Účel mobilizačního výcviku spočívá v předběžné přípravě orgánů všech stupňů, jim podřízených organizací pro práci v době mobilizace a ve válečných podmínkách k zabezpečení obyvatelstva a vojenského personálu ozbrojených sil Ruské federace.
Hlavní cíle mobilizační trénink:
Provádění souboru opatření pro přípravu válečný čas pro potřeby speciálních ozbrojených sil Ruské federace.
Provádění činností k přípravě na zaopatření obyvatel postižených v důsledku nepřátelských akcí. Tyto činnosti realizuje civilní obrana vytvořená v období mobilizace.
Příprava na zajištění obyvatelstva v období mobilizace a v době války. Opatření přijímají federální, krajské a městské orgány a instituce.
Hlavní legislativní a regulační podpora mobilizačního výcviku:
Mobilizační příprava jsou nedílná součást mobilizační trénink těl státní moc a je zaměřena na přípravu k uspokojování potřeb státu a potřeb obyvatelstva v době války. Je upraveno právními akty, které zahrnují řadu ustanovení Ústavy Ruské federace, federálních zákonů Ruské federace, dekretů prezidenta Ruské federace, dekretů vlády Ruské federace a resortních nařízení. Mezi hlavní právní dokumenty patří:
Stanovuje, že Ruská federace zajišťuje celistvost a nedotknutelnost svého území. Obranu a bezpečnost mají na starosti Ruská Federace.
v případě agrese proti Ruské federaci nebo bezprostřední hrozby agrese zavede prezident Ruské federace na území Ruské federace nebo v jejích jednotlivých oblastech stanné právo;
Obrana vlasti je povinností a povinností občana Ruské federace.
„O stanném právu“.
Stanné právo - speciál právní režim zavedena v případě agrese proti Ruské federaci nebo bezprostřední hrozby agrese.
Při zavedení stanného práva na území Ruské federace nebo v jejích jednotlivých oblastech je vyhlášena všeobecná nebo částečná mobilizace.
Určuje: - základy a organizaci obrany Ruské federace - pravomoci a funkce státních orgánů, organizací a úředníků; - práva a povinnosti občanů Ruské federace v oblasti obrany; - síly a prostředky zapojené do obrany;
Obrana je systém politických, ekonomických, vojenských, sociálních, právních a jiných opatření k přípravě ozbrojené obrany a ozbrojené obrany Ruské federace, celistvosti a nedotknutelnosti jejího území.
Pro účely obrany je stanovena vojenská povinnost občanů Ruské federace a vojenská přepravní povinnost výkonných orgánů, místní samospráva a organizace, stejně jako majitelé vozidel.
Pro obranné účely jsou vytvářeny ozbrojené síly Ruské federace. K plnění určitých úkolů v oblasti obrany jsou zapojeny speciální zdravotnické formace vytvořené pro válečnou dobu.
Obranná organizace zahrnuje:
Mobilizační školení orgánů veřejné moci, místní samosprávy a organizací, dopravy, spojů a obyvatelstva země;
Tvorba zásob hmotný majetek státní a mobilizační rezerva;
Plánování a realizace opatření pro civilní a územní obranu a další činnosti;
Federální zákon z roku 1997č. 31-FZ
„O mobilizačním výcviku a mobilizaci v Ruské federaci“.
Zákon provádí právní úprava, povinnosti úřadů a úředníků v oblasti mobilizační přípravy a mobilizace v Ruské federaci. Zákon definuje mobilizaci.
Mobilizace je soubor opatření k převodu hospodářství Ruské federace, hospodářství ustavujících subjektů Ruské federace a hospodářství obcí, převod státních orgánů, samospráv a organizací na práci v době války, převod Ozbrojené síly Ruské federace, ostatní jednotky, vojenské útvary, orgány a speciální útvary o organizaci a složení válečné doby.
Pro zdravotnictví - Mobilizace - soubor opatření k převedení orgánů státní správy a zdravotnických organizací na práci ve válečných podmínkách a speciálních útvarů a pohotovostních záchranných jednotek Řádu obrany státu k organizaci a složení válečného stavu.
"O státní hmotné rezervě"
Zákon stanoví obecné zásady pro tvorbu, umístění, skladování, použití, doplňování a občerstvování zásob státní hmotné rezervy.
Státní hmotná rezerva je zvláštní federální rezervou hmotného majetku.
Obsahuje rezervy:
Materiální prostředky pro potřeby mobilizace Ruské federace;
Strategické materiály a zboží na podporu různých sektorů národního hospodářství a zajištění regulačního dopadu na trh;
Materiální prostředky k zajištění neodkladných prací při mimořádných událostech.
Federální zákon z roku 1998č. 53-FZ
O vojenské službě a vojenské službě.
Provádí právní úpravu v oblasti vojenské služby a vojenské služby za účelem plnění ústavní povinnosti a povinnosti občanů Ruské federace chránit vlast.
Branná povinnost občanů Ruské federace stanoví:
vojenská registrace;
povinná příprava na vojenskou službu;
odvod;
vojenská služba odvodem;
zůstat v záloze;
výzva k vojenskému výcviku a absolvování vojenského výcviku po dobu pobytu v záloze.
Zdravotničtí pracovníci(lékaři a střední zdravotnický personál) podléhají vojenské službě a podléhají tomuto zákonu.
1998 č. 1175
„O schválení předpisů o vojenské přepravní povinnosti“
Povinnost vojenské přepravy je stanovena pro včasné, kvalitní a plné zajištění vozidel pro ozbrojené síly, jakož i speciální formace vytvořené pro válečnou dobu v období mobilizace a válečné doby.
Povinnost vojenské přepravy se vztahuje na všechny organizace bez ohledu na formu vlastnictví a občany – vlastníky vozidel.
Dekret prezidenta Ruské federace 2009 „Strategie národní bezpečnosti Ruské federace do roku 2020“
„národní bezpečnost“ – stav ochrany jednotlivce, společnosti a státu před vnitřními a vnějšími hrozbami, který umožňuje zajistit ústavní práva, svobody, slušnou kvalitu a životní úroveň občanů, suverenitu, územní celistvost a udržitelný rozvoj Ruská federace, obrana a bezpečnost státu.
"Strategie" je nejdůležitější dokument v systému strategické plánování V Ruské federaci. Má za cíl zlepšit kvalitu vládou kontrolované a je určena ke koordinaci činnosti státních orgánů, státních a veřejné organizace chránit národní zájmy Ruska a zajišťovat bezpečnost jednotlivce, společnosti a státu.
Zajištění slušných životních podmínek v Rusku je uznáváno jako stejné priority pro zajištění národní bezpečnosti jako tradiční směry – obranyschopnost a bezpečnost státu.
Dekret prezidenta Ruské federace 2010
„O schválení vojenské doktríny Ruské federace“
Vojenská doktrína Ruské federace je systém názorů oficiálně přijatých ve státě na přípravu ozbrojené obrany a ozbrojenou obranu Ruské federace.
Hlavní vnější hrozby:
Touha vybavit mocenský potenciál NATO globálními funkcemi, přiblížit vojenskou infrastrukturu k hranicím Ruské federace;
Akce k destabilizaci situace v jednotlivých státech a regionech podkopávají strategickou stabilitu;
Tvorba a rozmístění strategických systémů protiraketové obrany, militarizace kosmického prostoru, rozmístění strategických nejaderných systémů vysoce přesných zbraní;
Územní nároky vůči Ruské federaci, zasahování do jejích vnitřních záležitostí;
Šíření zbraní hromadného ničení;
Porušování mezinárodních dohod v oblasti omezování a snižování zbraní;
Šíření mezinárodního terorismu;
Vznik četných center mezietnického a mezináboženského napětí.
Hlavní vnitřní hrozby:
Pokusy o násilnou změnu ústavního pořádku Ruské federace;
Podkopávání suverenity, narušování jednoty a územní celistvosti Ruské federace;
Dezorganizace fungování orgánů veřejné moci
Zajištění vojenské bezpečnosti
V moderní podmínky Ruská federace vychází z potřeby disponovat jaderným potenciálem schopným zaručit způsobení specifikované škody kterémukoli agresorovi za jakýchkoli podmínek.
Jaderné zbraně, kterými jsou ozbrojené síly Ruské federace vybaveny, jsou považovány za faktor odrazující od agrese, zajištění vojenské bezpečnosti Ruské federace a jejích spojenců a udržení mezinárodní stability a míru.
v ohroženém období a se začátkem vojenského konfliktu se provádí:
Včasné vyhlášení válečného stavu, zavedení stanného práva nebo výjimečného stavu v zemi. Provádění úplného nebo částečného strategického rozmístění ozbrojených sil Ruské federace;
Koordinované vedení ozbrojených, politických, diplomatických, informačních, ekonomických a jiných typů boje;
Převedení ekonomiky země, jejích jednotlivých sektorů i organizací do stanného práva;
Organizace a realizace opatření územní a civilní obrany;
Základní ustanovení, zásady a obsah mobilizace
školení zdravotnických úřadů
Základní ustanovení:
Organizace mobilizační přípravy zdravotnických orgánů je nedílnou součástí obranné organizace Ruské federace.
Za plnění svých povinností v oblasti mobilizační přípravy jsou osobně odpovědní funkcionáři zdravotnických úřadů a organizací.
Mobilizační orgány jsou vytvářeny ve zdravotnických úřadech a organizacích, které mají mobilizační úkol. V závislosti na objemu mobilizačních úkolů mohou být jmenováni mobilizační pracovníci. Vedoucí mobilizačních orgánů nebo mobilizační pracovníci jsou přímo podřízeni vedoucím zdravotnických úřadů a organizací.
Financování mobilizační přípravy zdravotnictví se provádí na náklady federálního rozpočtu, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, místních rozpočtů a organizací.
Mobilizační příprava státu, včetně zdravotnictví, je prováděna na náklady finančních prostředků vyčleněných na tyto účely z vojenského rozpočtu Ruské federace. Vojenský rozpočet Ruské federace na rok 2011 je asi 50 miliard dolarů. Z toho bylo 11,6 miliardy rublů přiděleno na mobilizační výcvik.
Část finanční zdroje na mobilizační výcvik zdravotnictví v regionech, je financován z rozpočtu ustavujících subjektů Ruské federace.
Práce na mobilizační přípravě místního významu jsou financovány z prostředků místních rozpočtů.
Financování z prostředků zdravotnických organizací podléhá mobilizační přípravě, která je prováděna z iniciativy samotných organizací za účelem zvýšení udržitelnosti jejich fungování.
Práce v oblasti mobilizační přípravy zdravotnictví jsou zařazeny do státního tajemství a jsou vykonávány v tajné kancelářské práci.
Základní principy mobilizace příprava:
1. centralizované vedení. Spočívá v organizaci práce na mobilizační přípravě vyšším řídícím orgánem a bezvýhradném plnění mobilizačních úkolů podřízenými orgány a organizacemi.
2. dodací lhůta. Všechny mobilizační výcvikové aktivity by měly být prováděny v době míru včas a v plném rozsahu.
3. plánování. Všechny řídící orgány a organizace vypracovávají plán mobilizačního výcviku, který určuje seznam probíhajících aktivit, místo konání, načasování, účinkující atd. schvaluje vyšší řídící orgán.
4. ovládání. Orgány určují načasování a postup předkládání zpráv o plnění plánovaných činností podřízenými. Za účelem studia skutečného stavu věcí a poskytnutí praktické pomoci jsou prováděny plánované a náhlé kontroly mobilizační připravenosti;
5. složitost a vzájemná konzistence. V procesu mobilizační přípravy musí být vyřešena široká škála otázek lékařského, dopravního, potravinářského, inženýrského, personálního, komunikačního a dalšího charakteru. K tomu koordinace mobilizačních opatření se státními orgány a správou, organizacemi různé formy vlastnictví.
1. Stanovení pracovních podmínek v době mobilizace a za války. Za tímto účelem se na základě existujících vojenských nebezpečí předpovídá vznik možných vojenských konfliktů. Na základě pravděpodobné prognózy jsou vyvozovány závěry o situaci v různých regionech Ruské federace.
2. Příprava na práci v době mobilizace a za války.
Zahrnuje vytvoření mobilizačního orgánu, výcvik specialistů, vypracování dokumentace, vytvoření náhradních velitelských stanovišť atp.
3. Vypracování mobilizačních plánů. Mobilizační plán je dokument, který určuje obsah, objem, postup a načasování opatření k převedení orgánů a organizací státní správy do režimu působení ve válečných podmínkách. Mobilizační plán vypracovávají všechny řídící orgány a organizace, které pokračují ve své činnosti v době války a mají mobilizační úkoly. Plán se skládá z grafické části, tabulek, diagramů, výpočtů, grafů a textové části. Odráží činnosti prováděné v režimu denních činností, se zvýšenou pohotovostí, s vojenským nebezpečím a plnou pohotovostí. Činnosti jsou plánovány jak sekvenčně, tak i obcházení středních stupňů připravenosti.
4. Posouzení stavu mobilizační připravenosti řídících orgánů. Provádí se v rámci velitelsko-štábního výcviku a mobilizačních cvičení, jakož i prověrek nadřízeným orgánem.
5. Příprava a vytváření orgánů velení a řízení speciálních útvarů v době mobilizace a ve válečném období. Organizační a metodická pomoc organizacím při přípravě speciálních sil.
6. Organizace práce na tvorbě, hromadění a skladování zdravotnického a hygienického majetku mobilizační zálohy.
7. Organizace lékařskou podporu obyvatel v období mobilizace a v době války.
8. Organizace vojenské registrace.
9. Výcvik specialistů vojenských registračních odborností pro nábor speciálních jednotek v době mobilizace a za války.
10. Rezervace na dobu mobilizace a na válečnou dobu specialistů, kteří jsou v záloze a pracují.
Rezervace poskytuje odklad odvodu do ozbrojených sil specialistů, kteří jsou registrováni v armádě a zastávají funkce určující výkon řídícího orgánu. Tím je dosaženo rovnoměrného rozdělení pracovních zdrojů mezi ozbrojené síly a civilní organizace.
Mobilizační příprava a mobilizace země je komplexní a objemný soubor činností, které tvoří náplň mobilizační přípravy a mobilizace. V federální zákon„O mobilizačním výcviku a mobilizaci v Ruské federaci“ v čl. 2 odst. 3 jsou uvedeny činnosti, které tvoří obsah mobilizačního výcviku a mobilizace, celkem je jich 24.
Pro přehlednost těchto činností jsou spojeny do souboru činností souvisejících s přípravou mobilizace a mobilizací hospodářství, úřadů a ozbrojených sil (ostatních vojsk):
A) Soubor opatření pro mobilizační přípravu a mobilizaci ekonomiky.
7. Vypracování mobilizačních plánů pro hospodářství a mobilizačních plánů pro ozbrojené síly Ruské federace, ostatní vojska, vojenské jednotky, agentury a speciální jednotky.
Mobilizační plán ekonomiky je soustava vzájemně propojených prognóz, výpočtů a úkolů (rozkazů) k uspokojení nejdůležitějších potřeb státu ve válečné době. Plánovací systém mobilizační přípravy a mobilizace ekonomiky se skládá ze dvou bloků:
plány na dobu války (podmíněně označované jako plány na účetní rok), vyvíjené zpravidla jednou za pět let;
plány mobilizační přípravy hospodářství, vypracovávané každoročně jako součást státu obranný řád a realizovány v době míru.
Metodické usměrňování a kontrolu vypracování mobilizačních plánů pro hospodářství provádí Ministerstvo hospodářského rozvoje a obchodu, mobilizační plány nasazení ozbrojených sil - Ministerstvo obrany Ruské federace, plány předání stát. orgány - Hlavní ředitelství speciálních programů prezidenta Ruské federace.
8. Příprava hospodářství Ruské federace a organizací na práci v období mobilizace a ve válečném období.
Příprava hospodářství Ruské federace a organizací na práci v době mobilizace a ve válečném období se provádí na základě plánů mobilizační přípravy vypracovaných dne kalendářní rok a slibuje na 5 let. Plány počítají s realizací celé škály opatření pro mobilizační přípravu a mobilizaci v době míru.
9. Provádění činností k převedení ekonomiky Ruské federace a organizací na práci ve válečných podmínkách.
Opatření k převodu hospodářství Ruské federace a organizací na práci ve válečných podmínkách se provádějí v souladu s plány převodu a plány na účetní rok, které odrážejí všechny převodové činnosti, přísně včas a v plném rozsahu s uvedením odpovědných úředníků za jejich provádění.
11. Vytváření, rozvoj a zachování mobilizačních kapacit a zařízení pro výrobu produktů nezbytných pro uspokojování potřeb státu, ozbrojených sil Ruské federace, ostatních vojsk, vojenských útvarů, orgánů, speciálních útvarů a potřeb obyvatelstva. v době války.
V dnešních podmínkách je problém zachovat ty produkční kapacita, která se bude podílet na výrobě vojenských produktů podle plánu na zúčtovací rok. Vytváření mobilizačních kapacit se provádí výstavbou nových, rekonstrukcí stávající podniky pro výrobu vojenských a nezbytných civilních produktů a asimilací (adaptací) podniků pro výrobu vojenských produktů.
14. Tvorba, hromadění, uchování a obnova zásob hmotného majetku v mobilizačních a státních rezervách, neredukovatelné zásoby potravinářských výrobků a ropných produktů.
Mobilizační rezervu materiálních hodnot vytvářejí podniky a organizace v době míru k zajištění nasazení vojenské výroby, nasazení speciálních sil, přezbrojení dopravních prostředků, k zajištění hromadné vojenské a evakuační dopravy a k zajištění bezproblémový chod podniků.
Hlavní suroviny a materiály, speciální technologická zařízení, plovoucí mosty, letové konstrukce, elektrárny, lékařské přípravky, finanční prostředky podléhají akumulaci v mobilní rezervě. Osobní ochrana. Bohužel v posledních letech se značná část mobilizačních zásob prodala, další část je potřeba osvěžit nebo odepsat. Práci v tomto směru výrazně brání nedostatek finančních prostředků.
16. Příprava a organizace přídělového zásobování obyvatelstva potravinami a nepotravinářskými výrobky, jeho lékařská péče, zajišťování dorozumívacích prostředků a vozidel v době mobilizace a za války.
Hlavními principy přídělového zásobování obyvatelstvem jsou zavedení přídělového zásobování zboží veškerému obyvatelstvu země (k tomu se zavádí devět kategorií obyvatelstva), zavedení norem a sortimentu zboží. , poskytování teplých jídel, zavedení centrální distribuce komoditních zdrojů pro přídělové zásobování v regionech a celé zemi při zachování obchodního obchodu.
21. Rezervace na dobu mobilizace a na dobu války občanů v záloze. Rezervace osob odpovědných za vojenskou službu se provádí na základě následujících zásad:
Zohlednění potřeby zajištění na období mobilizace a válečné doby pracovní zdroje z řad státních orgánů odpovědných za vojenskou službu, orgánů místní samosprávy, podniků, jakož i potřeby obsazení ozbrojených sil Ruské federace;
· Přednostní rezervace pro osoby odpovědné za vojenskou službu pracující v podnicích s davovým úkolem;
Stanovení omezení v poskytování odkladu odvodu pro osoby odpovědné za vojenskou službu, určené pro poddimenzování útvarů stálé pohotovosti.
B) Soubor opatření k převedení pravomocí na stanné právo.
3. Stanovení pracovních podmínek a příprava orgánů veřejné moci a samosprávy na práci v době mobilizace a ve válečném období.
Stanovení pracovních podmínek úřadů je plánováno na základě vyhodnocení možné vojenské situace v období mobilizace a v době války. Příprava úřadů na práci v době mobilizace a ve válečném období se provádí v době míru, při plánovaných mobilizačních cvičeních, dále při výcviku, obchodních hrách a cvičeních.
4. Převedení orgánů veřejné moci a samosprávy do práce za válečných podmínek.
Přesun orgánů státní správy do práce za válečných podmínek se provádí na základě plánů přesunu orgánů státní správy a samosprávy s přijetím signálu o převedení při nabytí stupně bojové pohotovosti "Plná". .
10. Hodnocení stavu mobilizační připravenosti Ruské federace se provádí podle prostředků řízení.
Hlavním cílem sledování mobilizační připravenosti Ruské federace je vyhodnotit připravenost ekonomiky, orgánů na různých úrovních a ozbrojených sil, ostatních vojsk k mobilizačnímu nasazení včas s realizací celého spektra mobilizačních opatření a schopnosti plnit zadané úkoly (úkoly) v době války.
17. Tvorba a školení v v pravý čas náhradní kontrolní místa státních orgánů, samospráv, organizací pro práci ve válečných podmínkách.
Náhradní kontrolní body jsou vytvářeny v době míru v souladu s plánem rozmístění systému státní správy. Mohou být příměstské a chráněné. ZPU jsou vybaveny ovládacími prvky, dokumentací, systémem podpory života, potravinami a léky podle zavedených norem.
C) Soubor opatření pro přípravu a přechod ozbrojených sil a ostatních vojsk na stanné právo.
5. Přípravu ozbrojených sil Ruské federace, ostatních vojsk, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů na mobilizaci provádí Ministerstvo obrany a další orgány činné v trestním řízení v souladu s plány bojové přípravy.
6. Mobilizace ozbrojených sil Ruské federace, jiných vojsk, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů se provádí v souladu s mobilizační plány Ministerstva obrany a dalších silových resortů včas s provedením celého spektra mobilizačních opatření.
12. Vytváření a výcvik speciálních uskupení určených po vyhlášení mobilizace k převodu do ozbrojených sil Ruské federace nebo použití v jejich zájmu, jakož i v zájmu hospodářství Ruské federace.
Polovojenské a nevojenské speciální formace jsou vytvářeny na základě provozní podniky, organizací a institucí. Odpovědnost za jejich vytvoření a udržování v připravenosti k použití leží na státních orgánech ustavujících subjektů Ruské federace, průmyslových sdruženích, jakož i vedoucích sdružení, podniků, organizací a institucí, bez ohledu na formu vlastnictví na základě ze kterých jsou vytvořeny.
Kolony motorových vozidel vojenského typu se tvoří na úkor motorových vozidel, která mají být převedena do ozbrojených sil, jiných vojsk v souladu se stanovenými normami a limity stažení.
13. Příprava vybavení určeného po vyhlášení mobilizace k dodání ozbrojeným silám Ruské federace, jiným vojskům, vojenským uskupením, orgánům a speciálním uskupením nebo k použití v jejich zájmu.
Zpravidla se dodává automobilová, silniční a nakládací a vykládací zařízení a část speciálního zařízení. Veškerá technika dodávaná ozbrojeným silám musí mít určitou výkonovou rezervu až generální oprava(10 tis. km.), Musí být vybaven náhradními díly a nářadím a mít zásobu paliva ve výši jednoho natankování. Zařízení je dodáváno s řidičem (povinně).
19. Organizace vojenské registrace ve státních orgánech, samosprávách a organizacích.
Vojenská registrace je organizována k zajištění plnění vojenské povinnosti občany Ruské federace. Provádí se neustále a pokrývá všechny kategorie občanů podléhajících vojenské registraci. Hlavními požadavky na vojenskou registraci jsou úplnost a spolehlivost údajů charakterizujících kvantitativní a kvalitativní stav branné povinnosti a mobilizace lidských zdrojů.
Vojenskou registraci provádějí vojenské komisariáty, místní samosprávy, podniky, organizace a instituce v souladu s Nařízením o vojenské registraci, schváleným nařízením vlády Ruské federace ze dne 25. prosince 1998 č. 1541.
20. Výcvik občanů ve vojenských odbornostech pro personální obsazení ozbrojených sil Ruské federace, jiných vojsk, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů v době mobilizace a za války.
Výcvik občanů ve vojenských odbornostech se provádí na vojenských výcvikových táborech občanů v záloze, které se konají ve vojenských formacích a útvarech po dobu 30 dnů s frekvencí 5 let.
D) Soubor opatření k zajištění mobilizačního výcviku a mobilizace.
1. Právní úprava v oblasti mobilizačního výcviku a mobilizace.
Předpisy o mobilizačním výcviku by měly být strukturovány podle úrovní: federální zákony Ruské federace, meziodvětvové (odvětvové) předpisy, legislativní akty ustavujících subjektů Ruské federace, akty místní samosprávy a předpisy podniků. Měly by být vzájemně propojeny, pokud jde o úkoly, vykonavatele, zdroje a termíny. Normativně-právní akty by měly pokrývat všechny oblasti přípravy na fungování ekonomiky v době války. Normativní akty by měly definovat postavení, roli a úkoly řídících orgánů, práva, povinnosti a odpovědnost úředníků za provádění opatření k přípravě ekonomiky na fungování v době války. Od roku 1992 přijala Ruská federace více než 150 normativních aktů týkajících se problematiky mobilizačního výcviku. Aktuálně zahájeno nová etapa vývoj regulačních právních dokumentů v souvislosti s vypracováním nového mobilizačního plánu pro hospodářství na účetní rok 2000.
2. Vědecká a metodická podpora mobilizačního výcviku a mobilizace.
Provádění výzkumných prací na mobilizačním výcviku by mělo zajistit co nejefektivnější a nejracionálnější plánování a realizaci úkolů mobilizačního výcviku. Vědecká podpora by měla pokrývat celé spektrum problematiky mobilizačního výcviku, od problematiky mobilizačního výcvikového systému jako celku až po mobilizační výcvik podniku. Bohužel přechod na tržní ekonomiku vedl k nedostatečnému financování a v důsledku toho k odlivu nejkvalifikovanějšího personálu a uzavření řady výzkumných projektů obranyschopnosti státu.
15. Vytváření a uchovávání pojistného fondu dokumentace pro zbraně a vojenskou techniku, nejvýznamnější civilní výrobky, pro vysoce rizikové předměty, systémy na podporu života obyvatelstva a předměty, které jsou národním pokladem.
Fond pojistné dokumentace začal vznikat koncem 50. let. Největší podíl na tom má Ministerstvo obrany (90 %). Podíl Ministerstva průmyslu činí cca 8 %. Převážná většina dokumentů pojistného fondu je uložena na svitkových filmech a mikrofilmech, které mají vysokou spolehlivost a spolehlivost. Kromě toho lze informace ukládat na magnetická média a optické disky. Na nich je v podstatě vybudován pojistný fond dokumentace v systému Ministerstva pro mimořádné situace.
18. Příprava médií na práci v období mobilizace a ve válečném období.
V období mobilizace a v době války jsou hromadným sdělovacím prostředkům přiděleny funkce varování a varování, zavádí se cenzura a omezení zveřejňovaných informací. Toto upravuje zákon „o stanném právu“ a další regulační právní akty.
22. Provádění cvičení a cvičení o mobilizačním nasazení a realizaci mobilizačních plánů.
Během cvičení, obchodních her a školení lze řešit následující úkoly:
Kontrola úplnosti a reálnosti mobilizačních plánů;
· identifikace nedostatků, „úzkých míst“, disproporcí v odvětvích, podnicích, organizacích a institucích, které ovlivňují plnění mobilizačních úkolů;
Zdokonalování dovedností manažerský tým odvětvové a územní vazby ekonomiky a provádění opatření k mobilizačnímu nasazení ekonomiky a zajištění jejího fungování ve válečných podmínkách, při provádění restaurátorských prací;
Zlepšení interakce mezi vládními orgány na různých úrovních, úředníky pro mobilizační nasazení ekonomiky a její práce ve válečných podmínkách atd.
V případě potřeby lze řešit další úkoly, až po výrobu prototypů zbraní a vojenské vybavení, ostatní produkty pro vojenské a civilní účely (uvolňování zavedených šarží).
23. Zdokonalovací příprava pracovníků mobilizačních orgánů.
Od roku 1995 probíhá aktivní školení personálu v oblasti mobilizačních prací. Na oborových akademiích a ústavech probíhají pokročilé vzdělávací kurzy. Na základě Akademie civilní ochrany provádí odbor speciální přípravy, na jehož území se v současné době nacházíte, rekvalifikace a zdokonalování specialistů. Stává se praxí každoročních setkání s vedoucími mobilizačních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace za účasti specialistů z Ministerstva hospodářského rozvoje a obchodu, vlády Ruské federace a GUSP.
24. Mezinárodní spolupráce v oblasti mobilizačního výcviku a mobilizace.
Hlavní oblasti spolupráce mezi Ruskou federací a členskými státy SNS v oblasti mobilizačního výcviku jsou:
· vytvoření systému mezistátní spolupráce a uzavírání dohod s členskými státy SNS ve vojenské oblasti, v oblasti mobilizační přípravy ekonomiky i spolupráce a interakce mezi státními orgány;
· harmonizace mobilizačních plánů ekonomiky z hlediska stanovení objemu vzájemných dodávek zbraní, vojenské techniky a dalšího materiálu;
· zdokonalovací příprava specialistů v oblasti mobilizační přípravy;
· pořádání schůzí, konferencí, konzultací a setkání na bilaterálním a multilaterálním základě.
Dobré odpoledne. Pokud vláda kraje přiděluje výkonnému orgánu finanční prostředky na soubor opatření pro mob. příprava (certifikace objektu informatizace). Jsme oprávněni uzavřít smlouvu podle odst. 3 části 1 čl. 93 (jediný dodavatel)? Kdo by měl být v tomto případě zapojen jako odborníci? Je nutné s touto organizací uzavřít smlouvu předem?
- Dotaz: č. 531 ze dne: 03.04.2014.
Za výše uvedenou situaci mohu pouze .
Na základě klauzule 3, části 1 zákona 44-FZ, může obstarání od jednoho dodavatele (dodavatel, umělec) provést zákazník v případě, že práce na mobilizační přípravě jsou prováděny v Ruské federaci.
Certifikace objektů informatizace je komplex organizačních a technických opatření, při kterých se provádí mnohostranné ověřování objektu informatizace v reálných podmínkách provozu za účelem posouzení souladu s požadovanou úrovní zabezpečení informací proti úniku technickými kanály.
V Rusku platí federální zákon ze dne 26. února 1997 N 31-FZ
„O mobilizačním výcviku a mobilizaci v Ruské federaci“.
Podle části 3 Čl. 2 federálního zákona „O mobilizačním výcviku a mobilizaci v Ruské federaci“ obsah mobilizačního výcviku a mobilizace zahrnuje:
1) normativní právní úprava v oblasti mobilizačního výcviku a mobilizace;
2) vědeckou a metodickou podporu mobilizačního výcviku a mobilizace;
3) stanovení pracovních podmínek a příprava orgánů veřejné správy, samosprávy a organizací na práci v době mobilizace a ve válečném období;
4) provádění činností k převedení státních orgánů, samospráv a organizací na práci ve válečných podmínkách;
5) příprava ozbrojených sil Ruské federace, jiných vojsk, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů na mobilizaci;
6) provádění mobilizace ozbrojených sil Ruské federace, jiných jednotek, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů;
7) vypracování mobilizačních plánů pro ekonomiku Ruské federace, hospodářství ustavujících subjektů Ruské federace a hospodářství obcí, mobilizační plány pro ozbrojené síly Ruské federace, ostatní vojska, vojenské útvary, orgány a speciální sil (dále jen mobilizační plány);
8) příprava hospodářství Ruské federace, hospodářství ustavujících subjektů Ruské federace a hospodářství obcí, příprava organizací na práci v období mobilizace a za války;
9) provádění činností k převodu hospodářství Ruské federace, hospodářství ustavujících subjektů Ruské federace a hospodářství obcí, převod organizací do práce ve válečných podmínkách;
10) posouzení stavu mobilizační připravenosti Ruské federace;
11) vytváření, rozvoj a udržování mobilizačních kapacit a zařízení pro výrobu produktů nezbytných pro uspokojování potřeb státu, ozbrojených sil Ruské federace, ostatních vojsk, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů a potřeb obyvatelstva v době války;
12) vytváření a výcvik speciálních jednotek, které mají být po vyhlášení mobilizace převedeny do ozbrojených sil Ruské federace nebo použity v jejich zájmu, jakož i v zájmu hospodářství Ruské federace;
13) příprava vybavení určeného po vyhlášení mobilizace k dodání ozbrojeným silám Ruské federace, jiným jednotkám, vojenským útvarům, orgánům a speciálním útvarům nebo k použití v jejich zájmu;
14) vytváření v rámci státní hmotné rezervy zásob hmotného majetku (včetně zásoby mobilizační rezervy a neredukovatelné zásoby státní hmotné rezervy) určených pro mobilizační potřeby Ruské federace;
15) vytvoření a uchování pojistného fondu dokumentace zbraní a vojenské techniky, nejvýznamnějších civilních výrobků, vysoce rizikových předmětů, systémů pro podporu života obyvatelstva a předmětů, které jsou národním pokladem;
16) příprava a organizace přídělového zásobování obyvatelstva potravinami a nepotravinářskými výrobky, jeho lékařská péče a zajišťování komunikačních prostředků a vozidel v době mobilizace a v době války;
17) vytvoření v souladu se stanoveným postupem záložních kontrolních bodů státních orgánů, samospráv a organizací a příprava těchto kontrolních míst pro práci ve válečných podmínkách;
18) příprava hromadných sdělovacích prostředků na práci v době mobilizace a ve válečných dobách;
19) organizace vojenské registrace ve státních orgánech, samosprávách a organizacích;
19.1) vytvoření zálohy ozbrojených sil Ruské federace, zálohy zahraniční zpravodajské služby Ruské federace, zálohy Federální služba bezpečnost Ruské federace;
20) výcvik občanů ve vojenských registračních odbornostech pro nábor ozbrojených sil Ruské federace, jiných jednotek, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů v době mobilizace a za války;
21) rezervace na dobu mobilizace a na dobu války občanů, kteří jsou v záloze Ozbrojených sil Ruské federace, federálních výkonných orgánů s rezervou (dále jen občané, kteří jsou v záloze) a pracujících ve státních orgánech, místních vlády a organizace;
22) provádění cvičení a školení o mobilizačním nasazení a provádění mobilizačních plánů;
23) zdokonalovací školení zaměstnanců mobilizačních orgánů;
24) mezinárodní spolupráce v oblasti mobilizačního výcviku a mobilizace.
V první řadě je proto třeba věnovat pozornost tomu, zda se certifikace objektu informatizace skutečně týká mobilizačního výcviku a mobilizace.
Upozorňuji na výše uvedené, protože bude-li po dalším ověření rozhodnuto, že se certifikace předmětu informatizace nevztahuje na mobilizační výcvik a mobilizaci, bude porušením i uzavření smlouvy podle odst. 3 části 1 článku 93 zákona 44-FZ. .
Pokud se certifikace objektu informatizace týká mobilizačního výcviku a/nebo mobilizace, pak neváhejte uzavřít smlouvu v rámci ustanovení 3, část 1, článek 93 zákona 44-FZ.
Organizace, která bude práce provádět, musí mít zvláštní povolení.
Po provedení prací na atestaci objektu informatizace je zákazníkovi po dohodě s Úřadem Státní technické komise Ruska pro příslušný federální obvod vydán certifikát shody.
Můj osobní názor je, že jako znalecký posudek postačí certifikát shody.
Pokud práce není provedena nebo je provedena špatně, pak nebude certifikát o shodě vydán.
V důsledku toho nemá smysl vytvářet dokumenty ve formě certifikátu shody.
Pozornost! Informace uvedené v článku jsou aktuální v době jeho vydání.
"Daň z příjmů: účtování o příjmech a výdajích", 2010, N 9
V souladu s odstavcem 1 Čl. 265 daňového řádu Ruské federace zahrnují neprovozní náklady přiměřené náklady na činnosti, které přímo nesouvisejí s výrobou a (nebo) prodejem. Jedná se zejména o náklady na provedení prací na mobilizační přípravě, včetně údržby zařízení a zařízení, která jsou částečně naložena (využívaná), ale nezbytná pro plnění mobilizačního plánu (bod 17). Daňově tyto náklady zohledňují pouze poplatníci, kteří jsou povinni takové práce provést, a to za předpokladu, že tyto náklady nepodléhají úhradě z rozpočtu.
Co jsou přípravné práce na mobilizaci? Jaké dokumenty potvrzují náklady na jejich realizaci? Jaké jsou kontroverzní otázky související s výdaji? O tom bude řeč v článku.
Právní úprava
Právní úpravu v oblasti mobilizačního výcviku a mobilizace v Ruské federaci, práva, povinnosti a odpovědnost státních orgánů, samosprávy, jakož i organizací a občanů Ruské federace stanoví federální zákon N 31-FZ<1>.
<1>Federální zákon č. 31-FZ ze dne 26. února 1997 „O mobilizačním výcviku a mobilizaci v Ruské federaci“.
V souladu s odstavcem 1 Čl. 1 tohoto zákona mobilizační výcvik v Ruské federaci je soubor opatření přijatých v době míru s cílem předem připravit ekonomiku země a jejích subjektů, vládních orgánů a organizací, ozbrojených sil k zajištění ochrany státu před ozbrojenými silami. útoku a uspokojování potřeb státu a potřeb obyvatelstva ve vojenské době.
Pro tyto účely organizace provádějí speciální akce a práce, včetně (článek 9 federálního zákona N 31-FZ):
- vypracování mobilizačních plánů v rámci svých pravomocí (odst. 3, odst. 1);
- plnění mobilizačních úkolů (příkazů) v souladu s uzavřenými dohodami (smlouvami) za účelem zajištění mobilizační přípravy a mobilizace (článek 5 odst. 1).
Na čí náklady se provádí financování mobilizačního výcviku? Odpověď na tuto otázku je obsažena v čl. 14 federálního zákona N 31-FZ, který uvádí následující:
- práce na přípravě mobilizace za účelem zajištění obrany a bezpečnosti Ruské federace jsou výdajovými závazky Ruské federace (bod 1);
- organizace mohou nést náklady na provádění prací na přípravě mobilizace<2>nepodléhají kompenzaci z rozpočtů, včetně nákladů na údržbu kapacit a zařízení částečně naložených (využívaných) ve výrobě, ale nezbytných pro plnění mobilizačních úkolů (objednávky), které jsou zahrnuty do neprovozních nákladů v souladu s legislativou Ruské federace Federace (bod 2).
Dokumenty potvrzující právo organizací s mobilizačními úkoly na daňové výhody
Pro zahrnutí nákladů na provedení mobilizačních přípravných prací, které nejsou hrazeny z rozpočtu, do skladby neprovozních výdajů, je nutné vypracovat příslušné dokumenty v souladu s Řádem<3>schválený Ministerstvem hospodářského rozvoje, Ministerstvem financí a Ministerstvem daní.
<3>Schváleno nařízení o postupu při ekonomické stimulaci mobilizační přípravy hospodářství. Ministerstvo hospodářského rozvoje Ruska N GG-181, Ministerstvo financí Ruska N 13-6-5 / 9564, Ministerstvo daní Ruska N BG-18-01 / 3 ze dne 02.12.2002.
Majetkem pro účely mobilizace se pro účely tohoto nařízení rozumí majetek určený k plnění mobilizačních úkolů (příkazů) podle uzavřených dohod (smluv). Takový majetek zahrnuje předměty mobilizačního účelu, jakož i všechny druhy mobilizačních zásob (rezerv). Předměty mobilizačního účelu je třeba chápat jako předměty hospodářského (průmyslového) účelu, které jsou nedílnou součástí dlouhodobého majetku (fondů) organizací.
Přiřazení majetku organizací do majetku mobilizačního účelu se provádí pouze v rozsahu, který je nezbytný pro plnění mobilizačních úkolů (příkazů) (článek 2.1 Řádu).
Mobilizační kapacity se v závislosti na stupni jejich zatížení v době míru dělí na:
- použitý;
- částečně využívány (periodicky (epizodicky) zatěžovány v běžné výrobě, obsaženy v podmínkách zajišťujících jejich bezpečnost a připravenost plnit mobilizační úkoly (rozkazy));
- nevyužité (nezatížené v současné výrobě, obsažené v podmínkách zajišťujících jejich bezpečnost a připravenost plnit mobilizační úkoly (rozkazy)).
Částečně využité a nevyužité mobilizační kapacity v současné výrobě jsou v případě potřeby zachovány (článek 2.2 Pravidel).
Do majetku mobilizační účel organizací v souladu s Všeruský klasifikátor dlouhodobý majetek OK 013-94<4>zahrnují následující dlouhodobý majetek (bod 2.3 nařízení): budovy, stavby, stroje a zařízení (energie (energie), pracovníci, informace), vozidel, výrobní zásoby.
<4>Schváleno výnosem státní normy Ruska ze dne 26. prosince 1994 N 359.
V souladu s článkem 3.4 Pravidel jsou organizace připravovány v souladu se stanovenými formami:
- plán provádění prací na přípravě mobilizace, prováděné na náklady vlastních prostředků organizace (formulář č. 4);
- odhad nákladů na provedení prací na mobilizační přípravě, prováděné na náklady vlastních prostředků organizace (formulář č. 5).
Seznam prací na mobilizační přípravě zahrnutých do plánu formuláře č. 4 je stanoven federálním zákonem č. 31-FZ. Organizace připraví plán ve třech vyhotoveních a předloží ke schválení (článek 3.5 Pravidel):
- federálním výkonným orgánům nebo jejich právním nástupcům;
- výkonným orgánům ustavujících subjektů Ruské federace<5>.
Po dohodě se dvě kopie formuláře N 4 vrátí organizacím (článek 3.6 Pravidel).
Poplatníci, aby potvrdili své právo zahrnout náklady na přípravu mobilizace do neprovozních nákladů, musí předložit správci daně v místě registrace dohodnuté formuláře č. 4 a 5 (bod 3.7 Pravidel).
Poznámka! Evidence dokumentů organizacemi, které mají mobilizační úkoly (příkazy) a vykonávají práce na přípravě mobilizace, se provádí každoročně (čl. 3.8 Řádu).
Ministerstvo financí a Ministerstvo hospodářského rozvoje zároveň schválily Doporučení k podobě dokumentů potvrzujících právo organizací s mobilizačními úkoly na daňové zvýhodnění<6>(dále - Doporučení).
<6>Doporučení k podobě dokumentů potvrzujících nárok organizací, které mají mobilizační úkoly (příkazy) a (nebo) úkoly k mobilizačním pracím, na daňové zvýhodnění, jakož i zahrnout přiměřené náklady na provedení prací na mobilizační přípravě do neprovozních nákladů, schválený. Dopis Ministerstva financí a Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 17.08.2005 N 03-06-02-02/68.
Mezi dokumenty schválenými Nařízeními a Doporučeními potvrzujícími nárok na dávku není zásadní (podstatný) rozdíl. Seznam, jehož podobu schvalují předpisy, a seznam, jehož podobu schvalují Doporučení, obsahují shodné údaje, pouze s tím rozdílem, že spolu se seznamem schváleným předpisy je odhad nákladů předložen a seznam schválený Doporučeními obsahuje sloupce „Primární dokumenty potvrzující náklady na dílo“ a „Podklad pro dílo“. Oba tyto dokumenty jsou platné, neboť nebyly do dnešního dne zrušeny, a sledují podobné cíle - potvrzení nároku na dávku. Následně poplatník vypracuje balíček dokumentů potvrzujících nárok na dávku v souladu s některým z výše uvedených zákonů (nařízení nebo doporučení).
Poznámka. Ministerstvo financí v dopise ze dne 03.08.2010 N 03-03-05 / 175 rovněž naznačilo možnost použití jednoho i druhého dokumentu. Kromě toho finančníci poznamenali následující: Daňový řád Ruské federace nestanoví seznam dokumentů, které mají být vydány při provádění specifikovaná díla, a neklade žádné zvláštní požadavky na jejich provedení a plnění. S ohledem na ustanovení čl. 4 daňového řádu Ruské federace, tato Doporučení a Nařízení nejsou regulačními právními akty přijatými v souladu s Daňovým řádem Ruské federace.
Výdaje na „mobilizaci“ jsou částečně kompenzovány z rozpočtu
Aby bylo možné náklady na přípravu mobilizace odepsat jako neprovozní náklady podle paragrafů. 17 str. 1 čl. 265 daňového řádu Ruské federace by tyto výdaje neměly podléhat kompenzaci z rozpočtu.
V praxi je možné, že by výdaje „teoreticky“ měly být pokryty rozpočtem, ale to se nestane a organizace si o výši vynaložených výdajů sníží základ daně z příjmů – což vede ke sporu s finančními úřady. , obdobný tomu, který byl předmětem posouzení ve vyhlášce FAS VVO ze dne 3.12.2007 N A82-14397 / 2006-27.
Soud zjistil, že poplatník uzavřel smlouvy o mobilizační přípravě s federální agentura pro průmysl provádět cílená opatření pro mobilizační přípravu ve smyslu uložení hmotného majetku mobilizační zálohy.
Materiály případu (odhad nákladů na údržbu hmotného majetku v mobilizační rezervě) potvrzují vynaložení nákladů na realizaci mobilizačních přípravných opatření ve výši 1927,1 tisíc rublů, z toho pouze 350 tisíc rublů. financované z rozpočtu.
Organizace promítla do skladby neprovozních výdajů částku 1577,1 tis. rublů, což představuje z rozpočtu nekompenzované náklady na údržbu hmotného majetku v mobilizační rezervě (výdaje vynaložené na mobilizační přípravu ve výši 1927,1 tis. minus 350 tisíc rublů financované z rozpočtu).
Argument daňový úřad bylo, že sporné výdaje vzniklé organizaci podléhají kompenzaci z rozpočtu a nelze je kompenzovat pouze po příslušné dohodě s federálními výkonnými orgány, výkonnými orgány subjektů a samosprávami. Tento argument však soud odmítl z následujících důvodů: z obsahu odstavců. 17 str. 1 čl. 265 daňového řádu Ruské federace nevyplývá, že náklady na mobilizační přípravné práce nekompenzované z rozpočtu lze daňově zohlednit pouze v případě, že existuje dohoda o neexistenci jejich kompenzace. Finanční úřad nepředložil důkaz, že náklady ve výši 1 577 130 rublů. budou někdy kompenzovány daňovým poplatníkům z rozpočtu.
Kontroverzní otázky související s odrazem „mobilizačních“ nákladů v daňovém účetnictví
Náklady na provedení prací souvisejících s přípravou mobilizace jsou uvedeny v odstavcích. 17 str. 1 čl. 265 daňového řádu Ruské federace. Daňový řád Ruské federace neobsahuje žádné další upřesňující normy týkající se tohoto typu výdajů. To vede k řadě sporů mezi organizacemi a finančními úřady (což potvrzuje i rozhodčí praxe). Nároky finančních úřadů vznikají jak při vyřizování dokladů, tak při snížení základu daně z příjmů o výši výdajů spojených s provedením určité typy práce na mobilizační přípravě (převážně kapitálového charakteru).
Zastavme se u těchto kontroverzních otázek podrobněji, jako příklad uveďme usnesení devátého odvolacího rozhodčího soudu ze dne 4. 7. 2010 N 09AP-2895 / 2009-AK<7>. Tato vyhláška nebyla vybrána náhodou - pouze prezentuje kompletní kolekce tvrzení finančních úřadů na téma mobilizačních nákladů. Ano, a cena emise je působivá - náklady, za které daňový poplatník (generující společnost velkoobchodním trhu elektřiny) snížil zdanitelný zisk, činil 1,045 miliardy rublů. (!). V souladu s tím výše nezaplacení daně z příjmu (podle finančního úřadu) činila 250,8 milionu rublů.
<7>Ponecháno beze změny vyhláškou FAS MO ze dne 16.07.2010 N KA-A40 / 7234-10.
Zde jsou argumenty finančních úřadů, které se domnívají, že poplatník neoprávněně podhodnotil daň z příjmu:
- výdaje nejsou doloženy;
- kapitálové výdaje ve vztahu k fixním aktivům souvisejícím s mobilizačními kapacitami by měly zvýšit jejich počáteční náklady a neměly by být odepisovány jako neprovozní náklady;
- náklady směřují na činnosti související s výrobou a prodejem.
Soudci tyto argumenty odmítli. Spor vyhrál daňový poplatník. Zvažte, jaké argumenty ke každé kontroverzní otázce byly uvedeny na podporu organizace.
První nárok. Není doloženo právo zahrnout do skladby neprovozních nákladů náklady na provedení prací na mobilizační přípravě (nejsou předloženy dohody (smlouvy) o provedení mobilizačních příkazů, plány na provedení prací na mobilizační přípravě).
Soudci upozornili, že povinnost prověřovat důvodnost zahrnutí některých nákladů do rozsahu prací na mobilizační přípravě při sestavování soupisů mají federální orgány v oblasti mobilizační přípravy, kterým nejsou finanční úřady přiřazeny. Základem pro získání dávek je předložení soupisu prací na mobilizační přípravě, nikoli podkladů, které sloužily jako podklad pro jeho sestavení. Do působnosti finančních úřadů přitom nepatří ověřování úkonů schválených federálními úřady v oblasti přípravy mobilizace.
Daňový úřad tak překračuje pravomoci, které mu právní předpisy přiznávají, a vlastně se pokouší v mezích své působnosti revidovat rozhodnutí přijatá federálním úřadem v oblasti mobilizační přípravy (v tomto případě ministerstvem energetiky).
Vzhledem k neexistenci povinností pro přípravu mobilizace ze strany podniku nemohl příslušný státní orgán (Ministerstvo energetiky) schválit seznamy prací pro přípravu mobilizace.
K podobnému závěru dospěli soudci FAS MO v usnesení N KA-A40 / 12740-09 ze dne 3.12.2009: pokud má podnik mobilizační plán na výrobu určitého množství výrobků v souladu s výše uvedenými normami, je povinen připravit výrobu tak, aby byla zajištěna realizace záměru. Soudci vzali v úvahu, že v době daňové kontroly na místě byl seznámen její vedoucí, který měl přístup k informacím podle zákona Ruské federace ze dne 21. července 1993 N 5485-1 „O státním tajemství“. s mobilizačním plánem a mobilizačním úkolem. Společnost tak má doloženo právo zahrnout náklady na mobilizační přípravné práce, které nepodléhají úhradě z rozpočtu, do neprovozních nákladů.
druhý nárok. Náklady na dostavbu, dovybavení, rekonstrukci a modernizaci dlouhodobého majetku se při stanovení základu daně pro daň z příjmů nezohledňují, ale měly by zvýšit počáteční cenu dlouhodobého majetku. Neexistují žádná další pravidla pro dlouhodobý majetek související s mobilizačními kapacitami, daňový řád Ruské federace.
Tento argument byl soudem zamítnut z následujících důvodů. Pododstavec 17 odst. 1 Čl. 265 daňového řádu Ruské federace neobsahuje dělbu práce na přípravě mobilizace na základě jejich kapitálové povahy. Tento přístup je dán specifikem práce na mobilizační přípravě, jejíž povinnosti a koncepce jsou stanoveny normami legislativy mobilizační přípravy.
Poznámka. Náklady na technické dovybavení a rekonstrukci dlouhodobého majetku souvisejícího s majetkem pro mobilizační účely jsou neprovozní.
Pokud má podnik mobilizační úkol na výrobu určitého množství výrobků v souladu s výše uvedenými normami, je povinen připravit výrobu tak, aby bylo zajištěno splnění mobilizačního úkolu.
Opatřeními pro přípravu výroby může být jak udržování v řádném technickém stavu a modernizace stávajících mobilizačních zařízení, tak vytváření nových mobilizačních zařízení (!), určených k zajištění mobilizačního plánu.
Specializovaná legislativa tedy neumožňuje vyčlenit z náplně práce na mobilizační přípravě „neinvestiční“ práce, neboť všechny tyto práce jsou zaměřeny na řešení jediného úkolu – přípravy výroby tak, aby bylo zajištěno plnění mobilizačního úkolu.
Jak uvedli soudci, v projednávané věci odst. 17 str. 1 čl. 265 daňového řádu Ruské federace je zvláštním pravidlem ve vztahu k ostatním ustanovením kap. 25 daňového řádu Ruské federace, s výjimkou přiřazování výdajů na rekonstrukci dlouhodobého majetku k neprovozním nákladům.
Navíc podle právního stanoviska Ústavního soudu Ruské federace, stanoveného v usnesení č. 8-P ze dne 14. května 2003, právní norma, která je speciální, na základě obecných zásad, které určují kritéria pro zákonná volba přednostních norem, má právní přednost v případě konkurence obecných a zvláštních norem, pokud k takové kolizi došlo.
FAS SKO podpořil poplatníka v obdobné situaci i usnesením č. F08-7806 / 07-2897A ze dne 28.11.2007, v němž uvedl, že oprávněně zaúčtoval do výdajů náklady na technické dovybavení a rekonstrukci dlouhodobého majetku souvisejícího s majetkem. pro účely mobilizace.
Třetí nárok. Porušil ustanovení paragrafů. 17 str. 1 čl. 265 daňového řádu Ruské federace - náklady směřují do činností souvisejících s výrobou a prodejem, neboť nebylo potvrzeno vynaložení nákladů pouze za účelem udržení kapacit směřujících k naplnění mobilizačního plánu.
Soud odmítl tento argument daňové inspekce a poukázal na to, že práce provedené ve vztahu k mobilizačním kapacitám jsou způsobeny přítomností mobilizačního úkolu, podle kterého je za jeho provedení a odpovědnost odpovědný daňový poplatník. Uvedení majetku organizace do stavu mobilizace zatěžuje poplatníka povinností činit ve vztahu k uvedenému majetku úkony.
Přítomnost mobilizačního plánu, jakož i dostupnost dohodnutých seznamů mobilizačních přípravných prací provedených na vlastní náklady poplatníka vylučují kvalifikaci provedených prací jako prací souvisejících s výrobou a prodejem a umožňují kvalifikovat náklady na mobilizační přípravné práce. jako náklady nepodléhající kompenzaci z rozpočtu.
K argumentaci daňové inspekce, že za předpokladu, že nedojde k částečnému pracovnímu vytížení, nevznikají poplatníkovi náklady pouze za účelem udržení kapacit nezbytných k naplnění mobilizačního plánu, soud poznamenal: Daňový řád Ruské federace neuvádí obsahují požadavek, že zahrnutí výdajů na mobilizační přípravu do neprovozních nákladů je možné pouze za podmínky, že výdaje jsou vynaloženy výhradně za účelem udržení kapacit nezbytných pro plnění mobilizačního plánu.
Poznámka. Náklady na údržbu kapacit a zařízení, které jsou částečně naloženy (využívané), ale jsou nezbytné pro plnění mobilizačního plánu, jsou zahrnuty do neprovozních nákladů.
Jak vyplývá z odstavců. 17 str. 1 čl. 265 daňového řádu Ruské federace jsou náklady na údržbu kapacit a zařízení, které jsou částečně vytíženy (využívané), jedním z druhů nákladů na přípravu mobilizace.
Pro podniky je plnění mobilizačního plánu (úkolu) spojeno s povinností vyrobit určité množství výrobků v období vyhlašování mobilizace, ve válečném období. Splnění této povinnosti je možné pouze za předpokladu, že bude udržován v provozuschopném stavu v plné nepřetržité výrobě.
V opačném případě nebude mobilizační plán splněn, neboť nebude splněn jeden ze základních principů mobilizační přípravy - průběžná doba, na základě které federální zákon N 31-FZ ukládá organizacím povinnost vytvářet, rozvíjet a udržovat mobilizační kapacity. a zařízení pro výrobu výrobků, nezbytných pro uspokojování potřeb státu, ozbrojených sil, jiných vojsk, vojenských útvarů, těles a speciálních útvarů a potřeb obyvatelstva v době války.
Neprovozní charakter výdajů je tedy dán hlavním cílem práce - vytvořením, rozvojem a zachováním výrobních kapacit a zařízení pro výrobu produktů nezbytných pro uspokojování potřeb státu v době války.
E. L. Ermoshina
Redaktor časopisu
"Daň z příjmu:
účtování příjmů a výdajů
Nejdůležitější funkcí ruského státu je udržovat obranné schopnosti na úrovni odpovídající charakteru vojenských hrozeb. Podle ustanovení Vojenské doktríny Ruské federace musí být ozbrojené síly připraveny vést místní války a účastnit se ozbrojených konfliktů. Doktrína však připouští, že místní války a ozbrojené konflikty se za určitých podmínek mohou rozvinout ve válku velkého rozsahu.
Příprava země na válku je složitý, nepřetržitý proces spojený s řešením politických, vojensko-strategických a ekonomických úkolů v zájmu zajištění obranyschopnosti země.
Hlavními součástmi přípravy země na válku a organizace obrany jsou opatření mobilizační přípravy a mobilizace.
Vraťme se k základním pojmům mobilizace a mobilizační přípravy. Mobilizace – latinské slovo „mobilní“ tzn. movitý, odtud název „auto“. Obecně se pod pojmem „mobilizace“ rozumí provedení nezbytných opatření v krátké době ke koncentraci finančních prostředků a prostředků k dosažení cílů (např.: sportovní tým zmobilizoval své síly a energii a dosáhl určitého sportovního výsledku).
Federální zákon ze dne 26. února 1997 č. 31-FZ „O mobilizačním výcviku a mobilizaci v Ruské federaci“ určuje, že mobilizačním výcvikem v Ruské federaci se rozumí soubor činností prováděných v době míru, pro předběžnou přípravu tzv. hospodářství Ruské federace, hospodářství subjektů Ruské federace a hospodářství obcí, příprava státních orgánů, samospráv a organizací, příprava ozbrojených sil Ruské federace, ostatních vojsk, vojenských útvarů, orgánů a speciální formace vytvořené pro dobu války k zajištění ochrany státu před ozbrojeným útokem a uspokojování potřeb státu a potřeb obyvatelstva v době války. Mobilizací se v Ruské federaci rozumí soubor opatření k převodu hospodářství Ruské federace, hospodářství ustavujících subjektů Ruské federace a hospodářství obcí, převod státních orgánů, samosprávy a organizací na práce ve válečných podmínkách, přesun Ozbrojených sil Ruské federace, jiných vojsk, vojenských útvarů, orgánů a speciálních útvarů na organizaci a složení válečného období. Na základě těchto definic v obecné podobě mobilizační příprava a mobilizace země zahrnuje:
· mobilizační příprava a mobilizace ekonomiky;
· mobilizační školení a mobilizace orgánů na všech úrovních a organizacích;
· mobilizační příprava nasazení a mobilizační nasazení ozbrojených sil a ostatních vojsk.
Mobilizační příprava hospodářství je chápána jako soubor plánovaných činností prováděných v době míru za účelem uspokojování aktuálních potřeb ozbrojených sil a ostatních vojsk a hromadění zásob zbraní, střeliva, vojenské techniky, vojenského, vojensko-technického majetku a dalších výrobků pro válečnou dobu, k vytváření a udržování zásob hmotného majetku mobilizačních a státních rezerv, rozvoji a zachování mobilizačních kapacit.
Mobilizace hospodářství spočívá v systematickém přesunu všech odvětví hospodářství, spolků, organizací a podniků do práce ve válečných podmínkách, aby všestranně uspokojovaly potřeby obrany země zbraněmi, střelivem, výstrojí a dalším materiálem, podporou života obyvatelstvo země a další potřeby státu v době války.
Mobilizace ekonomiky země zahrnuje: nasazení vojenské výroby, změnu ekonomických proporcí v zájmu všestranného zvýšení výroby vojenských produktů, restrukturalizaci práce vlády, spojů, dopravy, Zemědělství celou infrastrukturu země, aby uspokojila potřeby státu v době války. Mobilizace ekonomiky rovněž zajišťuje přerozdělení lidských zdrojů k pokrytí mobilizačních potřeb ozbrojených sil, ostatních vojsk a práce obranného průmyslu a dalších odvětví hospodářství. S mobilizací ekonomiky dochází ke změně činnosti vědeckých a experimentálních projekčních institucí s cílem vyhovět potřebám ozbrojených sil a dosáhnout vojensko-technické převahy nad nepřítelem, restrukturalizace finanční systém, obchodní a zásobovací podniky v souladu s potřebami války. S mobilizací ekonomiky se zvyšuje úloha státní centralizace ekonomického řízení za účelem koncentrace zdrojů pro potřeby obrany a státu.
Účelem mobilizační přípravy ekonomiky je vytvoření v míru vojensko-ekonomického potenciálu adekvátního vojenským potřebám země a realizace komplexního přípravné činnosti o přesunu hospodářství do práce ve válečných podmínkách.
Účelem mobilizace hospodářství je včasný, plánovaný přesun do práce ve válečných podmínkách všech odvětví hospodářství, spolků, organizací, institucí a podniků za účelem výroby výrobků, v souladu s mobilizačními plány (plány na rozúčtovací rok ), pro naprostá spokojenost potřeby ozbrojených sil, ostatních vojsk ve výzbroji, výstroji a materiálu, jakož i obyvatelstva v potravinách, zboží, prostředcích ochrany a dalších prostředků pro podporu života v době války.
Na základě těchto definic musíme jasně chápat období fungování systému mobilizačních opatření ( tab. 6.5.1).
Kromě toho se budeme zabývat otázkami mobilizačního výcviku a mobilizace na následujících úrovních státního hierarchického systému:
1. stupeň - Stát: zastupitelská moc; vykonna moc; ekonomické struktury na federální úrovni;
2. stupeň - Předmět: zastupitelská a výkonná moc, ekonomika jednotlivých subjektů Ruské federace;
3. stupeň - Obecní: samosprávy a hospodářství obec;
4. úroveň - Cíl: objekty hospodářství: podniky, instituce a organizace, které mají mobilizační úkoly.
