În cazul în care prețul în timpul licitației scade cu mai mult de 25 la sută, participantul care a devenit câștigător este obligat să-și confirme buna-credință. Aceasta se numește măsuri antidumping. În articol, citiți despre cum să dovediți buna-credință în conformitate cu 44-FZ.
Acum concurența pe piață este foarte puternică, iar pe piața comenzilor de stat chiar mai mult. Ofertanții se luptă la licitație până la capăt. Și uneori scad prețul la minimum. În același timp, clienții încep să se îndoiască că produsul sau serviciul pe care îl achiziționează poate chiar să primească.
Prin urmare, în 44-FZ există o cerință pentru astfel de ofertanți. Dacă în timpul licitației prețul scade cu mai mult de 25% din NMTsK, acestor participanți li se aplică măsuri antidumping. Sau într-un mod simplu - participantul trebuie să-și dovedească buna credință în licitație. Mai mult decât atât, nu numai participantul este absent din RNP.
Când să vă dovediți buna credință într-o licitație sub 44-FZ
În licitațiile în care participanții reduc prețul cu mai mult de 25%, aceștia trebuie să își dovedească buna-credință. Imediat ce licitația se încheie, iar clientul a stabilit câștigătorul licitației, începe numărătoarea inversă de 10 zile pentru pregătirea și semnarea contractului. Înainte de a semna contractul de către participant, acesta trebuie să furnizeze clientului dovada bunei-credințe.
Toate modificările în achizițiile pentru ofertanți 2019-2020
În timpul webinarului veți învăța:
Ce modificări pentru ofertanți au intrat deja în vigoare până la sfârșitul anului 2019 și care vor intra în vigoare din 2020;
Care sunt modificările pentru participanți în asigurarea cererii și a contractului;
Ce este asigurarea obligațiilor de garanție;
Cum și de ce să vă înregistrați la ERUZ;
Ce s-a schimbat în plățile în avans în baza contractelor guvernamentale;
Ce trebuie să știți despre planurile clienților pentru 2020.
În plus, dacă participantul - câștigătorul licitației nu oferă clientului buna-credință, acesta poate fi inclus în RNP. Prin urmare, merită să abordăm cu atenție această problemă, să monitorizați termenele limită și să pregătiți o scrisoare către client la timp și să trimiteți garanția contractului.
Cum să-ți demonstrezi integritatea
În cazul măsurilor antidumping, ofertantul trebuie să transmită clientului garanția contractuală de 1,5 ori mai mult decât era indicată inițial. De asemenea, furnizați documente care să confirme că participantul a încheiat anterior contracte fără amenzi și penalități. La ce contracte ar trebui să fie pentru ultimii 3 ani. Și valoarea totală a contractelor ar trebui să fie cu 20% mai mare decât NMTsK a acestei licitații.
Dar există o mică răsfăț pentru participanți, în ceea ce privește subiectul contractelor. Acele contracte pe care participantul le va furniza pot fi pentru diferite subiecte ale contractelor. Cel mai important este că la momentul aplicării acestea au fost deja executate și în EIS erau în starea de „execuție finalizată”.
Va fi important ca dacă plata în avans a fost indicată în proiectul de contract, atunci garanția va fi plătită nu de 1,5 ori mai mult decât suma NMTsK, ci va fi suma plății în avans. În același timp, plata în avans în sine nu va fi plătită de către client în perioada antidumping. Această condiție ar trebui să fie scrisă în proiectul de contract.
Cum să-ți demonstrezi integritatea pentru a-ți păstra mai mulți bani in cont
În cazul în care un participant la licitație se aruncă, el este obligat să ofere o garanție contractuală majorată de o dată și jumătate - aceasta este o măsură de protecție antidumping pentru clienți. Dar dacă prețul contractului este sub 15 milioane de ruble. solicitantul are dreptul de a depune garanție standard în cuantumul conform avizului și, în plus, să-și confirme buna-credință.
Citiți despre cum participanții pot dovedi bună-credință pentru a economisi din garanții și pentru a păstra mai mulți bani gratuit în conturile lor și ce condiții trebuie îndeplinite în registrul contractului pentru ca clientul să le accepte.
Cum se emite o confirmare de bună-credință?
Forma de confirmare a bunei-credințe nu este stabilită nici prin 44-ФЗ, nici prin regulament. Ofertantul poate furniza informații sub forma unei declarații, a unei scrisori de garanție sau a unei simple scrisori de notificare. Principalul lucru este ca un astfel de formular să fie semnat de șeful organizației cu un sigiliu.
Toate informațiile pe care ofertantul le furnizează clientului se află în acces publicîn EIS. Ofertantul trebuie doar să colecteze totul pe o singură foaie.
Ce să includă într-o scrisoare de confirmare a bunei-credințe
Nu este important modul în care participantul la licitație va întocmi această scrisoare. Este important ce date va indica în scrisoarea sa. Este necesar să se indice în scrisoarea de bună-credință numere de înregistrare contracte încheiate în termen de 3 ani. Informații despre clienții cu care s-au încheiat contracte (numele și TIN-ul acestora). Prețurile fiecăruia dintre contracte, și poate că este mai bine să le însumăm și să arătăm că suma totală este cu 20% mai mare decât NMCC-ul acestei licitații. De asemenea, este necesar să se indice subiectele contractelor încheiate și termenii de încheiere și executare.
Important
Informațiile trebuie să se potrivească cu informațiile care se află în registrul contractului EIS. Dacă clientul vede o discrepanță în informații, atunci el recunoaște ofertantul că se sustrage de la încheierea contractului și îl trimite la RNP.
Toate informațiile sunt cel mai bine furnizate în formă tabelară. Nu merită să trimiteți copii ale contractelor de acte, scrisori de însoțire și plăți către client. Clientul însuși va verifica aceste informații în EIS.
Care sunt excepțiile de la reguli
O excepție de la regulile măsurilor antidumping vor fi licitațiile pentru furnizarea unei ambulanțe îngrijire medicală, droguri, combustibil și alimente. La astfel de licitații, participantul cu o scădere de peste 25% va trebui să ofere scrisoare de garantie de la producător sau alte documente care pot confirma executarea contractului la prețul oferit de participant.
De asemenea, antidumpingul nu se aplică atunci când nu există o garanție pentru executarea contractului în condițiile licitației.
1. Dacă, în timpul unei licitații sau licitații, prețul contractual inițial (maxim) este mai mare de cincisprezece milioane de ruble și participantul la achiziție cu care este încheiat contractul, se propune prețul contractului, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mic decât prețul contractual inițial (maxim), sau suma prețurilor unităților de bunuri, lucrări, servicii, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât suma inițială a prețurilor unităților indicate, contractul se încheie numai după un astfel de participant oferă o garanție pentru executarea contractului într-o sumă care depășește de o ori și jumătate valoarea garanției pentru executarea contractului specificată în documentația privind organizarea concursului sau licitației, dar nu mai mică decât în cuantum a avansului (dacă contractul prevede plata unui avans).
2. Dacă, în timpul unei licitații sau licitații, prețul inițial (maxim) al contractului este de cincisprezece milioane de ruble sau mai puțin, iar participantul la achiziție cu care este încheiat contractul, se propune prețul contractului, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mic. decât prețul inițial (maxim) contractual, sau suma prețurilor unităților de bunuri, lucrări, servicii, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât suma inițială a prețurilor unităților indicate, contractul se încheie numai după ce un astfel de participant oferă garanții pentru executarea contractului în suma specificată în partea 1 a prezentului articol, sau informații care confirmă buna-credință a unui astfel de participant în conformitate cu paragraful 3 al prezentului articol, cu furnizarea simultană de către un astfel de participant a garanției de execuție a contractului în cuantumul garanției de execuție a contractului specificat în documentația de achiziție.
(vezi textul din ediția anterioară)
3. Informațiile care confirmă buna-credință a unui participant la achiziții includ informații cuprinse în registrul contractelor încheiate de clienți și care confirmă executarea de către respectivul participant în termen de trei ani anteriori datei depunerii cererii de participare la achiziția a trei contracte (luând ținând cont de succesiune) executate fără a se aplica unui astfel de participant pierderi (amenzi, penalități). Totodată, prețul unuia dintre astfel de contracte trebuie să fie de cel puțin douăzeci la sută din prețul inițial (maxim) al contractului specificat în anunțul de achiziție și documentația de achiziție.
(vezi textul din ediția anterioară)
4. În cazul concurs deschis, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, o licitație închisă, o licitație închisă cu participare limitată, o licitație închisă în două etape, informațiile prevăzute la paragraful 3 al prezentului articol sunt furnizate de participantul la achiziție ca parte a o cerere de participare la o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, un concurs închis, un concurs închis cu participare limitată, o licitație închisă în două etape. Comisia de achiziții respinge o astfel de cerere dacă aceste informații sunt considerate nesigure. Decizia de respingere a unei astfel de cereri este consemnată în protocolul de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), indicând motivele respingerii unei astfel de cereri, se aduce la cunoștința participantului la achiziție care a trimis cererea cel târziu în ziua lucrătoare. urmând ziua semnării protocolului specificat. În cazul în care participantul la achiziție, în cazul prevăzut la paragraful 2 al prezentului articol, nu furnizează informații care confirmă buna-credință în conformitate cu paragraful 3 al prezentului articol, un contract cu acest participant se încheie după ce acesta furnizează o garanție de executare a contractului în suma de o ori și jumătate valoarea garanției de executare a contractului specificată în documentația de achiziție.
(vezi textul din ediția anterioară)
5. În cazul unei licitații deschise în formă electronică, a unei licitații cu participare limitată în formă electronică, a unei licitații în două etape în formă electronică, a unei licitații, informațiile prevăzute la paragraful 3 al prezentului articol vor fi furnizate de achiziție. participant la trimiterea proiectului de contract semnat clientului. Dacă un astfel de participant, recunoscut drept câștigătorul unei licitații sau al unei licitații, nu reușește această cerință sau recunoașterea de către comisia de achiziții a informațiilor prevăzute la paragraful 3 al prezentului articol ca fiind nesigure, contractul cu un astfel de participant nu este încheiat și acesta este recunoscut ca sustragerea de la încheierea contractului. În acest caz, decizia comisiei de achiziții se întocmește într-un protocol, care este plasat de către client într-un singur Sistem informatic cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului menționat.
(vezi textul din ediția anterioară)
6. Garanția specificată în părțile 1 și prezentul articol este asigurată de participantul la achiziție cu care este încheiat contractul înainte de încheierea acestuia. Un participant la achiziție care nu a îndeplinit această cerință este recunoscut ca s-a sustras de la încheierea contractului. În acest caz, sustragerea participantului la achiziție de la încheierea unui contract este documentată într-un protocol care este postat într-un singur sistem informatic și adus la cunoștința tuturor participanților la achiziție cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat. .
7. La desfășurarea de oferte în scopul încheierii de contracte pentru efectuarea de lucrări de cercetare, dezvoltare sau tehnologice, prestarea de servicii de consultanță, clientul are dreptul de a stabili în documentația de licitație valori diferite ale semnificației criteriilor de evaluare a ofertelor pentru cazurile în care un participant la licitație depune o ofertă care conține o propunere pentru prețul contractului, care:
1) cu până la douăzeci și cinci la sută sub prețul inițial (maxim) al contractului;
2) douăzeci și cinci la sută sau mai mult sub prețul inițial (maxim) al contractului.
8. În cazurile prevăzute în clauza 2 din partea 7 a prezentului articol, valoarea semnificației unui astfel de criteriu ca prețul contractului este stabilită egală cu zece la sută din suma valorilor semnificației tuturor criteriilor de evaluare. oferte.
(vezi textul din ediția anterioară)
9. În cazul în care obiectul contractului, pentru încheierea căruia se desfășoară o licitație sau o licitație, este furnizarea de bunuri necesare pentru întreținerea normală a vieții (hrană, mijloace de asigurare a ambulanței, inclusiv de urgență de specialitate, îngrijiri medicale în caz de urgență sau de urgență). formular, medicamente, combustibil), participantul la achiziție care a oferit prețul contractului, valoarea prețurilor unitare ale bunurilor cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât prețul inițial (maxim) al contractului, valoarea inițială a prețurilor unitare, alaturi de cerintele prevazute in prezentul articol, este obligat sa furnizeze clientului o justificare a pretului contractual propus, valoarea bunurilor la preturi unitare, care poate include o scrisoare de garantie din partea producatorului in care sa se indice pretul si cantitatea marfii. furnizate (cu excepția cazului în care numărul de bunuri furnizate nu poate fi determinat), documente care confirmă disponibilitatea bunurilor de la participantul la achiziție, alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului de a achizitii pentru a livra marfa la pretul oferit, suma preturilor unitatilor de marfa.
(vezi textul din ediția anterioară)
1) de către participantul la achiziție care a oferit prețul contractului, suma prețurilor unitare ale bunurilor este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mică decât prețul inițial (maxim) al contractului, suma inițială a prețurilor unitare ale bunurilor, după cum parte a unei cereri de participare la o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, concurs închis, concurs închis cu participare limitată, concurs închis în două etape. Dacă un astfel de participant nu respectă această cerință sau dacă comisia de achiziții recunoaște prețurile contractuale propuse, suma prețurilor unitare ale mărfurilor ca fiind nerezonabilă, cererea unui astfel de participant este respinsă. Soluție specificată comisia de achiziții se consemnează în procesul-verbal de examinare și evaluare a cererilor de participare la licitație sau de examinare a unei singure cereri de participare la licitație;
(vezi textul din ediția anterioară)
2) de către participantul la achiziție cu care se încheie contractul, la trimiterea unui proiect de contract semnat către client în cadrul unei licitații deschise în formă electronică, a unei licitații cu participare limitată în formă electronică, a unei licitații în două etape în formă electronică, a unei licitații . Dacă un astfel de participant nu respectă această cerință, el este recunoscut ca s-a sustras de la încheierea contractului. Dacă comisia de achiziții recunoaște prețurile contractuale propuse, suma prețurilor unitare ale mărfurilor ca fiind nerezonabilă, contractul cu un astfel de participant nu este încheiat și dreptul de a încheia un contract trece participantului la achiziție care a oferit același lucru ca și câștigătorul acestui contract. licitație sau licitație, prețul contractului, suma prețurilor unitare ale bunurilor sau a căror ofertă de preț contractual conține cele mai bune condiții pentru prețul contractului, urmând condițiile oferite de câștigătorul acestei licitații sau licitații. În aceste cazuri, decizia comisiei de achiziții se întocmește într-un protocol, care este plasat într-un singur sistem informatic și adus la cunoștința tuturor participanților la achiziție cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat.
În partea 3 a art. 37 lege federala din data de 05.04.2013 N 44-FZ „On sistem contractual in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului si municipale” (in continuare – Legea N 44-FZ) prevede ca contractele care confirma buna-credinta a furnizorului trebuie executate fara aplicarea de penalitati (amenzi, penalitati) unui astfel de participant Furnizorul declară contracte în confirmarea bunei credințe, care nu au fost executate integral (reziliate de comun acord) fără aplicarea de amenzi (penalități).
Pot astfel de contracte să confirme buna-credință a furnizorului în conformitate cu cerințele părții 3 a art. 37 din Legea N 44-FZ?
De această problemă luam urmatoarea pozitie:
Informațiile care confirmă îndeplinirea de către participantul la achiziție a contractelor reziliate prin acordul părților fără aplicarea măsurilor de răspundere față de participantul la achiziție reprezintă informații care confirmă buna-credință a unui astfel de participant. Cu toate acestea, este posibil ca participantul la achiziție să fie nevoit să-și apere cazul în instanță.
Justificarea pozitiei:
După cum rezultă din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale” (în continuare - Legea N 44-FZ), în cazurile prevăzute de aceste norme, contractul se încheie numai după ce participantul oferă o garanție pentru executarea contractului în suma prescrisă sau informații care confirmă buna-credință a unui astfel de participant la data depunerii cererii în conformitate cu partea 3. a acestui articol.
Conform Legii N 44-FZ, informațiile care confirmă buna-credință a unui participant la achiziții includ informații cuprinse în registrul contractelor încheiate de clienți și care confirmă executarea de către un astfel de participant a contractelor în conformitate cu oricare dintre cele trei opțiuni prevăzute de prezentul regulament. regula, la discreția sa (a se vedea în legătură cu această clarificare a Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse în scrisorile din 07.12.2016 N D28i-3260, din 08.11.2016 N D28i-2911). În aceste cazuri, prețul unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20% din prețul la care participantul la achiziție este invitat să încheie un contract în conformitate cu Legea N 44-FZ. Aceste informații trebuie furnizate de participantul la licitație la trimiterea proiectului de contract semnat (Legea N 44-FZ) către client.
Norma Legii N 44-FZ nu permite stabilirea dacă este posibil să se ia în considerare informații despre un contract încheiat de contraparte cu bună-credință (fără aplicarea de penalități), dar într-o sumă mai mică decât cea prevăzută inițial de contractul reziliat. prin acordul părților, să fie considerate adecvate în sensul prezentului articol. Asemenea contracte au loc în cazurile în care clientul, din motive obiective, pierde din necesitatea întregii game de bunuri, lucrări, servicii prevăzute inițial de contract și de documentația de achiziție - în aceste cazuri, contractul este reziliat de comun acord al părți (pentru mai multe detalii, vezi, de exemplu, în răspunsul Serviciul de consultanță juridică la întrebarea: S-a încheiat un contract de furnizare de produse alimentare. Clientul dorește să-l rezilieze și să încheie un nou contract pentru un volum mai mic cu același furnizor la aceleași prețuri. Este posibil să reziliați contractul fără a plăti lotul de produse deja livrat?)
După cum rezultă din Legea N 44-FZ, executarea unui contract include un set de măsuri enumerate în această parte, inclusiv recepția de bunuri, lucrări și servicii, plata acestora, aplicarea măsurilor de răspundere implementate după încheierea contractului și vizând atingerea obiectivelor achiziției prin interacțiunea clientului cu furnizorul (antreprenor, executant) în conformitate cu legea civilă. Totodată, în virtutea normei de mai sus, executarea contractului presupune acceptarea, plata nu numai pentru contractul în ansamblu, ci și pentru etapele individuale ale executării acestuia (clauzele 1, 2 din norma specificată).
În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse (amintim că, în temeiul Legii nr. 44-FZ, legislația privind sistemul contractual se bazează, printre altele, pe dispozițiile Codului civil al Federației Ruse), obligaţia încetează prin executarea ei corespunzătoare. În același timp, conform Codului civil al Federației Ruse, în cazul modificării sau rezilierii unui contract, obligațiile sunt considerate a fi modificate sau reziliate din momentul acordului părților cu privire la modificarea sau rezilierea contractului. contractul este încheiat, cu excepția cazului în care rezultă altfel din acord sau din natura modificării contractului, și în cazul modificării sau rezilierii contractului în ordin judiciar- din momentul intrării în vigoare a hotărârii judecătorești de modificare sau reziliere a contractului. Din cele de mai sus, rezultă că modificarea sau rezilierea contractului (inclusiv refuzul de a executa) este posibilă numai în raport cu obligațiile existente (neîndeplinite). Totodata, este evident ca este imposibila modificarea sau rezilierea contractului, obligatiile in baza caruia sunt indeplinite integral.
Logica acestor raționamente stă la baza concluziilor practicii de drept, care nu recunoaște drept informații care confirmă buna-credință a contrapărții, informații despre contracte care au fost reziliate în timpul executării prin acordul părților (ca urmare a faptului că clientul a pierdut din necesitatea volumului de mărfuri livrate lucrări executate care au fost specificate la încheierea contractului și din alte motive). Astfel, în decizia Serviciului Federal Antimonopol pentru Sankt Petersburg din 24 iunie 2016 N 44-2528 / 16, autoritatea de supraveghere nu a recunoscut informații despre contractele reziliate prin acordul părților ca confirmând buna-credință a participantului, în ciuda faptului că în cadrul unor astfel de contracte într-un sistem informatic unic (denumit în continuare - UIS ) nu au existat acte de muncă efectuate în totalitate; munca efectuată în temeiul acestor contracte nu a fost plătită integral, iar în UIS aceste contracte au statutul „Execuție încheiată” (a se vedea o concluzie similară în decizia OFAS pentru regiunea Murmansk din 26 septembrie 2016 N 06-09 / RNP -51-64).
Cu toate acestea, remarcăm că a norme generale legea civilă privind executarea obligațiilor și executarea contractului nu rezultă că obligațiile contractului, reziliat prin acordul părților, sunt neîndeplinite. Acordul de către părți a condițiilor privind îndeplinirea unei obligații nu este complet, dar într-o anumită parte a acestuia nu contravine normelor Federației Ruse privind îndeplinirea obligațiilor (Codul civil al Federației Ruse) și corespunde la principiul libertății părților în stabilirea condițiilor contractului (Codul civil al Federației Ruse). Executarea contractului în sensul N 44-FZ, după cum sa menționat deja, implică, printre altele, acceptarea, plata pentru etapele individuale ale executării contractului (, Legea N 44-FZ).
Ni se pare că instituirea unei cerinţe de a prevedea, în sensul Legii N 44-FZ, exclusiv contracte executate în volumele convenite iniţial, contravine sensului acestei reguli. Într-adevăr, în parte și Legea N 44-FZ, este vorba despre confirmarea bunei-credințe a participantului la achiziție, în timp ce rezilierea contractului prin acordul părților nu constituie, evident, dovada realei-credințe a uneia dintre ele. Mai mult, de către regula generala Codul civil al Federației Ruse, conștiința participanților la relațiile juridice civile și caracterul rezonabil al acțiunilor lor sunt presupuse până la proba contrarie (paragrafele trei și patru din Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 23 iunie 2015 N 25 „Cu privire la aplicarea de către instanțele de judecată a anumitor dispoziții din Secțiunea I a Părții I Federația Rusă„). În consecință, lipsa faptelor de aplicare a penalităților (amenzi, penalități) în cadrul contractelor, deși reziliate înainte de termen, mărturisește în favoarea bunei-credințe a furnizorului (antreprenor, executant).
De asemenea, menționăm că cerința de a furniza doar contractele executate în volumele convenite inițial limitează concurența, întrucât limitează numărul ofertanților capabili să reducă prețul contractului cu mai mult de 25%, doar la cei care, în perioadele prevăzute de Legea N. 44-FZ a încheiat și executat contracte în întreg volumul convenit inițial.
O astfel de abordare formalizată poate afecta deciziile ulterioare ale participanților la achiziții în baza acelor contracte, nevoia obiectivă de încetare care apare periodic de la clienți. Executori contractuali - potențialii participanți la achizițiile ulterioare pot evita rezilierea prin acordul părților și pot insista să satisfacă nevoia efectiv absentă a clientului, care, la rândul său, va contrazice principiile de achiziții precum principiul răspunderii pentru eficiența satisfacerii nevoilor de stat și municipale. , principiul achizițiilor eficiente ( , Legea N 44-FZ), și pe lângă principiile bunei-credințe în îndeplinirea obligațiilor în relațiile juridice civile (, Codul civil al Federației Ruse).
Argumentele de mai sus, în opinia noastră, mărturisesc în favoarea faptului că informațiile care confirmă buna-credință a participantului la achiziție includ și informații care confirmă îndeplinirea de către un astfel de participant a contractelor care au fost reziliate prin acordul părților.
În concluzie, observăm că cele de mai sus reprezintă opinia noastră de specialitate. Din păcate, nu am reușit să găsim nicio jurisprudență în această problemă. Pentru o clarificare oficială cu privire la această problemă, vă recomandăm să contactați Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei sau Serviciul Federal Antimonopol al Rusiei. De asemenea, este posibil ca participantul la achiziție să fie nevoit să-și apere cazul în instanță.
Răspuns pregătit:
Expert Serviciu Consultanta Juridica GARANT
Chashina Tatiana
Controlul calității răspunsului:
Referent al Serviciului de Consultanta Juridica GARANT
Barseghyan Artem
Materialul a fost pregătit pe baza unei consultări scrise individuale furnizate ca parte a serviciului de Consultanță juridică.
Dorința de a „dari” un contract cunoștințelor este departe de a fi întotdeauna din cauza corupției - adesea există un element de încredere personală aici. Am încredere în furnizor - încheiem un acord cu el: „ăsta nu te va dezamăgi”. Nu există o astfel de încredere în furnizorii care ies din competiție: aceștia vor perturba afacerea, vor livra mărfuri de calitate scăzută, vor încălca termenele... Într-o situație în care majoritatea contractelor sunt încheiate „în ultimul moment”, eșecul contractului. va da o lovitură nu numai reputației, ci și finanțării beneficiarului bugetului în viitor.
În legea „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității”, s-a acordat o atenție deosebită întăririi măsurilor care stimulează integritatea ambelor părți.
Să aruncăm o privire mai atentă la câteva dintre ele.
1. Includerea în registrul furnizorilor fără scrupule (antreprenori, executanți)
Includerea în registrul furnizorilor fără scrupule nu este doar (și nu atât) o pierdere de imagine, ci una foarte reală. raspunderea juridica(sub formă de limitare a eligibilității), a cărei esență este „protectivă”. Persoanei incluse într-un astfel de registru nu i se poate permite să participe la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale timp de doi ani.
Aceasta este una dintre cele mai tangibile sancțiuni pentru furnizori.
În ciuda absenței diferențelor de nume, registrele furnizorilor lipsiți de scrupule pe acest moment Trei. Registrul întocmit în conformitate cu procedura stabilită prin Legea nr. 94-FZ (care, la 31 ianuarie 2014, cuprinde 4455 de entități), Registrul întocmit conform procedurii stabilite de Legea nr. 44-FZ, și Registrul înființat în în conformitate cu procedura stabilită prin Legea nr. 223 -FZ.
În termen de doi ani de la data intrării în vigoare a noii legi (adică până la sfârșitul anului 2015), clientul va avea dreptul să stabilească o cerință conform căreia nu există informații despre participantul la achiziție și în registrul de persoane fără scrupule. furnizori formați în baza Legii nr.94-FZ. La începutul anului 2016, acest registru va fi arhivat și scos din accesul public ca fiind învechit. După cum sa menționat mai sus, după doi ani, o persoană inclusă în registru trebuie scoasă din acesta.
Motive de înscriere în registrul furnizorilor fără scrupule
Condițiile în care un furnizor poate fi inclus în RNP, în 94-FZ () și în 44-FZ () sunt aproape identice. Amintiți-vă asta:
- sustragerea de la încheierea unui contract (inclusiv neasigurarea în timp util a garanției pentru executarea contractului);
- rezilierea contractului printr-o hotărâre judecătorească (în 94-FZ exista o clauză: „în caz de încălcare materială a termenilor contractului”);
- adoptarea de către client a unei decizii privind rezilierea unilaterală a contractului în legătură cu o încălcare materială a termenilor acestuia de către a doua parte.
Clientul are dreptul de a decide cu privire la un refuz unilateral de a executa contractul din motivele prevăzute de Codul civil al Federației Ruse pentru un refuz unilateral de a executa anumite tipuri obligații, cu condiția ca acest lucru să fie prevăzut în contract ().
Clientul este obligat să ia o decizie privind refuzul unilateral de a executa contractul dacă, pe parcursul executării contractului, se constată că furnizorul (antreprenor, executant) nu îndeplinește cerințele stabilite pentru participanții la achiziții sau a furnizat informații false despre respectarea acesteia cu astfel de cerințe, ceea ce i-a permis să devină câștigător în determinarea furnizorului (antreprenor, executant) ().
2. Executarea contractului și măsurile antidumping
Vă rugăm să rețineți că de acum înainte, clientul este obligat să stabilească o cerință de executare a contractului în aproape toate cazurile de achiziție (excepțiile minore sunt indicate în).
„Furcile” mărimii executării contractului este stabilită la:
- de la 5 la 30% din prețul contractual inițial (maxim), dacă prețul contractual inițial (maxim) este egal cu sau mai mic de 50 de milioane de ruble;
- de la 10 la 30% din prețul contractual inițial (maxim), dacă prețul contractual inițial (maxim) depășește suma specificată. Dacă contractul prevede plata unui avans, atunci valoarea garanției pentru executarea contractului nu poate fi mai mică decât avansul, chiar dacă valoarea avansului depășește 30 la sută din prețul inițial (maxim) al contractului. . În acest din urmă caz, garanția se stabilește în cuantumul avansului.
Executarea contractului poate crește în urma rezultatelor procedurilor competitive. Această regulă este stabilită în ceea ce se numește „măsuri antidumping”. Strict vorbind, măsurile descrise în acesta nu sunt antidumping, ci garantează.
Măsurile antidumping sunt protecția unui „preț corect”. În 44-FZ, nimeni nu va contesta prețul (oricât de mic, adică „dumping”, ar putea fi), dacă furnizorul își confirmă buna-credință. Acest lucru se poate face în acest caz în trei moduri.
Prima este asigurarea unei garanții pentru executarea contractului în cuantum sporit.
Se aplică atunci când în timpul concursului sau licitației prețul inițial (maxim) al contractului este redus cu 25% sau mai mult:
- dacă valoarea tranzacției este mai mare de 15 milioane de ruble, furnizorul oferă garanții pentru executarea contractului într-o sumă și jumătate (dar nu mai puțin decât suma plății în avans, dacă contractul prevede plata unui plată în avans) ();
- dacă valoarea tranzacției este de 15 milioane de ruble. sau mai puțin, atunci furnizorul asigură garanția executării contractului într-o sumă de o dată și jumătate sau își confirmă buna-credință la data depunerii cererii ().
Al doilea este confirmarea bunei-credințe a furnizorului documentată la momentul depunerii cererii.
După cum se poate vedea din paragraful anterior, se aplică cu condiția ca valoarea tranzacției să fie de 15 milioane de ruble. si mai putin, in cazurile in care in timpul concursului sau licitatiei pretul maxim al contractului este redus cu 25% sau mai mult.
Buna credinta a furnizorului poate fi confirmata de informatiile cuprinse in registrul de contracte. Aceste informații trebuie să indice unul dintre următoarele fapte:
- Participantul la achiziție a încheiat 3 sau mai multe contracte în termen de 1 an înainte de depunerea cererii fără penalități;
- Participantul a executat 4 sau mai multe contracte în termen de 2 ani anteriori depunerii cererii, dintre care cel puțin 75% dintre contracte au fost executate fără amenzi și penalități;
- Participantul a îndeplinit 3 sau mai multe contracte în termen de 3 ani înainte de depunerea cererii fără amenzi și penalități.
Mai mult, în fiecare dintre cazurile descrise, prețul unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20% din prețul inițial (maxim) ().
Informațiile care confirmă buna-credință a furnizorului, care a redus cu 25% sau mai mult valoarea contractului prin rezultatele licitației, sunt furnizate de furnizor în avans. Dacă participantul nu furnizează informații despre buna sa credință ca parte a cererii de participare la licitație, atunci contractul cu acesta se încheie după ce acesta asigură garanția executării contractului conform modelului descris în prima versiune ().
La desfășurarea unei licitații electronice, informații despre buna-credință a furnizorului sunt transmise atunci când un proiect de contract semnat este transmis clientului. În cazul în care furnizorul nu respectă această cerință, sau dacă informațiile furnizate sunt considerate nesigure, contractul nu se încheie cu acesta, iar participantul este recunoscut ca s-a sustras de la contract ().
Al treilea este motivul pentru prețul propus.
Această metodă de confirmare a bunei-credințe este utilizată atunci când obiectul contractului este furnizarea de bunuri necesare pentru întreținerea normală a vieții (hrană, ajutor medical, medicamente, combustibil etc.).
În cazul în care un participant la o astfel de licitație sau licitație a oferit un preț contractual cu 25% sub maxim, el este obligat să furnizeze clientului o justificare pentru prețul propus. Aceasta poate fi o scrisoare de garanție de la producător sau alte documente și calcule ().
Singura măsură cu adevărat antidumping din articolul 37 din Legea nr. 44-FZ este dreptul clientului de a stabili valori diferite de semnificație pentru criteriile de evaluare a aplicațiilor care oferă un preț cu mai puțin de 25% sub maxim și 25% sau mai mult sub maxim.
3. Eliminarea conflictului de interese și prevenirea corupției
Lupta împotriva „persoanelor interesate” în Legislația rusăîn timp ce timid. Dar principalul lucru aici este să începi. Există progrese față de Legea nr.94-FZ.
Primul pas este o nouă cerință pentru participanții la achiziții: „nu există niciun conflict de interese între participantul la achiziții și client”.
Un conflict de interese în sistemul contractual se referă la cazurile în care șeful clientului, un membru al comisiei de achiziții, șeful serviciu contractual ai clientului, managerii contractului sunt căsătoriți cu persoane fizice care dețin funcții de directori, președinți sau alte organe de conducere entitati legale- participanți la achiziție, cu persoane fizice - participanți la achiziție sau sunt rude apropiate ale celor specificate indivizii ().
Al treilea pas este dezvăluirea informațiilor despre toți co-executorii și subcontractanții.
Dacă prețul inițial (maxim) al contractului la efectuarea unei achiziții depășește 1 miliard de ruble (când se face o achiziție pentru nevoi federale) sau 100 de milioane de ruble (când se face o achiziție pentru nevoi regionale și municipale), contractul trebuie să indice obligația de furnizorul să furnizeze informații despre toți co-executorii, subcontractanții care au încheiat(e) subcontract(e) cu un furnizor (antreprenor, executant), al cărui preț sau al cărui preț total este mai mare de 10% din prețul contractului ().
Aceste informații sunt furnizate clientului de către antreprenor în termen de zece zile de la data încheierii contractului cu co-executorul (subcontractantul). Totodată, contractul trebuie să prevadă răspunderea pentru nefurnizarea acestor informații prin colectarea de la contractant a unei penalități pentru fiecare zi de întârziere în îndeplinirea unei astfel de obligații în cuantum de o trei sutimi din rata de refinanțare a Băncii Centrale a Federația Rusă.
Adevărat, toată răspunderea este limitată doar la sancțiunile financiare. Nefurnizarea acestor informații de către contractant nu atrage nulitatea contractului încheiat pe această bază.
Nadejda Abakumova, expert CEPM „Consultant”
Buna credință a unui participant la achiziții în conformitate cu 44-FZ este una dintre măsurile antidumping din sistemul contractual. Participantul prezintă informații din registrul de contracte despre obligațiile îndeplinite anterior pentru a nu crește securitatea. Ne vom da seama cum să confirmăm buna-credință, precum și cum să oferim un exemplu de confirmare a bunei-credințe pentru descărcare.
Ce este buna credință conform 44-FZ
Atunci când oferta câștigătorului unei licitații sau competiții este cu 25% sau mai ieftină decât NMTsK, se folosesc măsuri antidumping. Acest lucru se face pentru a preveni restrângerea concurenței din cauza subestimării excesive a costului produselor, precum și pentru a proteja clienții și, ca urmare, consumatorii finali de rezultatele achizițiilor de proastă calitate.
Dacă, în același timp, prețul inițial de licitație este mai mic de 15 milioane de ruble. (inclusiv), atunci furnizorul are de ales. Acesta poate oferi clientului garanția contractuală de 1,5 ori mai mare sau garanția obișnuită plus documente care arată reputația sa de afaceri în sistemul contractual.
De la 01.01.2019, cu un preț contractual maxim inițial de până la 15 milioane de ruble. interpretarea articolului 37 din 44-FZ a încetat să fie ambiguă. Conform noilor reguli, astfel de măsuri se aplică după cum urmează: fie executarea contractului într-o dată și jumătate, fie executarea acestuia în suma „standard” unică, împreună cu informații despre buna-credință. .
Nu mai este suficientă doar „bună-credință” fără bani sau garanție bancară, ca garanție pentru executarea unui contract guvernamental!
La 1 iulie 2018 au intrat în vigoare modificările la 44-FZ. În acest sens, se precizează că măsurile antidumping vor fi efective atunci când:
- concurs deschis, competiție cu participare limitată;
Acestea se aplică și noilor achiziții electronice:
- concurs deschis în formă electronică;
- competiție cu participare limitată în formă electronică;
- concurs în două etape în formă electronică.
În acest caz, procedura de furnizare a acestuia va fi similară licitatie electronica conform legislatiei in vigoare. Adică, informațiile despre buna-credință vor fi furnizate de către câștigător la trimiterea proiectului de contract semnat către client.
Cum se confirmă integritatea furnizorului conform 44-FZ
Informațiile necesare sunt cuprinse în EIS, și anume în registrul contractelor care au fost încheiate anterior cu clienții guvernamentali. Mai mult, toate tranzacțiile trebuie să fie complet închise, adică să fie în starea „Execuție finalizată” sau „Execuție încheiată”.
Informațiile care confirmă buna-credință a participantului la achiziție 44-FZ pot fi următoarele (opțional):
- Trei sau mai multe contracte finalizate cu un an înainte de data cererii. Fără penalități.
- Patru sau mai multe contracte finalizate în termen de doi ani înainte de data cererii. 75% dintre care fără penalități.
- Trei sau mai multe contracte finalizate în decurs de trei ani înainte de data cererii. Fără penalități.
Este important de menționat că în opțiunile de mai sus, suma pentru cel puțin unul dintre documente nu trebuie să fie mai mică de 20% din prețul oferit de participantul la licitația curentă. Mai mult, subiectul tranzacțiilor finalizate nu este specificat de lege, adică poate fi orice, participantul nu este obligat să confirme faptul executării unor contracte guvernamentale similare.
