الغرض من التدريب التعبئةتتمثل في الإعداد المسبق للهيئات من جميع المستويات ، والمنظمات التابعة لها للعمل خلال فترة التعبئة وفي ظروف الحرب لتوفير السكان والأفراد العسكريين للقوات المسلحة للاتحاد الروسي.
الأهداف الرئيسيةتدريب التعبئة:
القيام بمجموعة من الإجراءات لإعداد وقت الحربلاحتياجات القوات المسلحة للاتحاد الروسي من القوات الخاصة.
القيام بأنشطة للتحضير لتوفير السكان المتضررين من الأعمال العدائية. يتم تنفيذ هذه الأنشطة من قبل الدفاع المدني الذي تم إنشاؤه خلال فترة التعبئة.
التحضير لتوفير السكان خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب. تتخذ الهيئات والمؤسسات الاتحادية والإقليمية والبلدية التدابير.
الدعم التشريعي والتنظيمي الرئيسي لتعبئة التدريب:
إعداد التعبئةنكون جزء لا يتجزأحشد تدريب الهيئات سلطة الدولةويهدف إلى الاستعداد لتلبية احتياجات الدولة واحتياجات السكان في زمن الحرب. تنظمها قوانين قانونية ، تشمل عددًا من أحكام دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي وأوامر الإدارات. تشمل الوثائق القانونية الرئيسية ما يلي:
يقرر أن يضمن الاتحاد الروسي سلامة وحرمة أراضيه. الدفاع والأمن هما المسؤولان الاتحاد الروسي.
في حالة الاعتداء على الاتحاد الروسي أو التهديد المباشر بالعدوان ، يطبق رئيس الاتحاد الروسي الأحكام العرفية على أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطقه الفردية ؛
الدفاع عن الوطن هو واجب والتزام مواطن الاتحاد الروسي.
"في الأحكام العرفية".
الأحكام العرفية - خاص النظام القانونيقدم في حالة الاعتداء على الاتحاد الروسي أو التهديد الفوري بالعدوان.
عندما يتم تطبيق الأحكام العرفية على أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطقه الفردية ، يتم إعلان التعبئة العامة أو الجزئية.
يحدد: - أسس وتنظيم الدفاع عن الاتحاد الروسي - سلطات ووظائف سلطات الدولة والمنظمات والمسؤولين ؛ - حقوق والتزامات مواطني الاتحاد الروسي في مجال الدفاع ؛ - القوات والوسائل المشاركة في الدفاع ؛
الدفاع هو نظام من التدابير السياسية والاقتصادية والعسكرية والاجتماعية والقانونية وغيرها من التدابير للتحضير للدفاع المسلح والدفاع المسلح عن الاتحاد الروسي ، وسلامة وحرمة أراضيه.
لأغراض الدفاع ، تم تحديد الواجب العسكري لمواطني الاتحاد الروسي وواجب النقل العسكري للسلطات التنفيذية ، حكومة محليةوالمنظمات وكذلك أصحاب المركبات.
لأغراض الدفاع ، يتم إنشاء القوات المسلحة للاتحاد الروسي. لتنفيذ مهام معينة في مجال الدفاع ، تشارك تشكيلات رعاية صحية خاصة تم إنشاؤها في زمن الحرب.
منظمة الدفاع تشمل:
تعبئة تدريب السلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية والمنظمات والنقل والاتصالات وسكان البلد ؛
إنشاء الأسهم الأصول الماديةاحتياطي الدولة والتعبئة ؛
تخطيط وتنفيذ تدابير الدفاع المدني والإقليمي والأنشطة الأخرى ؛
القانون الاتحادي 1997رقم 31-FZ
"حول تعبئة التدريب والتعبئة في الاتحاد الروسي".
القانون يطبق التنظيم القانوني، واجبات السلطات والمسؤولين في مجال التدريب والتعبئة في الاتحاد الروسي. يعرّف القانون التعبئة.
التعبئة عبارة عن مجموعة من التدابير لنقل اقتصاد الاتحاد الروسي ، واقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي واقتصاد البلديات ، ونقل سلطات الدولة ، والحكومات والمنظمات المحلية للعمل في زمن الحرب ، ونقل القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية ، والهيئات والتشكيلات الخاصة بشأن تنظيم وتكوين زمن الحرب.
بالنسبة للرعاية الصحية - التعبئة - مجموعة من الإجراءات لنقل الهيئات الحكومية ومؤسسات الرعاية الصحية للعمل في ظروف الحرب ، والتشكيلات الخاصة وفرق الإنقاذ التابعة لأمر دفاع الدولة لتنظيم وتكوين زمن الحرب.
"على مخزون الدولة المادي"
يحدد القانون المبادئ العامة لتكوين ، وتخزين ، وتخزين ، واستخدام ، وتجديد ، وترطيب مخزون احتياطي المواد الحكومي.
احتياطي المواد للدولة هو احتياطي اتحادي خاص للأصول المادية.
تشمل الاحتياطيات:
الأصول المادية لتعبئة احتياجات الاتحاد الروسي ؛
المواد والبضائع الاستراتيجية لدعم مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني وإحداث تأثير تنظيمي على السوق.
الأصول المادية لضمان العمل العاجل في أعقاب حالات الطوارئ.
القانون الاتحادي 1998رقم 53-FZ
في الخدمة العسكرية والخدمة العسكرية.
ينفذ التنظيم القانوني في مجال الخدمة العسكرية والخدمة العسكرية من أجل الوفاء بالواجب والالتزام الدستوريين لمواطني الاتحاد الروسي لحماية الوطن.
ينص تجنيد مواطني الاتحاد الروسي على ما يلي:
التسجيل العسكري
التحضير الإجباري للخدمة العسكرية ؛
التجنيد الإجباري
الخدمة العسكرية بالتجنيد ؛
البقاء في الاحتياط
دعوة للتدريب العسكري واجتياز التدريبات العسكرية خلال فترة البقاء في الاحتياط.
العاملين الطبيين(أطباء ووسط طاقم طبي) ملزمون بأداء الخدمة العسكرية ويخضعون لأحكام هذا القانون.
1998 رقم 1175
"بشأن الموافقة على لائحة واجب النقل العسكري"
تم تحديد واجب النقل العسكري من أجل توفير المركبات في الوقت المناسب وبجودة عالية وكاملة للقوات المسلحة ، فضلاً عن التشكيلات الخاصة التي تم إنشاؤها في زمن الحرب خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب.
ينطبق واجب النقل العسكري على جميع المنظمات ، بغض النظر عن شكل الملكية والمواطنين - مالكي المركبات.
مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي 2009 "استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020"
"الأمن القومي" - حالة حماية الفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية ، مما يسمح بضمان الحقوق الدستورية والحريات والجودة اللائقة ومستوى المعيشة للمواطنين ، والسيادة ، والسلامة الإقليمية ، والتنمية المستدامة للبلاد. الاتحاد الروسي ، الدفاع وأمن الدولة.
"الإستراتيجية" هي أهم وثيقةفي النظام تخطيط استراتيجيفي الاتحاد الروسي. يهدف إلى تحسين الجودة تسيطر عليها الحكومةوهو مصمم لتنسيق أنشطة سلطات الدولة والدولة و المنظمات العامةلحماية المصالح الوطنية لروسيا وضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة.
يُعترف بضمان ظروف معيشية لائقة في روسيا على أنه نفس الأولويات لضمان الأمن القومي مثل الاتجاهات التقليدية - القدرة الدفاعية وأمن الدولة.
مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي 2010
"بشأن الموافقة على العقيدة العسكرية لروسيا الاتحادية"
العقيدة العسكرية للاتحاد الروسي هي نظام آراء معتمد رسميًا في الدولة بشأن التحضير للدفاع المسلح والدفاع المسلح في الاتحاد الروسي.
التهديدات الخارجية الرئيسية:
الرغبة في إضفاء وظائف عالمية لإمكانات قوة الناتو ، لتقريب البنية التحتية العسكرية من حدود الاتحاد الروسي ؛
الإجراءات لزعزعة استقرار الوضع في فرادى الدول والمناطق ، وتقويض الاستقرار الاستراتيجي ؛
إنشاء ونشر أنظمة دفاع صاروخية استراتيجية ، وعسكرة الفضاء الخارجي ، ونشر أنظمة استراتيجية غير نووية لأسلحة عالية الدقة ؛
المطالبات الإقليمية ضد الاتحاد الروسي ، والتدخل في شؤونه الداخلية ؛
انتشار أسلحة الدمار الشامل ؛
انتهاك الاتفاقيات الدولية في مجال الحد من الأسلحة والحد منها.
انتشار الإرهاب الدولي.
ظهور العديد من مراكز التوتر بين الأعراق والأديان.
التهديدات الداخلية الرئيسية:
محاولات لتغيير النظام الدستوري للاتحاد الروسي بالقوة ؛
تقويض سيادة الاتحاد الروسي ، وانتهاك وحدة وسلامة أراضي الاتحاد الروسي ؛
تشويش عمل السلطات العامة
ضمان الأمن العسكري
في الظروف الحديثةينطلق الاتحاد الروسي من الحاجة إلى امتلاك قدرة نووية قادرة على ضمان إلحاق الضرر المحدد بأي معتد تحت أي ظرف من الظروف.
تعتبر الأسلحة النووية المجهزة بقوات الاتحاد الروسي عاملاً في ردع العدوان ، وضمان الأمن العسكري للاتحاد الروسي وحلفائه ، والحفاظ على الاستقرار والسلام الدوليين.
في فترة التهديد ومع بداية الصراع العسكري ، يتم تنفيذ ما يلي:
إعلان حالة الحرب في الوقت المناسب ، وإدخال الأحكام العرفية أو حالة الطوارئ في البلاد. نشر استراتيجي كامل أو جزئي للقوات المسلحة للاتحاد الروسي ؛
السلوك المنسق للنضال المسلح والسياسي والدبلوماسي والإعلامي والاقتصادي وأنواع النضال الأخرى ؛
نقل اقتصاد البلاد وقطاعاته الفردية والمنظمات للعمل في ظل الأحكام العرفية ؛
تنظيم وتنفيذ إجراءات الدفاع الإقليمي والمدني ؛
الأحكام والمبادئ الأساسية ومضمون التعبئة
تدريب السلطات الصحية
الأحكام الأساسية:
تنظيم تدريب تعبئة السلطات الصحية هو جزء لا يتجزأ من منظمة الدفاع في الاتحاد الروسي.
مسؤولو الهيئات والمنظمات الصحية مسؤولون شخصياً عن أداء واجباتهم في مجال تدريب التعبئة.
يتم إنشاء هيئات التعبئة في السلطات الصحية والمنظمات التي لديها مهمة تعبئة. اعتمادًا على حجم مهام التعبئة ، يمكن تعيين عمال التعبئة. رؤساء هيئات التعبئة أو عمال التعبئة يتبعون مباشرة لرؤساء الهيئات والمنظمات الصحية.
يتم تمويل إعداد تعبئة الرعاية الصحية على حساب الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات والمنظمات المحلية.
يتم إعداد تعبئة الدولة ، بما في ذلك الرعاية الصحية ، على حساب الأموال المخصصة لهذه الأغراض من الميزانية العسكرية للاتحاد الروسي. الميزانية العسكرية للاتحاد الروسي لعام 2011 حوالي 50 مليار دولار. من بين هؤلاء ، تم تخصيص 11.6 مليار روبل للتدريب على التعبئة.
جزء الموارد الماليةلتعبئة التدريب على الرعاية الصحية في المناطق ، يتم تمويله من ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تخضع أعمال التحضير للتعبئة ذات الأهمية المحلية للتمويل من أموال الميزانيات المحلية.
التمويل من أموال مؤسسات الرعاية الصحية يخضع لتحضير التعبئة ، والذي يتم بمبادرة من المنظمات نفسها من أجل زيادة استدامة عملها.
يُصنف العمل في مجال التدريب على تعبئة الرعاية الصحية على أنه من أسرار الدولة ويتم تنفيذه في عمل مكتب سري.
المبادئ الأساسية للتعبئةتحضير:
1. القيادة المركزية. وهو يتألف من تنظيم العمل على التحضير للتعبئة من قبل هيئة إدارية أعلى والتنفيذ غير المشروط لمهام التعبئة من قبل الهيئات والمنظمات التابعة.
2. مهلة. يجب تنفيذ جميع أنشطة التدريب على التعبئة في وقت السلم في الوقت المحدد وبالكامل.
3. التخطيط. تضع جميع الهيئات والمنظمات الحاكمة خطة لتعبئة التدريب ، والتي تحدد قائمة الأنشطة الجارية ، والمكان ، والتوقيت ، وفناني الأداء ، إلخ. تمت الموافقة عليها من قبل مجلس الإدارة الأعلى.
4. السيطرة. تحدد السلطات توقيت وإجراءات تقديم التقارير من قبل المرؤوسين حول تنفيذ الأنشطة المخطط لها. من أجل دراسة الحالة الحقيقية للأمور وتقديم المساعدة العملية ، يتم إجراء فحوصات مجدولة ومفاجئة للاستعداد للتعبئة ؛
5. التعقيد والاتساق المتبادل. في عملية إعداد التعبئة ، يجب حل مجموعة واسعة من القضايا ذات الطابع الطبي ، والنقل ، والغذاء ، والهندسة ، والموظفين ، والاتصالات ، وغير ذلك من الطبيعة. تحقيقا لهذه الغاية ، تنسيق إجراءات التعبئة مع سلطات الدولة والمنظمات الإدارية أشكال مختلفةمنشأه.
1. تحديد ظروف العمل خلال فترة التعبئة ووقت الحرب. وتحقيقا لهذه الغاية ، وعلى أساس المخاطر العسكرية القائمة ، من المتوقع ظهور صراعات عسكرية محتملة. بناءً على التوقعات المحتملة ، يتم استخلاص استنتاجات حول الوضع في مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي.
2. التحضير للعمل في فترة التعبئة والحرب.
ويشمل إنشاء هيئة تعبئة ، وتدريب المتخصصين ، وتطوير التوثيق ، وإنشاء مراكز قيادة احتياطية ، إلخ.
3. تطوير خطط التعبئة. خطة التعبئة هي وثيقة تحدد محتوى وحجم وإجراءات وتوقيت التدابير لنقل الهيئات والمنظمات الحكومية إلى طريقة العمل في ظروف الحرب. تم تطوير خطة التعبئة من قبل جميع الهيئات والمنظمات الرئاسية التي تواصل أنشطتها في زمن الحرب ولديها مهام تعبئة. تتكون الخطة من جزء رسومي وجداول ومخططات وحسابات ورسوم بيانية وجزء نصي. إنه يعكس الأنشطة التي تتم على نمط الأنشطة اليومية ، مع الاستعداد المتزايد ، والخطر العسكري والجاهزية الكاملة. يتم التخطيط للأنشطة بشكل تسلسلي وتجاوز درجات الاستعداد المتوسطة.
4. تقييم حالة الجاهزية التعبوية للأجهزة الرئاسية. يتم تنفيذه في سياق تدريبات القيادة والأركان وتمارين التعبئة ، وكذلك عمليات التفتيش من قبل سلطة أعلى.
5. الإعداد والإبداع للتشكيلات الخاصة في زمن الحرب وفي زمن الحرب ، كيانات القيادة والسيطرة. المساعدة التنظيمية والمنهجية للمنظمات في إعداد القوات الخاصة.
6. تنظيم العمل على إنشاء وتكديس وتخزين الممتلكات الطبية والصحية لمخزون التعبئة.
7. التنظيم الدعم الطبيالسكان خلال فترة التعبئة ووقت الحرب.
8. تنظيم التسجيل العسكري.
9. تدريب المتخصصين في تخصصات التسجيل العسكري لتجنيد الوحدات الخاصة خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب.
10. الحجز لفترة التعبئة ووقت الحرب للمختصين الاحتياطيين والعاملين.
يوفر الحجز إرجاءًا من التجنيد في القوات المسلحة للمتخصصين المسجلين لدى الجيش والذين يشغلون مناصب تحدد أداء هيئة الإدارة. وهذا يحقق توزيعًا متوازنًا لموارد العمل بين القوات المسلحة والمنظمات المدنية.
التحضير والتعبئة في البلد عبارة عن مجموعة معقدة وضخمة من الأنشطة التي تشكل محتوى التحضير والتعبئة. في قانون اتحادي"فيما يتعلق بالتدريب على التعبئة والتعبئة في الاتحاد الروسي" في المادة 2 ، الفقرة 3 ، تم تحديد الأنشطة التي تشكل محتوى تعبئة التدريب والتعبئة ، هناك 24 منها في المجموع.
لتسهيل النظر في هذه الأنشطة ، يتم دمجها في مجموعة من الأنشطة المتعلقة بتعبئة وتعبئة الاقتصاد والسلطات والقوات المسلحة (القوات الأخرى):
أ) مجموعة من الإجراءات لتعبئة وإعداد وتعبئة الاقتصاد.
7. وضع خطط التعبئة للاقتصاد وخطط التعبئة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والوحدات العسكرية والوكالات والوحدات الخاصة.
خطة تعبئة الاقتصاد عبارة عن نظام من التنبؤات المترابطة والحسابات والمهام (الأوامر) لتلبية أهم احتياجات الدولة في زمن الحرب. يتكون نظام التخطيط لتعبئة وتعبئة الاقتصاد من كتلتين:
خطط زمن الحرب (يشار إليها بشكل مشروط بخطط سنة المحاسبة) ، كقاعدة عامة ، مرة كل خمس سنوات ؛
خطط لتعبئة الاقتصاد وإعداده سنويًا كجزء من الدولة أمر الدفاعونفذت في زمن السلم.
يتم تنفيذ التوجيه المنهجي والرقابة على تطوير خطط التعبئة للاقتصاد من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ، وخطط التعبئة لنشر القوات المسلحة - وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، وخطط نقل الدولة السلطات - المديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي.
8. إعداد اقتصاد الاتحاد الروسي والمنظمات للعمل خلال فترة التعبئة والحرب.
يتم إعداد اقتصاد الاتحاد الروسي والمنظمات للعمل خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب على أساس خطط التحضير للتعبئة الموضوعة في تقويم سنويواعدة لمدة 5 سنوات. وتنص الخطط على تنفيذ مجموعة كاملة من التدابير لتحضير التعبئة والتعبئة في وقت السلم.
9. القيام بأنشطة لنقل اقتصاد الاتحاد الروسي والمنظمات للعمل في ظروف الحرب.
يتم تنفيذ تدابير نقل اقتصاد الاتحاد الروسي والمنظمات للعمل في ظروف الحرب وفقًا لخطط النقل وخطط السنة المحاسبية ، والتي تعكس جميع أنشطة النقل ، في الوقت المحدد تمامًا وبالكامل ، مع الإشارة إلى المسؤولين المسؤولين عن تنفيذها.
11 - إنشاء وتطوير والحفاظ على قدرات ومرافق التعبئة لإنتاج المنتجات اللازمة لتلبية احتياجات الدولة والقوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة واحتياجات السكان في زمن الحرب.
في ظروف اليوم ، مشكلة الحفاظ عليها السعة الإنتاجية، والتي ستشارك في إنتاج المنتجات العسكرية وفقًا للخطة الخاصة بسنة الفوترة. يتم إنشاء قدرات التعبئة من خلال بناء إعادة إعمار جديدة الأعمال القائمةلإنتاج المنتجات العسكرية والمدنية الأساسية واستيعاب (تكييف) الشركات لإنتاج المنتجات العسكرية.
14. إنشاء وتجميع وحفظ وتجديد مخزون الأصول المادية في التعبئة واحتياطيات الدولة والمخزونات غير القابلة للاختزال من المنتجات الغذائية والمنتجات البترولية.
يتم إنشاء احتياطي تعبئة الأصول المادية من قبل المؤسسات والمنظمات في وقت السلم لضمان نشر الإنتاج العسكري ، ونشر القوات الخاصة ، وإعادة تجهيز وسائل النقل ، لضمان النقل العسكري الشامل والإجلاء وضمان التشغيل السلس من الشركات.
المواد الخام الرئيسية والمواد والمعدات التكنولوجية الخاصة والجسور العائمة وهياكل الطيران ومحطات الطاقة والاستعدادات الطبية والأموال تخضع للتراكم في الاحتياطي المتنقل. الحماية الشخصية. لسوء الحظ ، في السنوات الأخيرة ، تم بيع جزء كبير من مخزون التعبئة ، ويحتاج الجزء الآخر إلى التحديث أو الشطب. يعوق نقص الموارد المالية بشكل كبير العمل في هذا الاتجاه.
16. إعداد وتنظيم الإمداد المقنن للسكان بالمنتجات الغذائية وغير الغذائية ، ورعايتهم الطبية ، وتوفير وسائل الاتصال والمركبات خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب.
تتمثل المبادئ الرئيسية لتوريد السلع المقننة للسكان في إدخال إمداد حصص من السلع إلى جميع سكان البلاد (لهذا ، يتم تقديم تسع فئات من السكان) ، وإدخال القواعد ومجموعة متنوعة من السلع ، وتوفير الوجبات الساخنة ، وإدخال التوزيع المركزي للموارد السلعية للإمداد المقنن في المناطق وفي جميع أنحاء البلاد ، مع الحفاظ على التجارة التجارية.
21. الحجز لفترة التعبئة ووقت الحرب للمواطنين في الاحتياط. يتم حجز الأشخاص المسؤولين عن الخدمة العسكرية على أساس المبادئ التالية:
مراعاة الحاجة إلى توفير فترة التعبئة والحرب موارد العملمن بين سلطات الدولة المسؤولة عن الخدمة العسكرية ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية والشركات ، فضلاً عن الحاجة إلى تزويد القوات المسلحة للاتحاد الروسي بالجنود ؛
· حجز الأولوية للمسؤولين عن الخدمة العسكرية العاملين في مؤسسات ذات مهمة غوغاء ؛
وضع قيود على توفير تأجيل من التجنيد الإجباري للمسئولين عن الخدمة العسكرية ، بهدف قلة عدد الوحدات ذات الاستعداد الدائم.
ب) مجموعة من الإجراءات لإحالة السلطات إلى الأحكام العرفية.
3. تحديد ظروف العمل وتهيئة السلطات العامة والحكومات المحلية للعمل خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب.
إن تحديد ظروف عمل السلطات مخطط على أساس تقييم الوضع العسكري المحتمل خلال فترة التعبئة وأثناء الحرب. يتم إعداد السلطات للعمل خلال فترة التعبئة وأوقات الحرب في وقت السلم ، خلال جلسات التدريب على التعبئة المجدولة ، وكذلك أثناء التدريب وألعاب الأعمال والتمارين.
4. نقل السلطات العامة والحكومات المحلية للعمل في ظل ظروف الحرب.
يتم نقل هيئات الرقابة للعمل في ظل ظروف الحرب على أساس خطط نقل سلطات الدولة والحكومات المحلية ، مع تلقي إشارة حول النقل عند وضع مستوى الاستعداد القتالي "الكامل" حيز التنفيذ.
10. يتم تقييم حالة الاستعداد للتعبئة في الاتحاد الروسي وفقًا لوسائل التحكم.
الهدف الرئيسي من رصد استعداد الاتحاد الروسي للتعبئة هو تقييم جاهزية الاقتصاد والسلطات على مختلف المستويات والقوات المسلحة والقوات الأخرى للتعبئة في الوقت المناسب مع تنفيذ المجموعة الكاملة من تدابير التعبئة و القدرة على أداء المهام المسندة (المهام) في زمن الحرب.
17. إنشاء والتدريب في في الوقت المناسبقطع نقاط المراقبة لسلطات الدولة والحكومات المحلية والمنظمات للعمل في ظروف الحرب.
يتم إنشاء نقاط التحكم البديلة في وقت السلم وفقًا لخطة نشر نظام إدارة الدولة. يمكن أن تكون في الضواحي ومحمية. تم تجهيز ZPU بالضوابط والتوثيق ونظام دعم الحياة والأغذية والأدوية وفقًا للمعايير المعمول بها.
ج) مجموعة من الإجراءات لإعداد ونقل القوات المسلحة والقوات الأخرى إلى الأحكام العرفية.
5 - تقوم وزارة الدفاع ووكالات إنفاذ القانون الأخرى بإعداد القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة للتعبئة وفقا لخطط التدريب القتالي.
6 - يتم تعبئة القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة وفقا لما يلي: خطط التعبئةوزارة الدفاع ووزارات السلطة الأخرى في الوقت المناسب مع تنفيذ مجموعة كاملة من تدابير التعبئة.
12. إنشاء وتدريب تشكيلات خاصة يُقصد بها ، عند الإعلان عن التعبئة ، نقلها إلى القوات المسلحة للاتحاد الروسي أو استخدامها لمصلحتها ، وكذلك لصالح اقتصاد الاتحاد الروسي.
يتم إنشاء التشكيلات الخاصة شبه العسكرية وغير العسكرية على أساس الشركات العاملةوالمنظمات والمؤسسات. تقع مسؤولية إنشائها والحفاظ عليها في حالة استعداد للاستخدام على عاتق سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والجمعيات الصناعية ، وكذلك رؤساء الجمعيات والشركات والمنظمات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل الملكية على أساس التي تم إنشاؤها منها.
يتم تشكيل أعمدة المركبات ذات المحركات من النوع العسكري على حساب المركبات ذات المحركات ليتم نقلها إلى القوات المسلحة والقوات الأخرى وفقًا للمعايير المعمول بها وحدود الانسحاب.
13. إعداد المعدات المزمع ، عند إعلان التعبئة ، لتسليمها إلى القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة أو استخدامها في مصلحتها.
كقاعدة عامة ، يتم توفير معدات السيارات وبناء الطرق والتحميل والتفريغ وجزء من المعدات الخاصة. يجب أن تحتوي جميع المعدات الموردة للقوات المسلحة على احتياطي طاقة معين حتى اصلاح(10 آلاف كم) ، يجب أن تكون مجهزة بقطع غيار وأدوات وأن يكون لها إمداد بالوقود بمقدار واحد للتزود بالوقود. يتم تسليم المعدات مع سائق (مجند).
19. تنظيم التسجيل العسكري في سلطات الدولة والحكومات والمنظمات المحلية.
يتم تنظيم التسجيل العسكري لضمان استخدام الخدمة العسكرية من قبل مواطني الاتحاد الروسي. يتم تنفيذه باستمرار ويغطي جميع فئات المواطنين الخاضعين للتسجيل العسكري. المتطلبات الرئيسية للتسجيل العسكري هي اكتمال وموثوقية البيانات التي تميز الحالة الكمية والنوعية لتجنيد وتعبئة الموارد البشرية.
يتم التسجيل العسكري من قبل المفوضيات العسكرية والحكومات المحلية والشركات والمنظمات والمؤسسات وفقًا للوائح التسجيل العسكري ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 25 ديسمبر 1998 رقم 1541.
20. تدريب المواطنين في الاختصاصات العسكرية لقوات القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات والهيئات والتشكيلات العسكرية خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب.
يتم تدريب المواطنين في التخصصات العسكرية في معسكرات التدريب العسكري للمواطنين في الاحتياط ، والتي تقام في التشكيلات والوحدات العسكرية لمدة 30 يومًا وبتكرار 5 سنوات.
د) مجموعة من الإجراءات لضمان حشد التدريب والتعبئة.
1. التنظيم القانونيفي مجال حشد التدريب والتعبئة.
ينبغي تنظيم اللوائح الخاصة بالتدريب على التعبئة حسب المستويات: القوانين الفيدرالية للاتحاد الروسي ، واللوائح (الصناعية) المشتركة بين القطاعات ، والقوانين التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وأعمال الحكومة المحلية ، ولوائح الشركات. يجب أن تكون مترابطة من حيث المهام وفناني الأداء والموارد والمواعيد النهائية. يجب أن تغطي الإجراءات القانونية المعيارية جميع مجالات التحضير لسير الاقتصاد في زمن الحرب. يجب أن تحدد الإجراءات المعيارية وضع ودور ومهام الهيئات الحاكمة وحقوق وواجبات ومسؤوليات المسؤولين عن تنفيذ التدابير لإعداد الاقتصاد للعمل في زمن الحرب. منذ عام 1992 ، اعتمد الاتحاد الروسي أكثر من 150 قانونًا معياريًا يتعلق بقضايا التدريب على التعبئة. بدأت حاليا عصر جديدتطوير الوثائق القانونية التنظيمية فيما يتعلق بتطوير خطة تعبئة جديدة للاقتصاد للسنة المحاسبية 2000.
2. الدعم العلمي والمنهجي لتعبئة التدريب والتعبئة.
يجب أن يضمن إجراء العمل البحثي حول التدريب على التعبئة التخطيط والتنفيذ الأكثر كفاءة وعقلانية لمهام التدريب على التعبئة. يجب أن يغطي الدعم العلمي النطاق الكامل لقضايا التدريب على التعبئة ، من قضايا نظام التدريب على التعبئة ككل إلى تدريب تعبئة المؤسسة. لسوء الحظ ، أدى الانتقال إلى اقتصاد السوق إلى عدم كفاية التمويل ، ونتيجة لذلك ، إلى تدفق الأفراد الأكثر تأهيلاً وإغلاق عدد من المشاريع البحثية حول القدرة الدفاعية للدولة.
15. إنشاء والحفاظ على صندوق تأمين لتوثيق الأسلحة والمعدات العسكرية ، أهم المنتجات المدنية ، للأشياء عالية الخطورة ، وأنظمة دعم الحياة للسكان والأشياء التي تعد كنوزًا وطنية.
بدأ إنشاء صندوق وثائق التأمين في أواخر الخمسينيات. ويتركز نصيب الأسد منها في وزارة الصناعة الدفاعية (90٪). تبلغ حصة وزارة الصناعة حوالي 8٪. يتم تخزين الغالبية العظمى من وثائق صندوق التأمين على أفلام رول وميكروفيلم ، وهي موثوقة وموثوقة للغاية. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تخزين المعلومات على وسائط ممغنطة وأقراص بصرية. عليهم ، بشكل أساسي ، يتم إنشاء صندوق التأمين للوثائق في نظام وزارة حالات الطوارئ.
18. تهيئة وسائل الإعلام للعمل في فترة التعبئة والحرب.
خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب ، يتم تكليف وسائل الإعلام بوظائف التنبيه والإنذار والرقابة والقيود المفروضة على المعلومات الصادرة. وينظم ذلك قانون "الأحكام العرفية" وغيره من التشريعات القانونية المنظمة.
22- إجراء التدريبات والتدريبات على نشر التعبئة وتنفيذ خطط التعبئة.
أثناء التدريبات وألعاب الأعمال والدورات التدريبية ، يمكن حل المهام التالية:
التحقق من اكتمال وحقيقة خطط التعبئة ؛
· تحديد أوجه القصور و "الاختناقات" والتفاوتات في الصناعات والشركات والمنظمات والمؤسسات التي تؤثر على تنفيذ مهام التعبئة ؛
تحسين المهارات فريق الإدارةالروابط القطاعية والإقليمية للاقتصاد وتنفيذ تدابير لتعبئة نشر الاقتصاد وضمان عمله في ظروف الحرب ، في تنفيذ أعمال الترميم ؛
تحسين التفاعل بين الهيئات الحكومية على مختلف المستويات والمسؤولين لتعبئة نشر الاقتصاد وعمله في ظروف الحرب ، إلخ.
إذا لزم الأمر ، يمكن حل المهام الأخرى ، حتى إنتاج الأسلحة النموذجية و المعدات العسكرية، منتجات أخرى للأغراض العسكرية والمدنية (إصدار دفعات محددة).
23. التدريب المتقدم للعاملين بهيئات التعبئة.
منذ عام 1995 ، تم إجراء تدريب فعال للعاملين في مجال أعمال التعبئة. هناك دورات التعليم المستمر في الأكاديميات والمعاهد الفرعية. على أساس أكاديمية الحماية المدنية ، تجري كلية التدريب الخاص ، على أراضيها حاليًا ، إعادة تدريب وتدريب متقدم للمتخصصين. لقد أصبحت ممارسة لعقد اجتماعات سنوية مع رؤساء هيئات التعبئة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمشاركة متخصصين من وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ، وحكومة الاتحاد الروسي ، و GUSP.
24- التعاون الدولي في مجال التعبئة والتدريب والتعبئة.
المجالات الرئيسية للتعاون بين الاتحاد الروسي والدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة في مجال التدريب على التعبئة هي:
· إنشاء نظام للتعاون بين الدول وإبرام اتفاقيات مع الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة في المجال العسكري ، في مجال التحضير لتعبئة الاقتصاد ، وكذلك التعاون والتفاعل بين سلطات الدولة ؛
· تنسيق خطط التعبئة للاقتصاد من حيث تحديد حجم التسليم المتبادل للأسلحة والمعدات العسكرية وغيرها من العتاد.
- تدريب متقدم للمتخصصين في مجال تدريب التعبئة.
· عقد الاجتماعات والمؤتمرات والمشاورات والاجتماعات على أساس ثنائي ومتعدد الأطراف.
طاب مسائك. إذا قامت حكومة الإقليم بتخصيص أموال للسلطة التنفيذية لمجموعة من الإجراءات للغوغاء. التحضير (شهادة كائن المعلوماتية). هل يحق لنا إبرام عقد بموجب الفقرة 3 من الجزء 1 من الفن. 93 (مورد واحد)؟ من يجب أن يشارك كخبراء في هذه الحالة؟ هل من الضروري إبرام عقد مع هذه المنظمة مقدمًا؟
- السؤال: رقم 531 بتاريخ: 2014/04/03.
للوضع أعلاه ، لا يسعني إلا.
بموجب البند 3 ، الجزء 1 من القانون 44-FZ ، يمكن أن يتم الشراء من مورد واحد (مقاول ، مؤدي) من قبل العميل في حالة تنفيذ العمل على إعداد التعبئة في الاتحاد الروسي.
شهادة كائنات المعلوماتية عبارة عن مجموعة معقدة من التدابير التنظيمية والتقنية التي يتم خلالها التحقق متعدد الأوجه من كائن المعلوماتية في ظروف حقيقيةمن أجل تقييم الامتثال للمستوى المطلوب من أمن المعلومات ضد التسرب عبر القنوات الفنية.
في روسيا ، القانون الاتحادي الصادر في 26 فبراير 1997 N 31-FZ ساري المفعول
"حول تعبئة التدريب والتعبئة في الاتحاد الروسي".
وفقًا للجزء 3 من الفن. 2 من القانون الاتحادي "بشأن التدريب على التعبئة والتعبئة في الاتحاد الروسي" يتضمن محتوى التدريب والتعبئة ما يلي:
1) التنظيم القانوني المعياري في مجال التدريب والتعبئة والتغليف ؛
2) الدعم العلمي والمنهجي لتعبئة التدريب والتعبئة ؛
3) تحديد ظروف العمل وإعداد السلطات العامة والحكومات المحلية والمنظمات للعمل خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب ؛
4) القيام بأنشطة لنقل سلطات الدولة والحكومات والمنظمات المحلية للعمل في ظروف الحرب ؛
5.إعداد القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة للتعبئة ؛
6) القيام بتعبئة القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة ؛
7) تطوير خطط التعبئة لاقتصاد الاتحاد الروسي ، واقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي واقتصاد البلديات ، وخطط التعبئة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية ، والهيئات والخاصة القوات (المشار إليها فيما بعد بخطط التعبئة) ؛
8) إعداد اقتصاد الاتحاد الروسي ، واقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي واقتصاد البلديات ، وإعداد المنظمات للعمل خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب ؛
9) القيام بأنشطة لنقل اقتصاد الاتحاد الروسي ، واقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي واقتصاد البلديات ، ونقل المنظمات للعمل في ظروف الحرب ؛
10) تقييم حالة الاستعداد للتعبئة في الاتحاد الروسي ؛
11) إنشاء وتطوير والحفاظ على قدرات ومرافق التعبئة لإنتاج المنتجات اللازمة لتلبية احتياجات الدولة والقوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة واحتياجات السكان في زمن الحرب
12.إنشاء وتدريب وحدات خاصة يُعتزم ، عند الإعلان عن التعبئة ، نقلها إلى القوات المسلحة للاتحاد الروسي أو استخدامها لمصلحتها ، وكذلك لصالح اقتصاد الاتحاد الروسي ؛
13) إعداد المعدات المعدة عند إعلان التعبئة لتسليمها إلى القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة أو استخدامها في مصلحتها ؛
14) إنشاء مخزون من الأصول المادية كجزء من احتياطي الدولة المادي لمخزون الأصول المادية (بما في ذلك مخزون احتياطي التعبئة والمخزون غير القابل للاختزال للاحتياطي المادي للدولة) المخصص لاحتياجات التعبئة في الاتحاد الروسي ؛
15) إنشاء والحفاظ على صندوق تأمين لتوثيق الأسلحة والمعدات العسكرية ، وأهم المنتجات المدنية ، والأشياء عالية الخطورة ، وأنظمة دعم الحياة للسكان والأشياء التي تعتبر كنوزًا وطنية ؛
16) إعداد وتنظيم الإمداد المقنن للسكان بالمنتجات الغذائية وغير الغذائية ، ورعايتهم الطبية وتزويدهم بوسائل الاتصال والمركبات خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب ؛
17) الإنشاء وفقًا للإجراءات المعمول بها لنقاط المراقبة الاحتياطية لسلطات الدولة والحكومات والمنظمات المحلية وإعداد نقاط المراقبة هذه للعمل في ظروف الحرب ؛
18) إعداد وسائل الإعلام للعمل في فترة التعبئة وفي زمن الحرب ؛
19) تنظيم التسجيل العسكري في سلطات الدولة والحكومات والمنظمات المحلية ؛
19.1) إنشاء احتياطي من القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، احتياطي من دائرة الاستخبارات الخارجية للاتحاد الروسي ، احتياطي الخدمة الفيدراليةأمن الاتحاد الروسي ؛
20) تدريب المواطنين في تخصصات التسجيل العسكري لتجنيد القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة خلال فترة التعبئة وفي زمن الحرب ؛
21) الحجز لفترة التعبئة ولأوقات الحرب للمواطنين الموجودين في احتياطي القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الفيدرالية التي لديها احتياطي (يشار إليها فيما يلي باسم المواطنين الاحتياطيين) ، والعمل في الدولة السلطات والحكومات والمنظمات المحلية ؛
22) إجراء التدريبات والدورات التدريبية حول نشر التعبئة وتنفيذ خطط التعبئة ؛
23) التدريب المتقدم لموظفي هيئات التعبئة ؛
24) التعاون الدولي في مجال التعبئة والتدريب والتعبئة.
لذلك ، فإن أول شيء يجب الانتباه إليه هو ما إذا كانت شهادة كائن المعلوماتية تشير حقًا إلى التدريب على التعبئة والتعبئة.
ألفت انتباهكم إلى ما ورد أعلاه ، لأنه عند إجراء مزيد من التحقق ، إذا تقرر أن شهادة موضوع المعلوماتية لا تنطبق على تدريب التعبئة والتعبئة ، فإن إبرام عقد بموجب الفقرة 3 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون 44-FZ سيكون أيضًا انتهاكًا .
إذا كانت شهادة كائن المعلوماتية تتعلق بالتدريب على التعبئة و / أو التعبئة ، فلا تتردد في إبرام عقد في إطار الفقرة 3 من الجزء 1 من المادة 93 من القانون 44-FZ.
يجب أن يكون لدى المنظمة التي ستقوم بالعمل تصاريح خاصة.
بعد تنفيذ العمل على التصديق على كائن المعلوماتية ، يتم إصدار شهادة المطابقة للعميل بعد الاتفاق مع مكتب اللجنة الفنية الحكومية لروسيا للمنطقة الفيدرالية ذات الصلة.
رأيي الشخصي هو أن شهادة المطابقة ستكون كافية كرأي خبير.
إذا لم يتم تنفيذ العمل أو تم تنفيذه بشكل سيئ ، فلن يتم إصدار شهادة المطابقة.
وبالتالي ، لا جدوى من إنتاج مستندات في شكل شهادة مطابقة.
انتباه! المعلومات الواردة في المقال حديثة وقت نشرها.
"ضريبة الدخل: محاسبة الدخل والمصروفات" ، 2010 ، رقم 9
وفقا للفقرة 1 من الفن. 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، تشمل النفقات غير التشغيلية التكاليف المعقولة للأنشطة التي لا تتعلق مباشرة بالإنتاج و (أو) المبيعات. وتشمل هذه ، على وجه الخصوص ، تكاليف تنفيذ العمل في إعداد التعبئة ، بما في ذلك صيانة المرافق والمرافق المحملة جزئيًا (المستخدمة) ولكنها ضرورية للوفاء بخطة التعبئة (البند 17). يتم أخذ هذه التكاليف في الاعتبار للأغراض الضريبية فقط من قبل دافعي الضرائب الملزمين بتنفيذ هذا العمل ، بشرط ألا تكون هذه التكاليف خاضعة لتعويض من الميزانية.
ما هو العمل التحضيري للتعبئة؟ ما هي المستندات التي تؤكد تكاليف تنفيذها؟ ما هي القضايا الخلافية المتعلقة بالإنفاق؟ سيتم مناقشة هذا في المقالة.
التنظيم القانوني
يتم وضع اللوائح القانونية في مجال التدريب والتعبئة في الاتحاد الروسي ، وحقوق وواجبات ومسؤوليات سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، وكذلك المنظمات والمواطنين في الاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي N 31-FZ<1>.
<1>القانون الاتحادي رقم 31-FZ المؤرخ 26 فبراير 1997 "بشأن تعبئة التدريب والتعبئة في الاتحاد الروسي".
وفقا للفقرة 1 من الفن. 1 من هذا القانون ، التدريب على التعبئة في الاتحاد الروسي هو مجموعة من التدابير المتخذة في وقت السلم للإعداد المسبق لاقتصاد البلاد ورعاياها ، والهيئات والمنظمات الحكومية ، والقوات المسلحة لضمان حماية الدولة من القوات المسلحة. مهاجمة وتلبية احتياجات الدولة واحتياجات السكان في الوقت العسكري.
لهذه الأغراض ، تنظم المنظمات أحداثًا وأعمالًا خاصة ، بما في ذلك (المادة 9 من القانون الاتحادي N 31-FZ):
- تطوير خطط التعبئة ضمن صلاحياتهم (بند 3 ، بند 1) ؛
- تنفيذ مهام (أوامر) التعبئة وفقًا للاتفاقيات المبرمة (العقود) من أجل ضمان التحضير والتعبئة (البند 5 ، البند 1).
على نفقة من يتم تمويل التدريب على التعبئة؟ الجواب على هذا السؤال وارد في الفن. 14 من القانون الاتحادي N 31-FZ ، والذي ينص على ما يلي:
- العمل على التحضير للتعبئة من أجل ضمان أن الدفاع والأمن في الاتحاد الروسي يمثلان التزامات إنفاق على الاتحاد الروسي (البند 1) ؛
- قد تتحمل المنظمات تكلفة تنفيذ العمل على التحضير للتعبئة<2>، غير خاضعة للتعويض من الميزانيات ، بما في ذلك تكاليف الحفاظ على القدرات والمرافق المحملة جزئيًا (المستخدمة) في الإنتاج ، ولكنها ضرورية للوفاء بمهام (أوامر) التعبئة ، والتي يتم تضمينها في النفقات غير التشغيلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (البند 2).
المستندات التي تؤكد حق المنظمات التي لديها مهام تعبئة في المزايا الضريبية
من أجل إدراج تكاليف تنفيذ أعمال التحضير للتعبئة التي لا تخضع للتعويض من الميزانية في تكوين المصروفات غير التشغيلية ، من الضروري إعداد المستندات ذات الصلة وفقًا للوائح.<3>معتمدة من وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة المالية ووزارة الضرائب.
<3>الموافقة على اللوائح الخاصة بإجراءات التحفيز الاقتصادي لتهيئة التحضير للاقتصاد. وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا N GG-181 ، وزارة المالية الروسية N 13-6-5 / 9564 ، وزارة الضرائب الروسية N BG-18-01 / 3 بتاريخ 02.12.2002.
لأغراض هذه اللائحة ، تعني الممتلكات المخصصة لغرض التعبئة الممتلكات المخصصة لتنفيذ مهام (أوامر) التعبئة وفقًا للاتفاقيات المبرمة (العقود). تشتمل هذه الممتلكات على أشياء لأغراض التعبئة ، بالإضافة إلى جميع أنواع مخزون التعبئة (الاحتياطيات). يجب فهم أهداف التعبئة على أنها أشياء ذات غرض اقتصادي (صناعي) ، وهي جزء لا يتجزأ من الأصول الثابتة (الأموال) للمنظمات.
يتم تخصيص ممتلكات المنظمات لممتلكات غرض التعبئة فقط بالقدر الذي يكون ضروريًا لتنفيذ مهام (أوامر) التعبئة (البند 2.1 من اللوائح).
تنقسم قدرات التعبئة ، اعتمادًا على درجة حملها في وقت السلم ، إلى:
- تستخدم؛
- مستخدمة جزئيًا (بشكل دوري (عرضي) محملة في الإنتاج الحالي ، مضمنة في شروط تضمن سلامتها واستعدادها للوفاء بمهام (أوامر) التعبئة) ؛
- غير مستخدمة (غير محملة في الإنتاج الحالي ، محتواة في ظروف تضمن سلامتها واستعدادها للوفاء بمهام (أوامر) التعبئة).
يتم الاحتفاظ بقدرات التعبئة المستخدمة جزئيًا وغير المستخدمة في الإنتاج الحالي إذا لزم الأمر (البند 2.2 من اللوائح).
لممتلكات أغراض التعبئة للمنظمات وفقا ل مصنف عموم روسياالأصول الثابتة OK 013-94<4>تشمل الأصول الثابتة التالية (البند 2.3 من اللوائح): المباني والهياكل والآلات والمعدات (الطاقة (الطاقة) والعمال والمعلومات) ، مركبات، مخزون الإنتاج.
<4>تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم معيار الدولة لروسيا في 26 ديسمبر 1994 N 359.
وفقًا للبند 3.4 من اللوائح ، يتم إعداد المنظمات وفقًا للنماذج المحددة:
- خطة لتنفيذ الأعمال المتعلقة بالتحضير للتعبئة على حساب أموال المنظمة الخاصة (النموذج رقم 4) ؛
- تقدير تكاليف تنفيذ أعمال التحضير للتعبئة على حساب أموال المنظمة الخاصة (نموذج رقم 5).
يتم تحديد قائمة الأعمال المتعلقة بإعداد التعبئة المدرجة في خطة النموذج رقم 4 بموجب القانون الاتحادي رقم 31-FZ. تعد المنظمات خطة في ثلاث نسخ وتقدم للموافقة عليها (البند 3.5 من اللوائح):
- للهيئات التنفيذية الفيدرالية أو خلفائها القانونيين ؛
- للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي<5>.
بعد الموافقة ، يتم إرجاع نسختين من النموذج N 4 إلى المنظمات (البند 3.6 من اللوائح).
من أجل تأكيد حقهم في تضمين تكاليف إعداد التعبئة في النفقات غير التشغيلية ، يجب على دافعي الضرائب تقديم النماذج المتفق عليها رقم 4 و 5 إلى السلطات الضريبية في مكان التسجيل (البند 3.7 من اللوائح).
ملحوظة! يتم تسجيل المستندات من قبل المنظمات التي لديها مهام (أوامر) تعبئة وتؤدي العمل على إعداد التعبئة سنويًا (البند 3.8 من اللوائح).
في الوقت نفسه ، وافقت وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية على توصيات بشأن شكل وثائق تؤكد حق المنظمات ذات المهام التعبوية في الحصول على مزايا ضريبية.<6>(من الآن فصاعدا - التوصيات).
<6>توصيات بشأن شكل مستندات تؤكد حق المنظمات التي لديها مهام (أوامر) تعبئة و (أو) مهام لتعبئة العمل لفرض الضرائب على المزايا ، بالإضافة إلى تضمين التكاليف المعقولة لتنفيذ أعمال التحضير للتعبئة في النفقات غير التشغيلية ، المعتمدة . كتاب وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية الروسية بتاريخ 17.08.2005 N 03-06-02-02 / 68.
لا يوجد فرق أساسي (جوهري) بين الوثائق المعتمدة من قبل اللوائح والتوصيات التي تؤكد الحق في المنفعة. تحتوي القائمة ، التي تمت الموافقة على شكلها من قبل اللوائح ، والقائمة ، التي تمت الموافقة على شكلها من قبل التوصيات ، على معلومات متطابقة ، مع الاختلاف الوحيد هو أنه مع القائمة المعتمدة من قبل اللوائح ، تقدير للتكاليف يتم تقديمه ، وتتضمن القائمة التي تمت الموافقة عليها من قبل التوصيات عمودي "المستندات الأولية التي تؤكد تكاليف العمل" و "أساس العمل". هاتان الوثيقتان ساريتان ، حيث لم يتم إلغاؤهما حتى الآن ، وتسعى لتحقيق أهداف مماثلة - تأكيد الحق في الحصول على ميزة. وبالتالي ، يقوم دافع الضرائب بإعداد حزمة من المستندات التي تؤكد الحق في الحصول على ميزة وفقًا لأحد الإجراءات المذكورة أعلاه (اللوائح أو التوصيات).
ملحوظة. كما أشارت وزارة المالية ، في الرسالة N 03-03-05 / 175 بتاريخ 08/03/2010 ، إلى إمكانية استخدام كل من الوثيقة والأخرى. علاوة على ذلك ، لاحظ المموّلون ما يلي: لا ينشئ قانون الضرائب للاتحاد الروسي قائمة بالوثائق التي سيتم إصدارها في تنفيذ الأعمال المحددةولا تفرض أي متطلبات خاصة لتصميمها وملئها. مراعاة أحكام الفن. 4 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، هذه التوصيات واللوائح ليست أعمالًا قانونية تنظيمية معتمدة وفقًا لقانون الضرائب للاتحاد الروسي.
يتم تعويض مصاريف "التعبئة" جزئياً من الموازنة
بحيث يمكن شطب تكاليف إعداد التعبئة كمصروفات غير تشغيلية وفقًا للفقرات. 17 ص 1 م. 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، لا ينبغي أن تخضع هذه النفقات لتعويض من الميزانية.
من الناحية العملية ، يكون الوضع ممكنًا عندما يجب أن تتحمل الميزانية النفقات "نظريًا" ، لكن هذا لا يحدث ، وتقلل المنظمة قاعدة ضريبة الدخل الخاضعة للضريبة بمقدار النفقات المتكبدة - مما يؤدي إلى نزاع مع الضريبة السلطات ، على غرار تلك التي كانت موضع نظر في مرسوم FAS VVO المؤرخ 03.12.2007 N A82-14397 / 2006-27.
وجدت المحكمة أن دافع الضرائب قد أبرم اتفاقات بشأن التحضير للتعبئة وكالة فيدراليةللصناعة لتنفيذ تدابير مستهدفة لإعداد التعبئة من حيث تخزين الأصول المادية لاحتياطي التعبئة.
تؤكد مواد الحالة (تقدير التكلفة لصيانة الأصول المادية في احتياطي التعبئة) تكبد تكاليف تنفيذ تدابير إعداد التعبئة بمبلغ 1927.1 ألف روبل ، منها 350 ألف روبل فقط. الممولة من الميزانية.
عكست المنظمة في تكوين المصروفات غير التشغيلية مبلغ 1577.1 ألف روبل ، والذي يمثل تكاليف الحفاظ على الأصول المادية في احتياطي التعبئة التي لم يتم تعويضها من الميزانية (النفقات المتكبدة لإعداد التعبئة بمبلغ 1927.1 ألف روبل مطروحًا منها 350 ألف روبل. ممولة من الميزانية).
جدال حاد مكتب الضرائبأن النفقات المتنازع عليها التي تكبدتها المنظمة تخضع لتعويض من الميزانية ولا يجوز تعويضها إلا بالاتفاق المناسب مع السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة والحكومات المحلية. ومع ذلك ، رفضت المحكمة هذه الحجة للأسباب التالية: من مضمون الفقرات. 17 ص 1 م. 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي لا يعني أن تكاليف أعمال التحضير للتعبئة التي لا يتم تعويضها من الميزانية يمكن أن تؤخذ في الاعتبار للأغراض الضريبية فقط إذا كان هناك اتفاق على عدم دفع تعويضهم. لم تقدم مصلحة الضرائب أدلة على أن التكاليف بمبلغ 1،577،130 روبل. سيتم تعويضه لدافع الضرائب من الميزانية.
تتعلق القضايا الخلافية بالانعكاس في المحاسبة الضريبية لتكاليف "التعبئة"
تكاليف تنفيذ العمل المتعلق بالتحضير للتعبئة مبينة في الفقرات. 17 ص 1 م. 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي. لا يحتوي قانون الضرائب في الاتحاد الروسي على أي قواعد توضيحية أخرى بخصوص هذا النوع من النفقات. هذا يؤدي إلى الكثير من الخلافات بين المنظمات والسلطات الضريبية (وهو ما تؤكده ممارسة التحكيم). تنشأ مطالبات من السلطات الضريبية فيما يتعلق بتنفيذ المستندات ، وفيما يتعلق بتخفيض القاعدة الضريبية لضريبة الدخل بمقدار النفقات المرتبطة بالتنفيذ أنواع معينةالعمل على إعداد التعبئة (خاصة ذات طبيعة رأسمالية).
دعونا نتناول هذه القضايا الخلافية بمزيد من التفصيل ، مع الأخذ في الاعتبار على سبيل المثال قرار محكمة الاستئناف التاسعة للتحكيم بتاريخ 04/07/2010 N 09AP-2895/2009-AK<7>. لم يتم اختيار هذا المرسوم بالصدفة - إنه مجرد عرض مجموعة كاملةمطالبات السلطات الضريبية حول موضوع تكاليف التعبئة. نعم ، وسعر الإصدار مثير للإعجاب - التكاليف التي يتحملها دافع الضرائب (الشركة المولدة سوق الجملةالكهرباء) خفضت الأرباح الخاضعة للضريبة 1.045 مليار روبل. (!). وبناءً على ذلك ، بلغ مقدار عدم دفع ضريبة الدخل (وفقًا لمصلحة الضرائب) 250.8 مليون روبل.
<7>بقي دون تغيير بموجب مرسوم FAS MO المؤرخ 16.07.2010 N KA-A40 / 7234-10.
فيما يلي الحجج التي قدمتها السلطات الضريبية ، مع الأخذ في الاعتبار أن دافع الضرائب قلل بشكل غير قانوني من ضريبة الدخل:
- لم يتم توثيق النفقات ؛
- يجب أن تزيد النفقات الرأسمالية المتعلقة بالأصول الثابتة المتعلقة بقدرات التعبئة من تكلفتها الأولية ، وألا يتم شطبها كمصروفات غير تشغيلية ؛
- يتم توجيه التكاليف إلى الأنشطة المتعلقة بالإنتاج والمبيعات.
رفض القضاة هذه الحجج. فاز دافع الضرائب في النزاع. ضع في اعتبارك الحجج التي قُدمت في كل قضية خلافية لدعم المنظمة.
المطالبة الأولى. لم يتم توثيق الحق في تضمين نفقات غير تشغيلية تكاليف تنفيذ العمل في إعداد التعبئة (لا توجد اتفاقيات (عقود) لتنفيذ أوامر التعبئة وخطط لتنفيذ العمل على إعداد التعبئة).
وأشار القضاة إلى أن الالتزام بالتحقق من أسباب شرعية إدراج تكاليف معينة في نطاق العمل على إعداد التعبئة عند إعداد القوائم يقع على عاتق السلطات الاتحادية في مجال إعداد التعبئة ، والتي لم يتم تكليف السلطات الضريبية بها. أساس الحصول على المنافع هو تقديم قائمة بالأعمال المتعلقة بالتحضير للتعبئة ، وليس الوثائق التي استخدمت كأساس لتجميعها. في الوقت نفسه ، لا تشمل صلاحيات السلطات الضريبية التحقق من الأعمال المعتمدة من قبل السلطات الاتحادية في مجال التحضير للتعبئة.
وبالتالي ، تتجاوز مصلحة الضرائب الصلاحيات الممنوحة لها بموجب التشريع ، وتحاول فعليًا مراجعة القرارات التي تتخذها السلطة الاتحادية في مجال التدريب التعبوي (في هذه الحالة ، وزارة الطاقة) في حدود اختصاصها.
في حالة عدم وجود التزامات لإعداد التعبئة من قبل المؤسسة ، لا يمكن لسلطة الدولة ذات الصلة (وزارة الطاقة) الموافقة على قوائم العمل لإعداد التعبئة.
توصل قضاة محكمة التحكيم الفيدرالية لمنطقة موسكو إلى نتيجة مماثلة في القرار N KA-A40 / 12740-09 بتاريخ 03.12.2009: إذا كان لدى المؤسسة خطة تعبئة لإنتاج كمية معينة من المنتجات وفقًا لـ المعايير المذكورة أعلاه ، فهي ملزمة بإعداد الإنتاج من أجل ضمان تنفيذ الخطة. أخذ القضاة في الاعتبار أنه خلال فترة التدقيق الضريبي في الموقع ، كان رئيسها ، الذي كان لديه حق الوصول إلى المعلومات الخاضعة لقانون الاتحاد الروسي المؤرخ 21 يوليو 1993 ، رقم 5485-1 "بشأن أسرار الدولة" ، على دراية مع خطة التعبئة ومهمة التعبئة. وبذلك وثقت الشركة الحق في تضمين تكاليف أعمال التحضير للتعبئة التي لا تخضع للتعويض من الميزانية كجزء من المصاريف غير التشغيلية.
المطالبة الثانية. لا تؤخذ التكاليف في حالات الإكمال ، والمعدات الإضافية ، وإعادة بناء وتحديث الأصول الثابتة في الاعتبار عند تحديد القاعدة الضريبية لضريبة الدخل ، ولكن يجب أن تزيد التكلفة الأولية للأصول الثابتة. لا توجد قواعد أخرى للأصول الثابتة تتعلق بقدرات التعبئة ، قانون الضرائب للاتحاد الروسي.
وقد رفضت المحكمة هذه الحجة للأسباب التالية. الفقرة 17 من الفقرة 1 من الفن. لا يحتوي 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي على تقسيم العمل على إعداد التعبئة على أساس طبيعة رأس المال. ويرجع هذا النهج إلى خصوصيات العمل على التحضير للتعبئة ، والالتزامات الخاصة بالتنفيذ ومفهومها التي تحددها قواعد التشريع الخاص بإعداد التعبئة.
ملحوظة.مصاريف إعادة المعدات الفنية وإعادة بناء الأصول الثابتة المتعلقة بالممتلكات لأغراض التعبئة غير عاملة.
إذا كان لدى المؤسسة مهمة تعبئة لإنتاج كمية معينة من المنتجات ، وفقًا للمعايير المذكورة أعلاه ، فهي ملزمة بإعداد الإنتاج من أجل ضمان الوفاء بمهمة التعبئة.
يمكن أن تكون تدابير إعداد الإنتاج هي الصيانة في حالة فنية مناسبة وتحديث مرافق التعبئة الحالية وإنشاء مرافق تعبئة جديدة (!) مصممة لضمان خطة التعبئة.
وبالتالي ، فإن التشريع المتخصص لا يسمح بفصل العمل "غير الرأسمالي" عن نطاق العمل على إعداد التعبئة ، حيث أن كل هذه الأعمال تهدف إلى حل مهمة واحدة - إعداد الإنتاج من أجل ضمان إنجاز مهمة التعبئة.
كما أشار القضاة ، في هذه القضية ، الفقرات. 17 ص 1 م. 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي هي قاعدة خاصة فيما يتعلق بالأحكام الأخرى للفصل. 25 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، باستثناء إسناد نفقات إعادة بناء الأصول الثابتة إلى نفقات غير تشغيلية.
بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للموقف القانوني للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، المنصوص عليه في القرار رقم 8-P المؤرخ 14 مايو 2003 ، وهو معيار قانوني خاص ، على أساس المبادئ العامة التي تحدد معايير الاختيار القانوني لمعايير الأولوية ، له الأولوية القانونية في حالة التنافس بين القواعد العامة والخاصة ، إذا حدث مثل هذا التعارض.
كما دعم FAS SKO دافع الضرائب في وضع مماثل في القرار رقم F08-7806 / 07-2897A المؤرخ 28 نوفمبر 2007 ، مشيرًا إلى أنه عزا بشكل صحيح إلى نفقات إعادة المعدات الفنية وإعادة بناء الأصول الثابتة المتعلقة بالممتلكات لأغراض التعبئة.
المطالبة الثالثة. خالف أحكام الفقرات. 17 ص 1 م. 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي - يتم توجيه التكاليف إلى الأنشطة المتعلقة بالإنتاج والمبيعات ، حيث لم يتم تأكيد تكبد التكاليف فقط لغرض الحفاظ على القدرات التي تهدف إلى تحقيق خطة التعبئة.
ورفضت المحكمة هذه الحجة التي ساقتها دائرة التفتيش الضريبي ، فأشارت إلى أن: العمل المنجز فيما يتعلق بقدرات التعبئة يرجع إلى وجود مهمة تعبئة ، بموجبها يكون دافع الضرائب مسؤولاً عن تنفيذها ومسؤوليتها. إن إعطاء ممتلكات منظمة ما حالة التعبئة يثقل كاهل دافع الضرائب بواجب اتخاذ الإجراءات فيما يتعلق بالممتلكات المذكورة.
وجود خطة تعبئة ، وكذلك توافر قوائم متفق عليها لأعمال التحضير للتعبئة المنفذة على حساب أموال دافع الضرائب الخاصة ، يستبعد تأهيل العمل المنجز كعمل متعلق بالإنتاج والبيع ، ويسمح بتأهيل تكاليف القيام بأعمال التحضير للتعبئة حيث أن التكاليف لا تخضع لتعويض من الميزانية.
فيما يتعلق بحجة مفتشية الضرائب بأنه ، بشرط عدم وجود عبء عمل جزئي ، لا يتحمل دافع الضرائب تكاليف فقط لغرض الحفاظ على القدرات اللازمة لتنفيذ خطة التعبئة ، لاحظت المحكمة: قانون الضرائب للاتحاد الروسي لا يشترط أن يكون إدراج نفقات إعداد التعبئة في النفقات غير التشغيلية ممكنًا فقط بشرط أن يتم تكبد النفقات فقط لغرض الحفاظ على القدرات اللازمة للوفاء بخطة التعبئة.
ملحوظة.يتم تضمين تكاليف صيانة المرافق والمرافق التي يتم تحميلها جزئيًا (مستخدمة) ولكنها ضرورية للوفاء بخطة التعبئة ضمن المصاريف غير التشغيلية.
على النحو التالي من الفقرات. 17 ص 1 م. 265 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، فإن تكاليف صيانة القدرات والمرافق التي يتم تحميلها جزئيًا (المستخدمة) هي أحد أنواع تكاليف إعداد التعبئة.
بالنسبة للمؤسسات ، يرتبط تنفيذ خطة التعبئة (المهمة) بالالتزام بإنتاج كمية معينة من المنتجات خلال الفترة التي يتم فيها الإعلان عن التعبئة ، في زمن الحرب. لا يمكن الوفاء بهذا الالتزام إلا إذا تم الحفاظ عليه في حالة تشغيل في إنتاج كامل بدون توقف.
خلاف ذلك ، لن يتم الوفاء بخطة التعبئة ، حيث لن يتم تحقيق أحد المبادئ الأساسية للتحضير للتعبئة - المهلة الزمنية ، والتي بموجبها يفرض القانون الاتحادي N 31-FZ على المنظمات التزامًا بإنشاء وتطوير والحفاظ على التعبئة القدرات والتسهيلات اللازمة لإنتاج المنتجات اللازمة لتلبية احتياجات الدولة والقوات المسلحة والقوات الأخرى والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة واحتياجات السكان في زمن الحرب.
وبالتالي ، يتم تحديد الطبيعة غير التشغيلية للمصروفات من خلال الهدف الرئيسي للعمل - إنشاء وتطوير والحفاظ على القدرات الإنتاجية والمرافق لإنتاج المنتجات اللازمة لتلبية احتياجات الدولة في زمن الحرب.
إل إرموشينا
رئيس تحرير مجلة
"ضريبة الدخل:
المحاسبة عن الدخل والمصروفات
تتمثل أهم وظيفة للدولة الروسية في الحفاظ على القدرات الدفاعية عند مستوى يتوافق مع طبيعة التهديدات العسكرية. وفقًا لأحكام العقيدة العسكرية للاتحاد الروسي ، يجب أن تكون القوات المسلحة على استعداد لخوض الحروب المحلية والمشاركة في النزاعات المسلحة. ومع ذلك ، فإن العقيدة تعترف بأن الحروب المحلية والنزاعات المسلحة ، في ظل ظروف معينة ، يمكن أن تتطور إلى حرب واسعة النطاق.
يعد تحضير البلاد للحرب عملية معقدة ومستمرة مرتبطة بحل المهام السياسية والعسكرية والاستراتيجية والاقتصادية من أجل ضمان القدرة الدفاعية للبلاد.
المكونات الرئيسية لتحضير البلاد للحرب وتنظيم الدفاع هي إجراءات التحضير والتعبئة.
لننتقل إلى المفاهيم الأساسية للتعبئة والتحضير للتعبئة. التعبئة - الكلمة اللاتينية "المحمول" أي متحرك ، ومن هنا جاء اسم "السيارة". بشكل عام ، مفهوم "التعبئة" هو تنفيذ التدابير اللازمة في وقت قصير لتركيز الأموال والموارد لتحقيق الأهداف (على سبيل المثال: فريق رياضي حشد قوته وطاقته وحقق نتيجة رياضية معينة).
يحدد القانون الاتحادي الصادر في 26 فبراير 1997 رقم 31-FZ "بشأن التدريب على التعبئة والتعبئة في الاتحاد الروسي" أن التدريب على التعبئة في الاتحاد الروسي يُفهم على أنه مجموعة من الأنشطة التي يتم تنفيذها في وقت السلم ، من أجل التحضير المسبق للحركة. اقتصاد الاتحاد الروسي ، واقتصاد رعايا الاتحاد الروسي. الاتحاد واقتصاد البلديات ، وإعداد سلطات الدولة ، والحكومات والمنظمات المحلية ، وإعداد القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة التي تم إنشاؤها في زمن الحرب لضمان حماية الدولة من هجوم مسلح وتلبية احتياجات الدولة واحتياجات السكان في زمن الحرب. تُفهم التعبئة في الاتحاد الروسي على أنها مجموعة من التدابير لنقل اقتصاد الاتحاد الروسي ، واقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي واقتصاد البلديات ، ونقل سلطات الدولة ، والحكومات والمنظمات المحلية إلى العمل في ظروف الحرب ، ونقل القوات المسلحة للاتحاد الروسي ، والقوات الأخرى ، والتشكيلات العسكرية والهيئات والتشكيلات الخاصة بشأن تنظيم وتكوين زمن الحرب. بناءً على هذه التعريفات ، في شكل معمم ، يشمل التحضير والتعبئة للبلد ما يلي:
· تعبئة وتهيئة وتعبئة الاقتصاد.
· حشد التدريب وتعبئة السلطات على جميع المستويات والمنظمات ؛
· التحضير للتعبئة لنشر وتعبئة القوات المسلحة والقوات الأخرى.
يُفهم إعداد تعبئة الاقتصاد على أنه مجموعة من الأنشطة المخطط لها التي يتم تنفيذها في وقت السلم لتلبية الاحتياجات الحالية للقوات المسلحة والقوات الأخرى ومخزونات الأسلحة والذخيرة والمعدات العسكرية والممتلكات العسكرية والفنية العسكرية وغيرها من المنتجات الخاصة بـ في زمن الحرب ، إنشاء والحفاظ على مخزون القيم المادية للتعبئة واحتياطيات الدولة ، وتطوير قدرات التعبئة والمحافظة عليها.
تتمثل تعبئة الاقتصاد في النقل المنهجي لجميع قطاعات الاقتصاد والجمعيات والمنظمات والمؤسسات للعمل في ظروف الحرب لتلبية احتياجات الدفاع عن البلاد بشكل شامل في الأسلحة والذخيرة والمعدات والمواد الأخرى ، ودعم حياة سكان البلاد والاحتياجات الأخرى للدولة في زمن الحرب.
تشمل تعبئة اقتصاد البلاد: نشر الإنتاج الحربي ، وتغيير النسب الاقتصادية لمصلحة زيادة شاملة في إنتاج المنتجات العسكرية ، وإعادة هيكلة عمل الهيئات الحكومية ، والاتصالات ، والنقل ، زراعةكامل البنية التحتية للبلاد من أجل تلبية احتياجات الدولة في زمن الحرب. كما توفر تعبئة الاقتصاد لإعادة توزيع الموارد البشرية لتلبية احتياجات التعبئة للقوات المسلحة والقوات الأخرى وعمل صناعة الدفاع وقطاعات الاقتصاد الأخرى. مع تعبئة الاقتصاد ، هناك تغيير في أنشطة مؤسسات التصميم العلمي والتجريبي من أجل تلبية احتياجات القوات المسلحة وتحقيق التفوق العسكري التقني على العدو ، وإعادة الهيكلة. نظام مالي، مؤسسات التجارة والتموين وفقًا لاحتياجات الحرب. مع تعبئة الاقتصاد ، يزداد دور مركزية الدولة في الإدارة الاقتصادية من أجل تركيز الموارد لتلبية احتياجات الدفاع والدولة.
الغرض من التحضير للتعبئة للاقتصاد هو خلق إمكانات عسكرية-اقتصادية في وقت السلم تتناسب مع الاحتياجات العسكرية للبلاد وتنفيذ معقد الأنشطة التحضيريةبشأن نقل الاقتصاد للعمل في ظروف الحرب.
الغرض من تعبئة الاقتصاد هو النقل المخطط له في الوقت المناسب للعمل في ظروف الحرب لجميع قطاعات الاقتصاد والجمعيات والمنظمات والمؤسسات والشركات للإنتاج ، وفقًا لخطط التعبئة (خطط سنة الفاتورة) ، إلى عن على الرضا التاماحتياجات القوات المسلحة والقوات الأخرى في الأسلحة والمعدات والعتاد ، وكذلك السكان من الغذاء والسلع ووسائل الحماية وغيرها من وسائل دعم الحياة في زمن الحرب.
بناءً على هذه التعريفات ، يجب أن نفهم بوضوح فترات عمل نظام تدابير التعبئة ( التبويب. 6.5.1).
بالإضافة إلى ذلك ، سننظر في قضايا التعبئة والتدريب والتعبئة على المستويات التالية من النظام الهرمي للدولة:
المستوى الأول - الولاية: السلطة التمثيلية ؛ قوة تنفيذية؛ الهياكل الاقتصادية على المستوى الاتحادي ؛
المستوى الثاني - شخصي: السلطة التمثيلية والتنفيذية ، اقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
المستوى الثالث - البلدي: الحكومات المحلية والاقتصاد البلدية;
المستوى 4 - الهدف: أهداف الاقتصاد: الشركات والمؤسسات والمنظمات التي لديها مهام التعبئة.
