Jeżeli cena podczas licytacji spadnie o więcej niż 25 procent, uczestnik, który został zwycięzcą zobowiązany jest potwierdzić swoją dobrą wiarę. Nazywa się to środkami antydumpingowymi. W artykule przeczytaj o tym, jak udowodnić dobrą wiarę w ramach 44-FZ.
Teraz konkurencja na rynku jest bardzo silna, a na rynku zamówień państwowych jeszcze większa. Licytanci walczą na aukcji do końca. A czasem obniżają cenę do minimum. Jednocześnie klienci zaczynają wątpić, czy zakupiony przez nich produkt lub usługa może w ogóle otrzymać.
Dlatego w 44-FZ istnieje wymóg dla takich oferentów. Jeżeli podczas aukcji cena spadnie o więcej niż 25% NMTsK, wobec takich uczestników stosowane są środki antydumpingowe. Lub w prosty sposób – uczestnik musi udowodnić swoją dobrą wiarę w przetargu. Co więcej, nie tylko uczestnik jest nieobecny w RPN.
Kiedy udowodnić swoją dobrą wiarę w przetargu poniżej 44-FZ
W przetargach, w których uczestnicy obniżają cenę o więcej niż 25%, muszą udowodnić swoją dobrą wiarę. Po zakończeniu aukcji i ustaleniu przez klienta zwycięzcy przetargu rozpoczyna się odliczanie 10 dni na przygotowanie i podpisanie umowy. Przed podpisaniem umowy przez uczestnika, musi on przedstawić klientowi dowód dobrej wiary.
Wszystkie zmiany w zamówieniach dla oferentów 2019-2020
Podczas webinaru dowiesz się:
Jakie zmiany dla oferentów weszły już w życie do końca 2019 r., a które wejdą w życie od 2020 r.;
Jakie są zmiany dla uczestników w zabezpieczeniu wniosku i umowy;
Na czym polega świadczenie zobowiązań gwarancyjnych;
Jak i dlaczego zarejestrować się w ERUZ;
Co się zmieniło w płatnościach zaliczkowych w ramach kontraktów rządowych;
Co musisz wiedzieć o planach klientów na 2020 rok.
Ponadto, jeśli uczestnik - zwycięzca przetargu nie zapewni klientowi swojej dobrej wiary, może zostać włączony do RNP. Dlatego warto ostrożnie podejść do tej kwestii, monitorować terminy i na czas przygotować pismo do klienta oraz wysłać zabezpieczenie umowy.
Jak udowodnić swoją uczciwość
W przypadku środków antydumpingowych oferent musi przesłać klientowi zabezpieczenie zamówienia w ilości 1,5 raza większej niż pierwotnie wskazano. A także dostarczyć dokumenty, które potwierdzą, że uczestnik wcześniej realizował kontrakty bez grzywien i kar. Na jakich kontraktach powinny być za ostatnie 3 lata. A łączna kwota kontraktów powinna być o 20% większa niż NMTsK tego przetargu.
Ale jest mały pobłażliwość dla uczestników, jeśli chodzi o przedmiot umów. Umowy, które dostarczy uczestnik, mogą dotyczyć różnych przedmiotów umów. Najważniejsze, że w momencie składania wniosku zostały już zrealizowane i w EIS miały status „wykonanie zakończone”.
Ważne będzie, że jeśli zaliczka została wskazana w projekcie umowy, wówczas zabezpieczenie zostanie wypłacone nie 1,5 raza więcej niż kwota NMTsK, ale będzie kwotą zaliczki. Jednocześnie sama zaliczka nie zostanie zapłacona przez klienta w okresie antydumpingowym. Warunek ten należy zapisać w projekcie umowy.
Jak udowodnić swoją uczciwość, aby zachować? więcej pieniędzy na koncie
Jeżeli uczestnik przetargu rzuca się na śmietnik, jest zobowiązany do wniesienia zabezpieczenia kontraktu zwiększonego o półtora raza – jest to ochronny środek antydumpingowy dla klientów. Ale jeśli cena kontraktu jest niższa niż 15 milionów rubli. wnioskodawca ma prawo do złożenia standardowego zabezpieczenia w wysokości zgodnej z zawiadomieniem oraz dodatkowo potwierdzić swoją dobrą wiarę.
Przeczytaj o tym, jak uczestnicy mogą wykazać się dobrą wiarą, aby zaoszczędzić na zabezpieczeniach i zachować więcej darmowych pieniędzy na swoich kontach oraz jakie warunki muszą zostać spełnione w rejestrze umów, aby klient mógł je zaakceptować.
Jak wydawane jest potwierdzenie dobrej wiary?
Forma potwierdzenia dobrej wiary nie jest ustanowiona ani przez 44-ФЗ, ani przez przepisy. Oferent może dostarczyć informacje w formie oświadczenia, listu gwarancyjnego lub zwykłego pisma powiadamiającego. Najważniejsze, aby taki formularz został podpisany przez szefa organizacji pieczęcią.
Wszystkie informacje, które oferent przekazuje klientowi, są zawarte dostęp publiczny w EIS. Licytant musi tylko zebrać wszystko na jednym arkuszu.
Co zawrzeć w liście potwierdzającym dobrą wiarę
Nie jest ważne, w jaki sposób uczestnik przetargu sporządzi ten list. Ważne, jakie dane wskaże w swoim liście. Konieczne jest wskazanie w liście dobrej wiary numery rejestru kontrakty zrealizowane w ciągu 3 lat. Informacje o klientach, z którymi zawarto umowy (ich nazwy i NIP). Ceny każdego z kontraktów, a może lepiej je zsumować i pokazać, że łączna kwota jest o 20% wyższa niż NMCC tego przetargu. Niezbędne jest również wskazanie przedmiotów zawieranych umów oraz warunków zawarcia i wykonania.
Ważny
Informacje muszą być zgodne z informacjami znajdującymi się w rejestrze umów EIS. Jeżeli klient dostrzeże rozbieżność w informacjach, wówczas uznaje oferenta za uchylającego się od zawarcia umowy i przesyła go do RNP.
Wszystkie informacje najlepiej podawać w formie tabelarycznej. Nie warto przesyłać klientowi kopii umów, listów przewozowych, płatności. Klient sam sprawdzi te informacje w EIS.
Jakie są wyjątki od zasad
Wyjątkiem od zasad w środkach antydumpingowych będą przetargi na zapewnienie karetki pogotowia opieka medyczna, leki, paliwo i żywność. W takich przetargach uczestnik, którego spadek przekracza 25% będzie musiał podać: poręczenie od producenta lub innych dokumentów, które mogą potwierdzić wykonanie zamówienia po cenie oferowanej przez uczestnika.
Nie stosuje się również antydumpingu, gdy nie ma zabezpieczenia wykonania zamówienia w warunkach przetargu.
1. Jeżeli w trakcie przetargu lub aukcji początkowa (maksymalna) cena kontraktowa wynosi więcej niż piętnaście milionów rubli, a uczestnik przetargu, z którym zawierana jest umowa, proponowana jest cena kontraktowa, która jest o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższa niż początkowa (maksymalna) cena umowna, czyli suma cen jednostek towarów, pracy, usług, która jest o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższa od początkowej sumy cen wskazanych jednostek, umowa zostaje zawarta dopiero po taki uczestnik wnosi zabezpieczenie wykonania zamówienia w wysokości przekraczającej półtora raza wysokość zabezpieczenia wykonania zamówienia określonego w dokumentacji na zorganizowaniu konkursu lub aukcji, ale nie mniej niż w wysokości zaliczki (jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki).
2. Jeżeli w trakcie przetargu lub aukcji początkowa (maksymalna) cena umowna wynosi piętnaście milionów rubli lub mniej, a uczestnik zamówienia, z którym zawierana jest umowa, proponowana jest cena umowna, która jest o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższa niż początkowa (maksymalna) cena umowna, czyli suma cen jednostek towarów, pracy, usług, która jest o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższa niż początkowa suma cen wskazanych jednostek, umowa zostaje zawarta wyłącznie po wniesieniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości określonej w części 1 niniejszego paragrafu lub informacji potwierdzającej dobrą wiarę takiego uczestnika zgodnie z paragrafem 3 niniejszego paragrafu, przy jednoczesnym złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia należytego wykonania umowy w wysokości zabezpieczenia należytego wykonania umowy określonej w dokumentacji zamówienia.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
3. Informacje potwierdzające dobrą wiarę uczestnika zamówienia obejmują informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów i potwierdzające wykonanie przez tego uczestnika w okresie trzech lat przed datą złożenia wniosku o udział w postępowaniu w sprawie trzech umów (podjęcie z uwzględnieniem dziedziczenia) realizowane bez stosowania wobec takiego uczestnika przepadków (grzywien, kar). Jednocześnie cena jednego z takich kontraktów musi wynosić co najmniej dwadzieścia procent początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej określonej w ogłoszeniu o zamówieniu i dokumentacji przetargowej.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
4. W przypadku otwarty konkurs, przetargu z ograniczonym udziałem, przetargu dwustopniowego, przetargu zamkniętego, przetargu zamkniętego z ograniczonym udziałem, przetargu zamkniętego dwustopniowego, informacje przewidziane w ust. 3 niniejszego artykułu przekazuje uczestnik zamówienia w ramach zgłoszenie do udziału w przetargu nieograniczonym, przetargu z ograniczonym udziałem, przetargu dwuetapowym, konkursie zamkniętym, konkursie zamkniętym z ograniczonym udziałem, konkursie zamkniętym dwuetapowym. Komisja Zamówień odrzuca taki wniosek, jeśli informacje te okażą się niewiarygodne. Decyzję o odrzuceniu takiego wniosku odnotowuje się w protokole ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), ze wskazaniem przyczyn odrzucenia takiego wniosku, do wiadomości uczestnika zamówienia, który przesłał wniosek, nie później niż w dniu roboczym po dniu podpisania określonego protokołu. Jeżeli uczestnik zamówienia, w przypadku przewidzianym w ust. 2 niniejszego artykułu, nie przekaże informacji potwierdzających jego dobrą wiarę zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu, umowa z tym uczestnikiem zostaje zawarta po wniesieniu przez niego zabezpieczenia wykonania umowy w kwota półtorakrotności kwoty zabezpieczenia należytego wykonania umowy określonego w dokumentacji przetargowej.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
5. W przypadku przetargu nieograniczonego w formie elektronicznej, przetargu z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej, przetargu dwustopniowego w formie elektronicznej, aukcji, informacje przewidziane w ust. uczestnika przy wysyłaniu podpisanego projektu umowy do klienta. Jeżeli taki uczestnik, uznany za zwycięzcę przetargu lub aukcji, nie zdoła: ten wymóg lub uznanie przez komisję przetargową informacji, o których mowa w ust. 3 niniejszego artykułu, za niewiarygodne, umowa z takim uczestnikiem nie zostaje zawarta i uznaje się, że uchyla się od zawarcia umowy. W takim przypadku decyzja komisji przetargowej sporządzana jest w protokole, który zamawiający umieszcza w jednym miejscu System informacyjny najpóźniej w dniu roboczym następującym po dniu podpisania protokołu.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
6. Zabezpieczenie, o którym mowa w ust. 1 oraz w niniejszym artykule, wnosi uczestnik zamówienia, z którym zawierana jest umowa przed jej zawarciem. Uczestnik zamówienia, który nie spełnił tego wymogu, jest uznawany za uchylającego się od zawarcia umowy. W takim przypadku uchylanie się uczestnika zamówienia od zawarcia umowy jest dokumentowane protokołem, który jest umieszczany w jednym systemie informatycznym i przekazywany do wiadomości wszystkich uczestników zamówienia nie później niż w dniu roboczym następującym po dniu podpisania określonego protokołu .
7. Prowadząc przetargi w celu zawarcia umów na wykonanie prac badawczych, rozwojowych lub technologicznych, świadczenie usług doradczych, klient ma prawo ustalić w dokumentacja przetargowa różne wartości istotności kryteriów oceny ofert dla przypadków, gdy uczestnik przetargu składa ofertę zawierającą propozycję ceny zamówienia, która:
1) do dwudziestu pięciu procent poniżej początkowej (maksymalnej) ceny umownej;
2) dwadzieścia pięć procent lub więcej poniżej początkowej (maksymalnej) ceny umownej.
8. W przypadkach przewidzianych w ust. 2 części 7 niniejszego artykułu, wartość znaczenia takiego kryterium, jakim jest cena umowna, ustala się na dziesięć procent sumy wartości istotności wszystkich kryteriów oceny oferty.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
9. Jeżeli przedmiotem zamówienia, na którego zakończenie odbywa się przetarg lub aukcja, jest dostawa towarów niezbędnych do normalnego podtrzymywania życia (żywność, środki do zapewnienia karetki pogotowia, w tym doraźnej specjalistycznej, opieki medycznej w nagłych wypadkach lub w trybie pilnym). formy, leków, paliwa), uczestnika zamówienia, który zaoferował cenę zamówienia, kwotę cen jednostkowych towaru o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą od ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia, kwotę początkową cen jednostkowych, wraz z wymaganiami przewidzianymi w niniejszym artykule, jest zobowiązany do przekazania Klientowi uzasadnienia proponowanej ceny umownej, wysokości ceny jednostkowej towaru, która może zawierać list gwarancyjny od producenta wskazujący cenę i ilość towaru dostarczone (z wyjątkiem przypadku, gdy nie można określić ilości dostarczonych towarów), dokumenty potwierdzające dostępność towarów od uczestnika zamówienia, inne dokumenty i obliczenia potwierdzające zdolność uczestnika do zakupów w celu dostarczenia towaru po oferowanej cenie, suma cen jednostek towaru.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
1) przez uczestnika zamówienia, który zaoferował cenę zamówienia, suma cen jednostkowych towaru jest o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższa od ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia, suma początkowa cen jednostkowych towaru, jako część wniosku o udział w przetargu nieograniczonym, przetargu z ograniczonym udziałem, przetargu dwuetapowym, konkursie zamkniętym, konkursie zamkniętym z ograniczonym udziałem, konkursie zamkniętym dwuetapowym. Jeżeli taki uczestnik nie spełni tego wymogu lub komisja zakupowa uzna proponowane ceny kontraktowe, sumę cen jednostkowych towarów za nieuzasadnioną, wniosek takiego uczestnika jest odrzucany. Określone rozwiązanie komisję przetargową wpisuje się do protokołu rozpatrzenia i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu lub rozpatrzenia pojedynczego wniosku o dopuszczenie do udziału w przetargu;
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
2) przez uczestnika zamówienia, z którym zawierana jest umowa, przesyłając zamawiającemu podpisany projekt umowy w trybie przetargu nieograniczonego w formie elektronicznej, oferty z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej, przetargu dwustopniowego w formie elektronicznej, aukcji . Jeżeli taki uczestnik nie spełni tego wymogu, uznaje się, że uchyla się od zawarcia umowy. Jeżeli komisja przetargowa uzna proponowane ceny umowy, sumę cen jednostkowych towaru za nieuzasadnioną, umowa z takim uczestnikiem nie zostaje zawarta, a prawo do zawarcia umowy przechodzi na uczestnika zamówienia, który zaoferował to samo co zwycięzca tej umowy przetargu lub aukcji, cenę zamówienia, sumę cen jednostkowych towarów lub których oferta cenowa zawiera najkorzystniejsze warunki dla ceny zamówienia, zgodnie z warunkami zaproponowanymi przez zwycięzcę tego przetargu lub aukcji. W takich przypadkach decyzję komisji przetargowej sporządza się w formie protokołu, który umieszcza się w jednym systemie informatycznym i przekazuje do wiadomości wszystkich uczestników przetargu nie później niż w dniu roboczym następującym po dniu podpisania protokołu.
W części 3 art. 37 prawo federalne z dnia 05.04.2013 N 44-FZ „Wł system kontraktowy w zakresie zaopatrzenia w towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwowe i komunalne” (dalej – ustawa N 44-FZ) stanowi, że umowy potwierdzające dobrą wiarę dostawcy muszą być realizowane bez stosowania kar (grzywien, kar) takiemu uczestnikowi.Dostawca deklaruje w dobrej wierze umowy, które nie zostały wykonane w całości (rozwiązane za obopólną zgodą) bez zastosowania grzywien (kar).
Czy takie umowy mogą potwierdzić dobrą wiarę dostawcy zgodnie z wymogami części 3 art. 37 ustawy N 44-FZ?
Za pomocą ten przypadek zajmujemy następujące stanowisko:
Informacja potwierdzająca wykonanie przez uczestnika zamówienia umów rozwiązanych za porozumieniem stron bez zastosowania wobec uczestnika zamówienia środków odpowiedzialności jest informacją potwierdzającą dobrą wiarę takiego uczestnika. Niewykluczone jednak, że uczestnik zamówienia będzie musiał bronić swojej sprawy w sądzie.
Uzasadnienie pozycji:
Jak wynika z ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi w celu zaspokojenia potrzeb państwowych i komunalnych” (dalej - ustawa N 44-FZ), w przypadkach przewidzianych tymi normami, umowa zostaje zawarta dopiero po wniesieniu przez uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w określonej wysokości lub informacji potwierdzającej dobrą wiarę takiego uczestnika na dzień złożenia wniosku zgodnie z ust. 3 tego artykułu.
Zgodnie z ustawą N 44-FZ informacja potwierdzająca dobrą wiarę uczestnika zamówienia obejmuje informacje zawarte w rejestrze umów zawieranych przez klientów i potwierdzające wykonanie przez takiego uczestnika umów zgodnie z którąkolwiek z trzech możliwości przewidzianych w tej rządzić według własnego uznania (patrz w związku z niniejszym wyjaśnieniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej w pismach z dnia 07.12.2016 N D28i-3260 z dnia 08.11.2016 N D28i-2911). W takich przypadkach cena jednego z zamówień musi wynosić co najmniej 20% ceny, po której uczestnik zamówienia jest zapraszany do zawarcia umowy zgodnie z ustawą N 44-FZ. Informacje te musi podać uczestnik aukcji podczas wysyłania podpisanego projektu umowy (Ustawa N 44-FZ) do klienta.
Norma ustawy N 44-FZ nie pozwala na ustalenie, czy możliwe jest uwzględnienie informacji o umowie zawartej przez kontrahenta w dobrej wierze (bez stosowania kar), ale w ilości mniejszej niż pierwotnie przewidywała rozwiązana umowa za zgodą stron, które należy uznać za odpowiednie do celów niniejszego artykułu. Takie umowy mają miejsce w przypadku, gdy klient z przyczyn obiektywnych traci potrzebę pełnego zakresu towarów, robót, usług pierwotnie przewidzianych umową i dokumentacją przetargową – w takich przypadkach umowa zostaje rozwiązana za obopólną zgodą strony (więcej szczegółów patrz np. w odpowiedzi Doradztwo Prawne na pytanie: Umowa na dostawę produktów spożywczych została zawarta. Klient chce ją wypowiedzieć i zawrzeć nową umowę na mniejszą ilość z ten sam dostawca w tych samych cenach Czy można rozwiązać umowę bez zapłaty za już dostarczoną partię produktów?)
Jak wynika z ustawy N 44-FZ, wykonanie umowy obejmuje zestaw środków wymienionych w tej części, w tym odbiór towarów, robót i usług, ich płatność, zastosowanie środków odpowiedzialności realizowanych po zawarciu umowy oraz mające na celu osiągnięcie celów zamówienia poprzez interakcję klienta z dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) zgodnie z prawem cywilnym. Jednocześnie na mocy powyższej normy wykonanie umowy oznacza akceptację, zapłatę nie tylko za całość umowy, ale także za poszczególne etapy jej realizacji (klauzule 1, 2 wskazanej normy).
Zgodnie z kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej (przypomnijmy, że na mocy ustawy nr 44-FZ ustawodawstwo dotyczące systemu umów opiera się między innymi na przepisach kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), zobowiązanie wygasa przez jego prawidłowe wykonanie. Jednocześnie, zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, w przypadku zmiany lub rozwiązania umowy zobowiązania uważa się za zmienione lub rozwiązane z chwilą porozumienia stron w sprawie zmiany lub rozwiązania umowy umowa zostaje zawarta, chyba że co innego wynika z umowy lub charakteru zmiany umowy, a w przypadku zmiany lub rozwiązania umowy w nakaz sądowy- od momentu wejścia w życie postanowienia sądu o zmianie lub rozwiązaniu umowy. Z powyższego wynika, że zmiana lub rozwiązanie umowy (w tym odmowa wykonania) jest możliwe tylko w odniesieniu do istniejących (niewypełnionych) zobowiązań. Jednocześnie oczywiste jest, że nie ma możliwości zmiany lub rozwiązania umowy, której zobowiązania są w całości wypełnione.
Logika tego rozumowania leży u podstaw konkluzji praktyki ścigania, która nie uznaje za informacje potwierdzające dobrą wiarę kontrahenta informacji o umowach, które zostały wypowiedziane w trakcie realizacji za porozumieniem stron (ze względu na fakt, że Klient utracił zapotrzebowanie na ilość dostarczonych towarów, wykonał prace, które zostały określone przy zawarciu umowy, a także z innych przyczyn). Tym samym w decyzji Federalnej Służby Antymonopolowej dla St. Petersburga z dnia 24 czerwca 2016 r. N 44-2528/16 organ nadzorczy nie uznał informacji o umowach rozwiązanych za porozumieniem stron za potwierdzenie dobrej wiary uczestnika, pomimo faktu, że w ramach takich umów w jednym systemie informatycznym (dalej - UIS ) nie było czynności wykonywanych w całości; praca wykonana w ramach tych umów nie została w pełni opłacona, a w UIS umowy te mają status „Wykonanie zakończone” (por. podobny wniosek w decyzji OFAS dla obwodu murmańskiego z dnia 26 września 2016 r. N 06-09 / RNP -51-64).
Zauważamy jednak, że z normy ogólne prawo cywilne dotyczące wykonania zobowiązań i wykonania umowy nie wynika z niespełnienia zobowiązań z umowy, rozwiązanej za porozumieniem stron. Umowa między stronami warunków wykonania zobowiązania nie jest całkowicie, ale w pewnej części nie jest sprzeczna z normami Federacji Rosyjskiej dotyczącymi wypełniania zobowiązań (Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej) i odpowiada z zasadą swobody stron przy ustalaniu warunków umowy (Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej). Wykonanie umowy na potrzeby N 44-FZ, jak już wspomniano, oznacza między innymi akceptację, zapłatę za poszczególne etapy realizacji umowy (ustawa N 44-FZ).
Wydaje nam się, że ustanowienie wymogu dostarczania do celów ustawy N 44-FZ wyłącznie kontraktów realizowanych w pierwotnie uzgodnionych ilościach jest sprzeczne ze znaczeniem tej zasady. Rzeczywiście, częściowo i ustawa N 44-FZ, chodzi o potwierdzenie dobrej wiary uczestnika zamówienia, natomiast rozwiązanie umowy za porozumieniem stron oczywiście nie jest dowodem złej wiary jednej z nich. Ponadto przez główna zasada Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej sumienność uczestników stosunków cywilnoprawnych i zasadność ich działań zakłada się do czasu udowodnienia inaczej (paragrafy 3 i 4 uchwały Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 czerwca 2015 r. N 25 „W sprawie stosowania przez sądy niektórych przepisów sekcji I części pierwszej” Federacja Rosyjska"). W związku z powyższym brak faktów stosowania kar (grzywien, kar) w umowach, aczkolwiek rozwiązanych przed terminem, świadczy na korzyść dobrej wiary dostawcy (wykonawcy, wykonawcy).
Zwracamy również uwagę, że wymóg dostarczania wyłącznie kontraktów realizowanych w pierwotnie ustalonych ilościach ogranicza konkurencję, ponieważ ogranicza liczbę oferentów zdolnych do obniżenia ceny kontraktowej o więcej niż 25%, tylko do tych, którzy w okresach określonych w ustawie N 44-FZ zawarła i zrealizowała kontrakty w pełnej wstępnie ustalonej wielkości.
Takie sformalizowane podejście może mieć wpływ na późniejsze decyzje uczestników zamówień w ramach tych umów, których obiektywna potrzeba wypowiedzenia okresowo wynika ze strony klientów. Wykonawcy kontraktu - potencjalni uczestnicy kolejnych zakupów mogą uniknąć rozwiązania umowy za porozumieniem stron i nalegać na zaspokojenie faktycznie nieobecnej potrzeby klienta, co z kolei będzie sprzeczne z takimi zasadami zakupowymi, jak zasada odpowiedzialności za skuteczność zaspokojenia potrzeb państwowych i komunalnych , zasada sprawnego udzielania zamówień ( , ustawa N 44-FZ), a ponadto zasady dobrej wiary w wypełnianiu zobowiązań w stosunkach cywilnoprawnych (, kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej).
Powyższe argumenty naszym zdaniem przemawiają za tym, że informacje potwierdzające dobrą wiarę uczestnika zamówienia zawierają również informacje potwierdzające wykonanie przez takiego uczestnika umów, które zostały rozwiązane za porozumieniem stron.
Podsumowując zauważamy, że powyższe jest naszą ekspertyzą. Niestety nie udało nam się znaleźć żadnego orzecznictwa w tej sprawie. W celu uzyskania oficjalnego wyjaśnienia w tej sprawie zalecamy skontaktowanie się z Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Rosji lub Federalną Służbą Antymonopolową Rosji. Możliwe też, że uczestnik zamówienia będzie musiał bronić się przed sądem.
Przygotowana odpowiedź:
Ekspert w zakresie doradztwa prawnego GARANT
Chaszyna Tatiana
Kontrola jakości odpowiedzi:
Recenzent Poradni Prawnej GARANT
Barseghyan Artem
Materiał został przygotowany na podstawie indywidualnej pisemnej konsultacji świadczonej w ramach usługi Doradztwo Prawne.
Chęć „oddania” umowy znajomym nie zawsze jest spowodowana korupcją - często jest tu element osobistego zaufania. Dostawcy ufam – zawieram z nim umowę: „ten nie zawiedzie”. Nie ma takiego zaufania do wyłaniających się z konkurencji dostawców: zakłócą transakcję, dostarczą towary niskiej jakości, naruszą terminy… W sytuacji, gdy większość umów zawieranych jest „w ostatniej chwili”, niepowodzenie umowy zada cios nie tylko reputacji, ale także finansowaniu odbiorcy budżetu w przyszłości.
W ustawie „O systemie umów w zakresie zamówień towarów, robót, usług na potrzeby państwowe i komunalne” szczególną uwagę zwrócono na wzmocnienie środków stymulujących integralność obu stron.
Przyjrzyjmy się bliżej kilku z nich.
1. Wpisanie do rejestru pozbawionych skrupułów dostawców (wykonawców, wykonawców)
Wpisanie do rejestru pozbawionych skrupułów dostawców to nie tylko (i nie tyle) utrata wizerunkowa, ale bardzo realna odpowiedzialność prawna(w formie ograniczenia kwalifikowalności), którego istota jest „ochronna”. Osoba wpisana do takiego rejestru nie może być dopuszczona do udziału w zamówieniach na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwowe i komunalne przez okres dwóch lat.
To jedna z najbardziej namacalnych sankcji dla dostawców.
Pomimo braku różnic w nazwach, rejestry pozbawionych skrupułów dostawców dalej ten moment trzy. Rejestr utworzony zgodnie z procedurą ustanowioną ustawą nr 94-FZ (który na dzień 31 stycznia 2014 r. obejmuje 4455 podmiotów), Rejestr utworzony zgodnie z procedurą ustanowioną ustawą nr 44-FZ oraz Rejestr utworzony w zgodnie z procedurą ustanowioną w ustawie nr 223 -FZ.
W ciągu dwóch lat od dnia wejścia w życie nowej ustawy (tj. do końca 2015 roku) zleceniodawca będzie miał prawo do ustalenia wymogu braku informacji o uczestniku zamówienia oraz w rejestrze nieuczciwych dostawców utworzonych na podstawie ustawy nr 94-FZ. Na początku 2016 r. ten rejestr zostanie zarchiwizowany i usunięty z publicznego dostępu jako nieaktualny. Jak wspomniano powyżej, po dwóch latach osoba wpisana do rejestru musi zostać z niego wykreślona.
Podstawy wpisu do rejestru dostawców pozbawionych skrupułów
Warunki, na jakich dostawca może być uwzględniony w RNP, w 94-FZ () i 44-FZ () są prawie identyczne. Przypomnij sobie:
- uchylanie się od zawarcia umowy (w tym brak terminowego zabezpieczenia wykonania umowy);
- rozwiązanie umowy decyzją sądu (w 94-FZ istniała klauzula: „w przypadku istotnego naruszenia warunków umowy”);
- podjęcie przez klienta decyzji o jednostronnym rozwiązaniu umowy w związku z istotnym naruszeniem jej warunków przez drugą stronę.
Klient ma prawo zdecydować o jednostronnej odmowie wykonania umowy z przyczyn przewidzianych w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej w przypadku jednostronnej odmowy wykonania pewne rodzaje obowiązki, pod warunkiem, że zostało to przewidziane w umowie ().
Zamawiający jest zobowiązany do podjęcia decyzji o jednostronnej odmowie wykonania zamówienia, jeżeli w trakcie realizacji zamówienia zostanie ustalone, że dostawca (wykonawca, wykonawca) nie spełnia ustalonych wymagań dla uczestników zamówienia lub podał nieprawdziwe informacje o jego zgodność z takimi wymaganiami, co pozwoliło mu zostać zwycięzcą w określaniu dostawcy (wykonawca, wykonawca) ().
2. Egzekwowanie umów i środki antydumpingowe
Należy pamiętać, że od teraz klient jest zobowiązany do ustanowienia wymogu egzekwowania umowy w prawie wszystkich przypadkach zamówień (drobne wyjątki są wskazane w).
„Widelec” wielkości wykonania umowy ustala się na:
- od 5 do 30% początkowej (maksymalnej) ceny umownej, jeżeli początkowa (maksymalna) cena umowna jest równa lub mniejsza niż 50 mln rubli;
- od 10 do 30% początkowej (maksymalnej) ceny umownej, jeżeli początkowa (maksymalna) cena umowna przekracza określoną kwotę. Jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki, wówczas wysokość zabezpieczenia wykonania umowy nie może być niższa niż zaliczka, nawet jeśli kwota zaliczki przekracza 30 proc. początkowej (maksymalnej) ceny umowy . W tym drugim przypadku zabezpieczenie ustala się w wysokości zaliczki.
Egzekwowanie umowy może wzrosnąć w wyniku wyników procedur konkurencyjnych. Zasada ta została ustanowiona w tak zwanych „środkach antydumpingowych”. Ściśle mówiąc, opisane w nim środki nie są antydumpingowe, lecz gwarancyjne.
Środki antydumpingowe to ochrona „uczciwej ceny”. W 44-FZ nikt nie będzie kwestionował ceny (jakkolwiek niskiej, czyli „dumpingowej”, może być), jeśli dostawca potwierdzi swoją dobrą wiarę. Można to zrobić w tym przypadku na trzy sposoby.
Pierwszym z nich jest wniesienie zabezpieczenia wykonania umowy w podwyższonej wysokości.
Ma zastosowanie, gdy podczas konkursu lub aukcji początkowa (maksymalna) cena zamówienia zostanie obniżona o 25% lub więcej:
- jeżeli kwota transakcji przekracza 15 milionów rubli, dostawca zapewnia zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości półtorakrotnej kwoty (ale nie mniej niż kwota zaliczki, jeżeli umowa przewiduje wypłatę zaliczka) ();
- jeśli kwota transakcji wynosi 15 milionów rubli. lub mniej, wówczas dostawca zapewnia zabezpieczenie wykonania umowy w półtorakrotnej wysokości lub potwierdza swoją dobrą wiarę w dniu złożenia wniosku ().
Drugi to potwierdzenie dobrej wiary dostawcy udokumentowane w momencie składania wniosku.
Jak widać z poprzedniego akapitu, jest on stosowany pod warunkiem, że kwota transakcji wynosi 15 milionów rubli. i mniej w przypadku, gdy podczas konkursu lub aukcji maksymalna cena zamówienia zostanie obniżona o 25% lub więcej.
O dobrej wierze dostawcy mogą świadczyć informacje zawarte w rejestrze umów. Informacje te muszą wskazywać na jeden z następujących faktów:
- Uczestnik zamówienia zrealizował 3 lub więcej umów w ciągu 1 roku przed złożeniem wniosku bez kary;
- Uczestnik zrealizował 4 lub więcej umów w ciągu 2 lat przed złożeniem wniosku, z czego co najmniej 75% umów zostało zrealizowanych bez grzywien i kar;
- Uczestnik zrealizował 3 lub więcej umów w ciągu 3 lat przed złożeniem wniosku bez grzywien i kar.
Ponadto w każdym z opisanych przypadków cena jednego z kontraktów musi wynosić co najmniej 20% ceny początkowej (maksymalnej) ().
Informację potwierdzającą dobrą wiarę dostawcy, który pomniejszył wartość zamówienia o wyniki przetargu o 25% lub więcej, dostawca dostarcza z góry. Jeżeli uczestnik nie podaje informacji o swojej dobrej wierze w ramach zgłoszenia do udziału w przetargu, wówczas umowa z nim zostaje zawarta po wniesieniu przez niego zabezpieczenia wykonania umowy według wzoru opisanego w wersji pierwszej ().
Podczas prowadzenia aukcji elektronicznej informacja o dobrej wierze dostawcy jest przekazywana w momencie przesłania do klienta podpisanego projektu umowy. Jeśli dostawca nie spełni tego wymogu lub jeśli podane informacje okażą się niewiarygodne, umowa nie zostanie z nim zawarta, a uczestnik zostanie uznany za obchodzącego umowę ().
Trzeci to uzasadnienie proponowanej ceny.
Ten sposób potwierdzenia dobrej wiary jest stosowany, gdy przedmiotem umowy jest dostawa towarów niezbędnych do normalnego podtrzymywania życia (żywność, pomoc medyczna, leki, paliwo itp.).
Jeżeli uczestnik takiego przetargu lub aukcji zaoferował cenę umowną o 25% poniżej maksymalnej, jest on zobowiązany do przedstawienia klientowi uzasadnienia proponowanej ceny. Może to być list gwarancyjny producenta lub inne dokumenty i obliczenia ().
Jedynym prawdziwie antydumpingowym środkiem w art. 37 ustawy nr 44-FZ jest prawo klienta do ustalenia różnych wartości istotności dla kryteriów oceny wniosków, które oferują cenę mniejszą niż 25% poniżej maksimum i 25% lub więcej poniżej maksimum.
3. Eliminacja konfliktu interesów i zapobieganie korupcji
Walka z „osobami zainteresowanymi” w ustawodawstwo rosyjskie podczas gdy nieśmiały. Ale najważniejsze jest, aby zacząć. Istnieje postęp w porównaniu z ustawą nr 94-FZ.
Pierwszym krokiem jest nowy wymóg dla uczestników zamówienia: „nie ma konfliktu interesów między uczestnikiem zamówienia a klientem”.
Konflikt interesów w systemie kontraktowym dotyczy przypadków, w których kierownik zamawiającego, członek komisji zakupowej, kierownik usługa kontraktowa klienta, kierownik kontraktu pozostaje w związku małżeńskim z osobami, które piastują stanowiska dyrektorów, prezesów lub innych organów zarządzających osoby prawne- uczestnikami zamówienia, z osobami fizycznymi - uczestnikami zamówienia lub bliskimi krewnymi określonego osoby fizyczne ().
Trzecim krokiem jest ujawnienie informacji o wszystkich współwykonawcach i podwykonawcach.
Jeżeli początkowa (maksymalna) cena umowy przy zakupie przekracza 1 miliard rubli (przy zakupie na potrzeby federalne) lub 100 milionów rubli (przy dokonywaniu zakupu na potrzeby regionalne i gminne), umowa musi wskazywać obowiązek dostawcy do udzielenia informacji o wszystkich współwykonawcach, podwykonawcach, którzy zawarli umowę(y) podwykonawstwa z dostawcą (wykonawcą, wykonawcą), których cena lub łączna cena przekracza 10% ceny umowy ().
Informacje te są przekazywane zamawiającemu przez wykonawcę w terminie dziesięciu dni od daty zawarcia umowy ze współwykonawcą (podwykonawcą). Jednocześnie umowa musi przewidywać odpowiedzialność za nieudzielenie tych informacji poprzez pobranie od wykonawcy kary za każdy dzień zwłoki w wypełnieniu takiego obowiązku w wysokości jednej trzysetnej stopy refinansowania Banku Centralnego Federacja Rosyjska.
To prawda, że wszelka odpowiedzialność ogranicza się tylko do sankcji finansowych. Brak podania tych informacji przez wykonawcę nie pociąga za sobą nieważności umowy zawartej na tej podstawie.
Nadieżda Abakumowa, ekspert CEPM „Konsultant”
Dobra wiara uczestnika zamówienia w ramach 44-FZ jest jednym ze środków antydumpingowych w systemie kontraktowym. Uczestnik pokazuje informacje z rejestru umów o wcześniej wypełnionych zobowiązaniach, aby nie zwiększać zabezpieczenia. Dowiemy się, jak potwierdzić dobrą wiarę, a także udostępnimy przykładowe potwierdzenie dobrej wiary do pobrania.
Czym jest dobra wiara według 44-FZ
Gdy oferta zwycięzcy aukcji lub konkursu jest o 25% lub więcej tańsza niż NMTsK, stosuje się środki antydumpingowe. Ma to na celu zapobieganie ograniczaniu konkurencji z powodu nadmiernego niedoszacowania kosztów produktów, a także ochronę klientów, a w konsekwencji konsumentów końcowych przed złymi wynikami zakupów.
Jeśli jednocześnie cena początkowa oferty wynosi mniej niż 15 milionów rubli. (włącznie), wtedy dostawca ma wybór. Może zapewnić klientowi zabezpieczenie kontraktu w wysokości 1,5-krotności kwoty lub zwykłe zabezpieczenie plus dokumenty ukazujące jego reputację biznesową w systemie kontraktowym.
Od 01.01.2019 z początkową maksymalną ceną kontraktową do 15 milionów rubli. interpretacja art. 37 44-FZ przestała być niejednoznaczna. Zgodnie z nowymi zasadami takie środki stosuje się w następujący sposób: jest to egzekucja umowy w półtora raza, albo egzekucja jej wykonania w „standardowej” jednorazowej kwocie wraz z informacją o dobrej wierze .
Tylko „dobra wiara” bez pieniędzy czy gwarancji bankowej, jako gwarancji wykonania kontraktu rządowego, już nie wystarcza!
1 lipca 2018 r. weszły w życie zmiany do 44-FZ. W związku z tym określono, że środki antydumpingowe będą skuteczne, gdy:
- konkurs otwarty, konkurs z ograniczonym udziałem;
Dotyczą one również nowych e-zamówień:
- otwarty konkurs w formie elektronicznej;
- konkurs z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej;
- dwuetapowy konkurs w formie elektronicznej.
W takim przypadku procedura jej udzielania będzie podobna aukcja elektroniczna zgodnie z obowiązującymi przepisami. Oznacza to, że informacja o dobrej wierze zostanie przekazana przez zwycięzcę podczas wysyłania podpisanego projektu umowy do klienta.
Jak potwierdzić uczciwość dostawcy zgodnie z 44-FZ?
Niezbędne informacje zawarte są w EIS, czyli w rejestrze umów, które zostały wcześniej zawarte z klientami rządowymi. Ponadto wszystkie transakcje muszą być całkowicie zamknięte, czyli mieć status „Realizacja zakończona” lub „Realizacja zakończona”.
Informacje potwierdzające dobrą wiarę uczestnika zamówienia 44-FZ mogą być następujące (opcjonalnie):
- Trzy lub więcej zakończonych umów w ciągu jednego roku przed datą złożenia wniosku. Brak kar.
- Cztery lub więcej zrealizowanych umów w ciągu dwóch lat przed datą złożenia wniosku. 75% z tego bez kar.
- Trzy lub więcej zakończonych umów w ciągu trzech lat przed datą złożenia wniosku. Brak kar.
Należy pamiętać, że w powyższych opcjach kwota za co najmniej jeden z dokumentów nie powinna być niższa niż 20% ceny oferowanej przez uczestnika aktualnej aukcji. Co więcej, przedmiot zawieranych transakcji nie jest określony przez prawo, to znaczy może to być wszystko, uczestnik nie ma obowiązku potwierdzania faktu wykonania podobnych kontraktów rządowych.
