Absztrakt: A turisztikai szektor állami irányításának javítása. Az Orosz Föderáció turizmusának állami irányítása Kalinina Larisa Evgenievna Az Orosz Föderáció idegenforgalmi igazgatásának állami szervei

A turizmusfejlesztés állami szabályozása ben Orosz Föderáció magában foglalja az állam hatását a gazdálkodó egységek tevékenységére és a piaci feltételekre a piaci mechanizmus működésének normális feltételeinek megvalósításához, az állami társadalmi-gazdasági prioritások megvalósításához és az egységes turizmusfejlesztési koncepció kialakításához. ágazat. Novikov V.S. megjegyzi, hogy ez a folyamat magában foglalja a turizmus fejlesztésének szövetségi és regionális szintű szabályozására irányuló állami politika kidolgozását célzó intézkedéseket.

A turisztikai tevékenységek állami szabályozásának elve az, hogy az állam a turizmust az orosz gazdaság egyik kiemelt ágazataként ismerve előmozdítja a turisztikai tevékenységek fejlődését és kedvező feltételeket teremt annak működéséhez, meghatározza és támogatja a kiemelt területeket, arculatot formál a turisztikai tevékenységről. Oroszország, mint a turizmus szempontjából kedvező ország, és nemzetközi szinten hirdeti, valamint támogatást és védelmet nyújt az orosz turistáknak, utazásszervezőknek és utazási irodáknak. Az állampolitika kialakításának sémája a turizmusfejlesztés stratégiai tervezése alapján.

Az Orosz Föderáció turizmusának állami szabályozásának rendszere az 1996. november 24-i 132-FZ „Az Orosz Föderáció turizmusának alapjairól” című szövetségi törvényen alapul.

Az Art. Az "Orosz Föderáció turizmusának alapjairól" szóló szövetségi törvény 3. cikke értelmében az állam, elismerve a turizmust az Orosz Föderáció gazdaságának egyik kiemelt ágazataként, támogatja a turizmust és kedvező feltételeket teremt a fejlődéséhez; meghatározza és támogatja a turisztikai tevékenység kiemelt területeit; elképzelést alkot az Orosz Föderációról, mint a turizmus szempontjából kedvező országról; támogatást és védelmet nyújt az orosz turistáknak, utazásszervezőknek, utazási irodáknak és egyesületeiknek.

Amirkhanova E.A. kiemeli a turizmus állami szabályozásának alapelveit. Így a turizmus és az idegenforgalmi ágazat állami szabályozásának (a továbbiakban: a turizmus állami szabályozásának) fő elvei a következők:

• 1) a polgárok jogainak és törvényileg védett érdekeinek védelme, beleértve biztonságuk biztosítását a turizmusban való részvétel során;
• 2) a turizmus és az idegenforgalmi ágazat fejlesztése, mint az Orosz Föderáció állami társadalmi-gazdasági politikájának kiemelt iránya;
• 3) az Orosz Föderáció mint a turizmus fejlesztése szempontjából kedvező ország gondolatának kialakítása;
• 4) a turizmus fenntartható fejlődésének biztosítása az Orosz Föderáció területén;
• 5) következetesség, valamint az Orosz Föderáció régiói (területei) lakossága, az e régiókat (területeket) látogató turisták és az idegenforgalmi ágazatok érdekeinek egyensúlyának biztosítása;
• 6) a kisvállalkozások kiemelt támogatása a turizmus területén;
• 7) a verseny fejlesztése és a monopólium megelőzése az Orosz Föderáció idegenforgalmi piacán;
• 8) nyilvánosság és nyitottság a turizmus állami szabályozására vonatkozó intézkedések kidolgozásában, elfogadásában és alkalmazásában;
• 9) a turizmus állami szabályozására vonatkozó intézkedések alkalmazásának érvényessége és objektivitása;
• 10) a turizmus állami szabályozási rendszerének egysége.

Az Orosz Föderáció állami politikája a turizmus területén ( turizmuspolitika Orosz Föderáció) az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági politikájának szerves része, és olyan normák, célok, célkitűzések, módszerek és prioritások alapelveit tartalmazza, amelyek irányítják az államot az oroszországi turizmus és turisztikai ipar fejlesztésére irányuló tevékenységeiben. Föderáció.

Az Orosz Föderáció turisztikai politikájának célja az Orosz Föderáció állampolgárainak jogainak és szabadságainak biztosítása a turizmus területén egy modern, rendkívül hatékony és versenyképes turisztikai iparág létrehozásával az Orosz Föderációban, amely képes megfelelni az igényeknek. a polgárok magas színvonalú szolgáltatásaiban.

Az Orosz Föderáció idegenforgalmi politikája a nemzetközi jog általánosan elismert alapelvei és normái, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseiből eredő kötelezettségek betartásán alapul.

Az Orosz Föderáció turizmusának állami szabályozása a következő fő célokat oldja meg a globális turisztikai piacon növekvő versennyel szemben (Az Orosz Föderáció turisztikai tevékenységeinek alapjairól szóló szövetségi törvény 4. cikke):

• ?az állampolgárok pihenéshez való jogának, a mozgás szabadságának és egyéb utazási jogainak biztosítása;
• ?környezetvédelem;
• ?a turisták nevelését, oktatását, egészségfejlesztését célzó tevékenységek feltételeinek megteremtése;
• ?turisztikai ipar fejlesztése, a polgárok utazási igényeinek kielégítése, új munkahelyek teremtése, az állam és az Orosz Föderáció polgárai jövedelmének növelése, nemzetközi kapcsolatok fejlesztése, turisztikai bemutató létesítmények megőrzése, a természeti és kulturális örökség ésszerű hasznosítása.

A turisztikai tevékenységek állami szabályozásának kiemelt területei a belföldi, beutazó, szociális és amatőr turizmus támogatása, fejlesztése. Az Orosz Föderációban az idegenforgalmi tevékenységek állami szabályozását a következők végzik:

• - az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztésére szolgáló kiemelt területek meghatározása;
• - szabályozó jogi szabályozás a turizmus területén;
• - szövetségi, ágazati célú és regionális turizmusfejlesztési programok kidolgozása és megvalósítása;
• ?segítségnyújtás a turisztikai termék népszerűsítésében a hazai és a globális turisztikai piacokon;
• - a turisták jogainak és érdekeinek védelme, biztonságuk biztosítása;
• - segítségnyújtás személyi állomány a turizmus területén;
• - tudományos kutatás fejlesztése a turizmus területén;
• - az idegenforgalmi ágazat tárgyainak szabványosítása és osztályozása;
• - az utazásszervezők egységes szövetségi nyilvántartásának (a továbbiakban: nyilvántartás) kialakítása és fenntartása;
• - a turizmus információs támogatása;
• - kedvező feltételek megteremtése a turisztikai ipar fejlődéséhez;
• - közszolgáltatások biztosítása a turizmus területén;
• - interakció külföldi államokkal és nemzetközi szervezetekkel a turizmus területén, beleértve az Orosz Föderáción kívüli turizmus területén a szövetségi végrehajtó szerv képviseleteit is.

Az Orosz Föderáció kormánya közvetlenül vagy az Orosz Föderáció külön felhatalmazott szövetségi végrehajtó szervén keresztül gyakorolja az Orosz Föderáció turizmusának állami irányítását.

A turizmus állami szabályozása a következőkön keresztül valósul meg:

• ?a testületek létrehozásának és tevékenységének rendjének megállapítása államhatalom az Orosz Föderáció, amely felhatalmazást kapott az Orosz Föderációban az idegenforgalom állami irányítására;
• ?a turisztikai szakma alanyai különböző típusú vállalkozói és egyéb gazdasági tevékenységeinek végrehajtására vonatkozó általános szabályok megállapítása és végrehajtása feletti ellenőrzés és felügyelet végrehajtása;
• ?a turisztikai szakma alanyai létrehozásának, átszervezésének, felszámolásának sajátosságainak meghatározása;
• • utazásszervezői és utazási irodai tevékenység engedélyezése;
• ?technikai szabályozás a turisztikai ágazatban, valamint egyéb biztonság vállalkozói tevékenység az állampolgárok, a társadalom és az állam turizmusa terén;
• ?célzott, beruházási és egyéb programok, koncepciók, projektek kidolgozása és megvalósítása a turizmus területén;
• • adószabályozás;
• ?vám-, valuta-, migrációs, egészségügyi és járványügyi formalitások (turisztikai formalitások);
• ?állami támogatás a kiemelt turizmustípusokhoz és a turisztikai ágazati egységek tevékenységéhez;
• ?Állami protekcionizmus;
• ?turizmus információs támogatása;
• ?statisztikai felügyelet a turizmus és a turisztikai ipar területén;
• ?a turisztikai területen dolgozók képzésére vonatkozó képesítési követelmények megállapítása;
• • a turisztikai és turisztikai kapcsolatokban résztvevők jogainak és érdekeinek védelme;
• ?egyéb gazdasági és adminisztratív intézkedések, beleértve a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben előírtakat.

A globális turisztikai piacon fokozódó verseny összefüggésében az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztésére irányuló programokat terjesztenek elő.

Az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztése érdekében stratégiákat, koncepciókat dolgoznak ki a turizmus fejlesztésére, valamint célzott, célzott, beruházási és egyéb programokat és regionális programokat a turizmus fejlesztésére.

A turizmusfejlesztési programok lehetnek rövid távú (maximum 3 év), középtávúak (3-5 év) és hosszú távúak (10-15 év).

A program főbb elemei között szerepel a kidolgozásának indoklása, céljai, célkitűzései, végrehajtási határidői, a program tevékenységeinek rendszere, az erőforrások biztosítása, a végrehajtás és ellenőrzés mechanizmusa, valamint a várható társadalmi-gazdasági eredmények.

A programok biztosítják:

• 1. A turizmus tárgyi-technikai bázisának fejlesztésének, megújításának feltételeinek megteremtése, ideértve költségvetési beruházással, a belföldi és beutazó turizmus fejlesztésében részt vevő jogi személyek és egyéni vállalkozók támogatásával, támogatásával.
• 2. Az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztésére szolgáló kiemelt területek meghatározása (az Orosz Föderáció alanyai, önkormányzatok stb.) és az idegenforgalmi ágazat meglévő anyagi és technikai bázisának felhasználásának hatékonyságának növelése.
• 3. A turizmus és a turisztikai szakma alanyai tevékenysége területére vonatkozó szabályozó jogszabályok kidolgozása és végrehajtása.
• 4. A belföldi, szociális és beutazó turizmus fejlődését ösztönző adó-, beruházás- és árpolitika megvalósítása.
• 5. Interszektorális és interregionális koordináció bővítése a turizmus területén, valamint a külföldi országokkal való kapcsolattartás.
• 6. Turizmus tudományos és információs támogatása.
• 7. Kisvállalkozások támogatása a turizmus területén;
• 8. A turisták kiszolgálásában részt vevő dolgozók szakmai képzésének, továbbképzésének feltételeinek megteremtése.
• 9. Szociális, amatőr és egyéb turizmus fejlesztése.

Az orosz turizmus az elmúlt években a figyelem középpontjában állt. A közelmúltban egyre több turizmus területén működő cég jelent meg az orosz piacon: Ebben a pillanatban számuk eléri a 9000-et, bár az orosz gazdaság ezen szegmensében ténylegesen működő cégek jóval kisebbek - körülbelül 6000. Ezek közül valamivel több mint 30 cég irányítja ténylegesen a piacot, mindegyikük több mint 5000 turistát szolgál ki évente. Az Orosz Utazási Ipari Szövetség (PCT) szerint, korábban nevén Orosz Szövetség Az utazási irodák (RATA) az orosz gazdaság egyik legjövedelmezőbb ágazata: a 2010-es tevékenységi eredmények szerint az idegenforgalmi vállalkozások nyeresége 2,2-szeresére nőtt 2008-hoz képest.

Az ipar helyzete azonban továbbra is kritikus. Először is, túl sok olyan kis cég van az orosz turisztikai piacon, amelyek rossz minőségű szolgáltatásokat nyújtanak, és fogalmuk sincs a szolgáltatási ágazat világszerte elfogadott normáiról. Ez az oroszországi vendéglátóipar általános állapotának következménye.

Az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, az ágazati és ágazatközi hatáskörrel rendelkező szervek, valamint az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai részt vesznek az oroszországi idegenforgalmi ágazat állami irányításában. .

Az Orosz Föderáció turizmusirányítási rendszerét a B. függelék mutatja be.

Az Orosz Föderáció elnöke különleges pozíciót tölt be az állami szervek rendszerében. Az Orosz Föderáció alkotmánya azt a feladatot bízza meg, hogy biztosítsa az államhatalom egységét, amelyet a törvényhozó, végrehajtó, igazságügyi és egyéb állami szervek gyakorolnak. Az elnök az, aki biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését és interakcióját, bár ő maga formálisan nem tartozik a három hatalmi ág egyikéhez sem. E tekintetben meghatározó az a rendelkezés, hogy az elnök határozza meg az állampolitika fő irányait, és ebből következően a társadalmi-kulturális és gazdasági szféra irányait, különös tekintettel a turizmusra.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 84. cikke értelmében az Orosz Föderáció elnöke köteles aláírni és kihirdetni a szövetségi törvényeket. A hatalmi ágak szétválasztását biztosító jogalkotási eljárás lényeges eleme a törvények államfői aláírása és kihirdetése. E norma alapján azt mondhatjuk, hogy minden törvényt, beleértve a turizmus területét is, az Orosz Föderáció elnökének alá kell írnia és nyilvánosságra kell hoznia.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 90. ​​§-a alapján az Orosz Föderáció elnöke rendeleteket, illetve parancsokat ad ki, a turizmus területén az államfő szabályalkotó tevékenysége is fontos. Az Orosz Föderáció elnökének meghatározott szabályozási jogi aktusai közül különösen fontos az 1994. április 25-i 813. számú rendelet „Az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztését célzó további intézkedésekről és az állami vagyon felhasználásának egyszerűsítéséről az Orosz Föderáció területén. idegenforgalom". A turizmus területén fennálló állami érdekek biztosítása, valamint az Orosz Föderációban a nemzetközi és belföldi turizmus fejlődésének feltételeinek megteremtése érdekében az állam egyik kiemelt feladata az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztésének teljes körű támogatása. . Fontos megjegyezni, hogy az 1990-es évek közepe óta Az Orosz Föderáció elnöke egyetlen olyan jogi aktust sem fogadott el, amely szabályozná a turizmus területén fennálló kapcsolatokat, vagy az oroszországi turisztikai tevékenységek javítására irányulna. E törvények többségét az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció Sport-, Idegenforgalmi és Ifjúságpolitikai Minisztériuma, valamint a Szövetségi Testkultúra és Sport Ügynökség fogadja el. Az Art. Az Orosz Föderáció kormányáról szóló szövetségi alkotmánytörvény 1. cikke Az Orosz Föderáció kormánya az Orosz Föderáció államhatalmának legmagasabb végrehajtó szerve. Az Orosz Föderáció kormánya, mint végrehajtó és adminisztratív szerv, hatáskörén belül megszervezi az Orosz Föderáció jogszabályainak, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek végrehajtását, szisztematikus ellenőrzést gyakorol ezek végrehajtása felett a szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai által. az Orosz Föderációt alkotó szervek intézkedéseket hoznak az Orosz Föderáció jogszabályai megsértésének megszüntetésére. Általános hatóságként az Orosz Föderáció kormánya szabályozza a társadalmi-gazdasági szférát (a turizmus is ehhez a területhez tartozik). Ezenkívül az Orosz Föderáció kormánya számos különleges jogosítvány mellett intézkedéseket dolgoz ki és hajt végre a testkultúra, a sport és a turizmus, valamint a szanatóriumi és üdülőágazat fejlesztésére. Úgy tűnik, az állam a turizmust kizárólag az interszektorális menedzsment szférájaként fogja fel, ahol a testkultúra és a sport prioritást élvez. A turizmus területén az államigazgatás ágazati szerve az Orosz Föderáció Sport-, Idegenforgalmi és Ifjúságpolitikai Minisztériuma (Oroszország Sport- és Turisztikai Minisztériuma). Az oroszországi sport- és turisztikai minisztérium egy szövetségi végrehajtó szerv, amely a testkultúra, a sport, a turizmus és az ifjúságpolitika területén az állami politika és jogi szabályozás kidolgozásáért és végrehajtásáért felelős. Fontos megjegyezni, hogy az Oroszországi Sport- és Turisztikai Minisztérium hatásköreinek listája a testkultúra és a sport területén kellően részletesen kifejtésre került, míg a turizmus területén nagyon egyszerű. Az Orosz Föderáció Sport-, Idegenforgalmi és Ifjúságpolitikai Minisztériumának jogában áll önállóan elfogadni a szabályozási jogi aktusokat:

• 1) a testkultúra és a sport területén - szabályozó jogi aktusok, amelyek felsorolják azokat a sportágakat, amelyek fejlesztésére az egész orosz sportági szövetségek; az érintett sportágak fejlesztési programjainak kidolgozásának és bemutatásának rendje; az interregionális és össz-oroszországi hivatalos testkultúra-rendezvényekre és sportversenyekre vonatkozó rendelkezések tartalmára vonatkozó általános követelmények; Egységes összoroszországi sportbesorolás és az arra vonatkozó előírások; rendelet a sportbírókra; rendelet a kitüntető sportcímek adományozásáról; a kötelező doppingellenőrzés eljárása; szabványos edzésprogramok a sportolók képzéséhez különféle típusok sport; általános elvek, kritériumok az Orosz Föderáció sportcsapatainak jelöltlistáinak összeállítására és jóváhagyási eljárására és sok másra;
• 2) a turizmus területén - szabályozási jogi aktusok "a megállapított tevékenységi terület egyéb kérdéseiről." Általánosságban elmondható, hogy Oroszország Sport- és Turisztikai Minisztériumának jogköre a turizmus területén a végrehajtási tevékenységek összehangolására korlátozódott. az Orosz Föderáció turisztikai tevékenységeinek állami szabályozásának kiemelt területei (az Orosz Föderáció sport-, turizmus- és ifjúságpolitikájáról szóló rendelet 5.3. pontja). Ugyanakkor fontos megjegyezni, hogy a jogalkotó nem fejti ki, hogy a Sport- és Idegenforgalmi Minisztérium mely konkrét területeket koordinálhatja. A turizmus területén a reziduális elv szerinti közigazgatás megvalósítása visszalépést jelent a turizmus, mint gazdasági ágazat fejlődése szempontjából. Ez az összetett terület kiemelt figyelmet és ellenőrzést igényel az államtól. Ennek a szférának a sport- és ifjúságpolitikával való ötvözése azt jelzi, hogy az állam a turizmust társadalmi intézménynek tekinti, miközben gazdasági összetevőt is felszabadít.

Oroszországban a szövetségi végrehajtó hatóságok folyamatosan változnak, az államigazgatást, az ágazatok és régiók közötti koordinációt a turizmus területén, valamint az állami politika végrehajtását a turizmus területén gyakorolják. Oroszországban tíz év alatt legalább tíz átalakítást hajtottak végre a turizmus fejlesztéséért felelős szövetségi végrehajtó testületben. Jelenleg az Orosz Föderáció Szövetségi Turisztikai Ügynöksége (Rostourism) felelős az oroszországi turizmus fejlesztéséért, amelyet Oroszország elnökének 2004. november 18-i 1453. számú rendelete hozott létre. A Szövetségi Turizmus Szabályzatával összhangban Az Orosz Föderáció kormányának 2004. december 31-i 901. számú rendeletével jóváhagyott Ügynökség, a Szövetségi Turisztikai Ügynökség (Rostourism) egy szövetségi végrehajtó szerv, amely a közszolgáltatások nyújtásával, az állami vagyon kezelésével, valamint az állami tulajdon kezelésével kapcsolatos feladatokat látja el. rendészeti feladatok a turizmus területén.

480 dörzsölje. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Szakdolgozat - 480 rubel, szállítás 10 perc A nap 24 órájában, a hét minden napján és ünnepnapokon

Kalinina Larisa Evgenievna Az Orosz Föderáció turizmusának állami irányítása: disszertáció... a jogtudományok kandidátusa: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [A védelem helye: Rost. jogi Az Orosz Föderáció Belügyminisztériumának Intézete]. - Rostov-on-Don, 2007. - 210 p. RSL OD, 61:07-12/2288

Bevezetés

1. fejezet. A közigazgatás fogalma és alapelvei a turizmus területén 13

1.1. A turizmus, mint a közigazgatás tárgya 13

1.2. Az állam alapelvei- menedzsment tevékenységek a turizmus területén 42

2. fejezet A turizmus területén közigazgatást gyakorló szervek igazgatási és jogállása 68

2.1. A turizmust irányító szövetségi szervek közigazgatási és jogi státusza 68

2.1.1. Az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának jogköre az idegenforgalom területén 68

2.1.2. A szakosodott szövetségi végrehajtó szervek hatásköre és felépítése a turizmus területén 78

2.2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok turizmust irányító állami hatóságainak közigazgatási és jogi státusza 108

2.3. A szervek tevékenységei önkormányzat a turizmus területén az államigazgatási funkciók végrehajtásáról 121. sz

3. fejezet Szervezetek közigazgatási és jogi helyzete ill egyéni vállalkozók szolgáltatások nyújtása a turizmus területén 132

3.1. A szanatóriumi és üdülőhelyi szolgáltatásokat nyújtó szervezetek közigazgatási és jogi státuszának jellemzői 132

3.2. Az egyéni vállalkozói tevékenység állami szabályozása a turizmus területén 146

161. következtetés

Felhasznált normatív aktusok és irodalom jegyzéke 164

Pályázatok 202

Bevezetés a munkába

A kutatási téma relevanciája. A gazdasági kapcsolatok fejlődése és bonyolítása a társadalomban megköveteli az állam bizonyos részvételét e viszonyok szabályozásában. A gazdaság egyik ígéretes ágazata ma a turizmus, annak minden formája és fajtája. A turizmus multiplikátor hatása óriási: egy turista bevétele 1,2-4-szerese 1,2-4-szerese meghaladja az általa a tartózkodási helyén szolgáltatások és áruk vásárlására fordított összeget. A turizmus világközpontjaként ismert országok állami politikájukká tették, átvállalva az előrejelző, koordináló és ellenőrző funkciókat.

A hatalmas turisztikai potenciállal rendelkező Orosz Föderációban gyakorlatilag nincs állami támogatás a turizmus fejlesztésére. Versenyképesség orosz szervezetek A turizmus területén közvetlenül függ az állam ehhez a kérdéshez való hozzáállásától, és Oroszországnak a Kereskedelmi Világszervezethez való csatlakozásának iránya a másik ok a turizmushoz való hozzáállás megváltoztatására. Szükség van a különböző szintű végrehajtó hatóságok közötti interakció új formáinak és elveinek elméleti megértésére, valamint a turizmus területén működő szervezetekkel való interakciójára.

Az ilyen elemzés szükségességét a törvények és szabályzatok kidolgozásának gyakorlati feladatai diktálják, amelyek célja az állami turisztikai irányító testületek kompetenciájának és felépítésének megalapozása, tevékenységük formáinak és módszereinek fejlesztése, amelyek megfelelnek a társadalom jelenlegi szakaszának követelményeinek. -gazdasági fejlődés.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. A turizmusfejlesztés multiplikatív hatása a régióban // A gazdaságfejlesztés prioritásai. Krasznodar: YuIM, 2005. - S. 258

Az Orosz Föderációban a demokrácia szervezete egy háromszintű szervrendszert foglal magában, amely szövetségi állami hatóságokból, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaiból és helyi önkormányzatokból áll. Minden kormányzati szint megvan a maga kompetenciájával a turizmus irányításában, azonban ezeknek az állami hatalommal felruházott szerveknek a jogosítványai olyanok, hogy nem képesek aktivizálni az ipar fejlődését, és nem tudják támogatni a gazdálkodó szervezeteket.

A turizmus fejlesztése nemcsak az állam belső és külső kapcsolatokban betöltött reprezentatív funkcióit foglalja magában, hanem az állami programozást, ellenőrzést és az állami vagyon hatékony kezelését is.

A turizmus állami irányításának hiánya egy olyan fontos elem elvesztéséhez vezetett, mint a szociális oldal. A turizmus olyan fajtáinak fejlesztése, amelyek nem járnak magas jövedelemszerzéssel, lehetetlen szervezési módszerek alkalmazása nélkül.

El kell ismernünk, hogy a turisztikai jogszabályok fejlettsége nem felel meg a modern követelményeknek: a jelenlegi államigazgatási elvek elavultak, a gyakorlatban nem veszik figyelembe. A gyakorlatban a hatóságok minden szinten csak reprezentatív és reklámtevékenységet látnak el, ami nem teszi lehetővé számukra, hogy megfelelően részt vegyenek a turizmus területén fejlődő PR-ben.

Ez a munka ezen adminisztratív és jogi problémák megoldására irányul.

A kutatási téma fejlettségi foka. A szovjet időkben a közigazgatási jogtudomány keretein belül a turizmus területén a közigazgatás problémái egyáltalán nem alakultak ki, mivel a turizmust csak a PR társadalmi összetevőjének tekintették.

A közigazgatás általános kérdéseit olyan szerzők tanulmányozták, mint A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov, V.A. Jusupov és mások. A turizmus területén működő végrehajtó hatóságok közigazgatási és jogi státuszának kérdéseit olyan szerzők dolgozták ki, mint N.I. Voloshin, E.L. Pisarevszkij.

Ugyanakkor gyakorlatilag nincsenek olyan szisztematikus tanulmányok, amelyek a turizmus állami irányításáról szóló általános doktrína kialakítására irányulnának.

Az értekezés kutatásának célja és célkitűzései.cél a disszertáció a turizmus állami irányításának jogi alapjainak elméleti megalapozása, a turizmus állami irányítását gyakorló szervek rendszerének és hatáskörének meghatározása, javaslatok kidolgozása a szövetségi turizmus irányító testületeinek hatáskörét megalapozó szabályozás javítására. szint, az Orosz Föderáció tantárgyainak szintje és a helyi önkormányzat.

E cél elérése érdekében a következők feladatok:

A turizmus, mint tárgy fogalmának és tartalmának tanulmányozása
kormány ellenőrzi;

Az állam közigazgatási és jogi problémáinak azonosítása
turizmusmenedzsment a következőkkel:

a) a közigazgatás elvi rendszerének megalapozása
turizmus, amely nélkül a valós hatás a gazdaság egészére, ill
különösen a turizmus lehetetlen;

b) a szövetségi szervek közigazgatási és jogi helyzetének elemzése
hatóságok, az Orosz Föderáció alattvalóinak hatóságai és a helyi önkormányzatok;

c) a tantárgyak közigazgatási és jogi helyzetének tanulmányozása
vállalkozói tevékenység a turizmus területén.

Az értekezés kutatásának tárgya és tárgya. A vizsgálat tárgya a vezetői jogviszonyok összessége,

8 feltörekvő a turizmusban. A tanulmány tárgya a jogi normák rendszere és azok szövetségi végrehajtó hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a helyi önkormányzatok általi alkalmazásának gyakorlata. A kérdések vizsgálata a közigazgatási jog keretein belül történt, ezért az államhatalmi képviselő-testületek és a helyi önkormányzatok turizmus területén végzett tevékenységét nem elemezte részletesen, bár a munka figyelembe vette.

Kutatásmódszertan. A tanulmány módszertani alapja mind az általános tudományos módszerek: dedukció, indukció, elemzés, szintézis, mind pedig a magántudományos kutatási módszerek: történeti-jogi, összehasonlító-jogi, jogi-dogmatikai, logikai a jelenségek szisztematikus elemzésével kombinálva. tanulmány, a szabályozási keretek elemzésének módszere és alkalmazási gyakorlatának összefoglalása. A hasonló kérdések megoldásában szerzett külföldi tapasztalatokat tanulmányozzák.

elméleti alapja Az értekezés kutatása a közigazgatási jog tudományának olyan képviselőinek munkái voltak, mint A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenyev, UFO. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnyshov és mások. A mű olyan alkotmányos és polgári jogi jogtudósok munkáit is felhasználja, mint például L.V. Andreeva, S.S. Alekszejev, S.S. Zankovsky, L.A. Okounkova, P.M. Pisarevsky, K. Yu. Totiev.

empirikus alap a munka az Orosz Föderáció által ratifikált nemzetközi törvények, szövetségi jogszabályok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai, különféle típusú és szintű szabályzatok, beleértve a helyi önkormányzatok rendeleteit is. Összehasonlító történelmi szempontból a Szovjetunió és az RSFSR jogi aktusait vizsgálják, amelyek korábban az Orosz Föderáció területén voltak hatályban. A cikk a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok jogalkalmazási gyakorlatát elemzi,

9 önkormányzat. Összehasonlításképpen a tanulmány olyan külföldi országok normatív aktusaira vonatkozott, mint Franciaország, Spanyolország, Magyarország.

A munka tudományos újdonsága a turizmus állami irányításának megértésének elméleti fejlesztésében, e probléma vizsgálatának összetettségében áll. Ezenkívül a munka tudományos újszerűségét mind a probléma megfogalmazása, mind a tanulmányozás megközelítése határozza meg, figyelembe véve a fejlesztés eddigi elégtelen mértékét.

A dolgozat sorozatot fogalmaz meg védekezésre benyújtott rendelkezések és következtetések:

1. A „turizmus” fogalmainak doktrinális jelentése meghatározásra került,
„turisztikai ipar”, mint a közigazgatás tárgyai, felhasználása
orosz és nemzetközi jogalkotási tapasztalat, orosz tudományos
kutatás:

A turizmus természetes személyek azon aktív tevékenysége, amely azzal kapcsolatos, hogy a szokásos környezetüket legfeljebb 12 hónapig elhagyják és ott tartózkodással nem összefüggő célból. Val vel jövedelemszerzés az ideiglenes lakóhelyen;

turisztikai tevékenység túrák kialakítását, mozgását, szállását és a turisták egyéb igényeinek kielégítését szolgáló szolgáltatások nyújtását célzó vállalkozási tevékenység.

A koncepciók egységesítése lehetővé teszi az állami turizmuspolitika kialakítását, amely az állami hatóságok, a különböző szervezetek tevékenysége a turizmus területén végzett tevékenységek formájának, célkitűzéseinek és tartalmának meghatározására.

2. A rendszer kialakításának szükségessége megalapozott
turisztikai jogalkotás komplex közigazgatási intézményként
és a polgári jog, amely lehetővé teszi az iparág fejlődését a jogi keretek között.
A turizmus területén hatályos jogszabályokat a szabályozás tartalmazza

10 különböző jogágak jogi aktusai, ami az orosz jog fejlődésének ezen szakaszában kizárja annak rendszerezését. Úgy gondoljuk, hogy a jogszabályok kidolgozásakor a turizmus két összetevőjét kell figyelembe venni: a gazdasági és a társadalmi.

A jogszabályok javítása érdekében javasoljuk a turizmus állami irányítása alábbi elveinek jogszabályba foglalását: a turizmus akadálymentesítésének elve; a polgárok biztonságának biztosítása az idegenforgalomban; turizmus állami támogatása; nemzetközi együttműködés; az Orosz Föderáció régiói (területei) lakossága, az e régiókat (területeket) látogató turisták és a turistákat küldő turisztikai alanyok érdekeinek egyensúlyának biztosítása; kisvállalkozások kiemelt támogatása a turizmus területén; nyilvánosság és nyitottság a turizmus állami irányítását szolgáló intézkedések kidolgozásában, elfogadásában és alkalmazásában; a természet, a történelmi és kulturális értékek védelme.

Javasoljuk az „Orosz Föderáció kormányáról” szóló szövetségi alkotmánytörvény módosítását és kiegészítését:

kiegészítés Art. törvény 14. § (10) bekezdése „a belföldi és nemzetközi turizmus területén az állami politikát alakítja ki és hajtja végre”;

8. bekezdésének módosítása. 16 „a testkultúra, a sport fejlesztését szolgáló intézkedéseket dolgoz ki és hajt végre”;

kiegészítés Art. 16. (9) bekezdés "a szociálturizmus és a szanatórium-üdülő szektor fejlesztésére irányuló intézkedéseket dolgoz ki és hajt végre."

A társadalmi-gazdasági fejlesztési programokban, tervekben szükséges a turizmusfejlesztés kérdéseit a gyakorlatban is előtérbe helyezni. A szövetségi végrehajtó szervek modern struktúrájában több mint negyven van ellátva a turizmus területén.

Változtatni kell a turizmusszervezésért felelős szövetségi végrehajtó testület álláspontján. TÓL TŐL

a Szövetségi Idegenforgalmi Ügynökségre ruházott jogkörrel felszámolható, hiszen a gyakorlatban betöltött funkciók fájdalommentesen átruházhatók más végrehajtó hatóságokra.

Figyelembe véve azonban azoknak az országoknak a tapasztalatait, amelyek rövid időn belül fejleszteni tudták az idegenforgalmi ágazatot (például Jordánia, Franciaország), javasolt a Szövetségi Turisztikai Ügynökség feladatkörének és tartalmának megváltoztatása, felhatalmazást adni számára a társadalmi-gazdasági fejlesztési projektek kidolgozására, az iparba való befektetések vonzására, az állami vagyon valódi kezelésére.

A Szövetségi Turisztikai Ügynökség felépítésének meghatározásakor figyelembe kell venni a menedzselt szféra összetettségét, azaz legyenek a turizmus társadalmi komponensében hatáskört gyakorló egységek, és legyenek olyan egységek, amelyek a turizmus gazdasági komponensét irányítják. .

A turizmus területén általános kérdéseket kell rögzíteni a szövetségi jogalkotási aktusban, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szintjén kell megoldani. Az ilyen konszolidáció hiánya az Orosz Föderáció különböző alanyai területein a turizmus fejlesztésére irányuló megközelítés megosztottságához vezet.

Telepíteni is kell képesítési követelmények az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainál a turizmus területén a kormányzati pozíciók betöltésére vonatkozó szakmai ismeretek kérdésében.

Meg kell hagyni az állami felügyeletet a szanatórium-üdülőkomplexum szervezetei felett, már csak a turizmus társadalmi összetevője miatt is.

Az értekezés kutatásának elméleti értéke meghatározza a tudományos alapok komplex fejlődése és a közigazgatás aktuális problémái a turizmus területén. A disszertációban megfogalmazott következtetések és javaslatok felhasználhatók a turizmusmenedzsment elméletének továbbfejlesztésében.

Gyakorlati jelentősége a kutatás célja kellően konkrét ajánlások kidolgozása, amelyek felhasználhatók a jogszabályok és szabályzatok javításának folyamatában; a kutatási és gyakorlati felhasználás mellett turisztikai profilú és jogi profilú oktatási intézményekben is használhatók közigazgatási jogi kurzus oktatása során.

A kutatási eredmények jóváhagyása. A disszertáció főbb rendelkezéseit a szerző 4 publikált munkája tartalmazza. A kutatási anyagokat a Déli Menedzsment Intézetben folyó képzések lebonyolítása és a turizmus területén végzett tevékenységek jogi támogatása során használják fel.

Szakdolgozat felépítése a szakdolgozat keretében végzett feladatok miatt tudományos kutatás. A munka tartalmaz egy bevezetőt, három fejezetet, amely 7 bekezdésből áll, egy következtetést és bibliográfiai lista felhasznált irodalom.

A turizmus, mint a közigazgatás tárgya

Turizmus - az aktív pihenés egy fajtája - szervezett vagy amatőr módon, rekreációs céllal, sport (például hegyi, vízi, síturizmus) vagy oktatási (tudományos) célú utazás (kirándulások, túrák)

Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata kimondja, hogy „mindenkinek joga van a pihenéshez, a szabadidőhöz, a munkaidő tartós csökkentéséhez és a fizetett szabadsághoz”. A nemzetközi jognak ezt a normáját a nemzeti jogszabályok rögzítik: 1. sz. Az Orosz Föderáció alkotmányának 37. cikke kimondja, hogy „Mindenkinek joga van a pihenéshez. A munkaszerződés alapján dolgozó személy számára garantált a szövetségi törvény által meghatározott munkaidő, a hétvégék és ünnepnapok, valamint a fizetett éves szabadság.”3.

Az új évezred kezdetét a világ turisztikai mozgalmainak felfutása jellemezte, a Turisztikai Világszervezet (WTO) adatai szerint 2000-ben az utazók száma elérte a 698 millió főt, az idegenforgalmi bevételek pedig több mint 476 milliárd dollárt tettek ki. A világ turizmusából származó éves forgalom (a WTO 2003-as adatai szerint) körülbelül 3,8 billió dollárt tett ki. A turisztikai iparba történő tőkebefektetések elérik az évi 700 milliárd dollárt, ami az összes beruházás több mint 11%-a. A közvetlen és közvetett adóbevételek mintegy 400 milliárd dollárt tesznek ki, ami az összes adóbevétel 16%-a. A turizmus bruttó hazai termékhez való hozzájárulása számos országban eléri a 25%-ot4.

Az idegenforgalmi szektorban magas a beruházási szorzó: 1 rubel befektetés 4 rubel összbevételt hoz a gazdaság különböző ágazataiban. Ugyanez a szorzótényező a foglalkoztatásban - 1 munkahely a turizmusban 4 munkahely megjelenéséhez vezet a turisztikai termék előállításával foglalkozó iparágakban1. Az Egyesült Államokban például a turizmus több mint 400 milliárd dollár értékű szolgáltatást és több mint 10 millió munkahelyet biztosít évente.

Számos állam költségvetése jelentősen feltöltődik a turisztikai ágazat tevékenysége miatt, és a költségvetés nagy részét az érkező turisták áramlása pótolja, akik devizával töltik fel az állami költségvetést. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az idegenforgalmi gazdaság szociálisan orientált gazdaság. Ez azt jelenti, hogy a turizmus nemcsak a gazdasági növekedést serkenti szociális szféra, hanem fontos szerepet játszik az ember szabadidejének felhasználásában és a nemzet jobbításában is.

A turizmus állami szabályozása figyelembe veszi ezt a sajátosságot - a társadalmi orientációt, de nem minden országban azonos a szociálturizmus és a turizmus, mint vállalkozói tevékenység aránya.

Ugyanezek a tendenciák figyelhetők meg Oroszországban is. Például: 1990. a nemzetközi turistaérkezések számát tekintve hazánk a 17. helyen végzett, 1995-18., 2000-ben. a 7. helyre lépett (22,8 millió fő), bár a vendégek többsége, mint korábban, a környező országokból és a FÁK-országokból érkezett.

A modern tudományos hazai és külföldi szakirodalomban meglehetősen sok megközelítést ismertetnek a "turizmus" fogalmának meghatározásában. Különböző jellemzők szerint ezek a megközelítések több csoportba sorolhatók.

Mindenekelőtt a turizmus, mint a rekreációs és szabadidős tevékenységek kedvelt formája.

Így a Turisztikai Világszervezet közgyűlése VI. ülésszakának 1. határozatával jóváhagyott Turisztikai Charta 1. cikkelyében elismeri „minden személy jogát a pihenéshez és a szabadidőhöz..., valamint a szabad mozgáshoz való jogát. korlátozás nélkül, kivéve a törvényben foglaltakat”1.

A következő megközelítés a turizmus, mint az emberek speciális mozgási formája az útvonalon, egy adott objektum meglátogatása vagy egy különleges érdeklődés kielégítése és az állandó lakóhelyre való visszatérés érdekében.

A turizmus, mint a személyiségfejlesztés speciális formája, amely társadalmi és humanitárius funkciói (oktatási, oktatási, egészségügyi és sport) révén valósul meg. Ez a meghatározás a polgárok elidegeníthetetlen jogából fakad, hogy kielégítsék a lelki szükségleteiket, megismerkedjenek a kulturális és történelmi értékekkel.

A turizmus mint emberek mozgása (mozgása), állandó lakóhelyen kívüli tartózkodása és az érdeklődés tárgyában való ideiglenes tartózkodás (utazás).

Marketingelméleti szempontból a turizmust olyan piaci szegmensnek tekintjük, ahol a gazdaság hagyományos ágazatainak (közlekedés, vendéglátás, vendéglátás, kultúra, kereskedelem, stb.) vállalkozásai konvergálnak, hogy termékeiket és szolgáltatásaikat a fogyasztóknak kínálják.

Az államigazgatási tevékenység elvei a turizmus területén

A „közigazgatási elv” fogalmának számos definíciója létezik a jogirodalomban.

Yu.M. Kozlov munkáiban a közigazgatás elvét úgy tárja fel, mint „a fő vezérelveket, amelyekre a vezetés épül és működik, és amelyek bizonyos szabályok formájában megfogalmazhatók”1.

G.S. szemszögéből Jakovlev szerint a közigazgatás elve „jelentős és folyamatosan visszatérő kölcsönös függőségek és ok-okozati összefüggések általánosítása, amely bizonyos kijelentések formájában fejezi ki a közélet-menedzsment területén a racionális tevékenység koncentrált tapasztalatát”.

Yu.A. Tyihomirov a közigazgatás elvét a vezetés alanyainak és tárgyainak fenntartható lényeges jellemzőiként értelmezi3.

Ennek alapján elmondható, hogy az államigazgatási tevékenység alapelvei a vezetői kapcsolatokban használatos és a vezetési alanyok tevékenységét tükröző alapgondolatok.

A turizmus állami irányításának általános elvei a következők: 1. A legalitás elve 2. A föderalizmus elve 3. A tervezés elve.

Az Art. tartalma alapján Az Orosz Föderáció Alkotmányának 15. cikke értelmében az államigazgatási feladatokat ellátó szervek és az állampolgárok kötelesek betartani a törvényeket. A jog stabilitást és bizonyosságot ad a vezetési alanyok és objektumok interakcióinak, amelyek nélkül a közigazgatás folyamata nem valósulhatna meg, így a kitűzött célok nem valósulnának meg. A menedzsment alanyainak világos orientációval kell rendelkezniük, előre ismerniük kell kreatív tevékenységük határait és a cselekvések sajátos összetételét.

A jogszerűség úgy definiálható, mint a hatályos jogszabályok szabályozási követelményeinek minden jogalany általi pontos és folyamatos végrehajtása. Ennek az elvnek két összetevője van. Az első a jogalkotás területére vonatkozik: nagyon sok jogszabályt alkalmaznak az irányítási rendszerben. E cselekmények jogszerűségének kritériumai a következők: a) a cselekményt elfogadó alany kompetenciája; b) a cselekmény tartalmának megfelelése az alany hatáskörének; c) az aktus formájának helyes megválasztása; d) a törvény előkészítésére, elfogadására és hatálybalépésére megállapított eljárási rend betartása1. Ezeknek a követelményeknek a formai vagy lényegi megsértése a normatív aktus alsóbbrendűségét vonja maga után, megtámadhatóvá teszi, lehetővé teszi a jogviszony résztvevői számára annak törlését. Számos jogi aktus alkot törvényekből és szabályzatokból álló jogrendszert.

A gazdálkodás jogi aktusai másodlagosak a törvényekhez képest. Ennek oka az irányítási tevékenységek alapszabályi jellege. A szabályzatok jogszerűségének értékelése során a meghatározott szempontok mellett figyelembe kell venni a jogszabály tartalmának a hatásköröknek való megfelelőségét. Különös jelentőséggel bír a törvényi normák és a szabályzati normák - rendeletek, határozatok, végzések - összehasonlítása. A normaelemek és mindenekelőtt diszpozíciók szerint történik, amelyek funkcionálisan szorosan összefüggenek, utóbbiaknál pedig konkrétabbak és „szétszórtak” sok aktusra.

A jogszerűség második összetevője a törvény végrehajtásának (alkalmazásának) körét fedi le, és a hatályos jogszabályok szigorú végrehajtásában (betartásában, végrehajtásában, használatában) áll a jogviszonyok valamennyi résztvevője által, beleértve az államot is.

A turizmus, más területekhez hasonlóan, megköveteli a legalitás mindkét fenti összetevőjének betartását. Ezenkívül itt nagyon fontos betartani a jogi aktusok törvényességének elvét, összhangban az általánosan elismert elvekkel és az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései által ratifikált nemzetközi normákkal. Ha ezt az elvet követjük, akkor a társadalmi folyamatokra gyakorolt ​​nagyfokú hatás érhető el.

A föderalizmus elve feltételezi a turizmus területén államigazgatási feladatokat ellátó szövetségi testületek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hasonló szerveinek létezését.

A turizmust irányító szövetségi szervek közigazgatási és jogi helyzete

A nemzeti érdekek, az iparág sajátosságai és a nemzetközi verseny a fő okok, amelyek megkövetelik a kormányzati szervek részvételét a turizmus menedzsmentjében. Az Orosz Föderáció idegenforgalmi ágazatát széttagoltság jellemzi, ami megnehezíti az idegenforgalmi politika különböző összetevőinek egységének biztosítását. Az államnak hosszú távú stratégiával kell rendelkeznie ennek a területnek a kezelésére. A turizmus sorsa a nemzeti örökség megőrzésén és „előmozdításán” múlik1. A turizmusnak nemcsak részt kell vennie, hanem vezető elemnek is kell tekintenie minden nemzeti örökséggel kapcsolatos folyamatban. Mind a turisztikai ágazat egésze által keltett benyomás, mind az idegenforgalmi ágazat politikai súlya függ ettől. Ehhez kapcsolódik az általános hatáskörű koordináló testületek szükségessége, amelyek közé tartozik az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció kormánya.

Az idegenforgalmi ágazat állami szabályozása, mint az Orosz Föderáció bármely más szférája, a hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján történik (az Orosz Föderáció alkotmányának 10. cikke). Az Alkotmány abból a tényből indul ki, hogy egyetlen állami szerv sem követelheti az államhatalom teljességének szuverén gyakorlását az országban. Maga az államhatalom nem oszlik meg a szervek között – ez egy. Csak a jogalkotói, végrehajtói és bírói hatalmat gyakorló szervek közötti funkciók elhatárolásának gyakorlati szükségességéről beszélhetünk.

Az Orosz Föderáció elnöke különleges pozíciót tölt be a szövetségi állami szervek rendszerében. Az Alkotmány azt a feladatot bízza meg, hogy biztosítsa a törvényhozó, végrehajtó, bírói és egyéb állami szervek által gyakorolt ​​államhatalom egységét. Az elnök az, aki biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését és interakcióját, bár ő maga formálisan nem tartozik a három hatalmi ág egyikéhez sem. E tekintetben meghatározó az a rendelkezés, hogy az elnök határozza meg az állampolitika fő irányait1.

Az elnök jogi helyzetét elsősorban az jellemzi, hogy ő az államfő. Az elnök az Orosz Föderáció Alkotmánya 84. cikkének „e” bekezdése értelmében pontosan államfőként jogosult évente üzeneteket intézni a szövetségi törvényhozó testülethez. Az Orosz Föderáció elnöke 1994 óta évente fordul a Szövetségi Közgyűléshez üzenetével. Az éves üzenetekhez szükséges anyagok elkészítésével az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációját bízták meg az Orosz Föderáció elnökének 2004. június 4-i N 490 „Az Orosz Föderáció igazgatási szabályzatának jóváhagyásáról szóló rendeletével összhangban. az Orosz Föderáció elnöke"

Megjegyzendő, hogy az Elnök Üzenetei nem normatív aktusok, hanem politikai jellegű, programelveket tartalmazó aktusok. Az államfőnek a törvényhozásnak küldött üzeneteinek gyakorlata számos országban létezik. Az üzenetek tartalma főszabály szerint nagy hatással van mind a törvényhozásra, mind a közvéleményre az országban.

Az Orosz Föderációban az elnök üzeneteinek jelentősége abból adódik, hogy az alkotmány és a szövetségi törvények értelmében az elnök határozza meg az állam bel- és külpolitikájának fő irányait (3. rész, 80. cikk). az Orosz Föderáció Alkotmánya1). Az üzenetek az elnök elképzelését fogalmazzák meg az ország jövőjéről.

Az éves üzenetek tükrözik a dolgok állapotát egy bizonyos szakaszban és a lehetséges problémák megoldásának módjait. Így 1999-ben az Orosz Föderáció elnöke arra a tényre összpontosított, hogy "az ország fejlődésének fő értelme, a 21. századba való belépésünk fő gondolata az orosz gazdaság versenyképességének növelése"2. Sajnos az elnök 2001-2004-es üzeneteit elemezve azt mondhatjuk, hogy a gazdasági prioritások, köztük a jövedelmező iparágak fejlesztése, átkerültek ugyanazon közigazgatási reform végrehajtásának indokai közé, és megszűntek vezető pozíciót betölteni. a közigazgatás számára. A 2006-os elnöki beszéd a szociális programokat helyezi előtérbe3. A kormányzati iránymutatás változását az indokolhatja, hogy az elnökhelyettes oktatási és tudományos asszisztens készíti elő az üzenettervezetet4. Természetesen az iskolai végzettség, tájékozódás szintjének emelése szakképzés A turisztikai szektorban bekövetkezett változások minőségi változásokat idézhetnek elő az ágazatban, de ehhez magában a turizmusban is aktív kormányzati politikára van szükség. A mi szempontunkból az elnök utolsó éves beszédében axiómának fogadta el Oroszország fejlett gazdaságát, amely ma hiányzik. Ezen túlmenően a szociális programok végrehajtása során figyelembe kell venni olyan szempontokat, mint az állampolgárok rekreációja és egészségének javítása.

A szanatóriumi és üdülőhelyi szolgáltatásokat nyújtó szervezetek közigazgatási és jogi státuszának jellemzői

Az Orosz Föderáció turizmusának állami irányításával kapcsolatos kérdés megvitatása magában foglalja a turizmus területén szolgáltatásokat nyújtó szervezetek és egyéni vállalkozók adminisztratív és jogi státuszával kapcsolatos problémák mérlegelését.

A közigazgatási jogképesség és a közigazgatási képesség a közigazgatási jog alanyainak közigazgatási-jogállásának fő összetevői. A magánjogtól eltérően, amely normatívan rögzíti a polgári jogképesség fogalmát, a közigazgatási jogban a „közigazgatási jogalanyiság” kategóriája nem rendelkezik kielégítő jogi szabályozással, és a közigazgatási jog természetének és általános kérdéseinek tisztázása érdekében a tudósok elemzik. -a közigazgatási-jogi viszonyok résztvevőinek jogállása. A közigazgatási jog tudományában a közigazgatási jogképesség megszerzése, mint a közigazgatási jog kollektív alanyai jogállásának egyik eleme, főként a jogi személy státuszának keletkezésének pillanatával (egy kollektív alany adóhatósági nyilvántartásba vétele) kötődik. ).

A szervezetek esetében, akárcsak a közigazgatási jog kollektív alanyai esetében, a státusz tartalma a következő körülményekhez kapcsolódik: 1) az állami mechanizmus része-e vagy sem; 2) milyen típusú tevékenységet folytat (gazdasági, kulturális és oktatási stb.); 3) önálló szervezeti egység, vagy összetettebb szervezeti struktúrában1 szerepel.

A kollektív entitások adminisztratív és jogi helyzetének figyelembevételéhez a következő struktúrát javasoljuk, amely két fő blokkból áll: a) cél; b) szerkezeti és szervezeti.

A munkában a vizsgálathoz szanatóriumi és üdülőhelyi szolgáltatásokat nyújtó szervezetek kerültek kiválasztásra. A kollektív szervezet közigazgatási-jogi státuszának első eleme a jogilag rögzített céljai, céljai és funkciói. A cél ebben az esetben egy bizonyos társadalmi szükséglet ellátását jelenti, amely a rendelkezésekben, az alapszabályban az ellátott feladatok és funkciók felsorolásában szerepel.

Az ilyen szervezetek adminisztratív és jogi státusza szerkezetének célösszetevőjének azonosítása érdekében össze kell hangolni az olyan fogalmakat, mint a „szanatóriumi kezelés” és a „turizmus”.

Az 1995. február 23-i 26-FZ szövetségi törvény „A természeti gyógyforrásokról, az egészségjavító területekről és az üdülőhelyekről” az üdülőkomplexumot az egészségügyi intézmények által képviselt egészségügyi ágazatként értelmezi, amelynek fő tevékenysége mindenekelőtt , gyógyászat, a természetes fizikai tényezők hatékony felhasználásán alapuló és saját specializációval. A turisztikai ágazat alatt szállodák és egyéb szálláshelyek, közlekedési eszközök, vendéglátó-ipari létesítmények, szórakozóhelyek és létesítmények, oktatási, üzleti, szabadidős, sport- és egyéb létesítmények összességét értjük. Azok. e törvény értelmében az egészségügyi irány az utolsó előtti helyen áll a turizmusban.

Ezenkívül a szolgáltatásokat nyújtó entitások is különböznek. Ideiglenes tartózkodási helyet rekreációs, oktatási, szakmai, üzleti, sport, vallási és egyéb célból 24 órától 6 hónapig tartó időszakban látogató, vagy legalább egy éjszakát eltöltő turista állampolgár. A turista egészségi állapotát a törvény nem határozza meg. A krónikus betegségekben szenvedő betegeket szanatóriumi-üdülőintézetekbe küldik, és irányukat az indikációk jelenléte határozza meg, mivel néha még a betegség stádiuma is ellenjavallatot jelent a speciális szanatóriumban való tartózkodáshoz. Ezzel összefüggésben megjelent az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériumának 2004. november 22-én kelt 256. számú, „A betegek orvosi kiválasztásának és szanatóriumi-üdülői kezelésre utalásának eljárásáról” szóló rendelete1.

Egy turista számára a tartózkodás időtartama nem alapvető fontosságú, de a beteg számára a kezelés menete határozza meg, amely ma csonka formában legalább 14 napot igényel.

Szabályozott:

Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció idegenforgalmi tevékenységeinek alapjairól" + regionális jogszabályok (például a Krasznodari Terület 2005. október 25-i törvénye, N 938-KZ "A Krasznodari Terület turisztikai tevékenységeiről")

A közigazgatás alapelvei a turizmus területén:

1) a turisztikai elérhetőség elve;

2) az állampolgárok biztonságának biztosításának elve a turizmusban való részvétel során;

3) a turizmus állami támogatásának elve;

4) a nemzetközi együttműködés elve a turizmus területén;

5) az Orosz Föderáció régiói (területei) lakossága, az e régiókat (területeket) látogató turisták és a turistákat küldő turisztikai ágazati szervezetek érdekei közötti egyensúly biztosításának elve;

6) a kisvállalkozások kiemelt támogatásának elve a turizmus területén;

7) a nyilvánosság és a nyitottság elve a turizmus állami irányítását szolgáló intézkedések kidolgozása, elfogadása és alkalmazása során;

8) a természet, a történelmi és kulturális értékek védelmének elve a turisztikai tevékenységek végrehajtása során.

A turizmus irányításában részt vevő szervek:

Az Orosz Föderáció Kulturális Minisztériuma, amely a Szövetségi Turisztikai Ügynökséget (Rostourism) ellenőrzi.

A Szövetségi Turisztikai Ügynökség (Rostourism) egy szövetségi végrehajtó szerv, amely a közszolgáltatások nyújtását, az állami vagyon kezelését, valamint a turizmus területén a bűnüldözési feladatokat látja el.

A Szövetségi Idegenforgalmi Ügynökség a megállapított tevékenységi körben a következő jogköröket gyakorolja:

1) végrehajtja az Orosz Föderációban az idegenforgalmi tevékenységek állami szabályozásának kiemelt területeit, kialakítja és fenntartja az utazásszervezők egységes szövetségi nyilvántartását;

2) bejelenti kellő időben utazásszervezők, utazási irodák és turisták a turisták biztonságát fenyegető veszélyekről az ideiglenes tartózkodási országban (helyen);

3) népszerűsíti a turisztikai terméket a hazai és a globális piacon turisztikai piacok;

4) az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított eljárásnak megfelelően megrendeléseket ad és köt állami szerződéseket, valamint egyéb polgári jogi szerződéseket áruszállításra, munkavégzésre, szolgáltatásnyújtásra, kutatás végzésére. , fejlesztési és technológiai munka állami szükségletekre a kialakított tevékenységi körben , valamint az Ügynökség igényeinek kielégítésére;

5) a szövetségi törvényekben, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának aktusaiban meghatározott módon és korlátok között gyakorolja a tulajdonosnak a szövetségi tulajdonnal kapcsolatos jogköreit, amelyek szükségesek a feladatok ellátásához. egy szövetségi állam hatósága a megállapított tevékenységi területen, beleértve a szövetségi állami intézmények és az Ügynökségnek alárendelt szövetségi állam egységes vállalatai által átruházott vagyontárgyakat;

6) elvégzi az alárendelt állami egységvállalkozások tevékenységének gazdasági elemzését és jóváhagyja gazdasági mutatók tevékenységüket, az alárendelt szervezeteknél a pénzügyi-gazdasági tevékenység, valamint az ingatlanegyüttes használatának ellenőrzését végzi;

7) ellátja a szövetségi cél-, tudományos, műszaki és innovatív programok és projektek állami megrendelőjének feladatait a megállapított tevékenységi területen;

8) a megállapított eljárásnak megfelelően kapcsolatba lép a külföldi államok hatóságaival és nemzetközi szervezetekkel, beleértve az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció Sport-, Idegenforgalmi és Ifjúságpolitikai Minisztériuma nevében az Orosz Föderáció érdekeinek képviseletét is. Orosz Föderáció a nemzetközi szervezetekben a megállapított tevékenységi területen;

9) képviseleti irodákat hoz létre az Orosz Föderáción kívül a turizmus területén. Létrehozásuk, működésük és felszámolásuk eljárását az Orosz Föderáció kormánya határozza meg az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban;

10) megszervezi a polgárok fogadását, biztosítja a polgárok szóbeli és írásbeli fellebbezéseinek időben történő és teljes körű elbírálását, döntéseket hoz azokról és válaszokat küld a kérelmezőknek az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított határidőn belül;

11) hatáskörében gondoskodik az államtitkot képező információk védelméről;

12) az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban munkát végez az Ügynökség tevékenysége során keletkezett archív dokumentumok beszerzésével, tárolásával, könyvelésével és felhasználásával kapcsolatban;

13) kongresszusokat, konferenciákat, szemináriumokat, kiállításokat és egyéb rendezvényeket szervez a megállapított tevékenységi körben;

14) a kis- és középvállalkozások fejlesztését célzó intézkedések végrehajtása, ideértve az érintett szervezeti egységek végrehajtását. célzott programok, a megállapított tevékenységi körben;

15) egyéb feladatokat lát el az állami vagyon kezelésére és a közszolgáltatások nyújtására a megállapított tevékenységi területen, ha ezeket a funkciókat szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének vagy az Orosz Köztársaság kormányának szabályozási jogi aktusai előírják. Föderáció;

16) ellátja az Ügynökség fenntartására és a rábízott feladatok végrehajtására biztosított szövetségi költségvetési források fő menedzsere és címzettjei feladatait

36-os jegy

1. Állami ellenőrzés a végrehajtó hatalom szférájában.

Az államhatalomnak az Alkotmány által meghatározott önálló ágakra való felosztása, valamint az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közötti joghatóság és hatáskör elhatárolása alapján az állami irányítás alábbi típusait különböztetjük meg:

1. elnöki ellenőrzés;

2. a törvényhozó (képviseleti) hatóságok ellenőrzése;

3. ellenőrzés a végrehajtó hatóságok rendszerében;

4. bírói ellenőrzés.

Az ellenőrzés fő céljai a végrehajtó hatóságok és tisztségviselőik törvényi betartása, a források célszerű és gazdaságos elköltésének biztosítása, az államszerkezet stabilitásának megőrzése, valamint az állami szabályozás hatékonyságának növelése. Főbb elvei: törvényesség, objektivitás, függetlenség, nyitottság, gazdaságosság, a törvény által védett állami, kereskedelmi és egyéb titkok megőrzése.

Az állami ellenőrzés funkcióit a kormány, a szövetségi minisztériumok és más szövetségi végrehajtó hatóságok, valamint a szövetséget alkotó szervek illetékes végrehajtó hatóságai látják el.

Az Orosz Föderáció kormánya

Az Art. 114. §-a és az „Orosz Föderáció kormányáról” szóló szövetségi alkotmánytörvény értelmében intézkedéseket hoz a jogállamiság, a polgárok jogai és szabadságai, valamint az alkotmány, a szövetségi törvények és rendeletek által ráruházott egyéb jogkörök biztosítására. az elnök Hatáskörén belül megszervezi a szövetségi alkotmányos törvények, a szövetségi törvények, az elnöki rendeletek, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek végrehajtását, szisztematikusan ellenőrzi ezek végrehajtását a szövetségi végrehajtó hatóságok és a szövetséget alkotó szervek végrehajtó hatóságai , intézkedéseket tesz a hatályos jogszabályok megsértésének megszüntetésére.

A kormánynak jogában áll visszavonni a szövetségi végrehajtó szervek aktusait vagy felfüggeszteni működésüket. Megküldi a Szövetség alanyai törvényhozó (képviselő) és végrehajtó testületeinek a Szövetség és alanyai közös illetékességi területére vonatkozó határozatainak tervezetét. Ezeknek a testületeknek az ilyen projektekre vonatkozó javaslatait az Orosz Föderáció kormánya kötelezően megvizsgálja.

A kormány gondoskodik arról, hogy a szövetségi végrehajtó hatóságok tiszteletben tartsák a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak jogait, és elősegíti interakciójukat. Feloldja a vitákat és megszünteti a nézeteltéréseket a szövetségi végrehajtó hatóságok és a szövetséget alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai között. E célból az érdekelt felek képviselőiből egyeztető bizottságokat hoznak létre.

A kormány javaslatot nyújt be az ország elnökének a Föderációt alkotó egységei végrehajtó hatóságai aktusainak felfüggesztésére, amennyiben azok ellentmondanak a szövetségi alkotmánynak, a szövetségi alkotmányos törvényeknek, a szövetségi törvényeknek és az Orosz Föderáció nemzetközi kötelezettségeinek. vagy az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak megsértése.

A szövetségi minisztériumok és más szövetségi végrehajtó szervek ágazatközi (osztályok feletti) és ágazati (osztályokon belüli) ellenőrzést gyakorolhatnak. E szervek között vannak olyanok, amelyek fő tevékenysége éppen az ágazatközi (szakos) ellenőrzés, például a Monopóliumellenes Politika és Vállalkozástámogatási Minisztérium, az Adó- és Illetékügyi Minisztérium, az Állami Vámbizottság, szövetségi szolgálat valuta- és exportellenőrzésről. A szövetségi minisztériumok és más szövetségi végrehajtó szervek többsége ellenőrzést gyakorol az ágazatok és tevékenységi köreik felett. Tehát a pénzügyi és gazdasági szférában az ellenőrzést a pénzügyminisztérium, a gazdaság, az állami tulajdon és az orosz központi bank gyakorolja. A költségvetési források célirányos felhasználásának szigorú ellenőrzése a gazdaságpolitika egyik fő feladata. Ezzel kapcsolatban a Pénzügyminisztérium, a Gazdasági Minisztérium és a Központi Bank megbízást kapott, hogy negyedévente tegyen jelentést a kormánynak a szövetségi költségvetés előrehaladásáról, és erőfeszítéseiket a pénzügyi stabilizálásra és a rubel megerősítésére összpontosítsák.

A közrend ellenőrzését az igazságügyi, a belügyi, a környezetgazdálkodás, a mezőgazdasági termékek előállítása és értékesítése területén - a Természeti Erőforrások Minisztériuma, az Állami Környezetvédelmi Bizottság, a Minisztérium - végzik. Mezőgazdaságés Élelmiszerügyi, Gazdasági Minisztérium, Szövetségi Erdészeti Szolgálat.

Az ágazatközi ellenőrzési funkciók ellátására szakosított felügyelőségeket (például az Állami Lakásfelügyelet) és a szövetségi végrehajtó szerveken belüli speciális strukturális alosztályokat is létrehoznak.

Az ágazati (osztályon belüli) ellenőrzést az ágazatközitől eltérően egy iparág vagy szféra szervei végzik az alárendelt szerveikkel és személyzetükkel a végrehajtó és adminisztratív tevékenység minden kérdésében. Ugyanakkor valamennyi szövetségi végrehajtó hatóság és területi struktúrái ellenőrzést gyakorolnak beosztottjai (beosztottjai) felett, az egyes szervezetek vezetői (adminisztrációja) pedig belső ellenőrzést gyakorolnak strukturális részlegeik és tisztségviselőik tevékenysége felett. Ismét megjegyezzük, hogy az ágazati kontroll nélkülözhetetlen része a vezetők beosztottjaikra gyakorolt ​​vezetői befolyásának. A közvetlen felettesnek, aki tevékenységük minden kérdésében ellenőrzést gyakorol az alárendelt struktúrák és személyek felett, jogosult döntéseiket visszavonni vagy megváltoztatni, az operatív tevékenységbe beavatkozni, a felelősöket megbüntetni, intézkedéseket tenni a feltárt hiányosságok kijavítására és okainak megszüntetésére.

A Föderációt alkotó testületekben azok igazgatása, valamint az érintett minisztériumok, bizottságok, osztályok és más végrehajtó hatóságok ellenőrzési jogkörrel rendelkeznek. Hatáskörük körét szövetségi jogszabályok, alkotmányok, charták, törvények és a szövetség alanyai egyéb szabályozó jogi aktusai határozzák meg.

Az ellenőrzést gyakorló végrehajtó hatóságok sokféle módszert alkalmaznak. Ellenőrzik a tényállást, meghallgatják a tisztviselők beszámolóit, ellenőrzik a sajtóhíreket és panaszokat, ellenőrzik a cselekményeket.

2. Államigazgatás a munka, a foglalkoztatás és a szociális védelem területén.

Munka Törvénykönyve

Szövetségi törvény "A létminimumról"

Szövetségi törvény "Az államról szociális támogatás "

Szövetségi törvény a foglalkoztatásról

Az Orosz Föderáció Munkaügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma (Oroszország Munkaügyi Minisztériuma) a vonatkozó rendeletek szerint szövetségi végrehajtó szerv, amely állami politikát folytat, és irányítja a munka, a foglalkoztatás és a lakosság szociális védelmét. , valamint más szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének koordinálása ezeken a területeken.a Szövetség alanyai hatóságai és végrehajtó hatóságai.

A minisztérium fő feladatai:

javaslatok kidolgozása és az állami szociálpolitika fő irányainak és prioritásainak megvalósítása a társadalmi fejlődés, a népesedés összetett problémáinak megoldására,

a lakosság életszínvonalának és jövedelmének emelése,

társadalombiztosítás, humán erőforrás fejlesztése,

a javadalmazási rendszer és a szociális partnerség fejlesztése,

nyugdíjbiztosítási és szociális szolgáltató szervezetek,

a munkakörülmények és a munkavédelem javítása, a lakosság hatékony foglalkoztatásának és szociális garanciáinak biztosítása, a család, a nők, a gyermekek, az idős állampolgárok és a veteránok, a fogyatékkal élők, a katonai szolgálatból elbocsátott állampolgárok és családtagjaik szociális védelme,

a közszolgálat kialakítása és fejlesztése,

javulás

a lakosság munkaügyi, foglalkoztatási és szociális védelméről szóló jogszabályok.

Az oroszországi munkaügyi minisztérium döntései, valamint a munkaügyi és társadalmi fejlődés területén a szabályozási jogi aktusok alkalmazására vonatkozó pontosítások mindenkire kötelezőek.

Szövetségi közszolgálat a lakosság foglalkoztatása, az orosz munkaügyi minisztérium részeként tevékenységét a következőkre irányítja:

a lakosság foglalkoztatási helyzetének felmérése és előrejelzése, tájékoztatás a munkaerő-piaci helyzetről;

a lakosság foglalkoztatását elősegítő szövetségi, területi (területi, regionális, kerületi, városi) és egyéb célzott programok kidolgozása és megvalósítása, ideértve az elbocsátás veszélyének kitett állampolgárok, valamint a kiemelten rászoruló állampolgárok foglalkoztatását elősegítő programokat is. szociális védelem, és nehezen találnak munkát;

segítségnyújtás a polgároknak a keresésben megfelelő munkakörés a munkáltatók számára a szükséges munkavállalók kiválasztásában;

szükség esetén a munkanélküli állampolgárok pályaorientációjának, szakképzésének, át- és továbbképzésének megszervezése;

szociális juttatások folyósítása munkanélküli segély, ösztöndíj formájában a foglalkoztatási szolgálat irányítása alatt a tanulmányi időszak alatt, anyagi és egyéb segítségnyújtás a munkanélküli állampolgárok és a munkanélküliek eltartott családtagjai számára.

Bevezetés………………………………………………………………………………3

1. A közigazgatás elméleti és jogi alapjai a szférában

turizmus az Orosz Föderációban………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………10 1.1. Az állami gazdálkodás elméleti alapjai a turisztikai szektorban ... ..10

1.2 Az Orosz Föderáció idegenforgalmi ágazatának jelenlegi helyzete………18

1.3. A turisztikai szektor jelenlegi helyzete a szamarai régióban…………..28

2. A közigazgatás problémáinak elemzése a turizmus területén……………32

2.1. Az Orosz Föderáció turizmusának problémáinak elemzése…………………..32

2.2. A Samara régió turizmusának problémáinak elemzése ……………………… 42

3. A turisztikai szektor állami irányításának javítása………..46

3.1. Az Orosz Föderáció idegenforgalmi ágazata állami irányításának javításának módjai és módszerei………………………………………………………

3.2. Javaslatok a szamarai régió turizmusának állami irányításának optimalizálására……………………………………………………………………………

3.3. Gazdasági indokolás a turisztikai ágazat állami irányításának javítása a szamarai régióban………………………..68

Következtetés……………………………………………………………………………….70

A felhasznált források listája ………………………………………… ... 79

Alkalmazások

Bevezetés

Az elnök elmúlt évek szövetségi közgyűléséhez intézett üzeneteiben megfogalmazták a következő évtized társadalom- és gazdaságpolitikai fő prioritásait, köztük a GDP jelentős növelését, a szegénység visszaszorítását és a jólét növekedését. emberek. Az Állami Tanács „Oroszország fejlesztési stratégiájáról 2020-ig” kibővített ülésén 2008. február 8-án tartott beszédében az Orosz Föderáció elnöke felhívta a figyelmet arra, hogy a fő erőfeszítéseket pontosan azokra a területekre kell irányítani, amelyek közvetlenül meghatározzák az állampolgárok életminőségét. Az ország fejlődésének inerciális energia- és nyersanyag-forgatókönyvének leküzdése olyan alternatív irányok kidolgozását igényli, amelyek ösztönzik az ország régióinak gazdaságának diverzifikációját.

A turizmus a modern gazdaság egyik legfontosabb tevékenységi területe, amelynek célja az emberek szükségleteinek kielégítése és a lakosság életminőségének javítása. Ugyanakkor sok más gazdasági ágazattól eltérően a turizmus nem vezet a természeti erőforrások kimerüléséhez. Exportorientált szféra lévén a turizmus nagyobb stabilitást mutat a világpiacon instabil helyzetben lévő többi iparághoz képest.

Jelenleg a turizmus a világ egyik leggyorsabban fejlődő területe. nemzetközi kereskedelem szolgáltatások. Az elmúlt 20 évben a világban a külföldi turisták számának átlagos éves növekedési üteme 5,1%-ot tett ki, a devizabevételek 14%-ot. Ha 1950-ben a turisták száma világszerte 25 millió volt, az idegenforgalmi ágazat forgalma pedig 2,1 milliárd dollár volt, akkor az ENSZ Turisztikai Világszervezetének (UNWTO) adatai szerint 2006-ban 846 0 millió turista, ill. a nemzetközi turizmus bevétele elérte a 733 milliárd dollárt. A nemzetközi turizmus a 20. század 60-70-es évei óta világszerte terjedt el. Ennek eredményeként kialakult egy globális turisztikai piac, amelyben szinte minden ország részt vesz.

Gyakran a különböző országok turizmusa bizonyult a karnak, amelynek felhasználása lehetővé tette az ország teljes nemzetgazdaságának javítását. A turizmus számos országban jelentős szerepet játszik a bruttó hazai termék alakításában, további munkahelyek teremtésében és a lakosság foglalkoztatásában, valamint a külkereskedelmi mérleg javításában. A turizmus óriási hatással van a gazdaság olyan kulcsfontosságú ágazataira, mint a közlekedés és a hírközlés, az építőipar, a mezőgazdaság, a fogyasztási cikkek gyártása és mások, vagyis egyfajta katalizátorként működik a társadalmi-gazdasági fejlődésben. A turizmus a világ egyik legjövedelmezőbb üzletévé vált. A Turisztikai Világszervezet (WTO) adatai szerint a világ tőkéjének hozzávetőlegesen 7%-át használja, minden 16. munkahely kapcsolódik hozzá, a globális fogyasztói kiadások 11%-át teszi ki, és az összes adóbevétel 5%-át adja. Ezek a számok a turisztikai ágazat működésének közvetlen gazdasági hatását jellemzik. A fejlett turizmust a XX. század egyik fő jelenségének nevezik.

Az elmúlt években Oroszország nagyobb figyelmet fordított a turizmus fejlesztésére. A piacgazdaság kialakulása Oroszországban megnövelte a lakosság érdeklődését a turisztikai szolgáltatások formái és módszerei iránt. Az orosz lakosság jelentős része több nemzedéken keresztül igénybe vette a turisztikai szolgáltatásokat, aminek következtében hatalmas volt az igény rájuk, vagyis az élet normájává vált, a nemzeti kultúra részévé vált. A turisztikai ipar felgyorsult fejlődése, a verseny negatív következményeinek fokozódása és a turisztikai tevékenységek kommercializálódása a turisztikai üzletág állami szabályozásának szükségességének megértéséhez vezetett.

A turizmusnak az ország gazdasági potenciáljának újjáélesztésében betöltött szerepével összhangban az Orosz Föderáció turizmusának alapjairól szóló szövetségi törvény a turizmust az orosz gazdaság kiemelt ágazatának tekinti. Ugyanakkor meghatározásra került, hogy az állami támogatás fő iránya a beutazó és belföldi turizmus fejlesztése legyen.

Oroszország óriási potenciállal rendelkezik mind a belföldi turizmus fejlesztésében, mind a külföldi utazók fogadásában. Mindent megtalál, amire szüksége van - hatalmas terület, gazdag történelmi és kulturális örökség, és néhány régióban érintetlen, vad természet. Oroszország potenciálja lehetővé teszi, hogy a turisztikai infrastruktúra megfelelő fejlettsége mellett évente akár 40 millió külföldi turistát is fogadjon. A turizmus fejlesztésében rejlő hatalmas lehetőségek ellenére Oroszország szerényebbnek tűnik a turisztikai szolgáltatások világpiacán: részesedése a belföldi turisták számában a világ turisztikai áramlásának kevesebb mint 1,5%-át teszi ki. Az elmúlt 6- 7 éve népszerűvé vált hazánkban a belföldi turizmus, közel megkétszereződött az Oroszországba utazó turisták száma. A belföldi turizmus azonban nem hoz (az utazási irodák kis száma miatt) új munkahelyeket és több milliárd dolláros bevételt.

Az oroszországi turizmus hatékony fejlesztését nagymértékben hátráltatja az egyértelmű állami politika hiánya a turizmus területén. Az oroszországi turisztikai komplexum fejlesztésének kilátásai nagymértékben függenek az idegenforgalmi ágazat nemzeti szintű állami szabályozásának megerősítésétől, amelyet a regionális turisztikai termékek népszerűsítésének modern stratégiájával kell kombinálni.

Az előzőek fényében a választott téma relevanciáját a turisztikai szektor állami gazdálkodásának tanulmányozásának elégtelensége, a fejlesztésére irányuló gyakorlati fejlesztések hiánya határozza meg, különösen a regionális menedzsment keretein belül (Szamara régióban) .

A téma tanulmányozási foka. Mind az orosz, mind a külföldi tudósok nagyban hozzájárultak az idegenforgalmi szektor elméletének és gyakorlatának kialakításához és fejlesztéséhez. Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. és mások munkái, valamint számos külföldi kutató - D. Bowen, F. Kotler, - a turizmusszervezés különféle általános elméleti vonatkozásait veszik figyelembe. D. Fletcher és mások. Mindez a legfontosabb elméleti alapja az oroszországi turisztikai szektor jelenlegi állapotának és működési feltételeinek elemzésének.

Az ország gazdaságában a piaci kapcsolatrendszer kialakulása ugyanakkor felvetette az Oroszországban folyó kutatási problémák jelentős bővülésének kérdését. A hazai tudósok munkái jelen stádiumban különféle problémákat érintenek. Gyakorlatilag azonban nincsenek olyan munkák, amelyek a turisztikai szektor állami irányításának javítását célzó módszertani fejlesztéseket mérlegelnének. A szamarai régió turizmusának fejlesztéséről egyáltalán nincs tudományos irodalom. Az egyetlen dolog, amire támaszkodhat, az a regionális újságokban és folyóiratokban megjelent publikációk, mint például a Samarskiye Izvestiya, a Volzhskaya Kommuna, a Reporter és még sok más.

Az érettségi projekt célja és célkitűzései.

cél Az érettségi projekt elméleti rendelkezések és gyakorlati ajánlások kidolgozása a turizmus irányításának javítására szövetségi és regionális szinten (a szamarai régióban).

E cél eléréséhez a következőkre volt szükség feladatokat :

Elemzés elvégzése az Orosz Föderáció turizmusának fejlődéséről;

Elemzés elvégzése a turizmus fejlődéséről a szamarai régióban;

A Szamarai régió, mint turisztikai célpont versenyelőnyeinek és versenygyengeségeinek azonosítása a fő befogadó piacok között;

Az oroszországi, valamint a szamarai régió turisztikai ágazatának állami irányításának javítására szolgáló módszerek azonosítása és kidolgozása.

Tantárgyérettségi projekt a turizmus kialakulásának és fejlesztésének folyamatai.

tárgy diplomaterv az állami szervek turizmussal kapcsolatos tevékenységét szorgalmazza.

Források és irodalom elemzése.

Az érettségi projekt kidolgozásakor figyelembe vették az Orosz Föderáció és a Szamarai régió turizmusának fejlődését meghatározó hivatalos és szabályozási dokumentumokat:

1996. november 24-i szövetségi törvény (a 2007. február 5-én módosított 12-FZ sz.) 132-FZ „Az Orosz Föderációban folytatott turisztikai tevékenységek alapjairól”. Ez a szövetségi törvény meghatározza az állami politika alapelveit, amelyek célja az egységes turisztikai piac jogi alapjainak megteremtése az Orosz Föderációban, és szabályozza az Orosz Föderáció állampolgárainak, a külföldi állampolgároknak és a hontalan személyeknek a pihenéshez való jogának gyakorlásából eredő kapcsolatokat, a mozgás szabadsága és egyéb utazási jogok, valamint meghatározza az Orosz Föderáció turisztikai erőforrásainak ésszerű felhasználásának eljárását.

Stratégia az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztésére a 2015-ig tartó időszakra. A Stratégia rendelkezései az alapját képezik a turizmus országos gazdaságban betöltött helyének és szerepének országos megértésének, meghatározzák a turizmus fejlesztésének fő feladatait, amelyek a végrehajtó testület előtt állnak. hatóságok minden szinten, valamint meghatározzák az állami támogatás irányát és szintjét az idegenforgalmi ágazatban.

A „Samarai régió turizmusának fejlesztése 2004-2008-ra” című regionális célprogram meghatározza a politika fő irányait a szamarai régió turizmusa terén. A Program fő irányai: turisztikai tevékenységek szabályozása és turizmusfejlesztés irányítása, reklám- és információs támogatás, regionális és nemzetközi együttműködés fejlesztése a turizmus területén stb.

A szamarai régió kormányzójának jelentése az eredményekről és a főbb tevékenységekről, amelyet az Orosz Föderáció kormányának ülésén megfontolásra benyújtottak. A jelentés keretében többek között a régió turisztikai és rekreációs potenciáljának jellemzőit, valamint az oroszországi történelmi és kulturális örökség megőrzését célzó intézkedéseket is figyelembe veszik.

Attól eltekintve hivatalos dokumentumokat figyelembe véve az oroszországi turizmus fejlődését, figyelembe vették a Turisztikai Charta és a Turisztikai Világszervezet által elfogadott Turisztikai Kódex anyagait.

A projekt elméleti alapja a következő szakirodalom volt:

Alexandrova A. Yu. Tankönyvtár A nemzetközi turizmus holisztikus képet ad a turizmusról, mint társadalmi jelenségről, és a turizmus rendszerének összes összetevőjét komplexen veszi a kapcsolatokban. Összefoglalja a turizmussal kapcsolatos elméleti ismereteket, amelyeket statisztikai információk, nemzetközi és orosz turisztikai gyakorlat példái támasztanak alá, valamint ajánlásokat ad az Orosz Föderáció civilizált turisztikai piacának kialakítására.

Birzsakov M.B. Bevezetés a turizmusba: Utazás. Turizmus és turisztika. Turisztikai tevékenység. A turizmusipar tartalmazza a turizmuselmélet alapjait; a főbb fogalmak és fogalmak értelmezése a Turisztikai Világszervezet nemzetközi egyezményeinek és ajánlásainak szemszögéből és a nemzeti gyakorlat figyelembevételével. A turisztikai terminológia használatának jellemzői az üzleti életben.

Kvartalnov könyvében V.A. A turizmus feltárja a turizmus alapfogalmait, a turisztikai tevékenységek típusait, eszközeit, módszereit és formáit; A turizmus különböző aspektusait elemzik: a turisztikai utazások motivációját, a turizmus menedzsmentjét és marketingjét, jogszabályi kereteit, gazdasági szempontjait, a reklám- és információs munka módszereit, az információs technológiákat a turizmusban, a nemzetközi turisztikai piac fejlődésének alakulását.

Turizmus menedzsment. A turizmus mint tevékenységtípus Zorina I.V. feltárja a turizmus, mint a menedzsment szerves tárgya és a modern világ sokrétű jelenségének lényegét, a világ- és oroszországi turizmus eredettörténetét és fejlesztési stratégiáját. Meghatározzák a turizmus, mint gazdasági tevékenység típusának alapfogalmait - turisztikai termék, turisztikai ipar, utazásszervező és utazási iroda, programturizmus stb.

A fenti művek mellett megemlíthető Dolzhenko G.P. A turizmus alapjai; Kabushkina M. I. Turizmusmenedzsment és mások.

Gyakorlati jelentősége A diplomaterv szerint a munka során levont következtetések és ajánlások bizonyos mértékben hozzájárulnak a turisztikai szektor fejlődéséhez, és lehetővé teszik az állami turizmuspolitika fő irányainak javítását mind szövetségi, mind regionális szinten.

Szerkezetérettségi projekt. A diplomaterv egy bevezetőből, három fejezetből és egy következtetésből, valamint a hivatkozások és pályázatok listájából áll.

1. A közigazgatás elméleti és jogi alapjai

1.1. A közigazgatás elméleti alapjai

idegenforgalom

Évszázados történelme során az emberiséget az utazási vágy jellemezte, hogy fejlesszék a kereskedelmet, meghódítsanak és új területeket fejlesszenek, erőforrásokat keressenek stb. A turizmus (francia touriste, tour-ból - séta, kirándulás) egy viszonylag fiatal jelenség, egyrészt csak a második világháború után terjedt el széles körben, másrészt mély történelmi gyökerekkel rendelkezik.

Az eredeti értelemben vett turizmus alatt az emberek állandó lakóhelyén kívüli mozgását és ideiglenes tartózkodását értjük. A történeti fejlődés folyamatában azonban ennek a fogalomnak a tartalma és jelentése folyamatosan változott és bővült.

1993-ban az ENSZ Statisztikai Bizottsága elfogadta a Turisztikai Világszervezet (WTO) által jóváhagyott és a nemzetközi gyakorlatban széles körben használt definíciót. Eszerint a turizmus azon személyek tevékenységét jelenti, akik a megszokott környezetükön kívül egy éven belül szabadidős, üzleti és egyéb célból utaznak és tartózkodnak.

Modern közgazdaságtan a turizmust rendszerszintű vizsgálati tárgynak tekinti, amely lehetővé teszi egyrészt szerkezetének a sokszínűséggel való azonosítását belső kommunikáció, másrészt a külső környezettel való interakció jellegének meghatározása.

Az Idegenforgalmi Tudományos Szakértők Nemzetközi Szövetsége által kidolgozott definíció szerint a turizmus, mint társadalmi-gazdasági rendszer olyan kapcsolatok, kapcsolatok és jelenségek összessége, amelyek az emberek állandó helyétől eltérő helyeken való mozgása és tartózkodása során keletkeznek. lakóhelye és nem kapcsolódik a munkájukhoz.

A turizmus működésének gazdasági hatékonyságát nagymértékben meghatározza annak formája, amely a turisták igényeit kielégítő, megfelelő szolgáltatáskészletet jelent. A turizmusnak két formája van: a belföldi és a nemzetközi turizmus.

Belföldi turizmus - az államuk határain belül állandó lakóhellyel rendelkező személyek országukon belüli utazása anélkül, hogy az ideiglenes tartózkodási helyén fizetett tevékenységet végeznének. A belföldi turizmus részesedése a világban az utazások 80-90%-át teszi ki. Ennek költsége 5-10-szer magasabb, mint a nemzetközi turizmusé.

A nemzetközi turizmus idegenforgalmi célú idegenforgalom egy másik országba anélkül, hogy az ideiglenes tartózkodási helyén fizetett tevékenységet végezne. Átlagosan az összes nemzetközi turistautak körülbelül 65%-a Európába, körülbelül 20%-a Amerikába és körülbelül 15%-a más régiókba irányul. Az utóbbi időben a belföldi és a nemzetközi turizmus közeledésének tendenciája tapasztalható. Ennek oka a turisztikai formalitások egyszerűsítése (például a schengeni megállapodás az egyesült Európában).

A turizmus típusa az adott ország vagy régiója költségvetésében a pénzügyi eredmények tükrözésének sajátosságaihoz kapcsolódik. Ennek alapján a turizmus két típusát különböztetjük meg a turizmus formáiban: az aktív és a passzív.

A külföldi turisták országba vagy a belföldi turisták érkezése az ország adott régiójába aktív turizmus. Az aktív turizmus egy országba vagy egy adott régióba történő pénzimport tényezője.

Az egyik ország állampolgárainak utazása más államokba és a turisták távozása az ország ezen régiójából passzív turizmus. A passzív turizmus egy országba vagy egy adott régióba irányuló pénzexport tényezője.

A turizmus a legjelentősebb jellemzők szerint külön fajtákra oszlik. Ilyen jelek: az utazás célja, a mozgás módja, a turistaáramlás intenzitása, az utazás időtartama, az utazás megszervezésének jellege stb.

Az utazás céljától függően a következő turizmustípusokat különböztetjük meg: rekreációs, oktatási, egészségügyi, tudományos, üzleti, sport-, bevásárló-, kaland-, zarándok-, egzotikus, ökoturizmus stb.

A rekreációs turizmusra jellemző az utazás időtartama, az útvonalon szereplő városok kis száma, valamint a légi közlekedés széles körű elterjedése. A kognitív turizmus a látókör bővítésének és az intelligencia funkcióját tölti be. Az egészségjavító pihenés a személyre gyakorolt ​​hatástól függően klíma-, tenger-, iszapterápiára, stb. Az üzleti turizmus (az üzletemberek üzleti célú utazásai) a turizmus legdinamikusabb és legjövedelmezőbb fajtája. Ezért sok állam arra törekszik, hogy nemzetközi fórumoknak és konferenciáknak adjon otthont. A nemzetközi üzleti életben viszonylag új a tudományos turizmus. A külföldi oktatási utak az orosz idegenforgalmi ágazat egyik meghatározó szegmensévé váltak.

A turisták mozgásának módja szerint vannak: gyalogos, repülő, tengeri, folyami, autoturizmus, vasúti, kerékpáros és vegyes. A turistaáramlás intenzitása szerint megkülönböztetünk állandó és szezonális turizmust. A turisták utazási időtartama szerint megkülönböztetik a rövid távú és a hosszú távú turizmust. Az utazásszervezés jellege szerint megkülönböztetünk egyéni, csoportos, szervezett és amatőr (szervezetlen) stb.

Az internet és az új technológiák fejlődése kapcsán teljesen új típusú turizmus jelent meg: a virtuális és a tér.

Vannak olyan tényezők, amelyek meghatározzák a turizmus fejlődését és alakítják a turistaáramlás irányát. A kedvező tényezők egy régiót vagy országot vezetnek a világ turizmusában, a kedvezőtlen tényezők csökkentik a turisztikai áramlást. Ezeket a tényezőket a lehető legteljesebb mértékben meg kell határozni minden egyes piaci szegmensben.

A turizmus eredményességének külső körülményei közé tartoznak a statisztikai (időben invariáns) és a dinamikus tényezők.

A statisztikai csoportba természeti-klimatikus, földrajzi, kultúrtörténeti tényezők tartoznak. A pihenőhelyek vonzerejét elsősorban ezek a feltételek határozzák meg. Nem véletlen, hogy a meleg éghajlatú déli régiók pozitív mérleggel rendelkeznek a "turizmus" cikkben, míg az összes északi országban, legyen szó Oroszországról vagy a skandináv országokról, negatív a mérleg. A történelmi és kulturális erőforrások egyre fontosabbá válnak az oktatás szintjének és az emberek kognitív szükségleteinek növekedésével.

A dinamikus tényezők közé tartoznak a társadalmi és demográfiai változások, a pénzügyi és gazdasági fejlődés, az ország politikai helyzete és logisztikai tényezők.

A demográfiai és társadalmi változások azt jelentik, hogy egyre több embernek lesz ideje és bevétele utazni. Ezek a változások a következő mutatókat foglalják magukban: a várható élettartam növekedése; a lakosság életével kapcsolatos mobil sztereotípia kialakítása; az egyedül élő idősek arányának növekedése; a fizetett szabadság időtartamának növelése; a nyugdíjkorhatár csökkentése; az egy családtagra jutó jövedelem növekedése; hajlam a későbbi életkorban való házasságra; a gyermektelen párok számának növekedése.

A gazdasági-pénzügyi fejlődésben az árutermeléshez képest a szolgáltatások termelésének növekedése mutatkozik meg, ami a szolgáltatások (ideértve a turisztikai szolgáltatásokat is) fogyasztás arányának növekedését eredményezi a lakosság összfogyasztásában. Ez a tényező a következő mutatókat foglalja magában: az ország gazdasági helyzete; pénzügyi stabilitás; a lakosság jövedelmi szintje; a tudományos és technológiai haladás felgyorsítása az idegenforgalmi ágazatban; nyersanyagárak.

Az ország politikai helyzete lényegében minden dinamikus tényezőt befolyásol. A nemzetközi turisztikai kapcsolatok bővüléséhez aktívan hozzájárulnak az alábbi mutatók: az ország belpolitikai stabilitása; békés, baráti kapcsolatok az államok között; gazdasági, kereskedelmi, kulturális, idegenforgalmi együttműködési megállapodások állami és kormányzati szinten.

A turizmus területén a szervezés és irányítás szorosan összefügg az olyan fogalmakkal, mint az „idegenforgalmi ipar” és az „idegenforgalmi politika”.

Az idegenforgalmi ágazat szállodák és egyéb szálláshelyek, közlekedési eszközök, szanatóriumi kezelési és rekreációs létesítmények, vendéglátó létesítmények, szórakoztató létesítmények és létesítmények, oktatási, üzleti, gyógyászati ​​és rekreációs, sport- és egyéb célok összessége, utazásszervezőt végző szervezetek. és utazási irodai tevékenység, turisztikai szolgáltatók információs rendszerek, valamint az idegenvezetők (kalauzok), idegenvezetők-fordítók és oktatók-kalauzok szolgáltatásait nyújtó szervezetek.

Az idegenforgalmi ágazat szilárd anyagi és technikai bázissal rendelkezik, nagyszámú embernek ad munkát, és kölcsönhatásban áll a gazdasági komplexum minden szektorával. A turisztikai rendszer hatékony működése nem lehetséges a fejlesztésért felelős struktúrák tervezése, szabályozása, koordinációja és ellenőrzése nélkül. Ez szükségessé teszi a turizmuspolitika kialakítását és végrehajtását.

A turizmuspolitika társadalmi-gazdasági, jogi, külpolitikai, kulturális és egyéb jellegű módszerek, intézkedések és tevékenységek rendszere, amelyet a parlamentek, a kormány, az állami és magánszervezetek, egyesületek és intézmények hajtanak végre a az idegenforgalmi ágazat fejlesztése, a turisztikai erőforrások ésszerű felhasználása, a turisztikai rendszer hatékonyságának javítása.

Az Orosz Föderáció egységes turisztikai piacának jogi alapjainak megteremtését célzó állami politika alapelveit az 1996. november 24-én kelt szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció turizmusának alapjairól” rögzíti. Ezzel a törvénnyel összhangban szabályozzák a polgárok pihenéshez való jogának, a mozgás szabadságának és egyéb utazási jogainak gyakorlásából eredő kapcsolatokat, és meghatározzák az Orosz Föderáció turisztikai erőforrásainak ésszerű felhasználásának eljárását.

A nemzetközi turistaérkezések számának növelése érdekében az UNWTO (a legnagyobb kormányközi szervezet, amely az ENSZ szakosított szervezete, 153 országot számlál) által képviselt világ turisztikai közössége a következő fő feladatokat fogalmazta meg az országok előtt a következő évtizedben:

· a turizmus fejlesztésére támaszkodó országok kormányainak általános felelősségének és koordinációs szerepének növelése;

Biztonsági intézkedések biztosítása és a turisták időben történő ellátása a szükséges információkkal;

· az állami politika szerepének növelése a turizmus területén;

· A köz-magán partnerségek szerepének erősítése;

· állami beruházások szükségessége a turizmus fejlesztésében, elsősorban a turisztikai termék népszerűsítésében és a turisztikai infrastruktúra fejlesztésében.

Az 1996. november 24-i "Az Orosz Föderáció idegenforgalmi tevékenységének alapjairól" szóló szövetségi törvény értelmében az állam, elismerve a turisztikai tevékenységeket az Orosz Föderáció gazdaságának egyik kiemelt ágazataként, támogatja a turisztikai tevékenységeket és kedvező feltételeket teremt. fejlesztéséhez; meghatározza és támogatja a kiemelt területeket; elképzelést alkot az Orosz Föderációról, mint a turizmus szempontjából kedvező országról; támogatást és védelmet nyújt az orosz turistáknak, utazásszervezőknek, utazási irodáknak és egyesületeiknek.

Az Orosz Föderációban az idegenforgalmi tevékenységek állami szabályozását a következők végzik:

· az Orosz Föderáció idegenforgalmi fejlesztésének kiemelt irányainak meghatározása;

jogi szabályozás a turizmus területén;

· szövetségi, ágazati célú és regionális turizmusfejlesztési programok kidolgozása és végrehajtása;

Segítségnyújtás a turisztikai termék népszerűsítésében a hazai és a globális turisztikai piacokon;

a turisták jogainak és érdekeinek védelme, biztonságuk biztosítása;

· munkaerő-állomány támogatása a turizmus területén;

tudományos kutatás fejlesztése a turizmus területén;

a turisztikai ipar tárgyainak szabványosítása és osztályozása;

· az utazásszervezők egységes szövetségi nyilvántartásának kialakítása és fenntartása;

turizmus információs támogatása;

kedvező feltételek megteremtése a turisztikai ipar fejlődéséhez;

közszolgáltatások nyújtása a turizmus területén;

· interakció külföldi és nemzetközi szervezetekkel a turizmus területén, beleértve a szövetségi végrehajtó szerv képviseleteit az Orosz Föderáción kívüli turizmus területén.

A turizmus tehát azoknak a személyeknek a tevékenysége, akik szabadidős, üzleti és egyéb célból egy egymást követő évnél nem hosszabb ideig, szokásos környezetükön kívül utaznak és tartózkodnak.

A turizmus termelési és szolgáltatási folyamatában megkülönböztetik a turizmus formáit, típusait és fajtáit.

Összetett társadalmi-gazdasági rendszer lévén a turizmust számos tényező befolyásolja, amelyek szerepe minden pillanatban eltérő lehet.

A turisztikai rendszer hatékony működését a turisztikai ipar fejlődése, a turizmuspolitika alakulása befolyásolja.

1.2 Az Orosz Föderáció idegenforgalmi ágazatának jelenlegi helyzete

Az Orosz Föderáció turizmusának jelenlegi helyzetének elemzése azt mutatja, hogy az elmúlt években ez a terület egésze folyamatosan és dinamikusan fejlődött. Évente növekszik a belföldi turistaforgalom. Az országon belüli turisztikai szolgáltatások iránti rohamosan növekvő kereslet fellendülést okozott a kisszállodák építésében, elsősorban az üdülőrégiókban, valamint a nemzetközi szállodaláncok szállodáinak számának növekedését Moszkvában, Szentpéterváron és más nagyvárosokban. az ország, és a hazai szállodaláncok létrehozása. Mind a külföldi, mind a hazai befektetőktől meredeken nőtt a szállodaépítési beruházási javaslatok mennyisége. Ugyanakkor a fő javaslatok a fejlesztést célozzák szállodai üzlet Oroszország régióiban. Külön kiemelendőek az elmúlt évek sikerei a Krasznodar Terület üdülő- és turisztikai komplexumának fejlesztésében, ami természetesen oda vezetett, hogy hazánkat választották Szocsinak a 2014-es téli olimpia helyszínéül.

Jelenleg több mint 6 ezer szálloda működik az országban, míg 2004-ben még csak 4 ezer. Az egyéb szálláshelyek, így panziók, házak és rekreációs központok, turistatáborok és egyebek számát figyelembe véve a turisztikai szálláshelyek száma összesen mintegy 10 ezer. népesség orosz állampolgárok A szállodákban, szanatóriumi szervezetekben és rekreációs szervezetekben élők száma 2006-ban 26,6 millió fő volt, ebből 16,4 millió ember lakott szállodákban.

A szállodák és hasonló szálláshelyek által a lakosságnak nyújtott fizetős szolgáltatások volumene évről évre növekszik, és 2007-ben 88,9 milliárd rubelt tett ki, ami 47%-kal haladja meg a 2005-ös adatot.

A Turisztikai és Utazási Világtanács előrejelzési becslései szerint 2007-ben a turisztikai bevételek hazánk GDP-jében, a multiplikátorhatást is figyelembe véve, 6,7%-ot tettek ki. Ugyanezen forrás szerint a turizmusban a munkahelyek száma a teljes foglalkoztatás 1%-át tette ki, beleértve a kapcsolódó iparágakat is - 5,7%, az oroszországi idegenforgalmi ágazat tárgyi eszközökbe történő befektetése a teljes beruházás 12,1%-át teszi ki, éves növekedéssel 8 2%.

Ismeretes, hogy országunk rengeteg kulturális és természeti látnivalóval, valamint egyéb turisztikai látványosságokkal rendelkezik. Ezek között a Rosstat adatai szerint 477 történelmi város 2368 múzeuma, 590 színház, 67 cirkusz, 24 állatkert, csaknem 99 000 történelmi és kulturális műemlék, 140 nemzeti park és rezervátum található. Oroszországban jelenleg 103 múzeumrezervátum és 41 múzeumi birtok található (tevékenységük jellegét tekintve a múzeumi rezervátumokkal azonos objektumok, amelyek általában kis területen különböznek). A múzeum-rezervátumok döntő szerepet játszanak Oroszország külföldön vonzó imázsának kialakításában. Az UNESCO világörökségi listáján szereplő 15 kulturális örökségből 12 a rezervátum múzeumai közé tartozik. Ennek megfelelően a múzeum-rezervátum hálózat, mint a nemzetközi és belföldi turizmus központja folyamatos fejlesztést, fejlesztést igényel.

Ami az olyan turisztikai infrastruktúra objektumokat illeti, mint a vízi parkok, szórakoztató központok, síterepek, turistaközlekedés stb., ezek nyilvánvalóan nem elegendőek.

A hazánkba érkező turistaforgalom csökkenése 2006-ban kezdődött. 2007-ben több mint 8%-kal csökkent a "klasszikus" külföldi turisták rekreációs céllal érkezők száma. Ennek oka elsősorban az elmúlt két évben megemelkedett szolgáltatások ára az országban, valamint a szállodai árak meredek emelkedése. A turista besorolású szállodák férőhelyhiánya negatívan hat a beutazó és belföldi turizmus fejlődésére. Ez jelentősen megnöveli a turistáknak kínált szolgáltatáscsomag költségeit, amikor Oroszországba utaznak.

Az ország turizmusának jelenlegi fejlettségi szintjének leírása érdekében, figyelembe véve az állam e szféra fejlesztésében végzett tevékenységének eredményeit, részletesebben ki kell térni a turizmus helyzetére és fejlődési tendenciáira. szabályozó jogi szabályozás.

A turizmus jogi szabályozása az Orosz Föderációban.

A turizmus területén a szabályozási jogi szabályozás jelenlegi állapotát a következő tendenciák jellemzik: a turisztikai termék fogyasztói jogai és jogos érdekei védelmének garanciáinak és hatékonyságának javítását célzó jogi normák kialakítása és végrehajtása, a minőségi, ill. turizmus biztonsága; a turisztikai tevékenységet folytatók polgári jogi kötelezettségek megsértéséért való gazdasági (pénzügyi) felelősségének erősítése, ennek eredményeként - a turisztikai vállalkozás átláthatóságának, stabilitásának és befektetési vonzerejének növelése; az osztályozási és szabványosítási kérdéseket szabályozó jogszabályok megjelenése az idegenforgalmi ágazat különböző szegmenseiben (szálláshelyek, strandok, sípályák stb.); normatív jogi szabályozás fejlesztése a turizmusbiztonság területén; a turisztikai piac önszabályozásának jogi kereteinek kialakítása, ideértve az önszabályozó szervezetek (utazásszervezők, bankok és biztosítók szövetségei (szakszervezetei)) szabályalkotásának aktív fejlesztését; a turizmus területén a szabályozó jogi szabályozás összetettsége, ideértve a turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályokkal (a továbbiakban: kapcsolódó jogszabályok) szomszédos jogszabályi ágakban jelentős számú "turisztikai norma" meglétét; a turizmus területén a regionális jogalkotás fejlesztése és egységesítése; az Orosz Föderáció és az Európai Unió jogának harmonizációja, a Független Államok Közössége államainak jogszabályai stb.

Ezek a tendenciák a legvilágosabban 2006-2007-ben nyilvánultak meg, amikor a turizmus területén a szövetségi végrehajtó szerv hatékony törvényhozó tevékenysége eredményeként az Orosz Föderáció Kormánya és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése a szabályozási olyan jogszabályokat fogadtak el, amelyek megteremtették hazánk modern civilizált turisztikai piacának jogi alapjait. A turisztikai tevékenységre vonatkozó jogszabályok jelenleg nagymértékben megfelelnek a nemzetközi jog normáinak és alapelveinek, harmonizálva az Európai Unió jogával és az országok turizmussal kapcsolatosan kidolgozott jogszabályaival.

Turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályok

Az Orosz Föderációban folytatott turisztikai tevékenységek alapjairól szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: turisztikai tevékenységekről szóló törvény) 2. cikkével összhangban az Orosz Föderáció turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályai az Orosz Föderáció közös joghatósága alá tartoznak. Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, és az azzal összhangban elfogadott turisztikai tevékenységekről szóló törvényből, az Orosz Föderáció szövetségi törvényeiből és egyéb szabályozó jogi aktusaiból, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeiből és egyéb szabályozó jogi aktusaiból áll. az Orosz Föderáció.

Az Orosz Föderáció turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályai (a továbbiakban: turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályok) meghatározzák az állami politika alapelveit, amelyek célja az Orosz Föderáció egységes idegenforgalmi piacának jogi alapjainak megteremtése, és szabályozza a turisztikai tevékenységek gyakorlásából eredő kapcsolatokat. a turisták pihenéshez való jogai, a mozgás szabadsága és egyéb jogai az utazás során, valamint meghatározza az Orosz Föderáció turisztikai erőforrásainak ésszerű felhasználásának eljárását.

Az állami turizmuspolitika végrehajtása érdekében koordinálja a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó egységek végrehajtó hatóságai intézkedéseit egy versenyképes turisztikai piac kialakítása érdekében az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődése érdekében. , a Szövetségi Idegenforgalmi Ügynökség 2008. május 6-án kelt 51. számú rendeletével jóváhagyta az Orosz Föderáció turizmusának fejlesztési stratégiáját a 2015-ig tartó időszakra.

Az Orosz Föderáció turizmusfejlesztési stratégiája olyan szervezeti, jogi, gazdasági, politikai és diplomáciai jellegű, célzott programok, egyedi projektek és programon kívüli tevékenységek összessége, amelyek a feladatok, a végrehajtási időkeretek és az erőforrások tekintetében összekapcsolódnak. , amely hatékony megoldást nyújt az ország turizmusának dinamikus és fenntartható fejlődésének problémájára. E stratégia végrehajtásának biztosítania kell az idegenforgalmi ágazat hozzájárulását Oroszország gazdasági fejlődésének jelenlegi szakaszában a következő nemzeti feladatok megoldásához:

A dinamikus és fenntartható gazdasági növekedés feltételeinek megteremtése. Ehhez a magas növekedési ráták miatt a turizmusnak (beleértve a kapcsolódó területeket is) biztosítania kell, hogy hozzájáruljon a gazdasági fejlődés ütemének további növeléséhez;

A lakosság életszínvonalának és életminőségének javítása a turisztikai szolgáltatások elérhetőségének, a foglalkoztatás és hazánk lakosainak jövedelmének növelésével;

Az orosz gazdaság versenyképességének növelése hazánk, mint turisztikai célpont vonzerejének növelésével;

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kiegyensúlyozott társadalmi-gazdasági fejlődésének biztosítása az idegenforgalom regionális bruttó termékben való részesedésének növelésével.

A Stratégia rendelkezései alapjául kell, hogy szolgáljanak a turizmus ország gazdaságában betöltött helyének és szerepének országos megértéséhez, a turizmusfejlesztés minden szinten a végrehajtó hatóságok előtt álló fő feladatai megvalósításához, valamint meghatározzák az állam irányát és szintjét. az idegenforgalmi ágazat támogatása.

A turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályok fő tartalma a turisztikai termék fogyasztói jogainak védelme, az utazásszervezők és utazási irodák tevékenységének jogi szabályozása, valamint a turizmus területén a vállalkozói tevékenység nyilvános szervezése. A jogi szabályozás ezen a területén 2007-ben alapvető változások történtek (az Orosz Föderációban folytatott idegenforgalmi tevékenységek alapjairól szóló szövetségi törvény 12-FZ, 2007. február 5-i módosításai).

A törvény elfogadásával az 1993-2006 közötti időszakban létező turisztikai tevékenységek engedélyezési mechanizmusát felváltotta a turisztikai tevékenységek állami szabályozásának hatékonyabb módja - az utazásszervezők egységes szövetségi nyilvántartása (a továbbiakban: nyilvántartás). . E tekintetben a vállalkozók számára a róluk szóló adatok nyilvántartásba vételéhez szükséges fő dokumentum az utazásszervezői felelősségbiztosítási szerződés vagy az utazásszervezői kötelezettségek teljesítésére vonatkozó bankgarancia (pénzügyi biztosíték). 2008. június 1-jétől a nemzetközi turizmus területén működő utazásszervezők esetében a pénzügyi biztosíték összege nem lehet kevesebb 10 millió rubelnél, a belföldi turizmussal foglalkozó utazásszervezők esetében pedig 500 ezer rubel.

Az utazási irodai tevékenységek viszont jelenleg mentesülnek minden túlzott adminisztratív szabályozás alól. Az utazási irodák tevékenységét az Orosz Föderáció kormányának 2007 júliusában jóváhagyott, turisztikai termék értékesítésére vonatkozó szolgáltatási szabályzata, valamint az utazásszervezők szövetségeinek belső szabványai szabályozzák. helyi aktusok utazási irodák és egyesületeik.

A szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységében fontos helyet kapnak a turizmusbiztonság kérdései. 2008 januárjában életbe lépett az utazásszervezők, utazási irodák és turisták tájékoztatását szolgáló közszolgáltatások igazgatási szabályzata az ideiglenes tartózkodási hely szerinti országban (helyen) a turisták biztonságát fenyegető veszélyekről. Az adminisztratív szabályozás célja, hogy a turisták időben megbízható tájékoztatást kapjanak az ideiglenes tartózkodási ország (hely) biztonsági fenyegetéseiről.

A turisztikai szolgáltatások minőségének javítása és a turizmus biztonságának biztosítása érdekében az idegenforgalmi ágazat objektumainak szabványosítása és osztályozása terén a Rostourism jóváhagyta a szálláshelyek, sípályák és strandok osztályozását szabályozó jogszabályokat. Három éve a szállodák besorolása a köz-magán társulás alapján történik, megerősítve a szolgáltatás minőségének értékelését, egyfajta minőségi védjegygé válva. Amint azt a nemzetközi gyakorlat mutatja, a "csillagok" jelenléte a szállodában jelentősen növeli vonzerejét a potenciális ügyfelek számára. Jelenleg a rendszert aktívan bevezetik azokban az orosz régiókban, ahol különösen nagy szükségük van a fogyasztói bizalomra.

A nemrégiben bevezetett strandbesorolási rendszer pozitív visszajelzéseket kapott orosz és nemzetközi szakértőktől, valamint a szanatórium- és üdülőkomplexum vezetőitől, és megkezdődött a megvalósítás. Hasonló munka folyik az alpesi sí osztályozási rendszer bevezetésén is. Ezek az osztályozási rendszerek, amelyek célja a turisták biztonságának jelentős javítása és az orosz piac szerkezete, magukban foglalják a szállodák (strandok, ösvények) biztonsági követelményeknek való megfelelésének értékelésére szolgáló eljárást, információs támogatást, szolgáltatást. további szolgáltatások turisták és egyéb ellátások.

A szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységében jelentős figyelmet fordítanak a rendészeti gyakorlat elemzésére és általánosítására, amelyek alapján javaslatokat fogalmaznak meg a turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályok javítására. Így a turizmus területén működő szövetségi végrehajtó testület alatt folyamatosan működik egy tárcaközi munkacsoport a turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályok figyelemmel kísérésére. aktív szerepet tölt be munkacsoport a civil társadalom képviselői játszanak (utazásszervezők szövetségei, bankok szövetségei (szakszervezetei) és biztosítók).

A turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályok aktívan fejlődnek az Orosz Föderációt alkotó egységekben. Az Orosz Föderáció 48 alapító egységében külön törvények szabályozzák a közkapcsolatokat a turizmus területén (az „Turizmusról”, „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyban folytatott turisztikai tevékenységekről”, „A turizmus fejlesztésének támogatásáról” szóló törvények). , „A belföldi és beutazó turizmus fejlesztéséről” stb.). d.). Az Orosz Föderáció 3 alkotórészében a törvények mellett középtávú koncepciók léteznek a turizmus fejlesztésére (gyógyhely, turisztikai komplexum), és 16 régióban regionális célzott programokat fogadtak el a turizmus fejlesztésére. Mindez hangsúlyozza a turizmus jelentőségét az Orosz Föderációt alkotó egységek társadalmi-gazdasági, kulturális, környezeti és egyéb fejlődése szempontjából.

Kapcsolódó jogszabályok

A turisztikai szektor összetett ágazatközi komplexum. Ebben a tekintetben az ezen a területen fennálló kapcsolatok szabályozási jogi szabályozása nemcsak a turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályokat foglalja magában, hanem az Orosz Föderáció jogszabályainak különböző ágaiban foglalt aktusokat is. Így hazánkban a turizmus fejlesztése szempontjából nagy jelentőségű a 2006. június 3-i 76-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció különleges gazdasági övezeteiről szóló szövetségi törvény módosításáról”. Ő képezte a jogi alapját az oroszországi turisztikai és rekreációs különleges gazdasági övezetek létrehozásának és működtetésének, valamint a köz-magán társulások fejlesztésének. A törvény első ízben határozza meg a turisztikai és rekreációs tevékenységet olyan tevékenységként, amely turisztikai, szanatóriumi-üdülő- és befektetési tevékenységet foglal magában, ami a turisztikai ágazat átfogó jogi szabályozása szempontjából fontos. 2006-ban 7 turisztikai és rekreációs különleges gazdasági övezetet határoztak meg Oroszországban.

A 2005-ben elfogadott "A koncessziós szerződésekről" szóló szövetségi törvény szabályozza a koncessziós szerződések végrehajtásából eredő kapcsolatokat, garanciákat állapít meg a koncessziós megállapodásban részes felek jogaira és jogos érdekeire. E törvény kidolgozása során elkészült az Orosz Föderáció kormányának rendelete „A kulturális, sport-, szabadidős és turisztikai létesítményekre, valamint egyéb szociális és kulturális létesítményekre vonatkozó szabványos koncessziós megállapodás jóváhagyásáról”. Ezen szabályozó jogszabályok elfogadásával kialakult a mérnöki, közlekedési és egyéb turisztikai infrastruktúra fejlesztésébe történő beruházások vonzásának, valamint az állami vagy önkormányzati vagyon hatékony felhasználásának biztosításának jogi kerete.

Jelentős társadalmi-gazdasági hatást értek el az Orosz Föderáció kormányának "A külföldi állampolgárok - tengerjáró hajók utasainak Orosz Föderáció területén való tartózkodásáról szóló rendelet jóváhagyásáról" szóló rendeletének végrehajtása. Ez a dokumentum jelentősen leegyszerűsítette a turisztikai formalitásokat az Orosz Föderációba tengerjáró hajókon érkező külföldi turisták számára, legfeljebb 72 órán keresztül. Az ilyen turisták vízumkiadás nélkül látogathatják országunk turisztikai központjait, ami hozzájárul ahhoz, hogy az orosz kikötővárosok és más települések (Szentpétervár, Vlagyivosztok, Petropavlovszk-Kamcsatszkij stb.) jelentős előnyökhöz jussanak.

2007. június 28-án elfogadták az Oroszországi Közlekedési Minisztérium 82. számú, „A Szövetségi Repülési Szabályok jóváhagyásáról” szóló rendeletét. Általános szabályok utasok, poggyászok, rakományok légi szállítása és az utasok, feladók, címzettek kiszolgálásának követelményei. A Szabályok időszerű és releváns dokumentum a turisztikai légi közlekedés szabályozása terén, és jelentősen növelik az utasok jogainak és jogos érdekeinek védelmét, biztosítják a nyújtott szolgáltatások minőségét.

A turisztikai tevékenységekre vonatkozó jogszabályok normái szorosan összefonódnak a külföldi állampolgárok jogállására, a migrációs nyilvántartásba vételre, az Orosz Föderáció területének elhagyásával és az Orosz Föderációba való belépéssel kapcsolatos kérdésekre, valamint az állami migrációs politika egyéb kérdéseire vonatkozó jogi normákkal. Ebben a tekintetben az állam által e területen hozott döntéseket a beutazó turizmus fejlesztésében fennálló érdekek egyensúlyának, valamint az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának biztosításának érdekeinek figyelembevételével kell meghozni.

Az Orosz Föderáció turisztikai szektorának jelenlegi helyzetét figyelembe véve megállapíthatjuk, hogy Oroszország erőforrás-potenciálja lehetővé teszi a turisztikai infrastruktúra megfelelő fejlettségi szintjével a külföldi turisták fogadásának többszörös növelését. Jelenleg az ország egészében fokozatosan formálódik a turizmus reális megközelítése és annak a gazdasági ágazatnak a megértése, amely jelentős előnyökkel jár az orosz régiók társadalmi-gazdasági fejlődése szempontjából.

1.3. A turisztikai szektor jelenlegi helyzete a szamarai régióban

A kedvező földrajzi helyzetű Szamarai régió gazdag történelmi és kulturális örökséggel rendelkezik, gazdaságilag fejlett régió és Oroszország jelentős közlekedési csomópontja. A festői táj, egy egyedülálló természeti komplexum - Szamarszkaja Luka, a Zsiguli-hegység, gyógy- és asztali vizek lelőhelyei kedvező feltételeket teremtenek a turizmus és a rekreációs infrastruktúra fejlesztéséhez.

Jelenleg nyilvánvaló, hogy a regionális hatóságok tisztában vannak a régió természeti és kulturális erőforrásainak egyediségével, amelyeket teljes mértékben ki kell használni a gazdaságba történő befektetések vonzására, a munkahelyek számának növelésére, a lakosság jövedelmének növelésére. , jelentősen növeli a költségvetés adóbevételeit, megőrzi és racionálisan használja fel a szamarai régió kulturális és természeti örökségét.

A következő típusú turizmus képviselteti magát Samara tartományban: vízi, ökológiai, vidéki, üzleti, légi, extrém, barlangturizmus, kulturális turizmus, rendezvény, vallási.

A túrák szervezésével és lebonyolításával foglalkozó nagy utazási cégek vezetői szerint a „mit mutassunk a turistáknak” probléma, mint olyan, már rég túljárt.

A Samara régió egyik fő látnivalója természetesen a Volga. A Samara utazásszervezők által szervezett Volga folyami körutazások stabil népszerűségnek örvendenek a szamarai régió lakosai és vendégei körében. A régió egyedülálló természeti nevezetessége a Szamarszkaja Luka Nemzeti Park, amelyet "Oroszország gyöngyszemének" és a Zsiguli-hegységnek neveznek. Az Orosz Föderáció különböző régióiból és a szomszédos országokból érkező turisták vonzásának célja Európa legnagyobb fedett vízi parkja, a "Victoria", amelyet 2002-ben építettek. Az üzleti turizmust jelenleg üzleti központok, egyesületek, tudományos és oktatási intézmények képviselik. Jelenleg három nagy kiállítási központ működik sikeresen a régióban: EXPO-Dom, Expo-Volga és Expo-Tolyatti. A Repülési Egyetemen található S. P. Koroljev akadémikusról elnevezett Repülési és Űrhajózási Múzeum a Samara "űr" történetét ismerteti meg a tartomány lakóival és vendégeivel. Az „Ünnepi Tartomány” keretein belül nem lehet szó a róla elnevezett szerzői dalfesztiválról. V. Grusina. Az egyes utazási társaságok pedig a tartomány lakóinak és vendégeinek kínálhatnak útvonalakat a régió rendhagyó helyeire és földalatti titkaiba („Sztálin bunkerje”). A kedvező földrajzi fekvés, valamint az összes közlekedési mód (légi, vasúti, közúti, vízi) igénybevételének lehetősége vonzza a turistákat Oroszországból és külföldről is. Szamarában épült Európa egyik legnagyobb vasútállomása. A szamarai régió légi közlekedését a "Kurumoch" nemzetközi repülőtér és a "Samara" légitársaság képviseli. A légi fuvarozók több mint 80 célállomásra üzemeltetnek járatokat Oroszországban, külföldön és külföldön egyaránt.

A Samara régió turisztikai infrastruktúráját dinamikus fejlődés jellemzi. Az új szállodakomplexumok száma növekszik, a meglévő szállodaalapot rekonstruálják, korszerűsítik. 2003 decemberében megnyílt a Renaissance szállodakomplexum, 2007-ben megépült a „Holiday Inn” nemzetközi lánc szállodája, amely teljes mértékben megfelel az egyik szállodai üzletszervezési modellnek, amely nagyobb rugalmasságra támaszkodik az ügyfél igényeinek kielégítésében. .

A klaszterképzés a régió gazdaságának egyik kiemelt területe. A Samara régió turisztikai és szabadidős klasztere gyerekcipőben jár. A klaszterpolitika fő hangsúlya a tartomány turisztikai erőforrásainak decentralizálására, i. az önkormányzati körzetek kiemelt fejlesztéséről. A legígéretesebb irány - a turisztikai és rekreációs klaszter egyfajta magja - a Samarskaya Luka. A „Zhigulevskaya Zhemchuzhina” turisztikai és rekreációs komplexum létrehozása, amelynek célja nem csak a Szamarszkaja Luka meglévő műemlékeinek megőrzése a rekreációs iparban való aktív részvételükkel, hanem a hagyományos kézművesség újjáélesztése is megoldja majd. számos társadalmi probléma és a Volga jobb partjának közlekedési megközelíthetőségének kérdése. Egy másik vonzó turisztikai központ a Sergievsky kerület. A híres szanatórium "Sergievsky ásványvíz", amely hozzáértő befektetővel felveheti a versenyt a cseh Karlovy Vary üdülőhellyel. Etno-történelmi fesztivál "Timur és tokhtamysi csata" - névjegykártya Krasznojarszk régió. Egy ilyen rendezvény megtartásának tapasztalata egyedülálló a Samara régióban.

A versenyképes turisztikai termék kialakításában különösen fontos az interakció és a közös programok kidolgozása a Volga Szövetségi Körzet régióival. A közös tevékenység egyik legígéretesebb területe a tengerjáró turizmus fejlesztése. A Volga Szövetségi Körzet régiói Oroszország nagy vízi szállítási artériája - a Volga folyó - köré összpontosulnak, amely lehetővé teszi a körutazások közös fejlesztését.

A régió turisztikai ágazatának fejlődésének ösztönzése érdekében „Turista márka”, Ezüstsirály díj, verseny a legjobb érettségiért stb.

Így a Szamarai régió versenyelőnyei a következők: előnyös földrajzi helyzet, gazdag természeti örökség, nagy ipari létesítmények jelenléte, amelyek vonzóak az üzleti turisták számára, gazdag történelmi és kulturális örökség, a kulturális események jelenléte. Orosz és nemzetközi karakter, nagy turisztikai és rekreációs zónák, változatos szórakoztató infrastruktúra, gazdag színházi és koncertszféra, központ közelsége, jó közlekedési elérhetőség.

A fentiek alapján megállapítható, hogy a Szamarai régió versenyelőnyökkel rendelkezik egy modern, hatékony, versenyképes turisztikai piac kialakításában, amely bőséges lehetőségeket biztosít az orosz és külföldi állampolgárok turisztikai szolgáltatási igényeinek kielégítésére, a foglalkoztatás és a jövedelemszint növelésére. .

2. A közigazgatás problémáinak elemzése a turizmus területén

2.1. Az Orosz Föderáció turizmusának problémáinak elemzése

Az állami szabályozás gyakorlatában három fő probléma van, amelyek megoldása az állam hatáskörébe tartozik:

1) az osztályok közötti interakció koordinálása;

2) az irányítási decentralizáció szükséges szintjének meghatározása;

3) az állami intézmények és a magánturisztikai ágazat kapcsolatának megszervezése.

Kétségtelen, hogy vannak bizonyos határok, amelyeken a decentralizáció és a tevékenységek dekoncentrációja a turisztikai szektorban nem léphet túl. Ugyanakkor nem nélkülözhető egy olyan állami szabályozási mechanizmus, amely országos és regionális szinten biztosítja az egységes turizmuspolitika megvalósítását.

Az a rendelkezés, amelynek részét kell képeznie a belföldi turizmusnak átfogó terv az ország fejlesztése, a gazdaság más kiemelt ágazataival együtt a hágai parlamentközi turisztikai konferencia egyik legfontosabb döntése. Ez azt jelenti, hogy a belföldi és a beutazó turizmus fejlesztésének problémáit nemzeti állami politika keretében kell vizsgálni.

Ma hazánkban az állami turizmuspolitika meglehetősen sokrétű, bár tökéletlen.

Annak érdekében, hogy átfogó elemzést kapjunk a közigazgatás problémáiról a turisztikai szektorban, megvizsgáljuk a szervezeti és jogi keret irányát, a turisztikai infrastruktúra fejlesztésének állapotát és tendenciáit, a képzést, a statisztikai bázist, valamint Oroszország népszerűsítését. turisztikai célpont a hazai és nemzetközi turisztikai piacokon.

A szovjet időkben hazánkban az állam három szervezeten keresztül gyakorolta a turizmus szabályozó szerepét: az Állami Turisztikai Bizottságon, a Szakszervezetek Összszövetségi Központi Tanácsán és a Szputnyik Nemzetközi Ifjúsági Turisztikai Irodán keresztül, bár formálisan természetesen az utóbbi két szervezet nyilvánosnak minősült. Gyakorlatilag monopolizálták az ország turisztikai piacát. A piaci viszonyok kialakulása az országban alapvető változásokat tett szükségessé a turizmus menedzsment szerkezetében. Az 1990-es évek fordulóján mindezek a szervezetek kormányzati szervként megszűntek. A fő kérdés sokáig megoldatlan maradt: az ország szövetségi végrehajtó hatóságainak struktúrájában nem volt az idegenforgalmi ágazat fejlesztéséért felelős osztály. Megfelelő állami figyelem és támogatás nélkül a turizmusban szükséges jogalap megsemmisült és helyrehozhatatlanul elveszett. 1999 óta a turizmus területén működő legfelsőbb végrehajtó testület szervezeti felépítése többször változott.

Ma a turizmus fejlesztésére felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv a turizmusért felelős szövetségi ügynökség, amely a Sport-, Turisztikai és Ifjúságpolitikai Minisztérium része.

Véleményem szerint egy olyan minisztérium jelenléte, amely egyszerre foglalkozik a sport, a turizmus és az ifjúságpolitika problémáival, ma már nem elegendő az oroszországi turizmus integrált fejlesztésének megoldásához.

Ezzel kapcsolatban érdemes meghallgatni a Turisztikai Világszervezet ajánlásait: "... a minisztérium csak a turizmussal foglalkozzon... ha csak a turizmus tartozik a főosztály hatáskörébe, ez növeli a feladatok prioritását, ill. ennek az ágazatnak az állami struktúrában betöltött jelentősége." Még a turizmusról szóló hágai nyilatkozatban is megjegyezték, hogy "minden országban ki kell terjeszteni a nemzeti turisztikai igazgatások jogait és kötelezettségeit, azonos szintre hozva azokat a többi nagy gazdasági ágazatért felelős igazgatási szinttel". A beruházások, a hitelezés, a projektek költségvetési finanszírozása és a turisztikai ágazat egyéb jelentős problémái ma már nem közvetlenül a mindenkori minisztérium hatáskörébe tartoznak, hanem szétszórva vannak a különböző minisztériumok között. Ezzel kapcsolatban a minisztérium gyakorlatilag el van zárva attól a lehetőségtől, hogy a turizmus fejlesztése szempontjából kiemelt jelentőségű makrogazdasági problémák megoldásában jelentős hatást gyakoroljon. Ezért célszerű lenne felülvizsgálni a szövetségi kormányzat szervezeti felépítését a turizmus területén.

Az állami turizmuspolitikának sokoldalúsága ellenére a szigorú feladatmegosztás és az összes felelős struktúra tevékenységének összehangolása elvén kell alapulnia. A turizmus fejlesztésére gyakorolt ​​állami befolyás legfontosabb eszköze annak jogi szabályozása. A turizmus az országban nem létezhet a jogi normákon kívül. A világ számos országában (több mint 100) elfogadták a turizmus fejlesztését szabályozó jogszabályokat. Ezek képezik az ország turizmusmenedzsmentjének civilizált rendszerének alapját. Az országok fejlettségétől és a turizmus jelentőségétől függően ez a jogszabály nagyon eltérő lehet.

Oroszországban a turizmus bizonyos mértékig jogi vákuumban fejlődött, gyakorlatilag jogi keretek nélkül. És csak 1996. december 3-án lépett hatályba az "Orosz Föderáció turizmusának alapjairól" szóló szövetségi törvény. Az orosz turizmus fejlődésének történetében először jogi szabályozását a legmagasabb jogi erővel rendelkező törvény - szövetségi törvény - határozta meg. Ő volt az, aki az idegenforgalmi ágazat fejlődésének alapja lett Oroszország új gazdasági körülményei között. A törvény a turizmust az orosz gazdaság kiemelt ágazatává nyilvánította; kialakította a turisztikai tevékenységek alapelveit és állami szabályozását; meghatározta az állami szabályozás módszereit és számos jogintézményt a turizmus területén: engedélyezés, szabványosítás, tanúsítás, a turista jogai és kötelezettségei stb.; rögzítette a turisztikai szolgáltatások nyújtására vonatkozó szerződés szerkezetét; számos fontos jogi és szervezési kérdést megoldott.

Az Orosz Föderáció turizmusának alapjairól szóló törvényt 12 éve fogadták el, azóta sok minden megváltozott, és a jogszabály komoly kiigazításokat igényelt. E tekintetben 2007. június 1-jétől hatályba lépett „Az Orosz Föderáció turizmusának alapjairól szóló szövetségi törvény módosításáról” szóló törvény. Ezt a törvényt azért dolgozták ki, hogy javítsák a turizmus területén hatályos jogszabályokat, és megteremtsék az utazásszervezőknek a turisztikai szolgáltatások fogyasztóival szembeni gazdasági felelősségét. Mint fentebb említettük, a törvény az utazási irodai, illetve az utazási irodai engedély 2007. január 1-jétől történő megszűnésével összefüggésben a turisztikai üzletágra gyakorolt ​​állami befolyásolási módok megváltoztatását, valamint a turisztikai szolgáltatásokat igénybe vevők jogainak és jogos érdekeinek védelmének biztosítását célozza. utazásszervezői tevékenység. A törvény előírja, hogy az 1996. november 24-i 132-FZ „Az Orosz Föderáció idegenforgalmi tevékenységeinek alapjairól” szóló szövetségi törvénybe be kell vezetni a „pénzügyi garancia” fogalmát, amely a felmerülő veszteségek megtérítésének garanciája. az utazásszervezőnek a turisztikai szolgáltatások fogyasztójával szemben fennálló kötelezettségeinek nem vagy nem megfelelő teljesítése miatt. A pénzügyi biztosítékok összege az utazásszervezői tevékenység típusától függően differenciált. A pénzügyi garanciamechanizmus végrehajtásának biztosítása érdekében a törvény előírja, hogy a turizmus területén a szövetségi végrehajtó szerv bevezeti az utazásszervezők egységes szövetségi nyilvántartását.

Annak ellenére, hogy a „Az Orosz Föderáció turizmusának alapjairól szóló szövetségi törvény módosításáról” szóló törvény várható volt és szükséges volt, megjelenésével számos vitatott kérdés és ellentmondás merült fel. Tehát az egységes szövetségi nyilvántartásba való felvételről szóló igazolás megszerzéséhez az utazásszervezőknek még a legtávolabbi területekről is minden évben Moszkvába kell utazniuk. Azt is meg kell jegyezni, hogy ebben a kérdésben nem lehet egyenlőségjelet tenni kicsi és nagy üzlet, a fővárost pedig a regionálisval, különös tekintettel a belföldi turizmusra. A régiók a pénzügyi garanciák többszörös csökkentését javasolják a belföldi turizmus területén, különben a kisvállalkozások egyszerűen „meghalnak”.

Ráadásul az új törvény semmilyen módon nem veti fel a vállalkozások ellenőrzésének és védelmének kérdését a gátlástalan versenytársakkal szemben, akik engedély nélkül dolgoztak, és annak megszűnése után is folytatni fogják a munkát, ezzel rontva a teljes üzleti közösség hírnevét.

Az oroszországi piacgazdaságra való átállást radikális szerkezeti változások kísérték, amelyek a turizmusfejlesztés társadalmi oldaláról a kereskedelmi oldalra helyezték a hangsúlyt. De még piaci körülmények között sem szabad mindent profittal mérni. A nemzet egészsége nemzeti jelentőségű ügy. A turisztikai piac hazai szegmensében a rekreáció mint fő motívum az igények kielégítésében kiemelt társadalmi jelentőséggel bír, hiszen a társadalom jóléte, társadalmi stabilitása az egyes polgárok turisztikai igényeinek kielégítéséből alakul ki.

Ezért objektíven szükségessé vált a rekreáció jogi szabályozásának megalapozása a társadalmilag nem védett lakossági rétegek számára. A szociálturizmusról szóló törvénytervezetet dolgoztak ki. A törvény kidolgozói úgy vélik, hogy elfogadása növeli a belföldi turizmus volumenét, nagyszámú panziót, pihenőt, szállodát, kempinget újjáéleszt, új munkahelyeket biztosít. A vázolt kilátások meglehetősen csábítóak. De a valós gazdasági lehetőségek, ezen mutatók elérésének mechanizmusa a törvénytervezetben nagyon gyengén látható.

Nyilvánvaló, hogy a turisztikai tevékenység jogi kereteinek továbbfejlesztése során a turisztikai ipar fejlesztésének valamennyi ágazatára vonatkozó szabályzatok kialakításának útját kell követnie. Ide tartoznak a szövetségi és regionális jogszabályok javítása, a befektetési tevékenység ösztönzése, a turisztikai szolgáltatások minőségének javítása, valamint a belföldi turizmus állami támogatása. Ez megfelelő eszközöket teremt a koncepció gyakorlati megvalósításához stratégiai fejlesztés turisztikai ágazat hazánkban.

A legjelentősebb problémák, amelyek fokozott odafigyelést és megoldásukhoz komoly hozzáállást igényelnek az állami hatóságok részéről, a turisztikai infrastruktúra elégtelen fejlesztése, valamint az, hogy ritka kivételektől eltekintve az a gyakorlat, hogy hiányzik a befektetések számára kedvező feltételek megteremtése az államot alkotó szervezetek részéről. az Orosz Föderáció a szálláshelyek és egyéb turisztikai célú objektumok építésében.

A Szovjetunió összeomlása és a szociálturisztikai rendszer összeomlása után az oroszok többsége nem tudta önállóan fizetni a nyaralását, míg a lakosság egy kisebb része, amelynek jövedelmi szintje lehetővé tette a turistautazás költségeit. , átirányították magukat a külföldi nyaralásra. A belföldi turistaforgalom visszaesése tétlenséghez, majd további szálláshelyek fokozatos megsemmisüléséhez és bezárásához vezetett. Az oroszországi szanatórium- és üdülőkomplexum ugyan 5,5 ezer egészségjavító vállalkozást foglal magában, de az utazásszervezők szerint ma a fennmaradt szálláshely-vállalkozások mindössze 10%-a képes európai szintű kényelmet biztosítani. Jelenleg hazánkban a turizmus anyagi bázisának jelentős része korszerűsítésre szorul, hiszen hazánk szállodáinak mintegy fele nem kategorikus szállodák közé tartozik. Az orosz szállodaállomány fő hátrányai: kis szobák, nagyszámú többágyas szoba (egy szobában 4 vagy több ágy), szaniterek hiánya a szobákban, primitív belsőépítészeti minőség, a kísérők durvasága.

Ugyanakkor az infrastruktúra-fejlesztési javaslatok nem korlátozódhatnak csak egy új épület létrehozására és a meglévő szállodaállomány rekonstrukciójára. Ki kell emelni a turisztikai infrastruktúra integrált fejlesztésének fontosságát, amely nemcsak új szálláshelyek nagyarányú építését foglalja magában, hanem a kapcsolódó infrastruktúrát is (közlekedés, vendéglátás, szórakoztatás, turisztikai bemutató létesítmények stb.). Az újonnan épített turisztikai komplexumok elhelyezésénél figyelembe kell venni mind a turisztikai kereslet turizmustípusonkénti paramétereit, mind a turisztikai kínálat jellegét - a turisztikai erőforrások rendelkezésre állását, a személyzeti feltételeket, a környezetvédelmi követelményeknek és a gazdasági megvalósíthatóságnak megfelelően. Figyelembe véve az orosz turisztikai erőforrások jellegét, a turisztikai infrastruktúra állapotát és a turisztikai termék felkészültségét, a következő turizmusfajták lehetnek különösen érdekesek hazánk beutazó turizmusának fejlesztése szempontjából: kulturális, oktatási, üzleti, valamint speciális turizmus (körutazás, rendezvény, ökológiai, falusi, vadászati ​​és horgász, aktív, a jövőben is síelés, extrém (kaland), etnikai, oktatási és tudományos stb.).

A belföldi turizmus szempontjából kiemelten fontos a strand- és egészségturizmus fejlesztése. A tengerparti turizmus az egyik legnépszerűbb kikapcsolódási forma az oroszok körében: az orosz turisták 38%-a szívesebben pihen a víz mellett. A szállodai és egyéb infrastruktúra hiánya, a part menti sáv nem kielégítő állapota (szennyezettsége) azonban korlátozó tényező az ilyen típusú turizmus sikeres fejlődésében.

Az egyik sürgető probléma az oroszországi turizmus további fejlesztésének biztosításában a közlekedési komponens problémája. Ez vonatkozik a légi, vasúti, vízi és közúti kommunikációra, az utak építésére.

Az országon belüli légi közlekedés nemzetközi fuvarozáshoz képest nem megfelelő szervezettsége az egyik olyan tényező, amely korlátozza a turisztikai komplexumok további fejlődését az ország régióiban. A légi járművek, az utasok és a rakománykezelés repülőtéri szolgáltatásait az állam természetes monopóliumok szolgáltatásaként szabályozza, ami korlátozza a belföldi légi szállítás versenyét, és nem teszi lehetővé a földi kiszolgálás árának csökkentését. Sok külföldi országtól eltérően Oroszországban gyakorlatilag nincs modern flottával rendelkező fapados fuvarozó. A légi közlekedés részaránya a beutazó és a belföldi turistaáramlás szerkezetében igen jelentős, de a repülőgép-flotta, a repülőterek és a kifutópályák állapota még mindig számos oroszországi régióban hátráltatja a turizmus fejlődését.

A vasúti személyszállításban az elmúlt években végbement pozitív fejlemények ellenére (vonatpark felújítása, gyorsvonatok bevezetése számos irányba, turisztikai kínálat bővülése stb.) a hiányosságok ellenére is előfordulnak olyan problémák, mint pl. a vasúti forgalom főszezonban, a vasúti jegyvásárlás nehézségei, túlárazott.

A folyami hajóutak sok éve nagyon népszerűek a külföldi és orosz turisták körében. A legnépszerűbb útvonal a Moszkva-Szentpétervár, valamint a Valaam, Solovki, Kizhi, valamint a Volga mentén történő sétahajózás. Az elmúlt évtizedekben Oroszország gyakorlatilag nem épített modern tengerjáró hajókat, ugyanakkor nem vásárol tengerjáró hajókat külföldön. Ezzel kapcsolatban a Fekete-tengeren gyakorlatilag leállt a tengerjáró hajózás, a Kaszpi- és Azovi-tengeren nem fejlődik a személyszállítás, Közép-Oroszországban pedig a folyami hajóutak fejlesztése akadályozott. A körutazás turizmus infrastruktúrája elhasználódott - tengeri és folyami állomások, mólók stb.

A korszerű komfortfokozatú turistabuszokat szintén nem a hazai ipar gyártja, annak ellenére, hogy a turisták mintegy 15%-a használja ezt a közlekedési módot.

Az Összoroszországi Síoktatók Szövetsége szakembereinek becslése szerint Oroszország évente legalább 70 millió dollárt veszít, amelyet az úgynevezett "téli" turisták visznek ki az országból. Ez az összeg magában foglalja a fejlett téli infrastruktúrával rendelkező országokba, elsősorban a síelésre (Ausztria, Svájc stb.) tett utazásokra kifizetett pénzeket, valamint a sílift-előfizetésre, felszerelés bérlésére és vásárlására fordított összegeket. Tekintettel Oroszország éghajlati és táji adottságaira, a síelésnek, mint a téli turizmus más típusainak, nagy fejlődési kilátásai vannak. A síterepek modern felszerelése azonban nemcsak szállodákat igényel, hanem a mérnöki és közlekedési infrastruktúra - víz-, energia- és gázellátás, fejlett útrendszer, sífelvonók és egyéb felszerelések, információs kommunikáció, minőségi szolgáltatás, környezetbarát infrastruktúra - rendelkezésre állását is. Ezenkívül bonyolult az erdőalap földterületeinek bérbeadásának mechanizmusa sílétesítmények építésére.

Jelentős probléma a járművek (turistabuszok, tengerjáró hajók), szállodai és éttermi felszerelések, síterepek felszerelései, vízi parkok és egyéb, nem Oroszországban gyártott infrastruktúra vásárlására kivetett magas vámok.

Az infrastruktúra-fejlesztési beruházások vonzásának legfőbb akadálya a kész beruházási helyek hiánya, a helyi adminisztratív akadályok jelenléte és a kedvezőtlen földbérleti feltételek.

Az elmúlt években jelentősen megnőtt az igény a turisztikai statisztikák iránt. Ez mindenekelőtt a turizmus rohamos fejlődésének, a gazdaságban és a szociális szférában betöltött szerepének növekedésének köszönhető. A teljes körű statisztikai információk elérhetősége megteremti a feltételeket a hatékony állami turizmuspolitika kialakításához, a megfelelő döntések meghozatalához a turizmus és a szállodaipar területén, valamint az ország régióinak befektetési vonzerejének erősítéséhez. A turisztikai statisztikák hivatalos adatainak forrása a Rosstat. Eddig a Rosstat legteljesebb információi csak a beutazó és kimenő turizmus mutatóiról, valamint az utazási irodák és szállodák által nyújtott fizetős szolgáltatások mennyiségére vonatkozó adatokról származnak. A belső áramlás nem képezi a Rosstat statisztikai jelentésének tárgyát, valamint az idegenforgalmi kiadásokra vonatkozó adatok és a turizmus ország gazdaságában betöltött szerepét értékelő mutatók. A felsorolt ​​teljes körű adatok hiánya évek óta gondot jelent az irányított tevékenység tervezésében mind a turizmus területén, mind a turisztikai szakma számára.

A turisztikai szektorban az egyik legégetőbb probléma a szakmailag képzett munkaerő hiánya. Jelenleg az országban több mint 300 felső- és középfokú oktatási intézményben készítik fel a személyzetet a turizmusra. Ugyanakkor továbbra is igen jelentős a szakadék az ipar igényei és az oktatási intézmények kínálata között. A fő probléma a szakirányú felsőoktatás túlzott akadémikus jellege, a gyakorlati készségek és ismeretek nyilvánvaló hiánya, valamint a szállodai dolgozókat képező középfokú szakoktatási intézmények hiánya. A minőségi szolgáltatás problémája nem csak a szállodai és turisztikai üzletág dolgozóinak képzése, hanem a turistákat kiszolgáló, kapcsolódó iparágak szakembereinek képzése keretében sem megoldott kellőképpen.

A turisztikai szektor állami irányítási problémáinak szövetségi szintű elemzése arra a következtetésre jut, hogy a turisztikai ipar teljes körű fejlődéséhez aktív, elsősorban állami fellépésekre van szükség, amelyek célja a turizmus fenntartható fejlődésének feltételei. turizmus Oroszországban.

2.2. A szamarai régió turizmusának problémáinak elemzése

A turizmus és a turisztikai erőforrások folyamatosan fejlődnek, ugyanakkor markáns helyi sajátosságokkal rendelkeznek. Az új gazdasági körülmények között szükségessé vált a turizmusfejlesztési problémák megoldásában a gazdasági felelősség középpontjának áthelyezése regionális és helyi szintre, vagyis ahol ezek a problémák valós tartalommal töltődnek meg, és egy adott ország adottságaihoz kötődnek. területre, figyelembe véve a rendelkezésre álló erőforrásokat, a valós lehetőségeket és a konkrét igényeket. Ez pedig megköveteli, hogy a régiók megfelelő jogokat biztosítsanak a helyi rendszerekben a gazdasági és társadalmi folyamatok irányítását szolgáló elvek, funkciók és módszerek kialakítása terén, amelyek a helyszínen biztosíthatják a valódi gazdasági fenntarthatóságot.

Vannak régiók, országok, városok, történelmi, kulturális és természeti komplexumok, amelyek említése elsősorban a turizmushoz és a rekreációhoz kötődő asszociációkat ébreszt. Ilyenek például a Kanári-szigetek és kb. Ciprus, Törökország és Egyiptom, Szentpétervár, Oroszország aranygyűrűje. Sajnálatos módon Szamara és a Szamarai régió – földrajzi, természeti, történelmi és kulturális potenciálja tekintetében egyedülálló régió – hosszú évtizedek óta nem váltott ki ilyen asszociációkat. És ennek objektív okai voltak. A legfontosabb az volt, hogy a Nagy Honvédő Háború alatt Kujbisev „tartalék” fővárossá vált, ahol a védelmi komplexum termelési erőforrásait összevonták. Később, az 50-70-es években. században itt jön létre a rakéta- és űrkomplexum alapvállalkozásainak rendszere.

A Samara régió csak most kezd integrálódni az összoroszországi és a világ turizmusába. Turisztikai célpontként Szamara tartomány nem túl népszerű, Samara három asszociációt ébreszt a potenciális turisták körében: az „Ah, Samara-town” című dalt, a VAZ-t és Nikita Mikhalkov kijelentését, miszerint Szamarában vannak a legszebb lányok. A moszkvaiakat, a péterváriakat és Oroszország más régióinak lakosait meglepte az a tény, hogy a Szamarai régióban találhatók a Volga-vidék egyetlen Zhiguli-hegysége és síközpontja, az egyedülálló természeti világörökség, Szamarszkaja Luka stb. Samara régióban vannak lehetőségek a turizmus fejlesztésére, és bizonyos problémák ezen a területen.

A 2004-es jelentésben a szamarai régió gazdaságfejlesztési, beruházási és kereskedelmi minisztere, G. R. Khasaev meghatározta az idegenforgalmi ágazat fejlesztésének prioritásait. fő cél fejlesztését, bejelentették egy modern, rendkívül versenyképes turisztikai komplexum létrehozását a régióban. E cél elérése érdekében a Szamarai Régió 30. számú törvénye – Állami Duma 2004. március 12-én jóváhagyta a „Turizmusfejlesztés a szamarai régióban 2004-2008” regionális célprogramot. A program főbb irányai a következők voltak: turisztikai tevékenység szabályozása és turizmusfejlesztés irányítása; reklám- és információs támogatás, regionális, interregionális és nemzetközi együttműködés fejlesztése a turizmus területén; korszerű, nagy hatékonyságú versenyképes turisztikai komplexum létrehozása, szakemberképzés és a turisztikai tevékenységek tudományos támogatása.

A leírt programon kívül a szamarai régió idegenforgalmi ágazatát semmilyen jogi aktus nem támogatja.

2008 a regionális turizmusfejlesztési célprogram végrehajtásának befejezésének éve, de valójában az elmúlt négy évben a szamarai régió turizmusa nem vált a gazdaság versenyképes ágazatává. És ez érthető is: először fogadtak el ilyen regionális szintű programot, amely nem tudta maradéktalanul lefedni a régió turisztikai ágazatának jogi szabályozásának minden aspektusát. Ezek tartalmazzák:

Nem dolgoztak ki a témában a turisták jogainak és jogos érdekeinek védelmét, biztonságukat biztosító mechanizmusok;

Segítségnyújtás a régióban található turisztikai objektumok szabványosításában és osztályozásában;

A turisztikai erőforrásokat még nem azonosították és értékelték teljes körűen, a védelmi rendszereket, az integritás megőrzésének eljárását és a helyreállításukra vonatkozó intézkedések végrehajtását, a turisztikai erőforrások felhasználási eljárásának meghatározását, figyelembe véve a környezet megengedett legnagyobb terhelését, nem. még létrejött;

Munkaerő-felvétel és tudományos kutatás fejlesztése a turizmus területén;

A turisztikai ajánlatok célzott programjának hiánya a "hátszezonban" (a legkedveltebb utazások a nyári hónapok, a legkevésbé látogatott időszak a január-március);

Turisztikai infrastruktúra fejlesztési program hiánya;

A beutazó és szociálturizmussal foglalkozó turisztikai vállalkozásokat támogató program hiánya;

Megbízható statisztikai adatok hiánya a turizmus minden típusáról (turisták érkezése, tartózkodási idő, a régió gazdaságára gyakorolt ​​hatás mutatói).

Egy másik jelentős probléma a "Turizmus fejlesztése a szamarai régióban 2004-2008" célprogram végrehajtása során. nem volt elegendő finanszírozás. Jurij Antimonov, a Szamarai Régió Turisztikai Fejlesztési Osztályának vezetője szerint „Ma Samara évente körülbelül 60 millió dollárt költ csak Törökország fejlesztésére. A kormányzó újabb feladatot tűzött ki osztályunk elé - a belföldi turizmus fejlesztését. Sok ország dollármilliárdokat keres a turizmusra, jelentősen feltöltve költségvetését ennek az iparágnak a rovására. De először természetesen be kell fektetni. Ma a szövetségi költségvetésből évente mintegy hárommillió eurót különítenek el a turizmus fejlesztésére. Nem ennek az összegnek kellene megjelennie szövetségi szinten. Úgy gondolom, hogy a régióknak kellene ennyit befektetni, nem az egész országnak.”

Jelentős, a térség turisztikai ágazatának fejlődését hátráltató probléma a szálloda- és turisztikai komplexum infrastruktúrájának fejletlensége, amelynek állapota még nem felel meg a nemzetközi normáknak. Továbbra is aktuális a középosztálybeli, 2-3 csillagos kategóriájú, olcsó ifjúsági szállodák szállodai szobahiány problémája. Aggodalomra ad okot az ókori műemlékek tömeges leromlása és pusztulása.

Napjainkban aktuális kérdések a régió környezeti állapota, a bűnözés helyzete, a közlekedési szektor állapota.

A mai napig nem alakult ki a turizmus és a regionális önkormányzatok, a turizmus és a helyi hatóságok közötti interakció mechanizmusa, valamint a turisztikai helyszínek közötti egységes interakciórendszer.

Általánosságban elmondható, hogy Jurij Antimonov, a szamarai régió turizmusfejlesztési osztályának vezetője szerint a számos probléma ellenére a belföldi turizmus stabil növekedése figyelhető meg az utóbbi időben. Minden bizonnyal érdekelt bennünket a turizmus – a régió gazdaságának exportiránya – fejlesztése. Az állam feladata, hogy kedvező feltételeket teremtsen a turisztikai üzletág fejlődéséhez. A magánvállalkozásoknak pedig az előkészített bázist kell felhasználniuk a kidolgozott projektek fejlesztéséhez, a világtapasztalat és a modern technológiák alkalmazásával.

3. A turisztikai szektor állami irányításának javítása.

3.1. A közigazgatás fejlesztésének módjai és módszerei

turizmus az Orosz Föderációban

Mivel az oroszországi turizmus fejlődése sok tekintetben objektív módon számos exogén és endogén jellegű tényezőtől, de az ágazat nemzeti ellenőrzésének módszereitől is függ, a turizmusirányítási rendszer kialakítása természetesen új államformák felkutatását igényli. a nemzeti turisztikai komplexum fejlesztésének szabályozása és támogatása. Szem előtt kell tartani azt is, hogy a turizmusnak, mint a nemzetgazdaság legdinamikusabb ágazatának speciális állami szabályozási követelményei vannak. A szabályozási mechanizmusnak a turizmusban a piaci viszonyok, mint objektív valóság elsőbbségére kell épülnie. Ez azt jelenti, hogy az állami szabályozás és a piac interakciójában az elsődleges láncszem a piac legyen, az állami szabályozás pedig segédeszközként kell, hogy kiegyenlítse negatív hatásait. A turizmust teljesen átadva a piaci tényezők hatásának, nem biztosítható a nemzetgazdaság természeti, kulturális és emberi értékeit sértő, fenntartható fejlődése, valamint a turizmus javító társadalmi funkciójának betöltése. a nemzet. Éppen ezért az államnak olyan mechanizmusokat kell biztosítania, amelyek visszafogják az ipar spontán fejlődését, és civilizált pályára terelik. Az 1995 márciusában, Cadizban (Spanyolország) megrendezett nemzetközi fórum megállapította, hogy az államnak a belföldi turizmus szempontjából fontos területeiért kell felelnie:

1) turisztikai infrastruktúra fejlesztése;

2) kedvezményes adó- és adminisztratív rendszer biztosítása turisztikai cégek számára;

3) olyan gazdasági és statisztikai mechanizmusok bevezetése, amelyek lehetővé teszik az objektív statisztikai elszámolást, valamint a turizmus állapota és fejlődése feletti ellenőrzést.

Az Orosz Föderáció versenyelőnyeinek és gyengeségeinek elemzése a beutazó és belföldi turizmus piacán azt mutatja, hogy ösztönözni kell az Orosz Föderáció beutazó és belföldi turizmusának sikeres fejlesztését, mint a gazdasági növekedés egyik elemét, erősítve az ország gazdasági növekedését. nemzetközi presztízs és a lakosság életminőségének javítása az alábbi feladatok megoldásával:

1) a szabályozó jogi szabályozás javítása a turizmus területén;

2) turisztikai infrastruktúra fejlesztése és fejlesztése, beleértve a kapcsolódó (közlekedés, vendéglátás, szórakoztatóipar stb.);

3) új, kiemelt turisztikai központok létrehozása;

5) a turizmus és a kapcsolódó szolgáltatások minőségének javítása;

6) a vízumpolitika fejlesztése, beleértve a migrációs szempontból biztonságos országokból érkező turisták országunkba való beutazásának egyszerűsítését;

7) a turisták személyes biztonságának feltételeinek biztosítása.

Az oroszországi turizmus törvényi kiszorítása a piacról a gyakorlatban kiderült, hogy a kereskedelmi turisztikai szolgáltatások szférája nem a szociális, hanem teljesen kereskedelmi turizmus kezében van. Ennek eredményeként az olcsó turisztikai termék eltűnt. 90 millió orosz állampolgár számára elérhetetlenné vált a pihenés saját országában. Az alapvető alkotmányos rendelkezés, miszerint az Orosz Föderáció jóléti állam, megrekedt és nem valósítható meg, ha figyelembe vesszük az állampolgárok garantáltan a turisztikai szektorhoz kapcsolódó jogait.

A szociálturizmus újjáéledését elősegítheti a szociálturizmusról szóló törvény elfogadása, amelynek célja, hogy megbízható jogi alapot teremtsen az állami, szociálisan orientált oroszországi turizmus újjáéledéséhez: gyermek- és ifjúsági, amatőr, egészségügyi és rekreációs, környezetvédelmi turizmus. , kulturális és oktatási, családi utazás és turizmus fiataloknak, veteránoknak, fogyatékkal élőknek.

Emellett a turizmusra vonatkozó jogszabályok javítása érdekében mérlegelni kell a növelés kérdéseit is jogi felelősség az idegenforgalom biztonsága területén szolgáltatásokat nyújtó magánszemélyek és szervezetek; intézkedéscsomag elfogadása a kommunikációs létesítményekhez való akadálytalan hozzáférés feltételeinek megteremtése érdekében az aktív pihenés és a turizmus helyein, valamint a turisták és városnézők nagy kockázatú útvonalakon való áthaladásával kapcsolatos kockázatok biztosítása.

A modern viszonyok között az állam arra hivatott, hogy közvetett támogatási mechanizmusokon keresztül töltse be a turizmusfejlesztés szabályozó és ösztönző funkcióját. Különösen fontosnak tűnik a vállalkozások pénzügyi támogatása a berendezésekre kivetett importvámok optimalizálásával, amely nélkül a civilizált turizmus nem lehetséges. Turistabuszokról, bizonyos típusú szállodai felszerelésekről, készletelemekről van szó, amelyeket nem az Orosz Föderációban gyártanak, vagy kis mennyiségben gyártanak. Másrészt minden lehetséges állami támogatást meg kell adni a hazai turisztikai eszközöket gyártó gyártóknak.

A belföldi turizmus területén az állami politika alapja az emberi jogok és fogyasztói érdekek védelmének gondolata kell, hogy legyen. Ezért nem véletlen, hogy sok országban a fogyasztóvédelemmel kapcsolatos problémák megoldására olyan szabályozási rendszert vezettek be, amely szabványosításon, tanúsításon és engedélyezésen alapul. Az Orosz Föderáció jelenlegi, „Az Orosz Föderációban folytatott turisztikai tevékenységek alapjairól” szóló törvénye kimondja, hogy az utazásszervezők egységes szövetségi nyilvántartásába bejegyzett jogi személyek jogosultak turisztikai tevékenységek végzésére, ha rendelkeznek polgári jogi felelősségbiztosítással. turisztikai termék adásvételi szerződéséből vagy turisztikai termék értékesítéséről szóló megállapodásból eredő kötelezettségek teljesítésére vállalt bankgarancia alapján fennálló kötelezettségek teljesítése vagy nem megfelelő teljesítése. Az utazásszervező pénzügyi biztosíték nyújtásának megtagadása a turisztikai tevékenység felfüggesztését vagy megszüntetését vonja maga után. A nyilvántartásba vétel puszta ténye azonban még nem jelenti a cég teljes megbízhatóságát. E tekintetben fokozni kell az adószolgálatok munkáját azon cégek vonatkozásában, amelyek polgári jogi felelősségbiztosítási szerződés vagy bankgarancia nélkül működnek. A Sport-, Idegenforgalmi és Ifjúságpolitikai Minisztériumnak ki kell dolgoznia egy mechanizmust tevékenységeik közös ellenőrzésére. Ezeknek a cégeknek a munkáját azonnal le kell állítani, ami súlyos következményekkel jár a jogsértőre nézve.

A turizmus fejlesztése szempontjából fontos szempont az állam politikája a kisvállalkozások támogatása és fejlesztése terén. Az orosz piacon aktív utazási társaságok teljes számának 70%-a kisvállalkozás, amelyek általában nagyon kicsik az államokban, másrészt viszont a kisvállalkozási csapatok sok találékonyságot mutatnak, jövedelmezőbben dolgoznak és tartalmas kikapcsolódást valósítanak meg. programokat. Ráadásul a versenyharcban lévő kisvállalkozások a piaci viszonyok változásaira való előrelátó reagálásuk miatt meglehetősen gyorsan betöltik a lakossági igények eltolódása következtében kialakuló rést. Természetesen a kisvállalkozások sikere elsősorban magukon a vállalkozókon múlik, kezdeményezőkészségükön és vállalkozásukon, ésszerű üzleti kockázaton. De az állami támogatásnak hozzá kell járulnia egyfajta "túlélési immunitás" kialakításához a verseny és a piaci környezetben.

E tekintetben az államot felszólítják, hogy határozza meg a kisvállalkozások támogatásának prioritásait és formáit, kezdve a létrehozásuk feltételeitől az adó-, hitel- és egyéb kedvezményekig. Például Törökországban egy utazásszervező turisztikai tevékenységből származó bevétele csak 1/5-én köteles társasági adót fizetni. A devizában kapott és török ​​lírára átszámított idegenforgalmi bevétel 20%-a a vállalkozás alapításától számított 10 évig adómentes. És ezek a példák nem elszigeteltek: a világ legtöbb országában a kisvállalkozások fejlesztése a turizmusban az állam állandó gondja. Ma Oroszországban a kisvállalkozások turizmusbeli fejlesztésének feltételei nem kedvezőek. A kisvállalkozások állami támogatásáról szóló törvény szerint, amely meghatározza az állami támogatásban részesülő kisvállalkozások főbb kategóriáit, nem volt helye a turizmusnak. Mindeközben az állam tud valódi segítséget és támogatást nyújtani a turisztikai vállalkozásoknak, és mindenekelőtt a hazai piaci szegmensben tevékenykedőknek. Ez a támogatás kifejezhető: 1) turisztikai vállalkozások (szállodák, szanatóriumok, kempingek stb.) fizetési kötelezettség alóli mentesítésében vámok külföldről javításra behozott berendezésekhez, építőanyagokhoz ill építési munkák turisztikai helyszíneken; 2) mentesség a szövetségi adók egy részének fizetése alól a turisztikai és szanatóriumi komplexumok anyagi bázisába fektetett tőkebefektetések volumenével; 3) kedvezményes (évi 7-10%-os) hitel nyújtása turisztikai létesítmények tárgyi-technikai bázisának javítására és fejlesztésére 2-10 éves halasztott fizetéssel.

A kisvállalkozások széleskörű fejlődése a turizmusban általában az adózás bizonyos sajátosságait vonja maga után. A jelenlegi adózási rendszer nem szabályozza egyértelműen a turisztikai tevékenységek adóztatási rendjét. A nemzeti turisztikai komplexum nem tekinthető a szövetségi és a helyi költségvetés feltöltésének forrásának az ágazat adórendszerének megerősítése révén. Nyilvánvaló, hogy konkrét javaslatokat kell elfogadni az adópolitika javítására a turisztikai szolgáltatások piacával kapcsolatban. Véleményem szerint a főbbek közé tartoznak a következők:

1) az adózóra nehezedő adóterhelés körülbelül egynegyedével történő csökkentése;

2) szerkezetváltás adórendszer, szabályozási aspektusának megerősítése;

3) a számított adóalap egyszerűsítése;

4) az adózás elveinek megkülönböztetése a turizmus típusa szerint: kimenő, belföldi és beutazó.

Az oroszországi turisztikai üzletág fejlesztését célzó intézkedések rendszerében fontos helyet kap a hazai turisztikai termék világpiaci népszerűsítése. Ez a folyamat nem szűkíthető le az egyes utazási cégek reklámkampányaira. Állami szinten világosan átgondolt koncepció kellene. Az állami szint nem a magáncégek erőfeszítéseinek összessége, hanem olyan országos intézkedések összessége, amelyek célja egy olyan ország imázsának kialakítása, amely kedvez a turizmusnak, a rekreációnak és a gyógyfürdői kezeléseknek. Éppen ezért minden állami turisztikai igazgatás fontos feladata a hazai turisztikai termék külföldön történő népszerűsítése. Minden önmagát tisztelő ország hatalmas összegeket szán szépségeinek népszerűsítésére. Figyelembe véve az orosz költségvetés korlátozott lehetőségeit, körültekintőbben kell megközelíteni az orosz turisztikai termék reklámozását. El kell hagyni a moszkvai és szentpétervári reklámobjektumok szokásos készletét, és célzott reklámkampányokat kell szervezni az új, ígéretes régiók és útvonalak népszerűsítésére. Együttműködési sémát kell kidolgozni a Sport-, Turisztikai és Ifjúságpolitikai Minisztérium és a magánturisztikai ágazat között, ki kell használni a minisztérium regionális kirendeltségeinek lehetőségeit. A Turisztikai Akadémia első alelnöke, V. Azar szerint „az állam évente mintegy 1,5 ezer dollárt költ regionális irodák fenntartására, ugyanakkor egyetlen fillért sem költ saját termékének népszerűsítésére”.

A nemzeti turisztikai hivatalok szerepe is növekszik az utazási biztonság erősítésében és a turisták védelmében. Hangsúlyozni kell, hogy a biztonsági intézkedések nem szűkíthetők le csak a turisztikai helyszínek és útvonalak védelmére vagy a szállodák éjjel-nappali biztonságára. A kérdés sokkal szélesebb körű - a biztonsági intézkedések átfogó rendszeréről beszélünk, amelynek tartalmaznia kell:

1) Oroszországról szóló információs anyagok kiadása, amelyek elmagyarázzák az ország társadalmi-kulturális és nemzeti jellemzőit, ahol emellett megjelölik a fokozott kriminogén helyzetű helyeket;

2) törvényi és egyéb szabályozások elfogadása a turisták járművezetőivel, szállodáiban, éttermeiben és más, a nemzeti turisztikai komplexum más vállalkozásaiban dolgozó alkalmazottaival szemben kiszabott büntetések szigorítására;

3) "turisztikai rendőrség" létrehozása - egy speciális mobil rendőri szolgálat, amely sürgős segítséget nyújt a turisták számára.

Működésük intenzitása az állam gazdálkodó szervezetekkel kapcsolatos beruházási politikájának rugalmasságától és hatékonyságától függ. A hazai turisztikai piacra való tőkevonzás átgondolt rendszere javítja azt, mozgósítja a turisztikai vállalkozások belső tartalékait, és lehetővé teszi a szolgáltatástechnológiák terén sokkal „fejlettebb” külföldi cégek versenyének kitartását, ill. szolgáltatás minősége. A világ menedzsment gyakorlatában jól ismertek azok a források, amelyekből az állam a turisztikai szektorba fektethet be. Ezek állami költségvetési bevételek; az állam által létrehozott támogatások; speciális turisztikai projektekhez kapott állami hitelek; a nemzetközi szervezetek és pénzintézetek gazdaságfejlesztési segélyprogramjai, valamint magán pénzügyi befektetések. Valószínűleg ma már nincs olyan iparág az országban, amelynek képviselői ne igényelnének állami támogatást, amit általában költségvetési finanszírozáson értenek. Ugyanakkor nyilvánvaló, hogy a költségvetési pénzek címzettjeinek listáján a turizmus mindig közelebb kerül a végéhez. Az államnak a versenyképes befektetési mechanizmus megvalósítására való átállására tett kísérletek nem jártak észrevehető hatással. Ezen az úton nem történt valódi előrelépés. A tervezett beruházási kiadások alulfinanszírozottsága sajnos általánossá vált. Az orosz bankok többnyire nem állnak készen arra, hogy hitelt adjanak a turisztikai infrastruktúra építéséhez. Ráadásul a jelenlegi oroszországi kamatlábak mellett az orosz tartományokban egyetlen szálloda sem lesz képes elfogadható időn belül kifizetni a bankot. Ebben a helyzetben az államnak át kellene vennie az egyes turisztikai vállalkozások, különösen a szociális vállalkozások alacsonyabb kamattal történő hitelezését. A vonzásban élen járhat a kormány turisztikai irányító szerve pénzügyi források turisztikai infrastruktúra kiépítésére. Ehhez meg kell tanítani az önkormányzatokat, hogy a szállodai és turisztikai üzletág sajátosságait figyelembe véve kompetens üzleti terveket készítsenek.

Az állami szabályozás, amely a gazdasági kapcsolatok meglehetősen összetett folyamatát jelenti, szorosan összefügg magának az állam tulajdonával. A turizmusban ma kialakult tulajdonosi formák sokszínűsége rá kell, hogy kényszerítse az államot ezekre a problémákra. Egyrészt a tömeges privatizáció során a belföldi turizmus területén az állami tulajdon szabályozatlan értékesítése nem oldotta meg a fő feladatot - a valódi tulajdonos megteremtését. Sajnos az új tulajdonosok többnyire nem tudtak a hazai turisztikai vállalkozásoknak rekonstrukciós, korszerűsítési beruházásokat biztosítani azok továbbfejlesztése, versenyképességük növelése érdekében. Másrészt az elhamarkodott államosítási folyamat számos választottbírósági vitához vezetett a szövetségi és regionális hatóságok között egy adott turisztikai objektum tulajdonjogával kapcsolatban. Az Orosz Föderáció kormányának 1995. április 27-i 426. számú, „A szövetségi ingatlanok turizmus területén történő használatának egyszerűsítéséről” szóló rendelete nem oldotta meg a sürgető problémákat. A mai napig folytatódik a munka a vállalkozások és turisztikai létesítmények törzsrészvényeinek szövetségi tulajdonban lévő blokkjainak rögzítése, valamint a szövetségi, szövetségi és önkormányzati tulajdonjogok körülhatárolása terén. Eközben az államnál maradó vagyon előre meghatározza annak szükségességét, hogy a számára bizonyos funkciókat ellásson hatékony használat. Ebben a tekintetben össze kell állítani az egész oroszországi turisztikai vállalkozások nyilvántartását, amelyben a részvények fő része szövetségi (önkormányzati) tulajdonban van, és ki kell dolgozni e vállalkozások irányítási stratégiáját.

Egy másik fontos és igen sürgős feladat, amelyet véleményem szerint a Sport-, Turisztikai és Ifjúságpolitikai Minisztériumnak kellene felvállalnia, a turisztikai fejlesztés szempontjából ígéretes telkek listájának összeállítása. szállodák, vidámparkok, üdülőterületek, ökológiai és kalandturizmus stb.) Ezeket a telkeket meg kell tiltani, hogy magántulajdonba adják el. A piaci reformok logikája előbb-utóbb kétségtelenül oda fog vezetni magántulajdon az oroszországi terepen valósul meg a gyakorlatban. És erre előre fel kell készülni. Ellenkező esetben a jövőben az új turisztikai létesítmények létrehozásához a hozzájuk tartozó földterületeket meg kell vásárolni a tulajdonosoktól, ami jelentős drágulásukhoz vezet (ez a helyzet figyelhető meg most Szocsiban, az ország fővárosában). 2014. évi téli olimpia). Figyelembe kell venni az európai országok tapasztalatait, amelyekben az állam a turizmus fejlesztése érdekében földet vásárol a tulajdonosoktól, majd kedvezményes bérbe ad szállodák és egyéb turisztikai objektumok építésére.

Az állami politikának a belföldi turizmus területén már ma is a tisztességes verseny fenntartására kell irányulnia. Ebben a tekintetben proaktívan ellenőrizni kell a piacon erőfölénybe kerülő vállalkozások összeolvadását, majd átfogó intézkedéseket kell hozni a monopóliumok és oligopóliumok mindenhatóságának megakadályozására.

A természetes és mesterséges környezet a hazai turisztikai termék legalapvetőbb összetevője. Amint azonban a turisztikai tevékenység elkezd kibontakozni, a környezet elkerülhetetlenül megváltozik, akár a turisztikai tevékenységek támogatása érdekében, akár annak eredményeként. Ezek a hatások lehetnek pozitívak (ez különbözteti meg a turisztikai projekteket a legtöbb más iparágban megvalósuló beruházási projekttől) és negatívak is. A belföldi turizmus fejlesztése nem lehetséges környezetterhelés nélkül, azonban ennek a hatásnak ésszerű tervezésével lehetséges a negatív következmények minimalizálása és a pozitív hatások fenntartása. Már korán meg kell határozni a belföldi turizmus fejlesztésének lehetséges környezeti hatását, hiszen a fejlesztési tervek módosításával vagy elutasításával könnyebb és olcsóbb elkerülni a környezeti károkat, mint a projekt által okozott károkat megszüntetni.

Így a turisztikai szektor hatékony irányítása érdekében az államnak a következő feladatokat kell ellátnia:

1) az idegenforgalmi tevékenységek általános szervezése és jogi szabályozása;

2) turizmusfejlesztési tervezés;

3) bizonyos típusú tevékenységek szabályozása;

4) a turizmus biztonságának biztosítása;

5) személyzeti turizmus;

6) a turisztikai piac tudományos kutatásának biztosítása;

7) utazási irodák külgazdasági tevékenységének támogatása;

8) a környezetvédelem biztosítása;

9) kedvező országimázs kialakítása;

10) ellenőrzés és felügyelet.

3.2. Javaslatok a közigazgatás optimalizálására

turizmus a szamarai régióban

A turizmus elmúlt évekbeli fejlődése jól mutatja, hogyan változnak az utazásra induló személy prioritásai. A legtöbb potenciális turista sűrűn lakott városi területeken él. Ez pedig turisztikai preferenciákat alakít ki a falusi turizmus, a főszezonon kívüli rövid távú nyaralás, az aktív turizmustípusok, a rövid távú oktatási célú kirándulások más városokba stb. irányába.

A turizmusban jelenleg a legjellemzőbb tendencia a turisztikai termék diverzifikációja, az új irányok keresése. Ha korábban az utazási irodák számos ügyfele inkább a nagyvárosok meglátogatását és a megapolisok, például Moszkva és Szentpétervár megismerését választotta, mostanra egy regionális termék, az úgynevezett oroszországi "hátfalak" iránti kereslet irányába mutat.

Mihail Segal, a Bolshaya Volga interregionális utazási társaság elnöke szerint „Ha a regionális és városi hatóságok segítenek nekünk, akkor a turizmus minden bizonnyal fejlődni fog. De ezen a piacon erős a verseny a régiók között, és ha minden úgy alakul, ahogy most van, akkor a fő áramlás azokra a régiókra fog irányulni, ahol a turizmus kiemelt figyelmet kap. A régió jóléte és a turizmus szorosan összefügg. Nálunk nem olyan rossz minden, de nem vagyunk versenyképesek azokkal a régiókkal, ahol az ipar problémáit a regionális közigazgatás szintjén oldják meg.”

Így nem tanácsos abban reménykedni, hogy egy regionális turisztikai termékből magánvállalkozás alakul ki, hiszen minden kereskedelmi struktúra a profitszerzésre irányul. Ezért mindenekelőtt a régió, a város, a kerületi és a helyi önkormányzatok figyelme szükséges az ipar problémáira és igényeire.

A szamarai régió turizmusfejlesztésének fő irányai.

1. Turisztikai infrastruktúra fejlesztése. A kiutazó turizmus volumenének a belföldi turizmus javára történő csökkentése érdekében szükséges a turisztikai infrastruktúra kialakítása, korszerűsítése és rekonstrukciója.

A régió szállodai infrastruktúrája fejletlen. De ez a hiányosság strukturális. A régi alap uralja, amely egyáltalán nem felel meg a modern követelményeknek. Csak 14 szálloda tud igazán magas szintű szolgáltatást nyújtani, mint például a "Reneszánsz", "Európa" stb. A középosztályhoz 23 szálloda köthető. Az összes többi "gazdasági osztályú" szálloda. Ennek ellenére a nagy városi rendezvények, kiállítások és szemináriumok idején, valamint a turisztikai szezon csúcspontján szinte lehetetlenné válik a szobafoglalás a szabad helyek hiánya miatt. Az egyik kiút a turista osztályú szállodák hálózatának kiépítése, különösen a két- vagy háromcsillagos szállodák megfizethető áron, valamint a külvárosi szállodák-falvak fejlesztése.

Jelenleg a beruházási projektek előkészítésének és fejlesztésének mindenkori árakon alapuló szakértői becslése szerint csak az üzleti projektek előkészítésében és a hazai befektetési piacon való további népszerűsítésében való szervezési és módszertani segítségnyújtás megvalósításához szükséges a források elkülönítése körülbelül 16,5 millió rubel éves mennyiségben. Az infrastruktúra-fejlesztés területére vonatkozó beruházási alapcsomag kialakítására a megjelölt volumenű költségvetési források éves elkülönítésével négy éven belül megoldható a szükséges számú beruházási projekt kialakításának problémája. Az ehhez szükséges beruházás mértéke a régió szükségletei alapján kalkulálható ben modern eszközökkel turisták elhelyezése és a hozzá tartozó turisztikai infrastruktúra (utak, mérnöki hálózatok stb.). Például 12-15 turisztikai besorolású (2-3 csillagos) szállodára van valós igény, összesen 2250 szobával. Az építkezésükhöz szükséges beruházások volumene 1,3 milliárd rubel lesz (a számításokat egy épülő kulcsrakész szálloda egy szobájának költsége alapján végezték, körülbelül 15-20 ezer USD).

Oroszország olyan állapotban van, ahol Moszkva és Szentpétervár többnyire tele van befektetésekkel. A befektetők a régiók, és nem utolsósorban a Samara régió felé néznek. A befektetők felismerték, hogy ma a régiók szállodáinak beruházási projektjei jó, és ami a legfontosabb, stabil profit jövőbeli forrását jelentik. Különösen, ha az ilyen projektkomplexumok kezdetben nemcsak a hagyományos szállodai szolgáltatásokra, hanem például az irodai és kulturális és szórakoztató szolgáltatásokra is összpontosítanak, beleértve a helyi lakosságot is.

A szovjet időszakban kiépített turisztikai infrastruktúra korszerűsítése, nagy projektek megvalósítása csak hazai és nemzetközi tőke bevonásával lehetséges PPP (public-private partnership) alapján. Egyszerűen nincs más racionális, sőt a nemzetközi gyakorlatban jól bevált megoldás erre a problémára.

Úgy gondolom, hogy a regionális Turizmusfejlesztési Program kiegészítései a szállodai infrastruktúra fejlesztésével kapcsolatosak. Javaslatcsomagot kell kidolgozni a szállodák rekonstrukciójára, szobaszámuk megújítására, új létesítmények építésére irányuló beruházásvonzó mechanizmus kialakítására. Az egyik ilyen javaslat lehet egy befektetési együttműködési konstrukció, amikor egyes utazási irodák egy felújított szállodában hosszú távra kedvezményes áron kapnak szobatömböket, feltéve, hogy beruházási forrásokat előlegeznek meg a megfelelő szálloda rekonstrukciójára és fejlesztésére. .

Innováció és a közeljövőben a vállalkozások egyik ígéretes támogatási formája lehet a termelő létesítmények, mérnöki infrastruktúra, közhálózatok és bekötőutak építésére tervezett telephelyek kiválasztása és felszerelése. Amint azt a világgyakorlat mutatja, amikor egy építkezést, például egy szállodát határoznak meg, minden kommunikációt előre csatlakoztatnak hozzá. Ezt az oldalt az elköltött pénzeszközök figyelembevételével árverésre bocsátják, és a befektető azonnal megkapja az oldalt és az összes szükséges kommunikációt. Így ahhoz, hogy a projekt jó ütemben valósuljon meg, a költségvetés terhére minden kommunikációt ki kell szerelni, majd az építkezéssel együtt a befektetőknek eladni, a rendeltetésszerű használat szigorú megegyezésével.

A beruházók állami támogatásának hatékony formája a közmű-infrastruktúra fejlesztésének támogatása, a pénzügyi és hitelintézetektől kapott hitelek kamatának egy részének kompenzálása.

Egy másik elengedhetetlen feltétel a multiplikátor hatású infrastrukturális projektek sikeres megvalósításához az Orosz Föderáció Beruházási Alapjából származó pénzeszközökké kell válni. A régió költségvetése nem tudja fedezni a nagyszabású projektek kivitelezésének összes kiadását.

Szamarában a tengerparti nyaralás teljesen lehetséges, de itt is megjelenik a szállodákkal kapcsolatos probléma: kényelmes szállodákra van szükség a rakpart közelében. Jelenleg csak lakóépületeket építünk ott. Jurij Antimonov szerint „Nagyon nehéz itt és jó helyen építési engedélyt kapni. E tekintetben lenyűgözött a Kazany által követett politika. A belvárosban sok olyan beépítetlen telek található, amelyeket nem adnak oda lakásépítésre. Ezeket a telephelyeket félretették, és várják a beruházójukat, aki infrastrukturális létesítményeket épít.”

A strandok nem kielégítő állapota állami támogatást igényel a part megerősítésére, a strandsáv növelésére, a szolgáltatások minőségének javítására és a környezetbiztonság javítására.

A kényelmes turistaosztályú buszok hiánya miatti probléma megoldásához magánbefektető forrásaira is szükség van. Egy jó turista-kiránduló típusú busz ma 300-500 ezer dollárba kerül, és természetesen egyetlen utazási társaság sem tud ilyen buszt vásárolni. De itt a regionális hatóságok segítségére is szükség van.

Sok gyönyörű hely van Szamarában. A lényeg a kilátók, amelyek mindig népszerűek a turisták körében. Nézőpontunk rendkívül rossz állapotban van. Tehát először rendbe kell tenni őket, eltávolítani a szemetet és a szennyeződéseket, majd gondolni a turistákra ”- mondta Jurij Antimonov egy interjúban.

A turisztikai és rekreációs infrastruktúra sikeres fejlesztéséhez a város és a térség önkormányzati szolgálatainak segítségére van szükség, mert amíg rossz úton haladunk, ápolatlan utcákon sétálunk és port szívunk, addig nem jönnek hozzánk vendégek. A szamarai utak sok kívánnivalót hagynak maga után. Bár a közelmúltban elkezdték javítani, ez többnyire csak helyi foltozás. A régió gazdaságának növekedését és az úthálózat fejlesztését gátló infrastrukturális korlátok kiküszöbölése érdekében fontos a meglévő utak tervezése, rekonstrukciója és új utak építése. Továbbra is aktuális a turisztikai látványosságokhoz vezető utak építése, különösen a nehezen megközelíthető és az önkormányzati kerületek területén.

2. Szamarai régió népszerűsítése turisztikai célpontként.

Az infrastruktúra fejlesztésére tett erőfeszítések nem elegendőek a versenyképes turisztikai piac kialakításához. Hatékony stratégiára van szükség a turisztikai termék népszerűsítéséhez, amely a kulcsfontosságú turisztikai desztinációs piacokra összpontosít, és olyan agresszív jellegű, amely a beutazó és a belföldi turizmust a szamarai régió teljes gazdaságának jövedelmező elemévé teszi. legnagyobb nemzetközi profilú és egyéb kiállítások, a Samara régió turisztikai lehetőségeinek bemutatása. A Samara turisztikai termék versenyképességének növelése és a térség kedvező imázsának kialakítása érdekében meg kell szervezni a reklám nem kereskedelmi célú, idegen nyelvű nyomtatványok gyártását. Ennek nagy része már meg is történik. Ugyanakkor a jelenleg meglévő költségvetési finanszírozás mellett a regionális turisztikai termék népszerűsítését célzó tevékenységek csak minimálisan tudják megváltoztatni a meglévő turisztikai áramlás paramétereit. A magánvállalkozások nem alakíthatnak ki nem kereskedelmi imázst reklám ügynökség az egész régiót, hiszen kizárólag saját termékét népszerűsíti és értékesíti, a Szamarai régió mint turizmus szempontjából kedvező vidék imázsának kialakítása pedig kizárólag állami feladat.

Az állami reklám- és információs stratégiák megvalósításának tapasztalatai a turisztikai termék diverzifikálásának szükségességét jelzik: a hagyományos turisztikai kínálat mellett biztosítani kell az új turisztikai termékek megjelenítését, a térség nemzeti hagyományairól, szakmáiról, szakmáiról szóló szélesebb körű tájékoztatást. kézművesség, új múzeumok és kiállítások, rendezvények és turisztikai szolgáltatások .Mindehhez egy hosszú távú tájékoztató kampány kidolgozása szükséges, melynek célja a térség pozitív imázsának kialakítása a beutazó és belföldi turizmus fejlődésének elősegítése érdekében.

Napjaink legnagyobb turisztikai központjainak egyike sem képzelhető el néhány könnyen felismerhető szimbólum nélkül, ami általában e központok emléktárgyaiban is tükröződik. Az olyan városokban, mint Nyizsnyij Novgorod, Szaratov, Tula, Jaroszlavl, Szentpétervár, az ajándéktárgyak gyártása igen széles körben elterjedt, új üzletek vannak és nyílnak az árusítására. Ilyesmi még soha nem fordult elő Szamarában történelmileg. De még ma sincsenek kísérletek hasonló megszervezésére. A Samara szuvenír termékek hiánya érezhető jelentős kiállítások különösen más régiókhoz képest. Ezért szükséges a közeljövőben elfogadni egy programot az ajándéktárgygyártás és a népi kézművesség fejlesztésére. A szuveníriparnak a helyi hagyományokhoz és kézművességhez igazodva kell fejlődnie. Semmi sem visszataszítóbb a vásárló számára, mint a „Made in China” bélyegzővel ellátott „valódi helyi kerámia”. A szamara régióban található ajándéktárgyak a legaktívabban fejlődhetnek a hagyományos népművészet és kézművesség központjaiban (etnikai szőnyegszövés az Isaklinsky kerületben, kerámia és kerámia, kosárfonás az Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky önkormányzati kerületekben). Ígéretes a modern márkák felhasználása az ajándéktárgyak fejlesztésében, például a repülőgépiparhoz kapcsolódó ajándéktárgyak (launcher modell).

A térség kedvező imázsának kialakításában segíthet a régiónk örömeit bemutató óriásplakátok elhelyezése mind a tartomány nagyvárosaiban, mind a be- és kilépő utakon. Ez a módszer nem igényel nagy anyagi ráfordításokat, de fényes és gyönyörű képeket láthatnak látnivalóinkról több millióan, akik később szeretnének ellátogatni régiónkba. Ezeket az óriásplakátokat kedvezményes feltételekkel lehetne eladni vagy bérbe adni a belföldi és beutazó turizmusra szakosodott utazási irodáknak.

A világban és számos orosz régióban felhalmozták az idegenforgalmi üzletág, a hatóságok és az állami szervezetek képviselőinek közös munkájának tapasztalatait. Példa erre a kiállítási tevékenység társfinanszírozása, amikor a fő irányító szerv a költségvetésben forrást biztosít a kiállítóhelyek kifizetésére, a piaci szereplők pedig versenyszerűen kapnak kiállítóhelyeket, füzeteket nyomtatnak, kifizetik a kiállítás helyszínére történő utazásukat, ill. szállás az alkalmazottak számára. Térségünkben pozitív példa az éves Ezüstsirály díj.

A turizmus és a kapcsolódó szolgáltatások minőségének javítása .

Jelenleg a turisztikai piac jellemző magas fok verseny, ma az egyik fő eszköz a turisztikai szolgáltatások minőségének javítása. A turisztikai szolgáltatások minőségének javítása érdekében szükséges az oktatók-kalauzok tevékenységének szabványosítása (tanúsítása) az utazás biztonságának biztosítása terén a turisták (turisták) fokozott veszélyt jelentő útvonalak áthaladásával kapcsolatosan. életükre és egészségükre, idegenvezetők és idegenvezetők akkreditációja.

A turisztikai szolgáltatások minőségének javításának problémája összetett, és mind a szállodák és egyéb szálláshelyek kategorizációs rendszerének javítására, fejlesztésére irányuló intézkedésekkel kell kezelni. szakmai standardok szolgáltatások, valamint a munkaadói elvárásoknak megfelelő oktatási színvonal megalkotásával, valamint a turisztikai ágazatban dolgozók szakmai képzésének és átképzésének emelésével.

A szállodai szolgáltatások szervezettségének javítása, a turisztikai szakma menedzsment, marketing professzionalizmusának növelése, az új technológiák népszerűsítése, valamint a szolgáltatások minőségének javítása érdekében a Szállodák Idegenforgalmi Fejlesztési Osztályán belül a szállodákért felelős Koordinációs Igazgatóság hozható létre. Samara régió.

Szamarában meglehetősen jól képviselteti magát az akadémiai bázis a turisztikai ágazat személyzetének fejlesztésére. A régió területén 15 felső- és középfokú szakoktatási intézmény működik, amelyek a turisztikai szakemberek képzését végzik. Ugyanakkor továbbra is szükség van az oktatás bővítésére és minőségének javítására. A turisztikai oktatás fejlesztéséhez szükséges a meglévő korrekció, új oktatási diszciplínák, gyakorlati gyakorlatok létrehozása. Ezzel párhuzamosan az oktatói kar összetételét is jelentősen módosítani kell a turisztikai szakma gyakorlóinak bevonása irányába, a szaktudományok oktatásának színvonalának emelése érdekében. Célszerű széles körben felhasználni a módszertani tapasztalatokat és tanulási programok speciális külföldi oktatási intézmények Az elkövetkező években a fő feladat a meglévő oktatási intézmények tevékenységének fejlesztése annak érdekében, hogy megteremtsék a feltételeket a turizmusban és a szállodaiparban dolgozók készségeinek fejlesztéséhez, valamint a legsürgetőbb témakörökben való továbbképző tanfolyamok elvégzéséhez gyakorlati tevékenység kérdései. Ezen túlmenően ezekben az oktatási intézményekben is foglalkozni kell a turisztikai szakmában munkát vállaló szakemberek átképzésével. A személyzet fejlesztésének ki kell terjednie a munkahelyi képzésre, nevezetesen a rendszeres házon belüli és vállalaton belüli képzésre.

Emellett a turisztikai ágazat sikeres fejlődésének egyik szükséges feltétele, hogy a kormányzati szervek szakemberei regionális és önkormányzati szinten egyaránt turisztikai végzettséggel rendelkezzenek.

A térség beutazó turizmusának megszervezésében és a turisták biztonságának biztosításában fontos pont lehet egy olyan szolgáltató központ létrehozása, amely éjjel-nappal központosított egészségügyi, nyelvi, jogi, közlekedési és technikai segítségnyújtást szervez az érkező vendégek számára. A biztosított turista a szolgálathoz fordulva a városi alapintézményeken keresztül a nap 24 órájában, gyorsan és hatékonyan kaphatná meg a szükséges típusú segítséget. Jelenleg a "Turisztikai Információs Központ" működik a régió területén, de tevékenységének fő iránya az információs szolgáltatások nyújtása.

A nemzeti örökség turisztikai célú hasznosítása, beleértve a mesterséges és természeti, tárgyi és immateriális tárgyakat, valamint a helyi lakosság kreativitását, olyan tevékenységeket igényel, amelyek célja a helyi lakosság és a turisták nevelése a kulturális értékek tiszteletének szellemében. a régióé. A térségben a természeti táj általánosan erős antropogén átalakulása mellett kiemelt jelentőséggel bírnak a fokozottan védett területek, amelyek területének mintegy 15%-át foglalják el, és egyfajta ellensúlyként szolgálnak a régió rendkívül zavart területeivel szemben. A kulturális és természeti örökség minden egyes objektuma egyedi, és minden ilyen objektum eltűnése ennek az örökségnek jóvátehetetlen elvesztését és teljes elszegényedését jelenti.

Általánosságban meg kell jegyezni, hogy megfelelő irányítással és tervezéssel a turizmus egy olyan speciális területe, mint az ökoturizmus, hozzájárulhat az értékes természeti területek védelmének megszervezéséhez, anyagi források előteremtéséhez a régészeti és történelmi emlékek védelmére. javítja a környezet minőségét, mivel a turistákat elsősorban a tiszta és sértetlen területek vonzzák; hozzájárulnak a helyi lakosok környezeti neveléséhez, akiknek egyértelműen látniuk kell a turisták érdeklődését régiójuk virágzó természete iránt.

A turisztikai szektor regionális irányításának javítása érdekében tehát olyan intézkedések meghozatalára van szükség, amelyek célja a turisztikai infrastruktúra fejlesztése, a Szamarai régió turisztikai célpontként való népszerűsítése, a turizmus és a kapcsolódó szolgáltatások minőségének javítása, valamint regionális jogszabályokat.

3.3. A szamarai régió turizmusának állami irányításának javításának gazdasági indoklása

A turizmus az egyik legdinamikusabb a modern világban. Növekedési üteme megelőzi a világgazdaság összes többi ágazatának fejlődési ütemét. Gazdasági szempontból a turizmusfejlesztés vonzereje a jelentős multiplikátorhatásban rejlik. A turizmus multiplikátor hatása abban rejlik, hogy a kereslet megindulása miatt számos, ezt az igényt kielégítő iparág fejlesztését teszi szükségessé a turisták által látogatott területeken. Ez nemcsak azokra a szervezetekre vonatkozik, amelyek léte a turistákkal való közvetlen munkavégzésnek köszönhető (utazásszervezők, utazási irodák), hanem a szálláshelyekre, vendéglátásra, közlekedési eszközökre, múzeumokra, színházakra, egyéb turisztikai kiállítási tárgyakra is, azaz olyan szervezetekre, amelyek , egyben vagy bizonyos mértékben részt vesznek a turisták szolgáltatásában. A turistától kapott nyugták 20:80 arányban kerülnek kiosztásra. A kisebbik az idegenforgalmi szolgáltatókhoz, ügynökségekhez, a nagyobbik pedig különféle csatornákon keresztül eljut a szolgáltatásban részt vevő összes gazdasági ágazathoz. Egy rubel befektetés 4 rubel teljes bevételt hoz a gazdaság más ágazataiban. Ugyanez a szorzótényező a foglalkoztatásban is – egy munkahely a turizmusban négy munkahely kialakulásához vezet azokban az iparágakban, amelyek részt vesznek a turisztikai termék előállításában.

Az általam javasolt intézkedések végrehajtása a turisztikai ágazat állami irányításának optimalizálására a szamarai régióban természetesen pénzügyi befektetéseket igényel. Az alapoknak nyilvánosnak és kölcsönzöttnek kell lenniük. De az államnak először hozzá kell járulnia, ahogy az a világgyakorlatban létezik. Nyilvánvaló, hogy a nagyszabású turisztikai projektek megvalósításához nagy összegek befektetésére van szükség, amelyek a regionális költségvetésből soha nem kerültek megfelelő mennyiségbe, és véleményem szerint a közeljövőben sem fognak. A hatóságoknak sokkal sürgetőbb problémái vannak, amelyek a globális pénzügyi válság kapcsán merültek fel vagy váltak kiéleződéssé. Ezért célszerű lenne megerősíteni a munkát azon befektetők felkutatásán és vonzásán, akik amellett, hogy profitot termelnének maguknak, figyelembe véve a turisztikai szektor multiplikátorhatását, feltöltenék a regionális költségvetést.

Az állami hatóságok turizmusfejlesztési tevékenységének gazdasági hatékonyságát a szamarai régióban bizonyos mutatók elérése határozhatja meg, mint például a régióba turisztikai céllal látogató külföldi állampolgárok számának növekedése és az idegenforgalmi bevételek, a belföldi turizmus relatív növekedése a helyi turisták külföldi utazásaihoz viszonyítva, a turisták számára kialakított szálláshelyek számának növekedése és a szálláshelyek kategorizálási arányának növekedése, a foglalkoztatás növekedése a turizmusban és a kapcsolódó iparágakban.

A legtöbb mutatót a megvalósítás hosszú távú perspektívájára tervezték, és nem függenek lineárisan a közvetlen befektetésektől. A mutatók szintjének emelkedését számos tényező befolyásolja, amelyek közül a legfontosabb a politikai és gazdasági stabilitás növekedése mind Oroszország egészében, mind a régióban különösen a kedvező befektetési környezet megteremtése, amely a versenyképességhez vezet. a szamarai turisztikai piac fejlesztése, valamint a piaci mechanizmusok fejlesztése.

Következtetés

Az elkészült szakdolgozat eredményeként a következő következtetések vonhatók le:

1. Turizmus - önkéntesen végrehajtott területi, egyenlítői vagy légi mozgások, amelyek egy napnál hosszabb ideig tartanak oktatási, rekreációs, sport vagy más nem haszonelvű célból. A turizmus termelési és szolgáltatási folyamatában megkülönböztetik a turizmus formáit, típusait és fajtáit.

A turizmus az egyik legdinamikusabb a modern világban. Viszonylag rövid idő (5-7 év) alatt a világ utazóinak száma szinte összemérhetővé vált a bolygó lakosainak számával: közel 5 milliárd ember. Ebből a számból csaknem egymilliárd utazik át a határokon, és körülbelül 4 milliárd az államaik határain belül.

A turizmus ma az egyik legjövedelmezőbb iparág a világon. Sok ország gazdaságának jelentős részét teszik ki a turisták szállásra, étkezésre, helyi közlekedésre, szórakozásra, turisztikai látványosságok meglátogatására, vásárlásra és egyéb kiadásokra fordított kiadások, miközben növelik a lakosság foglalkoztatási szintjét és a további fejlődés lehetőségeit. Például 2006-ban a világ 75 országa több mint 1 milliárd dollárt keresett turisztikai bevételekből. A napi nemzetközi turizmus mintegy 2,4 milliárd dollárt termel.

Gazdasági szempontból a turizmusfejlesztés vonzereje a jelentős multiplikátorhatásban rejlik. A turizmus multiplikátor hatása abban rejlik, hogy a kereslet megindulása miatt számos, ezt az igényt kielégítő iparág fejlesztését teszi szükségessé a turisták által látogatott területeken.

Minél nagyobb a különböző turisztikai erőforrások „skálája” a területnek, annál több lehetősége van a turisták vonzására és az ott-tartózkodásuk időtartamának meghosszabbítására. A turisztikai potenciál elemzése és előrejelzése a következő mutatók alapján végezhető el: földrajzi elhelyezkedés, valamint természeti és éghajlati viszonyok; a lakosság demográfiai jellemzői: a terület urbanizációs szintje, a lakosság átlagéletkora; a történelmi és kulturális örökség tárgyainak jelenléte, állapota - amely a kulturális és oktatási (kognitív) turizmus fejlődésének alapja; rekreációs övezetek, természetvédelmi területek, nemzeti parkok, vadászterületek, egészségjavító, turisztikai bázisok, pihenőházak jelenléte, amelyek hozzájárulnak az egészségjavító, rekreációs, aktív (sport)turisztikai rendszerek kialakításához; felszerelt kereskedelmi és kiállítási és üzleti komplexumok rendelkezésre állása nemzetközi, interregionális vásárok, kongresszusok stb. technológiailag fejlett termelőkomplexum fejlettségi szintje, amely biztosítja az üzleti turizmus fejlődését; a turisztikai szálláshelyek elhelyezkedésének feltételei (távolság a kulturális és természeti objektumoktól); a turizmus területén a személyzet képzési funkcióit ellátni, a turisztikai oktatási és kirándulási programok tartalmát és fenntartását biztosító kulturális és oktatási intézmények infrastruktúrájának fejlettségi szintje; a kommunális infrastruktúra általános fejlettségi szintje; a reklám- és nyomdagyártás fejlettségi szintje, az információs és prezentációs turizmust támogató internetes központok; a turizmusfejlesztési elképzelés regionális közigazgatás általi támogatásának és népszerűsítésének mértéke (a turizmus fejlesztésére kidolgozott koncepciók és programok rendelkezésre állása, figyelembe véve azok logisztikai kérdéseit, a turizmusra vonatkozó törvényeket stb.).

A turisztikai erőforrások elemzése lehetővé teszi a terület versenyelőnyeinek és hátrányainak értékelését. Tehát Oroszország versenyelőnyei mindenekelőtt hazánk leggazdagabb kulturális, történelmi és természeti örökségének tulajdoníthatók, az ismeretlen tényezővel kombinálva. Oroszország kétségtelen versenyelőnye a politikai stabilitás és az ország fokozott biztonsága, a polgárok egy főre jutó jövedelmének növekedése, a nemzeti valuta stabilitása.

A Samara régió turisztikai vonzerejét elősegítik: kedvező földrajzi helyzet, gazdag természeti örökség, nagy ipari létesítmények jelenléte, amelyek vonzóak az üzleti turisták számára, nagy turisztikai és rekreációs övezetek, az össz-oroszországi kulturális események jelenléte és nemzetközi jelleg, jó közlekedési elérhetőség és a központ közelsége (Moszkva) stb.

2. Oroszország versenygyengeségei között szerepelnek olyan tényezők, amelyek továbbra is fennállnak, és hátráltatják a beutazó és belföldi turizmus fejlődését, mint például: nem kellően fejlett turisztikai infrastruktúra az ország legtöbb régiójában, kevés turisztikai besorolású, modern szállodai szálláshely. kényelmi szint; magas a szállásköltség a szállodákban, az étkezés, a közlekedés és a turistáknak kínált egyéb szolgáltatások, amelyek jelentősen meghaladják az átlagos európai szintet; akadályok az idegenforgalmi infrastruktúrába történő befektetések vonzását illetően, amelyek a kész beruházási helyszínek hiányából, adminisztratív akadályok jelenlétéből állnak; általánosságban elmondható, hogy a szakképzett munkaerő folyamatos hiánya az idegenforgalmi ágazat minden ágazatában meghatározza a szolgáltatás alacsony színvonalát; az Oroszországról alkotott képről alkotott kép negatív sztereotípiáinak megőrzése, az ország idegenforgalmi lehetőségeinek elégtelen állami nem kereskedelmi reklámozása mind külföldön, mind az országon belül, ami megnehezíti Oroszországról, mint az Oroszország számára kedvező országról alkotott pozitív kép céltudatos kialakítását. turizmus, amely korlátozott költségvetési finanszírozáshoz kapcsolódik, stb.

A Szamarai régió versenyképességi gyengeségei közé tartozik a következő tényezők hatása: történelmi múlt (zárt város státusza); a turisztikai infrastruktúra fejletlensége; a turizmus és a kapcsolódó szolgáltatások alacsony színvonala; megbízható statisztikai információk hiánya, ami nem teszi lehetővé a turizmusnak a régió gazdaságára gyakorolt ​​hatásának objektív értékelését; a turizmus és a regionális és helyi hatóságok interakciós mechanizmusának hiánya, valamint a turisztikai létesítmények interakciójának egységes rendszere stb.

A rendszerszintű probléma tehát az, hogy Oroszország és különösen a Szamarai régió versenyképességének jelenlegi szintjének megőrzése mellett a turisztikai piacon a hazai turisztikai piac fejlesztésének lehetőségei nem lesznek elegendőek az életszínvonal javításához és a foglalkoztatás növeléséhez, kielégíteni a minőségi turisztikai szolgáltatások iránti növekvő keresletet. A probléma megoldásához aktív fellépésekre van szükség, elsősorban az állam részéről, amelyek célja az oroszországi turizmus fenntartható fejlődésének feltételeinek megteremtése.

3. A beutazó és belföldi turizmus fejlesztésének szabályozása többszintű rendszer, amely magában foglalja:

A turizmusfejlesztés globális szintű koordinálása és elősegítése, amely a Turisztikai Világszervezeten keresztül valósul meg;

A turizmuspolitika államközi szintű koherenciája, amelyet a regionális turisztikai szervezetek és az államközi szövetségek speciális szervei (például az Európai Közösség) keresztül érnek el;

A turizmuspolitika országos és regionális szintű koordinálása, amely speciálisan létrehozott állami szerveken és turisztikai szervezetek állami szövetségein keresztül valósul meg.

A turizmusfejlesztés állami szabályozásának elemeit tartalmazó piaci modell szövetségi és regionális szintű irányítása két fő mechanizmuson keresztül valósul meg: egyrészt a piaci önszabályozáson keresztül a kereslet és a kínálat egyensúlyának megteremtésével, másrészt pedig a turizmusfejlesztés állami szabályozásának elemeivel. a közigazgatás és a koordináció egyes mechanizmusai. Sőt, a második esetben mind állami szabályozásról, mind a gazdálkodó egységek önszerveződéséről van szó turisztikai egyesületek és egyesületek létrehozásán keresztül.

Az állami politika a beutazó és belföldi turizmus fejlesztése terén az államnak a gazdálkodó szervezetek tevékenységére és a piaci feltételekre gyakorolt ​​hatása a piaci mechanizmus működésének, az állami társadalmi-gazdasági prioritások megvalósításának és a fejlődésnek a normális feltételeinek biztosítása érdekében. a belföldi turisztikai ágazat fejlesztésének egységes koncepcióját.

A turizmusfejlesztés állami szabályozásának tartalmát meghatározzák az állami szervek előtt álló célok, valamint azok az eszközök, amelyekkel az állam rendelkezik e politika megvalósításához. Azt is meg kell jegyezni, hogy egyes országokban az állami politikát a beutazó és belföldi turizmus terén gyakran nem különítik el, hanem beépítik a gazdaság más ágazatainak politikájába, például a termeléspolitikába, a fizetési mérleg politikájába, stb. Ezzel a megközelítéssel azonban elkerülhetetlenül elveszik a turizmusfejlesztés szabályozásának célorientáltsága.

A beutazó és belföldi turizmus területére vonatkozóan meghatároztam és konkretizáltam a turizmus fejlesztését szabályozó állami politika megvalósításának funkcióit és módszereit.

Szövetségi szint.

Jogi szférában: a szabályozási keret javítása; a turisztikai termék fogyasztóinak jogai és jogos érdekei védelmének garanciáinak és hatékonyságának, a turizmus minőségének és biztonságának javítását célzó jogi normák kidolgozása és végrehajtása; osztályozási és szabványosítási módszertan fejlesztése az idegenforgalmi ágazat különböző szegmenseiben (szálláshelyek, strandok, sípályák stb.); vámszabályozás; a bűnözés és a korrupció elleni küzdelem.

A gazdasági szférában: adószabályozás; turisztikai fejlesztési programok célköltségvetési finanszírozása; kedvező feltételek megteremtése a turisztikai befektetésekhez; a humántőkébe történő befektetés növelése.

Szociális szférában: a célzott szociálturizmus problémáinak megoldása.

Tudományos és oktatási szférában: tudományos kutatás fejlesztése a turizmus területén; információs és elemzési bázis létrehozása; turisztikai tevékenységekhez hivatásos személyzet biztosítása.

A turizmusszervezés területén: Oroszország kedvező imázsának kialakítása a beutazó és belföldi turizmus piacán; segítségnyújtás a turisztikai termék hazai és világpiaci népszerűsítéséhez; az orosz turisztikai programokban való részvétel elősegítése; a turisztikai infrastruktúra többcélú felhasználásának feltételeinek megteremtése; az állami és a magánszektor tevékenységeinek és beruházásainak összehangolása a turizmusfejlesztés területén.

Regionális szint (Szamara régió).

1. Turisztikai infrastruktúra fejlesztése:

turisztikai infrastruktúra létrehozása, korszerűsítése és rekonstrukciója. Turisztikai besorolású (2-3 csillagos) szállodák hálózatának kiépítése megfizethető áron, valamint külvárosi szállodák-falvak fejlesztése;

PPP-n alapuló befektetés-vonzó mechanizmus kialakítása (egyes utazási irodák részére hosszú távú tömbházak kiosztása felújított szállodában csökkentett áron, feltéve, hogy megelőlegezik a beruházási forrásokat; tervezett helyszínek kiválasztása és felszerelése építkezéshez minden szükséges kommunikációval, utólagos értékesítéssel a befektetőknek, figyelembe véve az elköltött költségvetési forrásokat, valamint a befektetők támogatását (támogatás nyújtása, a kölcsönök kamatának egy részének kompenzációja);

strandi rekreáció fejlesztése (part megerősítésére, strandsáv növelésére irányuló tevékenységek, a szolgáltatások minőségének és környezetbiztonságának javítása, szállodák építése a rakpart közelében).

úthálózat fejlesztése (meglévő utak tervezése, rekonstrukciója és új utak építése turisztikai látványosságokhoz, különösen önkormányzati területeken).

2. Szamarai régió népszerűsítése turisztikai célpontként:

részvétel a legnagyobb nemzetközi szak- és egyéb kiállításokon (kiállítási tevékenységek társfinanszírozása);

a régió turisztikai lehetőségeinek bemutatása (óriásplakátok telepítése a tartomány nagyvárosaiban, valamint be- és kilépési útvonalakon, értékesítése vagy bérbeadása belföldi és beutazó turizmusra szakosodott utazási irodáknak);

turisztikai termék diverzifikálása: új turisztikai termékek bemutatása, elsősorban önkormányzati területeken;

az ajándéktárgygyártás és a népi mesterségek fejlesztése, a modern márkák felhasználása az ajándéktárgyak fejlesztésében.

3. A turizmus és a kapcsolódó szolgáltatások minőségének javítása:

Idegenvezetők, oktatók-kalauzok tevékenységének akkreditálása az utazásbiztonság területén;

a Turisztikai Fejlesztési Főosztályhoz tartozó szállodák Koordinációs Igazgatóságának létrehozása;

szolgáltató központ létrehozása, amely éjjel-nappal központosított egészségügyi, nyelvi, jogi, közlekedési és technikai segítségnyújtást szervez a turisták számára;

segítségnyújtás a turisztikai szakma professzionális munkaerővel történő ellátásában (meglévő, új szakterületek hozzáigazítása, új tudományágak létrehozása, a turisztikai ágazat gyakorlati dolgozóinak bevonása az oktatási folyamatba, az ágazati szakemberek továbbképzésének, átképzésének feltételeinek megteremtése fő tevékenységük megszakítása nélkül, segítségnyújtás a turisztikai oktatás megszerzésében vezető testületek a szakemberek számára).

Többek között szükséges a helyi lakosság és a turisták oktatását célzó tevékenységek végzése a térség kulturális értékeinek tisztelete jegyében.

A legáltalánosabb formában a turizmusfejlesztés állami politikájának stratégiai célja a következőképpen határozható meg: versenyképes turisztikai komplexum létrehozása, amely megfelel az orosz és a külföldi állampolgárok igényeinek a turisztikai szolgáltatások terén, és hozzájárul az ország gazdaságának fejlődéséhez. a munkahelyek számának növelésével, devizabeáramlással, a költségvetés feltöltésével és a kulturális és természeti örökség megőrzésével.

Annak ellenére, hogy a kiutazó turizmus jelenleg egyértelműen túlsúlyban van a beutazó és belföldi turizmussal szemben, az elmúlt 6-7 évben az orosz turizmus újraélesztéséről beszélhetünk. Ezt elsősorban az új állami turizmuspolitika segíti elő. A hatóságok végül úgy tekintettek a turizmusra, mint a hazai gazdaság rendkívül jövedelmező ágazatára, amely több milliárd dolláros bevételre képes. Szükséges, hogy ez a dinamika ne csökkenjen, hanem növekvő mértékben folytassa a fejlődését.

A felhasznált források listája

Jelenleg a turisztikai tevékenységek volumene folyamatosan és gyors ütemben növekszik, ami oda vezet, hogy sok ország a turizmust az állam fejlődésének egyik fontos tényezőjének tekinti. Ez a tény kétségtelenül érdekli azokat a struktúrákat, amelyek állami szinten meghatározzák a fejlődés irányát és a gazdaság legígéretesebb ágazatainak ösztönzésének módjait. Figyelembe véve az idegenforgalmi ágazatot, azokban az országokban, ahol a turizmus jelentős fejlődési potenciállal rendelkezik, a kormány hatóságai számos olyan intézkedést hoztak, amelyek elősegíthetik a turisztikai tevékenységek volumenének növelését. A turisztikai áramlások növelésében pozitív szerepet játszott például az, hogy a második világháború befejezése után az európai országok hatósági politikája a határátlépéskor a vízumalakiságok egyszerűsítésére irányult. A háború utáni években tehát először nyilvánult meg az állam beavatkozása a turizmus fejlesztésébe.

A turisztikai szektor szabályozásában való állami részvétel szükségessége azonban önmagában nem határozza meg e részvétel mértékét. Azokban az országokban, ahol fejlett piacgazdaság, jól bejáratott gazdasági mechanizmus és fejlett jogszabályok egyaránt figyelembe veszik a társadalom egészének és egyes csoportjainak érdekeit, ideértve a turisztikai termék előállítóit és fogyasztóit is, az állami szervek beavatkozása lehetséges. minimális. Ez az a tendencia, amely jelenleg Európában és Észak-Amerikában figyelhető meg, ahol a közszféra egyre inkább elszakad az idegenforgalmi ágazattól, és hagyományos hatásköreit a helyi hatóságokra és a magánszektorra ruházza át. Az instabil gazdaságú országokban fokozott állami figyelem szükséges a turisztikai szektor felé, mert ez részben segít a válságok negatív hatásainak semlegesítésében. Az állam kizárása a turizmus szabályozásában való részvételből sérti a turisztikai termék előállítója és fogyasztója közötti viszony kényes egyensúlyát, és elsősorban a fogyasztók szenvednek.

Nyilvánvaló, hogy az államnak vezető szerepet kell játszania az adott ország számára prioritásként elismert iparágak fejlesztésében. Az ilyen részvétel formáit és korlátait minden ország saját maga határozza meg, a valós lehetőségek, a közös prioritások, valamint a hazai piaci kereslet és kínálat egyensúlya alapján. Ugyanígy megoldódnak a magánszektorral való együttműködéssel kapcsolatos kérdések is: mely területeken ismerhető el a legjelentősebbnek, és milyen formákban valósuljon meg a maximális hatékonyság érdekében.

A XX. század végén. Az állami beavatkozás a turisztikai ágazatban főként a reklám- és információs tevékenységre összpontosult. A médiák elterjedése, reklámozási lehetőségeinek felfedezése új technikai eszközök alkalmazását késztette a fogyasztói kereslet növelésére a turizmusban. De egy nagy reklámcég megszervezése, amelynek tevékenysége a nemzeti turisztikai termék népszerűsítését célozza, lehetetlen az állam pénzügyi és szervezeti támogatása nélkül.

A turisztikai szektor állami szabályozásának gazdasági mechanizmusainál általában abból a megfontolásból indulnak ki, hogy a turizmust, mint szerteágazó komplexumot, úgy kell koordinálni, szabályozni, mint semmi más szférát. Az állami jelenlét és szabályozás ugyanakkor hátráltatja a vállalkozói kezdeményezést és hátráltatja a piaci kapcsolatok fejlődését. Vagyis az államnak be kell avatkoznia, ha a társadalom és az ipar érdeke úgy kívánja, és háttérbe szoruljon, lehetővé téve a turisztikai tevékenység alanyai számára, hogy szükség esetén önállóan lépjenek fel, bár a szigorú szabályozás és az ésszerű autonómia ötvözése nem egyszerű feladat. feladat.

A turizmusfejlesztés állami szabályozásának arra kell irányulnia, hogy a turisztikai szektort érintő külső hatások negatív következményeit minimálisra csökkentsék, illetve növeljék a pozitív következményeket. A turizmus állami szabályozásának szükségességét a következő tényezők határozzák meg:

• - az iparág komplex jellege: a turizmus ágazat elemei a szálláshelyek, vendéglátó egységek, szórakozóhelyek és turisztikai vállalkozások - utazásszervezők; emellett a turizmus szoros kölcsönhatásban áll a gazdaság más ágazataival - közlekedéssel, kereskedelemmel, mezőgazdasággal, ami külső koordinációs beavatkozást igényel;
• - a környezeti tényezők, a kulturális és természeti örökség megőrzésének, ésszerű felhasználásának igénye a turizmus területén, az ország presztízsének növelése a nemzetközi közösség szemében, a biztonsági problémák megoldása stb.;
• - a turisztikai ágazat befolyása az ország gazdaságának általános állapotára, amelyet többek között a belföldi és beutazó turizmusból származó közvetlen pénzbevételek, valamint a kapcsolódó iparágak tevékenységének felerősödése határoz meg, többek között a multiplikátor miatt. hatás;
• - a turizmus nagy nevelő hatása, különösen saját országukon belül, a hazaszeretet kialakulását; a nemzeti turisztikai értékek propagandája, amely az adott ország állammodelljének népszerűsítésének egyik módja, ezen belül a lakosság politikai berendezkedése, gazdasága, kultúrája és életmódja.

Ezen okok mindegyike már elegendő ok arra, hogy az állam kiemelt figyelmet fordítson a turisztikai szektorra. Ezen túlmenően számos körülmény teszi lehetővé, hogy a turizmust olyan gazdasági ágazatokhoz rendeljék, amelyek nem lokális, hanem globális hatással vannak az egész gazdaság állapotára. Kétségtelen, hogy az állami szervek nem vehetik figyelembe ezeket a szempontokat a kiemelt szabályozási területek meghatározásakor.

Általánosságban elmondható, hogy a turizmusfejlesztés állami szabályozási elemekkel rendelkező piaci modelljének irányítása két fő mechanizmuson keresztül valósul meg: egyrészt a piaci önszabályozás révén a kereslet-kínálat egyensúlyának megteremtésével, másrészt pedig bizonyos mechanizmusok bevezetésével. az állami irányítás és koordináció. Sőt, a második esetben mind az állami szabályozásról, mind pedig a gazdálkodó egységek szerveződéséről van szó turisztikai egyesületek és egyesületek létrehozásán keresztül.

Így a turizmusfejlesztés állami szabályozása az állam hatása a gazdálkodó szervezetek tevékenységére és a piaci feltételekre, hogy biztosítsák a normális feltételeket a piaci mechanizmus működéséhez az állami társadalmi-gazdasági prioritások megvalósításához és az egységes koncepció kidolgozásához. a turisztikai szektor fejlesztése.

Ez egy összetett folyamat, amely magában foglalja a turizmus fejlesztését szabályozó állami politika kialakításának eljárását, céljainak, célkitűzéseinek, főbb irányainak megalapozását, a megvalósításhoz szükséges eszközök és módszerek kiválasztását. A modern, a turizmusfejlesztés állami szabályozásának elemeit tartalmazó piaci modell és a nemzetgazdaság más ágazatai között az a sajátos különbség, hogy az ipar tevékenységének szabályozásában a turisztikai egyesületek által képviselt állami szervezetek vesznek részt.

A turizmusfejlesztés állami szabályozása többszintű rendszer, amely magában foglalja:

• - a turizmusfejlesztés globális szintű koordinálása és elősegítése, amelyet a Turisztikai Világszervezet végez nemzetközi kormányzati és állami szervezetek részvételével;
• - a turizmuspolitika államközi szintű összhangja, amely a regionális turisztikai szervezeteken és az államközi szövetségek speciális szervein (például az Európai Unión) keresztül valósul meg;
• - a turizmuspolitika összhangja országos és regionális szinten, amelyet a speciálisan létrehozott állami szervek és a turisztikai szervezetek állami szövetségei biztosítanak.

A vezető szolgáltató szektorként világszerte elismert turisztikai ágazat fejlesztésének paramétereit az állam határozza meg. Célja továbbá, hogy meghatározza azokat a jogi és adózási szabályokat, amelyek alapján az idegenforgalmi ágazat működni fog. Az állami szervek feladatai közé bármely tevékenységi körben hagyományosan tartozik a közvetlen állami beruházás vagy a magánbefektetések vonzása a szükséges infrastruktúra fejlesztéséhez, különösen a gazdasági szempontból legkedvezőtlenebb régiókban. Ez segít kiegyenlíteni az országon belül a különböző gazdasági övezetek fejlettségi szintjét. Az állam gazdaságilag is befolyásolja a turizmust azáltal, hogy szabályozza a turisztikai termék és kínálat keresletét, a szolgáltatások árait és a lakosság jövedelmét. Végül a turisztikai szektorban dolgozó szakemberek képzése és továbbképzése is állami feladatok közé tartozik. Ugyanakkor adagolni kell az állami szabályozást, mivel az állami beavatkozás mértékének bizonyos ésszerű határain túllépés akadályozza a vállalkozások fejlődését.

Az idegenforgalmi ágazat állami szabályozásának fő eszközei a következők:

• - a turisztikai szektor fejlesztésének főbb kérdéseit szabályozó jogszabályi keret kialakítása, beleértve az ígéretes turizmustípusok fejlesztésének gazdasági ösztönzését (ez általában adókedvezmények és speciális beruházási feltételek kialakításával valósul meg), valamint a fejlesztés a turisztikai vállalkozások működésére vonatkozó szabályok;
• - válságellenes programok kidolgozása a világgazdasági folyamatok egyenetlen fejlődéséből adódó kedvezőtlen hatások mérséklésére. Általánosságban elmondható, hogy a turizmus válsághelyzetekben nagyobb stabilitást mutat, mint a legtöbb más iparág, többek között e terület jelentős tehetetlensége miatt (a hagyományos turizmustípusok fejlesztési igényeinek megfelelő anyagi és technikai bázis megteremtése több évig tart, ill. gyakorlatilag nincs mód a kínálat gyors megváltoztatására a változó kereslet kielégítésére). Az idegenforgalmi szektorban elterjedt szerződéses gyakorlat is segít a válság hatásainak mérséklésében. Ugyanakkor a turisztikai tevékenységeket, mint senki mást, e szféra képviselőitől független tényezők befolyásolják (terrortámadások, politikai változások, beleértve a vízumot, negatív információk a desztinációról, tömeges megbetegedések, klímaváltozás, árfolyam-ingadozások stb.);
• - a beruházások beáramlását elősegítő feltételek megteremtése a turisztikai szektorba. Ezek közül a legjelentősebb a stabil állami gazdaságpolitika és a jövőbeni turizmusfejlesztési stratégia kialakítása;
• - a régiók gazdasági fejlettségi szintjének kiegyenlítése az állami támogatások prioritásainak és mértékének meghatározásával;
• - a turizmus és a kapcsolódó iparágak fejlődési ütemének összehangolása;
• - a turisztikai áramlások szabályozása a kereslet megteremtésével és a kínálat bővítésével a turisztikai szolgáltatások területén.

A turisztikai ágazat állami irányítása és a nemzeti turizmuspolitika megvalósítása általában az Országos Turisztikai Igazgatóság (NTA) turisztikai irányítására külön igazgatási szerv létrehozásával valósul meg, amelynek szerepe a különböző állami struktúrákban nem azonos. A turisztikai politika kialakítása és végrehajtása során az NTA együttműködik a központi és helyi szintű törvényhozó és végrehajtó hatóságokkal, kutató szervezetekkel, turisztikai egyesületekkel, szakszervezetekkel és egyéb közéleti egyesületekés szervezetek. A turisztikai politika kialakításának és végrehajtásának fő láncszeme azonban éppen az országos turisztikai igazgatás, amelynek erőfeszítéseire, a más kormányzati szervekre gyakorolt ​​befolyás mértékére, a jogalkotási, adózási, pénzügyi, gazdasági és szociális szférára irányuló kezdeményezésekre. , attól függ, hogy az állam turisztikai politikája megvalósításának sikere vagy kudarca.

A Turisztikai Világszervezet ajánlásaiban megjegyzik, hogy az állami turisztikai irányító testület „csak a turizmussal foglalkozzon. Ez növeli a feladatok prioritását és ennek a szektornak a jelentőségét az államszerkezetben.”

A turisztikai szakigazgatási szerv (Országos Turisztikai Igazgatóság) az alábbi feladatokat oldja meg:

• - hatékony interakció megszervezése az idegenforgalmi ágazattal és turisztikai szolgáltatásokkal közvetlenül vagy közvetve kapcsolatban álló minisztériumokkal és osztályokkal;
• - meggyőzni más állami struktúrákat arról, hogy vegyék figyelembe a turizmus érdekeit a költségvetési, adózási, befektetési, hitelezési, szociális politikák kialakításában, a gazdaság, az ökológia területén fontosabb programok kidolgozásában és elfogadásában. , munkaügyi kapcsolatok és foglalkoztatás, szakképzés stb.;
• - hatékony együttműködés biztosítása az önkormányzati hatóságokkal és a turisztikai vállalkozással.

Meglehetősen nehéz meghatározni egy államigazgatási szerv feladatait a turizmus területén. Az ezen a területen szerzett külföldi tapasztalatok elemzése azt mutatja, hogy a feladatkör és a kizárólag e testület hatáskörébe tartozó kérdések tisztázása során három fő probléma megoldására kell törekedni: ügynökségek közötti együttműködés, partnerségek a turisztikai vállalkozásokkal és az állami szervezetekkel, valamint a szükséges szintű decentralizáció. Az Országos Turisztikai Igazgatóságnak gyakorolnia kell hatáskörét és viselnie kell a turizmus állapotáért és fejlesztéséért rábízott felelősséget, amely az állami szerv alábbi feladatainak ellátásában nyilvánul meg:

• - az állami turisztikai politika és a turizmus fejlesztését célzó programok kialakítása és végrehajtása;
• - a turisztikai rendszer működésének ágazatközi koordinációja;
• - a turizmusfejlesztés normatív jogi aktusainak és pénzügyi-gazdasági paramétereinek kialakítása;
• - engedélyezés, tanúsítás és szabványosítás az idegenforgalmi ágazatban;
• - a nemzeti turisztikai termék marketingje; az állami turisztikai irányító testület külföldön képviselt irodáinak létrehozása és hatékony működésének biztosítása;
• - nemzetközi együttműködés szervezése a turizmus területén;
• - turisták, utazásszervezők, utazási irodák és egyesületeik segítése a nemzetközi turisztikai programokban való részvételben;
• - gyakorlati intézkedések kidolgozása a hazai és külföldi befektetések vonzására az idegenforgalmi ágazatba;
• - az állam által a turisztikai infrastruktúra kiemelt területeinek fejlesztésébe fektetett beruházások mechanizmusának kidolgozása;
• - interakció és üzleti partnerség szervezése a turisztikai vállalkozásokkal, az utazásszervezők, utazási irodák és turisták szövetségeivel;
• - gyakorlati intézkedések kidolgozása a turisztikai termék hazai előállítóinak támogatására;
• - segítségnyújtás a turisztikai vállalkozásoknak a turisztikai szolgáltatások progresszív technológiáinak bevezetésére irányuló munkában;
• - tanácsadói segítségnyújtás turisztikai tevékenységet folytató gazdálkodó szervezetek számára;
• - a turisztikai erőforrások védelmét, integritásának megőrzését és védelmét biztosító intézkedések kidolgozása;
• - segítségnyújtás a hagyományos turisztikai központok újjáélesztésében, fejlesztésében, új, kiterjedt természeti, történelmi és kulturális potenciállal rendelkező turisztikai területek kialakításában;
• - a turisztikai ágazat információs támogatási rendszerének kialakítása;
• - a turisztikai személyzet egységes képzési, átképzési és továbbképzési rendszerének kialakítása és fenntartása;
• - szabályozás szakmai tevékenység a turizmusban;
• - a turizmusfejlesztés tudományos támogatásával kapcsolatos kérdések megoldása.

A legtöbb ország tapasztalata azt jelzi, hogy szükséges és célszerű a nemzeti turisztikai igazgatás tevékenységét két ágra osztani. Ezek közül az egyik, a fő, bürokratikusnak nevezhető, a közigazgatás általános kérdéseit öleli fel: a jogi kereteket, a statisztikai információk gyűjtését és feldolgozását, a turisztikai vállalkozások és régiók tevékenységének összehangolását, a nemzetközi együttműködést államközi szinten. stb.

A második ág a marketing, általában az országos turisztikai igazgatásnak alárendelt vagy annak részét képező, de önmagában nem irányító ügynökség foglalkozik. Hatáskörébe tartozik minden olyan kérdés, amely a nemzeti turisztikai termék marketingjével kapcsolatos, az ország vonzó imázsának kialakítását és külpiaci népszerűsítését célozza. Sőt, ezek a tevékenységi területek kapják az állami támogatás nagy részét - évi több tízmillió dollárt és több száz szakembert, ami jóval több, mint a bürokratikus irányzatra elkülönített összeg. Vannak kísérletek arra, hogy az ilyen marketingügynökségeket részben önfenntartóvá tegyék, elsősorban a reklám- és információs szolgáltatások kommercializálása révén. De mindenesetre csak az állami előirányzatok kiegészítésére szolgáló források vonzásáról beszélünk.

A nemzeti idegenforgalmi hivatalok szorosan együttműködnek a helyi hatóságokkal és a magánvállalkozásokkal. Ez a célja annak az általános globális trendnek, hogy csökkenjen a központi végrehajtó hatalom szerepe gazdasági folyamatokés csökkenti a kormányzati kiadásokat. Ennek az interakciónak köszönhetően a turizmusszabályozás területén vegyes állami-magán intézmények alakulnak ki. Céljuk a magánszektor forrásainak bevonása az állami feladatok végrehajtásába, a különböző szintű kormányzatok kölcsönösen előnyös együttműködési formáinak felkutatása.

A turizmus számára vonzó államimázs kialakítása és a turisztikai lehetőségeinek minden sokszínűségét és eredetiségét magába foglaló nemzeti termék népszerűsítése nagy jelentőséggel bír mind a nemzetközi piacon már elfoglalt, mind pedig azokban az országokban. amelyek viszonylag nemrégiben jelentek meg rajta. Ugyanakkor vannak bizonyos különbségek e tevékenység megszervezésének megközelítésében.

A világgyakorlatban számos politikai és gazdasági tényező miatt eltérő nemzeti rendszerek léteznek a turizmus szervezésére, irányítására és szabályozására. Bizonyos fokú konvencionalitás mellett három közturizmus-menedzsment modellről beszélhetünk.

Az első modell a központi állami turisztikai igazgatás hiányát feltételezi, minden kérdést helyben oldanak meg a piaci önszerveződés elvei alapján. Az egyes országok kormányai azokban az esetekben hoznak vezetői döntést a nemzeti turisztikai igazgatás megszüntetéséről, ha az országnak egyáltalán nincs szüksége turizmusra, ha az ország erős pozíciót foglal el a nemzetközi turisztikai piacon és vonzó a külföldi turisták számára, vagy ha az alanyok A turisztikai piac nagy része tudatos és erős pozíciót foglal el, vagyis állami közreműködés nélkül is képes megoldani problémáit.

A turisztikai ágazatnak ezt a gazdálkodási modelljét alkalmazzák az Egyesült Államokban (1997-ben az Egyesült Államokban felszámolták a turizmusért felelős állami struktúrát). Az ország vezetése így döntött, de több okból is:

• - a szövetségi költségvetés kiadásainak csökkentésének szükségessége;
• - erős amerikai pozíciók jelenléte a nemzetközi turisztikai piacon;
• - az ország vonzereje a külföldi turisták számára és az ebbe a vonzerőbe vetett bizalom;
• - erős magáncégek létezése a turisztikai ágazatban, amelyek képesek erőteljes független promóciókra a teljes országos turisztikai piac érdekében.

Az állami turisztikai igazgatás felszámolása nagyon komoly lépés, amely speciális feltételeket igényel.

A turizmus állami irányításának második modellje egy erős és tekintélyes állami testületet - a minisztériumot - biztosít, amely a kezében összpontosítja az egész iparág tevékenységének ellenőrzését. Ez a modell nagyon hatékony, de megvalósításához bizonyos feltételek szükségesek, különösen jelentős pénzügyi befektetések a turisztikai ágazatba, reklám- és marketingtevékenység, valamint állami beruházások a turisztikai infrastruktúrába. Például 1999-ben az Egyiptomi Állami Turisztikai Hivatal Olaszországban csak mintegy 3 millió dollárt költött a nemzeti turisztikai termék reklámozására, ami minden várakozást felülmúló hatalmas hatást eredményezett.

Az idegenforgalmi ágazat irányításának e modell szerinti megszervezése általános Törökországban, Algériában, Egyiptomban, Tunéziában és más, nem túl gazdag országokban, ahol a turizmus a devizabevételek egyik fő forrása.

Például Törökországban a kormány 1963-ban úgy döntött, hogy létrehozza az Idegenforgalmi Minisztériumot, amelynek vezetésével megkezdődött a szállodák, motelek, klubok építésének finanszírozása, és segítségével jöttek létre az első turisztikai cégek. 1970 óta a turisztikai komplexumok tervezése és kivitelezése teljes egészében a Turisztikai Minisztériumhoz került. Törökországban 1982 óta létezik a turizmus támogatásáról szóló törvény, amely kifejezetten közjogi jellegű, és tartalmazza a turizmus állami támogatására vonatkozó intézkedéseket és azok végrehajtási mechanizmusát.

Algériában 1963-ban létrehozták az Idegenforgalmi Minisztériumot. A nemzeti turizmus hivatalos szerkezete 1979-ben megváltozott a turizmusfejlesztéssel foglalkozó nemzeti társaságok átszervezésével és állami vállalatok létrehozásával. 1976-ban megalakult a National Tourist Hotel Corporation, amelynek feladata az összes turizmus irányítása és marketingje a közszférában. Ezzel egy időben megalakult az Algériai Idegenforgalmi Művek Országos Igazgatósága, amely a turisztikai ágazat fejlesztéséhez kapcsolódó infrastrukturális és építési munkák minden kérdésével foglalkozott.

Egyiptomban 1973-ban megalakult az Idegenforgalmi Minisztérium, amely a turisztikai területek fejlesztésének és üzemeltetésének irányításával van megbízva. A minisztérium munkájában részt vesz az Egyiptomi Turisztikai és Szállodai Általános Vállalat. A turisztikai tervek koordinálására létrehozták a Turisztikai Legfelsőbb Tanácsot, amelynek élén az ország miniszterelnöke áll.

A marokkói turisztikai szektor irányítását szintén egy erre a célra létrehozott turisztikai minisztérium látja el, mivel a turizmus az ország gazdaságának fejlesztésének stratégiai iránya. Marokkó turisztikai infrastruktúrája a 80-as évek végére jött létre. 20. század A kormány akkoriban az elitturizmust ösztönözte a gazdag ügyfelek számára, később azonban áttért a tömeges családi turizmusra, és az ország az árpolitika segítségével még Spanyolországgal is versenyezni kezdett.

Tunéziában van egy Kereskedelmi, Idegenforgalmi és Kézműves Minisztérium. 1973-ban törvényt fogadtak el a turisztikai övezetek kialakításáról, amely az ígéretes területek földhasználatának ellenőrzését állami ügynökségre ruházta át. Az idegenforgalmi befektetések ösztönzésére bizonyos intézkedések történtek, különösen hosszú távú adókedvezmények és szimbolikus földbérleti díjak, amelyek biztosították a pénzügyi befektetések növekedését az ágazatban, beleértve a külföldi befektetéseket is.

A turizmus harmadik állami irányítási modellje a fejlett európai országokban érvényesül, és abban áll, hogy az ország turisztikai tevékenységének fejlesztését egy szerteágazó minisztérium szintjén oldják meg. Leggyakrabban ez a Gazdasági Irányító Minisztérium. A minisztérium turizmusfejlesztési ügyekkel foglalkozó alosztálya ugyanakkor két irányú tevékenységet folytat: az állami szabályozás globális kérdéseivel foglalkozik (jogszabályi keretek kialakítása, regionális tevékenységek koordinálása, nemzetközi együttműködés a tárcánál). államközi szint, statisztikai információk feldolgozása) és marketing tevékenység, kiállításokon való részvétel, külföldi turisztikai irodák vezetése.

Az állam szelektív részvételének az idegenforgalmi ágazat irányításában ez a modellje a legtöbb európai országban rejlik, és ez a leginkább elfogadható és közel áll Oroszországhoz. Az állami turisztikai igazgatás a fejlett európai országokban a helyi hatóságokkal és a magánvállalkozásokkal együttműködve azon dolgozik, hogy a magánszektorból pénzügyi forrásokat vonzzon az állami feladatok végrehajtásába, hogy megtalálja a különböző szintű kormányok közötti, kölcsönösen előnyös együttműködési formákat. E politika megvalósításának következménye a vegyes tulajdoni formájú (köz-magán) intézmények megjelenése a turisztikai tevékenység szabályozása terén.

Tekintsük a harmadik modell példájaként az idegenforgalmi ágazat állami irányítását egyes országokban.

Olaszországban a turisztikai közigazgatás hosszú és összetett reformfolyamaton megy keresztül, amely 1993-ban a Turisztikai Minisztérium megszüntetésével kezdődött. Hosszú ideje A Turizmusfejlesztési és Versenypolitikai Főosztály az Ipari Minisztérium alárendeltségébe tartozott, a turisztikai kérdések 2013-ban a Kulturális Örökségvédelmi, Kulturális és Idegenforgalmi Minisztérium hatáskörébe kerültek. Az országos turisztikai igazgatás fő feladatai a regionális turisztikai igazgatási szervek tevékenységének összehangolására, a nemzeti jellegű szabályozási és jogi ágazati dokumentumok kidolgozására, a statisztikai adatok kutatására és feldolgozására, valamint a nemzetközi tevékenységekre (kormányközi megállapodások, nemzetközi szervezetekkel való kapcsolattartás) szűkülnek. és az Európai Unió). Jelentősen kibővültek a helyi turisztikai hivatalok hatáskörei. Ők felelősek a turisztikai tevékenység engedélyezésének minden kérdéséért, elvégzik a szállodák besorolását, jogosultak régióikat országon belül és külföldön népszerűsíteni. Az olaszországi turizmus irányításában jelentős szerepet tölt be az Országos Turisztikai Hatóság (EN/T), amelynek fő feladatai a reklám- és információs munka, a marketingkutatás, valamint a helyi turisztikai hivatalok külföldi tevékenységének koordinálása.

A harmadik modell példája a francia idegenforgalmi ágazat közigazgatása is. Végrehajtói szinten a turizmus a Közlekedési és Közmunkaügyi Minisztérium hatáskörébe tartozik, amelybe beletartozik a Turisztikai Államtitkárság is. Felügyelik az ipar, a befektetések és a nemzetközi kapcsolatok irányítását, szabályozását, turizmussal kapcsolatos gazdasági elemzéseket, kutatásokat végeznek. Emellett számos turizmusmenedzsmenttel foglalkozó és államilag is támogatott testület működik, például a Francia Turisztikai Mérnöki Ügynökség, az Országos Turisztikai Felügyelő Bizottság, a Nemzeti Üdülési Utazási Ügynökség és még sok más. A francia turisztikai termék marketingtevékenységét és népszerűsítését a nemzetközi turisztikai piacon a nemzeti turisztikai szövetség végzi Maison de la France(„Houses of France”), amely 1987-ben jött létre a helyi önkormányzatok, utazási irodák, szállodák, városnéző objektumok közötti partnerségi megállapodás eredményeként.

Belgium fő turizmusszabályozási szerve, az Idegenforgalmi Főbiztosság 1939-ben alakult meg.

A Hírközlési Minisztérium része. A Főbiztosság 1977 óta három szolgálatra oszlik: egy központi szolgálatra, amely főként a külföldi turizmus szervezéséért felel, és két idegenforgalmi bizottságra (az egyik a francia ajkú állampolgárok, a másik a flamand állampolgárok számára), amelyek tevékenysége a külföldi turizmussal kapcsolatos. az országon belüli turizmus szervezése, az állam pénzügyi beavatkozása, a szociálturizmus fejlesztése és az illetékes minisztériumokkal való együttműködés a turisztikai szolgáltatások tervezése és anyagi bázisának megteremtése terén. Turisztikai szövetségeket és helyi turisztikai osztályokat hoztak létre a tartományokban a városok és tartományi központok bírói felügyelete alatt. Ezek a helyi turisztikai szövetségek és turisztikai hatóságok a Turisztikai Legfelsőbb Tanácsban és a Szociális Turisztikai Legfelsőbb Tanácsban egyesülnek.

Portugáliában a Turisztikai Államtitkárság a Gazdasági, Innovációs és Fejlesztési Minisztérium része. 1976-ban megalakult a Nemzeti Turisztikai Társaság, amelynek feladatai közé tartozik a szállodák és utazási irodák menedzselése, valamint a gazdaság és a kereskedelem turisztikai szektorába történő állami beruházások. A társaság irányítja az Országos Turisztikai és Vendéglátóipari Szakképzõ Intézetet.

A kanadai turizmus irányítási feladatai a Kanadai Turisztikai Bizottsághoz tartoznak, amely a Kanadai Ipari Minisztérium ipari osztályának struktúrájába tartozik. A Bizottság fő feladatai: az ügyfelek tájékoztatása, világszínvonalú turisztikai iparág fejlesztése, a turisták növekvő igényeinek kielégítése, a különböző turisztikai szervezetek és a turisztikai ágazat szereplői közötti együttműködés erősítése stb.

Ecuadorban a Nemzeti Idegenforgalmi Igazgatóság az Ipari, Kereskedelmi és Integrációs Minisztérium alá tartozik. Feladata a turizmus tervezése, reklámozása és fejlesztése, valamint felügyeli ezt a fejlesztést. Az Igazgatóság általános politikájának kialakítása az ipari, kereskedelmi és integrációs miniszter feladata, aki a Turisztikai Tárcaközi Bizottságot vezeti.

Kolumbiában a Turizmusfejlesztési Alapot (Nemzeti Turisztikai Alap – "Fontour") hozták létre a turizmus előmozdítására, amelyet a Kereskedelmi, Ipari és Idegenforgalmi Minisztérium igazgat. Az Alap fő tevékenységei a belföldi turizmus fejlesztése, különböző szociális programok megvalósítása, a helyi közösségek támogatása, valamint a nemzeti kulturális örökség népszerűsítése.

A turisztikai szektor állami szabályozását tehát kétféleképpen kell végrehajtani: egyrészt a turizmus fejlesztését szolgáló konkrét intézkedések végrehajtását célzó jelenlegi ellenőrzésként; másodsorban stratégiai szabályozásként, amely a kitűzött célok megvalósulási szintjének felmérésére irányul. A stratégiai szabályozás tárgyai az ország turisztikai potenciáljának állapota és kihasználtsága, a tervezett célprogramok megvalósítása, valamint a külső és belső környezet, valamint az állam gazdaság- és szociálpolitikai változásainak nyomon követése.

A turisztikai ágazat állami szabályozásának különböző formái, mint az állami turizmuspolitika megvalósításának módjai hasonló feladatokat látnak el a különböző országokban, amelyek közül a legfontosabb a turisztikai tevékenységek szabályozása, információs támogatás, a nemzeti turisztikai termék népszerűsítése, képzés stb. Végső soron ezen országok turizmuspolitikája a turizmus gazdaságának megerősítésére és a nemzetgazdasági komplexum ezen ágának gazdasági hatékonyságának növelésére irányul.