Abstrakt: Përmirësimi i menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit. Menaxhimi shtetëror i turizmit në Federatën Ruse Kalinina Larisa Evgenievna Organet shtetërore të menaxhimit të turizmit në Federatën Ruse

Rregullimi shtetëror i zhvillimit të turizmit në Federata Ruse nënkupton ndikimin e shtetit në veprimtaritë e subjekteve ekonomike dhe kushtet e tregut për zbatimin e kushteve normale për funksionimin e mekanizmit të tregut, zbatimin e prioriteteve socio-ekonomike shtetërore dhe zhvillimin e një koncepti të unifikuar për zhvillimin e turizmit. sektor. Novikov V.S. vëren se ky proces përfshin masa për zhvillimin e një politike shtetërore për rregullimin e zhvillimit të turizmit në nivel federal dhe rajonal.

Parimi i rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike është që shteti, duke njohur turizmin si një nga sektorët prioritarë të ekonomisë ruse, promovon zhvillimin e aktiviteteve turistike dhe krijon kushte të favorshme për funksionimin e tij, përcakton dhe mbështet fushat prioritare, formon imazhin e Rusia si një vend i favorshëm për turizmin, dhe e reklamon atë në nivel ndërkombëtar, si dhe ofron mbështetje dhe mbrojtje për turistët rusë, operatorët turistikë dhe agjentët e udhëtimit. Skema e formimit të politikës shtetërore mbi bazën e planifikimit strategjik të zhvillimit të turizmit.

Sistemi i rregullimit shtetëror të turizmit në Federatën Ruse bazohet në Ligjin Federal të 24 nëntorit 1996 Nr. 132-FZ "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse".

Në përputhje me Art. 3 i Ligjit Federal "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse", shteti, duke e njohur turizmin si një nga sektorët prioritarë të ekonomisë së Federatës Ruse, promovon turizmin dhe krijon kushte të favorshme për zhvillimin e tij; përcakton dhe mbështet fushat prioritare të aktiviteteve turistike; formon një ide për Federatën Ruse si një vend i favorshëm për turizmin; ofron mbështetje dhe mbrojtje për turistët rusë, operatorët turistikë, agjentët e udhëtimit dhe shoqatat e tyre.

Amirkhanova E.A. nxjerr në pah parimet bazë të rregullimit shtetëror të turizmit. Pra, parimet kryesore të rregullimit shtetëror të turizmit dhe industrisë së turizmit (në tekstin e mëtejmë "rregullimi shtetëror i turizmit") janë:

• 1) mbrojtja e të drejtave dhe interesave të mbrojtura me ligj të qytetarëve, duke përfshirë sigurimin e sigurisë së tyre kur merren me turizëm;
• 2) zhvillimi i turizmit dhe industrisë së turizmit si një drejtim prioritar i politikës socio-ekonomike shtetërore të Federatës Ruse;
• 3) formimi i idesë së Federatës Ruse si një vend i favorshëm për zhvillimin e turizmit;
• 4) sigurimi i zhvillimit të qëndrueshëm të turizmit në territorin e Federatës Ruse;
• 5) qëndrueshmëri, si dhe sigurimi i një ekuilibri të interesave të popullsisë së rajoneve (territoreve) të Federatës Ruse, turistëve që vizitojnë këto rajone (territore) dhe subjekteve të industrisë së turizmit;
• 6) mbështetje prioritare për biznesin e vogël në fushën e turizmit;
• 7) zhvillimi i konkurrencës dhe parandalimi i monopolit në tregun turistik të Federatës Ruse;
• 8) publiciteti dhe hapja në zhvillimin, miratimin dhe zbatimin e masave të rregullimit shtetëror të turizmit;
• 9) vlefshmërinë dhe objektivitetin e zbatimit të masave të rregullimit shtetëror të turizmit;
• 10) uniteti i sistemit të rregullimit shtetëror të turizmit.

Politika shtetërore e Federatës Ruse në fushën e turizmit ( politika turistike Federata Ruse) është një pjesë integrale e politikës socio-ekonomike të Federatës Ruse dhe përfshin një sërë parimesh të normave, qëllimeve, objektivave, metodave dhe prioriteteve që udhëheqin shtetin në aktivitetet e tij për zhvillimin e turizmit dhe industrisë së turizmit në Rusi. Federata.

Qëllimi i politikës së turizmit të Federatës Ruse është të sigurojë të drejtat dhe liritë e qytetarëve të Federatës Ruse në fushën e turizmit përmes krijimit në Federatën Ruse të një industrie turistike moderne, shumë efikase dhe konkurruese që mund të plotësojë nevojat. të qytetarëve në një sërë shërbimesh të cilësisë së lartë.

Politika turistike e Federatës Ruse bazohet në respektimin e parimeve dhe normave të njohura përgjithësisht të së drejtës ndërkombëtare dhe detyrimeve që rrjedhin nga traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse.

Rregullimi shtetëror i turizmit në Federatën Ruse zgjidh qëllimet kryesore të mëposhtme në kontekstin e rritjes së konkurrencës në tregun global të turizmit (neni 4 i Ligjit Federal "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse"):

• ?sigurimin e të drejtës së qytetarëve për pushim, lirinë e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit;
• ?mbrojtjen e mjedisit;
• ?krijimi i kushteve për aktivitete që synojnë edukimin, edukimin dhe përmirësimin e shëndetit të turistëve;
• ?zhvillimi i industrisë së turizmit, i cili siguron nevojat e qytetarëve gjatë udhëtimit, krijimin e vendeve të reja të punës, rritjen e të ardhurave të shtetit dhe qytetarëve të Federatës Ruse, zhvillimin e kontakteve ndërkombëtare, ruajtjen e objekteve të ekspozimit turistik. , shfrytëzimi racional i trashëgimisë natyrore dhe kulturore.

Fushat prioritare të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike janë mbështetja dhe zhvillimi i turizmit vendas, përbrenda, social dhe amator. Rregullimi shtetëror i aktiviteteve turistike në Federatën Ruse kryhet nga:

• - përcaktimi i zonave prioritare për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse;
• - rregullimi ligjor rregullator në fushën e turizmit;
• - zhvillimi dhe zbatimi i programeve federale, sektoriale dhe rajonale të zhvillimit të turizmit;
• ?ndihmë në promovimin e produktit turistik në tregjet vendase dhe globale të turizmit;
• - mbrojtja e të drejtave dhe interesave të turistëve, garantimi i sigurisë së tyre;
• - ndihmë personelin në fushën e turizmit;
• - zhvillimi i kërkimit shkencor në fushën e turizmit;
• - standardizimi dhe klasifikimi i objekteve të industrisë së turizmit;
• - formimi dhe mirëmbajtja e një regjistri të unifikuar federal të operatorëve turistikë (në tekstin e mëtejmë: regjistri);
• - Mbështetja informative e turizmit;
• - krijimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e industrisë së turizmit;
• - ofrimi i shërbimeve publike në fushën e turizmit;
• - ndërveprim me shtetet e huaja dhe organizatat ndërkombëtare në fushën e turizmit, përfshirë përmes zyrave përfaqësuese të organit ekzekutiv federal në fushën e turizmit jashtë Federatës Ruse.

Qeveria e Federatës Ruse drejtpërdrejt ose përmes një organi ekzekutiv federal të autorizuar posaçërisht të Federatës Ruse ushtron menaxhimin shtetëror të turizmit në Federatën Ruse.

Rregullimi shtetëror i turizmit kryhet nëpërmjet:

• ?krijimin e procedurës për krijimin dhe veprimtarinë e organeve pushtetin shtetëror Federata Ruse, e autorizuar për të kryer menaxhimin shtetëror të turizmit në Federatën Ruse;
• ?vendosjen e rregullave të përgjithshme për zbatimin e llojeve të ndryshme të veprimtarive sipërmarrëse dhe të tjera ekonomike të subjekteve të industrisë së turizmit dhe zbatimin e kontrollit dhe mbikëqyrjes mbi zbatimin e tij;
• ?përcaktimi i veçorive të krijimit, riorganizimit dhe likuidimit të subjekteve të industrisë së turizmit;
• • licencimi i aktiviteteve të operatorëve turistikë dhe agjencive turistike;
• ?rregullimi teknik në industrinë e turizmit, si dhe të tjera sigurie veprimtari sipërmarrëse në fushën e turizmit për qytetarët, shoqërinë dhe shtetin;
• ?zhvillimin dhe zbatimin e programeve, koncepteve dhe projekteve të synuara, investive dhe të tjera në fushën e turizmit;
• • rregullimi tatimor;
• ?doganat, valuta, emigracioni, formalitetet sanitare dhe epidemiologjike (formalitetet turistike);
• ?mbështetje shtetërore për llojet prioritare të turizmit dhe aktivitetet e subjekteve të industrisë së turizmit;
• ?Proteksionizmi shtetëror;
• ?mbështetje informative e turizmit;
• ?mbikëqyrja statistikore në fushën e turizmit dhe industrisë turistike;
• ?përcaktimi i kërkesave kualifikuese për trajnimin e personelit në fushën e turizmit;
• • mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të pjesëmarrësve në marrëdhëniet në fushën e turizmit dhe industrisë turistike;
• masa të tjera ekonomike dhe administrative, duke përfshirë ato të parashikuara nga ky ligj federal dhe ligje të tjera federale.

Në kontekstin e rritjes së konkurrencës në tregun global të turizmit, janë duke u paraqitur programe për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse.

Për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse, po zhvillohen strategji, koncepte për zhvillimin e turizmit, si dhe programe të synuara, të synuara, të investimeve dhe të tjera dhe programe rajonale për zhvillimin e turizmit.

Programet e zhvillimit të turizmit mund të jenë afatshkurtra (deri në 3 vjet), afatmesme (3-5 vjet) dhe afatgjata (10-15 vjet).

Komponentët kryesorë të programit përfshijnë arsyetimin për zhvillimin e tij, qëllimet, objektivat, afatet kohore të zbatimit, një sistem të aktiviteteve të programit, sigurimin e burimeve, një mekanizëm për zbatimin dhe kontrollin dhe rezultatet e pritura socio-ekonomike.

Programet ofrojnë:

• 1. Krijimi i kushteve për zhvillimin dhe rinovimin e bazës materiale dhe teknike të turizmit, duke përfshirë nëpërmjet investimeve buxhetore, dhënien e subvencioneve dhe subvencioneve për personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë të përfshirë në zhvillimin e turizmit vendas dhe atij hyrës.
• 2. Përcaktimi i zonave prioritare për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse (subjektet e Federatës Ruse, komunat, etj.) dhe rritja e efikasitetit të përdorimit të bazës ekzistuese materiale dhe teknike të industrisë së turizmit.
• 3. Zhvillimi dhe zbatimi i akteve ligjore rregullatore në fushën e turizmit dhe veprimtarive të subjekteve të industrisë së turizmit.
• 4. Kryerja e politikave tatimore, investive dhe çmimore që nxisin zhvillimin e turizmit vendas, social dhe atij hyrës.
• 5. Zgjerimi i koordinimit ndërsektorial dhe ndërrajonal në fushën e turizmit, si dhe kontaktet me vendet e huaja.
• 6. Mbështetje shkencore dhe informative për turizmin.
• 7. Mbështetja e biznesit të vogël në fushën e turizmit;
• 8. Krijimi i kushteve për aftësimin profesional dhe aftësimin e avancuar të punëtorëve të përfshirë në shërbimin e turistëve.
• 9. Zhvillimi i turizmit social, amator e të tjera.

Industria ruse e turizmit ka qenë në qendër të vëmendjes vitet e fundit. Kohët e fundit, gjithnjë e më shumë kompani që operojnë në fushën e turizmit janë shfaqur në tregun rus: ky moment numri i tyre arrin në 9000, megjithëse firmat që aktualisht operojnë në këtë segment të ekonomisë ruse janë shumë më të vogla - rreth 6000. Nga këto, pak më shumë se 30 kompani kontrollojnë në fakt tregun, secila prej tyre u shërben më shumë se 5000 turistëve në vit. Sipas Unionit Rus të Industrisë së Udhëtimit (PCT), i njohur më parë si Shoqata Ruse agjencitë e udhëtimit (RATA), ky është një nga sektorët më fitimprurës të ekonomisë ruse: sipas rezultateve të aktiviteteve për vitin 2010, fitimi i ndërmarrjeve turistike u rrit me 2.2 herë në krahasim me vitin 2008.

Megjithatë, situata në industri është ende kritike. Së pari, ka shumë firma të vogla në tregun turistik rus që ofrojnë shërbime me cilësi të dobët dhe nuk kanë asnjë ide për standardet e industrisë së shërbimeve të miratuara në të gjithë botën. Kjo është pasojë e gjendjes së përgjithshme të industrisë së mikpritjes në Rusi.

Organet koordinuese, si Presidenti i Federatës Ruse, Qeveria e Federatës Ruse, organet e kompetencës sektoriale dhe ndërsektoriale, dhe autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, marrin pjesë në menaxhimin shtetëror të industrisë së turizmit në Rusi. .

Sistemi i menaxhimit të turizmit në Federatën Ruse është paraqitur në Shtojcën B.

Presidenti i Federatës Ruse zë një pozicion të veçantë në sistemin e organeve shtetërore. Kushtetuta e Federatës Ruse i ngarkon asaj detyrën për të siguruar unitetin e pushtetit shtetëror, të ushtruar nga organet legjislative, ekzekutive, gjyqësore dhe organet e tjera shtetërore. Është Presidenti ai që siguron funksionimin dhe ndërveprimin e koordinuar të autoriteteve shtetërore, megjithëse ai vetë nuk i përket formalisht asnjërës nga tre degët e pushtetit. Në këtë drejtim, faktori përcaktues është dispozita që Presidenti përcakton drejtimet kryesore të politikës shtetërore, dhe rrjedhimisht drejtimet në sferën social-kulturore dhe ekonomike, veçanërisht në fushën e turizmit.

Në përputhje me Art. 84 i Kushtetutës së Federatës Ruse, Presidenti i Federatës Ruse është i detyruar të nënshkruajë dhe shpallë ligjet federale. Nënshkrimi dhe shpallja e ligjeve nga kreu i shtetit është një element thelbësor i procedurës legjislative që siguron ndarjen e pushteteve. Bazuar në këtë normë, mund të themi se të gjitha ligjet, përfshirë ato në fushën e turizmit, duhet të nënshkruhen nga Presidenti i Federatës Ruse dhe të bëhen publike.

Në përputhje me Art. 90 i Kushtetutës së Federatës Ruse, Presidenti i Federatës Ruse nxjerr dekrete dhe urdhra, përkatësisht, në fushën e turizmit, është gjithashtu e rëndësishme veprimtaria rregulluese e kreut të shtetit. Me rëndësi të veçantë midis akteve rregullatore të përcaktuara të Presidentit të Federatës Ruse është Dekreti nr. 813 i 25 prillit 1994 "Për masat shtesë për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse dhe për përmirësimin e përdorimit të pronës shtetërore në fushën e turizmit". “. Për të siguruar interesat shtetërore në fushën e turizmit dhe për të krijuar kushte për zhvillimin e turizmit ndërkombëtar dhe vendas në Federatën Ruse, një nga detyrat prioritare të shtetit është mbështetja e gjithanshme për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse. . Është e rëndësishme të theksohet se që nga mesi i viteve 1990 Presidenti i Federatës Ruse nuk ka miratuar një akt të vetëm ligjor që rregullon marrëdhëniet në fushën e turizmit ose që synon përmirësimin e aktiviteteve turistike në Rusi. Shumica e këtyre akteve miratohen nga Qeveria e Federatës Ruse, Ministria e Sportit, Turizmit dhe Politikës Rinore të Federatës Ruse, si dhe Agjencia Federale për Kulturë Fizike dhe Sporte. Në përputhje me Art. 1 i Ligjit Federal Kushtetues "Për Qeverinë e Federatës Ruse" Qeveria e Federatës Ruse është organi më i lartë ekzekutiv i pushtetit shtetëror të Federatës Ruse. Si organ ekzekutiv dhe administrativ, Qeveria e Federatës Ruse, brenda kufijve të autoritetit të saj, organizon zbatimin e legjislacionit të Federatës Ruse, traktateve ndërkombëtare të Federatës Ruse, ushtron kontroll sistematik mbi zbatimin e tyre nga autoritetet ekzekutive federale dhe Autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse marrin masa për të eliminuar shkeljet e legjislacionit të Federatës Ruse. Si autoritet i përgjithshëm, Qeverisë së Federatës Ruse i është caktuar rregullimi në sferën socio-ekonomike (turizmi gjithashtu i përket kësaj fushe). Për më tepër, midis një numri të madh pushtetesh të një natyre të veçantë, Qeveria e Federatës Ruse zhvillon dhe zbaton masa për zhvillimin e kulturës fizike, sportit dhe turizmit, si dhe sektorin e sanatoriumit dhe resortit. Me sa duket, shteti e percepton turizmin ekskluzivisht si një sferë të menaxhimit ndërsektorial, ku kultura fizike dhe sportet janë prioritet. Organi sektorial i administratës shtetërore në fushën e turizmit është Ministria e Sportit, Turizmit dhe Politikës Rinore e Federatës Ruse (Ministria e Sportit dhe Turizmit të Rusisë). Ministria e Sporteve dhe Turizmit të Rusisë është një organ ekzekutiv federal përgjegjës për zhvillimin dhe zbatimin e politikave shtetërore dhe rregulloreve ligjore në fushën e kulturës fizike, sportit, turizmit dhe politikës rinore. Është e rëndësishme të theksohet se lista e kompetencave të Ministrisë së Sporteve dhe Turizmit të Rusisë në fushën e kulturës fizike dhe sporteve shpjegohet në detaje të mjaftueshme, ndërsa në fushën e turizmit është shumë e thjeshtë. Në veçanti, Ministria e Sporteve, Turizmit dhe Politikës Rinore të Federatës Ruse ka të drejtë të miratojë në mënyrë të pavarur akte ligjore rregullatore:

• 1) në fushën e kulturës fizike dhe sportit - akte ligjore rregullatore që përmbajnë një listë të sporteve për zhvillimin e të cilave gjithë-ruse federatat sportive; procedurën për zhvillimin dhe paraqitjen e programeve zhvillimore për sportet përkatëse; kërkesat e përgjithshme për përmbajtjen e dispozitave për ngjarjet zyrtare të kulturës fizike ndër-rajonale dhe gjithë-ruse dhe garat sportive; Klasifikimi i unifikuar i sportit gjithë-rus dhe rregulloret mbi të; rregullore për gjyqtarët sportivë; rregullore për dhënien e titujve të nderit sportiv; procedura për kontrollin e detyrueshëm të dopingut; programe standarde stërvitore për stërvitjen e atletëve në lloje të ndryshme sportive; parimet e përgjithshme, kriteret për formimin dhe procedurën për miratimin e listave të kandidatëve për ekipet sportive të Federatës Ruse dhe shumë të tjerë;
• 2) në fushën e turizmit - akte ligjore rregullatore "për çështje të tjera të fushës së caktuar të veprimtarisë." Në përgjithësi, kompetencat e Ministrisë së Sporteve dhe Turizmit të Rusisë në fushën e turizmit u reduktuan në aktivitetet koordinuese për zbatimin Fushat prioritare të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike në Federatën Ruse (klauzola 5.3 e Rregullores "Për politikën e Ministrisë së Sportit, Turizmit dhe Rinisë së Federatës Ruse"). Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të theksohet se ligjvënësi nuk shpjegon se cilat fusha specifike mund të koordinojë Ministria e Sporteve dhe Turizmit. Zbatimi i administratës publike në fushën e turizmit sipas parimit rezidual është një hap prapa për zhvillimin e turizmit si sektor ekonomik. Kjo zonë komplekse kërkon vëmendje dhe kontroll të veçantë nga shteti. Kombinimi i kësaj sfere me politikën sportive dhe rinore tregon se shteti e konsideron turizmin si një institucion social, ndërkohë që çliron një komponent ekonomik.

Në Rusi, organet ekzekutive federale po ndryshojnë vazhdimisht, të cilat kryejnë administrimin shtetëror, koordinimin ndërsektorial dhe ndërrajonal në fushën e turizmit dhe zbatimin e politikës shtetërore në fushën e turizmit. Gjatë një periudhe dhjetëvjeçare në Rusi, janë kryer të paktën dhjetë transformime të organit ekzekutiv federal përgjegjës për zhvillimin e turizmit. Aktualisht, Agjencia Federale për Turizmin e Federatës Ruse (Rosturizmi) është përgjegjëse për zhvillimin e turizmit në Rusi, e krijuar me dekret të Presidentit të Rusisë të datës 18 nëntor 2004 Nr. 1453. Në përputhje me Rregulloret për Turizmin Federal Agjencia, e miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 31 dhjetorit 2004 Nr 901, Agjencia Federale e Turizmit (Rostourism) është një organ ekzekutiv federal që kryen funksionet e ofrimit të shërbimeve publike, administrimit të pronës shtetërore, si dhe funksionet e zbatimit të ligjit në fushën e turizmit.

480 fshij. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubla, transporti 10 minuta 24 orë në ditë, shtatë ditë në javë dhe pushime

Kalinina Larisa Evgenievna Menaxhimi shtetëror i turizmit në Federatën Ruse: disertacion... kandidat i shkencave juridike: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Vendi i mbrojtjes: Rost. ligjore Instituti i Ministrisë së Punëve të Brendshme të Federatës Ruse. - Rostov-on-Don, 2007. - 210 f. RSL OD, 61:07-12/2288

Prezantimi

Kapitulli 1. Koncepti dhe parimet e administratës publike në fushën e turizmit 13

1.1. Turizmi si objekt i administratës publike 13

1.2. Parimet e shtetit - aktivitetet e menaxhimit në fushën e turizmit 42

Kapitulli 2 Statusi administrativ dhe juridik i organeve që ushtrojnë administratën publike në fushën e turizmit 68

2.1. Statusi administrativ dhe juridik i organeve federale që menaxhojnë turizmin 68

2.1.1. Kompetencat e Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse në fushën e turizmit 68

2.1.2. Kompetenca dhe struktura e organeve ekzekutive federale të specializuara në fushën e turizmit 78

2.2. Statusi administrativ dhe juridik i autoriteteve shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse që menaxhojnë turizmin 108

2.3. Aktivitetet e organeve pushteti vendor për zbatimin e funksioneve të administratës publike në fushën e turizmit 121

Kapitulli 3. Statusi administrativ dhe juridik i organizatave dhe sipërmarrësit individualë ofrimi i shërbimeve në fushën e turizmit 132

3.1. Karakteristikat e statusit administrativ dhe ligjor të organizatave që ofrojnë shërbime sanatoriumi dhe vendpushimi 132

3.2. Rregullimi shtetëror i veprimtarisë sipërmarrëse individuale në fushën e turizmit 146

Përfundimi 161

Lista e akteve normative të përdorura dhe literaturës 164

Aplikimet 202

Hyrje në punë

Rëndësia e temës së kërkimit. Zhvillimi dhe ndërlikimi i marrëdhënieve ekonomike në shoqëri kërkon një pjesëmarrje të caktuar të shtetit në rregullimin e këtyre marrëdhënieve. Një nga sektorët premtues të ekonomisë sot është turizmi në të gjitha format dhe llojet e tij. Efekti shumëfishues i turizmit është i madh: të ardhurat e marra nga një turist tejkalojnë shumën e parave të shpenzuara prej tij në vendin e qëndrimit për blerjen e shërbimeve dhe mallrave në rangun nga 1.2 në 4 herë 1 . Vendet e njohura si qendra botërore të turizmit e kanë bërë politikën e tyre shtetërore, duke marrë përsipër funksionet e parashikimit, koordinimit dhe kontrollit.

Në Federatën Ruse, me një potencial të madh turistik, praktikisht nuk ka mbështetje shtetërore për zhvillimin e turizmit. Konkurrueshmëria Organizatat ruse në fushën e turizmit varet drejtpërdrejt nga qasja shtetërore ndaj kësaj çështjeje dhe kursi i ndjekur nga Rusia për t'u anëtarësuar në Organizatën Botërore të Tregtisë është një tjetër arsye për ndryshimin e qëndrimeve ndaj turizmit. Kërkohet një kuptim teorik i formave dhe parimeve të reja të ndërveprimit midis autoriteteve ekzekutive të niveleve të ndryshme, si dhe ndërveprimi i tyre me organizatat që operojnë në fushën e turizmit.

Nevoja për një analizë të tillë diktohet nga detyrat praktike të zhvillimit të ligjeve dhe akteve nënligjore që synojnë vërtetimin e kompetencës dhe strukturës së organeve shtetërore të administrimit të turizmit, përmirësimin e formave dhe metodave të veprimtarisë së tyre që plotësojnë kërkesat e fazës aktuale të shoqërisë. -zhvillimi ekonomik.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. Efekti shumëfishues i zhvillimit të turizmit në rajon // Prioritetet e zhvillimit ekonomik. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258

Organizimi i demokracisë në Federatën Ruse përfshin një sistem organesh me tre nivele, të përbërë nga autoritetet shtetërore federale, autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeveritë lokale. Çdo nivel i qeverisjes është i pajisur me kompetencën e vet në menaxhimin e turizmit, megjithatë, kompetencat e këtyre organeve të pajisura me pushtet shtetëror janë të tilla që nuk janë në gjendje të aktivizojnë zhvillimin e industrisë dhe të ofrojnë mbështetje për subjektet e biznesit.

Zhvillimi i turizmit përfshin jo vetëm funksionet përfaqësuese të shtetit në marrëdhëniet e brendshme dhe të jashtme, por edhe programimin shtetëror, kontrollin dhe menaxhimin efektiv të pronës shtetërore.

Mungesa e menaxhimit shtetëror të turizmit ka sjellë humbjen e një komponenti kaq të rëndësishëm siç është ana sociale. Zhvillimi i llojeve të turizmit që nuk shoqërohen me të ardhura të larta është i pamundur pa përdorimin e metodave organizative.

Duhet të pranojmë se shkalla e zhvillimit të legjislacionit të turizmit nuk i plotëson kërkesat moderne: parimet aktuale të administratës publike janë të vjetruara dhe nuk merren parasysh në praktikë. Në praktikë, autoritetet e të gjitha niveleve kryejnë vetëm funksione përfaqësuese dhe reklamuese, gjë që nuk i lejon ata të marrin pjesë siç duhet në marrëdhëniet me publikun që zhvillohen në fushën e turizmit.

Kjo punë i kushtohet zgjidhjes së këtyre problemeve administrative dhe ligjore.

Shkalla e zhvillimit të temës kërkimore. Problemet e administratës publike në fushën e turizmit në kuadrin e shkencës së së drejtës administrative në kohën sovjetike nuk u zhvilluan fare, pasi turizmi konsiderohej vetëm si një komponent shoqëror i marrëdhënieve me publikun.

Çështjet e përgjithshme të administratës publike u studiuan nga autorë të tillë si A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tikhomirov, V.A. Yusupov dhe të tjerë. Çështjet e statusit administrativ dhe juridik të autoriteteve ekzekutive në fushën e turizmit janë zhvilluar nga autorë të tillë si N.I. Voloshin, E.L. Pisarevsky.

Në të njëjtën kohë, praktikisht nuk ka studime sistematike që synojnë zhvillimin e një doktrine të përgjithshme të menaxhimit shtetëror të turizmit sot.

Qëllimi dhe objektivat e kërkimit të disertacionit.synojnë disertacioni është vërtetimi teorik i bazave ligjore të menaxhimit shtetëror të turizmit, përcaktimi i sistemit dhe kompetencës së organeve që ushtrojnë menaxhimin shtetëror të turizmit, hartimi i propozimeve për përmirësimin e rregulloreve që përcaktojnë kompetencën e organeve të menaxhimit të turizmit pranë niveli federal, niveli i subjekteve të Federatës Ruse dhe vetëqeverisjes lokale.

Për të arritur këtë qëllim, si më poshtë detyrat:

Studimi i konceptit dhe përmbajtjes së turizmit si objekt
kontrolluar nga qeveria;

Evidentimi i problemeve administrative dhe juridike të shtetit
menaxhimin e turizmit nëpërmjet:

a) vërtetimi i sistemit të parimeve të administratës publike
turizmi, pa të cilin ndikimi real në ekonominë në tërësi, dhe
turizmi, në veçanti, është i pamundur;

b) analiza e gjendjes administrative dhe juridike të organeve federale
autoritetet, autoritetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeveritë lokale;

c) studimi i gjendjes administrative dhe juridike të subjekteve
veprimtari sipërmarrëse në fushën e turizmit.

Objekti dhe lënda e hulumtimit të disertacionit. Objekti i studimit është një grup i marrëdhënieve juridike menaxheriale,

8 që shfaqen në turizëm. Subjekti i studimit është sistemi i normave juridike dhe praktika e zbatimit të tyre nga autoritetet ekzekutive federale, autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeveritë lokale. Studimi i çështjeve u krye në kuadrin e së drejtës administrative, prandaj, aktivitetet e organeve përfaqësuese të pushtetit shtetëror dhe të vetëqeverisjes vendore në fushën e turizmit nuk u analizuan në detaje, megjithëse u morën parasysh në punim.

Metodologji Kërkimi. Baza metodologjike e studimit ishin të dyja metodat e përgjithshme shkencore: deduksioni, induksioni, analiza, sinteza dhe metodat private të kërkimit shkencor: historiko-juridik, krahasues-juridik, juridiko-dogmatik, logjik në kombinim me një analizë sistematike të dukurive në studim. , metoda e analizës së kuadrit rregullator dhe përmbledhja e praktikës së zbatimit të tij. Është studiuar përvoja e huaj në zgjidhjen e çështjeve të ngjashme.

bazë teorike hulumtimi i disertacionit ishin punimet e përfaqësuesve të tillë të shkencës së së drejtës administrative si A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, UFO. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnyshov dhe të tjerë.Vepra përdor gjithashtu punimet e studiuesve juridikë mbi të drejtën kushtetuese dhe civile, si L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. Zankovsky, L.A. Okounkova, P.M. Pisarevsky, K.Yu. Totiev.

bazë empirike Puna është akte ndërkombëtare të ratifikuara nga Federata Ruse, legjislacioni federal, legjislacioni i subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, akte nënligjore të llojeve dhe niveleve të ndryshme, duke përfshirë rregulloret e qeverisjes vendore. Në terma krahasues historikë, po studiohen aktet e BRSS dhe RSFSR që ishin në fuqi më parë në territorin e Federatës Ruse. Punimi analizon praktikën e zbatimit të ligjit të autoriteteve ekzekutive federale dhe rajonale,

9 qeverisje vendore. Për sa i përket krahasimit, studimi është kryer mbi aktet normative të vendeve të huaja si Franca, Spanja, Hungaria.

Risi shkencore e veprës konsiston në zhvillimin teorik të të kuptuarit të menaxhimit shtetëror të turizmit, në kompleksitetin e studimit të këtij problemi. Për më tepër, risia shkencore e veprës përcaktohet si nga vetë formulimi i problemit ashtu edhe nga qasja ndaj studimit të tij, duke marrë parasysh shkallën e pamjaftueshme të zhvillimit të tij deri më sot.

Disertacioni formulon një seri dispozitat dhe konkluzionet e paraqitura për mbrojtje:

1. Përcaktohet kuptimi doktrinor i koncepteve të "turizmit",
“industria e turizmit”, si objekte të administratës publike, duke përdorur
përvojë e ligjbërjes ruse dhe ndërkombëtare, shkencore ruse
hulumtim:

turizmi është një aktivitet aktiv i personave fizikë i lidhur me largimin dhe qëndrimin jashtë mjedisit të tyre të zakonshëm për një periudhë jo më shumë se 12 muaj për një qëllim që nuk lidhet me Me marrja e të ardhurave në vendin e qëndrimit të përkohshëm;

Aktiviteti turistik është një veprimtari sipërmarrëse për ofrimin e shërbimeve për formimin e tureve, lëvizjen, akomodimin dhe plotësimin e nevojave të tjera të turistëve.

Unifikimi i koncepteve do të bëjë të mundur zhvillimin e një politike shtetërore në fushën e turizmit, që është veprimtari e autoriteteve shtetërore, e organizatave të ndryshme për të përcaktuar formën, objektivat dhe përmbajtjen e aktiviteteve në fushën e turizmit.

2. Nevoja për të zhvilluar një sistem është e vërtetuar
legjislacioni i turizmit si një institucion kompleks administrativ
dhe ligji civil, i cili do të lejojë zhvillimin e industrisë brenda kornizës ligjore.
Legjislacioni aktual në fushën e turizmit është i përfshirë në rregullore

10 aktet juridike të degëve të ndryshme të së drejtës, të cilat në këtë fazë të zhvillimit të ligjit rus përjashtojnë sistemimin e tij. Ne besojmë se gjatë zhvillimit të legjislacionit duhet të merren parasysh dy komponentë të turizmit: ekonomik dhe social.

Për përmirësimin e legjislacionit, ne propozojmë të ligjësohen parimet e mëposhtme të menaxhimit shtetëror të turizmit: parimi i aksesueshmërisë së turizmit; garantimi i sigurisë së qytetarëve kur merren me turizëm; mbështetje shtetërore për turizmin; bashkëpunimi ndërkombëtar; sigurimi i një ekuilibri të interesave të popullsisë së rajoneve (territoreve) të Federatës Ruse, turistëve që vizitojnë këto rajone (territore) dhe subjekteve të industrisë së turizmit që dërgojnë turistë; mbështetje prioritare për bizneset e vogla në fushën e turizmit; publicitet dhe hapje në zhvillimin, miratimin dhe zbatimin e masave për menaxhimin shtetëror të turizmit; mbrojtjen e natyrës, vlerave historike dhe kulturore.

Propozohet të bëhen ndryshime dhe shtesa në Ligjin Federal Kushtetues "Për Qeverinë e Federatës Ruse":

shtesë Art. 14 të këtij ligji, paragrafi 10 “zhvillon dhe zbaton politikën shtetërore në fushën e turizmit vendas dhe ndërkombëtar”;

ndryshimi i paragrafit 8 të Artit. 16 “zhvillon dhe zbaton masa për zhvillimin e kulturës fizike, sportit”;

shtesë Art. 16 paragrafi 9 “zhvillon dhe zbaton masa për zhvillimin e turizmit social dhe sektorit sanatorium-resort”.

Në programet dhe planet për zhvillimin socio-ekonomik është e nevojshme që në praktikë çështjet e zhvillimit të turizmit të jenë prioritet. Në strukturën moderne të organeve ekzekutive federale, më shumë se dyzet prej tyre janë të pajisura me funksione në fushën e turizmit.

Është e nevojshme të ndryshohet pozicioni i organit ekzekutiv federal përgjegjës për menaxhimin e turizmit. NGA

Me kompetencat që i janë dhënë Agjencisë Federale të Turizmit, ajo mund të likuidohet, pasi funksionet që ajo kryen në praktikë mund t'i transferohen pa dhimbje autoriteteve të tjera ekzekutive.

Megjithatë, duke marrë parasysh përvojën e vendeve që kanë mundur të zhvillojnë industrinë e turizmit në një kohë të shkurtër (për shembull, Jordania, Franca), propozohet ndryshimi i fushës dhe përmbajtjes së funksioneve të Agjencisë Federale të Turizmit, për t'i dhënë autoritetin për zhvillimin e projekteve për zhvillimin social-ekonomik, tërheqjen e investimeve në industri, menaxhimin real të pronës shtetërore.

Gjatë përcaktimit të strukturës së Agjencisë Federale të Turizmit, duhet të merret parasysh kompleksiteti i sferës së menaxhuar, domethënë duhet të ketë njësi që ushtrojnë kompetenca në komponentin social të turizmit dhe njësi me kompetenca për të menaxhuar komponentin ekonomik të turizmit. .

Është e nevojshme të rregullohen çështjet e përgjithshme në fushën e turizmit në aktin legjislativ federal, i cili duhet të zgjidhet në nivelin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Mungesa e një konsolidimi të tillë çon në përçarje në qasjen ndaj zhvillimit të turizmit në territoret e subjekteve të ndryshme të Federatës Ruse.

Ju gjithashtu duhet të instaloni kërkesat e kualifikimit në çështjet e aftësive profesionale për poste qeveritare në autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në fushën e turizmit.

Është e nevojshme të lihet mbikëqyrja shtetërore mbi organizatat e kompleksit sanatorium-resort, qoftë edhe për shkak të komponentit social të turizmit.

Vlera teorike e kërkimit të disertacionit përcaktohet nga zhvillimi kompleks i themeleve shkencore dhe problemeve aktuale të administratës publike në fushën e turizmit. Përfundimet dhe sugjerimet e paraqitura në disertacion mund të përdoren në zhvillimin e mëtejshëm të teorisë së menaxhimit të turizmit.

Rëndësia praktike kërkimi është të zhvillojë rekomandime mjaft specifike që mund të përdoren në procesin e përmirësimit të legjislacionit dhe akteve nënligjore; së bashku me përdorimin në veprimtari kërkimore dhe praktike, ato mund të përdoren në institucione arsimore të profilit turistik dhe të një profili juridik në procesin e mësimdhënies së një kursi të së drejtës administrative.

Miratimi i rezultateve të hulumtimit. Dispozitat kryesore të disertacionit janë përcaktuar në 4 vepra të botuara të autorit. Materialet kërkimore përdoren në zhvillimin e sesioneve trajnuese në Institutin Jugor të Menaxhimit dhe në procesin e mbështetjes ligjore për aktivitetet në fushën e turizmit.

Struktura e tezës për shkak të detyrave të kryera në kuadër të disertacionit kërkimin shkencor. Puna përfshin një hyrje, tre kapituj, të përbërë nga 7 paragrafë, një përfundim dhe listë bibliografike literaturë e përdorur.

Turizmi si objekt i administratës publike

Turizëm - një lloj rekreacioni aktiv - udhëtime (udhëtime, shëtitje) të bëra në mënyrë të organizuar ose amatore për rekreacion, me qëllime sportive (për shembull, turizëm malor, ujor, ski) ose edukativ (shkencor).

Deklarata Universale e të Drejtave të Njeriut thotë se “çdokush ka të drejtën e pushimit, kohës së lirë, reduktimit të përhershëm të orarit të punës dhe pushimeve me pagesë”. Kjo normë e së drejtës ndërkombëtare është e sanksionuar në legjislacionin kombëtar: Art. 37 i Kushtetutës së Federatës Ruse thotë se "Të gjithë kanë të drejtë të pushojnë. Personit që punon me kontratë pune i garantohet kohëzgjatja e punës e përcaktuar me ligj federal, fundjavat dhe festat, si dhe pushimi vjetor i paguar.”3.

Fillimi i mijëvjeçarit të ri u shënua nga rritja e lëvizjeve turistike botërore, sipas Organizatës Botërore të Turizmit (OBT) në vitin 2000, numri i udhëtarëve arriti në 698 milion njerëz, të ardhurat nga turizmi arritën në më shumë se 476 miliardë dollarë amerikanë. Qarkullimi vjetor (sipas të dhënave të OBT-së për vitin 2003) nga turizmi në botë arriti në rreth 3.8 trilion dollarë. Investimet kapitale në industrinë e turizmit arrijnë në 700 miliardë dollarë në vit, ose më shumë se 11% e të gjitha investimeve. Të ardhurat nga taksat direkte dhe indirekte arrijnë në rreth 400 miliardë dollarë, ose 16% e të gjitha të ardhurave tatimore. Kontributi në prodhimin e brendshëm bruto nga turizmi në një sërë vendesh arrin në 25%4.

Sektori i turizmit ka një shumëzues të lartë investimesh: 1 rubla investimesh sjell 4 rubla të ardhura totale në sektorë të ndryshëm të ekonomisë. I njëjti faktor shumëzues në punësim - 1 vendin e punës në turizëm çon në shfaqjen e 4 vendeve të punës në industritë e përfshira në prodhimin e një produkti turistik1. Në Shtetet e Bashkuara, për shembull, turizmi ofron shërbime me vlerë më shumë se 400 miliardë dollarë dhe më shumë se 10 milionë vende pune në vit.

Buxheti i shumë shteteve është rimbushur ndjeshëm për shkak të aktiviteteve të industrisë së turizmit, dhe një pjesë e madhe e buxhetit plotësohet nga flukset e turistëve të ardhur, të cilët plotësojnë buxhetin e shtetit me valutë të huaj. Duhet pasur parasysh se ekonomia turistike është një ekonomi e orientuar nga shoqëria. Kjo do të thotë se turizmi jo vetëm që nxit rritjen ekonomike sfera sociale, por luan një rol të rëndësishëm edhe në shfrytëzimin e kohës së lirë nga njeriu dhe në përmirësimin e kombit.

Rregullimi i turizmit nga shtetet merr parasysh këtë veçori - orientimin social, por jo në të gjitha vendet raporti i turizmit social dhe turizmit, si veprimtari sipërmarrëse, është i njëjtë.

Të njëjtat tendenca vërehen në Rusi. Për shembull: në vitin 1990. Për sa i përket numrit të ardhjeve të turistëve ndërkombëtarë, vendi ynë renditet i 17-ti, në vitet 1995-18, në vitin 2000. u zhvendos në vendin e 7-të (22.8 milion njerëz), megjithëse shumica e të ftuarve, si më parë, erdhën nga vendet fqinje dhe vendet e CIS.

Në literaturën moderne shkencore vendase dhe të huaja, përshkruhen mjaft qasje për përkufizimin e konceptit të "turizmit". Sipas veçorive të ndryshme, këto qasje mund të grupohen në disa grupe.

Para së gjithash, turizmi si një formë popullore e aktiviteteve rekreative dhe argëtuese.

Kështu, Karta e Turizmit, e miratuar me rezolutën 1 të sesionit VI të Asamblesë së Përgjithshme të Organizatës Botërore të Turizmit, në nenin 1 njeh “të drejtën e çdo personi për të pushuar dhe për t'u çlodhur… si dhe të drejtën për të lëvizur lirshëm. pa kufizime, përveç atyre të parashikuara me ligj”1.

Qasja tjetër është turizmi si një formë e veçantë e lëvizjes së njerëzve përgjatë rrugës për të vizituar një objekt specifik ose për të kënaqur një interes të veçantë dhe për t'u kthyer në vendin e vendbanimit të përhershëm.

Turizmi si një formë e veçantë e zhvillimit të personalitetit, e zbatuar përmes funksioneve të tij sociale dhe humanitare (arsimore, arsimore, shëndetësore dhe sportive). Ky përkufizim buron nga të drejtat e patjetërsueshme të qytetarëve për plotësimin e nevojave shpirtërore, njohjen me vlerat kulturore dhe historike.

Turizmi si lëvizje (lëvizje) e njerëzve, qëndrimi i tyre jashtë vendbanimit të përhershëm dhe qëndrimi i përkohshëm në objektin e interesit (udhëtimi).

Nga pikëpamja e teorisë së marketingut, turizmi konsiderohet si një segment tregu ku sipërmarrjet e sektorëve tradicionalë të ekonomisë (transport, hoteleri, hoteleri, kulturë, tregti etj.) konvergojnë për të ofruar produktet dhe shërbimet e tyre për konsumatorët.

Parimet e veprimtarive të menaxhimit shtetëror në fushën e turizmit

Ekzistojnë disa përkufizime të konceptit të "parimit të administratës publike" të përdorura në literaturën juridike.

Yu.M. Kozlov në veprat e tij shpalos parimin e administratës publike si “parimet kryesore udhëzuese mbi të cilat ndërtohet dhe funksionon menaxhimi dhe të cilat mund të formulohen në formën e rregullave të caktuara”1.

Nga këndvështrimi i G.S. Yakovlev, parimi i administratës publike është "një përgjithësim i ndërvarësive të rëndësishme dhe të vazhdueshme të përsëritura dhe marrëdhënieve shkak-pasojë, duke shprehur në formën e deklaratave të caktuara përvojën e përqendruar të veprimtarisë racionale në fushën e menaxhimit të jetës publike".

Yu.A. Tikhomirov e kupton parimin e administratës publike si karakteristika thelbësore të qëndrueshme të subjekteve dhe objekteve të menaxhimit3.

Mbi bazën e kësaj mund të thuhet se parimet e veprimtarisë shtetërore-administrative janë idetë themelore që përdoren në marrëdhëniet menaxheriale dhe pasqyrojnë veprimtaritë e subjekteve të menaxhimit.

Parimet e përgjithshme të menaxhimit shtetëror të turizmit përfshijnë: 1. Parimin e ligjshmërisë 2. Parimin e federalizmit 3. Parimin e planifikimit

Bazuar në përmbajtjen e Artit. 15 të Kushtetutës së Federatës Ruse, organet që ushtrojnë funksionet e administratës shtetërore dhe qytetarët janë të detyruar të respektojnë ligjet. Ligji u jep stabilitet dhe siguri ndërveprimeve të subjekteve dhe objekteve të menaxhimit, pa të cilat procesi i administratës publike nuk do të mund të realizohej dhe për rrjedhojë nuk do të arriheshin qëllimet e synuara. Subjektet e menaxhimit duhet të kenë orientime të qarta, të njohin paraprakisht kufijtë e veprimtarisë së tyre krijuese dhe përbërjen specifike të veprimeve.

Ligjshmëria mund të përkufizohet si zbatimi i saktë dhe i qëndrueshëm nga të gjitha subjektet juridike të kërkesave rregullatore të legjislacionit aktual. Ky parim ka dy komponentë. E para ka të bëjë me sferën e ligjbërjes: në sistemin e menaxhimit zbatohen shumë akte ligjore. Kriteret për ligjshmërinë e këtyre akteve përfshijnë: a) kompetencën e subjektit pranues të aktit; b) përputhjen e përmbajtjes së aktit me objektin e kompetencave të subjektit; c) zgjedhjen e saktë të formës së aktit; d) respektimin e procedurës së përcaktuar për përgatitjen, miratimin dhe hyrjen në fuqi të aktit1. Shkelja e këtyre kërkesave në formë ose në thelb sjell inferioritetin e aktit normativ, e bën atë të pavlefshëm, i lejon pjesëmarrësit në marrëdhëniet juridike të kërkojnë anulimin e tij. Aktet e shumta juridike përbëjnë një sistem juridik të përbërë nga ligje dhe akte nënligjore.

Aktet juridike të menaxhimit janë dytësore në raport me ligjet. Kjo është për shkak të natyrës nënligjore të aktiviteteve të menaxhimit. Gjatë vlerësimit të ligjshmërisë së akteve nënligjore duhet pasur parasysh, krahas kritereve të përcaktuara, edhe përshtatshmëria e përmbajtjes së aktit me fushëveprimin e kompetencave. Me rëndësi të veçantë është krahasimi i normave të ligjeve dhe normave të akteve nënligjore - dekrete, rezoluta, urdhra. Ajo kryhet sipas elementeve të normave dhe, para së gjithash, sipas dispozitave, të cilat funksionalisht janë të lidhura ngushtë, dhe në këto të fundit ato janë më specifike dhe të “shpërndara” në shumë akte.

Komponenti i dytë i ligjshmërisë mbulon fushën e zbatimit (zbatimit) të ligjit dhe konsiston në zbatimin e rreptë (respektimin, ekzekutimin, përdorimin) nga të gjithë pjesëmarrësit e marrëdhënieve juridike, përfshirë shtetin, të legjislacionit aktual.

Industria e turizmit, ashtu si fushat e tjera, kërkon respektimin e të dy komponentëve të mësipërm të ligjshmërisë. Për më tepër, këtu është shumë e rëndësishme t'i përmbahen parimit të ligjshmërisë së akteve juridike në përputhje të tyre me parimet e njohura përgjithësisht dhe normat ndërkombëtare të ratifikuara nga traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse. Nëse ndiqet ky parim, mund të arrihet një shkallë e lartë e ndikimit në proceset shoqërore.

Parimi i federalizmit presupozon ekzistencën e organeve federale që ushtrojnë funksionet e administratës shtetërore në fushën e turizmit dhe organeve të ngjashme të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Statusi administrativ dhe juridik i organeve federale që menaxhojnë turizmin

Interesat kombëtare, specifikat e industrisë dhe konkurrenca ndërkombëtare janë arsyet kryesore që kërkojnë pjesëmarrjen e agjencive qeveritare në menaxhimin e turizmit. Sektori i turizmit në Federatën Ruse karakterizohet nga fragmentimi, gjë që e bën të vështirë sigurimin e unitetit të komponentëve të ndryshëm të politikës turistike. Shteti duhet të ketë një strategji afatgjatë për të menaxhuar këtë fushë. Fati i turizmit varet nga ruajtja dhe “promovimi” i trashëgimisë kombëtare1. Turizmi jo vetëm duhet të marrë pjesë, por edhe të perceptohet si një element drejtues në të njëjtat procese që lidhen me trashëgiminë kombëtare. Nga kjo do të varen si përshtypja e krijuar nga industria e turizmit në tërësi, ashtu edhe pesha politike e industrisë së turizmit. Lidhur me këtë është nevoja për organe koordinuese të kompetencës së përgjithshme, të cilat përfshijnë Presidentin e Federatës Ruse dhe Qeverinë e Federatës Ruse.

Rregullimi shtetëror i sektorit të turizmit, si çdo sferë tjetër në Federatën Ruse, kryhet në bazë të parimit të ndarjes së pushteteve (neni 10 i Kushtetutës së Federatës Ruse). Kushtetuta rrjedh nga fakti se asnjë organ shtetëror nuk mund të pretendojë ushtrimin sovran të të gjithë plotësisë së pushtetit shtetëror në vend. Vetë pushteti shtetëror nuk ndahet ndërmjet organeve - është një. Mund të flitet vetëm për domosdoshmërinë praktike të përcaktimit të funksioneve ndërmjet organeve që ushtrojnë përkatësisht pushtetin legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor.

Presidenti i Federatës Ruse zë një pozicion të veçantë në sistemin e organeve shtetërore federale. Kushtetuta i ngarkon asaj detyrën për të siguruar unitetin e pushtetit shtetëror të ushtruar nga organet legjislative, ekzekutive, gjyqësore dhe organet e tjera shtetërore. Është Presidenti ai që siguron funksionimin dhe ndërveprimin e koordinuar të autoriteteve shtetërore, megjithëse ai vetë nuk i përket formalisht asnjërës nga tre degët e pushtetit. Në këtë drejtim, faktor përcaktues është dispozita që Presidenti përcakton drejtimet kryesore të politikës shtetërore1.

Statusi juridik i Presidentit karakterizohet kryesisht nga fakti se ai është kreu i shtetit. Është pikërisht si kreu i shtetit që Presidenti, në përputhje me paragrafin "e" të nenit 84 të Kushtetutës së Federatës Ruse, ka të drejtë t'i drejtojë mesazhe vjetore organit legjislativ federal. Që nga viti 1994, Presidenti i Federatës Ruse i drejton çdo vit mesazhin e tij Asamblesë Federale. Përgatitja e materialeve për mesazhet vjetore i është besuar Administratës së Presidentit të Federatës Ruse në përputhje me Dekretin e Presidentit të Federatës Ruse të datës 04/06/2004 N 490 "Për miratimin e Rregulloreve për Administrimin e Presidenti i Federatës Ruse"

Duhet theksuar se Mesazhet e Presidentit nuk janë akte normative, janë akte të natyrës politike që përmbajnë parime programore. Praktika e mesazheve të kreut të shtetit për legjislativin ekziston në shumë vende. Përmbajtja e mesazheve, si rregull, ka një ndikim të madh si në legjislativin ashtu edhe në opinionin publik në vend.

Në Federatën Ruse, rëndësia e mesazheve të Presidentit është për faktin se Presidenti, në përputhje me Kushtetutën dhe ligjet federale, përcakton drejtimet kryesore të politikës së brendshme dhe të jashtme të shtetit (Pjesa 3, neni 80 Kushtetuta e Federatës Ruse 1). Mesazhet paraqesin vizionin e Presidentit për të ardhmen e vendit.

Mesazhet vjetore pasqyrojnë gjendjen e punëve në një fazë të caktuar dhe mënyrat e zgjidhjes së mundshme të problemeve. Kështu, në vitin 1999, Presidenti i Federatës Ruse u përqendrua në faktin se "kuptimi kryesor i zhvillimit të vendit, ideja kryesore e hyrjes sonë në shekullin XXI duhet të jetë rritja e konkurrencës së ekonomisë ruse"2. Fatkeqësisht, pas analizimit të mesazheve të Presidentit për vitet 2001-2004, mund të themi se prioritetet ekonomike, duke përfshirë zhvillimin e industrive fitimprurëse, u transferuan në kategorinë e arsyeve për kryerjen e së njëjtës reformë administrative dhe pushuan së zënë një pozicion drejtues për administrata publike. Fjalimi Presidencial i vitit 2006 vendos programet sociale si prioritet kryesor3. Ndryshimi i udhëzimeve të qeverisë mund të arsyetohet me faktin se Ndihmësi i Presidentit për Arsim dhe Shkencë është duke përgatitur draft mesazhin4. Sigurisht, ngritja e nivelit arsimor, orientimi Arsimi profesional në sektorin e turizmit mund të çojë në ndryshime cilësore në industri, por kjo kërkon një politikë aktive shtetërore në vetë turizmin. Nga këndvështrimi ynë, Presidenti, në fjalimet e tij të fundit vjetore, ka pranuar si aksiomë një ekonomi të zhvilluar në Rusi, e cila sot mungon. Gjithashtu, zbatimi i programeve sociale duhet të marrë parasysh aspekte të tilla si rekreacioni dhe përmirësimi i shëndetit të qytetarëve.

Karakteristikat e statusit administrativ dhe ligjor të organizatave që ofrojnë shërbime sanatoriumi dhe vendpushimi

Shqyrtimi i çështjes së menaxhimit shtetëror të turizmit në Federatën Ruse përfshin shqyrtimin e problemeve të statusit administrativ dhe ligjor të organizatave dhe sipërmarrësve individualë që ofrojnë shërbime në fushën e turizmit.

Zotësia juridike administrative dhe aftësia administrative janë përbërësit kryesorë të statusit administrativo-juridik të subjekteve të së drejtës administrative. Ndryshe nga e drejta private, e cila përcakton në mënyrë normative konceptin e zotësisë juridike civile, në të drejtën administrative kategoria e "personalitetit juridik administrativ" është e lirë nga çdo rregullim ligjor i kënaqshëm dhe analizohet nga shkencëtarët për të sqaruar natyrën juridike dhe çështjet e përgjithshme të administratës administrative. -statusi juridik i pjesëmarrësve në marrëdhëniet administrativo-juridike. Në shkencën e së drejtës administrative, fitimi i zotësisë juridike administrative si një nga elementët e statusit të subjektit kolektiv të së drejtës administrative lidhet kryesisht me momentin që lind statusi i një personi juridik (regjistrimi i një subjekti kolektiv në organet tatimore. ).

Për organizatat, si për subjektet kolektive të së drejtës administrative, përmbajtja e statusit shoqërohet me këto rrethana: 1) nëse është pjesë e mekanizmit shtetëror ose jo; 2) me çfarë lloj aktiviteti është i angazhuar (ekonomike, kulturore dhe arsimore, etj.); 3) është njësi organizative e pavarur ose përfshihet në një strukturë organizative më komplekse1.

Për të marrë në konsideratë statusin administrativ dhe juridik të subjekteve kolektive, ne propozojmë strukturën e mëposhtme, e cila përbëhet nga dy blloqe kryesore: a) objektivi; b) strukturore dhe organizative.

Organizatat që ofrojnë shërbime sanatoriumi dhe vendpushimi u zgjodhën për studimin në punë. Elementi i parë i statusit administrativo-juridik të një subjekti kolektiv janë qëllimet, objektivat dhe funksionet e tij, të përcaktuara ligjërisht. Qëllimi në këtë rast duhet kuptuar si sigurimi i një nevoje të caktuar shoqërore, e cila në dispozitat, statuti është specifikuar në listën e detyrave dhe funksioneve të kryera.

Për të identifikuar komponentin e synuar të strukturës së statusit administrativ dhe ligjor të organizatave të tilla, është e nevojshme të ndërlidhen koncepte të tilla si "trajtimi i sanatoriumit" dhe "turizmi".

Ligji Federal Nr. 26-FZ i 23 shkurtit 1995 "Për burimet natyrore shëruese, zonat shëndetësore dhe vendpushimet" nën kompleksin sanatorium-resort kupton industrinë shëndetësore, të përfaqësuar nga institucionet mjekësore, veprimtaria kryesore e së cilës është, së pari të gjitha, mjekësi, bazuar në përdorimin efektiv të faktorëve fizikë natyrorë dhe duke pasur specializimin e tyre. Industria e turizmit kuptohet si një grup hotelesh dhe objektesh të tjera akomoduese, mjete transporti, objekte hotelierie, objekte dhe objekte argëtimi, arsimore, afariste, rekreative, sportive dhe objekte të tjera. Ato. në përputhje me këtë ligj, drejtimi shëndetësor është në vendin e parafundit për industrinë e turizmit.

Përveç kësaj, subjektet të cilave u ofrohen shërbimet ndryshojnë gjithashtu. Qytetar turist që viziton një vendqëndrim të përkohshëm për qëllime shëndetësore, arsimore, profesionale, biznesore, sportive, fetare dhe të tjera në periudhën nga 24 orë deri në 6 muaj rresht ose bën të paktën një natë qëndrimi. Gjendja shëndetësore e një turisti nuk përcaktohet në ligj. Pacientët që vuajnë nga sëmundje kronike dërgohen në institucionet sanatorium-resort, dhe drejtimi i tyre përcaktohet nga prania e indikacioneve, pasi edhe faza e sëmundjes ndonjëherë është një kundërindikacion për qëndrimin e tij edhe në një sanatorium të specializuar. Në lidhje me këtë, u shfaq Urdhri i Ministrisë së Shëndetësisë së Federatës Ruse Nr. 256, datë 22 nëntor 2004 "Për procedurën e përzgjedhjes mjekësore dhe referimit të pacientëve në trajtimin sanatorium-resort".

Për një turist kohëzgjatja e qëndrimit nuk ka rëndësi thelbësore, por për një pacient përcaktohet nga kursi i trajtimit, i cili sot, në formë të cunguar, kërkon të paktën 14 ditë.

Rregulluar:

Ligji Federal "Për bazat e aktiviteteve turistike në Federatën Ruse" + legjislacioni rajonal (për shembull, Ligji i Territorit të Krasnodarit i 25 tetorit 2005 N 938-KZ "Për aktivitetet turistike në Territorin Krasnodar")

Parimet e administratës publike në fushën e turizmit:

1) parimi i aksesit turistik;

2) parimi i sigurimit të sigurisë së qytetarëve kur merren me turizëm;

3) parimi i mbështetjes shtetërore për turizmin;

4) parimi i bashkëpunimit ndërkombëtar në fushën e turizmit;

5) parimi i sigurimit të një ekuilibri të interesave të popullsisë së rajoneve (territoreve) të Federatës Ruse, turistëve që vizitojnë këto rajone (territore) dhe subjekteve të industrisë së turizmit që dërgojnë turistë;

6) parimi i mbështetjes prioritare për bizneset e vogla në fushën e turizmit;

7) parimi i publicitetit dhe i hapjes në zhvillimin, miratimin dhe zbatimin e masave për menaxhimin shtetëror të turizmit;

8) parimi i mbrojtjes së natyrës, vlerave historike dhe kulturore në zbatimin e veprimtarive turistike.

Organet e përfshira në menaxhimin e turizmit:

Ministria e Kulturës e Federatës Ruse, e cila kontrollon Agjencinë Federale të Turizmit (Rostourism).

Agjencia Federale e Turizmit (Rostourism) është një organ ekzekutiv federal që kryen funksionet e ofrimit të shërbimeve publike, administrimit të pronës shtetërore, si dhe funksionet e zbatimit të ligjit në fushën e turizmit.

Agjencia Federale e Turizmit ushtron këto kompetenca në fushën e caktuar të veprimtarisë:

1) zbaton fushat prioritare të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike në Federatën Ruse, formon dhe mban një regjistër të unifikuar federal të operatorëve turistikë;

2) informon në në kohën e duhur operatorët turistikë, agjentët e udhëtimit dhe turistët në lidhje me kërcënimin për sigurinë e turistëve në vendin (vendin) e qëndrimit të përkohshëm;

3) promovon produktin turistik në vend dhe global tregjet turistike;

4) në përputhje me procedurën e përcaktuar nga legjislacioni i Federatës Ruse, vendos porosi dhe lidh kontrata qeveritare, si dhe kontrata të tjera të së drejtës civile për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve, kryerjen e kërkimit. punë zhvillimore dhe teknologjike për nevojat e shtetit në fushën e caktuar të veprimtarisë, si dhe për plotësimin e nevojave të Agjencisë;

5) ushtron, në mënyrën dhe brenda kufijve të përcaktuar me ligjet federale, aktet e Presidentit të Federatës Ruse dhe Qeverisë së Federatës Ruse, kompetencat e pronarit në lidhje me pronën federale të nevojshme për të siguruar kryerjen e funksioneve të një autoriteti shtetëror federal në fushën e caktuar të veprimtarisë, duke përfshirë pronën e transferuar nga institucionet shtetërore federale dhe ndërmarrjet unitare shtetërore federale në varësi të Agjencisë;

6) kryen një analizë ekonomike të veprimtarive të ndërmarrjeve unitare shtetërore në varësi dhe miraton treguesit ekonomikë aktivitetet e tyre, kryen inspektime të veprimtarive financiare dhe ekonomike dhe shfrytëzimin e kompleksit të pronës në organizatat vartëse;

7) kryen funksionet e klientit shtetëror të programeve dhe projekteve federale të synuara, shkencore, teknike dhe inovative në fushën e caktuar të veprimtarisë;

8) ndërvepron në përputhje me procedurën e vendosur me autoritetet publike të shteteve të huaja dhe organizatave ndërkombëtare, duke përfshirë përfaqësimin, në emër të Qeverisë së Federatës Ruse, Ministrisë së Sporteve, Turizmit dhe Politikës Rinore të Federatës Ruse, interesat e Federata Ruse në organizatat ndërkombëtare në fushën e vendosur të veprimtarisë;

9) krijon zyra përfaqësuese jashtë Federatës Ruse në fushën e turizmit. Procedura për krijimin, funksionimin dhe likuidimin e tyre përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse në përputhje me traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse;

10) organizon pritjen e qytetarëve, siguron shqyrtimin në kohë dhe të plotë të ankesave me gojë dhe me shkrim të qytetarëve, marrjen e vendimeve për to dhe dërgimin e përgjigjeve tek aplikantët brenda periudhës së përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse;

11) siguron, brenda kompetencës së tij, mbrojtjen e informacionit që përbën sekret shtetëror;

12) kryen, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, punë për blerjen, ruajtjen, kontabilizimin dhe përdorimin e dokumenteve arkivore të formuara në rrjedhën e veprimtarive të Agjencisë;

13) organizon kongrese, konferenca, seminare, ekspozita dhe ngjarje të tjera në fushën e caktuar të veprimtarisë;

14) të zbatojë masa për të mbështetur bizneset e vogla dhe të mesme që synojnë zhvillimin e tyre, duke përfshirë zbatimin e departamenteve përkatëse programet e synuara, në fushën e caktuar të veprimtarisë;

15) kryen funksione të tjera për administrimin e pronës shtetërore dhe ofrimin e shërbimeve publike në fushën e caktuar të veprimtarisë, nëse funksione të tilla parashikohen nga ligjet federale, aktet rregullatore ligjore të Presidentit të Federatës Ruse ose Qeverisë së Federatës Ruse Federata;

16) kryen funksionet e menaxherit kryesor dhe marrësit të fondeve buxhetore federale të parashikuara për mirëmbajtjen e Agjencisë dhe zbatimin e funksioneve që i janë caktuar

Numri i biletës 36

1. Kontrolli shtetëror në sferën e pushtetit ekzekutiv.

Bazuar në ndarjen e pushtetit shtetëror në degë të pavarura të përcaktuara me Kushtetutë, si dhe kufizimin e juridiksionit dhe kompetencave midis Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të saj, dallohen llojet e mëposhtme të kontrollit shtetëror:

1. kontrolli presidencial;

2. kontrolli i autoriteteve legjislative (përfaqësuese);

3. kontrolli në sistemin e autoriteteve ekzekutive;

4. kontrolli gjyqësor.

Qëllimet kryesore të kontrollit janë respektimi i ligjit nga autoritetet ekzekutive dhe zyrtarët e tyre, sigurimi i shpenzimit të leverdishëm dhe ekonomik të fondeve, ruajtja e stabilitetit të strukturës shtetërore dhe rritja e efikasitetit të rregullimit shtetëror. Parimet kryesore të tij janë: ligjshmëria, objektiviteti, pavarësia, çiltërsia, ekonomia, ruajtja e sekreteve shtetërore, tregtare e të tjera të mbrojtura me ligj.

Funksionet e kontrollit shtetëror kryhen nga qeveria, ministritë federale dhe autoritetet e tjera ekzekutive federale, si dhe autoritetet përkatëse ekzekutive të enteve përbërëse të Federatës.

Qeveria e Federatës Ruse

Sipas Art. 114 i Kushtetutës dhe Ligjit Federal Kushtetues "Për Qeverinë e Federatës Ruse", merr masa për të siguruar sundimin e ligjit, të drejtat dhe liritë e qytetarëve dhe fuqitë e tjera që i janë dhënë nga Kushtetuta, ligjet federale dhe dekretet e Presidenti, në kuadër të kompetencave të tij, organizon zbatimin e ligjeve federale kushtetuese, ligjeve federale, dekreteve rregullatore të Presidentit, traktateve ndërkombëtare të Federatës Ruse, monitoron në mënyrë sistematike zbatimin e tyre nga autoritetet ekzekutive federale dhe autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës; merr masa për eliminimin e shkeljeve të legjislacionit aktual.

Qeveria ka të drejtë të anulojë aktet e organeve ekzekutive federale ose të pezullojë funksionimin e tyre. Ai u dërgon organeve legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës draftet e vendimeve të tij për subjektet e juridiksionit të përbashkët të Federatës dhe subjekteve të saj. Propozimet e këtyre organeve për projekte të tilla i nënshtrohen shqyrtimit të detyrueshëm nga Qeveria e Federatës Ruse.

Qeveria siguron që autoritetet ekzekutive federale të respektojnë të drejtat e autoriteteve ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës dhe promovon ndërveprimin e tyre. Ai zgjidh mosmarrëveshjet dhe eliminon mosmarrëveshjet midis autoriteteve ekzekutive federale dhe autoriteteve ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës. Për këto qëllime krijohen komisione pajtimi nga përfaqësues të palëve të interesuara.

Qeveria i bën propozime Presidentit të vendit për pezullimin e akteve të autoriteteve ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës në rast të kundërshtimit të tyre me Kushtetutën federale, ligjet kushtetuese federale, ligjet federale, detyrimet ndërkombëtare të Federatës Ruse ose shkeljen e tyre. të të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit.

Ministritë federale dhe organet e tjera ekzekutive federale mund të ushtrojnë kontroll ndërsektorial (mbi-departamental) dhe sektorial (ndër-departamental). Midis këtyre organeve ka nga ata, aktiviteti kryesor i të cilëve është kontrolli ndërsektorial (i specializuar), për shembull, Ministria e Politikës Antimonopol dhe Mbështetjes së Sipërmarrjes, Ministria e Tatimeve dhe Tatimeve, Komiteti Shtetëror i Doganave, Shërbimi Federal mbi kontrollin e valutës dhe eksportit. Shumica e ministrive federale dhe organeve të tjera ekzekutive federale ushtrojnë kontroll mbi degët dhe fushat e veprimtarisë së tyre. Pra, në sferën financiare dhe ekonomike, kontrolli ushtrohet nga ministritë e financave, ekonomisë, pronës shtetërore dhe Bankës Qendrore të Rusisë. Kontrolli i rreptë mbi përdorimin e synuar të fondeve buxhetore është një nga detyrat kryesore të politikës ekonomike. Në këtë drejtim, ministritë e financave, ekonomisë dhe Bankës Qendrore u udhëzuan që çdo tremujor t'i raportojnë Qeverisë për ecurinë e zbatimit të buxhetit federal dhe të përqendrojnë përpjekjet e tyre në stabilizimin financiar dhe forcimin e rublës.

Kontrolli në fushën e rendit dhe ligjit kryhet nga ministritë e drejtësisë, të punëve të brendshme, në fushën e menaxhimit të mjedisit, prodhimit dhe shitjes së produkteve bujqësore - Ministria e Burimeve Natyrore, Komiteti Shtetëror për Mbrojtjen e Mjedisit, Ministria Bujqësia dhe Ushqimit, Ministria e Ekonomisë, Shërbimi Federal i Pyjeve.

Inspektorate të specializuara (për shembull, Inspektorati Shtetëror i Strehimit) dhe nënndarje të veçanta strukturore brenda organeve ekzekutive federale po krijohen gjithashtu për të kryer funksionet e kontrollit ndërsektorial.

Kontrolli sektorial (ndërsektorial), ndryshe nga ndërsektorial, kryhet nga organet e një industrie ose sfere në lidhje me organet dhe personelin e tyre vartës për të gjitha çështjet e veprimtarive ekzekutive dhe administrative. Në të njëjtën kohë, të gjitha organet ekzekutive federale dhe strukturat e tyre territoriale ushtrojnë kontroll mbi vartësit e tyre (vartësit), dhe drejtuesit (administrata) e organizatave specifike ushtrojnë kontroll të brendshëm mbi veprimtaritë e divizioneve të tyre strukturore dhe zyrtarëve të tyre. Edhe një herë, vërejmë se kontrolli sektorial është një pjesë e domosdoshme e ndikimeve menaxheriale të menaxherëve mbi vartësit e tyre. Mbikëqyrësi i menjëhershëm, duke ushtruar kontroll mbi strukturat dhe personat në varësi për të gjitha çështjet e veprimtarisë së tyre, ka të drejtë të anulojë ose ndryshojë vendimet e tyre, të ndërhyjë në veprimtaritë operacionale, të ndëshkojë përgjegjësit, të marrë masa për korrigjimin e mangësive të konstatuara dhe eliminimin e shkaqeve të tyre.

Në entitetet përbërëse të Federatës, administrata e tyre, si dhe ministritë, komitetet, departamentet dhe autoritetet e tjera ekzekutive, kanë kompetenca kontrolli. Fusha e kompetencave të tyre përcaktohet nga legjislacioni federal, kushtetutat, statutet, ligjet dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të subjekteve përbërëse të Federatës.

Autoritetet ekzekutive, duke ushtruar kontroll, përdorin një sërë metodash. Ata kryejnë auditime dhe kontrolle mbi gjendjen aktuale të punëve, dëgjojnë raporte nga zyrtarët, kontrollojnë raportet e shtypit dhe ankesat dhe kontrollojnë aktet.

2. Administrata shtetërore në fushën e punës, punësimit dhe mbrojtjes sociale.

Kodi i Punës

Ligji Federal "Për minimumin jetik"

Ligji Federal "Për shtetin ndihma sociale "

Ligji Federal "Për punësimin"

Ministria e Punës dhe Zhvillimit Social të Federatës Ruse (Ministria e Punës e Rusisë), sipas rregulloreve për të, është një organ ekzekutiv federal që udhëheq politikën shtetërore dhe menaxhon në fushën e punës, punësimit dhe mbrojtjes sociale të popullsisë. , si dhe koordinimin e veprimtarive të organeve të tjera ekzekutive federale në këto fusha.autoritetet dhe autoritetet ekzekutive të subjekteve të Federatës.

Detyrat kryesore të Ministrisë janë:

zhvillimi i propozimeve dhe zbatimi i drejtimeve dhe prioriteteve kryesore të politikës sociale shtetërore për zgjidhjen e problemeve komplekse të zhvillimit shoqëror, popullatës,

rritjen e standardit të jetesës dhe të të ardhurave të popullsisë,

zhvillimin e sigurimeve shoqërore, burimeve njerëzore,

përmirësimi i sistemit të shpërblimit dhe partneritetit social,

organizatat e sigurimit të pensioneve dhe shërbimeve sociale,

përmirësimi i kushteve të punës dhe mbrojtjes së punës, sigurimi i punësimit efektiv të popullsisë dhe garancive sociale, mbrojtjes sociale të familjes, grave, fëmijëve, të moshuarve dhe veteranëve, personave me aftësi të kufizuara, qytetarëve të liruar nga shërbimi ushtarak dhe anëtarëve të familjeve të tyre,

formimin dhe zhvillimin e shërbimit publik,

përmirësim

legjislacioni për punën, punësimin dhe mbrojtjen sociale të popullsisë.

Vendimet e marra nga Ministria e Punës e Rusisë, si dhe sqarimet për zbatimin e akteve ligjore rregullatore në fushën e punës dhe zhvillimit shoqëror, janë të detyrueshme për të gjithë.

Federale shërbim publik punësimi i popullsisë, duke vepruar si pjesë e Ministrisë së Punës të Rusisë, i drejton aktivitetet e saj në:

vlerësimi i gjendjes dhe parashikimi i zhvillimit të punësimit të popullsisë, informimi për gjendjen në tregun e punës;

zhvillimi dhe zbatimi i programeve federale, territoriale (territoriale, rajonale, rrethi, qyteti) dhe programe të tjera të synuara për të nxitur punësimin e popullatës, duke përfshirë programe për të nxitur punësimin e qytetarëve në rrezik të largimit nga puna, si dhe të qytetarëve që kanë nevojë të veçantë për mbrojtje sociale dhe kanë vështirësi në gjetjen e punës;

ndihmë për qytetarët në kërkim punë e përshtatshme dhe punëdhënësit në përzgjedhjen e punëtorëve të nevojshëm;

organizimi, nëse është e nevojshme, orientimi profesional, aftësimi profesional, rikualifikimi dhe aftësimi i avancuar i qytetarëve të papunë;

realizimin e pagesave sociale në formën e pagesës së papunësisë, bursave gjatë periudhës së studimit në drejtimin e shërbimit të punësimit, dhënien e ndihmës materiale dhe të tjera për qytetarët e papunë dhe familjarët e të papunëve që janë në mbështetje të tyre.

Hyrje……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

1. Bazat teorike dhe ligjore të administratës publike në sferën

turizmi në Federatën Ruse………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………10 1.1. Bazat teorike të menaxhimit shtetëror në sektorin e turizmit ... ..10

1.2 Gjendja aktuale e sektorit të turizmit në Federatën Ruse………18

1.3. Gjendja aktuale e sektorit të turizmit në rajonin e Samara…………..28

2. Analiza e problemeve të administratës publike në fushën e turizmit………………32

2.1. Analiza e problemeve në fushën e turizmit në Federatën Ruse…………………..32

2.2. Analiza e problemeve në fushën e turizmit në rajonin e Samara……………………42

3. Përmirësimi i menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit………..46

3.1. Mënyrat dhe metodat e përmirësimit të menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit në Federatën Ruse…………………………………………………………46

3.2. Propozime për optimizimin e menaxhimit shtetëror të turizmit në rajonin e Samara……………………………………………………………………….

3.3. Arsyetimi ekonomik përmirësimi i menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit në rajonin e Samara……………………..68

konkluzioni……………………………………………………………………………….70

Lista e burimeve të shfrytëzuara…………………………………………………79

Aplikacionet

Prezantimi

Në mesazhet e Presidentit drejtuar Asamblesë Federale të viteve të fundit, u formuluan prioritetet kryesore të politikës socio-ekonomike për dekadën e ardhshme, ndër to, si rritja e ndjeshme e PBB-së, ulja e varfërisë dhe rritja e mirëqenies së njerëzve. . Në fjalimin e tij në mbledhjen e zgjeruar të Këshillit Shtetëror "Për Strategjinë e Zhvillimit të Rusisë deri në vitin 2020" më 8 shkurt 2008, Presidenti i Federatës Ruse tërhoqi vëmendjen për faktin se përpjekjet kryesore duhet të drejtohen pikërisht në ato fusha që përcaktojnë drejtpërdrejt cilësinë e jetës së qytetarëve. Nevoja për të kapërcyer skenarin inercial të energjisë dhe lëndëve të para të zhvillimit të vendit kërkon zhvillimin e drejtimeve alternative që krijojnë stimuj për diversifikimin e ekonomisë së rajoneve të vendit.

Turizmi është një nga fushat më të rëndësishme të veprimtarisë së ekonomisë moderne, që synon plotësimin e nevojave të njerëzve dhe përmirësimin e cilësisë së jetës së popullsisë. Në të njëjtën kohë, ndryshe nga shumë sektorë të tjerë të ekonomisë, turizmi nuk çon në shterimin e burimeve natyrore. Duke qenë një sferë e orientuar drejt eksportit, turizmi tregon një stabilitet më të madh krahasuar me industritë e tjera në një situatë të paqëndrueshme në tregjet botërore.

Aktualisht, industria e turizmit në botë është një nga zonat me rritje më të shpejtë në botë. tregtisë ndërkombëtare shërbimet. Në 20 vitet e fundit, norma mesatare vjetore e rritjes së numrit të ardhjeve të turistëve të huaj në botë arriti në 5.1%, të ardhurat nga valuta - 14%. Nëse në vitin 1950 numri i turistëve në mbarë botën ishte 25 milionë, dhe xhiroja e industrisë së turizmit ishte 2.1 miliardë dollarë amerikanë, atëherë, sipas të dhënave të Organizatës Botërore të Turizmit të OKB-së (UNWTO), në vitin 2006, 846 0 milionë ardhje turistësh dhe të ardhurat nga turizmi ndërkombëtar arritën në 733 miliardë dollarë. Turizmi ndërkombëtar ka fituar mbulim mbarëbotëror që nga vitet 60-70 të shekullit të 20-të. Si rezultat, është formuar një treg global turistik, në të cilin marrin pjesë pothuajse të gjitha vendet.

Shpesh, turizmi në vende të ndryshme doli të ishte leva, përdorimi i së cilës bëri të mundur përmirësimin e të gjithë ekonomisë kombëtare të vendit. Në shumë vende, turizmi luan një rol të rëndësishëm në formimin e produktit të brendshëm bruto, në krijimin e vendeve të reja të punës dhe punësimit të popullsisë, si dhe në aktivizimin e bilancit të tregtisë së jashtme. Turizmi ka një ndikim të madh në sektorë të tillë kyç të ekonomisë si transporti dhe komunikimi, ndërtimi, bujqësia, prodhimi i mallrave të konsumit dhe të tjerët, domethënë ai vepron si një lloj katalizatori për zhvillimin socio-ekonomik. Turizmi është kthyer në një nga bizneset më fitimprurëse në botë. Sipas Organizatës Botërore të Turizmit (OBT), ajo përdor afërsisht 7% të kapitalit botëror, çdo punë e 16-të është e lidhur me të, ajo përbën 11% të shpenzimeve globale të konsumatorëve dhe gjeneron 5% të të gjitha të ardhurave nga taksat. Këto shifra karakterizojnë efektin e drejtpërdrejtë ekonomik të funksionimit të industrisë së turizmit. Turizmi i zhvilluar quhet një nga fenomenet kryesore të shekullit XX.

Vitet e fundit, Rusia ka filluar t'i kushtojë më shumë vëmendje zhvillimit të turizmit. Formimi i një ekonomie tregu në Rusi ka rritur interesin për format dhe metodat e shërbimeve turistike për popullsinë. Për disa breza, një pjesë e konsiderueshme e popullsisë ruse përdorte shërbime turistike, si rezultat i të cilave nevoja për to ishte masive, domethënë u bë pjesë e normës së jetës, u bë pjesë e kulturës kombëtare. Zhvillimi i industrisë së turizmit me ritme të përshpejtuara dhe rritja e pasojave negative të konkurrencës dhe komercializimi i aktiviteteve turistike kanë çuar në kuptimin e nevojës për rregullimin shtetëror të biznesit turistik.

Në përputhje me rolin e turizmit në ringjalljen e potencialit ekonomik të vendit, Ligji Federal "Për Bazat e Turizmit në Federatën Ruse" e njeh turizmin si një sektor prioritar të ekonomisë ruse. Në të njëjtën kohë, u përcaktua se drejtimi kryesor i mbështetjes shtetërore duhet të jetë zhvillimi i turizmit përbrenda dhe atij vendas.

Rusia ka një potencial të madh si për zhvillimin e turizmit vendas, ashtu edhe për pritjen e udhëtarëve të huaj. Ka gjithçka që ju nevojitet - një territor i madh, një trashëgimi e pasur historike dhe kulturore, dhe në disa rajone - natyrë e paprekur, e egër. Potenciali i Rusisë lejon, me një nivel të përshtatshëm zhvillimi të infrastrukturës turistike, të pranojë deri në 40 milionë turistë të huaj në vit. Pavarësisht mundësive të mëdha për zhvillimin e turizmit, Rusia duket më se modeste në tregun botëror të shërbimeve turistike: pjesa e saj për sa i përket numrit të turistëve vendas përbën më pak se 1.5% të fluksit turistik botëror. 7 vjet, turizmi i brendshëm është bërë popullor në vendin tonë, numri i turistëve që udhëtojnë në Rusi pothuajse është dyfishuar. Megjithatë, turizmi vendas nuk sjell (për shkak të numrit të vogël të agjencive turistike) vende të reja pune dhe miliarda dollarë të ardhura.

Zhvillimi efektiv i turizmit në Rusi pengohet kryesisht nga mungesa e një politike të qartë shtetërore në fushën e turizmit. Perspektivat për zhvillimin e kompleksit turistik në Rusi varen kryesisht nga forcimi i rregullimit shtetëror të sektorit të turizmit në nivel kombëtar, i cili duhet të kombinohet me një strategji moderne për promovimin e produkteve turistike rajonale.

Në dritën e sa më sipër, rëndësia e temës së zgjedhur përcaktohet nga pamjaftueshmëria e studimit të menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit, mungesa e zhvillimeve praktike për përmirësimin e tij, veçanërisht në kuadrin e menaxhimit rajonal (në rajonin e Samara). .

Shkalla e studimit të temës. Shkencëtarët rusë dhe të huaj kanë dhënë një kontribut të madh në formimin dhe zhvillimin e teorisë dhe praktikës së sektorit të turizmit. Në veçanti, aspekte të ndryshme të përgjithshme teorike të organizimit të turizmit janë konsideruar në veprat e Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. dhe të tjerë, si dhe në veprat e një numri studiuesish të huaj - D. Bowen, F. Kotler, D. Fletcher dhe të tjerë. E gjithë kjo është baza teorike më e rëndësishme për analizën e gjendjes aktuale dhe kushteve për funksionimin e sektorit të turizmit në Rusi.

Në të njëjtën kohë, formimi i një sistemi të marrëdhënieve të tregut në ekonominë e vendit ngriti çështjen e një zgjerimi të konsiderueshëm të problemeve kërkimore të kryera në Rusi. Punimet e shkencëtarëve vendas në fazën aktuale prekin probleme të ndryshme. Megjithatë, praktikisht nuk ka punime që do të konsideronin zhvillime metodologjike për përmirësimin e menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit. Nuk ka fare literaturë shkencore për zhvillimin e turizmit në rajonin e Samara. E vetmja gjë në të cilën mund të mbështeteni janë botimet në gazetat dhe revistat rajonale, si Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommuna, Reporter dhe një sërë të tjerash.

Qëllimi dhe objektivat e projektit të diplomimit.

synojnë projekti i diplomimit është zhvillimi i dispozitave teorike dhe rekomandimeve praktike për përmirësimin e menaxhimit të turizmit në nivelet federale dhe rajonale (në rajonin e Samara).

Arritja e këtij qëllimi kërkonte sa vijon detyrat :

Kryerja e një analize të zhvillimit të turizmit në Federatën Ruse;

Kryerja e një analize të zhvillimit të turizmit në rajonin e Samara;

Për të identifikuar avantazhet konkurruese dhe dobësitë konkurruese të rajonit të Samara si një destinacion turistik midis tregjeve kryesore pritëse;

Për të identifikuar mënyrat dhe zhvillimin e metodave për përmirësimin e menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit në Rusi, si dhe në territorin e rajonit të Samara.

Subjekti projekti i diplomimit janë proceset e formimit dhe zhvillimit të turizmit.

Objekt Projekti i diplomës mbron veprimtarinë e organeve shtetërore në fushën e turizmit.

Analiza e burimeve dhe e literaturës.

Gjatë zhvillimit të projektit të diplomimit, u morën parasysh dokumentet zyrtare dhe rregullatore që përcaktojnë zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse dhe rajonin e Samara:

Ligji Federal i 24 nëntorit 1996 (i ndryshuar më 5 shkurt 2007 Nr. 12-FZ) Nr. 132-FZ "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse". Ky ligj federal përcakton parimet e politikës shtetërore që synojnë vendosjen e bazave ligjore të një tregu të vetëm turistik në Federatën Ruse dhe rregullon marrëdhëniet që rrjedhin nga ushtrimi i të drejtës së qytetarëve të Federatës Ruse, shtetasve të huaj dhe personave pa shtetësi për të pushuar. lirinë e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit, si dhe përcakton procedurën për përdorimin racional të burimeve turistike të Federatës Ruse.

Strategjia për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse për periudhën deri në vitin 2015. Dispozitat e Strategjisë janë baza për një kuptim mbarëkombëtar të vendit dhe rolit të sektorit të turizmit në ekonominë e vendit, përcaktojnë detyrat kryesore të zhvillimit të turizmit. përballë autoriteteve ekzekutive në të gjitha nivelet, si dhe të përcaktojë drejtimin dhe nivelin e mbështetjes shtetërore të industrisë së turizmit.

Programi rajonal i synuar "Zhvillimi i turizmit në rajonin e Samara për 2004-2008" përcakton drejtimet kryesore të politikës në fushën e turizmit në rajonin e Samara. Drejtimet kryesore të Programit janë: rregullimi i aktiviteteve turistike dhe menaxhimi i zhvillimit të turizmit, mbështetja e reklamave dhe informacionit, zhvillimi i bashkëpunimit rajonal dhe ndërkombëtar në fushën e turizmit, etj.

Raporti i Guvernatorit të Rajonit Samara për rezultatet dhe aktivitetet kryesore, i paraqitur për shqyrtim në një mbledhje të Qeverisë së Federatës Ruse. Në kuadër të këtij raporti, ndër të tjera, shqyrtohen karakteristikat e potencialit turistik dhe rekreativ të rajonit, si dhe masat për ruajtjen e trashëgimisë historike dhe kulturore në Rusi.

Përveç nga dokumentet zyrtare duke marrë parasysh zhvillimin e turizmit në Rusi, u morën parasysh materialet e Kartës së Turizmit dhe Kodit të Turizmit të miratuar nga Organizata Botërore e Turizmit.

Baza teorike e projektit ishte literatura e mëposhtme:

Libër mësuesi Alexandrova A. Yu. Turizmi ndërkombëtar jep një pamje holistike të turizmit si një fenomen social dhe konsideron në një kompleks të gjithë përbërësit e sistemit të turizmit në marrëdhëniet e tyre. Ai përmbledh njohuritë teorike për turizmin, e cila mbështetet nga informacione statistikore, shembuj nga praktika turistike ndërkombëtare dhe ruse, si dhe jep rekomandime për formimin e një tregu të civilizuar turistik në Federatën Ruse.

Libri i Birzhakov M.B. Hyrje në Turizëm: Udhëtim. Turizmi dhe turizmi. Veprimtari turistike. Industria e turizmit përmban bazat e teorisë së turizmit; interpretimi i termave dhe koncepteve kryesore në aspektin e konventave dhe rekomandimeve ndërkombëtare të Organizatës Botërore të Turizmit dhe duke marrë parasysh praktikën kombëtare. Veçoritë e përdorimit të terminologjisë turistike në biznes.

Në librin e Kvartalnov V.A. Turizmi shpalos konceptet bazë të turizmit, llojet, mjetet, metodat dhe format e veprimtarive turistike; analizohen aspekte të ndryshme të turizmit: motivimi i udhëtimeve turistike, menaxhimi dhe marketingu i turizmit, kuadri legjislativ i tij, aspektet ekonomike, metodat e punës së reklamës dhe informacionit, teknologjitë e informacionit në turizëm, evolucioni i zhvillimit të tregut ndërkombëtar të turizmit.

Menaxhimi i turizmit. Turizmi si një lloj aktiviteti Zorina I.V. zbulon thelbin e turizmit si një objekt integral i menaxhimit dhe një fenomen i shumëanshëm i botës moderne, historinë e origjinës së tij dhe strategjinë e zhvillimit të turizmit botëror dhe rus. Janë dhënë përkufizimet e koncepteve bazë të turizmit si një lloj aktiviteti ekonomik - një produkt turistik, industria e turizmit, një operator turistik dhe agjent udhëtimesh, turizëm programor etj.

Përveç veprave të mësipërme, mund të vërehen veprat e Dolzhenko G.P. Bazat e turizmit; Kabushkina M. I. Menaxhimi i turizmit dhe të tjerët.

Rëndësia praktike projekti i diplomës është që konkluzionet dhe rekomandimet e marra gjatë punës japin një kontribut të caktuar në zhvillimin e sektorit të turizmit, si dhe lejojnë përmirësimin e drejtimeve kryesore të politikës shtetërore në fushën e turizmit si në nivel federal ashtu edhe në atë rajonal. .

Struktura projekt diplomimi. Projekti i diplomës përbëhet nga një hyrje, tre kapituj dhe një përfundim, një listë referencash dhe aplikimesh.

1. Bazat teorike dhe ligjore të administratës publike

1.1. Bazat teorike të administratës publike

turizmin

Gjatë gjithë historisë së tij shekullore, njerëzimi është karakterizuar nga dëshira për të udhëtuar për të zhvilluar tregtinë, për të pushtuar dhe zhvilluar toka të reja, për të kërkuar burime, etj. Turizmi (frëngjisht turistike, nga tour - një shëtitje, një udhëtim) ​​është një fenomen relativisht i ri, nga njëra anë, i cili u përhap vetëm pas Luftës së Dytë Botërore, dhe nga ana tjetër, ka rrënjë të thella historike.

Turizmi në kuptimin origjinal kuptohet si lëvizja dhe qëndrimi i përkohshëm i njerëzve jashtë vendbanimit të tyre të përhershëm. Megjithatë, në procesin e zhvillimit historik, përmbajtja dhe kuptimi i këtij koncepti vazhdimisht ka pësuar ndryshime dhe shtesa.

Në vitin 1993, Komisioni Statistikor i KB miratoi një përkufizim të miratuar nga Organizata Botërore e Turizmit (OBT) dhe i përdorur gjerësisht në praktikën ndërkombëtare. Sipas tij, turizmi mbulon aktivitetet e personave që udhëtojnë dhe qëndrojnë në vende jashtë mjedisit të tyre të zakonshëm për një periudhë jo më të gjatë se një vit radhazi për qëllime pushimi, biznesi dhe qëllime të tjera.

Moderne ekonomisë e konsideron turizmin si një objekt studimi sistematik, i cili lejon, nga njëra anë, të identifikojë strukturën e tij me diversitetin komunikimet e brendshme, dhe nga ana tjetër, për të përcaktuar natyrën e ndërveprimit me mjedisin e jashtëm.

Në përputhje me përkufizimin e zhvilluar nga Shoqata Ndërkombëtare e Ekspertëve Shkencor në Fushën e Turizmit, turizmi si një sistem socio-ekonomik është një grup marrëdhëniesh, lidhjesh dhe fenomenesh që lindin gjatë lëvizjes dhe qëndrimit të njerëzve në vende të ndryshme nga ato të përhershme. vendqëndrimi dhe që nuk lidhet me punën e tyre.veprimtaria.

Efikasiteti ekonomik i funksionimit të turizmit përcaktohet kryesisht nga forma e tij, e cila nënkupton një grup të përshtatshëm shërbimesh që plotësojnë nevojat e turistëve. Ekzistojnë dy forma të turizmit: turizmi i brendshëm dhe ai ndërkombëtar.

Turizmi i brendshëm - udhëtimi brenda vendit të tyre i personave me banim të përhershëm brenda kufijve të shtetit të tyre, pa u angazhuar në aktivitete me pagesë në vendin e qëndrimit të përkohshëm. Pjesa e turizmit vendas në botë përbën 80-90% të udhëtimeve. Kostoja e tij është 5-10 herë më e lartë se kostoja e turizmit ndërkombëtar.

Turizmi ndërkombëtar është turizëm në një vend tjetër për qëllime turistike pa u angazhuar në aktivitete me pagesë në vendin e qëndrimit të përkohshëm. Mesatarisht, rreth 65% e të gjitha udhëtimeve turistike ndërkombëtare janë në Evropë, rreth 20% në Amerikë dhe rreth 15% në rajone të tjera. Kohët e fundit ka një tendencë të konvergjencës së turizmit vendas dhe atij ndërkombëtar. Kjo është për shkak të thjeshtimit të formaliteteve turistike (për shembull, marrëveshja e Shengenit në një Evropë të bashkuar).

Lloji i turizmit lidhet me specifikat e pasqyrimit të rezultateve financiare në buxhetin e një vendi apo rajoni të tij. Mbi këtë bazë dallohen dy lloje të turizmit në format e turizmit: aktiv dhe pasiv.

Ardhja e turistëve të huaj në vend ose e turistëve vendas në një rajon të caktuar të vendit është turizëm aktiv. Turizmi aktiv shërben si një faktor në importin e parave në një vend ose një rajon të caktuar.

Udhëtimi i qytetarëve të një vendi në shtetet e tjera dhe largimi i turistëve nga ky rajon i vendit është turizëm pasiv. Turizmi pasiv shërben si një faktor në eksportin e parave në një vend ose një rajon të caktuar.

Turizmi sipas veçorive më domethënëse ndahet në varietete të veçanta. Shenja të tilla janë: qëllimi i udhëtimit, mënyra e lëvizjes, intensiteti i fluksit turistik, kohëzgjatja e udhëtimit, natyra e organizimit të udhëtimit etj.

Në varësi të qëllimit të udhëtimit dallohen këto lloje të turizmit: rekreativ, edukativ, shëndetësor, shkencor, afarist, sportiv, pazar, aventurë, pelegrinazh, ekzotik, ekoturizëm etj.

Turizmi rekreativ karakterizohet nga kohëzgjatja e udhëtimit, numri i vogël i qyteteve të përfshira në itinerar dhe përdorimi i gjerë i transportit ajror. Turizmi kognitiv kryen funksionet e zgjerimit të horizonteve dhe inteligjencës. Pushimi përmirësues i shëndetit, në varësi të mjeteve të ndikimit te një person, ndahet në terapi klimatike, detare, balte, etj. Turizmi i biznesit (udhëtimet e biznesmenëve me qëllime biznesi) është lloji më dinamik dhe më fitimprurës i turizmit. Prandaj, shumë shtete po përpiqen të organizojnë forume dhe konferenca ndërkombëtare. Relativisht e re në biznesin ndërkombëtar është turizmi shkencor. Udhëtimet arsimore jashtë vendit janë bërë një nga segmentet e vendosura të industrisë turistike ruse.

Sipas mënyrës së lëvizjes së turistëve dallohen: këmbësorët, aviacioni, deti, lumi, autoturizmi, hekurudha, biçikleta dhe miks. Sipas intensitetit të flukseve turistike dallohet turizmi i përhershëm dhe ai sezonal. Sipas kohëzgjatjes së turistëve në një udhëtim, dallohet turizmi afatshkurtër dhe afatgjatë. Sipas natyrës së organizimit të udhëtimit, dallohen individuale, grupore, të organizuara dhe amatore (të paorganizuara) etj.

Në lidhje me zhvillimin e internetit dhe teknologjive të reja, janë shfaqur lloje krejtësisht të reja të turizmit: virtual dhe hapësirë.

Ka faktorë që përcaktojnë zhvillimin e turizmit dhe formësojnë drejtimin e flukseve turistike. Faktorët e favorshëm e çojnë një rajon apo vend drejt lidershipit në turizmin botëror, faktorët e pafavorshëm zvogëlojnë fluksin turistik. Faktorë të tillë duhet të vendosen sa më plotësisht të jetë e mundur për secilin segment specifik të tregut.

Rrethanat e jashtme të efektivitetit të turizmit përfshijnë faktorë statistikorë (të pandryshueshëm në kohë) dhe dinamikë.

Në grupin statistikor përfshihen faktorë natyrorë-klimatikë, gjeografikë, kulturo-historikë. Atraktiviteti i vendeve të pushimit përcaktohet kryesisht nga këto kushte. Nuk është rastësi që rajonet jugore me klimë të ngrohtë kanë bilanc pozitiv në artikullin “turizëm”, ndërsa në të gjitha vendet e veriut, qoftë Rusia apo vendet skandinave, bilanci është negativ. Burimet historike dhe kulturore po bëhen gjithnjë e më të rëndësishme me rritjen e nivelit të arsimit dhe nevojave njohëse të njerëzve.

Faktorët dinamikë përfshijnë: ndryshimet sociale dhe demografike, zhvillimin financiar dhe ekonomik, situatën politike në vend dhe faktorët logjistikë.

Ndryshimet demografike dhe sociale do të thotë që gjithnjë e më shumë njerëz do të kenë kohë dhe të ardhura për të udhëtuar. Këto ndryshime përfshijnë treguesit e mëposhtëm: rritja e jetëgjatësisë; formimi i një stereotipi të lëvizshëm të jetës së popullsisë; një rritje në përqindjen e të moshuarve që jetojnë vetëm; rritja e kohëzgjatjes së pushimit të paguar; uljen e moshës së pensionit; rritja e të ardhurave për anëtar të familjes; tendenca për t'u martuar në një moshë të mëvonshme; rritje e numrit të çifteve pa fëmijë.

Në zhvillimin ekonomiko-financiar vihet re një tendencë e rritjes së prodhimit të shërbimeve në krahasim me prodhimin e mallrave, gjë që rezulton me një rritje të peshës së konsumit të shërbimeve (përfshirë shërbimet turistike) në konsumin e përgjithshëm të popullsisë. Ky faktor përfshin treguesit e mëposhtëm: gjendjen ekonomike në vend; stabiliteti financiar; niveli i të ardhurave të popullsisë; përshpejtimi i progresit shkencor dhe teknologjik në industrinë e turizmit; çmimet e mallrave.

Situata politike në vend ndikon në thelb të gjithë faktorët dinamikë. Treguesit e mëposhtëm kontribuojnë në mënyrë aktive në zgjerimin e marrëdhënieve turistike ndërkombëtare: stabiliteti i brendshëm politik i vendit; marrëdhënie paqësore, miqësore ndërmjet shteteve; marrëveshjet për bashkëpunim në fushën e ekonomisë, tregtisë, kulturës, turizmit në nivel shtetëror dhe qeveritar.

Organizimi dhe menaxhimi në fushën e turizmit janë të lidhura ngushtë me koncepte të tilla si "industria e turizmit" dhe "politika e turizmit".

Industria e turizmit - një grup hotelesh dhe objektesh të tjera akomodimi, mjete transporti, objekte trajtimi dhe rekreacioni në sanatorium dhe resort, objekte hotelierike, objekte dhe objekte argëtimi, arsimore, biznesi, mjekësore dhe rekreative, sportive dhe qëllime të tjera, organizata që kryejnë turne. operatorët dhe veprimtaritë e agjencive turistike, operatorët turistikë sistemet e informacionit, si dhe organizatat që ofrojnë shërbime të guidave (guidave), guidave-përkthyesve dhe instruktorëve-guidave.

Industria e turizmit ka një bazë solide materiale dhe teknike, siguron punësim për një numër të madh njerëzish dhe ndërvepron me të gjithë sektorët e kompleksit ekonomik. Funksionimi efektiv i sistemit të turizmit është i pamundur pa planifikim, rregullim, koordinim dhe kontroll nga strukturat përgjegjëse për zhvillimin e tij. Kjo kërkon zhvillimin dhe zbatimin e politikës turistike.

Politika turistike është një sistem metodash, masash dhe aktivitetesh të natyrës socio-ekonomike, juridike, të politikës së jashtme, kulturore dhe të tjera, të cilat kryhen nga parlamentet, qeveria, organizatat, shoqatat dhe institucionet publike dhe private me qëllim të krijimit të kushteve për zhvillimi i industrisë së turizmit, përdorimi racional i burimeve turistike, përmirësimi i efikasitetit të sistemit të turizmit.

Parimet e politikës shtetërore që synojnë krijimin e bazave ligjore për një treg të vetëm turistik në Federatën Ruse janë të parashikuara në ligjin federal "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse" të datës 24 nëntor 1996. Në përputhje me këtë ligj, rregullohen marrëdhëniet që rrjedhin nga ushtrimi i së drejtës së qytetarëve për pushim, liria e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit, si dhe përcaktohet procedura për përdorimin racional të burimeve turistike të Federatës Ruse.

Për të rritur ardhjet ndërkombëtare të turistëve, komuniteti botëror i turizmit i përfaqësuar nga UNWTO (organizata më e madhe ndërqeveritare, e cila është një agjenci e specializuar e OKB-së dhe numëron 153 vende) ka formuluar këto detyra kryesore me të cilat përballen vendet për dekadën e ardhshme:

· rritjen e përgjegjësisë dhe rolit të përgjithshëm të koordinimit nga ana e qeverive të vendeve që mbështeten në zhvillimin e turizmit;

Sigurimi i masave të sigurisë dhe sigurimi në kohë i turistëve me informacionin e nevojshëm;

· rritjen e rolit të politikës shtetërore në fushën e turizmit;

· Forcimi i rolit të partneritetit publik-privat;

· nevoja për investime shtetërore në zhvillimin e turizmit, në radhë të parë në promovimin e produktit turistik dhe zhvillimin e infrastrukturës turistike.

Sipas ligjit federal "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse" të datës 24 nëntor 1996, shteti, duke njohur aktivitetet turistike si një nga sektorët prioritarë të ekonomisë së Federatës Ruse, promovon aktivitetet turistike dhe krijon kushte të favorshme. për zhvillimin e tij; përcakton dhe mbështet fushat prioritare; formon një ide për Federatën Ruse si një vend i favorshëm për turizmin; ofron mbështetje dhe mbrojtje për turistët rusë, operatorët turistikë, agjentët e udhëtimit dhe shoqatat e tyre.

Rregullimi shtetëror i aktiviteteve turistike në Federatën Ruse kryhet nga:

· përcaktimi i drejtimeve prioritare të zhvillimit të turizmit në Federatën Ruse;

rregullimi ligjor në fushën e turizmit;

· zhvillimin dhe zbatimin e programeve federale, sektoriale dhe rajonale të zhvillimit të turizmit;

Asistencë në promovimin e produktit turistik në tregjet vendase dhe globale të turizmit;

mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të turistëve, duke garantuar sigurinë e tyre;

· promovimi i personelit në fushën e turizmit;

zhvillimi i kërkimit shkencor në fushën e turizmit;

standardizimin dhe klasifikimin e objekteve të industrisë së turizmit;

· formimi dhe mirëmbajtja e regjistrit të unifikuar federal të operatorëve turistikë;

mbështetje informative për turizmin;

krijimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e industrisë së turizmit;

ofrimi i shërbimeve publike në fushën e turizmit;

· ndërveprim me organizatat e huaja dhe ndërkombëtare në fushën e turizmit, përfshirë përmes zyrave përfaqësuese të organit ekzekutiv federal në fushën e turizmit jashtë Federatës Ruse.

Pra, turizmi është veprimtaria e personave që udhëtojnë dhe qëndrojnë në vende jashtë mjedisit të tyre të zakonshëm për një periudhë jo më të gjatë se një vit radhazi për qëllime pushimi, biznesi dhe qëllime të tjera.

Në procesin e prodhimit dhe shërbimit të turizmit, dallohen format, llojet dhe varietetet e turizmit.

Duke qenë një sistem kompleks socio-ekonomik, turizmi ndikohet nga faktorë të shumtë, roli i të cilëve mund të jetë i ndryshëm në çdo moment.

Funksionimi efektiv i sistemit të turizmit ndikohet nga zhvillimi i industrisë së turizmit dhe zhvillimi i politikës turistike.

1.2 Gjendja aktuale e sektorit të turizmit në Federatën Ruse

Një analizë e gjendjes aktuale të turizmit në Federatën Ruse tregon se vitet e fundit kjo zonë në tërësi është duke u zhvilluar në mënyrë të qëndrueshme dhe dinamike. Ka një rritje vjetore të fluksit turistik të brendshëm. Kërkesa në rritje e shpejtë për shërbime turistike brenda vendit shkaktoi një bum në ndërtimin e hoteleve të vogla, kryesisht në rajonet turistike, si dhe një rritje të numrit të hoteleve të zinxhirëve ndërkombëtarë të hoteleve në Moskë, Shën Petersburg dhe qytete të tjera të mëdha të vendit. vendi, dhe krijimi i zinxhirëve vendas të hoteleve. Vëllimi i propozimeve për investime për ndërtimin e hoteleve është rritur ndjeshëm si nga investitorët e huaj ashtu edhe nga ata vendas. Në të njëjtën kohë, propozimet kryesore synojnë zhvillimin biznes hotelerie në rajonet e Rusisë. Vlen të përmendet veçanërisht sukseset e viteve të fundit në zhvillimin e kompleksit turistik dhe turistik të Territorit të Krasnodarit, të cilat natyrshëm çuan në zgjedhjen e vendit tonë në përcaktimin e Soçit si vendin e Lojërave Olimpike Dimërore 2014.

Aktualisht në vend numërohen më shumë se 6 mijë hotele, ndërsa në vitin 2004 ishin vetëm 4 mijë. Duke marrë parasysh numrin e objekteve të tjera akomoduese, si konvikte, shtëpi dhe qendra rekreacioni, kampe turistike e të tjera, numri i përgjithshëm i objekteve akomoduese turistike është rreth 10 mijë. popullatë Qytetarët rusë banimi në hotele, organizata sanatoriumesh dhe organizata rekreative në vitin 2006 arriti në 26.6 milion njerëz, nga të cilët 16.4 milion njerëz jetonin në hotele.

Vëllimi i shërbimeve të paguara të ofruara për popullsinë nga hotelet dhe objektet e ngjashme të akomodimit po rritet çdo vit dhe arriti në 88.9 miliardë rubla në vitin 2007, që tejkaloi shifrat për vitin 2005 me 47%.

Sipas parashikimeve të Këshillit Botëror për Turizmin dhe Udhëtimet, në vitin 2007 të ardhurat nga turizmi në PBB-në e vendit tonë, duke marrë parasysh efektin shumëfishues, arritën në 6.7%. Sipas të njëjtit burim, numri i vendeve të punës në turizëm përbën 1% të punësimit total, duke përfshirë industritë e lidhura - 5.7%, investimi në asetet fikse në industrinë e turizmit në Rusi është 12.1% e totalit të investimeve, me një rritje vjetore prej 8. 2%.

Dihet se vendi ynë ka një numër të madh atraksionesh kulturore dhe natyrore, si dhe objekte të tjera të ekspozimit turistik. Këto, sipas Rosstat, përfshijnë 2,368 muze në 477 qytete historike, 590 teatro, 67 cirqe, 24 kopshte zoologjike, pothuajse 99,000 monumente historike dhe kulturore, 140 parqe kombëtare dhe rezervate. Në Rusi, aktualisht ka 103 muze-rezerva dhe 41 muze-pasuri (objekte identike me rezervat muzeale për sa i përket natyrës së aktiviteteve të tyre, që ndryshojnë, si rregull, në një territor të vogël). Rezervat muzeale luajnë një rol vendimtar në formimin e një imazhi tërheqës të Rusisë jashtë vendit. Nga 15 objektet e trashëgimisë kulturore të përfshira në Listën e Trashëgimisë Botërore të UNESCO-s, 12 janë pjesë e muzeve rezervë. Në përputhje me këtë, rrjeti i rezervave muzeale si qendra të turizmit ndërkombëtar dhe vendas kërkon përmirësim dhe zhvillim të vazhdueshëm.

Për sa u përket objekteve të tilla të infrastrukturës turistike si parqet ujore, qendrat e argëtimit, vendpushimet e skive, transporti turistik etj., qartësisht nuk mjaftojnë.

Reduktimi i fluksit të turistëve hyrës në vendin tonë filloi të ndodhte në vitin 2006. Në vitin 2007, numri i ardhjeve të turistëve të huaj "klasikë" për qëllime rekreative u ul me më shumë se 8%. Kjo vjen kryesisht për shkak të rritjes së çmimeve të shërbimeve në vend gjatë dy viteve të fundit, si dhe rritjes së ndjeshme të çmimeve të hoteleve. Mungesa e vendeve në hotelet e klasit turistik ndikon negativisht në zhvillimin e turizmit hyrës dhe atij vendas. Kjo rrit ndjeshëm koston e paketës së shërbimeve të ofruara për turistët kur ata udhëtojnë në Rusi.

Për të marrë një përshkrim të nivelit aktual të zhvillimit të turizmit në vend, duke marrë parasysh rezultatet e aktiviteteve të shtetit në zhvillimin e kësaj sfere, është e nevojshme të ndalemi më në detaje mbi gjendjen dhe tendencat në zhvillimin e rregullimi ligjor rregullator.

Rregullimi ligjor i turizmit në Federatën Ruse.

Gjendja aktuale e rregullimit ligjor rregullator në fushën e turizmit karakterizohet nga këto tendenca: zhvillimi dhe zbatimi i normave ligjore që synojnë përmirësimin e garancive dhe efektivitetit të mbrojtjes së të drejtave dhe interesave legjitime të konsumatorëve të produktit turistik, cilësisë dhe siguria e turizmit; forcimi i përgjegjësisë ekonomike (financiare) të personave të përfshirë në aktivitete turistike për shkeljen e detyrimeve civile, dhe si rezultat - rritjen e transparencës, stabilitetit dhe atraktivitetit të investimeve të biznesit turistik; shfaqja e akteve ligjore që rregullojnë çështjet e klasifikimit dhe standardizimit në segmente të ndryshme të industrisë së turizmit (objekte akomodimi, plazhe, pista skijimi, etj.); zhvillimi i rregullimit ligjor normativ në fushën e sigurisë së turizmit; formimi i kuadrit ligjor për vetërregullimin në tregun e turizmit, duke përfshirë zhvillimin aktiv të rregullimit të organizatave vetërregulluese (shoqatat (sindikatat) e operatorëve turistikë, bankat dhe siguruesit); kompleksiteti i rregullimit ligjor rregullator në fushën e turizmit, duke përfshirë praninë e një numri të konsiderueshëm "normash turistike" në degët e legjislacionit pranë legjislacionit për aktivitetet turistike (në tekstin e mëtejmë: legjislacioni përkatës); zhvillimi i ligjbërjes rajonale në fushën e turizmit dhe unifikimi i tij; harmonizimi i legjislacionit të Federatës Ruse dhe ligjit të Bashkimit Evropian, legjislacionit të shteteve të Komonuelthit të Shteteve të Pavarura etj.

Këto tendenca u shfaqën më qartë në vitet 2006-2007, kur, si rezultat i aktiviteteve efektive ligjbërëse të organit ekzekutiv federal në fushën e turizmit, Qeverisë së Federatës Ruse dhe Asamblesë Federale të Federatës Ruse, u vendosën rregullatore ligjore. u miratuan akte që formuan bazat ligjore të tregut modern të qytetëruar të turizmit në vendin tonë. Për momentin, legjislacioni për veprimtarinë turistike përputhet në masë të madhe me normat dhe parimet e së drejtës ndërkombëtare, të harmonizuara me të drejtën e Bashkimit Evropian dhe legjislacionin e vendeve të zhvilluara në lidhje me turizmin.

Legjislacioni për veprimtaritë turistike

Në përputhje me nenin 2 të ligjit federal "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse" (në tekstin e mëtejmë Ligji për veprimtaritë turistike), legjislacioni i Federatës Ruse për aktivitetet turistike i përket juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse. Federata dhe entitetet përbërëse të Federatës Ruse dhe përbëhet nga Ligji për veprimtaritë turistike të miratuar në përputhje me të, ligjet federale dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të Federatës Ruse, si dhe ligjet dhe aktet e tjera rregullatore ligjore të subjekteve përbërëse të Federata Ruse.

Legjislacioni i Federatës Ruse për aktivitetet turistike (në tekstin e mëtejmë i referuar si legjislacioni për veprimtaritë turistike) përcakton parimet e politikës shtetërore që synojnë krijimin e bazave ligjore për një treg të vetëm turistik në Federatën Ruse, dhe rregullon marrëdhëniet që rrjedhin nga ushtrimi i të drejtat e turistëve për pushim, lirinë e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit, si dhe përcakton procedurën për përdorimin racional të burimeve turistike të Federatës Ruse.

Për të zbatuar politikën shtetërore në fushën e turizmit, koordinoni veprimet e autoriteteve ekzekutive federale, autoriteteve ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për të formuar një treg konkurrues turistik në interes të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse. 51, datë 6 maj 2008, Agjencia Federale e Turizmit miratoi Strategjinë e Zhvillimit të Turizmit në Federatën Ruse për periudhën deri në vitin 2015.

Strategjia për Zhvillimin e Turizmit në Federatën Ruse kuptohet si një grup i programeve të synuara, projekteve individuale dhe aktiviteteve ekstra-programore të një natyre organizative, ligjore, ekonomike, politike dhe diplomatike, të ndërlidhura në aspektin e detyrave, afateve kohore dhe burimeve të zbatimit. , duke i dhënë një zgjidhje efektive problemit të zhvillimit dinamik dhe të qëndrueshëm të turizmit në vend. Zbatimi i kësaj Strategjie duhet të sigurojë kontributin e industrisë së turizmit në zgjidhjen e detyrave të mëposhtme kombëtare të fazës aktuale të zhvillimit ekonomik të Rusisë:

Krijimi i kushteve për rritje ekonomike dinamike dhe të qëndrueshme. Për ta bërë këtë, për shkak të ritmeve të larta të rritjes, industria e turizmit (duke përfshirë zonat e lidhura) duhet të sigurojë kontributin e saj në një rritje shtesë të shkallës së zhvillimit ekonomik;

Përmirësimi i nivelit dhe cilësisë së jetës së popullsisë duke rritur disponueshmërinë e shërbimeve turistike, punësimin dhe të ardhurat e banorëve të vendit tonë;

Rritja e konkurrencës së ekonomisë ruse duke rritur atraktivitetin e vendit tonë si destinacion turistik;

Sigurimi i një zhvillimi të ekuilibruar socio-ekonomik të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse duke rritur peshën e turizmit në produktin bruto rajonal.

Dispozitat e Strategjisë duhet të bëhen bazë për një kuptim mbarëkombëtar të vendit dhe rolit të sektorit të turizmit në ekonominë e vendit, zbatimin e detyrave kryesore të zhvillimit të turizmit me të cilat përballen autoritetet ekzekutive në të gjitha nivelet, si dhe të përcaktojnë drejtimin dhe nivelin. të mbështetjes shtetërore për industrinë e turizmit.

Përmbajtja kryesore e legjislacionit për veprimtaritë turistike është mbrojtja e të drejtave të konsumatorëve të produktit turistik, rregullimi ligjor i veprimtarisë së operatorëve turistikë dhe agjentëve turistikë, si dhe organizimi publik i veprimtarive sipërmarrëse në fushën e turizmit. Pikërisht në këtë fushë të rregullimit ligjor ndodhën ndryshimet thelbësore në 2007 (ndryshime në Ligjin Federal "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse" Nr. 12-FZ, datë 5 shkurt 2007).

Me miratimin e Ligjit, mekanizmi për licencimin e aktiviteteve turistike që ekzistonte në periudhën 1993-2006 u zëvendësua nga një mënyrë më efektive e rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike - regjistri i unifikuar federal i operatorëve turistikë (në tekstin e mëtejmë: regjistri). . Në këtë drejtim, dokumenti kryesor i nevojshëm që sipërmarrësit të fusin informacionin rreth tyre në regjistër është kontrata e sigurimit të përgjegjësisë së operatorit turistik ose një garanci bankare për përmbushjen e detyrimeve të operatorit turistik (sigurimi financiar). Nga 1 qershori 2008, për operatorët turistikë që operojnë në fushën e turizmit ndërkombëtar, shuma e sigurisë financiare nuk mund të jetë më pak se 10 milion rubla, dhe për operatorët turistikë të angazhuar në turizmin vendas - 500 mijë rubla.

Nga ana tjetër, aktivitetet e agjencive të udhëtimit aktualisht janë të përjashtuara nga çdo rregullim i tepruar administrativ. Aktivitetet e agjentëve të udhëtimit rregullohen nga Rregullat për ofrimin e shërbimeve për shitjen e një produkti turistik, të miratuar në korrik 2007 me një dekret të Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe standardet e brendshme të shoqatave të operatorëve turistikë dhe aktet lokale agjentët e udhëtimit dhe shoqatat e tyre.

Një vend i rëndësishëm në veprimtaritë e autoriteteve ekzekutive federale i jepet çështjeve të sigurisë së turizmit. Në janar 2008, hynë në fuqi Rregullorja Administrative për ofrimin e shërbimeve publike për informimin e operatorëve turistikë, agjentëve të udhëtimit dhe turistëve për kërcënimin e sigurisë së turistëve në vendin (vendin) e qëndrimit të përkohshëm. Rregulloret administrative synojnë t'u ofrojnë turistëve në kohë informacion të besueshëm në lidhje me kërcënimet e sigurisë në vendin (vendin) e qëndrimit të përkohshëm.

Për të përmirësuar cilësinë e shërbimeve turistike dhe për të garantuar sigurinë e turizmit në fushën e standardizimit dhe klasifikimit të objekteve të industrisë së turizmit, Rostourism miratoi akte rregullatore ligjore që rregullojnë klasifikimin e objekteve akomoduese, pistat e skive dhe plazhet. Prej tre vitesh klasifikimi i hoteleve është bërë mbi bazën e partneritetit publik-privat, duke konfirmuar vlerësimin e cilësisë së shërbimit, duke u kthyer në një lloj shenje cilësie. Siç tregon praktika ndërkombëtare, prania e "yjeve" në hotel rrit ndjeshëm atraktivitetin e tij për klientët potencial. Aktualisht, sistemi po zbatohet në mënyrë aktive në rajonet ruse që kanë nevojë të veçantë për besimin e konsumatorëve.

Sistemi i klasifikimit të plazhit, i prezantuar së fundmi, mori reagime pozitive nga ekspertë rusë dhe ndërkombëtarë, si dhe drejtuesit e kompleksit të sanatoriumit dhe resortit, dhe filloi të zbatohej. Një punë e ngjashme është duke u zhvilluar për të futur Sistemin e Klasifikimit të Skive Alpine. Sistemet e klasifikimit të lartpërmendur, të krijuara për të rritur ndjeshëm nivelin e sigurisë së pushuesve dhe për të strukturuar tregun rus, përfshijnë procedurën për vlerësimin e përputhjes së hoteleve (plazhe, shtigje) me kërkesat e sigurisë, mbështetjen e informacionit, ofrimin shërbime shtesë për turistët dhe dispozita të tjera.

Vëmendje e konsiderueshme në veprimtaritë e autoriteteve ekzekutive federale i kushtohet analizës dhe përgjithësimit të praktikës së zbatimit të ligjit, në bazë të së cilës formohen propozime për përmirësimin e legjislacionit për aktivitetet turistike. Kështu, nën organin ekzekutiv federal në fushën e turizmit, funksionon në mënyrë të vazhdueshme një grup pune ndërdepartamental për monitorimin e legjislacionit për aktivitetet turistike. një rol aktiv në grupi i punës luajnë përfaqësues të shoqërisë civile (shoqatat e operatorëve turistikë, shoqatat (sindikatat) e bankave dhe siguruesit).

Legjislacioni për aktivitetet turistike po zhvillohet në mënyrë aktive në entitetet përbërëse të Federatës Ruse. Në 48 entitete përbërëse të Federatës Ruse ekzistojnë ligje të veçanta që rregullojnë marrëdhëniet me publikun në fushën e turizmit (ligje "Për turizmin", "Për aktivitetet turistike në një ent përbërës të Federatës Ruse", "Për mbështetjen e zhvillimit të turizmit", “Për zhvillimin e turizmit vendas dhe atij hyrës” etj.). d.). Së bashku me ligjet në 3 entitete përbërëse të Federatës Ruse, ekzistojnë koncepte për zhvillimin e turizmit (pushim shëndetësor, kompleks turistik) për një periudhë afatmesme, dhe në 16 rajone janë miratuar programe rajonale të synuara për zhvillimin e turizmit. E gjithë kjo thekson rëndësinë e turizmit për zhvillimin socio-ekonomik, kulturor, mjedisor dhe të tjera të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.

Legjislacioni përkatës

Sektori i turizmit është një kompleks ndërsektorial. Në këtë drejtim, rregullimi ligjor rregullator i marrëdhënieve në këtë fushë përfshin jo vetëm aktet ligjore të legjislacionit për aktivitetet turistike, por edhe aktet e degëve të ndryshme të legjislacionit të Federatës Ruse. Kështu, Ligji Federal i 3 qershorit 2006 Nr. 76-FZ "Për ndryshimet në ligjin federal "Për zonat e veçanta ekonomike në Federatën Ruse" ka një rëndësi të madhe për zhvillimin e turizmit në vendin tonë. Ai formoi bazën ligjore për krijimin dhe funksionimin e zonave të veçanta ekonomike turistike dhe rekreative në Rusi, si dhe zhvillimin e partneriteteve publike-private. Për herë të parë, ligji i përkufizon aktivitetet turistike dhe rekreative si veprimtari që përfshijnë elementë të turizmit, sanatorium-resort dhe veprimtari investimi, e cila është e rëndësishme për rregullimin ligjor gjithëpërfshirës të sektorit të turizmit. Në vitin 2006, në Rusi u përcaktuan 7 zona të veçanta ekonomike turistike dhe rekreative.

Miratuar në vitin 2005, Ligji Federal "Për Marrëveshjet e Koncesionit" rregullon marrëdhëniet që rrjedhin nga zbatimi i marrëveshjeve të koncesionit, vendos garanci për të drejtat dhe interesat legjitime të palëve në marrëveshjen e koncesionit. Në vazhdim të këtij ligji, u përgatit një rezolutë e Qeverisë së Federatës Ruse “Për miratimin e një marrëveshjeje model koncesioni për objektet kulturore, sportet, organizimin e rekreacionit dhe turizmit të qytetarëve dhe objekte të tjera shoqërore dhe kulturore”. Me miratimin e këtyre akteve rregullatore ligjore është formuar kuadri ligjor për tërheqjen e investimeve në zhvillimin e infrastrukturës inxhinierike, transportit dhe të tjera turistike, si dhe sigurimin e shfrytëzimit efikas të pronës shtetërore apo komunale.

Një efekt i rëndësishëm socio-ekonomik u arrit nga zbatimi i Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse "Për miratimin e rregullores për qëndrimin në territorin e Federatës Ruse të shtetasve të huaj - pasagjerë të anijeve turistike". Ky dokument thjeshtuar ndjeshëm formalitetet turistike për turistët e huaj që mbërrijnë në Federatën Ruse me anije turistike për një periudhë jo më shumë se 72 orë. Turistë të tillë mund të vizitojnë qendrat turistike të vendit tonë pa lëshuar vizë, gjë që kontribuon në marrjen e përfitimeve të rëndësishme për qytetet portuale ruse dhe vendbanimet e tjera (Shën Petersburg, Vladivostok, Petropavlovsk-Kamchatsky, etj.).

Më 28 qershor 2007, u miratua urdhri i Ministrisë së Transportit të Rusisë Nr. 82 "Për miratimin e Rregullave Federale të Aviacionit". Rregulla të përgjithshme transporti ajror i pasagjerëve, bagazheve, ngarkesave dhe kërkesat për shërbimin e pasagjerëve, dërguesve, marrësve”. Rregullat janë një dokument në kohë dhe relevant në fushën e rregullimit të transportit ajror turistik dhe rrisin ndjeshëm garancitë për mbrojtjen e të drejtave dhe interesave legjitime të pasagjerëve, sigurojnë cilësinë e shërbimeve të ofruara.

Normat e legjislacionit për veprimtaritë turistike janë të ndërthurura ngushtë me normat ligjore që rregullojnë statusin juridik të shtetasve të huaj, regjistrimin e migracionit, çështjet e largimit nga territori i Federatës Ruse dhe hyrjes në Federatën Ruse, si dhe çështje të tjera të politikës shtetërore të migracionit. Në këtë drejtim, miratimi i vendimeve nga shteti në këtë fushë duhet të kryhet duke marrë parasysh ekuilibrin e interesave në zhvillimin e turizmit përbrenda, si dhe interesat e garantimit të sigurisë kombëtare të Federatës Ruse.

Duke marrë parasysh gjendjen aktuale të sektorit të turizmit në Federatën Ruse, mund të konkludojmë se potenciali burimor i Rusisë lejon, me një nivel të përshtatshëm të zhvillimit të infrastrukturës turistike, të rrisë disa herë pritjen e turistëve të huaj. Aktualisht, një qasje realiste ndaj turizmit dhe një kuptim i tij si një sektor i ekonomisë që ka përfitime të rëndësishme për zhvillimin socio-ekonomik të rajoneve ruse po formohet gradualisht në vend në tërësi.

1.3. Gjendja aktuale e sektorit të turizmit në rajonin e Samara

Rajoni i Samara, duke zënë një pozicion të favorshëm gjeografik, ka një trashëgimi të pasur historike dhe kulturore, është një rajon i zhvilluar ekonomikisht dhe një qendër kryesore transporti e Rusisë. Një peizazh piktoresk, një kompleks natyror unik - Samarskaya Luka, malet Zhiguli, depozitat e ujërave medicinale dhe të tavolinës krijojnë kushte të favorshme për zhvillimin e infrastrukturës së turizmit dhe rekreacionit.

Për momentin, është e qartë se autoritetet rajonale janë të vetëdijshme për veçantinë e burimeve natyrore dhe kulturore të rajonit, të cilat duhet të përdoren plotësisht për të tërhequr investime në ekonomi, për të rritur numrin e vendeve të punës, për të rritur të ardhurat e popullsisë. , rrisin ndjeshëm të ardhurat tatimore në buxhet, ruajnë dhe përdorin në mënyrë racionale trashëgiminë kulturore dhe natyrore të rajonit të Samara.

Llojet e mëposhtme të turizmit përfaqësohen në provincën e Samaras: ujor, ekologjik, rural, biznesi, hapësinor, ekstrem, speleotourizëm, turizëm kulturor, ngjarje, fetar.

Sipas drejtuesve të kompanive të mëdha turistike të përfshira në organizimin dhe zhvillimin e turneve, problemi i "çfarë t'u tregojmë turistëve" si i tillë ka kohë që e ka tejkaluar dobinë e tij.

Një nga tërheqjet kryesore të rajonit të Samara, natyrisht, është Vollga. Lundrimet e lumit Vollga, të organizuara nga operatorët turistikë të Samara, gëzojnë një popullaritet të qëndrueshëm si nga banorët ashtu edhe nga mysafirët e rajonit të Samara. Monumenti unik natyror i rajonit është Parku Kombëtar Samarskaya Luka, i cili quhet "Perla e Rusisë" dhe Malet Zhiguli. Objekti i tërheqjes së turistëve nga rajone të ndryshme të Federatës Ruse dhe vendet fqinje në rajon është parku ujor i brendshëm më i madh në Evropë "Victoria", i ndërtuar në 2002. Industria e turizmit të biznesit aktualisht përfaqësohet nga qendra biznesi, shoqata, institucione shkencore dhe arsimore. Deri më sot, tre qendra të mëdha ekspozuese funksionojnë me sukses në rajon: EXPO-Dom, Expo-Volga dhe Expo-Togliatti. Muzeu i Aviacionit dhe Kozmonautikës me emrin Akademik S.P. Korolev, i vendosur në Universitetin e Hapësirës Ajrore, prezanton historinë e "hapësirës" Samara për banorët dhe mysafirët e provincës. Në kuadër të “Krahinës festive” është e pamundur të mos përmendet festivali i këngës së autorit me emrin. V. Grushina. Dhe kompanitë individuale të udhëtimit mund t'u ofrojnë banorëve dhe mysafirëve të provincës rrugë për në vende anormale dhe sekrete nëntokësore të rajonit ("Bunkeri i Stalinit"). Pozicioni i favorshëm gjeografik, si dhe mundësia e përdorimit të të gjitha llojeve të transportit (ajror, hekurudhor, rrugor, ujor) kur vizitoni rajonin tërheq turistë nga Rusia dhe jashtë saj. Në Samara është ndërtuar një nga stacionet hekurudhore më të mëdha në Evropë. Transporti ajror i rajonit të Samara përfaqësohet nga aeroporti ndërkombëtar "Kurumoch" dhe linja ajrore "Samara". Transportuesit ajror kryejnë fluturime në më shumë se 80 destinacione në Rusi, afër dhe larg jashtë vendit.

Infrastruktura turistike e rajonit të Samara karakterizohet nga zhvillim dinamik. Numri i komplekseve të reja hoteliere po rritet, fondi ekzistues i hotelerisë po rikonstruktohet dhe përditësohet. Në dhjetor 2003 u hap kompleksi hotelier Renaissance, në vitin 2007 u ndërtua hoteli i zinxhirit ndërkombëtar “Holiday Inn”, ai përputhet plotësisht me një nga modelet e organizimit të biznesit hotelier, i cili fokusohet në fleksibilitet më të madh në plotësimin e nevojave të klientit. .

Formimi i grupimeve është një nga fushat prioritare të ekonomisë së rajonit. Grupi turistik dhe rekreativ i rajonit të Samara është në fillimet e tij. Theksi kryesor i politikës së klasterit është vendosur në decentralizimin e burimeve turistike të krahinës, d.m.th. mbi zhvillimin prioritar të rretheve bashkiake. Drejtimi më premtues - një lloj thelbi i grupit turistik dhe rekreativ - është Samarskaya Luka. Krijimi i kompleksit turistik dhe rekreativ "Zhigulevskaya Zhemchuzhina", qëllimi i të cilit do të jetë jo vetëm ruajtja e monumenteve ekzistuese të Samarskaya Luka me përfshirjen e tyre aktive në industrinë e rekreacionit, por edhe ringjallja e zanateve tradicionale, do të zgjidhë një sërë problemesh. problemet sociale dhe çështjet e aksesit të transportit në bregun e djathtë të Vollgës. Një tjetër qendër tërheqëse turistike është rrethi Sergievsky. Sanatoriumi i famshëm "Sergievsky ujë mineral", e cila, me një investitor kompetent, mund të konkurrojë me vendpushimin çek të Karlovy Vary. Festivali etno-historik "Beteja e Timurit dhe Tokhtamysh" - kartëvizita Rajoni i Krasnoyarsk. Përvoja e mbajtjes së një ngjarje të tillë është unike për rajonin e Samara.

Në formimin e një produkti turistik konkurrues, ndërveprimi dhe zhvillimi i programeve të përbashkëta me rajonet e Qarkut Federal të Vollgës janë veçanërisht të rëndësishme. Një nga fushat më premtuese të aktivitetit të përbashkët është zhvillimi i turizmit të lundrimit. Rajonet e Qarkut Federal të Vollgës janë të përqendruara rreth një arterie të madhe transporti ujor të Rusisë - lumit Vollga, i cili bën të mundur zhvillimin e përbashkët të pushimeve të lundrimit.

Për të nxitur zhvillimin e industrisë së turizmit në rajon zhvillohen konkurset “Tourist brand”, çmimi Silver Gull, konkursi për projektin më të mirë të diplomimit etj.

Kështu, avantazhet konkurruese të rajonit të Samara përfshijnë: një pozicion të favorshëm gjeografik, një trashëgimi të pasur natyrore, praninë e objekteve të mëdha industriale që janë tërheqëse për turistët e biznesit, një trashëgimi të pasur historike dhe kulturore, praninë e ngjarjeve kulturore të gjithë- Karakteri rus dhe ndërkombëtar, zona të mëdha turistike dhe rekreative, infrastrukturë e larmishme argëtimi, sferë e pasur teatrale dhe koncertesh, afërsi me qendrën, akses të lartë transporti.

Bazuar në sa më sipër, mund të konkludohet se rajoni i Samara ka avantazhe konkurruese për formimin e një tregu turistik modern, efikas dhe konkurrues, i cili ofron mundësi të bollshme për të përmbushur nevojat e qytetarëve rusë dhe të huaj në shërbimet turistike, rritjen e punësimit dhe nivelit të të ardhurave. .

2. Analizë e problemeve të administratës publike në fushën e turizmit

2.1. Analiza e problemeve në fushën e turizmit në Federatën Ruse

Në praktikën e rregullimit shtetëror, ekzistojnë tre probleme kryesore, zgjidhja e të cilave është në kompetencën e shtetit:

1) koordinimi i ndërveprimit ndërinstitucional;

2) përcaktimi i nivelit të nevojshëm të decentralizimit të menaxhmentit;

3) organizimi i marrëdhënieve të institucioneve shtetërore me industrinë private të turizmit.

Padyshim që ka disa kufij përtej të cilëve procesi i decentralizimit dhe dekoncentrimit të aktiviteteve në sektorin e turizmit nuk mund të shkojë. Në të njëjtën kohë, nuk mund të bëhet pa një mekanizëm rregullimi shtetëror që siguron zbatimin e një politike të unifikuar turistike në nivel kombëtar dhe rajonal.

Dispozita në të cilën duhet të jetë pjesë e turizmit vendas plan gjithëpërfshirës zhvillimi i vendit, krahas sektorëve të tjerë prioritarë të ekonomisë, është një nga vendimet më të rëndësishme të konferencës ndërparlamentare të turizmit në Hagë. Kjo do të thotë që problemet e zhvillimit të turizmit vendas dhe atij hyrës duhet të konsiderohen në kuadrin e një politike shtetërore kombëtare.

Sot, politika shtetërore në fushën e turizmit në vendin tonë është mjaft e shumëanshme, ndonëse e papërsosur.

Për të marrë një analizë gjithëpërfshirëse të problemeve të menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit, ne do të shqyrtojmë drejtimin e kuadrit organizativ dhe ligjor, gjendjen dhe tendencat në zhvillimin e infrastrukturës turistike, trajnimin, bazën statistikore, promovimin e Rusisë si një destinacion turistik në tregjet e turizmit vendas dhe ndërkombëtar.

Në kohët sovjetike, shteti në vendin tonë ushtronte rolin e tij rregullator në turizëm nëpërmjet tre organizatave: Komitetit Shtetëror për Turizmin, Këshillit Qendror të Sindikatave Gjithë-Sindikale dhe Byrosë Sputnik të turizmit ndërkombëtar rinor, megjithëse, natyrisht, zyrtarisht dy organizatat e fundit u konsideruan publike. Ata praktikisht monopolizuan tregun turistik të vendit. Formimi i marrëdhënieve të tregut në vend bëri të nevojshme ndryshime thelbësore në strukturën e menaxhimit të turizmit. Në fund të viteve 1990, të gjitha këto organizata pushuan së ekzistuari si organe qeveritare. Për një kohë të gjatë, çështja kryesore mbeti e pazgjidhur: nuk kishte asnjë departament përgjegjës për zhvillimin e sektorit të turizmit në strukturën e autoriteteve ekzekutive federale të vendit. Pa vëmendjen dhe mbështetjen e duhur të shtetit, baza e nevojshme ligjore në turizëm është shkatërruar dhe humbur në mënyrë të pakthyeshme. Që nga viti 1999, struktura organizative e organit më të lartë ekzekutiv në fushën e turizmit ka ndryshuar disa herë.

Sot, organi ekzekutiv federal i autorizuar për zhvillimin e turizmit është agjencia federale për turizmin, e cila është pjesë e Ministrisë së Sportit, Turizmit dhe Politikës Rinore.

Për mendimin tim, prania e një ministrie që merret njëkohësisht me problemet e sportit, turizmit dhe politikës rinore nuk mjafton sot për të zgjidhur zhvillimin e integruar të turizmit në Rusi.

Në këtë drejtim, ia vlen të dëgjohen rekomandimet e Organizatës Botërore të Turizmit: “... ministria duhet të merret vetëm me turizmin... nëse vetëm turizmi është në kompetencë të departamentit, kjo do të rrisë prioritetin e detyrave dhe rëndësia e këtij sektori në strukturën shtetërore”. Edhe në Deklaratën e Hagës për Turizmin, u vu në dukje se është e nevojshme "të zgjerohen në të gjitha vendet të drejtat dhe detyrimet e administratave kombëtare të turizmit, duke i barazuar ato në të njëjtin nivel që kanë administratat përgjegjëse për sektorët e tjerë të mëdhenj ekonomikë". Sot, çështjet e investimeve, kreditimit, financimit buxhetor të projekteve dhe probleme të tjera të rëndësishme për industrinë e turizmit nuk bien drejtpërdrejt në kompetencën e ministrisë aktuale, por janë të shpërndara nëpër ministri të ndryshme. Në këtë drejtim, ministrisë praktikisht i hiqet mundësia për të pasur një ndikim të rëndësishëm në zgjidhjen e problemeve makroekonomike që kanë një rëndësi të madhe për zhvillimin e turizmit. Prandaj, do të ishte e përshtatshme të rishikohej struktura organizative e qeverisë federale në fushën e turizmit.

Politika shtetërore në fushën e turizmit, me gjithë shkathtësinë e saj, duhet të bazohet në parimin e ndarjes së rreptë të funksioneve dhe koordinimit të veprimtarive të të gjitha strukturave përgjegjëse. Instrumenti më i rëndësishëm i ndikimit të shtetit në zhvillimin e turizmit është rregullimi ligjor i tij. Turizmi në vend nuk mund të ekzistojë jashtë normave ligjore. Në shumë vende të botës (më shumë se 100), janë miratuar akte legjislative që rregullojnë zhvillimin e turizmit. Ato përbëjnë bazën mbi të cilën bazohet sistemi i qytetëruar i menaxhimit të turizmit në vend. Në varësi të zhvillimit të vendeve dhe rëndësisë së turizmit për to, ky legjislacion mund të ndryshojë shumë.

Në Rusi, turizmi u zhvillua në një masë të caktuar në një vakum ligjor, praktikisht pa asnjë kuadër ligjor. Dhe vetëm më 3 dhjetor 1996 hyri në fuqi ligji federal "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse". Për herë të parë në historinë e zhvillimit të turizmit rus, rregullimi ligjor i tij u përcaktua nga një akt me fuqinë më të lartë juridike - një ligj federal. Ishte ai që u bë baza për zhvillimin e industrisë së turizmit në kushtet e reja ekonomike të Rusisë. Ligji shpalli turizmin si një sektor prioritar të ekonomisë ruse; vendosi parimet dhe rregulloren shtetërore të veprimtarive turistike; përcaktoi metodat e rregullimit shtetëror dhe një sërë institucionesh ligjore në fushën e turizmit: licencimi, standardizimi, certifikimi, të drejtat dhe detyrimet e turistit etj.; fiksoi strukturën e kontratës për ofrimin e shërbimeve turistike; zgjidhi një sërë çështjesh të rëndësishme ligjore dhe organizative.

Ligji "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse" u miratua 12 vjet më parë, shumë ka ndryshuar që atëherë dhe legjislacioni kërkonte rregullime serioze. Në këtë drejtim, nga 1 qershor 2007, hyri në fuqi ligji "Për ndryshimet në ligjin federal "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse". Ky ligj u zhvillua me qëllim përmirësimin e legjislacionit aktual në fushën e turizmit dhe formimin e një mekanizmi për përgjegjësinë ekonomike të operatorëve turistikë ndaj konsumatorëve të shërbimeve turistike. Siç u përmend më lart, Ligji synon të ndryshojë metodat e ndikimit të shtetit në biznesin turistik dhe të sigurojë mbrojtjen e të drejtave dhe interesave legjitime të konsumatorëve të shërbimeve turistike në kushtet e përfundimit nga 1 janari 2007 të licencimit të agjencive turistike dhe turneut. aktivitetet e operatorit. Ligji parashikon futjen në Ligjin Federal të 24 Nëntorit 1996 Nr. 132-FZ "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse" të konceptit të "garancisë financiare", të përcaktuar si garanci e kompensimit për humbjet që lindin. nga mospërmbushja ose përmbushja e pahijshme e detyrimeve të operatorit turistik ndaj konsumatorit të shërbimeve turistike. Shumat e garancive financiare janë të diferencuara në varësi të llojit të aktivitetit të operatorit turistik. Për të siguruar zbatimin e mekanizmit të garancisë financiare, ligji parashikon futjen nga organi ekzekutiv federal në fushën e turizmit të Regjistrit të Unifikuar Federal të Operatorëve Turistik.

Përkundër faktit se ligji "Për ndryshimet në ligjin federal "Për bazat e turizmit në Federatën Ruse" ishte i pritshëm dhe i nevojshëm, me shfaqjen e tij u ngritën shumë çështje dhe kontradikta të diskutueshme. Pra, për të marrë një certifikatë përfshirjeje në Regjistrin e Unifikuar Federal, operatorët turistikë, madje edhe nga territoret më të largëta, do të duhet të udhëtojnë në Moskë çdo vit. Duhet të theksohet gjithashtu se në këtë çështje nuk mund të barazohet i vogël dhe Biznes i madh, dhe kryeqyteti me rajonin, veçanërisht në çështjet e turizmit vendas. Rajonet propozojnë uljen disafish të garancive financiare në fushën e turizmit vendas, përndryshe bizneset e vogla thjesht do të “vdesin”.

Gjithashtu, ligji i ri nuk ngre në asnjë mënyrë çështjen e kontrollit dhe mbrojtjes së bizneseve nga konkurrentët e paskrupullt, të cilët kanë punuar pa licencë dhe do të vazhdojnë të punojnë pas anulimit të saj, duke dëmtuar kështu reputacionin e të gjithë komunitetit të biznesit.

Tranzicioni në një ekonomi tregu në Rusi u shoqërua me ndryshime rrënjësore strukturore, të cilat çuan në një zhvendosje të theksit nga aspekti social në atë komercial të zhvillimit të turizmit. Por edhe në kushtet e tregut, jo gjithçka duhet të matet me fitim. Shëndeti i kombit është një çështje me rëndësi kombëtare. Motivi i rekreacionit, si ai kryesor në plotësimin e nevojave në segmentin e brendshëm të tregut të turizmit, ka një rëndësi të madhe shoqërore, pasi mirëqenia e shoqërisë dhe stabiliteti i saj social krijohen nga plotësimi i nevojave turistike të individit. qytetarët.

Prandaj, u bë objektivisht e nevojshme krijimi i një baze për rregullimin ligjor të rekreacionit për segmentet shoqërore të pambrojtura të popullsisë. U hartua një projektligj "Për turizmin social". Zhvilluesit e ligjit besojnë se miratimi i tij do të rrisë vëllimin e turizmit vendas, do të ringjallë një numër të madh konviktesh, shtëpi pushimi, hotele dhe kampe dhe do të sigurojë vende të reja pune. Perspektivat e përshkruara janë mjaft joshëse. Por mundësitë reale ekonomike, mekanizmi për arritjen e këtyre treguesve në projektligj janë shumë dobët.

Është mjaft e qartë se zhvillimi i mëtejshëm i kuadrit ligjor për aktivitetet turistike duhet të ndjekë rrugën e zhvillimit të akteve nënligjore që lidhen me të gjithë sektorët e zhvillimit të industrisë së turizmit. Këto përfshijnë çështje të përmirësimit të legjislacionit federal dhe rajonal, stimulimit të aktivitetit investues, përmirësimit të cilësisë së shërbimeve turistike dhe mbështetjes shtetërore për turizmin vendas. Kjo do të krijojë mjete të përshtatshme për zbatimin praktik të konceptit zhvillimin strategjik sektori i turizmit në vendin tonë.

Problemet më të rëndësishme që kërkojnë vëmendje dhe qasje serioze për zgjidhjen e tyre nga ana e autoriteteve shtetërore përfshijnë zhvillimin e pamjaftueshëm të infrastrukturës turistike dhe mungesën, me përjashtime të rralla, të praktikës së krijimit të kushteve të favorshme për investime nga subjektet përbërëse të vendit. Federata Ruse në ndërtimin e objekteve akomoduese dhe objekteve të tjera të përdorimit turistik. .

Pas rënies së BRSS dhe rënies së sistemit të turizmit social, shumica e rusëve nuk ishin në gjendje të paguanin pushimet e tyre vetë, ndërsa një pjesë tjetër, më e vogël e popullsisë, niveli i të ardhurave të së cilës i lejoi ata të paguanin për një udhëtim turistik. , u riorientuan drejt pushimeve jashtë vendit. Rënia e flukseve turistike vendase ka çuar në papunësi dhe më pas në shkatërrim gradual dhe mbyllje të më shumë objekteve akomoduese. Megjithëse kompleksi sanatorium dhe vendpushimi i Rusisë përfshin 5.5 mijë ndërmarrje për përmirësimin e shëndetit, por, sipas operatorëve turistikë, sot vetëm 10% e ndërmarrjeve të akomodimit të mbijetuar janë në gjendje të ofrojnë një nivel evropian të rehati. Aktualisht, në vendin tonë një pjesë e konsiderueshme e bazës materiale të turizmit duhet të përditësohet, pasi rreth gjysma e hoteleve në vendin tonë i përkasin atyre jo kategorike. Disavantazhet kryesore të stokut të hoteleve ruse: dhoma të vogla, një numër i madh dhomash me shumë shtretër (4 ose më shumë shtretër në një dhomë), mungesa e pajisjeve sanitare në dhoma, cilësia primitive e dekorimit të brendshëm, vrazhdësia e shoqëruesve.

Në të njëjtën kohë, propozimet për zhvillimin e infrastrukturës nuk mund të kufizohen vetëm në krijimin e një të reje dhe rindërtimin e stokut ekzistues hotelier. Duhet theksuar rëndësia e zhvillimit të integruar të infrastrukturës turistike, e cila përfshin jo vetëm ndërtimin në shkallë të gjerë të objekteve të reja akomoduese, por edhe infrastrukturën përkatëse (transport, hoteleri, argëtim, objekte të ekspozimit turistik, etj.). Vendosja e komplekseve turistike të sapondërtuara duhet të marrë parasysh si parametrat e kërkesës turistike sipas llojit të turizmit ashtu edhe natyrën e ofertës turistike - disponueshmërinë e burimeve turistike, kushtet për personelin, në përputhje me kërkesat mjedisore dhe fizibilitetin ekonomik. Duke marrë parasysh natyrën e burimeve turistike ruse, gjendjen e infrastrukturës turistike dhe gatishmërinë e produktit turistik, llojet e mëposhtme të turizmit mund të jenë me interes të veçantë për zhvillimin e turizmit përbrenda në vendin tonë: kulturor, arsimor, biznes, si dhe turizmi i specializuar (lundrimi, eventi, ekologjik, rural, gjuetie dhe peshkimi, aktiv, duke përfshirë në të ardhmen ski, ekstrem (aventurë), etnik, arsimor dhe shkencor, etj.).

Për turizmin vendas është veçanërisht i rëndësishëm zhvillimi i turizmit plazhor dhe shëndetësor. Turizmi i plazhit është një nga llojet më të njohura të rekreacionit midis rusëve: 38% e turistëve rusë preferojnë të pushojnë pranë ujit. Megjithatë, mungesa e hotelerisë dhe infrastrukturës tjetër, gjendja jo e kënaqshme e brezit bregdetar (ndotja) janë faktorë kufizues për zhvillimin e suksesshëm të këtij lloj turizmi.

Një nga problemet urgjente është problemi i komponentit të transportit për të siguruar zhvillimin e mëtejshëm të turizmit në Rusi. Kjo vlen për komunikimin ajror, hekurudhor, ujor dhe rrugor, ndërtimin e rrugëve.

Niveli i pamjaftueshëm i organizimit të transportit ajror brenda vendit në krahasim me transportin ndërkombëtar është një nga faktorët që kufizojnë zhvillimin e mëtejshëm të komplekseve turistike në rajonet e vendit. Shërbimet e aeroportit për trajtimin e avionëve, pasagjerëve dhe ngarkesave rregullohen nga shteti si shërbime të monopoleve natyrore, gjë që kufizon konkurrencën për transportin ajror të brendshëm dhe nuk lejon uljen e çmimeve të transportit tokësor. Ndryshe nga shumë vende të huaja, praktikisht nuk ka transportues me kosto të ulët me një flotë moderne në Rusi. Pjesa e transportit ajror në strukturën e fluksit turistik brenda dhe atij vendas është shumë domethënëse, por gjendja e flotës së avionëve, aeroporteve dhe pistave ende po pengon zhvillimin e turizmit në një numër rajonesh ruse.

Megjithë zhvillimet pozitive që kanë ndodhur vitet e fundit në transportin hekurudhor të pasagjerëve (rinovimi i flotës së trenave, futja e trenave të shpejtësisë së lartë në një sërë drejtimesh, zgjerimi i ofertës turistike etj.), probleme si mungesa. e trafikut hekurudhor në sezonin e lartë, vështirësia e blerjes së biletave hekurudhore, të mbiçmuara.

Për shumë vite, lundrimet lumore kanë qenë shumë të njohura në mesin e turistëve të huaj dhe rusë. Rruga më e njohur është lundrimi Moskë-Shën Petersburg, si dhe Valaam, Solovki, Kizhi, si dhe përgjatë Vollgës. Në dekadat e fundit, Rusia praktikisht nuk ka kryer ndërtimin e saj të anijeve moderne të lundrimit dhe në të njëjtën kohë nuk blen anije lundrimi jashtë vendit. Në këtë drejtim, transporti i lundrimit në Detin e Zi praktikisht është ndalur, transporti i pasagjerëve nuk po zhvillohet në Detet Kaspik dhe Azov, dhe zhvillimi i lundrimeve të lumenjve në Rusinë Qendrore po pengohet. Infrastruktura e turizmit të kroçerave është e amortizuar - stacionet detare dhe lumore, kalatat, etj.

Autobusët turistikë me një nivel komoditeti modern nuk prodhohen gjithashtu nga industria vendase, pavarësisht se rreth 15% e turistëve përdorin këtë lloj transporti.

Sipas ekspertëve të Shoqatës All-Ruse të Instruktorëve të Skive, Rusia humbet çdo vit të paktën 70 milionë dollarë, të cilat nxirren jashtë vendit nga të ashtuquajturit turistët "dimëror". Kjo shumë përfshin paratë e paguara për udhëtime në vendet me një infrastrukturë të zhvilluar dimërore, kryesisht për ski (Austri, Zvicër, etj.), si dhe fondet e shpenzuara për abonim në ashensorët e skive, marrjen me qira dhe blerjen e pajisjeve. Duke pasur parasysh veçoritë klimatike dhe peizazhore të Rusisë, skijimi, si llojet e tjera të turizmit dimëror, ka perspektiva të mëdha zhvillimi. Sidoqoftë, për pajisjet moderne të vendpushimeve të skive, kërkohen jo vetëm hotelet, por edhe disponueshmëria e infrastrukturës inxhinierike dhe transportit - furnizimi me ujë, energji dhe gaz, një sistem i zhvilluar rrugor, ashensorë skish dhe pajisje të tjera, komunikime informacioni, shërbim cilësor, infrastrukturë miqësore me mjedisin. Gjithashtu, mekanizmi i dhënies me qira të parcelave të fondit pyjor për ndërtimin e objekteve të skijimit është i ndërlikuar.

Një problem i rëndësishëm janë taksat e larta doganore për blerjen e automjeteve (autobusët turistikë, anijet turistike), pajisjet e hoteleve dhe restoranteve, pajisjet për vendpushimet e skive, parqet ujore dhe infrastrukturën tjetër që nuk prodhohet në Rusi.

Pengesat kryesore për tërheqjen e investimeve në zhvillimin e infrastrukturës janë mungesa e vendeve të gatshme për investime, prania e barrierave administrative lokale dhe kushtet e pafavorshme të dhënies me qira të tokës.

Vitet e fundit, nevoja për statistika turistike është rritur ndjeshëm. Kjo i detyrohet, para së gjithash, zhvillimit të shpejtë të industrisë së turizmit, duke rritur rolin e saj në sferën ekonomike dhe sociale. Disponueshmëria e informacionit të plotë statistikor krijon kushtet për zhvillimin e një politike efektive shtetërore në fushën e turizmit, marrjen e vendimeve adekuate në fushën e biznesit të turizmit dhe hotelierisë dhe forcimin e atraktivitetit të investimeve të rajoneve të vendit. Burimi i të dhënave zyrtare mbi statistikat e turizmit është Rosstat. Deri më tani, informacioni më i plotë nga Rosstat vjen vetëm për treguesit e turizmit hyrës dhe dalës, si dhe për të dhënat për vëllimin e shërbimeve me pagesë të ofruara nga agjencitë e udhëtimit dhe hotelet. Fluksi i brendshëm nuk është objekt i raportimit statistikor nga Rosstat, si dhe të dhëna për shpenzimet turistike dhe treguesit për vlerësimin e rolit të turizmit në ekonominë e vendit. Mungesa e të dhënave të plota të listuara ka qenë problem për planifikimin e aktiviteteve të drejtuara si për autoritetet ekzekutive në fushën e turizmit ashtu edhe për biznesin turistik prej shumë vitesh.

Për sektorin e turizmit, një nga problemet më të mprehta është mungesa e personelit të kualifikuar profesionalisht. Aktualisht, mbi 300 institucione të arsimit të lartë dhe të mesëm në vend po përgatisin personel për turizëm. Në të njëjtën kohë, hendeku midis nevojave të industrisë dhe ofertës nga institucionet arsimore mbetet shumë i rëndësishëm. Problemi kryesor është natyra e tepruar akademike e arsimit të lartë të specializuar me një mungesë të qartë të aftësive dhe njohurive praktike dhe mungesa e institucioneve arsimore të specializuara të mesme që trajnojnë punonjësit e hoteleve. Problemi i shërbimit cilësor është zgjidhur në mënyrë të pamjaftueshme jo vetëm në kuadër të trajnimit të punonjësve të biznesit hoteleri-turistik, por edhe të specialistëve të industrive përkatëse në shërbim të turistëve.

Një analizë e problemeve të menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit në nivel federal na çon në përfundimin se për zhvillimin e plotë të industrisë së turizmit nevojiten veprime aktive, kryesisht nga shteti, që synojnë krijimin e kushteve për zhvillimin e qëndrueshëm të turizmi në Rusi.

2.2. Analiza e problemeve në fushën e turizmit në rajonin e Samara

Turizmi dhe burimet turistike janë në zhvillim të vazhdueshëm dhe në të njëjtën kohë kanë karakteristika të theksuara lokale. Në kushtet e reja ekonomike, u bë e nevojshme transferimi i qendrës së përgjegjësisë ekonomike në zgjidhjen e problemeve të zhvillimit të turizmit në nivel rajonal dhe lokal, pra ku këto probleme mbushen me përmbajtje reale dhe lidhen me kushtet e një të caktuar. territori, duke marrë parasysh burimet në dispozicion, mundësitë e jetës reale dhe kërkesat specifike.popullsia. Kjo, nga ana tjetër, kërkon sigurimin e të drejtave të duhura për rajonet në fushën e formimit të parimeve, funksioneve dhe metodave për menaxhimin e proceseve ekonomike dhe sociale në sistemet lokale që mund të sigurojnë qëndrueshmëri reale ekonomike në terren.

Ka rajone, vende, qytete, komplekse historike, kulturore dhe natyrore, përmendja e të cilave ngjall shoqata të lidhura kryesisht me turizmin dhe rekreacionin. Këto, për shembull, janë Ishujt Kanarie dhe rreth. Qipro, Turqi dhe Egjipt, Shën Petersburg, Unaza e Artë e Rusisë. Fatkeqësisht, Samara dhe rajoni i Samara - një rajon unik për sa i përket potencialit gjeografik, natyror, historik dhe kulturor - nuk kanë shkaktuar shoqata të tilla për shumë dekada. Dhe kishte arsye objektive për këtë. Kryesorja ishte se gjatë Luftës së Madhe Patriotike, Kuibyshev u bë një kryeqytet "rezervë", ku burimet e prodhimit të kompleksit të mbrojtjes u tërhoqën së bashku. Më vonë, në vitet 50-70. Shekulli XX, këtu po krijohet një sistem i ndërmarrjeve bazë të kompleksit raketor dhe hapësinor.

Rajoni i Samara sapo ka filluar të integrohet në sferën e turizmit gjithë-rus dhe botëror. Si një destinacion turistik, provinca e Samara nuk është shumë e njohur, Samara ngjall tre shoqata midis turistëve të mundshëm: kënga "Ah, Samara-qytet", VAZ dhe deklarata e Nikita Mikhalkov se Samara ka vajzat më të bukura. Moskovitët, Petersburgasit dhe banorët e rajoneve të tjera të Rusisë janë të befasuar nga fakti se në rajonin e Samara ekzistojnë malet e vetme Zhiguli dhe vendpushimet e skive në rajonin e Vollgës, trashëgimia unike natyrore botërore Samarskaya Luka, etj. Është e qartë se në Rajoni i Samaras ka mundësi për zhvillimin e industrisë së turizmit dhe probleme të caktuara në këtë fushë.

Në raportin për vitin 2004, Ministri i Zhvillimit Ekonomik, Investimeve dhe Tregtisë i Rajonit të Samara, G. R. Khasaev, identifikoi prioritetet për zhvillimin e industrisë së turizmit. qëllimi kryesor zhvillimi, u njoftua krijimi i një kompleksi turistik modern me konkurrencë të lartë në rajon. Për të arritur këtë qëllim, Ligji i Rajonit Samara Nr. 30 - Duma e Shtetit i 12 Marsit 2004 miratoi programin e synuar rajonal "Zhvillimi i Turizmit në Rajonin e Samara për 2004-2008". Drejtimet kryesore të këtij programi ishin: rregullimi i aktiviteteve turistike dhe menaxhimi i zhvillimit të turizmit; mbështetje reklamuese dhe informative, zhvillim të bashkëpunimit rajonal, ndërrajonal dhe ndërkombëtar në fushën e turizmit; krijimi i një kompleksi turistik konkurrues modern, shumë efikas, trajnimi i specialistëve dhe mbështetje shkencore për aktivitetet turistike.

Përveç programit të përshkruar, sektori i turizmit në rajonin e Samara nuk mbështetet ligjërisht nga asnjë akt ligjor.

2008 është viti i përfundimit të zbatimit të programit të synuar rajonal për zhvillimin e turizmit, por, në fakt, gjatë katër viteve të fundit, turizmi në rajonin e Samara nuk është bërë një sektor konkurrues i ekonomisë. Dhe kjo është e kuptueshme: një program i tillë në nivel rajonal u miratua për herë të parë, ai nuk mund të mbulonte plotësisht të gjitha aspektet e rregullimit ligjor të sektorit të turizmit në rajon. Kjo perfshin:

Nuk janë përpunuar mekanizmat për mbrojtjen e të drejtave dhe interesave legjitime të turistëve në këtë temë, duke garantuar sigurinë e tyre;

Asistencë në standardizimin dhe klasifikimin e objekteve të industrisë së turizmit që ndodhen në rajon;

Burimet turistike ende nuk janë identifikuar dhe vlerësuar plotësisht, regjimet e mbrojtjes së tyre, procedura e ruajtjes së integritetit dhe zbatimi i masave për rikthimin e tyre, përcaktimi i procedurës së përdorimit të burimeve turistike, duke marrë parasysh ngarkesat maksimale të lejueshme në mjedis. nuk janë krijuar;

Nxitja e stafit dhe zhvillimi i kërkimit shkencor në fushën e turizmit;

Mungesa e një programi të synuar për ofrimin e ofertave turistike gjatë periudhave "jashtë sezonit" (më të njohurit për udhëtime janë muajt e verës dhe periudha më pak e vizituar është janar-mars);

Mungesa e një programi për zhvillimin e infrastrukturës turistike;

Mungesa e një programi për të mbështetur kompanitë turistike të angazhuara në turizmin hyrës dhe social;

Mungesa e të dhënave statistikore të besueshme për të gjitha llojet e turizmit (ardhjet e turistëve, kohëzgjatja e qëndrimit, treguesit e ndikimit në ekonominë e rajonit).

Një problem tjetër i rëndësishëm gjatë zbatimit të programit të synuar "Zhvillimi i turizmit në rajonin e Samara për 2004-2008". kishte financim të pamjaftueshëm. Sipas Yuri Antimonov, kreu i Departamentit të Zhvillimit të Turizmit të Rajonit Samara, “Sot Samara shpenzon rreth 60 milionë dollarë në vit vetëm për zhvillimin e Turqisë. Guvernatori vendosi një detyrë tjetër për departamentin tonë - zhvillimin e turizmit vendas. Shumë vende fitojnë miliarda dollarë për turizmin, duke rimbushur ndjeshëm buxhetet e tyre në kurriz të kësaj industrie. Por, së pari, natyrisht, ju duhet të investoni. Sot nga buxheti federal ndahen rreth tre milionë euro në vit për zhvillimin e turizmit. Kjo nuk është shuma që duhet të shfaqet në nivel federal. Unë besoj se rajonet duhet të investojnë kaq shumë, jo i gjithë vendi.”

Një problem domethënës që pengon zhvillimin e industrisë së turizmit në rajon është moszhvillimi i infrastrukturës së kompleksit hotelierik dhe turistik, gjendja e të cilit ende nuk përmbush standardet ndërkombëtare. Problemi i mungesës së dhomave të hoteleve të klasës së mesme, kategorisë 2-3 yje, hoteleve të lira për turizmin rinor mbetet i rëndësishëm. Rrënimi dhe shkatërrimi masiv i monumenteve antike shkakton shqetësim.

Çështjet aktuale sot janë gjendja e mjedisit në rajon, situata e krimit, gjendja e sektorit të transportit.

Deri më sot, një mekanizëm për ndërveprimin midis turizmit dhe qeverive rajonale, turizmit dhe autoriteteve lokale, si dhe një sistem i unifikuar i ndërveprimit midis vendeve turistike nuk është formuar ende.

Në përgjithësi, sipas Yury Antimonov, kreu i departamentit të zhvillimit të turizmit të rajonit të Samara, megjithë problemet e shumta, kohët e fundit është regjistruar një rritje e qëndrueshme e turizmit vendas. Sigurisht që ne jemi të interesuar për zhvillimin e turizmit - drejtimin e eksportit të ekonomisë së rajonit. Detyra e shtetit është të krijojë kushte të favorshme për zhvillimin e biznesit turistik. Biznesi privat, nga ana tjetër, duhet të përdorë bazën e përgatitur për të zhvilluar projektet e zhvilluara, duke aplikuar përvojën botërore dhe teknologjitë moderne.

3. Përmirësimi i menaxhimit shtetëror të sektorit të turizmit.

3.1. Mënyrat dhe metodat e përmirësimit të administratës publike

turizmi në Federatën Ruse

Meqenëse zhvillimi i turizmit në Rusi në shumë aspekte varet objektivisht nga faktorë të shumtë të një natyre ekzogjene dhe endogjene, por edhe nga metodat e kontrollit kombëtar mbi këtë industri, formimi i një sistemi të menaxhimit të turizmit kërkon natyrisht kërkimin e formave të reja të shtetit. rregullimin dhe mbështetjen për zhvillimin e kompleksit kombëtar turistik. Gjithashtu duhet pasur parasysh se turizmi, si sektori më dinamik i ekonomisë kombëtare, ka kërkesa të veçanta për rregullimin shtetëror. Mekanizmi rregullator duhet të bazohet në përparësinë e marrëdhënieve të tregut në turizëm si një realitet objektiv. Kjo do të thotë se në ndërveprimin ndërmjet rregullimit shtetëror dhe tregut, hallka parësore duhet të jetë tregu dhe rregullimi shtetëror duhet të veprojë si mjet ndihmës për të barazuar veprimet e tij negative. Duke ia dorëzuar plotësisht turizmin ndikimit të faktorëve të tregut, është e pamundur të sigurohet zhvillimi i tij i qëndrueshëm që nuk dëmton vlerat natyrore, kulturore dhe njerëzore të ekonomisë kombëtare, si dhe përmbushjen nga turizmi të funksionit të tij social të përmirësimit. kombi. Prandaj shteti duhet të sigurojë mekanizma që të frenojnë zhvillimin spontan të industrisë dhe ta drejtojnë atë në një kurs të qytetëruar. Forumi ndërkombëtar, i mbajtur në mars 1995 në Cadiz (Spanjë), deklaroi se shteti duhet të jetë përgjegjës për fushat e mëposhtme me rëndësi për turizmin e brendshëm:

1) zhvillimi i infrastrukturës turistike;

2) sigurimi i taksës preferenciale dhe regjimit administrativ për firmat turistike;

3) futja e mekanizmave ekonomikë dhe statistikorë që do të mundësojnë kontabilitet dhe kontroll objektiv statistikor mbi gjendjen dhe zhvillimin e turizmit.

Një analizë e avantazheve dhe dobësive konkurruese të Federatës Ruse në tregun e turizmit hyrës dhe vendas tregon nevojën për të ofruar stimuj për zhvillimin e suksesshëm të turizmit përbrenda dhe vendas në Federatën Ruse si një nga elementët e rritjes ekonomike, duke forcuar prestigji ndërkombëtar dhe përmirësimi i cilësisë së jetës së popullatës duke zgjidhur këto detyra:

1) përmirësimi i rregullimit ligjor rregullator në fushën e turizmit;

2) zhvillimi dhe përmirësimi i infrastrukturës së turizmit, duke përfshirë industrinë e ndërlidhur (transport, hotelieri, argëtim, etj.);

3) krijimi i qendrave të reja turistike prioritare;

5) përmirësimi i cilësisë së turizmit dhe shërbimeve përkatëse;

6) përmirësimi i politikës së vizave, duke përfshirë edhe në drejtim të thjeshtimit të hyrjes në vendin tonë të turistëve nga vende të sigurta përsa i përket migrimit;

7) sigurimin e kushteve për sigurinë personale të turistëve.

Shkarkimi legjislativ në Rusi i turizmit nga tregu doli në praktikë se sfera e shërbimeve turistike tregtare ishte në duart e turizmit jo social, por tërësisht tregtar. Si rezultat, produkti turistik i lirë u zhduk. Për 90 milionë qytetarë rusë, pushimi në vendin e tyre është bërë i paarritshëm. Dispozita bazë kushtetuese që Federata Ruse është një shtet social ka ngecur dhe nuk mund të zbatohet nëse konsiderojmë të drejtat e qytetarëve që garantohen të lidhen me sektorin e turizmit.

Ringjallja e turizmit social mund të lehtësohet me miratimin e ligjit "Për turizmin social", që synon të vendosë një bazë ligjore të besueshme për ringjalljen e turizmit publik, të orientuar nga shoqëria në Rusi: fëmijë dhe të rinj, amator, mjekësor dhe rekreativ, mjedisor. , kulturor dhe arsimor, udhëtim familjar dhe turizëm për të rinjtë, veteranët, personat me aftësi të kufizuara.

Gjithashtu, për të përmirësuar legjislacionin për turizmin, është e nevojshme të shqyrtohen çështjet e rritjes përgjegjësia ligjore individë dhe organizata që ofrojnë shërbime në fushën e sigurisë së turizmit; miratimi i një sërë masash në drejtim të krijimit të kushteve për akses të papenguar në objektet e komunikimit në vendet e rekreacionit dhe turizmit aktiv, si dhe sigurimin e rreziqeve që lidhen me kalimin nga turistët dhe vizitorët e rrugëve me rrezik të lartë.

Në kushtet moderne, shteti thirret të përmbushë funksionin e tij rregullues dhe stimulues të zhvillimit të turizmit nëpërmjet mekanizmave mbështetës indirekt. Në veçanti, duket e rëndësishme dhënia e ndihmës financiare për ndërmarrjet duke optimizuar normat e detyrimeve të importit për pajisjet, pa të cilat turizmi i civilizuar është i pamundur. Po flasim për autobusë turistikë, disa lloje të pajisjeve hoteliere, artikuj inventar që nuk prodhohen në Federatën Ruse ose prodhohen në vëllime të vogla. Nga ana tjetër, e gjithë mbështetja e mundshme shtetërore duhet t'u ofrohet prodhuesve vendas të pajisjeve përkatëse për industrinë e turizmit.

Baza e politikës shtetërore në fushën e turizmit vendas duhet të jetë ideja e mbrojtjes së të drejtave të njeriut dhe interesave të tij si konsumator. Prandaj, nuk është rastësi që në shumë vende, për zgjidhjen e problemeve që lidhen me mbrojtjen e konsumatorit, është futur një sistem rregullator, i cili bazohet në standardizimin, certifikimin dhe licencimin. Ligji aktual i Federatës Ruse "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse" përcakton që personat juridikë të regjistruar në Regjistrin e Unifikuar Federal të Operatorëve Turistikë kanë të drejtë të kryejnë veprimtari turistike nëse kanë një kontratë sigurimi të përgjegjësisë civile për jo- përmbushja ose përmbushja e pahijshme e detyrimeve nga një kontratë për shitjen e një produkti turistik ose një garanci bankare për përmbushjen e detyrimeve nga një marrëveshje për shitjen e një produkti turistik. Refuzimi i operatorit turistik për të ofruar siguri financiare sjell pezullimin ose përfundimin e aktiviteteve turistike. Megjithatë, thjesht fakti i regjistrimit në regjistër nuk do të thotë ende besueshmëri e plotë e kompanisë. Në këtë drejtim, është e nevojshme të intensifikohet puna e shërbimeve tatimore në raport me ato firma që operojnë pa kontratë sigurimi të përgjegjësisë civile apo garanci bankare. Ministria e Sportit, Turizmit dhe Politikës Rinore duhet të zhvillojë një mekanizëm për kontroll të përbashkët mbi aktivitetet e tyre. Puna e këtyre firmave duhet të ndërpritet menjëherë dhe me pasoja të rënda për shkelësin.

Një pikë e rëndësishme për zhvillimin e turizmit është politika e shtetit në fushën e mbështetjes dhe zhvillimit të biznesit të vogël. Nga numri i përgjithshëm i kompanive aktive të udhëtimit në tregun rus, 70% janë biznese të vogla, të cilat zakonisht janë shumë të vogla në shtete, por, nga ana tjetër, ekipet e biznesit të vogël tregojnë shumë zgjuarsi, punojnë me fitim dhe zbatojnë rekreacion kuptimplotë. programet. Për më tepër, bizneset e vogla në luftën konkurruese, për shkak të reagimit të tyre parashikues ndaj ndryshimeve në kushtet e tregut, mjaft shpejt mbushin nyjet që lindin si rezultat i zhvendosjeve në nevojat e popullsisë. Sigurisht, suksesi i biznesit të vogël varet kryesisht nga vetë sipërmarrësit, iniciativa dhe sipërmarrja e tyre, rreziku i arsyeshëm tregtar. Por mbështetja shtetërore duhet t'i ndihmojë ata të zhvillojnë një lloj "imuniteti mbijetese" në një mjedis konkurrues dhe tregu.

Në këtë drejtim, thirret shteti që të përcaktojë prioritetet dhe format e mbështetjes për bizneset e vogla, duke filluar nga kushtet e krijimit të tyre dhe duke përfunduar me përfitime tatimore, kreditore dhe të tjera. Për shembull, në Turqi, të ardhurat e një operatori turistik nga aktivitetet turistike i nënshtrohen taksës së korporatës vetëm në 1/5. 20% e të ardhurave nga turizmi të marra në valutë dhe të konvertuara në lira turke përjashtohen nga tatimi për 10 vjet nga data e themelimit të ndërmarrjes. Dhe këta shembuj nuk janë të izoluar: në shumicën e vendeve të botës, zhvillimi i biznesit të vogël në turizëm është një shqetësim i qëndrueshëm i shtetit. Sot në Rusi kushtet për zhvillimin e biznesit të vogël në turizëm nuk janë të favorshme. Sipas ligjit “Për mbështetjen shtetërore të biznesit të vogël”, i cili përcakton kategoritë kryesore të bizneseve të vogla që marrin mbështetje shtetërore, nuk kishte vend për turizëm. Ndërkohë, është shteti që është në gjendje t'u japë ndihmë dhe mbështetje reale sipërmarrjeve turistike dhe para së gjithash atyre që operojnë në segmentin e tregut të brendshëm. Kjo mbështetje mund të shprehet në: 1) përjashtimin nga pagesa të sipërmarrjeve turistike (hotele, sanatoriume, kampe etj.) detyrimet doganore për pajisje, materiale ndërtimi të importuara nga jashtë për riparim dhe punimet e ndërtimit në vendet turistike; 2) përjashtimi nga pagesa e një pjese të taksave federale me vëllimin e investimeve kapitale të investuara në bazën materiale të komplekseve turistike dhe sanatoriume; 3) dhënien e kredive preferenciale (në masën 7-10% në vit) për përmirësimin dhe zhvillimin e bazës materiale dhe teknike të objekteve turistike me pagesa të shtyra për to për një periudhë 2 deri në 10 vjet.

Zhvillimi i gjerë i biznesit të vogël në turizëm në përgjithësi nënkupton disa specifika të taksimit. Sistemi aktual i taksave nuk e rregullon qartë procedurën për taksimin e aktiviteteve turistike. Kompleksi kombëtar turistik nuk duhet të konsiderohet si një burim i rimbushjes së buxheteve federale dhe lokale duke forcuar regjimin tatimor të industrisë. Është mjaft e qartë se duhet të miratohen propozime specifike që synojnë përmirësimin e politikës tatimore në lidhje me tregun e shërbimeve turistike. Ndër kryesoret, për mendimin tim, janë këto:

1) reduktim me afërsisht një të katërtën e presionit tatimor mbi tatimpaguesit;

2) ndryshimi i strukturës sistemi tatimor, forcimi i aspektit rregullator të tij;

3) thjeshtësimi i bazës tatimore të llogaritur;

4) diferencimi i parimeve të taksimit sipas llojit të turizmit: i jashtëm, i brendshëm dhe i brendshëm.

Një vend i rëndësishëm në sistemin e masave për zhvillimin e biznesit turistik në Rusi i jepet sigurimit të promovimit të produktit vendas turistik në tregun botëror. Ky proces nuk mund të reduktohet në fushatat reklamuese të kompanive individuale të udhëtimit. Duhet të ketë një koncept të menduar qartë në nivel shtetëror. Niveli shtetëror nuk është shuma e përpjekjeve të firmave private, por një grup masash mbarëkombëtare që synojnë krijimin e imazhit të një vendi të favorshëm për turizmin, rekreacionin dhe trajtimin e banjës. Kjo është arsyeja pse një funksion i rëndësishëm i çdo administrate shtetërore të turizmit është promovimi i produktit vendas turistik jashtë vendit. Të gjitha vendet që respektojnë veten ndajnë shuma të mëdha parash për të promovuar bukuritë e tyre. Duke marrë parasysh mundësitë e kufizuara të buxhetit rus, është e nevojshme t'i qasemi më me kujdes reklamimit të produktit turistik rus. Është e nevojshme të braktiset grupi standard i objekteve reklamuese në Moskë dhe Shën Petersburg dhe të organizohen fushata reklamuese të synuara për të promovuar rajone dhe rrugë të reja premtuese. Është e nevojshme të hartohet një skemë bashkëpunimi mes Ministrisë së Sportit, Turizmit dhe Politikës Rinore me industrinë private turistike, për të shfrytëzuar mundësitë e zyrave rajonale të ministrisë. Sipas nënpresidentit të parë të Akademisë së Turizmit V. Azar, "shteti shpenzon çdo vit rreth 1.5 mijë dollarë për mirëmbajtjen e zyrave rajonale. Në të njëjtën kohë, asnjë qindarkë nuk shpenzohet për promovimin e produktit të tij".

Roli i administratave kombëtare të turizmit po rritet gjithashtu në forcimin e sigurisë së udhëtimit dhe mbrojtjen e turistëve. Duhet theksuar se masat e sigurisë nuk mund të reduktohen vetëm në mbrojtjen e vendeve dhe rrugëve turistike apo sigurinë gjatë gjithë kohës në hotele. Pyetja shtrohet shumë më gjerë - ne po flasim për një sistem gjithëpërfshirës të masave të sigurisë, i cili duhet të përfshijë:

1) lëshimi i materialeve informative për Rusinë, duke shpjeguar karakteristikat socio-kulturore dhe kombëtare të vendit, ku, përveç kësaj, do të tregohen vendet e rritjes së situatës kriminogjene;

2) miratimi i rregulloreve legjislative dhe të tjera për të ashpërsuar dënimet për mashtrimin e turistëve ndaj drejtuesve të automjeteve, punonjësve të hoteleve, restoranteve dhe ndërmarrjeve të tjera të kompleksit kombëtar turistik;

3) krijimi i një "policie turistike" - një shërbim i posaçëm i lëvizshëm policor për të ofruar ndihmë urgjente për turistët.

Intensiteti i funksionimit të tyre varet nga fleksibiliteti dhe efikasiteti i politikës investuese të shtetit në raport me subjektet ekonomike. Një sistem i mirëmenduar për tërheqjen e kapitalit në tregun vendas të turizmit e përmirëson atë, mobilizon rezervat e brendshme të sipërmarrjeve turistike dhe bën të mundur përballimin e konkurrencës së kompanive të huaja që janë shumë më "të avancuara" në aspektin e teknologjive të shërbimit dhe të shërbimeve. cilësinë e shërbimit. Burimet që shteti mund të përdorë për të investuar në sektorin e turizmit janë të njohura në praktikën botërore të menaxhimit. Këto janë të ardhurat e buxhetit të shtetit; grantet e krijuara nga shteti; huatë qeveritare të marra posaçërisht për projekte specifike turistike; programet e asistencës për zhvillimin ekonomik nga organizatat dhe institucionet financiare ndërkombëtare, si dhe investimet financiare private. Tani në vend, me siguri, nuk ka asnjë industri të vetme, përfaqësuesit e së cilës nuk do të kërkonin mbështetje shtetërore, e cila zakonisht kuptohet si financim buxhetor. Në të njëjtën kohë, është e qartë se turizmi në listën e përfituesve të parave buxhetore do të jetë gjithmonë më afër fundit. Përpjekjet për kalimin e shtetit në zbatimin e mekanizmit të investimeve konkurruese nuk dhanë një efekt të dukshëm. Asnjë përparim i vërtetë nuk është bërë në këtë rrugë. Nënfinancimi i shpenzimeve të planifikuara për investime fatkeqësisht është bërë normë. Bankat ruse, në pjesën më të madhe, tani nuk janë gati të japin hua për ndërtimin e objekteve të infrastrukturës turistike. Për më tepër, me normat aktuale të interesit në Rusi, asnjë hotel i vetëm në provincat ruse nuk do të jetë në gjendje të paguajë bankën brenda një afati kohor të pranueshëm. Në këtë gjendje, shteti duhet të marrë përsipër kreditimin e sipërmarrjeve individuale turistike, veçanërisht ato sociale, me një normë më të ulët interesi. Organi qeveritar i menaxhimit të turizmit mund të marrë drejtimin në tërheqjen burimet financiare për ndërtimin e infrastrukturës turistike. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të mësohen qeveritë vendore të hartojnë plane biznesi kompetente, duke marrë parasysh specifikat e biznesit të hotelerisë dhe turizmit.

Rregullimi shtetëror, që përfaqëson një proces mjaft kompleks të marrëdhënieve ekonomike, është i lidhur ngushtë me pronën e vetë shtetit. Shumëllojshmëria e formave të pronësisë që ka lindur sot në turizëm duhet ta detyrojë shtetin të përballet me këto probleme. Nga njëra anë, shitja e parregulluar e pronës shtetërore në fushën e turizmit vendas gjatë privatizimit masiv nuk e zgjidhi detyrën kryesore - krijimin e një pronari të vërtetë. Fatkeqësisht, në pjesën më të madhe, pronarët e rinj nuk ishin në gjendje t'u siguronin ndërmarrjeve vendase të turizmit investime për rindërtim dhe modernizim për t'i zhvilluar më tej dhe për të rritur konkurrencën e tyre. Nga ana tjetër, procesi i shkombëtarizimit të ngutshëm çoi në mosmarrëveshje të shumta arbitrazhi për pronësinë e një objekti të caktuar turistik ndërmjet autoriteteve federale dhe rajonale. Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse nr. 426 i datës 27 prill 1995 "Për thjeshtimin e përdorimit të pronës federale në fushën e turizmit" nuk zgjidhi problemet urgjente. Deri më sot, puna vazhdon në drejtim të fiksimit të blloqeve të aksioneve të zakonshme në ndërmarrje dhe objekte turistike në pronësi federale, si dhe kufizimin e pronësisë së pronave federale, federale dhe komunale. Ndërkohë, prona që i mbetet shtetit paracakton nevojën që ai të kryejë funksione të caktuara për të. përdorim efikas. Në këtë drejtim, është e nevojshme të përpilohet një regjistër gjithë-rus i ndërmarrjeve turistike, pjesa kryesore e aksioneve në të cilat është në pronësi federale (komunale), dhe të zhvillohet një strategji menaxhimi për këto ndërmarrje.

Një detyrë tjetër e rëndësishme dhe mjaft urgjente, e cila, për mendimin tim, duhet të merret përsipër nga Ministria e Sporteve, Turizmit dhe Politikës Rinore, është hartimi i një liste tokash që janë premtuese për zhvillimin e turizmit (për ndërtimin e hotele, parqe tematike, zona turistike, rrugë shtrimi, turizëm ekologjik dhe aventure, etj.). Këto parcela duhet të ndalohen të shiten në pronë private. Logjika e reformave të tregut padyshim do të çojë herët a vonë në Pronë private në terren në Rusi do të hyjë në praktikë. Dhe ju duhet të përgatiteni për këtë paraprakisht. Përndryshe, në të ardhmen, për të krijuar objekte të reja turistike, toka për ta do të duhet të blihet nga pronarët, gjë që do të çojë në një rritje të konsiderueshme të çmimit të tyre (kjo situatë mund të vërehet tani në Soçi, kryeqyteti i Lojërat Olimpike Dimërore 2014). Duhet pasur parasysh eksperienca e vendeve europiane, ku shteti, për të zhvilluar turizmin, blen tokë nga pronarët dhe më pas i jep me qira preferenciale për ndërtimin e hoteleve dhe objekteve të tjera të industrisë së turizmit.

Tashmë sot politika shtetërore në fushën e turizmit vendas duhet të synojë ruajtjen e konkurrencës së ndershme. Në këtë drejtim, është e nevojshme të kontrollohet në mënyrë proaktive shteti mbi bashkimin e ndërmarrjeve që përpiqen të marrin një pozicion dominues në treg, dhe më pas të zbatohen masa gjithëpërfshirëse për të parandaluar plotfuqishmërinë e monopoleve dhe oligopoleve.

Mjedisi, natyror dhe artificial, është komponenti më themelor i produktit vendas turistik. Megjithatë, sapo aktiviteti turistik fillon të zhvillohet, mjedisi në mënyrë të pashmangshme pëson ndryshime, qoftë për të mbështetur aktivitetet turistike ose si rezultat i tij. Këto ndikime mund të jenë pozitive (kjo i dallon projektet turistike nga shumica e projekteve investuese në industri të tjera) dhe negative. Zhvillimi i turizmit vendas është i pamundur pa ndikim në mjedis, megjithatë, përmes planifikimit racional të këtij ndikimi, është e mundur të minimizohen pasojat e tij negative dhe të ruhen efektet pozitive. Është e nevojshme të përcaktohet ndikimi i mundshëm i zhvillimit të turizmit vendas në mjedis tashmë në një fazë të hershme, pasi është më e lehtë dhe më e lirë të shmanget dëmtimi mjedisor duke përshtatur ose refuzuar planet e zhvillimit sesa të eliminohet dëmi i shkaktuar nga projekti.

Pra, për një menaxhim efektiv të sektorit të turizmit, shteti duhet të kryejë këto funksione:

1) organizimi i përgjithshëm dhe rregullimi ligjor i veprimtarive turistike;

2) planifikimi i zhvillimit të turizmit;

3) rregullimi i llojeve të caktuara të veprimtarive;

4) garantimi i sigurisë së turizmit;

5) turizmi me personel;

6) sigurimin e kërkimit shkencor të tregut turistik;

7) mbështetje për veprimtarinë e jashtme ekonomike të agjencive turistike;

8) sigurimin e mbrojtjes së mjedisit;

9) krijimi i një imazhi të favorshëm të vendit;

10) kontrolli dhe mbikëqyrja.

3.2. Sugjerime për optimizimin e administratës publike

turizmi në rajonin e Samara

Zhvillimi i turizmit vitet e fundit tregon se si po ndryshojnë prioritetet e një personi që shkon në një udhëtim. Shumica e turistëve potencialë jetojnë në zona urbane me popullsi të dendur. Kjo, nga ana tjetër, formon preferenca turistike në drejtim të turizmit rural, pushime afatshkurtra jashtë sezonit të lartë, lloje aktive të turizmit, udhëtime afatshkurtra në qytete të tjera për qëllime edukative etj.

Tendenca më karakteristike në turizëm aktualisht është diversifikimi i produktit turistik, kërkimi i drejtimeve të reja. Nëse më parë klientë të shumtë të agjencive turistike preferonin të vizitonin qytetet e mëdha dhe të njiheshin me megaqytetet si Moska dhe Shën Petersburgu, tani ka një tendencë për ta kthyer kërkesën për një produkt rajonal, të ashtuquajturat "pyjet e pasme" të Rusisë.

Sipas Mikhail Segal, president i kompanisë ndërrajonale të udhëtimit Bolshaya Volga, "Nëse autoritetet rajonale dhe të qytetit na ndihmojnë, atëherë turizmi me siguri do të zhvillohet. Por konkurrenca midis rajoneve në këtë treg është e fortë dhe nëse gjithçka zhvillohet siç është tani, atëherë fluksi kryesor do të shkojë në ato rajone ku turizmit i kushtohet vëmendje e madhe. Mirëqenia e rajonit dhe turizmi janë të lidhura fort. Me ne nuk është gjithçka aq keq, por nuk jemi konkurrues me ato rajone ku problemet e industrisë zgjidhen në nivel të administratës rajonale”.

Kështu, nuk është e këshillueshme të shpresojmë se një produkt turistik rajonal do të zhvillojë një biznes privat, pasi çdo strukturë tregtare është e fokusuar në fitimin. Prandaj, para së gjithash është e nevojshme vëmendja e qeverisë së qarkut, qytetit, qarkut dhe administratës vendore ndaj problemeve dhe nevojave të industrisë.

Drejtimet kryesore të zhvillimit të turizmit në rajonin e Samara.

1. Zhvillimi i infrastrukturës turistike. Për të reduktuar volumin e turizmit të jashtëm në favor të turizmit vendas, është i nevojshëm krijimi, modernizimi dhe rindërtimi i infrastrukturës turistike.

Infrastruktura hoteliere e rajonit është e pazhvilluar. Por kjo mangësi është strukturore. Dominohet nga fondi i vjetër, i cili nuk i plotëson aspak kërkesat moderne. Vetëm 14 hotele si “Renaissance”, “Europe” etj., mund të ofrojnë realisht një nivel të lartë shërbimi. 23 hotele mund t'i atribuohen klasës së mesme. Të gjithë të tjerët janë hotele "ekonomike". Por, pavarësisht kësaj, në periudhën e ngjarjeve të mëdha të qytetit, ekspozitave dhe seminareve, si dhe në kulmin e sezonit turistik, bëhet pothuajse e pamundur të rezervosh një dhomë për shkak të mungesës së vendeve të lira. Një nga rrugët e fundit është ndërtimi i një rrjeti hotelesh të klasit turistik dhe në veçanti, hoteleve me dy ose tre yje me çmime të përballueshme, si dhe zhvillimi i hoteleve-fshatrave periferike.

Aktualisht, sipas vlerësimeve të ekspertëve bazuar në çmimet aktuale për përgatitjen dhe zhvillimin e projekteve investuese, vetëm për zbatimin e asistencës organizative dhe metodologjike në përgatitjen e projekteve të biznesit dhe promovimin e tyre të mëtejshëm në tregun vendas të investimeve, është e nevojshme të caktoni fonde në një vëllim vjetor prej rreth 16.5 milion rubla. fshij. Me ndarjen vjetore të fondeve buxhetore për formimin e një pakete bazë të projekteve investuese në fushën e zhvillimit të infrastrukturës në vëllimet e treguara, problemi i zhvillimit të numrit të kërkuar të projekteve investive mund të zgjidhet brenda katër viteve. Shuma e investimit të kërkuar për këtë mund të llogaritet bazuar në nevojat e rajonit në mjete moderne akomodimi i turistëve dhe infrastruktura turistike përkatëse (rrugë, rrjete inxhinierike, etj.). Për shembull, ka një nevojë reale për 12-15 hotele të klasit turistik (2-3 yje) me një kapacitet total prej 2250 dhomash. Vëllimi i investimeve për ndërtimin e tyre do të arrijë në 1.3 miliardë rubla (llogaritjet janë bërë bazuar në koston e një dhome të një hoteli në ndërtim e sipër, afërsisht 15-20 mijë USD).

Rusia është në një gjendje ku Moska dhe Shën Petersburgu janë të ngopur kryesisht me investime. Investitorët po shikojnë rajonet, dhe jo më pak nga rajoni i Samara. Investitorët e kuptuan se sot projektet e investimit të hoteleve në rajone janë një burim i ardhshëm fitimi i mirë dhe, më e rëndësishmja, i qëndrueshëm. Sidomos nëse komplekse të tilla projekti fillimisht do të fokusohen jo vetëm në shërbimet tradicionale të hoteleve, por gjithashtu, për shembull, në shërbimet e zyrës dhe kulturore dhe argëtuese, përfshirë për popullatën lokale.

Modernizimi i infrastrukturës turistike të ndërtuar nën regjimin sovjetik, zbatimi i projekteve të mëdha është i mundur vetëm me përfshirjen e kapitalit vendas dhe ndërkombëtar në bazë të PPP (partneritet publik-privat). Thjesht nuk ka zgjidhje tjetër racionale dhe për më tepër të mirë-testuar në praktikën ndërkombëtare për këtë problem.

Unë besoj se mund të bëhen shtesa në Programin Rajonal të Zhvillimit të Turizmit në lidhje me zhvillimin e infrastrukturës hoteliere. Duhet të zhvillohet një paketë propozimesh për të krijuar një mekanizëm për tërheqjen e investimeve për rindërtimin e hoteleve, rinovimin e numrit të dhomave të tyre dhe ndërtimin e objekteve të reja. Një nga këto propozime mund të jetë një skemë bashkëpunimi investimi, kur agjencive të caktuara udhëtimi u caktohen blloqe dhomash në një hotel të rindërtuar për një periudhë afatgjatë me një çmim të reduktuar, me kusht që ato të avancojnë burimet e investimeve për rindërtimin dhe zhvillimin e hotelit përkatës. .

Një risi dhe një nga format premtuese të mbështetjes për ndërmarrjet në të ardhmen e afërt duhet të jetë përzgjedhja dhe pajisja e vendeve të planifikuara për ndërtimin e objekteve të prodhimit, infrastrukturës inxhinierike, rrjeteve publike dhe rrugëve hyrëse. Siç tregon praktika botërore, kur përcaktohet një kantier ndërtimi, për shembull, një hotel, të gjitha komunikimet lidhen me të paraprakisht. Kjo faqe nxirret në ankand duke marrë parasysh fondet e shpenzuara dhe investitori merr menjëherë si sitin ashtu edhe të gjitha komunikimet e nevojshme. Kështu, në mënyrë që projekti të zbatohet me një ritëm të mirë, të gjitha komunikimet duhet të instalohen në kurriz të buxhetit, dhe më pas t'u shiten investitorëve së bashku me kantierin me një marrëveshje të rreptë për përdorimin e synuar.

Një formë efektive e mbështetjes shtetërore për investitorët është dhënia e subvencioneve për zhvillimin e infrastrukturës së shërbimeve publike, kompensimi i një pjese të normës së interesit për kreditë e marra nga institucionet financiare dhe kreditore.

Një tjetër kusht thelbësor për zbatimin e suksesshëm të projekteve të infrastrukturës që kanë një efekt shumëfishues, duhet të bëhen fondet e mbledhura nga Fondi i Investimeve të Federatës Ruse. Buxheti i qarkut nuk është në gjendje të përballojë të gjitha shpenzimet për ndërtimin e projekteve të mëdha.

Në Samara, një pushim në plazh është mjaft i mundur, por këtu përsëri shfaqet problemi me hotelet: është e nevojshme të keni hotele të rehatshme pranë argjinaturës. Për momentin aty po ndërtojmë vetëm objekte banimi. Sipas Yuri Antimonov, "Është shumë e vështirë të marrësh një leje ndërtimi këtu, dhe në një vend të mirë gjithashtu. Në këtë drejtim, më bën përshtypje politika e ndjekur nga Kazan. Në qendër të qytetit ka shumë vende të pazhvilluara që nuk jepen për ndërtimin e banesave. Këto kantiere janë lënë mënjanë dhe janë në pritje të investitorit të tyre, i cili do të ndërtojë objekte infrastrukturore.”

Gjendja e pakënaqshme e plazheve kërkon mbështetjen e shtetit në marrjen e masave për forcimin e bregdetit, rritjen e brezit të plazhit, përmirësimin e cilësisë së shërbimeve dhe sigurisë mjedisore.

Për të zgjidhur problemin e mungesës së autobusëve komode të klasit turistik, nevojiten edhe fonde nga një investitor privat. Një autobus i mirë i llojit turistik-ekskursion kushton sot 300-500 mijë dollarë dhe, natyrisht, asnjë kompani e vetme udhëtimi nuk mund të blejë një autobus të tillë. Por këtu duhet edhe ndihma e autoriteteve rajonale.

Ka shumë vende të bukura në rajonin e Samara. Gjëja kryesore janë këndvështrimet, të cilat janë gjithmonë të njohura në mesin e turistëve. Pikëpamjet tona janë në gjendje jashtëzakonisht të keqe. Pra, së pari duhet t'i rregulloni ato, të hiqni mbeturinat dhe papastërtitë, dhe më pas të mendoni për turistët, "tha Yuri Antimonov në një intervistë.

Për zhvillimin e suksesshëm të infrastrukturës së turizmit dhe rekreacionit është e nevojshme ndihma e shërbimeve bashkiake të qytetit dhe rajonit, sepse ndërsa ne vozisim në rrugë të këqija, ecim nëpër rrugë të parregullta dhe thithim pluhur, mysafirët nuk do të vijnë tek ne. Rrugët në Samara lënë shumë për të dëshiruar. Edhe pse ato kanë filluar të riparohen kohët e fundit, në përgjithësi, kjo është kryesisht vetëm arnim lokal. Për të eliminuar kufizimet infrastrukturore në rritjen e ekonomisë së rajonit dhe zhvillimin e rrjetit rrugor, është e rëndësishme të kryhet projektimi, rindërtimi i rrugëve ekzistuese dhe ndërtimi i rrugëve të reja. Ndërtimi i rrugëve drejt vendeve të ekspozimit turistik, veçanërisht të vështira për t'u arritur dhe të vendosura në territorin e rretheve komunale, mbetet i rëndësishëm.

2. Promovimi i rajonit të Samara si një destinacion turistik.

Përpjekjet për zhvillimin e infrastrukturës nuk mjaftojnë për të formuar një treg konkurrues turistik. Nevojitet një strategji efektive për të promovuar produktin turistik, të fokusuar në tregjet kryesore të destinacionit turistik dhe me natyrë agresive, e cila do ta bëjë turizmin përbrenda dhe atë vendas një komponent fitimprurës të të gjithë ekonomisë së rajonit të Samara. në rajon dhe jashtë saj, pjesëmarrjen në profili më i madh ndërkombëtar dhe ekspozita të tjera, prezantimi i mundësive turistike të rajonit të Samara. Për të rritur konkurrencën e produktit turistik Samara dhe për të krijuar një imazh të favorshëm të rajonit, është e nevojshme të organizohet prodhimi i materialeve të shtypura reklamuese jo-tregtare në gjuhë të huaj. Pjesa më e madhe e kësaj tashmë po bëhet. Në të njëjtën kohë, me financimin aktual buxhetor ekzistues, aktivitetet për promovimin e një produkti turistik rajonal mund të ndryshojnë minimalisht parametrat e fluksit ekzistues turistik. Biznesi privat nuk mund të kryejë imazh jokomercial kompani reklamuese i gjithë rajoni, pasi promovon dhe shet vetëm produktin e tij, dhe krijimi i imazhit të rajonit të Samara si një rajon i favorshëm për turizmin është një detyrë ekskluzivisht shtetërore.

Përvoja e zbatimit të strategjive shtetërore të reklamimit dhe informacionit tregon nevojën e diversifikimit të produktit turistik: së bashku me ofertat tradicionale turistike, është e nevojshme të sigurohet shfaqja e produkteve të reja turistike, përhapja e informacionit më të gjerë për traditat kombëtare në rajon, tregtinë dhe tregtinë. vepra artizanale, muzeume dhe ekspozita të reja, evente dhe shërbime turistike. E gjithë kjo kërkon zhvillimin e një fushate informimi afatgjatë që synon krijimin e një imazhi pozitiv të rajonit me qëllim nxitjen e zhvillimit të turizmit përbrenda dhe vendas.

Asnjë nga qendrat më të mëdha turistike sot nuk mund të imagjinohet pa disa simbole lehtësisht të dallueshme, gjë që zakonisht pasqyrohet në suveniret e këtyre qendrave. Në qytete të tilla si Nizhny Novgorod, Saratov, Tula, Yaroslavl, Shën Petersburg, prodhimi i suvenireve është krijuar shumë gjerësisht, ekzistojnë dhe po hapen dyqane të reja për shitjen e tij. Kjo nuk ka ndodhur kurrë historikisht në Samara. Por edhe sot nuk ka përpjekje për të organizuar diçka të ngjashme. Mungesa e produkteve të suvenireve të Samara ndihet ekspozita të mëdha sidomos kur krahasohet me rajonet e tjera. Prandaj, është e nevojshme të miratohet një program për zhvillimin e prodhimit të suvenireve dhe artizanatit popullor në të ardhmen e afërt. Industria e suvenireve duhet të zhvillohet në përputhje me traditat dhe zejet lokale. Nuk ka asgjë më të neveritshme për blerësin sesa "qeramika e mirëfilltë vendase" e vulosur "Made in China". Produktet e suvenireve në rajonin e Samara mund të zhvillohen në mënyrë më aktive në qendrat e arteve dhe zanateve tradicionale popullore (gërshetimi etnik i qilimave në rrethin Isaklinsky, qeramika dhe qeramika, gërshetimi i shportës në rrethet komunale Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky). Është premtuese përdorimi i markave moderne në zhvillimin e suvenireve, për shembull, suvenire që lidhen me industrinë e hapësirës ajrore (modeli i lëshimit).

Në krijimin e një imazhi të favorshëm të rajonit, mund të ndihmojë vendosja e tabelave që do të paraqesin kënaqësitë e rajonit tonë, si në qytetet e mëdha të krahinës, ashtu edhe në rrugët hyrëse dhe dalëse. Kjo metodë nuk kërkon kosto të mëdha financiare, por fotografitë e ndritshme dhe të bukura të pamjeve tona mund të shihen nga miliona njerëz që më vonë duan të vizitojnë rajonin tonë. Këto tabela mund të shiten ose të jepen me qira me kushte preferenciale për agjencitë e udhëtimit që janë të specializuara në turizmin vendas dhe të brendshëm.

Në botë, dhe në një numër rajonesh ruse, është grumbulluar përvoja e punës së përbashkët të përfaqësuesve të biznesit të turizmit, autoriteteve dhe organizatave publike. Një shembull është bashkëfinancimi i aktiviteteve të ekspozitës, kur organi kryesor qeverisës siguron fonde për pagesën e hapësirës së ekspozitës në buxhet, dhe pjesëmarrësit e tregut marrin hapësirat e ekspozitës në baza konkurruese, shtypin broshurat, paguajnë për udhëtimin e tyre në vendin e ekspozitës dhe strehim për punonjësit. Një shembull pozitiv në rajonin tonë është çmimi vjetor Silver Gull Award.

Përmirësimi i cilësisë së turizmit dhe shërbimeve përkatëse .

Aktualisht, tregu i turizmit karakterizohet një shkallë të lartë konkurrenca, një nga mjetet kryesore sot është përmirësimi i cilësisë së shërbimeve turistike. Për të përmirësuar cilësinë e shërbimeve turistike, është e nevojshme të kryhet standardizimi (certifikimi) i veprimtarive të instruktorëve-guidave në fushën e sigurimit të sigurisë së udhëtimit në lidhje me kalimin nga turistët (turistët) të rrugëve që paraqesin rrezik të shtuar. për jetën dhe shëndetin e tyre, akreditimin e guidave dhe guidave.

Problemi i përmirësimit të cilësisë së shërbimeve turistike është kompleks dhe duhet të adresohet si nëpërmjet masave për përmirësimin e sistemit të kategorizimit të hoteleve dhe objekteve të tjera akomoduese, zhvillimin standardet profesionale shërbime, dhe duke krijuar standarde arsimore që plotësojnë kërkesat e punëdhënësve dhe duke rritur nivelin e formimit dhe rikualifikimit profesional të personelit të industrisë së turizmit.

Për të përmirësuar organizimin e shërbimeve hoteliere, për të rritur profesionalizmin e specialistëve të industrisë së turizmit në menaxhim, marketing, promovimin e teknologjive të reja dhe përmirësimin e cilësisë së shërbimeve, një Bord Koordinues Drejtues për hotelet mund të krijohet nën Departamentin e Zhvillimit të Turizmit të Rajoni Samara.

Baza akademike për zhvillimin e personelit për industrinë e turizmit është mjaft e përfaqësuar në Samara. Në territorin e qarkut funksionojnë 15 institucione arsimore të specializuara të nivelit të lartë dhe të mesëm, që drejtojnë trajnimin e specialistëve për industrinë e turizmit. Në të njëjtën kohë, mbetet nevoja për zgjerimin dhe përmirësimin e cilësisë së arsimit. Për të përmirësuar edukimin turistik, është i nevojshëm korrigjimi ekzistues dhe krijimi i disiplinave të reja arsimore dhe ushtrimeve praktike. Në të njëjtën kohë, përbërja e stafit pedagogjik duhet të ndryshohet ndjeshëm në drejtim të tërheqjes së praktikantëve nga industria e turizmit për të rritur nivelin e mësimdhënies në disiplina të specializuara. Është e këshillueshme që të përdoret gjerësisht përvoja metodologjike dhe programet mësimore institucione arsimore të huaja të specializuara.Në vitet në vijim, detyra kryesore është përmirësimi i aktiviteteve të institucioneve arsimore ekzistuese me qëllim krijimin e kushteve për përmirësimin e aftësive të punëtorëve në biznesin e turizmit dhe hotelierisë, si dhe mbajtjen e kurseve rifreskuese në ato më urgjente. çështjet e veprimtarisë praktike. Gjithashtu, këto institucione arsimore duhet të angazhohen në rikualifikimin e specialistëve që fillojnë të punojnë në industrinë e turizmit. Zhvillimi i stafit duhet të përfshijë trajnimin në vendin e punës, përkatësisht trajnimin e rregullt brenda dhe brenda kompanisë.

Gjithashtu, një nga kushtet e nevojshme për zhvillimin e suksesshëm të industrisë së turizmit është që specialistët e organeve qeveritare, si në nivel rajonal ashtu edhe në atë bashkiak, të kenë një arsim turistik.

Një pikë e rëndësishme në organizimin e turizmit hyrës në rajon dhe garantimin e sigurisë së turistëve mund të jetë krijimi i një qendre shërbimi që organizon ofrimin e centralizuar gjatë gjithë orarit të asistencës mjekësore, gjuhësore, ligjore, transportuese dhe teknike për mysafirët që vijnë. Një turist i siguruar, duke kontaktuar këtë shërbim, mund të merrte llojin e kërkuar të asistencës përmes institucioneve bazë të qytetit gjatë gjithë kohës, menjëherë dhe me efikasitet. Tashmë “Qendra e Informacionit Turistik” operon në territorin e qarkut, por drejtimi kryesor i veprimtarisë së saj është ofrimi i shërbimeve të informacionit.

Përdorimi i trashëgimisë kombëtare për qëllime turistike, përfshirë objektet artificiale dhe natyrore, të prekshme dhe të paprekshme, si dhe krijimtarinë e popullsisë vendase, kërkon aktivitete që synojnë edukimin e popullsisë vendase dhe turistëve në frymën e respektimit të vlerave kulturore. të rajonit. Me një shkallë të përgjithshme të fortë të transformimit antropogjen të peizazhit natyror në rajon, territoret e mbrojtura posaçërisht kanë një rëndësi të veçantë, duke zënë rreth 15% të territorit të tij dhe duke vepruar si një lloj kundërpeshë ndaj tokave jashtëzakonisht të trazuara të rajonit. Çdo objekt i trashëgimisë kulturore dhe natyrore është unik dhe zhdukja e çdo objekti të tillë është një humbje e pariparueshme dhe varfërim absolut i kësaj trashëgimie.

Në përgjithësi, duhet theksuar se me menaxhimin dhe planifikimin e duhur, një fushë e tillë specifike e turizmit si eko-turizmi mund të ndihmojë në mbledhjen e fondeve për organizimin e mbrojtjes së zonave të vlefshme natyrore, mbledhjen e fondeve për mbrojtjen e arkeologjike dhe historike. vendet, përmirësojnë cilësinë e mjedisit, pasi turistët tërhiqen, para së gjithash, nga territore të pastra dhe të padëmtuara; kontribuojnë në edukimin mjedisor të banorëve vendas, të cilët duhet të shohin qartë interesin e turistëve për natyrën e begatë të rajonit të tyre.

Kështu, për të përmirësuar menaxhimin rajonal të sektorit të turizmit, është e nevojshme të merren një sërë masash që synojnë zhvillimin e infrastrukturës turistike, promovimin e rajonit të Samara si një destinacion turistik, përmirësimin e cilësisë së turizmit dhe shërbimeve të lidhura me të, dhe përmirësimin legjislacionin rajonal.

3.3. Arsyeja ekonomike për përmirësimin e menaxhimit shtetëror të turizmit në rajonin e Samara

Industria e turizmit është një nga më dinamikët në botën moderne. Ritmet e saj të rritjes janë përpara ritmeve të zhvillimit të të gjithë sektorëve të tjerë të ekonomisë botërore. Nga pikëpamja ekonomike, atraktiviteti i zhvillimit të turizmit qëndron në efektin e tij të rëndësishëm shumëfishues. Efekti shumëfishues i turizmit është aftësia e tij, për shkak të inicimit të kërkesës, për të kërkuar zhvillimin e shumë industrive që plotësojnë këtë kërkesë në territoret e vizituara nga turistët. Kjo i referohet jo vetëm atyre organizatave ekzistenca e të cilave është për shkak të punës së drejtpërdrejtë me turistët (operatorët turistikë, agjentët e udhëtimit), por edhe objektet akomoduese, organizatat e hotelierisë, mjetet e transportit, muzetë, teatrot, objektet e tjera të ekspozimit turistik, domethënë organizatat. që në një ose deri diku të marrin pjesë në shërbim të turistëve. Të ardhurat nga turisti shpërndahen në raportin 20:80. Sa më i vogël të shkojë tek operatorët dhe agjencitë turistike, aq më i madh kalon përmes një sërë kanalesh në të gjithë sektorët e ekonomisë që marrin pjesë në shërbim. Një rubla investimesh sjell 4 rubla të ardhura totale në sektorë të tjerë të ekonomisë. I njëjti faktor shumëzues është edhe në punësim - një punë në turizëm çon në shfaqjen e katër vendeve të punës në industritë që marrin pjesë në prodhimin e produktit turistik.

Zbatimi i masave të propozuara nga unë për të optimizuar menaxhimin shtetëror të sektorit të turizmit në rajonin e Samara, sigurisht që kërkon investime financiare. Fondet duhet të jenë publike dhe të huazuara. Por shteti duhet të japë së pari një kontribut, siç ekziston në praktikën botërore. Është fare e qartë se zbatimi i projekteve turistike në shkallë të gjerë kërkon investimin e shumave të mëdha parash, të cilat asnjëherë nuk janë ndarë në vëllim të mjaftueshëm nga buxheti i rajonit dhe, sipas meje, nuk do të ndahen në të ardhmen e afërt. Autoritetet kanë probleme më urgjente që janë shfaqur ose janë bërë më të mprehta në lidhje me krizën financiare globale. Ndaj do të ishte e këshillueshme që të forcohej puna për gjetjen dhe tërheqjen e investitorëve, të cilët përveç fitimit për veten e tyre, duke marrë parasysh efektin shumëfishues të sektorit të turizmit, do të rimbushnin buxhetin e rajonit.

Efikasiteti ekonomik i aktiviteteve të autoriteteve publike në fushën e zhvillimit të turizmit në rajonin e Samara mund të përcaktohet nga arritja e disa treguesve, si rritja e numrit të shtetasve të huaj që vizitojnë rajonin për qëllime turistike dhe të ardhurat nga turizmi, rritja relative e turizmit vendas në raport me udhëtimet e turistëve vendas jashtë vendit, rritja e numrit të objekteve akomoduese për turistët dhe rritja e peshës së kategorizimit të objekteve akomoduese, rritja e punësimit në industrinë e turizmit dhe industritë përkatëse.

Shumica e treguesve janë projektuar për perspektivën afatgjatë të arritjes së tyre dhe nuk kanë një varësi lineare nga investimet direkte. Shumë faktorë ndikojnë në rritjen e nivelit të treguesve, ndër të cilët kryesorët janë rritja e stabilitetit politik dhe ekonomik si në Rusi në tërësi, ashtu edhe në rajon në veçanti, krijimi i një klime të favorshme investimi, e cila çon në konkurrencë të tregut turistik të Samaras dhe përmirësimin e mekanizmave të tregut.

konkluzioni

Si rezultat i projektit të përfunduar të tezës, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme:

1. Turizëm - lëvizje të bëra vullnetarisht territoriale, ekuatoriale ose ajrore që zgjasin më shumë se një ditë për qëllime edukative, rekreative, sportive ose të tjera joutilitare. Në procesin e prodhimit dhe shërbimit të turizmit, dallohen format, llojet dhe varietetet e turizmit.

Industria e turizmit është një nga më dinamikët në botën moderne. Në një periudhë relativisht të shkurtër kohore (5-7 vjet), numri i udhëtarëve në botë është bërë pothuajse i krahasueshëm me numrin e banorëve të planetit: gati 5 miliardë njerëz. Nga ky numër, gati një miliardë udhëtojnë përtej kufijve dhe rreth 4 miliardë brenda kufijve të shteteve të tyre.

Industria e turizmit është një nga më fitimprurësit në botë sot. Për shumë vende, shpenzimet turistike për akomodimin, ushqimin, transportin lokal, argëtimin dhe vizitat në atraksione turistike, blerjet dhe shpenzimet e tjera përbëjnë një pjesë të konsiderueshme të ekonomisë së tyre, ndërkohë që rrisin nivelin e punësimit të popullsisë dhe mundësitë për zhvillim të mëtejshëm. Për shembull, në vitin 2006, 75 vende në mbarë botën fituan më shumë se 1 miliard dollarë nga të ardhurat nga turizmi. Turizmi ndërkombëtar ditor gjeneron rreth 2.4 miliardë dollarë amerikanë.

Nga pikëpamja ekonomike, atraktiviteti i zhvillimit të turizmit qëndron në efektin e tij të rëndësishëm shumëfishues. Efekti shumëfishues i turizmit është aftësia e tij, për shkak të inicimit të kërkesës, për të bërë të nevojshme zhvillimin e shumë industrive që plotësojnë këtë kërkesë në territoret e vizituara nga turistët.

Sa më i madh të jetë "gama" e burimeve të ndryshme turistike që territori ka, aq më shumë mundësi ka ai për të tërhequr turistë dhe për të rritur kohëzgjatjen e qëndrimit të tyre. Analiza dhe parashikimi i potencialit turistik mund të kryhet sipas gamës së treguesve të mëposhtëm: vendndodhjen gjeografike dhe kushtet natyrore dhe klimatike; karakteristikat demografike të popullsisë: niveli i urbanizimit të territorit, mosha mesatare e popullsisë; prania e objekteve të trashëgimisë historike dhe kulturore, gjendja e tyre - e cila është baza për zhvillimin e turizmit kulturor dhe arsimor (konjitiv); prania e zonave rekreative, rezervave natyrore, parqeve kombëtare, terreneve të gjuetisë, bazave shëndetësore, turistike dhe shtëpive të pushimit që kontribuojnë në formimin e sistemeve të turizmit përmirësues shëndetësor, rekreativ, aktiv (sportive); disponueshmëria e komplekseve të pajisura tregtare dhe ekspozitore dhe biznesi për mbajtjen e panaireve ndërkombëtare, ndërrajonale, kongrese, etj.; niveli i zhvillimit të një kompleksi prodhimi të avancuar teknologjikisht, i cili siguron zhvillimin e turizmit të biznesit; kushtet për vendndodhjen e objekteve akomoduese turistike (largësia nga objektet kulturore dhe natyrore); nivelin e zhvillimit të infrastrukturës së institucioneve kulturore dhe arsimore që mund të kryejnë funksionet e trajnimit të personelit në fushën e turizmit dhe të sigurojnë përmbajtjen dhe mirëmbajtjen e programeve turistike arsimore dhe ekskursionale; niveli i përgjithshëm i zhvillimit të infrastrukturës komunale; niveli i zhvillimit të prodhimit të reklamave dhe printimit, qendrave të internetit që ofrojnë mbështetje për turizmin informativ dhe prezantues; niveli i mbështetjes dhe promovimit të idesë së zhvillimit të turizmit nga administratat rajonale (disponueshmëria e koncepteve dhe programeve të zhvilluara për zhvillimin e turizmit, duke marrë parasysh çështjet e logjistikës së tyre, ligjet për turizmin, etj.).

Analiza e burimeve turistike ju lejon të vlerësoni avantazhet dhe disavantazhet konkurruese të territorit. Kështu, avantazhet konkurruese të Rusisë mund t'i atribuohen, para së gjithash, trashëgimisë më të pasur kulturore, historike dhe natyrore të vendit tonë, e kombinuar me faktorin e panjohur. Përparësitë e padyshimta konkurruese të Rusisë janë stabiliteti politik dhe rritja e sigurisë në vend, rritja e të ardhurave për frymë të qytetarëve dhe stabiliteti i monedhës kombëtare.

Atraktiviteti turistik i rajonit të Samara lehtësohet nga: një pozicion i favorshëm gjeografik, një trashëgimi e pasur natyrore, prania e objekteve të mëdha industriale që janë tërheqëse për turistët e biznesit, zona të mëdha turistike dhe rekreative, prania e ngjarjeve kulturore të një mbarëruse. dhe karakter ndërkombëtar, akses i lartë transporti dhe afërsi me qendrën (Moskë) etj.

2. Dobësitë konkurruese të Rusisë përfshijnë faktorë të tillë që vazhdojnë ende dhe pengojnë zhvillimin e turizmit përbrenda dhe të brendshëm, si p.sh.: infrastruktura e pamjaftueshme turistike e zhvilluar në shumicën e rajoneve të vendit, një numër i vogël i objekteve akomoduese hoteliere të klasit turistik me një sistem modern. niveli i rehatisë; kosto e lartë e akomodimit në hotele, ushqim, transport dhe shërbime të tjera të ofruara për turistët, duke tejkaluar ndjeshëm nivelin mesatar evropian; pengesat për tërheqjen e investimeve në infrastrukturën turistike, që konsistojnë në mungesën e vendeve të gatshme të investimit, praninë e barrierave administrative; në përgjithësi, mungesa e vazhdueshme e personelit të kualifikuar, e cila përcakton cilësinë e ulët të shërbimit në të gjithë sektorët e industrisë së turizmit; ruajtja e stereotipeve negative të perceptimit të imazhit të Rusisë, reklamimi i pamjaftueshëm shtetëror jo-tregtar i mundësive turistike të vendit, si jashtë ashtu edhe brenda vendit, gjë që e bën të vështirë formimin e qëllimshëm të një imazhi pozitiv të Rusisë si një vend i favorshëm për turizmi, i cili shoqërohet me financim të kufizuar buxhetor etj.

Dobësitë konkurruese të rajonit të Samara përfshijnë ndikimin e faktorëve të mëposhtëm: e kaluara historike (statusi i një qyteti të mbyllur); moszhvillimi i infrastrukturës turistike; cilësi e ulët e turizmit dhe shërbimeve të ngjashme; mungesa e informacionit të besueshëm statistikor, i cili nuk lejon një vlerësim objektiv të ndikimit të turizmit në ekonominë e rajonit; mungesa e një mekanizmi për ndërveprimin e turizmit dhe autoriteteve rajonale e vendore, si dhe një sistem i unifikuar për ndërveprimin e objekteve turistike, etj.

Kështu, problemi sistemik është se duke ruajtur nivelin aktual të konkurrencës së Rusisë dhe, në veçanti, rajonit të Samara, në tregun e turizmit, mundësitë për zhvillimin e tregut vendas të turizmit nuk do të jenë të mjaftueshme për të përmirësuar standardet e jetesës dhe për të rritur punësimin. plotësojnë kërkesën në rritje për shërbime cilësore turistike. Për të zgjidhur këtë problem, nevojiten veprime aktive, kryesisht nga ana e shtetit, që synojnë krijimin e kushteve për zhvillimin e qëndrueshëm të turizmit në Rusi.

3. Rregullimi i zhvillimit të turizmit përbrenda dhe vendas është një sistem me shumë nivele, duke përfshirë:

Koordinimi dhe nxitja e zhvillimit të turizmit në shkallë globale, që realizohet nëpërmjet Organizatës Botërore të Turizmit;

Konsistenca e politikës së turizmit në nivel ndërshtetëror, e cila arrihet nëpërmjet organizatave rajonale turistike dhe organeve të veçanta të shoqatave ndërshtetërore (për shembull, Komuniteti Evropian);

Koordinimi i politikës së turizmit në nivel kombëtar dhe rajonal, i cili kryhet nëpërmjet organeve shtetërore të krijuara posaçërisht dhe shoqatave publike të organizatave turistike.

Menaxhimi i modelit të tregut me elementë të rregullimit shtetëror të zhvillimit të turizmit në nivel federal dhe rajonal kryhet nëpërmjet dy mekanizmave kryesorë: së pari, nëpërmjet vetërregullimit të tregut duke arritur një ekuilibër të ofertës dhe kërkesës, dhe së dyti, nëpërmjet futjes së mekanizma të caktuar të administrimit dhe koordinimit publik. Për më tepër, në rastin e dytë, bëhet fjalë si për rregullim shtetëror ashtu edhe për vetëorganizim të subjekteve afariste nëpërmjet krijimit të shoqatave dhe shoqatave turistike.

Politika shtetërore në fushën e zhvillimit të turizmit hyrës dhe vendas është ndikimi i shtetit në veprimtaritë e subjekteve ekonomike dhe kushtet e tregut për të siguruar kushte normale për funksionimin e mekanizmit të tregut, zbatimin e prioriteteve socio-ekonomike shtetërore dhe zhvillimin. të një koncepti të unifikuar për zhvillimin e sektorit të turizmit vendas.

Përmbajtja e rregullimit shtetëror të zhvillimit të turizmit përcaktohet nga qëllimet me të cilat përballen organet shtetërore, si dhe nga mjetet që ka shteti në zbatimin e kësaj politike. Duhet të theksohet gjithashtu se në disa vende, politika shtetërore në fushën e turizmit hyrës dhe të brendshëm shpesh nuk veçohet, por integrohet në politikën e sektorëve të tjerë të ekonomisë, për shembull, në politikën e prodhimit, politikën e bilancit të pagesave, etj. Megjithatë, me këtë qasje, orientimi i synuar i rregullimit të zhvillimit të turizmit humbet në mënyrë të pashmangshme.

Për sa i përket sferës së turizmit përbrenda dhe atij vendas, kam përcaktuar dhe konkretizuar një sërë funksionesh dhe metodash për zbatimin e politikës shtetërore për rregullimin e zhvillimit të turizmit.

Niveli federal.

Në sferën ligjore: përmirësimi i kuadrit ligjor; zhvillimin dhe zbatimin e normave ligjore që synojnë përmirësimin e garancive dhe efektivitetit të mbrojtjes së të drejtave dhe interesave legjitime të konsumatorëve të produktit turistik, cilësisë dhe sigurisë së turizmit; zhvillimi i metodologjisë së klasifikimit dhe standardizimit në segmente të ndryshme të industrisë së turizmit (objekte akomodimi, plazhe, pista skijimi, etj.); rregullimi doganor; luftën kundër krimit dhe korrupsionit.

Në sferën ekonomike: rregullimi tatimor; synuar financimin buxhetor të programeve të zhvillimit të turizmit; krijimi i kushteve të favorshme për investime në turizëm; rritjen e investimeve në kapitalin njerëzor.

Në sferën sociale: zgjidhja e problemeve të turizmit social të synuar.

Në sferën shkencore dhe arsimore: zhvillimi i kërkimit shkencor në fushën e turizmit; krijimi i bazës informative dhe analitike; sigurimi i personelit profesional për veprimtaritë turistike.

Në fushën e organizimit të turizmit: formimi i një imazhi të favorshëm të Rusisë në tregun e turizmit hyrës dhe të brendshëm; asistencë për promovimin e produktit turistik në tregjet e brendshme dhe botërore; lehtësimi i pjesëmarrjes në programet e turizmit rus; krijimi i kushteve për përdorimin e shumë qëllimeve të infrastrukturës turistike; koordinimi i aktiviteteve dhe investimeve të sektorit publik dhe privat në fushën e zhvillimit të turizmit.

Niveli rajonal (rajoni i Samara).

1. Zhvillimi i infrastrukturës turistike:

krijimi, modernizimi dhe rindërtimi i infrastrukturës turistike. Ndërtimi i një rrjeti hotelesh të klasit turistik (2-3 yje) me çmime të volitshme, si dhe zhvillimi i hoteleve-fshatrave periferike;

krijimi i një mekanizmi për tërheqjen e investimeve në bazë të PPP (caktimi për një periudhë afatgjatë të blloqeve të dhomave në një hotel të rikonstruktuar me një çmim të reduktuar, me kusht që ato të avancojnë burimet e investimeve; përzgjedhja dhe pajisja e vendeve të planifikuara. për ndërtim me të gjitha komunikimet e nevojshme me shitjen e mëvonshme tek investitorët, duke marrë parasysh fondet e shpenzuara buxhetore, si dhe mbështetje për investitorët (sigurimi i subvencioneve, kompensimi i një pjese të normës së interesit në kredi);

zhvillimi i rekreacionit në plazh (aktivitete për forcimin e bregdetit, shtimin e brezit të plazhit, përmirësimin e cilësisë së shërbimeve dhe sigurisë mjedisore, ndërtimin e hoteleve pranë argjinaturës).

zhvillimi i rrjetit rrugor (projektimi, rindërtimi i rrugëve ekzistuese dhe ndërtimi i rrugëve të reja në vendet e ekspozimit turistik, veçanërisht në zonat komunale).

2. Promovimi i rajonit të Samara si një destinacion turistik:

pjesëmarrja në ekspozitat më të mëdha ndërkombëtare të specializuara dhe të tjera (bashkëfinancimi i aktiviteteve të ekspozitës);

prezantimi i mundësive turistike të rajonit (montimi i tabelave në qytetet e mëdha të provincës, si dhe në rrugët hyrëse dhe dalëse, shitja apo dhënia me qira e tyre agjencive turistike të specializuara për turizmin vendas dhe atë përbrenda);

diversifikimi i produktit turistik: shfaqja e produkteve të reja turistike, kryesisht në zonat komunale;

zhvillimi i prodhimit të suvenireve dhe zejeve popullore, përdorimi i markave moderne në zhvillimin e produkteve të suvenireve.

3. Përmirësimi i cilësisë së turizmit dhe shërbimeve përkatëse:

kryerja e akreditimit të veprimtarive të guidave, instruktorëve-guidave në fushën e sigurisë në udhëtim;

krijimi i Bordit Koordinues të Drejtorëve për hotelet në kuadër të Departamentit të Zhvillimit të Turizmit;

krijimi i një qendre shërbimi që organizon ofrimin e centralizuar gjatë gjithë orarit të asistencës mjekësore, gjuhësore, ligjore, transportuese dhe teknike për turistët;

ndihmë në sigurimin e industrisë së turizmit me personel profesional (përshtatja e disiplinave ekzistuese dhe krijimi i disiplinave të reja, përfshirja e punëtorëve praktikë në industrinë e turizmit në procesin arsimor, krijimi i kushteve për trajnim të avancuar dhe rikualifikim të specialistëve të industrisë pa ndërprerë aktivitetet e tyre kryesore, ndihmë në marrjen e arsimit turistik. organet drejtuese për specialistët).

Ndër të tjera, është e nevojshme të kryhen aktivitete që synojnë edukimin e popullsisë vendase dhe turistëve në frymën e respektimit të vlerave kulturore të rajonit.

Në formën më të përgjithshme, qëllimi strategjik i politikës shtetërore të zhvillimit të turizmit mund të përcaktohet si më poshtë: krijimi i një kompleksi turistik konkurrues që plotëson nevojat e qytetarëve rusë dhe të huaj në shërbimet turistike dhe kontribuon në zhvillimin e ekonomisë së vendit. rritja e numrit të vendeve të punës, fluksi i valutës, rimbushja e buxhetit dhe ruajtja e trashëgimisë kulturore dhe natyrore.

Përkundër faktit se turizmi i jashtëm aktualisht mbizotëron qartë mbi turizmin hyrës dhe vendas, gjatë 6-7 viteve të fundit mund të flasim për ringjalljen e turizmit rus. Këtë, para së gjithash, e lehtëson politika e re shtetërore në fushën e turizmit. Autoritetet më në fund e panë turizmin si një sektor shumë fitimprurës të ekonomisë vendase, i aftë për të gjeneruar miliarda dollarë të ardhura. Është e nevojshme që kjo dinamikë të mos bjerë, por të vazhdojë zhvillimin e saj në rritje.

Lista e burimeve të përdorura

Aktualisht, vërehet një rritje e vazhdueshme dhe e shpejtë e vëllimit të aktiviteteve turistike, gjë që çon në faktin se shumë vende e konsiderojnë turizmin si një nga faktorët e rëndësishëm në zhvillimin e shtetit. Padyshim që ky fakt është në interes të strukturave që në nivel shtetëror përcaktojnë drejtimin e zhvillimit dhe metodat e stimulimit të sektorëve më premtues të ekonomisë. Duke i kushtuar vëmendje industrisë së turizmit, autoritetet qeveritare në vendet ku turizmi ka potencial të konsiderueshëm zhvillimi kanë marrë një sërë masash që mund të ndihmojnë në rritjen e vëllimit të aktiviteteve turistike. Një rol pozitiv në rritjen e flukseve turistike luajti, për shembull, fakti që pas përfundimit të Luftës së Dytë Botërore, politika e autoriteteve në vendet evropiane u përqendrua në thjeshtimin e formaliteteve të vizave gjatë kalimit të kufijve. Pra në vitet e pasluftës fillimisht u manifestua ndërhyrja e shtetit në zhvillimin e industrisë së turizmit.

Megjithatë, nevoja për pjesëmarrjen e shtetit në rregullimin e sektorit të turizmit nuk përcakton në vetvete shkallën e kësaj pjesëmarrjeje. Në vendet me një ekonomi tregu të zhvilluar, një mekanizëm ekonomik të vendosur mirë dhe legjislacion të zhvilluar që merr parasysh interesat e shoqërisë në tërësi dhe grupeve të saj individuale, duke përfshirë prodhuesit dhe konsumatorët e produktit turistik, ndërhyrja e organeve shtetërore mund të bëhet. minimale. Ky është trendi që po vërehet aktualisht në Evropë dhe Amerikën e Veriut, ku sektori publik po shkëputet gjithnjë e më shumë nga industria e turizmit, duke ia transferuar kompetencat e tij tradicionale autoriteteve lokale dhe sektorit privat. Në vendet me ekonomi të paqëndrueshme, vëmendja e shtuar nga shteti ndaj sektorit të turizmit është e nevojshme, pasi kjo pjesërisht do të ndihmojë në neutralizimin e efekteve negative të krizave. Eliminimi i shtetit nga pjesëmarrja në rregullimin e industrisë së turizmit cenon ekuilibrin delikat në marrëdhëniet prodhues-konsumator të produktit turistik dhe janë kryesisht konsumatorët ata që vuajnë.

Natyrisht, shteti është thirrur të luajë një rol udhëheqës në zhvillimin e industrive që njihen si prioritete për një vend të caktuar. Secili vend përcakton format dhe kufijtë e një pjesëmarrjeje të tillë vetë, bazuar në mundësitë reale, prioritetet e përbashkëta dhe balancën e ofertës dhe kërkesës në tregun e brendshëm. Në të njëjtën mënyrë, zgjidhen çështjet në lidhje me bashkëpunimin me sektorin privat: në cilat fusha mund të njihet si më i rëndësishmi dhe çfarë formash duhet të marrë për të siguruar efikasitet maksimal.

Në fund të shekullit XX. Ndërhyrja e shtetit në industrinë e turizmit u fokusua kryesisht në aktivitetet e reklamimit dhe informimit. Përhapja e mediave dhe zbulimi i mundësive të tyre reklamuese kanë nxitur përdorimin e mjeteve të reja teknike për të rritur kërkesën e konsumatorëve në turizëm. Por të organizosh një kompani të madhe reklamuese, aktivitetet e së cilës synojnë promovimin e produktit kombëtar turistik, është e pamundur pa mbështetjen financiare dhe organizative të shtetit.

Kur bëhet fjalë për mekanizmat ekonomikë të rregullimit shtetëror të sektorit të turizmit, ato zakonisht dalin nga konsideratat se turizmi, si një kompleks i larmishëm, ka nevojë të koordinohet dhe rregullohet si asnjë sferë tjetër. Në të njëjtën kohë, prania dhe rregullimi shtetëror pengojnë iniciativën sipërmarrëse dhe pengojnë zhvillimin e marrëdhënieve të tregut. Me fjalë të tjera, shteti duhet të ndërhyjë kur interesat e shoqërisë dhe industrisë e kërkojnë, dhe të zbehet në plan të dytë, duke i lejuar subjektet e veprimtarive turistike të veprojnë në mënyrë të pavarur nëse është e nevojshme, megjithëse kombinimi i rregullimit të rreptë me autonominë e arsyeshme nuk është i lehtë. detyrë.

Rregullimi shtetëror i zhvillimit të turizmit duhet të synojë minimizimin e pasojave negative dhe rritjen pozitive të ndikimeve të jashtme në lidhje me sektorin e turizmit. Nevoja për rregullimin shtetëror të turizmit përcaktohet nga faktorët e mëposhtëm:

• - natyra komplekse e industrisë: elementë të industrisë së turizmit janë objektet akomoduese, objektet hotelierike, objektet argëtuese dhe ndërmarrjet turistike - organizatorët e udhëtimeve; përveç kësaj, turizmi është në ndërveprim të ngushtë me sektorët e tjerë të ekonomisë - transportin, tregtinë, bujqësinë, gjë që kërkon ndërhyrje të jashtme koordinuese;
• - nevoja për të ruajtur dhe përdorur në mënyrë racionale faktorët mjedisorë, trashëgiminë kulturore dhe natyrore në fushën e turizmit, rritjen e prestigjit të vendit në sytë e komunitetit ndërkombëtar, zgjidhjen e problemeve të sigurisë, etj.;
• - ndikimi i industrisë së turizmit në gjendjen e përgjithshme të ekonomisë së vendit, i cili përcaktohet, ndër faktorët e tjerë, nga arkëtimet direkte të parave nga turizmi vendas dhe ai hyrës, si dhe nga intensifikimi i aktiviteteve në industritë e lidhura, duke përfshirë edhe për shkak të shumëzuesit. efekti;
• - një ndikim të madh edukativ të turizmit, veçanërisht brenda vendit të tyre, formimi i ndjenjës së patriotizmit; propaganda e vlerave kombëtare turistike, e cila është një nga mënyrat për të promovuar modelin shtetëror të një vendi të caktuar, duke përfshirë sistemin politik, ekonominë, kulturën dhe mënyrën e jetesës së popullsisë.

Secila prej këtyre arsyeve është tashmë një arsye e mjaftueshme që shteti t'i kushtojë vëmendje të veçantë sektorit të turizmit. Për më tepër, një sërë rrethanash bëjnë të mundur atribuimin e industrisë së turizmit në sektorë të ekonomisë që kanë një ndikim jo lokal, por global në gjendjen e të gjithë ekonomisë. Pa dyshim, organet shtetërore nuk mund të mos i marrin parasysh këto pika gjatë përcaktimit të fushave të rregullimit prioritar.

Në përgjithësi, menaxhimi i modelit të tregut të zhvillimit të turizmit me elementë të rregullimit shtetëror kryhet nëpërmjet dy mekanizmave kryesorë: së pari, përmes vetërregullimit të tregut duke arritur një ekuilibër të ofertës dhe kërkesës, dhe së dyti, përmes futjes së mekanizmave të caktuar. të menaxhimit dhe koordinimit shtetëror. Madje, në rastin e dytë, bëhet fjalë si për rregullimin shtetëror ashtu edhe për organizimin e subjekteve afariste nëpërmjet krijimit të shoqatave dhe shoqatave turistike.

Kështu, rregullimi shtetëror i zhvillimit të turizmit është ndikimi i shtetit në veprimtaritë e subjekteve ekonomike dhe kushtet e tregut për të siguruar kushte normale për funksionimin e mekanizmit të tregut për zbatimin e prioriteteve socio-ekonomike shtetërore dhe zhvillimin e një koncepti të unifikuar për zhvillimin e sektorit të turizmit.

Ky është një proces kompleks, i cili përfshin procedurën për zhvillimin e një politike shtetërore për rregullimin e zhvillimit të turizmit, vërtetimin e qëllimeve, objektivave, drejtimeve kryesore, zgjedhjen e mjeteve dhe metodave për zbatimin e tij. Dallimi specifik midis modelit modern të tregut me elementët e rregullimit shtetëror të zhvillimit të turizmit dhe sektorëve të tjerë të ekonomisë kombëtare është se organizatat publike të përfaqësuara nga shoqatat turistike marrin pjesë në rregullimin e aktiviteteve të industrisë.

Rregullimi shtetëror i zhvillimit të turizmit është një sistem me shumë nivele, duke përfshirë:

• - koordinimin dhe nxitjen e zhvillimit të turizmit në shkallë globale, të cilat kryhen nga Organizata Botërore e Turizmit me pjesëmarrjen e organizatave ndërkombëtare qeveritare dhe publike;
• - konsistenca e politikës turistike në nivel ndërshtetëror, e cila arrihet përmes organizatave rajonale të turizmit dhe organeve të veçanta të shoqatave ndërshtetërore (për shembull, Bashkimi Evropian);
• - konsistenca e politikës së turizmit në nivel kombëtar dhe rajonal, e cila sigurohet nga organet shtetërore të krijuara posaçërisht dhe shoqatat publike të organizatave turistike.

Parametrat për zhvillimin e industrisë së turizmit, e cila ka marrë njohjen botërore si sektori kryesor i shërbimeve, vendosen nga shteti. Gjithashtu synohet të përcaktohen rregullat ligjore dhe tatimore sipas të cilave do të funksionojë industria e turizmit. Detyrat e organeve shtetërore në çdo fushë të veprimtarisë tradicionalisht përfshijnë investimin e drejtpërdrejtë shtetëror ose tërheqjen e investimeve private për zhvillimin e infrastrukturës së nevojshme, veçanërisht në rajonet më pak të favorshme nga pikëpamja ekonomike. Kjo ndihmon në barazimin e niveleve të zhvillimit të zonave të ndryshme ekonomike brenda vendit. Shteti gjithashtu ndikon ekonomikisht në turizmin duke rregulluar kërkesën për produktin dhe ofertën turistike, çmimet e shërbimeve dhe të ardhurat e popullsisë. Së fundi, në funksion të shtetit është edhe trajnimi dhe formimi i avancuar i personelit profesional për sektorin e turizmit. Në të njëjtën kohë, rregullimi shtetëror duhet të dozohet, pasi tejkalimi i kufijve të arsyeshëm të nivelit të ndërhyrjes shtetërore pengon zhvillimin e biznesit.

Levat kryesore të rregullimit shtetëror në sektorin e turizmit janë:

• - zhvillimi i një kuadri legjislativ që rregullon çështjet kryesore të zhvillimit të sektorit të turizmit, duke përfshirë stimujt ekonomikë për zhvillimin e llojeve premtuese të turizmit (zakonisht kjo arrihet duke vendosur stimuj tatimorë dhe kushte të veçanta investimi), si dhe zhvillimin të rregullave për funksionimin e ndërmarrjeve turistike;
• - zhvillimi i programeve kundër krizës për të zbutur efektet negative të zhvillimit të pabarabartë të proceseve ekonomike botërore. Në përgjithësi, industria e turizmit tregon elasticitet më të lartë në situata krize se shumica e industrive të tjera, duke përfshirë edhe për shkak të inercisë së konsiderueshme të kësaj zone (krijimi i një baze materiale dhe teknike që plotëson nevojat e zhvillimit të llojeve tradicionale të turizmit kërkon disa vite, dhe praktikisht nuk ka asnjë mënyrë për të ndryshuar shpejt ofertën për të përmbushur kërkesën në ndryshim). Praktika kontraktuale, e përhapur në sektorin e turizmit, ndihmon gjithashtu në zbutjen e ndikimit të krizës. Në të njëjtën kohë, aktiviteti i turizmit, si askush tjetër, ndikohet nga faktorë jashtë kontrollit të përfaqësuesve të kësaj sfere (sulme terroriste, ndryshime politikash, përfshirë vizat, informacione negative për destinacionin, rastet e sëmundjeve masive, ndryshimet klimatike, luhatjet e monedhës. etj.);
• - krijimi i kushteve të favorshme për hyrjen e investimeve në sektorin e turizmit. Politika ekonomike e qëndrueshme shtetërore dhe zhvillimi i një strategjie për zhvillimin e industrisë së turizmit në të ardhmen janë më të rëndësishmet prej tyre;
• - nivelimi i niveleve të zhvillimit ekonomik të rajoneve duke përcaktuar prioritetet dhe masat e mbështetjes shtetërore;
• - koordinimi i ritmit të zhvillimit të industrisë së turizmit dhe industrive të lidhura me to;
• - rregullimi i flukseve turistike duke krijuar kërkesë dhe duke zgjeruar ofertën në fushën e shërbimeve turistike.

Menaxhimi shtetëror i industrisë së turizmit dhe zbatimi i politikës kombëtare të turizmit zakonisht kryhen nëpërmjet krijimit të një organi të posaçëm administrativ për menaxhimin e turizmit nga administrata kombëtare e turizmit (AKT), roli i të cilit në struktura të ndryshme shtetërore nuk është njëjtë. Në fushën e zhvillimit dhe zbatimit të politikës turistike, AKT ndërvepron me autoritetet legjislative dhe ekzekutive në nivel qendror dhe vendor, me organizata kërkimore, shoqata turistike, sindikata etj. shoqatat publike dhe organizatave. Megjithatë, hallka kryesore në formimin dhe zbatimin e politikës turistike është pikërisht administrata kombëtare e turizmit, në përpjekjet e së cilës, shkalla e ndikimit në organet e tjera qeveritare, iniciativat në fushën e legjislacionit, taksave, financiare, ekonomike dhe sociale. , varet suksesi apo dështimi i zbatimit të politikës turistike të shtetit.

Në rekomandimet e Organizatës Botërore të Turizmit, theksohet se organi shtetëror i menaxhimit të turizmit “duhet të merret vetëm me turizmin. Kjo do të rrisë prioritetin e detyrave dhe rëndësinë e këtij sektori në strukturën shtetërore.”

Organi administrativ i menaxhimit të turizmit (administrata kombëtare e turizmit) duhet të zgjidhë detyrat e mëposhtme:

• - organizojnë ndërveprim efektiv me ministritë dhe departamentet që janë në kontakt të drejtpërdrejtë ose të tërthortë me industrinë e turizmit dhe shërbimet turistike;
• - të bindë strukturat e tjera shtetërore që të marrin parasysh interesat e industrisë së turizmit gjatë zhvillimit të politikave në fushën e buxhetit, taksave, investimeve, kredive, sferës sociale, zhvillimit dhe miratimit të programeve madhore në fushën e ekonomisë, ekologjisë, marrëdhënieve të punës dhe punësimi, formimi profesional etj.;
• - të sigurojë ndërveprim efektiv me autoritetet e qeverisjes vendore dhe biznesin e turizmit.

Është mjaft e vështirë të përcaktohen funksionet e një organi administrativ të administratës shtetërore në fushën e turizmit. Një analizë e përvojës së huaj në këtë fushë tregon se kur qartësohen termat e referencës dhe çështjet që lidhen ekskluzivisht me kompetencën e këtij organi, është e nevojshme të përpiqet të zgjidhet tre probleme kryesore: bashkëpunimi ndërinstitucional, partneriteti me biznesin e turizmit dhe shoqatat publike. si dhe nivelin e kërkuar të decentralizimit. Administrata kombëtare e turizmit duhet të ushtrojë kompetencën e saj dhe të mbajë përgjegjësinë që i ngarkohet për gjendjen dhe zhvillimin e turizmit, e cila manifestohet në kryerjen e funksioneve të mëposhtme të këtij organi shtetëror:

• - formimi dhe zbatimi i politikës shtetërore të turizmit dhe programeve të synuara për zhvillimin e turizmit;
• - koordinimi ndërsektorial i funksionimit të sistemit të turizmit;
• - zhvillimi i akteve ligjore normative dhe parametrave financiarë dhe ekonomikë të zhvillimit të turizmit;
• - licencimin, certifikimin dhe standardizimin në industrinë e turizmit;
• - marketingu i produktit kombëtar turistik; krijimin e zyrave përfaqësuese të organit shtetëror të administrimit të turizmit jashtë vendit dhe sigurimin e funksionimit efektiv të tyre;
• - organizimi i bashkëpunimit ndërkombëtar në fushën e turizmit;
• - asistencë për turistët, operatorët turistikë, agjentët e udhëtimit dhe shoqatat e tyre në pjesëmarrjen në programet ndërkombëtare të turizmit;
• - zhvillimi i masave praktike për tërheqjen e investimeve vendase dhe të huaja në industrinë e turizmit;
• - zhvillimi i një mekanizmi për investimet e investuara nga shteti në zhvillimin e zonave prioritare të infrastrukturës turistike;
• - organizimi i ndërveprimit dhe partneritetit biznesor me biznesin turistik, shoqatat e operatorëve turistikë, agjentët e udhëtimit dhe turistët;
• - zhvillimi i masave praktike për të mbështetur prodhuesit vendas të produktit turistik;
• - ndihmë për ndërmarrjet turistike në punën për futjen e teknologjive progresive të shërbimeve turistike;
• - ofrimin e asistencës konsulente për subjektet afariste që merren me veprimtari turistike;
• - zhvillimi i masave për mbrojtjen, ruajtjen e integritetit dhe sigurimin e mbrojtjes së burimeve turistike;
• - ndihma në ringjalljen dhe zhvillimin e qendrave tradicionale të turizmit, zhvillimin e zonave të reja turistike me potencial të gjerë natyror, historik dhe kulturor;
• - formimi i një sistemi të mbështetjes së informacionit për industrinë e turizmit;
• - krijimi dhe mirëmbajtja e sistemit të unifikuar të trajnimit, rikualifikimit dhe trajnimit të avancuar të personelit turistik;
• - rregullore veprimtari profesionale në turizëm;
• - zgjidhjen e çështjeve që lidhen me mbështetjen shkencore të zhvillimit të turizmit.

Përvoja e shumicës së vendeve tregon nevojën dhe përshtatshmërinë e ndarjes së aktiviteteve të administratës kombëtare të turizmit në dy degë. Njëra prej tyre, ajo kryesore, e cila mund të quhet burokratike, mbulon çështje të përgjithshme të administratës publike: kuadrin ligjor, mbledhjen dhe përpunimin e informacionit statistikor, koordinimin e aktiviteteve të ndërmarrjeve dhe rajoneve turistike, bashkëpunimin ndërkombëtar në nivel ndërshtetëror. , etj.

Dega e dytë është marketingu, si rregull, me të merret një agjenci që është në varësi ose është pjesë e administratës kombëtare të turizmit, por që nuk është organ qeverisës në vetvete. Kompetenca e tij përfshin të gjitha çështjet që lidhen me marketingun e produktit kombëtar turistik, me qëllim krijimin e një imazhi tërheqës të vendit dhe promovimin e tij në tregjet e huaja. Për më tepër, janë këto fusha të veprimtarisë që marrin pjesën më të madhe të fondeve shtetërore - dhjetëra miliona dollarë në vit dhe qindra specialistë, që është shumë më tepër sesa i jepet drejtimit burokratik. Ka përpjekje për t'i bërë këto agjenci marketingu pjesërisht të vetë-qëndrueshme, kryesisht nëpërmjet komercializimit të shërbimeve të reklamimit dhe informacionit. Por gjithsesi, flasim vetëm për tërheqjen e fondeve për plotësimin e përvetësimeve shtetërore.

Administratat kombëtare të turizmit punojnë ngushtë me autoritetet lokale dhe bizneset private. Ky është synimi i tendencës së përgjithshme globale për uljen e rolit të ekzekutivit qendror në proceset ekonomike dhe shkurtime në shpenzimet e qeverisë. Si rezultat i këtij ndërveprimi, shfaqen institucione të përziera publiko-private në fushën e rregullimit të turizmit. Qëllimi i tyre është të tërheqin fonde nga sektori privat për zbatimin e detyrave shtetërore, për të kërkuar forma reciproke të dobishme të bashkëpunimit ndërmjet qeverive në nivele të ndryshme.

Krijimi i një imazhi tërheqës të shtetit për turizmin dhe promovimi i një produkti kombëtar që përfshin të gjithë diversitetin dhe origjinalitetin e mundësive të tij turistike janë të një rëndësie të madhe si në vendet që tashmë kanë fituar vendin e tyre në tregun ndërkombëtar, ashtu edhe në vendet. që janë shfaqur në të relativisht kohët e fundit. Në të njëjtën kohë, ka dallime të caktuara në qasjet për organizimin e këtij aktiviteti.

Për shkak të një sërë faktorësh politikë dhe ekonomikë në praktikën botërore, ekzistojnë sisteme të ndryshme kombëtare për organizimin, menaxhimin dhe rregullimin e turizmit. Me një shkallë të caktuar konvencionaliteti, mund të flasim për tre modele të menaxhimit të turizmit publik.

Modeli i parë supozon mungesën e një administrate qendrore shtetërore të turizmit, të gjitha çështjet zgjidhen në nivel lokal bazuar në parimet e vetëorganizimit të tregut. Qeveritë e vendeve të veçanta marrin një vendim menaxherial për të braktisur administrimin kombëtar të turizmit në rastet kur vendi nuk ka fare nevojë për turizmin, kur vendi zë një pozicion të fortë në tregun ndërkombëtar të turizmit dhe është tërheqës për turistët e huaj, ose kur subjektet të tregut të turizmit janë të ndërgjegjshëm dhe zënë pozita të forta, pra janë në gjendje të zgjidhin problemet e tyre pa pjesëmarrjen e shtetit.

Ky model i menaxhimit të industrisë së turizmit përdoret në Shtetet e Bashkuara (në vitin 1997, struktura shtetërore përgjegjëse për turizmin u likuidua në Shtetet e Bashkuara). Udhëheqja e vendit vendosi për këtë, por për një sërë arsyesh:

• - nevoja për të reduktuar shpenzimet e buxhetit federal;
• - prania e pozicioneve të forta të SHBA-së në tregun ndërkombëtar të turizmit;
• - atraktiviteti i vendit për turistët e huaj dhe besimi në këtë atraktivitet;
• - ekzistenca e kompanive të forta private në industrinë e turizmit, të afta për promovime të pavarura të fuqishme në interes të të gjithë tregut kombëtar të turizmit.

Likuidimi i administratës shtetërore të turizmit është një hap shumë serioz, i cili kërkon kushte të veçanta.

Modeli i dytë i menaxhimit shtetëror të turizmit parashikon një organ të fortë dhe autoritar shtetëror - ministrinë, duke përqendruar në duart e saj kontrollin mbi aktivitetet e të gjithë industrisë. Ky model është shumë efektiv, por kërkohen kushte të caktuara për zbatimin e tij, në veçanti, investime të konsiderueshme financiare në industrinë e turizmit, aktivitetet e reklamimit dhe marketingut, si dhe investimet e qeverisë në infrastrukturën turistike. Për shembull, në vitin 1999, Administrata Shtetërore e Turizmit e Egjiptit vetëm në Itali shpenzoi rreth 3 milionë dollarë amerikanë për reklamimin e produktit kombëtar turistik, gjë që çoi në një efekt të madh që tejkaloi të gjitha pritshmëritë.

Organizimi i menaxhimit të industrisë së turizmit sipas këtij modeli është i zakonshëm në Turqi, Algjeri, Egjipt, Tunizi dhe vende të tjera jo shumë të pasura, në të cilat turizmi është një nga burimet kryesore të fitimeve valutore.

Për shembull, në Turqi, qeveria në vitin 1963 vendosi të themelojë Ministrinë e Turizmit, nën udhëheqjen e së cilës filloi financimi për ndërtimin e hoteleve, moteleve, klubeve, me ndihmën e saj u krijuan kompanitë e para turistike. Që nga viti 1970, planifikimi dhe ndërtimi i komplekseve turistike i është kaluar tërësisht Ministrisë së Turizmit. Që nga viti 1982, Turqia ka një ligj “Për mbështetjen e turizmit”, i cili ka një karakter të theksuar të së drejtës publike dhe përmban si masat e mbështetjes shtetërore për turizmin ashtu edhe një mekanizëm për zbatimin e tyre.

Në Algjeri, në vitin 1963, u krijua Ministria e Turizmit. Struktura zyrtare e industrisë kombëtare të turizmit u ndryshua në vitin 1979 përmes riorganizimit të korporatave kombëtare të përfshira në zhvillimin e turizmit dhe krijimit të ndërmarrjeve shtetërore. Në vitin 1976, u formua Korporata Kombëtare e Hoteleve Turistike dhe i jepet përgjegjësia për menaxhimin dhe marketingun e të gjithë turizmit në sektorin publik. Në të njëjtën kohë, u krijua Drejtoria Kombëtare Algjeriane e Punimeve Turistike, e cila filloi të merret me të gjitha çështjet e infrastrukturës dhe punimeve ndërtimore që lidhen me zhvillimin e sektorit të turizmit.

Në Egjipt, Ministria e Turizmit, së cilës i është besuar menaxhimi i zhvillimit dhe funksionimit të zonave turistike, u formua në vitin 1973. Ndërmarrja e Përgjithshme për Turizmin dhe Hotelet e Egjiptit merr pjesë në punën e ministrisë. Për të koordinuar planet e turizmit, u krijua Këshilli i Lartë për Turizmin, i cili drejtohet nga Kryeministri i vendit.

Menaxhimi i sektorit të turizmit në Marok kryhet gjithashtu nga një ministri e krijuar posaçërisht e turizmit, pasi turizmi është një drejtim strategjik për zhvillimin e ekonomisë së vendit. Infrastruktura turistike e Marokut u krijua nga fundi i viteve '80. Shekulli 20 Në atë kohë, qeveria inkurajoi turizmin elitar për klientët e pasur, por më vonë kaloi në inkurajimin e turizmit masiv familjar dhe vendi filloi të konkurronte edhe me Spanjën me ndihmën e politikës së çmimeve.

Tunizia ka një Ministri të Tregtisë, Turizmit dhe Artizanatit. Në vitin 1973, u miratua një ligj për formimin e zonave turistike, duke transferuar kontrollin mbi përdorimin e tokës në zonat premtuese në një agjenci shtetërore. Janë marrë masa të caktuara për nxitjen e investimeve në industrinë e turizmit, në veçanti stimujt afatgjatë të taksave dhe pagesat simbolike të qirasë së tokës, të cilat siguruan rritjen e investimeve financiare në industri, përfshirë investimet e huaja.

Modeli i tretë i menaxhimit shtetëror të turizmit mbizotëron në vendet e zhvilluara evropiane dhe konsiston në faktin se zhvillimi i aktiviteteve turistike të vendit zgjidhet në nivelin e një ministrie të larmishme. Më shpesh kjo është Ministria e Drejtimit Ekonomik. Në të njëjtën kohë, nënndarja e kësaj ministrie, e cila është përgjegjëse për çështjet e zhvillimit të turizmit, kryen aktivitete në dy drejtime: merret me çështje globale të rregullimit shtetëror (zhvillimi i kuadrit rregullator, koordinimi i aktiviteteve rajonale, bashkëpunimi ndërkombëtar në niveli ndërshtetëror, përpunimi i informacionit statistikor) dhe aktivitetet e marketingut, pjesëmarrja në ekspozita, menaxhimi i zyrave turistike jashtë vendit.

Ky model i pjesëmarrjes selektive të shtetit në menaxhimin e industrisë së turizmit është i natyrshëm në shumicën e vendeve evropiane, dhe është më i pranueshëm dhe më afër Rusisë. Administrata shtetërore e turizmit në vendet e zhvilluara evropiane punon në bashkëpunim me autoritetet lokale dhe biznesin privat për të tërhequr burime financiare nga sektori privat në zbatimin e detyrave shtetërore, për të gjetur forma reciproke të dobishme bashkëpunimi midis qeverive në nivele të ndryshme. Pasojë e zbatimit të kësaj politike është shfaqja e institucioneve të përziera në formë pronësie (publike-private) në fushën e rregullimit të aktiviteteve turistike.

Konsideroni, si shembull të modelit të tretë, menaxhimin shtetëror të industrisë së turizmit në disa vende.

Në Itali, administrata publike e turizmit po kalon një proces të gjatë dhe kompleks reformimi, i cili filloi në vitin 1993 me shfuqizimin e Ministrisë së Turizmit. Për një kohë të gjatë Departamenti i Zhvillimit dhe Konkurrencës së Turizmit ishte në varësi të Ministrisë së Veprimtarive Industriale, në vitin 2013 çështjet e turizmit u vendosën në juridiksionin e Ministrisë së Trashëgimisë Kulturore, Aktiviteteve Kulturore dhe Turizmit. Funksionet kryesore të administratës kombëtare të turizmit reduktohen në koordinimin e aktiviteteve të administratave rajonale të turizmit, zhvillimin e dokumenteve rregullatore dhe ligjore të industrisë të një natyre kombëtare, kërkimin dhe përpunimin e të dhënave statistikore, si dhe aktivitetet ndërkombëtare (marrëveshjet ndërqeveritare, marrëdhëniet me organizatat ndërkombëtare. dhe Bashkimit Evropian). Kompetencat e administratave turistike lokale janë zgjeruar ndjeshëm. Ata janë përgjegjës për të gjitha çështjet e licencimit të veprimtarive turistike, kryejnë klasifikimin e hoteleve, kanë të drejtë të promovojnë rajonet e tyre brenda dhe jashtë vendit. Një rol të rëndësishëm në menaxhimin e turizmit në Itali i takon Autoritetit Kombëtar të Turizmit (EN/T), funksionet kryesore të të cilit janë puna e reklamimit dhe informacionit, kërkimi i marketingut dhe koordinimi i aktiviteteve të huaja të administratave vendase të turizmit.

Administrata publike e industrisë së turizmit në Francë është gjithashtu një shembull i modelit të tretë. Në nivelin ekzekutiv, turizmi bie në kompetencën e Ministrisë së Transportit dhe Punëve Publike, e cila përfshin Sekretariatin Shtetëror për Turizmin. Ata mbikëqyrin menaxhimin dhe rregullimin e industrisë, investimet dhe marrëdhëniet ndërkombëtare, kryejnë analiza ekonomike dhe kërkime në lidhje me turizmin. Përveç kësaj, ka një sërë organesh të përfshira në menaxhimin e turizmit dhe gjithashtu të mbështetur nga shteti, për shembull, Agjencia Franceze për Inxhinierinë e Turizmit, Bordi Kombëtar Mbikëqyrës i Turizmit, Agjencia Kombëtare për Udhëtimet e Pushimeve dhe një sërë të tjerash. Aktivitetet e marketingut dhe promovimi i produktit turistik francez në tregun ndërkombëtar të turizmit kryhen nga shoqata kombëtare e turizmit Maison de la France("Shtëpitë e Francës"), e cila u ngrit në 1987 si rezultat i një marrëveshjeje partneriteti midis administratave lokale, agjencive të udhëtimit, hoteleve, objekteve turistike.

Organi kryesor i Belgjikës për rregullimin e turizmit, Komisariati i Përgjithshëm për Turizmin, u formua në vitin 1939.

Është pjesë e Ministrisë së Komunikacionit. Që nga viti 1977, Komisariati i Përgjithshëm është ndarë në tre shërbime: një shërbim qendror, i cili është kryesisht përgjegjës për organizimin e turizmit jashtë vendit, dhe dy komisione turistike (njëri për qytetarët frëngjishtfolës, tjetri për flamandët), aktivitetet e të cilëve lidhen me organizimi i turizmit brenda vendit, ndërhyrja financiare e shtetit, zhvillimi i turizmit social dhe bashkëpunimi me ministritë kompetente në çështjet e planifikimit dhe krijimit të bazës materiale për shërbimet turistike. Në provinca janë krijuar federatat e turizmit dhe departamentet lokale të turizmit nën magjistratët e qyteteve dhe qendrave krahinore. Këto federata lokale të turizmit dhe autoritete turistike janë të bashkuara në Këshillin e Lartë për Turizmin dhe Këshillin e Lartë për Turizmin Social.

Në Portugali, Sekretariati Shtetëror për Turizmin është pjesë e Ministrisë së Ekonomisë, Inovacionit dhe Zhvillimit. Në vitin 1976 u krijua Korporata Kombëtare e Turizmit, ndër përgjegjësitë e së cilës është menaxhimi i hoteleve dhe agjencive turistike, si dhe investimet e qeverisë në sektorin e turizmit të ekonomisë dhe tregtisë. Korporata është në krye të Institutit Kombëtar të Trajnimit të Specialistëve në Turizëm dhe Hoteleri.

Funksionet e menaxhimit në fushën e turizmit në Kanada i caktohen Komisionit Kanadez të Turizmit, i cili përfshihet në strukturën e departamentit industrial të Ministrisë së Industrisë së Kanadasë. Detyrat kryesore të Komisionit janë: informimi i klientëve, zhvillimi i një industrie turistike të klasit botëror, plotësimi i nevojave në rritje të turistëve, forcimi i bashkëpunimit midis organizatave të ndryshme turistike dhe pjesëmarrësve në industrinë e turizmit, etj.

Në Ekuador, Drejtoria Kombëtare e Turizmit është në varësi të Ministrisë së Industrisë, Tregtisë dhe Integrimit. Ai është përgjegjës për planifikimin, reklamimin dhe zhvillimin e turizmit, si dhe mbikëqyr këtë zhvillim. Formulimi i politikës së përgjithshme të Drejtorisë është përgjegjësi e Ministrit të Industrisë, Tregtisë dhe Integrimit, i cili kryeson Komitetin Ndërministror të Turizmit.

Në Kolumbi, Fondi i Zhvillimit të Turizmit (Fondi Kombëtar i Turizmit - "Fontour") u krijua për të promovuar turizmin, i cili administrohet nga Ministria e Tregtisë, Industrisë dhe Turizmit. Aktivitetet kryesore të Fondit janë zhvillimi i turizmit vendas, zbatimi i programeve të ndryshme sociale, mbështetja e komuniteteve lokale dhe promovimi i trashëgimisë kulturore kombëtare.

Kështu, rregullimi shtetëror i sektorit të turizmit duhet të kryhet në dy forma: së pari, si kontroll aktual që synon zbatimin e masave specifike për zhvillimin e turizmit; së dyti, si rregullore strategjike që synon vlerësimin e nivelit të arritjes së qëllimeve të përcaktuara. Objektet e rregullimit strategjik janë gjendja dhe shkalla e përdorimit të potencialit turistik të vendit, zbatimi i programeve të planifikuara të synuara, si dhe monitorimi i mjedisit të jashtëm dhe të brendshëm dhe ndryshimet në politikën ekonomike dhe sociale të shtetit.

Forma të ndryshme të rregullimit shtetëror të industrisë së turizmit si mënyra të zbatimit të politikës turistike të shtetit kryejnë detyra të ngjashme në vende të ndryshme, kryesore prej të cilave janë rregullimi i aktiviteteve turistike, mbështetja e informacionit, promovimi i produktit kombëtar turistik, trajnimi, etj. Në fund të fundit, politika turistike e të gjitha këtyre vendeve synon forcimin e ekonomisë turistike dhe rritjen e efiçencës ekonomike të kësaj dege të kompleksit ekonomik kombëtar.