Specialiștii Centrului Anticorupție YABLOKO au analizat transparența activității Fondului revizuire clădiri de apartamente din Moscova (Fondul), a aflat cum sunt cheltuite fondurile bugetare și a aflat cât de deschis este Fondul din punctul de vedere al controlului civil.
Concluzii preliminare
Multe date sunt ascunse
Fondurile din taxele de revizie sunt acumulate într-un cont la Departamentul de Finanțe din Moscova, utilizarea lor ulterioară până la plata lucrărilor contractuale pentru revizie nu este dezvăluită. În special, rămâne întrebarea dacă fondurile sunt plasate în bănci și, dacă da, în ce condiții. Suma totală a taxelor colectate nu a fost încă făcută publică. Bugetul exact al Fondului nu este dezvăluit.
Fondul este risipitor
Întreținerea Fondului îi costă pe contribuabili pe an în valoare de aproximativ 690 de milioane de ruble. Liderii Fondului (abia ieri erau funcționari publici) continuă să primească salarii, stimulente și prime de la bugetul Moscovei. Cu toate acestea, aceștia nu mai publică declarații de venit care sunt obligatorii pentru funcționari și sunt considerați angajați ai ONG-urilor. Achizițiile pentru nevoile Fondului și în timpul reviziei au fost retrase din sistemul de achiziții publice. Citiți mai departe pentru detalii.
Taxele se depreciază
Suma este de aproximativ 5,3 miliarde de ruble. Astăzi se păstrează în contul Fondului și se depreciază din cauza inflației. La rata actuală a taxelor și cheltuielilor pentru 2016, valoarea pierderilor din cauza inflației s-ar putea ridica la 1,2 miliarde de ruble.
Imagine de ansamblu
De la 1 iulie 2015, proprietarii de locuințe și spații nerezidențiale situate la Moscova sunt obligate să plătească contribuții lunare pentru reparațiile capitale către Fond. Fondatorul și organizația de supraveghere a Fondului este Departamentul de reparații capitale al orașului Moscova. Artur Keskinov a condus fondul creat, pentru aceasta a trebuit să părăsească postul de șef al Departamentului de Reparații Capitale al orașului Moscova. A fost în funcția de șef al departamentului timp de 10 ani (7 ani - șeful Direcției Reparații Capitale și încă 3 ani - Direcția Locuințe și Utilități Publice). El a fost înlocuit de Vitaliy Mikhailichenko, fostul adjunct al lui Keskinov.
Sprijinul financiar pentru activitățile curente ale Fondului se realizează pe cheltuiala creditelor bugetare din bugetul orașului Moscova. Cu toate acestea, bugetul publicat al Moscovei nu oferă informații exacte despre fondurile pe care orașul le cheltuiește pentru activitățile Fondului.
Tabelul 1. Alocările bugetare preconizate
Departamentul de reparații capitale al orașului Moscova
După cum se poate observa din Tabelul 1, bugetul de la Moscova arată costurile de personal ale Departamentului de Reparații Capitale pentru toate instituțiile guvernamentale și fondurile extrabugetare, precum și suma totală a subvențiilor departamentului pentru organizațiile non-profit. Nu există informații disponibile public cu privire la câte fonduri primește Fondul de la stat.
Trebuie menționat că fondurile prevăzute direct în bugetul Moscovei nu reflectă toate cheltuielile așteptate ale Fondului.
Lipsa transparenței în alocarea fondurilor publice pentru activitățile Fondului ridică semne de întrebare semnificative din punctul de vedere al combaterii corupției.
Cheltuieli de fond
Fondul pentru Reparații Capitale și-a început activitățile cu costul reparației spațiilor pentru Fond, achiziționarea de mobilier și comandarea unui număr de proiecte de cercetare.
Renovarea spațiilor în 2015, pe baza prețului maxim inițial pentru loturi, a costat Fondul peste 86 de milioane de ruble.
Achiziționarea de mobilier în 2015 a costat puțin mai mult de 32,5 milioane de ruble. Este de remarcat faptul că dezvoltarea unui număr de acte juridice de reglementare pentru activitățile Fondului a fost efectuată nu de avocații Departamentului de Reparații Capitale al orașului Moscova, ci de un fond terț - Institutul de Economie din orașul. Prețul inițial de achiziție pentru elaborarea reglementărilor a fost de 4,33 milioane de ruble.
Planul de achiziție de bunuri (lucrări, servicii) pentru 2016 presupune cheltuieli în valoare de 90,47 milioane de ruble. Printre achizițiile pentru anul 2016 se indică „prestarea de servicii de informare și prelucrare analitică a cererilor primite de Fond”. De ce Fondul efectuează achiziții pentru dezvoltare documente normative iar procesarea contestațiilor atunci când există avocați în personal rămâne neclară.
Trebuie menționat că site-ul Fondului indică planuri de a recruta aproximativ 600 de specialiști până la sfârșitul primului trimestru al anului 2016: ingineri, avocați, contabili etc. Fondul oferă un „venit oficial stabil” de 47.500 de ruble. + bonusuri.
Surse din primărie susțin că bonusurile totale ale funcționarilor moscoviți (lunar, trimestrial și anual) sunt de aproximativ 70-80% lunar din salariul unui angajat mediu. Astfel, aproximativ 256 de milioane pe an pot merge la bonusurile angajaților fondului.
O estimare aproximativă arată că costurile cu personalul pentru anul se vor ridica la aproximativ 598 de milioane de ruble.
În total, întreținerea Fondului ar trebui să coste aproximativ 690 milioane -190499 pe an 
Informații despre salarizare CEO Fundația și cei șase adjuncți ai săi rămân închise. Nu este posibil să se compare schimbările în salariile conducerii Fondului de la trecerea de la serviciu publicîn domeniul ONG-urilor.
Formarea bugetului Fondului
Bugetul Fondului este format din contribuții lunare în valoare de 15 ruble. pe un metru pătrat.
Există două opțiuni de stocare disponibile:
1) În contul Fondului de reparații capitale - o organizație special creată de Guvernul Moscovei pentru a acumula fonduri de la proprietari și pentru a organiza reparații majore.
2) Pe un cont bancar special deschis pentru o anumită casă.
Doar 130 de clădiri rezidențiale cu mai multe apartamente (MZD) au ales a doua opțiune. 28.942 MRR (suprafață totală 212,14 milioane mp) trimit fonduri către Fond. Procentul de colectare la Moscova este unul dintre cele mai mari din Rusia: 91,4%, deci sume importante se acumulează în contul Fondului.
Cât este planificat să colectați?
Fondul de reparații de capital intenționează să plaseze raport anual numai până la 1 iulie 2016. Deși nu există date oficiale, vom efectua calcule preliminare.
Tabelul 2 Formarea contului Fondului de reparații capitale
Cât s-a cheltuit pe reparații
Prețul total al licitațiilor anunțate și deja finalizate pentru revizia caselor se ridica la 9.928.409.072 de ruble la 21 martie 2016. Alte 11.947.367.797 de ruble. pentru aceeași perioadă alocată pentru repararea ascensoarelor. Procentul mediu de scădere a prețului inițial la licitație a fost de circa 5,17%. Adică, aproximativ 20,78 miliarde de ruble au fost cheltuite pentru revizie. Luând în considerare procentul de colectare, până la această oră fondul ar fi trebuit să acumuleze aproximativ 26,1 miliarde de ruble. din taxele cetăţenilor.
Astfel, astăzi aproximativ 5,3 miliarde de ruble. rămâne în contul fondului Moscova și se depreciază rapid.
Fondul și inflația
Viceprim-ministrul Rusiei, Dmitri Kozak, a declarat într-un interviu: „Valoarea totală a taxelor pentru reparațiile capitale în Rusia în 2015 s-a ridicat la 97 de miliarde de ruble, din care lucrări de reparații doar 25 de miliarde de ruble.” Potrivit datelor preliminare pentru 2015, Fondul de reparații capitale din Moscova a finalizat doar jumătate din lucrările planificate. Planificat/finalizat în anul curent: 2.297 / 1.087 (la data de 12.01.2015).
Pe baza acestor informații, se pune problema economisirii fondurilor Fondului de la inflație. La sfârșitul anului 2015, inflația în Rusia, conform datelor oficiale, se ridica la 12,9 la sută. Astfel, în 2016, chiar și cu o inflație planificată de 6,4%, Fondul riscă să piardă peste 1,2 miliarde de ruble.
Fondurile acumulate de Fond, în conformitate cu prevederile Decretului Guvernului Moscovei nr. 834-PP din 29 decembrie 2014, sunt păstrate într-un cont la Departamentul de Finanțe din Moscova. În ciuda indicației că astfel de fonduri pot fi cheltuite doar pentru reparații majore ale căii ferate din Moscova, rămâne neclar dacă acestea sunt plasate în bănci. Și dacă da, în ce condiții se fixează dobânda și cum este cheltuită.
În baza Decretului Guvernului Moscovei nr. 86-PP din 27 februarie 2015, Fondul nu poate cheltui anual mai mult de 90% din taxele din trecut. an calendaristic. Nu se știe în ce scop a fost introdusă această normă, întrucât fondurile în acest caz se depreciază inevitabil.
Programul Regional de Îmbunătățire a Capitalei 2015-2044
Programul este conceput pentru 30 de ani (din 2015 - 2044). Este de remarcat faptul că o treime din totalul fondului de locuințe incluse în programul de revizie se află în Districtul Administrativ Central. Astfel, proprietarii de apartamente din alte raioane administrative vor sponsoriza renovarea caselor din centru.
Aceasta ridică întrebări cu privire la necesitatea unui „cazan comun”, dacă este posibil, pentru a distribui contribuțiile între districtele administrative ale Moscovei și pentru a efectua reparații în fiecare district separat. Descentralizarea poate reduce riscurile de corupție în selectarea contractanților și în executarea lucrărilor.
concluzii
Analiza efectuată a evidențiat necesitatea dezvăluirii unor informații importante din punct de vedere social despre activitățile Fondului.
Obținerea tuturor beneficiilor finanțare publică, Fondul este de fapt retras din sistemul de control agentii guvernamentale. Șeful fundației - fost lider Departamentul de Reparații Capitale - acum raportează despre activitățile Fondului fostului său subordonat, care l-a înlocuit. Informațiile de pe site-ul Fundației nu sunt publicate integral. Lipsa informațiilor esențiale este atenuată de un număr mare de publicații gratuite despre Fond în mass-media.
Din punctul nostru de vedere, Guvernul Moscovei, reprezentat de autoritățile competente necesar:
- Publica informatii despre fondurile bugetare alocate activitatilor curente ale Fondului de Reparatii Capitale;
- Obliga conducerea Fondului să publice periodic declarații de venituri, cheltuieli, proprietăți și pasive de natură proprietății;
- Publicați informații despre salariile și bonusurile primite de conducerea Fondului de Reparații Capitale (conform Cartei Fondului, această informație nu poate fi un secret comercial);
- Introducerea de restricții privind angajarea în alte activități plătite pentru administratorii Fondului în conformitate cu restricțiile și interdicțiile pentru funcționarii publici;
- Dezvăluie informații despre procedura de utilizare a fondurilor în contul Fondului la Departamentul de Finanțe din Moscova;
- Diferențiază cuantumul contribuției lunare în funcție de circumscripția administrativă;
- Să realizeze un raport trimestrial cu privire la fondurile colectate și cheltuite pentru revizuirea căii ferate din Moscova;
- Limitați cheltuirea fondurilor în raionul administrativ în care s-au făcut încasările, până la desființarea completă la nivel federal a taxelor ilegale, din punctul de vedere al partidului YABLOKO, pentru revizie.
Membru al Comitetului Politic Federal al Partidului YABLOKO
Serghei Mitrokhin
Șeful Centrului Anticorupție al Partidului YABLOKO
Alexei Karnaukhov
Avocat al Centrului Anticorupție al Partidului YABLOKO
Alexei Chumakov
Directorilor și membrilor organelor de conducere ale fondurilor regionale de reparații capitale li se oferă să limiteze suma totală a plăților - nu ar trebui să depășească salariul mediu în regiune de mai mult de două ori. Un grup de deputați ai Dumei de Stat din Partidul Comunist al Federației Ruse a trimis un apel corespunzător primului ministru Dmitri Medvedev și ministrului Construcțiilor și Locuințelor și Utilităților Publice Mihail Menu. De asemenea, comuniștii au sugerat premierului să ia în considerare demiterea șefilor fundațiilor regionale care au picat testul de aptitudini.
Într-o cerere de deputat (disponibilă Izvestiei), parlamentarii atrag atenția asupra salariului de mai multe milioane de dolari al fostului șef al Fondului de reparații capitale al Okrugului Autonom Khanty-Mansiysk, Serghei Makarov, care a primit peste 10 milioane de ruble drept salariu. în 11 luni din 2015.
Deputații propun stabilirea unei limite a sumei totale a plăților către directorii fondurilor de revizie la nivelul de 200% din salariul mediu din regiune, precum și membrii organelor de conducere și alți angajați - în grad descrescător de la suma specificată. . De exemplu, dacă salariu mediuîn KhMAO în 2015 a fost la nivelul de 56,3 mii de ruble, atunci fostul director al fondului putea conta pe plata lunară maximă de 112,6 mii de ruble, și nu 900 mii, așa cum a primit.
Fondurile ineficiente și corupte pentru repararea capitalului trebuie lichidate. Insistăm asupra demiterii imediate a tuturor șefilor fondurilor de revizie care și-au arătat incompetența profesională și asupra limitării legislative a nivelului salariilor pentru directorii acestor fonduri nefaste, altfel va trebui să alergăm apoi prin regiuni și afla care dintre ei a furat milioanele colectate de cetățeni pentru revizie în buzunarele lor, așa cum a fost în Ugra , - a spus Serghei Obukhov pentru Izvestia.
Salariul unor șefi ai fondurilor regionale de revizie ridică cu adevărat semne de întrebare. De exemplu, în conformitate cu rezoluția administrației regionale Smolensk, șeful fondului local de revizuire a primit un stimulent monetar lunar în valoare de 17 salariile oficiale cu un salariu de 20 de mii de ruble. Astfel, se dovedește că venitul șefului fondului în 2015, conform documentului, ar putea fi de 340 de mii de ruble pe lună. Prin urmare, notează ei în Partidul Comunist al Federației Ruse, „cumularea plăților către conducere și alți angajați ai operatorilor regionali necesită o reglementare legală centralizată”.
Viceministrul Construcțiilor și Locuințelor și Utilităților Publice al Federației Ruse, Andrei Chibiș, comentând apelul comuniștilor, a menționat că fondurile regionale de renovare sunt organizații non-profit care sunt create de autoritățile entităților constitutive ale Federației, care este de ce determinarea salariilor administratorilor de fonduri nu este nivelul puterii federale.
În plus, legea prevede clar că nici un ban din banii poporului contribuit de proprietar nu poate fi cheltuit pentru întreținerea fondului, ci poate fi cheltuit numai și exclusiv pentru repararea proprietății comune în clădire de apartamente- a spus Andrey Chibis. - În ceea ce privește introducerea plafonurilor salariale, administratorii de fonduri gestionează miliarde și să fim sinceri: oamenii care sunt responsabili pentru astfel de sume nu pot primi 20 sau 40 de mii de ruble, așa cum sugerează unii deputați. Acest populism și dorința de a câștiga puncte politice în realitățile de astăzi ale campaniilor electorale este de înțeles, dar departe de realitate și de obiectivitate.
Viceministrul a subliniat că, după incidentul scandalos din regiunea autonomă Khanty-Mansi, Ministerul Construcțiilor, împreună cu alte departamente relevante, intenționează să verifice prompt toate regiunile, iar dacă astfel de fapte vor fi dezvăluite, organele speciale se vor ocupa de „violatorii”.
Comisia Dumei de Stat pentru Politica Locuinței și Locuințe și Utilități Publice a evaluat diferit propunerea deputaților, dar a convenit asupra unui lucru: salariul angajaților operatorului regional ar trebui stabilit la nivelul legislativ al subiecților Federației.
Andrei Rudenko, membru al comitetului Dumei de Stat pentru politica locativă și locuințe și servicii comunale (O Rusia Justă), într-un comentariu pentru Izvestia, a numit inițiativa colegilor săi o propunere corectă. El consideră că multe probleme și componente de corupție în domeniul revizuirii pot fi asociate cu confuzie în legislație.
Situația în sine se datorează confuziei noastre cu acest fond de revizie, deoarece, conform legii federale, banii adunați de la rezidenți ar trebui folosiți pentru repararea caselor și există și un fondator care dă bani pentru întreținerea acestui organizație non profit. Este administratia locala– a explicat deputatul. - Fondatorii ar trebui să decidă câți bani sunt gata să aloce pentru întreținerea acestui aparat.
LA legea federală poti nota orice. Plățile cetățenilor pentru reparații majore nu sunt cheltuite pentru întreținerea și service-ul oficialilor operatorilor regionali - acest lucru este interzis. Banii adunați merg exclusiv la revizie, - a spus el. - Fondul este creat de autoritățile subiectului, iar aici ar trebui să fie responsabilitatea regiunilor.
Potrivit lui Dmitri Kataev, copreședintele mișcării publice Solidaritatea Locuinței, inițiativa este corectă, dar este puțin probabil să fie eficientă.
Administratorii de fonduri sunt oficiali. Este corect să le calculăm salariul din media pentru regiune sau după un sistem similar. Un alt lucru este că în prezent nu implementăm un singur principiu corect. Pentru că întotdeauna vor exista ocoliri”, a spus el.
Dmitri Kataev consideră că plafonul salarial poate încuraja un funcționar necinstit să caute alte modalități de a-și umple buzunarul - la corupție.
Este suficient ca șeful fondului să-și miște puțin degetele pentru a include imediat o casă în planul de reparații, alta - mai târziu, a treia - chiar mai târziu, pentru a influența concurența antreprenorilor. Prin urmare, un salariu mic îl va stimula la acest proces, - crede el.
Revizuirea este un subiect „de lungă durată” pe care „toate partidele fără excepție îl adoptă”, este sigur Konstantin Kalachev, șeful Grupului de experți politici. În opinia sa, acest lucru face posibilă simplificarea programului electoral la literalmente două sau trei teze.
Ținând cont de faptul că aproximativ 80% dintre oamenii din regiune plătesc contribuții pentru revizie, părțile vor rupe acest subiect în bucăți. Deoarece cetățenii înțeleg că nu pot scăpa de plata pentru revizie, în opinia mea, subiectul extinderii beneficiilor, pe care a mizat Rusia Unită, va fi mai productiv, a menționat expertul. - În mod tradițional, tema locuințelor și serviciilor comunale este apropiată de „socialiști-revoluționari”, dar comuniștii nu o vor da doar, numeroasele lor inițiative mărturisesc acest lucru.
Astfel, de exemplu, deputații din Partidul Comunist al Federației Ruse au propus „reducerea poverii proprietarilor de blocuri” și stabilirea unei rate la care 15% din fondurile pentru reparații majore să fie asigurate de cetățeni, 85% de către cetățeni. stat. Iar deputații de la „Târg Rusia” au pledat pentru desființarea plății contribuțiilor pentru reparații majore la pensionarii de peste 80 de ani. La rândul lor, reprezentanții Rusiei Unite au sfătuit să nu se implice în populism pe tema revizuirii.
Serghei Makarov, directorul Fondului de reparații capitale Ugra, a fost concediat. . Cu câteva luni în urmă, nimic nu prefigura o asemenea aliniere. Cu toate acestea, chiar săptămâna trecută, au fost făcute publice fapte care l-au făcut pe Serghei Makarov, de fapt, incompatibil cu poziția sa. Detalii - în materialul „AiF-Yugra”.
Scrisoare pentru tine!
În 20 ianuarie s-a cunoscut că la sfârșitul anului 2015 Guvernatorul Yugra Natalya Komarova primit o scrisoare. I-a scris Procurorul general adjunct al Federației Ruse pentru Districtul Federal Ural Yuri Ponomarev, raportând tranzacții financiare suspecte în Fondul Yugra Capital Repair, identificate de specialiștii Rosfinmonitoring.
De exemplu, inspectorii au găsit un lucru atât de neplăcut. În 2015, în contul Fondului au fost primite 1 miliard 168 de milioane de ruble, destinate contribuțiilor din partea populației. Dintre acestea, 563 de milioane de ruble au fost alocate direct pentru plăți contractorilor. Restul banilor stăteau în banca Khanty-Mansiysk și dobânda picura asupra lor. Deci, prin decizie Consiliu de Supraveghere Fond, aceste dobânzi în valoare de 64 de milioane de ruble au fost retrase din cont și cheltuite pentru finanțarea activităților Fondului însuși. Dintre acestea, aproape 29 de milioane de ruble sunt plătite angajaților.
În plus, majoritatea un angajat a primit aceste fonduri - Director al Fundației Serghei Makarov. Drept urmare, venitul său oficial pentru 11 luni din 2015 a depășit 10 milioane de ruble.
„Având în vedere cele de mai sus, propun elaborarea unui act juridic care să reglementeze procedura de cheltuire a dobânzilor pentru utilizarea fondurilor deținute în conturile unui operator regional. Vă rog să mă informați despre rezultate ”, a scris Yuri Ponomarev.
Procurorul general adjunct al Federației Ruse Yuri Ponomarev. Foto: serviciul de presă al guvernatorului Ugra
Prima reacție
Autoritățile raionului au reacționat destul de prompt la scrisoarea procurorului. La prima ședință a Dumei din Ugra din 2016, care a avut loc pe 28 ianuarie, deputații au hotărât că de acum înainte Fondul de revizuire a Ugra poate cheltui dobânda acumulată pe banii oamenilor doar în scopul propus.
„Atunci când există solduri libere în conturile operatorului Ugra pentru revizia blocurilor de locuințe și acestea sunt plasate în conturi bancare, încasările prin decret guvernamental vor fi direcționate numai către obiectivele imediate ale fondului - adică către revizia locuintei. Pentru niciun alt scop. Nu pentru plăți salariile, nu pentru orice achiziții”, a asigurat Președintele Dumei districtuale Boris Hokhriakov.
Serghei Makarov a încercat însă să se explice.
„Dobânda nu a fost retrasă. Au fost luate pe bază de retur, majoritatea au fost deja returnate, - citează acum fostul director al agenției URA.ru. - Cert este că nu ne-am permis niciodată să luăm dobândă, mai ales pentru plata salariilor. A fost elaborată o comandă - dobânda nu poate fi folosită în niciun fel, cu excepția reviziei. Ei au dat o explicație, au semnat-o la departamentul de locuințe și servicii comunale și au trimis-o la parchet”.
Dar pentru ce s-au cheltuit cele 29 de milioane de ruble, despre care vorbește procurorul general adjunct, Serghei Makarov nu a explicat. De asemenea, nimic care să-și justifice salariul exorbitant de mare.
A sosit opozitia
Între timp, scandalul s-a infiltrat în cel mai mult nivel inalt- la Moscova. Deputații Dumei de Stat din Partidul Comunist Serghei Obuhov și Valeri Rașkin transformat in Prim-ministrul rus Dmitri Medvedev cu o cerere de lichidare a fondurilor de reparații capitale în toată țara și returnarea contribuțiilor plătite cetățenilor. Pentru a justifica faptul că fondurile sunt ineficiente, ei, în special, au citat cazul salariului lui Serghei Makarov.
Mikhail Serdyuk, deputat al Dumei de Stat Yugra de la O Rusie Justă a scris o scrisoare către Natalya Komarova prin care i-a cerut revocarea directorului Fondului.
„Este absurd! Astăzi, locuitorii a sute și mii de blocuri din raion, care sunt obligați să plătească din fondurile lor personale costul reparațiilor capitale ale clădirilor la o rată apropiată de maximul stabilit, participă împotriva voinței lor la un „maraton de caritate” în favoarea șefului fondului de revizie. În același timp, cei mai mulți dintre ei nici măcar nu sunt conștienți de amploarea virtuții lor. Oamenii sunt doar ținuți în întuneric. Cred că cel mai bun lucru care strălucește în cele din urmă pentru Yugra Ostap Bender este recalificarea ca manager de casă, ”Fair Russia nu se sfiește să folosească expresii.
„Urmăm litera legii, în Fond a fost înființată o comisie specială anticorupție. Nu ar trebui și nu putem avea nicio schemă de corupție, pentru că lucrăm cu fondurile proprietarilor și trebuie să contabilizăm fiecare rublă.”
