Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 aprilie 2013 N 382 (modificat la 1 octombrie 2018) „Cu privire la efectuarea unui audit public tehnologic și de preț al proiectelor mari de investiții cu participarea statului și cu privire la modificarea anumitor acte ale Guvernului Federația Rusă„ (împreună cu „Regulamentul privind efectuarea unui audit public tehnologic și de preț al proiectelor mari de investiții cu participarea statului”)
Practică și legislație judiciară - Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 aprilie 2013 N 382 (modificat la 1 octombrie 2018) „Cu privire la efectuarea unui audit public tehnologic și de preț al proiectelor mari de investiții cu participarea statului și privind modificarea anumitor acte al Guvernului Federației Ruse” (împreună cu „Regulamentele privind efectuarea unui audit public tehnologic și de preț al proiectelor mari de investiții cu participarea statului”)
Analiza concluziilor pe baza rezultatelor unui audit public obligatoriu tehnologic și de preț (dacă este necesar) în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 aprilie 2013 N 382;
Justificarea prezenței (absenței) obiectelor în curs de la 1 ianuarie anul curent construirea în propuneri privind volumul alocărilor bugetare pentru implementarea FTIP;
Membrii Asociația Națională Auditul Tehnologic și Preț (NO ATP) a participat la elaborarea modificărilor privind procedura de aprobare a programelor de investiții companii energeticeși controlul asupra implementării acestora, în cadrul căruia principalul instrument ar trebui să fie auditul tehnologic și al prețurilor. Aceste modificări au fost aprobate prin HG nr. 132 (din 16 februarie 2015).
Membru al Consiliului de administrație al NO TCA și secretar al Consiliului Consumatorului la comisie guvernamentală pentru dezvoltarea industriei energiei electrice, Boris Yaryshevsky a participat la dezvoltarea unui număr de modificări fundamentale care modifică procedura de pregătire și aprobare a programelor de investiții în industria energiei electrice.
„Amendamentele adoptate de guvern introduc inovații revoluționare în procedura de formare și aprobare a programelor de investiții pentru companiile energetice”, notează Boris Yaryshevsky. – Aceste modificări vor face procesul planificare strategicaîn industria energetică în ansamblu, mai transparent, va permite o abordare cuprinzătoare a dezvoltării sistemului energetic, legând proiecte în economia de generare și rețea electrică.
Esența principală a amendamentelor introduse se reduce la următoarele puncte. În primul rând, setează indicatori cheie eficiența (KPI) a implementării programelor de investiții, precum și a proiectelor individuale de investiții ale entităților din industria energiei electrice. Astfel, se va putea lega Strategia de Dezvoltare a Complexului Rețelei Electrice și programele de investiții ca principal mecanism de realizare a obiectivelor stabilite. În plus, este introdus conceptul de pașaport de proiect de investiții, conform căruia se va putea urmări pentru ce este construit un anumit obiect.
În al doilea rând, lista companiilor acoperite de comandă nouă aprobarea programelor de investiții a fost completată de SA RusHydro, SA Rosenergoatom, precum și de o serie de companii energetice deținute de subiecții Federației Ruse.
În al treilea rând, la etapa de dezvoltare a programelor de investiții se adaugă o etapă de experți și discuții publice. De asemenea, companiile energetice au obligația de a asculta opiniile experților și de a răspunde solicitărilor, inclusiv din partea Consiliului Consumatorilor din cadrul Comisiei Guvernamentale pentru Dezvoltarea Industriei Energiei Electrice, iar pe regiuni - către consiliile intersectoriale ale consumatorilor din cadrul șeful de subiect al Federației Ruse, respectiv.
Cel mai important, din punctul de vedere al NO TCA, inovația este introducerea unei proceduri obligatorii pentru auditurile tehnologice și de preț nu numai pentru proiectele individuale de investiții, ci și pentru programele de investiții ale companiilor energetice federale și regionale în ansamblu. Fără rezultatele auditului, programele de investiții nu vor fi luate în considerare de Ministerul Energiei din Rusia. Acest lucru va optimiza semnificativ investițiile publice în dezvoltarea industriei energiei electrice și va oferi o abordare cu adevărat integrată pentru rezolvarea multor probleme. De exemplu, merită să se creeze noi capacități de generare într-un anumit caz sau este mai ieftin să construiești linii electrice și să transporti energie electrică de la alte stații. „În multe cazuri, se discută despre ceea ce este mai profitabil: modernizarea instalațiilor energetice existente sau dezafectarea acestora și construirea altora noi. Un audit tehnologic și de preț cuprinzător al programelor de investiții ar trebui să ofere răspunsuri la aceste și multe alte întrebări”, subliniază Boris Yaryshevsky.
NO TCA intenționează să ia o parte activă la dezvoltarea conceptului de audit tehnologic și de preț al programelor de investiții împreună cu Ministerul Energiei al Rusiei. Filialele regionale ale Asociației Naționale au fost deja înființate în 5 entități constitutive ale Federației Ruse, în alte șapte regiuni acest proces a intrat în etapa finală, iar până la sfârșitul anului 2015 numărul filialelor regionale va fi majorat la 30. reprezentanți, Asociația Națională de Audit Tehnologic și Preț intenționează să ofere entităților constitutive ale Federației Ruse sprijinul metodologic necesar și cuprinzător.
Potrivit NO TCA, rezultatele auditului tehnologic și de preț al proiectelor individuale și al programelor de investiții ale companiilor energetice, în conformitate cu Decretul nr. 132, pot fi rezumate de către Asociația Națională și pot deveni baza pentru cărți de referință standard - standard solutii tehnologice construcție capitală, aprobată de Ministerul Energiei al Rusiei pentru lucrări ulterioare.
Serviciul de presă al NO TCA
Referinţă:
Parteneriatul non-profit „Asociația Națională de Audit Tehnologic și Preț” (NO TCA) a fost creat pentru a implementa sarcinile de îmbunătățire a eficienței cheltuielilor cu participarea statului (în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai, 2012 Nr. 596 „Cu privire la politica economică a statului pe termen lung”).
DAR TPA își propune să consolideze eforturile autorităților executive federale și regionale, companiilor cu participare de stat, organizațiilor de experți și reprezentanților comunității de experți pentru a crea o piață de audit de tehnologie și prețuri, o profesie de auditor, precum și implementarea rapidă a unui public independent. mecanism de audit al tehnologiei și prețurilor (TPA).
Până în prezent, folosind mecanismele de audit public tehnologic și de preț în Rusia, au fost implementate proiecte cu o serie de companii de statși corporații, inclusiv Russian Railways OJSC, Avtodor State Corporation, RusHydro OJSC, AK Transneft OJSC, Russian Grids OJSC etc. La sfârșitul lunii noiembrie 2014, economiile totale identificate din auditul public tehnologic și de preț al acestor proiecte „pilot” se ridica la peste 60 de miliarde de ruble.
Printre sarcinile NO TCA se numără dezvoltarea standardele nationaleși standardele organizațiilor pentru audit, lucrează pentru îmbunătățirea reglementării Cadrul legalși cerințele pentru organizațiile de experți, dezvoltarea competențelor și calificărilor specialiștilor care prestează servicii de audit tehnologic și de preț.
Pentru a implementa aceste sarcini, NO TCA atrage instituții de top și experți din industrie de la cele mai mari companii internaționale și interne, reprezentanți institutii publice. Președintele NO TCA este Anna Lupashko, expert al Dumei de Stat a Federației Ruse, membru al Consiliului Consultativ din cadrul Comisiei Interdepartamentale de Monitorizare Rosfin.
La 1 ianuarie 2014, Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 aprilie 2013 nr. 382 „Cu privire la efectuarea unui audit public tehnologic și de preț al proiectelor mari de investiții cu participarea statului și cu privire la modificarea anumitor acte ale Guvernului Federației Ruse. " a venit in forta. Un audit public tehnologic și de preț al proiectelor mari de investiții reprezintă o examinare a unor astfel de proiecte de investiții, determinând valabilitatea costului, atât în etapa de implementare, cât și în procesul de finalizare. ciclu de viață. În cadrul auditului public se verifică caracterul rezonabil al costurilor, conformitatea proiectului cu experiența acumulată și sistematizată acumulată pe proiecte similare de investiții implementate. Acest lucru vă permite să faceți procesul de investiții controlabil și previzibil.
Sarcina principală a unui audit public tehnologic și de preț este de a crește eficiența investițiilor, de a reduce timpul și costul implementării proiectului. Un audit public tehnologic și de preț este cel mai eficient mecanism pentru creșterea rentabilității investițiilor atât în proiecte individuale de construcție de capital, cât și în proiecte mari de infrastructură de scară federală.
Societatea cu răspundere limitată„Biroul de proiect nr. 1” oferă servicii pentru efectuarea unui audit public tehnologic și de preț în orașul Moscova și pe întregul teritoriu al Federației Ruse pe principiile prețului contractual. Costul auditului tehnologic și public al proiectelor de investiții este determinat în fiecare caz specific în mod individual. Firma noastra dispune de un personal de specialisti calificati si experienta in domeniul auditului.
Efectuarea unui audit public tehnologic și de preț are loc în una sau două etape. La trecerea unui audit public tehnologic și de preț al unui proiect de investiții, pentru care a fost deja elaborată documentația de proiectare a obiectelor de construcție capitală, acesta se realizează într-o singură etapă. În cazul în care urmează a fi elaborată documentația de proiectare a proiectelor de construcții capitale, auditul are loc în două etape. Invităm toate persoanele și organizațiile interesate să efectueze un audit public tehnologic și de preț al proiectelor de investiții în Societatea cu Răspundere Limitată „Biroul Proiect Nr. 1”.
Auditul investițiilor mari
obiecte
Suntem printre primii din Rusia
organizatii acreditate
pentru un audit
Documentele
Ordinul Ministerului Construcțiilor și Locuințelor și Serviciilor Comunale al Federației Ruse din 2 aprilie 2014 N 153 / pr „Cu privire la aprobarea procedurii de formare a unei liste de organizații de experți și indivizii care pot fi implicate în realizarea unui audit public tehnologic și de preț al proiectelor mari de investiții cu participarea statului”.
Ce dorim să vedem până în 2030 în ceea ce privește cheltuielile publice eficiente? Există o părere că istoria se dezvoltă ciclic și uneori pare că uneori Uniunea Sovietică totul era rău și totul trebuia construit din nou. Și acum, dacă o analizăm din punct de vedere al activității investiționale desfășurate de stat, se pare că planificarea sovietică ar putea fi nu mai puțin eficientă decât modul în care se fac acum investițiile.
Boris Yaryshevsky,
Director de dezvoltare strategică JSC EXIAR (Grupul Vnesheconombank), Membru al Consiliului de Administrație al Asociației Naționale de Audit Tehnologic al Prețurilor
Termenul de „audit tehnologic al prețurilor” provine din Decretul președintelui „Cu privire la asigurarea organizării unui audit public tehnologic și de preț al tuturor proiectelor mari de investiții cu participarea statului” din 2012. Și despre ce vorbim aici? Despre participarea statului. Acestea sunt fonduri, în principal de la bugetul federal, care sunt cheltuite ca parte a activităților de investiții ale ministerelor sectoriale, bugetele companiilor cu participare de stat sau unele proiecte. Iar al doilea - direct companii cu participare de stat, care uneori sunt monopoliști, alteori companii de piață, cu toate acestea, acest mecanism ar trebui extins la activitățile lor.
Ce este un audit public tehnologic și de preț? De fapt, aici vorbim despre mai multe etape.
PATRU ETAPE DE AUDIT
În prima etapă, înainte ca proiectul să fie oficializat în program de investitii, este în curs de auditare organizatie independenta unele TOR pentru proiectarea, sau justificarea investițiilor în ceea ce privește fezabilitatea proiectului. Este de remarcat faptul că mai devreme în Codul de urbanism a existat o astfel de etapă și, în multe țări din Vest, și chiar în CSI (în același Kazahstan), a fost efectuată o astfel de examinare. De fapt, răspunsul la întrebarea „Ar trebui să-l construim sau nu?” cea mai importantă decizie este luată, iar orice altceva sunt deja niște ajustări în cadrul său. Adevărat, există un anumit optimism. La conferința pe care am susținut-o în decembrie, Ministerul Construcțiilor a anunțat public că urmează să revină în această etapă Codului de Urbanism, pe care îl susținem cu fermitate.
A doua etapă este o examinare preliminară înainte de promovarea examenului de stat. Se suprapun instrumentele? Pot să spun cu siguranță nu. În calitatea în care Glavgosexpertiza sau expertiza non-statală efectuează în prezent analiza documentatia proiectului, - acesta este doar un audit sau o examinare pentru conformitatea cu codurile și reglementările de construcție - SNiP-uri și prețuri. Și ce fel de prețuri sunt atât de magice, de ce respectăm conformitatea? Se pare că multe dintre ele au fost compilate și actualizate în ultima dataîn anii 80, ceva s-a schimbat în anii 90 sau în anii 2000. Cele mai avansate companii și-au introdus prețurile în examinarea de stat și sunt cel mai aproape de realitate (Gazprom, Căile Ferate Ruse), dar în unele industrii efectuează un examen de conformitate cu prețuri care nu au nicio legătură cu viața. În acest sens, auditul este legat de viață, de practică, în ceea ce privește cât costă cu adevărat implementarea proiectului. Aici, proiectul nu este întotdeauna suprapreț, uneori, dimpotrivă, este foarte subestimat, iar apoi clientul, antreprenorul general încearcă să-l mărească cu orice cheltuieli suplimentare, câștiguri suplimentare la controlul construcției.
A treia etapă este controlul asupra cheltuirii țintite a fondurilor în etapa de construcție. Aici este necesar să menționăm experiența Vnesheconombank. Ca parte a finanțării proiectelor, Vnesheconombank efectuează supraveghere financiară și tehnică (FTS). În primul rând, o organizație independentă efectuează o examinare a documentației proiectului pentru a înțelege dacă finanțarea proiectului care este alocată va acoperi costurile și dacă banca va trebui să plătească suplimentar. În plus, se efectuează o examinare în faza de construcție pentru a determina dacă construiesc cu adevărat ceea ce au nevoie.
A patra etapă este operarea. Aici mă voi referi și la experiența Vnesheconombank. După punerea în funcțiune a instalației, examinarea și supravegherea nu se opresc, deoarece etapa de returnare a fondurilor este în curs de desfășurare, iar un program regulat de plată este foarte important aici pentru a înțelege dacă există riscuri, de exemplu, prețul cărbunele a scăzut sub cost, adică este un avertisment și o evaluare a riscurilor.
De asemenea, a fost adoptat un standard pentru dezvoltarea concurenței. De fapt, are ca scop dezvoltarea concurenței; în cadrul său, este prescrisă efectuarea unei examinări a proiectelor programului de investiții.
Baza normativă creat, există suport bancar, dar controlul clădirii cu o oarecare rafinament, devine un instrument pe care banca îl poate folosi pentru a confirma utilizarea intenționată a fondurilor în cadrul activităților de investiții și construcții
EXPERIENTA REGIUNILOR, EXPERIENTA COMPANIILOR
La nivelul subiecților a fost adoptat și propriul cadru de reglementare. Aici, poate, trebuie să ne oprim pe experiența Moscovei, care, după cum știm, este izolată și își construiește propriul cadru de reglementare. Moscova a introdus acest audit de preț tehnologic în etapa de justificare a investițiilor. Această examinare se efectuează în principal organizatie finantata de stat Expertiza de stat Moscova. Potrivit declarațiilor sale, bugetul proiectelor pe care le implementează este de peste un miliard de ruble, programul de investiții vizat al Moscovei este de peste un trilion de ruble.
În ceea ce privește experiența Căilor Ferate Ruse, recent a avut loc o discuție publică expertă. La acest proiect participă și Căile Ferate Ruse: selectează auditori, iar audituri ale secțiunilor individuale sunt efectuate pe proiectul de reconstrucție și modernizare a Căilor Ferate Baikal-Amur și Transsiberiane. Am discutat despre șase site-uri diferite, în principal BAM, cost total 17,8 miliarde de ruble. După un audit efectuat de două companii de audit, au fost identificate economii de 9% - 1,6 miliarde de ruble. Aceasta nu este doar economiile identificate, ci și cea pe care Căile Ferate Ruse au acceptat-o după discuții aprinse, organizarea proiectului iar departamentul de construcții a fost de acord și a raportat că banii din acest proiect au fost retrași și vor fi direcționați către dezvoltarea ulterioară a proiectelor. Este foarte important ca acesta să fie un instrument care vă permite să optimizați cheltuielile interne, iar aceste fonduri nu sunt retrase, pentru că altfel s-ar crea un conflict de interese, ci redirecționate către alte proiecte și știm că de foarte multe ori proiectele sunt subfinanțate.
AUDIT IN CONSTRUCTII
Dacă revenim la sprijinul bancar, cum pot fi introduse aceste instrumente în sistem? Avem mai multe elemente instituționalizate: un audit de preț tehnologic, care acum se realizează doar până la etapa de construcție; suport bancar, care este realizat deja în faza de implementare; există și un astfel de element precum controlul clădirilor, care se aplică tuturor fondurilor bugetare.
Vorbim despre faptul că organizația de experți este angajată fie de către client, fie de către antreprenor, iar aceștia controlează ca, conform documentației proiectului și în măsura necesară, proiectul să fie implementat, inclusiv lucrări ascunse și elemente individuale.
Controlul construcțiilor vizează volumele fizice, care nu îndeplinesc obiectivele de cheltuire eficientă a fondurilor publice. Sprijinul bancar se referă la eficiența cheltuirii fondurilor într-o manieră țintită. Propunerea noastră este de a lega aceste două instrumente. A fost creat cadrul de reglementare, există sprijin bancar, dar controlul construcției, cu o oarecare rafinament, devine un instrument pe care banca îl poate folosi pentru a confirma utilizarea intenționată a fondurilor în cadrul activităților de investiții și construcții.
Ce trebuie sa fac? Suplimentează controlul construcției cu elemente de control al prețurilor, astfel încât să existe nu doar controlul asupra volumelor - se toarnă atât de mulți metri cubi de beton - ci și ca lucrarea să fie finalizată la costul planificat. Și sprijinul bancar ar putea folosi aceste rezultate, în timp ce responsabilitatea ar reveni expertului și organizarea constructiilor. Punct important: este necesar ca controlul construcției să fie: a) independent de constructor și de organizația de construcție, de antreprenorul general, deoarece există un conflict de interese; b) transparentă - astfel încât raportarea să fie peste tot, acolo unde este posibil, făcută publică și disponibilă publicului.
În numele Guvernului Rusiei, Ministerul Construcțiilor a elaborat modificări la legislație care vizează introducerea unui audit tehnologic și de preț (TPA) obligatoriu pentru a justifica investițiile în proiecte cu participarea statului. Acest lucru a fost anunțat pe 22 februarie, la o întâlnire a șefului adjunct al departamentului, Khamit Mavliyarov, în cadrul unei călătorii de lucru la Samara.
După cum a explicat viceministrul, înainte de a lua o decizie privind construcția unui obiect în detrimentul fondurilor bugetare, dezvoltatorul din fara esec va trebui să întocmească o justificare a investiției - documentație care va include, printre altele, un proiect de atribuire pentru proiectarea arhitecturală și de construcție a unității și să conțină o scurtă descriere a proiectului de investiție.
Cerințele pentru compoziția și conținutul justificării investiției sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Compoziția include informații despre principalele soluții arhitecturale, tehnologice, structurale, de amenajare a spațiului și inginerie, precum și justificarea propunerii. costul marginal construcția sau reconstrucția obiectului. În plus, documentul ar trebui să conțină informații despre echipamentele tehnologice și de inginerie, despre rețelele de suport tehnic și de inginerie, un proiect de organizare a construcțiilor, o sarcină de proiectare și o listă de măsuri de securitate. mediu inconjurator, asigurând securitatea la incendiu, respectarea cerințelor de eficiență energetică a clădirilor.
Toate deciziile reflectate în justificarea investiției vor fi evaluate în funcție de acestea eficiență economicăși conformitatea cu nivelul modern de dezvoltare a ingineriei și tehnologiei.
Termenul TPA nu trebuie să depășească 32 de zile lucrătoare, în funcție de complexitatea proiectului de construcție. Încheierea TPA ar trebui să conțină o evaluare a unui expert și concluzii despre posibilitatea de optimizare a soluțiilor selectate, principalele echipamente tehnologice, precum și planificate pentru utilizarea construcției și materiale de finisare, reducând timpul și costul construcției în general și etapele sale individuale. După aceea, se va lua o decizie cu privire la fezabilitatea construcției unității. Materialele de justificare a investițiilor și rezultatele auditului acesteia vor fi plasate într-o bază de date unică, pe baza căreia portal electronic pentru discutarea publică a acestor materiale.
„Justificarea investițiilor și auditul acestuia este o măsură care va permite optimizarea costurilor de proiectare și construire a unei instalații fără a compromite calitatea și menținând în același timp siguranța construcției”, a declarat viceministrul Khamit Mavliyarov.
