Az Orosz Föderáció kormányának 2013. április 30-i N 382 rendelete (a 2018. október 1-jén módosított) „Az állami részvétellel megvalósuló nagyberuházási projektek nyilvános technológiai és árellenőrzésének lefolytatásáról, valamint a kormány egyes törvényeinek módosításáról Orosz Föderáció" (az "Állami részvétellel megvalósuló nagyberuházási projektek nyilvános technológiai és árvizsgálatának lefolytatásáról szóló szabályzattal együtt")
Bírói gyakorlat és jogszabályok - Az Orosz Föderáció kormányának 2013. április 30-i N 382 rendelete (2018. október 1-jén módosított) „Az állami részvétellel megvalósuló nagyberuházási projektek nyilvános technológiai és árellenőrzésének lefolytatásáról, valamint egyes törvények módosításáról az Orosz Föderáció kormányának rendelete" (a „Az állami részvétellel megvalósuló nagyberuházási projektek nyilvános technológiai és árellenőrzésének lefolytatásáról szóló szabályzattal együtt")
Következtetések elemzése a kötelező nyilvános technológiai és árvizsgálat eredményein (ha szükséges) az Orosz Föderáció kormányának 2013. április 30-i N 382 rendeletével összhangban;
Január 1-től folyamatban lévő tárgyak meglétének (hiányának) indoklása jelen év az FTIP végrehajtására szánt költségvetési előirányzatok mennyiségére vonatkozó javaslatok beépítése;
tagok Országos Szövetség A Technológiai és Árellenőrzés (NO TPA) részt vett a beruházási programok engedélyezési eljárására vonatkozó módosítások kidolgozásában. energetikai cégekés végrehajtásuk ellenőrzése, amelyen belül a technológiai és áraudit legyen a fő eszköz. Ezeket a módosításokat a (2015. február 16-i) 132. számú kormányrendelet hagyta jóvá.
A NO TCA igazgatótanácsának tagja és a fogyasztói tanács titkára kormánybizottság a villamosenergia-ipar fejlesztése érdekében Borisz Jarisevszkij számos alapvető módosítás kidolgozásában vett részt, amelyek megváltoztatják a villamosenergia-ipari beruházási programok előkészítésének és jóváhagyásának eljárását.
„A kormány által elfogadott módosítások forradalmi újításokat vezetnek be az energiavállalatok beruházási programjainak kialakítására és jóváhagyására vonatkozó eljárásban” – jegyzi meg Borisz Jarisevszkij. – Ezek a változtatások teszik a folyamatot stratégiai tervezés az energiaipar egészében átláthatóbb, átfogó megközelítést tesz lehetővé az energiarendszer fejlesztésében, összekapcsolva a termelési és a villamosenergia-hálózati gazdaság projektjeit.
A bevezetett módosítások lényege a következő pontokra redukálódik. Először állítsa be kulcsfontosságú mutatók a beruházási programok végrehajtásának hatékonyságát (KPI), valamint a villamosenergia-ipari vállalkozások egyedi beruházási projektjeit. Így lehetővé válik a Villamos Hálózati Komplexum Fejlesztési Stratégia és a beruházási programok összekapcsolása, mint a kitűzött célok elérésének fő mechanizmusa. Emellett bevezetik a beruházási projektútlevél fogalmát, amely szerint nyomon követhető lesz, hogy egy adott objektum mire épül.
Másodszor a hatálya alá tartozó cégek listája új rend A befektetési programok jóváhagyását a JSC RusHydro, a JSC Rosenergoatom, valamint számos, az Orosz Föderáció alattvalói tulajdonában lévő energetikai vállalat kiegészítette.
Harmadszor, a beruházási programok kidolgozásának szakaszában a szakértői és a nyilvános vita szakasza egészül ki. Ezen túlmenően az energetikai társaságok kötelesek meghallgatni a szakértők véleményét és válaszolni a megkeresésekre, ideértve a Villamosenergia-ipar Fejlesztési Kormánybizottsága alá tartozó Fogyasztói Tanács, illetve a régiókban az ágazatközi fogyasztói tanácsok megkereséseit. vezetője az Orosz Föderáció, ill.
A legfontosabb, hogy a NO TCA szempontjából az innováció egy kötelező eljárás bevezetése nemcsak az egyes beruházási projektek, hanem a szövetségi és regionális energiatársaságok beruházási programjainak technológiai és árauditjainál is. Ellenőrzési eredmények nélkül az orosz energiaügyi minisztérium nem veszi figyelembe a beruházási programokat. Ez jelentősen optimalizálja az állami beruházásokat a villamosenergia-ipar fejlesztésébe, és valóban integrált megközelítést biztosít számos kérdés megoldásához. Például érdemes-e egy adott esetben új termelőkapacitásokat létrehozni, vagy olcsóbb a villanyvezetékek kiépítése és az áram szállítása más állomásokról. „Sok esetben vita folyik arról, hogy mi a jövedelmezőbb: a meglévő energetikai létesítmények korszerűsítése vagy leszerelése és újak építése. A beruházási programok átfogó technológiai és árvizsgálata választ kell adjon ezekre és sok más kérdésre” – hangsúlyozza Borisz Jarisevszkij.
A NO TCA aktívan részt kíván venni a beruházási programok technológiai és árvizsgálati koncepciójának kidolgozásában az orosz energiaügyi minisztériummal együtt. Az Orosz Föderációt alkotó 5 egységben már létrejöttek a Nemzeti Szövetség regionális fiókjai, további hét régióban ez a folyamat a végső szakaszba lépett, és 2015 végére a regionális fiókok száma 30-ra emelkedik. képviselői, az Országos Technológiai és Ár-ellenőrzési Szövetség szándékában áll az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számára a szükséges és átfogó módszertani támogatást nyújtani.
A NO TCA szerint az energetikai társaságok egyedi projektjeinek és beruházási programjainak technológiai és árvizsgálatának eredményeit a 132. számú rendelettel összhangban az Országos Szövetség összefoglalhatja, és standard referenciakönyvek alapjává válhat - standard technológiai megoldások tőkeépítés, amelyet az orosz energiaügyi minisztérium jóváhagyott további munkára.
A NO TCA sajtószolgálata
Referencia:
A "Technológiai és Ár-ellenőrzés Országos Szövetsége" (NO TCA) non-profit partnerséget hozták létre, hogy végrehajtsa a kiadások hatékonyságának javítását állami részvétellel (az Orosz Föderáció elnökének május 7-i rendeletével összhangban, 2012. 596. szám "A hosszú távú állami gazdaságpolitikáról").
DE a TPA célja, hogy megszilárdítsa a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok, állami részvételű vállalatok, szakértői szervezetek és a szakértői közösség képviselőinek erőfeszítéseit a technológiai és árellenőrzési piac, a könyvvizsgálói szakma, valamint a független nyilvánosság gyors megvalósítása érdekében. technológiai és árvizsgálati (TPA) mechanizmus .
A mai napig az oroszországi nyilvános technológiai és árellenőrzési mechanizmusok felhasználásával számos projektet hajtottak végre állami vállalatokés vállalatok, köztük a Russian Railways OJSC, az Avtodor State Corporation, a RusHydro OJSC, az AK Transneft OJSC, az Russian Grids OJSC stb. 2014. november végén az említett „kísérleti” projektek nyilvános technológiai és árvizsgálatából származó összes azonosított megtakarítás több mint 60 milliárd rubelt tett ki.
A NO TCA feladatai közé tartozik a fejlesztés nemzeti szabványokés szabványok a szervezetek ellenőrzésére, a munka a szabályozás javítására jogi keretrendszerés a szakértői szervezetekkel szemben támasztott követelmények, a technológiai és áraudit szolgáltatást nyújtó szakemberek kompetenciáinak és képesítéseinek fejlesztése.
E feladatok megvalósítására a NO TCA a legnagyobb nemzetközi és hazai cégek vezető intézményeit és iparági szakértőit vonzza, képviselőket közintézmények. A NO TCA elnöke Anna Lupashko, az Orosz Föderáció Állami Dumájának szakértője, a Rosfinmonitoring Tárcaközi Bizottsága mellett működő tanácsadó testület tagja.
2014. január 1-jén az Orosz Föderáció kormányának 2013. április 30-án kelt 382. számú rendelete „Az állami részvétellel megvalósuló nagyberuházási projektek nyilvános technológiai és árvizsgálatáról, valamint az Orosz Föderáció kormánya egyes törvényeinek módosításáról” " hatályba lépett. A nagyberuházási projektek nyilvános technológiai és árvizsgálata az ilyen beruházások vizsgálata, a költségek megalapozottságának meghatározása mind a megvalósítás szakaszában, mind a befejezés folyamatában. életciklus. Az állami ellenőrzés során ellenőrzik a költségek ésszerűségét, a projekt megfelelését a hasonló megvalósult beruházási projekteken szerzett felhalmozott és rendszerezett tapasztalatoknak. Ez lehetővé teszi, hogy a befektetési folyamatot ellenőrizhetővé és kiszámíthatóvá tegye.
A nyilvános technológiai és árellenőrzés fő feladata a beruházások hatékonyságának növelése, a projektek megvalósításának idő- és költségcsökkentése. Az állami technológiai és árellenőrzés a leghatékonyabb mechanizmus a beruházás megtérülésének növelésére mind az egyes beruházási beruházások, mind a szövetségi léptékű nagy infrastrukturális projektek esetében.
Társadalom vele Korlátolt felelősség A "Project Bureau No. 1" szolgáltatásokat kínál nyilvános technológiai és áraudit lefolytatásához Moszkva városában és az Orosz Föderáció teljes területén a szerződéses ár elvei alapján. A beruházási projektek technológiai és állami ellenőrzésének költsége minden esetben egyedileg kerül meghatározásra. Cégünk képzett szakembergárdával és könyvvizsgálati tapasztalattal rendelkezik.
A nyilvános technológiai és árvizsgálat lebonyolítása egy vagy két ütemben történik. Egy olyan beruházási projekt nyilvános technológiai és árvizsgálatának átadásakor, amelyhez a tőkeépítési objektumok tervdokumentációját már kidolgozták, azt egy szakaszban hajtják végre. Abban az esetben, ha beruházási tervdokumentációt kell kidolgozni, az audit két szakaszban történik. Felkérünk minden érdeklődőt és szervezetet a beruházási projektek nyilvános technológiai és árvizsgálatára az „1. sz. Projektiroda” Korlátolt Felelősségű Társaságnál.
Nagy beruházás auditálása
tárgyakat
Oroszországban az elsők között vagyunk
akkreditált szervezetek
auditra
A dokumentumok
Az Orosz Föderáció Építésügyi és Lakásügyi és Kommunális Szolgáltatások Minisztériumának 2014. április 2-i rendelete N 153 / pr "A szakértői szervezetek listájának összeállítására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról és magánszemélyek aki részt vehet állami részvétellel megvalósuló nagyberuházási projektek nyilvános technológiai és árellenőrzésének lefolytatásában"
Mit szeretnénk látni 2030-ra a hatékony közkiadások terén? Van egy vélemény, hogy a történelem ciklikusan fejlődik, és néha úgy tűnik, hogy időnként szovjet Únió minden rossz volt, és mindent újra kellett építeni. És most, ha az állam beruházási tevékenysége szempontjából elemezzük, úgy tűnik, hogy a szovjet tervezés nem lehet kevésbé hatékony, mint a mostani befektetések módja.
Borisz Jarisevszkij,
Igazgatója a stratégiai fejlesztés JSC EXIAR (Vnesheconombank Csoport), a Technológiai Áraudit Országos Szövetségének elnökségi tagja
A „technológiai áraudit” kifejezés a 2012. évi „Valamennyi állami részvételű nagyberuházási projekt nyilvános technológiai és árvizsgálatának megszervezéséről” című elnöki rendeletből származik. És miről beszélünk itt? Az állami részvételről. Ezek elsősorban a szövetségi költségvetésből származó források, amelyeket az ágazati minisztériumok beruházási tevékenységei, az állami részvételű cégek költségvetése vagy egyes projektek részeként költenek el. És a második - közvetlenül az állami részesedéssel rendelkező vállalatok, amelyek néha monopolisták, néha piaci társaságok, azonban ezt a mechanizmust ki kell terjeszteni tevékenységeikre.
Mi az a nyilvános technológiai és áraudit? Valójában itt több szakaszról beszélünk.
AZ ELLENŐRZÉS NÉGY SZAKASZA
Az első szakaszban, a projekt formalizálása előtt beruházási program, ellenőrzés alatt áll független szervezet néhány TOR a tervezéshez, vagy a beruházások indoklásához a projekt megvalósíthatósága szempontjából. Érdemes megjegyezni, hogy korábban a várostervezési kódexben volt egy ilyen szakasz, és sok nyugati országban, sőt a FÁK-ban is (ugyanabban a Kazahsztánban) végeztek ilyen vizsgálatot. Valójában a válasz arra a kérdésre, hogy „Meg kell építeni vagy sem?” a legfontosabb döntés megszületik, minden más pedig már némi kiigazítás a keretein belül. Igaz, van némi optimizmus. A decemberi konferencián az Építésügyi Minisztérium nyilvánosan bejelentette, hogy ezt a szakaszt visszaállítja a városrendezési szabályzathoz, amit határozottan támogatunk.
A második szakasz az államvizsga letétele előtti elővizsga. A műszerek átfedik egymást? Nyugodtan mondhatom, hogy nem. Abban a minőségben, amelyben a Glavgosexpertize vagy nem állami szakértő jelenleg végzi az elemzést projektdokumentáció, - ez csak egy audit vagy vizsgálat az építési szabályzatok és előírások betartására - SNiP-k és árak. És milyen varázslatos árak, miért tartjuk be a megfelelést? Kiderült, hogy sok közülük összeállításra és frissítésre került utoljára a 80-as években valami megváltozott a 90-es vagy a 2000-es években. A legfejlettebb cégek vezették be az áraikat az államvizsgába, és ezek állnak a legközelebb a valósághoz (Gazprom, Orosz Vasutak), de egyes iparágakban olyan árak betartását vizsgálják, amelyeknek semmi közük az élethez. Ebben a tekintetben az audit az élethez, a gyakorlathoz kapcsolódik, abból a szempontból, hogy mennyibe kerül valójában a projekt megvalósítása. Itt nem mindig túlárazzák a projektet, néha éppen ellenkezőleg, nagyon alábecsülik, majd a megrendelő, a generálkivitelező megpróbálja növelni bármilyen többletkiadással, építésellenőrzési többletbevétellel.
A harmadik szakasz a pénzeszközök célzott elköltésének ellenőrzése az építési szakaszban. Itt szükséges megemlíteni a Vnesheconombank tapasztalatait. A projektfinanszírozás részeként a Vnesheconombank pénzügyi és műszaki felügyeletet (FTS) végez. Először egy független szervezet megvizsgálja a projektdokumentációt, hogy megértse, hogy az odaítélt projektfinanszírozás fedezi-e a költségeket, és a banknak kell-e külön fizetnie. Továbbá az építési szakaszban vizsgálatot végeznek annak megállapítására, hogy valóban azt építik-e, amire szükségük van.
A negyedik szakasz a működés. Itt kitérek a Vnesheconombank tapasztalataira is. A létesítmény üzembe helyezése után a vizsgálat és a felügyelet nem áll le, mert folyamatban van a pénzvisszatérítés szakasza, és itt nagyon fontos a rendszeres fizetési ütemezés, hogy megértsük, van-e valamilyen kockázat, pl. a szén költség alá esett, ez egy figyelmeztetés és kockázatértékelés.
A verseny fejlesztésére vonatkozó szabványt is elfogadtak. Valójában a verseny fejlesztését célozza, ennek keretében a beruházási programprojektek vizsgálatát írja elő.
Normatív alap létrejött, van banki támogatás, de épületfelügyelet némi finomítással olyan eszközzé válik, amellyel a bank a befektetési tevékenység és az építkezés keretében igazolhatja a források tervezett felhasználását.
RÉGIÓK TAPASZTALATA, CÉGEK TAPASZTALATA
A tantárgyak szintjén saját szabályozási keretet is elfogadtak. Itt talán el kell időznünk Moszkva tapasztalatán, amely, mint tudjuk, elszigetelt, és saját szabályozási kereteit építi ki. Moszkva ezt a technológiai árellenőrzést a beruházás indokoltságának szakaszában vezette be. Ezt a vizsgálatot főleg államilag finanszírozott szervezet Moszkvai Állami Szakértelem. Kijelentései szerint az általa megvalósított projektek költségvetése több mint egymilliárd rubel, Moszkva célzott beruházási programja pedig több mint ezermilliárd rubel.
Ami az Orosz Vasutak tapasztalatait illeti, a közelmúltban szakértői nyilvános megbeszélésre került sor. Az Orosz Vasutak is részt vesznek ebben a projektben: ők választanak ki auditorokat, és az egyes szakaszokon auditálják a Bajkál-Amur és a Transzszibériai Vasutak rekonstrukcióját és korszerűsítését. Hat különböző webhelyet tárgyaltunk, főleg a BAM-ot, összköltsége 17,8 milliárd rubel. Két könyvvizsgáló cég auditálása után 9%-os megtakarítást állapítottak meg - 1,6 milliárd rubelt. Ez nem csak az azonosított megtakarítás, hanem az is, amelyet az Orosz Vasutak heves viták után elfogadtak, projektszervezésés az építési osztály beleegyezett, és beszámolt arról, hogy a projektből származó pénzt visszavonták, és a projektek további fejlesztésére fordítják. Nagyon fontos, hogy ez egy olyan eszköz, amely lehetővé teszi az optimalizálást hazai kiadások, és ezeket a forrásokat nem vonják ki, mert különben összeférhetetlenséget okoznának, hanem átirányítják más projektekhez, és tudjuk, hogy a projektek nagyon gyakran alulfinanszírozottak.
ELLENŐRZÉS AZ ÉPÍTÉSBEN
Ha visszatérünk a banki támogatáshoz, hogyan kerülhetnek ezek az eszközök a rendszerbe? Több intézményesített elemünk van: technológiai áraudit, amely jelenleg csak a kivitelezési szakaszig zajlik; banki támogatás, amelyet már a megvalósítás szakaszában végeznek; van egy olyan elem is, mint az épületellenőrzés, amely minden költségvetési alapra vonatkozik.
Arról beszélünk, hogy a szakértői szervezetet vagy a megrendelő, vagy a kivitelező veszi fel, és ők ellenőrzik, hogy a projektdokumentáció szerint és a szükséges mértékben megvalósuljon a projekt, beleértve a rejtett munkákat és az egyes elemeket is.
Az építésellenőrzés a fizikai mennyiségekre vonatkozik, ami nem felel meg a közpénzek hatékony elköltésének céljainak. A banki támogatás a források célzott elköltésének hatékonyságát jelenti. Javaslatunk e két eszköz összekapcsolása. A szabályozási keretek létrejöttek, van banki támogatás, de az építés-ellenőrzés némi finomítással olyan eszközzé válik, amellyel a bank a beruházási tevékenység és az építés keretében igazolhatja a források tervezett felhasználását.
Mit kell tennem? Az építési ellenőrzést egészítse ki az árszabályozás elemeivel, hogy ne csak a mennyiségek felett legyen kontroll - ennyi köbméter beton öntésre kerül -, hanem a tervezett költséggel valósuljon meg a munka. A banki támogatás pedig felhasználhatná ezeket az eredményeket, míg a felelősség a szakértőt ill építési szervezet. Fontos pont: szükséges, hogy az építési ellenőrzés: a) legyen független az építtetőtől és a kivitelező szervezettől, a generálkivitelezőtől, mert összeférhetetlenség áll fenn; b) átlátható – hogy a jelentéstétel lehetőség szerint mindenhol nyilvánosságra kerüljön és a nyilvánosság számára elérhető legyen.
Az orosz kormány megbízásából az Építésügyi Minisztérium olyan jogszabály-módosításokat dolgozott ki, amelyek célja a kötelező technológiai és árvizsgálat (TPA) bevezetése az állami részvétellel megvalósuló projektekbe történő beruházások indokolása érdekében. Ezt február 22-én jelentette be az osztályvezető-helyettes, Hamit Mavljarov, egy szamarai munkaút keretében.
Mint a miniszterhelyettes kifejtette, egy objektum költségvetési források terhére történő megépítéséről szóló döntés meghozatala előtt a fejlesztő a hibátlanul beruházási indoklást - dokumentációt kell készítenie, amely többek között a létesítmény építészeti és építési tervezésére vonatkozó feladat-tervezetet is tartalmazza, és tartalmazza a beruházási projekt rövid leírását.
A befektetési indoklás összetételére és tartalmára vonatkozó követelményeket az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg. A kompozíció információkat tartalmaz a fő építészeti, technológiai, szerkezeti, térrendezési és mérnöki megoldásokról, valamint a javasolt indoklásról. határköltség az objektum építése vagy rekonstrukciója. Ezenkívül a dokumentumnak tartalmaznia kell információkat a technológiai és mérnöki berendezésekről, a mérnöki és műszaki támogató hálózatokról, az építésszervezési projektről, a tervezési megbízásról és a biztonsági intézkedések listájáról. környezet, biztosítja a tűzbiztonságot, az épületek energiahatékonysági követelményeinek való megfelelést.
A befektetési indoklásban szereplő összes döntést értékelni fogják gazdasági hatékonyság valamint a mérnöki és technológiai fejlettség modern szintjének való megfelelés.
A TPA futamideje nem haladhatja meg a 32 munkanapot, az építési projekt összetettségétől függően. A TPA következtetésének szakértői értékelést és következtetéseket kell tartalmaznia a kiválasztott megoldások optimalizálásának lehetőségéről, fő technológiai berendezések, valamint az építési felhasználásra tervezett és befejező anyagok, csökkentve általában az építkezés és annak egyes szakaszai idejét és költségeit. Ezt követően születik döntés a létesítmény megépítésének megvalósíthatóságáról. A beruházási indoklási anyagok és annak ellenőrzésének eredményei egységes adatbázisban kerülnek elhelyezésre, amely alapján elektronikus portál ezen anyagok nyilvános vitájára.
„A beruházások indokoltsága és ellenőrzése olyan intézkedés, amely optimalizálja a létesítmény tervezésének és építésének költségeit a minőség rovására és az építési biztonság fenntartása mellett” – mondta Hamit Mavliyarov miniszterhelyettes.
