Pentru funcționarea eficientă a sistemului de autoguvernare locală este necesar să existe o structură adecvată a organelor de autoguvernare locală.

Ținând cont de diversitatea formelor de autoguvernare locală, se pot forma diverse organisme și structuri de autoguvernare locală. Ele pot fi clasificate, în special, în funcție de scopuri și obiective, în reprezentative și executive.

Primul grup de organe include: Duma, Adunarea Zemstvo, Adunarea Municipală etc.

Al doilea grup include administrația municipiului.

Organismele și structurile administrației municipale sunt, de asemenea, clasificate în funcție de natura activităților și competențelor lor în următoarele tipuri.

• 1. Organe de competență generală (șeful municipiului, administrația locală în ansamblul său, adunarea municipală).
• 2. Organe cu competență (sectorială) specială (direcții sectoriale, servicii și direcții ale administrației locale). De exemplu, managementul Agricultură, departamentul de educație etc.
• 3. Organe de competență funcțională (comitete și servicii care îndeplinesc anumite funcții). De exemplu, comitetul de mediu, comitetul de management proprietate municipală etc.

Principalii factori care determină componența și structura administrațiilor municipale includ:

• Ш Scopurile și sarcinile cu care se confruntă organele municipalității, funcțiile pe care le îndeplinesc.
• Ш Baza legislativă existentă pe probleme de autoguvernare locală.
• Ш Baza financiară și economică a autonomiei locale.
• Ш Infrastructura municipiului (teritoriu, populație, sferă socială etc.).
• Ш Priorități de dezvoltare socio-economică a teritoriului (industrie, agricultură, știință etc.).

Luați în considerare caracteristicile formării administrației locale a satului Zelenogradsky.

Prin decizia Comitetului Executiv al Consiliului Regional al Deputaților Muncitorilor din Moscova nr. 414 din 24 aprilie 1962 „Cu privire la transferul centrului și redenumirea districtului Kaliningrad”, centrul administrativ al districtului a fost mutat la Pușkino, iar districtul însuși a fost redenumit Pușkinski. După aceea, satul de vacanță Zelenogradsky a devenit parte a districtului Pușkinski din regiunea Moscovei.

La 7 octombrie 1977 a fost adoptată Noua Constituție a URSS, conform căreia au fost schimbate denumirile autorităților statului. După aceea, Consiliul Satului Zelenograd al Deputaților Poporului a fost redenumit și Consiliul Satului Zelenograd al Deputaților Poporului.

În conformitate cu Legea RSFSR „Cu privire la autoguvernarea locală” din 6 iulie 1991, Decretul președintelui RSFSR nr. 75 din 22 august 1991 „Cu privire la anumite aspecte ale activității organelor executive în RSFSR”. „, a existat o separare a autorităților legislative și executive la toate nivelurile. comitete executive ca organele executive Sovietele au fost desființate, iar în locul lor s-a prevăzut formarea de administrații, noi autorități executive locale independente de autoritățile legislative - sovieticii. Administrația satului Zelenogradsky a fost formată în conformitate cu decretul șefului administrației districtului Pușkinski nr. 10 din 4 ianuarie 1992.

Pe baza Decretului Președintelui Federației Ruse nr. 1617 „Cu privire la reforma autorităților reprezentative și a organismelor locale de autoguvernare din Federația Rusă” din 9 octombrie 1993, prin Rezoluția șefului Administrației Moscovei Regiunea nr. 167 din 11 octombrie 1993, au fost dizolvate toate consiliile de localitate și sate de pe teritoriul Regiunii Moscova, inclusiv Consiliul Satului Zelenograd al Deputaților Poporului din districtul Pușkin. După aceea, administrația satului Zelenogradsky a rămas singurul guvern local de pe teritoriul său.

Potrivit Cartei, toate administrațiile de așezare și rurale ale raionului au fost transformate în administrații teritoriale. Cu toate acestea, în practică, această schimbare a denumirii legale a autorității locale a raionului nu a fost pusă în aplicare: forme de documente, sigilii etc. au rămas neschimbate. Și abia la mijlocul lunii februarie 2003, administrațiile satelor și ale așezărilor din district, inclusiv Administrația așezării Zelenogradsky, în activitati practice a trecut la nume noi.

La 1 ianuarie 2006, reforma autonomiei locale a început în conformitate cu Legea federală din 06 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. Autoritățile din regiunea Moscovei au stabilit limitele municipalităților nou formate, inclusiv așezarea urbană Zelenogradsky.

Structura administraţiei municipiului se formează cel mai adesea după principiul liniar-funcţional. Și deși în marile municipalități structurile de administrație pot fi descrise ca structuri multiple de management, în esență ele reprezintă un ansamblu greoi de un număr de structuri funcționale liniare.

Activitatea de administrare a unei aşezări urbane este asigurată de activităţile subdiviziunilor sale structurale (diviziuni, direcţii, direcţii, comitete etc.) în conformitate cu profilul acestora.

Diviziile structurale ale administratiei:

• Ш organizează activitatea întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din subordine în funcție de profilul activităților acestora;
• Ш culege informații, analizează starea situației socio-economice și de mediu din cadrul municipiului;
• Ш să pregătească materiale de referință și informații și analitice necesare pentru funcționarea eficientă a administrației;
• Ш elaborează, în numele șefului administrației sau din proprie inițiativă, proiecte de rezoluție;
• Ш efectuează expertize juridice și de altă natură a proiectelor de hotărâri ale șefului administrației (primarului) în profilul activităților acestora, avizează aceste proiecte;
• Ø acorda consilierii de specialitate sefului administratiei;
• Ш ia măsuri pentru sprijinirea organizatorică și logistică a evenimentelor desfășurate de șeful administrației;
• Ш desfășoară alte activități în numele șefului administrației.

Activitățile administrației (raion, oraș) sunt organizate în conformitate cu competența acesteia, consacrate în acte legislative, Carta municipiului, regulamente.

Șeful aparatului este șeful administrației (șeful autoguvernării locale) și conduce aparatul pe principiul unității de comandă.

Șeful orașului:

• Ш organizează elaborarea și execuția bugetului local;
• Ш organizează pregătirea unui plan de dezvoltare socio-economică;
• Ш stabilește structura și personalul administrației și le supune spre aprobare organului reprezentativ al autonomiei locale;
• Ш în numele administrației încheie contracte;
• Ш raportează o dată pe an populației și organelor reprezentative;
• Ш conduce apărarea civilă a municipiului;
• Ш numește și eliberează din funcție șefii diviziilor structurale ale administrației și întreprinderile municipale;
• SH emite rezoluții, ordine.

Pe diagramă voi reflecta structura administrației așezării urbane Zelenogradsky.

Figura 2.1-Structura organizatorică a administrației așezării urbane Zelenogradsky

Colegiul este un organ consultativ aflat sub conducerea administrației. Colegiul include: șeful administrației (președintele colegiului), adjuncții săi, directorul de afaceri, șefii unor divizii structurale de conducere și poate include, de asemenea, șefi de întreprinderi, specialiști cu înaltă calificare în anumite domenii ale administrației municipale.

Ședințele consiliului de administrație se țin de obicei la nevoie, dar cel puțin o dată pe lună. Consiliul ia în considerare probleme de natură complexă:

• Ш proiecte ale bugetului orașului și execuția acestuia;
• III programe de dezvoltare socio-economică a municipiului;
• Ø propuneri de planuri si programe adoptate de autoritatile si administratia subiectului federatiei si care afecteaza interesele municipiului;
• Ø proiecte de contracte de furnizare si cumparare de produse pe cheltuiala bugetului sau a altor fonduri aflate la dispozitia administratiei;
• Ш programe privind protecția mediului, probleme de construcție și reconstrucție a instalațiilor de mediu;
• Ø luarea în considerare a aspectelor legate de activitățile diviziilor structurale ale administrației;
• Ø propuneri de amplasare, dezvoltare si specializare a intreprinderilor si organizatiilor de diverse forme de proprietate, ale caror activitati sunt de o importanta vitala pentru ansamblul municipiului.

Un alt element important în organizarea activităților administrației îl reprezintă întâlnirile operaționale săptămânale cu șeful administrației, la care sunt rezumate rezultatele lucrărilor din săptămâna trecută și se conturează sarcinile pentru următoarea.

Un alt mecanism de organizare a activităților administrației municipiului sunt întâlnirile și evenimentele publice cu participarea angajaților administrației, care se desfășoară conform planului calendaristic aprobat de șeful administrației. De regulă, problemele supuse ședințelor vizează coordonarea activităților unităților structurale în rezolvarea unor probleme ale municipiului.

Un punct important în activitățile administrației este exercitarea controlului asupra executării actelor administrative în administrație, divizii structurale.

Unul dintre factorii fundamentali în activitatea administrației este organizarea fluxului de lucru, desfășurat în conformitate cu Instrucțiunea privind munca de birou, care este aprobată de șeful administrației. Responsabilitatea pentru starea muncii de birou revine conducerii treburilor administrației. Formarea cazurilor în diviziile structurale ale administrației se realizează în conformitate cu instrucțiunile individuale privind munca de birou și cu nomenclatorul treburilor diviziei.

În managementul municipal, este recomandabil să se aloce operaționale și management strategic.

Managementul strategic asigură atingerea obiectivelor pe termen lung pentru dezvoltarea municipiului. Se realizează în etape:

De remarcat că funcția de management strategic la nivel municipal nu joacă în practică un rol atât de important ca la nivel regional și cu atât mai mult la nivel federal. Organele de conducere la nivel municipal sunt încărcate în primul rând cu activități operaționale pentru a crea condiții pentru asigurarea vieții normale a populației. Cu toate acestea, fără management strategic este imposibil să se rezolve cele mai fundamentale probleme de management și dezvoltare a municipiului.

Principala diferență între managementul strategic și operațional la nivel municipal este că managementul operațional asigură realizarea obiectivelor actuale de funcționare a municipiului, iar managementul strategic vizează atingerea obiectivelor pe termen lung ale dezvoltării municipiului.

Conținutul specific al tuturor proces de management, elaborarea și implementarea deciziilor de management sunt determinate în primul rând de activitățile persoanelor care reprezintă personalul sistemului de administrație municipală.

Personalul de conducere municipal este inclus în categoria „personal de conducere”. Personalul de conducere include angajații activitate profesională care este asociat în totalitate sau predominant cu îndeplinirea funcţiilor de management al proceselor socio-economice.

Personalul de conducere municipal este împărțit în trei grupuri, în conformitate cu participarea lor la pregătirea, adoptarea și implementarea deciziilor de management:

• lideri SH;
• Ш specialiști;
• Însoțitorii SH.

Componența personalului unui organism guvernamental municipal este determinată de personalul acestuia.

Principalul lucru în managementul personalului angajat în serviciul municipal este metodele de selecție și numire a angajaților, mecanismele de promovare a acestora, o definire clară a responsabilităților lor, un sistem de stimulente materiale și un sistem de concediere.

Metodele de selectare a angajaților din administrațiile municipalităților pot fi împărțite în două grupe: alegeri și numiri. Alegerile implică competiție.

Una dintre direcțiile principale ale managementului personalului în administrația municipală este dezvoltarea unui sistem de educație profesională suplimentară pentru personal. Un set de reglementări care guvernează procesul de formare și dezvoltare a personalului autorităților de stat și autoguvernarea locală a subiecților Federației Ruse determină principiile pentru selectarea personalului pentru suplimentare formare profesională. Ele se bazează pe garanțiile sociale ale drepturilor angajaților municipali de a primi educație profesională.

Recalificarea profesională și formarea avansată sunt incluse în mod legal ca o condiție în mecanismul de avansare în carieră a unui salariat pe verticala posturilor și ca criterii de schimbare a postului intraoficial, de calificare a angajaților autorităților publice și ai autonomiei locale, ceea ce ajută să crească motivaţia activităţilor educaţionale ale personalului.

480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teză - 480 de ruble, transport 10 minute 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână și de sărbători

240 de ruble. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rezumat - 240 de ruble, livrare 1-3 ore, de la 10-19 ( ora Moscovei), cu excepția zilei de duminică

Golovanov Ivan Andreevici Îmbunătățirea organizării autonomiei locale: Dis. ... cand. sociologic Științe: 22.00.08: Saratov, 2004 207 p. RSL OD, 61:04-22/491

Introducere

CAPITOLUL I Forme organizatie sociala management în Rusia modernă 17

1. Autoguvernarea ca formă de organizare socială 17

2. Autoguvernarea locală în sistemul social al federal și regional controlat de guvern 36

CAPITOLUL II. Modalități de îmbunătățire a organizării autoguvernării locale 61

3. Structurarea sistemului social de autoguvernare locală 61

4. Îmbunătățirea politicii de personal la nivel municipal 81

Concluzia 115

Lista referințelor 125

Anexa 139

Introducere în muncă

Dinamismul dezvoltării Federației Ruse moderne, versatilitatea și întrepătrunderea relațiilor juridice pun sociologilor nu atât sarcina de fundamentare științifică a procesului de formare a organismelor locale de autoguvernare (în ciuda tuturor semnificației lor), ci problemele. de elaborare și fundamentare a unor noi prevederi teoretice care explică procesele de formare a personalului profesional al organelor executive și reprezentative ale administrației publice locale. Vorbim despre formarea unei noi ideologii de personal - un set de idei, teorii, opinii bazate științific care reflectă și evaluează politica modernă de personal într-o formă conceptuală, sistematizată.

În mesajul președintelui Federației Ruse V.V. Putin i se acordă un loc special dezvoltării și reformei autoguvernării locale. Președintele notează: „De mult timp, guvernul federal nu a acordat practic nicio atenție problemelor autoguvernării locale. În cele din urmă, acest lucru afectează în mod direct nivelul de trai al populației din orașele și satele rusești.

Unul dintre motive este neclaritatea în delimitarea competențelor cu autoritățile regionale, precum și incertitudinea pentru ce anume ar trebui să fie responsabile organele de stat și pentru ce - organele locale de autoguvernare. Și mai departe: „Sarcina cheie rămâne munca de delimitare a sferelor de competență între nivelurile federal, regional și local de guvernare. Fără o autoguvernare locală capabilă, o structură eficientă a puterii este în general imposibilă. În plus, aici, la nivel local, există o resursă uriașă de control public asupra puterii” 1 .

A se vedea: Adresa președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse // ziar rusesc Nr. 71(2939) din 19 aprilie 2002.

4 În sensul modern, autoguvernarea locală, în ciuda puternicelor rădăcini istorice, este un fenomen în continuă reînnoire și, prin urmare, necesită, în opinia noastră, un studiu constant, caracterizat de majoritatea oamenilor de știință ca un sistem integral de relații sociale asociat cu autoorganizarea teritorială. a populației, soluționând în mod independent problemele de importanță locală, inclusiv structura și procedura de funcționare a autorităților locale 2 . Poziția municipalităților, spre deosebire de subiecții federației, este remarcabilă prin aceea că autonomia entităților locale nu este de natură legislativă, ci doar administrativă, dar autonomia lor administrativă este absolută, adică administrațiile locale au o gamă completă de functii manageriale.

De la mijlocul secolului al XIX-lea și până în prezent, aproape în toată lumea, a existat o tendință spre o slăbire a autoguvernării și întărirea unui guvern central puternic. Limitările sale vin sub mai multe forme. În primul rând, sunt create organisme guvernamentale specializate și o serie de funcții de management ale comunităților locale sunt transferate autorităților centrale. În al doilea rând, ministerele de specialitate sunt împuternicite cu privire la colectivele locale, care se constituie sub formă de tutelă administrativă. În al treilea rând, controlul administrativ este completat de controlul financiar, exprimat în politica de alocare subvenții guvernamentale municipii. Ultima prevedere a fost reflectată în mesajul președintelui Federației Ruse: „Marea problemă a autoguvernării locale este insuficiența bazei proprii de venituri... Este foarte important ca autoguvernarea locală să aibă posibilitatea de a crea surse proprii de formare a bugetului. Prin dezvoltarea afacerilor mici, utilizarea eficientă a terenurilor, altele

2 Vezi: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Legea municipală a Federației Ruse. Manual. M., 1997. C. 5.; Kazanchev Yu.D., Pisarev A.N. Legea municipală: manual. M., 1998. S. 34.; Comentariu științific și practic la Constituția Federației Ruse / Colectivul de autori / Ed. V.V. Lazarev. M., 1997. S. 66-69.

5 imobiliare. Totodată, autoritățile statului, ținând cont de competențele de cheltuieli ale municipalităților, le-ar putea asigura acestora norme pe termen lung pentru deduceri din impozitele obișnuite” 3 .

Astfel, relevanța dezvoltării și reformei sistemului de organe de autoguvernare rămâne mereu ridicată, deoarece fiind cea mai dinamică organizație socială, comunitatea locală are nevoie constant de dezvoltarea progresivă a sistemului de organe și instituții de autoguvernare. Doar autoguvernarea dezvoltată, bazată pe o atitudine interesată față de problemele locale și îndatoririle civice ale locuitorilor locali, poate deveni o bază de încredere pentru federalismul democratic.

Cu o cercetare suficientă a întregului ansamblu de relații care se dezvoltă la nivel municipal, se poate afirma că majoritatea autorilor se îndepărtează de la analizarea naturii interacțiunii subiecților raporturilor juridice municipale, de la o evaluare sociologică a cauzei-efect. relatii.

Conceptul de management descentralizat, utilizat în stadiul actual în regiunea Saratov, are un caracter social specific care îl deosebește de adevărata autoguvernare. Autoritățile locale au o natură dublă aici. Ei rămân autonomi liberi, dar în același timp acționează ca diviziuni separate teritorial ale statului, adică. autoritățile lor sunt simultan reprezentanți ai intereselor comunității locale și reprezentanți ai statului pe teritoriul dat.

Caracteristicile cheie ale acestui concept sunt:

Autoritățile locale, ca și în cazul autoguvernării, rămân alese, dar împreună cu acestea pot fi și numiți (în special, în regiunea Saratov, autoritățile reprezentative ale

3 A se vedea: Adresa Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse // Rossiyskaya Gazeta nr. 71(2939) din 9 aprilie 2002.

entităţile sunt alese de rezidenţi. Iar șefii administrațiilor raionale sunt numiți din centrul raional, nu există deloc organe reprezentative la nivel raional);

Autonomia administrativă a instituţiilor de autoguvernare există
Wow. Dar limitat de legile regionale și federale, adică
organele de stat își îndeplinesc în totalitate funcțiile administrative
volum, în timp ce altele sunt împărțite între stat și comunitățile locale.
societăți (delimitarea puterilor și a subiectelor de jurisdicție). în plus
merge, autoritățile locale autoritățile sunt supuse unui regim de tutelă în privința ambelor
numirea funcționarilor și propriile activități;

Municipiile au statutul entitate legalăși pe
împărțit de autonomia bugetară, dar tutela se realizează și aici.

În practică, centralizarea 4 a devenit o „formă naturală de guvernare” peste tot, după cum a remarcat A. Tocqueville. Statul gestionează efectiv activitățile administrațiilor locale, chiar și în țările „democrației occidentale”.

Odată cu trecerea la relațiile de piață în statul rus, cu transferul majorității funcțiilor de gestionare a complexului economic de la centru către regiuni, cu o schimbare conceptuală și redistribuire a rolului autorităților federale, autorităților publice ale entităților constitutive. din Federația Rusă, guvernele locale în structura de gestionare a vieții statului, mai mult ca niciodată este nevoie de activități active de elaborare a regulilor, pentru a consolida legal schimbările care au loc în societate. Și este foarte important ca actele legislative nou adoptate care reglementează formarea și dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia să nu reproducă vechile modele de programe teritoriale de stat care reglementează dezvoltarea economiei locale în condițiile URSS, adică

4 Vezi: A. Tocqueville.Democrația americană// Sociologia occidentală a secolului al XIX-lea. SPb., 1997.

7 în ceea ce privește managementul și planificarea directivelor. Acest lucru este posibil doar în cazul unei analize permanente și intenționate a intereselor de drept public ale populației care locuiește în municipii, pe baza metodelor științifice (organizatorice, juridice, economice) pentru a determina principalele domenii de activitate ale organelor și funcționarilor administrației publice locale.

Una dintre problemele fundamentale ale timpului nostru este lipsa unei culturi de stabilire a scopurilor și îndeplinire a scopurilor în procesele de dezvoltare politică și juridică, inclusiv la nivel municipal. Scopul puterii, atât de stat, cât și locală, oportunitatea acțiunilor sale, sunt direct legate de un rezultat anterior semnificativ. În ceea ce privește coexistența umană, oportunitatea este înțeleasă ca corespondența dintre acțiuni și un scop prestabilit, care crește din nevoile unei persoane sau ale unui grup de oameni și se realizează în această activitate. Cu toate acestea, este departe de a fi întotdeauna stabilirea obiectivelor de către autorități și selectarea fondurile necesare pentru realizarea acestora, se bazează pe o evaluare a nevoilor și intereselor reale ale populației, pe posibilități și condiții obiective și subiective de implementare a acestora.

Baza metodologică a managementului social, creată de lucrările fundamentale ale lui M. Weber, E. Durkheim, R. Merton, N. Douglas, M. Mescon, M. Albert, F. Hedouri, A. Prigogine, N. Smelser, Romanov P.V., Yarskoy E.R., Bychenko Yu.G. face posibilă realizarea unor studii sociologice fundamentate științific ale mecanismelor de formare a autoguvernării locale în sistemele puterii de stat și ale societății civile 5 . Fără îndoială, cercetarea în domeniul

5 Vezi: Weber M. Etica protestantă şi spiritul capitalismului // Izbr. lucrări. M, 1990. S. 44-639; Durkheim E.O. Diviziunea muncii sociale. M., 1994; Durkheim E. Sociologie. M., 1995; Meskon M.Kh., Albert M., Hedouri F. Fundamentele managementului. M., 1992; Smelzer N. Sociologie. M., 1994; Problemele socio-economice ale dezvoltării Rusiei moderne / Ed. V.N. Yarskaya. Saratov, 2003; Alekseev O.A., Bychenko Yu.G., Golovanov I.A. Îmbunătățirea organizării sociale a serviciului municipal în Rusia modernă. Saratov, 2003.

8 managementul structurilor sociale de către sociologi precum R. Boudon, J. Bourden, E. Giddens, E. Duran, P. Land, J. Chevalier 6 .

Considerațiile de mai sus au determinat natura conținutului, alegerea și relevanța temei cercetării disertației. O analiză a categoriei de „organizare socială a municipalităților”, a gradului de influență a acesteia asupra organizării sociale a autoguvernării locale și a concluziilor propuse nu este un scop în sine, ci un mijloc de rezolvare a problemelor semnificative din punct de vedere social care sunt relevante în condiții moderne pentru Federația Rusă în ansamblu, pentru entitățile constitutive ale Federației și municipalitățile individuale.

În stadiul actual al dezvoltării gândirii sociologice, atenția este din ce în ce mai mare la problemele dezvoltării bazate științific a autoguvernării locale, atât din partea oamenilor de știință de la școlile de sociologie din Saratov (L.S. Anikin, O.A. Alekseev, A.V. Lyapin) 7 , și din partea organelor oficiale ale autoguvernării urbane și rurale (Yu.N. Aksenenko, V.V. Baksalyar, A.G. Voronin, V.A. Lagin, Yu.P. Rogachev, D.Yu. Shapsugov) 8 . În același timp, studiile nu mai afectează prevederile generale de formare și dezvoltare a autoguvernării, ci aspecte mai restrânse care caracterizează învățământul.

6 Budon R. Un loc de dezordine. M., 1998; Bourg den J. Serviciu public şi stat
servitori cadou în Franța. M., 1996; Duran E. Autorităţile locale în
Franţa. M., 1996; Land P. Management - arta de a gestiona. M., 1995; Cavaler J.
Serviciu public. M., 1996.

7 Anikin L.S. Formarea autoguvernării locale în Federația Rusă. Sa
şobolani. 1997; Alekseev O.A. Tendințe inovatoare în administrația publică
Rusia // Procese de inovareîn sistemele de management ale Rusiei. Astrahan,
2002; Lyapin A.V. Aspecte socio-politice și economice moderne în
activităţi ale municipiilor rurale// Socio-economice şi
tezaur managerial al reformei societății ruse Volgograd, 2002.

8 Vezi: Aksenenko Yu.N. Principiile metodologice sociologice ale tehnologiei
optimizarea structurii locurilor de muncă a angajaților municipali // Teh. eficientă.
tehnologii în sistemul guvernamental de stat și municipal. Rostov-n/D, 1999;
Baksalyar V.V. Organizarea autoguvernării urbane în Europa și Rusia //
Instituții și procese sociale la a treia etapă a reformei rusului
societate. Saratov, 2002; Interacțiunea dintre autoritățile de stat și autoritățile locale
autoguvernare: probleme și perspective. Rostov-n/D-Pyatigorsk, 1998; Voronin A.G.,
Lagin V.A., Shirokov A.N. Fundamentele managementului municipal. M., 1997;
Shapsugov D.Yu. Autoritățile locale din Rusia și Germania. Rostov-n/D, 1995.

9 nevoile provocatoare ale angajaților serviciului de stat și municipal, specificul autoguvernării urbane și rurale, rolul tradițiilor manageriale și naționale în procesul de instituționalizare a autoguvernării locale în diferite districte ale regiunii Saratov și diferite regiuni ale Federația Rusă. În ultimii ani au apărut un număr mare de lucrări pe probleme legate de problema personalului și managementul personalului. Cele mai intens dezvoltate sunt aspectele organizatorice ale construirii diferitelor ramuri ale administrației publice locale, care se reflectă în lucrările I.I. Ovchinnikova, V.V. Maletina, V.M. Ryabova, E.S. Shugrina, T.A. Orehovsky 9 .

Alături de lucrările care acoperă aspecte ale formării istorice a autoguvernării locale (I.A. Emelyanov, V.V. Eremyan, A.V. Ivanov, V.F. Abramov, A.V. Venkov, A.L. Yabrov), în contextul subiectului declarat de studentul disertației, este necesar să se indică lucrările consacrate analizei practicilor moderne (G.V. Barabyshev, V.I. Vasilyeva, V.V. Skrebnev, M.V. Kuzmichev, I.V. Stazaeva), care conțin prevederi, referitoare la rolul tradițiilor în formarea formelor de autoguvernare.

În ciuda diversității și ambiguității lucrării autorilor, aceștia au oferit un ajutor semnificativ autorului în dezvoltarea problemei alese. Lucrările acestor autori au în vedere o gamă largă de probleme legate de dezvoltarea și formarea instituțiilor rurale de bază și impactul acestora asupra guvernelor locale. Referirea la lucrările de mai sus permite nu numai evaluarea perspectivelor într-o anumită măsură și conturarea unor direcții în dezvoltarea modelului intern al instituțiilor locale de autoguvernare, dar și anticiparea eventualelor obstacole.

9 Vezi: Ovchinnikov I.I. Autoguvernarea locală în sistemul democrației. M., 1999. Maletin V.V. Starea economiei regiunii Saratov și necesitatea transformării acesteia // Inovații în economia regională. Saratov, 1997; Makarov R.G., Ryabov V.M. Mecanisme moderne administrația municipală. Samara, 1998; Shugrina E.S. Bazele organizatorice ale autoguvernării locale. Novosibirsk. 1992; Orekhovsky P.A. Conducere municipală. M., 1999.

10 și dificultăți în instituționalizarea socială a autoguvernării locale în Rusia.

Analiza literaturii de specialitate oferă motive pentru a concluziona că există o serie de probleme care nu au fost încă dezvoltate de cercetători. Gradul de corelare necesară a politicii de personal din organismele de autoguvernare rurală cu nevoile sociale și manageriale ale municipalităților rurale nu a fost suficient determinat. Nu există o schemă suficient de dezvoltată pentru formarea de noi forme de structuri de autoguvernare în spațiul social al satului care să fie lipsit de conflicte pentru instituțiile sociale rurale. Experiența internă de implementare a tradițiilor democratice de gestionare a comunității rurale nu este utilizată pe deplin, în special, experiența utilizării instituțiilor sociale din sat ca factor de dezvoltare a organelor locale de autoguvernare.

Scopul lucrării de disertație este de a identifica forme și direcții prioritare pentru îmbunătățirea structurii organizării sociale a organelor și instituțiilor guvernamentale locale la nivel de district și district în contextul stabilizării situației socio-economice și politice din Rusia modernă.

Pentru atingerea acestui scop, sunt formulate următoarele sarcini de cercetare:

dezvăluie cele mai semnificative, în stadiul actual, fundamentele organizării managementului social și al personalului la nivel local în Rusia modernă;

determinați mentalitatea rusă a naturii funcționării sistemului birocratic de autoguvernare locală și comparați-o cu analogii lumii;

în concordanță cu noile realități politice, să fundamenteze importanța unei abordări bazate științific în formarea nivelului birocratic raional și raional al administrațiilor locale;

analizează organizarea muncii cu personalul din organele municipale

serviciul penal, ținând cont de trăsăturile socio-politice ale formării organismelor de autoguvernare în regiunea Saratov;

Pe baza rezultatelor studiului empiric, creați un portret sociologic al funcționarilor din diferite grade ale guvernelor municipale, care să răspundă nevoilor celui mai mare număr de alegători.

Obiectul studiului îl constituie organizarea socială a administrației de stat și municipale a nivelului raional.

Subiectul cercetării îl constituie formele sociale, factorii și consecințele funcționării autoguvernării locale (rurale).

La rezolvarea problemelor de cercetare stabilite, autorul încearcă să adere la sinteza diverselor teorii socialeîn măsura în care a ajutat la atingerea scopului. Fundamental importante pentru noi tezele conţin conceptele de participare la management de M. Weber, organizaţia de învăţare A. Etzoni, societatea organizaţională R. Presthas, delegarea autorităţii de către R. M. Kanter şi F. Schumacher. Au fost aplicate prevederile lui R. Park și E. Burges privind tipurile de control social, T. Parsons despre funcționalismul structural, J. K. Homans despre schimbul social, E. Gidtzens despre nivelul participării democratice, C. Cooley despre interacționismul simbolic.

Tema tezei este situată la intersecția mai multor discipline sociale și umanitare, așa că a fost necesară implicarea teoriilor sociologice, a fundamentelor juridice ale activităților organelor și instituțiilor de autoguvernare, a factorilor istorici în implementarea autoguvernării în Rusia, metode și practici ale guvernării municipale. În acest sens, am apelat și la ideile sociologice cuprinse în lucrările reprezentanților gândirii socio-filozofice rusești - I.A. Ilyin, P. Sorokin, A. Solovyov. În pregătirea tuturor secțiunilor studiului a fost utilizată metoda modelării științifice, ca una dintre principalele metode ale sociologiei moderne a managementului și managementului social.

12 Ipoteza cercetării se bazează pe presupunerea necesității unei reforme radicale a modelului modern de organizare socială a autoguvernării locale, în lumina propunerilor făcute de Președintele Federației Ruse, în legătură cu schimbări politice, economice și manageriale care au avut loc în Federația Rusă de la începutul secolului XXI. Structura modernă a puterii de stat și schimbarea puterilor elitelor administrative regionale impun alinierea organizării sociale a nivelului municipal de putere cu noile realități administrative.

Ipoteza a fost testată prin studiul atât a materialelor care fac posibilă caracterizarea conținutului organizării sociale a autoguvernării moderne, care s-a dezvoltat în cursul dezvoltării evolutive a organismelor municipale din Rusia, cât și a datelor privind așteptările sociale. a populaţiei cu privire la activităţile organelor locale de autoguvernare. Autoguvernarea locală, care este un instrument de independență și sub propria responsabilitate pentru rezolvarea problemelor locale de către comunitatea locală, ar trebui să devină un adevărat contrabalans la sistemul regional de putere și un corp de control din partea de jos a activităților elitelor regionale. la nivel local. Autoguvernarea locală, în cooperare cu autoritățile federale, ar trebui să controleze activitățile nivelului regional de guvernare, ceea ce va crește semnificativ eficiența atât a guvernului general, cât și a implementării programelor sociale care vizează îmbunătățirea bunăstării populației. Noutatea științifică a disertației:

se propune construirea unei verticale a puterii în stat pe baza delegării de autoritate spre deosebire de conducerea directivă, ținând cont de tradițiile ruse ale democrației;

fundamentează necesitatea transformării administrațiilor locale într-o formă viabilă de control social asupra activităților la nivel local ale autorităților regionale de stat, de către comunitatea locală;

în conformitate cu ultimele modificariîn structura guvernului și a societății condusă de președintele Federației Ruse, valoarea organizării sociale a autoguvernării locale (rurale) a modelului intern este justificată;

pe baza materialelor empirice și a anchetelor de experți ale specialiștilor, sunt prezentate portretele sociologice ale unui angajat al organismelor de autoguvernare rurală care îndeplinesc așteptările sociale ale locuitorilor locali și factorii socio-economici și politici modificați în dezvoltarea societății moderne ruse;

Sunt propuse modalități de transformare a organelor raionale de autoguvernare rurală din regiunea Saratov din conducătorii politicii de stat în mediul rural într-o formă legitimă de control de către populație asupra activităților guvernelor municipale la nivelul unui district rural.

Baza empirică a studiului au constituit-o datele obținute în urma anchetelor sociologice efectuate de specialiști de la Academia de Administrație Publică din Regiunea Volga și FSUE NIPI GIPROPROM-SELSTROY, printre care s-au numărat sociologi, politologi și economiști. Chestionarul a fost compilat și sondajul a fost realizat cu participarea oficialilor organelor executive și reprezentative ale municipalităților Aleksandrovo-Gai, Balakovo, Krasnoarmeisky, Krasnopartizansky, Marksovsky, Novouzensky, Engelsky din regiunea Saratov. Studiile au fost efectuate în anii 2001-2002, ca parte a monitorizării opiniei publice în rândul locuitorilor municipiilor, în ajunul alegerii deputaților în organele reprezentative ale autoguvernării și a deputaților Dumei Regionale Saratov a III-a convocare. A fost studiată opinia locuitorilor din șapte municipalități din regiunea Saratov, precum și a locuitorilor orașului Saratov. Pe lângă un sondaj asupra locuitorilor, a fost efectuat un sondaj de experți a funcționarilor organelor reprezentative și executive ale organismelor locale de autoguvernare ale acestor municipalități pentru a studia opiniile acestora cu privire la posibilele modalități și metode de îmbunătățire. munca de personal la nivel municipal. În procesul de lucru la disertație, a fost folosită o vastă bancă de date

14 Academia Volga a Serviciului Public, creată în anii 90 ca urmare a unui studiu sociologic al personalului angajaților municipali din regiunea Saratov.

Poziții care trebuie apărate:

Activitățile de management al comunităților și instituțiilor sociale includ nu numai metode directive bazate pe subordonarea strictă a nivelurilor inferioare de management față de cele superioare, ci și pe principiile delegării autorităților către autorități de către comunitățile locale. Autoguvernarea este un produs al interacțiunii sociale a comunității locale cu autoritățile de stat, bazată pe auto-organizarea voluntară a membrilor comunității locale. Utilizarea acestui tip de autoorganizare în administrația publică îi crește semnificativ eficacitatea și reprezintă un factor important în dezvoltarea societății civile în ansamblu.

Îmbunătățirea organizării autoguvernării locale ar trebui să meargă în direcția dezvoltării unei politici de personal bazate științific atât la nivel raional, cât și la nivel raional. Acest lucru poate fi realizat prin crearea unui sistem pe termen lung de îmbunătățire a nivelurilor profesionale și educaționale ale angajaților din toate structurile și instituțiile de autoguvernare locală. Sistemul de instruire centralizat poate îmbunătăți semnificativ calitatea birocrației municipale, ceea ce va crește eficiența interacțiunii dintre birocrațiile municipale și regionale pentru a proteja interesele comunității locale.

3. Îmbunătățirea organizării autoguvernării locale în
Rusia temporară ar trebui să corespundă statului schimbat
dispozitiv. Dacă forma sovietică de autoguvernare a răspuns unitar
noua structură statală a Uniunii Sovietice, apoi în modernă
condiții pentru construirea federalismului democratic, este necesar să se construiască
interacţiunea dintre stat şi societatea civilă pe principiile de acţiune
exercitarea autoritatii. A cărei condiție principală ar trebui să fie crearea

15 municipalități mai puțin viabile care vor înceta să mai joace rolul de unități administrative și economice, dar vor deveni participanți deplini la procesul de organizare a managementului vieții comunităților locale la nivel raional și raional. În acest caz, principiul fezabilității economice a existenței unei anumite municipalități ar trebui să fie important, astfel încât organismele și instituțiile de autoguvernare locală create în aceasta să nu cadă în dependența financiară de structurile guvernamentale regionale și federale, ceea ce, fără îndoială, limitează capacitatea lor de a apăra interesele sociale ale comunităţilor locale.

Pentru funcționarea eficientă a sistemului de management al municipiului, pe lângă finanțarea suficientă pentru susținerea vieții locale, este foarte important să existe coerență în funcționarea organelor și instituțiilor de autoguvernare, acest lucru putând fi realizat dacă șeful administrației. , adjuncți ai organului de reprezentare, personalul administrației se poate uni într-o echipă puternică de oameni cu idei similare, capabili să înțeleagă ideea principală a momentului, să organizeze în jurul său numărul maxim posibil de cetățeni și să își coordoneze eforturile pentru a transpune această idee în realitate. Un astfel de social sistem de management poate aduce cel mai mare beneficiu social și economic locuitorilor municipiului și le poate crește semnificativ nivelul de bunăstare materială.

La realizarea reformelor sociale și de personal la nivel municipal este necesar să se folosească cât mai pe deplin experiența constructivă existentă în organizarea unui sistem de management și pregătire a personalului. Obținut în cadrul unui studiu empiric al așteptărilor sociale ale populației în raport cu calitățile personale ale funcționarilor municipali, un portret sociologic ne permite să concluzionăm că formele și metodele naționale și tradiționale de management au un impact semnificativ asupra orientărilor de management ale populatie. De aceea, corpuri create autoguvernarea, dacă este posibil, ar trebui să devină o expresie instituționalizată a voinței populației unei anumite municipalități cu

luând în considerare diferitele specificuri sociale și administrative ale unei anumite comunități locale. Sistemul de administrații locale, ca formă de guvernare cea mai democratică, nu poate fi unificat pentru întreaga țară, el trebuie să răspundă nevoilor populației municipiului pentru a deveni adevărate instrumente de exprimare a intereselor acestora, și nu a se transforma în agenți de influența statului în comunitatea locală. În această calitate, organismele de autoguvernare își pierd rapid încrederea populației și, ca urmare, nu pot gestiona eficient comunitatea locală.

Cercetările efectuate sunt aplicate în ceea ce privește determinarea locului și rolului îmbunătățirii bazate științific a organizării sociale a guvernelor locale în perioada de reformă a structurilor de stat și administrativ publice experimentate de societatea rusă.

Materialele și rezultatele studiului pot constitui o bază științifică pentru dezvoltarea programelor de dezvoltare a autoguvernării raionale și raionale și pot fi utilizate și în activități științifice și pedagogice în pregătirea cursurilor speciale și a seminariilor speciale de sociologie. de management.

Prevederile teoretice, abordările metodologice, rezultatele practice, sugestiile și recomandările conținute în disertație au fost utilizate în elaborarea programului federal de sprijin de stat pentru dezvoltarea municipalităților și pentru crearea condițiilor pentru implementarea puterilor constituționale ale autoguvernării locale. (pentru 1999 - 2014), în discursuri la conferințe științifice susținute în 2001-2003 la Academia de Administrație Publică Volga, precum și în trei publicații.

Autoguvernarea ca formă de organizare socială

Termenul „organizare” (din franceză аішаіїop, latină târzie organiso - informez, aspect zvelt, aranja) este folosit în mai multe sensuri: 1) ca element al structurii sociale a societății; 2) ca tip de activitate al oricărui grup; 3) ca grad de ordine interioară, consistență în funcționarea elementelor sistemului. În acest sens, organizarea socială este înțeleasă ca un sistem de relații care unește un anumit număr de indivizi (grupuri) pentru a atinge un anumit scop.

Conceptul de „organizare” este folosit în economie, sociologie, științe politice și în multe alte științe și domenii de activitate, i.e. oriunde operează grupuri socialeși să-și eficientizeze activitățile. Realitatea existenței grupurilor sociale se manifestă în activitatea acestora, ceea ce este posibil în cadrul organizării sociale (sub formă de organizații industriale, religioase, naționale, științifice, partide politice, sindicate etc.). Organizarea socială formalizează grupurile sociale într-o comunitate. A.I. Prigogine îl definește ca un grup de oameni care în comun și într-un mod coordonat realizează un scop comun10.

O comunitate de oameni sub forma unei organizații sociale primește instituționalizarea diferențelor sociale care s-au format în zone diferite viata oamenilor. Fiecare membru al comunității locale are propria sa poziție, reflectând poziția sa în sistemul de diviziune a muncii sociale. De exemplu, organizarea socială a unei municipalități include cetățeni - reprezentanți ai diferitelor profesii și vârste. Îndeplinește o funcție integratoare din partea sistemului social.

Organizațiile sociale au o serie de caracteristici de bază. În primul rând, au un caracter țintă, întrucât sunt creați pentru a atinge anumite obiective, se străduiesc să atingă acest scop cât mai rapid și eficient.Organizațiile sunt atât un mijloc cât și un instrument de asigurare a funcției de unire a oamenilor, reglementându-și activitățile pentru a atinge un obiectiv care nu poate fi atins singur

În al doilea rând, membrii organizației sunt repartizați de-a lungul scării ierarhice în funcție de roluri și statusuri.Astfel, o organizație socială este un sistem complex de poziții și roluri sociale interconectate ale membrilor săi. Ea permite individului să-și realizeze nevoile, interesele în limitele care sunt stabilite de statutul social al unei persoane, normele și valorile adoptate într-o anumită organizație socială.

În al treilea rând, caracteristică organizațiilor, conform A.I. Pregozhiy, se datorează diviziunii muncii, specializărilor sale în funcție de o bază funcțională. Organizațiile sunt construite pe verticală și pe orizontală. În structurile verticale există întotdeauna subsisteme de control și controlate. Sistem de control coordonează funcţionarea structurilor orizontale. Construirea unei organizații pe verticală asigură realizarea unității de scop, conferă organizației eficiență și stabilitate de funcționare.

În al patrulea rând, subsistemele de control își formează propriile mecanisme și mijloace de reglare și control asupra activităților diferitelor elemente ale organizației. Printre cele mai importante mijloace, un rol semnificativ îl au normele instituționale, sau intra-organizaționale, care sunt create prin activitățile instituțiilor cu atribuții speciale. Aceste instituții îndeplinesc, implementează cerințele de reglementare în viață și își aplică sancțiunile în acest sens. Acești patru factori, potrivit lui A.I. Prigogine, determină ordinea organizatorică.

Eficacitatea formelor organizaționale se explică prin apariția efectului de sinergie (sinergia greacă - cooperare, comunitatea). Sinergia este tentația pentru care apar organizațiile. Și asta depinde tocmai de modul în care oamenii sunt organizați, de cutare sau cutare combinație a eforturilor lor.

Manifestarea sinergiei în organizațiile sociale înseamnă o creștere a energiei suplimentare care depășește suma eforturilor individuale ale participanților lor. Mai mult, în municipii acest fenomen se dovedește a fi gestionabil, poate fi întărit, modificat dacă înțelegem sursele efectului organizatoric și anume: creșterea energiei totale în funcție de tipul de conexiuni din cadrul comunității locale.

Există mai multe etape în procesul de creștere a energiei sociale a comunității locale. Un efect tangibil este dat deja de caracterul de masă simplu, adică de simultaneitatea, unicitatea eforturilor. Aceiași oameni nu pot ridica același buștean pe rând, dar sunt destul de capabili să o facă împreună. În plus, aici apare așa-numitul efect secundar al asocierii - interacțiunea psihologică a participanților, autoidentificarea „noi”, compararea reciprocă, competitivitatea, controlul grupului.

Introducerea chiar și a celor mai simple forme de delimitare a competențelor și repartizarea funcțiilor manageriale la nivel municipal, consolidarea competențelor nivelurilor raionale și raionale de autoguvernare locală și autoguvernare publică teritorială în relație între ele. o relație consistentă sporește și mai mult efectul cumulativ.

Un nou nivel de eficiență al autoguvernării locale ca organizație socială este dat de prezența unei birocrații profesionale care se află de mult timp în sistemul de management la nivel municipal, adică atunci când un angajat obține rezultate înalte de management prin îmbunătățirea abilităților de a efectua orice operațiune de management. În același timp, apare un nou produs social de specializare - un oficial parțial. Astfel, secretul efectului organizațional își are rădăcinile în principiile combinării eforturilor individuale și de grup: unitatea scopului, diviziunea muncii, coordonarea și alte modalități de implementare a acestora din urmă sunt foarte diverse.

Autoguvernarea locală în sistemul social al guvernării federale și regionale

În sine, adoptarea Constituției și prezența în ea a unor prevederi care asigură garanțiile drepturilor autonomiei locale nu rezolvă problema existenței reale a autonomiei locale. Și încă rămâne întrebarea dacă autoguvernarea va avea loc ca instituție integrală a unei societăți civile juridice, sau existența sa formală va rămâne doar ca un compromis inevitabil între puterea statului și forțele politice care susțin ideile de autoguvernare.

Următoarele concepte au intrat în circulația științifică și de drept. 1. Formațiune municipală este o așezare urbană, (de tip urban), rurală, mai multe așezări unite printr-un teritoriu comun (raion, consilii sătești, raioane), parte dintr-o așezare, alt teritoriu populat prevăzut de lege, în raionul în limitele cărora se exercită autoguvernarea locală, există proprietate municipală, buget local și organe alese ale autoguvernării locale. 2. Probleme de importanță locală - probleme de sprijin direct pentru mijloacele de trai ale populației municipiului, clasificate ca atare de Carta municipiului în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare Autoguvernarea locală în Federația Rusă”, această lege. 3. Referendum local - votul cetățenilor pe probleme de importanță locală. 4, Organe de autoguvernare locală - organe alese și alte împuternicite să soluționeze probleme de importanță locală și neincluse în sistemul autorităților statului. 5. Organ reprezentativ al autonomiei locale - organ ales al autonomiei locale, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care sunt valabile pe teritoriul municipiului. Trebuie remarcat faptul că baza legislativă a autoguvernării locale din regiunea Saratov s-a dezvoltat în paralel, iar în unele probleme chiar înaintea legislației URSS. În 1991, în Consiliul Local al Deputaților Poporului din Saratov a fost înființată o comisie permanentă pentru autoguvernarea locală. Inițiativa deputaților acestei comisii a făcut posibilă, deja în 1993, adoptarea Legii Regiunii Saratov „Cu privire la autoguvernarea locală în Regiunea Saratov”. Despre finalizare faza pregătitoare reforme ale autoguvernării locale în regiunea Saratov, adică crearea cadru legislativ pentru dezvoltarea sa în continuare, putem vorbi doar din 22 decembrie 1996. Atunci, în 39 de municipii din regiunea Saratov, s-au desfășurat simultan referendumuri privind aprobarea Cartelor municipiilor și alegeri pentru autoritățile reprezentative ale municipalităților.

Rolul cheie în dezvoltarea și funcționarea sistemului de management este jucat de personalul acestuia. Eficacitatea rezolvării problemelor economice, sociale și de altă natură depinde în mare măsură de competența și capacitatea lor de a lucra fructuos.

Managementul social a atras de multă vreme atenția asupra necesității unei analize speciale a acestei legături, deoarece aceasta face posibilă evaluarea critică a situației, tragerea de concluzii și propuneri adecvate.

Procesul de formare și dezvoltare a autoguvernării locale în Rusia în etapa actuală depinde de tendințele politice în dezvoltarea țării și de politica de personal dusă de stat și autoritățile locale. Semnificativ, ca întotdeauna, este personalul de conducere al organismelor de bază ale guvernului de stat și municipal. Într-o perioadă de descentralizare și schimbare din ce în ce mai mare, principalele linii directoare politice și morale din societate, apatia față de acțiunile politice este în creștere, neîncrederea în posibilitatea apărării legale a drepturilor civile. În aceste condiții, tendințele unei abordări științifice a formării organismelor locale de autoguvernare și pregătirea avansată a personalului devin tot mai răspândite. O influență decisivă asupra viziunii asupra lumii a populației, asupra formării poziției lor civice și a atitudinii față de organele de autoguvernare locale care se formează sunt funcționarii de la nivelurile inferioare și medii de guvernare. În procesul de schimbare a instituţiilor sociale ale satului se realizează principalele forme de influenţă activă şi pasivă a populaţiei asupra statului şi a relaţiilor acestuia cu administraţiile locale.

O societate liberă este întotdeauna o societate democratică (demos - popor, kratos - putere), în care autodeterminarea individului nu intră în conflict cu autoguvernarea statului, ci este o condiție prealabilă necesară pentru acesta din urmă. Criteriul adevărului în organizarea treburilor publice este binele tuturor membrilor societății. Dar, în același timp, fiecare cetățean este liber să decidă singur ce este bine pentru el personal și este liber să se comporte după bunul plac în cadrul regulilor și legilor stabilite de societate.

Autoguvernarea locală modernă în Occident este susținută nu atât de forța legii, ci de normele de relații umane fin elaborate, perfectionate și coordonate între ele, precum și de cultura politică, de calitatea personalității21. Aproape toți cercetătorii autoguvernării locale, ca organizație socială, disting mai multe poziții comune și anume: - organe și instituții de conducere independente de stat și unele de altele; - surse independente de venit de la stat; - varietatea formelor de proprietate; - societatea structurata si predominarea clasei de mijloc; - baza materiala - o societate industriala si postindustriala dezvoltata; - caracterul natural-istoric al formării instituţiilor de autoguvernare; - variabilitate constantă, incompletitudine, deschidere și inconsecvență internă; - înrădăcinate în valorile democratice; - continuitate cu statul de drept. Autoguvernarea locală este un instrument pentru satisfacerea nevoilor private zilnice ale oamenilor; statul, dimpotrivă, este chemat să exprime și să protejeze interesul integrat al societății în ansamblu. Dacă statul se străduiește pentru unificare, nivelând diferențele de detalii, nuanțe, atunci autoguvernarea locală creează premisele existenței lor și mecanismele dezvoltării lor. Statul asigură drepturile cetățeanului, autoguvernarea locală – drepturile omului.

Ele diferă și prin metode, modalități de a-și îndeplini misiunea: statul folosește pentru aceasta constrângerea, mecanismele fiscale și instituțiile puterii; autoguvernarea locală este guvernată în primul rând de norme și cerințe morale.

Să formulăm conceptul de autoguvernare locală, ținând cont de mentalitatea rusă. Astăzi, mulți oameni de știință: sociologi, politologi, oameni de știință socială sunt de acord că autoguvernarea locală este, în primul rând, o societate liberă în interesul individului, adunarea tuturor de dragul supraviețuirii tuturor, școala de compromis în interesul bunei vecinătăți, colegialitatea naturală rusă și autoorganizarea cetățenilor, activitatea de amator a populației din teritoriul corespunzător bazată pe autogestionare și autofinanțare.

Structurarea sistemului social de autoguvernare locală

Organizarea socială a autoguvernării locale nu este altceva decât un sistem țintă structurat. Elementele sale, ca și elementele tuturor sistemelor sociale, sunt oameni interconectați pe baza unei ierarhii. statusuri socialeși roluri sociale. O organizație socială este o comunitate țintă, a cărei combinație ierarhică de elemente este determinată de atingerea unui scop comun (de grup). Aceasta înseamnă reunirea oamenilor pentru un obiectiv care nu poate fi atins de niciunul dintre ei separat, deși este important pentru toată lumea. Atingerea acestui scop îi obligă să fie repartizați în funcție de roluri, în funcție de scopuri - „orizontal” și în funcție de conducere, subordonare (statuturi) - „vertical”.

Efectul organizatoric al structurării sistemului social constă în specializarea, sincronicitatea, unidirecţionalitatea acţiunilor incluse în funcţionarea indivizilor. Efectul poate fi mai mare sau mai mic în funcție de modul exact în care sunt construite. comunicatii interne, și asupra calităților sociale ale indivizilor (profesionalism, competență etc.) care sunt adevărații purtători ai acestor legături. Restructurarea legăturilor și selecția calităților sociale adecvate ale indivizilor pot da o producție și un efect social semnificativ. Rezolvarea acestei probleme este aspectul esential al actualei restructurari realizate in tara noastra. Se bazează pe publicitate și democrație, menită să activeze potențialul creativ al individului.

Cetăţenii se unesc într-o organizaţie socială de autoguvernare locală în două cazuri: când realizarea unora scop comun este posibilă numai prin atingerea scopurilor individuale - câștiguri, realizarea abilităților, prestigiul și așa mai departe (așa iau naștere întreprinderile și instituțiile) sau când scopurile individuale sunt realizabile doar prin promovarea și realizarea unor scopuri comune. În același timp, scopurile sociale au un conținut valoro-rațional. Cu cât sunt mai mari și mai largi, cu atât este mai mare principiul valorii în ele, cu atât sunt descrise mai puțin precis și specific. Apar contradicții semnificative între, în primul rând, obiectivele fiecărui element al organizației sociale - o persoană, în al doilea rând, obiectivele personale și de grup ale elementelor rămase ale organizației și, în al treilea rând, atitudinea acestora din urmă față de obiectivele organizaționale generale. Pentru armonizarea acestor discrepanțe, pentru prevenirea conflictelor țintite, se face apel la managementul social, bazat pe cunoștințele sociologice științifice.

Structurarea sistemului social este întruchipată, în special, în structura organizatorică a autoguvernării locale (rurale). Având în vedere amploarea sferei de influență a administrațiilor locale asupra mediului social, putem spune că structura administrațiilor locale ale raionului este structura socială a municipiului.

Legăturile sociale, pe baza cărora se formează relaţiile dintre elementele sistemelor sociale din organizaţiile locale de autoguvernare, capătă specificul caracteristic fiecărei forme specifice de organizare. Toată diversitatea legături socialeși relațiile, organizarea autonomiei locale nu este capabilă să acopere și să controleze și nu este nevoie de acest lucru. Organizația le selectează numai pe cele care au legătură cu implementarea obiectivelor sale. Cu toate acestea, nu ține cont de caracteristicile individuale ale persoanelor incluse în ea. Mai mult, autorizează doar manifestarea unor anumite caracteristici individuale, dezvăluind astfel propria sa funcție de instituție socială.

Instituționalizarea relațiilor în cadrul structurii organizatorice a autoguvernării locale se transformă inevitabil într-o anumită depersonalizare, sau deindividualizare, a unei persoane și a funcțiilor (rolurilor) sale sociale, face din aceasta o structură socială formalizată, deși aceasta, desigur, nu epuizează. întreaga sferă a relaţiilor şi comportamentelor sociale reale. În acest sens, apare o problemă acută legată de combinarea cea mai rațională a întregii varietăți de relații sociale cu relațiile instituționale inerente unei organizații date. Producția și eficiența sa socială depind în mare măsură de soluția sa.

Funcția structurilor formale ale autoguvernării locale este de a reduce condiționat întreaga varietate de tipuri de activități de viață a oamenilor (elementele sale) într-o anumită organizație socială la un set rațional și obligatoriu al acestora. Cu alte cuvinte, structurile formale ale autoguvernării locale, parcă, simplifică organizația și depășesc complexitatea ei socială. Relațiile și comportamentul elementelor de organizare socială sunt rezumate ca tipare - instituționalizate și, într-o oarecare măsură, independente de caracteristicile individuale ale purtătorilor lor. Combinația lor integrală creează un sistem social formal (administrativ), inevitabil și necesar oricărui sistem social de autoguvernare locală.

Autoguvernarea locală (rurală) are proprietăți esențiale pentru organizarea socială, cum ar fi impersonalitatea (ceea ce înseamnă că nu depinde de fluctuațiile subiective ale indivizilor - indivizii sunt diferiți, dar funcțiile sunt aceleași), neambiguitatea (adică , este conceput pentru a rezolva probleme specifice și nu se potrivește cu toată varietatea relațiilor sociale). Sistemul formal limitează comportamentul oamenilor strict în cadrul statutelor și rolurilor lor sociale.

Îmbunătățirea politicii de personal la nivel municipal

Orice organizație poate fi reprezentată ca un ansamblu al elementelor sale constitutive (subsisteme), interconectate și interacționând între ele.

Deci, unii autori disting subsistemele tehnice, administrative (managementale) și umane, sau personal-culturale ca subsistem de management al personalului. Alții din managementul organizațiilor disting două părți: managementul activităților și managementul oamenilor.

Managementul activității constă în planificarea activităților, stabilirea de obiective pe termen lung, crearea unui sistem de măsurare a calității muncii, monitorizarea implementării sarcinilor. Managementul oamenilor include asigurarea cooperării între toate părțile forței de muncă, politica de personal, instruirea, informarea și motivarea personalului.

În literatura de specialitate se acordă o atenție insuficientă problemelor determinării sistemului de management al personalului și elementelor acestuia. Nu există o definiție uniformă a acestui concept.

Puteți găsi în literatură și alte opțiuni pentru structurarea sistemului organizațional. Cu toate acestea, se atrage atenția asupra faptului că componenta de personal este aproape întotdeauna evidențiată ca element al sistemului de management, ceea ce nu este întâmplător.

Cel mai important domeniu de activitate al oricărei organizații, inclusiv al organismelor municipale, a fost și va rămâne ocuparea forței de muncă: atragerea de angajați profesioniști, dezvoltarea acestora, crearea condițiilor pentru utilizarea potențialului lor de muncă. Sistemul de management al personalului este un set de tehnici, metode, tehnologii, proceduri de lucru cu personalul. Sistemul de management al personalului este, de asemenea, înțeles ca un ansamblu de metode, proceduri, metode de influențare a organizațiilor asupra angajaților acestora în scopul maximizării potențialului acestora de a atinge obiectivele organizaționale. În consecință, sistemul de management al personalului în serviciul municipal este un proces intenționat, planificat, coordonat și organizat în mod conștient în domeniul muncii cu personalul, care contribuie la atingerea scopurilor organelor municipale și ale angajaților municipali înșiși.

Ca elemente principale ale sistemului de management al personalului din serviciul municipal pot fi distinse următoarele: selecția, concursul, pregătirea și dezvoltarea, evaluarea, formarea unei rezerve, remunerarea și eliberarea personalului.

Formarea unui sistem de management al personalului presupune luarea în considerare atât a obiectivelor angajaților, cât și ale administrației, asigurarea unei inconsecvențe minime a acestora, identificarea rolului și locului managementului personalului în asigurarea obiectivelor principale ale serviciului municipal.

În continuare, se rezolvă problemele legate de structura organizatorică a serviciului de management al personalului, se identifică unitățile structurale ale serviciului, se formulează sarcinile și funcțiile țintă ale acestora, construirea structurii de management al personalului în funcție de caracteristicile organizației și ale managementului. structura care s-a dezvoltat în ea, pune întrebări despre relația dintre diviziile structurale ale serviciului de management al personalului între ele și cu alte structuri de conducere.

În etapa următoare, în funcție de construcția organizatorică și structurală a serviciului de management al personalului, se rezolvă probleme de suport informațional pentru deciziile de management - conținut, căi de mișcare și purtători de informații. Sistemul de management al personalului se bazează pe utilizarea unei game întregi de documente juridice, printre care legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului municipal al Federației Ruse”, legea Regiunii Saratov „Cu privire la serviciul municipal din Saratov”. Regiunea” ocupă locul cel mai important. De asemenea, se aplică o întreagă gamă de norme și standarde (număr, vechime) de proceduri general acceptate pentru lucrul cu documente.

În sistemul de management al personalului ca proces se pot distinge următoarele subsisteme:40 - planificare - determinarea scopurilor managementului personalului, a mijloacelor de realizare a acestora; - organizare - munca de recrutare, orientare in cariera, selectie profesionala, recrutare, angajare, plasare in locuri de munca, formare profesionala, imbunatatire organizare a muncii, imbunatatire a conditiilor de munca; - reglementare - circulatia personalului, studiul numarului de personal, nivelul salariile; - control - control al numărului, raționalitatea utilizării, respectarea funcției deținute, execuție ordine de personal etc.; - contabilitate - obținerea de informații despre modificările în componența personalului, menținerea raportării de stat și interne asupra personalului etc. Managementul resurselor umane poate fi privit și ca un proces decizional. În acest caz, sistemul de management al personalului este însăși luarea deciziilor, controlul asupra executării deciziei, evaluarea rezultatelor, ajustarea sarcinilor de management al personalului. Nu există nicio alternativă pentru a lega sistemele de management al personalului cu obiectivele organizației, sau mai degrabă alternativa este utilizarea ineficientă resurse umane, eșecul în atingerea obiectivelor organizaționale, criza și moartea organizației.41

Obiectul de studiu este primăria orașului Iaroslavl. Subiectul de studiu este structura organizatorică a primăriei orașului Iaroslavl. Tipul municipiului Predetermina lista problemelor de importanta locala din care se formeaza atributiile administratiei

Distribuiți munca pe rețelele sociale

Dacă această lucrare nu vă convine, există o listă de lucrări similare în partea de jos a paginii. De asemenea, puteți utiliza butonul de căutare

Alte lucrări conexe care vă pot interesa.vshm>
8386.		Competenta administratiei locale	12,82 KB
	Competența administrației locale este reglementată în cel mai detaliu prin special regulamente interne despre aceste organisme sunt apoi aprobate de administrația locală principală. De exemplu, Departamentul de Construcții și Arhitectură al Administrației Orașului Departamentul de Finanțe al Administrației Orașului.
1924.		Analiza si formarea structurilor organizatorice	294,75 KB
	O abordare structurală a organizației vă permite să simplificați sarcinile, să distribuiți rolurile, puterile și responsabilitățile. Structurarea este o proprietate a oricărui sistem. Elementele sistemului formează un întreg datorită conexiunilor. Structura este rezultatul procesului de organizare, rezultatul mișcării, al ordonării elementelor unui anumit sistem. Structura și sistemul sunt strâns legate, dar nu pot fi identificate. Structura caracterizează un anumit sistem în ceea ce privește structura sa,
17656.		Analiza structurilor organizatorice ale managementului întreprinderii	26,23KB
	Caracteristicile generale ale organizaţiei Obiectul studiului l-au constituit activităţile şi cultură corporatistă firmă de avocatură FARGO. Principalele activitati ale firmei de avocatura FARGO: In domeniul raporturilor funciare ale investitiilor imobiliare: - coordonarea si legalizarea obiectelor imobiliare ridicate ilegal, cladiri, structuri, cu incalcarea procedurii stabilite de legislatia in vigoare; - coordonarea și legalizarea reamenajărilor și/sau reparațiilor majore ale imobilelor rezidențiale și nerezidențiale; - coordonare si...
9230.		PRINCIPALE TIPURI DE STRUCTURI DE MANAGEMENT ORGANIZAȚIONAL	7,86 KB
	Structura de control este formată din elemente și legăturile acestora. Elementele sunt organele de conducere ale unității lor și angajații individuali. Organele de conducere sunt un grup de angajați uniți pentru a îndeplini anumite funcții manageriale cu o diviziune adecvată a muncii între ei.
2123.		PROIECTAREA STRUCTURILOR LINEARE PE FUNDAL, ZONE SI REȚELE LOCALE	18,48 KB
	Structurile liniare sunt partea cea mai scumpă și mai voluminoasă a sistemului de cablare electrică. Costul instalaţiilor de linie ajunge la 50 70 din investiţia totală în facilităţi de comunicaţii. Prin urmare, la proiectarea liniilor de comunicație, trebuie acordată o atenție deosebită reducerii ponderii costurilor pentru construcția și exploatarea liniei, deoarece aceasta are o importanță semnificativă. importanță economică. Cerințele și normele pentru liniile de comunicare decurg din principiul construirii VUSS și schema generală de dezvoltare a comunicațiilor țării.
12255.		Analiza comunicării organizaționale pe exemplul activităților firmelor rusești	101,05 KB
	Astfel, comunicațiile eficiente sunt o condiție prealabilă pentru funcționarea eficientă a oricărei organizații. În consecință, managementul competent al personalului este strâns legat de eficacitatea proceselor de comunicare din organizație. Scopul lucrării este de a elabora recomandări pentru îmbunătățirea comunicării într-o organizație pe baza analizei formării comunicării organizaționale și a modalităților de îmbunătățire a acestora. Comunicarea organizațională este procesul prin care liderii dezvoltă un sistem de reprezentare...
1137.		Utilizarea diferitelor forme organizatorice în predarea matematicii în clasa a III-a	110,18 KB
	Scopul studiului: studierea posibilității implementării formelor frontale de lucru individual și de grup în lecțiile de matematică din clasele primare și identificarea influenței acestora asupra dezvoltării personalității copilului asupra asimilării cunoștințelor și aptitudinilor matematice în cadrul echipei clasei ca un întreg. Structura și volumul tezei. Volumul total al lucrării este de 62 de pagini. Este evident că, pentru a clasifica diverse forme de muncă în lecția de înțelegere a esenței lor, se dezvoltă modalități de organizare a acestora și implementează utilizarea unei combinații raționale de grup frontal și ...
5343.		Bariere și modalități de atingere a obiectivelor organizaționale și individuale și recomandări pentru depășirea barierelor	30,85 KB
	Tipuri de obiective organizaționale și individuale. Stabilirea și convenirea asupra obiectivelor. Bariere și modalități de atingere a obiectivelor organizaționale și individuale și recomandări pentru depășirea barierelor. Relevanța temei alese este determinată de necesitatea de a lua în considerare fundamentele teoretice ale obiectivelor organizaționale și individuale, precum și de a dezvolta sfaturi practice pentru modalități de implementare a structurii organizatorice a managementului...
11518.		Dezvoltarea unor fundamente metodologice, organizatorice și metodologice pentru diagnosticarea abilităților sportive pe exemplul atletismului	1,26 MB
	Rezultatele studiului variabilității intra și intergrupale a caracteristicilor dermatoglifice ale zonei în care s-au acumulat materiale uriașe prezintă un interes deosebit pentru antropologia etnică a antropogenezei medicinei legale și alte domenii de cunoaștere...
10547.		Structuri organizatorice	198,97 KB
	LININOFUNINAL ORGANIC EXPERIENCIA ONIȚIA UNU TRATARE ORGANICARICHICHICHICHICHENISHICHENISHICHINISHININARY ORINTYTS PE RIVNENNAL ROSHICH ELIBRITIV VIBNITHNITS ESTE ISILENIT INNIY INNISHICHICHICHICHICHICHICHICHICHICHICHYYYCHYYCHYAYANIAYCHIAYYYYCHINYAYAYAYAYAYAYA Teoria managementului are mai mult de 10 tipuri principale de structuri de management și toate pot fi reduse la diferite modificări ale secțiunilor funcționale liniare și mixte. Esența managementului liniar constă în faptul că pe...

Introducere

Perioada modernă de dezvoltare a societății umane a adus înțelegerea că un stat democratic, de drept, poate rezolva principalele sarcini numai dacă există un sistem dezvoltat de autoguvernare. „Constituind unul dintre fundamentele sistemului constituțional al unui stat de drept, autoguvernarea locală face posibilă democratizarea aparatului administrativ, soluționarea eficientă a problemelor locale și asigurarea luării în considerare a intereselor comunităților locale în conduita politicii de stat și combina în mod optim interesele și drepturile unei persoane și interesele statului.”

Instituția autoguvernării locale joacă un rol semnificativ în formarea societății civile, deoarece toate drepturile civile și activitățile de masă, diferitele manifestări extrastatale ale vieții publice a oamenilor se nasc și, în cele din urmă, se implementează în comunitățile locale care stau la baza activității civile. societate.

Relevanța temei de cercetare. Garanția și fundamentul pentru exercitarea puterii publice, inclusiv a puterii municipale, este o delimitare clară a competențelor între autorități. Autoguvernarea locală este astăzi cel mai important element al structurii de stat a Federației Ruse, căruia îi este încredințată îndeplinirea independentă a unor funcții deosebit de importante: îmbunătățiri, locuințe și servicii comunale, îngrijire medicală, educație.

Problema actuală a dezechilibrului puterilor, resurselor și responsabilității în domeniul autonomiei locale este cauzată, pe lângă criza economică generală, de un cadru legislativ insuficient, care reduce în mare măsură potențialul democratic al autonomiei locale rusești. model. Multe municipalități s-au dovedit a fi dependente de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Potrivit lui A.A. Sergeeva: „Principiul constituțional al independenței autoguvernării locale s-a dovedit în mod neașteptat a fi o latură negativă pentru el”.

În 2003 a fost adoptată Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, iar centrele federale și regionale au început să lucreze la punerea în aplicare a acestei legi.

În orașele mari, autoguvernarea locală se realizează acum doar la nivel de oraș. În prezent, orașul este din ce în ce mai identificat cu conceptul de „municipalitate”. Legea cu privire la autoguvernarea locală 2003. această structură municipală se numește cartier urban. Nu pot exista alte municipii pe acest teritoriu.

Autoguvernarea locală organizată rațional în raioanele urbane face posibilă utilizarea eficientă a resurselor locale, atenuarea tensiunilor sociale din societate, creșterea încrederii publicului în guvern, consolidarea verticală a statului pentru gestionarea proceselor socio-economice de jos și promovarea creșterii economice durabile a țării. cartier urban.

Pe baza rezultatelor lucrărilor de stabilire a limitelor municipalităților și de a le acorda statutul corespunzător, numărul total de municipalități din Federația Rusă la 1 martie 2009 se ridica la 24.396, dintre care 532 sunt districte urbane.

Cu toate acestea, sistemul actual reglementare legală competențe ale organelor locale de autoguvernare pentru raioanele urbane este o situație în care, cu resurse minime, raionul urban suportă principala povară a cheltuielilor importante din punct de vedere social, inclusiv în raport cu așezările rurale și urbane din jur, rămânând ostatică imperfecțiunii legislației și implementarea acestuia.

Modificările aduse la 31 decembrie 2005 la Legea autonomiei locale din 2003 au legalizat, de fapt, situația în care organele locale de autoguvernare au dreptul de a exercita orice atribuții ale autorităților statului.

Una dintre problemele politice este necesitatea asigurării unității tuturor celor trei niveluri de autoritate publică în reglementarea mecanismului de exercitare a atribuțiilor autorităților locale. Dezbinarea, lipsa de interes a autorităților de la diferite niveluri provoacă procese incontrolabile care sunt negative nu doar pentru autoguvernarea locală, ci și pentru sistemul de putere la nivel național. În prezent, problemele autoguvernării locale în termeni generali pot fi exprimate în două poziții - lipsa independenței financiare și a autonomiei politice a autorităților municipale.

Starea dezvoltării științifice a temei. Studiul mecanismului economic și juridic pentru implementarea competențelor guvernelor locale din Federația Rusă în ani diferiti implicați ca oameni de știință, politologi și economiști și avocați. Problema este limită și se află la intersecția mai multor discipline umanitare.

Baza informativă a studiului a fost cercetarea S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Buova, V.I. Vasileva, I.N. Gomerova, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, A.A. Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, A.A. Yugov.

Autoguvernarea locală ca factor de formare a societății civile este considerată de O.G. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Lagutkin, A.A. Linev, A.I. Cerkasov.

Tendințele de centralizare la nivel federal a reglementării juridice a autonomiei locale, consecințele sale politice sunt urmărite în lucrările lui O.A. Alexandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Sergheev, V.V. Nevinsky. Ca M.Yu. Martynov, „raportul dintre centralizare și descentralizare devine problema fundamentală a sistemului de management politic”, iar „distribuirea puterilor între guvernul central și administrația locală devine o condiție pentru transformarea cu succes a sistemului politic și a regimului politic”.

Lucrările lui B.B. Afanasiev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeeva, V.I. Cutii.

O atenție deosebită se acordă problemelor de interacțiune dintre autoritățile locale și autoritățile de stat, delimitarea competențelor între acestea în lucrările S.A. Avakyan, I.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Golosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mihaiva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tikhomirova, A.A. Uvarov.

Caracteristicile implementării puterii municipale în orașe au fost studiate de A. Borisov, N.I. Zakharova, V.M. Manokhin, N.P. Medvedev, V.V. Neliubin. Lucrarea lui V.N. Leksina, A.N. Shevtsov, care examinează aspectele politice ale reformei guvernului municipal, oferă o descriere a resurselor, a politicii de stat pentru a sprijini orașele rusești.

În ultimii ani, au fost publicate multe monografii și articole despre anumite aspecte economice ale reformei autoguvernării locale (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S. V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev și alții).

Baza metodologică a studiului se bazează pe o metodologie cuprinzătoare de analiză sistemică, instituțională.

Scopul tezei pe baza unei analize a structurii organizatorice a administrației publice locale este de a oferi modalități de îmbunătățire a acesteia.

Pe baza obiectivului, sunt stabilite următoarele sarcini:

1) explorarea istoriei formării autoguvernării locale;

2) dezvăluie aspecte teoretice structura organizatorica a administratiei locale

) să analizeze structura organizatorică a obiectului de studiu;

) elaborează măsuri de îmbunătățire a structurii organizatorice a obiectului de cercetare

Obiectul studiului este administrarea așezării rurale Akhtubinsky.

Subiectul cercetării este structura organizatorică a organismului de autoguvernare locală.

Lucrarea de diplomă constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă a surselor și literaturii utilizate.

Primul capitol discută baza teoreticași starea actuală a sistemului de autoguvernare locală.

Al doilea capitol prezintă rezultatele analizei economice și juridice a autorului asupra structurii organizatorice a așezării rurale Akhtuba.

Al treilea capitol sugerează direcții pentru îmbunătățirea structurii organizaționale a lui Akhtubinsky aşezare rurală.

Semnificația practică constă într-o analiză cuprinzătoare a structurii organizatorice a obiectului de studiu.

Autoguvernarea locală joacă un rol important în implementarea uneia dintre principalele sarcini ale timpului nostru - combinarea intereselor statului, societății și individului într-un singur întreg, deoarece sensul principal, esența autoguvernării locale este să armonizeze drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului la nivelul fiecărui individ cu interesele statului și ale societății. Această orientare a autoguvernării locale este cea care corespunde ideilor unui stat social juridic democratic modern, a cărui valoare cea mai înaltă este o persoană, drepturile și libertățile sale.

1. Autoguvernarea locală: concept, principii de bază și funcții

1.1 Conceptul de administrație locală

Care este conceptul de „autonomie locală”? Există trei direcții principale, care totuși nu epuizează întreaga varietate de definiții ale acestui concept existente în literatura juridică. Prima, răspândită mai ales în jurisprudența pre-revoluționară, se referă la autoguvernarea locală ca formă de guvernare. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov caracterizează autoguvernarea locală ca parte integrantă a administrației publice, care poate fi realizată de locuitorii locali. A doua direcție - modernă - înțelege autoguvernarea locală ca un sistem de organizare și activitate a cetățenilor, oferind soluționare independentă (pe propria răspundere) de către populație a problemelor de importanță locală, gestionarea proprietății municipale, pe baza intereselor tuturor. rezidenți ai unui anumit teritoriu.

A treia direcție se caracterizează prin înțelegerea autoguvernării locale ca participare a locuitorilor locali la rezolvarea problemelor de importanță locală și ca unul dintre tipurile de management. S.A. Avakyan consideră că factori precum prezența sau absența principiilor puterii de stat în autoguvernarea locală, poziția sa în sistemul de guvernare al unui stat dat, setul de funcții ale autoguvernării locale, baza sa materială și financiară ar trebui să fie de o importanţă decisivă pentru înţelegerea naturii autoguvernării locale.

Autoguvernarea locală în Federația Rusă este un sistem unificat de auto-organizare și activitate a populației, constând din instituții ale democrației directe și reprezentative. Această concluzie se bazează pe faptul că, în conformitate cu partea 2 a art. 130 din Constituția Federației Ruse „autonomia locală se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe ale autoguvernării locale”. În elaborarea Constituției, Legea federală „Cu privire la principiile generale:” prevede prezența obligatorie a organelor alese ale autoguvernării locale, în special, a unui organism reprezentativ al autoguvernării locale, constând din deputați aleși pe baza generală. , vot egal și direct prin vot secret.

Cele de mai sus oferă motive pentru a susține următoarele:

Principiul autoguvernării locale este recunoscut de Constituția Federației Ruse și de legislația federală ca unul dintre fundamentele sistemului constituțional, o instituție democratică a societății civile.

Constituția Federației Ruse și legislația federală garantează dreptul cetățenilor la autoguvernare locală, ceea ce înseamnă fixarea principiilor stabile de organizare a autoguvernării locale, auto-organizare, independență în rezolvarea problemelor de importanță locală, fără a intra în sistemul de autorităților statului, stabilind competența în primul rând prin lege și interzicând limitarea acesteia, dreptul la protecția judiciară a autonomiei locale.

Cetăţenii şi organismele locale de autoguvernare au dreptul să fie independent, de ex. nefiind în relații ierarhice cu nicio structură, conformându-și activitățile de luare a deciziilor doar cu legea, pentru a rezolva problemele de competența lor. 4. Autoguvernarea locală se realizează pe propria răspundere, ceea ce înseamnă responsabilitate triplă - față de populație, față de persoane fizice și juridice.

Activitățile de autoguvernare locală provin din interesele populației municipiului corespunzător. Vorbim despre cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului și își exercită dreptul de a-și exercita autoguvernarea locală. 6. Cetăţenii exercită autoguvernarea locală prin exprimare directă a voinţei şi prin organele de autoguvernare locală, iar prezenţa organelor alese este obligatorie.

Această activitate ia în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale, ceea ce face posibilă construirea autoguvernării locale în conformitate cu specificul local de natură naturală, geografică și economică.

Autoguvernarea locală în sistemul politic al Rusiei este o instituție specială care include principii de stat și publice.

Pe de o parte, autoguvernarea locală are trăsăturile unei instituții de stat cu autoritate:

Dreptul de a adopta (publica) acte juridice obligatorii pentru toate întreprinderile, instituțiile, organizațiile și cetățenii aflați pe teritoriul municipiului. Diferența dintre aceste acte și actele autorităților de stat constă numai în localitatea teritoriului în care aceste acte operează, dar în acest sens există o analogie directă cu actele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care se aplică și ele. doar pe o parte a teritoriului Rusiei.

Responsabilitatea stabilită legal pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a actelor juridice ale autonomiei locale.

Dreptul de a înființa organe municipale pentru protecția ordinii publice - organisme din sistemul autoguvernării locale, având competențe stabilite legal de a folosi aplicarea legilor și actelor de autoguvernare locală.

Pe de altă parte, autoguvernarea locală, ca una dintre formele de autoorganizare a cetățenilor, are semne de instituție publică:

Structura organelor locale de autoguvernare și împărțirea puterilor între organe sunt stabilite de populație în mod independent și nu sunt stabilite prin lege.

Problemele legate de competența autonomiei locale pot fi rezolvate prin referendumuri locale și întruniri (întâlniri) cetățenilor.

Populaţia municipiilor are dreptul la iniţiativă legislativă.

Unul dintre elementele sistemului de autoguvernare locală este autoguvernarea publică teritorială - autoorganizarea cetățenilor la locul lor de reședință pe o parte a teritoriului municipiului pentru a fi independent, pe propria răspundere, să își implementeze propriile iniţiative în chestiuni de importanţă locală.

Populația are dreptul de a participa la implementarea autoguvernării locale sub orice formă care nu contravine Constituției Federației Ruse și legislației.

Natura duală indicată a autoguvernării locale este cauzată de natura sa. Autoguvernarea locală, ca putere cea mai apropiată de populație, decurge din necesitatea de a rezolva probleme de importanță locală dintr-un anumit teritoriu, de a asigura satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației și, prin urmare, acționează în legătură directă cu populația. , dobândind forme atât de stat, cât și de instituție publică.

Astfel, autoguvernarea locală este un element esențial al unui stat democratic. Speranțele pentru dezvoltarea unei societăți civile democratice sunt asociate cu dezvoltarea autoguvernării locale în Rusia.

1.2 Principii și funcții de bază ale autoguvernării locale

Înainte de a trece la dezvăluirea subiectului, cred că este necesar să spun câteva cuvinte despre ce este autoguvernarea locală, care sunt principiile și funcțiile acesteia.

În art. 3 alin.1 din „Carta europeană a autonomiei locale” prevede că „Auto-guvernarea locală este înțeleasă drept dreptul și capacitatea reală a organismelor autonome locale de a reglementa o parte semnificativă a treburilor publice și de a le gestiona, acționând în cadrul cadrul legii, pe propria răspundere și în interesul populației locale.”

Potrivit art. 3 din Constituția Federației Ruse, poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și guvernele locale. Astfel, autoguvernarea locală este una dintre formele de realizare de către oameni a puterii lor.

„Autoguvernarea locală în Federația Rusă este o activitate independentă a populației, recunoscută și garantată de Constituția Federației Ruse și, pe propria răspundere, de a rezolva în mod direct sau prin intermediul administrației locale probleme de importanță locală, pe baza intereselor a populației, tradițiile sale istorice și alte tradiții locale.”

Autoguvernarea locală ca formă de democrație are următoarele trăsături principale care caracterizează autoguvernarea locală, locul ei în sistemul democrației:

) autoguvernarea locală are un subiect aparte: populația municipiului, cetățenii;

) autoguvernarea locală (o formă specială de mecanism democratic de gestionare a societății și a statului);

) autoguvernarea locală are un obiect special de management: probleme de importanţă locală legate de asigurarea mijloacelor de trai ale populaţiei municipiului;

) autoguvernarea locală are o formă specială de organizare și exercitare a puterii - independență;

a) autoguvernarea locală își desfășoară activitățile pe propria răspundere;

) autoguvernarea locală se realizează ținând cont de interesele populației;

) autoguvernarea locală reflectă tradițiile istorice și alte tradiții locale.

Constituția Federației Ruse, Legea federală a Federației Ruse nr. 131 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, legile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în baza prevederilor din Carta europeană a autoguvernării locale, stabilesc principiile generale ale autoguvernării locale inerente întregului sistem de autoguvernare locală din Federația Rusă.

Principiile generale ale autoguvernării locale includ:

) independența de decizie a populației asupra problemelor de importanță locală;

) izolarea organizatorică a autonomiei locale, a organelor acesteia în sistemul administrației de stat și interacțiunea cu autoritățile statului în realizarea sarcinilor și funcțiilor comune;

) conformitatea resurselor materiale și financiare ale autonomiei locale cu atribuțiile acesteia.

Constituția Federației Ruse, care garantează independența economică și financiară a autonomiei locale, recunoaște și protejează proprietatea municipală în mod egal cu alte forme de proprietate (articolul 8). Conform articolului 1 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, un atribut integral al fiecărei municipalități este proprietatea municipală și bugetul local;

) responsabilitatea organelor de autoguvernare locală și a funcționarilor autoguvernarii locale față de populație;

) varietatea formelor organizatorice de implementare a autoguvernării locale;

) respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățenilor;

) legalitatea în organizarea și activitățile autonomiei locale;

) publicitatea activităților autonomiei locale;

) colegialitatea și unitatea de comandă în activitățile autonomiei locale;

) garanția de stat a autonomiei locale.

Funcțiile autonomiei locale sunt înțelese ca principalele direcții ale activității municipale. Acestea includ:

) asigurarea participării populației la soluționarea problemelor de importanță locală;

) gestionarea proprietății municipale, resurse financiare ale autonomiei locale;

) asigurarea dezvoltării integrate a teritoriului municipiului;

) asigurarea satisfacerii nevoilor populatiei in domeniul socio-cultural, utilitati publice si alte servicii vitale;

) protecția ordinii publice;

) protejarea intereselor și drepturilor autonomiei locale garantate de Constituția Federației Ruse, legile federale, constituțiile, cartele și legile subiecților Federației Ruse.

Potrivit art. 130 din Constituția Federației Ruse, autoguvernarea locală în Federația Rusă se realizează de către cetățeni atât prin diferite forme de exprimare directă a voinței (referendum, alegeri, alte forme), cât și prin autoritățile locale.

În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” (articolul 14), organismele locale de autoguvernare includ:

organe reprezentative ale autoguvernării locale;

alte organisme locale de autoguvernare constituite în conformitate cu cartele municipiilor.

În general, în funcție de funcțiile îndeplinite (reprezentarea intereselor populației și implementarea acestora), guvernele municipale pot fi împărțite în reprezentative și executive.

În Constituția Federației Ruse nu există nicio mențiune directă a organelor executive ale autoguvernării locale. Dar asta nu înseamnă că nu ar trebui să fie. Alături de organele alese ale autoguvernării locale în Partea 2 a art. 130 Constituția Federației Ruse denumește alte organisme ale autoguvernării locale, de ex. lista organismelor locale de autoguvernare este deschisă. Dacă legile federale speciale care reglementează relațiile în sistemul de autoguvernare locală nu menționează deloc organele executive ale autoguvernării locale, atunci în actele normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse acestea nu sunt doar desemnate, ci și înzestrat cu puteri semnificative pentru a rezolva probleme de importanţă locală şi a îndeplini o parte din funcţiile statului.

Organul reprezentativ al autonomiei locale este un organ ales al autonomiei locale, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului.

Principalele principii de funcționare a organelor reprezentative ale autonomiei locale sunt:

Obligațiile obligatorii ale organismelor reprezentative în sistemul de autoguvernare locală - Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” stabilește prezența obligatorie în municipiu a unui organism ales a autonomiei locale.

Principiul alegerii - organele reprezentative ale autoguvernării locale se formează pe bază de vot universal, egal, general, prin vot secret.

Principiul caracterului reprezentativ al organelor alese ale autoguvernării locale - un organ reprezentativ este înzestrat cu dreptul și îndatorirea de a reprezenta și ține seama de interesele populației municipiului.

Principiul independenței este împuternicirea organelor reprezentative ale autoguvernării locale cu competență proprie în soluționarea problemelor de importanță locală.

Principiul răspunderii unui organism reprezentativ al autoguvernării locale – adică responsabilitatea unui organism reprezentativ vine prin pierderea încrederii publicului. Sancțiunile în acest caz pot fi exprimate sub forma revocării unui adjunct al unui organ reprezentativ sau în încetarea anticipată a atribuțiilor unui organ reprezentativ.

Principiul asigurării statului de drept în activitățile organului reprezentativ al autonomiei locale - în conformitate cu acest principiu, organele reprezentative sunt obligate să respecte cu strictețe cerințele statului de drept în activitatea lor zilnică, precum și să aplice legea de către toți ceilalți subiecți din domeniul autonomiei locale.

Principiul transparenței în activitatea organelor reprezentative ale autonomiei locale - organismele reprezentative acționează în mod deschis, public, informează sistematic cetățenii despre activitatea lor. Glasnost se implementează prin întâlniri și recepții ale deputaților alegătorilor, prin rapoartele deputaților către alegători, prin reflectarea activităților organelor reprezentative în mass-media.

Principiul colegialității - un organism reprezentativ al autoguvernării locale ia o decizie în mod colegial. În acest sens, există un cvorum. Cvorumul este un număr minim stabilit normativ de deputați necesar pentru examinarea și soluționarea oficială a problemelor de importanță locală. Ședințele unui organ reprezentativ pot fi competente cu condiția ca cel puțin 2/3 din deputații aleși să fie înscriși. Actele unui organism reprezentativ al autonomiei locale se consideră adoptate dacă mai mult de jumătate dintre deputații aleși le-au votat.

În conformitate cu art. 15 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, organismul reprezentativ al autonomiei locale este format din deputați aleși pe baza votului universal, direct și egal, de către vot secret în conformitate cu legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Numărul de membri ai organului reprezentativ este stabilit prin carta municipiului. În același timp, există o relație directă între dimensiunea municipiului, dimensiunea populației sale și dimensiunea organismului reprezentativ al autonomiei locale.

De obicei, un organism reprezentativ este format din 5 până la 60 de deputați. Denumirea organismului reprezentativ este determinată de carta municipiului - organele reprezentative ale autoguvernării locale sunt dumele, adunările municipale, comitetele, consiliile etc.

În art. 15 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că următoarele sunt de competența exclusivă a organismelor reprezentative ale autonomiei locale:

) Adoptarea unor reguli general obligatorii cu privire la subiectele de competență a municipiului, prevăzute de carta municipiului.

) Aprobarea bugetului local și raportul asupra execuției acestuia.

) Adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor de performanță.

) Stabilirea impozitelor și taxelor locale.

) Stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietății municipale.

) Controlul asupra activităților administrațiilor locale și ale funcționarilor administrației publice locale, care sunt prevăzute de statutele municipalității.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale din Federația Rusă” conferă organelor reprezentative ale autoguvernării locale dreptul de inițiativă legislativă. Alte atribuții ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sunt stabilite în Carta municipiului. Astfel de competențe includ, de obicei, stabilirea datei pentru alegerea șefului municipiului, convocarea unui referendum local, adoptarea Cartei municipiului, transferul de competențe către organele de autoguvernare publică teritorială, convenirea asupra numirii funcționarilor administrației publice locale, ca precum și exprimarea neîncrederii în șeful municipiului.

Mandatul unui organism reprezentativ în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nu poate fi mai mic de doi ani, dar nu mai mult de 5 ani. Durata specifică a mandatului organului reprezentativ al autonomiei locale este stabilită prin carta municipiului și este, de regulă, de 4 ani. În așezările individuale, Carta formației municipale, în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, poate prevedea posibilitatea exercitării atribuțiilor organelor reprezentative prin întruniri, întruniri de cetățeni. În conformitate cu paragraful 3 al art. 16 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, conform Cartelor municipalităților, șeful unei municipalități ales de populație poate avea dreptul de a fi membru al un organ reprezentativ și își prezidează ședința.

1.3 Bugetele municipale - baza financiară a administrației locale

Fiecare municipiu are propriul buget. „Bugetul local (bugetul municipalității) este o formă de formare și cheltuire a fondurilor menite să asigure sarcinile și funcțiile atribuite jurisdicției administrației locale”.

În mod tradițional, bugetul local includea: bugetele raionale, orașelor, rurale și de așezări, bugetele raionale în orașe. În sistemul bugetar al ţării, care constituie principala bază financiară pentru activităţile autorităţilor statului şi administraţiilor locale în domeniul dezvoltării economice şi sociale a teritoriilor respective, bugetele locale sunt cele mai numeroase. Fiind veriga inferioară a acestui sistem, ele, la figurat vorbind, reprezintă fundația acestuia, de a cărei consolidare depinde rezistența și fiabilitatea întregului sistem. În prezent, aproximativ 60% din toate cheltuielile bugetare pe sfera socială și peste 40% din cheltuielile cu economia națională sunt concentrate în bugetele locale.

Bugetul local este un fond centralizat de resurse financiare al unei municipalități separate, a cărui formare, aprobare și execuție, precum și controlul asupra execuției sunt efectuate de administrația locală în mod independent. Sistemul bugetar al Federației Ruse, bazat pe relațiile economice și structura statului.

Statul pune la dispoziție organelor de autoguvernare locale anumite garanții financiare necesare pentru a asigura funcționarea eficientă. În general, conținutul garanțiilor financiare către organele locale de autoguvernare este procesul de generare a veniturilor municipalităților, procedura de distribuire a acestora și controlul asupra utilizării acestora. Cea mai importantă garanție este garantarea independenței financiare care decurge din distribuirea puterii și autorității în stat.

Garanția independenței financiare în problemele autorităților locale include disponibilitatea surselor proprii de venit și bugetare independentă sub controlul legal al nivelurilor superioare de guvernare.

În interesul statului, se impun restricțiile necesare asupra independenței financiare a autorităților locale. Astfel, municipalitatea ar trebui să urmeze direcțiile principale ale politicii naționale. Anumite restricții pot fi impuse anumitor parametri ai bugetelor locale, de exemplu, valoarea maximă a împrumuturilor. De asemenea, sunt stabilite limite ale competențelor autorităților locale de a percepe taxe. Cu toate acestea, restricțiile privind independența financiară a municipalităților nu ar trebui să împiedice funcționarea eficientă a sistemului financiar local.

Promptitudinea plății salariilor, disponibilitatea energiei electrice, apei și căldurii în case, adică, de fapt, toate problemele de susținere a vieții pentru populație și, în cele din urmă, stabilitatea socială, depind în mare măsură de cât de eficient este managementul financiar la nivel local. autoguvernare. Având în vedere nivelul ridicat de responsabilitate pentru gestionarea fondurilor publice în implementarea politicii financiare, este important să ne ghidăm după metodele de management financiar științific.

În procesul de gestionare a finanțelor municipale se disting mai multe funcții. În etapa inițială, pe baza datelor de analiză financiară, planificare financiara. Totodată, în conformitate cu actualul proces bugetar, se lucrează la formarea bugetului. Trebuie remarcat faptul că aceste funcții nu trebuie îndeplinite de aceeași unitate structurală a administrațiilor locale, deoarece în acest caz, la compilare plan financiar iar bugetul, interesele pe termen lung ale dezvoltării municipiului vor fi subordonate intereselor de moment. De asemenea pentru management eficient organismele de finanțe, de control și de audit sunt necesare pentru verificarea cheltuirii fondurilor bugetare de către organele bugetare relevante, precum și a fiabilității și acurateții datelor furnizate de organele de planificare financiară.

Planificarea financiară este una dintre cele mai importante funcții ale managementului financiar. Întocmirea și coordonarea planurilor financiare se realizează de către organele executive ale autonomiei locale, pe baza priorităților stabilite de organul legislativ al autonomiei locale. Prioritățile sunt stabilite pe baza unei analize a stării actuale și a perspectivelor de dezvoltare a municipiului. Este recomandabil să se elaboreze un plan financiar în paralel cu bugetul, deoarece aceasta permite analizarea și coordonarea în timp util a ajustărilor emergente. Aprobarea directă a bugetului municipiului ar trebui să fie efectuată de organul legislativ al autonomiei locale, reprezentând interesele populației. Planul financiar nu este de obicei aprobat de organul reprezentativ al puterii, ci este folosit ca document de fundamentare a proiectului de buget propus.

Planificarea financiară este împărțită în pe termen lung și curentă. În etapa de planificare pe termen lung sunt determinate principalele direcții strategice și priorități de dezvoltare. În același timp, planurile pe termen lung ar trebui ajustate anual în conformitate cu schimbările care au avut loc.

Cel mai important element al managementului financiar al administrațiilor locale este bugetul. Necesitatea întocmirii bugetelor locale se datorează prezenței propriilor subiecți de jurisdicție, necesitând realizarea de activități economice. Dacă autoritățile locale ar fi pur și simplu reprezentanți ai autorităților superioare, bugetarea independentă nu ar fi necesară. Astfel de autorități ar lucra în limitele bugetului aprobat de o autoritate superioară pentru anumite nevoi, totuși, cu o astfel de abordare, autoritățile locale cel mai probabil nu ar fi interesate de optimizarea costurilor.

Odată cu dezvoltarea autoguvernării locale, pentru a crește eficiența activităților, a devenit necesară elaborarea și utilizarea bugetelor locale independente - planuri de activități financiare aprobate printr-un act normativ pentru o anumită perioadă, prezentate sub forma unui inventar. de cheltuieli si venituri, grupate dupa anumite criterii. Formarea și execuția bugetului local se realizează de către organele locale de autoguvernare în mod independent, în conformitate cu carta municipiului. Pentru administrațiile locale independente, bugetul devine din estimarea obișnuită a veniturilor și cheltuielilor instrument esențial implementarea planurilor de dezvoltare a municipiului.

Conform principiului independenței bugetelor municipalităților, autoritățile locale au dreptul de a efectua procesul bugetar, care este planificarea, aprobarea, executarea și evaluarea rezultatelor execuției bugetare.

Organismele reprezentative ale autoguvernării locale realizează în mod independent:

stabilirea procedurii de întocmire și examinare a proiectelor de bugete locale, aprobarea și executarea bugetelor locale, exercitarea controlului asupra execuției acestora și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetelor locale;

întocmirea și revizuirea proiectelor de bugete locale, aprobarea și executarea bugetelor locale, exercitarea controlului asupra execuției acestora și aprobarea rapoartelor privind execuția bugetelor locale;

stabilirea procedurii de direcționare către bugetele locale a veniturilor din utilizarea proprietății municipale, impozite și taxe locale și alte venituri ale bugetelor locale;

stabilirea procedurii și condițiilor de acordare a asistenței financiare și a împrumuturilor bugetare de la bugetele locale;

acordarea de asistență financiară și împrumuturi bugetare de la bugetele locale;

stabilirea procedurii de implementare a împrumuturilor municipale;

implementarea împrumuturilor municipale și gestionarea datoriei municipale.

Autoritățile publice garantează:

dreptul organelor reprezentative ale autonomiei locale de a stabili în mod independent direcțiile de utilizare a fondurilor bugetului local;

dreptul organelor reprezentative ale autonomiei locale de a dispune în mod independent de soldurile libere ale fondurilor bugetare locale constituite la sfârșitul exercițiului financiar ca urmare a creșterii veniturilor sau a reducerii cheltuielilor;

compensații pentru o creștere a cheltuielilor sau o scădere a veniturilor bugetelor locale care au apărut ca urmare a adoptării legilor federale și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse, Federației, precum și a altor decizii ale autorităților de stat.

Formarea bugetelor locale trebuie realizată prin aplicarea unei metodologii unificate, a standardelor sociale minime de stat, a normelor sociale, a standardelor de securitate bugetară minimă stabilite de autoritățile publice. Elaborarea bugetelor locale, aprobarea și execuția bugetelor locale se efectuează în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse și clasificarea bugetară a subiectului Federației Ruse.

Controlul asupra practicii bugetare a municipiilor de către autoritățile statului include controlul asupra adoptării bugetului în termenele legale și respectarea procedurilor stabilite de lege, controlul introducerii cheltuielilor obligatorii în buget și controlul intrării în bugetul cheltuieli prin hotărâre a anumitor competențe ale statului transferate autorităților administrației publice locale.

În absența unei cheltuieli obligatorii în bugetul publicat, autoritatea de supraveghere solicită consiliului local să bugeteze această cheltuială în termen de o lună de la data depunerii. În caz contrar, cazul poate ajunge în judecată.

În cazul în care bugetul local nu este aprobat înainte de 1 ianuarie a exercițiului financiar planificat, cheltuirea resurselor financiare a municipalității înainte de aprobarea bugetului local se face conform articolelor relevante din bugetul local al exercițiului financiar trecut, lunar în suma de o douăsprezece parte din suma cheltuielilor efectiv efectuate, ținând cont de indicele prețurilor de consum.

Bugetul municipal trebuie aprobat cel târziu la 31 martie a anului bugetar următor. În cazul în care bugetul nu a fost aprobat până la 31 martie din cauza absenței informațiilor necesare din partea organului reprezentativ, atunci în acest caz bugetul trebuie adoptat în termen de două săptămâni de la primirea informațiilor. În caz contrar, instanța poate decide suspendarea atribuțiilor organului reprezentativ al autonomiei locale în sectorul public. Decizia instanței va sta la baza examinării de către organul legislativ al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse a problemei încetării anticipate a atribuțiilor organului reprezentativ al autoguvernării locale, numirea simultană a noi alegeri, în conformitate cu legea entității constitutive a Federației Ruse.

În cazul în care bugetul nu a fost încă adoptat și publicat până la începutul exercițiului financiar, atunci până la aprobarea bugetului, municipalitatea poate efectua numai acele cheltuieli la care este obligată prin lege, sau care nu pot fi amânate pentru rezolvarea ulterioară. sarcinile necesare. Puteți continua lucrările de construcție începute mai devreme și achizițiile în curs. Pentru a acoperi cheltuielile, puteți percepe taxe și comisioane la ratele de anul trecut, precum și să obțineți împrumuturi de până la o doisprezecea parte din autorizația de credit de anul trecut pe lună.

Controlul exercitat în cursul execuției bugetare în raport cu administratorul de împrumuturi de către un organ reprezentativ al puterii se realizează sub forma familiarizării deputaților cu activitățile administrației, de regulă sub forma unui raport al conducătorului administrare, ca urmare a discutării asupra căror modificări la buget se pot face, precum și sub forma aprobării de către organul reprezentativ al consiliului a operațiunilor guvernamentale, a prevederilor bugetare pentru împrumuturi, contracte mari, vânzări de proprietate municipală etc. Controlul execuției bugetare de către parchet este supus principiului legalității în raport cu cheltuielile proprii ale municipalității (nu este permis controlul oportunității deciziilor în cursul execuției bugetare în limita competențelor proprii ale organelor autonome locale) . În ceea ce privește finanțarea cheltuielilor organelor autonome locale pentru executarea competențelor delegate de stat, organul de supraveghere de stat are un drept nelimitat de a controla atât legalitatea cheltuielilor, cât și oportunitatea acestora. Controlul asupra legalității și oportunității deciziilor luate în cursul execuției bugetare, în limita competențelor proprii ale organelor autonome locale, se realizează de către serviciul de audit al municipiului.

Controlul efectuat in timpul executiei bugetului in raport cu contabilul se reduce la controlul activitatilor acestuia de catre managerul de credite. Acest control se efectuează de obicei sub forma unei trimiteri săptămânale de către contabil către administratorul de credite a unui raport privind fondurile libere în contextul elementelor de cheltuieli bugetare și sub forma unui bilanţ lunar al conturilor.

După încheierea exercițiului bugetar, administratorul de credit transmite un calcul administrativ pentru perioada trecută organului reprezentativ al autonomiei locale și serviciului de audit al municipiului. Calculul administrativ se prezintă într-o formă similară bugetului, prezentând pentru fiecare post din cadrul fiecărei părți a bugetului previziunile și tranzacțiile bugetare de venituri și cheltuieli efectuate de administratorul de credite. Calculul se face pe baza evidențelor administrative ținute de administratorul de credit și permite controlul asupra ieșirii ordinelor de plată și ordinelor de primire în perioada de raportare. Rezultatele actelor de inspecție și audit sunt atașate calculului. Refuzul unui organ reprezentativ al puterii de a aproba un calcul administrativ nu conduce la necesitatea automată a demisiei administratorului de credite, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin carta municipiului.

Pentru a verifica execuția bugetelor locale, autoritățile locale au dreptul de a implica auditori. Informațiile privind execuția bugetului local pentru exercițiul financiar trecut sunt supuse publicării obligatorii.

Veniturile bugetului local

Posibila compoziție a surselor proprii de venit ale bugetului local este determinată de legislația Federației Ruse. Partea de venituri a bugetelor locale este formată din venituri proprii și venituri din venituri din reglementare, poate include și asistență financiară sub diferite forme de la nivelurile superioare de guvernare, fonduri pentru decontări reciproce, precum și soldul necheltuit al fondurilor bugetare pentru ultimul exercițiu financiar. .

Asistența financiară din alte bugete este supusă contabilizării în bugetul local, care este destinatarul fondurilor, dar nu este considerat venit propriu al bugetelor locale. Acordarea de asistență financiară din bugetul subiectului Federației Ruse către bugetul local poate fi efectuată în următoarele forme:

acordarea de asistență financiară din fondurile de sprijin financiar ale municipalităților entităților constitutive ale Federației Ruse, create în bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru a egaliza nivelul prevederii bugetare minime a municipalităților pentru a asigura finanţarea standardelor sociale minime de stat, responsabilitatea de finanţare care este încredinţată autorităţilor locale;

acordarea de subvenții pentru finanțarea anumitor cheltuieli vizate.

O entitate municipală care beneficiază de asistență financiară din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse nu are dreptul de a egala nivelul de securitate bugetară minimă:

să pună angajații municipali finanțați de la bugetul local în condiții mai bune în comparație cu funcționarii publici ai instituțiilor entităților constitutive ale Federației Ruse;

acorda împrumuturi bugetare persoanelor juridice în sumă care depășește 3% din cheltuielile bugetului local;

să ofere garanții municipale care depășesc 5% din cheltuielile bugetului local.

Venitul reglementat include impozitele federale și regionale și alte plăți pentru care anumită perioadă se stabilesc norme de deducere la bugetele locale pentru diferite tipuri de astfel de venituri. Ratele deducerilor sunt stabilite de legea cu privire la bugetul acelui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, care transferă veniturile reglementate, sau de legea cu privire la bugetul acelui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse, care distribuie veniturile din reglementare virate acestuia din bugetul altui nivel.

Cuantumul creditelor fiscale acordate, amânărilor și ratelor pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii la buget se ia în considerare integral în veniturile bugetului local.

Veniturile proprii includ impozite și taxe locale, cote din impozitele și impozitele federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse alocate bugetelor locale în mod continuu, venituri din utilizarea și vânzarea proprietăților deținute de municipalități, venituri din serviciile plătite furnizate de autoritățile locale și instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția autorităților locale, amenzi, confiscări, despăgubiri, precum și fondurile primite în compensarea prejudiciilor cauzate municipalităților, venituri din banii municipali și loterii de îmbrăcăminte etc. Bugetul local primește, de asemenea, alocații pentru finanțarea anumitor competențe delegate ale statului, legi federale și legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alte venituri nefiscale, cum ar fi cel puțin 10% din veniturile din privatizarea proprietății de stat situate. pe teritoriul municipiului, plăți pentru utilizarea subsolului și a resurselor naturale, stabilite în conformitate cu legislația federală etc.

1.4 Structura organizatorică a administrației publice locale: concept, tipuri

Recent s-au îmbunătățit bazele legislative pentru dezvoltarea autoguvernării locale, s-a format o bază pentru funcționarea acestei instituții publice esențiale. Cu toate acestea, multe probleme din acest domeniu nu au fost încă rezolvate. Aceasta se referă la determinarea limitelor competenței autonomiei locale, asigurarea acesteia cu surse stabile de venit, formarea de relații interbugetare, în special, îmbunătățirea sistemului de impozitare locală etc. Constituția Federației Ruse stabilește principiul separării autonomiei locale de sistemul autorităților de stat.

Pentru implementarea sa, este necesar să se asigure o bază economică pentru autoguvernarea locală a relațiilor interbugetare, ai căror participanți sunt municipalități. Studiul meu asupra structurii administrației publice locale este legat de necesitatea de a rezolva o serie de probleme, printre care: - determinarea esenței autorității locale și a poziției acesteia în sistemul de administrare teritorială a statului; - evaluarea situaţiei reale a autoguvernării locale din ţara noastră; - elaborarea unui sistem de recomandări pentru îmbunătățirea structurii autoguvernării locale. O analiză a situației actuale în structura veniturilor și cheltuielilor bugetelor municipale de diferite niveluri (orașe de subordonare regională a districtelor administrative ale orașelor de subordonare raională a așezărilor rurale) indică necesitatea formării unui sistem ierarhic nesubordonat pe mai multe niveluri. a autonomiei locale cu o definire a sferei de competență a fiecărui nivel și a surselor de venituri corespunzătoare. Devine relevantă dezvoltarea autoguvernării intermunicipale, care presupune punerea în comun a fondurilor de la un număr de municipalități pentru a rezolva în comun problemele socio-economice comune. Acest lucru poate contribui la soluționarea fără conflicte a multor dintre cele mai importante sarcini care au loc în cadrul sistemului tradițional de autoguvernare locală, care este esențial pentru extinderea bazei socio-economice a acestei autoguvernări.

O astfel de experiență este foarte populară în străinătate, dar aproape nu este implementată în Rusia. Formarea fundamentelor economice ale autoguvernării locale ar trebui să se desfășoare în cadrul federalismului bugetar, acoperind legăturile dintre entitățile constitutive ale statelor federale, precum și relațiile cărora subiectul este autoguvernarea locală. Una dintre problemele-cheie este orientarea sistemului bugetar către asigurarea unor astfel de surse de venituri pentru bugetele municipale care să asigure un venit stabil pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite autonomiei locale. Printre alte probleme de mare importanță, trebuie remarcată necesitatea stabilirii relației dintre administrația locală și stat, principiile repartizării competențelor între acestea, subsidiaritatea și federalismul bugetar. Subsidiaritatea este un concept în cadrul căruia se studiază și se rezolvă problemele delimitării funcțiilor și competențelor între diferitele niveluri ale administrației teritoriale.

Foarte relevantă este și problema formării unui model optim de interacțiune între autoguvernarea locală și sistemul autorităților publice. Evaluând starea autonomiei locale în Rusia astăzi, observăm situația dificilă a economiei și finanțelor majorității municipalităților, dificultatea dezvoltării unor mecanisme socio-economice unificate pentru furnizarea de transferuri și alte forme de sprijin financiar guvernelor locale; Autoguvernarea locală trebuie înțeleasă ca un sistem de organe și funcționari (aleși în primul rând) determinat de stat în cadrul legislației existente, care exercită autoguvernarea locală pe un anumit teritoriu cu un grad stabilit de autonomie și independență în raport cu statul. autorităților, având competența necesară în soluționarea treburilor de bază ale statului și a problemelor locale, cu luarea în considerare a specificului teritoriului, a caracteristicilor sale economice, sociale, naționale, geografice, istorice și de altă natură, formând bugetul local, asigură colectarea impozitelor locale și taxe, precum și gestionarea proprietății municipale pe baza legislației federale și regionale și a propriilor acte constitutive și a altor acte juridice de reglementare. Un rol important în dezvoltarea autoguvernării locale îl joacă proprietatea municipală, care stă la baza implementării practice a funcțiilor atribuite autoguvernării locale. Dar, după cum arată analiza, veniturile din astfel de proprietăți reprezintă o pondere foarte modestă în veniturile bugetelor locale.

Statele străine utilizează o varietate de modele de reglementare a autoguvernării locale și a distribuției legale a funcțiilor locale, precum și diverse forme și mecanisme de control de stat asupra funcționării municipalităților. Modelele specifice sunt create ținând cont de particularitățile dezvoltării unei anumite țări. În Rusia, astfel de instrumente sunt încă create. Studiul tendințelor și tiparelor care s-au dezvoltat în domeniul asigurării municipalităților cu surse proprii de venit convinge că astăzi autoguvernarea locală nu are o bază economică serioasă. Rețineți, totuși, că dependența de veniturile externe crește pe măsură ce se trece de la un nivel superior la unul inferior.

Creșterea ponderii subvențiilor în veniturile bugetelor locale indică o redistribuire tot mai mare a resurselor financiare prin bugetul regional. Ca urmare, independența deja limitată a autonomiei locale este redusă, ceea ce duce la scăderea responsabilității organelor sale de conducere pentru implementarea politicii socio-economice planificate, la limitarea interesului acestora pentru găsirea și utilizarea rezervelor pentru dezvoltarea economiei locale. Se poate susține că direcția principală a reformei sistemului de impozitare locală se dorește a fi orientarea sistemului bugetar către asigurarea unor surse de venituri pentru bugetele locale care să poată asigura în mod consecvent îndeplinirea funcțiilor atribuite autonomiei locale. Aparent, în sistemul de impozitare locală, este indicat să se concentreze asupra impozitelor pe proprietate și pe venit.

O analiză a structurii existente a organelor de autoguvernare locală din diferite municipalități, varietatea formelor de organizare și implementare a autoguvernării locale ne permite să distingem mai multe modele organizatorice de autoguvernare locală în funcție de populația și dimensiunea teritoriului. al municipiului, asupra delimitării atribuțiilor organelor reprezentative și executive, asupra volumului și complexității sarcinilor de rezolvat. Fiecare model este o combinație de elemente ale sistemului de autoguvernare locală - un organism reprezentativ („consiliu municipal”), un organ executiv („Administrație”) și un înalt funcționar („Șeful autoguvernării locale”).

Orez. 1.1 Schema modelului „Șef puternic al autonomiei locale – consiliu municipal”

Șeful autoguvernării locale este numit „puternic” în virtutea puterilor sale. (Fig. 1.1) El formează în mod independent administrația, își conduce singur activitățile; organizează lucrările Consiliului Municipal, semnează actele adoptate de Consiliu. Conform Legii, organul reprezentativ dispune de un anumit set minim de competențe exclusive, care poate fi extins. În acest model, Consiliul Municipal îndeplinește doar funcții de legiferare și control. O astfel de definire a funcțiilor limitează activitățile organelor reprezentative, excluzând din aceasta administrarea care se desfășoară de către Administrație sub conducerea șefului Autoguvernării Locale. În plus, șeful Autoguvernarii Locale poate soluționa probleme individuale care intră în competența Consiliului Municipal. De exemplu, în Carta orașului Iaroslavl, lista puterilor orașului nu include dreptul și obligația organului reprezentativ de a stabili procedura de gestionare și înstrăinare a proprietății municipale. Aceste atribuții sunt atribuite de competența primarului orașului și a primăriei.

Într-un alt model, șeful autonomiei locale este ales dintre deputații consiliului municipal. „Slăbiciunea” șefului autonomiei locale constă în controlul și responsabilitatea completă a Consiliului municipal: Șeful nu are drept de veto, limitele drepturilor sale de a forma și gestiona administrația sunt limitate de decizii. ale consiliului municipal, ale cărui competențe au fost extinse semnificativ, iar pe lângă funcțiile de legiferare și control, acestea pot include și administrația (fig.1.2).

Orez. 1.2 Schema modelului „Șef slab al autonomiei locale – Consiliul municipal”

Deci, Carta orașului Voronezh include o serie de funcții ale administrației printre puterile Consiliului municipal: stabilirea regulilor pentru comerț și servicii pentru consumatori, stabilirea procedurii de transfer al clădirilor rezidențiale ale fondului municipal către non- cele rezidentiale. Potrivit Cartei orașului Voronezh, pe lângă stabilirea procedurii de gestionare a proprietății municipale, Consiliul municipal rezolvă o serie de probleme legate de înstrăinarea proprietății municipale, ceea ce face ca poziția organismului reprezentativ să fie mult mai puternică și mai stabilă. .

Această formă este potrivită pentru orașele mici, care nu sunt atât de greu de guvernat și, prin urmare, nu este atât de important să existe o conducere puternică centralizată.

Sunt municipii în care nu este prevăzut șeful autonomiei locale. Consiliul are puteri legislative și executive. Directorul executiv este administratorul orașului, care este numit de consiliu și poate fi revocat de către consiliu. Sarcinile managerului sunt formarea administrației, conducerea muncii zilnice a administrației, elaborarea bugetului. (fig.1.3)

Fig. 1.3 Schema modelului „consiliu municipal-șef administrație (manager)

structura organizatorica a administratiei locale

De exemplu, conform Legii „Cu privire la autoguvernarea locală în regiunea Vologda”, una dintre modalitățile de determinare a șefului de administrație este selecția competitivă, numirea într-o funcție este efectuată de un organism reprezentativ pe baza rezultatelor unui concurență în cadrul unui contract.

Fig. 1.4 Schema modelului „comisie orășenească – șef al autonomiei locale”

Următorul model se bazează pe alegerea unui număr de oficiali ai guvernului local și pe o combinație de funcții reprezentative și executive. În același timp, nu sunt aleși deputați ai organului reprezentativ, ci șefi de organe și direcții structurale ale administrației locale. Atribuțiile organului reprezentativ sunt exercitate de comisie, care cuprinde toți aleșii. Deciziile sunt luate în mod colectiv de deputați. Fiecare adjunct conduce un departament de management administrativ. Șeful autoguvernării locale este ales de deputați dintre membrii săi și are atribuții de președinție și reprezentare și funcții pur organizatorice în cadrul comisiei orășenești. (Figura 1.4) Un exemplu de utilizare a acestui model de autoguvernare locală este orașul Chița.

Pentru localitățile mici, poate fi relevant modelul „șef al autoguvernării locale – adunare” („șef – adunarea satului”), unde funcțiile unui organism reprezentativ pot fi îndeplinite direct de către populație. Persoana aleasă este șeful autonomiei locale (șeful), care exercită atribuțiile organelor autonome locale.

Pe baza modelelor luate în considerare, se pot construi modele mixte în raport cu condițiile locale.

Imposibilitatea construirii unei versiuni unificate este de înțeles din punctul de vedere al democrației și al diversității istorice a condițiilor economice din Rusia. Subiecții Federației, alegând însă diferite modele de autoguvernare locală, nu asigură uniformitate nici pe propriul teritoriu. Utilizarea excesivă a diferitelor modele de autoguvernare fără a ține cont de condițiile obiective reduce eficacitatea acesteia și creează confuzie juridică.

2. Analiza economică și juridică a structurii organizatorice a administrației locale

2.1 Caracteristicile generale ale așezării rurale Akhtubinsky

Așezare rurală - una sau mai multe așezări rurale unite printr-un teritoriu comun (orașe, sate, sate, sate, ferme, kishlaks, auls și alte așezări rurale), în care autoguvernarea locală este realizată de către populație în mod direct și (sau) prin aleşi şi alte organe ale autoguvernării locale.X1] Aşezarea rurală face parte din circumscripţia municipală.

O așezare rurală este unul dintre tipurile de municipalități din Rusia prevăzute de reforma municipală. Corespunde consiliului satesc din vremurile sovietice sau volost din perioadele pre-sovietice și post-sovietice, de exemplu, așezarea rurală „Tyamshanskaya volost” din districtul Pskov din regiunea Pskov. Acum, în unele zone, conceptul de „consiliu al satului” este păstrat ca sinonim pentru o așezare rurală sau este folosit în nume, de exemplu, așezarea rurală a consiliului satului Novinsky din districtul Bogorodsky din regiunea Nijni Novgorod.

Teritoriul unei aşezări rurale poate include, de regulă, o aşezare rurală sau aşezare cu o populaţie mai mare de 1.000 de persoane (pentru un teritoriu cu o densitate mare a populaţiei - mai mult de 3.000 de persoane) şi (sau) mai multe aşezări rurale unite prin un teritoriu comun cu o populație mai mică de 1000 de persoane fiecare (pentru o zonă cu o densitate mare a populației - mai puțin de 3000 de persoane fiecare).

O așezare rurală are un centru administrativ - o așezare, care este determinată ținând cont de tradițiile locale și de infrastructura socială existentă și în care, în conformitate cu legea subiectului Federației Ruse, se află organul reprezentativ al acestei așezări rurale. .

Limitele unei așezări rurale, care include două sau mai multe așezări, de regulă, sunt stabilite luând în considerare distanța de mers pe jos până la centrul său administrativ și înapoi în timpul zilei de lucru pentru rezidenții tuturor așezărilor incluse în aceasta. Excepție fac teritoriile cu densitate scăzută a populației, precum și zonele îndepărtate și greu accesibile.

Numărul așezărilor rurale poate varia de la câteva zeci de oameni până la 15-20 mii de locuitori.

Pentru o analiză mai detaliată a subiectului de cercetare, este necesar să se caracterizeze așezarea rurală Akhtubinsky.

Așezarea rurală Akhtubinsky - parte a districtului Sredneakhtubinsky din regiunea Volgograd

Districtul municipal Sredneakhtubinsky a fost înființat în 1928 și este situat în partea de sud-vest a regiunii Trans-Volga din regiunea Volgograd, la 38 km de orașul Volgograd. În nord, districtul se învecinează cu districtul Bykovsky, la est - Leninsky, la sud - Svetloyarsky. În vest, granița sa trece de-a lungul lacului de acumulare Volgograd și a râului Volga. Ocupă o suprafață de 1,96 mii de kilometri pătrați cu o populație de 57,5 ​​mii de oameni. Cetăţenii în vârstă de muncă reprezintă 55,3% din totalul populaţiei. Centrul regional este r.p. Akhtuba de mijloc.

Pe teritoriul raionului sunt 12 aşezări, dintre care: 10 - aşezări rurale, unind 61 de aşezări rurale.

Complexul agroindustrial al regiunii este unul dintre cele mai importante sectoare ale economiei. În raion există 22 de organizații agricole, 154 de organizații țărănești (ferme) și peste 14 mii de parcele subsidiare personale.

Producția de produse agricole în toate categoriile de ferme la prețuri curente pentru 2009 sa ridicat la 1435,63 milioane de ruble. Aceasta este cu 5,3% mai mare la prețuri comparabile decât în ​​2007. Dintre acestea: 33,8% din produse au fost produse de organizaţiile agricole, 37,8% - de către ţărănească (ferme) şi 28,4% din parcelele subsidiare personale.

Industria regiunii este reprezentată de 4 întreprinderi. Volumul mărfurilor expediate producție proprie, a efectuat lucrări și servicii pe cont propriu în producție la prețurile reale pentru 2008 s-au ridicat la 496 milioane de ruble, ceea ce este cu 5,5% mai mare decât anul precedent. Producția și distribuția de energie electrică, gaze și apă la prețurile reale pentru 2009 s-au ridicat la 124,6 milioane de ruble, ceea ce este cu 8,4% mai mare decât anul precedent.

Investițiile în active fixe în 2009 au crescut cu 21,5% (în termeni comparabili), au fost plătite 798,5 milioane de ruble.

În ultimii ani, în câmpia inundabilă Volga-Akhtuba a fost dezvoltat un complex turistic și de agrement.

În raion sunt 2 spitale, 6 policlinici, 28 feldsher-obstetricale, 32 de şcoli de învăţământ, 10 grădiniţe, 25 de biblioteci, 23 de instituţii de tip club, 2 muzee şi 70 de facilităţi sportive.

În piața de consum sunt 161 de magazine, 3 piețe, 31 de unități de alimentație publică, 80 de puncte de servicii publice.

Cifra de afaceri din comerțul cu amănuntul în 2009 s-a ridicat la 1.327,0 milioane de ruble, ceea ce corespunde nivelului din anul precedent în prețuri comparabile.

Cifra de afaceri în alimentația publică în 2009 s-a ridicat la 39,7 milioane de ruble, ceea ce este cu 27,9% mai mare decât în ​​anul precedent.

Volumul serviciilor plătite pentru populație în 2009 sa ridicat la 120,57 milioane de ruble, ceea ce este cu 27,5% mai mare decât anul precedent.

În 2009, comparativ cu 2008, veniturile în numerar ale populației au crescut cu 25% și s-au ridicat la 1,3 miliarde de ruble.

În 2008, veniturile bugetului consolidat al districtului municipal Sredneakhtubinsky (inclusiv încasările gratuite) au fost executate cu 99,4% și s-au ridicat la 726,93 milioane de ruble, inclusiv veniturile din impozite proprii și nefiscale au fost executate cu 106,2% și s-au ridicat la 316,75 milioane de ruble. .ruble. Peste 60% din veniturile bugetului consolidat al raionului pe anul 2008 au fost formate din impozitul pe venit. indivizii. Cheltuielile s-au ridicat la 692,82 milioane de ruble.

Principalii indicatori socio-economici ai dezvoltării districtului municipal Sredneakhtubinsky pentru 2008:

Populație - 57550 persoane;

Numărul populației economic active - 34803 persoane;

natalitatea - 731 persoane;

Mortalitate - 941 persoane;

primirea impozitelor și taxelor la bugetul local pe cap de locuitor - 5504 ruble;

investiții în capital fix din toate sursele de finanțare pe cap de locuitor - 13.875 ruble;

Venitul mediu pe cap de locuitor al populației este de 5596 de ruble;

volumul mărfurilor expediate de producție proprie în industriile prelucrătoare pe cap de locuitor -

Productie agriculturala

Cifra de afaceri în comerțul cu amănuntul pe cap de locuitor - 23.058 ruble;

volumul serviciilor plătite pe cap de locuitor - 4656 ruble;

cifra de afaceri a întreprinderilor mici pe cap de locuitor este de 14.215 ruble.

Compoziția municipiului așezării rurale Akhtubinsky include 4 așezări, în care locuiește permanent o populație de 1990 de persoane. Vara, populația crește de mai multe ori din cauza populației care ajunge în asociațiile de grădinărit și gospodăriile folosite ca fiind sezoniere.

Pe teritoriul așezării rurale Akhtubinsky trăiesc:

participanți la Marele Război Patriotic - 16 persoane,

combatanți din Afganistan și Caucaz - 9 persoane

pensionari - 304 persoane,

copii - 393 persoane,

familii numeroase cu copii minori - 8,

Următoarele întreprinderi sunt situate pe teritoriul așezării rurale Akhtubinsky:

13 întreprinderi comerciale, inclusiv: 1 cafenea, 1 restaurant, 5 restaurante.

instituție medicală feldsher-stație obstetrică din satul Kolkhoznaya Akhtuba.

2 instituții de cultură: Casa de Cultură rurală, din satul Kolkhoznaya Akhtuba, care în trimestrul 3 al anului 2010 a fost transformată într-o entitate juridică MUK „Kolkhoznoakhtubinsky SDK”; o bibliotecă rurală din satul Kolkhoznaya Akhtuba, situată în clădirea MUK „Kolkhoznoakhtubinsky SDK”;

8 asociații horticole;

1 KFH, producția agricolă se desfășoară în parcele subsidiare personale.

Fondul de locuințe situat pe teritoriul așezării rurale Akhtubinsky este format din 792 de clădiri rezidențiale, dintre care:

bloc de locuințe și 789 de conace.

În perioada trecută, atenția principală a fost acordată lucrului cu populația. În această perioadă, administrația a primit 396 de contestații scrise și 240 de contestații orale. La o recepție personală au fost acceptate 318 persoane. În munca noastră, ne-am străduit să ne asigurăm că nici măcar un recurs nu a fost lăsat fără atenție. Toate cererile și contestațiile au fost luate în considerare în timp util și au fost date toate răspunsurile și explicațiile.

Apelurile cetățenilor s-au referit în principal la probleme de utilizare a terenurilor, construcții, amenajări și servicii de locuințe și comunale, transferul spațiilor rezidențiale în proprietate și soluționarea problemelor sociale.

În această perioadă au avut loc 7 întâlniri cu locuitorii aşezării rurale în cadrul adunărilor cetăţeneşti şi 10 întâlniri în cadrul audierilor publice pe diverse probleme de activitate.

Administrația ține evidența întregii proprietăți a terenurilor și a utilizării terenurilor a cetățenilor în formă de hârtie - contabilitate economică.

Personalul administrației a elaborat toate documentele normative și de altă natură care au fost oferite atenției deputaților spre aprobare. Pe parcursul perioadei de raportare, specialiștii administrației au pregătit și au supus spre examinare proiecte de prevederi care reglementează principalele aspecte ale activității administrației.

Administrația așezării rurale Akhtubinsky a participat activ la evenimentele de stat: pregătirea pentru organizarea și organizarea alegerilor organelor guvernamentale locale din districtul municipal Sredneakhtubinsky, la evenimente legate de celebrarea a 65 de ani de la Victoria în Marea Război patriotic, pregătirea pentru „Recensământul populației din întreaga Rusie din 2010”.

Principalele activități ale administrației așezării rurale Akhtubinsky în ultimele șase luni au fost construite în conformitate cu Carta așezării rurale Akhtubinsky.

În februarie 2010, prin decizia Dumei așezării rurale Akhtubinsky, au fost aprobate emblema și steagul așezării rurale Akhtubinsky, care au fost trimise Consiliului Heraldic pentru includerea acestui simbolism în registrul Federației Ruse și au primit aprobare în Octombrie.

Formarea, aprobarea, executarea bugetului unei aşezări rurale, exercitarea atribuţiilor autorităţilor locale depind în totalitate de securitatea financiară.

Administrația așezării rurale Akhtubinsky a format, verificat și aprobat de Duma Rurală Bugetul 2009, 2010.

În 2009, bugetul așezării rurale Akhtubinsky a primit venituri în valoare de 9 milioane 642 mii ruble, inclusiv:

Impozite pe venitul persoanelor fizice - 1 milion 799 mii.

Impozite pe proprietate - 60 de mii de ruble.

Impozit pe teren - 190 mii de ruble.

Venituri din utilizarea proprietății în proprietate de stat și municipală - 2 milioane 574 mii ruble.

Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale - 692 mii de ruble.

Încasări gratuite - 4 milioane 327 mii de ruble.

Pentru prima jumătate a anului 2010, bugetul așezării rurale Akhtubinsky a primit venituri în valoare de 5 milioane 201 mii de ruble,

inclusiv:

Impozite pe venitul persoanelor fizice - 2 milioane 397 mii.

Impozite pe proprietate - 30 de mii de ruble.

Impozit pe teren - 121 mii de ruble.

Venituri din utilizarea proprietății în proprietate de stat și municipală - 909 mii de ruble.

Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale - 155 mii de ruble.

Încasări gratuite - 1 milion 589 mii de ruble.

Unul dintre mecanismele de creștere a eficienței utilizării fondurilor bugetului local este ordinul municipal, care se formează în principal pe bază de concurență. În perioada de raportare, administrația a desfășurat 2 licitații deschise, 5 cereri de cotații de preț, în urma cărora au fost încheiate 7 contracte municipale:

În perioada de raportare, administrația a desfășurat lucrări sistematice în domeniul administrării și cedării proprietății municipale.

S-au efectuat lucrări semnificative privind acceptarea și transferul proprietății. Proprietatea destinată soluționării problemelor de importanță locală a fost trecută în proprietatea așezării rurale: locuințe, aprovizionare cu apă, instalații sanitare și de alimentare cu căldură.

Fondurile bugetului local pentru întreținerea în bună stare a tuturor drumurilor municipale nu sunt suficiente, prin urmare, reparațiile parțiale (petice), rambleurile, gradarea se efectuează în limita fondurilor bugetare disponibile și sponsorizări.

În perioada primăvară-toamnă, administrația are în plan drumurile de pământ ale așezării.

În al 4-lea trimestru al anului 2010, a fost efectuată petecarea pavajului din beton asfaltic al drumului din satul Kolkhoznaya Akhtuba (MTF), costurile de reparație s-au ridicat la 406,5 mii de ruble în detrimentul fondurilor bugetare.

În 2010, administrația așezării rurale Akhtubinsky, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a oferit asistență în furnizarea de certificate pentru prestații sociale pentru achiziționarea sau construirea de locuințe pentru trei veterani. În prezent, 9 familii se află pe lista de așteptare pentru a-și îmbunătăți condițiile de viață - acestea sunt familii care au posibilitatea de a participa la diverse programe.

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, adoptată în octombrie 2003, a creat condițiile pentru apariția diferitelor modele de autoguvernare locală în țară. Formațiunile municipale rurale, una dintre cele mai răspândite forme de autoguvernare locală, s-au confruntat cu cel mai mare număr de probleme.

Datorită particularităților economice, acestea funcționează în cele mai nefavorabile condiții. Ei au fost cel mai afectați de consecințele perioadei de „reforme”. Prăbușirea marilor întreprinderi agricole, o reducere semnificativă a nivelului de sprijin de stat pentru mediul rural le-a complicat foarte mult munca. Legiuitorii, răsplătindu-i cu generozitate cu autoritatea de a rezolva problemele existente, „au uitat” să le susțină cu finanțare adecvată. Pentru mulți dintre ei, posibilitățile bugetelor nu depășesc suma cheltuielilor pentru întreținerea aparatului administrativ. În timp ce astăzi așezările rurale ale republicii au nevoie de sute de milioane de ruble pentru construcția de drumuri, conducte de gaz și apă, locuințe, școli și dezvoltarea infrastructurii sociale și industriale.

Deci, ce împiedică creșterea bazei impozabile și a veniturilor așezărilor rurale. Experții administrației raionale care se ocupă de aceste probleme au numit următoarele:

nedepunerea de către notari a datelor privind vânzarea și cumpărarea de terenuri și gospodării;

munca slabă a autorităților fiscale cu privire la lucrările de daune cu restanțe;

lipsa unui program informatic unificat cu o bază de date unificată pentru înregistrarea funciară și calculul impozitului pe teren;

lipsa unui pachet de programe informatice pentru contabilitatea clădirilor rezidențiale rurale;

stabilirea de către Codul Fiscal al Federației Ruse a beneficiilor fiscale locale fără a oferi compensații de la bugetul federal pentru deficitele de venituri ale bugetului local.

Actualizarea bazei impozabile a așezărilor rurale este îngreunată și de procedura îndelungată de alocare a terenurilor pentru așezări, întrucât este impropriu organizarea unui concurs de atribuire a terenurilor pentru construcții în zonele care nu sunt foarte solicitate. Acest lucru limitează posibilitatea de a prezenta terenuri pentru construcție și, în consecință, împiedică formarea unui strat de plătitori de impozite pe teren.

Vorbind despre problema refacerii bugetelor așezărilor rurale, va fi imposibil de rezolvat până când întregul sistem de formare a acestora se va schimba. Principiile actuale de completare a părții veniturilor nu funcționează încă. Fondurile sunt deduse mai întâi la bugetul federal, apoi la bugetele republicane și regionale, și practic nu mai rămâne nimic în localități. Prin urmare, este necesar să se caute noi modalități de a rezolva această veche problemă.

Astăzi, o mulțime de competențe au fost transferate așezărilor rurale, dar în majoritatea cazurilor acestea nu sunt susținute de capacități financiare. Mulți dintre ei nu au suficiente fonduri pentru a se dezvolta. Așadar, sarcina formării bugetelor așezărilor rurale a fost crearea unor astfel de condiții economice și juridice încât fiecare dintre noile puteri să fie asigurată cu fonduri. Există diferite abordări ale soluției sale. Autoritatea nu poate fi a nimănui, atârnând în aer. Luați, de exemplu, centurile forestiere. Autoritatea de a le gestiona ar trebui transferată organelor republicane. Să adopte apoi o lege a Federației Ruse cu privire la această problemă și să transfere aceste funcții în așezările rurale și să nu ceară rezultatele muncii lor fără a aloca bani pentru aceasta.

Rezervele pentru completarea bugetelor astăzi sunt disponibile în fiecare așezare. Aceasta este, în primul rând, îmbunătățirea utilizării terenurilor, pădurilor, apei și resurselor minerale, îmbunătățirea relațiilor interbugetare între administrațiile locale de diferite niveluri, dezvoltarea cooperării agricole și de credit, producerea și prelucrarea produselor agricole, și mult mai mult.

Există, de asemenea, modalități netradiționale de a câștiga bani de către autoritățile locale. De exemplu, furnizarea de servicii notariale și alte servicii. Acest lucru oferă un venit, dar nu rezolvă problema principală.

Desigur, șefii primăriilor înșiși ar trebui să fie la pază. Mulți oameni procedează așa, caută rezerve și, în final, obțin ceva. Astăzi, toate municipalitățile din regiunea Volgograd pot fi împărțite condiționat într-un grup mic, cu o bază impozabilă suficientă și un buget adecvat. Acestea sunt în principal municipalități din centre regionale și așezări mari cu industrie dezvoltată. Iar majoritatea așezărilor rurale, în special a celor situate la periferie, abia își mai fac rostul. Și pentru ei, problema formării propriilor bugete este mai acută ca niciodată.

Una dintre modalitățile de rezolvare a acestei probleme ar putea fi unificarea municipiilor „bogate” și „sărace” în vederea egalizării prevederii bugetare a populației. Dar, în același timp, ar trebui să se țină cont de tradițiile istorice și naționale ale anumitor așezări și de opinia locuitorilor acestora. În Rusia de astăzi, aceasta este una dintre direcțiile principale ale reformei administrative în curs la toate nivelurile: de la un subiect al federației la o așezare rurală.

În prezent, rolul și statutul municipalităților în așezările rurale s-au schimbat. Acum au dreptul să desfășoare activități economice, să creeze întreprinderi municipale, să închirieze terenuri și proprietăți municipale, primind venituri nefiscale pentru aceasta. Cu toate acestea, din diverse motive, aceste oportunități sunt încă departe de a fi utilizate pe deplin. Poate că principalul este că proprietatea și terenul pe care le au la dispoziție încă nu sunt suficiente. Repartizarea acestora între bugetele de diferite niveluri s-a bazat pe posibilitățile de finanțare, și nu pe interesele așezărilor rurale.

Problema relațiilor interbugetare rămâne astăzi piatra de temelie a întregului sistem de autoguvernare publică. În condițiile stării dezastruoase a economiei rurale și a subdezvoltării piețelor locale, îmbunătățirea acestora rămâne una dintre principalele căi de sprijin financiar pentru bugetele așezărilor rurale. Una dintre problemele importante este redistribuirea între bugete a diferitelor niveluri ale impozitului pe venitul persoanelor fizice.

Cu toată importanța redistribuirii optime a veniturilor bugetare la toate nivelurile, nu se poate decât să spunem că creșterea acestora se bazează pe îmbunătățirea activităților fermelor locale, introducerea în producție a progresului științific și tehnologic și, în cele din urmă, creșterea a productivității muncii în mediul rural. Acest lucru va fi facilitat de dezvoltarea diferitelor forme de cooperare, concentrarea cotelor de teren între utilizatorii efectivi ai terenurilor mari, achiziționarea de ferme. tehnologie nouă, formarea de specialişti şi profesii de masă pentru sat, creând condiţii pentru dezvoltarea construcţiei individuale de locuinţe.

Problema vânzării produselor agricole cultivate de gospodării și fermieri rămâne încă nerezolvată. Este neprofitabil pentru cooperarea consumatorilor în condițiile actuale să facă acest lucru. O infrastructură de marketing pe piață nu a fost încă creată. Practic nu există piețe în așezările rurale, există puține întreprinderi de prelucrare, cooperative comerciale și de cumpărare pe teren. Și fără garanții de vânzări, populația a pierdut stimulentele pentru a-și transfera parcelele gospodărești pe șinele producției de mărfuri de pe piață. În fiecare aşezare rurală trebuie să se străduiască crearea unei infrastructuri de piaţă care să includă cooperative comerciale de cumpărare şi credit, magazine, staţii de inseminare artificială şi abator, întreprinderi pentru serviciile de producţie ale gospodăriilor etc.

.2 Administrarea așezării rurale Akhtubinsky: structură, competențe

Structura organizatorică este cel mai important factor în activitatea unei guvernări locale, forma în care este implementat procesul de guvernare municipală.

Structura organizatorică este înțeleasă ca alcătuirea și subordonarea unităților organizatorice (posturi individuale), legături (unități de management) și trepte (nivele) interdependente, dotate cu anumite drepturi și responsabilități pentru a îndeplini funcțiile relevante de management țintă.

Legătura de control este o celulă separată cu funcții de control strict orientate, iar gradul (nivelul) de control este un set de legături de control situate la un anumit nivel ierarhic.

Guvernele municipale diferă semnificativ în ceea ce privește dimensiunea teritoriului, dimensiunea și componența populației, poziția în sistemul de diviziune teritorială a muncii, potențialul economic, componența economiei municipale, nivelul de dezvoltare a infrastructurii inginerești și sociale. Tipul de formare municipală predetermina componența jurisdicției autoguvernării locale, care, la rândul său, determină sfera sarcinilor și funcțiilor tuturor organelor guvernamentale municipale, inclusiv administrația.

Scopurile, obiectivele și funcțiile administrației municipale afectează direct structura administrației locale și servesc drept bază pentru alocarea unităților independente în structura acesteia, care sunt responsabile pentru atingerea obiectivelor specifice și rezolvarea sarcinilor specifice individuale. În consecință, pentru atingerea acestor obiective, unitățile structurale relevante sunt evidențiate sau consolidate organizațional în cadrul administrației. Formațiunile municipale, care diferă în componența sarcinilor de rezolvat și a funcțiilor de conducere, cantitatea necesară de muncă de conducere, diferă prin numărul și structura internă a organelor executive. Personalul administrației unui cartier urban mare poate avea sute de angajați și zeci de unități structurale, în timp ce personalul administrației unei mici așezări rurale este de doar 5-7 angajați, în așezarea rurală Akhtuba personalul este de 30 de persoane.

Compoziția principalilor factori care influențează structura organizatorică a administrației așezării rurale Akhtubinsky este prezentată în (Fig. 10).

Alături de factorii externi enumerați, trebuie evidențiați factorii interni care afectează structura administrației așezării: personal, echipament, tehnologie de management, organizare a muncii. Pe de o parte, ele influențează structura organizatorică a managementului, pe de altă parte, ei înșiși sunt determinati de aceasta. Astfel, personalul de conducere influențează structura de management în ceea ce privește redistribuirea funcțiilor între departamente și angajații individuali. Dar, practic, structura de management este cea care determină componența posturilor și cerințele pentru calitati personale muncitorii. Introducerea tehnologiei informației afectează structura administrației atât în ​​ceea ce privește reducerea numărului de angajați ai unităților individuale, cât și apariția de noi unități (servicii informaționale). La formarea structurii organizatorice a administrației este necesar să se țină cont atât de factorii externi, cât și interni.

Orez. 2.1 Factori care afectează structura organizatorică a administrației așezării rurale Akhtubinsky

Cel mai important factor care influențează formarea structurii organizaționale este rata de controlabilitate (gama de control).

Regula de gestionare este numărul maxim admis de angajați ale căror activități pot fi gestionate eficient de un singur manager în anumite condiții organizatorice și tehnice.

Atât numărul de angajați dintr-o unitate separată, cât și numărul de unități de administrare depind de norma de gestionare. La rândul său, rata de controlabilitate depinde de un număr de factori Fig. 2.1

Orez. 2.2 Factori care afectează rata de gestionare a unei așezări rurale

Formarea structurii administrației așezării rurale Akhtubinsky este o atribuire organizatorică a anumitor funcții ale guvernului municipal către unitățile și funcționarii individuale de management. Soluția acestei probleme complexe este oferită pe baza unei combinații de metode științifice cu activitatea subiectivă a specialiștilor. Prin urmare, la proiectarea structurilor organizaționale, este important să se respecte o serie de reguli (principii) importante pentru construcția lor, prezentate în Fig. 2.2 Luați în considerare aceste principii.

Concentrați-vă pe atingerea obiectivelor.

Structura organizatorică ar trebui să contribuie la realizarea obiectivelor managementului municipalității. Acest lucru este asigurat prin stabilirea drepturilor și completitudinii necesare de responsabilitate a fiecărei verigi manageriale a legăturilor unui nivel de conducere în raport cu sarcinile unui nivel superior; diviziunea şi cooperarea raţională a muncii între legăturile şi nivelurile managementului şi interacţiunea acestora.

perspectivă

Organismele locale de autoguvernare ar trebui, în timp ce rezolvă problemele operaționale, să desfășoare simultan lucrări pentru a determina strategia, dezvoltarea socio-economică a municipiului. În acest scop, este necesar să se prevadă un bloc de management strategic în structura organizatorică, separându-l de blocul de management operațional și curent. În practică, acest lucru se realizează prin împărțirea competențelor între organele reprezentative și cele executive, precum și prin crearea unor unități speciale în structura organizatorică a administrației care se ocupă de strategia de dezvoltare a municipiului.

Capacitate de dezvoltare (adaptabilitate)

Necesitatea dezvoltării structurii organizatorice se explică prin tendința de schimbări constante a condițiilor externe, apărând disproporții în sistemul de guvernare municipală. În aceste condiţii, structura organizatorică trebuie să fie suficient de elastică, capabilă să se adapteze la percepţia acţiunilor corective. În practică, acest lucru se realizează prin efectuarea periodică de modificări în structurile organizatorice ale administrațiilor locale, precum și prin crearea de unități țintă temporare (sediu, comisii, comitete).

Completitudine

La construirea structurii organizatorice a administrației locale, trebuie să se țină cont de faptul că toate etapele implementării activităților de management trebuie prevăzute structural:

etapa analitică (analiza problemelor, identificarea posibilelor soluții);

stabilirea sarcinilor (identificarea priorităților de activitate);

Adopţie decizie de management(selectarea tehnologiei si a algoritmului de rezolvare a problemei, determinarea rezultatelor finale si intermediare);

executarea deciziei (activitate specifica pentru implementarea deciziei de conducere);

evaluarea rezultatelor (analiza rezultatelor performanței, pregătirea pentru următoarea etapă analitică și un nou ciclu).

Principiul complexității impune în analiza structurii să plece în primul rând de la integritatea unei anumite funcții. Acest lucru este deosebit de important atunci când îndeplinirea funcției este „divorțată” în structuri diferite sau pentru îndeplinirea acestei funcții este necesară implicarea mai multor divizii structurale ale administrației, cât mai complete posibil, ceea ce este deosebit de important pentru diviziunile structurale sectoriale. .

Capacitatea de a dezvolta (adaptabilitate) Economie

Orez. 2.3 Principii de construire a structurilor organizatorice ale administrațiilor locale

Individualizare

Formarea structurii organizatorice ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a caracteristicilor individuale ale unei anumite municipalități. În acest sens, orice fel de structuri organizatorice tipice pot fi folosite doar cu titlu consultativ și orientativ. După cum arată practica, respingerea modelelor unificate, baza pe analiză și luarea în considerare a caracteristicilor locale dau rezultate pozitive.

economie

Structura organizatorică trebuie să asigure implementarea eficientă și rațională a procesului de management municipal, capacitatea de a obține rezultatele necesare în cel mai economic mod. Eficacitatea costurilor poate fi atinsă prin diferite măsuri, inclusiv. pentru o rețea de posturi (administrator de sistem, specialist în tehnologia informației etc.), ale căror funcții includ analiza structurii organizatorice actuale, împărțirea funcțională și ierarhică a competențelor, salarizarea angajaților municipali, mecanizarea și automatizarea proceselor de management în vederea îmbunătățirii acestora .

Principiile construirii structurilor organizatorice pot fi rafinate, iar forma si metodele de implementare a acestor principii se pot schimba datorita schimbarii conditiilor externe, scopurilor si obiectivelor.

Puterile guvernelor locale ale așezării rurale Akhtubinsky includ:

1) adoptarea cartei așezării rurale Akhtubinsky și introducerea de modificări și completări la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;

) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal;

) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;

) sprijin organizațional și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, un referendum local, votul privind rechemarea unui deputat, șeful așezării rurale Akhtubinsky, votul asupra problemelor de schimbare a granițelor așezării rurale Akhtubinsky, transformarea așezarea rurală Akhtubinsky;

) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a așezării rurale Akhtuba, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială Așezarea rurală Akhtubinsky și furnizarea acestor date autorităților publice în modul prescris de Guvernul Federației Ruse;

6) implementarea internaţională şi relaţiile economice externeîn conformitate cu legile federale;

) înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale, a altor informații oficiale;

8) alte competențe în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, această carte.

Prin decizia Dumei rurale a așezării rurale Akhtubinsky, populația poate fi implicată în efectuarea de lucrări semnificative din punct de vedere social pentru așezare (inclusiv datorie) pe bază de voluntariat pentru a rezolva problemele de importanță locală în așezarea rurală Akhtubinsky.

Doar lucrările care nu necesită pregătire profesională specială pot fi clasificate drept lucrări semnificative din punct de vedere social.

Locuitorii adulți apți de muncă ai așezării rurale Akhtubinsky sunt implicați în efectuarea de muncă semnificativă din punct de vedere social în timpul liber din munca sau studiul lor principal, în mod gratuit, nu mai mult de o dată la trei luni. Durata muncii semnificative din punct de vedere social nu este mai mare de patru ore la rând.

Organizarea și sprijinul logistic pentru realizarea lucrărilor semnificative din punct de vedere social sunt realizate de administrația așezării rurale Akhtubinsky.

Competențele de stat ale organismelor autonome locale, stabilite prin legile federale și legile Regiunii Volgograd, cu privire la aspecte care nu sunt clasificate de Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” ca aspecte ale importanță locală, sunt puteri separate ale statului transferate pentru implementare către organele locale de autoguvernare.

Atribuirea organelor guvernamentale locale ale așezării rurale Akhtubinsky cu puteri separate ale statului se realizează prin legile federale sau legile regiunii Volgograd.

Competențele de exercitare a anumitor competențe de stat transferate organelor de autoguvernare locală ale așezării rurale Akhtubinsky sunt învestite șefului așezării rurale Akhtubinsky și administrării așezării rurale Akhtubinsky.

Sprijinul financiar pentru anumite competențe de stat transferate autorităților locale se realizează numai pe cheltuiala subvențiilor acordate bugetului așezării rurale Akhtuba din bugetele relevante.

Șeful așezării rurale Akhtubinsky și administrația așezării rurale Akhtubinsky sunt responsabile pentru exercitarea anumitor competențe de stat în modul prevăzut de legile federale relevante și de legile regiunii Volgograd, în limitele alocate așezării rurale Akhtubinsky pentru aceste scopuri resurse materialeși resurse financiare.

Duma rurală a așezării rurale Akhtubinsky, șeful așezării rurale Akhtubinsky, are dreptul de a stabili cazuri și proceduri pentru utilizarea suplimentară a resurselor materiale proprii și a resurselor financiare pentru implementarea anumitor competențe de stat care le-au fost transferate.

Organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora sunt obligați să furnizeze autorizate organisme guvernamentale documente legate de punerea în aplicare a anumitor competențe ale statului.

2.3 Structura organizatorică a populației rurale Akhtuba

Structura organizatorică a administrației așezării rurale Akhtubinsky se bazează pe principiile unității de comandă și subordonării ierarhice. Procesul de formare a structurii organizatorice include formularea scopurilor, obiectivelor și funcțiilor, determinarea componenței și locației unităților, suportul resurselor acestora (inclusiv numărul de angajați), elaborarea procedurilor și documentelor de reglementare adecvate.

Acest proces este împărțit în mai multe etape (Fig. 2.4)

Sistemele reale de guvernare municipală se disting printr-o mare varietate de structuri organizatorice ale administrațiilor. Dar, în același timp, există abordări generale pentru construirea structurilor organizaționale. Cea mai promițătoare este o abordare orientată către sistem, cu accent pe rezultatele finale ale sistemului. Definirea unui sistem de obiective („arborele obiectivelor”) și a sarcinilor unei anumite municipalități servește drept ghid principal pentru formarea structurii sale organizaționale. Atunci când se formează o structură organizatorică bazată pe „arborele scopurilor”, este necesar să se descompună scopurile și obiectivele administrației municipale în funcții specifice de management.

Astfel, printr-o abordare orientată pe sistem, sunt create condiții reale pentru individualizarea procesului de formare a unei structuri organizatorice în raport cu caracteristicile unei anumite municipalități.

Calculul costurilor de administrare

Fig. 2.4 Procesul de formare a structurii organizatorice a așezării rurale Akhtubinsky a administrației

Abordarea orientată către sistem în acest caz este aceea că, pe baza obiectivelor finale de gestionare a municipalității:

nu pierdeți din vedere niciuna dintre sarcinile de management, fără de care implementarea obiectivelor va fi incompletă;

să identifice și să lege în relație cu aceste sarcini un sistem de funcții, drepturi și responsabilități de-a lungul verticalei managementului;

explorați și instituționalizați conexiunile și relațiile orizontale, de ex. asigură coordonarea activităților diferitelor legături și unități organizatorice în îndeplinirea sarcinilor comune;

să ofere o combinație organică de management vertical și orizontal, să găsească raportul optim de centralizare și descentralizare în luarea deciziilor pentru condițiile date.

Atunci când se construiește o structură organizațională bazată pe „arborele scopurilor”, este important să se ofere o descriere calitativă și cantitativă a scopurilor și obiectivelor. O caracteristică calitativă servește drept justificare pentru alocarea funcțiilor de management, una cantitativă - pentru a determina tipul de unitate organizațională (departament, management, departament etc.).

Repartizarea sarcinilor între subdiviziunile administrației locale se poate realiza după mai multe criterii:

pe grupe de obiecte de management (sectoare de activitate municipală) care asigură prestarea de servicii municipale de un anumit tip: educație, sănătate, construcții, politică de tineret etc.;

pe o bază funcțională, determinată de natura, funcțiile și etapele activităților de management și ciclul de management: analiză și planificare, control, management al proprietății, finanțe, suport juridic, Suport informațional etc.;

pe bază teritorială (pentru municipiile din zonele rurale și pentru orașele mari, iar după intrarea în vigoare a Legii federale din 2003 - numai pentru orașele mari).

În practica municipală modernă, legăturile tipice în structura organizatorică a administrației locale sunt:

șef de administrație;

adjuncții săi pentru domenii de activitate municipală, printre care pot fi unul sau doi prim adjuncți;

unități structurale de diferite tipuri, care pot fi subordonate șefului administrației, unuia dintre adjuncții acestuia sau subordonate între ele (de exemplu, un departament din cadrul unui departament);

organe consultative colegiale: colegiul de administrație, consiliile economice și alte consilii;

aparat de administrare.

Din punctul de vedere al distribuției de mai sus a sarcinilor și a obiectivelor activității, unitățile structurale ale administrației așezării rurale Akhtubinsky sunt împărțite în patru grupuri (Fig. 2.5).

Orez. 2.5 Tipuri de unităţi structurale ale administraţiei locale

Competența diviziilor structurale sectoriale include aspecte legate de managementul industriilor (domeniilor) specifice de activitate municipală. Aceste divizii îndeplinesc funcțiile clienților pentru efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa de implementare a scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului.

Obiectele de activitate ale direcțiilor funcționale (sediu, competență generală) structurale acoperă o funcție specifică întregii administrații și diviziilor sale structurale. Caracteristica lor principală este utilizarea avantajelor asociate specializării funcțiilor și capacitatea administrației de a vedea teritoriul ca întreg în cadrul funcției sale. Conform clasificării scopurilor activităților municipale, unitățile funcționale sunt clasificate ca furnizoare. De obicei, aceștia au dreptul de a coordona deciziile altor unități structurale, de exemplu, privind respectarea legii sau posibilitatea de finanțare.

Crearea subdiviziunilor structurale teritoriale (raion în orașele mari etc.) este asociată cu necesitatea de a apropia autoritățile locale de populație și face posibilă combinarea centralizării celor mai importante funcții pe cel mai inalt nivel management municipal cu eficienta sporita in rezolvarea problemelor actuale. În același timp, este important să se prevină fragmentarea funcțiilor administrațiilor municipale și pierderea avantajelor asociate specializării. Pentru a stimula inițiativa unităților structurale teritoriale, acestora li se poate acorda autonomie în cadrul devizului de cost.

Subdiviziunile (aparatele) auxiliare nu au competență proprie de a rezolva probleme de importanță locală și îndeplinesc funcțiile de asigurare a activităților conducerii administrației și subdiviziunilor sale structurale. Aparatul joacă un rol important în organizarea muncii administrației. Ca subsistem, acesta îndeplinește același rol ca și administrația municipală în raport cu alte subsisteme ale municipalității. În special, dispozitivul oferă:

planificarea și coordonarea lucrărilor tuturor structurilor administrative;

lucru cu documentație (muncă de birou);

comunicarea cu mass-media, organizarea de conferințe de presă;

controlul asupra executării deciziilor;

organizarea primirii cetățenilor, lucrul cu reclamații și sugestii;

suport material și tehnic, juridic, de personal, de informare, financiar pentru activitățile administrației;

Interacțiunea administrației cu organul reprezentativ este adesea serviciul economic al acesteia.

Șeful de cabinet este de obicei egal ca statut cu adjunctul șefului administrației.

Administrația poate include servicii precum: departament general (lucrare cu documentație), serviciul de personal(uneori raportează direct șefului administrației), o recepție a cetățenilor, un serviciu juridic, un serviciu de informare, servicii economice, servicii de presă, un compartiment propriu de contabilitate, un aparat de control etc.

Șeful administrației și adjuncții săi pot avea propriul aparat, care include, în special, secretari, asistenți, referenți și consilieri.

Astfel de structuri organizatorice se numesc liniar-funcțional, deoarece se bazează pe un anumit sistem de interacțiune între unitățile structurale liniare (industrie) și funcționale și luarea deciziilor de către unitățile liniare în acord cu cele funcționale.

În conformitate cu volumul și distribuția sarcinilor și funcțiilor, în administrație se creează unități organizatorice specifice - departamente, divizii, comitete, departamente etc. Pentru rezolvarea problemelor manageriale, marile unități organizatorice sunt împărțite în altele mai mici, formând noi niveluri. Pentru orașele mari cu un aparat administrativ mare, este indicat să se delimiteze cât mai detaliat funcțiile managementului, creând unități speciale pentru executarea acestora. Pentru localitățile mici, cea mai acceptabilă schemă este cea în care funcțiile îndeplinite sunt grupate, în timp ce funcțiile diviziilor sectoriale ar trebui combinate în primul rând. Cu toate acestea, unificarea în cadrul unei unități, ale cărei interese sunt în conflict unele cu altele, nu este de dorit.

Pentru a îndeplini funcțiile delegate de organele guvernamentale, uneori este recomandabil să se utilizeze unități structurale separate. Acest lucru este important deoarece, în ceea ce privește execuția delegării de autoritate, administrațiile locale sunt finanțate și controlate de autoritățile de stat relevante.

Colegiul - un organ consultativ aflat sub conducerea administrației joacă un rol deosebit în activitatea administrației. Ea ia decizii cu privire la cele mai importante aspecte ale conducerii municipiului, cu excepția deciziilor care sunt de competența organului reprezentativ. Prin hotărârea colegiului, la nevoie, s-a emis hotărâri și ordine ale șefului administrației.

În contextul implementării reformelor economice și politice, structurile organizatorice liniar-funcționale ale managementului nu îndeplinesc, într-o serie de cazuri, cerințele de gestionare a obiectelor și scopurilor din ce în ce mai complexe ale administrației municipale. Pentru a elimina această discrepanță, structurile liniar-funcționale ale administrației pot fi completate cu structuri de un nou tip - program-țintit. Sunt create pentru a rezolva anumite ținte și pot fi permanente sau temporare. Ca urmare a acestei adăugări, se formează structuri organizatorice matrice ale administrației municipale.

Când apare o nouă problemă care necesită o soluție într-o anumită perioadă de timp, se întocmește un program de lucru, se alocă resursele necesare implementării programului și se formează o echipă temporară de angajați. Angajații administrației municipale incluși în echipa temporară pentru implementare programul țintă, se află la momentul deciziei sale în dublă subordonare: în administrație, în subordinea conducătorului lor de linie (conexiune verticală) și în subordonare funcțională a managerului de program (conexiune orizontală).

În sistemul guvernării municipale, structurile program-țintă sunt implementate sub formă de comisii, sedii, grupuri de lucru etc. Lista acestor unități se modifică periodic. Unele sunt lichidate, altele reapar, multe există de ani de zile.

Se creează comisioane pentru o anumită perioadă de timp pentru a rezolva orice problemă agravată. Scopul creării comisiilor este de a găsi o ieșire din situația managerială actuală. Comisiile în activitatea lor folosesc metodele analizei situaționale.

Crearea de grupuri de lucru în cadrul administrației este asociată cu rezolvarea sarcinilor specifice de management și este temporară. De regulă, grupurile de lucru îndeplinesc sarcini de proiectare. De exemplu, la reorganizarea unui organism guvernamental, este eficient să se creeze un grup special pentru proiectarea organizatorică a structurii administrației și dezvoltarea de noi tehnologii de lucru.

La formarea structurilor de management program-țintă, este recomandabil să se elaboreze hărți (matrice) de distribuție a drepturilor și responsabilităților între organele structurilor liniar-funcționale și program-țintă. Ele arată în detaliu și clar reguli generale luarea deciziilor, împărțirea responsabilității mai multor organisme pentru diferite aspecte ale unui rezultat, rolul organelor colegiale și consultative în procesul decizional.

Necesitatea implementării funcțiilor vizate de program necesită crearea unui bloc strategic de inovare separat în structura administrativă. Activitățile sale ar trebui să vizeze identificarea situațiilor problematice și ridicarea problemelor, traducerea problemelor în pachete de sarcini și transferarea acestora către unitățile funcționale din industrie. Să enumerăm principalele sarcini ale blocului strategic.

Monitorizarea constantă a statului existent, normele și relațiile stabilite în diverse domenii ale vieții locale: analiza situației, fixarea dezacordurilor și conflictelor, organizarea cercetării.

Elaborarea de programe de prevenire a situațiilor de criză, precum și de proiecte de reorganizare și schimbare a situației în diverse sfere ale vieții, asigurându-se că parametrii principali ai acesteia sunt aduși la un nivel corespunzător ideilor obiective despre reglementare. Această lucrare include elaborarea specificațiilor tehnice pentru programe și proiecte, suportul analitic și juridic al acestora, examinarea deciziilor strategice supuse aprobării de către șeful administrației, elaborarea graficelor de implementare a subprogramelor și proiectelor, bugetarea acestora, elaborarea acestora. a planurilor de afaceri etc., precum și auditul intern al managementului.

Principalele deficiențe ale structurilor liniar-funcționale ale guvernării municipale sunt asociate nu numai cu structura organizatorică a acestora, ci și cu cea mai consacrată ideologie a guvernării municipale. Aceste neajunsuri se rezumă la următoarele:

O abordare accelerată a municipalității și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau de producție socială.

Accentul principal se pune pe îmbunătățirea performanței diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și comunale, transport, sănătate etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populației într-unul sau altul. serviciu municipal. Cu alte cuvinte, criteriul de eficacitate al serviciului îl reprezintă propriii indicatori, și nu rezultatul final al activității.

Concentrați-vă pe rezolvarea problemelor actuale legate de susținerea vieții municipalității și lipsa unei abordări strategice a managementului.

Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale dă inevitabil naștere la contradicții între ele, în primul rând din cauza resurselor materiale și financiare limitate. Fiecare divizie are ca scop rezolvarea propriei probleme și caută să obțină resurse maxime pentru aceasta. În acest caz, întregul sistem de control funcționează adesea ineficient.

Neclaritatea sistemului de relații funcționale dintre individ diviziuni structurale, duplicarea funcțiilor, volumul inegal de muncă al angajaților, lipsa unor proceduri organizaționale clare prin care departamentele interacționează între ele.

Ca urmare, cea mai mare parte a muncii cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să se ocupe de multe probleme de coordonare.

Un amestec de funcții manageriale și activitate economică directă. Multe divizii structurale ale administrației, fiind persoane juridice, prestează diverse servicii plătite și câștigă bani pentru existența lor, adică. angajate în esenţă în activităţi comerciale. Această afacere este lipsită de riscuri, deoarece se desfășoară pe baza proprietății municipale, pt utilizare eficientă care nu este supravegheat adecvat. Din acest motiv, unele administrații din administrațiile municipale au început să se transforme în grupuri financiare și industriale pe tip de activitate.

Așezarea rurală Akhtuba este formată din (satele Kolkhoznaya Akhtuba, Kilyakovka, fermele Novenky și Tutov).

Structura așezării rurale Akhtubinsky este prezentată în fig. 2.6

Orez. 2.6 Structura administrației așezării rurale Akhtubinsky

Din diagrama prezentată se poate observa că această structură de control este liniară, adică. fiecare element al acestei structuri implementează una sau mai multe funcții specifice.

3. Probleme și îmbunătățirea structurii organizatorice a administrațiilor locale

3.1 Principalele probleme ale formării și funcționării structurii organizatorice a administrațiilor locale

În general, autoritățile municipale din diferite țări, cu câteva excepții, au unul tip comun structurilor. L. A. Velikhov a remarcat: „Din moment ce comunele orașelor elvețiene (Berna, Geneva, Lucerna, Zurich etc.) au abandonat în cele din urmă soluționarea treburilor municipale printr-o adunare a comunității, ceea ce este practic imposibil în vremea noastră, acest tip principal de structură municipală a fost construit aproape peste tot după următorul model treptat:

) corpul electoral municipal, ca bază,

) un consiliu administrativ care a ieșit din pântecele lui,

) agenție executivă,

) în vârful acestei piramide - un funcționar, învestit cu rolul de cel mai înalt reprezentant al comunei municipale.

Începând cu anii 20. acest tip aproape omniprezent de structură municipală în patru etape a fost schimbat într-un număr de țări europene, unde, de dragul economiei și simplității designului, au abandonat un organism executiv special, instruind functii executive exclusiv celui mai înalt funcționar al municipiului sau prin combinarea puterii administrative și executive într-un singur organism reprezentativ. unu

Să luăm în considerare modele exemplare de organizare a autoguvernării locale, care pot fi folosite ca fiind de bază în determinarea structurii organismelor de autoguvernare locală din fiecare municipiu, ținând cont de mediul social, de condițiile de funcționare a economiei municipale. și tradiții istorice.

Combinațiile posibile de trei elemente tradițional stabile ale sistemului de administrație locală - un organ reprezentativ, un organ executiv și cel mai înalt funcționar al autoguvernării locale se bazează pe următoarele opțiuni principale de repartizare a competențelor populației municipiului pentru rezolvarea problemelor de importanță locală:

Opțiunea 1: Atribuțiile delegate direct de populație se exercită în proporții variate în competența organului reprezentativ și a înaltului funcționar ales.

Opțiunea 2: toate atribuțiile delegate direct de populație sunt implementate în competența organului reprezentativ.

Opțiunea 3: toate puterile delegate direct de populație sunt exercitate în competența unui înalt funcționar ales (în același timp, populația își păstrează puterile de control și le exercită prin adunări sau prin crearea unui organ special de control ales).

Aplicarea uneia sau alteia variante de delegare a autoritatii depinde de populatia municipiului si de marimea teritoriului acestuia, de volumul si complexitatea problemelor de importanta locala rezolvate de populatie.

Experiența practică ne permite să identificăm următoarele modele principale de organizare a autonomiei locale în aceste opțiuni: 2

Opțiunea 1

Este clar că implementarea autoguvernării locale într-un oraș mare sau municipiu teritorial (sector) cu o infrastructură socială și tehnologică dezvoltată, o economie municipală complexă va necesita nu numai un organism reprezentativ care să stabilească regulile generale pentru viața municipalitate, dar și un destul de independent Managementul operationalși coordonarea întregului complex de probleme municipale, pentru implementarea cărora este necesară delegarea directă a unei părți din atribuțiile populației către funcționarul corespunzător.

Șeful municipiului, înzestrat ca urmare a alegerilor directe de către populația cu competența relevantă, dobândește dreptul nu numai de a exercita o administrație municipală cu un grad înalt de independență, ci și de a exercita o influență semnificativă asupra procesului de coordonare inevitabil. contradicţii sociale în cadrul unui organism reprezentativ.

Această opțiune corespunde modelului de organizare autonomă locală, în care populația alege atât un organ reprezentativ, cât și șeful municipiului, care conduce direct și singur organele executive și dispune de mecanisme eficiente de influențare a deciziilor reprezentantului. corp (dreptul de „veto”). Un astfel de model este uneori denumit convențional ca: „consiliu -” „primar” puternic.

Iată o diferențiere aproximativă a competențelor în acest model:

organ reprezentativ (ales direct de populație):

ia decizii obligatorii, inclusiv management

finante municipale;

reglementează procesul de gestionare a economiei municipale;

are un mecanism de rezolvare a contradicțiilor cu șeful municipalității

educație (depășirea „vetoului” șefului de 2/3 voturi).

Șeful municipiului (ales direct de populație):

realizează managementul direct al economiei municipale;

formează în mod independent organe executive și numește funcționari relevanți;

are dreptul de a „vota” deciziile organului reprezentativ.

Această opțiune este folosită în așezarea rurală Akhtubinsky. În așezarea rurală Akhtubinsky există un organism reprezentativ ales (ultimele alegeri au avut loc în 2009) - Duma, format din 10 deputați, condus de președinte.

Organul executiv este Administrația așezării rurale Akhtubinsky, condusă de Cernykh Vadim Ivanovici, ales în 2009 (este cel mai tânăr șef al districtului, în vârstă de 28 de ani).

Varietățile acestui model sunt determinate, de regulă, de sfera competențelor conducătorului municipalității - în primul rând în relațiile sale cu organul reprezentativ.

Cea mai tipică modalitate de formare a unui organism reprezentativ colegial este alegerea membrilor săi prin circumscripții uninominale care acoperă întreg teritoriul municipiului.

Opțiunea 2.

Pentru municipalitățile mici (urbane medii și mici, așezări rurale mari), următorul model de organizare a autoguvernării locale este cel mai tipic. Toate atribuțiile delegate de populație se exercită în competența unui organ colegial reprezentativ format din deputați aleși direct de către populație. Pentru implementarea deciziilor sale, organul reprezentativ formează organele executive corespunzătoare și alege sau numește funcționarii corespunzători, dotându-i cu competența necesară 3 .

Numărul mare de municipalități mijlocii și mici a condus la o mare varietate de modele specifice de organizare a autonomiei locale conform opțiunii 2, care diferă în primul rând prin mecanismul de exercitare a puterilor executive.

În cazurile cele mai tipice, puterile executive sunt exercitate:

a) cel mai înalt funcționar ales în acest scop din componența organului colegial de reprezentare (model „consiliu –” slab „primar”).

Conform acestui model, cel mai înalt funcționar, de regulă, este membru al unui organ de reprezentare colegial și conduce ședințele acestuia, conduce activitățile organelor executive, coordonând numirea sau eliberarea din funcție a funcționarilor municipali cu organul reprezentativ.

Organul reprezentativ, la alegerea celui mai înalt funcționar, își păstrează dreptul de a face numiri în organele executive, aprobând și respingând toate numirile și demiterile, precum și exercitarea controlului direct asupra activității organelor executive;

b) membri ai unui organ de reprezentare colegial (modelul „comisie orășenească/municipalitate”).

Conform acestui model, populația alege membrii unui organ colegial (municipal), care este atât organ reprezentativ, cât și organ executiv al puterii. Totodată, puterile reprezentative sunt exercitate direct de organul colegial. Totodată, fiecare dintre membrii organului colegial exercită anumite puteri executive, având aparatul administrativ necesar pentru aceasta.

În acest caz, se poate avea și un înalt funcționar ales dintre membrii organului colegial și, de regulă, înzestrat numai cu funcții reprezentative și fără atribuții suplimentare;

c) de către un funcționar municipal desemnat de un organism reprezentativ pe baza calificărilor profesionale (modelul „consiliu-manager”).

În implementarea acestui model, organul colegial este format din membri aleși de populație și exercită toate puterile reprezentative tradiționale. Un funcționar (manager) municipal este angajat de către un organ reprezentativ pe bază de contract și exercită atribuții executive: conduce întreaga structură a puterii executive, efectuează numiri și demiteri ale angajaților municipali, fiind independent în conducerea economiei municipale în limitele stabilite. prin hotărârile organului reprezentativ. Directorul poate fi revocat din funcție prin decizie a organului de reprezentare.

Pentru toate modelele celei de-a doua opțiuni, caracterizate de importanța predominantă a unui organ colegial, este important să se asigure coerența posibilelor diverse interese publice. Acest lucru este asigurat cel mai mult prin alegerea membrilor corpului colegial de către întreaga populație a municipiului (cu crearea uneia sau a mai multor circumscripții plurinominale).

Opțiunea 3

A treia variantă este cea mai tipică pentru municipiile mici, mici (de obicei cele rurale), unde gama de probleme de importanță locală cu adevărat rezolvate este nesemnificativă. Totodată, toate puterile reprezentative și executive delegate direct de populație sunt exercitate în competența înaltului funcționar (șef) ales.

Populația își rezervă dreptul de a decide asupra celor mai fundamentale și importante probleme de importanță locală, precum și a competențelor de control și de a le exercita prin ședințe (adunări) și referendumuri locale. Șeful municipiului, ales de populație, îndeplinește funcții reprezentative, conduce organul executiv, raportează periodic asupra activității sale către populație și poate fi eliberat din funcție prin decizie luată de populația municipiului la adunare sau la referendum.

La implementarea acestui model, este posibil ca populația să aleagă nu unul, ci mai mulți funcționari, dotați cu competență proprie de exercitare a puterilor executive (astfel, împreună cu șef, pot fi aleși un trezorier, șeriful etc.), sau se poate forma un organ (conferință) care acționează periodic, care implementează puteri de control. Cu greu este posibilă enumerarea și prezentarea tuturor variantelor moderne de organizare structurală a organismelor locale de autoguvernare, întrucât în ​​fiecare municipalitate delimitarea competențelor între organele locale de autoguvernare se poate realiza pur individual, pentru a rezolva cât mai eficient. problemele cu care se confruntă comunitatea locală.

Vorbind despre problemele organizatorice la nivel municipal, este necesar să se abordeze și discuția în jurul problemei micilor unități teritoriale de autoguvernare locală, care, de regulă, se rezumă la două poziții:

pentru a asigura o independență suficientă a municipalităților, este necesar să existe o bază financiară și economică semnificativă, ceea ce înseamnă că o municipalitate ar trebui să fie atât de mare cât permite să aibă suficiente surse de venituri (de regulă, la nivelul unui district, un oraș mare), la niveluri inferioare prevede posibilitatea creării unei autoguvernări teritoriale publice, care nu are nici putere, nici drepturi economice;

pentru a stimula autodezvoltarea așezărilor mici și a consiliilor sătești, aranjarea vieții fiecărei persoane exact acolo unde locuiește, este necesar să se ofere posibilitatea exercitării autonomiei locale, exercitării drepturilor economice și sociale acordate. lui în limitele unor teritorii cât mai apropiate de locul de reședință directă a unei persoane (de regulă, în limitele unei mici așezări, sat, consiliu sătesc, district rural), în timp ce la nivel de raion se propune de a organiza diviziuni teritoriale ale puterii executive de stat.

Dezavantajul primei poziții este conservarea efectivă și chiar întărirea tendinței de concentrare a tuturor resurselor economice și sociale mai mult sau mai puțin semnificative în centrul regional - situație care a dus în ultimele două decenii de putere sovietică la sărăcirea și degradarea efectivă. a oraselor mici si „stingerea” asezarilor rurale. Consecința este, de regulă, o scădere a activității sociale și a inițiativei economice a populației din afara centrelor raionale.

Dezavantajul celei de-a doua poziții este slăbiciunea reală a resurselor economice pentru rezolvarea întregii liste de subiecte ale autoguvernării locale definite prin lege - acele probleme de importanță locală, a căror soluție vizează satisfacerea nevoilor zilnice ale locuitorilor locali.

Consecința este suprimarea practică a intereselor locale ale unor astfel de municipalități și ale populației acestora de către interesele autorităților de stat ale subiectului Federației (și adesea pur și simplu de interesele subiective ale funcționarilor statului).

Rezolvarea acestor contradicții, în opinia noastră, este schema de autoguvernare locală pe două niveluri, prevăzută de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” (paragraful 3 al articolului). 6 din Lege).

O experiență destul de interesantă în organizarea activităților unei astfel de scheme de autoguvernare locală a fost acumulată în regiunile Lipetsk, Penza, Pskov și, în special, Astrakhan.

O problemă la fel de dificilă este formarea unei baze financiare și economice capabile să asigure independența reală a administrațiilor locale.

O altă problemă importantă pentru așezările rurale este problema reducerii numărului de angajați. Această problemă a afectat și așezarea rurală Akhtubinsky.

3.2 Propuneri de îmbunătățire a structurii organizatorice a așezării rurale Akhtuba

Nu există nicio îndoială că nevoia de schimbare organizațională nu poate apărea fără un motiv semnificativ. Este ușor să construiți ceva din cuburi, apoi să-l descompuneți și să construiți altceva. Și când vine vorba de organele locale de autoguvernare, este necesar să cântărim totul cu atenție de mai multe ori și abia apoi să trecem (sau nu) la modificări. Schimbările organizaționale serioase implică costuri serioase, atât directe, cât și indirecte. Prin urmare, trebuie mai întâi să preziceți dacă jocul merită lumânarea.

Desigur, costurile depind semnificativ de amploarea schimbărilor.

Amploarea schimbării organizaționale este determinată de sarcina de rezolvat. Dacă ignorăm detaliile, atunci de fapt, necesitatea schimbării structurii organizatorice a organelor de conducere decurge fie din schimbările trecute, fie din cele preconizate din mediul extern sau intern, cărora noua structură trebuie să le respecte.

Să spunem mai mult, îmbunătățirea structurii organizaționale acționează rareori ca singurul „leac” pentru probleme, dar este o parte integrantă a „terapiei complexe”. Dar schimbările în mediul extern sau intern al organelor de conducere nu implică neapărat schimbări în structura organizatorică.

Totuși, totul nu se poate reduce doar la a răspunde la schimbările din mediul extern și intern al organizației. În unele cazuri, putem vorbi despre îmbunătățirea eficienței funcționării unei organizații care funcționează normal.

Cerințele pentru o structură organizatorică sunt, de fapt, un set de condiții și restricții pe care structura trebuie să le respecte. Cerințele pot fi împărțite în generale și speciale, cu un anumit grad de convenționalitate. Structura organizatorică trebuie să respecte cerințele generale, indiferent de sarcinile pe care le îndeplinește, iar cerințele speciale sunt determinate de scopurile schimbării structurii.

Dacă vorbim despre cerințele generale pentru structura organizațională, atunci nu există nicio îndoială că, în orice caz, ar trebui să fie:

transparent, adică să fie de înțeles și evident pentru angajați, cetățeni care solicită servicii la organele guvernamentale;

bine gestionat, adică structura organizației ar trebui să fie astfel încât toate acțiunile de control să fie formate, efectuate și analizate cu acuratețe și în timp util;

rentabil, adică costurile menținerii unei astfel de structuri ar trebui să fie într-un anumit raport cu rezultatele financiare ale activităților economice ale organismelor și, deoarece veniturile organelor de conducere sunt formate pe cheltuiala bugetului federal, „inflația aparatului” și întărirea proceselor birocratice sunt pur și simplu inacceptabile.

În ceea ce privește cerințele speciale pentru structura organizațională, acestea, așa cum sa menționat mai sus, sunt determinate de obiectivele schimbării organizaționale.

Cu toate acestea, trebuie amintit că nici măcar structura organizatorică cea mai optim concepută nu va fi viabilă dacă angajații municipali nu sunt suficient de calificați și nu sunt motivați pentru a-și atinge obiectivele.

În cadrul Administrației așezării Akhtubinsky, nu există nicio problemă de calificare a personalului, deoarece structura personalului are personal complet și îndeplinește cerințele. În plus, vârsta medie a angajaților este de 29-37 de ani, ceea ce este o medie bună pentru țară, de exemplu, în orașul Volzhsky, vârsta medie a angajaților Administrației este de 36-48 de ani. Toți angajații sunt obligați să urmeze pregătire la inspectoratul de muncă pe probleme de dreptul muncii, să susțină și un examen de calificare pe minim de incendiu și să studieze actele Apărării Civile și ale Ministerului pentru Situații de Urgență. Angajații lucrează urgent contract de muncă cu o perioadă de probă de 1 lună.

Acest paragraf se va concentra în primul rând pe procesul de îmbunătățire a structurii organizaționale care există deja în corpul de conducere. În același timp, nu vom avea în vedere îmbunătățirea structurii autorității de capital, deoarece acest proces nu este specific administrațiilor locale.

Deci, procesul de îmbunătățire a structurii organizaționale este împărțit în trei etape, în fiecare dintre acestea fiind efectuate o serie de lucrări:

Diagnosticare organizațională;

Dezvoltarea unei noi structuri organizatorice;

Implementarea schimbărilor organizaționale.

În același timp, în funcție de amploarea schimbărilor din organizație, acești pași pot fi efectuati iterativ. Să luăm în considerare mai detaliat fiecare dintre etape.

Diagnosticare organizațională

Scopurile diagnosticului organizațional sunt identificarea și formalizarea problemelor existente în structura organizațională, precum și o analiză primară a cauzelor unor astfel de probleme și a modalităților de eliminare a acestora.

De regulă, la inițierea procesului de schimbare organizațională, principalele probleme din structura organizațională care trebuie abordate au fost deja identificate, dar cauzele care le provoacă sunt departe de a fi întotdeauna evidente. Pentru a identifica cauzele problemelor, utilizați următoarele instrumente:

Analiza structurii organizatorice şi personal, în cadrul cărora se investighează raționalitatea structurii existente a conducerii organizației și componența cantitativă a acesteia;

Analiza modelului organizațional și funcțional, în cadrul căreia se trag concluzii despre raționalitatea repartizării ariilor de responsabilitate a funcțiilor pe departamente și angajați. În același timp, de regulă, sunt studiate prevederile privind diviziile, fișele postului și alte documente de reglementare;

Evaluarea personalului, în cadrul căreia sunt studiate competențele cheie ale angajaților și conformitatea acestora cu cerințele organizației.

Rezultatul diagnosticului organizațional este un document care conturează problemele identificate în structura organizațională și cauzele acestora, precum și recomandări pentru eliminarea acestora.

Dezvoltarea unei noi structuri organizatorice

Scopul acestei etape este dezvoltarea unui model al stării țintă a organizației, care ar fi cel mai rațional în noile condiții de funcționare. Starea țintă a structurii organizației este reflectată în următoarele documente:

Proiect structura organizatorica;

Proiect tabel de personal (optional - cu plasarea angajatilor);

Proiect de model organizatoric - functional;

Lista documentelor de reglementare care trebuie elaborate sau modificate ținând cont de introducerea unei noi structuri organizatorice;

Proiect de plan pentru schimbarea organizațională.

Completarea directă a acestor documente depinde în esență de obiectivele transformărilor și problemelor organizaționale care trebuie rezolvate. Aceste documente sunt rezultatul muncii analitice complexe și minuțioase ale specialiștilor. Aici este dificil să vorbim despre unele tehnici de șablon, rezultatul muncii este determinat de sarcină.

Desigur, proiectul unei noi structuri organizatorice trebuie să treacă prin etapa de aprobare, timp în care sunt studiate cuprinzător toate avantajele și dezavantajele proiectului dezvoltat. Și dacă este necesar, proiectul este în curs de finalizare.

Implementarea schimbărilor organizaționale

Implementarea schimbărilor organizaționale este poate cea mai critică etapă a întregului proces, deoarece tocmai în implementarea competentă a noii structuri organizatorice stă succesul întregului eveniment. În consecință, orice idee cea mai avansată poate fi distrusă de implementarea ei proastă.

Nu vom oferi rețete gata făcute, dar există o serie de principii pe baza cărora este posibil să se desfășoare eficient și eficient procesul de schimbare organizațională.

dorinta de schimbare a conducerii. După cum arată practica, pentru implementarea cu succes a schimbărilor organizaționale în companie, este necesară participarea activă a înalților funcționari. În acest caz, participarea șefului administrației districtului Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Campanie de PR externă și internă. Majoritatea oamenilor percep schimbările în mod negativ, cel puțin la început, acesta este un fapt psihologic binecunoscut. Prin urmare, este necesar să se desfășoare o mulțime de lucrări explicative în rândul personalului pentru a le arăta aspectele pozitive ale schimbărilor organizaționale, precum și pentru a ciupi din răsputeri zvonurile care apar.

Instruire. Dacă schimbările organizaționale sunt asociate cu o schimbare a funcțiilor sau a ordinii de interacțiune a angajaților (de regulă, acest lucru se întâmplă), este necesar să se pregătească personalul în prealabil pentru a lucra în noile condiții. Este necesar să se actualizeze sau să se creeze din nou fișele de post și regulamentele de muncă relevante, să se desfășoare instruiri privind munca în condiții noi și, dacă este necesar, să se efectueze formare profesională.

Consecvența în implementarea modificărilor. Se întâmplă ca proiectele de îmbunătățire a structurii organizatorice a unei organizații să nu fie finalizate din niciun motiv: lipsă de resurse, nemulțumire față de personal, luarea de decizii „cu jumătate de inimă” etc. Cu toate acestea, în esență, această situație înseamnă eșecul proiectului, deoarece rezultatul nu va fi atins. Abisul nu poate fi sărit peste 99 la sută.

Evaluarea eficacității schimbărilor organizaționale.

Nu există nicio îndoială că o procedură atât de complicată precum schimbarea structurii organizatorice este supusă unei analize serioase în ceea ce privește evaluarea eficacității acesteia. Dar soluția practică a unei astfel de probleme se poate confrunta cu dificultăți semnificative. Aceste dificultăți rezidă în primul rând în faptul că efectul economic al transformării structurii organizaționale se formează adesea nu direct, ci indirect.

Există o altă remarcă destul de semnificativă aici. Pot exista modificări în mediul extern al organizației care pot anula toate schimbările organizaționale efectuate.

Sau, să zicem, la introducerea unor schimbări organizaționale, constatăm brusc că organizația nu are un astfel de personal și o astfel de echipă de management capabilă să lucreze eficient în noile condiții. Și atunci proiectul, de fapt, va eșua.

Pentru această aşezare rurală este necesară creşterea numărului de angajaţi de la 30 la 42 de persoane. Această structură (Vezi Anexa 1) nu îndeplinește toate cerințele cetățenilor unei așezări rurale (amintesc că așezarea cuprinde patru entități teritoriale, iar populația este de 19.900 de persoane).

Creșterea personalului nu va presupune un proces birocratic și nu va fi un factor de „umflare” a bugetului educației. Întrucât în ​​această zonă există un număr mare de societăți agricole și de grădinărit, este nevoie de specialiști în domeniul înregistrării cadastrale și ecologiei. Structura organizatorică propusă este prezentată în Anexa 2.

Toți acești factori și aspecte ale reformei structurii organizaționale sunt prezentați în Fig. unu.

Orez. 3.1. Componentele procesului de reformare a structurii organizatorice

Concluzie

Natura dualistă politică și juridică a autoguvernării locale este cea mai preferabilă, explicând combinația principiilor de stat (public-puternic) și publice (autoadministrative) în autoguvernarea locală. Autoguvernarea locală poate fi exercitată de cetăţeni direct sau indirect, prin crearea unor organe de autoguvernare locală, care joacă un rol predominant în implementarea puterii municipale.

Caracterul imperios al organelor de autoguvernare locală le deosebește calitativ de structurile ale căror activități sunt de natură publică (organisme de autoguvernare publică teritorială, organizații publice). Structura organelor de autoguvernare locală este formată din organul reprezentativ al formației municipale, șeful formației municipale, administrația locală, organul de control al formației municipale, alte organe de autoguvernare locală prevăzute de cartă. a formaţiei municipale şi având atribuţii proprii de rezolvare a problemelor de importanţă locală.

În ciuda dreptului constituțional al populației locale de a determina în mod independent structura guvernelor locale, de fapt, aceasta este stabilită central în toată Rusia.

Implementarea atribuțiilor autorităților locale se realizează pe principiile legalității, transparenței în activitățile autorităților locale, luării în considerare strict a opiniei populației în procesul de implementare a autorităților municipale și responsabilității autorităților locale față de populație. .

În cele mai multe cazuri, competențele organismelor locale de autoguvernare sunt consacrate în legile federale sectoriale fără a le atribui competențelor unui anumit organism.

În urma studiului s-a ajuns la următoarele concluzii:

organele reprezentative și executive funcționează normal;

structura organelor executive și reprezentative ale localității rurale îndeplinește condițiile pentru realizarea sarcinilor stabilite;

personalul are personal complet, vârsta medie a angajaților este de 29-37 de ani, ceea ce reprezintă o tendință pozitivă pentru activitatea eficientă a organismelor guvernamentale.

În același timp, nivelul de securitate juridică este insuficient, există multe probleme cu punerea în aplicare a Legii federale a Federației Ruse nr. 131-FZ din 06.10.2003. „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale”, ceea ce indică deficiențe în interpretarea, elaborarea articolelor individuale.

Apar probleme în ceea ce privește finanțarea anumitor elemente de cheltuieli în localitățile rurale.

Problema împărțirii puterilor și responsabilităților între autoritățile de stat și municipale.

În modelul actualizat de autoguvernare locală, există tendința de încorporare treptată a organelor de autoguvernare locală, în primul rând așezărilor rurale, într-un singur sistem de autorități de stat centralizate, ceea ce nu corespunde principiilor democratice proclamate în legislația europeană. Carta autonomiei locale și Constituția Federației Ruse.

Pentru a rezolva aceste probleme este necesar:

extinde cadrul legal;

publică o colecție de legi ale regiunii Volgograd pentru adjuncții organelor reprezentative și șefii așezărilor urbane și rurale.

Pentru guvernele locale:

să modifice cartele municipalităților pentru a le aduce în conformitate cu Legea federală din 31 decembrie 2005 nr. 199-FZ „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea delimitării puterilor”;

se asigură că organele reprezentative ale municipalităților sunt înregistrate ca persoane juridice în scopuri fiscale;

crearea unui sistem de informare a locuitorilor din regiunea Volgograd despre activitățile autorităților de stat și ale autoguvernării locale în punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”;

elaborarea și implementarea unui program de recalificare a personalului de conducere;

crearea unui buget pentru dezvoltarea unei aşezări rurale pentru implementarea programelor sociale;

efectuează atestarea personalului Administrației, pe baza acesteia, elaborează un program de recalificare și formare avansată a salariaților;

stabiliți o funcționare și un sistem eficient părere cu administrația districtului Sredneakhtubinsky;

ia în considerare problema creșterii personalului Administrației așezării rurale;

dezvolta cadrul de reglementare pentru formarea si instruirea rezervei de personal a Administratiei.

Lista surselor și literaturii utilizate

Constituția Federației Ruse. - M.: INFRA-M, 2010,40 p.

Constituția Federației Ruse: Comentarii / editat de Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 p.

Legea URSS din 9 aprilie 1990 „Cu privire la principiile generale ale autoguvernării locale și ale economiei locale în URSS” // Monitorul Congresului Deputaților Poporului din URSS și Sovietul Suprem al URSS. - 1990. - Nr. 16, S. 267.

Legea federală a Federației Ruse nr. 154-FZ din 28 august 1995. „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale”.

Legea federală a Federației Ruse nr. 131-FZ din 06.10.2003. „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale”.

Legea federală a Federației Ruse nr. 97-FZ din 21 iulie 2005. „Cu privire la procedura de înregistrare a cartelor municipiilor”.

Legea Regiunii Volgograd din 16 noiembrie 1998 Nr. 222-OD „Cu privire la un referendum local în regiunea Volgograd”.

Legea regiunii Volgograd din 05.05.2005 nr. Nr. 1053-OD „Despre alegerile pentru guvernele locale din regiunea Volgograd”.

Legea regiunii Volgograd. Despre organizarea autoguvernării locale în regiunea Volgograd.

Legea Regiunii Volgograd din 07.10.1997 nr. Nr. 138-OD „Despre serviciul municipal în regiunea Volgograd”.

Avakyan S.A. Constituția Rusiei: natură, evoluție, modernitate. - RUID, Sashko, 2009. 356 p.

Andryushina E.V. Autoguvernarea locală în Rusia modernă: drama formării // Puterea. 2008. Nr 1. S. 19-25.

Akimkin E. Calitatea managementului în programul de reformă modernă a autonomiei locale // Legea municipală. 2008. Nr 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Autoguvernarea locală în Rusia modernă // Reformarea serviciului public ca factor stabilizator în formarea societății civile în Rusia: Sat. lucrări științifice / Povolzh. acad. stat Servicii (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Legea constituțională a Federației Ruse. - M.: NORMA, 2009. 816 p.

Barabashev G.V. Administrația locală. - M.: MGU, 2008. 754 p.

Bardakov A. I. Managementul municipal: caracteristici ale implementării în regiunea Volga de Jos: Tutorial. - Volgograd, 1998. 125 p.

Bardakov A.I. Autoguvernarea locală în așezările rurale și urbane // Serviciul public. 2006. Nr 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Guvernul municipal din Rusia: experiență modernă, premise pentru dezvoltare // Managementul de stat și municipal în Rusia: reforme și perspective de dezvoltare, All-Russian Conf. (2005, Volgograd) - Volgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 p.

Bilyukova E. Reforma autoguvernării locale sub Ecaterina a II-a // Legalitate. 2009. Nr 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Responsabilitatea autoguvernării locale și tipurile acesteia // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2007. - Nr 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Legea municipală a Federației Ruse.- M.: UNITI - DANA, 2008. 541 p.

Buchwald E. Autoguvernarea locală: etapa reînnoirii și întăririi // The Economist. 2009. Nr 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.I. Structura administrativ-teritorială a regiunii și structura teritorială a autonomiei locale / V. I. Vasiliev // Revista de drept rus. 2009. Nr 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Modele de autoguvernare locală și Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” / M. A. Gerasimova // Puterea de stat și autoguvernarea locală. 2009. Nr 5.S. 38-40

Ignatov V.G. Managementul de stat și municipal: o introducere în specialitate. - Rostov n/D .: SKAGS, 2008. 415 p.

Knemaier F-L. Subsidiaritatea și democrația sunt cele două principii principale ale reformei administrației locale// Guvernarea municipală. 2007. Nr 2.S. 96-98.

Kodina E. Formarea de organe reprezentative ale autoguvernării locale a districtelor municipale / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Autoritatea municipală. 2007. Nr 3.S. 22-29.

Kokin I. Despre miturile și realitățile noii ediții a legii „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” // Legea municipală. 2009. Nr. 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Responsabilitatea pentru neexecutarea actelor juridice ale autoguvernării locale (aspecte federale și regionale) // Jurnalul de drept rus. 2008. Nr 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Probleme de executare a Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse // Legislație și economie. 2008. Nr 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Pozițiile juridice ale Curții Constituționale a Rusiei. - M.: Gorodets, 2008. 325 p.

Lapteva L.E., La nivel local de guvernare în istoria și modernitatea Rusiei din colecția - M .: New Legal Culture, 2009. 256 p.

Lapteva L.E. Din istoria zemstvo-ului, autoguvernarea orașului și a proprietății în Rusia. - M.: ZREPE, 2009. 425 p.

Autoguvernarea locală: probleme și soluții.- M.: 2008. 255 p.

Miroshnichenko EV, Forme organizaționale de implementare a autoguvernării locale: o nouă etapă de dezvoltare // Legislație. 2005. Nr 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Autoguvernarea locală: modalități de formare și dezvoltare // Jurnalul de drept rus. 2007. Nr 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Legea municipală a Rusiei: Întrebări și răspunsuri.- M.: Jurisprudență, 2009. 127 p.

Umed V.S. Dezvoltarea socio-economică a municipiilor în condițiile autoguvernării locale // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2007. Nr. 2, p. 6-9.

Nardova V.A. Autoguvernarea orașului în Rusia în anii 60 și începutul anilor 90 ai secolului al XIX-lea. - St.Petersburg. 2008. 236 p.

Oleinikov O.V. Delimitarea competențelor în structura organelor locale de autoguvernare ale Federației Ruse: Rezumat al tezei ... cand. legale Științe: (12.00.02)/ Oleg Vladimirovici Oleinikov. Krasnodar. acad. Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei. - Volgograd: B., 2005. 30 p.

Pisarev A.N. Legea municipală a Federației Ruse. - M.: Triada, 2008. 258 p.

Tabolin V.V. Dreptul guvernării municipale. - M.: Alig, 2009. 321 p.

Shugrina E.S. Forme și limite de intervenție a autorităților publice în activitățile administrațiilor locale // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2006. Nr. 7, p. 26-32.

Shumyankova N.V. Guvernul municipal. - M.: 2008. 452 p.

Chirkin V.E. Variante ale puterii executive la nivel local din colecția - M .: New Legal Culture, 2009. 256 p.

Chirkin V.E. Management de stat și municipal: Manual pentru universități. - M.: Avocat, 2009.- 457 p.

Gavrilov A.I. Economia și managementul regional. M.: BEK, 2010.

Nureev R.M. Curs de microeconomie. - M.: Norma, 2009.

Abordare microeconomică: o abordare practică. Ed. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Economie. - M.: 2009.

Whelan C. The Naked Economy. Dezvăluirea unei științe plictisitoare. - M.: Olymp Business, 2010.

Teoria economică. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Teoria economică. - Sankt Petersburg: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Cibrikov G.M. Teoria economică. - M.: 2009.

Atasamentul 1

Structura organizatorică a așezării rurale Akhtubinsky

Anexa 2

Structura organizatorică propusă a așezării rurale Akhtubinsky

Principalele neajunsuri ale structurilor liniar-funcționale existente ale guvernării municipale sunt asociate nu numai cu structura lor organizatorică, ci și cu cea mai consacrată ideologie a guvernării municipale. Ele se rezumă la următoarele.

1. O abordare înrădăcinată a municipalității și, în consecință, a managementului acesteia ca sistem de producție sau de producție socială. Accentul principal se pune pe îmbunătățirea performanței diviziilor structurale ale administrației în sine (locuințe și comunale, transport, asistență medicală etc.), și nu pe gradul și calitatea satisfacerii nevoilor populației într-un anumit serviciu municipal. Cu alte cuvinte, criteriul de eficacitate al serviciului îl reprezintă propriii indicatori, și nu rezultatul final al activității.

2. Concentrarea pe rezolvarea problemelor actuale legate de suportul vital al municipalității și lipsa unei abordări strategice a managementului. Varietatea sarcinilor private actuale și a obiectivelor administrației municipale dă inevitabil naștere la contradicții între ele, datorate în primul rând resurselor materiale și financiare limitate. Fiecare subdiviziune structurală are ca scop rezolvarea propriei probleme și urmărește obținerea de resurse maxime. În acest caz, întregul sistem de control funcționează adesea ineficient.

3. Neclaritatea sistemului de legături funcționale între unitățile structurale individuale, duplicarea funcțiilor, volumul de muncă inegal al angajaților, lipsa procedurilor organizaționale clare prin care unitățile interacționează între ele. Ca urmare, cea mai mare parte a muncii cade pe umerii șefului administrației, care trebuie să se ocupe de multe probleme de coordonare.

4. Amestecarea funcţiilor manageriale cu activitatea economică directă. Multe subdiviziuni structurale ale administrațiilor, fiind persoane juridice, oferă diverse servicii plătite și câștigă bani pentru existența lor, adică, de fapt, sunt angajate în activitati comerciale. Această afacere este lipsită de riscuri, deoarece se desfășoară pe baza proprietății municipale, pentru a cărei utilizare eficientă nu există o supraveghere adecvată. Din acest motiv, unele administrații din administrațiile municipale au început să se transforme în grupuri financiare și industriale pe tip de activitate.

Având în vedere cele de mai sus, reorganizarea structurilor administrației municipale este o sarcină complexă și complexă.

Ca orice altă organizație, administrația locală este un sistem social. O organizație socială (spre deosebire de una profesională) nu este orientată spre dezvoltare, principalele sale criterii sunt stabilitatea și imuabilitatea. Orice încercări de a schimba starea de organizare socială sunt percepute ca amenințări la adresa existenței și, dacă este posibil, sunt respinse. Inovația apelează sistemele sociale o anumită schimbare a echilibrului și consecințe care nu pot fi întotdeauna prevăzute. Prin urmare, sunt necesare metode speciale de activare a proceselor inovatoare.

Pe lângă contradicțiile dintre activitățile tradiționale și cele inovatoare, în practică sunt și mai importante contradicțiile din cadrul celei mai inovatoare activități - între radical și îmbunătățirea tipurilor acesteia. Este imposibil să reorganizim radical orice structură din interior, deoarece pentru aceasta este necesar, la figurat vorbind, să ne ridicăm deasupra problemei și să o privim „de sus”.

Dacă vorbim despre structurile organizatorice propriu-zise ale administrațiilor locale, atunci principalele direcții de reorganizare a acestora pot fi următoarele.

1. Separarea puterii și a funcțiilor economice, retragerea din administrare a tuturor structurilor implicate în activitate economicăși având în virtutea acesteia statutul de persoană juridică, dându-le forma de instituții municipale. Legea federală din 2003 prevede că organismele locale de autoguvernare, dotate cu statut de entitate juridică, sunt instituţiile municipale concepute pentru a îndeplini funcții manageriale și sunt supuse înregistrare de stat ca persoane juridice.

2. Crearea de mari blocuri organizatorice și administrative în structura administrației, ai căror conducători sunt pe deplin responsabili pentru implementarea politicii municipale în domeniile relevante, atingerea scopurilor sale finale. Acestea pot fi blocuri ale economiei și finanțelor, managementului imobiliar municipal, economie urbană, politică socială, securitate publică etc. Aceste probleme au fost parțial abordate în capitolele anterioare. Crearea de blocuri mari poate reduce semnificativ povara șefului administrației în abordarea problemelor actuale, permițându-i să-și dedice cea mai mare parte a timpului și energiei problemelor managementului strategic.

3. Crearea, alături de structurile organizatorice clasice liniar-funcţionale, a structurilor de tip program-ţintă sau program-funcţional, după cum am menţionat mai sus.

Necesitatea de a combina diferite tipuri de structuri organizaționale și metode pentru atingerea obiectivelor predetermina complexitatea sarcinii de dezvoltare și implementare. sistem eficient administraţia municipală, reorganizarea structurii organizatorice a administraţiei. Este necesar să se elaboreze un model și un proiect organizatoric pentru reorganizare, un pachet de reglementări pentru structurile individuale și domeniile de activitate ale acestora. De asemenea, este necesar (și acesta este cel mai important lucru) să convingem angajații administrației de necesitatea și oportunitatea reorganizării, și să recalificăm unii specialiști. În același timp, reorganizarea structurilor guvernamentale municipale ar trebui desfășurată simultan pe mai multe linii paralele:

♦ elaborarea unui model şi proiect organizatoric de reorganizare;

♦ elaborarea cadrului de reglementare pentru activitățile organului de autoguvernare locală;

♦ elaborarea unui pachet de reglementări pentru diverse domenii de activitate municipală;

♦ elaborarea reglementărilor privind principalele blocuri organizatorice și administrative;

♦ descrierea procedurilor organizatorice și a legăturilor funcționale ale întregului spațiu de interacțiune între diverse structuri de conducere, posturi principale și întocmirea fișelor posturilor;

♦ recalificarea și pregătirea avansată a angajaților din administrație;

♦ pregătirea unei rezerve de personal pentru administrația municipală.

2. Organizarea și planificarea activității administrației locale

2.1. Rolul și importanța organizării și planificării activității administrației locale

Formarea unei structuri organizatorice raționale a organismelor locale de autoguvernare este o condiție necesară, dar nu suficientă, pentru funcționarea eficientă a acestora. La fel de importantă este organizarea activităților autorităților municipale, concretizate în planuri, regulamente, instrucțiuni și proceduri organizatorice. Orice model al structurii manageriale trebuie să fie susținut de un sistem de legături funcționale între legăturile structurale.

Studiul practicii guvernării municipale ne permite să concluzionam nu numai despre imperfecțiunea structurilor organizaționale, ci și despre neclaritatea relațiilor și interacțiunilor funcționale. Se observă dublarea funcțiilor și volumul de muncă inegal al angajaților, iar cu cât funcția este mai mare, cu atât sarcina este mai mare. Există dezbinare sectorială a diviziunilor structurale, interacțiune orizontală slabă între ele. Ca urmare, procesele de schimb de informații devin mai complicate, iar îndeplinirea instrucțiunilor comune devine mai dificilă. Acest lucru, la rândul său, duce la o performanță slabă a sarcinilor comune, transferând responsabilitatea de către diviziile structurale una pe cealaltă. Nu există hărți ale procedurilor organizaționale cu ajutorul cărora departamentele interacționează între ele (de exemplu, procedura de adoptare a unui proiect de buget, formarea unui ordin municipal, luarea deciziilor privind tranzacțiile imobiliare etc.). Reglementările privind unitățile administrative și fișele postului angajaților nu oferă întotdeauna o idee clară asupra domeniului de aplicare a funcțiilor acestora, iar funcțiile efectiv îndeplinite diferă semnificativ de cele indicate în documentele oficiale.

Eliminarea acestor neajunsuri necesită o organizare clară, reglementare și planificare a tuturor aspectelor activităților administrației municipale și a diviziunilor sale structurale.