Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r. N 382 (zmieniony 1 października 2018 r.) „O przeprowadzeniu publicznego audytu technologicznego i cenowego dużych projektów inwestycyjnych z udziałem państwa oraz o zmianie niektórych ustaw Rządu Federacja Rosyjska(wraz z „Regulaminem przeprowadzania publicznego audytu technologicznego i cenowego dużych projektów inwestycyjnych z udziałem państwa”)
Praktyka sądowa i prawodawstwo - Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r. N 382 (zmieniony 1 października 2018 r.) „W sprawie przeprowadzenia publicznego audytu technologicznego i cenowego dużych projektów inwestycyjnych z udziałem państwa oraz o zmianie niektórych ustaw Rządu Federacji Rosyjskiej” (wraz z „Regulaminem przeprowadzania publicznego audytu technologicznego i cenowego dużych projektów inwestycyjnych z udziałem państwa”)
Analiza wniosków na podstawie wyników obowiązkowego publicznego audytu technologicznego i cenowego (w razie potrzeby) zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r. N 382;
Usprawiedliwienie obecności (nieobecności) obiektów w toku od 1 stycznia rok bieżący konstruowanie propozycji dotyczących wielkości alokacji budżetowych na realizację FTIP;
Członkowie Stowarzyszenie Krajowe Audyt Technologiczno-Cenowy (NO TPA) brał udział w opracowaniu zmian w procedurze zatwierdzania programów inwestycyjnych firmy energetyczne oraz kontrolę nad ich realizacją, w ramach której głównym narzędziem powinien być audyt technologiczny i cenowy. Zmiany te zostały zatwierdzone dekretem rządowym nr 132 (z dnia 16 lutego 2015 r.).
Członek Zarządu NO TCA i Sekretarz Rady Konsumentów przy komisja rządowa dla rozwoju elektroenergetyki Borys Jaryszewski brał udział w opracowaniu szeregu zasadniczych zmian zmieniających procedurę przygotowywania i zatwierdzania programów inwestycyjnych w elektroenergetyce.
– Przyjęte przez rząd poprawki wprowadzają rewolucyjne innowacje w procedurze tworzenia i zatwierdzania programów inwestycyjnych dla firm energetycznych – zauważa Boris Yaryshevsky. – Te zmiany sprawią, że proces planowanie strategiczne w energetyce jako całości, bardziej przejrzysta, pozwoli na kompleksowe podejście do rozwoju systemu energetycznego, łącząc projekty w zakresie wytwarzania i gospodarki sieciowej.
Zasadnicza istota wprowadzonych poprawek sprowadza się do poniższych punktów. Najpierw ustaw kluczowe wskaźniki efektywność (KPI) realizacji programów inwestycyjnych, a także indywidualnych projektów inwestycyjnych podmiotów elektroenergetycznych. Tym samym możliwe będzie powiązanie Strategii Rozwoju Kompleksu Sieci Elektroenergetycznej z programami inwestycyjnymi jako głównym mechanizmem realizacji założonych celów. Dodatkowo wprowadzono koncepcję paszportu projektu inwestycyjnego, zgodnie z którym będzie można prześledzić, do czego budowany jest dany obiekt.
Po drugie, lista firm objętych nowe zamówienie zatwierdzenie programów inwestycyjnych zostało uzupełnione przez UAB RusHydro, UAB Rosenergoatom, a także szereg spółek energetycznych należących do podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Po trzecie, na etapie opracowywania programów inwestycyjnych dodawany jest etap dyskusji eksperckiej i publicznej. Ponadto przedsiębiorstwa energetyczne mają obowiązek wysłuchania opinii ekspertów i odpowiadania na wnioski m.in. Rady Konsumentów przy Rządowej Komisji Rozwoju Elektroenergetyki, a w regionach – międzysektorowych rad konsumenckich kierownik tematu Federacji Rosyjskiej.
Co najważniejsze, z punktu widzenia NO TCA innowacją jest wprowadzenie obowiązkowej procedury audytów technologicznych i cenowych nie tylko poszczególnych projektów inwestycyjnych, ale także programów inwestycyjnych federalnych i regionalnych spółek energetycznych jako całości. Bez wyników audytu programy inwestycyjne nie będą rozpatrywane przez rosyjskie Ministerstwo Energii. W znaczący sposób zoptymalizuje to inwestycje publiczne w rozwój elektroenergetyki i zapewni prawdziwie zintegrowane podejście do rozwiązywania wielu problemów. Na przykład, czy w konkretnym przypadku warto tworzyć nowe moce wytwórcze, czy taniej jest budować linie energetyczne i transportować energię elektryczną z innych stacji. „W wielu przypadkach toczy się dyskusja o tym, co jest bardziej opłacalne: modernizacja istniejących obiektów energetycznych czy ich likwidacja i budowa nowych. Kompleksowy audyt technologiczny i cenowy programów inwestycyjnych powinien dać odpowiedź na te i wiele innych pytań – podkreśla Boris Yaryshevsky.
NO TCA zamierza brać czynny udział w opracowaniu koncepcji audytu technologicznego i cenowego programów inwestycyjnych wraz z Ministerstwem Energetyki Rosji. Oddziały regionalne Związku Narodowego zostały już utworzone w 5 podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, w kolejnych siedmiu regionach proces ten wszedł w fazę końcową, a do końca 2015 roku liczba oddziałów regionalnych zostanie zwiększona do 30. przedstawicieli Krajowego Stowarzyszenia Audytu Technologicznego i Cenowego zamierza zapewnić podmiotom Federacji Rosyjskiej niezbędne i kompleksowe wsparcie metodologiczne.
Według NO TCA wyniki audytu technologicznego i cenowego poszczególnych projektów i programów inwestycyjnych przedsiębiorstw energetycznych, zgodnie z Zarządzeniem nr 132, mogą być podsumowywane przez Stowarzyszenie Krajowe i stać się podstawą dla standardowych książek referencyjnych - standard rozwiązania technologiczne budowa kapitału, zatwierdzona przez Ministerstwo Energetyki Rosji do dalszych prac.
Serwis prasowy BEZ TCA
Odniesienie:
Partnerstwo non-profit „Narodowe Stowarzyszenie Audytu Technologicznego i Cenowego” (NO TCA) zostało utworzone w celu realizacji zadań poprawy efektywności wydatków z udziałem państwa (zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja, 2012 nr 596 „O długofalowej polityce gospodarczej państwa”).
ALE TPA ma na celu konsolidację wysiłków federalnych i regionalnych władz wykonawczych, firm z udziałem państwa, organizacji eksperckich i przedstawicieli społeczności ekspertów w celu stworzenia rynku audytu technologicznego i cenowego, zawodu audytora, a także szybkiego wdrożenia niezależnego publicznego mechanizm audytu technologicznego i cenowego (TPA) .
Do tej pory, korzystając z mechanizmów publicznego audytu technologicznego i cenowego w Rosji, zrealizowano projekty z szeregiem firmy państwowe i korporacje, w tym Russian Railways OJSC, Avtodor State Corporation, RusHydro OJSC, AK Transneft OJSC, Russian Grids OJSC itp. Na koniec listopada 2014 r. łączne zidentyfikowane oszczędności z publicznego audytu technologicznego i cenowego tych „pilotażowych” projektów wyniosły ponad 60 mld rubli.
Wśród zadań NO TCA jest rozwój normy krajowe i standardy organizacji do audytu, prace nad poprawą regulacji ramy prawne i wymagania dla organizacji eksperckich, rozwój kompetencji i kwalifikacji specjalistów świadczących usługi w zakresie audytu technologicznego i cenowego.
Do realizacji tych zadań NO TCA przyciąga wiodące instytucje i ekspertów branżowych z największych międzynarodowych i krajowych firm, przedstawicieli instytucje publiczne. Prezesem NO TCA jest Anna Łupashko, ekspert Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej, członek Rady Doradczej przy Międzyresortowej Komisji Rosfinmonitoringu.
W dniu 1 stycznia 2014 r. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 kwietnia 2013 r. nr 382 „O przeprowadzeniu publicznego audytu technologicznego i cenowego dużych projektów inwestycyjnych z udziałem państwa oraz o zmianie niektórych ustaw Rządu Federacji Rosyjskiej weszła w życie. Publiczny audyt technologiczno-cenowy dużych projektów inwestycyjnych to badanie takich inwestycji, określające zasadność kosztu, zarówno na etapie realizacji, jak i w trakcie koło życia. Podczas audytu publicznego sprawdzana jest zasadność kosztów, zgodność projektu ze zgromadzonym i usystematyzowanym doświadczeniem zdobytym na podobnych realizowanych projektach inwestycyjnych. Dzięki temu proces inwestycyjny jest kontrolowany i przewidywalny.
Głównym zadaniem publicznego audytu technologicznego i cenowego jest zwiększenie efektywności inwestycji, skrócenie czasu i kosztów realizacji projektów. Publiczny audyt technologiczny i cenowy jest najskuteczniejszym mechanizmem zwiększania zwrotu z inwestycji zarówno w przypadku pojedynczych projektów budowy kapitału, jak i dużych projektów infrastrukturalnych o skali federalnej.
Społeczeństwo z ograniczona odpowiedzialność„Biuro projektowe nr 1” oferuje usługi przeprowadzenia publicznego audytu technologicznego i cenowego w mieście Moskwa i na całym terytorium Federacji Rosyjskiej na zasadach ceny umownej. Koszt audytu technologicznego i publicznego projektów inwestycyjnych ustalany jest każdorazowo indywidualnie. Nasza firma posiada kadrę wykwalifikowanych specjalistów oraz doświadczenie w zakresie audytu.
Przeprowadzenie publicznego audytu technologicznego i cenowego odbywa się w jednym lub dwóch etapach. Po przejściu publicznego audytu technologicznego i cenowego projektu inwestycyjnego, dla którego została już opracowana dokumentacja projektowa dla obiektów budownictwa kapitałowego, odbywa się on jednoetapowo. W przypadku opracowania dokumentacji projektowej dla inwestycji kapitałowych, audyt odbywa się dwuetapowo. Zapraszamy wszystkie zainteresowane osoby i organizacje do przeprowadzenia publicznego audytu technologicznego i cenowego projektów inwestycyjnych w Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością „Biuro Projektów nr 1”.
Audyt dużych inwestycji
przedmioty
Jesteśmy jednymi z pierwszych w Rosji
akredytowane organizacje
na audyt
Dokumenty
Rozporządzenie Ministerstwa Budownictwa i Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych Federacji Rosyjskiej z dnia 2 kwietnia 2014 r. N 153 / pr „W sprawie zatwierdzenia procedury tworzenia listy organizacji eksperckich i osoby fizyczne kto może brać udział w przeprowadzaniu publicznego audytu technologicznego i cenowego dużych projektów inwestycyjnych z udziałem państwa"
Co chcemy zobaczyć do 2030 roku w zakresie efektywnych wydatków publicznych? Panuje opinia, że historia rozwija się cyklicznie, a czasem wydaje się, że czasami związek Radziecki wszystko było źle i wszystko trzeba było budować od nowa. A teraz, jeśli przeanalizujemy to z punktu widzenia działalności inwestycyjnej prowadzonej przez państwo, wydaje się, że sowieckie planowanie może być nie mniej skuteczne niż sposób prowadzenia inwestycji obecnie.
Borys Jaryszewski,
reżyser rozwój strategiczny JSC EXIAR (Grupa Vnesheconombank), Członek Zarządu National Association of Technological Price Audit
Termin „technologiczny audyt cenowy” pochodzi z Zarządzenia Prezydenta „W sprawie zapewnienia organizacji publicznego audytu technologicznego i cenowego wszystkich dużych projektów inwestycyjnych z udziałem państwa” z 2012 roku. A o czym tu mówimy? O uczestnictwie państwa. Są to środki, przede wszystkim z budżetu federalnego, które są wydatkowane w ramach działalności inwestycyjnej ministerstw branżowych, budżetów firm z udziałem państwa lub niektórych projektów. A drugi – bezpośrednio firmy z udziałem państwa, które czasem są monopolistami, czasem firmami rynkowymi, jednak ten mechanizm należy rozszerzyć na ich działalność.
Czym jest publiczny audyt technologiczny i cenowy? W rzeczywistości mówimy tutaj o kilku etapach.
CZTERY ETAPY AUDYTU
W pierwszym etapie, przed sformalizowaniem projektu w program inwestycyjny, jest audytowany niezależna organizacja trochę TOR za projekt, czyli uzasadnienie inwestycji pod kątem wykonalności projektu. Warto zauważyć, że wcześniej w Kodeksie urbanistycznym był taki etap, aw wielu krajach Zachodu, a nawet WNP (w tym samym Kazachstanie), taki egzamin został przeprowadzony. W rzeczywistości odpowiedź na pytanie „Mamy to budować, czy nie?” podejmowana jest najważniejsza decyzja, a wszystko inne to już jakieś korekty w jej ramach. To prawda, jest pewien optymizm. Na konferencji, którą zorganizowaliśmy w grudniu, Ministerstwo Budownictwa ogłosiło publicznie, że zamierza przywrócić ten etap do Kodeksu Urbanistycznego, który gorąco popieramy.
Drugi etap to egzamin wstępny przed zdaniem egzaminu państwowego. Czy instrumenty zachodzą na siebie? Mogę spokojnie powiedzieć nie. W charakterze, w którym Glavgosexpertiza lub ekspertyzy niepaństwowe obecnie przeprowadzają analizę dokumentacja projektu, - to tylko audyt lub badanie pod kątem zgodności z przepisami budowlanymi i przepisami - SNiP i cenami. A jakie ceny są tak magiczne, dlaczego realizujemy zgodność? Okazuje się, że wiele z nich zostało skompilowanych i zaktualizowanych w ostatni raz w latach 80. coś się zmieniło w latach 90. lub w 2000 roku. Najbardziej zaawansowane firmy wprowadziły swoje ceny do egzaminu państwowego i są one najbliższe rzeczywistości (Gazprom, Koleje Rosyjskie), ale w niektórych branżach przeprowadzają egzamin na zgodność z cenami, które nie mają nic wspólnego z życiem. Pod tym względem audyt wiąże się z życiem, z praktyką, jeśli chodzi o to, ile tak naprawdę kosztuje realizacja projektu. Tutaj projekt nie zawsze jest przeceniony, czasem wręcz przeciwnie jest bardzo niedoszacowany i wtedy klient, generalny wykonawca, stara się go powiększyć o wszelkie dodatkowe wydatki, dodatkowe zarobki na kontroli budowy.
Trzeci etap to kontrola celowego wydatkowania środków na etapie budowy. W tym miejscu należy wspomnieć o doświadczeniu Wnieszekonombanku. W ramach finansowania projektów Vnesheconombank sprawuje nadzór finansowy i techniczny (FTS). Najpierw niezależna organizacja przeprowadza badanie dokumentacji projektowej w celu ustalenia, czy przyznane finansowanie projektu pokryje koszty i czy bank będzie musiał dopłacać. Ponadto na etapie budowy przeprowadzane jest badanie, aby ustalić, czy rzeczywiście budują to, czego potrzebują.
Czwarty etap to operacja. Tutaj również odniosę się do doświadczeń Wnieszekonombanku. Po oddaniu obiektu do użytku nie ustają badania i nadzór, ponieważ trwa etap zwrotu środków, a bardzo ważny jest tu regularny harmonogram płatności, aby zrozumieć, czy nie ma ryzyka, np. ceny węgiel spadł poniżej kosztów, czyli jest to ostrzeżenie i ocena ryzyka.
Przyjęto również standard rozwoju konkurencji. W rzeczywistości ma on na celu rozwój konkurencji, w jego ramach nakazane jest przeprowadzenie badania projektów programów inwestycyjnych.
Baza normatywna stworzony, jest wsparcie bankowe, ale kontrola budynku z pewnym dopracowaniem staje się narzędziem, za pomocą którego bank może potwierdzić zamierzone wykorzystanie środków w ramach działalności inwestycyjnej i budowlanej
DOŚWIADCZENIE REGIONÓW, DOŚWIADCZENIE FIRM
Na poziomie podmiotów przyjęto również ich własne ramy regulacyjne. Być może w tym miejscu musimy zatrzymać się na doświadczeniach Moskwy, która, jak wiemy, jest odizolowana i buduje własne ramy regulacyjne. Moskwa wprowadziła ten technologiczny audyt cen na etapie uzasadnienia inwestycji. To badanie jest głównie przeprowadzane organizacja finansowana przez państwo Ekspertyza państwowa w Moskwie. Według jej oświadczeń budżet realizowanych przez nią projektów to ponad miliard rubli, celowy program inwestycyjny Moskwy to ponad bilion rubli.
Jeśli chodzi o doświadczenia Kolei Rosyjskich, niedawno odbyła się ekspercka dyskusja publiczna. Koleje Rosyjskie również uczestniczą w tym projekcie: dokonują wyboru audytorów, a na projekcie przebudowy i modernizacji Kolei Bajkał-Amur i Kolei Transsyberyjskich przeprowadzane są audyty poszczególnych odcinków. Omówiliśmy sześć różnych stron, głównie BAM, całkowity koszt 17,8 mld rubli. Po audycie dwóch firm audytorskich zidentyfikowano oszczędności w wysokości 9% - 1,6 miliarda rubli. To nie tylko oszczędności zidentyfikowane, ale także te, które Koleje Rosyjskie zaakceptowały po gorących dyskusjach, organizacja projektu a dział konstrukcyjny zgodził się i poinformował, że pieniądze z tego projektu zostały wycofane i zostaną skierowane na dalszy rozwój projektów. Bardzo ważne jest, że jest to narzędzie, które pozwala na optymalizację wydatki krajowe, a te środki nie są wycofywane, bo inaczej tworzyłoby się konflikt interesów, ale przekierowywane do innych projektów, a wiemy, że bardzo często projekty są niedofinansowane.
AUDYT W BUDOWNICTWIE
Jeśli wrócimy do wsparcia bankowego, jak te narzędzia można wprowadzić do systemu? Mamy kilka zinstytucjonalizowanych elementów: technologiczny audyt cenowy, który obecnie przeprowadzany jest tylko do etapu budowy; wsparcie bankowe, które jest realizowane już na etapie wdrożenia; jest też taki element jak kontrola budowlana, która dotyczy wszystkich środków budżetowych.
Mówimy o tym, że organizacja ekspercka jest zatrudniana albo przez klienta, albo przez wykonawcę i kontroluje, czy zgodnie z dokumentacją projektową i w wymaganym zakresie projekt jest realizowany, w tym prace ukryte i poszczególne elementy.
Kontrola budowy dotyczy wielkości fizycznych, które nie spełniają celów efektywnego wydatkowania środków publicznych. Wsparcie bankowe dotyczy efektywności wydatkowania środków w sposób ukierunkowany. Nasza propozycja polega na połączeniu tych dwóch instrumentów. Stworzono ramy regulacyjne, jest wsparcie bankowe, ale kontrola budowy, z pewnym dopracowaniem, staje się narzędziem, za pomocą którego bank może potwierdzić przeznaczenie środków w ramach działalności inwestycyjnej i budowlanej.
Co muszę zrobić? Uzupełnij kontrolę budowy o elementy kontroli cen, aby nie tylko kontrolować objętości – tyle metrów sześciennych betonu jest wylewanych – ale także by prace zostały wykonane po zaplanowanym koszcie. Wsparcie bankowe mogłoby wykorzystać te wyniki, podczas gdy odpowiedzialność spoczywałaby na ekspertach i organizacja budowlana. Ważny punkt: konieczne jest, aby kontrola budowy była: a) niezależna od wykonawcy i organizacji budowy, od generalnego wykonawcy, ponieważ istnieje konflikt interesów; b) przejrzyste – tak, aby raportowanie było wszędzie, w miarę możliwości, upubliczniane i publicznie dostępne.
W imieniu rządu Rosji Ministerstwo Budownictwa opracowało poprawki do ustawodawstwa mające na celu wprowadzenie obowiązkowego audytu technologicznego i cenowego (TPA) w celu uzasadnienia inwestycji w projekty z udziałem państwa. Poinformował o tym 22 lutego na spotkaniu zastępca szefa departamentu Chamit Mavliyarov w ramach wyjazdu roboczego do Samary.
Jak wyjaśnił wiceminister, przed podjęciem decyzji o budowie obiektu kosztem środków budżetowych deweloper bezbłędnie będzie musiała sporządzić uzasadnienie inwestycji – dokumentację, która będzie zawierać m.in. projekt zadania do projektu architektoniczno-budowlanego obiektu oraz zawierać będzie krótki opis inwestycji.
Wymogi dotyczące składu i treści uzasadnienia inwestycji określa Rząd Federacji Rosyjskiej. Kompozycja zawiera informacje o głównych rozwiązaniach architektonicznych, technologicznych, konstrukcyjnych, przestrzenno-planistycznych i inżynierskich, a także uzasadnienie proponowanych koszt marginalny budowa lub przebudowa obiektu. Ponadto dokument powinien zawierać informacje o sprzęcie technologicznym i inżynieryjnym, sieciach wsparcia inżynieryjnego i technicznego, projekcie organizacji budowy, przydziale projektowym i wykazie środków bezpieczeństwa. środowisko, zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego, zgodność z wymogami efektywności energetycznej budynków.
Wszystkie decyzje odzwierciedlone w uzasadnieniu inwestycji będą oceniane pod kątem ich wydajność ekonomiczna oraz zgodność z nowoczesnym poziomem rozwoju inżynierii i technologii.
Termin TPA nie powinien przekraczać 32 dni roboczych, w zależności od złożoności projektu budowlanego. Konkluzja TPA powinna zawierać ocenę ekspercką i wnioski dotyczące możliwości optymalizacji wybranych rozwiązań, główne sprzęt technologiczny, a także planowanych do użytku konstrukcji i materiały wykończeniowe, skracając czas i koszt budowy w ogóle i jej poszczególnych etapach. Następnie zostanie podjęta decyzja o wykonalności budowy obiektu. Materiały uzasadniające inwestycję oraz wyniki jej audytu zostaną umieszczone w jednej bazie danych, na podstawie której portal elektroniczny do publicznej dyskusji nad tymi materiałami.
„Uzasadnienie inwestycji i jej audyt to środek, który zoptymalizuje koszty projektowania i budowy obiektu bez uszczerbku dla jakości i przy zachowaniu bezpieczeństwa budowy” – powiedział wiceminister Chamit Mawlijarow.
