Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji w ramach realizacji paszportu programu priorytetowego ” Reforma kontroli i nadzoru» został zatwierdzony Standard Kompleksowego Zapobiegania Naruszeniom Nakazów Obowiązkowych.
Głównym celem Standardu jest zapewnienie systematycznego wdrażania działań prewencyjnych w bieżącej działalności organów kontrolnych i nadzorczych. Przyjęty dokument podsumowuje doświadczenia praca profilaktyczna agencje regulacyjne, zagraniczne doświadczenie oraz rozwój metodologiczny.
Środki przewidziane w Standardzie mają na celu:
Zapobieganie naruszeniom obowiązkowych wymagań;
Zapobieganie ryzyku szkód i zmniejszanie poziomu uszkodzeń;
Eliminacja warunków i przyczyn, które przyczyniają się do naruszenia bezwzględnie obowiązujących wymagań i uszkodzenia wartości prawnie chronionych;
Kształtowanie modeli społecznie odpowiedzialnych, sumiennych, legalnych zachowań podmiotów kontrolowanych;
Zwiększenie przejrzystości systemu działań kontrolnych i nadzorczych.
Oprócz już istniejących środków zapobiegawczych, które reguluje ustawa federalna nr 294-FZ z dnia 26 grudnia 2008 r., Standard przewiduje szereg nowych narzędzi. Należą do nich środki mające na celu:
wyjaśnienie procedur kontrolnych;
Środki motywacyjne (informowanie o wynikach kontroli);
usługi interaktywne, aplikacje mobilne;
Przedsądowy (pozasądowy) mechanizm odwoławczy;
Przejście z listy aktów prawnych do listy wymagań obligatoryjnych.
Należy zauważyć, że Standard będzie finalizowany i uzupełniany w miarę rozwoju ustawodawstwa i kumulacji praktyki stosowania środków zapobiegawczych.
Standard ma zastosowanie do wszystkich władz federalnych, które uczestniczą w realizacji programu reformy działań kontrolnych i nadzorczych. Ponadto dokument można wykorzystać organy wykonawcze władza państwowa i ciała samorząd tematy Federacja Rosyjska.
Możesz przeczytać dokument, klikając link: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d
Najnowsze wiadomości Tatarstanu na ten temat:
Zatwierdził Standard Kompleksowego Zapobiegania Naruszeniom Obowiązkowych Wymogów
Roszdravnadzor wziął udział w konferencji „Reforma CND: pierwsze wyniki i nowe wyzwania”- Kazań
Pracownicy Biura Centralnego Roszdravnadzor, na czele z szefem Służby Michaiłem Muraszko, wzięli udział w dwudniowej konferencji „Reforma CND:
17:40 15.12.2017
Roszdravnadzor
Zatwierdził Standard Kompleksowego Zapobiegania Naruszeniom Obowiązkowych Wymogów- Kazań
Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji, w ramach realizacji paszportu programu priorytetowego „Reforma działań kontrolnych i nadzorczych”, zatwierdziło Standard kompleksowego zapobiegania naruszeniom wymogów obowiązkowych.
11:41 15.12.2017
Ministerstwo Gospodarki Republiki Tatarstanu
Dokument został przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji wspólnie z przedstawicielami środowiska eksperckiego i federalnych władz wykonawczych w ramach realizacji paszportu programu priorytetowego „Reforma działalności kontrolnej i nadzorczej”, zatwierdzonego 21 grudnia 2016 r. po posiedzeniu Prezydium Rady przy Prezydencie Rosji na rozwój strategiczny oraz projekty priorytetowe. Podsumował dotychczasowe doświadczenia z pracy prewencyjnej organów kontrolnych i nadzorczych, doświadczenia zagraniczne, a także dokumenty metodyczne wypracowane w ramach podkomisji ds. optymalizacji funkcji kontrolno-nadzorczych.
Według Savvy Shipova, wiceministra rozwoju gospodarczego Federacji Rosyjskiej, głównym celem standardu jest zapewnienie systematycznego wdrażania środków zapobiegawczych w bieżącej działalności organów kontrolnych i nadzorczych.
„Profilaktyka powinna stać się integralną częścią pracy każdego inspektora, gdyż obecnie przyjęty „karny” model kontroli i nadzoru nie pozwala na skuteczne rozwiązanie problemu ochrony istotnych społecznie korzyści. Opracowany przez nas standard zawiera nową koncepcję realizacji funkcji regulacyjnych i ochronnych państwa, która zapewnia zapobieganie naruszeniom obowiązkowych wymagań i szerokiemu zaangażowaniu podmiotów gospodarczych w procesy zarządzania"- powiedział wiceminister.
Oprócz już istniejących środków zapobiegawczych, które reguluje ustawa federalna nr 294-FZ, norma przewiduje szereg nowych narzędzi. Wśród nich są działania mające na celu stymulowanie zachowań w dobrej wierze, informowanie o procedurach kontrolnych, tworzenie interaktywnych usług i aplikacji skierowanych do przedstawicieli biznesu i wiele innych.
„Standard charakteryzuje się maksymalną złożonością, szczegółowością i ilustracją. To nie tylko piękna książka, którą można zamieścić na stronie i o niej zapomnieć, ale narzędzie do prawdziwej pracy kontrolera, systematyzujące wszystkie formy pracy prewencyjnej w jednym miejscu – wyjaśnił Savva Shipov.
Inny cecha wyróżniająca standard - jego dynamika: będzie finalizowana i uzupełniana w miarę rozwoju ustawodawstwa i kumulacji praktyki stosowania środków zapobiegawczych.
Norma dotyczy wszystkich kontroli i organy nadzorcze uczestniczące w realizacji programu reformy działań kontrolnych i nadzorczych (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych, FAS, Federalna Służba Podatkowa, Rosselchoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor i FCS). Ponadto z dokumentu mogą korzystać inne federalne organy wykonawcze, a także kontrolerzy na szczeblu regionalnym i gminnym.
W pierwszym etapie wydziały te uczestniczące w programie priorytetowym będą musiały przyjąć program profilaktyki na rok 2018, wyznaczyć urzędnika odpowiedzialnego za realizację działań profilaktycznych na szczeblu nie niższym niż zastępca kierownika oraz przyjąć wytyczne regulujące organizację spraw wewnętrznych. prace profilaktyczne.
Zastępca Dyrektora Departamentu mówił o Standardzie Kompleksowego Zapobiegania Naruszeniom Nakazów Obowiązkowych, który został opracowany w toku reformy działań kontrolno-nadzorczych kontrolowane przez rząd Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji Anton LEBEDEV.
Działalność każdego organu kontrolnego i nadzorczego to nie tylko inspekcje i grzywny, ale także zapobieganie naruszeniom. Inspektor nie powinien widzieć potencjalnych naruszycieli w podmiotach gospodarczych. Musi przede wszystkim ocenić ryzyka, jakie niesie ze sobą działalność organizacji, zapobiegać im nie tylko poprzez inspekcje, ale także poprzez doprecyzowanie przepisów, informowanie kontrolowanych podmiotów. Aby to zrobić, musisz zmienić mentalność inspektorów.
To właśnie ten „usługowy” model działań kontrolnych i nadzorczych jest określony w standardzie kompleksowego zapobiegania naruszeniom obowiązkowych wymagań. Został opracowany przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji przy udziale środowiska eksperckiego w ramach realizacji programu priorytetowego „Reforma działalności kontrolnej i nadzorczej”.
Standard jest kluczem do rozwoju kontroli „usługi” w perspektywie średnioterminowej, dlatego pod względem merytorycznym spełnia kilka podstawowych zasad.
Po pierwsze, jest to złożoność standardu. W dokumencie podsumowano praktyczne doświadczenia prowadzenia działań prewencyjnych w Rosji i za granicą, a także wytyczne opracowany w ramach reformy działań kontrolnych i nadzorczych.
Po drugie, szczegóły. Norma określa szczegółowe wymagania dotyczące organizacji działań prewencyjnych w organach kontroli i nadzoru.
Po trzecie, ilustracja. Dokument zawiera w przystępnej i zrozumiałej formie konkretne przykłady z praktyki zagranicznych i rosyjskich organów kontrolnych i nadzorczych.
Po czwarte, perspektywy standardu. Przewiduje nowe formy i narzędzia pracy prewencyjnej, które nie są określone w obowiązującym prawodawstwie, ale nie są z nim sprzeczne. Każdy organ kontroli i nadzoru może wybrać najbardziej optymalny dla siebie w oparciu o specyfikę rodzaju prowadzonej kontroli oraz stanu kontrolowanego środowiska.
Norma powinna zapewniać systematyczną realizację prac prewencyjnych w działaniach organów kontroli i nadzoru. Ważne jest, aby przejść do zapobiegania naruszeniom obowiązkowych wymagań, przeciwdziałania ryzyku wyrządzenia szkody i zmniejszania poziomu szkód w wartościach prawnie chronionych, a także eliminowania przyczyn naruszeń i kształtowania modelu społecznie odpowiedzialnego zachowania kontrolowanych podmiotów.
Prace nad zapobieganiem naruszeniom są częściowo w toku. Ustawa „O ochronie praw” osoby prawne oraz indywidualni przedsiębiorcy przy sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” przewiduje sporządzanie wykazów aktów prawnych zawierających obligatoryjne wymogi, informowanie kontrolowanych, organizowanie seminariów oraz regularne podsumowywanie praktyki czynności kontrolnych i nadzorczych, w tym opis typowych i masowych naruszeń Obowiązkowe wymagania. Ustawodawstwo przewiduje również wydawanie ostrzeżeń o niedopuszczalności naruszeń obowiązkowych wymagań.
Narzędzia te są dalej rozwijane w standardzie. Dokument wyjaśnia, jak podejść do tworzenia list naruszeń, jak je pogrupować. Wynika to z faktu, że naruszenia typowe i masowe różnią się istotnie nie tylko w zależności od rodzaju kontroli, ale także podejść do klasyfikacji podmiotów gospodarczych.
Dalszym rozwojem w standardzie jest instytucja tzw. „list kontrolnych” lub, posługując się terminologią przepisów, list pytań kontrolnych (list kontrolnych). Celem „list kontrolnych” jest usystematyzowanie obowiązkowych wymagań na potrzeby działań kontrolnych i nadzorczych. Dzięki ich zastosowaniu kontrolowany może zawczasu zapoznać się z tym, co będzie oceniane podczas audytu, jakie wymagania można zastosować konkretnie do jego działalności. Na podstawie „list kontrolnych” planowane jest wprowadzenie mechanizmów samokontroli podmiotów gospodarczych pod kątem zgodności ich działalności z obowiązkowymi wymaganiami. Rostrud ma podobne doświadczenie w zasobach on-line onlineinspection.rf.
Oprócz istniejących narzędzi prewencyjnych standard oferuje nowe rozwiązania. Jest to na przykład wyjaśnienie procedur kontrolnych bezpośrednio w ramach zdarzenia kontrolnego. Jeden z możliwe formy- zorganizowanie spotkania wprowadzającego przed audytem, na którym przedstawiane jest jego treść, terminy oraz poszczególne punkty proceduralne. Mechanizm ten powinien tworzyć atmosferę zaufania pomiędzy kontrolerem a osobą kontrolowaną, jasno określać zadania audytu, jego harmonogram i przebieg.
Innym fundamentalnie nowym mechanizmem jest stymulacja sumiennych zachowań organizacji. Najbardziej zrozumiałą analogią jest zniżka od zapłaty grzywny za złamanie zasad. ruch drogowy. Wprowadzenie takich mechanizmów wymaga rejestracji legislacyjnej. Ale teraz można podjąć pewne kroki. Jesteśmy przyzwyczajeni do rozpowszechniania informacji o negatywnej stronie kontroli państwowej: kto co naruszył, kto został pociągnięty do odpowiedzialności, gdzie doszło do wypadku lub zatrucia. Niewiele osób wie o podmiotach gospodarczych, które państwo sprawdziło i nie stwierdziło żadnych naruszeń. Jednocześnie narzędzia informowania konsumentów o uczestnikach rynku już istnieją i są wykorzystywane w sektorze komercyjnym. Są to wszelkiego rodzaju oceny hoteli czy restauracji (zasoby on-line: booking.com, tripadvisor.ru). Podobne praktyki można stosować w pracy organów kontrolnych i nadzorczych.
Proponuje się również wprowadzenie narzędzi do przedsądowego (pozasądowego) zaskarżania czynności lub decyzji organów kontrolnych. Jest to również, w szerokim znaczeniu, element pracy prewencyjnej. Ponieważ instytucja postępowania przygotowawczego nie jest uregulowana w: prawo federalne 294-FZ, w większości przypadków spory z organami regulacyjnymi są obecnie rozpatrywane zgodnie z ustawą federalną nr 59 „O trybie rozpatrywania odwołań od obywateli Federacji Rosyjskiej” i odpowiednimi przepisami przepisy administracyjne. Jedynie rodzaje kontroli z poważnymi sektorowymi regulacjami legislacyjnymi mają niezależnie pisemne procedury odwoławcze przedprocesowe. Klasycznymi przykładami są odwołania od działań organów podatkowych na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej lub odwołania od działań krajowej jednostki akredytującej do Komisji Odwoławczej na podstawie przepisów ustawy federalnej „O akredytacji w krajowym systemie akredytacji”. Na tej podstawie w standardzie, biorąc pod uwagę dotychczasowe doświadczenia, procedury sądowe, opisano pewien mechanizm postępowania przygotowawczego: kto i co może się odwołać, w jakich ramach czasowych, jakie dowody powinny być, w jakiej formie jest przeprowadzany. W przyszłości możliwe jest wprowadzenie elektronicznej platformy odwoławczej przedprocesowej.
Norma ustala główne etapy organizacyjne jej wdrażania. Przede wszystkim mówimy o ustaleniu urzędnika koordynującego działania prewencyjne w organie nadzorczym, przyjęciu trybu organizowania prac prewencyjnych, zatwierdzaniu programu działań prewencyjnych, zmianie dokumentów organizacyjnych (przepisy o podziały strukturalne, regulamin pracy itp.), a także finalizacja strony.
Organizacja systemu prac prewencyjnych należy do kierownika organu nadzorczego lub jego zastępcy. Jednocześnie podkreślam, że mówimy o komponencie organizacyjnym, sam inspektor powinien być zaangażowany w profilaktykę w toku swoich codziennych czynności kontrolnych i nadzorczych. Nie da się sztucznie oddzielić tych, którzy udają się na kontrole, od tych, którzy zajmują się profilaktyką.
Orientacja prewencyjna powinna być wpisana w samą działalność kontrolno-nadzorczą, mieć charakter „inkluzywny”.
Ponadto środki zapobiegawcze powinny być zawarte w dokumentach organu nadzorczego. Na przykład do opisów stanowisk inspektorów należy włączyć przepisy dotyczące zarządzania kontrolą.
Wreszcie, każdy organ kontroli i nadzoru powinien przyjąć dwa dokumenty przewodnie: procedurę i program prewencji. Procedura powinna zawierać wykaz rodzajów informacji gromadzonych w celu planowania i organizacji pracy profilaktycznej, zasoby wykorzystywane do jej prowadzenia, procedurę analizowania, oceny i prognozowania stanu kontrolowanego środowiska, monitorowanie realizacji resortowego programu profilaktycznego oraz współdziałanie z władzami terytorialnymi w zakresie wdrażania środków zapobiegawczych i tak dalej.
Program prac prewencyjnych jest już przyjmowany zgodnie z przepisami ustawy federalnej nr 294 „O ochronie praw osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli komunalnej”. W 2018 r. organy regulacyjne będą musiały włączyć do niego postanowienia Standardu. Oddziałowy program profilaktyczny, co do zasady, może zawierać analizę aktualnego stanu kontrolowanego środowiska, główne cele i zadania działań profilaktycznych z uwzględnieniem charakterystyki rodzaju kontroli państwowej, podejścia do klasyfikacji kontrolowanych podmiotów , wykaz środków zapobiegawczych, terminy ich wdrożenia, grupy docelowej, wskaźniki kompletności i jakości realizacji programu.
Rozwój prewencyjnego komponentu działań kontrolnych i nadzorczych nie następuje od razu. Musimy działać szybko, ale konsekwentnie. W tym celu przyjęto podejście ogólne, związane z przechodzeniem władz między warunkowymi „poziomami dojrzałości” ich systemów wydziałowych, czy to systemów zarządzania ryzykiem, systemów oceny wyników lub efektywności, czy, jak w tym przypadku, systemy organizowania działań prewencyjnych. Na tej podstawie standard proponuje trzy poziomy rozwoju oddziałowych systemów profilaktyki.
W latach 2017-2018 osiągany jest zerowy poziom dojrzałości. Polega ona na umieszczeniu wykazów aktów prawnych zawierających obowiązkowe wymogi, działaniach mających na celu informowanie kontrolowanych podmiotów, w tym poprzez przygotowanie wytycznych dotyczących przestrzegania obowiązkowych wymogów, uogólnieniu typowych i masowych naruszeń prawa, wprowadzeniu praktyki wydawania ostrzeżeń o niedopuszczalność naruszeń obowiązkowych wymagań w działaniach organu kontrolnego, a także stosowanie przez niego list kontrolnych. Innymi słowy, poziom ten obejmuje pełne wykorzystanie istniejących i prawnych instrumentów.
W latach 2018-2019 następuje przejście na pierwszy poziom dojrzałości oddziałowych systemów profilaktycznych. Na tym etapie wszystkie te instrumenty są zróżnicowane w zależności od rodzaju jednostek kontrolowanych i poddawane okresowym przeglądom.
Istotą pierwszego poziomu dojrzałości jest dostosowanie narzędzi profilaktycznych do cech kontrolowanych podmiotów. Oczywiste jest, że różne grupy Podmioty kontrolowane wymagają innego podejścia, uwzględniającego nie tylko specyfikę ich statusu prawnego (tj. obiektywnie istniejące zróżnicowanie wymagań obowiązkowych), ale także cechy opisujące ich działalność, historię ich zgodnego z prawem lub niezgodnego z prawem zachowania.
Nadzór przeciwpożarowy w sektorze mieszkaniowym to jedno podejście, które przedsiębiorstwo przemysłowe- druga, a u fryzjera - trzecia. Z konsekwentnie sumiennie kontrolowanym podmiotem pracują w jeden sposób, z osobą, która systematycznie łamie prawo - w inny. Umożliwi to osiągnięcie bardziej ukierunkowanego, a tym samym bardziej skutecznego podejścia do środków zapobiegawczych. Staje się również jasne, że adaptacja narzędzi profilaktycznych oznacza ich okresowy przegląd, uwzględniający zmieniającą się charakterystykę kontrolowanych podmiotów, opracowanie systemu obowiązkowych wymagań dla ich działalności, wyniki działań kontrolnych itp.
Od 2019 roku planowane jest przejście na drugi poziom dojrzałości resortowych systemów profilaktycznych. Polega na dopracowaniu środków zapobiegawczych. Oprócz formalnych cech kontrolowanych podmiotów, które są uwzględniane już na pierwszym poziomie dojrzałości, organ kontrolny przystępuje do oceny i przewidywania ich zachowań. Rozmnaża się nowa klasa pytania – jakimi motywami kierują się kontrolowane podmioty, jakie bodźce wpływają na nie lub mogą na nie wpływać, jaki jest ich model biznesowy, historia zachowań, cechy branży, w której działają, relacje z kontrahentami, miejsce na rynku i wiele więcej . Pewna typizacja wskazanych wyników prac analitycznych prowadzi do jakościowego przejścia od odmiennych prób wpływania na zachowanie konkretnej osoby do wywierania wpływu na segmenty kontrolowanego środowiska, które są podatne na określony rodzaj działalności kontrolno-nadzorczej.
W efekcie granica między zapobieganiem a weryfikacją powinna zniknąć. W rzeczywistości mówimy o tym, że organ kontrolny wybiera w określonych ramach prawnych odpowiednie narzędzia oddziaływania na rynek w celu osiągnięcia społecznie istotnych wyników. Wyniki działań kontrolnych i nadzorczych stają się decydujące przy zmianie dokumentów planowanie strategiczne, rewizja rozporządzenia regulacje prawne istotne obszary public relations.
To właśnie takie podejście ostatecznie pozwoli nam mówić o jakościowej zmianie systemu kontroli państwa, przejściu na zasady „inteligentnej regulacji” w jego konstrukcji.
11 października rok bieżący pod przewodnictwem Michaiła Abyzowa, Ministra Federacji Rosyjskiej ds. Otwartego Rządu odbyło się seminarium na temat wdrażania Standardu kompleksowego zapobiegania naruszeniom wymogów obowiązkowych. Wydarzenie składało się z wystąpień przedstawicieli urzędów centralnych oraz wydziałów terenowych resortów uczestniczących w Reformie działalności kontrolnej i nadzorczej. Służba Federalna w sprawie Nadzoru Weterynaryjnego i Fitosanitarnego na seminarium reprezentował Szef Służby Sergey Dankvert.
Standard kompleksowego zapobiegania naruszeniom obowiązkowych wymagań został zatwierdzony we wrześniu przez komisję projektową ds. reformy działań kontrolnych i nadzorczych. Ustala zasady przejścia z systemu „kija” na system partnerski, od identyfikacji naruszeń, które już wystąpiły, po zapobieganie im. Norma przewiduje umieszczenie w domenie publicznej list kontrolnych – list pytań kontrolnych, z których inspektorzy korzystają podczas kontroli; doradzanie przedsiębiorcom i organizowanie publicznych imprez „bilansowych” po wynikach kontroli; zachęcanie sumiennych przedsiębiorców; wprowadzenie procedury przedsądowego rozstrzygania sporów, a także wykorzystanie narzędzi kontroli publicznej dla skuteczności organów kontrolnych i nadzorczych.
Michaił Abyzow zauważył, że szereg organów kontroli i nadzoru stosowało już pewne narzędzia prewencyjne, jednak integralny system działań prewencyjnych, który obejmowałby szkolenie personelu w zakresie zapobiegania naruszeniom, elementy analizy skuteczności i skuteczności działań prewencyjnych, - w system państwowy nie było kontroli i nadzoru ani na szczeblu federalnym, ani regionalnym.
„Jednocześnie zarówno praktyka międzynarodowa, jak i nasze wspólne rozumienie zadań reformy kontroli i nadzoru pokazują, że bilans działań kontrolnych i nadzorczych związanych z weryfikacją zgodności z obowiązkowymi wymogami oraz bilans działań prewencyjnych zmierzających do przygotowanie i szkolenie nadzorowanych podmiotów do pracy w celu spełnienia tych wymagań powinno zmierzać w kierunku prewencji. Rok temu, według naszych pomiarów, ta równowaga wynosiła 90-95% na korzyść zwykłych dla nas środków kontroli, a tylko 5-10% wiązało się ze środkami zapobiegawczymi. Teraz naszym zadaniem jest radykalna zmiana tej równowagi. W najbliższym czasie, na najbliższe 3 lata, udział prac profilaktycznych w pracy inspektorów powinien wynosić ponad 50% – powiedział minister.
Według Michaiła Abyzowa, charakter relacji między przełożonymi a podmiotami staje się partnerski. Sprzyjają temu m.in. comiesięczne dyskusje na temat praktyki organów ścigania w organach terytorialnych departamentów federalnych, w których uczestniczą inspektorzy, przedsiębiorcy i władze regionalne. Głównym zadaniem nie jest ujawnianie i karanie, ale zapobieganie naruszeniom, eliminowanie ryzyka szkód i uszczerbku na życiu i zdrowiu – podkreślił minister. Aby to zrobić, musisz wyjaśnić subtelności biznesowi Ramy prawne Zawiera wymagania.
Michaił Abyzow zalecił, aby standard prewencji był dodatkowo przedstawiony w formie „śmiesznych obrazków”, infografiki, wizualizowany i zrozumiały dla inspektorów i szefów organizacji terrorystycznych. Minister zwrócił uwagę, że dużo uwagi będzie poświęcane szkoleniu pracowników organów nadzoru w zakresie prac prewencyjnych.
„W tym roku uruchamiamy duży program szkolenia liderów agencji terrorystycznych i inspektorów. Na kolejny rok postawiono bardzo ambitne zadanie - przeszkolenie ponad 25 000 inspektorów zdalnie za pośrednictwem jednej platformy szkoleniowej. Edukować to nie zmuszać ich do oglądania prezentacji. Oznacza to przeprowadzenie certyfikacji i ankiet, które pokazałyby, jak efektywne jest to szkolenie. Najważniejsze jest, aby to narzędzie nie było teoretyczne, ale jak najbardziej praktyczne” – podkreślił Michaił Abyzow.
Agencje nadzorcze muszą opracowywać roczne programy zapobiegania naruszeniom, powiedział z kolei szef departamentu nadzoru nad przestrzeganiem praw przedsiębiorców Prokuratury Generalnej Aleksiej Puchow. Programy te nie powinny powtarzać tego, co zostało napisane rok temu, powinny zmieniać się z uwzględnieniem utrwalonej praktyki – zaznaczył. Powiedział, że Prokuratura Generalna będzie monitorować przestrzeganie postanowień normy.
Najlepsze praktyki organów nadzorczych w zakresie przeciwdziałania naruszeniom będą musiały zostać zamieszczone na portalu reformy kontroli i nadzoru działalności control-supervision.rf.
„Na tym zasobie powinna pojawić się baza najlepsze praktyki do zapobiegania. Niezbędne jest zobowiązanie organów nadzorczych do zebrania 5-7 dobrych praktyk dla ich jednostek terytorialnych i umieszczenia ich na stronie internetowej. Będzie to motywacją dla innych organów nadzorczych – uważa Michaił Abyzow.
Zaproponował także zorganizowanie w ciągu roku konkursu wśród pracowników organów kontroli państwowej oraz wręczenie dyplomów rządowych tym, którzy wyróżnili się w prowadzeniu działań prewencyjnych.
Minister opowiedział się również za ożywieniem sowieckiej kultury rozwieszania plakatów o przestrzeganiu zasad bezpieczeństwa w różne obszary i pokazywanie odpowiednich filmów w miejscach publicznych.
Z kolei szef Rosselchoznadzoru Siergiej Dankvert mówił o problemie „regulacji państwowej, która nie reguluje”. Często kara za naruszenia jest według niego minimalna, a straty nieproporcjonalnie duże. Zaproponował również analizę skuteczności procedury OSR, która według niego może być wykorzystywana jako narzędzie korupcji i lobbingu.
"Powinniśmy Ramy prawne sprawić, że mamy kompletny zestaw narzędzi. Kontrola musi być rozsądna i przejrzysta, abyśmy z jednej strony zapewniali bezpieczeństwo, az drugiej nie tworzyli elementów nadużyć, korupcji i presji administracyjnej. Nie potrzebujemy słabej kontroli, nie represyjnej kontroli, ale mądrej kontroli. Każdy powinien odwrócić głowę” – podsumował Michaił Abyzow.
Komitet projektowy programu priorytetowego „Reforma działań kontrolnych i nadzorczych” rozpatrzył i zatwierdził standard kompleksowego zapobiegania naruszeniom obowiązkowych wymagań i uznał za konieczne uzupełnienie go o usługi interaktywne, które powinny zostać prawnie utrwalone przed 1 maja. Zatwierdzono również wykazy wskaźników wydajności i efektywności według rodzajów kontroli państwowej (nadzoru) prowadzonej przez trzy organy kontrolno-nadzorcze - Rostekhnadzor, FAS, FCS. Do 31 października wszystkie 12 organów nadzoru uczestniczących w programie priorytetowym musi zatwierdzić takie KPI swoimi poleceniami. Ponadto zgodnie z listami kontrolnymi (checklistami) postanowiono opracować jasne instrukcje, jak z nich korzystać, a wraz z ich wdrażaniem wprowadzony zostanie okres przejściowy na analizę pracy. Propozycje pracy z listami kontrolnymi można zgłaszać do 15 grudnia. Spotkaniu przewodniczył minister ds. otwartego rządu Federacji Rosyjskiej Michaił Abyzow, który nadzoruje wdrażanie reformy działań kontrolnych i nadzorczych.
Standard kompleksowego zapobiegania naruszeniom obowiązkowych wymagań został opracowany przez Ministerstwo Gospodarki wraz z Centrum Analitycznym przy rządzie, ekspertami oraz powołaną w ramach komitetu projektowego Radą Społeczeństwa i Biznesu. Zachęca się wszystkie agencje nadzoru do wyznaczenia zastępcy szefa odpowiedzialnego za prewencję i zmiany swoich dokumentów związanych z prewencją w oparciu o propozycje zawarte w normie. Sam dokument zostanie skrócony, uzupełniony o interaktywne usługi wyjaśniające, jak korzystać z tego standardu i jak go stosować.
Niezbędne jest przygotowanie propozycji rozwoju federalnych i branżowych usług interaktywnych, usług prewencyjnych do wykorzystania przez personel i inspektorów. Nadzorowane podmioty powinny umieć posługiwać się zrozumiałymi materiałami prezentującymi, jak korzystać ze standardu, być może w postaci interaktywnych obrazków, ponieważ zapobieganie jest dla nich odwrotnym lustrem tego, co tu robimy. Poza tym w ciągu miesiąca, zgodnie ze standardem, konieczne jest odbycie generalnego spotkania seminaryjnego z udziałem inspektorów z federalnych i terytorialnych organów nadzorczych – zauważył Michaił Abyzow.
Ponadto minister zarekomendował wskazanie do 1 marca dwóch organów, w których standard będzie stosowany dosłownie w trybie ręcznym w celu oceny jakości jego realizacji. Dlatego przed 1 maja należy dokonać niezbędnych zmian i uzupełnień w standardzie i odpowiednio go naprawić – wyjaśnił minister.
Listy wskaźników efektywności zostały szczegółowo omówione z ekspertami i grupami roboczymi Rady Społeczeństwa i Biznesu, w skład których wchodzą przedsiębiorcy i urzędnicy. Postanowiono dalej przeanalizować niektóre uwagi, na przykład uwagi dotyczące wykazu MSW ze wskaźnikiem z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego: w szczególności agencja sprzeciwia się uwzględnianiu we wskaźnikach szkód materialnych powstałych w wyniku wypadków drogowych, ponieważ ustalenie szkody z wypadku jest częścią pracy towarzystw ubezpieczeniowych, a organy spraw wewnętrznych nie dysponują odpowiednimi statystykami.
Minister Michaił Abyzow z kolei zalecił komisji projektowej przygotowanie propozycji ten przypadek biorąc pod uwagę statystyki sektorowe i międzydepartamentalne.
Musimy sprawdzić i przeanalizować, do jakich informacji Rostransnadzor ma dostęp. W każdym razie trzeba iść w tym kierunku, bo teraz cały system ubezpieczeniowy staje się transparentny. Dobrze byłoby przeprowadzić na gruncie MSWiA dyskusję dotyczącą statystyki resortowej, z granicami odpowiedzialności, międzyresortowym definiowaniem ryzyk, z udziałem konsumentów tego nadzoru i regionów, w których ewidencjonowane są statystyki pierwotne.” zasugerował Michaił Abyzow.
W kwestii aktów prawnych ustalających stosowanie list kontrolnych, na wstępnym etapie zdecydowano o wprowadzeniu okresu przejściowego dla przedsiębiorców i administratorów, aby dać im możliwość zapoznania się z formami list kontrolnych w celu uniknięcia ryzyka.
Do 1 lipca 2018 r. wszystkie czynności nadzorcze w stosunku do biznesu muszą zostać przełożone na listy kontrolne, które wcześniej zostaną opublikowane w formie otwartej i zrozumiałej. Po każdym tłumaczeniu, jeśli to konieczne, można ustalić okres przejściowy na zrozumienie. Od 1 października uruchamiamy pierwszą partię list kontrolnych, według których pierwsze organy nadzorcze zaczną sprawdzać. Dokładnie przeanalizujemy to doświadczenie, kolejna partia list kontrolnych rozpocznie się 1 stycznia. Jednocześnie w dowolnym momencie do 15 grudnia można zgłaszać dodatkowe propozycje do formularzy, tym zajmą się Rada Publiczno-Biznesowa i Ministerstwo Sprawiedliwości” – poparł pomysł Michaił Abyzow.
Rospotrebnadzor i Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych to jedyni nadzorcy, którzy w wygodny sposób rozkładali listy kontrolne zgodnie z charakterem nadzorowanego podmiotu gospodarczego, każdy z własną listą kontrolną: salon fryzjerski – lista kontrolna, handel – lista kontrolna, catering – lista kontrolna. Tak powinien wyglądać idealnie obraz. Nie wszystkie superwizje to potrafią, ale musimy dążyć do indywidualizacji – podkreślił minister.
Jego zdaniem to, co te działy zrobiły w odniesieniu do podmiotów nadzorowanych, jest dokładnie tym, jak powinna wyglądać w przyszłości praca nad listami kontrolnymi.
Wszystko tutaj musi być skomputeryzowane: nadzorowany obiekt wchodzi do profilu, wypełnia kwestionariusz zawierający 15 pytań, identyfikuje się i otrzymuje listę kontrolną wymagań, które musi spełnić. A wszystko to odbywa się online. Konieczne jest przeniesienie całej bazy wymagań na szyny informacyjne” – dodał Michaił Abyzow.
W drodze decyzji protokolarnej organy kontrolne i nadzorcze otrzymały polecenie sfinalizowania list kontrolnych zgodnie z dostępnymi uwagami, a także przy wprowadzaniu list kontrolnych comiesięcznej analizy ich stosowania w celu zidentyfikowania faktów nadmiernego nacisku administracyjnego, przestarzałych i zbędnych obowiązkowych wymagania, a następnie zmiany w listach kontrolnych. Analiza odpowiednich działań zostanie przeprowadzona przez Centrum Analityczne przy rządzie.
Eksperci po raz kolejny zwrócili uwagę szefów organów nadzoru na potrzebę współpracy międzyresortowej z inspektorami iz organami terytorialnymi, wyjaśniając procedurę egzekwowania list kontrolnych.
Minister Federacji Rosyjskiej zwrócił się do Rządowego Centrum Analitycznego z propozycją opracowania w tym celu prostych, zrozumiałych instrukcji, prezentacji na temat procedury korzystania z list kontrolnych, a każdy departament powinien mieć taką instrukcję. Ponadto urzędy wraz z Ministerstwem Telekomunikacji i Komunikacji Masowej muszą rozważyć możliwość wykorzystania nowoczesnych rozwiązań informatycznych przy pracy z listami kontrolnymi w celu zapewnienia przejrzystości i zwiększenia wygody zarówno dla kontrolowanych podmiotów, jak i kontrolerów.
Podsumowując, komitet projektowy dokonał przeglądu i zatwierdził mapy drogowe dotyczące aktualizacji, optymalizacji i anulowania obowiązkowych wymagań w obszarach lotnictwa cywilnego, sprzedaż i produkcja żywności. Eksperci doszli jednak do wniosku, że w tych dokumentach pojawia się problem wymagań: są wymagania zarówno technologiczne, jak i przestarzałe.
Według sekretarza stanu, wiceministra sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej Jurija Lubimowa, niektóre karty są bardzo drogie dla biznesu. Na przykład Lubimov tonie, przestarzały wymóg w dziedzinie licencjonowania produkty alkoholowe, gdzie według wyliczeń Ministerstwa Sprawiedliwości oszczędności mogą wynieść ponad 1 mld rubli rocznie. Lub punkt zmiany procedury pracy z odpadami biologicznymi poprzez wyjaśnienie cech regulacyjnych odpadów biologicznych, które były wspierane przez Rosselkhoznadzor - tutaj oszczędności na sieci handlowe wyniesie ponad 4 mld rubli rocznie – podkreślił wiceminister.
Z kolei Michaił Abyzow podkreślił, że jest to pierwsze doświadczenie pracy z obowiązkowymi wymaganiami.
Wszystkie projekty map drogowych zostały przesłane do Rady Społeczeństwa i Biznesu.
Program priorytetowy „Reforma działań kontrolnych i nadzorczych” jest uwzględniony w liczbie projektów realizowanych na terenie Prezydenckiej Rady ds. Rozwoju Strategicznego i Projektów Priorytetowych. Paszport programu priorytetowego „Reforma działań kontrolnych i nadzorczych” został zatwierdzony na posiedzeniu Prezydium Prezydenckiej Rady ds. Rozwoju Strategicznego i Projektów Priorytetowych, które odbyło się 21 grudnia pod przewodnictwem Premiera Federacji Rosyjskiej Dmitrij Miedwiediew. Paszport programu priorytetowego identyfikuje trzy kluczowe cele reformy: zmniejszenie szkód związanych z ryzykiem kontrolowanym przez państwo, zmniejszenie obciążenia administracyjnego przedsiębiorstw oraz poprawa jakości całego systemu kontroli państwa. W dokumencie określono również docelowe rezultaty reformy w odniesieniu do określonych terminów.
Reforma działań kontrolnych i nadzorczych już zaczęła przynosić pierwsze pozytywne rezultaty. Dla szeregu rodzajów kontroli (nadzoru) opracowano kryteria klasyfikacji podmiotów kontroli (nadzoru) państwowego do grup ryzyka w ramach wprowadzenia podejścia opartego na ryzyku, w wyniku czego począwszy od 2018 roku częstotliwość planowanych przeglądów będzie zależeć od stopnia zagrożenia obiektu i prawdopodobieństwa powstania szkody. Dla federalnych władz wykonawczych - uczestników projektu zatwierdzane są wskaźniki wydajności i wydajności, mające na celu zmniejszenie liczby zabitych i rannych oraz zmniejszenie szkód materialnych.
Dla szeregu federalnych organów wykonawczych – uczestników projektu, począwszy od października 2017 r. wchodzi w życie obowiązek korzystania z list kontrolnych (list kontrolnych) podczas zaplanowanych kontroli. W takim przypadku przedmiot weryfikacji ogranicza się do wymagań określonych w liście kontrolnej. Równolegle prace eksperckich grup roboczych, wraz z zainteresowanymi federalnymi władzami wykonawczymi, Ministerstwem Sprawiedliwości, kontynuują przegląd obowiązkowych wymogów w celu zniesienia zbędnych, przestarzałych i powielających się wymogów.
Minister Michaił Abyzow wraz z szefami federalnych władz wykonawczych, terytorialnych federalnych władz wykonawczych, szefami podmiotów Federacji Rosyjskiej zorganizował wiele wydarzeń dotyczących równowagi społecznej w kwestiach praktyki organów ścigania.
