kasv pereliikme kohta; kalduvus abielluda hilisemas eas; lastetute paaride arvu kasv.

Majandus- ja finantsarengus on tendents suurendada teenuste tootmist võrreldes kaupade tootmisega, mis toob kaasa teenuste (sh turismiteenuste) tarbimise osakaalu suurenemise elanikkonna kogutarbimises. See tegur sisaldab järgmisi näitajaid: majanduslik olukord riigis; finantsstabiilsus; elanikkonna sissetulekute tase; turismitööstuse teaduse ja tehnoloogia arengu kiirendamine; kaupade hinnad.

Poliitiline olukord riigis mõjutab sisuliselt kõiki dünaamilisi tegureid. Rahvusvaheliste turismisuhete laienemisele aitavad aktiivselt kaasa järgmised näitajad: riigi sisepoliitiline stabiilsus; rahumeelsed ja sõbralikud suhted riikide vahel; majandus-, kaubandus-, kultuuri-, turismialase koostöö lepingud riigi- ja valitsustasandil.

Turismisektori korraldus ja juhtimine on tihedalt seotud selliste mõistetega nagu "turismitööstus" ja "turismipoliitika".

Turismitööstus on hotellide ja muude majutusasutuste, transpordivahendite, sanatoorsete-kuurortide ravi- ja puhkerajatiste, toitlustusrajatiste, meelelahutusasutuste ja -vahendite, haridus-, äri-, tervise parandamise, kehalise kasvatuse, spordi ja muude eesmärkide kogum. , reisikorraldaja teenuseid pakkuvad organisatsioonid ja reisibüroode tegevus, turismikorraldajad infosüsteemid, samuti giidide (giidide), giidide-tõlkijate ja juhendajate-giidide teenuseid pakkuvad organisatsioonid.

Turismitööstusel on kindel materiaal-tehniline baas, see annab tööd suurele hulgale inimestele ja suhtleb kõigi majanduskompleksi sektoritega. Turismisüsteemi tõhus toimimine on võimatu ilma selle arendamise eest vastutavate struktuuride kavandamise, reguleerimise, koordineerimise ja kontrollita. See eeldab turismipoliitika väljatöötamist ja rakendamist.

Turismipoliitika on sotsiaalmajanduslikku, õiguslikku, välispoliitilist, kultuurilist ja muud laadi meetodite, meetmete ja tegevuste süsteem, mida teostavad parlamendid, valitsus, avalikud ja eraorganisatsioonid, ühendused ja institutsioonid, et luua tingimused turismitööstuse arendamine ja turismiressursside ratsionaalne kasutamine, turismisüsteemi efektiivsuse tõstmine.

Riikliku poliitika põhimõtted, mille eesmärk on luua õiguslik alus Vene Föderatsiooni ühtsele turismiturule, on sätestatud 24. novembri 1996. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta". Selle seaduse kohaselt reguleeritakse kodanike puhkuse-, liikumisvabaduse ja muude reisimise õiguste teostamisel tekkivaid suhteid ning määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni turismiressursside ratsionaalse kasutamise kord.

Rahvusvaheliste turistide arvu suurendamiseks on maailma turismiringkond, mida esindab UNWTO (suurim valitsustevaheline organisatsioon, mis on ÜRO spetsialiseerunud agentuur ja kuhu kuulub 153 riiki), sõnastanud järgmised peamised ülesanded, mis riikide ees seisavad järgmisel kümnendil:

· turismi arengust sõltuvate riikide valitsuste üldise vastutuse ja koordineerimise rolli suurendamine;

· turvameetmete tagamine ja turistide õigeaegne varustamine vajaliku teabega;

· riikliku poliitika rolli suurendamine turismivaldkonnas;

· avaliku ja erasektori partnerluse rolli tugevdamine;

· valitsuse investeeringute vajadus turismi arendamisse, eelkõige turismitoote edendamisse ja turismi infrastruktuuri arendamisse.

Vastavalt 24. novembri 1996. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" edendab riik turismitegevust Venemaa Föderatsiooni majanduse üheks prioriteetseks sektoriks tunnistades turismitegevust ja loob soodsad tingimused. selle arendamiseks; määrab kindlaks ja toetab prioriteetseid valdkondi; kujundab ettekujutuse Vene Föderatsioonist kui turismile soodsast riigist; pakub tuge ja kaitset Venemaa turistidele, reisikorraldajatele, reisibüroodele ja nende ühendustele.

Turismitegevuse riiklikku reguleerimist Vene Föderatsioonis teostavad:

· Venemaa Föderatsiooni turismiarenduse prioriteetsete valdkondade väljaselgitamine;

· turismivaldkonna õiguslik regulatsioon;

· föderaalsete, tööstusharuspetsiifiliste ja piirkondlike turismiarendusprogrammide väljatöötamine ja elluviimine;

· abi turismitoote tutvustamisel kodumaisel ja ülemaailmsel turismiturgudel;

· turistide õiguste ja huvide kaitsmine, nende turvalisuse tagamine;

· abi personali komplekteerimisel turismisektoris;

· turismivaldkonna teadusuuringute arendamine;

· turismitööstuse objektide standardimine ja klassifitseerimine;

· ühtse reisikorraldajate föderaalse registri moodustamine ja pidamine;

· turismiinfo tugi;

· turismimajanduse arenguks soodsate tingimuste loomine;

· turismivaldkonna avalike teenuste osutamine;

· suhtlemine turismivaldkonna välis- ja rahvusvaheliste organisatsioonidega, sealhulgas föderaalse turismivaldkonna täitevorgani esinduste kaudu väljaspool Vene Föderatsiooni.

Seega on turism nende isikute tegevus, kes reisivad ja viibivad väljaspool oma tavakeskkonda mitte üle ühe aasta järjest puhke-, äri- ja muudel eesmärkidel.

Turismi tootmis- ja teenindusprotsessis eristatakse turismi vorme, liike ja sorte.

Kuna turism on keerukas sotsiaalmajanduslik süsteem, mõjutab see arvukalt tegureid, mille roll võib igal hetkel olla erinev.

Turismisüsteemi tõhusat toimimist mõjutavad turismitööstuse areng ja turismipoliitika väljatöötamine.

1.2 Vene Föderatsiooni turismisektori praegune olukord

Vene Föderatsiooni turismi hetkeseisu analüüs näitab, et viimastel aastatel on see valdkond tervikuna pidevalt ja dünaamiliselt arenenud. Iga-aastane siseturistide voog kasvab. Riigisisene kiiresti kasvav nõudlus turismiteenuste järele on põhjustanud väikehotellide ehitusbuumi peamiselt kuurortpiirkondades, aga ka rahvusvaheliste hotellikettide hotellide arvu kasvu Moskvas, Peterburis ja teistes suuremates linnades. riigis ja kodumaiste hotellikettide loomisel. Järsult on kasvanud nii välis- kui ka kodumaiste investorite hotelliehituse investeerimisettepanekute maht. Samal ajal on peamised ettepanekud suunatud arendamisele hotelliäri Venemaa piirkondades. Eriti tähelepanuväärsed on viimaste aastate õnnestumised Krasnodari territooriumi kuurordi- ja turismikompleksi arendamisel, mis tingisid loomulikult meie riigi valiku 2014. aasta taliolümpiamängude toimumiskohaks Sotši.

Praegu on riigis üle 6 tuhande hotelli, samas kui 2004. aastal oli neid vaid 4 tuhat. Võttes arvesse muude majutusasutuste, nagu pansionaadid, majad ja puhkekeskused, turismikeskused jt, arvu, on majutuskohtade arv kokku ligikaudu 10 tuhat. Number Venemaa kodanikud 2006. aastal elas hotellides, sanatooriumi-kuurortides ja vabaajaorganisatsioonides 26,6 miljonit inimest, kellest 16,4 miljonit inimest elas hotellides.

Hotellide ja sarnaste majutusettevõtete elanikele osutatavate tasuliste teenuste maht kasvab iga aastaga ja ulatus 2007. aastal 88,9 miljardi rublani, mis ületas 2005. aasta näitajaid 47%.

Maailma Reisi- ja Turisminõukogu prognooside kohaselt moodustasid turismitulud 2007. aastal meie riigi SKT-st, arvestades multiplikaatoriefekti, 6,7%. Sama allika andmeil moodustas turismis töökohtade arv 1% kogu tööhõivest, võttes arvesse seotud majandusharusid - 5,7%, investeeringud põhivarasse moodustasid Venemaa turismitööstuses 12,1% koguinvesteeringutest aastakasvuga 8. 2%.

On teada, et meie riigis on tohutult palju kultuurilisi ja looduslikke vaatamisväärsusi, aga ka muid turismiobjekte. Nende hulgas on Rosstati andmetel 2368 muuseumi 477 ajaloolises linnas, 590 teatrit, 67 tsirkust, 24 loomaaeda, ligi 99 tuhat ajaloo- ja kultuurimälestist, 140 rahvusparki ja kaitseala. Venemaal on praegu 103 muuseum-reservaati ja 41 muuseum-mõisat (objektid on oma tegevuse olemuselt identsed muuseumireservaatidega, erinevad reeglina väikese territooriumi poolest). Muuseumireservaadid mängivad olulist rolli Venemaa atraktiivse kuvandi kujundamisel välismaal. UNESCO maailmapärandi nimistusse kantud 15 kultuuripärandi paigast 12 on osa muuseumireservidest. Sellest tulenevalt vajab muuseum-reservaatide võrgustik rahvusvahelise ja siseturismi keskustena pidevat täiustamist ja arendamist.

Mis puudutab selliseid turismiinfrastruktuuri rajatisi nagu veepargid, meelelahutuskeskused, suusakuurortid, turismitransport jne, siis neist selgelt ei piisa.

Meie riiki saabuvate turistide voo vähenemine hakkas toimuma 2006. aastal. 2007. aastal vähenes "klassikaliste" välisturistide vaba aja veetmise eesmärgil saabumiste arv enam kui 8%. Seda seletatakse ennekõike teenuste hinnatõusuga riigis viimase kahe aasta jooksul, aga ka hotellihindade järsu tõusuga. Voodikohtade vähesus turistiklassi hotellides avaldab negatiivset mõju sisse- ja siseturismi arengule. See suurendab oluliselt turistidele Venemaale reisides pakutavate teenuste paketi maksumust.

Riigi turismiarengu praeguse taseme iseloomustamiseks, võttes arvesse riigi tegevuse tulemusi selle valdkonna arendamisel, on vaja põhjalikumalt peatuda riigiga arvestamisel ja turismi arengusuundadel. õiguslik regulatsioon.

Vene Föderatsiooni turismisektori õiguslik reguleerimine.

Turismivaldkonna õigusliku reguleerimise hetkeseisu iseloomustavad järgmised suundumused: õigusnormide väljatöötamine ja rakendamine, mille eesmärk on suurendada turismitoote tarbijate õiguste ja õigustatud huvide kaitse tagatisi ja tõhusust, kvaliteeti ja ohutust. turismist; turismitegevusega tegelevate isikute majandusliku (rahalise) vastutuse tugevdamine tsiviilkohustuste rikkumise eest ning selle tulemusena turismiettevõtte läbipaistvuse, stabiilsuse ja investeerimisatraktiivsuse suurendamine; klassifikatsiooni ja standardimise küsimusi reguleerivate õigusaktide tekkimine turismitööstuse erinevates segmentides (majutusasutused, rannad, suusanõlvad jne); õigusliku regulatsiooni arendamine turismiohutuse valdkonnas; turismituru iseregulatsiooni õigusliku raamistiku kujundamine, sealhulgas isereguleeruvate organisatsioonide (reisikorraldajate liidud (liidud), pangad ja kindlustusandjad) poolt aktiivne reegliloome arendamine; turismi valdkonna regulatiivse õigusliku regulatsiooni keerukus, sh olulise hulga „turisminormide“ olemasolu turismitegevust käsitlevate õigusaktidega (edaspidi seonduvad õigusaktid) seotud õigusharudes; turismialase regionaalse õigusloome arendamine ja selle ühtlustamine; Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu õiguse, Sõltumatute Riikide Ühenduse riikide seaduste jm ühtlustamine.

Need suundumused ilmnesid kõige selgemalt aastatel 2006–2007, mil föderaalse täitevorgani turismivaldkonna tõhusa seadusloometegevuse tulemusena kehtestasid Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee regulatiivsed tegevused. võeti vastu õigusaktid, mis moodustasid meie riigi kaasaegse tsiviliseeritud turismituru õigusliku aluse. Hetkel on turismitegevust puudutav seadusandlus suures osas kooskõlas rahvusvahelise õiguse normide ja põhimõtetega, mis on ühtlustatud Euroopa Liidu ja arenenud riikide turismialase seadusandlusega.

Turismitegevust käsitlevad õigusaktid

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" (edaspidi turismitegevuse seadus) artiklile 2 kuuluvad Vene Föderatsiooni turismitegevust käsitlevad õigusaktid Venemaa ühisjurisdiktsiooni alla. Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksustega ning koosneb sellega kooskõlas vastu võetud turismiseadusest, föderaalseadustest ja muudest Vene Föderatsiooni regulatiivsetest õigusaktidest, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustest ja muudest regulatiivsetest õigusaktidest. Venemaa Föderatsioon.

Vene Föderatsiooni turismitegevust käsitlevad õigusaktid (edaspidi turismitegevust käsitlevad õigusaktid) määratlevad riikliku poliitika põhimõtted, mille eesmärk on luua Vene Föderatsiooni ühtse turismituru õiguslik alus, ja reguleerib selle rakendamisel tekkivaid suhteid. turistide puhkuseõigused, liikumisvabadus ja muud õigused reisimisel ning määrab ka Vene Föderatsiooni turismiressursside ratsionaalse kasutamise korra.

Riikliku turismipoliitika elluviimiseks koordineerida föderaalsete täitevvõimude, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevust konkurentsivõimelise turismituru moodustamiseks Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu huvides. Föderaalne turismiagentuur kiitis 6. mai 2008. aasta korraldusega nr 51 heaks Venemaa Föderatsiooni turismi arengustrateegia perioodiks kuni 2015. aastani.

Venemaa Föderatsiooni turismi arendamise strateegia all mõistetakse organisatsioonilist, õiguslikku, majanduslikku ja poliitilis-diplomaatilist laadi sihtprogrammide, üksikprojektide ja programmiväliste tegevuste kogumit, mis on omavahel seotud eesmärkide, elluviimise tähtaegade ja ressursside poolest. , pakkudes tõhusat lahendust riigi turismi dünaamilise ja jätkusuutliku arengu probleemile. Selle strateegia rakendamine peaks tagama turismitööstuse panuse Venemaa majandusarengu praeguse etapi järgmiste riiklike probleemide lahendamisel:

Dünaamilise ja jätkusuutliku majanduskasvu tingimuste loomine. Selleks peab turismitööstus kõrgete kasvumäärade tõttu (seotud valdkondi arvesse võttes) tagama oma panuse majanduse arengutempo täiendavasse tõusu;

Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi tõstmine turismiteenuste kättesaadavuse, meie riigi elanike tööhõive ja sissetulekute suurendamise kaudu;

Venemaa majanduse konkurentsivõime tõstmine meie riigi kui turismisihtkoha atraktiivsuse suurendamise kaudu;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasakaalustatud sotsiaal-majandusliku arengu tagamine, suurendades turismi osakaalu piirkondlikus koguproduktis.

Strateegia sätted peaksid saama aluseks riiklikule arusaamale turismi kohast ja rollist riigi majanduses, kõigi tasandite täitevvõimude ees seisvate turismiarenduse põhiülesannete täitmisel ning määrama kindlaks turismi suunad ja taseme. riigi toetus turismitööstusele.

Turismitegevust käsitlevate õigusaktide põhisisuks on turismitoote tarbijate õiguste kaitse, reisikorraldajate ja reisibüroode tegevuse õigusliku reguleerimise, samuti turismivaldkonna äritegevuse avaliku korraldamise küsimused. Just selles õigusliku regulatsiooni valdkonnas toimusid 2007. aastal dramaatilised muudatused (5. veebruari 2007. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" nr 12-FZ muudatused).

Seaduse vastuvõtmisega asendati aastatel 1993–2006 kehtinud turismitegevuse litsentsimise mehhanism senisest tõhusama turismitegevuse riikliku reguleerimise viisiga - ühtse reisikorraldajate föderaalse registriga (edaspidi reisikorraldajate föderaalne register) Registreeri). Sellega seoses on ettevõtjale enda kohta andmete registrisse kandmiseks vajalik põhidokument reisikorraldaja vastutuskindlustusleping või pangagarantii reisikorraldaja kohustuste täitmiseks (rahaline tagatis). Alates 1. juunist 2008 ei tohi rahvusvahelise turismi valdkonnas tegutsevatele reisikorraldajatele rahalise toetuse suurus olla väiksem kui 10 miljonit rubla ja siseturismiga tegelevatele reisikorraldajatele - 500 tuhat rubla.

Reisibüroode tegevus on omakorda praegu vabastatud igasugusest liigsest haldusregulatsioonist. Reisibüroode tegevust reguleerivad Venemaa Föderatsiooni valitsuse määrusega 2007. aasta juulis kinnitatud turismitoodete müügiteenuste osutamise eeskirjad, samuti reisikorraldajate ühenduste sisestandardid ja kohalikud aktid reisibürood ja nende ühendused.

Föderaalvõimude tegevuses on oluline koht turismiohutuse küsimustel. 2008. aasta jaanuaris jõustus avalike teenuste osutamise halduseeskiri reisikorraldajate, reisibüroode ja turistide ettenähtud viisil teavitamiseks ohust turistide turvalisusele ajutise viibimise riigis (kohas). Halduseeskirjade eesmärk on anda turistidele õigeaegselt usaldusväärset teavet julgeolekuohtude kohta ajutise viibimise riigis (kohas).

Turismiteenuste kvaliteedi tõstmiseks ja turismi ohutuse tagamiseks turismitööstuse rajatiste standardimise ja klassifitseerimise valdkonnas on Rosturism kinnitanud majutusasutuste, suusanõlvade ja randade klassifitseerimist reguleerivad normatiivaktid. Kolme aasta jooksul toimub hotellide klassifitseerimine avaliku ja erasektori partnerluse alusel, mis kinnitab hinnangut teenuse kvaliteedile, kujunedes omamoodi kvaliteedimärgiks. Nagu näitab rahvusvaheline praktika, suurendab "tähtede" olemasolu hotellis märkimisväärselt selle atraktiivsust potentsiaalsed kliendid. Praegu rakendatakse süsteemi aktiivselt Venemaa piirkondades, mis vajavad eriti tarbijate usaldust.

Hiljuti kasutusele võetud randade klassifitseerimise süsteem sai positiivset tagasisidet Venemaa ja rahvusvahelistelt ekspertidelt ning sanatooriumi ja kuurordikompleksi juhtidelt ning seda hakati rakendama. Sarnane töö käib ka suusaradade klassifikatsioonisüsteemi juurutamiseks. Nimetatud klassifikatsioonisüsteemid, mis on loodud puhkajate turvalisuse taseme oluliseks tõstmiseks ja Venemaa turu struktureerimiseks, hõlmavad hotellide (rannad, nõlvad) ohutusnõuetele vastavuse hindamise protseduuri, teabetuge, pakkumist. lisateenused turistidele ja muudele toiduainetele.

Föderaalvõimude tegevuses pööratakse suurt tähelepanu õiguskaitsepraktika analüüsile ja üldistamisele, mille põhjal koostatakse ettepanekud turismialase seadusandluse täiustamiseks. Seega töötab turismivaldkonna föderaalse täitevorgani all pidevalt osakondadevaheline töörühm, mis jälgib turismitegevust käsitlevaid õigusakte. Aktiivne roll selles töögrupp mängivad kodanikuühiskonna esindajad (reisikorraldajate ühendused, pankade ühendused (liidud) ja kindlustusandjad).

Turismitegevust käsitlevad õigusaktid arenevad aktiivselt Venemaa Föderatsiooni moodustavates üksustes. 48 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses kehtivad turismivaldkonna avalikke suhteid reguleerivad eriseadused (seadused "Turismi", "Turismitegevuse kohta Vene Föderatsiooni subjektis", "Turismi arengu toetamise kohta", "Sise- ja sissetuleva turismi arendamise kohta" jne). d.). Koos seadustega on kolmes Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses olemas kontseptsioonid turismi arendamiseks (sanatoorium-kuurort, turismikompleks) keskmiseks perioodiks ning 16 piirkonnas on vastu võetud turismi arendamise piirkondlikud sihtprogrammid. Kõik see rõhutab turismi tähtsust Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaal-majandusliku, kultuurilise, keskkonna- ja muu arengu jaoks.

Seotud õigusaktid

Turismivaldkond on keeruline sektoritevaheline kompleks. Sellega seoses hõlmab selle valdkonna suhete normatiivne õiguslik regulatsioon mitte ainult turismitegevust käsitlevaid õigusakte, vaid ka Vene Föderatsiooni erinevate õigusharude akte. Seega on 3. juuni 2006. aasta föderaalseadus nr 76-FZ "Föderaalseaduse "Erimajandustsoonide kohta Vene Föderatsioonis" muutmise kohta meie riigi turismi arendamiseks väga oluline. See moodustas juriidilise aluse turismi- ja puhkemajandustsoonide loomisele ja toimimisele Venemaal, samuti avaliku ja erasektori partnerluste arendamisele. Seadus määratleb esmakordselt turismi- ja puhketegevusena turismi-, ravi- ja investeerimistegevuse elemente sisaldava tegevuse, mis on oluline turismisektori tervikliku õigusliku reguleerimise seisukohalt. 2006. aastal määrati Venemaal 7 turismi- ja puhkemajandustsooni.

2005. aastal vastu võetud föderaalseadus “Kontsessioonilepingute kohta” reguleerib kontsessioonilepingute täitmisest tulenevaid suhteid ning kehtestab kontsessioonilepingu poolte õiguste ja õigustatud huvide tagatised. Selle seaduse edendamiseks on ette valmistatud Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Kodanike kultuuri-, spordi-, puhkerajatiste ja turismi ning muude sotsiaal- ja kultuurirajatiste tüüpkontsessioonilepingu kinnitamise kohta". Nende normatiivaktide vastuvõtmisega kujunes välja õiguslik raamistik investeeringute kaasamiseks inseneri-, transpordi- ja muu turismiinfrastruktuuri arendamiseks ning riigi- või munitsipaalvara efektiivse kasutamise tagamiseks.

Märkimisväärne sotsiaalmajanduslik mõju saavutati Vene Föderatsiooni valitsuse määruse "Välisriikide kodanike – ristluslaevade reisijate viibimise eeskirjade kinnitamise kohta" rakendamine Vene Föderatsiooni territooriumil. See dokument oluliselt lihtsustatud turismiformaalsused välisturistidele, kes saabuvad Venemaa Föderatsiooni kruiisilaevadega kuni 72 tunniks. Sellised turistid saavad külastada meie riigi turismikeskusi ilma viisat hankimata, mis aitab saada märkimisväärset kasu Venemaa sadamalinnadele ja teistele asumitele (Peterburg, Vladivostok, Petropavlovsk-Kamtšatski jne).

28. juunil 2007 võeti vastu Venemaa transpordiministeeriumi korraldus nr 82 "Föderaalsete lennunduseeskirjade kinnitamise kohta". Üldreeglid reisijate, pagasi, lasti õhutransport ning nõuded reisijate, kaubasaatjate, kaubasaajate teenindamiseks. Reeglid on õigeaegne ja asjakohane dokument turistide lennutranspordi reguleerimise valdkonnas ning suurendab oluliselt reisijate õiguste ja õigustatud huvide kaitse garantiisid ning tagab osutatavate teenuste kvaliteedi.

Turismitegevust käsitlevad õigusaktid on tihedalt põimunud õigusnormidega, mis reguleerivad välisriigi kodanike õiguslikku seisundit, rände registreerimist, väljapoole Vene Föderatsiooni territooriumi reisimise ja Vene Föderatsiooni sisenemise küsimusi ning muid riikliku rändepoliitika küsimusi. Sellega seoses tuleks riigi otsuste tegemisel selles valdkonnas arvesse võtta nii sissetuleva turismi arendamise huvide tasakaalu kui ka Vene Föderatsiooni riikliku julgeoleku tagamise huve.

Olles uurinud Venemaa Föderatsiooni turismisektori hetkeseisu, võime järeldada, et Venemaa ressursivõimekus võimaldab turismiinfrastruktuuri sobival tasemel arendada välisturistide vastuvõttu mitu korda. Riik tervikuna arendab praegu järk-järgult realistlikku lähenemist turismile ja arusaamist sellest kui majandussektorist, millel on Venemaa piirkondade sotsiaal-majanduslikule arengule märkimisväärne kasu.

1.3. Samara piirkonna turismisektori hetkeseis

Soodsa geograafilise asukohaga Samara piirkond on rikkaliku ajaloo- ja kultuuripärandiga, majanduslikult arenenud piirkond ja Venemaa peamine transpordisõlm. Maaliline maastik, ainulaadne looduskompleks - Samarskaja Luka, Žiguli mäed, ravi- ja lauavee maardlad loovad soodsad tingimused turismi- ja puhkeinfrastruktuuri arendamiseks.

Hetkel on ilmne, et piirkondlikud omavalitsused on teadlikud piirkonna loodus- ja kultuuriressursside eripärast, mida tuleks täielikult ära kasutada investeeringute kaasamiseks majandusse, töökohtade arvu suurendamiseks, leibkondade sissetulekute suurendamiseks, maksutulude oluliseks suurendamiseks. eelarve, säilitada ja ratsionaalselt kasutada Samara piirkonna kultuuri- ja looduspärandit.

Samara provintsis on esindatud järgmised turismiliigid: vee-, keskkonna-, maa-, äri-, lennundus-, ekstreem-, koopaturism, kultuuriturism, sündmusterohke, religioosne.

Ekskursioonide korraldamise ja läbiviimisega tegelevate suurte reisifirmade juhtide sõnul on probleem “mida turistidele näidata” kui selline juba ammu aegunud.

Samara piirkonna üks peamisi vaatamisväärsusi on loomulikult Volga. Samara reisikorraldajate korraldatavad Volga jõekruiisid on pidevalt populaarsed nii Samara piirkonna elanike kui ka külaliste seas. Piirkonna ainulaadne looduslik vaatamisväärsus on rahvuspark Samara Luka, mida nimetatakse "Venemaa pärliks" ja Žiguli mägedeks. Vene Föderatsiooni erinevatest piirkondadest ja naaberriikidest turistide meelitamise objekt piirkonda on Euroopa suurim siseveepark Victoria, mis on ehitatud 2002. aastal. Äriturismi tööstust esindavad praegu ärikeskused, ühendused, teadus- ja haridusasutused. Täna tegutseb piirkonnas edukalt kolm suurt ettevõtet. messikeskused: EXPO-Dom, Expo-Volga ja Expo-Toljatti. Lennundusülikooli juures asuv akadeemik S. P. Korolevi nimeline lennundus- ja kosmonautikamuuseum tutvustab provintsi elanikele ja külalistele Samara kosmoseajalugu. “Piduprovintsi” raames ei saa mainimata jätta ka nimelist kunstlaulude festivali. V. Grušina. Ja üksikud reisifirmad saavad pakkuda provintsi elanikele ja külalistele marsruute piirkonna anomaalsetesse kohtadesse ja maa-alustesse saladustesse (“Stalini punker”). Soodne geograafiline asukoht, samuti võimalus kasutada piirkonda külastades kõiki transpordiliike (lennu-, raudtee-, maantee-, veetransport) meelitab turiste Venemaalt ja välismaalt. Samarasse ehitati üks Euroopa suurimaid raudteejaamu. Samara piirkonna lennutransporti esindavad Kurumochi rahvusvaheline lennujaam ja Samara Airlines. Lennuettevõtjad korraldavad lende enam kui 80 sihtkohta Venemaal, nii lähi- kui ka kaugemal välismaal.

Samara piirkonna turismiinfrastruktuuri iseloomustab dünaamiline areng. Uute hotellikomplekside arv kasvab ning olemasolevat hotellifondi rekonstrueeritakse ja uuendatakse. Avatud 2003. aasta detsembris hotell 2007. aastal on ehitatud rahvusvahelise keti "Holiday Inn" hotell Renaissance, mis vastab täielikult ühele hotelliäri korraldamise mudelile, mis tugineb suuremale paindlikkusele kliendi vajaduste rahuldamisel.

Klastri moodustamine on piirkonna majanduse üks prioriteetseid valdkondi. Samara piirkonna turismi- ja meelelahutusklaster on lapsekingades. Klastripoliitika põhirõhk on provintsi turismiressursside detsentraliseerimisel, s.o. vallapiirkondade eelisarendamiseks. Kõige lootustandvam suund - omamoodi turismi- ja meelelahutusklastri tuum - on Samarskaja Luka. Turismi- ja puhkekompleksi Zhigulevskaya Pearl loomine, mille eesmärk ei ole mitte ainult Samarskaja Luka olemasolevate monumentide säilitamine koos aktiivse vabaajatööstusega, vaid ka traditsioonilise käsitöö taaselustamine, aitab lahendada mitmeid. sotsiaalsetest probleemidest ja transpordiga seotud probleemidest Volga paremkaldale. Teine atraktiivne turismikeskus on Sergievsky linnaosa. Siin tegutseb kuulus sanatoorium "Sergievskie". mineraalvesi", mis pädeva investoriga võib hästi konkureerida Tšehhi kuurordi Karlovy Varyga. Etnoajalooline festival "Timuri ja Tokhtamõši lahing" - visiitkaart Krasnojarski piirkond. Sellise ürituse korraldamise kogemus on Samara piirkonna jaoks ainulaadne.

Konkurentsivõimelise turismitoote moodustamisel on eriti oluline suhtlemine ja ühisprogrammide väljatöötamine Volga föderaalringkonna piirkondadega. Ühistegevuse üheks perspektiivikamaks valdkonnaks jääb kruiisiturismi arendamine. Volga föderaalringkonna piirkonnad on koondunud Venemaa suure veetranspordiarteri - Volga jõe - ümber, mis võimaldab kruiisipuhkuse ühist arendamist.

Turismimajanduse arengu ergutamiseks piirkonnas korraldatakse konkursse “Turismibränd”, auhind “Hõbekajakas”, parima lõputöö konkurss jne.

Seega on Samara piirkonna konkurentsieeliste hulgas: soodne geograafiline asukoht, rikkalik looduspärand, suurte tööstusrajatised, atraktiivne ärituristidele, rikkalik ajaloo- ja kultuuripärand, rahvusliku ja rahvusvahelise iseloomuga kultuuriürituste olemasolu, suured turismi- ja puhkealad, mitmekesine meelelahutusinfrastruktuur, rikkalik teatri- ja kontserdisfäär, keskuse lähedus, hea transpordiühendus.

Eelneva põhjal võime järeldada, et Samara piirkonnas on konkurentsieelised moodustada kaasaegne, tõhus ja konkurentsivõimeline turismiturg, pakkudes rohkelt võimalusi Venemaa ja välisriikide kodanike turismiteenuste vajaduste rahuldamiseks, suurendades tööhõivet ja sissetulekuid.

2. Turismivaldkonna avaliku halduse probleemide analüüs

2.1. Vene Föderatsiooni turismivaldkonna probleemide analüüs

Riikliku reguleerimise praktikas on kolm peamist probleemi, mille lahendamine kuulub riigi pädevusse:

1) osakondadevahelise suhtluse koordineerimine;

2) juhtimise detsentraliseerituse nõutava taseme kindlaksmääramine;

3) riigiasutuste ja eraturismimajanduse suhete korraldamine.

Kahtlemata on teatud piirid, millest turismisektori tegevuste detsentraliseerimise ja kontsentreerimise protsess ei saa ületada. Samas ei saa läbi riikliku regulatsiooni mehhanismita, mis tagab ühtse turismipoliitika elluviimise riiklikul ja piirkondlikul tasandil.

Säte, mille osaks peaks olema siseturism terviklik plaan riigi areng koos teiste prioriteetsete majandussektoritega on Haagi parlamentidevahelise turismikonverentsi üks olulisemaid otsuseid. See tähendab, et sise- ja sissetuleva turismi arendamise probleeme tuleks käsitleda riigi valitsuse poliitika kontekstis.

Tänapäeval on valitsuse turismipoliitika meie riigis üsna mitmetahuline, kuigi ebatäiuslik.

Turismisektori avaliku juhtimise probleemide tervikliku analüüsi saamiseks vaatleme organisatsioonilise ja õiguslik raamistik, turismi infrastruktuuri arengu seisukord ja suundumused, personali koolitus, statistikabaas, Venemaa kui turismisihtkoha reklaamimine sise- ja rahvusvahelistel turismiturgudel.

Nõukogude ajal teostas riik meie riigis oma turismi reguleerivat rolli kolme organisatsiooni kaudu: Riiklik Turismikomitee, CSTE Üleliiduline Ametiühingute Kesknõukogu ja Rahvusvahelise Noorteturismi Büroo Sputnik, kuigi ametlikult loomulikult viimane. kaks organisatsiooni loeti avalikuks. Nad praktiliselt monopoliseerisid riigi turismituru. Turusuhete tekkimine riigis on tinginud põhimõttelised muudatused turismikorralduse struktuuris. 90ndate vahetusel lakkasid kõik need organisatsioonid valitsusorganitena eksisteerimast. Pikka aega jäi põhiküsimus lahendamata: riigi föderaalsete täitevvõimude struktuuris puudus turismisektori arendamise eest vastutav osakond. Ilma valitsuse korraliku tähelepanu ja toetuseta, turismis vajaliku õigusraamistikuta hävis palju ja läks pöördumatult kaotsi. Alates 1999. aastast on turismivaldkonna kõrgeima täitevorgani organisatsiooniline struktuur korduvalt muutunud.

Tänapäeval on turismi arendamiseks volitatud föderaalne täitevorgan föderaalne agentuur Turism, spordi-, turismi- ja noortepoliitika ministeeriumi osa.

Minu hinnangul ei piisa praegu üheaegselt spordi-, turismi- ja noortepoliitika probleemidega tegeleva ministeeriumi olemasolust, et lahendada Venemaa turismi terviklikku arendamist.

Sellega seoses tasub kuulata Maailma Turismiorganisatsiooni soovitusi: „... ministeerium peaks tegelema ainult turismiga... kui osakonna pädevusse kuulub ainult turism, suurendab see ülesannete prioriteetsust ja selle sektori tähtsus riigistruktuuris. Isegi Haagi turismideklaratsioonis märgiti, et kõigis riikides on vaja laiendada riiklike turismiametite õigusi ja kohustusi, võrdsustada need teiste suuremate majandussektorite eest vastutavate haldusasutustega samale tasemele. Tänapäeval ei kuulu investeeringute, laenude, projektide eelarvelise rahastamise ja muud turismivaldkonna jaoks olulised probleemid otseselt praeguse ministeeriumi pädevusse, vaid on hajutatud erinevate ministeeriumide vahel. Sellega seoses on ministeerium praktiliselt ilma jäetud võimalusest oluliselt mõjutada turismi arengu seisukohalt väga oluliste makromajanduslike probleemide lahendamist. Seetõttu oleks asjakohane üle vaadata föderaalse turismiameti organisatsiooniline struktuur.

Riiklik turismipoliitika oma mitmekülgsusega peaks lähtuma range funktsioonide jaotuse ja kõigi vastutavate struktuuride tegevuse koordineerimise põhimõttest. Riigi kõige olulisem mõjutusvahend turismi arengule on selle õiguslik reguleerimine. Turism riigis ei saa eksisteerida väljaspool õigusnorme. Paljudes maailma riikides (üle 100) on vastu võetud turismi arengut reguleerivaid õigusakte. Need on riigi turismikorralduse tsiviliseeritud süsteemi aluseks. Sõltuvalt riikide arengust ja turismi tähtsusest nende jaoks võib see seadusandlus üsna oluliselt erineda.

Venemaal arenes turism teatud määral juriidilises vaakumis, praktiliselt mitte õiguslik raamistik. Ja alles 3. detsembril 1996 jõustus föderaalseadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta". Esimest korda Venemaa turismi arengu ajaloos määrati selle õiguslik reguleerimine kõrgeima aktiga juriidilist jõudu- föderaalseadus. Just see sai aluseks turismitööstuse arengule uutes riikides majanduslikud tingimused Venemaa. Seadusega kuulutati turismitegevus Venemaa majanduse prioriteetseks sektoriks; kehtestas turismitegevuse riikliku reguleerimise põhimõtted; määratletud riikliku reguleerimise meetodid ja mitmed õigusinstitutsioonid turismi valdkonnas: litsentsimine, standardimine, sertifitseerimine, turistide õigused ja kohustused jne; fikseeritud turismiteenuste osutamise lepingu struktuur; lahendas mitmeid olulisi juriidilisi ja organisatsioonilisi küsimusi.

Seadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" võeti vastu 12 aastat tagasi, sellest ajast on palju muutunud ja seadusandlus nõudis tõsiseid muudatusi. Sellega seoses jõustus 1. juunil 2007 seadus "Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" muutmise kohta. See seadus töötati välja selleks, et täiustada kehtivaid turismivaldkonna õigusakte ja luua mehhanism reisikorraldajate majanduslikuks vastutuseks turismiteenuste tarbijate ees. Nagu eelpool mainitud, on seaduse eesmärk muuta turismiettevõtluse riigi mõjutamise meetodeid ning tagada turismiteenuste tarbijate õiguste ja õigustatud huvide kaitse seoses reisibüroo ja reisikorraldaja tegevuse litsentsimise lõpetamisega alates aastast. 1. jaanuar 2007. Seadus näeb ette 24. novembri 1996. aasta föderaalseadusesse nr 132-FZ "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" mõiste "finantstagatis", mis on määratletud kui tekkinud kahju hüvitamise tagatis. reisikorraldaja kohustuste täitmata jätmisest või mittenõuetekohasest täitmisest turismiteenuste tarbija ees. Rahaliste tagatiste summad on diferentseeritud sõltuvalt reisikorraldaja tegevuse liigist. Finantstagatise mehhanismi rakendamise tagamiseks näeb seadus ette, et föderaalne täitevorgan võtab turismivaldkonnas kasutusele ühtse föderaalse reisikorraldajate registri.

Hoolimata asjaolust, et seadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste föderaalseaduse muutmise kohta" oli oodatud ja vajalik, tekkis selle tulekuga palju vastuolulisi küsimusi ja vastuolusid. Seega peavad ühtsesse föderaalsesse registrisse kandmise tõendi saamiseks isegi kõige kaugemate territooriumide reisikorraldajad igal aastal Moskvasse sõitma. Samuti tuleb märkida, et selles küsimuses ei saa samastada väikest ja suur äri, ja pealinna piirkondlikuga, eriti siseturismi küsimustes. Piirkonnad teevad ettepaneku vähendada siseturismi valdkonna finantstagatisi mitu korda, vastasel juhul surevad väikeettevõtted lihtsalt ära.

Pealegi, uus seadus ei tõstata mingil moel küsimust ettevõtte kontrollimisest ja kaitsmisest hoolimatute konkurentide eest, kes töötasid ilma litsentsita ja jätkavad tööd ka pärast selle tühistamist, kahjustades sellega kogu äriringkonna mainet.

Turumajandusele üleminekuga Venemaal kaasnesid radikaalsed struktuurimuutused, mis tõid kaasa turismiarenduse sotsiaalselt rõhkude nihkumise ärilisele poolele. Kuid isegi turutingimustes ei tohiks kõike mõõta kasumiga. Rahva tervis on riikliku tähtsusega küsimus. Puhkamise motiivil kui peamisel turismituru kodumaise segmendi vajaduste rahuldamisel on oluline sotsiaalne tähendus, kuna üksikute kodanike turismivajaduste rahuldamine toob kaasa ühiskonna heaolu ja selle sotsiaalse stabiilsuse.

Seetõttu tekkis objektiivselt vajadus luua alus rekreatsiooni õiguslikuks reguleerimiseks sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnakihtidele. Töötati välja sotsiaalturismi seaduseelnõu. Seaduse väljatöötajad usuvad, et selle vastuvõtmine suurendab siseturismi mahtu, elavdab suurt hulka pansionaate, puhkemaju, hotelle ja turismikeskusi ning annab uusi töökohti. Kirjeldatud väljavaated on üsna ahvatlevad. Kuid reaalsed majanduslikud võimalused ja nende näitajate saavutamise mehhanism on eelnõus väga halvasti näha.

On üsna ilmne, et turismitegevuse õigusliku raamistiku edasine väljatöötamine peaks kulgema kõiki turismimajanduse arengu valdkondi puudutavate põhimääruste väljatöötamise teed. Nende hulka kuuluvad föderaal- ja piirkondlike õigusaktide täiustamise, investeerimistegevuse stimuleerimise, turismiteenuste kvaliteedi parandamise ja siseturismi riikliku toetuse küsimused. See võimaldab meil luua sobivad tööriistad kontseptsiooni praktiliseks rakendamiseks strateegiline areng meie riigi turismisektoris.

Kõige olulisemad probleemid, mis nõuavad valitsusasutustelt hoolikat tähelepanu ja tõsist lähenemist nende lahendamisele, on turismi infrastruktuuri ebapiisav areng ja harvade eranditega soodsate tingimuste loomise praktika puudumine investeeringuteks riigiasutustesse. Vene Föderatsioonile majutusasutuste ja muude turismiobjektide ehitamisel.

Pärast NSV Liidu lagunemist ja sotsiaalturismisüsteemi kokkuvarisemist ei suutnud enamik venelasi oma puhkuse eest ise tasuda, teine, väiksem osa elanikkonnast, kelle sissetulekute tase võimaldas tasuda turismireisi eest, orienteerusid ümber puhkusele välismaal. Siseturistide voogude vähenemine viis jõudeolekuni ning seejärel järkjärgulise hävingu ja sulgemiseni rohkem majutusvõimalused. Kuigi Venemaa sanatooriumi- ja kuurordikompleksis on reisikorraldajate sõnul 5,5 tuhat meditsiini- ja puhkeettevõtet, suudavad praegu vaid 10% ülejäänud majutusettevõtetest pakkuda Euroopa tasemel mugavust. Praegu vajab meie riigis ajakohastamist oluline osa turismi infrastruktuurist, kuna umbes pooled meie riigi hotellidest on klassifitseeritud mittekategooriaks. Venemaa hotellifondi peamised puudused: väikesed toad, suur hulk mitme voodiga tube (4 või enam voodikohta ühes toas), sanitaartehniliste mugavuste puudumine tubades, primitiivne toakujunduse kvaliteet, personali ebaviisakus.

Samas ei saa taristu arendamise ettepanekud piirduda ainult uue loomise ja olemasoleva hotellifondi rekonstrueerimisega. Märkida tuleb turismi infrastruktuuri tervikliku arendamise olulisust, mis ei hõlma ainult uute majutusobjektide suuremahulist ehitamist, vaid ka sellega seotud infrastruktuuri (transport, toitlustusasutused, meelelahutustööstused, turistide väljapanekud jne). Vastvalminud turismikomplekside paigutamisel tuleks arvesse võtta nii turisminõudluse parameetreid turismiliikide kaupa kui ka turistide pakkumise olemust - turismiressursside olemasolu, personali tingimusi, vastavalt keskkonnanõuetele ja majanduslikku otstarbekust. Võttes arvesse Venemaa turismiressursside olemust, turismi infrastruktuuri seisukorda ja turismitoote valmisolekut, võivad meie riigis sissetuleva turismi arendamiseks erilist huvi pakkuda järgmised turismiliigid: kultuuri- ja haridusalane, ettevõtlus, samuti spetsialiseerunud turism (kruiisi-, üritus-, keskkonna-, maa-, jahindus- ja kalapüük, aktiivne, sh tulevikus suusatamine, ekstreem- (seiklus-), etniline, haridus- ja teadusturism jne).

Siseturismi jaoks on eriti oluline ranna- ja terviseturismi arendamine. Rannaturism on venelaste seas üks populaarsemaid vaba aja veetmise liike: 38% Venemaa turistidest eelistab lõõgastuda veekogu ääres. Hotellide ja muu infrastruktuuri puudumine, rannariba ebarahuldav seisukord (reostus) on aga seda tüüpi turismi edukat arengut piiravad tegurid.

Üheks pakilisemaks probleemiks on transpordikomponendi probleem Venemaa turismi edasise arengu tagamisel. See kehtib õhu-, raudtee-, vee- ja maanteeside ning maanteede ehitamise kohta.

Riigisisese õhutranspordi ebapiisav organiseerituse tase võrreldes rahvusvaheliste vedudega on üheks teguriks, mis piirab turismikomplekside edasist arengut riigi piirkondades. Lennujaamateenused õhusõidukite, reisijate ja kauba teenindamiseks on riiklikult reguleeritud loomulike monopolide teenustena, mis piirab konkurentsi riigisisese lennutranspordi osas ega võimalda madalamaid maapealsete teenuste hindu. Erinevalt paljudest välisriikidest ei ole Venemaal praktiliselt ühtegi kaasaegse lennukipargiga odavlennufirmat. Lennutranspordi osatähtsus sissetulevate ja siseturistide voogude struktuuris on väga märkimisväärne, kuid reisilennukite, lennujaamade ja lennuradade pargi olukord pidurdab endiselt turismi arengut paljudes Venemaa piirkondades.

Vaatamata viimastel aastatel toimunud positiivsetele muutustele raudtee-reisijateveos (uuendamine rongid, kiirrongide kasutuselevõtt mitmes suunas, turismipakkumise laienemine jm), on lahendamata sellised probleemid nagu raudteetranspordi nappus kõrghooajal, rongipiletite ostmise raskus ja paisutatud hinnad.

Juba aastaid on jõekruiisid olnud välis- ja Venemaa turistide seas väga populaarsed. Kõige populaarsemad marsruudid on kruiisid Moskva-Peterburi, samuti Valaam, Solovki, Kizhi ja mööda Volgat. Viimastel aastakümnetel pole Venemaa praktiliselt oma kaasaegseid ristluslaevu ehitanud ega osta samal ajal kruiisilaevu välismaalt. Sellega seoses on Mustal merel kruiisilaevandus praktiliselt seiskunud, reisilaevandus Kaspia ja Aasovi merel ei arene ning jõekruiiside areng Kesk-Venemaal on pidurdunud. Kruiisiturismi infrastruktuur on kulunud - mere- ja jõeterminalid, kaid jne.

Kaasaegse mugavustasemega turismibusse ei tooda ka kodumaine tööstus, hoolimata asjaolust, et umbes 15% turistidest kasutab seda konkreetset transpordiliiki.

Ülevenemaalise suusainstruktorite ühingu spetsialistide arvutuste kohaselt kaotab Venemaa igal aastal vähemalt 70 miljonit dollarit, mille viivad riigist välja nn talveturistid. See summa sisaldab raha, mis on makstud talveks arenenud infrastruktuuriga riikidesse, eriti suusapuhkuseks (Austria, Šveits jne) reiside eest, samuti suusatõstukite tellimiseks, rentimiseks ja varustuse ostmiseks kulutatud vahendeid. Võttes arvesse Venemaa kliima- ja maastikuomadusi, on suusatamisel, nagu ka teistel talvistel turismiliikidel, suured arenguväljavaated. Suusakuurortide kaasaegne varustus eeldab aga mitte ainult hotellide, vaid ka inseneri- ja transpordiinfrastruktuuri – vee-, energia- ja gaasivarustuse, arenenud teedesüsteemi, suusaliftide ja muu varustuse, infokommunikatsiooni, kvaliteetse teeninduse ja keskkonnasõbraliku infrastruktuuri olemasolu. . Lisaks on metsamaa suusarajatiste ehitamiseks rentimise mehhanism keeruline.

Oluliseks probleemiks on ostude kõrged tollimaksud Sõiduk(turismibussid, kruiisilaevad), hotelli- ja restoranivarustus, suusakuurortide, veeparkide ja muu Venemaal mittetoodetud taristu varustus.

Peamisteks takistusteks infrastruktuuri arendamise investeeringute kaasamisel on valmis investeerimisobjektide puudumine, kohalike haldustõkete olemasolu ja ebasoodsad maa renditingimused.

Viimastel aastatel on vajadus turismisektori statistiliste andmete järele oluliselt suurenenud. Selle põhjuseks on eelkõige turismitööstuse kiire areng, selle rolli suurenemine majanduses ja sotsiaalsfääris. Täieliku statistilise teabe kättesaadavus loob tingimused tõhusa riikliku turismipoliitika kujundamiseks, adekvaatsete otsuste tegemiseks turismi- ja hotelliettevõtluse vallas ning riigi piirkondade investeerimisatraktiivsuse tõstmiseks. Turismistatistika ametlike andmete allikas on Rosstat. Seni on Rosstatist kõige täielikum teave pärit ainult sissetuleva ja väljamineva turismi näitajate kohta, samuti reisibüroode ja hotellide pakutavate tasuliste teenuste mahu kohta. Sisevoogude kohta ei esitata Rosstati statistilisi aruandeid, samuti andmeid turismikulude ja turismi rolli hindamiseks riigi majanduses. Loetletud täielike andmete puudumine on olnud aastaid probleemiks sihipäraste tegevuste planeerimisel nii turismivaldkonna täitevvõimudele kui ka turismiettevõtlusele.

Turismisektori jaoks on üks teravamaid probleeme professionaalse kvalifitseeritud personali puudus. Praegu tegeleb riigi enam kui 300 kõrg- ja keskkooli personali turismiks ettevalmistamisega. Lõhe tööstuse vajaduste ja haridusasutuste pakkumise vahel on aga endiselt väga märkimisväärne. Põhiprobleemiks on erikõrghariduse liigne akadeemiline sisu koos selge praktiliste oskuste ja teadmiste puudumisega ning hotellitöötajaid koolitavate keskeriõppeasutuste vähesus. Kvaliteetse teenuse probleemiga ei tegeleta piisavalt mitte ainult hotelli- ja turismiäri töötajate koolitamise raames, vaid ka turiste teenindavate seotud valdkondade spetsialistide koolitamise raames.

Turismisektori avaliku juhtimise probleemide analüüs föderaalsel tasandil viib meid järeldusele, et turismitööstuse täielikuks arenguks on vaja eelkõige riigipoolset aktiivset tegevust, mille eesmärk on luua tingimused turismi arenguks. turismi säästev areng Venemaal.

2.2. Samara piirkonna turismivaldkonna probleemide analüüs

Turism ja turismiressursid on pidevas arengus ja samal ajal on neil selgelt väljendunud kohalikud eripärad. Uutes majandustingimustes on vaja nihutada turismiarengu probleemide lahendamisel majandusliku vastutuse keskpunkt regionaalsele ja kohalikule tasandile, st sinna, kus need probleemid on täidetud reaalse sisuga ja seotud konkreetse riigi tingimustega. territooriumil, võttes arvesse olemasolevaid ressursse, reaalse elu võimalusi ja elanikkonna konkreetseid taotlusi. See omakorda eeldab piirkondadele vastavate õiguste andmist majandus- ja majandusjuhtimise põhimõtete, funktsioonide ja meetodite kujundamisel. sotsiaalsed protsessid kohalikes süsteemides, mis suudavad pakkuda tõelist kohalikku majanduslikku jätkusuutlikkust.

On piirkondi, riike, linnu, ajaloolisi, kultuurilisi ja looduslikke komplekse, mille mainimine tekitab assotsiatsioone, mis on seotud eelkõige turismi ja rekreatsiooniga. Need on näiteks Kanaari saared ja Fr. Küpros, Türkiye ja Egiptus, Peterburi, Kuldne sõrmus Venemaa. Kahjuks pole Samara ja Samara piirkond – geograafilise, loodusliku ja ajaloolis-kultuurilise potentsiaali poolest ainulaadne piirkond – selliseid assotsiatsioone tekitanud paljude aastakümnete jooksul. Ja sellel olid objektiivsed põhjused. Peaasi, et Suure Isamaasõja ajal sai Kuibõševist “reservi” pealinn, kuhu koondati kaitsekompleksi tootmisressursid. Hiljem, 50.-70. 20. sajandil loodi siin raketi- ja kosmosekompleksi põhiettevõtete süsteem.

Samara piirkond alles hakkab integreeruma ülevenemaalise ja maailmaturismi sfääri. Samara provints ei ole turismisihtkohana kuigi populaarne, Samara tekitab potentsiaalsetes turistide seas kolm assotsiatsiooni: laul “Ah, Samara-town”, VAZ ja Nikita Mihhalkovi väide, et Samaras on kõige ilusamad tüdrukud. Moskvalasi, Peterburi elanikke ja Venemaa teiste piirkondade elanikke üllatab tõsiasi, et Samara piirkonnas on Volga piirkonna ainsad Žiguli mäed ja suusakuurordid, ainulaadne maailma looduspärand Samara Luka jne. On ilmne. et Samara piirkonnas on võimalusi turismitööstuse arendamiseks, aga ka teatud probleeme selles valdkonnas.

Samara piirkonna majandusarengu, investeeringute ja kaubanduse ministri G. R. Khasajevi 2004. aasta aruandes toodi välja turismitööstuse arendamise prioriteedid. Peamine eesmärk väljatöötamisel teatati piirkonda kaasaegse, ülitõhusa ja konkurentsivõimelise turismikompleksi loomisest. Selle eesmärgi saavutamiseks kinnitati 12. märtsil 2004 Samaara piirkonna seadusega nr 30 – Riigiduuma piirkondlik sihtprogramm "Samara piirkonna turismiarendus aastateks 2004-2008". Selle programmi põhisuunad olid: turismitegevuse reguleerimine ja turismiarenduse juhtimine; reklaami- ja teabetoetus, piirkondliku, piirkondadevahelise ja rahvusvahelise turismialase koostöö arendamine; kaasaegse kõrge efektiivsusega konkurentsivõimelise turismikompleksi loomine, spetsialistide koolitamine ja turismitegevuse teaduslik toetamine.

Lisaks kirjeldatud programmile ei toeta Samara piirkonna turismisektorit seadusandlikult ükski õigusakt.

2008. aastal lõppes turismiarenduse piirkondliku sihtprogrammi rakendamine, kuid tegelikult pole viimase nelja aasta jooksul Samara piirkonna turismist saanud konkurentsivõimeline majandussektor. Ja see on arusaadav: selline programm võeti piirkondlikul tasandil vastu esimest korda, see ei suutnud täielikult hõlmata piirkonna turismi õigusliku reguleerimise kõiki aspekte. Need sisaldavad:

Välja on töötatud mehhanismid turistide õiguste ja õigustatud huvide kaitseks piirkonnas ning nende turvalisuse tagamiseks;

Piirkonnas asuvate turismitööstuse objektide standardimise ja klassifitseerimise edendamine;

Turismiressursid ei ole veel täielikult kindlaks tehtud ja hinnatud, nende kaitsmise režiimid, terviklikkuse säilitamise kord ja nende taastamiseks vajalike meetmete rakendamine, turismiressursside kasutamise korra kindlaksmääramine, võttes arvesse turismi suurimaid lubatud koormusi. looduskeskkond;

Turismialase personali komplekteerimise ja teadusuuringute arendamise edendamine;

Puudub sihtprogramm turismipakkumiste pakkumiseks madalhooajal (reisimisel on populaarseimad suvekuud ja kõige vähem külastatav periood on jaanuar-märts);

Turismi infrastruktuuri arendamise programmi puudumine;

Sissetuleva ja sotsiaalturismiga tegelevate reisifirmade toetusprogrammi puudumine;

Usaldusväärsete statistiliste andmete puudumine kõigi turismiliikide kohta (turistide saabumine, viibimise kestus, mõju näitajad piirkonna majandusele).

Teine oluline probleem sihtprogrammi "Turismiarendus Samara piirkonnas 2004-2008" rakendamisel puudus piisav rahastus. Samara piirkonna turismiarenduse osakonna juhataja Juri Antimonovi sõnul kulutab Samara täna ainuüksi Türgi arengule umbes 60 miljonit dollarit aastas. Kuberner seadis meie osakonnale veel ühe ülesande – arendada siseturismi. Paljud riigid teenivad turismist miljardeid dollareid, täiendades oluliselt oma eelarvet selle valdkonna kaudu. Aga kõigepealt tuleb muidugi investeerida. Täna eraldatakse föderaaleelarvest turismi arendamiseks umbes kolm miljonit eurot aastas. See ei ole summa, mis peaks föderaalsel tasandil ilmuma. Usun, et nii palju peaksid investeerima piirkonnad, mitte kogu riik.

Oluliseks turismimajanduse arengut pidurdavaks probleemiks piirkonnas on hotelli- ja turismikompleksi vähearenenud infrastruktuur, mille seisukord ei vasta veel rahvusvahelistele standarditele. Keskklassi, 2-3 tärni hotellitubade ja noorteturismi odavate hotellide nappuse probleem on jätkuvalt aktuaalne. Muinasmälestiste massiline halvenemine ja hävimine on murettekitav.

Tänapäeva päevakohased küsimused on piirkonna looduskeskkonna olukord, kuritegevuse olukord ja transpordisektori olukord.

Praeguseks ei ole veel välja kujunenud turismi ja piirkondlike omavalitsuste, turismi ja kohalike omavalitsuste vahelise suhtluse mehhanismi ega ühtset turismiobjektide vastastikuse mõju süsteemi.

Üldiselt on Samara piirkonna turismiarenduse osakonna juhataja Juri Antimonovi sõnul vaatamata arvukatele probleemidele viimasel ajal registreeritud stabiilne siseturismi kasv. Kindlasti oleme huvitatud turismi – regionaalmajanduse ekspordisuuna – arengust. Riigi ülesanne on luua soodsad tingimused turismiettevõtluse arendamiseks. Eraettevõtlus omakorda peab kasutama ära ettevalmistatud baasi ja arendama väljatöötatud projekte, kasutades selleks globaalset kogemust ja kaasaegseid tehnoloogiaid.

3. Turismisektori avaliku juhtimise tõhustamine.

3.1. Avaliku halduse täiustamise viisid ja meetodid

turism Vene Föderatsioonis

Kuna Venemaa turismi areng sõltub objektiivselt suurel määral paljudest eksogeense ja endogeense iseloomuga teguritest, aga ka selle valdkonna riikliku kontrolli meetoditest, nõuab turismijuhtimissüsteemi loomine loomulikult uute valitsuse reguleerimise vormide otsimist ja toetamist. riikliku turismikompleksi arendamine. Samuti tuleb silmas pidada, et turism kui rahvamajanduse kõige dünaamilisem sektor seab valitsuse regulatsioonile erinõuded. Reguleerimismehhanism peaks põhinema turismi turusuhete kui objektiivse reaalsuse ülimuslikkusel. See tähendab, et riikliku regulatsiooni ja turu vastasmõjus peaks esmaseks lüliks olema turg ning riiklik regulatsioon peaks toimima abivahendina, mis tagab selle negatiivsete tegude võrdsustamise. Olles jätnud turismi täielikult turutegurite mõju alla, on võimatu tagada selle jätkusuutlikku arengut, kahjustamata seejuures rahvamajanduse loodus-, kultuuri- ja inimväärtusi, samuti ei saa turism täita oma sotsiaalset funktsiooni parandada. rahva tervis. Seetõttu peab riik tagama mehhanismid tööstuse spontaanse arengu pidurdamiseks ja selle tsiviliseeritud suunas suunamiseks. 1995. aasta märtsis Cadizis (Hispaania) toimunud rahvusvahelisel foorumil tõdeti, et riik peaks vastutama järgmiste siseturismi jaoks oluliste valdkondade eest:

1) turismi infrastruktuuri arendamine;

2) turismiettevõtetele soodusmaksu- ja halduskorra võimaldamine;

3) majanduslike ja statistiliste mehhanismide kasutuselevõtt, mis võimaldavad objektiivselt statistiliselt registreerida ja jälgida turismi olukorda ja arengut.

Venemaa Föderatsiooni konkurentsieeliste ja nõrkuste analüüs sissetuleva ja siseturismi turul näitab vajadust luua stiimulid Venemaa Föderatsiooni sissetuleva ja siseturismi kui majanduskasvu ühe elemendi edukaks arendamiseks, tugevdades riigi rahvusvahelist autoriteeti ja elanikkonna elukvaliteedi parandamist, lahendades järgmised ülesanded:

1) turismivaldkonna õigusliku regulatsiooni täiustamine;

2) turismi infrastruktuuri, sh sellega seonduva (transport, toitlustus, meelelahutustööstus jm) arendamine ja täiustamine;

3) uute prioriteetsete turismikeskuste loomine;

5)turismi ja sellega seotud teenuste kvaliteedi tõstmine;

6)viisapoliitika täiustamine, sh rände seisukohalt ohututest riikidest pärit turistide riiki sisenemise lihtsustamise suunas;

7) turistide isikliku turvalisuse tingimuste tagamine.

Turismi seadusandlik eraldamine turust Venemaal tõi praktikas kaasa selle, et kommertsturismiteenuste sfäär sattus mitte sotsiaalse, vaid täielikult kommertsturismi kätte. Selle tulemusena kadus odav turismitoode. 90 miljoni Venemaa kodaniku jaoks on oma riigis puhkamine muutunud kättesaamatuks. Põhiseaduse põhisäte, et Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, on takerdunud ja seda ei saa rakendada, kui arvestada, et kodanike õigused on turismisektoriga tagatud.

Sotsiaalturismi elavdamist saab hõlbustada sotsiaalturismi seaduse vastuvõtmine, mille eesmärk on luua usaldusväärne õiguslik alus avalikult juurdepääsetava sotsiaalselt orienteeritud turismi taaselustamiseks Venemaal: laste ja noorte, amatöör-, meditsiini- ja puhketurismi, keskkonna- ja kultuurihariduslik, perereisid ja turism noortele, veteranidele ja puuetega inimestele.

Ka turismialase seadusandluse parandamiseks tõstatatakse küsimusi juriidilist vastutust turismi turvalisuse valdkonnas teenuseid pakkuvad isikud ja organisatsioonid; meetmete kompleksi võtmine aktiivse puhkuse ja turismi kohtades tingimuste loomiseks side takistamatuks juurdepääsuks, samuti riskide kindlustamine, mis on seotud kõrge riskiga marsruute reisivate turistide ja vaatamisväärsustega.

IN kaasaegsed tingimused riik on kutsutud täitma oma regulatiivset ja stimuleerivat funktsiooni turismi arendamisel kaudsete toetusmehhanismide kaudu. Eelkõige tundub oluline anda ettevõtetele rahalist abi, optimeerides seadmete imporditollimäärasid, ilma milleta pole tsiviliseeritud turism võimalik. Jutt käib turismibussidest, teatud tüüpi hotelliseadmetest, inventari esemetest, mida Vene Föderatsioonis ei toodeta või toodetakse väikestes kogustes. Teisest küljest tuleks valitsuse täielikku toetust pakkuda turismitööstuse jaoks vajalike seadmete kodumaistele tootjatele.

Riigi poliitika siseturismi vallas peaks põhinema ideel kaitsta inimõigusi ja tema huve tarbijana. Seetõttu pole juhus, et paljudes riikides on tarbijate õiguste kaitsega seotud probleemide lahendamiseks kasutusele võetud süsteem regulatiivne määrus, mis põhineb standardimisel, sertifitseerimisel ja litsentsimisel. Kehtiv Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" sätestab, et turismitegevusega on õigus tegeleda juriidilised isikud kantud ühtsesse föderaalsesse reisikorraldajate registrisse, kui tal on turismitoote müügilepingust tulenevate kohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise tsiviilvastutuskindlustusleping või pangagarantii turismitoote müügilepingust tulenevate kohustuste täitmiseks. turismitoote müük. Reisikorraldaja rahalise toetuse andmisest keeldumine toob kaasa turismitegevuse peatamise või lõpetamise. Ainuüksi registrisse kandmise fakt ei tähenda aga, et ettevõte on täiesti usaldusväärne. Sellega seoses on vaja tõhustada maksuteenistuse tööd nende ettevõtete osas, kes tegutsevad ilma või pangagarantiita. Spordi-, turismi- ja noortepoliitika ministeerium peaks välja töötama mehhanismi nende tegevuse ühiseks kontrolliks. Nende ettevõtete töö tuleb viivitamatult peatada ja rikkujale tõsiste tagajärgedega.

Oluline punkt turismi arendamiseks on riigi poliitika väikeettevõtluse toetamise ja arendamise vallas. Venemaa turul tegutsevate reisiettevõtete koguarvust moodustavad 70% väikeettevõtted, millel on reeglina väga väike töötajaskond, kuid teisest küljest näitavad väikeettevõtete meeskonnad üles palju leidlikkust, töötavad tulusamalt. ja viia ellu sisukaid puhkeprogramme. Lisaks täidavad konkurentsivõitluses olevad väikeettevõtted tänu oma ennetavale reageerimisele turutingimuste muutustele kiiresti nišše, mis tekivad elanikkonna vajaduste muutumisest. Loomulikult sõltub väikeettevõtete edu eelkõige ettevõtjatest endist, nende algatusvõimest ja ettevõtlikkusest ning mõistlikust äririskist. Kuid valitsuse toetus peaks aitama neil konkurentsi- ja turukeskkonnas arendada omamoodi ellujäämisimmuunsust.

Sellega seoses kutsutakse riiki üles määrama kindlaks väikeettevõtluse prioriteedid ja toetusvormid, alustades nende loomise tingimustest ja lõpetades maksu-, krediidi- ja muude soodustustega. Näiteks Türgis maksustatakse ettevõtte tulumaksuga ainult 1/5 reisikorraldaja turismitegevusest saadavast tulust. Välisvaluutas saadud ja Türgi liiridesse ümberarvestatud turismitulust 20% on maksuvaba 10 aasta jooksul alates ettevõtte asutamise kuupäevast. Ja need näited pole üksikud: enamikus maailma riikides on väikeettevõtete arendamine turisminduses riigi pidev murekoht. Praegu on Venemaal turismialaste väikeettevõtete arendamiseks ebasoodsad tingimused. Väikeettevõtluse riikliku toetamise seaduse järgi, mis määratleb riigi toetust saavate väikeettevõtete põhikategooriad, polnud turismil kohta. Seejuures on riik see, kes suudab pakkuda reaalset abi ja tuge turismiettevõtjatele ja eelkõige turu kodumaises segmendis tegutsejatele. Seda toetust saab väljendada: 1) turismiettevõtete (hotellid, sanatooriumid, kämpingud jne) vabastamises tasumisest. tollimaksud seadmetele, välisriigist remondiks toodud ehitusmaterjalidele ja ehitustöö turismiobjektidel; 2) vabastamine osa föderaalmaksude tasumisest turismi- ja sanatooriumikomplekside materiaalsesse baasi investeeritud kapitaliinvesteeringute mahuga; 3) sooduslaenu andmine (7-10% aastas) turismiobjektide materiaal-tehnilise baasi parendamiseks ja arendamiseks koos edasilükatud maksetega perioodiks 2-10 aastat.

Väikeettevõtluse laialdane areng turismis eeldab üldjuhul teatud maksustamise spetsiifikat. Praegune maksusüsteem ei reguleeri selgelt turismitegevuse maksustamise korda. Riiklikku turismikompleksi ei tohiks käsitleda föderaal- ja kohalike eelarvete täiendamise allikana, tugevdades tööstuse maksurežiimi. On selge, et tuleks vastu võtta konkreetsed ettepanekud, mille eesmärk on parandada maksupoliitikat seoses turismiteenuste turuga. Peamiste hulgas on minu arvates järgmised:

1) maksumaksjale avaldatava maksusurve vähenemine ligikaudu veerandi võrra;

2) struktuuri muutus maksusüsteem, tugevdades selle regulatiivset aspekti;

3) arvestusliku maksubaasi lihtsustamine;

4) maksustamispõhimõtete eristamine turismiliikide lõikes: väljaminev, siseriiklik ja sissetulev.

Venemaa turismiettevõtluse arendamise meetmete süsteemis on oluline koht siseturismitoote maailmaturul edendamise tagamisel. Seda protsessi ei saa taandada üksikute reisifirmade reklaamikampaaniatele. Riigi tasandil peab olema selgelt läbimõeldud kontseptsioon. Riiklik tasand ei ole eraettevõtete jõupingutuste summa, vaid riiklike meetmete kogum, mille eesmärk on luua turismile, puhkusele ja kuurortravile soodsa riigi kuvand. Seetõttu on iga riikliku turismiameti oluline ülesanne koduturismitoote välismaal reklaamimine. Kõik endast lugupidavad riigid eraldavad oma kaunitaride edendamiseks tohutuid summasid. Arvestades Venemaa eelarve piiratud võimalusi, tuleks Venemaa turismitoodete reklaamimisel läheneda hoolikamalt. Vajalik on loobuda Moskva ja Peterburi objektide reklaami standardkomplektist ja korraldada sihtotstarbeline reklaamikampaaniad edendada uusi paljutõotavaid piirkondi ja marsruute. Vajalik on välja töötada Spordi-, Turismi- ja Noorsoopoliitikaministeeriumi ning eraturismimajanduse koostööskeem ning kasutada ära ministeeriumi piirkondlike büroode võimalused. Turismiakadeemia esimese asepresidendi V. Azari sõnul "kulutab riik piirkondlike esinduste ülalpidamisele aastas umbes 1,5 tuhat dollarit, samas ei lähe mitte ühtegi senti oma toote reklaamimiseks. ”

Riiklike turismiametite roll reisiohutuse tugevdamisel ja turistide kaitsel suureneb. Tuleb rõhutada, et turvameetmed ei saa taanduda ainult turismiobjektide ja -marsruutide kaitsele või ööpäevaringsele turvalisusele hotellides. Küsimus on palju laiem – me räägime terviklikust turvameetmete süsteemist, mis peaks sisaldama:

1) Venemaa kohta teabematerjalide avaldamine, mis selgitavad riigi sotsiaal-kultuurilisi ja rahvuslikke eripärasid, kus lisaks tehakse kindlaks kõrge kuritegevuse tasemega kohad;

2) seadusandlike ja muude eeskirjade vastuvõtmine, et karmistada karistusi turistide petmise eest sõidukijuhtide, hotellide, restoranide ja muude riikliku turismikompleksi ettevõtete töötajate suhtes;

3) turismipolitsei - spetsiaalse mobiilse politseiteenistuse loomine turistidele kiirabi osutamiseks.

Nende toimimise intensiivsus sõltub riigi investeerimispoliitika paindlikkusest ja tulemuslikkusest majandusüksuste suhtes. Läbimõeldud süsteem kapitali meelitamiseks kodumaisele turismiturule parandab selle tervist, mobiliseerib turismiettevõtete sisemisi reserve ja võimaldab vastu pidada teenindustehnoloogiate poolest palju “arenenud” välismaiste ettevõtete konkurentsile. ja teenuse kvaliteet. Allikad, mida riik saab kasutada turismi investeerimiseks, on maailma majanduspraktikas hästi teada. Need on riigieelarve tulud; valitsuse loodud toetused; spetsiaalselt konkreetsete turismiprojektide jaoks saadud riigilaenud; rahvusvaheliste organisatsioonide ja finantsasutuste majandusarengu abiprogrammid, samuti erafinantsinvesteeringud. Nüüd pole riigis ilmselt ühtegi tööstust, mille esindajad ei vajaks valitsuse toetust, mille all tavaliselt mõistetakse eelarve finantseerimine. Samas on ilmselge, et turism jääb eelarveraha saajate edetabelis alati põhja poole. Riigi katsed minna üle konkurentsivõimelise investeerimismehhanismi rakendamisele ei andnud märgatavat mõju. Tõelist edu sellel teel ei saavutatud. Planeeritud investeerimiskulude alafinantseerimine on kahjuks muutunud normiks. Vene pangad ei ole praegu enamjaolt valmis turismi infrastruktuuri ehitamist rahastama. Pealegi, arvestades Venemaa praegusi intressimäärasid, ei suuda ükski Venemaa provintsi hotell pangale vastuvõetava aja jooksul maksta. Sellises olukorras peaks riik üle võtma eelkõige üksikute turismiettevõtete laenuandmise sotsiaalne orientatsioon, madalama intressimääraga. Meelitamises võiks juhtrolli võtta valitsuse turismikorraldusorgan finantsilised vahendid turismi infrastruktuuri rajatiste ehitamiseks. Selleks on vaja õpetada omavalitsusi koostama pädevaid äriplaane, arvestades hotelli- ja turismiettevõtluse spetsiifikat.

Riiklik reguleerimine, olles üsna keerukas majandussuhete protsess, on tihedalt seotud riigi enda omandiga. Tänapäeval turismis tekkinud omandivormide mitmekesisus peaks sundima riiki neid probleeme lähemalt vaatama. Ühelt poolt ei lahendanud erastamise kokkuvarisemise ajal toimunud siseturismi valdkonna reguleerimata riigivara müük põhiprobleemi - tegeliku omaniku loomist. Paraku ei suutnud uued omanikud enamjaolt siseturismiettevõtetele ümberehitamiseks ja kaasajastamiseks investeeringuid teha, et neid edasi arendada ja konkurentsivõimet tõsta. Teisest küljest tõi kiirustav denatsionaliseerimise protsess kaasa arvukalt vahekohtuvaidlusi konkreetse turismiobjekti omandiõiguse üle föderaal- ja piirkondlike võimude vahel. Vene Föderatsiooni valitsuse 27. aprilli 1995. a resolutsioon nr 426 “Föderaalomandi kasutamise tõhustamise kohta turismivaldkonnas” ei lahendanud pakilisi probleeme. Tänaseni jätkub töö ettevõtete ja turismiobjektide lihtaktsiate osade föderaalse omandi tagamiseks, samuti omandi eristamiseks föderaalseks, föderatsiooni moodustavate üksuste ja omavalitsusüksuste omandiks. Seejuures määrab riigile jääv vara tema suhtes teatud funktsioonide täitmise vajaduse tõhus kasutamine. Sellega seoses on vaja koostada ülevenemaaline turismiettevõtete register, mille enamus aktsiatest on föderaalses (omavalitsuses) omandis, ja töötada välja nende ettevõtete juhtimisstrateegia.

Teine oluline ja üsna kiireloomuline ülesanne, millega peaks minu arvates tegelema Spordi-, Turismi- ja Noorsoopoliitikaministeerium, on turismiarenduse seisukohalt perspektiivsete maatükkide nimekirja koostamine (ehitamiseks). hotellid, teemapargid, kuurortpiirkonnad, öko- ja seiklusturismi marsruutide kavandamine jne). Nende kruntide eramüügiks tuleks keelata. Turureformide loogika viib kahtlemata varem või hiljem selleni eraomand Venemaal maal saab tavaks. Ja selleks peate eelnevalt valmistuma. Vastasel juhul tuleb tulevikus uute turismiobjektide loomiseks nende jaoks maa omanikelt välja osta, mis toob kaasa nende olulise hinnatõusu (sellist olukorda võib praegu jälgida Sotšis 2014. aasta taliolümpiamängud). Arvestada tuleks Euroopa riikide kogemustega, kus riik ostab turismi arendamiseks omanikelt maatükke ja annab neile siis soodusliisingu välja hotellide ja muude turismitööstuse objektide ehitamiseks.

Juba täna peaks valitsuse poliitika siseturismi vallas olema suunatud ausa konkurentsi säilitamisele. Sellega seoses on vaja ennetavat riigipoolset kontrolli turul turgu valitsevat seisundit omandada püüdvate ettevõtete ühinemise üle ning seejärel rakendada kõikehõlmavaid meetmeid monopolide ja oligopolide kõikvõimsuse vältimiseks.

Looduslik ja ehitatud keskkond on siseturismitoote kõige olulisem komponent. Kui aga turismitegevus algab, toimub keskkonnas paratamatult muutusi kas turismitegevuse toetamiseks või selle tagajärjel. Need mõjud võivad olla nii positiivsed (see eristab turismiprojekte enamikust teiste tööstusharude investeerimisprojektidest) kui ka negatiivsed. Siseturismi arendamine on ilma keskkonnamõjuta võimatu, kuid selle mõju ratsionaalse planeerimise kaudu saab selle negatiivseid tagajärgi minimeerida ja positiivseid mõjusid säilitada. Siseturismi arendamise võimalik keskkonnamõju on vajalik kindlaks teha varakult, kuna keskkonnakahju on lihtsam ja odavam vältida arengukavade korrigeerimise või tagasilükkamise teel, kui projekti elluviimisel tekkivaid kahjusid likvideerida.

Seega peab riik turismisektori tõhusaks juhtimiseks täitma järgmisi ülesandeid:

1) üldine korraldus ja turismitegevuse õiguslik reguleerimine;

2)turismi arendamise planeerimine;

3) teatud tüüpi tegevuste reguleerimine;

4) turismi ohutuse tagamine;

5) turismipersonali komplekteerimine;

6) turismituru teadusuuringute teostamine;

7) reisibüroode välismajandustegevuse toetus;

8) keskkonnakaitse tagamine;

9) riigist soodsa kuvandi kujundamine;

10) kontroll ja järelevalve.

3.2. Ettepanekud avaliku halduse optimeerimiseks

turism Samara piirkonnas

Turismi viimaste aastate areng näitab, kuidas muutuvad reisile mineva inimese prioriteedid. Enamik potentsiaalseid turiste elab tihedalt asustatud linnapiirkondades. See omakorda kujundab turistide eelistusi maaturismi suunal, lühiajalised puhkused väljaspool kõrghooaega, aktiivsed turismiliigid, lühiajalised õppesõidud teistesse linnadesse jne.

Turismi kõige iseloomulikum trend on praegu turismitoote mitmekesistamine ja uute sihtkohtade otsimine. Kui varem eelistasid arvukad reisibüroode kliendid külastada suurlinnu ja tutvuda megalinnadega nagu Moskva ja Peterburi, siis nüüd on tendents kalduda nõudluse poole pöörduma piirkondliku toote, nn Venemaa “taguse” poole.

Piirkondadevahelise turismifirma Big Volga presidendi Mihhail Segali sõnul "kui piirkondlikud ja linnavõimud meid aitavad, siis turism loomulikult areneb. Kuid konkurents regioonide vahel on sellel turul tugev ja kui kõik areneb nii nagu praegu, siis läheb põhivoog just nendesse piirkondadesse, kus turismile suurt tähelepanu pööratakse. Piirkonna heaolu ja turism on omavahel tihedalt seotud. Siin pole kõik nii hull, aga me ei ole konkurentsivõimelised nende piirkondadega, kus tööstusprobleemid lahendatakse regionaalhalduse tasandil.

Seega on kohatu loota, et piirkondlik turismitoode arendab eraettevõtlust, kuna igasugune äristruktuur on suunatud kasumi teenimisele. Seetõttu on esmajoones vaja piirkondliku omavalitsuse, linna-, linnaosa- ja kohalike omavalitsuste tähelepanu pöörata tööstuse probleemidele ja vajadustele.

Samara piirkonna turismiarenduse põhisuunad.

1. Turismi infrastruktuuri arendamine. Väljamineva turismi mahu vähendamiseks siseturismi kasuks on vaja luua, kaasajastada ja rekonstrueerida turismitaristu.

Piirkonna hotellide infrastruktuur on vähearenenud. Kuid see puudulikkus on oma olemuselt struktuurne. Siin valitseb vana laovaru, mis on tänapäevaste nõuete täitmiseks täiesti ebapiisav. Vaid 14 hotelli, nagu renessanss, Euroopa jne, suudavad tõesti pakkuda kõrgetasemelist teenust. 23 hotelli võib liigitada keskklassi. Kõik ülejäänud on "turistiklassi" hotellid. Kuid vaatamata sellele muutub linna suuremate ürituste, näituste ja seminaride ajal, aga ka turismihooaja kõrgajal tubade broneerimine vabade kohtade puudumise tõttu peaaegu võimatuks. Üks väljapääs: turistiklassi hotellide ja eelkõige taskukohaste hindadega kahe-kolme tärni hotellide võrgustiku ehitamine, samuti äärelinna hotellikülade arendamine.

Praegu on ekspertide hinnangul investeerimisprojektide koostamise ja arendamise jooksvatest hindadest lähtuvalt vaja eraldada ainult organisatsioonilise ja metoodilise abi elluviimiseks äriprojektide ettevalmistamisel ja nende edasisel edendamisel kodumaisel investeerimisturul. rahalised vahendid aastas umbes 16,5 miljonit hõõruda. Iga-aastase eelarvevahendite eraldamisega infrastruktuuri arendamise valdkonna investeeringuprojektide baaspaketi moodustamiseks kindlaksmääratud mahtudes saab vajaliku arvu investeeringuprojektide väljatöötamise probleemi lahendada nelja aasta jooksul. Selleks vajaliku investeeringu suuruse saab arvutada lähtuvalt piirkonna vajadustest kaasaegsed vahendid turismimajutus ja sellega seotud turismiinfrastruktuur (teed, kommunaalteenused jne). Näiteks on reaalne vajadus 12-15 turismiklassi hotelli (2-3 tärni) järele, mille kogumaht on 2250 tuba. Nende ehitamiseks tehtavate investeeringute maht on 1,3 miljardit rubla (arvutused põhinevad ehitatava võtmed kätte hotelli ühe toa maksumusel, umbes 15-20 tuhat USD).

Venemaa on seisus, kus Moskva ja Peterburi on põhimõtteliselt investeeringutest küllastunud. Investorid vaatavad piirkondi ja eriti Samara piirkonda. Investorid on mõistnud, et täna on hotellide investeerimisprojektid piirkondades tulevikus hea ja mis kõige tähtsam – stabiilse kasumi allikas. Eriti kui sellised projektikompleksid keskenduvad esialgu mitte ainult traditsioonilistele hotelliteenustele, vaid ka näiteks kontori- ning kultuuri- ja meelelahutusteenustele, sealhulgas kohalikele elanikele.

Nõukogude võimu ajal rajatud turismitaristu moderniseerimine ja suurte projektide elluviimine on võimalik vaid kodumaise ja rahvusvahelise kapitali kaasamisel PPP (public-private partnership) alusel. Muud ratsionaalset ja pealegi rahvusvahelises praktikas hästi testitud lahendust sellele probleemile lihtsalt pole.

Usun, et regionaalsesse turismiarendusprogrammi saab teha täiendusi hotellide infrastruktuuri arendamise osas. Tuleks välja töötada ettepanekute pakett, et luua mehhanismi investeeringute kaasamiseks hotellide rekonstrueerimiseks, tubade varu uuendamiseks ja uute objektide ehitamiseks. Üheks selliseks ettepanekuks võiks olla investeerimiskoostöö skeem, kus teatud reisibüroodele määratakse rekonstrueeritavas hotellis pikemaks perioodiks soodushinnaga toaplokid, eeldusel, et nad on eelnevalt investeerinud vastava hotelli rekonstrueerimisse ja arendusse. .

Uuenduseks ja lähituleviku üheks perspektiivikamaks ettevõtete toetusvormiks peaks olema tootmishoonete rajamiseks kavandatud alade valik ja varustamine insener-infrastruktuuri, avalike võrkude ja juurdepääsuteedega. Nagu näitab maailma praktika, kui näiteks hotelli ehitamise koht määratakse, ühendatakse sellega eelnevalt kõik side. See krunt pannakse oksjonile arvestades kulutatud vahendeid ning investor saab koheselt nii krundi kui ka kõik vajalikud kommunikatsioonid. Seega, et projekt kulgeks heas tempos, tuleb kõik kommunikatsioonid tagada eelarve arvelt ning seejärel müüa koos ehitusplatsiga investoritele selle kasutusotstarbe range kokkuleppega.

Tõhus valitsuse toetamise vorm investoritele on kommunaalteenuste infrastruktuuri arendamiseks toetuste andmine, finants- ja krediidiasutustelt saadud laenude intressimäära osa kompenseerimine.

Üks veel hädavajalik tingimus Mitmekordistava mõjuga taristuprojektide edukaks elluviimiseks tuleb kasutada Vene Föderatsiooni investeerimisfondist kogutud vahendeid. Regionaaleelarvest ei ole võimalik katta kõiki suuremahuliste projektide ehitamise kulusid.

Samaras on rannapuhkus täiesti võimalik, kuid siin avaldub jällegi hotellide probleem: muldkeha lähedal peavad olema mugavad hotellid. Praegu ehitatakse sinna vaid elumaju. Juri Antimonovi sõnul on meilt väga raske ehitusluba saada ja seda heas asukohas. Sellega seoses avaldab mulle muljet Kaasani poliitika. Kesklinnas on palju hoonestamata objekte, mida elamuehituseks ei kasutata. Need kohad on eraldatud ja ootavad oma investorit, kes rajab infrastruktuurirajatisi.

Randade ebarahuldav seisukord nõuab valitsuse toetust kaldakaitsemeetmete elluviimisel, rannariba suurendamisel, teenuste kvaliteedi ja keskkonnaohutuse parandamisel.

Mugavate turismiklassi busside nappuse probleemi lahendamiseks on vaja ka erainvestori vahendeid. Hea turisti-ekskursioonibuss maksab tänapäeval 300-500 tuhat dollarit ja loomulikult ei suuda ükski reisifirma sellist bussi osta. Kuid siin on vaja ka piirkondlike omavalitsuste abi.

Samara piirkonnas on palju ilusaid kohti. Peamine on vaatepunktid, mis on turistide seas alati populaarsed. Meie riigis on vaatealade seisukord äärmiselt ebarahuldav. Nii et kõigepealt tuleb need korda teha, prügi ja mustus eemaldada ning seejärel mõelda turistidele,” rääkis Juri Antimonov intervjuus.

Turismi- ja puhketaristu edukaks arendamiseks on vajalik linna ja piirkonna kommunaalteenuste abi, sest seni, kuni sõidame halbadel teedel, kõnnime mööda korrastamata tänavaid ja hingame tolmu, külalisi meie juurde ei tule. Samara teed jätavad soovida. Kuigi neid on hakatud viimasel ajal remontima, on see põhiliselt vaid lokaalne löökaukude remont. Piirkonna majanduskasvu ja teedevõrgu arendamise infrastruktuuriliste piirangute kaotamiseks on oluline teostada olemasolevate teede projekteerimine, rekonstrueerimine ja uute ehitamine. Turismiatraktsioonide, eriti raskesti ligipääsetavate ja munitsipaalpiirkondades asuvate teede ehitamine on jätkuvalt aktuaalne.

2. Samara piirkonna kui turismisihtkoha reklaamimine.

Konkurentsivõimelise turismituru moodustamiseks ei piisa pingutustest infrastruktuuri arendamiseks. Turismitoote edendamiseks on vaja tõhusat, agressiivse iseloomuga peamistele sihtturismiturgudele keskenduvat strateegiat, mis muudab sisse- ja siseturismi kogu Samara piirkonna majanduse tulusaks komponendiks. vajalik on teabekampaania meedias, nagu Venemaal, Samara piirkonnas ja välismaal, osalemine suurtel rahvusvahelistel eriala- ja muudel näitustel, Samara piirkonna turismivõimaluste tutvustamine. Samara turismitoote konkurentsivõime tõstmiseks ja piirkonna soodsa kuvandi loomiseks on vaja korraldada mittetulunduslike reklaamtrükiste väljaandmine võõrkeeltes. Suur osa sellest juba toimub. Samas suudavad piirkondlike turismitoodete edendamise tegevused praeguse eelarvelise rahastamise juures olemasoleva turismivoo parameetreid minimaalselt muuta. Eraäri ei saa teostada mitteärilist kuvandit reklaamifirma kogu piirkonnale, kuna ta reklaamib ja müüb ainult oma toodet ning Samara piirkonna kui turismile soodsa piirkonna kuvandi loomine on eranditult riigi ülesanne.

Valitsuse reklaami- ja teabestrateegiate rakendamise kogemus viitab vajadusele mitmekesistada turismitoodet: traditsiooniliste turismipakkumiste kõrval on vaja tagada uute turismitoodete väljapanek, laiema teabe levitamine piirkonna rahvustraditsioonide, ametite ja ametite kohta. käsitöö, uued muuseumid ja ekspositsioonid, üritused ja turismiteenused .Kõik see eeldab pikaajalise teabekampaania väljatöötamist, mille eesmärk on kujundada piirkonnast positiivset kuvandit, et soodustada sisse- ja siseturismi arengut.

Ühtegi tänapäeva suurimat turismikeskust ei saa ette kujutada ilma mõne kergesti äratuntava sümbolita, mis tavaliselt kajastub nende keskuste suveniirides. Linnades nagu Nižni Novgorod, Saratov, Tula, Jaroslavl, Peterburi on suveniirtoodete tootmine väga laialt levinud ning uusi kauplusi, mis neid müüvad, on olemas ja avamisel. Ajalooliselt pole seda Samaras kunagi juhtunud. Kuid isegi täna ei üritata midagi sarnast korraldada. Samara suveniirtoodete puudus on tunda suuremad näitused, eriti võrreldes teiste piirkondadega. Seetõttu on lähiajal vaja vastu võtta suveniiritootmise ja rahvakäsitöö arendamise programm. Suveniiritööstus peaks arenema kooskõlas kohalike traditsioonide ja käsitööga. Ostja jaoks pole midagi ebameeldivamat kui "autentne kohaliku keraamika kunstiteos", millel on tempel "Made in China". Samara piirkonna suveniirtooted saavad kõige aktiivsemalt areneda traditsioonilise rahvakunsti keskustes (etniliste vaipade kudumine Isaklinsky rajoonis, keraamika ja keraamikatoodete tootmine, vitstest kudumine Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky linnaosades). Suveniiritoodete väljatöötamisel on perspektiivikas kasutada kaasaegseid kaubamärke, näiteks kosmosetööstusega seotud suveniire (kanderaketi mudel).

Meie piirkonna rõõme tutvustavate stendide paigaldamine nii provintsi suurlinnadesse kui ka sisenemis- ja väljumisteedele võib aidata luua piirkonnast soodsat kuvandit. See meetod ei nõua suuri rahalisi kulutusi, kuid eredaid ja kauneid pilte meie vaatamisväärsustest saavad näha miljonid inimesed, kes soovivad hiljem meie piirkonda külastada. Neid stende võiks soodustingimustel müüa või rentida sise- ja sissetuleva turismiga tegelevatele reisibüroodele.

Maailmas ja paljudes Venemaa piirkondades on kogemusi kogutud turismiäri, valitsuse ja avalike organisatsioonide esindajate ühistöös. Näitena võib tuua näitusetegevuse kaasrahastamise, kui peamine juhtorgan eraldab eelarves vahendid näitusepinna maksmiseks ja turuosalised saavad konkursi korras näitusepinna, trükivad voldikuid, tasuvad messipaigale sõidu eest. ja töötajate majutus. Positiivne näide meie piirkonnas on iga-aastane Hõbekajaka auhind.

Turismi ja sellega seotud teenuste kvaliteedi tõstmine .

Praegu iseloomustavad turismiturgu kõrge aste konkurentsi, on tänapäeval üks peamisi vahendeid turismiteenuste kvaliteedi parandamine. Turismiteenuste kvaliteedi tõstmiseks on vaja ühtlustada (sertifitseerida) instruktorite ja giidide tegevust reisiohutuse tagamise alal, mis on seotud turistide (ekskursantide) elule kõrgendatud ohtu kujutavate marsruutide läbimisega. ja tervis ning reisijuhtide ja reisijuhtide akrediteerimine.

Turismiteenuste kvaliteedi tõstmise probleem on keeruline ja seda tuleks lahendada nii hotellide ja muude majutusasutuste kategoriseerimissüsteemi täiustamise, arendamise meetmete kaudu. kutsestandardid teenuseid ning tööandjate nõuetele vastavate haridusstandardite loomise ning turismivaldkonna töötajate erialase ettevalmistuse ja ümberõppe taseme tõstmisega.

Organisatsiooni parandamiseks hotelliteenused, suurendades turismitööstuse spetsialistide professionaalsust juhtimise, turunduse, uute tehnoloogiate edendamise ja teenuste kvaliteedi parandamise küsimustes, oleks võimalik luua Samara piirkonna turismiarenduse osakonna alla hotellide direktorite koordinatsiooninõukogu.

Turismivaldkonna personali arendamise akadeemiline baas on Samaras üsna hästi esindatud. Piirkonnas tegutseb 15 kõrg- ja kesktaseme erialaõppeasutust, mis koolitavad turismivaldkonna spetsialiste. Samas säilib vajadus koolituse laiendamise ja kvaliteedi parandamise järele. Turismihariduse parandamiseks on vaja kohandada olemasolevaid ning luua uusi õppedistsipliini ja praktilisi tunde. Samas tuleb oluliselt muuta õppejõudude koosseisu turismivaldkonna praktiliste töötajate kaasamise suunas, et parandada erialade õpetamise taset. Soovitav on laialdaselt kasutada metoodilisi kogemusi ja õppeprogrammid välismaa spetsialiseeritud õppeasutused.Lähiaastatel on peamiseks ülesandeks vajadus parandada olemasolevate õppeasutuste tegevust, et luua tingimused turismi- ja hotelliäri töötajate kvalifikatsiooni tõstmiseks, samuti täiendõppe kursuste läbimiseks kõige aktuaalsed teemad praktiline tegevus. Lisaks peaksid need õppeasutused ümber koolitama turismivaldkonnas tööle asuvaid spetsialiste. Personali täiendkoolitus peaks hõlmama põhitegevust katkestamata koolitust, nimelt regulaarset hotellisisest ja ettevõttesisest koolitust.

Lisaks on turismitööstuse edukaks arenguks üks vajalikke tingimusi, et nii piirkondlikul kui ka omavalitsuse tasandil valitsusasutuste spetsialistidel peab olema turismiharidus.

Oluline punkt piirkonna sissetuleva turismi korraldamisel ja turismiohutuse tagamisel võiks olla loomine teenindusosakond, mis korraldab tsentraliseeritud meditsiini-, keele-, õigus-, transpordi- ja tehnilise abi osutamist ööpäev läbi peatuvatele külalistele. Kindlustatud turist saaks sellesse talitusse pöördudes saada vajalikku abi linna põhiasutuste kaudu ööpäevaringselt, kiiresti ja tõhusalt. Tänapäeval tegutseb piirkonnas “Turismiinfokeskus”, mille põhitegevuseks on aga infoteenuste pakkumine.

Rahvuspärandi, sealhulgas tehis- ja looduslike, materiaalsete ja immateriaalsete objektide kasutamine turismi eesmärgil, samuti kohaliku elanikkonna loovus eeldab tegevusi, mille eesmärk on harida kohalikku elanikkonda ja turiste kultuuriväärtuste austuse vaimus. piirkonnast. Arvestades piirkonna loodusmaastiku üldist tugevat inimtekkelist transformatsiooni, on erilise tähtsusega erikaitsealad, mis hõivavad umbes 15% selle territooriumist ja toimivad omamoodi vastukaaluna piirkonna äärmiselt häiritud maadele. Iga kultuuri- ja looduspärandi objekt on kordumatu ning iga sellise objekti kadumine on selle pärandi korvamatu kaotus ja täielik vaesumine.

Üldiselt tuleb märkida, et nõuetekohase juhtimise ja planeerimisega võib teatud tüüpi turism, näiteks ökoturism, aidata meelitada. finantsilised vahendid korraldada väärtuslike loodusalade kaitset, kaasata rahalisi vahendeid arheoloogiliste ja ajalooliste paikade kaitseks, aidata kaasa keskkonnakvaliteedi parandamisele, kuna turiste köidavad eelkõige puhtad ja kahjustamata territooriumid; aidata kaasa kohalike elanike keskkonnaharidusele, kes peaks selgelt nägema turistide huvi oma piirkonna õitsva looduse vastu.

Seega on turismisektori piirkondliku juhtimise parandamiseks vaja võtta meetmeid, mille eesmärk on arendada turismiinfrastruktuuri, edendada Samara piirkonda turismisihtkohana, parandada turismi ja sellega seotud teenuste kvaliteeti ning parandada piirkondlikku seadusandlust. .

3.3. Majanduslik põhjendus turismisektori avaliku juhtimise parandamiseks Samara piirkonnas

Turismitööstus on kaasaegse maailma üks dünaamilisemaid. Selle kasvutempo on kiirem kui kõigi teiste maailmamajanduse sektorite arengutempo. Majanduslikust aspektist vaadatuna seisneb turismiarenduse atraktiivsus selle olulises kordistavas mõjus. Turismi mitmekordistav mõju seisneb selle võimes nõudluse tekkimisest tulenevalt tekitada vajadus paljude seda nõudlust rahuldavate tööstusharude arendamiseks turistide külastatavates piirkondades. See ei puuduta ainult neid organisatsioone, mille olemasolu määrab otsene koostöö turistidega (reisikorraldajad, reisibürood), vaid ka majutusasutusi, toitlustusorganisatsioone, transpordivahendeid, muuseume, teatreid, muid turismiobjekte, st organisatsioone, mis üks või teine ​​osaleb erineval määral turistide teenindamises. Turistide laekumised jaotatakse proportsioonis 20:80. Mida väiksem summa läheb turismiettevõtjatele ja -agentuuridele, seda suurem summa läheb erinevate kanalite kaudu kõikidesse teenusega seotud majandussektoritesse. Üks rubla investeering toob teistesse majandusharudesse 4 rubla kogutulu. Sama mitmekordistav tegur kehtib ka tööhõive kohta – üks töökoht turismis toob kaasa nelja töökoha tekkimise turismitoote tootmisega seotud tööstusharudes.

Minu pakutud meetmete rakendamine turismisektori riikliku juhtimise optimeerimiseks Samara piirkonnas nõuab kahtlemata rahalisi investeeringuid. Vahendid peavad olema nii valitsuse kui ka laenatud. Aga riik peab andma esimese panuse, nagu maailma praktikas tavaks on. On üsna ilmne, et suuremahuliste turismiprojektide elluviimiseks on vaja investeerida suuri summasid, mida regionaaleelarvest pole kunagi piisavas koguses eraldatud ega ka minu hinnangul lähiajal ei eraldata. Võimudel on pakilisemad probleemid, mis on tekkinud või teravamaks muutunud ülemaailmse finantskriisi tõttu. Seetõttu oleks soovitatav tugevdada jõupingutusi investorite leidmiseks ja kaasamiseks, kes lisaks kasumi teenimisele turismisektori mitmekordistavat mõju ka piirkonna eelarvet täiendaksid.

Samara piirkonna turismiarenduse valdkonna valitsusasutuste tegevuse majanduslikku tõhusust saab määrata teatud näitajate saavutamisega, nagu näiteks piirkonda turismi eesmärgil külastavate välisriikide kodanike arvu suurenemine ja turismitulud, siseturismi suhteline kasv seoses kohalike turistide välisreisidega, majutusasutuste arvu kasv ja kategooriamajutuste osakaalu kasv, hõive kasv turismitööstuse ja sellega seotud tegevusalade ettevõtetes.

Enamik näitajaid on arvutatud nende saavutamise pikaajalise perspektiivi jaoks ja neil puudub lineaarne sõltuvus otseinvesteeringutest. Näitajate taseme tõusu mõjutavad paljud tegurid, millest peamisteks on poliitilise ja majandusliku stabiilsuse kasv nii Venemaal üldiselt kui ka regioonis konkreetselt, soodsa investeerimiskliima loomine, mis toob kaasa Samara turismituru konkurentsivõime suurendamine ja turumehhanismide täiustamine.

Järeldus

Valminud lõputöö projekti tulemusena saab teha järgmised järeldused:

1. Turism – vabatahtlik territoriaalne, ekvatoriaalne või lennureis, mis kestab üle päeva haridus-, meelelahutus-, spordi- või muul mitteutilitaarsel eesmärgil. Turismi tootmis- ja teenindusprotsessis eristatakse turismi vorme, liike ja sorte.

Turismitööstus on kaasaegse maailma üks dünaamilisemaid. Suhteliselt lühikese aja jooksul (5-7 aastat) on reisijate arv maailmas muutunud peaaegu võrreldavaks planeedi elanike arvuga: ligi 5 miljardit inimest. Sellest arvust peaaegu miljard reisib üle piiride ja umbes 4 miljardit oma osariikide piires.

Turismitööstus on tänapäeva maailmas üks tulusamaid. Paljude riikide jaoks moodustavad turistide kulutused majutusele, toidule, kohalikule transpordile, meelelahutusele ja turismiobjektide külastamisele, ostlemisele ja muudele kulutustele olulise osa nende majandusest, suurendades samal ajal tööhõive taset ja võimalusi edasiseks arenguks. Näiteks 2006. aastal teenisid 75 riiki üle maailma tänu turismituludele rohkem kui 1 miljard dollarit. Rahvusvaheline turism teenib iga päev umbes 2,4 miljardit USA dollarit.

Majanduslikust aspektist vaadatuna seisneb turismiarenduse atraktiivsus selle olulises kordistavas mõjus. Turismi mitmekordistav mõju seisneb selle võimes nõudluse tekkimisest tulenevalt tekitada vajadus paljude seda nõudlust rahuldavate tööstusharude arendamiseks turistide külastatavates piirkondades.

Mida suurem on territooriumil erinevate turismiressursside “valik”, seda rohkem on sellel võimalusi meelitada turiste ja pikendada nende viibimise kestust. Turismipotentsiaali analüüsi ja prognoosi saab läbi viia järgmiste näitajate alusel: geograafiline asukoht ning looduslikud ja klimaatilised tingimused; elanikkonna demograafilised tunnused: territooriumi linnastumise tase, elanikkonna keskmine vanus; ajaloo- ja kultuuripärandi objektide olemasolu, nende seisukord - mis on aluseks kultuurilise ja haridusliku (kognitiivse) turismi arengule; puhkealade, looduskaitsealade, rahvusparkide, jahimaade, meditsiini- ja puhkekeskuste, turismikeskuste ja puhkemajade olemasolu, mis aitavad kaasa meditsiini- ja puhke-, puhke-, aktiivse (spordi)turismi süsteemide kujunemisele; varustatud messi- ja ärikomplekside olemasolu rahvusvaheliste, piirkondadevaheliste messide, kongresside jms korraldamiseks; tehnoloogilise arengu tase tootmiskompleks, mis tagab äriturismi arengu; turistide majutusasutuste asukoha tingimused (kaugus kultuuri- ja loodusobjektidest); kultuuri- ja haridusasutuste infrastruktuuri arendamise tase, mis suudavad täita turismivaldkonna personali koolitamise ülesandeid ning tagada turismiharidus- ja ekskursiooniprogrammide sisu ja ülalpidamise; kommunaalinfrastruktuuri üldine arengutase; reklaami- ja trükitootmise arengutase, info- ja esitlusturismi tuge pakkuvad internetikeskused; turismi arendamise idee toetamise ja edendamise tase piirkondlike haldusasutuste poolt (turismi arendamiseks välja töötatud kontseptsioonide ja programmide olemasolu, võttes arvesse nende logistika küsimusi, turismiseadusi jne).

Turismiressursside analüüs võimaldab hinnata territooriumi konkurentsieeliseid ja -miinuseid. Seega võib Venemaa konkurentsieeliseid seostada eelkõige meie riigi rikkaliku kultuuri-, ajaloo- ja looduspärandiga koos tundmatuse teguriga. Venemaa vaieldamatuteks konkurentsieelisteks on poliitiline stabiilsus ja julgeolekutaseme tõus riigis, kodanike sissetulekute kasv elaniku kohta ning rahvusvaluuta stabiilsus.

Samara piirkonna turismiatraktiivsust soodustavad: soodne geograafiline asukoht, rikkalik looduspärand, ärituristidele atraktiivsete suurte tööstusrajatiste olemasolu, suured turismi- ja puhkealad, riiklike ja rahvusvaheliste kultuuriürituste olemasolu, kõrge transport. ligipääsetavus ja keskuse lähedus (Moskva) jne.

2. Venemaa konkurentsinõrkusteks on sellised tegurid, mis püsivad ja takistavad sissetuleva ja siseturismi arengut, nagu näiteks: ebapiisavalt arenenud turismiinfrastruktuur enamikus riigi piirkondades, väike hulk kaasaegse tasemega turistiklassi hotellimajutusi. mugavusest; turistidele pakutava hotellimajutuse, toidu, transpordi ja muude teenuste kõrge hind, mis ületab oluliselt Euroopa keskmist taset; takistused turismi infrastruktuuri investeeringute kaasamisel, mis seisnevad valmis investeerimiskohtade puudumises ja haldustõkete olemasolus; üldiselt jätkub kvalifitseeritud personali puudus, mis tingib teenuste madala kvaliteedi kõigis turismisektori sektorites; negatiivsete stereotüüpide püsimine Venemaa kuvandi tajumisel, riigi turismivõimaluste ebapiisav riiklik mitteäriline reklaam nii välismaal kui ka riigisiseselt, mis raskendab Venemaast kui turismile soodsast riigist positiivse kuvandi sihipärast kujundamist. , mis on seotud piiratud eelarvelise rahastamisega jne.

Samara piirkonna konkurentsi nõrkused hõlmavad järgmiste tegurite mõju: ajalooline minevik (suletud linna staatus); turismi infrastruktuuri vähearenenud; turismi ja sellega seotud teenuste madal kvaliteet; usaldusväärse statistilise teabe puudumine, mis ei võimalda objektiivselt hinnata turismi mõju piirkonna majandusele; turismi ning piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vahelise suhtluse mehhanismi puudumine, samuti turismiobjektide vahelise suhtluse ühtne süsteem jne.

Seega on süsteemne probleem selles, et Venemaa ja eelkõige Samara piirkonna konkurentsivõime praegusel tasemel turismiturul ei piisa siseturismituru arendamise võimalustest elatustaseme tõstmiseks ja tööhõive suurendamiseks. elanikkonnast, rahuldada kasvavat nõudlust kvaliteetsete turismiteenuste järele. Selle probleemi lahendamiseks on vaja aktiivseid, eeskätt riigipoolseid tegevusi, mille eesmärk on luua tingimused turismi jätkusuutlikuks arenguks Venemaal.

3. Sisse- ja siseturismi arendamise reguleerimine on mitmetasandiline süsteem, mis hõlmab:

Turismiarenduse koordineerimine ja edendamine globaalses mastaabis, mis toimub Maailma Turismiorganisatsiooni kaudu;

Turismipoliitika sidusus riikidevahelisel tasandil, mis saavutatakse piirkondlike turismiorganisatsioonide ja riikidevaheliste ühenduste eriorganite (näiteks Euroopa Ühenduse) kaudu;

Turismipoliitika sidusus riiklikul ja piirkondlikul tasandil, mis viiakse ellu spetsiaalselt loodud valitsusasutuste ja turismiorganisatsioonide avalike ühenduste kaudu.

Föderaalsel ja piirkondlikul tasandil turismiarengu riikliku reguleerimise elementidega turumudeli juhtimine toimub kahe peamise mehhanismi kaudu: esiteks turu iseregulatsiooni kaudu, saavutades pakkumise ja nõudluse tasakaalu, ja teiseks, juurutades teatud valitsuse juhtimise ja koordineerimise mehhanismid. Veelgi enam, teisel juhul räägime nii riiklikust reguleerimisest kui ka majandusüksuste iseorganiseerumisest turismiühingute ja -ühenduste loomise kaudu.

Riigi poliitika sisse- ja siseturismi arendamise vallas on riigi mõju majandusüksuste tegevusele ja turutingimustele, et tagada normaalsed tingimused turumehhanismi toimimiseks, riigi sotsiaal-majanduslike prioriteetide elluviimiseks ja arenguks. ühtse kontseptsiooni siseturismi sektori arendamiseks.

Turismiarengu riikliku reguleerimise sisu määravad valitsusasutuste ees seisvad eesmärgid, aga ka vahendid, mis riigi käsutuses on selle poliitika elluviimisel. Samuti tuleb märkida, et mõnes riigis ei eristata sageli valitsuse poliitikat sisse- ja siseturismi valdkonnas, vaid on integreeritud teiste majandusharude poliitikatesse, näiteks tootmispoliitikasse, maksebilansipoliitikasse jne. . Sellise lähenemisega läheb aga paratamatult kaotsi turismiarengu reguleerimise sihipärasus.

Sisse- ja siseturismi valdkonnaga seoses olen välja selgitanud ja täpsustanud turismiarengu reguleerimise riikliku poliitika elluviimise funktsioone ja meetodeid.

Föderaalne tasand.

Õigusvaldkonnas: reguleeriva raamistiku täiustamine; õigusnormide väljatöötamine ja rakendamine, mille eesmärk on suurendada turismitoote tarbijate õiguste ja õigustatud huvide kaitse tagatisi ja tõhusust, turismi kvaliteeti ja ohutust; klassifikatsiooni ja standardimise metoodika väljatöötamine turismitööstuse erinevates segmentides (majutusvõimalused, rannad, suusanõlvad jne); tolliregulatsioon; võitlus kuritegevuse ja korruptsiooniga.

Majandussfääris: maksuregulatsioon; turismi arendamise programmide sihtfinantseerimine eelarvest; turismiinvesteeringuteks soodsate tingimuste loomine; investeeringute suurendamine inimkapitali.

Sotsiaalsfääris: suunatud sotsiaalturismi probleemide lahendamine.

Teadus- ja haridussfääris: turismialaste teadusuuringute arendamine; info- ja analüütilise baasi loomine; professionaalse personali tagamine turismitegevuseks.

Turismikorralduse valdkonnas: Venemaa soodsa kuvandi kujundamine sisse- ja siseturismi turgudel; abi turismitoodete reklaamimisel kodu- ja maailmaturgudel; Venemaa turismiprogrammides osalemise hõlbustamine; tingimuste loomine turismi infrastruktuuri mitmeotstarbeliseks kasutamiseks; avaliku ja erasektori tegevuste ja investeeringute koordineerimine turismi arendamise valdkonnas.

Piirkondlik tasand (Samara piirkond).

1. Turismi infrastruktuuri arendamine:

turismi infrastruktuuri loomine, kaasajastamine ja rekonstrueerimine. Soodsate hindadega turistiklassi hotellide (2-3 tärni) võrgustiku väljaehitamine, samuti äärelinna hotellikülade arendamine;

PPP-põhise investeeringute kaasamise mehhanismi loomine (teatud reisibüroodele rekonstrueeritavas hotellis soodushinnaga toaplokkide määramine pikaajaliseks perioodiks nende eelnevate investeerimisressursside alusel; planeeritavate objektide valik ja sisustamine). ehitus koos kõigi vajalike kommunikatsioonidega koos hilisema müügiga investoritele, arvestades kulutatud eelarvevahendeid), samuti investorite toetamine (toetuste andmine, osa laenuintressi kompenseerimine);

rannarekreatsiooni arendamine (kaldakaitsemeetmed, rannariba suurendamine, teenuste kvaliteedi ja keskkonnaohutuse parandamine, hotellide ehitamine muldkeha äärde).

teedevõrgu arendamine (olemasolevate teede projekteerimine, rekonstrueerimine ja uute teede ehitamine turismiobjektideni, eriti munitsipaalpiirkondades).

2. Samara piirkonna reklaamimine turismisihtkohana:

osalemine suurimatel rahvusvahelistel eriala- ja muudel näitustel (näitustegevuse kaasfinantseerimine);

piirkonna turismivõimaluste tutvustamine (reklaamtahvlite paigaldamine provintsi suurlinnadesse, samuti sisenemis- ja väljumisteedele, nende müümine või rentimine sise- ja sissetuleva turismile spetsialiseerunud reisibüroodele);

turismitoote mitmekesistamine: uute turismitoodete väljapanek, peamiselt munitsipaalpiirkondades;

suveniiritootmise ja rahvakäsitöö arendamine, kaasaegsete kaubamärkide kasutamine suveniiritoodete väljatöötamisel.

3. Turismi ja sellega seotud teenuste kvaliteedi tõstmine:

reisijuhtide, juhendajate ja giidide tegevuse akrediteerimise läbiviimine reisiohutuse tagamise alal;

turismiarenduse osakonna juurde hotellide koordinatsiooninõukogu loomine;

teenindusosakonna loomine, mis korraldab tsentraliseeritud ööpäevaringse meditsiini-, keele-, õigus-, transpordi- ja tehnilise abi osutamist turistidele;

abi turismitööstuse professionaalse personaliga varustamisel (olemasolevate erialade kohandamine ja uute erialade loomine, turismivaldkonna praktiliste töötajate kaasamine õppeprotsessi, tingimuste loomine valdkonna spetsialistide täiend- ja ümberõppeks ilma nende põhitegevust katkestamata), abi juhtorganite spetsialistidele turismihariduse omandamisel).

Muuhulgas on vaja läbi viia tegevusi, mis on suunatud kohaliku elanikkonna ja turistide harimisele piirkonna kultuuriväärtuste austuse vaimus.

Kõige üldisemalt võib riigi turismiarengu poliitika strateegilist eesmärki määratleda järgmiselt: konkurentsivõimelise turismikompleksi loomine, mis vastab Venemaa ja välisriikide kodanike vajadustele turismiteenuste järele ning aitab kaasa riigi majanduse arengule. töökohtade arvu suurendamise, välisvaluuta sissevoolu ja eelarve täiendamise ning kultuuri- ja looduspärandi säilitamise kaudu.

Vaatamata sellele, et väljaminev turism domineerib praegu selgelt sissetuleva ja siseturismi ees, võib viimase 6-7 aasta jooksul rääkida Venemaa turismi elavdamisest. Seda soodustab eelkõige riigi uus poliitika turismivaldkonnas. Ametivõimud vaatasid lõpuks turismi kui kodumaise majanduse väga tulusat sektorit, mis suudab teenida miljardeid tulusid. On vaja, et see dünaamika ei langeks ja jätkaks oma arengut üha suureneval viisil.

Kasutatud allikate loetelu

Praegu on turismitegevuse mahu pidev ja kiire kasv, mis toob kaasa asjaolu, et paljud riigid peavad turismi üheks oluliseks teguriks riigi arengus. Kahtlemata pakub see asjaolu huvi riigi tasandi struktuuridele, mis määravad arengusuuna ja kõige lootustandvamate majandussektorite stimuleerimise meetodid. Pöörates tähelepanu turismitööstusele, on riigiasutused riikides, kus turismil on märkimisväärne arengupotentsiaal, võtnud kasutusele mitmeid meetmeid, mis võiksid aidata suurendada turismitegevuse mahtu. Positiivset rolli turistide voogude kasvus mängis näiteks asjaolu, et pärast II maailmasõja lõppu oli Euroopa riikide võimude poliitika suunatud viisaformaalsuste lihtsustamisele piiride ületamisel. Nii ilmnes sõjajärgsetel aastatel esmakordselt riiklik sekkumine turismitööstuse arengusse.

Riigi osaluse vajadus turismisektori reguleerimises ei määra aga iseenesest selle osaluse määra. Riikides, kus on arenenud turumajandus, hästi toimiv majandusmehhanism ja arenenud seadusandlus, mis arvestab nii ühiskonna kui terviku kui ka selle üksikute rühmade, sealhulgas turismitoodete tootjate ja tarbijate huve, võib valitsuse sekkumine olla minimaalne. Just see on praegu Euroopas ja Põhja-Ameerika, kus avalik sektor on turismitööstusest üha enam eraldatud, andes oma traditsioonilised volitused üle kohalikele omavalitsustele ja erasektorile. Ebastabiilse majandusega riikides on vajalik riigi suurem tähelepanu turismisektorile, kuna see aitab osaliselt neutraliseerida kriiside negatiivseid mõjusid. Riigi eemaldamine osalusest turismimajanduse tegevuse reguleerimises rikub delikaatset tasakaalu turismitoote tootja ja tarbija suhetes ning kannatavad peamiselt tarbijad.

On ilmne, et riik on kutsutud etendama juhtrolli antud riigi prioriteetseteks tunnistatud tööstusharude arendamisel. Iga riik määrab sellise osaluse vormid ja piirid iseseisvalt, lähtudes reaalsetest võimalustest, üldistest prioriteetidest ning siseturul tekkivast pakkumise ja nõudluse tasakaalust. Samamoodi lahendatakse küsimusi koostöö kohta erasektoriga: millistes valdkondades võib seda pidada kõige olulisemaks ja milliseid vorme peaks see võtma, et tagada maksimaalne tulemuslikkus.

20. sajandi lõpus. valitsuse sekkumine turismitööstusesse keskendus peamiselt reklaami- ja teabetegevusele. Massimeedia levik ja nende reklaamivõimaluste avastamine on ajendanud kasutama uusi tehnilisi vahendeid tarbijate nõudluse suurendamiseks turismis. Ilma riigi rahalise ja organisatsioonilise toetuseta on võimatu korraldada suurt reklaamifirmat, mille tegevus on suunatud rahvusliku turismitoote propageerimisele.

Turismisektori riikliku reguleerimise majanduslike mehhanismide puhul lähtutakse enamasti kaalutlustest, et turism kui mitut valdkonda hõlmav kompleks vajab kooskõlastamist ja reguleerimist nagu ükski teine ​​valdkond. Samas piirab riigi kohalolek ja regulatsioon ettevõtlikku initsiatiivi ning takistab turusuhete arengut. Ehk siis riik peaks sekkuma siis, kui ühiskonna ja tööstuse huvid seda nõuavad, ning vajuma tagaplaanile, võimaldades turismisubjektidel vajadusel iseseisvalt tegutseda, kuigi range regulatsiooni ja mõistliku autonoomia ühildamine ei tundu olevat lihtne ülesanne.

Turismi arendamise riiklik reguleerimine peaks olema suunatud turismisektori väliste mõjude negatiivsete tagajärgede minimeerimisele ja positiivsete tagajärgede suurendamisele. Turismi riikliku reguleerimise vajaduse määravad järgmised tegurid:

• – valdkonna komplekssus: turismitööstuse elemendid on majutusasutused, toitlustusasutused, meelelahutusasutused ja turismiettevõtted – reisikorraldajad; lisaks on turism tihedas koostoimes teiste majandussektoritega – transport, kaubandus, põllumajandus, mis nõuab välist koordineerivat sekkumist;
• - vajadus säilitada ja ratsionaalselt kasutada turismivaldkonnas keskkonnategureid, kultuuri- ja looduspärandit, tõsta riigi prestiiži rahvusvahelise üldsuse silmis, lahendada julgeolekuprobleeme jne;
• - turismimajanduse mõju riigi majanduse üldisele olukorrale, mille määravad muuhulgas otsesed rahalaekumised sise- ja sissetulevast turismist, samuti aktiivsuse suurenemine seotud majandusharudes, sealhulgas mitmekordistava mõju tõttu. ;
• - turismi suur hariduslik mõju, eriti oma riigi piires, patriotismitunde kujundamine; rahvuslike turismiväärtuste propaganda, mis on üks viise edendada antud riigi riigimudelit, sh poliitilist süsteemi, kultuurimajandust ja elanikkonna eluviisi.

Iga loetletud põhjus on juba piisav põhjus, et riik turismisektorile erilist tähelepanu pööraks. Lisaks võimaldavad mitmed asjaolud liigitada turismimajanduse selliseks majandusharuks, millel on mitte kohalik, vaid globaalne mõju kogu majanduse olukorrale. Loomulikult ei saa valitsusasutused jätta neid punkte arvesse võtmata prioriteetse reguleerimise valdkondade määramisel.

Üldiselt toimub valitsuse regulatsiooni elementidega turismiarenduse turumudeli juhtimine kahe peamise mehhanismi kaudu: esiteks turu iseregulatsiooni kaudu pakkumise ja nõudluse tasakaalu saavutamise kaudu ning teiseks teatud mehhanismide kasutuselevõtu kaudu. valitsuse juhtimisest ja koordineerimisest. Veelgi enam, teisel juhul räägime nii riiklikust regulatsioonist kui ka majandusüksuste enda organiseerimisest turismiühingute ja -ühenduste loomise kaudu.

Seega on turismiarenduse riiklik reguleerimine riigi mõju majandusüksuste tegevusele ja turutingimustele, et tagada normaalsed tingimused turumehhanismi toimimiseks riigi sotsiaal-majanduslike prioriteetide elluviimiseks ja ühtse arengukontseptsiooni väljatöötamiseks. turismisektorist.

Tegemist on kompleksse protsessiga, mis hõlmab turismi arengut reguleeriva riikliku poliitika väljatöötamise korda, selle eesmärkide, eesmärkide, põhisuundade põhjendamist, elluviimise vahendite ja meetodite valimist. Erinevus tänapäevase turismiarengu riikliku reguleerimise elementidega turumudeli ja teiste rahvamajanduse sektorite vahel seisneb selles, et turismivaldkonna tegevuse reguleerimises osalevad avalikud organisatsioonid, mida esindavad turismiühingud.

Turismi arendamise riiklik reguleerimine on mitmetasandiline süsteem, mis hõlmab:

• - turismiarenduse koordineerimine ja edendamine planeedi mastaabis, mida teostab Maailma Turismiorganisatsioon rahvusvaheliste valitsus- ja avalike organisatsioonide osalusel;
• - turismipoliitika järjepidevus riikidevahelisel tasandil, mis saavutatakse piirkondlike turismiorganisatsioonide ja riikidevaheliste ühenduste (näiteks Euroopa Liidu) eriorganite kaudu;
• - turismipoliitika järjepidevus riiklikul ja regionaalsel tasandil, mille tagavad selleks spetsiaalselt loodud valitsusorganid ja turismiorganisatsioonide avalikud ühendused.

Juhtiva teenindussektorina ülemaailmse tunnustuse pälvinud turismitööstuse arengu parameetrid määrab riik. Samuti tahetakse kindlaks määrata juriidilised ja maksureeglid, mille alusel turismitööstus tegutsema hakkab. Valitsusorganite ülesanneteks igal tegevusalal on traditsiooniliselt avaliku sektori otseinvesteeringud või erainvesteeringute kaasamine vajaliku taristu arendamiseks, eriti majanduslikult kõige ebasoodsamates piirkondades. See aitab ühtlustada riigi erinevate majanduspiirkondade arengutasemeid. Riik mõjutab turismi ka majanduslikult, reguleerides turismitoodete nõudlust ja pakkumist, teenuste hindu ja elanike sissetulekuid. Lõpuks kuulub valitsuse ülesannete hulka ka turismisektori professionaalsete töötajate koolitus ja täiendõpe. Samas tuleb mõõta valitsuse regulatsiooni, kuna valitsuse sekkumise taseme teatud mõistlikest piiridest väljumine takistab ettevõtluse arengut.

Peamised riikliku reguleerimise hoovad turismisektoris on:

• - turismisektori arengu põhiküsimusi reguleeriva õigusraamistiku väljatöötamine, sealhulgas perspektiivsete turismiliikide arengu majanduslik stimuleerimine (tavaliselt saavutatakse see maksusoodustuste ja investeerimise eritingimuste kehtestamisega), samuti reeglite väljatöötamine turismiettevõtete toimimiseks;
• - kriisivastaste programmide väljatöötamine ülemaailmsete majandusprotsesside ebaühtlase arengu negatiivsete tagajärgede leevendamiseks. Üldiselt näitab turismitööstus kriisiolukordades suuremat stabiilsust kui enamik teisi majandusharusid, sealhulgas selle valdkonna olulise inertsuse tõttu (materiaal-tehnilise baasi loomine traditsiooniliste turismiliikide arendamise vajaduste rahuldamiseks võtab mitu aastat aega , ja pakkumist vastavalt muutuvale nõudlusele ei ole praktiliselt võimalik kiiresti muuta). Turismisektoris laialt levinud lepingupraktika aitab leevendada ka kriisinähtuste mõju. Samal ajal mõjutavad turismitegevust, nagu mitte ühtegi teist, selle sfääri esindajatest sõltumatud tegurid (terrorirünnakud, poliitikamuudatused, sealhulgas viisapoliitika, negatiivne teave sihtkoha kohta, massihaiguste juhtumid, kliimamuutused, valuuta kõikumised jne);
• - turismisektorisse investeeringute sissevoolu soodustavate tingimuste loomine. Olulisemad neist on riigi stabiilne majanduspoliitika ja turismimajanduse tulevikustrateegia väljatöötamine;
• - piirkondade majandusarengu tasemete ühtlustamine riigipoolsete toetuste prioriteetide ja suuruste määramisega;
• - turismimajanduse ja sellega seotud majandusharude arengutempo koordineerimine;
• - turismivoogude reguleerimine nõudluse loomise ja pakkumise laiendamise kaudu turismiteenuste valdkonnas.

Turismimajanduse riiklik juhtimine ja riikliku turismipoliitika elluviimine toimub tavaliselt spetsiaalse turismikorralduse haldusorgani – Riikliku Turismiameti (NTA) – loomise kaudu, mille roll on erinevates valitsusstruktuurides erinev. Turismipoliitika väljatöötamise ja elluviimise valdkonnas suhtleb NTA kesk- ja kohaliku tasandi seadusandlike ja täidesaatvate asutustega, teadusorganisatsioonide, turismiühingute, ametiühingute ja teistega. avalikud ühendused ja organisatsioonid. Peamiseks lüliks turismipoliitika kujundamisel ja elluviimisel on aga riiklik turismiamet, mille jõupingutustest, mõju astmest teistele valitsusorganitele, algatustest sõltub riigi turismipoliitika elluviimise edu või ebaõnnestumine. õigusloome, maksu-, finants-, majandus- ja sotsiaalvaldkond.

Maailma Turismiorganisatsiooni soovitustes märgitakse, et riiklik turismikorraldusorgan „peaks tegelema ainult turismiga. See suurendab ülesannete prioriteetsust ja selle sektori tähtsust valitsusstruktuuris.

Turismikorralduse haldusorgan (riiklik turismiamet) peab lahendama järgmised ülesanded:

• - korraldada tõhusat suhtlemist ministeeriumide ja osakondadega, kes on otseselt või kaudselt kontaktis turismitööstuse ja turismiteenustega;
• - veenda teisi valitsusasutusi arvestama turismitööstuse huvidega eelarve-, maksu-, investeeringu-, laenu-, sotsiaalvaldkonna poliitikate väljatöötamisel, majanduse, ökoloogia, töösuhete ja suuremate programmide väljatöötamisel ja vastuvõtmisel. tööhõive, kutseõpe jne;
• - tagada tõhus suhtlus kohalike omavalitsuste ja turismiettevõtetega.

Turismivaldkonnas valitseva haldusorgani ülesandeid on üsna keeruline määratleda. Välismaiste kogemuste analüüs selles valdkonnas näitab, et lähteülesannete ja eranditult selle asutuse pädevusse kuuluvate küsimuste selgitamisel tuleb püüda lahendada kolm põhiprobleemi: osakondadevaheline suhtlus, partnerlussuhted turismiettevõtete ja avalike ühendustega, samuti nõutav detsentraliseerituse tase. Riiklik turismiamet peab näitama oma pädevust ja kandma talle pandud vastutust turismi seisundi ja arengu eest, mis väljendub selle valitsusorgani järgmiste ülesannete täitmises:

• - riikliku turismipoliitika ja sihtotstarbeliste turismiarendusprogrammide kujundamine ja elluviimise tagamine;
• - turismisüsteemi toimimise valdkondadevaheline koordineerimine;
• - turismi arendamiseks reguleerivate õigusaktide ning finants- ja majandusparameetrite väljatöötamine;
• - litsentsimine, sertifitseerimine ja standardimine turismitööstuses;
• - rahvusliku turismitoote turustamine; turismi riikliku korraldusorgani esinduste loomine välismaal ja nende tõhusa toimimise tagamine;
• - turismialase rahvusvahelise koostöö korraldamine;
• - turistide, reisikorraldajate, reisibüroode ja nende ühenduste abistamine rahvusvahelistes turismiprogrammides osalemisel;
• - praktiliste meetmete väljatöötamine sise- ja välisinvesteeringute meelitamiseks turismisektorisse;
• - riigipoolsete investeeringute mehhanismi väljatöötamine turismi infrastruktuuri prioriteetsete valdkondade arendamiseks;
• - suhtluse ja äripartnerluste korraldamine turismiettevõtjate, reisikorraldajate ühenduste, reisibüroode ja turistidega;
• - praktiliste meetmete väljatöötamine kodumaiste turismitoodete tootjate toetamiseks;
• - turismiettevõtete abistamine kõrgtehnoloogiate juurutamisel turismiteenuste jaoks;
• - turismitegevusega tegelevatele majandusüksustele nõustamisabi osutamine;
• - meetmete väljatöötamine turismiressursside kaitseks, terviklikkuse säilitamiseks ja kaitse tagamiseks;
• - traditsiooniliste turismikeskuste taaselustamise ja arengu soodustamine, ulatusliku loodusliku, ajaloolise ja kultuurilise potentsiaaliga uute turismipiirkondade arendamine;
• - turismivaldkonna infotugisüsteemi kujundamine;
• - turismipersonali koolituse, ümberõppe ja täiendõppe ühtse süsteemi loomine ja toimimise tagamine;
• - määrus ametialane tegevus turismis;
• - turismi arendamise teadusliku toetamisega seotud küsimuste lahendamine.

Enamiku riikide kogemus viitab vajadusele ja otstarbekusele jagada riiklike turismihaldusorganite tegevus kaheks haruks. Üks neist, peamine, mida võib nimetada bürokraatlikuks, hõlmab avaliku halduse üldküsimusi: regulatiivne raamistik, statistilise teabe kogumine ja töötlemine, turismiettevõtete ja piirkondade tegevuse koordineerimine, rahvusvaheline koostöö riikidevahelisel tasandil jne. .

Teine haru on turundus, millega tavaliselt tegeleb asutus, mis allub riiklikule turismiametile või on selle osa, kuid ei ole ise juhtorgan. Tema pädevusse kuuluvad kõik riikliku turismitoote turundusega seotud küsimused, mille eesmärk on luua riigist atraktiivne maine ja edendada seda välisturgudel. Veelgi enam, just need tegevusvaldkonnad saavad suurema osa valitsuse rahalistest vahenditest – kümneid miljoneid dollareid aastas ja sadu spetsialiste, mis on palju rohkem, kui bürokraatlikule valdkonnale eraldatakse. Selliseid turundusosakondi püütakse osaliselt isemajandavaks muuta, peamiselt reklaami- ja infoteenuste kommertsialiseerimise kaudu. Kuid igal juhul räägime ainult vahendite kaasamisest valitsuse eraldiste täiendamiseks.

Riiklikud turismiametid teevad tihedat koostööd kohalike omavalitsuste ja eraettevõtetega. See on üldise globaalse suundumuse eesmärk vähendada keskvõimu rolli majandusprotsessid ja valitsuse kulutuste kärpimine. Sellise koostoime tulemusena tekivad turismiregulatsiooni valdkonnas avaliku ja erasektori segainstitutsioonid. Nende eesmärk on kaasata erasektori rahalisi vahendeid valitsusülesannete täitmiseks ja vastastikku kasulike koostöövormide otsimiseks erinevate tasandite valitsusasutuste vahel.

Riigist turismi jaoks atraktiivse kuvandi loomine ja turismivõimaluste kogu mitmekesisuse ja ainulaadsuse neelava rahvusliku toote propageerimine on nii rahvusvahelisel turul juba oma koha saavutanud kui ka sellele ilmunud riikides väga olulisel kohal. suhteliselt hiljuti. Samal ajal on selle tegevuse korraldamise lähenemisviisides teatud erinevusi.

Mitmete poliitiliste ja majanduslike tegurite tõttu on maailma praktikas erinevad riiklikud turismi korraldamise, juhtimise ja reguleerimise süsteemid. Teatud kokkuleppelisusega saame rääkida kolmest riikliku turismikorralduse mudelist.

Esimene mudel eeldab keskse riikliku turismiameti puudumist, kõik küsimused lahendatakse kohapeal turu iseorganiseerumise põhimõtetest lähtuvalt. Üksikute riikide valitsused teevad juhtimisotsuse riiklikust turismiametist loobuda juhtudel, kui riik ei vaja turismi üldse, kui riik on rahvusvahelisel turismiturul tugeval positsioonil ja on välisturistidele atraktiivne või kui subjektid turismiturul on teadlikud ja neil on tugev positsioon, st nad suudavad oma probleeme lahendada ilma valitsuse osaluseta.

Seda turismitööstuse juhtimise mudelit kasutatakse USA-s (1997. aastal kaotati USA-s turismi eest vastutav valitsusstruktuur). Riigi juhtkond otsustas seda teha mitmel põhjusel:

• - vajadus vähendada föderaaleelarve kulusid;
• - Ameerika Ühendriikide tugev positsioon rahvusvahelisel turismiturul;
• - riigi atraktiivsus välisturistide jaoks ja usaldus selle atraktiivsuse vastu;
• - tugevate eraettevõtete olemasolu turismitööstuses, mis on võimelised korraldama võimsaid sõltumatuid reklaamikampaaniaid kogu riikliku turismituru huvides.

Riikliku turismiameti likvideerimine on väga tõsine samm, mis nõuab eritingimusi.

Riikliku turismikorralduse teine ​​mudel näeb ette tugeva ja autoriteetse valitsusorgani olemasolu - ministeeriumi, mis koondab kontrolli kogu valdkonna tegevuse üle oma kätesse. See mudel on väga tõhus, kuid selle rakendamine nõuab teatud tingimusi, eelkõige olulisi rahalisi investeeringuid turismitööstusesse, reklaami- ja turundustegevust ning valitsuse investeeringuid turismi infrastruktuuri. Nii kulutas Egiptuse riiklik turismiamet 1999. aastal ainuüksi Itaalias riikliku turismitoote reklaamimisele umbes 3 miljonit dollarit, mis tõi kaasa tohutu efekti, mis ületas kõik ootused.

Turismitööstuse juhtimise korraldamine selle mudeli järgi on levinud Türgis, Alžeerias, Egiptuses, Tuneesias ja teistes mitte eriti rikastes riikides, kus turism on üks peamisi valuutatulu allikaid.

Näiteks Türgis otsustas valitsus 1963. aastal luua turismiministeeriumi, mille eestvedamisel hakati rahastama hotellide, motellide, klubide ehitust ning selle abiga loodi esimesed turismiettevõtted. Alates 1970. aastast on turismikomplekside planeerimine ja ehitamine täielikult üle antud turismiministeeriumile. Alates 1982. aastast kehtib Türgis seadus "Turismi toetamise kohta", millel on selgelt avalik-õiguslik õiguslik iseloom ja mis sisaldab nii riikliku turismi toetamise meetmeid kui ka nende rakendamise mehhanismi.

Alžeerias asutati turismiministeerium 1963. aastal. Riikliku turismitööstuse ametlikku struktuuri muudeti 1979. aastal riiklike turismiarenduskorporatsioonide ümberkorraldamise ja riigiettevõtete loomisega. 1976. aastal moodustati National Tourism Hotel Corporation, mis vastutab kogu avaliku sektori turismi juhtimise ja turustamise eest. Samal ajal loodi Alžeeria riiklik direktoraat turistitööd, mis hakkas tegelema kõigi turismisektori arenguga seotud infrastruktuuri ja ehitustööde küsimustega.

Egiptuses moodustati 1973. aastal turismiministeerium, mille ülesandeks on turismipiirkondade arendamine ja toimimine. Ministeeriumi töös osaleb General Company of Tourism and Hotels of Egypt. Turismiplaanide koordineerimiseks loodi Turismi Ülemnõukogu, mida juhib riigi peaminister.

Maroko turismisektori juhtimisega tegeleb ka spetsiaalselt loodud turismiministeerium, kuna turism on riigi majanduse arengu strateegiline suund. Maroko turismiinfrastruktuur loodi 80ndate lõpuks. XX sajand Toona soodustas valitsus jõukate klientide luksusturismi, kuid hiljem läks üle massilisele pereturismile ning riik hakkas oma hinnapoliitikaga konkureerima isegi Hispaaniaga.

Tuneesias on kaubandus-, turismi- ja käsitööministeerium. 1973. aastal võeti vastu seadus turismitsoonide moodustamise kohta, millega anti kontroll perspektiivsete piirkondade maakasutuse üle riigiasutusele. Turismimajandusse investeerimise soodustamiseks on kasutusele võetud teatud meetmed, eelkõige pikaajalised maksusoodustused ja sümboolsed maa renditasud, mis tagasid majandusharusse tehtavate finantsinvesteeringute, sh välisinvesteeringute kasvu.

Arenenud Euroopa riikides valitseb turismi riikliku juhtimise kolmas mudel, mis seisneb selles, et riigi turismitegevuse arendamise küsimused lahendatakse mitut valdkonda hõlmava ministeeriumi tasandil. Enamasti on selleks majandusministeerium. Samas tegutseb selle ministeeriumi turismi arendamise eest vastutav talitus kahes suunas: tegeleb valitsuse reguleerimise globaalsete küsimustega (regulatiivse raamistiku väljatöötamine, regionaalsete tegevuste koordineerimine, rahvusvaheline koostöö riikidevahelisel tasandil). , statistilise teabe töötlemine) ja turundustegevus, näitustel osalemine, välismaiste turismiesinduste juhtimine.

Selline riigi valikulise osalemise mudel turismitööstuse juhtimises on omane enamikule Euroopa riikidele ning see on Venemaale kõige vastuvõetavam ja lähedasem. Riiklik turismiamet arenenud Euroopa riikides teeb koostööd kohalike omavalitsuste ja eraettevõtlusega, et kaasata erasektorist rahalisi vahendeid valitsusülesannete täitmiseks ning leida vastastikku kasulikke koostöövorme erinevatel tasanditel valitsusasutuste vahel. Selle poliitika elluviimise tagajärg on segaomandiga (avalik-erasektori) institutsioonide tekkimine turismitegevuse reguleerimise valdkonnas.

Vaatleme kolmanda mudeli näitena turismitööstuse riiklikku juhtimist mõnes riigis.

Itaalias on riiklik turismiamet läbinud pika ja keeruka reformiprotsessi, mis sai alguse 1993. aastal turismiministeeriumi kaotamisest. Pikka aega Ministeeriumile allus turismiarenduse ja konkurentsi osakond tootmistegevus, 2013. aastal anti turismiküsimused üle Kultuuriväärtuste, Kultuuritegevuse ja Turismi Ministeeriumi. Riikliku turismiameti põhiülesanded on taandatud piirkondlike turismiametite tegevuse koordineerimisele, riiklikku laadi regulatiivsete ja juriidiliste dokumentide väljatöötamisele, statistiliste andmete uurimisele ja töötlemisele, samuti rahvusvahelisele tegevusele (valitsustevahelised lepingud, suhted rahvusvaheliste organisatsioonidega). ja Euroopa Liit). Kohalike turismiametite volitusi on oluliselt laiendatud. Nad vastutavad kõigi turismitegevuse litsentsimise, hotellide klassifitseerimise küsimuste eest ja neil on õigus reklaamida oma piirkondi riigis ja välismaal. Märkimisväärne roll Itaalia turismikorralduses on riiklikul turismiametil (EN/T), mille põhiülesanneteks on reklaami- ja teabetöö, turundusuuringud ning kohalike turismiametite välistegevuse koordineerimine.

Kolmanda mudeli näide on ka Prantsusmaa turismitööstuse avalik juhtimine. Täitevvõimu tasandil kuulub turism Teedeministeeriumi pädevusse ja avalikud tööd, kuhu kuulub turismi riigisekretariaat. Nad jälgivad tööstuse juhtimise ja reguleerimise, investeeringute ja rahvusvaheliste suhete ning käitumise küsimusi majandusanalüüsid ja turismiga seotud uuringud. Lisaks on turismikorraldusega seotud ja ka riigi poolt toetatud mitmed asutused, näiteks Prantsuse Turismitehnika Agentuur, Riiklik Turismivaatluskeskus, Puhkusereiside Riiklik Agentuur ja mitmed teised. Riiklik turismiliit tegeleb turundustegevusega ja Prantsuse turismitoote tutvustamisega rahvusvahelisel turismiturul. "Maison de la France"(“Houses of France”), mis tekkis 1987. aastal kohalike omavalitsuste, reisibüroode, hotellide ja ekskursioonikohtade vahelise partnerluslepingu tulemusena.

Belgia peamine turismi reguleerimise eest vastutav organ on 1939. aastal moodustatud turismi peakomissariaat.

See on kommunikatsiooniministeeriumi osa. Alates 1977. aastast on peakomissariaat jagatud kolmeks talituseks: keskteenistuseks, mis vastutab peamiselt välisturismi korraldamise eest, ja kaheks turismikomisjoniks (üks prantsuskeelsetele, teine ​​flaami keelt kõnelevatele kodanikele), mille tegevus on seotud riigisisese turismi korraldamise, riigi rahalise sekkumise, sotsiaalturismi arendamise ning koostööga pädevate ministeeriumidega turismiteenuste planeerimise ja materiaalse baasi loomise küsimustes. Provintsides on linnade ja provintsikeskuste kohtunike alla loodud turismiliidud ja kohalikud turismiosakonnad. Need kohalikud turismiliidud ja turismiametid ühinevad Turismi Ülemnõukoguks ja Sotsiaalturismi Ülemnõukoguks.

Portugalis on turismi riigisekretariaat majandus-, innovatsiooni- ja arenguministeeriumi osa. 1976. aastal loodi National Tourism Corporation, mille ülesannete hulka kuulub hotellide ja reisibüroode juhtimine ning valitsuse investeeringud majanduse ja kaubanduse turismisektorisse. Ettevõte juhib riiklikku turismi- ja hotellispetsialistide koolitamise instituuti.

Turismivaldkonna juhtimisfunktsioonid Kanadas on määratud Kanada turismikomisjonile, mis kuulub Kanada tööstusministeeriumi tööstusosakonna struktuuri. Komisjoni peamised eesmärgid on: klientide teavitamine, maailmatasemel turismitööstuse arendamine, turistide kasvavate vajaduste rahuldamine, erinevate turismiorganisatsioonide ja turismivaldkonnas osalejate koostöö tugevdamine jne.

Ecuadoris allub riiklik turismidirektoraat tööstus-, kaubandus- ja integratsiooniministeeriumile. Ta vastutab planeerimise, reklaami ja turismiarenduse eest ning kontrollib ka seda arengut. Direktoraadi üldpoliitika kujundamise eest vastutab tööstus-, kaubandus- ja integratsiooniminister, kes juhib ministeeriumidevahelist turismikomisjoni.

Colombias loodi turismi arendamiseks Turismiarendusfond (National Tourism Fund – Fontur), mille tegevus kuulub kaubandus-, tööstus- ja turismiministeeriumi jurisdiktsiooni alla. Sihtasutuse põhitegevuseks on siseturismi arendamine, erinevate sotsiaalprogrammide elluviimine, kohalike kogukondade toetamine ning rahvusliku kultuuripärandi edendamine.

Seega tuleks turismisektori riiklikku reguleerimist läbi viia kahes vormis: esiteks jooksva kontrollina, mis on suunatud konkreetsete meetmete rakendamisele turismi arendamiseks; teiseks strateegilise regulatsioonina, mille eesmärk on hinnata püstitatud eesmärkide saavutamise taset. Strateegilise reguleerimise objektideks on riigi turismipotentsiaali seis ja kasutusaste, kavandatud sihtprogrammide elluviimine, samuti välis- ja sisekeskkonna ning riigi majandus- ja sotsiaalpoliitika muutuste monitooring.

Turismimajanduse riikliku reguleerimise süsteemid, mis erinevad vormilt riikliku turismipoliitika elluviimise viisidena, täidavad erinevates riikides sarnaseid ülesandeid, millest peamised on turismitegevuse reguleerimine, teabetoetus, riikliku turismitoote edendamine, personali koolitamine, jne. Lõppkokkuvõttes on kõigi nende riikide turismipoliitika suunatud turismimajanduse tugevdamisele ja rahvamajanduskompleksi selle sektori majandusliku efektiivsuse tõstmisele.