Төрийн болон хотын захиргааны тогтолцоо
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: мөн чанар, ойлголт, шинж тэмдэг. Орон нутгийн удирдлагын онолууд
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай ойлголт, үндсэн шинж чанарууд
Орон нутгийн засаг захиргаа зэрэг бүрэлдэхүүн хэсэгтөрийн удирдлагын тогтолцоо. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх мэдлийн субьект, эрх мэдэл.
Холбооны хууль "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" № 131, түүний үндсэн заалтууд
"ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" Холбооны хууль № 131 төрлөөр. хотын захиргаа, тэдгээрийн шинж чанар
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын үндэс
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эдийн засгийн үндэс
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн үндэс
Төр, удирдлагын тухай шинжлэх ухааны үндсэн сургуулиуд
Бүс нутгийн удирдлага: ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын харьяаллын хязгаарлалт, төрийн байгууллагууд
Хотын захиргаадын төрлүүд. Хотын захиргаа болох хотын онцлог
Орон нутгийн эрх ашиг, нийгэм дэх нутгийн удирдлагын үүрэг, чиг үүрэг
Хотын байгуулалт нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны нутаг дэвсгэрийн холбоос юм
Төрийн болон хотын захиргааны үндсэн хуулийн үндэс
ОХУ-ын Холбооны хууль тогтоох байгууллагууд
ОХУ-ын холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны үүсэл хөгжил. Түүхийн янз бүрийн үе шатанд Орос дахь нутгийн өөрөө удирдах байгууллага
Төрийн болон хотын нийгмийн бодлогын үндэс
Хотын үйлчилгээ: үзэл баримтлал, тэмдэг, эрх зүйн зохицуулалт, гарц. Хотын захиргааны албан тушаал, хотын албан хаагчдын мэргэшил
Хотын захиргааны онцлог. Хотын менежмент нь менежментийн үйл ажиллагааны нэг төрөл юм. Хотын захиргааны менежментийн онцлог
Хотын удирдлагын үр ашиг: үнэлгээ, шалгуур, тоолуур. Хотын захиргааны байгууллагын үр нөлөөг тодорхойлох
Нутгийн удирдлагын зохион байгуулалтын бүтэц
Хотын захиргааны үйл ажиллагаа, хотын бодлого
Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад иргэдийн шууд оролцоо
Хотын захиргааны дүрэм нь түүний үндсэн норматив эрх зүйн акт юм. Хотын захиргааны дүрмийн заалтууд
Хотын үйлчилгээ: шинж чанар, ангилал, хэмжээ, үр ашгийн хэмжүүр. хангахад орон нутгийн засаг захиргааны үүрэг хотын үйлчилгээ
Хотын захиргааны боловсон хүчний нөөц
Хотын захиргааны мэдээллийн дэмжлэг
Төрийн бодлогыг боловсруулж хэрэгжүүлэх
Төрийн захиргаа нь төрийн бүрэн бүтэн байдал, түүний үндсэн институцийг хамгаалах, нөхөн үржихийг хангах нийгмийн харилцааг зохицуулах үүрэгтэй. Төрийн удирдлагын векторын зонхилох чиглэл нь "дээрээс доош" чиглэл бөгөөд үүнтэй холбоотойгоор төр нь нутаг дэвсгэрийнхээ бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг хөгжүүлэхэд нийтийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх эрхийг хүлээн авдаг.
Төрийн удирдлага гэдэг нь нутаг дэвсгэрийн үндсэн түвшин, засаглалын салбаруудын хооронд нөлөөллийн хүрээг хуваарилах замаар төрийн дотоод харилцааг зохицуулах үйл явц юм. Төрийн удирдлага нь төрийн бүрэн бүтэн байдал, түүний үндсэн байгууллагуудыг хамгаалах, иргэдийн амьдралын түвшин, чанарыг дэмжихэд чиглэсэн төрийн ашиг сонирхолд суурилдаг. Нийтийн (төрийн) ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэхэд тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг бол хамгаалалтын, батлан хамгаалах, нийгэм, хууль эрх зүй, эдийн засаг, улс төр, арбитрын хэд хэдэн чиг үүргийг гүйцэтгэх хэрэгцээ юм.
Төрийн удирдлагын тогтолцооны шинж чанар нь нийгмийн харилцаа, үйл явцыг зохицуулах практикт захиргааны (тушаал-захиргааны) болон түншийн (нийгмийн нэгдсэн) зарчмуудын нэгдмэл байдлыг хангадагт оршино. Төрийн захиргаа тогтолцооны хувьд хэд хэдэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.
1. Институци - эрх мэдлийг хуваарилах төрийн асуудлыг шийдвэрлэхэд шаардлагатай нийгэм-эдийн засаг, улс төр, иргэний байгууллагуудыг батлах замаар.
2. Зохицуулах - субъектуудын зан үйлийг зохицуулах ерөнхий дүрмийг тогтооход зориулагдсан хэм хэмжээ, хуулийн тогтолцоогоор дамжуулан.
3. Зорилго тодорхойлох - хүн амын дийлэнх олонхийн дэмжлэг авсан хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх замаар нийгэм-эдийн засаг, улс төрийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг боловсруулж, сонгох замаар.
4. Функциональ - тэргүүлэгч үйлдвэрүүдийнхээ өмнө улсын эдийн засгийн дэд бүтцийг бүхэлд нь дэмжихэд чиглэсэн арга хэмжээг боловсруулж хэрэгжүүлэх замаар.
5. Үзэл суртал - нийгмийг төрийн хил хязгаарт нэгтгэх зорилготой үндэсний үзэл санааг бүрдүүлэх замаар.
Төрийн удирдлагын тогтолцоог бүрдүүлэх үндсэн зарчим нь:
♦ Эрх мэдлийг хуваах зарчим нь төрийн дангаар эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэсэн гурван салбарт хуваахыг таамаглаж байгаа бөгөөд энэ нь төрийн аппаратын үйл ажиллагаанд үр дүнтэй хяналт тавих нөхцөл байх ёстой.
♦ Нэмэлт байх зарчим нь эрх мэдлийн бүтцэд залгамж чанарт анхаарлаа хандуулснаар тодорхойлогддог. Энэхүү зарчим нь нутаг дэвсгэрийн янз бүрийн түвшинд засгийн газрын бүх босоо шугамын хүрээнд эрх мэдлийн чиг үүргийг жигд хуваарилах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгддэг.
♦ дэд зарчмаар төрийн эрх мэдлийн засаг захиргааны түвшний хооронд эрх мэдлийг хуваарилах, дахин хуваарилах журмыг тодорхойлдог.
♦ бүрэн эрхт байдлын зарчим нь төрийн чухал шинж чанар болох бодит тусгаар тогтнол оршин тогтнохыг шаарддаг.
♦ ардчиллын зарчим нь улсын болон хотын чухал шийдвэр гаргахад хотын хүн амын идэвхтэй оролцох хэрэгцээнд чиглэгддэг.
♦ нэгэн төрлийн байх зарчим - холбооны хуулийн бүс нутгийн хуулиас давуу тал.
Төрийн удирдлага нь үндсэн элементүүдийн харилцан үйлчлэлийн нарийн төвөгтэй үйл явц бөгөөд үр дүн нь түүнийг бүрдүүлэгч нийгмийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн арга, шинж чанарыг тодорхойлдог төрийн захиргааны тусгай тогтолцоо юм. Төрийн удирдлагын тогтолцооны үндэс нь эрх мэдэл, засаг захиргаа, нутаг дэвсгэр, эдийн засгийн тогтолцоо гэсэн дөрвөн элемент юм.
Эрх мэдэл нь сонгох журам, засгийн газрын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх мөн чанар, улс төрийн гол байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн бүтцийг тодорхойлдог. Төрийн удирдлагын тогтолцоонд эрх мэдлийг гүйцэтгэх болон төлөөллийн эрх мэдлийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны ердийн шинж чанарыг тодорхойлсон засаглалын хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг.
Менежмент нь эрх мэдлийн уламжлал бөгөөд өнөөгийн нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн үйл явцыг зохицуулахад чиглэсэн засгийн газрын үйл ажиллагааны багцыг илэрхийлдэг. Менежмент нь төрийн эдийн засгийн амьдралд хөндлөнгөөс оролцох, иргэдийн улс төрийн эрхийг хангах, иргэний нийгмийн институциудыг хадгалах гэх мэт шинж чанартай байдаг. Төрийн удирдлагын тогтолцооны салшгүй хэсэг нь улс төрийн дэглэм бөгөөд түүнийг хэрэгжүүлэх цогц аргуудыг агуулсан байдаг. төрийн эрх мэдлийн чиг үүрэг.
Нутаг дэвсгэрийн орон зайн онцлог нь төрийн удирдлагын тогтолцоо, төрийн эдийн засгийн бодлогын шинж чанарт онцгой нөлөө үзүүлдэг. Хэрэв муж улсын нутаг дэвсгэр нь ихээхэн хэмжээний газар нутгийг эзэлдэг бол энэ нь бага газар нутаг эзэлдэг улс орнуудтай харьцуулахад нутаг дэвсгэрийн нэгжүүдэд илүү олон тооны засаг захиргааны түвшинг бий болгохыг шаарддаг. Түүнчлэн нутаг дэвсгэрийн газарзүйн онцлог нь төрийн удирдлагын механизмд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг: рельеф, усан зам байгаа эсэх, цаг уур, газарзүйн онцлог гэх мэт.
Эцэст нь хэлэхэд, төрийн захиргааны функциональ дэд систем болох төрийн эдийн засгийн тогтолцоо нь улс орны эдийн засгийн амьдралыг оновчтой удирдах, иргэдийн үндсэн хэрэгцээг хангах, үйлдвэрлэлийн амин чухал салбар, үйлдвэрлэлийг дэмжих чиг үүргийг хангахад хувь нэмэр оруулдаг. бүтээгдэхүүний хуваарилалт.
Камчаткийн нутаг дэвсгэрийн төрийн болон хотын захиргааны салбарыг хөгжүүлэх стратегийн зорилго нь төрийн болон хотын үйлчилгээний үр ашиг, чанарыг нэмэгдүүлэх, төрийн болон хотын үйлчилгээнд иргэдийн хүртээмжийг хялбарчлах, иргэний идэвхтэй үйл ажиллагаа явуулах нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм. төрийн оролцоотой төсвийн зарлага, хөрөнгө оруулалтад нийгмийн хяналт.
Камчаткийн нутаг дэвсгэрийн төрийн болон хотын захиргааны салбарыг хөгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлүүдэд дараахь зүйлс орно.
- Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгох.
- Бүс нутгийн төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааны нээлттэй байдлыг хангах.
- Бүс нутгийн болон хотын төсвийг үр дүнтэй, хариуцлагатай санхүүгийн удирдах нөхцлийг бүрдүүлэх.
Камчаткийн нутаг дэвсгэрийн төрийн болон хотын захиргааны салбарыг хөгжүүлэх зорилтууд нь:
- Төрийн болон хотын үйлчилгээг цахим хэлбэрээр үзүүлэхэд шилжих.
- Төрийн болон хотын үйлчилгээний чанарт иргэдийн сэтгэл ханамжийг үнэлэх тогтолцоог хэрэгжүүлэх.
- Эрх зүйн акт, стратегийн баримт бичгийн төсөл боловсруулах эхний шатанд зохицуулалтын нөлөөллийн системчилсэн үнэлгээ хийх.
- Бүс нутгийн бүх дүүрэг, хотын дүүргүүдэд "нэг цонх" зарчмаар үйлчилгээ үзүүлэх ажлыг зохион байгуулах.
- Иргэд, нийгэм, бизнес эрхлэгчдэд үнэ төлбөргүй ашиглах нээлттэй мэдээллийн хэмжээг өргөжүүлэх.
- Төсвийн хөрөнгийг зарцуулах хөтөлбөр-зорилтот зарчимд голчлон шилжих.
- Төсвийн санхүүгийн удирдлагын өндөр, зохистой чанарыг хангах. Төрийн болон хотын санхүүгийн нээлттэй, ил тод байдлыг хангах. Бүх шатны төсвийн алдагдал, өрийн дарамтыг бууруулах.
Камчаткагийн нутаг дэвсгэрийн төрийн болон хотын захиргааны салбарыг хөгжүүлэх арга хэмжээ, механизмууд нь:
- шинэ зарчмуудыг боловсруулж хэрэгжүүлэх боловсон хүчний бодлогоажилтны цалин хөлсний тогтолцоог боловсронгуй болгох, өрсөлдөх чадвартай орлуулах тогтолцоог хөгжүүлэх сул орон тоотөрийн байгууллагад;
- хэрэгжилт орчин үеийн зарчимхяналтын байгууллагуудын ажил, шалгалтын үр дүнг олон нийтэд тайлагнах практикийг нэвтрүүлэх, тэдгээрийг явуулахад зарцуулсан хөрөнгийг оновчтой болгох;
- хяналт, хяналтын чиг үүргийг боловсронгуй болгох, төрийн байгууллагын үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт, хяналтын механизмыг хэрэгжүүлэх.
- системийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх Стратегийн төлөвлөлтКамчаткийн нутаг дэвсгэр нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, төсвийн бодлогын уялдаа холбоог хангах, төрийн болон хотын хөтөлбөрүүд, төрийн болон хотын санхүүгийн хяналтын тогтолцоог хөгжүүлэх;
- төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх, хүрсэн үр дүнд хяналт тавих зорилгоор Камчаткийн нутаг дэвсгэрийн төрийн болон хотын захиргааны хөтөлбөрийг боловсруулж хэрэгжүүлэх; бүс нутгийн болон хотын санхүүгийн удирдлагын чанарыг сайжруулах зорилгоор урамшууллын арга хэмжээ авах;
- төрийн санхүүгийн салбарын төлөв байдал, хөгжлийн чиг хандлагын талаар хүн амд мэдээлэл өгөх, төсөв боловсруулах, хэлэлцэх, батлах, хэрэгжүүлэхэд төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны нээлттэй байдал, төсвийн үзүүлэлт, төсвийн тайлагналын үндсэн дээр хууль тогтоох байгууллага хэлэлцэж батлах; төрийн бодлогын зорилт, түүний хэрэгжилтийн үр дүнгийн талаар.
Шаардлага ерөнхий зарчим төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцооны үйл ажиллагаа, тэдгээрийг барьж байгуулах, сайжруулахад хоёуланг нь харгалзан үзэх ёстой.
Хувийн зарчимудирдлагын бие даасан элементүүдтэй холбоотой бөгөөд эдгээр элементүүдийг авч үзэхдээ, жишээлбэл, удирдлагын шийдвэрийн хэрэгжилтийг зохион байгуулах, хянах зарчмуудыг авч үзэх болно.
Ерөнхий зарчимдТөрийн болон хотын захиргаанд дараахь зүйлс орно.
1. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль тогтоомж, ОХУ-ын харьяаллын хүрээнд гаргасан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын эрх мэдлийн хүрээнд ОХУ-ын болон ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч байгууллагуудын хамтарсан харьяаллын субъектуудын талаархи ОХУ-ын эрх мэдлийн дүрэм. .
2. Ардчилал.
3. Хариуцлага.
4. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах.
8. Удирдлагын төвлөрөл ба төвлөрлийг сааруулах хослолууд.
9. Сурталчилгаа.
10. Хууль ёсны байдал.
11. Функциональ-үйлдвэрлэл.
12. Давхар мэдүүлэг.
13. Шугаман-функциональ.
14. Удирдлагын нэгдмэл байдал, хамтын ажиллагааны хослол.
15. Нөхцөл байдлын хяналтыг хазайлтаар, эвдрэлээр, эвдрэлийг урьдчилан таамаглах замаар.
16. Хөтөлбөрт чиглэсэн.
17. Төлөвлөлт.
18. Шинжлэх ухааны.
19. Эрх мэдэл шилжүүлэх.
Тэдний агуулгыг анхаарч үзээрэй.
1. Дээд байх зарчимОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль тогтоомж, ОХУ-ын харьяаллын хүрээнд гаргасан холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын эрх мэдлийн хүрээнд ОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хамтарсан харъяаллын субьектүүд гэсэн үг юм. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомжийн хоорондын зөрчил. Холбооны хууль ба норматив эрх зүйн акт хоёрын хооронд зөрчил гарсан тохиолдолд ОХУ-ын харьяаллаас гадуур гаргасан ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн акт; хамтарсан удирдлагаОХУ болон ОХУ-ын субъектууд, Холбооны субъектын норматив эрх зүйн акт хүчин төгөлдөр байна.
2. Ардчиллын зарчимОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн эх үүсвэр нь түүний хүсэл зоригийг төлөөлөгч болон хэрэгжүүлдэг ард түмэн гэдгийг тогтоожээ гүйцэтгэх байгууллагуудтөрийн эрх баригчид, түүнчлэн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага.
3. Хариуцлагын зарчимТөрийн болон хотын захиргааны албан тушаалтан, байгууллагуудад олгосон бүрэн эрхээ биелүүлээгүй, чанаргүй, цаг тухайд нь биелүүлээгүй тохиолдолд тодорхой хариуцлага тооцохыг шаарддаг.
4. Хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах зарчимҮндсэн хуулиар тогтоосон хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг чанд сахихыг төрийн болон хотын захиргааны байгууллагын албан тушаалтан, ажилтнуудаас шаарддаг. Оросын Холбооны Улс.
5. Мөн чанар эрх мэдлийн хуваарилалт Төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж салгах шаардлагад оршино.
Учир нь засгийн газарОрост, эх үүсвэр нь ард түмэн, ард түмэн өөрсдөө адил нэг бөгөөд хуваагдашгүй юм, тэгвэл эрх мэдлийг хуваах зарчмыг нэг эрх мэдлийг салангид чиг үүрэг болгон хуваах гэж ойлгох хэрэгтэй.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд зарчимУрлагт заасан эрх мэдлийн хуваарилалт. 10-р зүйлд: "ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж хуваах үндсэн дээр хэрэгжүүлдэг. Хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл нь хараат бус байдаг."
Харин Үндсэн хуулийн дараах зүйлд заасан байдаг"ОХУ-д төрийн эрх мэдлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Холбооны Хурал (Холбооны Зөвлөл ба Төрийн Дум), ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын шүүх хэрэгжүүлдэг." Тэгэхээр төрийн эрх мэдлийг дөрвөн эрх мэдэлтэн хэрэгжүүлдэг болж таарч байна. Ерөнхийлөгч ямар эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхийг Үндсэн хуульд тодорхой заагаагүй. Гэхдээ Үндсэн хуулийн дагуу Ерөнхийлөгч дээд эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг гэж дүгнэж болно.
Эрх мэдэл хуваарилах зарчим хууль тогтоох байгууллагад өөрөө үйл ажиллагаагаа явуулж, түүнийг дээд, доод танхимд хуваадаг бөгөөд энэ нь ихэвчлэн холбооны мужуудад явагддаг.
6 . Холбооны зарчмын мөн чанар ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн болон улс төрийн нэгдмэл байдлыг хангахын тулд төрийн эрх мэдлийн төвлөрлийг сааруулах замаар холбооны улсын эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх баригчдын хоорондох эрх мэдлийн субьектууд, эрх мэдлийг үндсэн хуулиар хязгаарлах үндсэн дээр оршино. Холбоо нь холбооны субъектуудын хооронд болон холбооны эрх баригчидтай харилцах тэгш байдлыг хангахын зэрэгцээ.
Энэ зарчмын дагуу төрийн эрх мэдлийг хоёр түвшинд байгуулдаг: холбооны болон ОХУ-ын субъектууд.
Холбооны зарчим хууль эрх зүйн хувьд энэ нь холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын эрх зүйн актууд нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбогдох эрх бүхий байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын эрх зүйн актуудыг заавал дагаж мөрддөг болохыг харуулж байна. холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд дагаж мөрдөх ёстой. Холбооны зарчмыг хэрэгжүүлэх механизмын бүрэлдэхүүн хэсэг болгон захиргааны гэрээг ашигладаг эрх зүйн хэлбэрхолбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын хоорондын харилцааг зохицуулах.
Холбооны зарчмаасдараах шаардлага:
ОХУ-ын бүхэлд нь хамгаалалт, ашиг сонирхлыг хангах, түүний эв нэгдэл, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах,
Холбооны засгийн газрын эрх мэдлийг тодорхой тодорхойлох, ОХУ-ын ашиг сонирхлыг бүхэлд нь хамгаалах, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах асуудлыг шийдвэрлэхэд тусгаар тогтнолыг хязгаарлахгүй байх;
ОХУ-ын субъектуудын бодит эрхийг уялдуулах.
7. Ардчилсан төвлөрлийн зарчимтөрийн байгууллага, төрийн бүх шатны менежер, гүйцэтгэгчдийн үйл ажиллагааны агуулга, хэлбэр, арга барилыг тодорхойлдог төрийн болон хотын захиргааны хамгийн чухал зарчим юм. FROM мөн чанарэнэзарчимТөрийн болон хотын захиргаанд ардчиллыг ард түмний бүрэн эрхт байдал, түүний санаачилга, төрийн байгууллагыг сонгох, хүн амын өмнө хариуцах үүрэгтэй хослуулахаас бүрддэг бөгөөд энэ нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бие даасан байдал, бүтээлч үйл ажиллагааг хөгжүүлэх, төвлөрлийг хангах боломжийг олгодог. Төрийн болон хотын захиргааны үндсэн асуудалд төрийн нэгдсэн ерөнхий бодлогыг хэрэгжүүлэх боломжийг олонхийн эрх ашгийн тэргүүн эгнээнд тавьж, төрийн болон хотын захиргааны байгууллага, албан тушаалтан тус бүрд өгсөн ажлаа хариуцах.
Ардчилал бол замхэрэгжилт төв үзэл. Нэг тал,ардчилсан төвлөрлийн зарчмыг хэрэгжүүлэх нь хамгийн чухал асуудлыг хэлэлцэх, батлахад ард түмний оролцоог шаарддаг. удирдлагын шийдвэрүүдтөрийн болон хотын захиргааны бүх түвшинд. Ардчиллыг хөгжүүлэх нь төр, нутаг дэвсгэрийн үйл ажиллагааг удирдахад ард түмнийг татан оролцуулах замаар төвлөрсөн үзлийн үндсийг өргөжүүлдэг.
Нөгөө талаар , ардчилал гэдэг нь зөвхөн төрийн нэгдмэл нэгдэл болох үндэс суурийг хөндсөн асуудлаар төвөөс гаргасан удирдлагын шийдвэрийн агуулга, хэрэгжүүлэх арга хэлбэрт тодорхой хандах хандлага юм. Үүний зэрэгцээ төрийн дээд байгууллагууд эдгээр шийдвэрийг хэрэгжүүлэх хязгаарлагдмал эрх мэдэлтэй байдаг. Харьяа байгууллагууд нь тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд өөрийн болон ерөнхий хөгжлийн асуудлыг шийдвэрлэх арга, хэрэгслийг сонгох эрх чөлөөтэй байдаг.
Төвийн эрх баригчидтөрийн захиргааны байгууллага нь эрх мэдлийнхээ хүрээнд орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох эрхгүй. Энэхүү хандлага нь төвлөрсөн үзлийг шаардлагатай, оновчтой хязгаарт хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулж, ардчилалд зохион байгуулалттай шинж чанарыг өгч, ерөнхий болон тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог. Төрийн болон хотын засаглалд ардчилсан зарчмыг хэрэгжүүлэх гол асуудал төвлөрөлоновчтой хослол, төвлөрөл, ардчиллын хэмжүүр юм. Ардчилал нь төвлөрсөн үзлийн үндсийг бүрдүүлдэг учраас энэхүү дихотомийн төвд байдаг.
Хамгийн оновчтой хослолыг зөрчихТөвлөрөл ба ардчилал нь төрийн удирдлагын төвлөрлийг нэмэгдүүлэх, түүний хүнд сурталжилт, тушаал, дэг журам давамгайлах, эсвэл аяндаа цугларсан ардчилал руу хөтөлдөг бөгөөд энэ нь хүнд сурталт төвлөрөлтэй ижил субъективизм, сайн дурын үзлийг бий болгодог. Практикаас харахад зөвшөөрөгдөх байдал нь албан бус хүчирхийлэл, бүлгийн эгоизмыг бий болгодог бөгөөд энэ нь ашиг сонирхлоо тодорхойлох, хэрэгжүүлэх боломжийг олгодоггүй. нийгмийн бүлгүүдболон нийгэмлэгүүд.
8. Ардчилсан төвлөрлийн зарчмаасдагадаг төвлөрөл болон төвлөрлийг сааруулахыг хослуулах зарчимтөрийн болон хотын захиргаа.Түүний мөн чанар нь холбооны засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд, хотын захиргааны байгууллагуудын эрх мэдлийг тодорхой хуваарилах замаар төрийн болон орон нутгийн ашиг сонирхлын уялдааг хангахад оршино.
9. Сурталчилгаагүйгээрардчилал байж болохгүй. Олон нийтэд сурталчлах зарчим төрийн болон хотын захиргаанд шийдвэрлэх ач холбогдолтой. Энэхүү зарчим нь төрийн болон хотын захиргааны байгууллагууд, түүнчлэн албан тушаалтнуудын зөвшөөрөгдөх, шийтгэл хүлээхгүй байхын илрэлээс нийгмийг хамгаалахыг баталгаажуулдаг. Олон нийтэд сурталчлах зарчимтөрийн болон хотын захиргааны хувьд энэ нь иргэдийн ухамсар, төрийн болон хотын хамгийн чухал асуудлыг хэлэлцэх, олон нийтийн санаа бодлыг судлах, харгалзан үзэх үндсэн дээр удирдлагын шийдвэр гаргахад хүн амын чадварлаг оролцоог хангахыг шаарддаг.
Төрийн болон хотын захиргаанд нийтэд сурталчлах зарчимшууд хэрэгжүүлэх арга бөгөөд санал хүсэлтудирдах байгууллага ба хүн амын хооронд Олон нийтэд ил тод байх зарчмыг хэрэгжүүлснээр удирдах байгууллагад боловсон хүчнийг үнэлэх, сонгох, дэвшүүлэх үйл ажиллагаанд иргэдийн идэвхи өсөх баталгаа болдог.
Олон нийтэд сурталчлах зарчимЭнэ нь удирдагчдын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, түүнчлэн өгсөн ажилдаа хүмүүсийн тэдэнд тавих шаардлагыг бэхжүүлэхэд онцгой ач холбогдолтой юм.
Хэрэгжилт нийтэд сурталчлах зарчим удирдлагатай нягт холбоотой төрийн болон хотын захиргаанд иргэдийн оролцооны тухай хууль, ялангуяа нээлттэй, иж бүрэн хэлэлцүүлэг, удирдлагын чухал шийдвэр гаргах шаардлагатай тохиолдолд төрийн болон хотын захиргаанд өргөн хүрээний иргэдийн оролцоог хангах.
10. Хууль ёсны зарчим төр гэсэн үг хотын захиргаахууль дүрэм, өөрөөр хэлбэл. Удирдах байгууллагуудын гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагааны явцад хийж буй бүх үйл ажиллагаа нь хууль тогтоомжийн актад хатуу тулгуурласан байх ёстой.
Хууль ёсны зарчим төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас хууль тогтоомжийг үнэн зөв, жигд хэрэгжүүлэх, эдгээр байгууллагаас зөвхөн хуульд заасан төрийн агуулгад нийцсэн удирдлагын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх, хуульд заасан асуудлаар удирдлагын шийдвэр гаргахыг шаарддаг. энэ байгууллагын бүрэн эрхэд тогтоосон журмаар, тодорхой хэлбэрээр.
Захиргааны байдалТөрийн болон хотын захиргаа нь мөн чухал ач холбогдолтой бөгөөд учир нь хэд хэдэн тохиолдолд удирдах байгууллагууд ерөнхийдөө заавал дагаж мөрдөх ёс зүйн дүрмийг бие даан боловсруулж, батлах эрх мэдэлтэй байдаг.
Удирдах байгууллагуудын харилцааиргэдтэй болон олон нийтийн байгууллагуудбүрэн эрхийнхээ хүрээнд хатуу хэрэгжүүлж болно. Ганц ч төрийн болон хотын захиргааны байгууллага хэрэгжүүлдэггүй удирдлагын үйл ажиллагаа, түүнд олгосон чадамжийг өөрөө өөрчлөх, өргөжүүлэх, нарийсгах боломжгүй.
11. Функциональ-үйлдвэрлэлийн зарчимсалбарын болон функциональ гэсэн хоёр зарчмыг хослуулсан.
A) Удирдлагын салбарын зарчимТөрийн болон хотын захиргааны байгууллага нь үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааны шинж чанар, менежментийн объектуудтай нэг төрлийн, органик байдлаар хуваарилагдсан удирдлагын ийм зохион байгуулалтыг шаарддаг. Тухайлбал, нийтийн аж ахуй, боловсрол, эрүүл мэнд, соёл урлаг гэх мэт.
Аж үйлдвэрийн байгууллагаТөрийн болон хотын захиргаа нь эдийн засгийн тодорхой салбарын үйл ажиллагааны онолын болон практик асуудлыг мэддэг, энэ салбарын менежментийн талаар оновчтой шийдвэр гаргах чадвартай мэргэжилтнүүдээр удирдах байгууллагуудын аппаратыг тоноглох боломжийг олгодог.
Төрийн болон хотын захиргааны салбарын зохион байгуулалтын үр дүнд үйлдвэрүүдийн үйл ажиллагааны үр ашиг нэмэгддэг.
B) Функциональ зарчим функциональ-үйлдвэрлэлийн зарчмын салшгүй хэсэг болгоншаардлагыг бүрдүүлдэг бөгөөд үүний дагуу эрх мэдэл нь төрийн болон хотын захиргааны тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэх эрх мэдэлтэй байдаг.
Жишээлбэл,төрийн болон хотын захиргааны эдийн засгийн байгууллагууд нь холбогдох нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг урьдчилан таамаглах, төлөвлөх (програмчлах), төлөвлөгөөний хэрэгжилтэд хяналт тавих чиг үүргийг гүйцэтгэдэг; статистикийн байгууллага - эдийн засгийн ажлын үр дүнг нягтлан бодох бүртгэлийн чиг үүрэг гэх мэт.
12. Давхар захирагдах зарчимтөрийн болон хотын захиргаа гэдэг нь тодорхой байгууллагыг чиг үүргийн болон салбарын чадамжид захирагдах шаардлагыг хэлнэ. ерөнхий чадамжийн удирдлагын байгууллага(засгийн газар, захиргаа) болон харгалзах дээд эрх мэдлийн асуудлаар удирдах байгууллага.
Давхар захирагдах зарчим , нэг талаас, холбооны эрх бүхий байгууллагаас боловсруулсан салбарын болон салбар хоорондын удирдлагын нэгдсэн төрийн бодлогын хэрэгжилтийг хангахад чиглэгддэг. Үүний зэрэгцээ Холбооны субъектуудын ерөнхий эрх мэдлийн байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд шугаман удирдлагасалбарын болон салбар хоорондын эрх мэдлийн холбогдох байгууллагууд, холбооны байгууллагууд эдгээр байгууллагын чиг үүргийн удирдлагыг хэрэгжүүлдэг.
Нөгөө талаар, Холбооны төсвөөс санхүүждэг холбооны нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд (өмчийн удирдлага, санхүү, дотоод хэрэг гэх мэт) нь холбооны субьектийн ерөнхий эрх мэдлийн холбогдох байгууллагад харьяалагддаг, хотын захиргаа, түүний зохион байгуулалтын бүтцэд багтдаг бөгөөд энэ нь зохицуулалтыг хангадаг. Холбооны субъектууд болон хотын захиргаадын ашиг сонирхолд нийцүүлэн явуулж буй холбооны бодлогын талаар.
Энэ тохиолдолд холбоонытөрийн удирдлага нь зорилго, зорилтуудыг тавьдаг, өөрөөр хэлбэл шугаман менежментийг явуулдаг. Холбооны субьектүүдийн ерөнхий чадамжийн удирдах байгууллагууд, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд нь орон нутгийн нөхцөл байдалтай холбогдуулан эдгээр зорилго, зорилтод хүрэх арга замыг тодорхойлдог, өөрөөр хэлбэл холбооны нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын чиг үүргийн удирдлагыг гүйцэтгэдэг.
13. Шугаман-функциональ зарчимшугаман ба функциональ гэсэн хоёр зарчмыг хослуулсан.
A) Шугаман зарчимшугаман функциональ салшгүй хэсэг болгонУг зарчим нь удирдлагын шугаман харилцааг хэрэгжүүлэх шаардлагыг тусгасан бөгөөд үүний мөн чанар нь өмнө дурьдсанчлан менежментийн субъект ба объектын хоорондын уялдаа холбоог хэрэгжүүлэх явдал юм. Энэ зарчим нь тухайн объектын үйл ажиллагааны бүх асуудлаар удирдлагын субьектэд шууд захиргааны захирагдахыг шаарддаг. Удирдлагын шугаман зарчмын үндсэн дээр төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын шугаман зохион байгуулалтын бүтцийг бий болгодог.
B) Үйл ажиллагааны зарчимшугаман функциональ зарчмын салшгүй хэсэг болгонУдирдлагын субьект ба объектын хоорондын уялдаа холбоог хэрэгжүүлэхэд - мэргэшсэн мэргэжилтнүүдийн зааврын дагуу гүйцэтгэсэн удирдлагын ажлыг мэргэшүүлэх үндсэн дээр гүйцэтгэх удирдлагын функциональ харилцааг хэрэгжүүлэх шаардлагыг илэрхийлдэг. функциональ менежерүүдийн үүрэг гүйцэтгэдэг.
Хослолд суурилсантөрийн болон хотын захиргааны шугаман ба функциональ зарчим, шугаман-функциональ зохион байгуулалтын бүтэц бүрддэг.
14.Удирдлагын нэгдмэл байдал, хамтын ажиллагааг хослуулах зарчмын мөн чанар төрийн болон хотын захиргаанд төрийн болон хотын захиргаанд нэг удирдлага, коллежийн удирдлага хоёулаа явагддагт оршино. Тэдгээрийн сонголт нь хяналтын объектын шинж чанараар тодорхойлогддог. Тиймээс эдийн засгийн салбарын менежментэд үүнийг ашигладаг тушаалын нэгдлийн зарчимудирдлага, үүний дагуу салбарыг холбооны эсвэл бүгд найрамдах улсын түвшинд сайд, бүс нутаг, бүс нутаг, хот, дүүргийн түвшинд - хэлтэс, хэлтсийн дарга удирддаг.
Энэ хандлагыг тодорхойлсонЭнэ нь нэг талаас эдийн засгийн салбарыг бүрдүүлдэг нэгэн төрлийн объектуудыг удирдахад мэргэжлийн өндөр мэдлэг, зохион байгуулалтын ур чадвартай хүнийг эдийн засгийн салбарын тэргүүний албан тушаалд сонгох боломжтой юм шиг байна. Нөгөөтэйгүүр, салбарынхаа үр дүнгийн бүх хариуцлагыг толгой дээрээ үүрэх.
Салбар хоорондын (функциональ) хэрэгжүүлэх үедУдирдлага нь хамтын удирдлагын зарчмыг хэрэгжүүлэхийг шаарддаг бөгөөд энэ нь удирдлагын шийдвэрийг удирдлагын байгууллагын гишүүдийн олонхийн саналаар батлах гэсэн үг юм. Хамтарсан удирдах байгууллагуудад Засгийн газар, үйлчилгээ орно.
Энэ хандлагыг тодорхойлсонсалбар дундын менежмент нь нэг талаас менежерээс мэргэжлийн янз бүрийн мэдлэгтэй байхыг шаарддаг бөгөөд үүнийг нэг хүн эзэмших боломжгүй байдаг. Нөгөөтэйгүүр, хэрэв сайд алдаатай шийдвэр гаргавал энэ тохиолдолд эдийн засгийн нэг салбарыг хохироох болно; салбар хоорондын менежментийн алдаатай шийдвэр нь эдийн засгийн бүх салбар эсвэл ихэнх хэсэгт хохирол учруулна. Салбар хоорондын удирдлагын шийдвэр гаргахдаа хамтраад байх нь алдаатай шийдвэр гаргах эрсдэлийг эрс бууруулдаг.
Хосолсон зарчмын мөн чанаркомандлалын нэгдэл, хамтын ажиллагааЭнэ нь нэг хүний удирдлагыг хэрэгжүүлэхдээ төрийн болон хотын төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны чухал суурь асуудлуудыг тусгайлан байгуулагдсан зөвлөх байгууллагуудаар хэлэлцдэгтэй холбоотой юм. коллежууд.Хурал гишүүдийн олонхийн саналаар тогтоолын хэлбэрээр шийдвэр гаргадаг. Хурлын шийдвэрийг удирдах байгууллагын даргын эрх зүйн актаар хэрэгжүүлдэг.
Жишээлбэл, ийм самбарууд, Холбооны яамдад сайд (коллегийн дарга), албан тушаалын дагуу түүний орлогч нар, түүнчлэн яамны тогтолцооны бусад удирдах албан тушаалтнуудын нэг хэсэг болгон байгуулагдсан. Байгууллагын бүрэлдэхүүнд багтсан хүмүүсээс бусад зөвлөлийн гишүүдийг ОХУ-ын Засгийн газар батална. Хурал болон түүний дарга нарын хооронд санал зөрөлдөөн гарсан тохиолдолд холбогдох эрх зүйн актаар шийдвэрээ хэрэгжүүлнэ.
Үүний зэрэгцээ Удирдах зөвлөлийн даргасанал зөрөлдөөний талаар мэдээлдэг, гэхдээ ОХУ-ын Ерөнхийлөгч эсвэл Засгийн газарт захирагдах хэлбэрийн талаар. Зөвлөлийн гишүүд эдгээр хүмүүст зарчмын зөрүүтэй саналаа хэлэх эрхтэй шийдвэр. Зөвлөх байгууллагын үүрэгт ийм хандлага нь гишүүддээ тодорхой зүйлийг өгдөг эрх зүйн байдал, гаргасан шийдвэрийн үр дүнд эерэгээр нөлөөлж байна.
15. Нөхцөл байдлын удирдлагын зарчмын мөн чанар өгөгдсөн түвшинд үйл ажиллагаагаа хадгалах явцад объектын менежментийг хэрэгжүүлэхэд оршино. Өөрөөр хэлбэл, энэ зарчим нь тухайн объектыг өгөгдсөн түвшинд хүргэхийн тулд өөрчлөгдөж буй объектын одоогийн нөхцөл байдалд тулгуурласан менежментийг хэлнэ.
Нөхцөл байдлын хяналтын зарчимхазайлт, эвдрэл, эвдрэлийг урьдчилан таамаглах гэсэн гурван төрлийн хяналтыг өгдөг.
ГЭХДЭЭ) Нөхцөл байдлыг хазайлтаар хянах зарчим Удирдах байгууллага нь хяналтын объектод үүссэн хазайлтыг илрүүлсний дараа л хяналтын арга хэмжээ авдаг, жишээлбэл, тэтгэвэр олгоогүй, эсвэл хүн амд халуун ус өгөхөө больсон гэсэн үг юм. Энэхүү хяналтын зарчим нь хамгийн энгийн бөгөөд өргөн хэрэглэгддэг. Дүрмээр бол энэ нь бүх төрлийн нөөцийн ихээхэн зардал, тэр дундаа иргэдэд учирсан ёс суртахууны хохирлыг нөхөн төлөхийг шаарддаг.
B) Илүү төгс эвдрэлээр нөхцөл байдлыг хянах зарчим. Ийм хяналт нь хазайлт үүсгэж болзошгүй мөчөөс өмнө эвдрэлийг илрүүлэх боломжийг олгодог. Хяналтын байгууллага үүссэн эвдрэлийг тогтоосны дараа түүнийг арилгахын тулд шаардлагатай арга хэмжээг цаг тухайд нь авч, улмаар хазайлт үүсэхээс сэргийлдэг. Бидний жишээн дээр энэ нь тэтгэврийн санг цаг тухайд нь нөхөх эсвэл нөөц халаалтын төхөөрөмжийг ажиллах нөхцөлд засварлах явдал байж болно. Эдгээр нөхцлийг биелүүлэхийн тулд үүссэн хазайлтыг арилгахаас хамаагүй бага нөөц шаардагдана.
B) хамгийн үр дүнтэй эвдрэлийг урьдчилан таамаглах нөхцөл байдлын хяналтын зарчим, цочролыг үүсгэж болзошгүй нөхцөл байдлыг саармагжуулах үед. Ийм менежментийг манай жишээн дээр шаардлагатай бэлэн мөнгөний нөөцийг бүрдүүлэх замаар гүйцэтгэдэг тэтгэврийн санэсвэл халаалтын төхөөрөмжийг агуулахад (хүйтэн нөөц гэж нэрлэдэг) хадгалах, ажиллаж байгаа нөөцийн тоног төхөөрөмж (халуун нөөц) -ийн тусламжтайгаар хэрэглэгчдэд халуун ус өгөхийг зогсоохгүйгээр эвдэрсэн төхөөрөмжийг солих шаардлагатай.
16 . Мөн чанар хөтөлбөр зорилтот зарчим төрийн болон хотын удирдлага гэдэг нь зорилтот хөтөлбөрийн үндсэн дээр удирдлагын объектын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг удирдан чиглүүлэх явдал юм.
Зорилтот хөтөлбөрүүд өгдөгтодорхой томъёолсон зорилгыг үр дүнтэй шийдвэрлэх боломжийг хангасан нөөц, гүйцэтгэгч, хэрэгжүүлэх хугацаа зэргээр холбогдсон судалгаа, үйлдвэрлэл, нийгэм-эдийн засаг, зохион байгуулалтын болон бусад арга хэмжээний цогц.
Үндсэн шинж чанарХөтөлбөрийн зорилтот удирдлага гэдэг нь хөтөлбөр боловсруулагчид болон түүний тодорхой гүйцэтгэгчид байх, захиалагч, програм зохиогч, гүйцэтгэгч хоёрын хоорондох эрх, хариуцлагын хатуу хязгаарлалт, програм дээр ажиллах хугацаа, шаардлагатай нөөцийг тодорхойлох явдал юм. түүний хэрэгжилт.
Зорилгоо удирдахын тулдхөтөлбөр-олон зорилтот удирдлагын зарчимд суурилсан хөтөлбөр нь төрийн болон хотын захиргааны байгууллагын матриц бүтцийг бүрдүүлдэг.
17. зарчим төрийн болон хотын удирдлагын төлөвлөлт холбогдох нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, хөтөлбөр, төлөвлөгөө, удирдах байгууллагын ажлын төлөвлөгөөг боловсруулах хэрэгцээ шаардлагыг тусгасан.
18. зарчим шинжлэх ухааны гэдэг нь нэгдүгээрт, төрийн болон хотын захиргааг удирдлагын шинжлэх ухааны үндсэн дээр барьж байгуулах, боловсронгуй болгох хэрэгцээг; хоёрдугаарт, шинжлэх ухааны аргуудыг ашиглан оновчтой удирдлагын шийдвэрийг эрэлхийлэх ажлын гүйцэтгэл.
19. Мөн чанар эрх мэдлийг шилжүүлэх зарчим Удирдах байгууллагын дарга нь шууд харьяалагддаг орлогч нар, доод түвшний менежерүүдэд тодорхой тодорхойлсон асуудлыг бие даан шийдвэрлэх эрх, үүргийн зарим хэсгийг олгохоос бүрддэг бөгөөд хариуцлагыг нь удирдах байгууллагын даргад үлдээдэг.
Бүрэн эрхээ шилжүүлэх үедудирдлагын төвлөрлийг сааруулах ажил хийгдэж байгаа бөгөөд энэ нь цаг тухайд нь шийдвэр гаргахад хувь нэмэр оруулж, удирдлагын байгууллагын тэргүүнийг ирээдүйтэй болон бусад тэргүүлэх зорилтуудыг шийдвэрлэхэд анхаарлаа төвлөрүүлэх нөхцлийг бүрдүүлдэг. Удирдлагын байгууллагын дарга эрх, үүргийнхээ зарим хэсгийг шилжүүлсэн ажилтан нь түүний хэрэгжилтийг байгууллагын даргад хариуцна.
Хотын захиргаа нь захиргааны болон эдийн засгийн үйл ажиллагаахот болон бусад суурингийн нийгэм, үйлдвэрлэлийн дэд бүтцийг хадгалах, хөгжүүлэх, түүнчлэн хотын / тосгоны иргэдийн өмчлөлийн байгууллагуудыг удирдахад чиглэсэн эрх мэдэл. Ийм үйл ажиллагаа нь орлогч корпусын баталсан, батлагдсан журмын дагуу хотын хилийн хүрээнд явагддаг. мастер төлөвлөгөөнутаг дэвсгэрийн хөгжил.
Хотын захиргаа нь улс төрийн удирдлагын шууд хэлбэр биш юм. Гэсэн хэдий ч одоогийн ОХУ-ын үндсэн хуульд зааснаар орон нутгийн эрх баригчид төрийн эрх мэдлийн нэг тогтолцоонд багтдаг. Тиймээс хотын захиргаанаас гаргасан эдийн засаг, нийгэм, захиргааны шийдвэрийг холбооны эрх бүхий байгууллагаас тогтоосон эрх зүйн хэм хэмжээний хүрээнд хэрэгжүүлдэг.
Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо нь чиг үүргийн болон эрх зүйн шалгуур үзүүлэлтээрээ ялгаатай. Төрийн захиргааны хувьд холбооны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх ерөнхий хяналтын эрхэм зорилго нь илүү онцлог юм. тодорхой нутаг дэвсгэр. Үүний зэрэгцээ хотын захиргаа суурингийн эдийн засгийн хөгжилд завгүй байна. Ялангуяа тээврийн салбарыг дэмжих, шинэчлэх (анагаах ухаан, боловсрол, орон нутгийн нийгмийн хөтөлбөрүүд), цуглуулах, дахин хуваарилах талаар ярьж байна.Энэ жагсаалтад бүс нутгийн хөгжлийн хөтөлбөрүүд онцгой байр эзэлдэг бөгөөд эдгээр нь ихэвчлэн технологийн чиглэлээр мэргэшүүлэхэд чиглэгддэг. хотын эдийн засаг.
Өөрөөр хэлбэл, хотын захиргаа нь тухайн орон нутгийн эдийн засгийн сайн сайхан байдлыг дээшлүүлэхэд чиглэсэн эдийн засаг, нийгэм, эрх зүйн үр нөлөөний бүхэл бүтэн цогц юм. Орон нутгийн засаг захиргаа нь холбооны хууль тогтоомжид харшлахгүй байгаа нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх зорилго, зорилтыг бие даан тодорхойлох эрхтэй.
Нийтдээ хотын захиргаанд ийм байдаг функциональ байдал, Хэрхэн:
Орон нутгийн төсөв батлах, бүс нутгийн татварыг удирдах;
Холбооны засгийн газартай холбоотой тохь тухтай, бие даасан хөгжлийг бий болгох, ялангуяа хотын өмчийг удирдах захиргааны-хүнд суртлын бүтцийг бий болгох;
Хамгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэхэд хүн амын оролцоо, ялангуяа орон нутгийн санал асуулга явуулах.
Түүнчлэн хотын захиргааны чиг үүрэгт менежментийг давхар багтаасан байдаг.Хамгийн тулгамдсан асуудал бол тээврийн дэд бүтцийн засвар үйлчилгээ, шинэчлэл, орон сууцны биет байдлын асуудал юм. Баримт нь орон сууц, нийтийн аж ахуйг хөгжүүлэх үүрэгтэй ихэнх аж ахуйн нэгжүүд хувьчлагдсан эсвэл хувийн өмчлөлд зарагдсан байдаг. Гэсэн хэдий ч инженерийн шугам сүлжээ нь хотын өмчид хэвээр байгаа тул орон нутаг, суурин газрын захиргаа, эрчим хүчний компаниудын эздийн ашиг сонирхлыг нэгтгэх асуудал тулгараад байна.
Тээврийн дэд бүтцийн хувьд байдал ижил байна. Эндээс харахад зам, уулзвар нь ихэвчлэн улсын эсвэл хотын өмч байдаг бол тээвэр нь хувийнх байдаг. Үүний дагуу захиргааны өмчид байгаа боловч эдийн засгийн хувьд өмчлөлгүй байгаа хөрөнгийг хэрхэн яаж зохицуулах вэ гэсэн асуулт гарч ирж байна. Бүс нутгийн эдийн засгийн хөтөлбөрүүд, орон нутгийн татварын удирдлага нь хотын засаг захиргааны үндэс суурь болдог хэдий ч энэ нь.
Нэг талаараа Орост өөрөө удирдах ёс нь түүхийн туршид байсаар ирсэн. Үүний зэрэгцээ чухал нөхцөл байдал нь өнөөгийн нэгэн адил төрийн эрх мэдлийн хямралын үед шинэчлэл хийх зайлшгүй шаардлагаар төр өөрөө өөрийгөө удирдах тогтолцоог сэргээхэд зориуд очсон явдал юм. Оросын төрийн түүхэнд хандвал бид төр, нийгмийн зорилго, зорилтуудыг тодорхойлох, тодруулахад түүхэн туршлагыг харгалзан үзэх, цаашид ашиглахын тулд ОХУ-ын өөрөө удирдах ёсны үүсэл, хөгжлийн үндсэн үе шатуудыг авч үзэж болно. өнөөдөр шийдэх ёстой.
Түүхэн хандлага нь тодорхой шинж чанартай байдаг онолын үндэслэлҮүний мөн чанар нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг олон тооны албан ёсны эрх зүйн шинж чанартай, тиймээс гагцхүү төрөөс, түүний хууль тогтоох, хууль сахиулах үйл ажиллагаанаас үүсэлтэй нийтийн эрх зүйн тодорхой байгууллага биш, харин байгалийн жам ёсны тогтолцоо гэж ойлгоход оршдог. олон нийт, юуны түрүүнд үйлдвэрлэлийн үйл явцыг шууд удирдах зорилгоор хүн амын өөрийгөө зохион байгуулах хэлбэр.
Энэхүү үзэл баримтлалд олон нийтийн, нутаг дэвсгэрийн, аж үйлдвэрийн, үл хөдлөх хөрөнгийн, корпорацийн өөрөө удирдах ёсны, i.e. үндсэндээ бүх зүйл боломжит хэлбэрүүдхүн амын өөрийгөө зохион байгуулалт.
ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүх түүхийг хоёр том үе болгон хувааж болно.
Эхнийх нь Славуудын дунд нөхөрлөлийн тогтолцоо үүсч, хөгжсөн үе, аж үйлдвэрийн нийгэмлэгүүдийг нөхөрлөл, хот суурингийн холбоо болгон нэгтгэх, эрх мэдлийг төв ба орон нутагт хуваах үеийг хамардаг.
Хоёрдахь үе нь Орос улсад христийн шашныг хүлээн зөвшөөрч, төр үүсч хөгжсөнтэй холбоотой юм.
ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны түүхийн үечлэл:
1. Орон нутгийн засаг захиргаа Эртний Орос: тэр үед өөрөө удирдах ёсны хөгжлийн төрийн өмнөх хэлбэрүүд үүссэн, өөрөөр хэлбэл бид нийтийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны бий болсон тухай ярьж байна. . Өөрийгөө удирдах ёс нь эртний Славуудын дунд овгийн бүтцийн үед ч байсан. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь тодорхой нутаг дэвсгэрт эдийн засаг, улс төрийн ашиг сонирхлын үндсэн дээр нэгдэж, эрх мэдлийн босоо захиргааг бүрдүүлдэг нийгэмлэгүүдийн нэгдэл хаана, хэзээ бий болдог.
2. 988-1785 оны орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: Энэ үе нь Орост Христийн шашинтай болсноос эхэлж 18-р зууны эцэс хүртэл үргэлжилсэн. Тэр үед орон нутгийн засаг захиргааОрос улсад аж үйлдвэрийн болон нутаг дэвсгэрийн нийгэмлэг хэлбэрээр оршин тогтнож байв. дээр тулгуурлан хамт олонд нэгдсэн хүмүүс хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа, эд хөрөнгө, ажил үүргийн гүйцэтгэл, төрийн хэргийг удирдахад шууд оролцдог байсан. Гар урлалын цех, худалдаачдын холбоо, нөхөрлөл болон бусад аж ахуйн нэгжүүд нь анги, үйлдвэрлэл, нутаг дэвсгэрийн нэгдлээрээ тодорхойлогддог, үндсэн үүр болж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хамгийн органик, байгалийн үндэс болдог.
3. 1785-1917 оны орон нутгийн засаглал: Энэ үе нь Орост капитализм үүсэх үед хөгжсөн хотын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, тариачин, земствогийн өөрөө удирдах байгууллагыг хамарна. Үүний хамгийн том дутагдал нь үл хөдлөх хөрөнгийн үүсэх зарчмыг хадгалах явдал байв.
4. 1917-1990 оны орон нутгийн удирдлага: Зөвлөлтийн үеийг хамарна улсын хөгжилОрос.
Манай улсад 1917-1990 онд төрийн шийдвэрээр нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг татан буулгасан гэж хэлж болохгүй.Төвлөрсөн улс ч хүн амын өөрийгөө зохион байгуулах бүх хэлбэрийг бүрмөсөн хүчингүй болгож чадахгүй. Нийтийн нутаг дэвсгэрийн өөрөө удирдах байгууллага энэ хугацаанд манай улсын нутаг дэвсгэр дээр олон янзын хэлбэрээр үйл ажиллагаагаа явуулж ирсэн. ЗХУ-ын үндэсний түүхийн үед нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг орон нутгийн гэж ойлгох ёстой төрийн байгууллагуудтөрийн эрх мэдлийн төв байгууллагуудтай холбоотой орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг бие даан шийдвэрлэх эрх бүхий төрийн эрх мэдэл. Түүнээс биш манай улсын нутаг дэвсгэрт нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага оршин тогтнож байсан 1000 гаруй жилийн түүхэнд өмнө нь Монгол-Татарын буулга, опричнины үед ч тасарч байгаагүй 73 жилийн завсарлагыг тайлбарлах аргагүй. .
5. 1990-1995 он хүртэлх орчин үеийн шинэчлэлийн дараах Орос улсын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: 1993 онд ОХУ-ын шинэ Үндсэн хуулийг баталснаар хүн амын орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх, бодит эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрхийг баталгаажуулсан. тус улсад шинэчлэлийн үйл явц эхэлсэн.
Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай холбооны хууль тогтоомжийн хөгжлийн түүхэнд дөрвөн үе шатыг ялгаж салгаж болно.
Эхний үе шат (1990-1993) бол ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үндэс суурийг бүрдүүлэх явдал юм. Эдгээр жилүүдэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай анхны хуулиудыг батлав: 1990 оны 4-р сард - ЗХУ-ын "ЗХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон орон нутгийн эдийн засгийн ерөнхий зарчмуудын тухай", 1991 оны 7-р сард - ЗХУ-ын хууль. РСФСР-ын "РСФСР-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай".
1990 оны 4-р сард ЗХУ-ын "ЗХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон орон нутгийн эдийн засгийн ерөнхий зарчмуудын тухай" хууль батлагдсан бөгөөд энэ нь орон нутгийн засаг захиргааны хөгжлийн үндсэн чиглэл, тэдгээрийн үүсэх зарчим, өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг тодорхойлсон. бие. Энэ хуулийн дагуу нутгийн зөвлөлүүд нь эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагын хувьд нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцооны гол холбоос болох ёстой байв. Тэдний нутаг дэвсгэр дээр Зөвлөлтүүд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүх тогтолцооны үйл ажиллагааг зохицуулах эрхтэй байв. Байгууллагаа бүрдүүлж, хууль тогтоомжийн дагуу эрх мэдлээ тодорхойлж, бүтэц, орон тоог бие даан байгуулсан. Энэ хуулиар “нийтийн өмч” гэсэн ойлголтыг оруулсан. Нийтийн өмчид үнэ төлбөргүй шилжүүлсэн эд хөрөнгө, түүнчлэн орон нутгийн зөвлөлөөс өөрт хамаарах хөрөнгийн зардлаар бий болгосон буюу олж авсан эд хөрөнгө багтсан болно.
1991 оны 7-р сард РСФСР нь "РСФСР дахь нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай" хуулийг баталж, үүний үндсэн дээр орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэл, ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэ тогтолцоог бүрдүүлэх үйл явц эхэлсэн.
Хоёр дахь үе шат (1993-1995) - нутгийн өөрөө удирдах ёсны тогтолцоог шинэчлэх үе шат нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай зарлигийн үндсэн дээр байгуулагдсан.
1993 оны 9-р сарын 21-ний өдрийн "ОХУ-ын Үндсэн хуулийн үе шаттай шинэчлэлийн тухай" тогтоол, 1993 оны 10-р сарын 9-ний өдрийн "ОХУ-ын төлөөллийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны шинэчлэлийн тухай", "Орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны шинэчлэлийн тухай" тогтоолууд. 1993 оны 10-р сарын 26-ны өдрийн "ОХУ"-ын тогтоолын үр дүнд нутгийн зөвлөлийн үйл ажиллагаа дуусгавар болж, тэдгээрийн бүрэн эрхийг тухайн орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлэв. 1993 оны 10 дугаар сарын 29-ний өдрийн тогтоолоор “Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын сонгуулийн үндсэн заалт”-ыг баталсан. 1993 оны 10-р сарын 9-ний өдрийн "Зарим арга хэмжээний тухай" тогтоол төрийн дэмжлэгнутгийн өөрөө удирдах байгууллага”, 1993 оны 12 дугаар сарын 22-ны өдрийн “Нутгийн өөрөө удирдах ёсны баталгааны тухай”.
Эдгээр үйлдлүүд тоглосон том үүрэгорон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг байгуулж, Орост хотын захиргааг сэргээх үндэс суурийг тавьсан.
Хөгжлийн гурав дахь үе шат хууль эрх зүйн үндэслэлНутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмын тухай" хуулийг баталснаар эхэлсэн (1995 оны 8-р сарын 28). Энэ хуульүүсэх үндэс болсон зохицуулалтын хүрээхолбооны түвшинд, ОХУ-ын субъектуудын түвшинд, хотын захиргааны түвшинд орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай.
"ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргааны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" хуулийн 4-р зүйлд ОХУ-ын төрийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар зохицуулагддаг нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбарын олон нийтийн харилцааны хүрээг тодорхойлсон.
Урлагт. 5-д ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын тогтоосон зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар зохицуулагддаг асуудлын хүрээг тодорхойлдог. НИТХ-ын дүрмийн бүтэц, агуулгыг хуулийн 8 дугаар зүйлд заасан байдаг.
Дөрөв дэх үе шат нь хүүхэд үрчлэхээс эхэлдэг холбооны хууль 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн № 131-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" өнөөг хүртэл үргэлжилж байна.
Ерөнхийдөө энэ ардчиллын институц Орост бий болсон гэж бид одоо баттай хэлж чадна. Холбооны түвшинд, Холбооны бараг бүх субъектуудад байдаг хууль эрх зүйн орчин, төлөвийг тохируулдаг ба эрх зүйн дэглэмөөрийгөө удирдах. Нутгийн нөхөрлөлийн нутаг дэвсгэрийг тодорхойлж, хотын захиргаадын тогтолцоог тодорхойлсон. Уг нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын бүтэц, зохион байгуулалт дууссан.
