تقييد ومنع النشاط الاحتكاري. محظورات مكافحة الاحتكار في حالة المنافسة غير العادلة والنشاط الاحتكاري (Orlova E.V.) عواقب النشاط الاحتكاري

النشاط الاحتكاري- هذه أفعال (تقاعس) كيانات اقتصادية تتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار وتهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها.

هذا التعريفأمر شائع في أسواق السلع والأسواق المالية.

تكمن عدم شرعية أي جريمة في انتهاك قواعد القانون الموضوعي والحقوق الشخصية للآخرين. تعتبر الإجراءات التي تدخل في نطاق النشاط الاحتكاري غير قانونية إذا كانت تنتهك القواعد أو المحظورات المنصوص عليها في قواعد قانون مكافحة الاحتكار. يعتبر الامتناع عن القيام بفعل جريمة إذا فشل الشخص طواعية في الوفاء بالالتزام الذي تفرضه عليه قاعدة تشريع مكافحة الاحتكار.

ينتهك النشاط الاحتكاري الحقوق والمصالح الخاصة والعامة. بادئ ذي بدء ، هذه الجريمة تتعدى على الحقوق الشخصية للأفراد - حقوق المستهلكين ورجال الأعمال في السلع و الأسواق المالية.

عند تأهيل الممارسات الاحتكارية الفردية التي تحظرها قوانين مكافحة الاحتكار ، قد يكون من الصعب أحيانًا تحديد الخسائر. في هذا الصدد ، لا يحتوي التعريف العام للنشاط الاحتكاري على مؤشر للخسائر نتيجة لهذه الجريمة. لإنشاء وحظر النشاط الاحتكاري ، ليس من الضروري إثبات وجود خسائر لأصحاب المشاريع والمستهلكين المحددين. وفي الوقت نفسه ، من أجل تطبيق عقوبة القانون المدني على الجاني في شكل تعويض عن الخسائر ، ويعتبر إنشاء العلاقة السببية إلزاميًا ، كما أن عناصر الجريمة هذه مهمة أيضًا عند فرض تدابير المسؤولية الجنائية عن النشاط الاحتكاري في ظل ظروف مشددة بشكل خاص.

موضوع هذه الجريمة (الجناة) هم رجال الأعمال - الكيانات الاقتصادية والمنظمات المالية ، وكذلك مجموعة من الأشخاص.

أنواع الأنشطة الاحتكارية لكيانات الأعمال:

- السلوك الفردي لكيان تجاري في شكل إساءة استخدام مركزه المهيمن في السوق ؛

- الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) لكيانات الأعمال التي تقيد المنافسة. الأنشطة غير القانونية لسلطات وهيئات الدولة حكومة محليةللحد من المنافسة. أجهزة سلطة الدولة، الحكومات المحلية وموظفيها غير معترف بهم كموضوعات احتكار (مركز مهيمن) ومنافسة في السوق ، وبالتالي لا يذكرها القانون عند تعريف هذه المفاهيم.

السلوك غير القانوني لهذه الهيئات ، والذي يهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها ، يعتبر خطيرًا اجتماعيًا نظرًا لحقيقة أن هذه الكيانات تستخدم السلطة العامة للحصول على دخل أو امتيازات أخرى بشكل غير قانوني ، وتنتهك الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب المشاريع ، وتعوق المنافسة العادلة. .

تنقسم جرائم الأعضاء إلى أفعال وأفعال فردية ؛ الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة.

النشاط الاحتكاري - الإساءة من قبل كيان اقتصادي ، أو مجموعة من الأشخاص في مركزه المهيمن ، أو الاتفاقات أو الإجراءات المتضافرة التي يحظرها قانون مكافحة الاحتكار ، وكذلك الإجراءات الأخرى (التقاعس) المعترف بها كنشاط احتكاري ؛

التنفيذ المنهجي للأنشطة الأحادية - تنفيذ كيان اقتصادي للأنشطة الأحادية ، التي تم تحديدها أكثر من مرتين في غضون 3 سنوات ؛

تُحظر أفعال (تقاعس) كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا ، والتي تؤدي أو قد تؤدي إلى منع المنافسة وتقييدها والقضاء عليها والتعدي على مصالح الأشخاص الآخرين ، بما في ذلك الإجراءات التالية (التقاعس):

1) إنشاء أو الحفاظ على أسعار السلع الاحتكارية المرتفعة أو المنخفضة الاحتكارية ؛

2) سحب البضائع من التداول ، إذا كانت نتيجة هذا السحب زيادة في سعر البضاعة ؛

3) فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد (غير مبرر اقتصاديًا أو تقنيًا)

4) تخفيض أو إنهاء غير مبرر اقتصاديًا أو تقنيًا لإنتاج السلع ، إذا كان هناك طلب على هذا المنتج أو يتم وضع أوامر لتوريده إذا كان من الممكن إنتاج مربح، وكذلك إذا كان هذا التخفيض أو مثل هذا الإنهاء لإنتاج السلع غير منصوص عليه مباشرة في القانون.

5) الاقتصاد. أو الرفض غير المبرر من الناحية التكنولوجية أو التهرب من إبرام اتفاقية مع مشترين فرديين إذا كانت هناك إمكانية لإنتاج أو توريد سلع ، وكذلك إذا كان هذا الرفض أو التهرب غير منصوص عليه صراحة في العقد.

6) إنشاء أسعار مختلفة غير مبررة اقتصاديًا وتقنيًا وغير ذلك لنفس المنتج ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛

7) إنشاء مؤسسة مالية لسعر مرتفع بشكل غير معقول أو منخفض بشكل غير معقول لخدمة مالية ؛

8) خلق ظروف تمييزية ؛

9) خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع إلى الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛

10) انتهاك إجراءات التسعير ؛

11) التلاعب بالأسعار في أسواق البيع بالجملة و (أو) التجزئة طاقة كهربائية(قوة).

يحق للكيان الاقتصادي تقديم دليل على أن أفعاله (عدم اتخاذ أي إجراء) يمكن الاعتراف بها على أنها مقبولة.

من أجل منع خلق ظروف تمييزية ، يمكن وضعها بموجب قانون اتحادي أو قانون تنظيمي للحكومة الاتحاد الروسيقواعد الوصول غير التمييزي إلى أسواق السلع و (أو) السلع التي ينتجها أو يبيعها الأشخاص الخاضعون للاحتكارات الطبيعية ، والتي يتم تنظيمها وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 17 أغسطس 1995 N 147-FZ "بشأن الاحتكارات الطبيعية "، وكذلك لمرافق البنية التحتية المستخدمة هذه الموضوعات من الاحتكارات الطبيعية مباشرة لتقديم الخدمات في مجالات نشاط الاحتكارات الطبيعية.

لا تنطبق متطلبات هذه المقالة على الإجراءات المطلوب تنفيذها حقوق حصريةعلى نتائج النشاط الفكري والوسائل المكافئة لإضفاء الطابع الفردي على كيان قانوني ، ووسائل إضفاء الطابع الفردي على المنتجات أو الأعمال أو الخدمات.

الاحتكار هو عكس المنافسة. تحت النشاط الاحتكارييشير إلى إساءة استخدام مركز مهيمن من قبل كيان اقتصادي ، أو مجموعة من الأشخاص ، أو اتفاقيات أو إجراءات متضافرة محظورة بموجب تشريعات مكافحة الاحتكار ، فضلاً عن الإجراءات الأخرى (التقاعس) المعترف بها وفقًا لـ القوانين الفدراليةالنشاط الاحتكاري. التنفيذ المنهجي للنشاط الاحتكاري هو تنفيذ كيان اقتصادي لنشاط احتكاري ، محدد بالطريقة المنصوص عليها في القانون أكثر من مرتين في غضون ثلاث سنوات (البند 10 والمادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة").

أنواع النشاط الاحتكاري يمكن تحديدها اعتمادًا على تكوين موضوع المشاركين فيها. في هذه الحالة ، ينبغي تمييز النشاط الاحتكاري للكيانات الاقتصادية كذلك وكالات الحكومةوالحكومات المحلية.

يمكن أن يكون النشاط الاحتكاري للكيانات الاقتصادية ، اعتمادًا على عدد المشاركين ، أحاديًا وجماعيًا. مصطلح "مركز مهيمن" يعني وضع كيان اقتصادي (مجموعة من الأشخاص) أو عدة كيانات اقتصادية (مجموعات من الأشخاص) في سوق منتج معين ، مما يمنحهم الفرصة لممارسة تأثير حاسم على الاحكام والشروط العامةتداول السلع في سوق السلع ذات الصلة ، و (أو) استبعاد الكيانات الاقتصادية الأخرى من سوق السلع هذا ، و (أو) إعاقة وصول الكيانات الاقتصادية الأخرى إلى سوق السلع هذا (البند 1 ، المادة 5 من القانون).

معايير هيمنة أحادية الجانب وفقًا للقانون ، فهي على النحو التالي: إذا كان للكيان الاقتصادي حصة سوقية تزيد عن 35٪ ، ولكن أقل من 50٪ ، فيجب أن تثبت سلطة مكافحة الاحتكار أن هذا الكيان هو المسيطر. إذا كان للكيان الاقتصادي حصة تزيد عن 50 ٪ ، فيتم الاعتراف به على أنه مهيمن ، ما لم يثبت خلاف ذلك.

لا يمكن الاعتراف بمركز كيان اقتصادي لا تتجاوز حصته في سوق منتج معين 35٪ كمركز مهيمن. يتم إدخال الكيانات التجارية التي لديها حصة تزيد عن 35٪ في السوق لمنتج معين في السجل. تُعرَّف حالة السجل بأنها معلوماتية وقائمة على الملاحظة. في حالة بدء كيان اقتصادي تم تسجيله في السجل في إساءة استخدام مركزه المهيمن ، يتم الاعتراف بذلك على أنه جريمة ، وتدخل قواعد قانون مكافحة الاحتكار حيز التنفيذ.

تعاطي قد تظهر على النحو التالي:

• - إنشاء أو الحفاظ على سعر احتكاري مرتفع أو منخفض للسلع الاحتكارية ؛
• - سحب البضائع من التداول ، إذا كانت نتيجة هذا السحب زيادة في سعر البضاعة ؛
• - فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد ؛
• - تخفيض أو إنهاء غير مبرر اقتصاديًا أو تقنيًا لإنتاج السلع ، إذا كان هناك طلب على هذا المنتج أو تم وضع أوامر لتوريده إذا كان هناك إمكانية لإنتاجه المربح ؛
• - الرفض غير المبرر اقتصاديًا أو تقنيًا أو التهرب من إبرام اتفاقية مع المشترين الأفراد (العملاء) إذا كانت هناك إمكانية لإنتاج أو توريد سلع ؛
• - تحديد أسعار مختلفة (تعريفات) مختلفة من الناحية الاقتصادية والتقنية وغير المبررة لنفس المنتج ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛
• - قيام مؤسسة مالية بإنشاء سعر مرتفع بشكل غير معقول أو منخفض بشكل غير معقول لخدمة مالية ؛
• - خلق ظروف تمييزية ؛
• - خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع إلى الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
• - مخالفة إجراءات التسعير المنصوص عليها في القوانين التنظيمية.

صحيح أن مثل هذه الإجراءات في حالات استثنائية يمكن الاعتراف بأنها قانونية إذا أثبت الكيان الاقتصادي أن التأثير الإيجابي لأفعاله ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي والاقتصادي ، يتجاوز العواقب السلبية. كما ترى ، يصعب أحيانًا تحديد هذه الأنواع من إساءة استخدام الهيمنة. لذلك ، من الضروري الخوض في مزيد من التفاصيل حول بعضها.

وبالتالي ، في ممارسة سلطات مكافحة الاحتكار هناك في أغلب الأحيان فرض شروط غير مواتية للعقد على الطرف المقابل. إلى هذه الأنواعتشمل الانتهاكات الإجراءات التي تستند إلى طلب غير معقول لأداء أي عمل ، وفرض إجراء خاص لدفع ثمن البضائع ، بما في ذلك الغرامات والخصومات والرسوم الإضافية ، وما إلى ذلك. إن إنشاء شروط تمييزية يضع الطرف المقابل في وضع غير متكافئ فيما يتعلق بالمشاركين الآخرين في المعاملات. كقاعدة عامة ، يتم التعبير عن ذلك في تطبيق خصومات خاصة (حصرية) للأطراف المقابلة الفردية ، ومكافآت ومكافآت مختلفة. غالبًا ما تفرض منظمات التجارة الشبكية ، جنبًا إلى جنب مع هذا ، مجموعة متنوعة قسرية من السلع.

قد تحدد القوانين الفيدرالية حالات الاعتراف بمركز كيان اقتصادي مهيمن ، تكون حصته في السوق لمنتج معين أقل من 35 ٪. لذلك ، في الفن. 14 من القانون الاتحادي المؤرخ 28 ديسمبر 2009 رقم 381-FZ ينص على الحد من الحصول على عقود الإيجار من قبل كيانات الأعمال العاملة في بيع المنتجات الغذائية بالتجزئة من خلال المنظمة شبكة التداول، مساحة إضافية لمرافق البيع بالتجزئة ، يتجاوز نصيبها 25٪ من حجم جميع المنتجات الغذائية المباعة من الناحية النقدية للسابق السنة الماليةداخل حدود موضوع الاتحاد الروسي.

القانون الاتحادي بشأن "حماية المنافسة" الهيمنة الجماعية يُعرَّف بأنه الحصة المجمعة لما لا يزيد عن ثلاثة أكبر مورِّدين في سوق السلع الأساسية تتجاوز 50٪ أو أن حصة ما لا يزيد عن خمسة أكبر مورِّدين تتجاوز 70٪ ، بينما يجب أن تكون حصة كل منهم 8٪ على الأقل (البند 3 ، المادة 5). بالإضافة إلى الحصة السوقية الإجمالية العالية ، من أجل الاعتراف بالشركات على أنها "مسيطرة جماعيًا" ، يجب توفر عدد من الشروط المهمة الأخرى - يجب أن تكون الأسهم مستقرة لفترة طويلة ، ويجب أن يكون دخول السوق للموردين الجدد أمرًا صعبًا ، يجب أن تكون معلومات الأسعار متاحة لمجموعة محدودة من الأشخاص ، وما إلى ذلك.

تتجلى الهيمنة الجماعية في شكل اتفاقيات أو إجراءات متضافرة للكيانات الاقتصادية التي تحد من المنافسة. في ممارسة إنفاذ القانون ، تسمى الاتفاقات بين المنافسين الاتفاقات الأفقية ، وتسمى الإجراءات المنسقة الاتفاقات الرأسية. الأطراف في هذه الاتفاقيات لا تتنافس مع بعضها البعض. في الفن. تنص المادة 8 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" على الفرق بين الإجراءات المتضافرة والإجراءات بموجب الاتفاق. الإجراءات المتضافرة للكيانات الاقتصادية هي إجراءاتها في سوق السلع التي تستوفي الشروط التالية: أولاً ، تتوافق نتيجة هذه الإجراءات مع مصالح كل من الكيانات الاقتصادية المحددة فقط بشرط أن تكون أفعالها معروفة مسبقًا لكل من هم؛ ثانيًا ، إن تصرفات كل من هذه الكيانات الاقتصادية ناتجة عن تصرفات كيانات اقتصادية أخرى وليست نتيجة لظروف تؤثر بالتساوي على جميع الكيانات الاقتصادية في سوق السلع ذات الصلة. قد تكون مثل هذه الظروف: تغييرات في التعريفات المنظمة ؛ التغيرات في أسعار المواد الخام المستخدمة في إنتاج السلع ؛ التغيرات في أسعار السلع في أسواق السلع العالمية ؛ تغيير كبير في الطلب على منتج لمدة سنة واحدة على الأقل أو أثناء وجود سوق المنتج ذي الصلة ، إذا كانت هذه الفترة أقل من سنة واحدة.

كما ترى ، فإن ارتكاب الكيانات الاقتصادية لإجراءات بموجب اتفاقية لا ينطبق على الإجراءات المنسقة (البند 2 ، المادة 8 من القانون). وفقًا للخبراء ، كلا المفهومين ضروريان لهيئة مكافحة الاحتكار لمكافحة ظاهرة مثل التواطؤ الضمني. من الناحية النظرية والعملية ، ينقسم تواطؤ الأسعار إلى نوعين - التواطؤ العلني والتواطؤ الضمني. يحدث التواطؤ الصريح عندما يكون هناك اتفاق على الأسعار بين الموردين ، على الرغم من أنه ، بالطبع ، لا يتم توقيع أوراق رسمية من قبل المشاركين في التواطؤ. الشكل الثاني من أشكال التواطؤ ، وهو غير سار للغاية بالنسبة للسياسة الاقتصادية ، هو ما يسمى بالتواطؤ الضمني ، عندما لا توجد اتفاقيات على الإطلاق ، ولكن كل من المنافسين يضع سعرًا مرتفعًا للمنتج حتى يحدد المنافسون مثل هذا السعر المرتفع. . إذا تصرف المشاركون في السوق بهذه الطريقة ، فيمكن عندئذٍ الحفاظ على سعر مرتفع لفترة طويلة ، حتى بدون استخدام أي اتفاقيات. لذلك ، فإن التواطؤ الضمني هو بالطبع "الكابوس" الرئيسي للتشريعات المناهضة للاحتكار في جميع البلدان.

تحظر المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" الاتفاقات بين الكيانات التجارية أو إجراءاتها المنسقة في سوق السلع إذا كانت تؤدي أو قد تؤدي إلى:

• - لتحديد أو الحفاظ على الأسعار (التعريفات) والخصومات والبدلات (الرسوم الإضافية) والهوامش ؛
• - زيادة الأسعار أو تخفيضها أو الحفاظ عليها في المزاد ؛
• - تقسيم سوق السلع وفقًا للمبدأ الإقليمي ، وفقًا لحجم بيع أو شراء البضائع ، أو نطاق السلع المباعة أو تكوين البائعين أو المشترين (العملاء) ؛
• - الرفض غير المبرر اقتصاديًا أو تقنيًا لإبرام العقود مع بعض البائعين أو المشترين (العملاء) ؛
• - فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد ؛
• - تحديد أسعار (تعريفات) مختلفة لنفس المنتج غير مبرر اقتصاديًا وتقنيًا وغير ذلك ؛
• - تخفيض أو وقف إنتاج السلع التي يوجد نقص فيها أو لتوريدها ، إذا كانت هناك إمكانية لإنتاجها المربح ؛
• - خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع إلى الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
• - تحديد شروط العضوية (المشاركة) في الاتحادات المهنية وغيرها ، إذا أدت هذه الشروط أو قد تؤدي إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها. وكذلك لوضع معايير عضوية غير معقولة تعيق المشاركة في أنظمة الدفع أو غيرها من الأنظمة ، دون المشاركة التي لن تتمكن فيها المؤسسات المالية المتنافسة من تقديم الخدمات المالية اللازمة.

تحدد المادة 13 من القانون الاتحادي المؤرخ 28 ديسمبر 2009 رقم 381-FZ قواعد مكافحة الاحتكار للكيانات التجارية التي تنفذ نشاط تجاريأو توريد المنتجات الغذائية لسلاسل البيع بالتجزئة. يحظر عليهم:

• 1) خلق ظروف تمييزية ، بما في ذلك:
  • أ) خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع للكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
  • ب) تنتهك إجراءات التسعير المنصوص عليها في الإجراءات القانونية التنظيمية ؛
• 2) فرض شروط على الطرف المقابل:
  • أ) فرض حظر على إبرام كيان اقتصادي عقود لتوريد منتجات غذائية مع كيانات اقتصادية أخرى تعمل في أنشطة مماثلة ، وكذلك مع كيانات اقتصادية أخرى بشروط مماثلة أو شروط أخرى ؛
  • ب) المسؤولية عن الإخفاق في الوفاء بالتزام كيان اقتصادي بتوريد المنتجات الغذائية بشروط أفضل من شروط الكيانات الاقتصادية الأخرى التي تمارس أنشطة مماثلة ؛
  • ج) تقديم كيان اقتصادي للطرف المقابل معلومات عن الاتفاقيات التي أبرمها هذا الكيان الاقتصادي مع كيانات اقتصادية أخرى تعمل في أنشطة مماثلة ؛
  • د) قيام كيان اقتصادي يقوم بتوريد المنتجات الغذائية بدفع رسوم مقابل الحق في توريد هذه السلع إلى كيان اقتصادي يعمل في أنشطة تجارية من خلال تنظيم شبكة تجارية تعمل أو فتح مرافق تجارية ؛
  • هـ) قيام كيان اقتصادي بدفع رسوم لتغيير نطاق المنتجات الغذائية ؛
  • و) قيام كيان اقتصادي بتوريد المنتجات الغذائية ، بخفض أسعارها إلى المستوى الذي يخضع للمنشأة بدل التجارة(الهامش) على سعرها لن يتجاوز الحد الأدنى لسعر هذه السلع عندما يتم بيعها من قبل كيانات اقتصادية تعمل في أنشطة مماثلة ؛
  • ز) على تعويض من قبل كيان اقتصادي يقوم بتوريد المنتجات الغذائية عن الخسائر المتعلقة بفقدان أو تلف هذه السلع بعد نقل ملكية هذه السلع ، باستثناء الحالات التي حدثت فيها الخسارة أو الضرر بسبب خطأ اقتصادي كيان توريد مثل هذه البضائع ؛
  • ح) على سداد كيان اقتصادي للتكاليف غير المتعلقة بتنفيذ عقد لتوريد المنتجات الغذائية والبيع اللاحق لدفعة معينة من هذه المنتجات ؛
  • ط) عند إعادة السلع التي لم يتم بيعها بعد فترة زمنية معينة إلى كيان اقتصادي يقوم بتوريد المنتجات الغذائية ، ما لم يكن إعادة هذه السلع مسموحًا به أو منصوصًا عليه في تشريعات الاتحاد الروسي ؛
  • ي) شروط أخرى ، إذا كانت تحتوي على سمات أساسية للشروط المنصوص عليها في البنود "أ" - "i" ؛
• 3) تمرين تجارة الجملةباستخدام اتفاقية عمولة أو اتفاقية مختلطة تحتوي على عناصر اتفاقية عمولة.

عمومًا كارتل- مؤامرة اللاعبين الكبار في السوق ضد المستهلكين والشركات الأخرى ، مما يؤدي إلى إثراء غير مبرر - تعتبر الظاهرة الأكثر خطورة في الاقتصاد الروسي. في بلدنا ، يمكن اعتبار كل صناعة خامسة مخاطرة كبيرة من حيث احتمال إنشاء كارتلات. ويرجع ذلك إلى نفس المستوى من التكنولوجيا ، ومتوسط ​​تكاليف الإنتاج وهيكل التكلفة ، وانخفاض كثافة المعرفة بالمنتجات. حاليا ، هناك احتكارات إقليمية في صناعة الأغذية ، والإسكان والقطاع المجتمعي ، وقطاع الصناعة الزراعية و بيع بالتجزئة، تجارة المنتجات البترولية ، الإنتاج مواد بناءوإلخ.

يمكن أن يكون للتقسيم الاحتكاري للسوق عواقب وخيمة على الاقتصاد. وبالتالي ، كان هناك اتجاه لأسعار منتجي السلع ، المتواطئين ، للارتفاع بشكل أسرع من معدلات نمو أسعار المستهلك.

في جميع البلدان المتقدمة في العالم ، يتم معاقبة مؤامرات الكارتل بشدة - غرامات بملايين الدولارات والسجن لمدة تصل إلى 10 سنوات. في أوروبا والولايات المتحدة ، كانت هذه الممارسة قائمة منذ 30 عامًا ، وخلال هذا الوقت تم الكشف عن أكثر من 100 كارتل ، والتي كانت في الواقع احتيالية. في الآونة الأخيرة وحدها ، تم تغريم شركات مثل Microsoft 1.5 مليون دولار و Samsung 300 مليون يورو. تم اتخاذ تدابير مماثلة منذ مايو 2007 في بلدنا. الطريقة الوحيدة لتجنب مثل هذه العقوبة القاسية هي الاعتراف بـ "الجريمة" بنفسك ، وتقديم كل الأدلة المتعلقة بها إلى سلطة مكافحة الاحتكار و "تسليم المتواطئين".

بالإضافة إلى الكيانات الاقتصادية ، يتم تنفيذ الإجراءات الاحتكارية من قبل السلطات العامة على مختلف المستويات. ويشمل ذلك اعتماد الأفعال والإجراءات الأخرى للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، والهيئات أو المنظمات الأخرى التي تتمتع بوظائف أو حقوق هذه السلطات ، بهدف تقييد المنافسة. يمكن أن تكون أيضًا فردية وجماعية. وفقًا لخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا ، فإن الهيئات الحكومية للسلطة التنفيذية والحكومة الذاتية المحلية في أغلب الأحيان (في 46 ٪ من الانتهاكات) انتهكت تشريعات مكافحة الاحتكار. وغالبًا ما يجمع المسؤولون وظائفهم مع وظائف الكيانات الاقتصادية.

من الناحية العملية ، غالبًا ما يتم تقييد استقلالية الكيانات الاقتصادية من خلال إعطاء تعليمات لها بشأن أولوية توريد السلع إلى دائرة معينة من المشترين ؛ خلق ظروف تشغيل تمييزية للكيانات الفردية ؛ من خلال فرض حظر على بيع البضائع من منطقة إلى أخرى ؛ خلق ظروف مواتية لأنشطة الكيانات الاقتصادية الفردية من خلال تزويدها بالمزايا والمزايا التي تضعها في وضع أكثر فائدة فيما يتعلق بالكيانات الاقتصادية الأخرى العاملة في سوق نفس المنتج ، إلخ.

يحظر على المسؤولين الانخراط في أنشطة ريادية مستقلة ؛ ملك الشركات التجارية؛ التصويت بشكل مستقل أو من خلال ممثل عن طريق الأسهم والودائع والأسهم والأسهم عند اتخاذ القرارات اجتماع عامالشراكة الاقتصادية والمجتمع ؛ شغل مناصب في الهيئات الإدارية لكيان اقتصادي. كل هذا يقع تحت قيود النشاط الاحتكاري لأجهزة الدولة.

تحظر المادة 15 من القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" الهيئات على جميع مستويات سلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية من فرض قيود على إنشاء الكيانات الاقتصادية في أي مجال من مجالات النشاط ، فضلاً عن فرض حظر أو تقييد التنفيذ لأنواع معينة من الأنشطة أو إنتاج أنواع معينة من السلع.

تحظر المادة 16 من القانون الاتفاقات والإجراءات المنسقة بين هيئات الدولة على جميع المستويات ، والأموال من خارج الميزانية ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، إذا كانت تؤدي أو قد تؤدي إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها. قد يتجلى ذلك ، على وجه الخصوص: في رفع الأسعار أو خفضها أو الحفاظ عليها (التعريفات) ؛ تحديد أسعار مختلفة (تعريفات) للمنتج نفسه اقتصاديًا وتكنولوجيا وغير مبرر ؛ في قسم سوق السلع وفقًا للمبدأ الإقليمي ، أو حجم بيع أو شراء البضائع ، أو نطاق السلع المباعة ، أو تكوين البائعين أو المشترين (العملاء) ؛ تقييد الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع أو استبعاد الكيانات الاقتصادية منه.

الانتهاك الجسيم لقانون مكافحة الاحتكار هو فرض حظر على بيع البضائع من منطقة إلى أخرى. هذا العمل مخالف للفن. 74 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي لا يسمح بإعاقة حرية حركة السلع والخدمات. الأكثر تضررا من هذا سوق الطعام، حيث غالبًا ما يتم تطبيق الإجراءات التي يجب الحد منها البيع بالتجزئة. هذا ينطبق على الكحول ومنتجات الألبان والخبز.

مجتمعة ، فإن تصرفات المسؤولين عديمي الضمير تحد بشكل كبير من الفرص التنافسية. علاقات السوقونتيجة لذلك يقوض سلطة السلطات ، ويؤثر سلبا على التنمية الاقتصادية والرفاه الاجتماعي لمواطنينا.

من أجل القضاء على الوضع الحالي المفرط تنظيم الدولةلكل نشاطات تجاريةالعمل جار في المجالات التالية.

أولاً ، وفقًا للخطة الوطنية لمكافحة الفساد ، كشفت سلطات النيابة العامة عن أكثر من 260 ألف انتهاك للقانون ، وقدمت عشرات الآلاف من الاحتجاجات ، وقدمت المذكرات ، وأرسلت عدة آلاف من الطلبات إلى المحاكم ، وبدأت القضايا الجنائية 1. تم العثور على أكبر عدد من الجرائم في مجالات تنفيذ تشريعات الميزانية ، والتشريعات بشأن استخدام الدولة و ممتلكات البلدية، بشأن تقديم الطلبات لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتقديم الخدمات لاحتياجات الدولة والبلديات ، وكذلك في مجال تنفيذ إجراءات الترخيص من قبل سلطات الدولة والبلديات.

ثانياً ، يتم تحليل وظائف وصلاحيات السلطات ، والإجراءات القانونية التنظيمية للوزارات و الخدمات الفيدراليةعلى محتوى قواعد الفساد والدولة لا لزوم لها الخدمات المدفوعة. لذا، عمولة حكوميةاتفق مع الاستنتاجات فريق العملروسيا الاتحادية أن حوالي 60 وظيفة لوزارة الزراعة الروسية وأقسامها زائدة عن الحاجة. كل "استخدامهم" في خلق عقبات لا معنى لها للأعمال التجارية وأرضية خصبة للفساد.

ثالثًا ، دخل القانون الاتحادي الصادر في 09.02.2009 X "8-F.Z" بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية "حيز التنفيذ ، والذي يحظر على الهيئات الحكومية على المستويين الإقليمي والبلدي أن تطلب ما يلي: عند تقديم الخدمات العامة ، من معلومات مقدم الطلب المخزنة في السلطات الأخرى ، تم إجراء هذه التعديلات على 70 قانونًا معياريًا ، وفقًا للقانون ، يجب أن تعمل السلطات المركزية على هذا المبدأ اعتبارًا من أكتوبر 2011 ، وفي المناطق التي ستدخل حيز التنفيذ من يوليو 2012. في إطار القانون سيتم تنفيذ مبدأ التبادل بين الإدارات - خدمة عامةفي نافذة واحدة. سيؤثر مبدأ "النافذة الواحدة" أيضًا على بيانات التسجيل المساحي للعقارات وتسجيل الحقوق فيها ، والتسجيل رواد الأعمال الأفرادوحتى الترخيص المؤسسات التعليميةيندرج تحت هذه القاعدة.

إلى جانب الأشكال المذكورة من مظاهر النشاط الاحتكاري ، ينص القانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة" أيضًا على تدابير لمنع المنافسة غير المشروعة.

تُفهم المنافسة غير العادلة على أنها أي إجراءات تقوم بها الكيانات الاقتصادية (مجموعات من الأشخاص) تهدف إلى الحصول على مزايا في تنفيذ النشاط الريادي، تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي ، وعادات دوران الأعمال ، ومتطلبات النزاهة ، والمعقولية ، والإنصاف ، وقد تسببت أو قد تتسبب في خسائر لكيانات تجارية أخرى - منافسين ، أو تسببت في أو قد تسبب ضررًا لهم سمعة العمل(البند 9 ، المادة 4 من القانون).

ترد قائمة إرشادية للمنافسة غير العادلة في الفن. 14 من القانون. يتضمن القانون ما يلي:

• - نشر معلومات خاطئة أو غير دقيقة أو مشوهة قد تتسبب في خسائر لكيان تجاري آخر أو تضر بسمعته التجارية ؛
• - تضليل المستهلكين بشأن طبيعة وطريقة ومكان الإنتاج ، خصائص المستهلكونوعية وكمية البضائع ، أو فيما يتعلق بمنتجيها ؛
• - مقارنة غير صحيحة من قبل كيان اقتصادي للسلع التي ينتجها أو يبيعها مع سلع الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛
• - بيع البضائع أو تبادلها أو إدخالها في التداول ، إذا تم استخدام نتائج النشاط الفكري ووسائل التخصيص المماثلة بشكل غير قانوني كيان قانوني، وسائل إضفاء الطابع الفردي على المنتجات والأعمال والخدمات ؛
• - الاستلام أو الاستخدام أو الإفشاء غير القانوني لمعلومات تشكل سرًا تجاريًا أو رسميًا أو أي سر آخر يحميها القانون.

وتجدر الإشارة إلى أن الممارسة الدولية تشمل أيضًا أنواعًا أخرى من الأنشطة مثل المنافسة غير المشروعة:

• - رشوة المشترين المحتملين لجذبهم كعملاء والحفاظ على تقديرهم للمستقبل ؛
• - الكشف عن الأسرار الصناعية أو التجارية لأحد المنافسين عن طريق التجسس أو رشوة موظفيه ؛
• - إساءة استخدام أو الإفصاح عن خبرة المنافس ؛
• - مقاطعة تجارة شركة أخرى لمواجهة أو منع المنافسة ؛
• - الإغراق ، أي بيع سلعك بأقل من التكلفة بقصد تثبيط المنافسة أو قمعها.

يرجى ملاحظة أن هذه القائمة ليست شاملة. في كل حالة محددة ، يجب على هيئة مكافحة الاحتكار ، عند تقييم أفعال الشخص ، أن تنطلق من التعريف العام لمفهوم "المنافسة غير المشروعة".

تلعب FAS Russia دورًا نشطًا في تحرير التشريعات المحلية لمكافحة الاحتكار. وهكذا ، في 13 مايو 2007 ، تم تقديم التشريع الذي قدم غرامات دوران - من 1 إلى 15٪ من مبيعات الشركة السنوية - للمنافسة غير العادلة والإجراءات المتضافرة وإساءة استخدام مركز مهيمن في السوق. تعمل غرامات المبيعات على خفض أسعار التجزئة للبنزين والمواد الغذائية والسلع الأساسية الأخرى. منذ أكتوبر / تشرين الأول 2009 ، لم تتعرض الشركات لغرامات دوران الموظفين فحسب ، بل يمكن تحميل المسؤولين المسؤولية الجنائية لمدة تصل إلى سبع سنوات في السجن 1. وهكذا ، تلقت سلطات مكافحة الاحتكار مجموعة من الأدوات لمكافحة الكارتلات التي تلبي المعايير الدولية - غرامات دوران. وفي الوقت نفسه ، لا تزال مسألة تعزيز أنشطة التحقيق التنفيذية وفعالية أساليب الكشف عن اتفاقات التكتلات الاحتكارية دون حل. سلطات مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي ، على عكس البلدان ذات الاقتصادات المتقدمة في الاتحاد الأوروبي ، لا تملك الولايات المتحدة مثل هذه الصلاحيات ، ولا تتمتع هيئات وزارة الشؤون الداخلية الروسية ، المنوطة بهذه الوظيفة ، بالتشغيل الكافي الموارد لقمع الأعمال غير القانونية في أسواق السلع

ومع ذلك ، أدت هذه التعديلات وغيرها على قانون مكافحة الاحتكار إلى حقيقة أنه بدأ في الامتثال للمعايير الأوروبية ، وبالتالي ، كان هناك المزيد من الفرص للاندماج. الاقتصاد الروسيإلى العالم.

مفهوم وأنواع الاحتكارات ……………………………………………… 4

حظر النشاط الاحتكاري …………………… .. 10

الخلاصة …………………………………………………………………… ... 23

المراجع …………………………………………………………… .24

مقدمة

هذا العمل مكرس لدراسة التنظيم القانوني لاحتكار النشاط التجاري. في هذه المرحلة ، هناك مشكلة قانونية - تشكيل وتطوير سياسة مكافحة الاحتكار في روسيا. في الممارسة العملية ، هذا الاتجاه بدأ للتو في التطور.

الغرض من عملي هو الدراسة التنظيم القانونياحتكار نشاط ريادة الأعمال من خلال مراجعة تشريعات الاتحاد الروسي والأدبيات العلمية المكرسة لدراسة هذه المسألة.

سأحاول في عملي الكشف عن مفهوم وأنواع الاحتكارات ودراسة موضوع تحريم الأنشطة الاحتكارية.

عند كتابة ورقة المصطلح الخاص بي ، أعتزم استخدام أعمال علماء مثل Zhilinsky S.E. و Safiullin D.N. و Totiev K.Yu. و Belykh V.S. و اخرين.

مفهوم وأنواع الاحتكارات

لا يوجد تعريف عام لمصطلح "احتكار" في التشريع الروسي الحالي. يستخدم مصطلح "الاحتكار" في اللوائح والأدبيات القانونية لوصف: المركز المهيمن لكيان تجاري في السوق ، والصلاحيات الخاصة (الامتيازات ، الحقوق) للكيانات التجارية للقيام بأي نوع من النشاط التجاري في السوق.

على الرغم من هذا الغموض في خصائص الاحتكار ، فإن جوهره القانوني يكمن تحديدًا في وضع حصري معين لكيان تجاري (أو عدة كيانات) في السوق ، مما يمنحه (لهم) الفرصة لممارسة تأثير حاسم على الظروف العامة لتداول البضائع (الأشغال والخدمات) في هذا السوق (خاصة بسعرها).

احتكار (مركز احتكار)- هذا هو الوضع المهيمن لواحد أو أكثر من الكيانات التجارية (مجموعات من الأشخاص) في السوق ذات الصلة.

من الضروري التمييز بين الأنواع الرئيسية للاحتكارات:

1) نشأت نتيجة للتأثير التنظيمي المباشر للدولة ؛

2) تشكلت نتيجة للإجراءات المستقلة لكيانات الأعمال دون التأثير التنظيمي المباشر للدولة ؛

3) الناشئة عن امتلاك الحقوق الاستئثارية.

يمكن أيضًا تصنيف هذه الأنواع من الاحتكارات وفقًا لما إذا كانت محمية من المنافسة أم لا. النقطة المهمة هي أن بعض الاحتكارات لا تسمح بالمنافسة من الكيانات التجارية الأخرى لأسباب قانونية. في الأدبيات ، حصلت هذه الاحتكارات على أسماء مختلفة: احتكارات "مغلقة" ، "قانونية" ، "قانونية" 1. وتشمل هذه: 1) الاحتكارات التي تنظمها الدولة مباشرة ، و 2) احتكارات أصحاب الحقوق الاستئثارية.

لا يمكن حماية الاحتكارات المتبقية من المنافسة ، ولكن يجب أن تمتثل للقوانين الاقتصادية للسوق التنافسي (تفاعل العرض والطلب) ، وهي القاعدة الأساسية (المبدأ) لاقتصاد السوق وريادة الأعمال.

يتم إنشاء احتكارات من النوع الأول (احتكارات تنظمها الدولة مباشرة) بناءً على إرادة الدولة من أجل ضمان مصالح الدولة والمصالح العامة. إنها محمية من المنافسة من الكيانات الاقتصادية التي ليست خاضعة لهذه الاحتكارات. يبدو أن هذه الاحتكارات يمكن أن تسمى احتكارات الدولة بالمعنى الواسع ، بالنظر إلى طبيعتها القانونية المتشابهة.

عادة ما يتم تمييز ثلاثة أنواع من الاحتكارات في الأدب:

أ) احتكار مغلق (قانوني) محمي من المنافسة بواسطة قيود قانونية (على سبيل المثال ، احتكار الدولة) ؛

ب) الاحتكار الطبيعي - قطاع من الاقتصاد يتم فيه تغطية السوق بالكامل من قبل كيان اقتصادي واحد (على سبيل المثال ، النقل بالسكك الحديدية) ؛

ج) احتكار مفتوح (مؤقت) ، عندما يصبح أحد الكيانات التجارية مؤقتًا هو المورد الوحيد للسلع ، وقد يظهر منافسوها في نفس السوق لاحقًا. 2

يتم إنشاء احتكارات الدولة من أجل حماية المصالح الاقتصادية للدولة والمستهلكين ، وتعزيز الأمن ، والتجارة الخارجية ، والمواقف العسكرية والسياسية للدولة ، إلخ. يتم إنشاء هذه الاحتكارات بطريقة إلزامية على أساس القواعد التشريعية وتهدف بشكل أساسي إلى ضمان مصالح القانون العام.

يتم تنظيم تنفيذ احتكار الدولة من خلال اللوائح الفيدرالية (على وجه الخصوص ، القوانين الفيدرالية "بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية" (المادة 17-18) ، "بشأن المعادن الثمينة والأحجار الكريمة" (المادة 4) ، " بشأن التعاون العسكري التقني للاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية "(البند 2 ، المادة 4 ، البند 1 ، المادة 12) ، إلخ.).

يتم احتكار الدولة بمساعدة مختلف الوسائل المنصوص عليها في القوانين المعيارية. على سبيل المثال ، يتم تحقيق احتكار الدولة لتصدير أو استيراد أنواع معينة من السلع (التي يحددها القانون الفيدرالي) من خلال ترخيص مثل هذه الأنشطة. يتم إصدار التراخيص الخاصة بتنفيذه حصريًا للكيانات الاقتصادية الخاصة - الشركات الوحدوية التابعة للدولة ، والتي ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي والمعايير القانونية الدولية المعترف بها عمومًا ، ملزمة بإجراء معاملات لتصدير (استيراد) البضائع. هذه المعاملات ، التي تم إجراؤها بالمخالفة لاحتكار الدولة ، باطلة (المادة 17 من قانون تنظيم أنشطة التجارة الخارجية).

الاحتكار الطبيعي - حالة سوق السلع التي يكون فيها إشباع الطلب في هذا السوق أكثر كفاءة في غياب المنافسة بسبب السمات التكنولوجية لإنتاج هذه السلع (الخدمات) والأسباب الأخرى المحددة في القانون (المادة). 3 من قانون الاحتكارات الطبيعية).

يحدد القانون ما يسمى بالأسباب الطبيعية التالية لمثل هذه الاحتكارات:

1) انخفاض كبير في تكاليف الإنتاج لبعض السلع (الخدمات) لكل وحدة من السلع مع زيادة حجم إنتاجها ؛

2) لا يمكن استبدال السلع (الخدمات) التي ينتجها الأشخاص الخاضعون للاحتكار الطبيعي في الاستهلاك بسلع أخرى ؛

3) يعتمد الطلب في سوق السلع هذا على السلع التي تنتجها موضوعات الاحتكارات الطبيعية إلى حد أقل على التغيرات في سعر هذه السلعة مقارنة بالطلب على أنواع أخرى من السلع.

يتم تفسير وجود هذا النوع من الاحتكار من خلال حقيقة أنه في مجالات معينة من النشاط التجاري ، تكون المنافسة لأسباب اقتصادية موضوعية غير فعالة نظرًا لحقيقة أن كيانًا تجاريًا واحدًا يمكنه تزويد السوق بالكامل ، مع انخفاض التكاليف لكل وحدة إنتاج من عدة كيانات. المنافسين. ومع ذلك ، لكي يكتسب أي مجال نشاط وضع الاحتكار الطبيعي ، يجب أن تعترف به الدولة على هذا النحو. لذلك ، من أجل التشغيل الفعال للكيانات التجارية العاملة في هذه المناطق ، للحصول على أرباح مبررة اقتصاديًا ، وتحقيق توازن في مصالح المستهلكين ورجال الأعمال ، تعلن الدولة هذه المجالات من النشاط التجاري على أنها احتكارات طبيعية.

توجد قائمة بمجالات النشاط التي يتم فيها إدخال نظام الاحتكار الطبيعي:

نقل النفط والمنتجات النفطية عبر خطوط الأنابيب الرئيسية ؛

نقل الغاز عبر خطوط الأنابيب ؛

النقل بالسكك الحديدية؛

الخدمات في محطات النقل والموانئ والمطارات ؛

الاتصالات العامة والخدمات البريدية العامة ؛

خدمات نقل الطاقة الكهربائية.

خدمات التحكم في الإرسال التشغيلي في صناعة الطاقة الكهربائية ؛

خدمات نقل الطاقة الحرارية ؛

خدمات لاستخدام البنية التحتية للممرات المائية الداخلية.

فقط الكيان الاقتصادي الذي يعمل في إنتاج (بيع) السلع في ظل ظروف الاحتكار الطبيعي يُعترف به كموضوع للاحتكار الطبيعي (الجزء 3 ، المادة 3 من قانون الاحتكارات الطبيعية).

في هذه المجالات من النشاط التجاري ، تقدم الدولة خاصة النظام القانونيتنظيم ومراقبة أنشطة رعايا الاحتكارات الطبيعية. لهذا الغرض ، يتم تشكيل هيئات تنظيمية خاصة ، وهي هيئات تنفيذية اتحادية يمكنها إنشاء هيئات إقليمية خاصة بها.

يمكن للهيئات التنظيمية للاحتكارات الطبيعية أن تطبق الأساليب التالية لتنظيم أنشطة موضوعات الاحتكارات الطبيعية:

تنظيم الأسعار ، ويتم تنفيذه عن طريق تحديد (تحديد) الأسعار (التعريفات) أو مستوى الحد الأقصى لها ؛

المستهلكون الخاضعون للخدمة الإلزامية ، و (أو) إنشاء حد أدنى من توفيرهم في حالة استحالة تلبية احتياجات السلع المنتجة (المباعة) من قبل موضوع احتكار طبيعي ، مع مراعاة الحاجة إلى حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ، وضمان أمن الدولة ، وحماية الطبيعة والقيم الثقافية.

يتم إنشاء احتكارات النوع الثاني (ما يسمى السوق) نتيجة للإجراءات المستقلة للكيانات التجارية في سياق أنشطتها تحت تأثير العوامل المختلفة في السوق (الاقتصادية ، غير الاقتصادية) دون تأثير تنظيمي مباشر للولاية.

قد تظهر مثل هذه الاحتكارات فيما يتعلق بالنصر في المنافسة العادلة على كيان تجاري معين وخروج المنافسين الآخرين من السوق ، من خلال تركيز رأس المال ودمج الكيانات التجارية ، وتخلف السوق ، وما إلى ذلك. في هذه الحالة ، الكيان التجاري وقت محدديصبح المنتج (البائع) الوحيد لمنتج معين. في الوقت نفسه ، لا توجد قيود قانونية على المنافسة ؛ يحق للكيانات الأخرى القيام بأنشطة تجارية مماثلة في هذا السوق والتنافس مع بعضها البعض.

وأخيراً ، حول احتكارات النوع الثالث. قد ينشأ الموقف الاحتكاري أيضًا من امتلاك (استخدام) كيان تجاري للحقوق الحصرية لنتائج النشاط الفكري والوسائل المكافئة لإضفاء الطابع الفردي على رائد الأعمال والمنتجات (الأعمال والخدمات). هذه هي حقوق الاختراعات ونماذج المنفعة والرسوم والنماذج الصناعية والعلامات التجارية وعلامات الخدمة وتسميات المنشأ والأسماء التجارية وما إلى ذلك. (البند 1 ، المادة 138 من القانون المدني للاتحاد الروسي)

قد يكون لكيان تجاري مكانة احتكارية في السوق لاستخدام هذه الأشياء بناءً على حقيقة الاعتراف القانوني بوضع مالكها (على سبيل المثال ، أصحاب براءات الاختراع الخاصة بالاختراعات أو الرسوم والنماذج الصناعية أو شهادات تسجيل العلامات التجارية). إن امتلاك الحقوق في مثل هذه الأشياء يضع الكيان التجاري في وضع يعتمد فيه استخدام هذه الأشياء كليًا على تقديره.

حظر النشاط الاحتكاري

وفقًا للفقرة 10 من المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 26 يوليو 2006 N 135-FZ "بشأن حماية المنافسة" (بصيغته المعدلة في 29 نوفمبر 2010) (المشار إليه فيما يلي باسم "قانون حماية المنافسة") تحت النشاط الاحتكاري يجب أن يفهم- الإساءة من قبل كيان اقتصادي ، أو مجموعة من الأشخاص في مركزه المهيمن ، أو الاتفاقات أو الإجراءات المتضافرة المحظورة بموجب تشريعات مكافحة الاحتكار ، فضلاً عن الإجراءات الأخرى (التقاعس) المعترف بها وفقًا للقوانين الفيدرالية على أنها أنشطة احتكارية ؛

تنبع السمات الرئيسية التالية من التعريف المعياري للنشاط الاحتكاري. أولاً ، النشاط الاحتكاري هو نوع من النشاط البشري ، يتكون من مجموعة من الإجراءات والعمليات والأفعال. وليس فقط. يشمل هيكل النشاط الاحتكاري أيضًا الخمول.

ثانياً ، يسمي قانون حماية المنافسة أشكال النشاط الاحتكاري ، والمشرع ، وبعده ، يساوي العلماء بين مفهومي "النشاط الاحتكاري" و "السلوك". قد يتكون السلوك من أفعال وتقاعس ؛ وهي مقسمة إلى قانوني وغير قانوني. أما النشاط فهو مجموعة من الإجراءات:

أ) إساءة استغلال مركز مهيمن ؛

ب) الاتفاقات أو الإجراءات المنسقة التي يحظرها قانون مكافحة الاحتكار ؛ إجراءات أخرى (التقاعس) ،

المعترف به كنشاط احتكاري وفقًا لذلك

مع القوانين الفيدرالية.

وفقًا لـ K. Yu. Totiev ، فإن النشاط الاحتكاري هو جريمة يعاقب عليها القانون. مثل أي جريمة ، يتضمن (النشاط) شيئًا ، جانبًا موضوعيًا ، موضوعًا ، جانبًا شخصيًا (تكوين جريمة). النشاط الاحتكاري هو نوع من النشاط الاقتصادي. في المقابل ، الجريمة هي فعل غير قانوني وخطير اجتماعيا ومذنب من قبل شخص جانح. على هذا النحو ، فإن الجريمة تشمل العناصر الأربعة المذكورة أعلاه.

لذا فإن موضوع الجريمة في هذا المجال هو النظام التنافسي (جزء لا يتجزأ من القانون والنظام الاقتصاديين).

والجانب الموضوعي للجريمة هو عدم المشروعية والعواقب الضارة ووجود علاقة سببية بين هذه العناصر. وفي الوقت نفسه ، يُفهم عدم الشرعية على أنه انتهاك للحظر المنصوص عليه في القواعد القانونية. في هذا السياق ، يحتوي قانون حماية المنافسة على عدد من القواعد التي تحظر إساءة استخدام مركز مهيمن من قبل كيان اقتصادي (المادة 10) ، والاتفاقيات التي تقيد المنافسة أو الإجراءات المنسقة للكيانات الاقتصادية (المادة 11) ، والمنافسة غير المشروعة (المادة). 14). على وجه الخصوص ، يحظر:

إنشاء أو الحفاظ على احتكار سعر مرتفع أو منخفض للسلع الاحتكارية ؛

سحب البضائع من التداول ، إذا كانت نتيجة هذا السحب زيادة في سعر البضائع ؛

خلق ظروف تمييزية ، إلخ.

فيما يتعلق بتنفيذ الأنشطة الاحتكارية ، فإن الضرر هو عواقب سلبية (ملكية ، تنظيمية ، أخلاقية ، إلخ) ناشئة عن الأشخاص الخاصين والعامين. من المهم أن نلاحظ أن مثل هذا الضرر لا يحدث في جميع الحالات ، إلا إذا ، بالطبع ، وضعنا علامة متساوية بين النشاط الاحتكاري والجريمة. في رأينا ، يؤدي تنفيذ الأنشطة الاحتكارية من قبل الكيانات التجارية إلى ارتكاب جرائم

فقط عندما تكون هناك جريمة. في الحالات التي تحدث فيها خسائر أثناء تنفيذ الأنشطة الاحتكارية ، فمن أجل استردادها من الجاني ، من الضروري إثبات وجود الخسائر نفسها ، وتبرير حجمها وإثبات وجود علاقة سببية بين السلوك غير القانوني والخسائر الناتجة. وفقا لقواعد الفن. 15 ، 16 ح م.

يمكن أن تحدث عواقب وخيمة على الدولة والمجتمع ككل. يتجلى هذا الضرر في حقيقة أن الجرائم التي يولدها النشاط الاحتكاري تحد من تنفيذ المصلحة العامة من قبل الدولة ، وتتعدى على المنافسة وتؤدي في النهاية إلى اضطراب علاقات السوق. العلاقة السببية بين السلوك غير القانوني (الفعل ، التقاعس) للكيانات الاقتصادية والنتائج المترتبة على ذلك هي عنصر إلزامي للجانب الموضوعي للجريمة.

موضوعات النشاط الاحتكاري هي:

أ) الكيانات التجارية ، بما في ذلك المؤسسات المالية ؛

ب) مجموعات من الناس.

الجانب الذاتي من النشاط الاحتكاري

تتكون الجريمة من شكلين من الذنب ؛ النية أو الإهمال. تعتمد مسألة شكل ذنب الأشخاص المتنافسين على إسناد مثل هذا النشاط غير القانوني إلى جريمة معينة.

بالنظر إلى أشكال النشاط الاحتكاري ، لنبدأ بفئة "إساءة استخدام المركز الاحتكاري".

تحظر المادة 10 (البند 1) من قانون حماية المنافسة الإجراءات (التقاعس) من قبل كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا ، والتي تكون نتيجتها أو قد تكون منع المنافسة وتقييدها والقضاء عليها و (أو) التعدي على مصالح الأشخاص الآخرين. إن تنفيذ هذه الإجراءات (التقاعس) وظهور العواقب الضارة دليل على إساءة استخدام كيان اقتصادي لمركزه المهيمن. يحظر قانون حماية المنافسة مثل هذه الأفعال (التقاعس). الواردة في الفقرة 1 من الفن. 10 من قانون حماية المنافسة ، قائمة الإجراءات المحظورة (التقاعس) مفتوحة. وبالتالي ، يحظر إنشاء أو الحفاظ على احتكار سعر مرتفع أو احتكار منخفض للسلع.

وفقا للفقرة 1 من الفن. 6 من قانون حماية المنافسة ، السعر المرتفع احتكاريًا لمنتج ما (باستثناء الخدمة المالية) هو السعر الذي يحدده كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا ، إذا كان (السعر) يفي بمعيارين إجمالاً. الأول هو أن هذا السعر يتجاوز السعر الذي ، في ظروف المنافسة في سوق السلع ، يمكن مقارنته من حيث كمية البضائع المباعة لفترة معينة ، أو تكوين المشترين أو البائعين للسلع (يتم تحديده على أساس أغراض شراء أو بيع البضائع)

ويتم تحديد شروط الوصول من قبل الكيانات التجارية ، وليس

مدرجين في نفس المجموعة من الأشخاص مع مشترين أو بائعي البضائع ولا يشغلون مركزًا مهيمنًا في سوق منتج مماثل. والثاني أن هذا السعر يفوق مقدار المصاريف والأرباح اللازمة لإنتاج وبيع هذه البضائع. لا يتم التعرف على سعر البضاعة على أنه مرتفع احتكاريًا إذا لم يفي بواحد على الأقل من المعايير المحددة.

تمت صياغة معلمات السعر المنخفض الاحتكاري في الفن. 7 من قانون المنافسة. نفس متطلبات السعر المرتفع الاحتكاري ، ولكن فقط مع معيار "أقل من السعر".

يتم تحديد أسعار الاحتكار من قبل سلطات مكافحة الاحتكار على أساس المؤقت القواعد الارشاديةلتحديد الأسعار الاحتكارية.

الانتهاك الانفرادي من قبل كيان اقتصادي لموقفه الاحتكاري - الأنواع التالية من الجرائم. يمكن تقسيمها تقريبًا إلى نوعين فرعيين:

أ) المخالفات المتعلقة مباشرة بإبرام العقد ؛

ب) الجرائم التي ليس لها مثل هذا الارتباط المباشر.

الأول يشمل جرائم مثل:

فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد ؛

الرفض غير المبرر اقتصاديًا أو تقنيًا أو التهرب من إبرام اتفاقية مع المشترين الفرديين (العملاء) إذا كان من الممكن إنتاج أو توريد السلع ذات الصلة ، وكذلك إذا كان هذا الرفض أو هذا التهرب غير منصوص عليه بشكل مباشر في القوانين الفيدرالية أو الأفعال القانونية التنظيمية رئيس الاتحاد الروسي ، أو حكومة الاتحاد الروسي ، أو الهيئات التنفيذية الفيدرالية المخولة أو الإجراءات القضائية.

تشمل الانتهاكات الثانية:

تخفيض أو إنهاء غير مبرر اقتصاديًا أو تقنيًا لإنتاج السلع ، إذا كان هناك طلب على هذا المنتج أو يتم وضع أوامر لتوريده إذا كان من الممكن إنتاجه بطريقة فعالة من حيث التكلفة ، وأيضًا إذا كان هذا التخفيض أو إنهاء هذا الإنتاج لم يتم توفير البضائع بشكل مباشر بموجب القانون أو الإجراءات القضائية ؛

سحب البضائع من التداول ، عندما تكون نتيجة هذا السحب زيادة في سعر البضائع ؛

خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع إلى الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛

اقتصاديًا وتقنيًا وغير مبرر إنشاء أسعار مختلفة (تعريفات) لنفس المنتج ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛

انتهاك إجراءات التسعير التي تحددها الإجراءات القانونية التنظيمية.

يستخدم قانون حماية المنافسة (الفقرة الفرعية 8 ، البند 1 ، المادة 10) مفهوماً واسعاً إلى حد ما لـ "الظروف التمييزية". الشروط التمييزية - شروط الوصول إلى الاستحواذ أو البيع أو النقل الآخر للسلع ، والتي بموجبها يتم وضع كيان اقتصادي (العديد من الكيانات الاقتصادية) في وضع غير متكافئ مقارنة بكيان اقتصادي آخر (أو كيانات اقتصادية). يغطي مفهوم "الظروف التمييزية" عملياً غالبية الجرائم في مجال تنظيم مكافحة الاحتكار.

متطلبات الفن. 10 من القانون لا ينطبق على الإجراءات لممارسة الحقوق الحصرية لنتائج النشاط الفكري والوسائل المكافئة لإضفاء الطابع الفردي على كيان قانوني أو وسائل إضفاء الطابع الفردي على المنتجات أو الأعمال أو الخدمات.

السلوك الجماعي للكيانات الاقتصادية في شكل اتفاقات وإجراءات متضافرة للكيانات التي تقيد المنافسة هو نوع مستقل من النشاط الاحتكاري لكيانات المنافسة في سوق السلع. يميز قانون حماية المنافسة بين مفهومي "الاتفاق" و "الإجراءات المتضافرة".

اتفاق - اتفاق مكتوب وارد في وثيقة أو عدة وثائق ، فضلا عن اتفاق شفوي (البند 18 ، المادة 4). في سياق قانون حماية المنافسة ، "الاتفاق" مفهوم واسع ؛ لا يتطابق مع مفهوم العقد المستخدم في القانون المدني. لذلك ، بموجب الفقرة 1 من الفن. 420 من القانون المدني ، يتم الاعتراف بالاتفاق باعتباره اتفاقًا بين شخصين أو أكثر بشأن إنشاء أو تغيير أو إنهاء الحقوق والالتزامات المدنية. لذلك ، كل عقد هو اتفاق ، ولكن ليس كل اتفاق هو عقد. 3

فيما يتعلق بالقانون المدني ، فإن العقد هو حقيقة قانونية بسبب

إنشاء أو تعديل أو إنهاء الحقوق المدنية

والواجبات (البند 1 ، المادة 8 من القانون المدني). لذلك ، فإن تلك الاتفاقات التي لا تخضع لنظام عقد القانون المدني ، على التوالي ، لا تخضع للأحكام العامة للقانون المدني بشأن العقد.

الإجراءات المتضافرة للكيانات الاقتصادية - الإجراءات

الكيانات في سوق السلع ، مع التصديق على مجموعة من الشروط التالية:

1) أن تكون نتيجة هذه الأعمال في مصلحة الجميع

من الكيانات الاقتصادية المحددة فقط بشرط أن

أفعالهم معروفة مسبقًا لكل منهم ؛

2) إن تصرفات كل من هذه الكيانات الاقتصادية ناتجة عن تصرفات كيانات اقتصادية أخرى وليست نتيجة لظروف تؤثر بشكل متساوٍ على جميع الكيانات الاقتصادية في سوق السلع ذات الصلة.

قد تشمل هذه الظروف ، على وجه الخصوص:

التغييرات في التعريفات المنظمة ؛

التغيرات في أسعار المواد الخام المستخدمة في إنتاج السلع ؛

التغيرات في أسعار السلع في أسواق السلع العالمية ؛

تغيير كبير في الطلب على منتج لمدة سنة واحدة على الأقل أو أثناء وجود سوق المنتج ذي الصلة ، إذا كانت هذه الفترة أقل من سنة واحدة.

يتم تنفيذ الإجراءات المنسقة من قبل الكيانات الاقتصادية دون إضفاء الطابع الرسمي على اتفاقية. وبهذه الطريقة فإن حكم الفقرة 2 من الفن. 8 من قانون حماية المنافسة ، والذي بموجبه لا ينطبق أداء كيانات الأعمال للإجراءات بموجب اتفاقية على الإجراءات المنسقة.

أي أن الإجراءات المتضافرة هي تلك الإجراءات التي تقوم بها الكيانات الاقتصادية التي حصلت على موافقة (موافقة) جميع الكيانات ، سواء من حيث تنظيم الإجراءات نفسها أو من حيث نتائجها. الموافقة يعني الموافقة.

في القواميس والأدب الاقتصادي ، كلمة "تركيز"

يعني تركيز الإنتاج ورأس المال في مكان واحد

أو في نفس الأيدي ، غلبة واحد أو أكثر

الشركات. 4 فيما يتعلق بالتركيز الاقتصادي ، يمكن للمرء

نتحدث عن تركز المكونات المختلفة للاقتصاد - الإنتاج ورأس المال والموارد والكيانات الاقتصادية

(على سبيل المثال ، تركز البنوك). الصفقات والأنشطة الأخرى

الوسائل القانونية للتركيز الاقتصادي. وبالتالي ، فإن التركيز الاقتصادي (وكذلك تنسيق النشاط الاقتصادي) هو موضوع اهتمام متزايد من قبل سلطات مكافحة الاحتكار من أجل تجنب تقييد المنافسة في أسواق المنتجات دون داع. لذلك ، فليس من قبيل المصادفة أن 7 من القانون (المادة 27-35) ينظم بالتفصيل العلاقات العامة في مجال سيطرة الدولة على التركز الاقتصادي.

ينظم قانون حماية المنافسة (ص 19 ، المادة 4 ، 12) على وجه التحديد ما يسمى بالاتفاقات الرأسية. وفقا للفقرة 19 من الفن. 4 اتفاقية "عمودية" - اتفاقية بين كيانات اقتصادية لا تتنافس مع بعضها البعض ، يشتري أحدها السلع أو يكون المشتري المحتمل لها ، والآخر يوفر السلع

أو بائع محتمل. بواسطة قاعدة عامةتعتبر الاتفاقات "الرأسية" غير قانونية ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في المادة 12 من قانون المنافسة. بادئ ذي بدء ، يُسمح بالاتفاقيات "الرأسية" المكتوبة ، وهي اتفاقيات امتياز تجاري (الفصل 54 من القانون المدني). يعترف القانون بالاتفاقيات "الرأسية" القانونية بين كيانات الأعمال ، ولا تتجاوز حصة كل منها في أي سوق للسلع 20٪. قواعد الفن. 12 من قانون حماية المنافسة لا تنطبق على الاتفاقات "الرأسية" بين المؤسسات المالية.

أما بالنسبة للاتفاقات "الأفقية" ، فلم يرد ذكرها صراحة في قانون حماية المنافسة. ومع ذلك ، في الأدبيات (بالإشارة إلى قانون مكافحة الاحتكار) ، يحدد عدد من المؤلفين نطاق الاتفاقات التي تندرج تحت نظام الاتفاقات "الأفقية" (الكارتل).

تُفهم الاتفاقات "الأفقية" ، فضلاً عن الإجراءات المنسقة ، على أنها اتفاقات (إجراءات متضافرة) بين موضوعات المنافسة (المنافسون المحتملون) العاملة في سوق منتج واحد (سلع قابلة للتبادل) ، أي أن هناك ما يسمى كارتل اتفاق: يحتوي قانون حماية المنافسة (المادة 11) على حظر مطلق للاتفاقيات التي تقيد المنافسة أو الإجراءات المنسقة للكيانات الاقتصادية. في نفس الوقت ، القانون

لا توجد متطلبات للكيانات الاقتصادية العاملة في سوق منتج واحد. توفر المادة 11 من قانون حماية المنافسة قائمة إرشادية بالاتفاقات "الأفقية" المحظورة والإجراءات المتضافرة للكيانات الاقتصادية التي قد تؤدي إلى:

لتحديد الأسعار أو الحفاظ عليها (التعريفات) والخصومات ،

البدلات (الرسوم الإضافية) ، الرسوم الإضافية ؛

زيادة الأسعار أو تخفيضها أو الحفاظ عليها في المزاد ؛

تقسيم سوق السلع وفقًا للمبدأ الإقليمي ، أو حجم بيع أو شراء البضائع ، أو نطاق السلع المباعة ، أو تكوين البائعين أو المشترين (العملاء) ؛

رفض غير مبرر اقتصاديًا أو تكنولوجيًا لإبرام العقود مع بعض البائعين أو المشترين (العملاء) ، ما لم يتم النص على هذا الرفض صراحةً بموجب قوانين اتحادية أو قوانين قضائية ؛

فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي تكون غير مواتية له أو لا تتعلق بموضوع العقد (طلبات غير معقولة للنقل الموارد المالية، والممتلكات الأخرى ، بما في ذلك حقوق الملكية ، وكذلك الموافقة على إبرام اتفاقية ، رهنا بإدخال الأحكام المتعلقة بالسلع التي لا يهتم بها الطرف المقابل ، والمتطلبات الأخرى) ؛

تخفيض أو وقف إنتاج السلع التي يوجد طلب عليها أو لتوريدها ، إذا كانت هناك إمكانية لإنتاجها المربح ؛

خلق عقبات أمام الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع إلى الكيانات الاقتصادية الأخرى ؛

وضع شروط العضوية (المشاركة) في المهنة

والجمعيات الأخرى ، إذا أدت هذه الشروط أو قد تؤدي إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها ، وكذلك إلى وضع معايير عضوية غير معقولة تشكل عقبات أمام المشاركة في الدفع أو الأنظمة الأخرى ، دون المشاركة التي ستقوم المنظمات المالية المتنافسة فيها عدم القدرة على تقديم الخدمات المالية اللازمة.

يحتوي قانون حماية المنافسة على المحظورات ليس فقط

فيما يتعلق بالكيانات الاقتصادية التي تمارسها

النشاط الاحتكاري. أنشطة سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والهيئات أو المنظمات الأخرى التي تمارس وظائف إدارية ، بالإضافة إلى الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، وبنك روسيا ، الذي يُعترف أيضًا بأن أفعاله وأفعاله الفردية (التقاعس) غير قانونية ، تهدف إلى تقييد المنافسة (المادة 15). على وجه الخصوص ، يحظر ما يلي:

فرض قيود على إنشاء الكيانات الاقتصادية في أي مجال من مجالات النشاط ، وكذلك وضع المحظورات أو القيود على تنفيذ أنواع معينة من الأنشطة أو إنتاج أنواع معينة من السلع ؛

إعاقة غير معقولة لأنشطة الكيانات التجارية ؛

وضع المحظورات أو القيود على حرية حركة البضائع في الاتحاد الروسي ، والقيود الأخرى على حقوق الكيانات الاقتصادية في بيع السلع أو شرائها أو حيازتها أو تبادلها ؛

إعطاء تعليمات للكيانات الاقتصادية بشأن أولوية تسليم البضائع لفئة معينة من المشترين (العملاء) أو عند إبرام العقود على أساس الأولوية ؛

وضع قيود على مشتري السلع في اختيار الكيانات الاقتصادية التي توفر هذه السلع.

يجب إيلاء اهتمام خاص للظروف التالية.

1. إلى جانب سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، يسمي قانون حماية المنافسة الهيئات والمنظمات الأخرى التي تقوم بوظائف إدارية. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، البنك المركزي للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية غير الممولة من الميزانية. يمكن لبعض المنظمات غير التجارية (على سبيل المثال ، المنظمات ذاتية التنظيم) أداء وظائف عامة.

2- يحظر قانون حماية المنافسة (البند 2 ، المادة 15) تخويل السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد ، والحكومات المحلية بصلاحيات تؤدي ممارستها أو قد تؤدي إلى منعها أو تقييدها أو إلغائها. المنافسة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القوانين الاتحادية.

3. حظر الجمع بين الوظائف الاتحادية

السلطات التنفيذية ، السلطات التنفيذية

الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات الأخرى ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ووظائف الكيانات الاقتصادية ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك تكليف الكيانات الاقتصادية بوظائف وحقوق هذه الهيئات ، بما في ذلك وظائف وحقوق الرقابة والإشراف على هيئات الدولة (البند 3 ، المادة 15).

أتفق مع رأي فريق البروفيسور بيليخ في إس ، الذي يعتقد أن استثناءً من القاعدة العامة بشأن حظر الجمع بين الوظائف ينطبق أيضًا على الكيانات التجارية التي قد تُمنح حقوقًا ووظائف معينة للسلطات العامة. 5

تُحظر الاتفاقات غير القانونية أو الإجراءات المنسقة التي تقيد منافسة السلطات التنفيذية والحكومات المحلية والهيئات أو المنظمات الأخرى ، فضلاً عن الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي. وفقا للفن. 16 من قانون حماية المنافسة أو الاتفاقات أو الإجراءات المتضافرة التي قد تؤدي إلى:

رفع الأسعار (التعريفات) أو خفضها أو الحفاظ عليها ، ما لم تنص القوانين الفيدرالية أو القوانين التنظيمية التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، حكومة الاتحاد الروسي ، على مثل هذه الاتفاقيات ؛

تحديد أسعار مختلفة (تعريفات) للمنتج نفسه اقتصاديًا وتكنولوجيا وغير مبرر ؛

تقسيم سوق السلع وفقًا للمبدأ الإقليمي ، أو حجم بيع البضائع أو شرائها ، أو نطاق السلع المباعة ، أو تكوين البائعين أو المشترين (العملاء) ؛

تقييد الوصول إلى سوق السلع أو الخروج من سوق السلع أو استبعاد الكيانات الاقتصادية منه.

لا يسمح قانون حماية المنافسة (على عكس الكيانات الاقتصادية) للهيئات والمنظمات المذكورة أعلاه بتقديم دليل على أن الأعمال والإجراءات الفردية التي اعتمدتها ، وكذلك الاتفاقات التي تم التوصل إليها أو الإجراءات المنسقة التي نفذتها ، يمكن الاعتراف بها على أنها مقبول.

استنتاج

تتأثر حالة البيئة التنافسية في روسيا بشكل كبير باحتكار الشركات الصناعية. في بلدنا ، بلغ الاحتكار الناتج عن الملكية العامة (الدولة) ، في وقت من الأوقات ، أبعادًا هائلة وتجلّى في جميع الاتجاهات والمستويات.

اليوم ، من المهام الهامة للتشريع الروسي تطوير وإنشاء مناطق مكافحة الاحتكار والإغراق.

كان الغرض من عملي دراسة التنظيم القانوني للاحتكار في نشاط ريادة الأعمال من خلال مراجعة تشريعات الاتحاد الروسي والأدبيات العلمية المكرسة لدراسة هذه المسألة.

في عملي ، تم تقديم تعريف لمفهوم وأنواع الاحتكارات وأثير موضوع حظر النشاط الاحتكاري:

حظر إساءة استخدام مركز مهيمن من قبل كيان اقتصادي ؛

حظر الاتفاقات المقيدة للمنافسة أو الإجراءات المنسقة للكيانات الاقتصادية ؛

جواز الاتفاقات "الرأسية" ؛

جواز الإجراءات (التقاعس) والاتفاقات والإجراءات المتضافرة والمعاملات والإجراءات الأخرى ؛

حظر المنافسة غير المشروعة.

في المستقبل ، أرى إمكانية إجراء دراسة أعمق لمسألة التنظيم القانوني للاحتكار ، من خلال الكشف عن القضايا المتعلقة باختصاص سلطات مكافحة الاحتكار والمعاقبة على انتهاكات قانون مكافحة الاحتكار.

فهرس

أنظمة:

دستور الاتحاد الروسي - المواد 8 و 10 و 11 و 34 و 74 و 77.

اتفاقية باريس لحماية الملكية الصناعية المؤرخة في 20 مارس 1883 اعتبارًا من 14 يوليو 1967 // الحقوق في نتائج النشاط الفكري. جلس. أنظمة. م ، 1994.

القانون المدني للاتحاد الروسي - المواد 10 ، 138 ، 139 ، 168 ، 169 ، 1033 ، 1222.

القانون الاتحادي رقم 147-FZ المؤرخ 17 أغسطس 1995 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2008)

القانون الاتحادي رقم 135-FZ المؤرخ 26 يوليو 2006 "بشأن حماية المنافسة" (بصيغته المعدلة في 29 نوفمبر 2010)

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 9 مارس 1994 رقم 191 "بشأن برنامج الدولة لإلغاء احتكار الاقتصاد وتطوير المنافسة في أسواق الاتحاد الروسي (الاتجاهات الرئيسية وتدابير الأولوية)" (بصيغته المعدلة في 4 سبتمبر 1995)

1. المبادئ التوجيهية المؤقتة لل SCAP للاتحاد الروسي بتاريخ 21 أبريل 1994 N VB / 2053 بشأن تحديد الأسعار الاحتكارية.

المؤلفات:

Safiullin D.N. نظرية وممارسة التنظيم القانوني لـ ho-

العلاقات الاقتصادية في الاتحاد السوفياتي.

Raizberg B. A. ، Lozovsky L. Sh. ، Starodubtsev E.B Modern

القاموس الاقتصادي ، 2009

Zhilinsky S. E. الأساس القانونينشاط ريادة الأعمال (قانون الأعمال). دورة محاضرة. SPS "Garant"

توتيف ك. قانون المنافسة (التنظيم القانوني للمنافسة). كتاب مدرسي ، M. ، 2000..S. 32-33

"قانون ريادة الأعمال في روسيا" أد. ضد. بيليخ ، 2009 SPS "Garant"

http://www.garant.ru/

1 خيفتس آي. الحقوق الشخصية والغرض الاقتصادي منها في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتيةوفي الغرب. م ، 1930. ص 95 ؛ القانون المدني. كتاب / رد. إد. إي. سوخانوف. م 629 ؛ Dolan ED ، Lindsay D. Market: نموذج اقتصادي جزئي. SPb. ، 1992. ص .194.

2 توتيف ك. قانون المنافسة (التنظيم القانوني للمنافسة). كتاب مدرسي ، M. ، 2000..S. 32-33

3 Safiullin D.N. نظرية وممارسة التنظيم القانوني للعلاقات الاقتصادية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. ص 109

4 Raizberg B. A. ، Lozovsky L. Sh. ، Starodubtsev E. B. Modern

القاموس الاقتصادي. ص 162

5 " قانون العملروسيا "محرر. ضد. بيليخ ، 2009 SPS "Garant"

(خاصة في ظروف النظامية ... تنظيم الطبيعي الاحتكاراتفي روسيا الدورات الدراسية >> الاقتصاد

مسألة جوهر الطبيعي الاحتكارات، طرق همالإصلاح و حالة اللائحةفي روسيا استحوذت على ... شركات الصناعات المرتبطة بالطبيعية الاحتكارات, هم حالة اللائحة(خاصة في ظروف النظامية ...

النشاط الاحتكاري هو جريمة ، أي عمل غير قانوني مذنب (تقاعس) من قبل الجاني ، مما تسبب في ضرر ويستتبع تطبيق تدابير المسؤولية القانونية.

الأنشطة الاحتكارية هي إجراءات (تقاعس) الكيانات الاقتصادية التي تتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار وتهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها (الجزء 9 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

هذا التعريف شائع في أسواق السلع والأسواق المالية.

تكمن عدم شرعية أي جريمة في انتهاك قواعد القانون الموضوعي والحقوق الشخصية للآخرين. تعتبر الإجراءات التي تدخل في نطاق النشاط الاحتكاري غير قانونية إذا كانت تنتهك القواعد أو المحظورات المنصوص عليها في قواعد قانون مكافحة الاحتكار. يعتبر الامتناع عن القيام بفعل جريمة إذا فشل الشخص طواعية في الوفاء بالالتزام الذي تفرضه عليه قاعدة تشريع مكافحة الاحتكار.

ينتهك النشاط الاحتكاري الحقوق والمصالح الخاصة والعامة. بادئ ذي بدء ، هذه الجريمة تنتهك الحقوق الشخصية فرادى- حقوق المستهلكين ورجال الأعمال في أسواق السلع والأسواق المالية.

قد يتعرض هؤلاء الأشخاص لأضرار في الممتلكات على شكل خسائر (المادتان 15 و 16 من القانون المدني للاتحاد الروسي). على وجه الخصوص ، قد تتسبب اتفاقية الكيانات الاقتصادية التي تمتلك حصة سوقية مجمعة تزيد عن 35٪ لإزالة الكيانات الاقتصادية الأخرى من السوق كبائعين لمنتج معين في خسائر للأخيرة في شكل نفقات تم تكبدها بالفعل و (أو) خسارة الدخل (الربح).

عند تأهيل الممارسات الاحتكارية الفردية التي تحظرها قوانين مكافحة الاحتكار ، قد يكون من الصعب أحيانًا تحديد الخسائر. في كثير من الأحيان قد يكونون غائبين تمامًا. في هذا الصدد ، لا يتضمن التعريف العام للنشاط الاحتكاري إشارة إلى الخسائر نتيجة لهذه الجريمة (انظر الجزء 9 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع). لإنشاء وحظر (قمع) النشاط الاحتكاري ، لا يلزم إثبات وجود خسائر لأصحاب المشاريع والمستهلكين المحددين دون فشل. في الوقت نفسه ، من أجل تطبيق عقوبة مدنية على الجاني في شكل تعويض عن الأضرار ، يكون إنشاء الأخير والعلاقة السببية إلزاميًا. عناصر الجريمة هذه مهمة أيضًا عند فرض تدابير المسؤولية الجنائية عن النشاط الاحتكاري في ظل ظروف مشددة بشكل خاص (الجزء 3 من المادة 178 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للكيانات التجارية الفردية ، وكذلك المستهلكين (الحقوق والمصالح الخاصة) ، والنشاط الاحتكاري يضر بالدولة والمجتمع ككل. وهو يتألف من التعدي على سيادة القانون في مجال المنافسة ، أي. منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها. لا توجد تعريفات قانونية لمفاهيم "منع" و "تقييد" و "القضاء" على المنافسة في التشريع الروسي. يتمثل الخطر العام للنشاط الاحتكاري في المقام الأول في انتهاك قواعد المنافسة ("قواعد اللعبة") ، والتي هي نفسها لجميع الكيانات التجارية.

موضوع هذه الجريمة (أي الجناة) هم: رجال الأعمال - الكيانات التجارية والمؤسسات المالية ، وكذلك مجموعة من الأشخاص.

وتجدر الإشارة إلى أن قانون المنافسة في أسواق السلع قد أشار في وقت سابق إلى عدد الأشخاص المنخرطين في الأنشطة الاحتكارية والهيئات التنفيذية الحكومية والحكومات المحلية ومسؤوليها. في طبعة جديدةمن هذا القانون الصادر في 9 أكتوبر 2002 ، يتم استبعاد هؤلاء الأشخاص بشكل معقول من عدد الأشخاص الذين يرتكبون هذه الجريمة ، لأن الأفعال غير القانونية (التقاعس) التي يرتكبونها لتقييد المنافسة بطبيعتها القانونية ليست أنشطة احتكارية. بعد كل شيء ، لا يتمتع هؤلاء الأشخاص بالحق في الانخراط في نشاط ريادي ولا يعتبرون موضوعات احتكار (مهيمن) في السوق * (475). وتعتبر هذه الأفعال غير القانونية من الجرائم التي تعرقل تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال بشكل عام.

الذنب هو عنصر ضروري للجريمة التي تشكل نشاطا احتكاريا. في الأدبيات ، الاعتبار الذي وفقًا له لا يمكن إجراء الجريمة المعينة إلا في شكل خطأ متعمد * (476) كما في تعريف عاميحتوي النشاط الاحتكاري على إشارة إلى اتجاه الإجراءات (التقاعس) للجاني لمنع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها (انظر الجزء 9 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع). هذا الموقف مثير للجدل إلى حد كبير ، لأن المصطلح "موجه" في حد ذاته لا يعطي حتى الآن أسبابًا للتأكيد بشكل لا لبس فيه على أن النشاط الاحتكاري يتم تنفيذه فقط في شكل نية. على سبيل المثال ، من خلال فرض شروط عقد غير مواتية على الطرف المقابل أو عن طريق تحديد سعر مرتفع للاحتكار ، يسعى رائد الأعمال الذي يتمتع بمركز مهيمن في السوق إلى تحقيق الهدف المحدد المتمثل في الحصول على ربح إضافي على حساب الطرف المقابل الأضعف اقتصاديًا. مما لا شك فيه أن مثل هذه الإجراءات يمكن أن تحد أو تقضي على المنافسة في السوق ، ولكن من الصعب للغاية إثبات نية الجاني في شكل مثل هذه العزيمة في هذه الحالة. لذلك ، فإن الاعتراف بالذنب المتعمد فقط من شأنه أن يحد بشكل كبير من نطاق الجرائم التي تتم مقاضاة مرتكبيها على حساب العلاقات التنافسية في السوق. وبالتالي ، فإن الذنب في ارتكاب النشاط الاحتكاري يتكون من شكلين رئيسيين: النية أو الإهمال.

أنواع الأنشطة الاحتكارية لكيانات الأعمال:

السلوك الفردي لكيان تجاري في شكل إساءة استخدام مركزه المهيمن في السوق ؛

اتفاقيات (إجراءات متضافرة) لكيانات الأعمال التي تقيد المنافسة.

إساءة استخدام كيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) لمركزه المهيمن في السوق (المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

إن استخدام مصطلح "إساءة" فيما يتعلق بالجرائم المعنية مشروط للغاية. على الرغم من حقيقة أن حظر إساءة استخدام مركز مهيمن وارد في قاعدة الفقرة 1 من المادة 10 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، المخصصة لإساءة استخدام الحق ، فإن هذا لا يعني أن الإجراءات غير القانونية المدرجة في المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع والمادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية هي إساءة استخدام لهذا الحق.

لا ينبغي أن تُعزى المحظورات المحددة على ممارسة الأنشطة الاحتكارية إلى إساءة استخدام الحق ، لأن احتلال كيان تجاري لمركز مهيمن في السوق لا يشير إلى وجود حق خاص ، ولكن وجود وضع اقتصادي معين (الهيمنة والاحتكار) التي تنطوي على نظام قانوني مناسب (سيطرة الدولة) * (477).

في الواقع ، يمكن القول ، من حيث المبدأ ، إن مجرد وجود مركز مهيمن (احتكار) في السوق يحد بالفعل من المنافسة ، وبهذا المعنى ، فهو غير مرغوب فيه للعلاقات التنافسية. ومع ذلك ، لا يمكن للدولة بشكل عام أن تمنع رواد الأعمال من شغل مثل هذا المنصب ، لأنه في عدد من الحالات لا مفر منه اقتصاديًا. في هذا الصدد ، لا تشكل المحظورات المحددة المفروضة على الأشخاص الذين هم في مركز مهيمن انتهاكًا للحق ، لأن الإساءة تعني انتهاكًا للمبادئ المنصوص عليها في قواعد عامة(على سبيل المثال ، حظر أداء الأعمال فقط بقصد إيذاء الآخرين ، وكذلك الإجراءات التي تتعارض مع متطلبات النزاهة والمعقولية والإنصاف ، إذا لم يتم تحديد محظورات محددة بموجب قواعد خاصة) * (478).

لتصنيف هذه الجريمة ، ما يلي شروط خاصة:

مكانة خاصة لكيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) في السوق ؛

عواقب السلوك غير المشروع.

الموقف الخاص لكيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) هو أنه يتمتع بمكانة مهيمنة (احتكارية) في السوق.

يتم تحديد النتائج العامة للنشاط الاحتكاري فيما يتعلق بنوع الجريمة قيد النظر. الإجراءات (التقاعس) للكيانات الاقتصادية (مجموعات الأشخاص) التي أدت أو قد تؤدي إلى منع المنافسة وتقييدها والقضاء عليها و (أو) التعدي على مصالح الكيانات التجارية الأخرى أو فرادى(الفقرة 1 ، البند 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع). في سوق الخدمات المالية ، تحظر تصرفات المؤسسات المالية التي تعيق وصول الآخرين إلى السوق. المؤسسات الماليةو / أو لها تأثير سلبي على الشروط العامة لتقديم الخدمات المالية في هذا السوق (الجزء 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

تحتوي تشريعات مكافحة الاحتكار في روسيا على استثناءات (استثناءات) من القواعد المتعلقة بحظر هذه الإجراءات ، والتي تتمثل في حقيقة أن حالات معينةيمكن الاعتراف بأفعال كيان تجاري على أنها قانونية إذا أثبت أن التأثير الإيجابي لأعماله ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي والاقتصادي ، سيتجاوز العواقب السلبية على السوق ذات الصلة (البند 2 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

يمكن تلخيص الجرائم المحددة (التجاوزات) المنصوص عليها في القانون في مجموعتين:

(1) تعاقدية ؛ (2) من جانب واحد.

تتمثل الانتهاكات التعاقدية في حقيقة أن كيان تجاري يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق منتج معين يجبر الطرف المقابل له على إبرام اتفاقية فقط بشروط مواتية للأول أو يرفض بشكل غير معقول إبرام اتفاقية إذا كان ذلك ممكنًا. كقاعدة عامة ، تحدث مثل هذه الانتهاكات في مرحلة إبرام العقد.

على وجه الخصوص ، تشمل هذه:

فرض شروط العقد على الطرف المقابل التي لا تفيده ولا تتعلق بموضوع العقد (الطلبات غير المعقولة لنقل الموارد المالية ، والممتلكات الأخرى ، وحقوق الملكية ، قوة العملالطرف المقابل ، وما إلى ذلك) ؛

تهيئة الظروف للوصول إلى سوق السلع ، وتبادلها ، واستهلاكها ، وحيازتها ، وإنتاجها ، وبيعها ، مما يضع كيانًا اقتصاديًا واحدًا أو أكثر في وضع غير متكافئ مقارنة بكيانات اقتصادية أخرى أو كيانات اقتصادية أخرى (شروط تمييزية) ؛

إنشاء والحفاظ على الأسعار المرتفعة (المنخفضة) الاحتكارية ، انتهاك إجراءات التسعير التي تحددها التشريعات التنظيمية ؛

الرفض غير المعقول لإبرام اتفاق مع المشترين الأفراد (العملاء) إذا كان من الممكن إنتاج أو توريد السلع ذات الصلة (البند 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 5 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

الغرض من هذه الإجراءات (التقاعس) هو الاستخدام غير القانوني من قبل كيان تجاري (مجموعة من الأشخاص) لمكانته المهيمنة (الاحتكارية) والربح من قبله بسبب التمييز (انتهاك مبدأ المساواة القانونية) للكيانات التجارية والمستهلكين الآخرين الذين يرغبون في إبرام اتفاق مع السابق.

أصبح هذا الشكل من الاستخدام غير القانوني لمكانة مهيمنة في السوق مثل إنشاء أسعار احتكارية عالية واحتكارية منخفضة على نطاق واسع.

ارتفاع الاحتكار هو سعر السلع ، الذي يحدده كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق السلع الأساسية ، ويعوض فيه أو يمكنه تعويض التكاليف غير المعقولة و (أو) يتلقى أو يمكن أن يحصل على ربح أعلى بكثير منه. يمكن أن تكون في ظروف أو ظروف مماثلة المنافسة (الجزء 10 ، المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

انخفاض الاحتكار هو:

أ) سعر البضائع المشتراة ، الذي يحدده الكيان الاقتصادي الذي يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق البضائع كمشتري ، من أجل الحصول على ربح إضافي و (أو) التعويض عن التكاليف غير المعقولة على حساب البائع ، أو

ب) سعر منتج تم تحديده عن عمد من قبل كيان اقتصادي يحتل مركزًا مهيمنًا في سوق المنتجات كبائع ، عند مستوى يتسبب في خسائر من بيع هذا المنتج ، والتي تكون نتيجتها أو قد تكون تقييدًا لـ المنافسة من خلال طرد المنافسين من السوق (الجزء 11 من المادة 4 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

وبالتالي ، يتم تصور نوعين من الأسعار المنخفضة الاحتكارية. في الحالة الأولى ، يتم تحديد هذا السعر من قبل المشتري ، الذي يتمتع بمركز مهيمن في السوق. يتم فرضه ، على سبيل المثال ، على البائع الذي هو كيان تجاري صغير يجد نفسه في منطقة فائض من البضائع تم إنشاؤه بشكل مصطنع. في الحالة الثانية ، يتم تحديد السعر المنخفض الاحتكاري من قبل البائع ، الذي يحتل مركزًا مهيمنًا في السوق ، عند مستوى يجلب له الخسائر من خلال بيع هذا المنتج. يتم تحديد الأسعار المنخفضة ، كقاعدة عامة ، لفترة قصيرة حتى يفلس المنافسون الأضعف أو يغادرون السوق.

تم الكشف عن أسعار الاحتكار من قبل سلطات مكافحة الاحتكار على أساس التوصيات المنهجية المؤقتة لتحديد أسعار الاحتكار * (479) التي اعتمدتها وزارة سياسة مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي في 21 أبريل 1994 N WB / 2053.

عند ارتكاب هذه الأعمال غير القانونية ، لا يتم انتهاك الحقوق والمصالح الخاصة للكيانات التجارية والمستهلكين فحسب ، بل يتم أيضًا انتهاك نظام التسعير المجاني الذي وضعته الدولة. بعد كل شيء ، حرية العقد تفترض حرية تحديد السعر ، أي تشكيل الأخير تحت تأثير العرض والطلب ، وليس بوسائل مصطنعة.

الاستثناءات هي حالات تنظيم الدولة للأسعار (التعريفات) المنصوص عليها في القانون. ينطبق هذا التنظيم ، على وجه الخصوص ، على منتجات الاحتكارات الطبيعية (على سبيل المثال ، الكهرباء و طاقة حرارية، النقل بالسكك الحديدية ، نقل النفط ، الخدمات البريدية ، إلخ. - المادة 4 من قانون الاحتكارات الطبيعية).

لا ترتبط الانتهاكات أحادية الجانب (غير التعاقدية) ارتباطًا مباشرًا بإبرام العقود ، ولكنها ذات طبيعة أحادية.

وتشمل هذه:

سحب البضائع من التداول ، والذي يكون الغرض منه أو نتيجته خلق أو الحفاظ على نقص في السوق أو زيادة في الأسعار ؛

خلق عقبات أمام الوصول إلى الأسواق (الخروج من السوق) للكيانات الاقتصادية الأخرى ؛

تخفيض أو إنهاء إنتاج السلع التي يوجد طلب عليها أو طلبات من المستهلكين ، إذا كانت هناك إمكانية التعادل لإنتاجها (البند 1 ، المادة 5 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) للكيانات التجارية التي تقيد المنافسة. وتنقسم الجرائم المتعلقة بهذا النوع من النشاط الاحتكاري بدورها إلى مجموعتين:

الاتفاقات الأفقية (الاحتكارية) (الإجراءات المنسقة) ؛

الاتفاقات الرأسية (الإجراءات المنسقة).

شكل الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) لا يهم لإثبات عدم شرعيتها. يعترف القانون بالاتفاقات غير المقبولة (الإجراءات المنسقة) التي يتم التوصل إليها بأي شكل (المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 6 من قانون المنافسة في الأسواق المالية). أهمها ما يلي:

أ) الاتفاقات (العقود) المكتوبة التي يتم إبرامها من خلال إعداد وثيقة واحدة أو أكثر (عقود) أو عن طريق تبادل المستندات المكتوبة ؛

ب) الاتفاقات والاتفاقيات الشفوية (في المؤتمرات والاجتماعات وما إلى ذلك) ، إذا تم تأكيد حقيقة إبرامها بالأدلة ؛

ج) تنسيق الإجراءات الفعلية لكيانات الأعمال لتنسيق الأنشطة التجارية التي تجبر الأشخاص الآخرين (الكيانات التجارية أو المستهلكين) على الالتزام بسلوك معين في السوق.

الاتفاقات الأفقية (الاحتكارية) (الإجراءات المنسقة). مثل هذه الاتفاقات (العقود) ، والمعاملات الأخرى أو تنفيذ إجراءات متضافرة من قبل الكيانات التجارية المتنافسة (المنافسون المحتملون) ، أي العمل في سوق منتج واحد (سلع قابلة للتبديل - راجع الفقرة 1 من المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

في طبعته السابقة ، اعترف قانون المنافسة في أسواق السلع بأن مثل هذه الاتفاقيات (الإجراءات المتضافرة) غير قانونية فقط إذا كان المشاركون فيها معًا حصة سوقية تزيد عن 35٪ من منتج معين. حاليا ، هذه الحصة ليست مطلوبة.

في الأسواق المالية ، لا ينص القانون أيضًا على أن يكون للمؤسسات المالية أي نصيب من أجل الاعتراف بأن اتفاقياتها غير قانونية. ويترتب على ذلك أنه يتم الاعتراف بها على هذا النحو بغض النظر عن حصة هذه الكيانات في السوق.

يحتوي التشريع على قائمة تقريبية بالاتفاقيات الأفقية المحظورة (الإجراءات المتضافرة) التي تهدف إلى:

تحديد (الحفاظ على) الأسعار (التعريفات) والخصومات والبدلات (مدفوعات إضافية) والهوامش وأسعار الفائدة ؛

زيادة الأسعار أو خفضها أو الحفاظ عليها في المزادات (بما في ذلك في المزادات) ؛

تقسيم السوق حسب المبدأ الإقليمي ، وفقًا لحجم المبيعات أو المشتريات ، وفقًا لنطاق البضائع المباعة أو وفقًا لدائرة البائعين أو المشترين (العملاء) ، وفقًا لأنواع الخدمات المالية أو مستهلكيها ؛

تقييد الوصول إلى السوق أو إزالة الكيانات الاقتصادية والمؤسسات المالية الأخرى منه كبائعين لسلع (خدمات) معينة أو مشتريها (العملاء) ؛

رفض إبرام العقود مع بعض البائعين أو المشترين (العملاء) ؛

وضع معايير عضوية غير معقولة تشكل حواجز أمام الدخول في أنظمة الدفع والأنظمة الأخرى ، دون المشاركة التي لن تتمكن فيها المؤسسات المالية المتنافسة من تزويد عملائها بالخدمات المالية اللازمة للمنافسة في سوق الخدمات المالية (انظر البند 1 ، المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 6 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

تعتبر هذه الجرائم غير قانونية تمامًا ، أي يستبعد القانون إمكانية الاعتراف بها على أنها قانونية وإثبات الجاني أن التأثير الإيجابي يتجاوز العواقب السلبية. ومع ذلك ، فيما يتعلق بالاتفاقات المماثلة الأخرى (غير المدرجة مباشرة في القانون) (الإجراءات المتضافرة) ، من الممكن إثبات شرعيتها (انظر البند 2 ، المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

الاتفاقيات الأفقية التي نوقشت أعلاه تسمى اتفاقيات الكارتل. يستخدم الكارتل للدلالة على النقابات والاتفاقيات المستقرة ، والتي من خلالها يقوم المشاركون (المنافسون) ، مع الحفاظ على الاستقلال القانوني ، بوضع سياسة مشتركة في السوق ، وتقسيم أراضيها فيما بينها ، وتقييد الوصول إلى السوق للكيانات الاقتصادية الأخرى ، وتوحيد الأسعار ، إلخ.

الاتفاقات العمودية (الإجراءات المنسقة). يتم تحقيقها بين كيانات الأعمال غير المتنافسة ، أي بين المستلمين (المشترين المحتملين) والموردين (البائعين المحتملين) للسلع (السلع القابلة للاستبدال). يعترف القانون بأن مثل هذه الاتفاقيات (الإجراءات المتضافرة) غير قانونية في حالة وجود شرطين في المجموع:

إذا كانت قد أدت أو قد تؤدي إلى منع أو تقييد أو القضاء على المنافسة في السوق ؛

الحصة الإجمالية للكيانات الاقتصادية في سوق السلع الأساسية التي تشارك في مثل هذه الاتفاقات (الإجراءات المنسقة) تتجاوز حصة أكثر من 35 ٪ (البند 3 ، المادة 6 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

في السابق ، كان قانون المنافسة في أسواق السلع يحد بشكل كبير من نطاق الاتفاقات غير القانونية (الإجراءات المنسقة). على وجه الخصوص ، من أجل الاعتراف بها على أنها غير قانونية ، يتطلب القانون أن يحتل أحد المشاركين في مثل هذه الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) موقعًا مهيمنًا في السوق. هذا غير مطلوب حاليا.

لا يحتوي التشريع على قائمة الاتفاقات العمودية (الإجراءات المنسقة). يمكن أن تهدف إلى تحقيق نفس الأهداف (النتائج) مثل الاتفاقات الأفقية (كارتل) المذكورة أعلاه.

في حالات استثنائية ، يمكن الاعتراف بالاتفاقيات الرأسية (الإجراءات المتضافرة) على أنها مشروعة إذا أثبتت الكيانات التجارية أن التأثير الإيجابي سيتجاوز عواقبها السلبية.

تنسيق غير مناسب. يحظر قانون المنافسة في أسواق السلع أيضًا تنسيق الأنشطة التجارية للمنظمات التجارية ، التي أدت أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة (البند 5 ، المادة 6 من القانون). علاوة على ذلك ، يمكن الجمع بين التنسيق غير القانوني وإبرام الاتفاقات الأفقية (الاحتكارية) والرأسية.

يعد انتهاك هذا الحظر سبباً للتصفية في أمر قضائيمنظمة تنسق الأنشطة التجارية ، بما يتناسب مع سلطة مكافحة الاحتكار.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن التشريع يعطي الحق للمنظمات التجارية من أجل تنسيق أنشطتها التجارية لإنشاء جمعيات في شكل نقابات أو جمعيات منظمات غير ربحية(البند 1 ، المادة 121 من القانون المدني للاتحاد الروسي). لا يحتوي القانون على تعريف لمصطلح "تنسيق". يتضمن التنسيق تنسيق أعمال الكيانات الاقتصادية في مختلف مجالات النشاط التجاري (مع ممارسة وظائف الإدارة (الإدارة) من قبل بعضها البعض وبدونها). يُعترف بأن هذا الأخير غير مقبول ويتعارض مع تشريعات مكافحة الاحتكار فقط إذا كان قد أدى أو قد يؤدي إلى تقييد المنافسة.

الأنشطة غير القانونية لسلطات الدولة والحكومات المحلية لتقييد المنافسة. كما لوحظ بالفعل ، التشريع الروسيلم يعد يشير إلى النشاط الاحتكاري تصرفات (تقاعس) سلطات الدولة والحكومات المحلية الهادفة إلى منع المنافسة وتقييدها والقضاء عليها.

على عكس الكيانات التجارية ، التي قد تكون موضع احتكار (مهيمن) في السوق ، تُحرم سلطات الدولة والحكومات المحلية ومسؤولوها من هذا الحق ، حيث يُحظر عليهم عمومًا الانخراط في أنشطة تنظيم المشاريع. لا يُعترف بها كموضوعات احتكار (مركز مهيمن) ومنافسة في السوق ، وبالتالي لا يذكرها القانون عند تعريف هذه المفاهيم.

ومع ذلك ، فإن السلوك غير القانوني للسلطات العامة والحكومات المحلية ، والذي يهدف إلى منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها ، يعد خطيرًا اجتماعيًا نظرًا لحقيقة أن هذه الكيانات تستخدم السلطة العامة للحصول على دخل أو امتيازات أخرى بشكل غير قانوني ، وتنتهك الحقوق والمصالح المشروعة التي يعوقها رواد الأعمال. المنافسة العادلة.

قياسا على الأنشطة الاحتكارية للكيانات التجارية ، يقسم القانون جرائم السلطات التنفيذية والحكومات المحلية إلى الأنواع التالية:

الأفعال والأفعال الفردية ؛

الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة.

الأفعال والأفعال الفردية في قانون مكافحة الاحتكاريشار إليها على أنها أعمال وإجراءات لسلطات الدولة الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، والمنظمات أو الهيئات الأخرى التي تتمتع بوظائف أو حقوق هذه السلطات (المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع) ، المادة 12 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

يُحظر على هذه الهيئات والمنظمات اعتماد أفعال و (أو) اتخاذ إجراءات تحد من استقلال الكيانات التجارية ، وتخلق ظروفًا تمييزية لأنشطتها ، إذا كانت هذه الأعمال أو الإجراءات قد أدت أو قد تؤدي إلى منع المنافسة والتعدي وتقييدها والقضاء عليها. لمصالح الكيانات التجارية. على وجه الخصوص ، يحظر ما يلي:

إدخال قيود على إنشاء كيانات اقتصادية ومنظمات مالية جديدة في أي مجال من مجالات النشاط ؛

إعاقة غير معقولة لإنشاء كيانات اقتصادية ومنظمات مالية جديدة في أي مجال من مجالات النشاط ؛

وضع حظر على تنفيذ أنواع معينة من الأنشطة أو إنتاج أنواع معينة من السلع ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

إعاقة غير معقولة لأنشطة الكيانات الاقتصادية والمؤسسات المالية في أي منطقة ؛

تقييد وصول المؤسسات المالية إلى سوق الخدمات المالية أو استبعاد المؤسسات المالية منه ؛

وضع معايير تحد من اختيار المؤسسات المالية لمستهلكي الخدمات المالية ؛

فرض حظر على بيع (شراء ، تبادل ، حيازة) البضائع من منطقة واحدة من الاتحاد الروسي (جمهورية ، إقليم ، منطقة ، مقاطعة ، مدينة ، منطقة في المدينة) إلى أخرى أو تقييد حقوق الكيانات الاقتصادية في البيع. (شراء ، شراء ، تبادل) البضائع ؛

إصدار تعليمات لكيانات الأعمال بشأن أولوية توريد السلع (أداء العمل ، تقديم الخدمات) إلى دائرة معينة من المشترين (العملاء) أو بشأن أولوية إبرام العقود دون مراعاة الأولويات التي تحددها التشريعات أو القوانين التنظيمية الأخرى الاتحاد الروسي ؛

تقديم مزايا غير مبررة لكيان اقتصادي فردي أو منظمة مالية (أو العديد منها) مما يضعها في وضع تفضيلي فيما يتعلق بالكيانات الاقتصادية الأخرى أو المنظمات المالية العاملة في سوق نفس المنتج (الخدمة) (انظر البند 1 ، المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 12 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

يحتوي التشريع الحالي على عدد من الأحكام التي تنص على عدم جواز القيود غير القانونية على إنشاء الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد. نعم ، إنكار تسجيل الدولةلا يُسمح بالكيان القانوني إلا في الحالات التي ينص عليها القانون ؛ يمكن استئناف رفض تسجيل الدولة ، وكذلك التهرب من هذا التسجيل أمام المحكمة (الفقرة 1 من المادة 51 من القانون المدني).

ينص دستور الاتحاد الروسي على عدم جواز فرض حظر على حركة البضائع من منطقة إلى أخرى. وبالتالي ، يمكن فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الفيدرالي ، إذا لزم الأمر لضمان الأمن وحماية حياة الإنسان وصحته وحماية الطبيعة والقيم الثقافية (الجزء 2 ، المادة 74 من دستور روسيا الاتحاد).

القيود والمحظورات التي تفرضها أفعال السلطات التنفيذية للدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية غير قانونية.

لا يمكن تحديد التزامات تسليم البضائع ذات الأولوية لدائرة معينة من المشترين أو إبرام العقود ذات الأولوية إلا من خلال القوانين التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية على المستوى الفيدرالي. تُفرض مثل هذه الالتزامات ، على وجه الخصوص ، على الموردين الذين يحتلون مركزًا مهيمنًا في سوق منتج معين فيما يتعلق بإبرام عقود لتوريد السلع لاحتياجات الدولة (البند 2 ، المادة 5 من قانون توريد منتجات لاحتياجات الدولة) ، إلخ.

يعد تقديم المزايا التي لا ينص عليها التشريع الحالي للاتحاد الروسي ، أو توفيرها لفرد أو عدة كيانات تجارية ، وليس لعدد غير محدد من الأشخاص من المجموعة المقابلة التي يحق لها الحصول على المزايا ، أمرًا غير قانوني.

تخضع مشاريع قرارات السلطات التنفيذية أو هيئات الحكم الذاتي المحلية أو المنظمات أو الهيئات الأخرى التي تتمتع بوظائف أو حقوق للسلطات المشار إليها بشأن مسائل منح المزايا والمزايا لكيان تجاري منفصل أو العديد منها للاتفاق معها. سلطة مكافحة الاحتكار(البند 2 ، المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع).

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن تشريعات روسيا تحظر تخويل السلطات التنفيذية والحكومات المحلية وغيرها من الهيئات والمنظمات المماثلة ذات الصلاحيات ، والتي أدت ممارستها أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة. إن الجمع بين وظائف هذه الهيئات أو المنظمات مع وظائف الكيانات التجارية ، وكذلك منح الكيانات التجارية وظائف وحقوق هذه الهيئات ، بما في ذلك وظائف وحقوق هيئات الإشراف الحكومية ، يخضع أيضًا للحظر ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في القوانين التشريعية للاتحاد الروسي (انظر البند 3 من المادة 7 من قانون المنافسة في أسواق السلع الأساسية).

يمكن التوصل إلى الاتفاقات غير القانونية (الإجراءات المتضافرة) التي تقيد المنافسة بين:

أ) الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، والمنظمات أو الهيئات الأخرى المخولة بوظائف أو حقوق هذه السلطات ، والتي تعمل كأطراف في مثل هذه الاتفاقات (الإجراءات المنسقة) ؛

ب) السلطات (والمنظمات) المشار إليها ، من ناحية ، وكيانات الأعمال من ناحية أخرى.

يمكن أن يكون شكل الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) أيًا: إجراءات شفوية أو مكتوبة أو فعلية متضافرة.

ومع ذلك ، فإن مثل هذه الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) غير قانونية إذا كان هناك ، نتيجة لارتكابها ، أو قد يكون هناك منع ، وتقييد ، والقضاء على المنافسة ، والتعدي على مصالح الكيانات التجارية. يحتوي التشريع على قائمة تقريبية لهذه الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) التي تؤدي أو قد تؤدي إلى النتائج التالية:

تقسيم السوق وفقًا للمبدأ الإقليمي ، وفقًا لحجم المبيعات أو المشتريات ، وفقًا لمجموعة البضائع المباعة أو وفقًا لدائرة البائعين أو المشترين (العملاء) ؛

تقييد الوصول إلى السوق أو إزالة الكيانات التجارية منه ؛

زيادة الأسعار (التعريفات) أو خفضها أو الحفاظ عليها ، إلا في الحالات التي يسمح فيها بإبرام مثل هذه الاتفاقيات بموجب القوانين الفيدرالية أو الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي (المادة 8 من قانون المنافسة في أسواق السلع ، المادة 6 من قانون المنافسة في الأسواق المالية).

لا يمكن في أي حالات استثنائية الاعتراف بأن الجرائم قيد النظر قانونية (بإثبات تجاوز تأثيرها الإيجابي على النتائج السلبية).

وتجدر الإشارة إلى أن قانون المنافسة في أسواق السلع (المادة 9) أشار في وقت سابق إلى النشاط الاحتكاري انتهاك الحظر المفروض على المشاركة في أنشطة ريادة الأعمال من قبل مسؤولي السلطات العامة و تسيطر عليها الحكومة(على سبيل المثال ، انتهاك محظورات امتلاك مؤسسة ؛ التصويت عن طريق أسهمهم (أسهم) عند اتخاذ القرارات في اجتماع عام لشراكة تجارية أو شركة ، وما إلى ذلك).

هذه المحظورات منصوص عليها في قواعد القوانين التشريعية المختلفة (على سبيل المثال ، بشأن الأساسيات خدمة عامة، حول وضع القضاة ، وما إلى ذلك).

وفي هذا الصدد ، فإن قانون المنافسة في أسواق السلع ، بصيغته المعدلة في 9 أكتوبر 2002 ، استبعد بشكل معقول الإجراءات غير القانونية المذكورة للمسؤولين من قائمة انتهاكات قانون مكافحة الاحتكار.