Dla efektywnego funkcjonowania samorządu terytorialnego niezbędna jest odpowiednia struktura organów samorządu terytorialnego.

Biorąc pod uwagę różnorodność form samorządu lokalnego, mogą powstawać różne organy i struktury samorządu lokalnego. Można je podzielić w szczególności ze względu na cele i zadania na reprezentacyjne i wykonawcze.

Pierwsza grupa organów obejmuje: Dumę, Zgromadzenie Zemstvo, Zgromadzenie Miejskie itp.

Druga grupa obejmuje administrację gminy.

Organy i struktury samorządu gminnego są również klasyfikowane ze względu na charakter ich działalności i kompetencji na następujące typy.

• 1. Organy kompetencji ogólnych (wójt, administracja lokalna jako całość, zgromadzenie gminne).
• 2. Organy kompetencji specjalnych (branżowych) (sektorowe wydziały, służby i wydziały administracji lokalnej). Na przykład zarządzanie Rolnictwo, wydział edukacji itp.
• 3. Organy kompetencji funkcjonalnych (komitety i służby pełniące określone funkcje). Na przykład komisja ds. środowiska, komisja zarządzająca mienie komunalne, itp.

Do głównych czynników determinujących skład i strukturę samorządów gminnych należą:

• Ш Cele i zadania stojące przed organami gminy, pełnione przez nie funkcje.
• Ш Istniejące podstawy prawne dotyczące zagadnień samorządowych.
• Ш Baza finansowa i ekonomiczna samorządu terytorialnego.
• Ш Infrastruktura gminy (terytorium, ludność, sfera społeczna itp.).
• Ш Priorytety rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium (przemysł, rolnictwo, nauka itp.).

Rozważ cechy formowania lokalnej administracji wsi Zelenogradsky.

Decyzją Komitetu Wykonawczego Moskiewskiej Obwodowej Rady Deputowanych Robotniczych nr 414 z dnia 24 kwietnia 1962 r. „W sprawie przeniesienia centrum i zmiany nazwy Obwodu Kaliningradzkiego” centrum administracyjne obwodu zostało przeniesione do Puszkina, a sama dzielnica została przemianowana na Pushkinsky. Następnie wioska wakacyjna Zelenogradsky stała się częścią okręgu Puszkinskiego w obwodzie moskiewskim.

7 października 1977 r. uchwalono Nową Konstytucję ZSRR, zgodnie z którą zmieniono nazwy władz państwowych. Następnie zmieniono nazwę Rady Wsi Zelenogradzkiej Deputowanych Ludowych i Zelenogradzkiej Rady Deputowanych Ludowych.

Zgodnie z ustawą RSFSR „O samorządzie lokalnym” z dnia 6 lipca 1991 r., Dekretem Przewodniczącego RFSRR nr 75 z dnia 22 sierpnia 1991 r. „W niektórych kwestiach działalności organów władzy wykonawczej w RSFSR ”, nastąpił rozdział władzy ustawodawczej i wykonawczej na wszystkich szczeblach. komitety wykonawcze jako organy wykonawcze Sowiety zostały zniesione, a zamiast nich tworzono urzędy, nowe lokalne władze wykonawcze niezależne od władzy ustawodawczej – stworzono Sowiety. Administracja wsi Zelenogradsky została utworzona zgodnie z dekretem Naczelnika Administracji Obwodu Puszkińskiego nr 10 z dnia 4 stycznia 1992 r.

Na podstawie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 1617 „O reformie organów przedstawicielskich władzy i organów samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 9 października 1993 r. uchwałą Szefa Administracji w obwodzie moskiewskim nr 167 z dnia 11 października 1993 r. rozwiązano wszystkie rady osiedlowe i wiejskie w obwodzie moskiewskim, w tym radę wiejską deputowanych ludowych obwodu puszkińskiego w Zelenogradzie. Następnie administracja wsi Zelenogradsky pozostała jedynym samorządem lokalnym na swoim terytorium.

Zgodnie z Kartą wszystkie administracje osadnicze i wiejskie powiatu zostały przekształcone w administracje terytorialne. Jednak w praktyce ta zmiana nazwy prawnej gminy powiatu nie została wdrożona: formy dokumentów, pieczęci itp. pozostały bez zmian. Dopiero w połowie lutego 2003 r. administracja wsi i osady powiatu, w tym administracja osady Zelenogradsky, w swoich zajęcia praktyczne przełączono na nowe nazwy.

1 stycznia 2006 r. rozpoczęła się reforma samorządu terytorialnego zgodnie z ustawą federalną z dnia 06 października 2003 r. nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”. Władze regionu moskiewskiego ustaliły granice nowo powstałych gmin, w tym osady miejskiej Zelenogradsky.

Struktura administracji gminy jest najczęściej kształtowana według zasady liniowo-funkcjonalnej. I choć w dużych gminach struktury administracyjne można określić jako wielorakie struktury zarządzania, to w istocie stanowią one niewygodny zbiór szeregu liniowych struktur funkcjonalnych.

Działalność administracji osiedla miejskiego zapewnia działalność jego pododdziałów strukturalnych (wydziałów, wydziałów, wydziałów, komitetów itp.) zgodnie z ich profilem.

Strukturalne podziały administracji:

• Ш organizować pracę podległych przedsiębiorstw, organizacji i instytucji zgodnie z profilem ich działalności;
• Ш zbierać informacje, analizować stan sytuacji społeczno-gospodarczej i środowiskowej na terenie gminy;
• Ш przygotowywać materiały referencyjne i informacyjno-analityczne niezbędne do efektywnego działania administracji;
• Ш przygotowuje w imieniu kierownika administracji lub z własnej inicjatywy projekty uchwał;
• Ш przeprowadzanie ekspertyz prawnych i innego rodzaju projektów uchwał wójta (burmistrza) w zakresie ich działalności, zatwierdzanie tych projektów;
• Ø udzielić szefowi administracji fachowych porad;
• Ш podejmować działania na rzecz wsparcia organizacyjnego i logistycznego imprez organizowanych przez szefa administracji;
• Ш wykonywać inne czynności w imieniu kierownika administracji.

Działania administracji (powiatowej, miejskiej) zorganizowane są zgodnie z jej kompetencjami, zapisanymi w aktach ustawodawczych, statucie gminy, rozporządzeniach.

Szef aparatu jest kierownikiem administracji (szefem samorządu terytorialnego) i kieruje aparatem na zasadzie jedności dowodzenia.

Naczelnik miasta:

• Ш organizuje opracowanie i wykonanie budżetu lokalnego;
• Ш organizuje przygotowanie planu rozwoju społeczno-gospodarczego;
• Ш określa strukturę i kadry administracji i przedstawia je do zatwierdzenia organowi przedstawicielskiemu samorządu terytorialnego;
• Ш w imieniu administracji zawiera umowy;
• Ш sprawozdania raz w roku do ludności i organów przedstawicielskich;
• Ш kieruje obroną cywilną gminy;
• Ш powołuje i odwołuje kierowników wydziałów strukturalnych administracji oraz przedsiębiorstwa komunalne,;
• SH wydaje uchwały, rozkazy.

Na schemacie przedstawię strukturę administracji miejskiej osady Zelenogradsky.

Rysunek 2.1-Struktura organizacyjna administracji miejskiej osady Zelenogradsky

Kolegium jest ciałem doradczym pod kierownictwem administracji. W skład kolegium wchodzą: kierownik administracji (przewodniczący kolegium), jego zastępcy, kierownik spraw, szefowie niektórych wiodących wydziałów strukturalnych, a może również obejmować kierowników przedsiębiorstw, wysoko wykwalifikowanych specjalistów w niektórych dziedzinach samorządu miejskiego.

Posiedzenia zarządu odbywają się zwykle w miarę potrzeb, ale przynajmniej raz w miesiącu. Rada rozpatruje sprawy o złożonym charakterze:

• Ш projekty budżetu miasta i jego wykonanie;
• III programy rozwoju społeczno-gospodarczego gminy;
• Ø propozycje planów i programów przyjmowanych przez władze i administrację podmiotu federacji a wpływających na interesy gminy;
• Ø projekty umów na dostawę i zakup produktów na koszt budżetu lub innych środków pozostających w dyspozycji administracji;
• Ш programy z zakresu ochrony środowiska, zagadnienia budowy i przebudowy obiektów ochrony środowiska;
• Ø rozpatrywanie zagadnień związanych z działalnością strukturalnych działów administracji;
• Ø propozycje lokalizacji, rozwoju i specjalizacji przedsiębiorstw i organizacji różnych form własności, których działalność ma istotne znaczenie dla całej gminy.

Kolejnym ważnym elementem w organizacji działań administracji są cotygodniowe spotkania operacyjne z szefem administracji, na których podsumowuje się wyniki pracy za miniony tydzień i nakreśla zadania na kolejny.

Kolejnym mechanizmem organizowania działalności administracji gminy są spotkania i imprezy publiczne z udziałem pracowników administracji, które odbywają się zgodnie z zatwierdzonym przez kierownika administracji planem kalendarzowym. Z reguły sprawy zgłaszane na spotkania mają na celu koordynację działań jednostek strukturalnych w rozwiązywaniu niektórych problemów gminy.

Ważnym punktem w działalności administracji jest sprawowanie kontroli nad wykonywaniem dokumentów administracyjnych w administracji, wydziałach strukturalnych.

Jednym z podstawowych czynników działalności administracji jest organizacja obiegu pracy, realizowana zgodnie z Instrukcją pracy biurowej, zatwierdzaną przez kierownika administracji. Odpowiedzialność za stan pracy biurowej spoczywa na kierowaniu sprawami administracji. Formowanie spraw w wydziałach strukturalnych administracji odbywa się zgodnie z indywidualną instrukcją pracy biurowej i nomenklaturą spraw wydziału.

W gospodarce komunalnej wskazane jest przydzielenie operacyjnych i zarządzanie strategiczne.

Zarządzanie strategiczne zapewnia osiągnięcie długofalowych celów rozwoju gminy. Odbywa się etapami:

Należy zauważyć, że funkcja zarządzania strategicznego na poziomie gminnym w praktyce nie odgrywa tak ważnej roli, jak na poziomie regionalnym, a tym bardziej federalnym. Organy zarządzające na szczeblu gminnym są przede wszystkim obciążone działaniami operacyjnymi, mającymi na celu stworzenie warunków dla zapewnienia normalnego życia ludności. Jednak bez zarządzania strategicznego niemożliwe jest rozwiązanie najbardziej podstawowych zagadnień zarządzania i rozwoju gminy.

Główna różnica między zarządzaniem strategicznym a operacyjnym na poziomie gminy polega na tym, że zarządzanie operacyjne zapewnia realizację bieżących celów funkcjonowania gminy, a zarządzanie strategiczne ma na celu osiągnięcie długofalowych celów rozwoju gminy.

Specyficzna treść wszystkiego proces zarządzania, opracowywanie i wdrażanie decyzji zarządczych determinowane jest przede wszystkim działalnością osób reprezentujących personel ustroju gminnego.

Kadrę zarządu gminy zalicza się do kategorii „kadra zarządzająca”. Kadra kierownicza obejmuje pracowników działalność zawodowa co jest w pełni lub w przeważającej mierze związane z pełnieniem funkcji związanych z zarządzaniem procesami społeczno-gospodarczymi.

Zarządy miejskie dzielą się na trzy grupy zgodnie z ich udziałem w przygotowywaniu, przyjmowaniu i wdrażaniu decyzji zarządczych:

• przywódcy SH;
• Ш specjaliści;
• Opiekunowie SH.

Skład kadrowy organu samorządu gminnego określa jego tabela kadrowa.

Najważniejsze w zarządzaniu personelem zatrudnionym w służbie komunalnej są metody selekcji i mianowania pracowników, mechanizmy ich awansowania, jasne określenie ich obowiązków zawodowych, system zachęt materialnych i system zwolnień.

Metody doboru pracowników w administracji gmin można podzielić na dwie grupy: wybory i nominacje. Wybory wiążą się z rywalizacją.

Jednym z głównych kierunków zarządzania kadrami w samorządzie gminnym jest rozwój systemu dokształcania zawodowego kadr. Zbiór aktów normatywnych regulujących proces formowania i rozwoju kadr organów państwowych i samorządu terytorialnego podmiotów Federacji Rosyjskiej określa zasady doboru personelu do dodatkowych szkolenie zawodowe. Opierają się one na społecznych gwarancjach praw pracowników gminy do uzyskania wykształcenia zawodowego.

Przekwalifikowanie zawodowe i doskonalenie zawodowe są prawnie ujęte jako warunek w mechanizmie awansu zawodowego pracownika wzdłuż pionu stanowisk oraz jako kryteria zmiany wewnętrznego, kwalifikacyjnego stanowiska pracowników organów państwowych i samorządu terytorialnego, co przyczynia się do wzrostu motywacja działań edukacyjnych personelu.

480 rub. | 150 zł | 7,5 $ ", WYŁĄCZANIE MYSZY, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubli, wysyłka 10 minut 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu i święta

240 rubli. | 75 zł | 3,75 USD ", WYŁĄCZANIE MYSZY, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Streszczenie - 240 rubli, dostawa 1-3 godziny, od 10-19 ( Czas moskiewski), za wyjątkiem niedzieli

Golovanov Iwan Andriejewicz Poprawa organizacji samorządu lokalnego: Dis. ... cand. socjologiczny Nauki: 22.00.08: Saratów, 2004 207 s. OD, 61:04-22/491

Wstęp

ROZDZIAŁ I Formularze organizacja społeczna zarządzanie we współczesnej Rosji 17

1. Samorząd jako forma organizacji społecznej 17

2. Samorząd terytorialny w ustroju socjalnym federalnym i regionalnym kontrolowane przez rząd 36

ROZDZIAŁ II. Sposoby na poprawę organizacji samorządu lokalnego 61

3. Strukturyzacja systemu społecznego samorządu lokalnego 61

4. Poprawa polityki kadrowej na poziomie gmin 81

Wniosek 115

Lista referencji 125

Dodatek 139

Wprowadzenie do pracy

Dynamika rozwoju współczesnej Federacji Rosyjskiej, wszechstronność i przenikanie się stosunków prawnych stawiają przed socjologami nie tyle zadanie naukowego uzasadnienia procesu formowania się organów samorządu lokalnego (mimo całego ich znaczenia), ile problemy opracowania i uzasadnienia nowych zapisów teoretycznych wyjaśniających procesy kształtowania profesjonalnej kadry organów wykonawczych i przedstawicielskich samorządu terytorialnego. Mówimy o ukształtowaniu się nowej ideologii personalnej – zbioru idei, teorii, poglądów opartych na nauce, które w konceptualnej, usystematyzowanej formie odzwierciedlają i oceniają nowoczesną politykę personalną.

W orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej V.V. Putin zajmuje szczególne miejsce w rozwoju i reformie samorządu lokalnego. Prezydent zauważa: „Przez długi czas rząd federalny praktycznie nie zwracał uwagi na problemy samorządu lokalnego. Ostatecznie wpływa to bezpośrednio na poziom życia ludności w rosyjskich miastach i wsiach.

Jednym z powodów jest niejasność rozgraniczenia kompetencji z władzami regionalnymi, a także niepewność, za co konkretnie powinny odpowiadać organy państwowe, a za co – organy samorządu terytorialnego. I dalej: „Kluczowym zadaniem pozostaje praca nad delimitacją sfer kompetencji między federalnym, regionalnym i lokalnym poziomem władzy. Bez sprawnego samorządu terytorialnego skuteczna struktura władzy jest generalnie niemożliwa. Ponadto to właśnie tutaj, na poziomie lokalnym, istnieje ogromny zasób publicznej kontroli władzy” 1 .

Patrz: Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Rosyjska gazeta nr 71(2939) z dnia 19 kwietnia 2002 r.

4 W nowoczesnym sensie samorządność terytorialna, mimo silnych korzeni historycznych, jest ciągle odnawiającym się i przez to naszym zdaniem wymagającym ciągłego badania zjawiskiem, charakteryzowanym przez większość naukowców jako integralny system relacji społecznych związanych z samoorganizacją terytorialną ludności, samodzielnie rozwiązując kwestie o znaczeniu lokalnym, w tym strukturę i tryb funkcjonowania władz lokalnych 2 . Pozycja gmin, w przeciwieństwie do podmiotów federacji, jest godna uwagi, ponieważ autonomia jednostek lokalnych nie ma charakteru ustawodawczego, a jedynie administracyjnego, ale ich autonomia administracyjna jest absolutna, tzn. samorządy mają pełen zakres funkcje kierownicze.

Od połowy XIX wieku do chwili obecnej niemal na całym świecie obserwuje się tendencję do osłabiania samorządności i wzmacniania silnego rządu centralnego. Jego ograniczenia przybierają różne formy. Najpierw tworzone są wyspecjalizowane organy rządowe, a szereg funkcji zarządczych społeczności lokalnych zostaje przekazany władzom centralnym. Po drugie, wyspecjalizowane ministerstwa są upoważnione w odniesieniu do lokalnych kolektywów, które są tworzone w formie opieki administracyjnej. Po trzecie, kontrolę administracyjną uzupełnia kontrola finansowa, wyrażona w polityce alokacji”. dotacje rządowe gminy. Ten ostatni zapis znalazł odzwierciedlenie w przesłaniu Prezydenta Federacji Rosyjskiej: „Wielkim problemem samorządu terytorialnego jest niewystarczalność własnej bazy dochodowej… Bardzo ważne jest, aby samorząd terytorialny miał możliwość tworzenia własne źródła tworzenia budżetu. Poprzez rozwój małych firm, efektywne wykorzystanie ziemi, inne

2 Zob.: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. M., 1997. C.5.; Kazanchev Yu.D., Pisarev A.N. Prawo miejskie: Podręcznik. M., 1998. S. 34.; Komentarz naukowy i praktyczny do Konstytucji Federacji Rosyjskiej / Kolektyw autorów / Wyd. W.W. Łazariewa. M., 1997. S. 66-69.

5 nieruchomości. Jednocześnie władza państwowa, biorąc pod uwagę uprawnienia wydatkowe gmin, mogłaby zapewnić im długookresowe normy odliczeń od regularnych podatków” 3 .

Tym samym znaczenie rozwoju i reformy ustroju organów samorządowych zawsze pozostaje wysokie, gdyż jako najbardziej dynamiczna organizacja społeczna społeczność lokalna nieustannie potrzebuje stopniowego rozwoju ustroju organów i instytucji samorządowych. Dopiero rozwinięty samorząd, oparty na zainteresowaniu lokalnymi problemami i obywatelskimi obowiązkami mieszkańców, może stać się wiarygodną podstawą demokratycznego federalizmu.

Przy wystarczającym zbadaniu całego zespołu relacji, które rozwijają się na poziomie gminy, można stwierdzić, że większość autorów odchodzi od analizy charakteru interakcji podmiotów miejskich stosunków prawnych, od socjologicznej oceny przyczyn i efekty relacji.

Koncepcja zarządzania zdecentralizowanego, stosowana na obecnym etapie w obwodzie saratowskim, ma specyficzny charakter społeczny, odróżniający ją od prawdziwego samorządu. Samorządy mają tu dwojaki charakter. Pozostają wolnymi samorządami, ale jednocześnie pełnią funkcję odrębnych terytorialnie oddziałów państwa, tj. ich władze są jednocześnie reprezentantami interesów społeczności lokalnej i reprezentantami państwa na danym terytorium.

Kluczowe cechy tej koncepcji to:

Władze lokalne, podobnie jak w samorządzie, pozostają wybieralne, ale wraz z nimi mogą być również powoływane (w szczególności w obwodzie saratowskim przedstawicielstwa władz miejskich

3 Zob.: Przemówienie Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej // Rossiyskaya Gazeta nr 71(2939) z dnia 9 kwietnia 2002 r.

podmioty wybierane są przez mieszkańców. A szefowie administracji powiatowych są powoływani z centrum powiatowego, na szczeblu powiatowym w ogóle nie ma organów przedstawicielskich);

Istnieje autonomia administracyjna instytucji samorządowych
wow. Ale ograniczone przepisami prawa regionalnego i federalnego, to znaczy
organy państwowe w pełni realizują swoje funkcje administracyjne
objętość, podczas gdy inne są podzielone między społeczności państwowe i lokalne.
społeczeństwa (rozgraniczenie kompetencji i podmiotów jurysdykcji). Dodatkowo
iść, lokalne autorytety organy podlegają systemowi opieki w odniesieniu do obu
mianowanie urzędników i ich własna działalność;

Gminy mają status osoba prawna i dalej
podzielona autonomią budżetową, ale tu również sprawowana jest kuratela.

W praktyce centralizacja 4 stała się wszędzie „naturalną formą rządzenia”, jak zauważył A. Tocqueville. Państwo faktycznie zarządza działalnością samorządów, nawet w krajach „demokracji zachodniej”.

Wraz z przejściem do stosunków rynkowych w państwie rosyjskim, z przeniesieniem większości funkcji zarządzania kompleksem gospodarczym z centrum na regiony, ze zmianą koncepcji i redystrybucją roli władz federalnych, władz państwowych podmiotów Federacja Rosyjska samorządy w strukturze zarządzania życiem państwa, jak nigdy dotąd, istnieje potrzeba aktywnych działań normatywnych w celu prawnego utrwalenia zmian zachodzących w społeczeństwie. I bardzo ważne jest, aby nowo uchwalone akty prawne regulujące tworzenie i rozwój samorządu lokalnego w Rosji nie powielały starych modeli państwowych programów terytorialnych regulujących rozwój lokalnej gospodarki w warunkach ZSRR, czyli

4 Zob.: A. Tocqueville, Amerykańska demokracja// Zachodnia socjologia XIX wieku. SPb., 1997.

7 w zakresie zarządzania dyrektywami i planowania. Jest to możliwe tylko w przypadku stałego i celowego uwzględniania interesów publicznoprawnych ludności zamieszkującej gminy, w oparciu o metody naukowe (organizacyjne, prawne, ekonomiczne) określenia głównych obszarów pracy organów i urzędników samorządu lokalnego. -rząd.

Jednym z podstawowych problemów naszych czasów jest brak kultury wyznaczania i realizacji celów w procesach rozwoju politycznego i prawnego, w tym na szczeblu gminnym. Celowość władzy, zarówno państwowej, jak i lokalnej, celowość jej działań są bezpośrednio związane z wcześniej znaczącym rezultatem. W odniesieniu do ludzkiego współistnienia celowość rozumiana jest jako korespondencja między działaniami a z góry ustalonym celem, który wyrasta z potrzeb osoby lub grupy ludzi i jest realizowany w tym działaniu. Jednak nie zawsze jest to wyznaczanie celów przez władze i selekcja niezbędne fundusze do ich osiągnięcia opierają się na ocenie rzeczywistych potrzeb i interesów ludności, obiektywnych i subiektywnych możliwościach i warunkach ich realizacji.

Podstawy metodologiczne zarządzania społecznego, stworzone przez fundamentalne prace M. Webera, E. Durkheima, R. Mertona, N. Douglasa, M. Mescona, M. Alberta, F. Hedouriego, A. Prigogine'a, N. Smelsera, Romanowa P.V., Jarskoj E.R., Byczenko Yu.G. umożliwia prowadzenie uzasadnionych naukowo badań socjologicznych mechanizmów kształtowania się samorządu lokalnego w systemach władzy państwowej i społeczeństwa obywatelskiego 5 . Niewątpliwie badania z zakresu

5 Zob. Weber M. Etyka protestancka i duch kapitalizmu // Izbr. Pracuje. M, 1990. S. 44-639; Durkheim E.O. Podział pracy społecznej. M., 1994; Durkheim E. Socjologia. M., 1995; Meskon M.Kh., Albert M., Hedouri F. Podstawy zarządzania. M., 1992; Smelzer N. Socjologia. M., 1994; Społeczno-ekonomiczne problemy rozwoju współczesnej Rosji / Wyd. V.N. Jarskaja. Saratów, 2003; Alekseev O.A., Bychenko Yu.G., Golovanov I.A. Poprawa organizacji społecznej służby komunalnej we współczesnej Rosji. Saratów, 2003.

8 zarządzanie strukturami społecznymi przez takich socjologów jak R. Boudon, J. Bourden, E. Giddens, E. Duran, P. Land, J. Chevalier 6 .

Powyższe rozważania określiły charakter treści, dobór i trafność tematu badań dysertacji. Analiza kategorii „organizacji społecznej gmin”, stopnia jej wpływu na organizację społeczną samorządu lokalnego oraz proponowane wnioski nie jest celem samym w sobie, ale sposobem na rozwiązanie społecznie istotnych problemów istotnych w nowoczesne warunki dla Federacji Rosyjskiej jako całości, dla podmiotów Federacji i poszczególnych gmin.

Na obecnym etapie rozwoju myśli socjologicznej zwraca się uwagę na problemy naukowego rozwoju samorządu lokalnego zarówno ze strony naukowców saratowskich szkół socjologicznych (L.S. Anikin, O.A. Alekseev, A.V. Lyapin) 7 oraz ze strony urzędników organów samorządu miejskiego i wiejskiego (Yu.N. Aksenenko, V.V. Baksalyar, A.G. Voronin, V.A. Lagin, Yu.P. Rogachev, D.Yu. Shapsugov) 8 . Jednocześnie studia nie wpływają już na ogólne przepisy kształtowania i rozwoju samorządu, lecz na węższe aspekty charakteryzujące kształcenie

6 Budon R. Miejsce nieporządku. M., 1998; Bourg den J. Służba publiczna i państwo
sługi prezentów we Francji. M., 1996; Duran E. Władze lokalne w
Francja. M., 1996; Land P. Zarządzanie – sztuka zarządzania. M., 1995; Kawaler J.
Służba publiczna. M., 1996.

7 Anikin L.S. Formowanie samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej. Sa
szczury. 1997; Alekseev O.A. Innowacyjne trendy w administracji publicznej
Rosja // Procesy innowacyjne w systemach zarządzania Rosji. Karakuł,
2002; Lyapin A.V. Współczesne aspekty społeczno-polityczne i ekonomiczne w
działalność gmin wiejskich// Społeczno-gospodarcza i
tezaurus menedżerski reformowania społeczeństwa rosyjskiego Wołgograd, 2002.

8 Zob. Aksenenko Yu.N. Socjologiczne zasady metodologiczne technologii
optymalizacja struktury pracy pracowników komunalnych // Efektywna technologia.
technologie w ustroju administracji państwowej i samorządowej. Rostów-n/D, 1999;
Baksalyar W.W. Organizacja samorządu miejskiego w Europie i Rosji //
Instytucje i procesy społeczne na trzecim etapie reformowania rosyjskiego
społeczeństwo. Saratów, 2002; Współdziałanie władz państwowych z władzami lokalnymi
samorząd: problemy i perspektywy. Rostów-n/D-Piatigorsk, 1998; Woronin AG,
Lagin V.A., Shirokov A.N. Podstawy gospodarki komunalnej. M., 1997;
Shapsugov D.Yu. Władze lokalne w Rosji i Niemczech. Rostów-n/D, 1995.

9 wyzwań potrzeb pracowników służby państwowej i komunalnej, specyfiki samorządu miejskiego i wiejskiego, roli tradycji kierowniczych i narodowych w procesie instytucjonalizacji samorządu lokalnego w różnych okręgach obwodu saratowskiego i różnych regionach Federacja Rosyjska. W ostatnich latach pojawiło się wiele prac dotyczących zagadnień związanych z problemem kadrowym i zarządzaniem personelem. Najintensywniej rozwijane są organizacyjne aspekty budowy różnych gałęzi samorządu terytorialnego, które znajdują odzwierciedlenie w pracach I.I. Ovchinnikova, V.V. Maletina, W.M. Ryabowa, E.S. Shugrina, T.A. Oriechowski 9 .

Wraz z pracami obejmującymi aspekty historycznego kształtowania się samorządu lokalnego (I.A. Emelyanov, V.V. Eremyan, A.V. Ivanov, V.F. Abramov, A.V. Venkov, A.L. Yabrov), w kontekście deklarowanego przez promotora tematu należy wskazać na prace poświęcone analizie współczesnych praktyk (G.V. Barabyshev, V.I. Vasilyeva, V.V. Skrebnev, M.V. Kuzmichev, I.V. Stazaeva), które zawierają zapisy dotyczące roli tradycji w tworzeniu form samorządowych.

Mimo różnorodności i niejednoznaczności pracy autorów, zapewniły one autorowi znaczną pomoc w rozwinięciu wybranego problemu. Prace tych autorów dotyczą szerokiego spektrum problemów związanych z rozwojem i powstawaniem oddolnych instytucji wiejskich oraz ich wpływem na samorządy. Odwołanie się do powyższych prac pozwala nie tylko w pewnym stopniu ocenić perspektywy i nakreślić kierunki rozwoju krajowego modelu instytucji samorządowych, ale także przewidzieć ewentualne przeszkody

9 Zob. Owczinnikow I.I. Samorząd terytorialny w systemie demokratycznym. M., 1999. Maletin V.V. Stan gospodarki regionu Saratowa i potrzeba jego transformacji // Innowacje w gospodarce regionalnej. Saratów, 1997; Makarov R.G., Ryabov V.M. Nowoczesne mechanizmy Samorząd. Samara, 1998; Shugrina E.S. Podstawy organizacyjne samorządu terytorialnego. Nowosybirsk. 1992; Orekhovsky P.A. Gospodarka komunalna. M., 1999.

10 oraz trudności w społecznej instytucjonalizacji samorządu terytorialnego w Rosji.

Analiza literatury specjalistycznej pozwala wnioskować, że istnieje szereg zagadnień, które nie zostały dotychczas opracowane przez badaczy. Stopień koniecznego powiązania polityki kadrowej w samorządach wiejskich z potrzebami społecznymi i administracyjnymi gmin wiejskich nie został dostatecznie określony. Brakuje dostatecznie rozwiniętego schematu tworzenia nowych form struktur samorządowych w bezkonfliktowej dla wiejskich instytucji społecznych przestrzeni społecznej wsi. Nie w pełni wykorzystywane są krajowe doświadczenia z wdrażania demokratycznych tradycji zarządzania społecznością wiejską, w szczególności doświadczenia wykorzystywania wiejskich instytucji społecznych jako czynnika rozwoju samorządu lokalnego.

Celem pracy doktorskiej jest wskazanie priorytetowych form i kierunków doskonalenia struktury społecznej organizacji organów i instytucji samorządowych szczebla powiatowego i powiatowego w kontekście stabilizowania sytuacji społeczno-gospodarczej i politycznej we współczesnej Rosji.

Aby osiągnąć ten cel, sformułowano następujące zadania badawcze:

ujawnić najistotniejsze na obecnym etapie podstawy organizacji zarządzania społecznego i kadrowego na poziomie lokalnym we współczesnej Rosji;

określić rosyjską mentalność o charakterze funkcjonowania biurokratycznego systemu samorządu terytorialnego i porównać go ze światowymi odpowiednikami;

zgodnie z nowymi realiami politycznymi, uzasadnić wagę podejścia naukowego w kształtowaniu powiatowego i powiatowego szczebla biurokratycznego samorządów;

analizować organizację pracy z personelem w organach gminy

służba karna, biorąc pod uwagę społeczno-polityczne cechy formowania się organów samorządowych w obwodzie saratowskim;

Na podstawie wyników badań empirycznych stwórz socjologiczny portret urzędników różnych szczebli samorządów miejskich, który odpowiada potrzebom jak największej liczby wyborców.

Przedmiotem opracowania jest organizacja społeczna administracji państwowej i samorządowej szczebla powiatowego.

Przedmiotem badań są społeczne formy, czynniki i konsekwencje funkcjonowania samorządu lokalnego (wiejskiego).

Przy rozwiązywaniu postawionych problemów badawczych autor stara się trzymać syntezę różnych teorie społeczne do tego stopnia, że ​​pomogło to osiągnąć cel. Zasadniczo ważne dla nas tezy zawierają koncepcje partycypacji w zarządzaniu M. Webera, organizacji uczącej się A. Etzoniego, społeczeństwa organizacyjnego R. Presthasa, delegacji władzy R. M. Kantera i F. Schumachera. Zastosowano przepisy R. Parka i E. Burgesa o rodzajach kontroli społecznej, T. Parsonsa o funkcjonalizmie strukturalnym, J. K. Homansa o wymianie społecznej, E. Gidtzensa o poziomie partycypacji demokratycznej, C. Cooleya o interakcjonizmie symbolicznym.

Tematyka rozprawy znajduje się na przecięciu kilku dyscyplin społecznych i humanitarnych, konieczne było więc zaangażowanie teorii socjologicznych, podstaw prawnych działalności organów i instytucji samorządowych, uwarunkowań historycznych we wdrażaniu samorządu w Rosja, metody i praktyki samorządu miejskiego. W związku z tym zwróciliśmy się również do idei socjologicznych zawartych w pracach przedstawicieli rosyjskiej myśli społeczno-filozoficznej - I.A. Iljin, P. Sorokin, A. Sołowiow. W przygotowaniu wszystkich rozdziałów pracy wykorzystano metodę modelowania naukowego, jako jedną z głównych metod współczesnej socjologii zarządzania i zarządzania społecznego.

12 Hipoteza badawcza opiera się na założeniu konieczności radykalnej reformy nowoczesnego modelu organizacji społecznej samorządu terytorialnego, w świetle postulatów Prezydenta Federacji Rosyjskiej w związku z zmiany polityczne, gospodarcze i zarządcze, jakie zaszły w Federacji Rosyjskiej od początku XXI wieku. Nowoczesna struktura władzy państwowej i zmiana kompetencji regionalnych elit administracyjnych wymagają dostosowania społecznej organizacji władzy miejskiej do nowych realiów administracyjnych.

Hipotezę sprawdzono poprzez badanie obu materiałów, które umożliwiają scharakteryzowanie treści organizacji społecznej współczesnego samorządu, która rozwinęła się w toku ewolucyjnego rozwoju organów miejskich w Rosji, oraz danych dotyczących oczekiwań społecznych ludności w związku z działalnością organów samorządu terytorialnego. Samorząd lokalny, będący instrumentem samodzielnego i na własną odpowiedzialność rozwiązywania problemów lokalnych przez społeczność lokalną, powinien stać się realną przeciwwagą dla regionalnego systemu władzy i organem kontroli oddolnej działalności elit regionalnych na poziomie lokalnym. Samorząd terytorialny, we współpracy z władzami federalnymi, powinien kontrolować działania samorządu regionalnego, co znacząco zwiększy efektywność zarówno administracji rządowej, jak i realizacji programów społecznych mających na celu poprawę dobrobytu ludności. Nowość naukowa rozprawy:

proponuje się zbudowanie pionu władzy w państwie w oparciu o delegowanie władzy, a nie kierownictwo dyrektywne, uwzględniające rosyjskie tradycje demokratyczne;

uzasadnia potrzebę przekształcenia samorządów lokalnych w realną formę kontroli społecznej nad działaniami na szczeblu lokalnym regionalnych władz państwowych przez społeczność lokalną;

zgodnie z najnowsze zmiany w strukturze władzy i społeczeństwa prowadzonej przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej uzasadniona jest wartość społecznej organizacji samorządu lokalnego (wiejskiego) o modelu krajowym;

na podstawie materiału empirycznego i badań eksperckich specjalistów ukazano socjologiczne portrety pracownika organów samorządu wiejskiego, który spełnia oczekiwania społeczne lokalnych mieszkańców oraz zmienione czynniki społeczno-ekonomiczne i polityczne w rozwoju współczesnego społeczeństwa rosyjskiego;

Proponowane są sposoby przekształcenia powiatowych organów samorządu wiejskiego w obwodzie saratowskim z dyrygentów polityki państwa na wsi w legalną formę kontroli ludności nad działalnością samorządów na poziomie powiatu wiejskiego.

Bazą empiryczną badania były dane uzyskane w wyniku badań socjologicznych przeprowadzonych przez specjalistów z Akademii Administracji Publicznej Regionu Wołgi i FSUE NIPI GIPROPROM-SELSTROY, wśród których znaleźli się socjologowie, politolodzy i ekonomiści. Opracowano kwestionariusz i przeprowadzono ankietę z udziałem urzędników organów wykonawczych i przedstawicielskich gmin Aleksandrowo-Gaj, Bałakowo, Krasnoarmejski, Krasnopartizansky, Marksovsky, Novouzensky, Engelsky w obwodzie saratowskim. Badania prowadzono w latach 2001-2002 w ramach monitoringu opinii publicznej wśród mieszkańców gmin, w przededniu wyborów deputowanych do organów przedstawicielskich samorządu oraz deputowanych Saratowskiej Dumy Obwodowej III zwołania. Zbadano opinię mieszkańców siedmiu gmin regionu Saratowa, a także mieszkańców miasta Saratowa. Oprócz ankiety mieszkańców przeprowadzono ankietę ekspercką urzędników organów przedstawicielskich i wykonawczych organów samorządu terytorialnego tych gmin w celu zbadania ich opinii na temat możliwych sposobów i metod poprawy praca personelu na poziomie gminy. W procesie pracy nad rozprawą wykorzystano obszerny bank danych

14 Akademia Służby Cywilnej Wołgi, utworzona w latach 90. w wyniku socjologicznego badania personelu pracowników komunalnych w obwodzie saratowskim.

Stanowiska do obrony:

Działania na rzecz zarządzania wspólnotami i instytucjami społecznymi obejmują nie tylko metody dyrektywne oparte na ścisłym podporządkowaniu niższych szczebli zarządzania wyższym, ale także na zasadach delegowania władzy władzom przez społeczności lokalne. Samorząd jest produktem interakcji społecznej społeczności lokalnej z władzami państwowymi, opartej na dobrowolnej samoorganizacji członków społeczności lokalnej. Wykorzystanie tego typu samoorganizacji w administracji publicznej znacznie zwiększa jej efektywność i jest ważnym czynnikiem rozwoju społeczeństwa obywatelskiego jako całości.

Poprawa organizacji samorządu terytorialnego powinna iść w kierunku opracowania naukowej polityki kadrowej zarówno na poziomie powiatu, jak i powiatu. Można to osiągnąć poprzez stworzenie długofalowego systemu podnoszenia poziomu zawodowego i edukacyjnego pracowników wszystkich struktur i instytucji samorządu terytorialnego. Scentralizowany system szkoleń może znacznie poprawić jakość biurokracji miejskiej, co zwiększy efektywność interakcji między biurokracją miejską i regionalną w celu ochrony interesów społeczności lokalnej.

3. Poprawa organizacji samorządu terytorialnego w
tymczasowa Rosja powinna odpowiadać zmienionemu państwu
urządzenie. Gdyby sowiecka forma samorządu odpowiedziała unitarnie
nowa struktura państwowa Związku Radzieckiego, a następnie współczesna
warunki do budowy demokratycznego federalizmu, konieczne jest budowanie
interakcja między państwem a społeczeństwem obywatelskim na zasadach działania
sprawowanie władzy. Głównym warunkiem, którego powinno być stworzenie

15 brak żywotnych formacji miejskich, które przestaną pełnić rolę jednostek administracyjnych i gospodarczych, ale staną się pełnoprawnymi uczestnikami procesu organizacji zarządzania życiem społeczności lokalnych na poziomie powiatu i powiatu. W tym przypadku istotna powinna być zasada ekonomicznej realności istnienia danej gminy, tak aby tworzone w niej organy i instytucje samorządu terytorialnego nie popadały w finansową zależność od struktur samorządu regionalnego i federalnego, co niewątpliwie ogranicza umiejętność obrony interesów społecznych społeczności lokalnych.

Dla efektywnego funkcjonowania systemu zarządzania gminą, oprócz wystarczających środków na lokalne podtrzymywanie życia, bardzo ważna jest spójność w funkcjonowaniu organów i instytucji samorządowych, można to osiągnąć, jeśli kierownik administracji , zastępcy organu przedstawicielskiego, pracownicy administracji mogą zjednoczyć się w silny zespół podobnie myślących ludzi, którzy są w stanie zrozumieć główną ideę chwili, zorganizować wokół siebie maksymalną możliwą liczbę obywateli i koordynować swoje wysiłki, aby przełożyć ten pomysł na rzeczywistość. Taki towarzyski System zarządzania może przynieść największe korzyści społeczne i gospodarcze mieszkańcom gminy oraz znacząco podnieść ich poziom bytu materialnego.

Przeprowadzając reformy społeczne i kadrowe na poziomie gminnym, konieczne jest jak najpełniejsze wykorzystanie istniejących konstruktywnych doświadczeń w organizowaniu systemu zarządzania i szkoleniu kadr. Uzyskany w toku empirycznego badania oczekiwań społecznych ludności w odniesieniu do cech osobowych urzędników miejskich portret socjologiczny pozwala stwierdzić, że narodowe i tradycyjne formy i metody zarządzania mają istotny wpływ na orientacje zarządzania populacja. Dlatego, stworzone ciała samorząd w miarę możliwości powinien stać się zinstytucjonalizowanym wyrazem woli mieszkańców danej gminy z:

z uwzględnieniem różnych uwarunkowań społecznych i administracyjnych danej społeczności lokalnej. System samorządów, jako najbardziej demokratyczna forma rządzenia, nie może być ujednolicony dla całego kraju, musi odpowiadać potrzebom ludności gminy, aby stać się realnymi narzędziami wyrażania ich interesów, a nie stać się agentami wpływ państwa na społeczność lokalną. Pełniąc tę ​​funkcję, organy samorządowe szybko tracą zaufanie ludności iw efekcie nie są w stanie efektywnie zarządzać lokalną społecznością.

Przeprowadzone badania mają zastosowanie do określenia miejsca i roli naukowego doskonalenia organizacji społecznej organów samorządu terytorialnego w okresie reformowania struktur państwowych i administracji publicznej w społeczeństwie rosyjskim.

Materiały i wyniki badań mogą stanowić podstawę naukową do opracowywania programów rozwoju samorządu powiatowego i powiatowego, a także mogą być wykorzystywane w działalności naukowej i pedagogicznej przy przygotowywaniu kursów specjalnych i specjalnych seminariów socjologicznych zarządzania.

Zapisy teoretyczne, podejścia metodologiczne, wyniki praktyczne, sugestie i zalecenia zawarte w rozprawie zostały wykorzystane przy opracowaniu federalnego programu państwowego wsparcia rozwoju gmin i tworzenia warunków do realizacji konstytucyjnych uprawnień samorządu terytorialnego (za lata 1999-2014), w wystąpieniach na konferencjach naukowych odbywających się w latach 2001-2003 w Akademii Administracji Publicznej w Wołdze, a także w trzech publikacjach.

Samorząd jako forma organizacji społecznej

Termin „organizacja” (z francuskiego аішаіїop, późnołac. organiso – informuję, smukły wygląd, układam) jest używany w kilku znaczeniach: 1) jako element struktury społecznej społeczeństwa; 2) jako rodzaj działalności dowolnej grupy; 3) jako stopień wewnętrznego ładu, spójność w funkcjonowaniu elementów systemu. Pod tym względem organizacja społeczna jest rozumiana jako system relacji, który jednoczy pewną liczbę jednostek (grup) w celu osiągnięcia określonego celu.

Pojęcie „organizacja” jest używane w ekonomii, socjologii, naukach politycznych i wielu innych naukach i dziedzinach działalności, tj. gdziekolwiek działają grupy społeczne i usprawnić ich działania. Rzeczywistość istnienia grup społecznych przejawia się w ich działalności, możliwej w ramach organizacji społecznej (w postaci organizacji przemysłowych, religijnych, narodowych, naukowych, partii politycznych, związków zawodowych itp.). Organizacja społeczna formalizuje grupy społeczne we wspólnotę. AI Prigoży definiuje ją jako grupę ludzi, którzy wspólnie i w skoordynowany sposób realizują wspólny cel10.

Wspólnota ludzi w postaci organizacji społecznej otrzymuje instytucjonalizację różnic społecznych, które ukształtowały się w różne obszaryżycie ludzi. Każdy członek społeczności lokalnej ma swoją pozycję, odzwierciedlającą jego pozycję w systemie podziału pracy społecznej. Na przykład organizacja społeczna gminy obejmuje obywateli - przedstawicieli różnych zawodów iw różnym wieku. Pełni funkcję integracyjną ze strony systemu społecznego.

Organizacje społeczne mają szereg podstawowych cech. Po pierwsze, mają one charakter docelowy, ponieważ są tworzone do osiągania określonych celów, dążą do osiągnięcia tego celu jak najszybciej i jak najskuteczniej.Organizacje są zarówno środkiem, jak i narzędziem zapewniającym funkcję jednoczenia ludzi, regulującą ich działania do osiągnąć cel, którego nie da się osiągnąć w pojedynkę

Po drugie, członkowie organizacji są rozmieszczeni w hierarchicznej drabinie według ról i statusów, dlatego organizacja społeczna jest złożonym systemem powiązanych ze sobą pozycji społecznych i ról jej członków. Umożliwia jednostce realizację jej potrzeb, zainteresowań w granicach wyznaczonych przez status społeczny osoby, normy i wartości przyjęte w określonej organizacji społecznej.

Po trzecie, funkcja organizacje, według A.I. Pregozhiy wynika z podziału pracy, jego specjalizacji według podstawy funkcjonalnej. Organizacje są budowane w pionie i poziomie. W konstrukcjach pionowych zawsze występują podsystemy sterowane i sterowane. Układ sterowania koordynuje funkcjonowanie struktur poziomych. Budowanie organizacji w pionie zapewnia osiągnięcie jedności celu, daje organizacji sprawność i stabilność funkcjonowania.

Po czwarte, podsystemy kontroli tworzą własne mechanizmy i środki regulacji i kontroli działań różnych elementów organizacji. Wśród najważniejszych środków znaczącą rolę odgrywają normy instytucjonalne, czy też wewnątrzorganizacyjne, tworzone przez działalność instytucji o szczególnych uprawnieniach. Instytucje te realizują, wdrażają w życie wymogi regulacyjne i nakładają za to swoje sankcje. Te cztery czynniki, według A.I. Prigogine, określ porządek organizacyjny.

Efektywność form organizacyjnych tłumaczy się pojawieniem się efektu synergii (greckie synergia – współpraca, wspólnota). To właśnie synergia jest pokusą, dla której powstają organizacje. A to zależy właśnie od sposobu, w jaki ludzie są zorganizowani, od takiej czy innej kombinacji ich wysiłków.

Manifestacja synergii w organizacjach społecznych oznacza zwiększenie dodatkowej energii przekraczającej sumę indywidualnych wysiłków ich uczestników. Co więcej, w gminach zjawisko to okazuje się możliwe do opanowania, można je wzmacniać, modyfikować, jeśli zrozumiemy źródła efektu organizacyjnego, a mianowicie: wzrost całkowitej energii w zależności od rodzaju połączeń w obrębie społeczności lokalnej.

W procesie zwiększania energii społecznej społeczności lokalnej jest kilka etapów. Namacalny efekt daje już prosta masowość, czyli jednoczesność, jednopunktowość wysiłków. Ci sami ludzie nie mogą po kolei podnieść tej samej kłody, ale są w stanie zrobić to razem. Ponadto powstaje tu tak zwany wtórny efekt skojarzenia – psychologiczna interakcja uczestników, samoidentyfikacja „my”, wzajemne porównywanie, rywalizacja, kontrola grupy.

Wprowadzenie nawet najprostszych form rozgraniczenia kompetencji i podziału funkcji kierowniczych na poziomie gminnym, konsolidacja kompetencji powiatowego i powiatowego samorządu lokalnego i terytorialnego samorządu publicznego w stosunku do siebie w spójny związek dodatkowo wzmacnia efekt skumulowany.

Nowy poziom efektywności samorządu terytorialnego jako organizacji społecznej daje obecność profesjonalnej biurokracji, która od dawna funkcjonuje w systemie zarządzania na szczeblu gminnym, czyli gdy pracownik osiąga wysokie wyniki w zarządzaniu poprzez doskonalenie umiejętności wykonywania dowolnej czynności zarządczej. Jednocześnie pojawia się nowy społeczny produkt specjalizacji – częściowy urzędnik. Tak więc tajemnica efektu organizacyjnego tkwi w zasadach łączenia wysiłków indywidualnych i grupowych: jedność celu, podział pracy, koordynacja i inne sposoby realizacji tych ostatnich są bardzo zróżnicowane.

Samorząd terytorialny w ustroju społecznym władz federalnych i regionalnych

Samo uchwalenie Konstytucji i obecność w niej przepisów zabezpieczających gwarancje praw samorządu terytorialnego nie rozwiązuje problemu rzeczywistego istnienia samorządu terytorialnego. I wciąż pozostaje pytanie, czy samorząd będzie miał miejsce jako integralna instytucja legalnego społeczeństwa obywatelskiego, czy też jego formalne istnienie pozostanie tylko jako nieunikniony kompromis między władzą państwową a siłami politycznymi popierającymi idee samorządności.

Do obiegu naukowego i organów ścigania weszły następujące koncepcje. 1. Formacja komunalna to miejska, osada (typ miejski), osada wiejska, kilka osad zjednoczonych przez wspólne terytorium (powiat, rady wiejskie, powiaty), część osady, inne zaludnione terytorium przewidziane prawem, w granicach w tym samorządu terytorialnego, jest majątek komunalny, budżet samorządowy oraz wybieralne organy samorządu terytorialnego. 2. Sprawy o znaczeniu lokalnym - kwestie bezpośredniego wsparcia środków do życia ludności gminy, zaklasyfikowane jako takie w Karcie gminy zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej”, to prawo. 3. Referendum lokalne - głosowanie obywateli w sprawach o znaczeniu lokalnym. 4, Organy samorządu terytorialnego - wybieralne i inne organy uprawnione do rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym i nie objęte systemem organów państwowych. 5. Organ przedstawicielski samorządu terytorialnego – wybieralny organ samorządu terytorialnego, który ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jego imieniu decyzje ważne na terenie gminy. Należy zauważyć, że baza prawna samorządu lokalnego w obwodzie saratowskim rozwijała się równolegle, aw niektórych kwestiach nawet wyprzedzała ustawodawstwo ZSRR. Już w 1991 r. w Saratowskiej Radzie Deputowanych Ludowych utworzono stałą komisję ds. samorządu lokalnego. To właśnie inicjatywa deputowanych tej komisji umożliwiła już w 1993 roku uchwalenie Ustawy Obwodu Saratowskiego „O samorządzie lokalnym w Obwodzie Saratowskim”. O zakończeniu faza przygotowawcza reformy samorządu lokalnego w obwodzie saratowskim, czyli tworzenie ramy prawne o jego dalszym rozwoju możemy mówić dopiero od 22 grudnia 1996 roku. Wtedy to w 39 gminach obwodu saratowskiego odbyły się jednocześnie referenda w sprawie zatwierdzenia statutów gmin i wybory do organów przedstawicielskich gmin.

Kluczową rolę w rozwoju i funkcjonowaniu systemu zarządzania odgrywa jego personel. Skuteczność rozwiązywania problemów ekonomicznych, społecznych i innych w dużej mierze zależy od ich kompetencji i zdolności do owocnej pracy.

Zarządzanie społeczne od dawna zwraca uwagę na potrzebę szczególnej analizy tego powiązania, ponieważ umożliwia to krytyczną ocenę sytuacji, wyciągnięcie odpowiednich wniosków i propozycji.

Proces kształtowania się i rozwoju samorządu lokalnego w Rosji na obecnym etapie jest uzależniony od politycznych kierunków rozwoju kraju oraz od polityki kadrowej prowadzonej przez władze państwowe i samorządowe. Istotna, jak zawsze, jest kadra kierownicza oddolnych organów władzy państwowej i samorządowej. W okresie postępującej decentralizacji i zmian głównych politycznych i moralnych wytycznych w społeczeństwie rośnie apatia wobec działań politycznych, niewiara w możliwość prawnej obrony praw obywatelskich. W tych warunkach upowszechniają się tendencje naukowego podejścia do tworzenia organów samorządu lokalnego i zaawansowanego szkolenia kadr. To urzędnicy niższego i średniego szczebla władzy mają decydujący wpływ na światopogląd ludności, kształtowanie jej pozycji obywatelskiej i stosunku do powstających samorządów. W procesie zmiany instytucji społecznych wsi realizowane są główne formy czynnego i biernego oddziaływania ludności na państwo i jego relacje z samorządami.

Społeczeństwo wolne jest zawsze społeczeństwem demokratycznym (demos – lud, kratos – władza), w którym samostanowienie jednostki nie jest sprzeczne z samorządem państwa, lecz jest warunkiem koniecznym dla tego ostatniego. Kryterium prawdy w organizacji spraw publicznych jest dobro wszystkich członków społeczeństwa. Ale jednocześnie każdy obywatel może sam decydować, co jest dla niego osobiście dobre, i może zachowywać się tak, jak mu się podoba, w ramach reguł i praw ustanowionych przez społeczeństwo.

Współczesny samorząd lokalny na Zachodzie wspierany jest nie tyle siłą prawa, ile dzięki świetnie wypracowanym, dopracowanym i skoordynowanym ze sobą normom stosunków międzyludzkich, a także kulturze politycznej, jakości osobowości21. Niemal wszyscy badacze samorządu terytorialnego, jako organizacji społecznej, wyróżniają kilka wspólnych stanowisk, a mianowicie: - organy i instytucje zarządzające niezależne od państwa i od siebie; - niezależne źródła dochodów od państwa; - różnorodność form własności; - zorganizowane społeczeństwo i przewaga klasy średniej; - baza materialna - rozwinięte społeczeństwo przemysłowe i postindustrialne; - przyrodniczo-historyczny charakter powstawania instytucji samorządowych; - ciągła zmienność, niekompletność, otwartość i niespójność wewnętrzna; - zakorzenione w nim wartości demokratyczne; - ciągłość z praworządnością. Samorząd lokalny jest narzędziem zaspokajania prywatnych codziennych potrzeb ludzi; przeciwnie, państwo jest zobowiązane do wyrażania i ochrony zintegrowanego interesu społeczeństwa jako całości. Jeśli państwo dąży do unifikacji, niwelowania różnic w szczegółach, odcieniach, to samorząd lokalny stwarza przesłanki ich istnienia i mechanizmy ich rozwoju. Państwo zapewnia prawa obywatela, samorząd terytorialny – prawa człowieka.

Różnią się też metodami, sposobami realizacji swojej misji: państwo używa do tego przymusu, mechanizmów podatkowych i instytucji władzy; samorząd lokalny rządzi się przede wszystkim normami i wymogami moralnymi.

Sformułujmy koncepcję samorządu lokalnego, uwzględniając mentalność rosyjską. Dziś wielu naukowców: socjologów, politologów, socjologów zgadza się, że samorząd lokalny to przede wszystkim wolne społeczeństwo w interesie jednostki, jednoczenie wszystkich dla przetrwania wszystkich, szkoła kompromis w interesie dobrego sąsiedztwa, naturalna rosyjska kolegialność i samoorganizacja obywateli, amatorska aktywność ludności na odpowiednim terytorium oparta na samorządności i samofinansowaniu.

Strukturyzacja systemu społecznego samorządu lokalnego

Społeczna organizacja samorządu lokalnego to nic innego jak uporządkowany system docelowy. Jej elementami, podobnie jak elementy wszystkich systemów społecznych, są ludzie powiązani hierarchicznie. statusy społeczne oraz role społeczne. Organizacja społeczna to społeczność docelowa, której hierarchiczne połączenie elementów jest determinowane osiągnięciem wspólnego (grupowego) celu. Oznacza to zbliżanie ludzi do celu, którego żadna z nich nie może osiągnąć z osobna, choć jest to ważne dla wszystkich. Osiągnięcie tego celu wymusza ich podział według ról, według celów - „poziomo” i według przywództwa, podporządkowanie (statusy) - „pionowo”.

Efektem organizacyjnym strukturyzacji systemu społecznego jest specjalizacja, synchroniczność, jednokierunkowość działań wchodzących w skład funkcjonowania jednostek. Efekt może być większy lub mniejszy w zależności od tego, jak dokładnie są zbudowane. komunikacja wewnętrzna oraz na społecznych cechach jednostek (profesjonalizm, kompetencje itd.), które są prawdziwymi nosicielami tych powiązań. Restrukturyzacja więzi i dobór odpowiednich cech społecznych jednostek może dać znaczący efekt produkcyjno-społeczny. To właśnie rozwiązanie tego problemu jest zasadniczym aspektem obecnej restrukturyzacji prowadzonej w naszym kraju. Opiera się na rozgłosie i demokracji, ma na celu aktywację twórczego potencjału jednostki.

Obywatele jednoczą się w organizacji społecznej samorządu terytorialnego w dwóch przypadkach: gdy osiągnięcie jakiegoś wspólny cel jest możliwe tylko poprzez osiąganie celów indywidualnych – zarobki, realizację własnych umiejętności, prestiżu itd. (tak powstają przedsiębiorstwa i instytucje) lub gdy cele indywidualne są osiągalne tylko poprzez promocję i osiąganie wspólnych celów. Jednocześnie cele społeczne mają treść uzasadnioną wartością. Im są one większe i szersze, im większa w nich zasada wartości, tym mniej dokładnie i konkretnie są opisane. Istotne sprzeczności powstają między, po pierwsze, celami każdego elementu organizacji społecznej – osoby, po drugie, osobistymi i grupowymi celami pozostałych elementów organizacji, a po trzecie, stosunkiem tych ostatnich do ogólnych celów organizacyjnych. Aby zharmonizować te rozbieżności, aby zapobiec ukierunkowanym konfliktom, wymagane jest zarządzanie społeczne, oparte na naukowej wiedzy socjologicznej.

Ucieleśnieniem struktury systemu społecznego jest w szczególności struktura organizacyjna samorządu lokalnego (wiejskiego). Biorąc pod uwagę rozpiętość sfery oddziaływania samorządów na otoczenie społeczne, można powiedzieć, że struktura samorządów powiatu jest strukturą społeczną gminy.

Więzy społeczne, na podstawie których kształtują się relacje między elementami systemów społecznych w organizacjach samorządowych, nabierają specyfiki charakterystycznej dla każdej określonej formy organizacji. Cała różnorodność powiązania społeczne i relacji, organizacja samorządu lokalnego nie jest w stanie ogarnąć i kontrolować i nie ma takiej potrzeby. Organizacja wybiera tylko te, które są związane z realizacją jej celów. Nie uwzględnia jednak indywidualnych cech zawartych w nim osób. Co więcej, upoważnia jedynie do manifestacji pewnych Cechy indywidulane, ujawniając w ten sposób własną funkcję instytucji społecznej.

Instytucjonalizacja relacji w strukturze organizacyjnej samorządu lokalnego nieuchronnie przeradza się w pewną depersonalizację, czyli deindywidualizację osoby i jej funkcji (roli) społecznych, czyni z niej sformalizowaną strukturę społeczną, choć to oczywiście nie wyczerpuje cały zakres rzeczywistych relacji i zachowań społecznych. W związku z tym pojawia się dotkliwy problem związany z jak najbardziej racjonalnym połączeniem całej różnorodności relacji społecznych z relacjami instytucjonalnymi tkwiącymi w danej organizacji. Od jego rozwiązania w dużej mierze zależy jego produkcja i efektywność społeczna.

Funkcją formalnych struktur samorządu terytorialnego jest warunkowe sprowadzenie całej różnorodności typów ludzkiej aktywności życiowej (jej elementów) w określonej organizacji społecznej do pewnego racjonalnego i obowiązkowego ich zbioru. Innymi słowy, formalne struktury samorządu lokalnego niejako upraszczają organizację i przezwyciężają jej społeczną złożoność. Relacje i zachowania elementów organizacji społecznej podsumowuje się jako wzorce - zinstytucjonalizowane iw pewnym stopniu niezależne od indywidualnych cech ich nosicieli. Ich integralne połączenie tworzy formalny (administracyjny) system społeczny, nieuchronny i niezbędny dla każdego systemu społecznego samorządu lokalnego.

Samorząd lokalny (wiejski) ma takie właściwości, które są istotne dla organizacji społecznej, takie jak bezosobowość (co oznacza, że ​​nie zależy od subiektywnych wahań jednostek – jednostki są różne, ale funkcje są takie same), jednoznaczność (że jest przeznaczony do rozwiązywania konkretnych problemów i nie pasuje do całej różnorodności relacji społecznych). System formalny ogranicza zachowania ludzi ściśle w ramach ich statusów i ról społecznych.

Poprawa polityki kadrowej na szczeblu gminnym

Każda organizacja może być reprezentowana jako zbiór jej elementów składowych (podsystemów), połączonych i oddziałujących ze sobą.

Niektórzy autorzy jako podsystem zarządzania personelem wyróżnia więc podsystem techniczny, administracyjny (zarządzanie) i ludzki lub osobowo-kulturowy. Inni w zarządzaniu organizacjami wyróżniają dwie części: zarządzanie działaniami i zarządzanie ludźmi.

Zarządzanie działaniami polega na planowaniu działań, wyznaczaniu celów długoterminowych, tworzeniu systemu pomiaru jakości pracy, monitorowaniu realizacji zadań. Zarządzanie ludźmi obejmuje zapewnienie współpracy pomiędzy wszystkimi częściami siły roboczej, politykę personalną, szkolenia, informowanie i motywowanie personelu.

W literaturze zbyt mało uwagi poświęca się zagadnieniom określania systemu zarządzania personelem i jego elementów. Nie ma jednolitej definicji tego pojęcia.

Możesz znaleźć w literaturze i innych opcjach strukturyzacji systemu organizacyjnego. Zwraca się jednak uwagę, że komponent personalny prawie zawsze jest wyodrębniany jako element systemu zarządzania, co nie jest przypadkowe.

Najważniejszym obszarem działalności każdej organizacji, w tym samorządowej, było i pozostanie zatrudnienie: pozyskiwanie profesjonalnych pracowników, ich rozwój, tworzenie warunków do wykorzystania ich potencjału pracy. System zarządzania personelem to zbiór technik, metod, technologii, procedur pracy z personelem. System zarządzania personelem rozumiany jest również jako zbiór metod, procedur, sposobów oddziaływania organizacji na swoich pracowników w celu maksymalizacji ich potencjału do realizacji celów organizacyjnych. W konsekwencji system zarządzania personelem w służbie miejskiej jest procesem celowym, zaplanowanym, skoordynowanym i świadomie zorganizowanym w zakresie pracy z personelem, przyczyniającym się do realizacji celów organów gminy i samych pracowników gminy.

Jako główne elementy systemu zarządzania personelem w służbie komunalnej można wyróżnić: selekcję, rywalizację, szkolenie i rozwój, ocenę, tworzenie rezerwy, wynagradzanie i zwalnianie personelu.

Tworzenie systemu zarządzania personelem polega na uwzględnieniu celów zarówno pracowników, jak i administracji, zapewnieniu ich jak najmniejszej niespójności, określeniu roli i miejsca zarządzania personelem w zapewnieniu głównych celów służby komunalnej.

Ponadto rozwiązywane są kwestie związane ze strukturą organizacyjną usługi zarządzania personelem, identyfikowane są jednostki strukturalne usługi, formułowane są ich docelowe zadania i funkcje, budowa struktury zarządzania personelem w zależności od specyfiki organizacji i istniejącej struktury zarządzania w nim, pytania o relacje między strukturami działów służby zarządzania personelem między sobą oraz z innymi strukturami zarządzania.

W kolejnym etapie, w zależności od konstrukcji organizacyjnej i strukturalnej służby zarządzania personelem, opracowywane są zagadnienia informacyjnego wspomagania decyzji zarządczych – treści, ścieżek ruchu i nośników informacji. System zarządzania personelem opiera się na wykorzystaniu całej gamy dokumentów prawnych, w tym ustawy federalnej „O podstawach służby miejskiej Federacji Rosyjskiej”, ustawy regionu Saratowa „O służbie miejskiej Saratowa Region” zajmuje najważniejsze miejsce. Stosowany jest również cały szereg norm i standardów (liczba, staż pracy) ogólnie przyjętych procedur pracy z dokumentami.

W systemie zarządzania personelem jako procesem można wyróżnić następujące podsystemy:40 - planowanie - określanie celów zarządzania personelem, sposobów ich osiągania; - organizacja - praca nad rekrutacją, poradnictwem zawodowym, selekcją zawodową, rekrutacją, zatrudnianiem, stażem, szkoleniem zawodowym, poprawą organizacji pracy, poprawą warunków pracy; - regulacja - ruch personelu, badanie liczebności personelu, poziomu wynagrodzenie; - kontrola - kontrola liczby, racjonalności wykorzystania, zgodności z zajmowanym stanowiskiem, egzekucji rozkazy personalne itp.; - księgowość - pozyskiwanie informacji o zmianach w składzie kadrowym, prowadzenie sprawozdawczości stanowej i wewnętrznej kadrowej itp. Zarządzanie zasobami ludzkimi można również postrzegać jako proces decyzyjny. W tym przypadku systemem zarządzania personelem jest samo podejmowanie decyzji, kontrola wykonania decyzji, ocena wyników, dostosowywanie zadań zarządzania personelem. Nie ma alternatywy dla powiązania systemów zarządzania personelem z celami organizacji, a raczej alternatywą jest nieefektywne wykorzystanie zasoby ludzkie, nieosiąganie celów organizacyjnych, kryzys i umieranie organizacji.41

Przedmiotem badań jest urząd burmistrza miasta Jarosławia. Przedmiotem badań jest struktura organizacyjna urzędu burmistrza miasta Jarosławia. Rodzaj gminy Z góry określa listę spraw o znaczeniu lokalnym, z których wyrastają uprawnienia administracji

Udostępnij pracę w sieciach społecznościowych

Jeśli ta praca Ci nie odpowiada, na dole strony znajduje się lista podobnych prac. Możesz także użyć przycisku wyszukiwania

Inne powiązane prace, które mogą Cię zainteresować.vshm>
8386.		Kompetencje administracji lokalnej	12.82 KB
	Kompetencje administracji samorządowej są regulowane najbardziej szczegółowo przez specjalne Przepisy wewnętrzne o tych organach są następnie zatwierdzane przez główną administrację lokalną. Na przykład Wydział Budownictwa i Architektury Administracji Miasta Wydział Finansów Administracji Miasta.
1924.		Analiza i tworzenie struktur organizacyjnych	294,75 KB
	Strukturalne podejście do organizacji pozwala na usprawnienie zadań, podział ról, uprawnień i odpowiedzialności. Strukturalność jest właściwością każdego systemu. Elementy systemu tworzą całość dzięki połączeniom. Struktura jest wynikiem procesu organizacji, wynikiem ruchu, uporządkowaniem elementów danego systemu. Struktura i system są ze sobą ściśle powiązane, ale nie można ich zidentyfikować. Struktura charakteryzuje dany system pod względem jego struktury,
17656.		Analiza struktur organizacyjnych zarządzania przedsiębiorstwem	26,23 KB
	Ogólna charakterystyka organizacji Przedmiotem badania były działania i Kultura korporacyjna firma prawnicza FARGO. Główne działania kancelarii FARGO: W zakresie stosunków gruntowych inwestycji nieruchomościowych: - koordynacja i legalizacja nielegalnie wzniesionych nieruchomości, budynków, budowli, z naruszeniem procedury ustanowionej przez obowiązujące prawo; - koordynacja i legalizacja przebudowy i/lub remontów kapitalnych nieruchomości mieszkalnych i niemieszkalnych; - koordynacja i...
9230.		GŁÓWNE TYPY STRUKTUR ZARZĄDZANIA ORGANIZACYJNEGO	7.86 KB
	Struktura kontrolna składa się z elementów i ich połączeń. Elementami są organy ich jednostki oraz poszczególni pracownicy. Organy zarządzające to grupa pracowników zjednoczona do pełnienia określonych funkcji kierowniczych przy odpowiednim podziale pracy między nimi.
2123.		PROJEKTOWANIE KONSTRUKCJI LINIOWYCH NA TLE, SIECI STREFOWE I LOKALNE	18.48 KB
	Konstrukcje liniowe są najdroższą i najbardziej nieporęczną częścią instalacji elektrycznej. Koszt urządzeń liniowych sięga 50 70 całkowitych inwestycji w urządzenia komunikacyjne. Dlatego przy projektowaniu linii komunikacyjnych należy zwrócić szczególną uwagę na zmniejszenie udziału kosztów budowy i eksploatacji linii, gdyż ma to istotny znaczenie gospodarcze. Wymagania i normy dotyczące linii komunikacyjnych wynikają z zasady budowy VUSS i ogólnego schematu rozwoju komunikacji w kraju.
12255.		Analiza komunikacji organizacyjnej na przykładzie działalności firm rosyjskich	101,05 KB
	Skuteczna komunikacja jest więc warunkiem skutecznego działania każdej organizacji. W związku z tym kompetentne zarządzanie personelem jest ściśle związane ze skutecznością procesów komunikacyjnych w organizacji. Celem pracy jest wypracowanie rekomendacji usprawniających komunikację w organizacji na podstawie analizy kształtowania się komunikacji organizacyjnej i sposobów jej doskonalenia. Komunikacja organizacyjna to proces, w którym liderzy opracowują system reprezentacji...
1137.		Wykorzystanie różnych form organizacyjnych w nauczaniu matematyki w klasie 3	110,18 KB
	Cel pracy: zbadanie możliwości realizacji frontalnych indywidualnych i grupowych form pracy na lekcjach matematyki w klasach podstawowych oraz określenie ich wpływu na rozwój osobowości dziecka na przyswajanie wiedzy i umiejętności matematycznych w zespole klasowym jako cały. Struktura i objętość pracy. Łączna objętość pracy to 62 strony. Oczywiste jest, że w celu sklasyfikowania różnych form pracy na lekcji zrozumienia ich istoty, opracowania sposobów ich organizacji i wdrożenia wykorzystania racjonalnego połączenia grupy frontalnej i ...
5343.		Bariery i sposoby osiągania celów organizacyjnych i indywidualnych oraz rekomendacje dotyczące pokonywania barier	30.85 KB
	Rodzaje celów organizacyjnych i indywidualnych. Ustalanie i uzgadnianie celów. Bariery i sposoby osiągania celów organizacyjnych i indywidualnych oraz rekomendacje dotyczące pokonywania barier. Trafność wybranego tematu jest determinowana potrzebą uwzględnienia teoretycznych podstaw celów organizacyjnych i indywidualnych, a także rozwoju praktyczne porady o sposoby wdrożenia struktury organizacyjnej zarządzania...
11518.		Opracowanie podstaw metodycznych, organizacyjnych i metodycznych diagnozowania zdolności sportowych na przykładzie lekkoatletyki	1,26 MB
	Wyniki badań wewnątrzgrupowej i międzygrupowej zmienności oznak dermatoglificznych obszaru, na którym zgromadzono obszerne materiały, są niezwykle interesujące dla antropologii etnicznej antropogenezy medycyny sądowej i innych dziedzin wiedzy...
10547.		Struktury organizacyjne	198,97 KB
	LININOFUNINAL ORGANICZNE EXPERIENCIA ONITION OF TRADE ORGANICHENISHICHICHENISHICENII POCHODZĄCY Z RÓWNEJ INSIITICAL ELIBNITIV VIBNITHNITS JEST ISILENIT INNIY INNIISHICHICHICHYSHYYYYA Teoria zarządzania ma ponad 10 głównych typów struktur zarządzania, a wszystkie można sprowadzić do różnych modyfikacji liniowych funkcjonalnych i mieszanych liniowych sekcji funkcjonalnych. Istota zarządzania liniowego polega na tym, że na...

Wstęp

Współczesny okres rozwoju społeczeństwa ludzkiego przyniósł zrozumienie, że demokratyczne państwo prawa może rozwiązać główne zadania tylko wtedy, gdy istnieje rozwinięty system samorządności. „Sam samorząd terytorialny, stanowiąc jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego państwa prawa, umożliwia demokratyzację aparatu administracyjnego, skuteczne rozwiązywanie spraw lokalnych oraz uwzględnianie interesów społeczności lokalnych w prowadzenie polityki państwa i optymalnie łączy interesy i prawa człowieka z interesami państwa”.

Instytucja samorządu lokalnego odgrywa istotną rolę w kształtowaniu społeczeństwa obywatelskiego, gdyż wszelkie prawa obywatelskie i działalność masowa, różne pozapaństwowe przejawy życia publicznego ludzi rodzą się i ostatecznie realizują w społecznościach lokalnych stanowiących podstawę obywatelskiego społeczeństwo.

Trafność tematu badań. Gwarancją i podstawą sprawowania władzy publicznej, w tym władzy miejskiej, jest wyraźne rozgraniczenie kompetencji między władzami. Samorząd terytorialny jest dziś najważniejszym elementem struktury państwowej Federacji Rosyjskiej, któremu powierzono samodzielne pełnienie szczególnie ważnych funkcji: poprawy, mieszkalnictwa i usług komunalnych, opieki zdrowotnej, edukacji.

Obecny problem nierównowagi sił, zasobów i odpowiedzialności w obszarze samorządu lokalnego spowodowany jest, obok ogólnego kryzysu gospodarczego, niewystarczającymi ramami prawnymi, które w znacznym stopniu ograniczają demokratyczny potencjał modelu rosyjskiego samorządu lokalnego. -rząd. Wiele gmin okazało się zależnych od władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Według AA Sergeeva: „Konstytucyjna zasada niezależności samorządu lokalnego niespodziewanie okazała się dla niego negatywną stroną”.

W 2003 uchwalono ustawę federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, a ośrodki federalne i regionalne rozpoczęły prace nad wdrożeniem tej ustawy.

W dużych miastach samorząd lokalny jest obecnie realizowany tylko na poziomie miasta. Obecnie miasto jest coraz bardziej utożsamiane z pojęciem „gminy”. Ustawa o samorządzie terytorialnym 2003. ta struktura miejska nazywana jest dzielnicą miejską. Na tym terenie nie może być innych gmin.

Racjonalnie zorganizowany samorząd lokalny w dzielnicach miejskich umożliwia efektywne wykorzystanie lokalnych zasobów, łagodzenie napięć społecznych w społeczeństwie, zwiększanie zaufania społecznego do władzy, wzmacnianie oddolnie państwowego pionu zarządzania procesami społeczno-gospodarczymi oraz promowanie zrównoważonego wzrostu gospodarczego dzielnica miejska.

Na podstawie wyników prac nad ustaleniem granic gmin i nadaniem im odpowiedniego statusu, łączna liczba gmin w Federacji Rosyjskiej na dzień 1 marca 2009 r. wyniosła 24 396, z czego 532 to okręgi miejskie.

Jednak obecny system regulacje prawne uprawnienia organów samorządu terytorialnego dla powiatów miejskich to sytuacja, w której przy minimalnych zasobach, powiat miejski ponosi główny ciężar wydatków społecznie ważnych, w tym w stosunku do okolicznych osiedli wiejskich i miejskich, pozostając zakładnikiem niedoskonałości ustawodawstwa i jego realizacji.

Zmiany wprowadzone 31 grudnia 2005 r. do ustawy o samorządzie terytorialnym z 2003 r. de facto zalegalizowały sytuację, w której organom samorządu terytorialnego przysługuje prawo wykonywania wszelkich uprawnień organów państwowych.

Jednym z problemów politycznych jest konieczność zapewnienia jedności wszystkich trzech szczebli władzy publicznej w regulowaniu mechanizmu wykonywania uprawnień samorządów. Brak jedności, brak zainteresowania władz na różnych szczeblach powoduje niekontrolowane procesy, które są negatywne nie tylko dla samorządu terytorialnego, ale także dla ogólnokrajowego systemu władzy. W chwili obecnej problemy samorządu terytorialnego w ujęciu ogólnym można wyrazić w dwóch stanowiskach - braku samodzielności finansowej i autonomii politycznej władz miejskich.

Stan rozwoju naukowego tematu. Studium ekonomiczno-prawnego mechanizmu realizacji uprawnień samorządów terytorialnych w Federacji Rosyjskiej w latach różne lata zaangażowani jako naukowcy, politolodzy, ekonomiści i prawnicy. Problem jest na pograniczu i na styku wielu dyscyplin humanitarnych.

Bazą informacyjną opracowania były badania S.A. Abakumova, G.V. Atamanczuk, W.I. Butova, V.I. Wasiljewa, I.N. Gomerowa, V.G. Ignatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martynova, AA Sergeeva, V.F. Khalipova, E.S. Shugrina, AA Jugow.

Samorząd lokalny jako czynnik kształtowania społeczeństwa obywatelskiego jest rozważany przez O.G. Bezhaev, AA Zamotaev, V.S. Mokrym, A.V. Łagutkin, AA Linev, AI Czerkasow.

W pracach O.A. Aleksandrow, mgr Krasnov, I.I. Ovchinnikov, A.A. Siergiejew, W.W. Niewińskiego. Jak M.Yu. Martynow, „stosunek centralizacji do decentralizacji staje się podstawowym problemem systemu zarządzania politycznego”, a „podział kompetencji między rządem a samorządem staje się warunkiem udanej transformacji systemu politycznego i ustroju politycznego”.

Prace B.B. Afanasiev, W.A. Baranczikowa, R.V. Babuna, LE Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostiukowa, W.W. Pylina, S.G. Sołowiowa, AA Sergeeva, V.I. Pudła.

Szczególną uwagę zwrócono na kwestie współdziałania samorządów z organami państwowymi, rozgraniczenia kompetencji między nimi w pracach S.A. Avakyan, I.V. Babiczewa, O.V. Berg, PA Besova, V.I. Wasiljewa, S.A. Gołosowa, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Micheeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tichomirowa, A.A. Uwarow.

Cechy realizacji energetyki miejskiej w miastach badali A. Borisov, N.I. Zacharowa, W.M. Manokhin, N.P. Miedwiediew, W.W. Nelyubina. Praca V.N. Leksina, A.N. Szewcow, który analizuje polityczne aspekty reformy samorządu miejskiego, podaje opis środków, polityki państwa na wsparcie rosyjskich miast.

W ostatnich latach ukazało się również wiele monografii i artykułów dotyczących niektórych ekonomicznych aspektów reformy samorządowej (A.O. Aleksandrov, A.G. Gladyshev, V.I. Ivankov, V.B. Zotov, A.V. Kruzhkov, S. V. Kudeneev, L. Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev i inni).

Baza metodologiczna badania oparta jest na kompleksowej metodologii analizy systemowej, instytucjonalnej.

Celem pracy dyplomowej jest analiza struktury organizacyjnej samorządu terytorialnego w celu zaproponowania sposobów jej doskonalenia.

W oparciu o cel ustalane są następujące zadania:

1) zgłębić historię powstawania samorządu lokalnego;

2) ujawnić aspekty teoretyczne struktura organizacyjna samorządu terytorialnego,

) analiza struktury organizacyjnej przedmiotu badań;

) opracować środki mające na celu poprawę struktury organizacyjnej obiektu badawczego

Przedmiotem opracowania jest administracja osady wiejskiej Achtubinsky.

Przedmiotem badań jest struktura organizacyjna samorządu terytorialnego.

Praca dyplomowa składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia oraz wykazu wykorzystanych źródeł i literatury.

W pierwszym rozdziale omówiono podstawy teoretyczne oraz aktualny stan ustroju samorządowego.

W drugim rozdziale przedstawiono wyniki przeprowadzonej przez autora analizy ekonomiczno-prawnej struktury organizacyjnej wsi Achtuba.

Rozdział trzeci sugeruje kierunki poprawy struktury organizacyjnej Achtubinskiego osada wiejska.

Praktyczne znaczenie tkwi w kompleksowej analizie struktury organizacyjnej przedmiotu badań.

Samorząd terytorialny odgrywa ważną rolę w realizacji jednego z głównych zadań naszych czasów - łączenia interesów państwa, społeczeństwa i jednostki w jedną całość, gdyż głównym znaczeniem, istotą samorządu lokalnego jest harmonizacja praw i wolności człowieka i obywatela na poziomie każdej jednostki z interesami państwa i społeczeństwa. To właśnie ta orientacja samorządu lokalnego spotyka się z ideami nowoczesnego demokratycznego, prawno-prawnego państwa społecznego, którego najwyższą wartością jest człowiek, jego prawa i wolności.

1. Samorząd terytorialny: pojęcie, podstawowe zasady i funkcje

1.1 Pojęcie samorządu terytorialnego

Jakie jest pojęcie „samorządu lokalnego”? Istnieją trzy główne kierunki, które jednak nie wyczerpują całej różnorodności definicji tego pojęcia istniejących w literaturze prawniczej. Pierwsza, rozpowszechniona głównie w orzecznictwie przedrewolucyjnym, dotyczy samorządu lokalnego jako formy rządów. wiceprezes Bezobrazow, N.M. Korkunow charakteryzuje samorząd lokalny jako integralną część administracji publicznej, którą mogą realizować lokalni mieszkańcy. Drugi kierunek – nowoczesny – rozumie samorząd terytorialny jako system organizacji i aktywności obywateli, zapewniający samodzielne (na własną odpowiedzialność) rozwiązywanie przez ludność spraw lokalnych, zarządzanie mieniem komunalnym, oparte na interesach wszystkich mieszkańców na danym terytorium.

Trzeci kierunek charakteryzuje rozumienie samorządu terytorialnego jako udziału mieszkańców w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym oraz jako jednego z rodzajów gospodarowania. S.A. Avakyan uważa, że ​​takie czynniki jak obecność lub brak zasad władzy państwowej w samorządzie terytorialnym, jego pozycja w systemie władzy danego państwa, zestaw funkcji samorządu lokalnego, jego zaplecze materialne i finansowe powinny być decydujące znaczenie dla zrozumienia istoty samorządu terytorialnego.

Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej to jednolity system samoorganizacji i aktywności ludności, składający się z instytucji demokracji bezpośredniej i przedstawicielskiej. Wniosek ten opiera się na fakcie, że zgodnie z częścią 2 art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej „samorząd terytorialny jest realizowany przez obywateli w drodze referendum, wyborów, innych form bezpośredniego wyrażania woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego”. W opracowaniu Konstytucji ustawa federalna „O zasadach ogólnych” przewiduje obowiązkową obecność wybieralnych organów samorządu terytorialnego, w szczególności reprezentatywnego organu samorządu lokalnego, składającego się z deputowanych wybieranych na podstawie , równe i bezpośrednie prawo wyborcze w tajnym głosowaniu.

Powyższe daje podstawę do stwierdzenia, co następuje:

Zasada samorządności jest uznana przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwo federalne za jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego, demokratycznej instytucji społeczeństwa obywatelskiego.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwo federalne gwarantują obywatelom prawo do samorządu lokalnego, co oznacza ustalenie stabilnych zasad organizacji samorządu lokalnego, samoorganizacji, samodzielności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym, niewchodzenia w system organom państwowym, ustanawiając kompetencje przede wszystkim ustawą i zakazując jej ograniczania, prawo do ochrony sądowej samorządu terytorialnego.

Obywatele i organy samorządu terytorialnego mają prawo do samodzielnego, tj. nie pozostając w hierarchicznych relacjach z jakimikolwiek strukturami, podporządkowując swoje działania w podejmowaniu decyzji wyłącznie prawu, rozstrzygając kwestie leżące w ich kompetencjach. 4. Samorząd terytorialny jest realizowany na własną odpowiedzialność, co oznacza potrójną odpowiedzialność – wobec ludności, osób fizycznych i prawnych.

Działalność samorządu terytorialnego wynika z interesów ludności danej gminy. Mówimy o obywatelach mieszkających na terenie gminy i korzystających z prawa do sprawowania samorządu lokalnego. 6. Obywatele sprawują samorząd lokalny poprzez bezpośrednie wyrażanie woli i za pośrednictwem organów samorządu lokalnego, a obecność organów wybieralnych jest obowiązkowa.

Działalność ta uwzględnia tradycje historyczne i inne tradycje lokalne, co umożliwia budowanie samorządu lokalnego zgodnie z lokalną specyfiką o charakterze przyrodniczym, geograficznym i gospodarczym.

Samorząd terytorialny w systemie politycznym Rosji jest szczególną instytucją obejmującą zasady państwowe i publiczne.

Z jednej strony samorząd lokalny ma cechy autorytatywnej, państwowej instytucji:

Prawo do uchwalania (publikowania) aktów prawnych obowiązujących wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje, organizacje i obywateli znajdujących się na terenie gminy. Różnica między tymi aktami a aktami władz państwowych polega tylko na lokalizacji terytorium, na którym akty te działają, ale w tym zakresie istnieje bezpośrednia analogia z aktami władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, które również mają zastosowanie tylko do części terytorium Rosji.

Prawnie ustalona odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie aktów prawnych samorządu terytorialnego.

Prawo do tworzenia gminnych organów ochrony porządku publicznego – organów w ustroju samorządu terytorialnego, posiadających prawnie ustanowione uprawnienia do wykonywania ustaw i aktów samorządu terytorialnego.

Natomiast samorząd terytorialny, jako jedna z form samoorganizacji obywateli, nosi znamiona instytucji publicznej:

Strukturę organów samorządu terytorialnego oraz podział kompetencji między organami ludność określa samodzielnie, a nie ustawą.

Kwestie związane z kompetencjami samorządu terytorialnego mogą być rozstrzygane w drodze referendów lokalnych i zgromadzeń (spotkań) obywateli.

Ludność gmin ma prawo do inicjatywy ustawodawczej.

Jednym z elementów ustroju samorządu terytorialnego jest terytorialny samorząd publiczny – samoorganizacja obywateli w miejscu ich zamieszkania na części obszaru gminy w celu samodzielnego, na własną odpowiedzialność, realizacji własnych inicjatywy w sprawach o znaczeniu lokalnym.

Ludność ma prawo uczestniczyć w realizacji samorządu lokalnego w dowolnej formie, która nie jest sprzeczna z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem.

Wskazana dwoistość samorządu terytorialnego wynika z jego charakteru. Samorząd terytorialny, jako władza najbliższa ludności, wynika z potrzeby rozwiązywania spraw o znaczeniu lokalnym na danym terytorium, zapewnienia zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych ludności, a zatem działa w bezpośrednim związku z ludnością , nabywając formy zarówno instytucji państwowej, jak i publicznej.

Samorząd lokalny jest więc niezbędnym elementem demokratycznego państwa. Nadzieje na rozwój demokratycznego społeczeństwa obywatelskiego wiążą się z rozwojem samorządu lokalnego w Rosji.

1.2 Podstawowe zasady i funkcje samorządu lokalnego

Zanim przejdę do ujawnienia tematu, myślę, że trzeba powiedzieć kilka słów o tym, czym jest samorząd terytorialny, jakie są jego zasady i funkcje.

W sztuce. 3 ust. 1 „Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego” stwierdza się, że „samorząd terytorialny jest rozumiany jako prawo i realna zdolność organów samorządu terytorialnego do regulowania istotnej części spraw publicznych i zarządzania nią, działając w ramach w ramach prawa, na własną odpowiedzialność i w interesie miejscowej ludności”.

Zgodnie z art. 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej lud sprawuje władzę bezpośrednio, a także za pośrednictwem władz państwowych i samorządów terytorialnych. Samorząd lokalny jest więc jedną z form urzeczywistniania przez ludzi swojej władzy.

„Samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej jest samodzielną działalnością ludności, uznaną i gwarantowaną przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, i na własną odpowiedzialność rozwiązywanie bezpośrednio lub za pośrednictwem samorządu spraw o znaczeniu lokalnym, w oparciu o interesy ludności, jej tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji”.

Samorząd lokalny jako forma demokracji posiada następujące główne cechy charakteryzujące samorząd lokalny, jego miejsce w systemie demokracji:

) samorząd terytorialny ma podmiot specjalny: ludność gminy, obywatele;

) samorząd terytorialny (szczególna forma demokratycznego mechanizmu zarządzania społeczeństwem i państwem);

) samorząd terytorialny ma szczególny przedmiot zarządzania: sprawy o znaczeniu lokalnym związane z zapewnieniem środków do życia ludności gminy;

) samorząd terytorialny ma szczególną formę organizacji i sprawowania władzy - samodzielność;

a) samorząd terytorialny wykonuje swoją działalność na własną odpowiedzialność;

) samorząd terytorialny jest realizowany z uwzględnieniem interesów ludności;

) samorząd lokalny odzwierciedla tradycje historyczne i inne tradycje lokalne.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 131 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, odpowiednie ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, na podstawie przepisów art. Europejską Kartę Samorządu Lokalnego, ustanawiają ogólne zasady samorządu terytorialnego wpisujące się w cały system samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej.

Do ogólnych zasad samorządu terytorialnego należą:

) samodzielność podejmowania przez ludność spraw o znaczeniu lokalnym;

) izolację organizacyjną samorządu terytorialnego, jego organów w systemie administracji państwowej oraz współdziałanie z organami państwowymi w realizacji wspólnych zadań i funkcji;

) zgodność zasobów materialnych i finansowych samorządu terytorialnego z jego uprawnieniami.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, gwarantująca ekonomiczną i finansową niezależność samorządu terytorialnego, uznaje i chroni mienie komunalne na równi z innymi formami własności (art. 8). Zgodnie z art. 1 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” integralnym atrybutem każdej gminy jest własność komunalna i budżet lokalny;

) odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego wobec ludności;

) różnorodność form organizacyjnych realizacji samorządu terytorialnego;

) przestrzeganie praw i wolności człowieka i obywatela;

) legalność w organizacji i działalności samorządu terytorialnego;

) reklama działalności samorządu terytorialnego;

) kolegialność i jedność dowodzenia w działalności samorządu terytorialnego;

) gwarancja państwowa samorządu terytorialnego.

Funkcje samorządu terytorialnego rozumiane są jako główne kierunki działalności gminy. Obejmują one:

) zapewnienie udziału ludności w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym;

) gospodarowanie mieniem komunalnym, środkami finansowymi samorządu terytorialnego;

) zapewnienie zintegrowanego rozwoju obszaru gminy;

) zapewnienie zaspokojenia potrzeb ludności w zakresie usług społeczno-kulturalnych, użyteczności publicznej i innych niezbędnych usług;

) ochrona porządku publicznego;

) ochrona interesów i praw samorządu terytorialnego gwarantowanych Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawami federalnymi, konstytucjami, statutami i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej samorząd terytorialny w Federacji Rosyjskiej sprawowany jest przez obywateli zarówno poprzez różne formy bezpośredniego wyrażania woli (referendum, wybory, inne formy), jak i za pośrednictwem samorządów terytorialnych.

Zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (art. 14) organami samorządu lokalnego są:

organy przedstawicielskie samorządu lokalnego;

inne organy samorządu terytorialnego utworzone na podstawie statutów gmin.

Ogólnie rzecz biorąc, ze względu na pełnione funkcje (reprezentowanie interesów ludności i ich realizację) samorządy gminne można podzielić na reprezentacyjne i wykonawcze.

W Konstytucji Federacji Rosyjskiej nie ma bezpośredniej wzmianki o organach wykonawczych samorządu terytorialnego. Ale to nie znaczy, że nie powinny. Wraz z wybranymi organami samorządu terytorialnego w części 2 art. 130 Konstytucja Federacji Rosyjskiej wymienia inne organy samorządu terytorialnego, tj. lista jednostek samorządu terytorialnego jest otwarta. Jeżeli specjalne ustawy federalne regulujące stosunki w systemie samorządu lokalnego w ogóle nie wymieniają organów wykonawczych samorządu lokalnego, to w aktach normatywnych podmiotów Federacji Rosyjskiej są one nie tylko wyznaczane, ale także obdarzony znacznymi uprawnieniami do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i wykonywania części funkcji państwowych.

Organ przedstawicielski samorządu terytorialnego jest wybieralnym organem samorządu terytorialnego, który ma prawo reprezentować interesy ludności i podejmować w jej imieniu decyzje działające na terenie gminy.

Główne zasady funkcjonowania organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego to:

Obowiązkowe obowiązki organów przedstawicielskich w systemie samorządu lokalnego - Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia obowiązkową obecność w gminie wybranego organu samorządu terytorialnego.

Zasada wyboru - organy przedstawicielskie samorządu lokalnego tworzone są na podstawie powszechnego, równego, powszechnego prawa wyborczego, w głosowaniu tajnym.

Zasada reprezentatywności organów wybieralnych samorządu terytorialnego – organ przedstawicielski ma prawo i obowiązek reprezentowania i uwzględniania interesów ludności gminy.

Zasadą niezależności jest nadanie organom przedstawicielskim samorządu terytorialnego własnych kompetencji w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym.

Zasada odpowiedzialności organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego – czyli odpowiedzialność organu przedstawicielskiego wynika z utraty zaufania publicznego. Sankcje w tym przypadku mogą być wyrażone w postaci odwołania zastępcy organu przedstawicielskiego lub wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu przedstawicielskiego.

Zasada zapewnienia praworządności w działalności organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego – zgodnie z tą zasadą organy przedstawicielskie są zobowiązane do ścisłego przestrzegania wymogów prawa w swojej codziennej pracy, a także do osiągania wdrażanie prawa przez wszystkie inne podmioty z zakresu samorządu terytorialnego.

Zasada transparentności w pracy organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego – organy przedstawicielskie działają jawnie, publicznie, na bieżąco informują obywateli o swojej pracy. Głasnost jest realizowany poprzez spotkania i przyjęcia deputowanych wyborców, sprawozdania poselskie dla wyborców, relacje z działalności organów przedstawicielskich w mediach.

Zasada kolegialności – reprezentatywny organ samorządu terytorialnego podejmuje decyzje w sposób kolegialny. W związku z tym istnieje coś takiego jak kworum. Kworum to normatywnie ustalona minimalna liczba deputowanych wymagana do oficjalnego rozpatrzenia i rozstrzygnięcia spraw o znaczeniu lokalnym. Posiedzenia organu przedstawicielskiego mogą być kompetentne pod warunkiem zarejestrowania co najmniej 2/3 wybranych deputowanych. Uchwały przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego uważa się za uchwalone, jeżeli zagłosowała za nimi ponad połowa wybranych posłów.

Zgodnie z art. 15 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” organ przedstawicielski samorządu terytorialnego składa się z deputowanych wybieranych na podstawie powszechnego, bezpośredniego i równego prawa wyborczego, przez głosowanie tajne zgodnie z ustawami federalnymi i ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Liczbę członków organu przedstawicielskiego określa statut gminy. Jednocześnie istnieje bezpośredni związek między wielkością gminy, liczebnością jej mieszkańców a liczebnością organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego.

Zazwyczaj organ przedstawicielski składa się z 5 do 60 deputowanych. Nazwę organu przedstawicielskiego określa statut gminy – organami przedstawicielskimi samorządu lokalnego są dumy, sejmiki gminne, komisje, rady itp.

W sztuce. 15 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że do wyłącznej jurysdykcji organów przedstawicielskich samorządu lokalnego należą:

) Przyjęcie ogólnie obowiązujących przepisów dotyczących przedmiotu właściwości gminy, przewidzianych w statucie gminy.

) Zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania.

) Przyjmowanie planów i programów rozwoju gminy, zatwierdzanie sprawozdań z realizacji.

) Ustalenie podatków i opłat lokalnych.

) Ustalenie trybu gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym.

) Kontrola działalności samorządów i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego, przewidzianych statutami gminy.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” przyznaje organom przedstawicielskim samorządu terytorialnego prawo inicjatywy ustawodawczej. Inne uprawnienia organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego określa statut gminy. Uprawnienia te zazwyczaj obejmują wyznaczanie terminu wyborów wójta, zwoływanie referendum lokalnego, uchwalanie statutu gminy, przekazywanie uprawnień organom terytorialnego samorządu publicznego, uzgadnianie powołania funkcjonariuszy samorządu terytorialnego oraz także wyrażając brak zaufania do wójta gminy.

Kadencja organu przedstawicielskiego zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” nie może trwać krócej niż dwa lata, ale nie dłużej niż 5 lat. Szczegółową kadencję przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego określa statut gminy i wynosi z reguły 4 lata. W indywidualnych porozumieniach Karta formacji miejskiej, zgodnie z ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, może przewidywać możliwość wykonywania uprawnień organów przedstawicielskich przez zebrania, zgromadzenia obywateli. Zgodnie z ust. 3 art. 16 ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie ze statutami gmin, wybrany przez ludność wójt gminy może być uprawniony do bycia członkiem organ przedstawicielski i przewodniczy jego posiedzeniu.

1.3 Budżety gmin – podstawa finansowa samorządu terytorialnego”

Każda gmina ma własny budżet. „Budżet lokalny (budżet gminy) jest formą tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zadań i funkcji przypisanych podmiotom samorządu terytorialnego”.

Tradycyjnie do budżetu lokalnego składały się: budżety powiatowe, miejskie, wiejskie i osiedlowe, budżety powiatowe w miastach. W systemie budżetowym kraju, który stanowi główne zaplecze finansowe działalności władz państwowych i samorządowych w zakresie rozwoju gospodarczego i społecznego poszczególnych terytoriów, najliczniejsze są budżety lokalne. Będąc dolnym ogniwem tego systemu, reprezentują one, mówiąc w przenośni, jego fundament, od którego wzmocnienia zależy siła i niezawodność całego systemu. Obecnie około 60% wszystkich wydatków budżetowych na sferę społeczną i ponad 40% wydatków na gospodarkę narodową koncentruje się w budżetach lokalnych.

Budżet samorządowy jest scentralizowanym funduszem środków finansowych wydzielonej gminy, którego tworzenie, zatwierdzanie i wykonywanie oraz kontrolę nad wykonaniem sprawuje samorząd terytorialny samodzielnie. System budżetowy Federacji Rosyjskiej oparty na stosunkach gospodarczych i strukturze państwa.

Państwo zapewnia organom samorządu terytorialnego pewne gwarancje finansowe niezbędne do zapewnienia sprawnego funkcjonowania. Zasadniczo treścią gwarancji finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego jest proces generowania dochodów gmin, tryb ich podziału oraz kontrola ich wykorzystania. Najważniejszą gwarancją jest gwarancja niezależności finansowej wynikającej z podziału władzy i władzy w państwie.

Gwarancją niezależności finansowej w sprawach samorządów jest dostępność własnych źródeł dochodów oraz samodzielne budżetowanie pod prawną kontrolą wyższych szczebli władzy.

W interesie państwa nakłada się niezbędne ograniczenia na niezależność finansową władz lokalnych. Gmina powinna zatem kierować się głównymi kierunkami polityki państwa. Pewne ograniczenia mogą być nałożone na pewne parametry budżetów lokalnych, na przykład maksymalną kwotę kredytu. Ograniczone są również uprawnienia władz lokalnych do nakładania podatków. Ograniczenia niezależności finansowej gmin nie powinny jednak utrudniać efektywnego funkcjonowania lokalnego systemu finansowego.

Terminowe wypłaty wynagrodzeń, dostępność energii elektrycznej, wody i ciepła w domach, czyli tak naprawdę wszystkie kwestie związane z podtrzymywaniem życia ludności, a ostatecznie stabilność społeczna, w dużej mierze zależą od tego, jak efektywne jest zarządzanie finansami na poziomie samorządu lokalnego. -rząd. Biorąc pod uwagę wysoki poziom odpowiedzialności za zarządzanie środkami publicznymi w realizacji polityki finansowej, ważne jest kierowanie się metodami naukowego zarządzania finansami.

W procesie zarządzania finansami gminy wyodrębnia się kilka funkcji. Na początkowym etapie, na podstawie danych z analizy finansowej, Planowanie finansowe. Jednocześnie, zgodnie z obowiązującym procesem budżetowym, trwają prace nad stworzeniem budżetu. Należy zauważyć, że funkcje te nie powinny być realizowane przez tę samą jednostkę strukturalną samorządu terytorialnego, gdyż w tym przypadku przy opracowywaniu plan finansowy a budżetem, długofalowe interesy rozwoju gminy będą podporządkowane interesom doraźnym. Także dla Efektywne zarządzanie organy finansowe, kontrolne i audytowe są potrzebne do weryfikacji wydatkowania środków budżetowych przez odpowiednie organy budżetowe, a także wiarygodności i dokładności danych dostarczanych przez organy planowania finansowego.

Planowanie finansowe to jedna z najważniejszych funkcji zarządzania finansami. Przygotowaniem i koordynacją planów finansowych zajmują się organy wykonawcze samorządu terytorialnego, na podstawie priorytetów ustalonych przez organ stanowiący samorządu terytorialnego. Priorytety ustalane są na podstawie analizy stanu obecnego i perspektyw rozwoju gminy. Wskazane jest opracowanie planu finansowego równolegle z budżetem, ponieważ pozwala to na terminowe rozważenie i koordynację pojawiających się korekt. Bezpośredniego zatwierdzania budżetu gminy powinien dokonywać organ stanowiący samorządu terytorialnego, reprezentujący interesy ludności. Plan finansowy zwykle nie jest zatwierdzany przez organ przedstawicielski, lecz służy jako dokument uzasadniający proponowany projekt budżetu.

Planowanie finansowe dzieli się na długoterminowe i bieżące. Na etapie planowania długoterminowego ustalane są główne kierunki strategiczne i priorytety rozwoju. Jednocześnie plany długoterminowe powinny być corocznie korygowane zgodnie z zachodzącymi zmianami.

Najważniejszym elementem gospodarki finansowej samorządów jest budżet. Konieczność sporządzania budżetów lokalnych wynika z obecności własnych podmiotów jurysdykcji, wymagających realizacji działalności gospodarczej. Gdyby władze lokalne były po prostu przedstawicielami władz wyższych, samodzielne budżetowanie nie byłoby konieczne. Takie władze pracowałyby w ramach budżetu zatwierdzonego przez wyższe władze na określone potrzeby, ale przy takim podejściu władze lokalne najprawdopodobniej nie byłyby zainteresowane optymalizacją kosztów.

Wraz z rozwojem samorządu terytorialnego, w celu zwiększenia efektywności działań, konieczne stało się opracowanie i wykorzystanie samodzielnych budżetów lokalnych – planów działalności finansowej zatwierdzanych ustawą na pewien okres, przedstawionych w formie spisu wydatków i dochodów, pogrupowanych według określonych kryteriów. Tworzenie i wykonanie budżetu samorządowego realizowane jest samodzielnie przez organy samorządu terytorialnego zgodnie ze statutem gminy. W przypadku samodzielnych samorządów budżet powstaje ze zwykłego preliminarza dochodów i wydatków niezbędne narzędzie realizacja planów rozwoju gminy.

Zgodnie z zasadą niezależności budżetów gmin, samorządy lokalne mają prawo do prowadzenia procesu budżetowego, czyli planowania, zatwierdzania, wykonywania i oceny wyników wykonania budżetu.

Organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego samodzielnie wykonują:

ustalanie trybu sporządzania i rozpatrywania projektów budżetów samorządowych, zatwierdzania i wykonywania budżetów samorządowych, sprawowania kontroli nad ich wykonaniem oraz zatwierdzania sprawozdań z wykonania budżetów samorządowych;

sporządzanie i opiniowanie projektów budżetów lokalnych, zatwierdzanie i wykonywanie budżetów lokalnych, sprawowanie kontroli nad ich wykonaniem oraz zatwierdzanie sprawozdań z wykonania budżetów lokalnych;

ustalanie trybu kierowania do budżetów lokalnych wpływów z użytkowania mienia gminnego, podatków i opłat lokalnych oraz innych wpływów budżetów samorządowych;

określenie trybu i warunków udzielania pomocy finansowej i pożyczek budżetowych z budżetów lokalnych;

udzielanie pomocy finansowej i pożyczek budżetowych z budżetów lokalnych;

ustalenie trybu realizacji pożyczek komunalnych;

realizacja pożyczek komunalnych i zarządzanie długiem komunalnym.

Władze publiczne gwarantują:

prawo organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego do samodzielnego określania kierunków wykorzystania środków z budżetu lokalnego;

prawo organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego do samodzielnego zarządzania wolnymi saldami środków budżetów lokalnych powstałych na koniec roku budżetowego w wyniku wzrostu dochodów lub spadku wydatków;

rekompensaty za wzrost wydatków lub zmniejszenie dochodów budżetów lokalnych powstałe w wyniku uchwalenia ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, Federacji oraz innych decyzji organów państwowych.

Tworzenie budżetów lokalnych powinno odbywać się przy zastosowaniu jednej metodologii, państwowych minimalnych standardów socjalnych, norm społecznych, standardów minimalnego bezpieczeństwa budżetowego ustanowionych przez władze publiczne. Opracowywanie budżetów lokalnych, zatwierdzanie i wykonywanie budżetów lokalnych odbywa się zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej i klasyfikacją budżetową podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Kontrola praktyki budżetowej gmin przez organy państwowe obejmuje kontrolę uchwalania budżetu w ustawowych terminach i przestrzeganie procedur określonych ustawą, kontrolę wprowadzania do budżetu wydatków obowiązkowych oraz kontrolę wpisu do budżetu gminy. wydatki na mocy decyzji niektórych kompetencji państwowych przekazane władzom samorządu terytorialnego.

W przypadku braku wydatków obowiązkowych w opublikowanym budżecie, organ nadzorczy wymaga, aby rada gminy wpłaciła ten wydatek do budżetu w ciągu miesiąca od daty złożenia wniosku. W przeciwnym razie sprawa może trafić na rozprawę.

W przypadku, gdy budżet gminy nie zostanie zatwierdzony przed 1 stycznia planowanego roku budżetowego, wydatkowanie środków finansowych gminy przed zatwierdzeniem budżetu gminy następuje według odpowiednich pozycji budżetu gminy minionego roku budżetowego , miesięcznie w wysokości jednej dwunastej kwoty faktycznie poniesionych wydatków, z uwzględnieniem wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych.

Budżet gminy musi zostać zatwierdzony najpóźniej do 31 marca nadchodzącego roku budżetowego. Jeżeli budżet nie został zatwierdzony do 31 marca z powodu braku niezbędnych informacji od organu przedstawicielskiego, w takim przypadku budżet musi zostać przyjęty w ciągu dwóch tygodni od otrzymania informacji. W przeciwnym razie sąd może orzec o zawieszeniu uprawnień przedstawicielskiego organu samorządu terytorialnego w sektorze publicznym. Orzeczenie sądu będzie podstawą do rozpatrzenia przez organ ustawodawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej kwestii wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego, jednoczesnego powołania nowe wybory, zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Jeżeli budżet nie został jeszcze uchwalony i opublikowany do początku roku budżetowego, to do czasu zatwierdzenia budżetu gmina może realizować tylko te wydatki, do których jest zobowiązana przepisami prawa lub których nie można odłożyć do dalszego rozwiązania niezbędne zadania. Możesz kontynuować rozpoczęte wcześniej prace budowlane i bieżące zakupy. Aby pokryć wydatki, możesz pobierać podatki i opłaty według zeszłorocznych stawek, a także zaciągać pożyczki do jednej dwunastej zeszłorocznego organu kredytowego miesięcznie.

Kontrola sprawowana w toku wykonania budżetu w stosunku do zarządzającego pożyczkami przez przedstawicielski organ władzy odbywa się w formie zaznajomienia posłów z działalnością administracji, zwykle w formie sprawozdania kierownika urzędu administracji, w wyniku dyskusji, jakie zmiany w budżecie mogą być dokonywane, a także w formie zatwierdzenia przez organ przedstawicielski rady działań rządu, przepisów budżetowych na pożyczki, duże kontrakty, sprzedaż mienia komunalnego itp. Kontrola wykonania budżetu przez prokuraturę podlega zasadzie legalności w stosunku do wydatków własnych gminy (niedozwolona jest kontrola celowości decyzji w toku wykonania budżetu w granicach kompetencji własnych jednostek samorządu terytorialnego) . W zakresie finansowania wydatków organów samorządu terytorialnego na realizację przekazanych uprawnień państwa organ nadzoru państwowego ma nieograniczone prawo kontroli zarówno legalności wydatków, jak i ich celowości. Kontrolę legalności i celowości decyzji podejmowanych w trakcie wykonywania budżetu, w granicach własnych kompetencji organów samorządu terytorialnego, sprawuje służba rewizyjna gminy.

Kontrola wykonywana podczas wykonywania budżetu w stosunku do księgowego sprowadza się do kontroli jego działalności przez zarządzającego pożyczkami. Kontrola ta jest zwykle realizowana w formie cotygodniowej wysyłki przez księgowego do kierownika kredytu raportu o wolnych środkach w kontekście pozycji wydatków budżetowych oraz w formie miesięcznego salda kont.

Po zakończeniu roku budżetowego kierownik ds. kredytów przedstawia organowi przedstawicielskiemu samorządu terytorialnego i służbie audytu gminy kalkulację administracyjną za miniony okres. Kalkulacja administracyjna jest prezentowana w formie podobnej do budżetu, pokazując dla każdej pozycji w ramach każdej części budżetu prognozy budżetowe i transakcje dotyczące dochodów i wydatków przeprowadzone przez kierownika ds. kredytów. Obliczenia dokonywane są na podstawie rejestrów administracyjnych prowadzonych przez kierownika ds. kredytów i pozwalają na kontrolowanie realizacji zleceń płatniczych i zleceń odbioru w okresie sprawozdawczym. Do kalkulacji dołączane są wyniki aktów kontroli i audytów. Odmowa upoważnienia organu przedstawicielskiego do zatwierdzenia kalkulacji administracyjnej nie prowadzi do automatycznej konieczności rezygnacji zarządzającego kredytem, ​​chyba że statut gminy stanowi inaczej.

Do kontroli wykonania budżetów lokalnych samorządy mają prawo angażować audytorów. Informacje o wykonaniu budżetu samorządowego za miniony rok obrotowy podlegają obowiązkowi publikacji.

Dochody budżetu lokalnego

Ewentualny skład własnych źródeł dochodów budżetu lokalnego określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Na część dochodową budżetów lokalnych składają się dochody własne oraz dochody z tytułu dochodów regulacyjnych, może również obejmować pomoc finansową w różnych formach z wyższych szczebli administracji rządowej, środki na wzajemne rozliczenia, a także niewykorzystane saldo środków budżetowych za ostatni rok budżetowy .

Pomoc finansowa z innych budżetów podlega rozliczeniu w budżecie lokalnym, który jest odbiorcą środków, ale nie jest uważana za dochód własny budżetów lokalnych. Udzielanie pomocy finansowej z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej do budżetu lokalnego może odbywać się w następujących formach:

udzielanie pomocy finansowej z funduszy wsparcia finansowego gmin podmiotów Federacji Rosyjskiej, tworzonych w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej, na wyrównanie poziomu minimalnego wkładu budżetowego gmin w celu zapewnienia finansowanie minimalnych państwowych standardów socjalnych, odpowiedzialność za finansowanie powierzona samorządom;

zapewnienie subwencji na sfinansowanie określonych wydatków celowych.

Podmiot komunalny będący beneficjentem pomocy finansowej z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej nie ma prawa do wyrównania poziomu minimalnego zabezpieczenia budżetowego:

postawić pracowników komunalnych finansowanych z budżetu lokalnego w lepszych warunkach w porównaniu z urzędnikami instytucji wchodzących w skład podmiotów Federacji Rosyjskiej;

udzielać pożyczek budżetowych podmiotom prawnym w wysokości przekraczającej 3% wydatków budżetu lokalnego;

zapewniają gwarancje gminne przekraczające 5% wydatków budżetu lokalnego.

Dochód regulacyjny obejmuje podatki federalne i regionalne oraz inne płatności, za które pewien okres ustalane są normy odliczeń do budżetów lokalnych dla różnych rodzajów takich dochodów. Stawki potrąceń określa ustawa o budżecie tego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, która przekazuje dochody regulacyjne, lub ustawa o budżecie tego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, która dokonuje podziału dochody regulacyjne przeniesione do niego z budżetu innego poziomu.

Kwota przyznanych ulg podatkowych, odroczeń i rat na zapłatę podatków oraz innych obowiązkowych wpłat do budżetu jest w całości uwzględniana w dochodach budżetów lokalnych.

Dochody własne obejmują podatki i opłaty lokalne, udziały podatków federalnych i podatków podmiotów Federacji Rosyjskiej przypisane na bieżąco do budżetów lokalnych, dochody z użytkowania i sprzedaży nieruchomości należących do gmin, dochody z odpłatnych usług świadczonych przez samorządy i instytucji budżetowych podlegających jurysdykcji samorządów terytorialnych, grzywien, konfiskat, odszkodowań, a także środków otrzymanych z tytułu naprawienia szkód wyrządzonych gminom, dochodów z pieniędzy gminnych i loterii odzieżowych itp. Do budżetu lokalnego trafiają również dotacje na finansowanie niektórych delegowanych uprawnień państwowych, ustaw federalnych i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także innych dochodów niepodatkowych, takich jak co najmniej 10% dochodów z prywatyzacji majątku państwowego na terenie gminy opłaty za korzystanie z podglebia i zasobów naturalnych, ustalone zgodnie z ustawodawstwem federalnym itp.

1.4 Struktura organizacyjna samorządu terytorialnego: pojęcie, rodzaje

W ostatnim czasie poprawiono podstawy legislacyjne rozwoju samorządu terytorialnego, stworzono podstawy funkcjonowania tej niezbędnej instytucji publicznej. Jednak wiele problemów w tym obszarze nie zostało jeszcze rozwiązanych. Dotyczy to określenia granic kompetencji samorządu terytorialnego, zapewnienia mu stabilnych źródeł dochodów, kształtowania relacji międzybudżetowych, w szczególności poprawy lokalnego systemu podatkowego itp. Konstytucja Federacji Rosyjskiej ustala zasadę oddzielenia samorządu terytorialnego od systemu władz państwowych.

Dla jego realizacji konieczne jest stworzenie podstaw ekonomicznych dla samorządu terytorialnego relacji międzybudżetowych, których uczestnikami są gminy. Moje badanie struktury samorządu terytorialnego wiąże się z koniecznością rozwiązania szeregu problemów, w tym: - określenia istoty samorządu terytorialnego i jego miejsca w systemie administracji terytorialnej państwa; - ocena rzeczywistej sytuacji samorządu terytorialnego w naszym kraju; - opracowanie systemu rekomendacji dla poprawy struktury samorządu terytorialnego. Analiza aktualnej sytuacji struktury dochodów i wydatków budżetów gminnych różnych szczebli (miasta podporządkowania regionalnego powiatów miast podporządkowania powiatowego osiedli wiejskich) wskazuje na potrzebę stworzenia systemu wielopoziomowego hierarchicznie niepodległego samorządu terytorialnego z określeniem zakresu kompetencji poszczególnych szczebli i odpowiadających im źródeł dochodów. Istotny staje się rozwój samorządu międzygminnego, polegający na łączeniu środków z kilku gmin w celu wspólnego rozwiązywania wspólnych problemów społeczno-gospodarczych. Może to przyczynić się do bezkonfliktowego rozwiązania wielu najważniejszych zadań realizowanych w ramach tradycyjnego systemu samorządu terytorialnego, co jest niezbędne dla poszerzenia bazy społeczno-gospodarczej tego samorządu.

Takie doświadczenie jest bardzo popularne za granicą, ale nadal prawie nie jest realizowane w Rosji. Tworzenie podstaw ekonomicznych samorządu terytorialnego powinno przebiegać w ramach federalizmu budżetowego, obejmującego powiązania między podmiotami tworzącymi kraje związkowe, jak również relacje, których podmiotem jest samorząd terytorialny. Jednym z kluczowych problemów jest ukierunkowanie systemu budżetowego na zapewnienie takich dochodowych źródeł dla budżetów gminnych, które zapewniłyby stabilne dochody do wykonywania funkcji przypisanych samorządowi. Wśród innych problemów o dużym znaczeniu należy zwrócić uwagę na potrzebę określenia relacji między samorządem a państwem, zasad podziału kompetencji między nimi, pomocniczości i federalizmu budżetowego. Subsydiarność to pojęcie, w ramach którego badane i rozwiązywane są kwestie delimitacji funkcji i kompetencji pomiędzy różnymi szczeblami administracji terytorialnej.

Istotny jest również problem kształtowania optymalnego modelu współdziałania samorządu terytorialnego z systemem władzy publicznej. Oceniając dziś stan samorządu terytorialnego w Rosji, zwracamy uwagę na trudną sytuację gospodarczą i finansową większości gmin, trudność w wypracowaniu jednolitych mechanizmów społeczno-gospodarczych zapewniających transfery i inne formy finansowego wsparcia samorządów; Samorząd terytorialny należy rozumieć jako określony przez państwo w ramach obowiązującego ustawodawstwa system organów i urzędników (pierwotnie wybieranych), sprawujących samorząd terytorialny na określonym terytorium z ustalonym stopniem autonomii i niezależności w stosunku do państwa. organy, posiadające niezbędne kompetencje w rozwiązywaniu podstawowych spraw państwowych i lokalnych z uwzględnieniem specyfiki terytorium o jego cechach gospodarczych, społecznych, państwowych, geograficznych, historycznych i innych, tworzące budżet lokalny, zapewniające pobór podatków lokalnych i opłaty, a także zarządzanie mieniem komunalnym na podstawie ustawodawstwa federalnego i regionalnego oraz własnych aktów założycielskich i innych aktów prawnych. Ważną rolę w rozwoju samorządu lokalnego odgrywa mienie komunalne, które jest podstawą praktycznej realizacji funkcji przypisanych samorządowi lokalnemu. Ale jak pokazuje analiza, dochody z takich nieruchomości stanowią bardzo skromny udział w dochodach budżetów lokalnych.

Państwa obce posługują się różnorodnymi modelami regulacji samorządu terytorialnego i prawnego podziału funkcji lokalnych, a także różnymi formami i mechanizmami kontroli państwa nad funkcjonowaniem gmin. Konkretne modele tworzone są z uwzględnieniem specyfiki rozwoju danego kraju. W Rosji takie narzędzia wciąż powstają. Badanie trendów i wzorców, jakie wykształciły się w zakresie zapewniania gminom własnych źródeł dochodu, przekonuje, że samorząd lokalny nie ma dziś poważnej podstawy ekonomicznej. Należy jednak pamiętać, że zależność od przychodów zewnętrznych wzrasta wraz z przechodzeniem z wyższego poziomu na niższy.

Wzrost udziału dotacji w dochodach budżetów lokalnych wskazuje na rosnącą redystrybucję środków finansowych przez budżet województwa. W efekcie ograniczona zostaje już ograniczona samodzielność samorządu terytorialnego, co prowadzi do zmniejszenia odpowiedzialności jego władz za realizację planowanej polityki społeczno-gospodarczej, do ograniczenia ich zainteresowania poszukiwaniem i wykorzystywaniem rezerw na rozwój lokalnej gospodarki. Można argumentować, że głównym kierunkiem reformy systemu podatków lokalnych ma być ukierunkowanie systemu budżetowego na zabezpieczenie źródeł dochodów budżetów lokalnych, które byłyby w stanie konsekwentnie zapewniać wypełnianie funkcji przypisanych samorządowi terytorialnemu . Najwyraźniej w systemie podatków lokalnych wskazane jest skoncentrowanie się na podatkach majątkowych i dochodowych.

Analiza istniejącej struktury samorządów różnych gmin, różnorodności form organizacji i realizacji samorządów pozwala na wyodrębnienie kilku modeli organizacyjnych samorządów w zależności od liczby ludności i wielkości terytorium gminy, na wytyczeniu uprawnienia organów przedstawicielskich i wykonawczych, dotyczące wielkości i złożoności zadań do rozwiązania. Każdy model jest kombinacją elementów ustroju samorządu terytorialnego – organu przedstawicielskiego („rada gminy”), organu wykonawczego („Administracja”) i wyższego urzędnika („Szef samorządu terytorialnego”).

Ryż. 1.1 Schemat modelu „Silny szef samorządu terytorialnego – rada gminy”

Szefa samorządu lokalnego nazywa się „silnym” z racji posiadanego autorytetu. (Rys. 1.1) Samodzielnie tworzy administrację, samodzielnie zarządza jej działalnością; organizuje prace Rady Gminy, podpisuje akty uchwalane przez Radę. Zgodnie z ustawą organ przedstawicielski posiada pewien minimalny zestaw wyłącznych uprawnień, które mogą być rozszerzone. W tym modelu Rada Gminy pełni jedynie funkcje ustawodawcze i kontrolne. Takie określenie funkcji ogranicza działalność organów przedstawicielskich, wyłączając z niej administrację, którą sprawuje Administracja pod przewodnictwem Szefa Samorządu Terytorialnego. Ponadto przewodniczący samorządu terytorialnego może rozstrzygać poszczególne sprawy należące do właściwości rady gminy. Na przykład w Karcie miasta Jarosławia w wykazie uprawnień miasta nie ma prawa i obowiązku organu przedstawicielskiego do ustanowienia trybu gospodarowania i rozporządzania mieniem komunalnym. Uprawnienia te należą do kompetencji burmistrza miasta i urzędu burmistrza.

W innym modelu szefa samorządu terytorialnego wybiera się spośród deputowanych rady gminy. „Słabość” szefa samorządu terytorialnego polega na pełnej kontroli i rozliczalności rady gminy: wójt nie ma prawa weta, granice jego uprawnień do tworzenia i kierowania administracją ograniczają decyzje rady gminy, której kompetencje zostały znacznie rozszerzone, a oprócz funkcji prawodawczych i kontrolnych mogą obejmować także administrację (rys. 1.2).

Ryż. 1.2 Schemat modelu „Słaby szef samorządu terytorialnego – rada gminy”

Tak więc Karta miasta Woroneża obejmuje szereg funkcji administracji wśród uprawnień rady miejskiej: ustanowienie zasad handlu i usług konsumenckich, ustanowienie procedury przenoszenia budynków mieszkalnych funduszu miejskiego na nie- mieszkalnych. Zgodnie ze Statutem miasta Woroneża, oprócz określenia trybu gospodarowania przedmiotami własności komunalnej, rada miejska rozstrzyga szereg spraw związanych z rozporządzaniem mieniem komunalnym, co znacznie wzmacnia pozycję organu przedstawicielskiego i bardziej stabilny.

Ta forma jest odpowiednia dla małych miast, które nie są tak trudne w zarządzaniu, dlatego nie jest tak ważne posiadanie silnego scentralizowanego przywództwa.

Są gminy, w których nie ma szefa samorządu terytorialnego. Rada posiada uprawnienia ustawodawcze i wykonawcze. Dyrektorem naczelnym jest zarządca miasta, który jest mianowany przez radę i może zostać przez nią usunięty. Do zadań kierownika należy tworzenie administracji, kierowanie codzienną pracą administracji, opracowywanie budżetu. (rys.1.3)

Rys. 1.3 Schemat modelu „rada gminna – kierownik administracji (kierownik)

samorządowa struktura organizacyjna

Przykładowo, zgodnie z ustawą „O samorządzie terytorialnym w obwodzie wołogdzkim” jednym ze sposobów wyznaczania szefa administracji jest selekcja konkursowa, powołania na stanowisko dokonuje organ przedstawicielski na podstawie wyników konkurencji na podstawie umowy.

Rys. 1.4 Schemat modelu „komisja miejska – przewodniczący samorządu terytorialnego”

Kolejny model opiera się na wyborze szeregu urzędników samorządowych i połączeniu funkcji przedstawicielskich i wykonawczych. Jednocześnie wybierani są nie zastępcy organu przedstawicielskiego, ale szefowie organów i wydziałów strukturalnych lokalnej administracji. Kompetencje organu przedstawicielskiego wykonuje komisja, w skład której wchodzą wszyscy wybierani urzędnicy. Decyzje podejmowane są kolegialnie przez posłów. Każdy zastępca kieruje działem zarządzania administracyjnego. Przewodniczący samorządu terytorialnego jest wybierany przez deputowanych spośród jego członków i posiada uprawnienia przewodnictwa i przedstawicielstwa oraz funkcje czysto organizacyjne w komisji miejskiej. (Rysunek 1.4) Przykładem wykorzystania tego modelu samorządu lokalnego jest miasto Czyta.

Dla małych osiedli odpowiedni może być model „przewodniczący samorządu lokalnego – sejmik” („wójt – sejmik wiejski”), gdzie funkcje organu przedstawicielskiego może pełnić bezpośrednio ludność. Osoba wybierana jest przewodniczącym samorządu lokalnego (starosta), który wykonuje uprawnienia organów samorządu lokalnego.

W oparciu o rozważane modele możliwe jest budowanie modeli mieszanych w odniesieniu do warunków lokalnych.

Niemożność zbudowania jednolitej wersji jest zrozumiała z punktu widzenia demokracji i historycznego zróżnicowania warunków ekonomicznych w Rosji. Jednak podmioty Federacji, wybierając różne modele samorządu terytorialnego, nie zapewniają jednolitości nawet na swoim terytorium. Nadmierne korzystanie z różnych modeli samorządu bez należytego uwzględnienia obiektywnych uwarunkowań zmniejsza jego skuteczność i powoduje zamieszanie prawne.

2. Analiza ekonomiczno-prawna struktury organizacyjnej samorządu terytorialnego”

2.1 Ogólna charakterystyka osady wiejskiej Achtubinsky

Osada wiejska - jedno lub więcej osiedli wiejskich zjednoczonych wspólnym terytorium (miasta, wsie, wsie, wsie, gospodarstwa, kiszlaki, auły i inne osady wiejskie), w których samorząd lokalny jest prowadzony przez ludność bezpośrednio i (lub) poprzez wybieralne i inne organy samorządu terytorialnego.X1] Osada wiejska wchodzi w skład powiatu grodzkiego.

Osada wiejska jest jednym z typów gmin w Rosji przewidzianych reformą komunalną. Odpowiada radzie wiejskiej z czasów sowieckich lub volost okresów przedsowieckich i postsowieckich, na przykład osada wiejska „Tyamshanskaya volost” obwodu psowskiego obwodu pskowskiego. Obecnie na niektórych obszarach pojęcie „rady wiejskiej” jest zachowane jako synonim osady wiejskiej lub jest używane w nazwach, na przykład osada wiejska rady wsi Nowinsky w rejonie Bogorodskim obwodu Niżnego Nowogrodu.

Terytorium osady wiejskiej może obejmować z reguły jedną osadę wiejską lub osadę o liczbie ludności większej niż 1000 osób (dla terytorium o dużej gęstości zaludnienia - ponad 3000 osób) i (lub) kilka osad wiejskich zjednoczonych przez wspólne terytorium liczące mniej niż 1000 osób każdy (dla obszaru o dużej gęstości zaludnienia - mniej niż 3000 osób każdy).

Osada wiejska ma centrum administracyjne - osadę, która jest ustalana z uwzględnieniem lokalnych tradycji i istniejącej infrastruktury społecznej i w której zgodnie z prawem podmiotu Federacji Rosyjskiej znajduje się przedstawicielstwo tej osady wiejskiej .

Granice osady wiejskiej, która z reguły obejmuje dwie lub więcej osad, są ustalane z uwzględnieniem dostępności pieszych do jej centrum administracyjnego iz powrotem w ciągu dnia roboczego dla mieszkańców wszystkich osad w nim zawartych. Wyjątkiem są terytoria o niskiej gęstości zaludnienia oraz tereny odległe i trudno dostępne.

Liczba osad wiejskich może wahać się od kilkudziesięciu osób do 15-20 tys. mieszkańców.

W celu bardziej szczegółowego rozważenia tematu badań konieczne jest scharakteryzowanie osady wiejskiej Achtubinsky.

Wiejska osada Akhtubinsky - część dzielnicy Sredneakhtubinsky w obwodzie wołgogradzkim

Okręg miejski Sredneakhtubinsky został założony w 1928 roku i znajduje się w południowo-zachodniej części regionu Trans-Wołga w obwodzie wołgogradzkim, 38 km od miasta Wołgograd. Na północy dzielnica graniczy z dzielnicą Bykovsky, na wschodzie - Leninsky, na południu - Svetloyarsky. Na zachodzie jej granica biegnie wzdłuż zbiornika Wołgograd i rzeki Wołgi. Zajmuje powierzchnię 1,96 tys. km2 z populacją 57,5 ​​tys. osób. Obywatele w wieku produkcyjnym stanowią 55,3% ogółu ludności. Regionalne centrum to r.p. Środkowa Achtuba.

Na terenie powiatu znajduje się 12 osad, w tym: 10 - osady wiejskie, zrzeszające 61 osad wiejskich.

Kompleks rolno-przemysłowy regionu jest jednym z najważniejszych sektorów gospodarki. W powiecie działają 22 organizacje rolnicze, 154 organizacje chłopskie (gospodarskie) i ponad 14 tys.

Produkcja produktów rolnych we wszystkich kategoriach gospodarstw w cenach bieżących za 2009 r. wyniosła 1435,63 mln rubli. To o 5,3% więcej w cenach porównywalnych niż w 2007 roku. Spośród nich: 33,8% produktów wytwarzały organizacje rolnicze, 37,8% - chłopskie (gospodarstwo) i 28,4% - działki pomocnicze osobowe.

Branżę regionu reprezentują 4 przedsiębiorstwa. Ilość wysyłanych towarów własna produkcja, wykonane prace i usługi we własnym zakresie w przetwórstwie w cenach rzeczywistych za 2008 r. wyniosły 496 mln rubli, czyli o 5,5% więcej niż rok wcześniej. Produkcja i dystrybucja energii elektrycznej, gazu i wody w cenach rzeczywistych za 2009 rok wyniosła 124,6 mln rubli, czyli o 8,4% więcej niż w roku poprzednim.

Inwestycje w środki trwałe w 2009 roku wzrosły o 21,5% (w warunkach porównywalnych), wypłacono 798,5 mln rubli.

W ostatnich latach na terenie zalewowym Wołga-Achtuba powstał kompleks turystyczno-rekreacyjny.

Na terenie powiatu działają 2 szpitale, 6 poliklinik, 28 stacji felczero-położniczych, 32 szkoły oświatowe, 10 przedszkoli, 25 bibliotek, 23 placówki o charakterze klubowym, 2 muzea i 70 obiektów sportowych.

Na rynku konsumenckim działa 161 sklepów, 3 markety, 31 punktów gastronomicznych, 80 punktów usług publicznych.

Obroty handlu detalicznego w 2009 roku wyniosły 1 327,0 mln rubli, co odpowiada poziomowi z roku poprzedniego w cenach porównywalnych.

Obroty gastronomii publicznej w 2009 roku wyniosły 39,7 mln rubli, czyli o 27,9% więcej niż rok wcześniej.

Wielkość płatnych usług dla ludności w 2009 roku wyniosła 120,57 mln rubli, czyli o 27,5% więcej niż w roku poprzednim.

W 2009 r. w porównaniu z 2008 r. dochody pieniężne ludności wzrosły o 25% i wyniosły 1,3 mld rubli.

W 2008 r. dochody skonsolidowanego budżetu okręgu sredneachtubińskiego (w tym wpływy nieodpłatne) zostały zrealizowane w 99,4% i wyniosły 726,93 mln rubli, w tym własne dochody podatkowe i niepodatkowe zostały zrealizowane w 106,2% i wyniosły 316,75 mln rubli rubli. Ponad 60% dochodów skonsolidowanego budżetu powiatu za 2008 r. pochodziło z podatku dochodowego osoby fizyczne. Wydatki wyniosły 692,82 mln rubli.

Główne społeczno-ekonomiczne wskaźniki rozwoju okręgu miejskiego Sredneakhtubinsky na rok 2008:

Ludność - 57550 osób;

Liczba ludności aktywnej zawodowo – 34803 osób;

przyrost naturalny - 731 osób;

Śmiertelność - 941 osób;

odbiór podatków i opłat do budżetu lokalnego na mieszkańca - 5504 rubli;

inwestycje w środki trwałe ze wszystkich źródeł finansowania per capita - 13 875 rubli;

Średni dochód pieniężny na mieszkańca wynosi 5596 rubli;

wielkość wysyłanych towarów własnej produkcji w branżach wytwórczych na mieszkańca -

Produkcja rolnicza

Obroty handlu detalicznego na mieszkańca - 23 058 rubli;

wielkość płatnych usług na mieszkańca - 4656 rubli;

obrót małych przedsiębiorstw na mieszkańca wynosi 14 215 rubli.

Skład gminy wiejskiej osady Achtubinsky obejmuje 4 osady, w których na stałe mieszka 1990 osób. W okresie letnim populacja wzrasta kilkakrotnie ze względu na przybycie ludności do stowarzyszeń ogrodniczych i gospodarstw domowych użytkowanych jako sezonowe.

Na terenie osady wiejskiej Akhtubinsky mieszkają:

uczestnicy Wielkiej Wojny Ojczyźnianej - 16 osób,

kombatanci w Afganistanie i na Kaukazie - 9 osób

emeryci - 304 osoby,

dzieci - 393 osoby,

rodziny wielodzietne z nieletnimi dziećmi – 8,

Na terenie osady wiejskiej Achtubinsky znajdują się następujące przedsiębiorstwa:

13 przedsiębiorstw handlowych, w tym: 1 kawiarnia, 1 restauracja, 5 lokali gastronomicznych.

placówka medyczna stacja położniczo-położnicza we wsi Kolkhoznaya Akhtuba.

2 instytucje kultury: wiejski Dom Kultury we wsi Kolchoznaja Achtuba, który w III kwartale 2010 r. został przekształcony w podmiot prawny MUK „Kolkhoznoachtubinski SDK”; biblioteka wiejska we wsi Kolchoznaja Achtuba, mieszcząca się w budynku MUK „Kolkhoznoachtubinski SDK”;

8 stowarzyszeń ogrodniczych;

1 KFH, produkcja rolna prowadzona jest na osobistych działkach pomocniczych.

Zasoby mieszkaniowe znajdujące się na terenie osady wiejskiej Achtubinsky składają się z 792 budynków mieszkalnych, z czego:

apartamentowiec i 789 dworków.

W minionym okresie główny nacisk położono na pracę z ludnością. W tym okresie do administracji wpłynęło 396 pisemnych i 240 ustnych odwołań. Na osobistym przyjęciu przyjęto 318 osób. W naszej pracy staraliśmy się, aby ani jeden apel nie pozostał bez uwagi. Wszystkie wnioski i odwołania zostały rozpatrzone terminowo, udzielono wszystkich odpowiedzi i wyjaśnień.

Odwołania obywateli dotyczyły głównie kwestii użytkowania gruntów, budownictwa, zagospodarowania terenu oraz usług mieszkaniowych i komunalnych, przekazania lokali mieszkalnych na własność oraz rozwiązywania problemów społecznych.

W tym okresie odbyło się 7 spotkań z mieszkańcami osady wiejskiej w ramach zgromadzeń obywatelskich oraz 10 spotkań w ramach wysłuchań publicznych na różne tematy związane z działalnością.

Administracja prowadzi ewidencję wszystkich własności gruntów i użytkowania gruntów przez obywateli w formie papierowej - rachunkowość ekonomiczna.

Pracownicy administracji opracowali wszystkie dokumenty normatywne i inne, które zostały przedstawione posłom do zatwierdzenia. W okresie sprawozdawczym specjaliści administracji przygotowali i przedstawili do rozpatrzenia projekty przepisów regulujących główne zagadnienia działalności administracji.

Administracja osady Achtubinskiej brała czynny udział w wydarzeniach państwowych: przygotowaniach do zorganizowania i przeprowadzenia wyborów organów samorządowych obwodu miejskiego Sredneachtubinskiego, do wydarzeń związanych z obchodami 65. rocznicy Wielkiego Zwycięstwa Wojna Ojczyźniana, przygotowania do „Ogólnorosyjskiego spisu ludności 2010”.

Główne działania administracji osady wiejskiej Achtubinsky w ciągu ostatnich sześciu miesięcy zostały zbudowane zgodnie z Kartą osady wiejskiej Akhtubinsky.

W lutym 2010 r. decyzją Dumy osady wiejskiej Achtubinsky zatwierdzono godło i flagę osady wiejskiej Achtubinsky, które zostały przesłane do Rady Heraldycznej w celu wpisania tej symboliki do rejestru Federacji Rosyjskiej i uzyskały aprobatę w Październik.

Utworzenie, zatwierdzenie, wykonanie budżetu osady wiejskiej, wykonywanie uprawnień samorządów w pełni uzależnione jest od bezpieczeństwa finansowego.

Administracja osady wiejskiej Akhtubinsky utworzona, sprawdzona i zatwierdzona przez Dumę Wiejską Budżet 2009, 2010.

W 2009 roku budżet osady wiejskiej Akhtubinsky otrzymał dochody w wysokości 9 milionów 642 tysięcy rubli, w tym:

Podatek dochodowy od osób fizycznych – 1 mln 799 tys.

Podatki od nieruchomości - 60 tysięcy rubli.

Podatek gruntowy - 190 tysięcy rubli.

Dochód z użytkowania nieruchomości we własności państwowej i komunalnej - 2 mln 574 tys. rubli.

Dochód ze sprzedaży aktywów materialnych i niematerialnych - 692 tys. rubli.

Nieodpłatne wpływy - 4 miliony 327 tysięcy rubli.

Za pierwsze półrocze 2010 r. Budżet osady wiejskiej Achtubinski otrzymał dochody w wysokości 5 mln 201 tys. rubli,

włącznie z:

Podatki dochodowe od osób fizycznych – 2 mln 397 tys.

Podatki od nieruchomości -30 tysięcy rubli.

Podatek gruntowy - 121 tysięcy rubli.

Dochód z użytkowania nieruchomości we własności państwowej i komunalnej - 909 tys. rubli.

Dochód ze sprzedaży aktywów materialnych i niematerialnych - 155 tysięcy rubli.

Nieodpłatne wpływy - 1 milion 589 tysięcy rubli.

Jednym z mechanizmów zwiększania efektywności wykorzystania środków budżetów lokalnych jest ład gminny, który kształtowany jest głównie na zasadach konkurencyjnych. W okresie sprawozdawczym administracja przeprowadziła 2 aukcje otwarte, 5 zapytań ofertowych, w wyniku których zawarto 7 kontraktów komunalnych:

W okresie sprawozdawczym administracja prowadziła systematyczne prace w zakresie gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym.

Przeprowadzono znaczące prace związane z przyjęciem i przekazaniem nieruchomości. Majątek przeznaczony pod rozwiązywanie spraw o znaczeniu lokalnym przeszedł na własność osady wiejskiej: obiekty mieszkalne, wodociągowe, sanitarne i ciepłownicze.

Środki z budżetu lokalnego na utrzymanie wszystkich dróg gminnych w dobrym stanie nie wystarczą, dlatego w ramach dostępnych środków budżetowych i sponsoringu przeprowadzane są naprawy częściowe (łatania), zasypywanie, stopniowanie.

W okresie wiosenno-jesiennym administracja planuje osiedle drogi gruntowe.

W IV kwartale 2010 r. wykonano łatanie nawierzchni asfaltobetonowej drogi we wsi Kolchoznaja Achtuba (MTF), koszty naprawy wyniosły 406,5 tys. rubli kosztem środków budżetowych.

W 2010 roku administracja osady Akhtubinsky, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, udzieliła pomocy w wydawaniu zaświadczeń o świadczeniach socjalnych na zakup lub budowę lokali mieszkalnych trzem weteranom. Obecnie na liście oczekujących na poprawę warunków życia znajduje się 9 rodzin – to rodziny, które mają możliwość uczestniczenia w różnych programach.

Przyjęta w październiku 2003 r. ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” stworzyła warunki do powstania w kraju różnych modeli samorządu terytorialnego. Najwięcej problemów borykały się z wiejskimi formacjami komunalnymi, jedną z najbardziej rozpowszechnionych form samorządu lokalnego.

Ze względu na specyfikę ekonomiczną działają w najbardziej niesprzyjających warunkach. Najbardziej dotknęły ich konsekwencje okresu „reform”. Upadek dużych przedsiębiorstw rolnych, znaczne obniżenie poziomu pomocy państwa dla wsi bardzo skomplikowały ich pracę. Ustawodawcy, hojnie nagradzając ich uprawnieniami do rozwiązywania istniejących problemów, „zapomnieli” o wsparciu ich odpowiednimi funduszami. Dla wielu z nich możliwości budżetów nie przekraczają wysokości wydatków na utrzymanie aparatu administracyjnego. Natomiast dziś osiedla wiejskie republiki potrzebują setek milionów rubli na budowę dróg, gazociągów i wodociągów, mieszkań, szkół, rozwój infrastruktury społecznej i przemysłowej.

Co więc hamuje wzrost podstawy opodatkowania i dochodów osiedli wiejskich. Zajmujący się tymi zagadnieniami eksperci administracji powiatowej wymienili:

niezłożenie przez notariuszy danych dotyczących sprzedaży i zakupu działek i gospodarstw domowych;

słaba praca organów podatkowych nad roszczeniami z zaległościami;

brak jednolitego programu komputerowego z ujednoliconą bazą danych do ewidencji gruntów i obliczania podatku gruntowego;

brak pakietu oprogramowania komputerowego do rozliczania wiejskich budynków mieszkalnych;

ustanowienie przez Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej lokalnych ulg podatkowych bez rekompensaty z budżetu federalnego za niedobory dochodów budżetów lokalnych.

Aktualizacja podstawy opodatkowania osiedli wiejskich jest również utrudniona przez przedłużającą się procedurę przydziału działek pod osiedla, ponieważ niewłaściwe jest organizowanie konkursu na przydział gruntów pod budowę na obszarach, na których nie ma dużego popytu. Ogranicza to możliwość zgłaszania działek pod budowę i tym samym utrudnia tworzenie warstwy płatników podatku gruntowego.

Mówiąc o problemie uzupełniania budżetów osiedli wiejskich, nie da się go rozwiązać, dopóki nie zmieni się cały system ich powstawania. Dotychczasowe zasady uzupełniania strony przychodowej jeszcze się nie sprawdzają. Fundusze trafiają najpierw do budżetu federalnego, potem do budżetów republikańskich i regionalnych, aw miejscowościach praktycznie nic nie zostaje. Dlatego konieczne jest poszukiwanie nowych sposobów rozwiązania tego starego problemu.

Dziś wiele uprawnień przekazano osadom wiejskim, ale w większości przypadków nie są one wspierane możliwościami finansowymi. Wielu z nich nie ma wystarczających środków na rozwój. Dlatego zadaniem kształtowania budżetów osiedli wiejskich było stworzenie takich warunków ekonomicznych i prawnych, aby każde z nowych mocarstw otrzymywało środki finansowe. Istnieją różne podejścia do jego rozwiązania. Władza nie może być niczyja, wisząca w powietrzu. Weźmy na przykład pasy leśne. Uprawnienie do zarządzania nimi powinno zostać przekazane organom republikańskim. Aby następnie uchwalić ustawę Federacji Rosyjskiej w tej sprawie i przekazać te funkcje osiedlom wiejskim, a nie żądać wyników swojej pracy bez przeznaczenia na to pieniędzy.

W każdej osadzie dostępne są rezerwy do uzupełnienia budżetów. To przede wszystkim poprawa wykorzystania ziemi, lasów, wody i zasobów mineralnych, poprawa relacji międzybudżetowych między samorządami różnych szczebli, rozwój współpracy rolno-kredytowej, produkcja i przetwórstwo produktów rolnych, i wiele więcej.

Istnieją również nietradycyjne sposoby zarabiania pieniędzy przez samorządy. Na przykład świadczenie usług notarialnych i innych. Daje to pewien dochód, ale nie rozwiązuje głównego problemu.

Oczywiście sami szefowie gmin powinni być czujni. Wielu ludzi tak postępuje, szuka rezerw i w końcu coś dostaje. Dziś wszystkie gminy regionu Wołgograd można warunkowo podzielić na małą grupę z wystarczającą podstawą opodatkowania i odpowiednim budżetem. Są to głównie gminy o ośrodkach regionalnych oraz duże osady z rozwiniętym przemysłem. A większość osad wiejskich, zwłaszcza położonych na peryferiach, ledwo wiąże koniec z końcem. A dla nich kwestia kształtowania własnych budżetów jest bardziej dotkliwa niż kiedykolwiek.

Jednym ze sposobów rozwiązania tego problemu mogłoby być zjednoczenie „bogatych” i „biednych” gmin w celu wyrównania zaopatrzenia budżetowego ludności. Ale jednocześnie należy brać pod uwagę tradycje historyczne i narodowe niektórych osad oraz opinię ich mieszkańców. W dzisiejszej Rosji jest to jeden z głównych kierunków trwającej reformy administracyjnej na wszystkich poziomach: od podmiotu federacji po osadę wiejską.

Obecnie zmieniła się rola i status gmin w osadach wiejskich. Teraz mają prawo prowadzić działalność gospodarczą, tworzyć przedsiębiorstwa komunalne, dzierżawić komunalne grunty i nieruchomości, otrzymując z tego tytułu dochody niepodatkowe. Jednak z różnych powodów możliwości te są nadal dalekie od pełnego wykorzystania. Być może głównym jest to, że ich nieruchomość i grunty wciąż nie wystarczają. Ich podział pomiędzy budżety różnych szczebli opierał się na możliwościach finansowania, a nie na interesach osiedli wiejskich.

Kwestia stosunków międzybudżetowych pozostaje dziś kamieniem węgielnym całego systemu samorządu publicznego. W warunkach fatalnego stanu gospodarki wiejskiej i niedorozwoju rynków lokalnych ich poprawa pozostaje jednym z głównych sposobów finansowego wsparcia budżetów osiedli wiejskich. Jedną z ważnych kwestii jest redystrybucja pomiędzy budżetami różnych poziomów podatku dochodowego od osób fizycznych.

Przy całym znaczeniu optymalnej redystrybucji dochodów budżetowych na wszystkich poziomach, nie można nie powiedzieć, że ich wzrost opiera się na poprawie działalności lokalnych gospodarstw, wprowadzeniu postępu naukowego i technologicznego do produkcji, a ostatecznie na wzroście wydajności pracy na wsi. Będzie temu sprzyjał rozwój różnych form współpracy, koncentracja udziałów ziemi wśród efektywnych dużych użytkowników ziemi, przejmowanie gospodarstw Nowa technologia, kształcenie specjalistów i zawodów masowych dla wsi, stwarzanie warunków do rozwoju indywidualnego budownictwa mieszkaniowego.

Nadal nierozwiązany pozostaje problem sprzedaży produktów rolnych uprawianych przez gospodarstwa domowe i rolników. W obecnych warunkach współpraca konsumencka jest nieopłacalna. Infrastruktura marketingu rynkowego nie została jeszcze stworzona. W osadach wiejskich praktycznie nie ma rynków zbytu, na terenie jest niewiele zakładów przetwórczych, spółdzielni handlowych i zakupowych. A bez gwarancji sprzedaży ludność straciła motywację do przenoszenia swoich działek domowych na tory towarowej produkcji rynkowej. W każdej osadzie wiejskiej należy dążyć do stworzenia infrastruktury rynkowej, która mogłaby obejmować spółdzielnie handlowe i kredytowe, sklepy, stacje sztucznego zapłodnienia i uboju, przedsiębiorstwa usług produkcyjnych gospodarstw domowych itp.

.2 Administracja osady wiejskiej Achtubinsky: struktura, władza

Najważniejszym czynnikiem w działalności samorządu terytorialnego jest struktura organizacyjna, forma, w jakiej realizowany jest proces samorządu gminnego.

Przez strukturę organizacyjną rozumie się skład i podporządkowanie powiązanych ze sobą jednostek organizacyjnych (poszczególnych stanowisk), powiązań (jednostek zarządzających) oraz stopni (poziomów) obdarzonych określonymi uprawnieniami i obowiązkami do wykonywania odpowiednich docelowych funkcji zarządczych.

Łącze sterujące jest oddzielną komórką ze ściśle zorientowanymi funkcjami sterującymi, a stopień (poziom) sterowania to zbiór łączy sterujących zlokalizowanych na pewnym poziomie hierarchicznym.

Samorządy gminne różnią się znacznie wielkością terytorium, wielkością i składem ludności, miejscem w systemie terytorialnego podziału pracy, potencjałem gospodarczym, składem gospodarki komunalnej, poziomem rozwoju infrastruktury inżynierskiej i społecznej. Rodzaj ugrupowania komunalnego determinuje skład kognicji samorządu terytorialnego, który z kolei określa zakres zadań i funkcji wszystkich organów samorządu gminnego, w tym administracji.

Cele, zadania i funkcje samorządu gminnego bezpośrednio wpływają na strukturę administracji samorządowej i służą jako podstawa do wyodrębnienia w jej strukturze samodzielnych jednostek odpowiedzialnych za osiąganie określonych celów i rozwiązywanie poszczególnych określonych zadań. W związku z tym, aby osiągnąć te cele, wyodrębnia się lub wzmacnia w administracji odpowiednie jednostki strukturalne. Formacje miejskie, które różnią się składem zadań do rozwiązania i funkcjami zarządczymi, niezbędnym nakładem pracy kierowniczej, różnią się liczbą i strukturą wewnętrzną organów wykonawczych. Kadra administracji dużego okręgu miejskiego może liczyć setki pracowników i dziesiątki jednostek strukturalnych, natomiast administracja małej osady wiejskiej - tylko 5-7 pracowników, w osadzie wiejskiej Achtuba 30 osób.

Skład głównych czynników wpływających na strukturę organizacyjną administracji osady wiejskiej Achtubinsky pokazano na (ryc. 10).

Wraz z wymienionymi czynnikami zewnętrznymi należy wyróżnić czynniki wewnętrzne, które mają wpływ na strukturę administracji rozliczenia: personel, wyposażenie, technologię zarządzania, organizację pracy. Z jednej strony wpływają na strukturę organizacyjną zarządzania, z drugiej same są przez nią determinowane. W ten sposób kadra kierownicza wpływa na strukturę zarządzania w zakresie redystrybucji funkcji pomiędzy działami i poszczególnymi pracownikami. Ale w zasadzie to struktura zarządzania określa skład stanowisk i wymagania dla cechy osobiste pracownicy. Wprowadzenie technologii informatycznych wpływa na strukturę administracji zarówno pod względem zmniejszania liczby pracowników poszczególnych jednostek, jak i powstawania nowych jednostek (usług informacyjnych). Przy kształtowaniu struktury organizacyjnej administracji konieczne jest uwzględnienie zarówno czynników zewnętrznych, jak i wewnętrznych.

Ryż. 2.1 Czynniki wpływające na strukturę organizacyjną administracji osady wiejskiej Achtubinsky

Najważniejszym czynnikiem wpływającym na kształtowanie się struktury organizacyjnej jest wskaźnik sterowalności (zakres kontroli).

Zasadą zarządzalności jest maksymalna dopuszczalna liczba pracowników, których działalnością może efektywnie zarządzać jeden kierownik w określonych warunkach organizacyjno-technicznych.

Zarówno liczba pracowników w wydzielonej jednostce, jak i liczba jednostek administracyjnych zależy od normy zaradności. Z kolei wskaźnik sterowalności zależy od wielu czynników Rys. 2.1

Ryż. 2.2 Czynniki wpływające na wskaźnik zagospodarowalności osady wiejskiej

Utworzenie struktury administracji osady wiejskiej Achtubinsky jest organizacyjnym przypisaniem niektórych funkcji samorządu miejskiego poszczególnym jednostkom zarządzającym i urzędnikom. Rozwiązanie tego złożonego problemu zapewnia połączenie metod naukowych z subiektywną działalnością specjalistów. Dlatego przy projektowaniu struktur organizacyjnych ważne jest przestrzeganie szeregu ważnych zasad (zasad) ich budowy, przedstawionych na ryc. 2.2 Rozważ te zasady.

Skoncentruj się na osiąganiu celów.

Struktura organizacyjna powinna przyczyniać się do realizacji celów zarządzania gminą. Zapewnia się to poprzez ustalenie uprawnień i niezbędnej kompletności odpowiedzialności każdego ogniwa kierowniczego ogniw jednego szczebla zarządzania w odniesieniu do zadań wyższego szczebla; racjonalny podział i współdziałanie pracy pomiędzy ogniwami i szczeblami zarządzania oraz ich wzajemne oddziaływanie.

perspektywiczny

Organy samorządu terytorialnego, rozwiązując kwestie operacyjne, powinny jednocześnie prowadzić prace nad określeniem strategii rozwoju społeczno-gospodarczego gminy. W tym celu konieczne jest uwzględnienie w strukturze organizacyjnej bloku zarządzania strategicznego, oddzielając go od bloku zarządzania operacyjnego i bieżącego. W praktyce osiąga się to poprzez podział kompetencji między organami przedstawicielskimi i wykonawczymi, a także tworzenie specjalnych komórek w strukturze organizacyjnej administracji, które zajmują się strategią rozwoju gminy.

Zdolność do rozwoju (adaptowalność)

Konieczność rozwoju struktury organizacyjnej tłumaczy się tendencją do ciągłych zmian uwarunkowań zewnętrznych, pojawiania się dysproporcji w systemie samorządu gminnego. W tych warunkach struktura organizacyjna musi być wystarczająco elastyczna, zdolna do dostosowania się do percepcji działań naprawczych. W praktyce osiąga się to poprzez okresowe zmiany w strukturach organizacyjnych samorządów, a także poprzez tworzenie tymczasowych jednostek docelowych (komendy, komisje, komitety).

Kompletność

Budując strukturę organizacyjną administracji lokalnej, należy wziąć pod uwagę, że wszystkie etapy realizacji działań zarządczych powinny być zapewnione strukturalnie:

etap analityczny (analiza problemu, identyfikacja możliwych rozwiązań);

ustalanie zadań (identyfikacja priorytetów działań);

Przyjęcie decyzja zarządu(dobór technologii i algorytmu rozwiązania problemu, określenie wyników końcowych i pośrednich);

wykonanie decyzji (konkretne działanie w celu wykonania decyzji zarządczej);

ocena wyników (analiza wyników, przygotowanie do kolejnego etapu analitycznego i nowego cyklu).

Zasada złożoności wymaga w analizie struktury wyjścia przede wszystkim z integralności określonej funkcji. Jest to szczególnie ważne, gdy w pełnieniu funkcji „rozwiedziono się” z różnymi strukturami lub do pełnienia tej funkcji konieczne jest zaangażowanie kilku działów strukturalnych administracji, możliwie pełnych, co jest szczególnie ważne w przypadku sektorowych działów strukturalnych .

Zdolność do rozwoju (adaptowalności) Gospodarki

Ryż. 2.3 Zasady budowy struktur organizacyjnych samorządów lokalnych

Indywidualizacja

Kształtowanie struktury organizacyjnej powinno opierać się na uwzględnieniu indywidualnych cech danej gminy. W związku z tym wszelkiego rodzaju typowe struktury organizacyjne mogą być wykorzystywane jedynie jako doradcze i orientacyjne. Jak pokazuje praktyka, odrzucenie ujednoliconych modeli, poleganie na analizie i uwzględnienie lokalnych cech daje pozytywne rezultaty.

gospodarka

Struktura organizacyjna powinna zapewniać sprawną i racjonalną realizację procesu zarządzania gminą, zdolność do uzyskania niezbędnych rezultatów w najbardziej ekonomiczny sposób. Opłacalność można osiągnąć za pomocą różnych środków, m.in. dla sieci stanowisk (administrator systemu, specjalista ds. informatyki itp.), których funkcje obejmują analizę aktualnej struktury organizacyjnej, funkcjonalny i hierarchiczny podział kompetencji, wynagradzanie pracowników komunalnych, mechanizację i automatyzację procesów zarządzania w celu ich doskonalenia .

Zasady budowania struktur organizacyjnych mogą być dopracowywane, a forma i metody wdrażania tych zasad mogą zmieniać się pod wpływem zmieniających się warunków zewnętrznych, celów i zadań.

Do kompetencji samorządów osady wiejskiej Achtubinsky należą:

1) uchwalenie statutu osady wiejskiej Achtubinsky i wprowadzenie do niej zmian i uzupełnień, publikacja miejskich aktów prawnych;

) tworzenie przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, finansowanie instytucji komunalnych, tworzenie i lokowanie porządku komunalnego;

) ustalanie taryf za usługi świadczone przez przedsiębiorstwa i instytucje komunalne, o ile przepisy federalne nie stanowią inaczej;

) organizacyjno-logistyczne przygotowanie i przeprowadzenie wyborów samorządowych, referendum lokalne, głosowanie w sprawie odwołania posła, kierownika osady Achtubinskiej, głosowanie w sprawach zmiany granic osady Achtubinskiej, przekształcenia osada wiejska Achtubinski;

) przyjmowanie i organizowanie realizacji planów i programów zintegrowanego rozwoju społeczno-gospodarczego osady wiejskiej Achtuba, a także organizowanie zbioru wskaźników statystycznych charakteryzujących stan gospodarki i sfera społeczna osada wiejska Achtubinsky i przekazywanie tych danych władzom publicznym w sposób określony przez rząd Federacji Rosyjskiej;

6) realizacja międzynarodowych i zagraniczne stosunki gospodarcze zgodnie z prawem federalnym;

) utworzenie prasy drukowanej do publikacji aktów prawa gminy, innych informacji urzędowych;

8) inne uprawnienia zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, niniejszą Kartą.

Decyzją wiejskiej Dumy osady Achtubinsky ludność może dobrowolnie zaangażować się w wykonywanie społecznie ważnych prac na rzecz osady (w tym dyżurów) w celu rozwiązania problemów o znaczeniu lokalnym w osadzie Achtubinsky.

Do prac znaczących społecznie można zaliczyć tylko prace niewymagające specjalnego przygotowania zawodowego.

Dorośli, sprawni fizycznie mieszkańcy osady wiejskiej Akhtubinsky są zaangażowani w wykonywanie pracy o znaczeniu społecznym w czasie wolnym od swojej głównej pracy lub nauki na zasadzie nieodpłatnej nie częściej niż raz na trzy miesiące. Czas trwania pracy o znaczeniu społecznym nie przekracza czterech godzin z rzędu.

Organizacją i wsparciem logistycznym wykonywania prac o znaczeniu społecznym zajmuje się administracja osady wiejskiej Achtubinsky.

Kompetencje państwowe organów samorządu terytorialnego ustanowione ustawami federalnymi i ustawami Obwodu Wołgogradzkiego w kwestiach nie zaklasyfikowanych w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” jako kwestie o znaczeniu lokalnym, są odrębnymi uprawnieniami państwowymi przekazanymi do realizacji organom samorządu terytorialnego.

Nadanie organom samorządu terytorialnego osady Achtubinskiej odrębnych uprawnień państwowych odbywa się na mocy ustaw federalnych lub ustaw obwodu wołgogradzkiego.

Uprawnienia do wykonywania niektórych uprawnień państwowych, przekazanych organom samorządu lokalnego osady wiejskiej Achtubinsky, przysługuje kierownikowi osady wiejskiej Achtubinsky i zarządowi osady wiejskiej Achtubinsky.

Wsparcie finansowe niektórych uprawnień państwowych przekazanych samorządom odbywa się wyłącznie kosztem subwencji przekazywanych do budżetu osady wiejskiej Achtuba z odpowiednich budżetów.

Kierownik osady Achtubinsky i administracja osady Achtubinsky są odpowiedzialni za wykonywanie niektórych uprawnień państwowych w sposób określony przez odpowiednie ustawy federalne i ustawy obwodu Wołgograd w granicach przyznanych osadzie wiejskiej Achtubinsky dla te cele zasoby materialne i zasoby finansowe.

Duma Wiejska osady Achtubinsky, kierownik osady Achtubinsky, ma prawo ustalać sprawy i procedury dotyczące dodatkowego wykorzystania własnych zasobów materialnych i środków finansowych na realizację niektórych przekazanych im uprawnień państwowych.

Organy samorządu terytorialnego i ich funkcjonariusze są zobowiązani do udzielania upoważnionych organy rządowe dokumenty związane z realizacją niektórych uprawnień państwowych.

2.3 Struktura organizacyjna ludności wiejskiej Achtuby

Struktura organizacyjna administracji wiejskiej osady Achtubińskiej oparta jest na zasadach jedności dowodzenia i hierarchicznej podległości. Proces kształtowania struktury organizacyjnej obejmuje sformułowanie celów, zadań i funkcji, określenie składu i lokalizacji jednostek, ich wsparcie zasobowe (w tym liczbę pracowników), opracowanie odpowiednich procedur i dokumentów regulacyjnych.

Proces ten podzielony jest na kilka etapów (ryc. 2.4)

Rzeczywiste systemy samorządu miejskiego wyróżnia duża różnorodność struktur organizacyjnych administracji. Ale jednocześnie istnieją ogólne podejścia do budowania struktur organizacyjnych. Najbardziej obiecujące jest podejście ukierunkowane na system, skupiające się na końcowych wynikach systemu. Definicja systemu celów („drzewa celów”) i zadań danej gminy służy jako główna wytyczna dla kształtowania jej struktury organizacyjnej. Tworząc strukturę organizacyjną opartą na „drzewie celów”, konieczne jest zdekomponowanie celów i zadań samorządu gminnego na określone funkcje zarządcze.

W ten sposób, dzięki systemowemu podejściu, tworzone są realne warunki do indywidualizacji procesu kształtowania struktury organizacyjnej w odniesieniu do specyfiki danej gminy.

Kalkulacja kosztów administracyjnych

Ryc. 2.4 Proces kształtowania struktury organizacyjnej wiejskiej osady achtubinskiej administracji

Podejście systemowe w tym przypadku polega na tym, że w oparciu o ostateczne cele zarządzania gminą:

nie trać z oczu żadnego z zadań zarządczych, bez którego realizacja celów będzie niepełna;

zidentyfikować i powiązać w odniesieniu do tych zadań system funkcji, praw i obowiązków wzdłuż pionu zarządzania;

badać i instytucjonalizować powiązania i relacje poziome, tj. zapewnić koordynację działań różnych ogniw i jednostek organizacyjnych przy wykonywaniu wspólnych zadań;

zapewnić organiczne połączenie zarządzania pionowego i poziomego, aby znaleźć optymalny stosunek centralizacji i decentralizacji w podejmowaniu decyzji dla tych warunków.

Budując strukturę organizacyjną opartą na „drzewie celów”, ważne jest podanie jakościowego i ilościowego opisu celów i zadań. Cecha jakościowa służy jako uzasadnienie przydziału funkcji zarządczych, ilościowa - do określenia rodzaju jednostki organizacyjnej (dział, kierownictwo, dział itp.).

Podział zadań pomiędzy pododdziały administracji lokalnej może odbywać się według kilku kryteriów:

przez grupy obiektów zarządzania (sektory działalności komunalnej) świadczące usługi komunalne określonego typu: edukacja, ochrona zdrowia, budownictwo, polityka młodzieżowa itp.;

na podstawie funkcjonalnej, określonej charakterem, funkcjami i etapami czynności zarządczych oraz cyklem zarządzania: analiza i planowanie, kontrola, zarządzanie majątkiem, finanse, obsługa prawna, Wsparcie informacyjne itp.;

terytorialnie (dla gmin na obszarach wiejskich i dla dużych miast, a po wejściu w życie ustawy federalnej z 2003 r. - tylko dla dużych miast).

We współczesnej praktyce miejskiej typowymi ogniwami struktury organizacyjnej administracji lokalnej są:

szef administracji;

jego zastępcy dla obszarów działalności gminy, wśród których może być jeden lub dwóch pierwszych zastępców;

jednostki strukturalne różnego typu, które mogą być podporządkowane kierownikowi administracji, jednemu z jego zastępców lub wzajemnie sobie podporządkowane (np. wydział w wydziale);

kolegialne organy doradcze: kolegium rad administracyjnych, gospodarczych i innych;

aparatura administracyjna.

Pod względem powyższego podziału zadań i celów działalności jednostki strukturalne administracji osady wiejskiej Akhtubinsky są podzielone na cztery grupy (ryc. 2.5)

Ryż. 2.5 Rodzaje jednostek strukturalnych administracji lokalnej

Do kompetencji sektorowych podziałów strukturalnych należą zagadnienia związane z zarządzaniem określonymi branżami (obszarów) działalności komunalnej. Oddziały te pełnią funkcje klientów do wykonywania prac i świadczenia usług komunalnych. Ich główna rola przejawia się na etapie realizacji celów i zadań podtrzymywania życia i rozwoju terytorium.

Przedmioty działania działów funkcjonalnych (centrala, kompetencje ogólne) obejmują określoną funkcję dla całej administracji i jej działów strukturalnych. Ich główną cechą jest wykorzystanie zalet związanych ze specjalizacją funkcji i zdolnością administracji do postrzegania terytorium jako całości w ramach jego funkcji. Zgodnie z klasyfikacją celów działalności gminy jednostki funkcjonalne klasyfikowane są jako świadczące. Zwykle mają oni prawo do koordynowania decyzji innych jednostek strukturalnych, np. w zakresie zgodności z prawem lub możliwości finansowania.

Tworzenie terytorialnych pododdziałów strukturalnych (dzielnice w dużych miastach itp.) wiąże się z koniecznością zbliżenia samorządów lokalnych do ludności i umożliwia łączenie centralizacji najważniejszych funkcji w najwyższy poziom gospodarka komunalna o zwiększonej skuteczności w rozwiązywaniu bieżących problemów. Jednocześnie ważne jest, aby nie dopuścić do rozdrobnienia funkcji samorządów i utraty przewagi związanej ze specjalizacją. W celu pobudzenia inicjatywy terytorialnych jednostek strukturalnych można im przyznać autonomię w ramach kosztorysu.

Pododdziały pomocnicze (aparaty) nie posiadają własnych kompetencji w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym i pełnią funkcje zapewniające działanie kierownictwa administracji i jej pododdziałów strukturalnych. Aparat pełni ważną rolę w organizacji pracy administracji. Jako jego podsystem pełni taką samą rolę jak samorząd gminny w stosunku do innych podsystemów gminy. W szczególności urządzenie zapewnia:

planowanie i koordynacja pracy wszystkich struktur administracyjnych;

praca z dokumentacją (praca urzędnicza);

komunikacja z mediami, organizowanie konferencji prasowych;

kontrola wykonania decyzji;

organizacja przyjmowania obywateli, praca ze skargami i sugestiami;

materialne i techniczne, prawne, kadrowe, informacyjne, finansowe wsparcie działalności administracji;

Współdziałanie administracji z organem przedstawicielskim jest często jego usługą gospodarczą.

Szef sztabu jest zwykle równy statusowi zastępcy szefa administracji.

Administracja może obejmować takie usługi jak: dział ogólny (praca z dokumentacją), obsługa personelu(czasami podlega bezpośrednio kierownikowi administracji), recepcji obywateli, służby prawnej, informacyjnej, gospodarczej, prasowej, własnego działu księgowości, aparatu kontrolnego itp.

Szef administracji i jego zastępcy mogą mieć własny aparat, w skład którego wchodzą w szczególności sekretarze, asystenci, referenci i doradcy.

Takie struktury organizacyjne nazywane są liniowo-funkcjonalnymi, ponieważ opierają się na pewnym systemie interakcji między liniowymi (przemysłowymi) i funkcjonalnymi jednostkami strukturalnymi oraz podejmowaniu decyzji przez jednostki liniowe w porozumieniu z funkcjonalnymi.

Zgodnie z wielkością i rozkładem zadań i funkcji w administracji tworzone są określone jednostki organizacyjne – departamenty, piony, komitety, departamenty itp. W celu rozwiązania problemów zarządczych duże jednostki organizacyjne dzielą się na mniejsze, tworząc nowe poziomy. W przypadku dużych miast z dużym aparatem administracyjnym wskazane jest jak najdokładniejsze wytyczenie funkcji zarządzania, stworzenie specjalnych jednostek do ich realizacji. W przypadku małych osiedli najbardziej akceptowalnym schematem jest taki, w którym funkcje pełnione są grupowane, a przede wszystkim należy łączyć funkcje działów sektorowych. Niepożądane jest jednak zjednoczenie w ramach jednej jednostki, której interesy są ze sobą sprzeczne.

Do wykonywania funkcji delegowanych przez organy rządowe czasami wskazane jest wykorzystanie odrębnych jednostek strukturalnych. Jest to ważne, ponieważ w zakresie realizacji delegacji władzy samorządy są finansowane i kontrolowane przez odpowiednie organy państwowe.

Szczególną rolę w pracach administracji odgrywa Collegium – organ doradczy pod kierunkiem administracji. Podejmuje decyzje w najważniejszych sprawach zarządzania gminą, z wyjątkiem decyzji, które należą do kompetencji organu przedstawicielskiego. Decyzją kolegium w razie potrzeby wydano uchwały i zarządzenia kierownika administracji.

W kontekście realizacji reform gospodarczych i politycznych liniowo-funkcjonalne struktury organizacyjne kierownictwa w wielu przypadkach nie spełniają wymogów zarządzania coraz bardziej złożonymi obiektami i celami samorządu miejskiego. Aby wyeliminować tę rozbieżność, liniowo-funkcjonalne struktury administracji można uzupełnić o struktury nowego typu – ukierunkowane programowo. Tworzone są do rozwiązywania konkretnych celów i mogą być trwałe lub tymczasowe. W wyniku tego dodania powstają macierzowe struktury organizacyjne samorządu miejskiego.

Gdy pojawia się nowy problem, który wymaga rozwiązania w określonym czasie, sporządzany jest program pracy, przydzielane są zasoby niezbędne do realizacji programu i tworzony jest tymczasowy zespół pracowników. Pracownicy samorządu miejskiego włączeni do tymczasowego zespołu ds. realizacji program docelowy, są w momencie jej decyzji w podwójnym podporządkowaniu: w administracji, podporządkowaniu swojemu kierownikowi liniowemu (połączenie pionowe) oraz w podporządkowaniu funkcjonalnym kierownikowi programu (połączenie poziome).

W systemie samorządu gminnego struktury programowo-celowe realizowane są w postaci komisji, centrali, grup roboczych itp. Lista takich jednostek zmienia się okresowo. Niektóre są likwidowane, inne pojawiają się ponownie, wiele istnieje od lat.

Prowizje są tworzone na określony czas, aby rozwiązać każdy zaostrzony problem. Celem tworzenia komisji jest znalezienie wyjścia z obecnej sytuacji menedżerskiej. Komisje w swojej pracy wykorzystują metody analizy sytuacyjnej.

Tworzenie grup roboczych w ramach administracji związane jest z rozwiązywaniem określonych zadań zarządczych i ma charakter tymczasowy. Z reguły grupy robocze wykonują zadania projektowe. Na przykład przy reorganizacji organu rządowego skuteczne jest utworzenie specjalnej grupy zajmującej się organizacyjnym projektowaniem struktury administracji i rozwojem nowych technologii pracy.

Przy kształtowaniu struktur zarządzania programowo-celowego wskazane jest opracowanie map (matryc) podziału praw i odpowiedzialności pomiędzy ciałami struktur liniowo-funkcjonalnych i programowo-celowych. Pokazują szczegółowo i wyraźnie Główne zasady podejmowanie decyzji, podział odpowiedzialności kilku organów za różne aspekty jednego wyniku, rola ciał kolegialnych i doradczych w procesie decyzyjnym.

Konieczność realizacji funkcji ukierunkowanych programowo wymaga stworzenia w strukturze administracji odrębnego strategicznego bloku innowacji. Jej działania powinny być ukierunkowane na identyfikowanie sytuacji problemowych i stawianie problemów, przekładanie problemów na pakiety zadań i przekazywanie ich do branżowych jednostek funkcjonalnych. Wymieńmy główne zadania bloku strategicznego.

Stały monitoring stanu istniejącego, ustalonych norm i relacji w różnych dziedzinach życia lokalnego: analiza sytuacji, utrwalanie nieporozumień i konfliktów, organizacja badań.

Opracowanie programów zapobiegania sytuacjom kryzysowym, a także projektów reorganizacji i zmiany sytuacji w różnych sferach życia, zapewniających doprowadzenie jej głównych parametrów do poziomu odpowiadającego obiektywnym wyobrażeniom o ugodzie. Prace te obejmują opracowanie SIWZ dla programów i projektów, ich wsparcie analityczne i prawne, badanie przedłożonych do zatwierdzenia przez kierownika administracji decyzji strategicznych, opracowanie harmonogramów realizacji podprogramów i projektów, ich budżetowanie, opracowywanie biznes planów itp., a także wewnętrzny audyt zarządzania.

Główne wady liniowo-funkcjonalnych struktur samorządu miejskiego związane są nie tylko z ich strukturą organizacyjną, ale także z najbardziej ugruntowaną ideologią samorządu miejskiego. Te niedociągnięcia sprowadzają się do następujących:

Przyspieszone podejście do gminy, a tym samym do zarządzania nią jako systemem produkcyjnym lub społecznym.

Główny nacisk kładziony jest na poprawę funkcjonowania działów strukturalnych samej administracji (mieszkaniowo-komunalnej, transportowej, zdrowotnej itp.), a nie na stopień i jakość zaspokojenia potrzeb ludności w jednym lub drugim służba komunalna. Innymi słowy, kryterium skuteczności usługi są jej własne wskaźniki, a nie końcowy rezultat działania.

Koncentracja na rozwiązywaniu bieżących problemów związanych z podtrzymywaniem życia gminy oraz brak strategicznego podejścia do zarządzania.

Różnorodność bieżących prywatnych zadań i celów samorządu miejskiego nieuchronnie rodzi sprzeczności między nimi, przede wszystkim ze względu na ograniczone zasoby materialne i finansowe. Każdy oddział ma na celu rozwiązanie własnego problemu i stara się uzyskać na to maksymalne środki. W takim przypadku cały system sterowania często działa nieefektywnie.

Nieostrość systemu powiązań funkcjonalnych między jednostkami podziały strukturalne, powielanie funkcji, nierównomierne obciążenie pracowników, brak jasnych procedur organizacyjnych, dzięki którym działy współdziałają ze sobą.

W efekcie większość pracy spada na barki szefa administracji, który ma do czynienia z wieloma kwestiami koordynacyjnymi.

Połączenie funkcji kierowniczych i bezpośredniej działalności gospodarczej. Wiele działów strukturalnych administracji, będących osobami prawnymi, świadczy różne odpłatne usługi i zarabia na swoje istnienie, tj. zajmuje się głównie działalnością handlową. Ta działalność jest wolna od ryzyka, ponieważ prowadzona jest na bazie mienia komunalnego, bo efektywne wykorzystanie które nie jest odpowiednio nadzorowane. Z tego powodu niektóre administracje samorządów miejskich zaczęły przekształcać się w grupy finansowo-przemysłowe ze względu na rodzaj działalności.

Osada wiejska Achtuba składa się z (wsie Kolchoznaja Achtuba, Kiljakowka, farmy Novenky i Tutov).

Strukturę osady wiejskiej Achtubinsky pokazano na ryc. 2,6

Ryż. 2.6 Struktura zarządu osady wiejskiej Achtubinsky

Z przedstawionego diagramu widać, że ta struktura sterowania jest liniowa, tj. każdy element tej struktury realizuje jedną lub więcej określonych funkcji.

3. Problemy i doskonalenie struktury organizacyjnej samorządów

3.1 Główne problemy powstawania i funkcjonowania struktury organizacyjnej samorządów

Ogólnie rzecz biorąc, władze miejskie różnych krajów, z kilkoma wyjątkami, mają jeden powszechny typ Struktury. L. A. Velikhov zauważył: „Odkąd szwajcarskie gminy miejskie (Berno, Genewa, Lucerna, Zurych itp.) W końcu porzuciły rozwiązywanie spraw miejskich przez zgromadzenie społeczności, co jest praktycznie niemożliwe w naszych czasach, ten główny typ struktury miejskiej został zbudowany prawie wszędzie według następującego schematu:

) miejski korpus wyborczy, jako baza,

) rada administracyjna, która wyszła z jego łona,

) agencja wykonawcza,

) na szczycie tej piramidy - urzędnik, któremu powierzono rolę najwyższego przedstawiciela gminy miejskiej.

Począwszy od lat 20-tych. ten niemal wszechobecny czteroetapowy typ struktury miejskiej został zmieniony w wielu krajach europejskich, gdzie ze względu na oszczędność i prostotę projektowania zrezygnowano ze specjalnego organu wykonawczego, pouczając funkcje wykonawcze wyłącznie najwyższemu urzędnikowi gminy lub poprzez połączenie władzy administracyjnej i wykonawczej w jednym organie przedstawicielskim. jeden

Rozważmy przykładowe modele organizacji samorządu terytorialnego, które można wykorzystać jako podstawowe przy określaniu struktury organów samorządu terytorialnego w poszczególnych gminach, z uwzględnieniem otoczenia społecznego, warunków funkcjonowania gospodarki komunalnej i tradycje historyczne.

Możliwe kombinacje trzech tradycyjnie stabilnych elementów ustroju samorządowego – organu przedstawicielskiego, organu wykonawczego i najwyższego urzędnika samorządu terytorialnego opierają się na następujących głównych wariantach rozdziału uprawnień ludności gminy do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym:

Opcja 1: Uprawnienia bezpośrednio delegowane przez ludność są wykonywane w różnych proporcjach w ramach kompetencji organu przedstawicielskiego i wybieranego wyższego urzędnika.

Wariant 2: wszystkie uprawnienia delegowane bezpośrednio przez ludność są wykonywane w ramach kompetencji organu przedstawicielskiego.

Wariant 3: wszystkie uprawnienia delegowane bezpośrednio przez ludność są wykonywane w ramach kompetencji wybieranego wyższego urzędnika (jednocześnie ludność zachowuje uprawnienia kontrolne i wykonuje je poprzez zgromadzenia lub poprzez utworzenie specjalnego wybieralnego organu kontrolnego).

Zastosowanie tej lub innej opcji delegowania uprawnień zależy od liczby mieszkańców gminy i wielkości jej terytorium, od wielkości i złożoności problemów lokalnych rozwiązywanych przez ludność.

Praktyczne doświadczenia pozwalają na wyodrębnienie następujących głównych modeli organizacji samorządu terytorialnego w tych wariantach: 2

opcja 1

Oczywiste jest, że realizacja samorządu lokalnego w dużym mieście lub gminie terytorialnej (powiecie) z rozwiniętą infrastrukturą społeczną i technologiczną, złożonej gospodarki komunalnej będzie wymagała nie tylko organu przedstawicielskiego, który ustala ogólne zasady życia gmina, ale też dość niezależna kierownictwo operacyjne oraz koordynacja całego kompleksu problemów miejskich, do realizacji których wymagane jest bezpośrednie przekazanie części uprawnień ludności odpowiedniemu urzędnikowi.

Wójt, obdarzony w wyniku wyborów bezpośrednich przez ludność odpowiednimi kompetencjami, nabywa prawo nie tylko sprawowania samorządu miejskiego o wysokim stopniu samodzielności, ale także wywierania znaczącego wpływu na proces nieuchronnej koordynacji sprzeczności społeczne w ramach organu przedstawicielskiego.

Opcja ta odpowiada modelowi organizacji samorządu terytorialnego, w którym ludność wybiera zarówno organ przedstawicielski, jak i wójta, który bezpośrednio i samodzielnie kieruje organami władzy wykonawczej oraz dysponuje skutecznymi mechanizmami wpływania na decyzje przedstawiciela ciało (prawo „veta”). Taki model bywa umownie określany jako: „rada –” silny „burmistrz”.

Oto przybliżone zróżnicowanie kompetencji w tym modelu:

organ przedstawicielski (wybierany bezpośrednio przez ludność):

podejmuje wiążące decyzje, w tym zarządcze

finanse gminy;

reguluje proces zarządzania gospodarką komunalną;

posiada mechanizm rozwiązywania sprzeczności z wójtem

edukacja (przezwyciężenie „weta” szefa 2/3 głosów).

Naczelnik gminy (wybierany bezpośrednio przez ludność):

prowadzi bezpośrednie zarządzanie gospodarką komunalną;

samodzielnie tworzy organy wykonawcze i mianuje odpowiednich urzędników;

ma prawo „wetować” decyzje organu przedstawicielskiego.

Ta opcja jest używana w osadzie wiejskiej Akhtubinsky. W osadzie wiejskiej Achtubinski działa wybrany przedstawiciel (ostatnie wybory odbyły się w 2009 r.) - Duma, składająca się z 10 deputowanych, na czele z przewodniczącym.

Organem wykonawczym jest Administracja osady wiejskiej Achtubinsky, na czele której stoi Czernych Wadim Iwanowicz, wybrany w 2009 roku (jest najmłodszym naczelnikiem okręgu, ma 28 lat).

Odmiany tego modelu determinowane są z reguły zakresem uprawnień wójta – przede wszystkim w jego relacjach z organem przedstawicielskim.

Najbardziej typowym sposobem formowania kolegialnego organu przedstawicielskiego jest wybieranie jego członków w okręgach jednomandatowych obejmujących cały obszar gminy.

Opcja 2.

Dla gmin małych (średnie i małe osiedla miejskie, duże osiedla wiejskie) najbardziej typowy jest następujący model organizacji samorządu lokalnego. Wszelkie uprawnienia delegowane przez ludność są wykonywane w gestii kolegialnego organu przedstawicielskiego, składającego się z posłów wybieranych bezpośrednio przez ludność. W celu wykonania swoich decyzji organ przedstawicielski tworzy odpowiednie organy wykonawcze i wybiera lub mianuje odpowiednich urzędników, nadając im niezbędne kompetencje 3 .

Duża liczba średnich i małych gmin doprowadziła do powstania dużej różnorodności specyficznych modeli organizacji samorządu terytorialnego według wariantu 2, które różnią się przede wszystkim mechanizmem sprawowania władzy wykonawczej.

W najbardziej typowych przypadkach uprawnienia wykonawcze wykonuje:

a) najwyższy urzędnik wybierany w tym celu ze składu kolegialnego organu przedstawicielskiego (model „rada –” słaby „burmistrz”).

W tym modelu najwyższy urzędnik z reguły jest członkiem kolegialnego organu przedstawicielskiego i przewodniczy jego posiedzeniom, kieruje działalnością organów wykonawczych, koordynując z organem przedstawicielskim powoływanie lub odwoływanie urzędników gminnych.

Organ przedstawicielski przy wyborze najwyższego urzędnika zachowuje prawo do powoływania w organach wykonawczych, zatwierdzania i odrzucania wszystkich nominacji i odwołań, a także sprawowania bezpośredniej kontroli nad działalnością organów wykonawczych;

b) członkowie kolegialnego organu przedstawicielskiego (model „komisja miejska/gmina”).

Zgodnie z tym modelem, ludność wybiera członków organu kolegialnego (gminy), który jest zarówno reprezentacyjnym, jak i wykonawczym organem władzy. Jednocześnie uprawnienia przedstawicielskie wykonuje bezpośrednio organ kolegialny. Jednocześnie każdy z członków organu kolegialnego sprawuje określone uprawnienia wykonawcze, dysponując do tego niezbędnym aparatem administracyjnym.

W tym przypadku możliwy jest również wybór wyższego urzędnika spośród członków ciała kolegialnego, który z reguły ma tylko funkcje przedstawicielskie i nie posiada żadnych dodatkowych uprawnień;

c) przez urzędnika miejskiego wyznaczonego przez organ przedstawicielski na podstawie kwalifikacji zawodowych (model „zarządcy rady”).

W realizacji tego modelu ciało kolegialne składa się z członków wybieranych przez ludność i wykonuje wszystkie tradycyjne uprawnienia przedstawicielskie. Urzędnik gminny (kierownik) jest zatrudniany przez organ przedstawicielski na podstawie umowy i sprawuje uprawnienia wykonawcze: kieruje całą strukturą władzy wykonawczej, dokonuje powoływania i zwalniania pracowników gminy, jest samodzielny w kierowaniu gospodarką komunalną w granicach określonych przez decyzje organu przedstawicielskiego. Zarządca może być odwołany ze stanowiska decyzją organu przedstawicielskiego.

Dla wszystkich modeli drugiej opcji, charakteryzujących się dominującym znaczeniem organu kolegialnego, ważne jest zapewnienie spójności możliwych różnych interesów publicznych. W największym stopniu zapewnia to wybór członków organu kolegialnego przez całą ludność gminy (z utworzeniem jednego lub kilku okręgów wielomandatowych).

Opcja 3

Wariant trzeci jest najbardziej typowy dla małych, małych gmin (najczęściej wiejskich), gdzie zakres rzeczywiście rozwiązanych spraw o znaczeniu lokalnym jest znikomy. Jednocześnie wszystkie uprawnienia przedstawicielskie i wykonawcze bezpośrednio delegowane przez ludność są wykonywane w gestii wybieranego wyższego urzędnika (naczelnika).

Ludność zastrzega sobie prawo do decydowania o najistotniejszych i najistotniejszych sprawach o znaczeniu lokalnym, a także do sprawowania uprawnień kontrolnych i wykonywania ich w drodze zebrań (zgromadzeń) i referendów lokalnych. Wybierany przez ludność wójt pełni funkcje reprezentacyjne, kieruje organem wykonawczym, okresowo informuje ludność o swojej działalności i może być odwołany decyzją podjętą przez ludność gminy na zgromadzeniu lub referendum.

Wdrażając ten model, możliwe jest, aby ludność wybrała nie jednego, ale kilku urzędników, posiadających własne kompetencje do sprawowania władzy wykonawczej (a zatem wraz z naczelnikiem, skarbnikiem, szeryfem itp. może być wybierany) lub może powstać organ działający okresowo (konferencja), który realizuje uprawnienia kontrolne. Trudno wymienić i przedstawić wszystkie współczesne warianty organizacji strukturalnej organów samorządu terytorialnego, ponieważ w każdej konkretnej gminie rozgraniczenie kompetencji między organami samorządu terytorialnego może być przeprowadzone czysto indywidualnie, w celu jak najefektywniejszego rozwiązania problemy stojące przed lokalną społecznością.

Mówiąc o problemach organizacyjnych na poziomie gminnym, należy również poruszyć dyskusję wokół problemu małych jednostek terytorialnych samorządu terytorialnego, która z reguły sprowadza się do dwóch pozycji:

w celu zapewnienia wystarczającej samodzielności gmin konieczne jest posiadanie znaczącej bazy finansowej i ekonomicznej, co oznacza, że ​​gmina musi być tak duża, jak pozwala na posiadanie wystarczających źródeł dochodów (z reguły na poziomie powiatu, duże miasto), na niższych poziomach przewiduje możliwość tworzenia publicznego samorządu terytorialnego, który nie ma ani władzy, ani praw gospodarczych;

w celu stymulowania samorozwoju małych osiedli i rad wiejskich, organizowania życia każdej osoby dokładnie tam, gdzie mieszka, konieczne jest zapewnienie możliwości samorządu lokalnego, realizacji przyznanych praw gospodarczych i społecznych mu w granicach terytoriów jak najbliżej miejsca bezpośredniego zamieszkania osoby (z reguły w granicach małej osady, wsi, sołectwa, powiatu), natomiast na poziomie powiatu proponuje się organizowanie terytorialnych podziałów władzy wykonawczej państwa.

Wadą pierwszego stanowiska jest faktyczna konserwacja, a nawet wzmocnienie tendencji do koncentracji wszystkich mniej lub bardziej znaczących zasobów gospodarczych i społecznych w centrum regionalnym – sytuacja, która w ostatnich dwóch dekadach władzy sowieckiej doprowadziła do faktycznego zubożenia i degradacji małych miasteczek i „wymieranie” osad wiejskich. Konsekwencją jest z reguły spadek aktywności społecznej i inicjatywy gospodarczej ludności spoza ośrodków powiatowych.

Wadą drugiego stanowiska jest realna słabość zasobów gospodarczych do rozwiązania całej listy podmiotów samorządu terytorialnego określonych ustawowo – zagadnień o znaczeniu lokalnym, których rozwiązanie ma na celu zaspokojenie codziennych potrzeb mieszkańców.

Konsekwencją jest praktyczne stłumienie lokalnych interesów takich gmin i ich ludności przez interesy władz państwowych podmiotu Federacji (a często po prostu przez subiektywne interesy urzędników państwowych).

Naszym zdaniem rozwiązaniem tych sprzeczności jest schemat dwupoziomowego samorządu lokalnego przewidziany w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (paragraf 3 art. 6 ustawy).

Dość ciekawe doświadczenia w organizowaniu działań takiego schematu samorządu terytorialnego zebrały regiony Lipieck, Penza, Psków, a zwłaszcza Astrachań.

Równie trudnym problemem jest stworzenie zaplecza finansowego i gospodarczego zdolnego do zapewnienia realnej samodzielności samorządów.

Innym ważnym problemem dla osiedli wiejskich jest problem zmniejszenia liczby pracowników. Problem ten dotknął również wiejską osadę Achtubinski.

3.2 Propozycje poprawy struktury organizacyjnej osady wiejskiej Achtuba

Nie ulega wątpliwości, że potrzeba zmian organizacyjnych nie może zaistnieć bez istotnego powodu. Łatwo jest zbudować coś z kostek, potem rozłożyć i zbudować coś innego. A jeśli chodzi o organy samorządu terytorialnego, to trzeba wszystko dokładnie ważyć więcej niż jeden raz i dopiero wtedy przystąpić (lub nie przystąpić) do zmian. Poważne zmiany organizacyjne pociągają za sobą poważne koszty, zarówno bezpośrednie, jak i pośrednie. Dlatego musisz najpierw przewidzieć, czy gra jest warta świeczki.

Oczywiście koszty w dużej mierze zależą od skali zmian.

Skala zmian organizacyjnych jest zdeterminowana zadaniem do rozwiązania. Jeśli pominiemy szczegóły, to w rzeczywistości konieczność zmiany struktury organizacyjnej organów władzy wynika albo z przeszłych, albo z przewidywanych zmian w otoczeniu zewnętrznym lub wewnętrznym, którym musi odpowiadać nowa struktura.

Powiedzmy więcej, poprawa struktury organizacyjnej rzadko działa jako jedyne „lekarstwo” na problemy, ale jest integralną częścią „kompleksowej terapii”. Jednak zmiany w otoczeniu zewnętrznym lub wewnętrznym organów zarządzających niekoniecznie pociągają za sobą zmiany w strukturze organizacyjnej.

Nie można jednak wszystkiego sprowadzić tylko do reagowania na zmiany w otoczeniu zewnętrznym i wewnętrznym organizacji. W niektórych przypadkach możemy mówić o poprawie efektywności funkcjonowania normalnie funkcjonującej organizacji.

Wymagania dotyczące struktury organizacyjnej to w rzeczywistości zestaw warunków i ograniczeń, które musi spełniać struktura. Wymagania można podzielić na ogólne i specjalne z pewnym stopniem umowności. Struktura organizacyjna musi spełniać wymagania ogólne, niezależnie od zadań, które wykonuje, a wymagania specjalne są określane przez cele zmiany struktury.

Jeśli mówimy o ogólnych wymaganiach dotyczących struktury organizacyjnej, to nie ma wątpliwości, że w każdym razie powinno to być:

przejrzyste, czyli zrozumiałe i oczywiste dla pracowników, obywateli ubiegających się o usługi do organów rządowych;

dobrze zarządzana, to znaczy struktura organizacji powinna być taka, aby wszystkie działania kontrolne były dokładnie i terminowo formułowane, przeprowadzane i analizowane;

opłacalne, to znaczy koszty utrzymania takiej struktury powinny pozostawać w określonej relacji z wynikami finansowymi działalności gospodarczej organów, a dochody organów zarządzających kształtowane są kosztem budżetu federalnego, wtedy „nadmuchiwanie aparatu” i wzmacnianie procesów biurokratycznych jest po prostu niedopuszczalne.

Jeśli chodzi o specjalne wymagania dotyczące struktury organizacyjnej, to, jak wspomniano powyżej, są one zdeterminowane celami zmiany organizacyjnej.

Należy jednak pamiętać, że nawet najbardziej optymalnie zaprojektowana struktura organizacyjna nie będzie opłacalna, jeśli pracownicy komunalni nie będą odpowiednio wykwalifikowani i nie zmotywowani do realizacji swoich celów.

W ramach Administracji Osady Achtubińskiej nie ma problemu z kwalifikacją personelu, ponieważ struktura kadrowa jest w pełni obsadzona i spełnia wymagania. Ponadto średni wiek pracowników wynosi 29-37 lat, co jest dobrą średnią dla kraju, na przykład w mieście Wołżskim średni wiek pracowników administracji wynosi 36-48 lat. Wszyscy pracownicy są zobowiązani do odbycia szkolenia w inspekcji pracy w zakresie prawa pracy, zdania egzaminu kwalifikacyjnego z minimum pożarowego oraz zapoznania się z ustawami Obrony Cywilnej i Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych. Pracownicy pilnie pracują umowa o pracę z okresem próbnym 1 miesiąca.

Ten paragraf skupi się przede wszystkim na procesie doskonalenia struktury organizacyjnej, która już istnieje w organie zarządzającym. Jednocześnie nie będziemy rozważać poprawy struktury władzy kapitałowej, ponieważ proces ten nie jest specyficzny dla samorządów.

Tak więc proces doskonalenia struktury organizacyjnej dzieli się na trzy etapy, w każdym z których wykonywanych jest szereg prac:

Diagnostyka organizacyjna;

Opracowanie nowej struktury organizacyjnej;

Wdrażanie zmian organizacyjnych.

Jednocześnie, w zależności od skali zmian w organizacji, kroki te można wykonywać iteracyjnie. Rozważmy bardziej szczegółowo każdy z etapów.

Diagnostyka organizacyjna

Celem diagnostyki organizacyjnej jest identyfikacja i sformalizowanie istniejących problemów w strukturze organizacyjnej, a także pierwotna analiza przyczyn tych problemów i sposobów ich eliminacji.

Z reguły przy inicjowaniu procesu zmiany organizacyjnej główne problemy w strukturze organizacyjnej, którymi należy się zająć, zostały już zidentyfikowane, ale przyczyny, które je powodują, nie zawsze są oczywiste. Aby zidentyfikować przyczyny problemów, użyj następujących narzędzi:

Analiza struktury organizacyjnej i personel, podczas którego badana jest racjonalność istniejącej struktury zarządzania organizacją oraz jej skład ilościowy;

Analiza modelu organizacyjno-funkcjonalnego, podczas której wyciągane są wnioski o racjonalności podziału obszarów odpowiedzialności funkcji przez działy i pracowników. Jednocześnie z reguły badane są przepisy dotyczące podziałów, opisów stanowisk i innej dokumentacji regulacyjnej;

Ocena personelu, podczas której badane są kluczowe kompetencje pracowników oraz ich zgodność z wymaganiami organizacji.

Wynikiem diagnostyki organizacyjnej jest dokument, który nakreśla zidentyfikowane problemy w strukturze organizacyjnej i ich przyczyny, a także zalecenia dotyczące ich eliminacji.

Opracowanie nowej struktury organizacyjnej

Celem tego etapu jest opracowanie modelu docelowego stanu organizacji, który byłby najbardziej racjonalny w nowych warunkach funkcjonowania. Docelowy stan struktury organizacyjnej odzwierciedlają następujące dokumenty:

Projekt struktury organizacyjnej;

Projekt tabeli kadrowej (opcjonalnie - z rozmieszczeniem pracowników);

Projekt modelu organizacyjno – funkcjonalnego;

Lista dokumentów regulacyjnych, które należy opracować lub zmienić, biorąc pod uwagę wprowadzenie nowej struktury organizacyjnej;

Projekt planu zmian organizacyjnych.

Bezpośrednie wypełnienie tych dokumentów zależy zasadniczo od celów przekształceń i problemów organizacyjnych, które należy rozwiązać. Dokumenty te są wynikiem złożonej i żmudnej pracy analitycznej specjalistów. Tutaj trudno mówić o niektórych technikach szablonowych, wynik pracy zależy od zadania.

Oczywiście projekt nowej struktury organizacyjnej musi przejść przez etap akceptacji, podczas którego wszechstronnie badane są wszystkie zalety i wady opracowanego projektu. A jeśli to konieczne, projekt jest finalizowany.

Wdrażanie zmian organizacyjnych

Wdrożenie zmian organizacyjnych jest być może najbardziej krytycznym etapem całego procesu, ponieważ to w kompetentnym wdrożeniu nowej struktury organizacyjnej leży sukces całego wydarzenia. W związku z tym każdy najbardziej zaawansowany pomysł może zostać zrujnowany przez jego słabą realizację.

Nie podamy gotowych receptur, ale istnieje szereg zasad, na podstawie których można skutecznie i sprawnie przeprowadzić proces zmiany organizacyjnej.

Chęć przywództwa do zmian. Jak pokazuje praktyka, dla pomyślnego wdrożenia zmian organizacyjnych w firmie niezbędny jest aktywny udział wyższych urzędników. W tym przypadku udział szefa administracji okręgu Sredneakhtubinsky (Tikhonova V.A.).

Zewnętrzna i wewnętrzna kampania PR. Większość ludzi postrzega zmiany negatywnie, przynajmniej na początku, to dobrze znany fakt psychologiczny. Dlatego konieczne jest przeprowadzenie wielu prac wyjaśniających wśród pracowników, aby pokazać im pozytywne aspekty zmian organizacyjnych, a także zdusić w zarodku pojawiające się plotki.

Trening. Jeśli zmiany organizacyjne wiążą się ze zmianą funkcji lub kolejności interakcji pracowników (z reguły tak się dzieje), konieczne jest wcześniejsze przeszkolenie personelu do pracy w nowych warunkach. Konieczna jest aktualizacja lub stworzenie na nowo odpowiednich opisów stanowisk i regulaminów pracy, przeprowadzenie szkoleń z zakresu pracy w nowych warunkach, a w razie potrzeby przeprowadzenie szkoleń zawodowych.

Konsekwencja we wdrażaniu zmian. Zdarza się, że projekty mające na celu poprawę struktury organizacyjnej organizacji nie są realizowane z jakiegokolwiek powodu: brak zasobów, niezadowolenie z personelu, podejmowanie „połowicznych” decyzji itp. Jednak w istocie sytuacja ta oznacza niepowodzenie projektu, ponieważ wynik nie zostanie osiągnięty. Przepaści nie da się przeskoczyć ponad 99 proc.

Ocena skuteczności zmian organizacyjnych.

Nie ulega wątpliwości, że tak skomplikowana procedura jak zmiana struktury organizacyjnej podlega poważnej analizie pod kątem oceny jej efektywności. Ale praktyczne rozwiązanie takiego problemu może napotkać znaczne trudności. Trudności te polegają przede wszystkim na tym, że efekt ekonomiczny przekształceń struktury organizacyjnej kształtuje się często nie bezpośrednio, ale pośrednio.

Jest tu jeszcze jedna dość istotna uwaga. Mogą wystąpić jakiekolwiek zmiany w zewnętrznym środowisku organizacji, które mogą zanegować wszystkie dokonane zmiany organizacyjne.

Albo powiedzmy przy wprowadzaniu zmian organizacyjnych nagle okazuje się, że organizacja nie ma takiej kadry i takiej kadry zarządzającej, która jest w stanie efektywnie pracować w nowych warunkach. A wtedy projekt faktycznie się nie powiedzie.

Dla tej wiejskiej osady konieczne jest zwiększenie liczby pracowników z 30 do 42 osób. Struktura ta (por. Aneks 1) nie spełnia wszystkich wymagań mieszkańców osady wiejskiej (przypomnę, że osada obejmuje cztery jednostki terytorialne, a ludność liczy 19 900 osób).

Wzrost kadry nie będzie wiązał się z procesem biurokratycznym i nie będzie czynnikiem „nadmuchującym” budżet edukacyjny. Ponieważ na tym obszarze istnieje duża liczba towarzystw rolniczych i ogrodniczych, potrzebni są specjaliści w dziedzinie ewidencji katastralnej i ekologii. Proponowaną strukturę organizacyjną przedstawiono w Załączniku 2.

Wszystkie te czynniki i aspekty reformy struktury organizacyjnej przedstawiono na ryc. jeden.

Ryż. 3.1. Komponenty procesu reformowania struktury organizacyjnej

Wniosek

Najkorzystniejszy jest dualistyczny polityczno-prawny charakter samorządu terytorialnego, wyjaśniający połączenie zasad państwowych (władza publiczna) i publicznych (samorządowych) w samorządzie lokalnym. Samorząd lokalny może być sprawowany przez ludność bezpośrednio lub pośrednio, poprzez tworzenie organów samorządu lokalnego, które odgrywają dominującą rolę w realizacji władzy miejskiej.

Władczy charakter organów samorządu terytorialnego jakościowo odróżnia je od struktur, których działalność ma charakter publiczny (organy terytorialnego samorządu publicznego, organizacje publiczne). Strukturę organów samorządu lokalnego tworzą: organ przedstawicielski formacji miejskiej, kierownik formacji miejskiej, administracja lokalna, organ kontrolny formacji miejskiej, inne przewidziane statutem organy samorządu terytorialnego formacji miejskiej i posiadanie własnych uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Pomimo konstytucyjnego prawa miejscowej ludności do samodzielnego określania struktury samorządu terytorialnego, w rzeczywistości jest ona ustanowiona centralnie w całej Rosji.

Realizacja uprawnień samorządów odbywa się na zasadach legalności, transparentności w działaniach samorządów, ścisłego uwzględniania opinii ludności w procesie wykonywania władz gminnych oraz odpowiedzialności samorządów wobec ludności .

W większości przypadków uprawnienia samorządów lokalnych są zapisane w sektorowych ustawach federalnych bez przypisywania ich kompetencjom konkretnego organu.

W wyniku przeprowadzonych badań doszli do następujących wniosków:

organy przedstawicielskie i wykonawcze funkcjonują normalnie;

struktura organów wykonawczych i przedstawicielskich osady spełnia warunki realizacji postawionych zadań;

kadra jest w pełni obsadzone, średni wiek pracowników to 29-37 lat, co jest pozytywną tendencją dla sprawnego działania organów rządowych.

Jednocześnie poziom bezpieczeństwa prawnego jest niewystarczający, istnieje wiele problemów z wdrożeniem ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej nr 131-FZ z dnia 06.10.2003. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego”, co wskazuje na braki w interpretacji, opracowanie poszczególnych artykułów.

Pojawiają się problemy z finansowaniem niektórych pozycji wydatków w osiedlach wiejskich.

Problem podziału kompetencji i odpowiedzialności między władzami państwowymi i gminnymi.

W zaktualizowanym modelu samorządu terytorialnego istnieje tendencja do stopniowej integracji organów samorządu terytorialnego, przede wszystkim osiedli wiejskich, w jeden system scentralizowanych władz państwowych, co nie odpowiada zasadom demokratycznym głoszonym w europejskim Karta Samorządu Lokalnego i Konstytucja Federacji Rosyjskiej.

Aby rozwiązać te problemy, konieczne jest:

poszerzyć ramy prawne;

opublikuj zbiór ustaw regionu Wołgograd dla zastępców organów przedstawicielskich i szefów osiedli miejskich i wiejskich.

Do samorządów:

zmiany statutów gmin w celu dostosowania ich do ustawy federalnej z dnia 31 grudnia 2005 r. nr 199-FZ „O zmianie niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w związku z polepszeniem rozgraniczenia kompetencji”;

zapewnić rejestrację organów przedstawicielskich gmin jako osób prawnych do celów podatkowych;

stworzyć system informowania mieszkańców obwodu wołgogradzkiego o działaniach władz państwowych i samorządu lokalnego we wdrażaniu ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”;

opracować i wdrożyć program przekwalifikowania kadry kierowniczej;

stworzyć budżet na rozwój osady wiejskiej na realizację programów społecznych;

przeprowadzić atestację personelu Administracji, na tej podstawie opracować program przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia pracowników;

ustanowić sprawne działanie i system informacja zwrotna z administracją rejonu Sredneachtubinskiego;

rozważyć kwestię zwiększenia kadry Administracji Osiedla Wiejskiego;

rozwijać Ramy prawne do tworzenia i szkolenia rezerwy personalnej Administracji.

Lista wykorzystanych źródeł i literatury

Konstytucja Federacji Rosyjskiej. - M.: INFRA-M, 2010.40 s.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej: Komentarze / pod redakcją Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 s.

Ustawa ZSRR z dnia 9 kwietnia 1990 r. „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego i gospodarki lokalnej w ZSRR” // Gazeta Kongresu Deputowanych Ludowych ZSRR i Rady Najwyższej ZSRR. - 1990 r. - nr 16, S. 267.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 154-FZ z dnia 28 sierpnia 1995 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego”.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 131-FZ z dnia 06.10.2003. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego”.

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej nr 97-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „W sprawie procedury rejestracji statutów gmin”.

Ustawa regionu Wołgograd z dnia 16 listopada 1998 r. Nr 222-OD „O referendum lokalnym w obwodzie wołgogradzkim”.

Ustawa regionu Wołgograd z dnia 05.05.2005 nr. Nr 1053-OD „O wyborach do samorządów w obwodzie wołgogradzkim”.

Prawo regionu Wołgograd. O organizacji samorządu lokalnego w obwodzie wołgogradzkim.

Ustawa regionu Wołgograd z dnia 07.10.1997 nr. Nr 138-OD „O służbie komunalnej w obwodzie wołgogradzkim”.

Avakyan S.A. Konstytucja Rosji: natura, ewolucja, nowoczesność. - RUID, Saszko, 2009. 356 s.

Andryushina E.V. Samorząd lokalny we współczesnej Rosji: dramat formacji // Władza. 2008. Nr 1. S. 19-25.

Akimkin E. Jakość zarządzania w programie nowoczesnej reformy samorządu lokalnego // Prawo miejskie. 2008. Nr 4. S. 70-86.

Baganova O.A. Samorząd lokalny we współczesnej Rosji // Reforma służby publicznej jako czynnik stabilizujący tworzenie społeczeństwa obywatelskiego w Rosji: sob. artykuły naukowe / Powolż. Acad. państwo Usługi (PAGS). - Saratów, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Prawo Konstytucyjne Federacji Rosyjskiej. - M.: NORMA, 2009. 816 s.

Barabaszew G.V. Samorząd. - M.: MGU, 2008. 754 s.

Bardakov A. I. Zarządzanie komunalne: cechy wdrożenia w regionie Dolnej Wołgi: Instruktaż. - Wołgograd, 1998. 125 s.

Bardakov A.I. Samorząd lokalny w osiedlach wiejskich i miejskich // Służba publiczna. 2006. nr 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Samorząd miejski w Rosji: współczesne doświadczenie, warunki rozwoju // Zarządzanie państwowe i miejskie w Rosji: reformy i perspektywy rozwoju, Konf. (2005, Wołgograd) - Wołgograd: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 str.

Bilyukova E. Reforma samorządu lokalnego pod rządami Katarzyny II // Legalność. 2009. Nr 4. S. 52-55.

Borysow A.S. Odpowiedzialność samorządu terytorialnego i jego rodzaje // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2007. - nr 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Bocharov S.N. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej - M .: UNITI - DANA, 2008. 541 s.

Buchwald E. Samorząd lokalny: etap odnowy i wzmocnienia // The Economist. 2009. Nr 4.S. 66-75.

14. Wasiliew W.I. Administracyjno-terytorialna struktura regionu i terytorialna struktura samorządu lokalnego / W. I. Wasiliew // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2009. Nr 3.S. 3-11.

15. mgr Gerasimova Modele samorządu lokalnego i ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” / M. A. Gerasimova // Władza państwowa i samorząd lokalny. 2009. Nr 5.S. 38-40

Ignatow W.G. Gospodarka państwowa i komunalna: wprowadzenie do specjalności. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 s.

Knemaier F-L. Pomocniczość i demokracja to dwie główne zasady reformy samorządowej// Samorząd miejski. 2007. Nr 2.S. 96-98.

Kodina E. Tworzenie organów przedstawicielskich samorządu lokalnego okręgów miejskich / E. Kodina, A. Shirokov, S. Yurkova // Władze miejskie. 2007. Nr 3.S. 22-29.

Kokin I. O mitach i realiach nowej edycji ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” // Prawo miejskie. 2009. Nr 1. S.2-5.

Mgr Kuźmin, Odpowiedzialność za niewykonanie aktów prawnych samorządu terytorialnego (aspekty federalne i regionalne) // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2008. Nr 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., Problemy wykonania ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej // Ustawodawstwo i ekonomia. 2008. Nr 2. S. 25-28.

Łazariew LV Stanowiska prawne Sądu Konstytucyjnego Rosji. - M.: Gorodets, 2008. 325 s.

Lapteva L.E., Na szczeblu samorządowym w rosyjskiej historii i nowoczesności z kolekcji - M .: Nowa kultura prawna, 2009. 256 s.

Lapteva L.E. Z historii ziemstwa, samorządu miejskiego i majątkowego w Rosji. - M.: SZMATY, 2009. 425 s.

Samorząd terytorialny: problemy i rozwiązania - M.: 2008. 255 s.

Miroshnichenko EV, Organizacyjne formy realizacji samorządu lokalnego: nowy etap rozwoju // Ustawodawstwo. 2005. Nr 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Samorząd lokalny: sposoby formowania i rozwoju // Dziennik prawa rosyjskiego. 2007. Nr 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Prawo miejskie Rosji: pytania i odpowiedzi.- M .: Orzecznictwo, 2009. 127 s.

Mokre V.S. Rozwój społeczno-gospodarczy gmin w warunkach samorządu lokalnego // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2007. nr 2, s. 6-9.

Nardova V.A. Samorząd miejski w Rosji w latach 60. i początku 90. XIX wieku. - Petersburg. 2008. 236 s.

Oleinikov O.V. Rozgraniczenie kompetencji w strukturze organów samorządu terytorialnego Federacji Rosyjskiej: Streszczenie rozprawy ... kand. prawny Nauki: (12.00.02)/ Oleg Władimirowicz Oleinikow. Krasnodar. Acad. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji. - Wołgograd: B., 2005. 30 s.

Pisarev A.N. Prawo miejskie Federacji Rosyjskiej. - M.: Triada, 2008. 258 s.

Tabolin V.V. Prawo samorządu miejskiego. - M.: Alig, 2009. 321 s.

Shugrina E.S. Formy i granice ingerencji władz publicznych w działania samorządów // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2006. nr 7, s. 26-32.

Shumyankova N.V. Samorząd. - M.: 2008. 452 s.

Chirkin V.E. Warianty władzy wykonawczej na poziomie lokalnym ze zbioru - M.: Nowa kultura prawna, 2009. 256 s.

Chirkin V.E. Zarządzanie państwowe i miejskie: Podręcznik dla uczelni. - M.: Prawnik, 2009r.- 457 s.

Gawriłow A.I. Gospodarka regionalna i zarządzanie. M.: BEK, 2010.

Nurejew R.M. Kurs mikroekonomii. - M.: Norma, 2009.

Podejście mikroekonomiczne: podejście praktyczne. Wyd. A.G. Gryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Ekonomia. - M.: 2009.

Whelan C. Naga gospodarka. Ujawnianie nudnej nauki. - M.: Olymp Business, 2010.

Teoria ekonomiczna. Wyd. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: INFRA-M, 2010.

Gukasyan G.M. Teoria ekonomiczna. - Petersburg: Piotr, 2010.

mgr Sazhina Chibrikov G.M. Teoria ekonomiczna. - M.: 2009.

Załącznik 1

Struktura organizacyjna osady wiejskiej Achtubinsky

Załącznik 2

Proponowana struktura organizacyjna osady wiejskiej Achtubinsky

Główne mankamenty istniejących liniowo-funkcjonalnych struktur samorządu miejskiego związane są nie tylko z ich strukturą organizacyjną, ale także z najbardziej ugruntowaną ideologią samorządu miejskiego. Sprowadzają się do następujących.

1. Zakorzenione podejście do gminy i odpowiednio do zarządzania nią jako systemem produkcyjnym lub społecznym. Główny nacisk kładziony jest na poprawę funkcjonowania samych działów strukturalnych administracji (mieszkaniowo-komunalnej, transportowej, służby zdrowia itp.), a nie na stopień i jakość zaspokojenia potrzeb ludności w danej służbie komunalnej. Innymi słowy, kryterium skuteczności usługi są jej własne wskaźniki, a nie końcowy rezultat działania.

2. Koncentracja na rozwiązywaniu bieżących problemów związanych z podtrzymywaniem życia gminy oraz brak strategicznego podejścia do zarządzania. Różnorodność bieżących prywatnych zadań i celów samorządu miejskiego nieuchronnie rodzi sprzeczności między nimi, przede wszystkim ze względu na ograniczone zasoby materialne i finansowe. Każdy podział strukturalny ma na celu rozwiązanie własnego problemu i dąży do uzyskania maksymalnych zasobów. W takim przypadku cały system sterowania często działa nieefektywnie.

3. Nieostrość systemu powiązań funkcjonalnych pomiędzy poszczególnymi jednostkami strukturalnymi, powielanie funkcji, nierównomierne obciążenie pracowników, brak jasnych procedur organizacyjnych, za pomocą których jednostki współdziałają ze sobą. W efekcie większość pracy spada na barki szefa administracji, który ma do czynienia z wieloma kwestiami koordynacyjnymi.

4. Łączenie funkcji kierowniczych i bezpośredniej działalności gospodarczej. Wiele strukturalnych pododdziałów administracji, będących osobami prawnymi, świadczy różne płatne usługi i zarabia na swoje istnienie, tj. w rzeczywistości zajmują się działalności komercyjne. Ta działalność jest pozbawiona ryzyka, ponieważ prowadzona jest w oparciu o mienie komunalne, nad którego efektywnym wykorzystaniem nie ma odpowiedniego nadzoru. Z tego powodu niektóre administracje samorządów miejskich zaczęły przekształcać się w grupy finansowo-przemysłowe ze względu na rodzaj działalności.

Wobec powyższego reorganizacja struktur samorządu miejskiego jest zadaniem złożonym i złożonym.

Jak każda inna organizacja, administracja lokalna jest systemem społecznym. Organizacja społeczna (w przeciwieństwie do profesjonalnej) nie jest zorientowana na rozwój, jej głównymi kryteriami są stabilność i niezmienność. Wszelkie próby zmiany stanu organizacji społecznej są postrzegane jako zagrożenie dla istnienia i, jeśli to możliwe, są odrzucane. Innowacje wzywają systemy społeczne pewna zmiana równowagi i konsekwencje, których nie zawsze można przewidzieć. Dlatego wymagane są specjalne metody aktywacji innowacyjnych procesów.

Oprócz sprzeczności między działalnością tradycyjną i innowacyjną, w praktyce jeszcze ważniejsze są sprzeczności w obrębie działalności najbardziej innowacyjnej – między radykalnymi a udoskonalającymi jej rodzaje. Nie da się radykalnie zreorganizować jakiejkolwiek struktury od wewnątrz, ponieważ w tym celu trzeba, mówiąc w przenośni, wznieść się ponad problem i spojrzeć na niego „z góry”.

Jeśli mówimy o rzeczywistych strukturach organizacyjnych samorządów lokalnych, to główne kierunki ich reorganizacji mogą być następujące.

1. Rozdzielenie funkcji władzy i funkcji gospodarczych, wycofanie z administracji wszystkich struktur zaangażowanych w działalność gospodarcza i mając z tego tytułu status osoby prawnej, nadając im formę instytucji miejskich. Ustawa federalna z 2003 r. stanowi, że jednostki samorządu terytorialnego, którym nadano status osoby prawnej, są: instytucje miejskie przeznaczone do pełnienia funkcji kierowniczych i podlegają: rejestracja państwowa jako osoby prawne.

2. Tworzenie w strukturze administracji dużych bloków organizacyjno-administracyjnych, których liderzy są w pełni odpowiedzialni za realizację polityki miejskiej w odpowiednich obszarach, osiąganie jej ostatecznych celów. Mogą to być bloki ekonomiczno-finansowe, zarządzanie nieruchomościami komunalnymi, gospodarka miejska, polityka społeczna, bezpieczeństwo publiczne itp. Zagadnienia te zostały częściowo poruszone w poprzednich rozdziałach. Tworzenie dużych bloków może znacząco odciążyć szefa administracji w zajmowaniu się bieżącymi sprawami, pozwalając mu poświęcić większość czasu i energii na problemy zarządzania strategicznego.

3. Tworzenie wraz z klasycznymi liniowo-funkcjonalnymi strukturami organizacyjnymi struktur typu programowo-celowego lub programowo-funkcjonalnego, jak wspomniano powyżej.

Konieczność łączenia różnych typów struktur organizacyjnych i metod osiągania celów z góry determinuje złożoność zadania opracowania i wdrożenia skuteczny system samorząd miejski, reorganizacja struktury organizacyjnej administracji. Wymagane jest opracowanie modelu i projektu organizacyjnego reorganizacji, pakietu regulacji dla poszczególnych struktur i obszarów ich działania. Konieczne jest także (i to jest najważniejsze) przekonanie pracowników administracji o potrzebie i celowości reorganizacji oraz przekwalifikowanie niektórych specjalistów. Jednocześnie reorganizacja struktur samorządu miejskiego powinna przebiegać równolegle na kilku równoległych liniach:

♦ opracowanie modelu i projektu organizacyjnego reorganizacji;

♦ opracowanie ram regulacyjnych działalności samorządu terytorialnego;

♦ opracowanie pakietu regulacji dla różnych dziedzin działalności gminy;

♦ opracowanie przepisów dotyczących głównych bloków organizacyjno-administracyjnych;

♦ opis procedur organizacyjnych i powiązań funkcjonalnych całej przestrzeni interakcji pomiędzy różnymi strukturami zarządzania, głównymi stanowiskami pracy oraz przygotowanie opisów stanowisk;

♦ przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenia pracowników administracji;

♦ przygotowanie rezerwy kadrowej dla samorządu miejskiego.

2. Organizacja i planowanie pracy administracji samorządowej”

2.1. Rola i znaczenie organizowania i planowania pracy administracji lokalnej

Utworzenie racjonalnej struktury organizacyjnej organów samorządu terytorialnego jest warunkiem koniecznym, ale niewystarczającym do ich efektywnej pracy. Równie istotna jest organizacja działań władz miejskich, zawarta w planach, regulaminach, instrukcjach i procedurach organizacyjnych. Każdy model struktury zarządzania musi być wspierany przez system powiązań funkcjonalnych pomiędzy powiązaniami strukturalnymi.

Badanie praktyki samorządu miejskiego pozwala wnioskować nie tylko o niedoskonałości struktur organizacyjnych, ale także o rozmyciu funkcjonalnych powiązań i interakcji. Obserwuje się powielanie funkcji i nierównomierne obciążenie pracowników, a im wyższe stanowisko, tym większe obciążenie. Istnieje sektorowy brak jedności podziałów strukturalnych, słaba interakcja horyzontalna między nimi. W efekcie procesy wymiany informacji komplikują się, a realizacja wspólnych dyspozycji staje się trudniejsza. To z kolei prowadzi do słabego wykonywania wspólnych zadań, przerzucania odpowiedzialności przez podziały strukturalne na siebie. Nie ma map procedur organizacyjnych, za pomocą których działy współdziałają ze sobą (np. procedura uchwalania projektu budżetu, tworzenia zarządzenia gminnego, podejmowania decyzji dotyczących transakcji nieruchomościami itp.). Regulacje dotyczące jednostek administracyjnych oraz opisy stanowisk pracy pracowników nie zawsze dają jasny obraz zakresu ich funkcji, a faktycznie pełnione funkcje znacznie odbiegają od wskazanych w dokumentach urzędowych.

Eliminacja tych niedociągnięć wymaga jasnej organizacji, regulacji i planowania wszystkich aspektów działalności samorządu miejskiego i jego podziałów strukturalnych.