Дайчилгааны сургалтын зорилгоОХУ-ын Зэвсэгт хүчний хүн ам, цэргийн албан хаагчдыг дайчлах үед болон дайны үеийн нөхцөлд ажиллахад бүх шатны байгууллага, тэдгээрийн харьяа байгууллагуудыг урьдчилан бэлтгэхээс бүрдэнэ.
Гол зорилгодайчилгааны сургалт:
бэлтгэх талаар цогц арга хэмжээ авч байна дайны цагОХУ-ын Зэвсэгт хүчний тусгай хүчний хэрэгцээнд зориулж.
Дайны ажиллагааны улмаас хохирсон хүн амыг хангах бэлтгэл ажлыг хангах үйл ажиллагаа явуулах. Эдгээр үйл ажиллагааг дайчилгааны хугацаанд бий болгосон иргэний хамгаалалт хэрэгжүүлдэг.
Дайчилгааны болон дайны үеийн хүн амыг хангах бэлтгэл. Холбооны, бүс нутгийн болон хотын байгууллага, байгууллагууд арга хэмжээ авч байна.
Дайчилгааны сургалтын үндсэн хууль тогтоомж, зохицуулалтын дэмжлэг:
Дайчилгааны бэлтгэлбайна бүрэлдэхүүн хэсэгбиеийг дайчлах бэлтгэл төрийн эрх мэдэлдайны үеийн улсын хэрэгцээ, хүн амын хэрэгцээг хангах бэлтгэлийг хангахад чиглэгддэг. Энэ нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэд хэдэн заалт, ОХУ-ын холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, хэлтсийн тушаалуудыг багтаасан эрх зүйн актуудаар зохицуулагддаг. Гол эрх зүйн баримт бичигт дараахь зүйлс орно.
Энэ нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, халдашгүй дархан байдлыг баталгаажуулдаг болохыг тогтоожээ. Батлан хамгаалах, аюулгүй байдлыг хариуцдаг Оросын Холбооны Улс.
оХУ-ын эсрэг түрэмгийлэл, түрэмгийлэлд шууд заналхийлсэн тохиолдолд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт эсвэл түүний нутаг дэвсгэрт цэргийн дэглэм тогтооно;
Эх орноо хамгаалах нь ОХУ-ын иргэний үүрэг, үүрэг юм.
"Дайны байдлын тухай".
Дайны хууль - онцгой эрх зүйн дэглэмОХУ-ын эсрэг түрэмгийлэл, түрэмгийлэлд шууд заналхийлсэн тохиолдолд нэвтрүүлсэн.
ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт эсвэл түүний бие даасан бүс нутагт байлдааны дэглэмийг нэвтрүүлэхэд ерөнхий болон хэсэгчилсэн дайчилгаа зарладаг.
Үүнд: - ОХУ-ын батлан хамгаалахын үндэс, зохион байгуулалт - төрийн эрх мэдэл, байгууллага, албан тушаалтны эрх мэдэл, чиг үүргийг; - ОХУ-ын иргэдийн батлан хамгаалах салбарын эрх, үүрэг; - батлан хамгаалахад оролцох хүч, хэрэгсэл;
Батлан хамгаалах гэдэг нь ОХУ-ын зэвсэгт хамгаалалт, зэвсэгт хамгаалалт, түүний нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, халдашгүй дархан байдлыг хангахад бэлтгэх улс төр, эдийн засаг, цэрэг, нийгэм, хууль эрх зүйн болон бусад арга хэмжээний тогтолцоо юм.
Батлан хамгаалахын тулд ОХУ-ын иргэдийн цэргийн үүрэг, гүйцэтгэх засаглалын цэргийн тээврийн үүрэг, орон нутгийн засаг захиргааболон байгууллага, түүнчлэн тээврийн хэрэгсэл эзэмшигчид.
Батлан хамгаалах зорилгоор ОХУ-ын Зэвсэгт хүчнийг байгуулж байна. Батлан хамгаалах чиглэлээр тодорхой ажлуудыг гүйцэтгэхийн тулд дайны үед байгуулагдсан эрүүл мэндийн тусгай ангиуд оролцдог.
Батлан хамгаалах байгууллагад дараахь зүйлс орно.
Улсын төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах болон байгууллага, тээвэр, харилцаа холбоо, хүн амыг дайчлах сургалт;
Хувьцаа бий болгох материаллаг хөрөнгөулсын болон дайчилгааны нөөц;
Иргэний болон нутаг дэвсгэрийн хамгаалалтын болон бусад үйл ажиллагааны арга хэмжээг төлөвлөх, хэрэгжүүлэх;
Холбооны хууль 1997 он№ 31-ФЗ
"ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны тухай".
Хууль хэрэгждэг эрх зүйн зохицуулалт, ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны чиглэлээр эрх мэдэл, албан тушаалтнуудын үүрэг. Дайчилгааны тухай хуульд заасан байдаг.
Дайчилга гэдэг нь ОХУ-ын эдийн засаг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засаг, хотын захиргаадын эдийн засгийг шилжүүлэх, төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагыг дайны үед ажиллуулах, шилжүүлэх арга хэмжээний цогц арга хэмжээ юм. ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангиуд нь дайны үеийн зохион байгуулалт, бүрэлдэхүүн.
Эрүүл мэндийн хувьд - Дайчилга - дайны үеийн нөхцөлд ажиллах төрийн байгууллага, эрүүл мэндийн байгууллагыг, дайны үеийн зохион байгуулалт, бүрэлдэхүүнд Улсын батлан хамгаалахын тусгай анги, аврах ангиудыг шилжүүлэх арга хэмжээний цогц арга хэмжээ.
"Улсын материалын нөөцийн тухай"
Улсын материаллаг нөөцийн нөөц бүрдүүлэх, байршуулах, хадгалах, ашиглах, нөхөх, нөхөн бүрдүүлэх нийтлэг зарчмыг хуулиар тогтоосон.
Улсын материалын нөөц бол материаллаг хөрөнгийн холбооны тусгай нөөц юм.
Үүнд нөөц орно:
ОХУ-ын дайчилгааны хэрэгцээнд зориулагдсан материаллаг хөрөнгө;
Үндэсний эдийн засгийн янз бүрийн салбарыг дэмжих, зах зээлд зохицуулалтын нөлөө үзүүлэх стратегийн материал, бараа бүтээгдэхүүн;
Онцгой байдлын үед яаралтай ажлыг хангах материаллаг хөрөнгө.
Холбооны хууль 1998 он№ 53-ФЗ
Цэргийн үүрэг, цэргийн алба.
ОХУ-ын иргэдийн эх орноо хамгаалах үндсэн хуулиар хүлээсэн үүрэг, үүргийг биелүүлэхийн тулд цэргийн үүрэг, цэргийн алба хаах чиглэлээр эрх зүйн зохицуулалт хийдэг.
ОХУ-ын иргэдийг цэргийн албанд татах нь дараахь зүйлийг агуулна.
цэргийн бүртгэл;
цэргийн албанд заавал бэлтгэх;
цэрэг татлага;
цэргийн алба хаах;
нөөцөд байх;
нөөцөд байх хугацаанд цэргийн бэлтгэл сургуулилт, цэргийн бэлтгэлд хамрагдах.
Эмнэлгийн ажилчид(эмч ба дунд эмнэлгийн ажилтнууд) цэргийн алба хаах үүрэгтэй бөгөөд энэ хуульд захирагдана.
1998 оны № 1175
"Цэргийн тээврийн үүргийн журам батлах тухай"
Цэргийн тээврийн үүрэг нь Зэвсэгт хүчин, дайчилгааны болон дайны үеийн дайны үед бий болсон тусгай ангиудыг тээврийн хэрэгслээр цаг тухайд нь, чанартай, бүрэн хангах үүрэгтэй.
Цэргийн тээврийн үүрэг нь өмчийн хэлбэрээс үл хамааран бүх байгууллага, тээврийн хэрэгсэл эзэмшигч иргэнд хамаарна.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг 2009 он "ОХУ-ын 2020 он хүртэлх үндэсний аюулгүй байдлын стратеги"
"Үндэсний аюулгүй байдал" - Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөө, иргэдийн амьжиргааны зохистой чанар, түвшинг хангах, тусгаар тогтнол, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, тогтвортой хөгжлийг хангах боломжийг олгодог хувь хүн, нийгэм, төрийг дотоод, гадаад аюулаас хамгаалах байдал. ОХУ, улсын хамгаалалт, аюулгүй байдал.
"Стратеги" гэдэг хамгийн чухал баримт бичигсистемд Стратегийн төлөвлөлтОХУ-д. Энэ нь чанарыг сайжруулах зорилготой юм засгийн газрын хяналтанд байдагболон төрийн эрх бүхий байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах зорилготой юм, төрийн болон олон нийтийн байгууллагуудОХУ-ын үндэсний ашиг сонирхлыг хамгаалах, хувь хүн, нийгэм, улсын аюулгүй байдлыг хангах.
ОХУ-д зохистой амьдрах нөхцлийг хангах нь үндэсний аюулгүй байдлыг хангах уламжлалт чиглэл болох улсын батлан хамгаалах чадвар, аюулгүй байдлыг хангах тэргүүлэх чиглэл гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг 2010 он
"ОХУ-ын цэргийн сургаалыг батлах тухай"
ОХУ-ын цэргийн сургаал бол ОХУ-ын зэвсэгт хамгаалалт, зэвсэгт хамгаалалтад бэлтгэх талаар муж улсад албан ёсоор баталсан үзэл бодлын тогтолцоо юм.
Гадны гол аюулууд:
НАТО-гийн эрчим хүчний чадавхийг дэлхийн чиг үүргүүдээр хангах, цэргийн дэд бүтцийг ОХУ-ын хилд ойртуулах хүсэл;
Тухайн муж, бүс нутгийн байдлыг тогтворгүй болгох, стратегийн тогтвортой байдлыг алдагдуулах арга хэмжээ;
Стратегийн пуужингийн довтолгооноос хамгаалах системийг бий болгох, байрлуулах, сансар огторгуйг цэрэгжүүлэх, өндөр нарийвчлалтай зэвсгийн стратегийн цөмийн бус системийг байрлуулах;
ОХУ-ын эсрэг нутаг дэвсгэрийн нэхэмжлэл, түүний дотоод хэрэгт хөндлөнгөөс оролцох;
үй олноор хөнөөх зэвсгийг дэлгэрүүлэх;
Зэвсгийг хязгаарлах, хорогдуулах чиглэлээр олон улсын гэрээг зөрчсөн;
Олон улсын терроризмын тархалт;
Үндэстэн хоорондын болон шашин хоорондын хурцадмал байдлын олон тооны төвүүд бий болсон.
Дотоодын гол аюулууд:
ОХУ-ын үндсэн хуулийн бүтцийг хүчээр өөрчлөх оролдлого;
ОХУ-ын бүрэн эрхт байдлыг алдагдуулж, нэгдмэл байдал, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг зөрчих;
Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны эмх замбараагүй байдал
Цэргийн аюулгүй байдлыг хангах
AT орчин үеийн нөхцөлОХУ нь аливаа түрэмгийлэгчид ямар ч нөхцөлд тодорхой хэмжээний хохирол учруулахыг баталгаажуулах чадвартай цөмийн нөөцтэй байх хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй.
ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний зэвсэглэсэн цөмийн зэвсгийг түрэмгийллийг таслан зогсоох, ОХУ болон түүний холбоотнуудын цэргийн аюулгүй байдлыг хангах, олон улсын тогтвортой байдал, энх тайвныг хадгалах хүчин зүйл гэж үздэг.
аюул заналхийлж буй үе, цэргийн мөргөлдөөн эхлэх үед дараахь зүйлийг хийнэ.
Цаг тухайд нь дайны байдал зарлах, улс оронд байлдааны байдал эсвэл онц байдал тогтоох. ОХУ-ын Зэвсэгт хүчнийг бүрэн буюу хэсэгчлэн стратегийн байршуулалт хийх;
Зэвсэгт, улс төр, дипломат, мэдээлэл, эдийн засгийн болон бусад төрлийн тэмцлийг зохицуулах;
Улс орны эдийн засаг, түүний бие даасан салбар, түүнчлэн байгууллагуудыг дайны байдалд шилжүүлэх;
нутаг дэвсгэр, иргэний хамгаалалтын арга хэмжээг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;
Дайчилгааны үндсэн заалт, зарчим, агуулга
эрүүл мэндийн байгууллагуудын сургалт
Үндсэн заалтууд:
Эрүүл мэндийн байгууллагын дайчилгааны сургалтыг зохион байгуулах нь ОХУ-ын батлан хамгаалах байгууллагын салшгүй хэсэг юм.
Эрүүл мэндийн байгууллага, байгууллагын албан тушаалтан дайчилгааны сургалтын чиглэлээр хүлээсэн чиг үүргээ биечлэн хариуцна.
Дайчилгааны байгууллагуудыг дайчилгааны үүрэг бүхий эрүүл мэндийн байгууллага, байгууллагуудад байгуулдаг. Дайчилгааны ажлын хэмжээнээс хамааран дайчилгааны ажилчдыг томилж болно. Дайчилгааны байгууллагын дарга, эсхүл дайчилгааны ажилтнууд эрүүл мэндийн байгууллага, байгууллагын даргад шууд тайлагнана.
Эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээний дайчилгааны бэлтгэл ажлыг санхүүжүүлэх нь холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсөв, байгууллагуудын зардлаар хийгддэг.
Төрийн дайчилгааны бэлтгэл, түүний дотор эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ нь ОХУ-ын цэргийн төсвөөс эдгээр зорилгоор хуваарилагдсан хөрөнгийн зардлаар хийгддэг. ОХУ-ын 2011 оны цэргийн төсөв 50 орчим тэрбум доллар байна. Үүнээс дайчилгааны бэлтгэлд зориулж 11,6 тэрбум рублийг хуваарилсан байна.
Хэсэг санхүүгийн эх үүсвэрбүс нутагт эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээг дайчлах сургалтыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс санхүүжүүлдэг.
Орон нутгийн чанартай дайчилгааны бэлтгэл ажлыг орон нутгийн төсвийн хөрөнгөөр санхүүжүүлнэ.
Эрүүл мэндийн байгууллагуудын сангаас санхүүжүүлэх нь тэдний үйл ажиллагааны тогтвортой байдлыг нэмэгдүүлэх зорилгоор байгууллагын өөрсдийн санаачилгаар дайчилгааны бэлтгэлд хамрагддаг.
Эрүүл мэндийн дайчилгааны бэлтгэлийн чиглэлээрх ажил нь төрийн нууцад хамаарах бөгөөд албан тасалгааны нууц ажил хийдэг.
Дайчилгааны үндсэн зарчимбэлтгэл ажил:
1. төвлөрсөн удирдлага. Энэ нь дээд шатны удирдах байгууллагаас дайчилгааны бэлтгэл ажлыг хангах ажлыг зохион байгуулах, харьяа байгууллага, байгууллагуудын дайчилгааны даалгаврыг болзолгүйгээр биелүүлэхээс бүрдэнэ.
2. хүргэх хугацаа. Дайчилгааны сургалтын бүхий л үйл ажиллагааг тайван цагт, бүрэн хэмжээгээр нь явуулах ёстой.
3. төлөвлөлт. Бүх удирдах байгууллага, байгууллагууд дайчилгааны бэлтгэлийн төлөвлөгөөг боловсруулдаг бөгөөд энэ нь явагдаж буй арга хэмжээний жагсаалт, зохион байгуулах газар, цаг хугацаа, гүйцэтгэгч гэх мэтийг тодорхойлдог. удирдах дээд байгууллага батална.
4. хяналт. Төлөвлөсөн үйл ажиллагааны хэрэгжилтийн талаарх тайлан гаргах хугацаа, журмыг эрх баригчид тогтоодог. Бодит байдлыг судлах, бодит тусламж үзүүлэх зорилгоор дайчилгааны бэлэн байдалд хуваарьт болон гэнэтийн шалгалт хийдэг;
5. нарийн төвөгтэй байдал, харилцан уялдаатай байх. Дайчилгааны бэлтгэлийг хангах явцад эмнэлгийн, тээвэр, хоол хүнс, инженерчлэл, боловсон хүчин, харилцаа холбоо болон бусад олон төрлийн асуудлыг шийдвэрлэх ёстой. Үүний тулд дайчилгааны арга хэмжээг төрийн эрх бүхий байгууллага, байгууллагатай уялдуулах янз бүрийн хэлбэрүүдөмч.
1. Дайчилгааны үеийн болон дайны үеийн хөдөлмөрийн нөхцөлийг тодорхойлох. Үүний тулд одоо байгаа цэргийн аюулын үндсэн дээр цэргийн болзошгүй мөргөлдөөн үүсэхийг урьдчилан таамаглаж байна. Боломжит таамаглал дээр үндэслэн ОХУ-ын янз бүрийн бүс нутагт нөхцөл байдлын талаар дүгнэлт хийж байна.
2. Дайчилгааны үеийн болон дайны үеийн ажилд бэлтгэх.
Үүнд дайчилгааны байгууллагыг бий болгох, мэргэжилтнүүдийг сургах, баримт бичиг боловсруулах, нөөц командын постуудыг бий болгох гэх мэт орно.
3. Дайчилгааны төлөвлөгөө боловсруулах. Дайчилгааны төлөвлөгөө нь дайны үеийн төрийн байгууллага, байгууллагыг ажиллах горимд шилжүүлэх арга хэмжээний агуулга, хэмжээ, журам, хугацааг тодорхойлсон баримт бичиг юм. Дайчилгааны төлөвлөгөөг дайны үед үйл ажиллагаагаа үргэлжлүүлж байгаа, дайчилгааны даалгавартай бүх удирдах байгууллага, байгууллагууд боловсруулдаг. Төлөвлөгөө нь график хэсэг, хүснэгт, диаграмм, тооцоолол, график, текстийн хэсгээс бүрдэнэ. Энэ нь өдөр тутмын үйл ажиллагааны горимд, өндөржүүлсэн бэлэн байдал, цэргийн аюул, бүрэн бэлэн байдалд хийгдсэн үйл ажиллагааг тусгасан болно. Үйл ажиллагааг дэс дарааллаар төлөвлөж, бэлэн байдлын дунд зэрэглэлийг давж гардаг.
4.Удирдах байгууллагуудын дайчилгааны бэлэн байдлын үнэлгээ. Энэ нь команд штабын бэлтгэл, дайчилгааны сургуулилт, мөн дээд шатны байгууллагын хяналт шалгалтын явцад хийгддэг.
5. Дайчилгааны үед болон дайны үед тусгай ангиудыг удирдах, удирдах байгууллагуудыг бэлтгэх, бий болгох. Тусгай хүчнийг бэлтгэхэд байгууллагуудад зохион байгуулалт, арга зүйн туслалцаа үзүүлэх.
6. Дайчилгааны нөөцийн эмнэлгийн болон эрүүл ахуйн эд хөрөнгийг бүрдүүлэх, хуримтлуулах, хадгалах ажлыг зохион байгуулах.
7. Зохион байгуулалт эмнэлгийн тусламждайчилгааны үеийн болон дайны үеийн хүн ам.
8. Цэргийн бүртгэлийн зохион байгуулалт.
9. Дайчилгааны болон дайны үед тусгай ангид элсүүлэх цэргийн бүртгэлийн мэргэжлээр мэргэжилтэн бэлтгэх.
10. Нөөцөд байгаа, ажиллаж байгаа мэргэжилтнүүдийн дайчилгааны хугацаа болон дайны үеийн нөөц.
Захиалга нь цэргийн албанд бүртгэлтэй, удирдах байгууллагын үйл ажиллагааг тодорхойлдог албан тушаалд ажилладаг мэргэжилтнүүдийг зэвсэгт хүчинд албадан авахыг хойшлуулах боломжийг олгодог. Энэ нь зэвсэгт хүчин болон иргэний байгууллагуудын хооронд хөдөлмөрийн нөөцийг жигд хуваарилах боломжийг олгодог.
Улс орныг дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгаа бол дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны агуулгыг бүрдүүлдэг цогц бөгөөд өргөн цар хүрээтэй үйл ажиллагаа юм. AT холбооны хууль"ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны тухай" 2 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэгт дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны агуулгыг бүрдүүлдэг үйл ажиллагааг нийтдээ 24 гэж заасан байдаг.
Эдгээр үйл ажиллагааг авч үзэхэд хялбар байх үүднээс эдийн засаг, эрх баригчид, Зэвсэгт хүчин (бусад цэргүүд) -ийг дайчлах бэлтгэл, дайчлахтай холбоотой цогц үйл ажиллагаанд нэгтгэсэн болно.
A) Дайчилгааны бэлтгэл, эдийн засгийг дайчлах цогц арга хэмжээ.
7. ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, агентлаг, тусгай ангиудын дайчилгааны төлөвлөгөө, эдийн засгийн дайчилгааны төлөвлөгөөг боловсруулах.
Эдийн засгийг дайчлах төлөвлөгөө нь дайны үеийн улсын хамгийн чухал хэрэгцээг хангах харилцан уялдаатай урьдчилсан мэдээ, тооцоо, даалгавар (захиалга) юм. Дайчилгааны бэлтгэл, эдийн засгийг дайчлах төлөвлөлтийн тогтолцоо нь хоёр блокоос бүрдэнэ.
дайны үеийн төлөвлөгөө (нөхцөлтэйгээр төлөвлөгөө гэж нэрлэдэг нягтлан бодох бүртгэлийн жил), дүрмээр бол таван жилд нэг удаа боловсруулсан;
Улсын хэмжээнд жил бүр боловсруулдаг эдийн засгийг дайчлах бэлтгэл ажлын төлөвлөгөө хамгаалалтын тушаалэнхийн цагт хэрэгжүүлсэн.
Эдийн засагт дайчилгааны төлөвлөгөө боловсруулахад арга зүйн удирдлага, хяналтыг Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яам, Зэвсэгт хүчнийг байршуулах дайчилгааны төлөвлөгөө - ОХУ-ын Батлан хамгаалах яам, улсаас шилжүүлэх төлөвлөгөөг хэрэгжүүлдэг. эрх баригчид - ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тусгай хөтөлбөрүүдийн ерөнхий газар.
8. ОХУ-ын эдийн засаг, байгууллагуудыг дайчилгааны болон дайны үеийн ажилд бэлтгэх.
ОХУ-ын эдийн засаг, байгууллагуудыг дайчилгааны болон дайны үеийн ажилд бэлтгэх ажлыг 2014 оны 1-р сард боловсруулсан дайчилгааны бэлтгэлийн төлөвлөгөөний үндсэн дээр явуулдаг. хуанлийн жилмөн 5 жил амлаж байна. Энэхүү төлөвлөгөөнд дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааг энхийн цагт хэрэгжүүлэх бүх арга хэмжээг хэрэгжүүлэхээр тусгасан.
9. ОХУ-ын эдийн засаг, байгууллагуудыг дайны нөхцөлд ажиллахад шилжүүлэх үйл ажиллагаа явуулах.
ОХУ-ын эдийн засаг, байгууллагуудыг дайны нөхцөлд ажиллахад шилжүүлэх арга хэмжээг нягтлан бодох бүртгэлийн жилийн шилжүүлгийн төлөвлөгөө, төлөвлөгөөний дагуу явуулдаг бөгөөд энэ нь шилжүүлгийн бүх үйл ажиллагааг цаг тухайд нь, бүрэн хэмжээгээр тусгаж, хариуцах албан тушаалтныг зааж өгсөн болно. тэдгээрийн хэрэгжилт.
11. Улс, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай анги, хүн амын хэрэгцээг хангахад шаардлагатай бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх дайчлах хүчин чадал, байгууламжийг бий болгох, хөгжүүлэх, хадгалах. дайны үед.
Өнөөгийн нөхцөлд тэдгээрийг хадгалах асуудал үйлдвэрлэлийн хүчин чадалтооцооны жилийн төлөвлөгөөний дагуу цэргийн бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлд хамрагдах . Дайчилгааны хүчин чадлыг бий болгох нь шинээр барих, сэргээн босгох замаар хийгддэг одоо байгаа бизнесүүдцэргийн болон иргэний хэрэгцээт бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, цэргийн бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх аж ахуйн нэгжүүдийг нэгтгэх (дасан зохицох) замаар.
14. Дайчилгааны болон улсын нөөцөд байгаа материаллаг хөрөнгийн нөөц, хүнсний бүтээгдэхүүн, нефтийн бүтээгдэхүүний бууралтгүй нөөцийг бүрдүүлэх, хуримтлуулах, хадгалах, шинэчлэх.
Материаллаг үнэт зүйлийг дайчлах нөөцийг энхийн цагт аж ахуйн нэгж, байгууллагууд цэргийн үйлдвэрлэл, тусгай хүчнийг байршуулах, тээврийн хэрэгслийг дахин тоноглох, олон нийтийн цэрэг, нүүлгэн шилжүүлэх тээвэрлэлтийг хангах, аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор бий болгодог. аж ахуйн нэгжүүдийн хэвийн үйл ажиллагаа.
Зөөврийн нөөцөд үндсэн түүхий эд, материал, тусгай технологийн тоног төхөөрөмж, хөвөгч гүүр, нислэгийн байгууламж, цахилгаан станц, эмнэлгийн бэлдмэл, хөрөнгө хуримтлуулж байна. хувийн хамгаалалт. Харамсалтай нь сүүлийн жилүүдэд дайчилгааны нөөцийн нэлээд хэсэг нь зарагдсан, нөгөө хэсгийг нь шинэчлэх, хасах шаардлагатай болсон. Санхүүгийн хомсдол нь энэ чиглэлд ажиллахад ихээхэн саад болж байна.
16. Дайчилгааны болон дайны үеийн хүн амыг хүнсний болон хүнсний бус бүтээгдэхүүнээр зохистой хангах, түүний эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, холбоо, тээврийн хэрэгслээр хангах ажлыг бэлтгэх, зохион байгуулах.
Хүн амд бараа бүтээгдэхүүний зохистой нийлүүлэлтийн гол зарчим бол улсын нийт хүн амд бараа бүтээгдэхүүний зохистой нийлүүлэлтийг нэвтрүүлэх (үүнд хүн амын есөн ангиллыг нэвтрүүлсэн), норм, бараа бүтээгдэхүүний нэр төрлийг нэвтрүүлэх явдал юм. , халуун хоолоор хангах, арилжааны худалдааг хадгалах замаар бүс нутаг, улс даяар зохистой нийлүүлэх түүхий эдийн нөөцийг төвлөрсөн хуваарилалтыг нэвтрүүлэх.
21. Дайчилгааны хугацаа болон нөөцөд байгаа иргэдийн дайны үеийн захиалга. Цэргийн алба хаах хүмүүсийн нөөцийг дараахь зарчмын үндсэн дээр явуулна.
Дайчилгааны болон дайны үеийг хангах хэрэгцээг нягтлан бодох бүртгэл хөдөлмөрийн нөөццэргийн алба хаах төрийн эрх бүхий байгууллагууд, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, аж ахуйн нэгж, түүнчлэн ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний боловсон хүчний хэрэгцээ шаардлага;
· Цэргийн алба хааж байгаа аж ахуйн нэгжид цэргийн алба хааж байгаа хүмүүст нэн тэргүүнд захиалга өгөх;
Байнгын бэлэн байдлын ангиудын орон тооны хомсдолд зориулагдсан цэргийн алба хаах үүрэг хүлээсэн хүмүүст цэргийн алба хаахаас хойшлуулах хязгаарлалтыг тогтоох.
B) Эрх баригчдыг байлдааны байдалд шилжүүлэх цогц арга хэмжээ.
3. Дайчилгааны болон дайны үеийн төрийн эрх бүхий байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагуудын ажиллах нөхцөл, бэлтгэл ажлыг хангах.
Эрх баригчдын ажлын нөхцлийг тодорхойлохдоо дайчилгааны болон дайны үеийн цэргийн болзошгүй нөхцөл байдлын үнэлгээний үндсэн дээр төлөвлөж байна. Дайчилгааны болон дайны үеийн эрх баригчдыг ажилд бэлтгэх нь тайван цагт, дайчилгааны хуваарьт бэлтгэлийн үеэр, түүнчлэн сургалт, ажил хэрэгч тоглоом, дасгалын үеэр явагддаг.
4. Төрийн эрх мэдэл, нутгийн захиргааны байгууллагуудыг дайны үеийн нөхцөлд ажиллуулах.
Төрийн байгууллагуудыг дайны үеийн нөхцөлд ажиллахад шилжүүлэх ажлыг төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааг шилжүүлэх төлөвлөгөөний үндсэн дээр, байлдааны бэлэн байдлын зэрэглэл "Бүрэн" хүчин төгөлдөр болсон үед шилжүүлэх тухай дохиог хүлээн авснаар хийгддэг. .
10. ОХУ-ын дайчилгааны бэлэн байдлын төлөв байдлын үнэлгээг хяналтын хэрэгслийн дагуу гүйцэтгэдэг.
ОХУ-ын дайчилгааны бэлэн байдалд хяналт тавих гол зорилго нь эдийн засаг, янз бүрийн түвшний эрх баригчид, Зэвсэгт хүчин, бусад цэргүүд дайчилгааны бүх хүрээг хамарсан арга хэмжээг цаг тухайд нь хэрэгжүүлэхэд бэлэн байгаа эсэхийг үнэлэх явдал юм. дайны үед өгсөн үүрэг даалгавар (даалгавар) гүйцэтгэх.
17. Бүтээж, сургах цаг тухайд ньдайны үеийн нөхцөлд ажиллах төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын нөөц хяналтын цэгүүд.
Төрийн удирдлагын тогтолцоог байршуулах төлөвлөгөөний дагуу тайван цагт хяналтын ээлжийн цэгүүдийг байгуулдаг. Тэд хотын захын болон хамгаалагдсан байж болно. ZPU нь тогтоосон стандартын дагуу хяналт, баримт бичиг, амьдралыг дэмжих систем, хоол хүнс, эмээр тоноглогдсон.
C) Зэвсэгт хүчин болон бусад цэргийг байлдааны байдалд бэлтгэх, шилжүүлэх цогц арга хэмжээ.
5. ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангиудыг дайчлахад бэлтгэх ажлыг Батлан хамгаалах яам болон бусад хууль сахиулах байгууллагууд байлдааны сургалтын төлөвлөгөөний дагуу гүйцэтгэдэг.
6. ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангиудыг дайчлах ажлыг дараахь журмын дагуу гүйцэтгэдэг. дайчлах төлөвлөгөөБатлан хамгаалах яам болон бусад эрчим хүчний яамдыг дайчилгааны бүх төрлийн арга хэмжээг цаг тухайд нь хэрэгжүүлэх.
12. Дайчилгааны тухай зарласны дараа ОХУ-ын Зэвсэгт хүчинд шилжүүлэх, эсвэл тэдний ашиг сонирхол, түүнчлэн ОХУ-ын эдийн засгийн ашиг сонирхолд ашиглах зорилгоор тусгай ангиудыг бий болгох, сургах.
Хагас цэрэгжсэн болон цэргийн бус тусгай ангиудыг үндэслэн байгуулдаг үйл ажиллагаа явуулж буй аж ахуйн нэгжүүд, байгууллага, институци. Тэдгээрийг бий болгох, ашиглахад бэлэн байлгах үүрэг нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчид, аж үйлдвэрийн холбоод, түүнчлэн өмчийн хэлбэрээс үл хамааран холбоо, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагын дарга нарт хамаарна. үүнээс тэд бүтээгдсэн.
Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэгт тогтоосон хэм хэмжээ, татан буулгах хязгаарын дагуу шилжүүлэх авто тээврийн хэрэгслийн зардлаар цэргийн төрлийн авто тээврийн хэрэгслийн багана бүрддэг.
13. Дайчилгааны тухай зарласны дараа ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай бүрэлдэхүүнд хүргэх, эсвэл тэдний ашиг сонирхолд ашиглах зориулалттай тоног төхөөрөмжийг бэлтгэх.
Дүрмээр бол автомашин, зам барих, ачих, буулгах тоног төхөөрөмж, тусгай тоног төхөөрөмжийн нэг хэсгийг нийлүүлдэг. Зэвсэгт хүчинд нийлүүлж буй бүх техник хэрэгсэл нь тодорхой хэмжээний нөөцтэй байх ёстой их засвар(10 мянган км.), Сэлбэг хэрэгсэл, багаж хэрэгслээр тоноглогдсон, нэг цэнэглэх хэмжээний түлшний нөөцтэй байх ёстой. Тоног төхөөрөмжийг жолоочтой (хэрэг татсан) нийлүүлдэг.
19. Төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагад цэргийн бүртгэлийн ажлыг зохион байгуулах.
Цэргийн бүртгэлийг ОХУ-ын иргэд цэргийн үүргээ биелүүлэх зорилгоор зохион байгуулдаг. Энэ нь байнга явагддаг бөгөөд цэргийн бүртгэлд хамрагдах бүх ангиллын иргэдийг хамардаг. Цэргийн бүртгэлд тавигдах гол шаардлага бол цэрэг татлага, дайчилгааны хүний нөөцийн тоон болон чанарын төлөв байдлыг тодорхойлсон мэдээллийн бүрэн бүтэн байдал, найдвартай байдал юм.
Цэргийн бүртгэлийг ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 1541 тоот тогтоолоор батлагдсан Цэргийн бүртгэлийн журмын дагуу цэргийн комиссариат, орон нутгийн засаг захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага гүйцэтгэдэг.
20. Дайчилгааны үед болон дайны үед ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай бүрэлдэхүүнийг боловсон хүчин болгох цэргийн мэргэжлээр иргэдийг сургах.
Иргэдийг цэргийн мэргэжлээр сургах ажлыг 5 жилийн давтамжтайгаар 30 хоногийн хугацаатай цэргийн анги, ангиудад бэлтгэгдэж байгаа нөөцөд байгаа иргэдийн цэргийн сургалтын баазуудад явуулдаг.
D) Дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааг хангах цогц арга хэмжээ.
1. Эрх зүйн зохицуулалтдайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны чиглэлээр.
Дайчилгааны сургалтын журмыг шат дараалсан бүтэцтэй байх ёстой: ОХУ-ын Холбооны хууль тогтоомж, салбар хоорондын (үйлдвэрлэлийн) зохицуулалт, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомж, орон нутгийн засаг захиргааны акт, аж ахуйн нэгжийн зохицуулалт. Эдгээр нь даалгавар, гүйцэтгэгч, нөөц, эцсийн хугацаа зэргээр харилцан уялдаатай байх ёстой. Норматив эрх зүйн актууд нь дайны үед эдийн засгийн үйл ажиллагаанд бэлтгэх бүх чиглэлийг хамрах ёстой. Норматив актууд нь эдийн засгийг дайны үед ажиллуулахад бэлтгэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд удирдах байгууллагын статус, үүрэг, үүрэг, албан тушаалтнуудын эрх, үүрэг, хариуцлагыг тодорхойлох ёстой. 1992 оноос хойш ОХУ-д дайчилгааны сургалтын асуудалтай холбоотой 150 гаруй норматив акт баталсан. Одоогоор эхэлсэн шинэ үе шат 2000 оны нягтлан бодох бүртгэлийн жилийн эдийн засгийг дайчлах шинэ төлөвлөгөө боловсруулахтай холбогдуулан зохицуулалтын эрх зүйн баримт бичгүүдийг боловсруулах.
2. Дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааг шинжлэх ухаан, арга зүйн хувьд хангах.
Дайчилгааны сургалтын талаар судалгааны ажил явуулах нь дайчилгааны сургалтын даалгаврыг хамгийн үр дүнтэй, оновчтой төлөвлөх, хэрэгжүүлэх боломжийг хангах ёстой. Шинжлэх ухааны дэмжлэг нь дайчилгааны сургалтын тогтолцооны асуудлаас эхлээд аж ахуйн нэгжийн дайчилгааны бэлтгэл хүртэлх бүх хүрээг хамарсан байх ёстой. Харамсалтай нь зах зээлийн эдийн засагт шилжсэнээр санхүүжилт хангалтгүй, үр дүнд нь хамгийн мэргэшсэн боловсон хүчин гадагшаа урсаж, улсын батлан хамгаалах чадавхитай холбоотой судалгааны хэд хэдэн төсөл хаагдахад хүргэсэн.
15. Зэвсэг, цэргийн техник, иргэний нэн чухал бүтээгдэхүүн, эрсдэл өндөртэй объект, хүн амын амьдралыг дэмжих систем, үндэсний баялаг болох объектын баримт бичгийн даатгалын санг бүрдүүлэх, хадгалах.
Даатгалын баримт бичгийн санг 1950-иад оны сүүлээр байгуулж эхэлсэн. Үүний арслангийн хувь нь Батлан хамгаалах аж үйлдвэрийн яаманд (90%) төвлөрдөг. Аж үйлдвэрийн яамны 8 орчим хувийг эзэлж байна. Даатгалын сангийн баримт бичгийн дийлэнх нь найдвар, найдвартай байдал өндөртэй өнхрөх хальс, микрофильм дээр хадгалагддаг. Үүнээс гадна мэдээллийг соронзон зөөгч болон оптик диск дээр хадгалах боломжтой. Тэдгээр дээр үндсэндээ Онцгой байдлын яамны тогтолцоонд баримт бичгийн даатгалын санг бий болгосон.
18. Дайчилгааны үеийн болон дайны үеийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийг ажилд бэлтгэх.
Дайчилгааны болон дайны үед олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэлд сэрэмжлүүлэх, сэрэмжлүүлэх чиг үүргийг өгч, нийтэлсэн мэдээлэлд цензур, хязгаарлалт тавьдаг. Үүнийг "Дайны байдлын тухай" хууль болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар зохицуулдаг.
22. Дайчилгааны бэлтгэл ажил, дайчилгааны төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх дадлага, сургуулилт хийх.
Дасгал, бизнесийн тоглоом, сургалтын үеэр дараахь ажлуудыг шийдэж болно.
Дайчилгааны төлөвлөгөөний бүрэн бүтэн байдал, бодит байдлыг шалгах;
· дайчилгааны даалгаврын хэрэгжилтэд нөлөөлж буй үйлдвэрлэл, аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагуудын дутагдал, "гацаа", пропорциональ бус байдлыг илрүүлэх;
Ур чадварыг сайжруулах менежментийн багэдийн засгийн салбар, нутаг дэвсгэрийн уялдаа холбоо, дайны үеийн нөхцөлд эдийн засгийг дайчлан байршуулах, түүний ажиллагааг хангах, сэргээн засварлах ажлыг гүйцэтгэх арга хэмжээ авах;
Төрөл бүрийн түвшний төрийн байгууллагууд, эдийн засгийг дайчлах, дайны үеийн нөхцөлд ажиллах албан тушаалтнуудын хоорондын харилцан үйлчлэлийг сайжруулах.
Шаардлагатай бол зэвсгийн прототип үйлдвэрлэх хүртэл бусад ажлуудыг шийдэж болно цэргийн техник, цэргийн болон иргэний зориулалттай бусад бүтээгдэхүүн (тогтоосон багцыг гаргах).
23. Дайчилгааны байгууллагын ажилчдын мэргэжил дээшлүүлэх.
1995 оноос хойш дайчилгааны ажлын чиглэлээр боловсон хүчнийг идэвхтэй сургаж байна. Салбар академи, дээд сургуулиудад мэргэжил дээшлүүлэх курсууд байдаг. Иргэний хамгаалалтын академийн үндсэн дээр танай нутаг дэвсгэрт байгаа тусгай сургалтын алба нь мэргэжилтнүүдийг давтан сургах, мэргэшүүлэх сургалтыг явуулдаг. Жил бүр ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яам, ОХУ-ын Засгийн газар, GUSP-ийн мэргэжилтнүүдийн оролцоотойгоор ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дайчилгааны байгууллагуудын дарга нартай уулзалт хийдэг практик болж байна.
24. Дайчилгааны сургалт, дайчилгааны чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагаа.
Дайчилгааны сургалтын чиглэлээр ОХУ болон ТУХН-ийн гишүүн орнуудын хамтын ажиллагааны үндсэн чиглэлүүд нь:
· Улс хоорондын хамтын ажиллагааны тогтолцоог бүрдүүлэх, ТУХН-ийн гишүүн орнуудтай цэргийн салбарт, эдийн засгийг дайчлах бэлтгэл, түүнчлэн төрийн байгууллагуудын хамтын ажиллагаа, харилцан үйлчлэлийн чиглэлээр гэрээ хэлэлцээр байгуулах;
· Зэвсэг, цэргийн техник, бусад материалыг харилцан нийлүүлэх хэмжээг тодорхойлох үүднээс эдийн засгийн дайчилгааны төлөвлөгөөг уялдуулах;
· дайчилгааны сургалтын чиглэлээр мэргэжилтний мэргэжил дээшлүүлэх;
· хоёр болон олон талт үндсэн дээр уулзалт, хурал, зөвлөгөөн, уулзалт зохион байгуулах.
Өдрийн мэнд. Бүс нутгийн засгийн газар танхайрагчдад зориулсан цогц арга хэмжээ авахын тулд гүйцэтгэх засаглалд хөрөнгө хуваарилдаг бол. бэлтгэх (мэдээлэлжүүлэлтийн объектын гэрчилгээ). Урлагийн 1-р хэсгийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу бид гэрээ байгуулах эрхтэй юу? 93 (нэг нийлүүлэгч)? Энэ хэрэгт шинжээчээр хэн оролцох ёстой вэ? Энэ байгууллагатай урьдчилан гэрээ байгуулах шаардлагатай юу?
- Асуулт: 2014-04-03-ны өдрийн 531 тоот.
Дээрх нөхцөл байдлын хувьд би зөвхөн .
44-FZ хуулийн 1-р хэсгийн 3-р зүйлийн дагуу ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл ажил хийгдсэн тохиолдолд нэг ханган нийлүүлэгчээс (гүйцэтгэгч, гүйцэтгэгч) худалдан авах ажиллагааг захиалагч хийж болно.
Мэдээлэлжүүлэлтийн объектын гэрчилгээжүүлэх нь мэдээлэлжүүлэлтийн объектын олон талт шалгалтыг хийх зохион байгуулалт, техникийн арга хэмжээний цогц юм. бодит нөхцөлтехникийн сувгаар алдагдахаас хамгаалах мэдээллийн аюулгүй байдлын шаардлагатай түвшинд нийцэж байгаа эсэхийг үнэлэх зорилгоор үйл ажиллагаа.
ОХУ-д 1997 оны 2-р сарын 26-ны N 31-FZ Холбооны хууль хүчин төгөлдөр байна
"ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны тухай".
Урлагийн 3-р хэсгийн дагуу. "ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны тухай" Холбооны хуулийн 2-т дайчилгааны сургалт, дайчилгааны агуулгад дараахь зүйлс орно.
1) дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны салбарын норматив эрх зүйн зохицуулалт;
2/ дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны ажлыг шинжлэх ухаан, арга зүйн дэмжлэг;
3/ төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагыг дайчилгааны болон дайны үеийн ажилд бэлтгэх, хөдөлмөрийн нөхцөлийг тодорхойлох;
4) төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагыг дайны үеийн нөхцөлд ажиллуулах үйл ажиллагаа явуулах;
5) ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангиудыг дайчлахад бэлтгэх;
6) ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангиудыг дайчлах;
7) ОХУ-ын эдийн засаг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засаг, хотын захиргаадын эдийн засаг, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай хүчнийг дайчлах төлөвлөгөө боловсруулах. хүч (цаашид дайчилгааны төлөвлөгөө гэх);
8) ОХУ-ын эдийн засаг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засаг, хотын захиргаадын эдийн засгийг бэлтгэх, дайчилгааны болон дайны үеийн байгууллагуудыг ажилд бэлтгэх;
9) ОХУ-ын эдийн засаг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засаг, хотын захиргаадын эдийн засгийг шилжүүлэх, байгууллагуудыг дайны нөхцөлд ажиллахад шилжүүлэх үйл ажиллагаа явуулах;
10) ОХУ-ын дайчилгааны бэлэн байдлын төлөв байдлын үнэлгээ;
11) улс, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангийн хэрэгцээ, хүн амын хэрэгцээг хангахад шаардлагатай бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх дайчлах хүчин чадал, байгууламжийг бий болгох, хөгжүүлэх, засварлах. дайны үед;
12) дайчилгаа зарласны дараа ОХУ-ын Зэвсэгт хүчинд шилжүүлэх, эсвэл тэдний ашиг сонирхол, түүнчлэн ОХУ-ын эдийн засгийн ашиг сонирхолд ашиглах тусгай ангиудыг бий болгох, сургах;
13) ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангиудад хүргэх, тэдгээрийн ашиг сонирхолд ашиглах зорилгоор дайчилгаа зарласны дараа зориулагдсан техник хэрэгслийг бэлтгэх;
14) ОХУ-ын дайчилгааны хэрэгцээнд зориулагдсан материаллаг хөрөнгийн нөөцийг (дайчилгааны нөөц, улсын материалын нөөцийн бууруулж болохгүй нөөцийг оролцуулан) улсын материалын нөөцийн нэг хэсэг болгон бүрдүүлэх;
15) зэвсэг, цэргийн техник, иргэний хамгийн чухал бүтээгдэхүүн, өндөр эрсдэлтэй объект, хүн амын амьдралыг дэмжих систем, үндэсний баялаг болох объектын баримт бичгийн даатгалын санг бүрдүүлэх, хадгалах;
16) дайчилгааны болон дайны үед хүн амыг хоол хүнс, хүнсний бус бүтээгдэхүүнээр зохистой хангах, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, холбоо, тээврийн хэрэгслээр хангах ажлыг бэлтгэх, зохион байгуулах;
17) төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудын нөөцийн хяналтын цэгүүдийг тогтоосон журмын дагуу бий болгох, эдгээр хяналтын цэгүүдийг дайны нөхцөлд ажиллахад бэлтгэх;
18) дайчилгааны болон дайны үеийн хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийг ажилд бэлтгэх;
19) төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагад цэргийн бүртгэлийг зохион байгуулах;
19.1) ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний нөөц, ОХУ-ын Гадаад тагнуулын албаны нөөц, нөөц бүрдүүлэх. Холбооны албаоХУ-ын аюулгүй байдал;
20) дайчилгааны болон дайны үед ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангид элсүүлэх цэргийн бүртгэлийн мэргэжлээр иргэдийг сургах;
21) ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, нөөцөд байгаа холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд (цаашид - нөөцөд байгаа иргэд) болон төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаанд ажиллаж байгаа иргэдийн дайчилгааны болон дайны үеийн нөөц. засгийн газар, байгууллагууд;
22/ дайчилгаа явуулах, дайчилгааны төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх дадлага, сургалт явуулах;
23) дайчилгааны байгууллагын ажилтнуудын мэргэжил дээшлүүлэх;
24/ дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагаа.
Иймд хамгийн түрүүнд анхаарах зүйл бол мэдээлэлжүүлэлтийн объектыг баталгаажуулах нь үнэхээр дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгаатай холбоотой эсэх.
Би таны анхаарлыг дээрх зүйлд хандуулж байна, учир нь нэмэлт шалгалтын дараа, хэрэв мэдээлэлжүүлэлтийн объектын гэрчилгээ нь дайчилгааны сургалт, дайчилгаанд хамаарахгүй гэж үзвэл 44-ФЗ хуулийн 93 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу гэрээ байгуулах нь мөн зөрчил болно. .
Хэрэв мэдээлэлжүүлэлтийн объектын гэрчилгээ нь дайчилгааны сургалт ба / эсвэл дайчилгаатай холбоотой бол 44-ФЗ хуулийн 93 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсгийн 3-р зүйлийн хүрээнд гэрээ байгуулж болно.
Уг ажлыг гүйцэтгэх байгууллага нь тусгай зөвшөөрөлтэй байх ёстой.
Мэдээлэлжүүлэлтийн объектыг баталгаажуулах ажлыг гүйцэтгэсний дараа ОХУ-ын Холбооны дүүргийн Төрийн техникийн комиссын газартай тохиролцсоны дараа хэрэглэгчдэд тохирлын гэрчилгээ олгоно.
Миний хувийн бодлоор тохирлын гэрчилгээ нь шинжээчийн дүгнэлт хийхэд хангалттай.
Хэрэв ажил хийгдээгүй эсвэл муу хийгдсэн бол тохирлын гэрчилгээ олгохгүй.
Тиймээс тохирлын гэрчилгээ хэлбэрээр бичиг баримт бүрдүүлэх нь утгагүй юм.
Анхаар! Нийтлэлд өгөгдсөн мэдээлэл нь нийтлэгдсэн үед одоогийн байна.
"Орлогын татвар: орлого, зардлын нягтлан бодох бүртгэл", 2010, N 9
Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265-т үйл ажиллагааны бус зардалд үйлдвэрлэл ба (эсвэл) борлуулалттай шууд холбоогүй үйл ажиллагааны боломжийн зардлыг багтаасан болно. Үүнд, ялангуяа дайчилгааны бэлтгэл ажлыг гүйцэтгэх зардал, үүнд хэсэгчлэн ачаалалтай (ашигласан) боловч дайчилгааны төлөвлөгөөг биелүүлэхэд шаардлагатай байгууламж, байгууламжийн засвар үйлчилгээ орно (17-р зүйл). Ийм зардлыг зөвхөн ийм ажил гүйцэтгэх үүрэг хүлээсэн татвар төлөгчид татварын зорилгоор тооцдог бөгөөд эдгээр зардлыг төсвөөс нөхөн төлөхгүй байх тохиолдолд.
Дайчилгааны бэлтгэл ажил гэж юу вэ? Тэдгээрийг хэрэгжүүлэх зардлыг ямар баримт бичиг баталж байна вэ? Зарцуулалттай холбоотой маргаантай асуудал юу байна вэ? Үүнийг нийтлэлд авч үзэх болно.
Эрх зүйн зохицуулалт
ОХУ-д дайчилгааны сургалт, дайчилгааны чиглэлээрх эрх зүйн зохицуулалт, төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, түүнчлэн ОХУ-ын байгууллага, иргэдийн эрх, үүрэг, хариуцлагыг Холбооны хуулиар тогтоосон N 31-ФЗ.<1>.
<1>"ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны тухай" 1997 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 31-ФЗ Холбооны хууль.
Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. Энэ хуулийн 1-д зааснаар ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл гэдэг нь улс орны эдийн засаг, түүний субьект, төрийн байгууллага, байгууллага, Зэвсэгт хүчнийг зэвсэгт хүчинд урьдчилан бэлтгэх зорилгоор энхийн цагт авсан арга хэмжээний цогц юм. довтолж, цэргийн цаг үеийн улсын хэрэгцээ, хүн амын хэрэгцээг хангах.
Эдгээр зорилгын үүднээс байгууллагууд тусгай арга хэмжээ, ажил хийдэг, үүнд (Холбооны N 31-FZ хуулийн 9-р зүйл):
- бүрэн эрхийнхээ хүрээнд дайчилгааны төлөвлөгөө боловсруулах (3-р зүйлийн 1-р зүйл);
- дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааг хангах зорилгоор байгуулсан гэрээ (гэрээ)-ийн дагуу дайчилгааны даалгаврыг (тушаал) биелүүлэх (5-р зүйлийн 1 дэх хэсэг).
Дайчилгааны сургалтын санхүүжилтийг хэний зардлаар хийж байгаа вэ? Энэ асуултын хариултыг Урлагт оруулсан болно. Холбооны N 31-FZ хуулийн 14-т дараахь зүйлийг тусгасан болно.
- ОХУ-ын батлан хамгаалах, аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор дайчилгааны бэлтгэл ажил нь ОХУ-ын зардлын үүрэг юм (1-р зүйл);
- дайчилгааны бэлтгэл ажил гүйцэтгэх зардлыг байгууллага хариуцаж болно<2>ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу ашиглалтын бус зардалд багтсан дайчилгааны даалгаврыг (захиалгыг) биелүүлэхэд шаардагдах үйлдвэрлэлд хэсэгчлэн ачаалагдсан (ашигласан) хүчин чадал, байгууламжийг хадгалах зардлыг багтаасан төсвөөс нөхөн олговор олгохгүй. Холбоо (2-р зүйл).
Дайчилгааны үүрэг бүхий байгууллагууд татварын хөнгөлөлт эдлэх эрхийг баталгаажуулсан баримт бичиг
Дайчилгааны бэлтгэл ажлыг гүйцэтгэхэд шаардагдах төсвөөс нөхөн төлбөр олгохгүй зардлыг үйл ажиллагааны бус зардлын бүрэлдэхүүнд оруулахын тулд журмын дагуу холбогдох баримт бичгийг бүрдүүлэх шаардлагатай.<3>Эдийн засгийн хөгжлийн яам, Сангийн яам, Татварын яамнаас баталсан.
<3>Эдийн засгийг дайчлах бэлтгэлийг эдийн засгийн өдөөх журмын тухай журмыг баталлаа. ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам N GG-181, ОХУ-ын Сангийн яам N 13-6-5 / 9564, ОХУ-ын Татварын яам N BG-18-01 / 3 02.12.2002.
Энэ журмын хувьд дайчилгааны зориулалттай эд хөрөнгө гэж байгуулсан гэрээ (гэрээ)-ийн дагуу дайчилгааны даалгавар (тушаал) биелүүлэх зориулалттай эд хөрөнгийг хэлнэ. Ийм өмчид дайчилгааны зориулалттай объект, түүнчлэн бүх төрлийн дайчилгааны нөөц (нөөц) багтана. Дайчилгааны зориулалтын объектууд нь байгууллагын үндсэн хөрөнгийн (сангийн) салшгүй хэсэг болох эдийн засгийн (үйлдвэрлэлийн) зориулалтын объектуудыг ойлгох ёстой.
Байгууллагын эд хөрөнгийг дайчилгааны зориулалтын өмчид шилжүүлэх нь дайчилгааны даалгаврыг (тушаал) биелүүлэхэд шаардлагатай хэмжээнд л явагдана (Журмын 2.1-р зүйл).
Дайчилгааны хүчин чадлыг энхтайвны үеийн ачааллын зэргээс хамааран дараахь байдлаар хуваана.
- ашигласан;
- хэсэгчлэн ашигласан (үе үе (үе үе) одоогийн үйлдвэрлэлд ачаалагдсан, тэдний аюулгүй байдал, дайчилгааны даалгаврыг (захиалга) биелүүлэхэд бэлэн байдлыг хангах нөхцөлд агуулагддаг);
- ашиглагдаагүй (одоогийн үйлдвэрлэлд ачаалагдаагүй, тэдний аюулгүй байдал, дайчлах даалгаврыг (захиалга) биелүүлэхэд бэлэн байдлыг хангах нөхцөлд агуулагдах).
Шаардлагатай бол одоогийн үйлдвэрлэлд ашиглагдаагүй, хэсэгчлэн ашигласан дайчлах хүчин чадлыг хадгална (Журмын 2.2-т).
дагуу байгууллагуудын дайчилгааны зориулалтын өмчид Бүх Оросын ангилагчүндсэн хөрөнгө ОК 013-94<4>Дараах үндсэн хөрөнгө (Журмын 2.3-т): барилга, байгууламж, машин, тоног төхөөрөмж (эрчим хүч (эрчим хүч), ажилчид, мэдээлэл), тээврийн хэрэгсэл, үйлдвэрлэлийн бараа материал.
<4>ОХУ-ын Төрийн стандартын 1994 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн N 359 тогтоолоор батлагдсан.
Журмын 3.4-т заасны дагуу байгууллагуудыг тогтоосон маягтын дагуу бэлтгэдэг.
- байгууллагын өөрийн хөрөнгөөр хийгдсэн дайчилгааны бэлтгэл ажлыг гүйцэтгэх төлөвлөгөө (маягт No4);
- Байгууллагын өөрийн хөрөнгийн зардлаар гүйцэтгэсэн дайчилгааны бэлтгэл ажлыг гүйцэтгэх зардлын тооцоо (маягт No5).
4-р маягтын төлөвлөгөөнд багтсан дайчилгааны бэлтгэл ажлын жагсаалтыг Холбооны хуулийн 31-ФЗ-аар тогтооно. Байгууллага төлөвлөгөөг 3 хувь үйлдэж, батлуулахаар ирүүлнэ (Журмын 3.5-д заасан):
- холбооны гүйцэтгэх байгууллага эсвэл тэдгээрийн хууль ёсны өв залгамжлагчид;
- оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалд<5>.
Тохиролцсоны дараа N 4 маягтын хоёр хувийг байгууллагуудад буцааж өгнө (Журмын 3.6-р зүйл).
Татвар төлөгчид дайчилгааны бэлтгэл ажлын зардлыг үйл ажиллагааны бус зардалд хамруулах эрхээ баталгаажуулахын тулд 4, 5 дугаар тохиролцсон маягтыг (Журмын 3.7-д заасан) бүртгүүлсэн газрын татварын албанд ирүүлнэ.
Анхаар! Дайчилгааны даалгавар (захиалга) авсан, дайчилгааны бэлтгэл ажлыг гүйцэтгэдэг байгууллагуудын баримт бичгийн бүртгэлийг жил бүр хийдэг (Журмын 3.8-д заасан).
Үүний зэрэгцээ Сангийн яам, Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас дайчилгааны үүрэг бүхий байгууллагууд татварын хөнгөлөлт эдлэх эрхийг баталгаажуулсан баримт бичгийн маягтын талаархи зөвлөмжийг баталлаа.<6>(цаашид - Зөвлөмж).
<6>Дайчилгааны ажил (тушаал) ба (эсвэл) дайчилгааны ажилд дайчилгааны ажил гүйцэтгэх эрхийг баталгаажуулсан баримт бичгийн хэлбэрийн талаархи зөвлөмж, түүнчлэн дайчилгааны бэлтгэл ажлыг гүйцэтгэхэд боломжийн зардлыг үйл ажиллагааны бус зардалд тусгах; баталсан. ОХУ-ын Сангийн яам, Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2005.08.17-ны өдрийн N 03-06-02-02/68 тоот захидал.
Журмаар батлагдсан баримт бичиг болон тэтгэмж авах эрхийг баталгаажуулсан зөвлөмжийн хооронд үндсэн (үндэслэлийн) ялгаа байхгүй. Жагсаалт, маягтыг журмаар баталсан жагсаалт, маягтыг зөвлөмжөөр баталсан жагсаалт нь ижил мэдээллийг агуулж байгаа бөгөөд цорын ганц ялгаа нь журмаар батлагдсан жагсаалтын хамт зардлын тооцоо юм. танилцуулсан бөгөөд Зөвлөмжөөр батлагдсан жагсаалтад "Ажлын зардлыг баталгаажуулсан анхан шатны баримт бичиг", "Ажлын үндэслэл" гэсэн баганууд багтсан болно. Эдгээр баримт бичиг хоёулаа хүчинтэй, учир нь тэдгээр нь өнөөг хүртэл цуцлагдаагүй бөгөөд ижил төстэй зорилгыг баримталдаг - тэтгэмж авах эрхийг баталгаажуулах. Үүний үр дүнд татвар төлөгч нь дээрх актуудын аль нэгнийх нь дагуу тэтгэмж авах эрхийг баталгаажуулсан баримт бичгийн багцыг боловсруулдаг (Журам, зөвлөмж).
Анхаарна уу. Сангийн яамны 2010.08.03-ны өдрийн 03-03-05 / 175 тоот захидалд нэг болон нөгөө баримт бичгийг хоёуланг нь ашиглах боломжийг зааж өгсөн. Түүнчлэн, санхүүчид дараахь зүйлийг тэмдэглэв: ОХУ-ын Татварын хуульд дараахь зүйлийг хэрэгжүүлэхэд олгох баримт бичгийн жагсаалтыг тогтоогоогүй болно. тодорхойлсон бүтээлүүд, мөн тэдгээрийн дизайн, дүүргэлтэд тусгай шаардлага тавьдаггүй. Урлагийн заалтыг харгалзан үзэх. ОХУ-ын Татварын хуулийн 4-т эдгээр зөвлөмж, журам нь ОХУ-ын Татварын хуулийн дагуу батлагдсан зохицуулалтын эрх зүйн акт биш юм.
"Дайчилгааны" зардлыг төсвөөс хэсэгчлэн нөхдөг
Ингэснээр дайчилгааны бэлтгэл ажлын зардлыг догол мөрийн дагуу үйл ажиллагааны бус зардалд тооцож болно. 17-р зүйлийн 1-р зүйл. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265-д зааснаар эдгээр зардлыг төсвөөс нөхөн төлөх ёсгүй.
Практикт зардлыг "онолын хувьд" төсвөөс нөхөх боломжтой боловч ийм зүйл болохгүй бөгөөд байгууллага нь татвар ногдох орлогын албан татварын баазыг гарсан зардлын хэмжээгээр бууруулж байгаа нь татварын албатай маргаан үүсгэдэг. , FAS VVO-ийн 2007.12.03-ны өдрийн N A82-14397 / 2006-27-ийн тогтоолоор авч үзсэнтэй ижил төстэй.
Татвар төлөгч нь дайчилгааны бэлтгэл хангах тухай гэрээ байгуулсан болохыг шүүх тогтоосон холбооны агентлагдайчилгааны нөөцийн материаллаг хөрөнгийг хадгалах чиглэлээр дайчилгааны бэлтгэлийг хангах зорилтот арга хэмжээ авч хэрэгжүүлэх.
Хэргийн материал (дайчилгааны нөөцөд байгаа материаллаг хөрөнгийг хадгалах зардлын тооцоо) нь дайчилгааны бэлтгэлийн арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд 1927.1 мянган рубль, үүнээс ердөө 350 мянган рубль зарцуулсан болохыг баталж байна. төсвөөс санхүүждэг.
Байгууллага нь үйл ажиллагааны бус зардлын бүтцэд 1577.1 мянган рублийн дүнг тусгасан бөгөөд энэ нь дайчилгааны нөөцөд байгаа материаллаг хөрөнгийг хадгалахад төсвөөс нөхөн олгогдоогүй зардлыг (дайчилгааны бэлтгэл ажилд гарсан зардал 1927.1 мянган рубль) тусгасан болно. хасах 350 мянган рубль. төсвөөс санхүүжүүлсэн).
Аргумент татварын албаБайгууллагад гарсан маргаантай зардлыг төсвөөс нөхөх ёстой бөгөөд зөвхөн холбооны гүйцэтгэх засаглал, субъектуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаатай зохих тохиролцоогоор нөхөн төлж болохгүй. Гэсэн хэдий ч энэ аргументыг шүүх дараахь үндэслэлээр татгалзсан: догол мөрийн агуулгаас. 17-р зүйлийн 1-р зүйл. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265-р зүйлд дайчилгааны бэлтгэл ажилд төсвөөс нөхөн олговор олгохгүй байгаа зардлыг зөвхөн нөхөн олговор олгохгүй байх тухай тохиролцсон тохиолдолд татварын зорилгоор тооцож болно гэж заагаагүй болно. Татварын алба 1,577,130 рубльтэй тэнцэх хэмжээний зардлыг нотлох баримт ирүүлээгүй. татвар төлөгчид төсвөөс хэзээ нэгэн цагт нөхөн төлбөр олгоно.
Татварын бүртгэлд "дайчлах" зардлыг тусгахтай холбоотой маргаантай асуудлууд
Дайчилгааны бэлтгэлтэй холбоотой ажлыг гүйцэтгэх зардлыг догол мөрөнд тусгасан болно. 17-р зүйлийн 1-р зүйл. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265. ОХУ-ын Татварын хуульд энэ төрлийн зардлын талаар илүү тодорхой норм агуулаагүй болно. Энэ нь байгууллага, татварын албаны хооронд маш их маргаан үүсгэдэг (энэ нь арбитрын практикт батлагдсан). Татварын албаны нэхэмжлэл нь баримт бичгийг гүйцэтгэхтэй холбоотой болон орлогын албан татварын татварын баазыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой зардлын хэмжээгээр бууруулахтай холбоотой. тодорхой төрөлдайчилгааны бэлтгэл ажил (гол төлөв хөрөнгийн шинж чанартай).
Давж заалдах шатны есдүгээр шүүхийн 2010 оны 04-р сарын 07-ны өдрийн 09AP-2895 / 2009-АК тогтоолыг жишээ болгон авч үзвэл эдгээр маргаантай асуудлуудын талаар илүү дэлгэрэнгүй авч үзье.<7>. Энэ тогтоолыг санамсаргүй байдлаар сонгоогүй - зүгээр л танилцуулж байна бүрэн цуглуулгадайчилгааны зардлын сэдвээр татварын албаны нэхэмжлэл. Тийм ээ, мөн асуудлын үнэ нь гайхалтай юм - татвар төлөгч (үйлдвэрлэгч компани) бөөний захцахилгаан) татвар ногдуулах ашгийг бууруулж, 1.045 тэрбум рубль болжээ. (!). Үүний дагуу орлогын албан татварыг төлөөгүй (татварын албаны мэдээгээр) 250.8 сая рубль болжээ.
<7>FAS MO-ийн 2010.07.16-ны өдрийн N KA-A40 / 7234-10-ийн тогтоолоор өөрчлөгдөөгүй үлдсэн.
Татвар төлөгч орлогын албан татварыг хууль бусаар дутуу тооцсон гэж үзэн татварын албаныхны гаргасан үндэслэлийг энд дурдав.
- зардлыг баримтжуулаагүй;
- дайчилгааны хүчин чадалтай холбоотой үндсэн хөрөнгөтэй холбоотой хөрөнгийн зардал нь түүний анхны өртгийг нэмэгдүүлэх бөгөөд үйл ажиллагааны бус зардалд тооцогдохгүй байх;
- зардал нь үйлдвэрлэл, борлуулалттай холбоотой үйл ажиллагаанд чиглэгддэг.
Шүүгчид эдгээр аргументыг үгүйсгэв. Маргааныг татвар төлөгч ялсан. Маргаантай асуудал бүр дээр ямар аргументууд тус байгууллагыг дэмжсэн талаар авч үзье.
Эхний нэхэмжлэл. Дайчилгааны бэлтгэл ажлыг гүйцэтгэх зардлыг үйл ажиллагааны бус зардлын бүрэлдэхүүнд оруулах эрхийг баримтжуулаагүй (дайчилгааны даалгаврыг биелүүлэх гэрээ (гэрээ), дайчилгааны бэлтгэл ажлын төлөвлөгөөг танилцуулаагүй).
Жагсаалтыг бэлтгэхдээ дайчилгааны бэлтгэл ажлын хүрээнд тодорхой зардлыг тусгах хууль ёсны үндэслэлийг шалгах үүрэг нь татварын албад хуваарилагдаагүй дайчилгааны бэлтгэлийн чиглэлээрх холбооны эрх бүхий байгууллагуудад хамаарна гэж шүүгчид тэмдэглэв. Тэтгэмж авах үндэс нь түүнийг бүрдүүлэх үндэслэл болсон баримт бичиг биш харин дайчилгааны бэлтгэл ажлын жагсаалтыг ирүүлэх явдал юм. Үүний зэрэгцээ, татварын албаны бүрэн эрхэд дайчилгааны бэлтгэлийн чиглэлээр холбооны эрх бүхий байгууллагаас баталсан актуудыг шалгахыг оруулаагүй болно.
Иймээс татварын алба нь хууль тогтоомжоор олгосон эрх мэдлээсээ давж, дайчилгааны сургалтын чиглэлээр холбооны эрх бүхий байгууллагаас (энэ тохиолдолд Эрчим хүчний яам) бүрэн эрхийнхээ хүрээнд гаргасан шийдвэрийг эргэн харахыг оролддог.
Аж ахуйн нэгж дайчилгааны бэлтгэлийг хангах үүрэг хүлээгээгүй тул холбогдох төрийн байгууллага (Эрчим хүчний яам) дайчилгааны бэлтгэл ажлын жагсаалтыг баталж чадаагүй.
FAS MO-ийн шүүгчид 2009.12.03-ны өдрийн N KA-A40 / 12740-09 тогтоолоор ижил төстэй дүгнэлтэд хүрсэн: хэрэв аж ахуйн нэгж дээрх стандартын дагуу тодорхой хэмжээний бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх дайчлах төлөвлөгөөтэй бол энэ нь төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг хангах үүднээс үйлдвэрлэлийг бэлтгэх үүрэгтэй. Татварын шалгалтын үеэр ОХУ-ын 1993 оны 7-р сарын 21-ний өдрийн N 5485-1 "Төрийн нууцын тухай" хуульд заасан мэдээлэлтэй танилцсан даргатай танилцаж байсныг шүүгчид харгалзан үзсэн. дайчилгааны төлөвлөгөө болон дайчилгааны даалгавартай. Ингээд төсвөөс нөхөн олговор олгохгүй дайчилгааны бэлтгэл ажлын зардлыг үйл ажиллагааны бус зардалд хамруулах эрхийг тус компани баримтжуулжээ.
хоёр дахь нэхэмжлэл. Орлогын албан татварын бааз суурийг тодорхойлохдоо үндсэн хөрөнгийг дуусгах, нэмэлт тоног төхөөрөмж, сэргээн босгох, шинэчлэх зэрэг зардлыг тооцдоггүй боловч үндсэн хөрөнгийн анхны өртгийг нэмэгдүүлэх шаардлагатай. ОХУ-ын Татварын хуульд дайчлах хүчин чадалтай холбоотой үндсэн хөрөнгийн өөр дүрэм байдаггүй.
Энэхүү нэхэмжлэлийг шүүх дараах үндэслэлээр хэрэгсэхгүй болгов. Урлагийн 1 дэх хэсгийн 17 дахь дэд зүйл. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265-д дайчилгааны бэлтгэл ажлыг хөрөнгийн шинж чанараар нь хуваахыг заагаагүй болно. Энэхүү арга барил нь дайчилгааны бэлтгэлийн тухай хууль тогтоомжийн хэм хэмжээгээр хэрэгжүүлэх үүрэг, үзэл баримтлалыг дайчилгааны бэлтгэл ажлын онцлогтой холбоотой юм.
Анхаарна уу.Дайчилгааны зориулалтаар эд хөрөнгөтэй холбоотой үндсэн хөрөнгийг техникийн дахин тоноглох, сэргээн босгох зардал үйл ажиллагаа явуулахгүй байна.
Аж ахуйн нэгж нь тодорхой хэмжээний бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх дайчилгааны даалгавартай бол дээрх нормын дагуу дайчилгааны даалгаврын биелэлтийг хангах үүднээс үйлдвэрлэлийг бэлтгэх үүрэгтэй.
Үйлдвэрлэлийн бэлтгэл ажлыг хангах арга хэмжээ нь дайчилгааны төлөвлөгөөг хангах зорилгоор боловсруулсан дайчилгааны шинэ байгууламж (!) -ийг техникийн хэвийн байдалд байлгах, одоо байгаа дайчилгааны байгууламжийг шинэчлэх зэрэг байж болно.
Иймээс эдгээр бүх ажил нь дайчилгааны даалгаврын биелэлтийг хангахын тулд үйлдвэрлэлийг бэлтгэх нэг зорилтыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг тул тусгай хууль тогтоомж нь дайчилгааны бэлтгэл ажлын хүрээнд "хөрөнгө бус" ажлыг ялгахыг зөвшөөрдөггүй.
Шүүгчдийн хэлснээр, энэ хэргийн догол мөр. 17-р зүйлийн 1-р зүйл. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265 нь Ч-ийн бусад заалттай холбоотой тусгай дүрэм юм. ОХУ-ын Татварын хуулийн 25-т үндсэн хөрөнгийг сэргээн босгох зардлыг үйл ажиллагааны бус зардалд хамааруулахгүй.
Түүнчлэн, 2003 оны 5-р сарын 14-ний өдрийн 8-P тоот тогтоолоор тогтоосон ОХУ-ын Үндсэн хуулийн цэцийн эрх зүйн байр сууринд нийцүүлэн, шалгуур үзүүлэлтийг тодорхойлсон ерөнхий зарчмуудын үндсэн дээр тусгай эрх зүйн хэм хэмжээ. тэргүүлэх хэм хэмжээний хууль эрх зүйн сонголт, хэрэв ийм зөрчил гарсан бол ерөнхий болон тусгай хэм хэмжээний хооронд өрсөлдөөн үүссэн тохиолдолд эрх зүйн давуу эрхтэй.
FAS SKO нь 2007 оны 11-р сарын 28-ны өдрийн F08-7806 / 07-2897A тоот тогтоолоор ижил төстэй нөхцөл байдалд татвар төлөгчийг дэмжсэн нь өмч хөрөнгөтэй холбоотой үндсэн хөрөнгийг техникийн дахин тоноглох, сэргээн босгох зардлыг зохих ёсоор тооцсон болохыг харуулж байна. дайчлах зорилгоор.
Гурав дахь нэхэмжлэл. догол мөрийн заалтыг зөрчсөн. 17-р зүйлийн 1-р зүйл. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265 - Дайчилгааны төлөвлөгөөг биелүүлэхэд чиглэсэн хүчин чадлыг хадгалах зорилгоор зөвхөн зардал гарсан нь батлагдаагүй тул зардал нь үйлдвэрлэл, борлуулалттай холбоотой үйл ажиллагаанд чиглэгддэг.
Татварын байцаагчийн энэхүү үндэслэлийг няцааж шүүх: Дайчилгааны хүчин чадалтай холбоотой ажил нь дайчилгааны даалгавар байгаатай холбоотой бөгөөд үүний дагуу татвар төлөгч түүнийг хэрэгжүүлэх, хариуцах үүрэгтэй. Байгууллагын эд хөрөнгөд дайчилгааны статус олгох нь татвар төлөгчийг тухайн эд хөрөнгөтэй холбоотой арга хэмжээ авах үүргийг хүлээдэг.
Дайчилгааны төлөвлөгөө байгаа эсэх, түүнчлэн татвар төлөгчийн өөрийн зардлаар гүйцэтгэсэн дайчилгааны бэлтгэл ажлын тохиролцсон жагсаалт байгаа нь гүйцэтгэсэн ажлыг үйлдвэрлэл, борлуулалттай холбоотой ажил гэж тооцохгүй бөгөөд дайчилгааны бэлтгэл ажлын зардлыг ангилах боломжийг олгодог. төсвөөс нөхөн олговор олгохгүй зардал гэж.
Хэсэгчилсэн ачаалал байхгүй тохиолдолд татвар төлөгч зөвхөн дайчилгааны төлөвлөгөөг биелүүлэхэд шаардагдах чадавхийг хадгалах зорилгоор зардал гаргадаггүй гэсэн татварын байцаагчийн маргааны талаар шүүх дурьдсан: ОХУ-ын Татварын хууль. Дайчилгааны бэлтгэлийг хангахад шаардагдах зардлыг зөвхөн дайчилгааны төлөвлөгөөг биелүүлэхэд шаардагдах хүчин чадлыг хадгалах зорилгоор гаргасан тохиолдолд л үйл ажиллагааны бус зардалд оруулах боломжтой гэсэн шаардлагыг агуулсан байх.
Анхаарна уу.Хэсэгчилсэн ачаалалтай (ашигласан) боловч дайчилгааны төлөвлөгөөг биелүүлэхэд шаардлагатай хүчин чадал, байгууламжийн засвар үйлчилгээний зардлыг ашиглалтын бус зардалд оруулна.
Догол мөрүүдээс дараах байдлаар. 17-р зүйлийн 1-р зүйл. ОХУ-ын Татварын хуулийн 265-д хэсэгчлэн ачаалалтай (ашигласан) хүчин чадал, байгууламжийг хадгалах зардал нь дайчилгааны бэлтгэл ажлын зардлын нэг хэлбэр юм.
Аж ахуйн нэгжүүдийн хувьд дайчилгааны төлөвлөгөөг (даалгавар) биелүүлэх нь дайчилгаа зарласан хугацаанд, дайны үед тодорхой хэмжээний бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх үүрэгтэй холбоотой байдаг. Бүрэн зогсолтгүй үйлдвэрлэлийн горимд ажиллаж байгаа тохиолдолд л энэ үүргээ биелүүлэх боломжтой.
Үгүй бол дайчилгааны бэлтгэлийн үндсэн зарчмуудын нэг болох хугацаа нь биелэгдэхгүй тул дайчилгааны төлөвлөгөө биелэхгүй бөгөөд үүний дагуу Холбооны № 31-ФЗ хууль нь дайчилгааны чадавхийг бий болгох, хөгжүүлэх, хадгалах үүргийг байгууллагуудад ногдуулдаг. улс, Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангийн хэрэгцээ, дайны үеийн хүн амын хэрэгцээг хангахад шаардлагатай бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх байгууламж.
Ийнхүү зардлын үйл ажиллагааны бус шинж чанарыг ажлын гол зорилго - дайны үед улсын хэрэгцээг хангахад шаардлагатай бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх үйлдвэрлэлийн хүчин чадал, байгууламжийг бий болгох, хөгжүүлэх, хадгалах замаар тодорхойлдог.
Е.Л.Ермошина
Сэтгүүлийн редактор
"Орлогын татвар:
орлого, зардлын бүртгэл
Оросын төрийн хамгийн чухал үүрэг бол батлан хамгаалах чадварыг цэргийн аюул заналхийллийн шинж чанарт тохирсон түвшинд байлгах явдал юм. ОХУ-ын Цэргийн сургаалын заалтын дагуу Зэвсэгт хүчин нь орон нутгийн дайн хийх, зэвсэгт мөргөлдөөнд оролцоход бэлэн байх ёстой. Гэсэн хэдий ч орон нутгийн дайн, зэвсэгт мөргөлдөөн нь тодорхой нөхцөлд том хэмжээний дайн болж хувирдаг гэдгийг сургаал хүлээн зөвшөөрдөг.
Улс орныг дайнд бэлтгэх нь улс орны батлан хамгаалах чадавхийг хангах ашиг сонирхлын үүднээс улс төр, цэрэг-стратегийн болон эдийн засгийн зорилтуудыг шийдвэрлэхтэй холбоотой нарийн төвөгтэй, тасралтгүй үйл явц юм.
Улс орныг дайнд бэлтгэх, батлан хамгаалах ажлыг зохион байгуулах үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг нь дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны арга хэмжээ юм.
Дайчилгаа, дайчилгааны бэлтгэлийн үндсэн ойлголтуудад хандъя. Дайчилгаа - Латин үг "хөдөлгөөнт" i.e. хөдлөх, тиймээс "машин" гэж нэрлэсэн. Ерөнхийдөө "дайчилгаа" гэдэг нь зорилгодоо хүрэхийн тулд хөрөнгө, нөөцийг төвлөрүүлэх шаардлагатай арга хэмжээг богино хугацаанд хэрэгжүүлэх (жишээлбэл: спортын баг хүч, эрч хүчээ дайчлан, спортын тодорхой үр дүнд хүрсэн) юм.
"ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны тухай" 1997 оны 2-р сарын 26-ны өдрийн 31-ФЗ Холбооны хуулиар ОХУ-д дайчилгааны бэлтгэлийг тайван цагт, дайчилгааны бэлтгэлийг урьдчилан бэлтгэхэд чиглэсэн цогц үйл ажиллагаа гэж ойлгодог. ОХУ-ын эдийн засаг, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эдийн засаг, хотын захиргааны эдийн засаг, төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудыг бэлтгэх, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллагуудыг бэлтгэх. улсыг зэвсэгт халдлагаас хамгаалах, дайны үеийн улсын хэрэгцээ, хүн амын хэрэгцээг хангах зорилгоор дайны үед бий болгосон тусгай ангиуд. ОХУ-д дайчилгаа гэдэг нь ОХУ-ын эдийн засаг, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засаг, хотын захиргаадын эдийн засгийг шилжүүлэх, төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллагуудыг шилжүүлэх арга хэмжээний цогц арга хэмжээ гэж ойлгодог. дайны үеийн нөхцөлд ажиллах, ОХУ-ын Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, цэргийн анги, байгууллага, тусгай ангиудыг дайны үеийн зохион байгуулалт, бүрэлдэхүүнд шилжүүлэх. Эдгээр тодорхойлолтод үндэслэн улс орны дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааг ерөнхийд нь авч үзвэл:
· дайчилгааны бэлтгэл, эдийн засгийг дайчлах;
· бүх шатны байгууллага, албан тушаалтныг дайчлах сургалт, дайчлах;
· Зэвсэгт хүчин болон бусад цэргийг байршуулах, дайчлах бэлтгэл ажил.
Эдийн засгийг дайчлах бэлтгэл гэж Зэвсэгт хүчин болон бусад цэргийн өнөөгийн хэрэгцээг хангах, зэвсэг, сум, цэргийн техник, цэрэг, цэрэг-техникийн өмч болон бусад эд хөрөнгийн нөөцийг бүрдүүлэх зорилгоор энхийн цагт хийгдэж буй төлөвлөгөөт арга хэмжээний цогцыг ойлгодог. дайны үеийн бүтээгдэхүүн, дайчилгааны болон улсын нөөцийн материаллаг баялгийн нөөцийг бүрдүүлэх, хадгалах, дайчилгааны хүчин чадлыг хөгжүүлэх, хадгалах.
Эдийн засгийг дайчлах нь улс орны батлан хамгаалахын зэвсэг, сум, техник, бусад материалын хэрэгцээг иж бүрэн хангахын тулд эдийн засгийн бүх салбар, холбоод, байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдийг дайны нөхцөлд ажиллахад системтэй шилжүүлэх, амь насыг дэмжих явдал юм. дайны үеийн улс орны хүн ам болон улсын бусад хэрэгцээ.
Улс орны эдийн засгийг дайчлах нь: цэргийн үйлдвэрлэлийг байрлуулах, цэргийн бүтээгдэхүүний үйлдвэрлэлийг бүх талаар нэмэгдүүлэх ашиг сонирхлын үүднээс эдийн засгийн харьцааг өөрчлөх, засгийн газар, харилцаа холбоо, тээвэр, Хөдөө аж ахуйдайны үеийн улсын хэрэгцээг хангахын тулд улс орны бүх дэд бүтцийг. Эдийн засгийг дайчлах нь Зэвсэгт хүчин, бусад цэрэг, батлан хамгаалах үйлдвэр, эдийн засгийн бусад салбарын дайчилгааны хэрэгцээг хангахын тулд хүний нөөцийг дахин хуваарилах боломжийг олгодог. Эдийн засгийг дайчлахын хэрээр Зэвсэгт хүчний хэрэгцээг хангах, дайснаас цэрэг-техникийн давуу байдалд хүрэх, бүтцийн өөрчлөлт хийх зорилгоор шинжлэх ухаан, туршилтын зураг төслийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд өөрчлөлт гарч байна. санхүүгийн систем, дайны хэрэгцээнд нийцүүлэн худалдаа хангамжийн аж ахуйн нэгж. Эдийн засгийг дайчлахын хэрээр батлан хамгаалах, улсын хэрэгцээг хангахад нөөцийг төвлөрүүлэхийн тулд эдийн засгийн удирдлагын төрийн төвлөрлийн үүрэг нэмэгдэж байна.
Эдийн засгийг дайчлах бэлтгэлийн зорилго нь энхийн цагт улс орны цэргийн хэрэгцээнд нийцсэн цэрэг-эдийн засгийн чадавхийг бий болгох, цогцолборыг хэрэгжүүлэх явдал юм. бэлтгэл ажилэдийн засгийг дайны үеийн нөхцөлд ажиллуулах тухай.
Эдийн засгийг дайчлах зорилго нь дайчилгааны төлөвлөгөөний дагуу эдийн засгийн бүх салбар, холбоод, байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдийг дайчилгааны төлөвлөгөөний дагуу дайны үеийн нөхцөлд цаг тухайд нь, төлөвлөгөөт ажилд шилжүүлэх явдал юм. ), төлөө бүрэн сэтгэл ханамжЗэвсэгт хүчин, бусад цэргүүдийн зэвсэг, техник, материаллаг хэрэгцээ, түүнчлэн хүн амын хоол хүнс, бараа бүтээгдэхүүн, хамгаалах хэрэгсэл болон дайны үеийн амьдралыг хангах бусад хэрэгслээр хангах хэрэгцээ.
Эдгээр тодорхойлолтууд дээр үндэслэн бид дайчлах арга хэмжээний тогтолцооны үйл ажиллагааны үеийг тодорхой ойлгох ёстой ( таб. 6.5.1).
Түүнчлэн бид төрийн шатлалын тогтолцооны дараах түвшинд дайчилгааны бэлтгэл, дайчилгааны асуудлыг авч үзнэ.
1-р түвшин - Төрийн: төлөөлөх эрх мэдэл; гүйцэтгэх эрх мэдэл; холбооны түвшний эдийн засгийн бүтэц;
2-р түвшин - Субъектив: төлөөллийн болон гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн эдийн засаг;
3-р түвшин - Хотын захиргаа: орон нутгийн засаг захиргаа ба эдийн засаг хотын захиргаа;
4-р түвшин - Зорилго: эдийн засгийн объектууд: дайчлах үүрэг бүхий аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагууд.
