Ustrój państwowy i samorządowy
Samorząd lokalny: istota, pojęcia, znaki. Teorie samorządu terytorialnego
Pojęcie i istotne cechy samorządu terytorialnego
Samorząd jako składnik systemy administracji państwowej. Podmioty właściwości i kompetencje samorządu terytorialnego.
Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” nr 131, jej główne postanowienia
Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” nr 131 o typach gminy, ich charakterystyka
Podstawy organizacyjne samorządu terytorialnego
Ekonomiczne podstawy samorządu terytorialnego
Podstawy prawne samorządu terytorialnego
Główne szkoły naukowe o państwie i zarządzaniu
Zarządzanie regionalne: rozgraniczenie jurysdykcji, władz publicznych w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej
Typologia gmin. Cechy miasta jako gminy
Interesy lokalne, rola i funkcje samorządu terytorialnego w społeczeństwie
Formacja municypalna jako ogniwo terytorialne samorządu terytorialnego
Podstawy konstytucyjne ustroju państwowego i samorządowego
Federalne władze ustawodawcze Federacji Rosyjskiej
Federalne władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej
Powstanie i rozwój samorządu terytorialnego. Samorząd lokalny w Rosji na różnych etapach historycznych
Podstawy polityki społecznej państwa i gminy
Służba komunalna: koncepcja, znaki, regulacja prawna, przejazd. Stanowiska miejskie i kwalifikacje pracowników komunalnych
Specyfika samorządu miejskiego. Gospodarka komunalna jako rodzaj działalności zarządczej. Cechy zarządzania w sferze gminnej
Sprawność gospodarki komunalnej: ocena, kryteria i mierniki. Określenie efektywności organizacji samorządu miejskiego
Struktura organizacyjna administracji terenowej
Działalność miejska i polityka miejska
Bezpośredni udział obywateli w samorządzie lokalnym
Statut gminy jako główny akt prawny o charakterze normatywnym. Postanowienia statutu gminy
Usługi komunalne: charakterystyka, klasyfikacja, miary wielkości i efektywności. Rola samorządów w dostarczaniu usługi komunalne
Kadry władz miejskich
Wsparcie informacyjne władz miejskich
Opracowywanie i wdrażanie polityki publicznej
Administracja publiczna jest powołana do regulowania stosunków społecznych, które zapewniają ochronę i reprodukcję integralności państwa i jego głównych instytucji. Dominującym kierunkiem wektora administracji publicznej jest kierunek „od góry do dołu”, w związku z którym państwo nabywa prawo do realizacji interesu publicznego w rozwoju wchodzących w jego skład jednostek terytorialnych.
Administracja publiczna to proces regulowania stosunków w państwie poprzez rozdzielanie stref wpływów między główne szczeble terytorialne i gałęzie władzy. Administracja publiczna opiera się na interesie państwa, mającym na celu ochronę integralności państwa, jego kluczowych instytucji, wspieranie poziomu i jakości życia jego obywateli. Wśród priorytetowych obszarów realizacji interesu publicznego (państwowego) wymienia się konieczność pełnienia kilku funkcji: ochronnej, obronnej, społecznej, prawnej, gospodarczej, politycznej i arbitrażowej.
Systemowy charakter administracji publicznej polega na tym, że zapewnia ona jedność zasad administracyjnych (dowódczo-administracyjnych) i partnerskich (społecznie utrwalonych) w praktyce regulowania stosunków i procesów społecznych. Administracja publiczna jako system pełni kilka funkcji.
1. Instytucjonalne – poprzez aprobatę instytucji społeczno-gospodarczych, politycznych i obywatelskich niezbędnych do rozwiązywania problemów państwowych dotyczących podziału władzy.
2. Regulacyjne – poprzez system norm i praw, które mają na celu ustanowienie ogólnych zasad rządzących zachowaniem podmiotów.
3. Wyznaczanie celów – poprzez opracowanie i wybór priorytetowych obszarów rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego poprzez realizację programów popieranych przez większość społeczeństwa.
4. Funkcjonalny – poprzez rozwój i realizację działań mających na celu wsparcie całej infrastruktury gospodarczej państwa w obliczu jego wiodących branż.
5. Ideologiczne – poprzez kształtowanie się idei narodowej, mającej na celu konsolidację społeczeństwa w granicach państwa.
Główne zasady kształtowania systemu administracji publicznej to:
♦ Zasada trójpodziału władz zakłada podział wyłącznej władzy państwowej na trzy sfery: ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, co powinno być warunkiem skutecznej kontroli nad działalnością aparatu państwowego.
♦ Zasada komplementarności charakteryzuje się naciskiem na ciągłość struktury władzy. Zasada ma na celu stworzenie warunków dla równomiernego rozkładu funkcji władzy w kontekście całego pionu władzy na różnych szczeblach terytorialnych.
♦ zasada subsydiarności określa tryb podziału i redystrybucji uprawnień między administracyjnymi szczeblami władzy państwowej
♦ zasada suwerenności zakłada istnienie rzeczywistej niepodległości jako istotnej cechy państwa.
♦ zasada demokracji koncentruje się na potrzebie aktywnego udziału ludności miejskiej w podejmowaniu decyzji o znaczeniu państwowym i gminnym
♦ zasada jednorodności – przewaga prawa federalnego nad regionalnym.
Administracja publiczna jest złożonym procesem interakcji podstawowych elementów, w wyniku którego powstaje szczególny system administracji publicznej, który określa sposób i charakter interakcji wchodzących w jej skład instytucji społecznych. Podstawą systemu administracji publicznej są cztery elementy: władza, administracja, terytorium i system gospodarczy.
Władza determinuje tryb wyboru i charakter realizacji funkcji rządu, strukturę interakcji między kluczowymi instytucjami politycznymi. W systemie administracji publicznej władza sprawowana jest poprzez taką formę rządów, która wyznacza typowe cechy funkcjonowania organów władzy wykonawczej i przedstawicielskiej.
Zarządzanie, będąc pochodną władzy, wyraża zespół działań rządu, mających na celu regulację bieżących procesów społeczno-gospodarczych i politycznych. Zarządzanie ucieleśnia charakter ingerencji państwa w życie gospodarcze, zapewnienie praw politycznych obywateli, utrzymanie instytucji społeczeństwa obywatelskiego itp. Integralnym elementem systemu zarządzania państwem jest ustrój polityczny, który obejmuje zespół metod realizacji funkcje władzy państwowej.
Cechy przestrzenne terytorium mają szczególny wpływ zarówno na sam system administracji państwowej, jak i na charakter polityki gospodarczej państwa. Jeżeli terytorium państwa zajmuje znaczny obszar, to wymaga to stworzenia większej liczby szczebli administracyjnych dla jednostek terytorialnych w porównaniu z krajami zajmującymi mniejszy obszar. Ponadto cechy geograficzne terytorium odgrywają ważną rolę w mechanizmie administracji państwowej: rzeźba terenu, obecność dróg wodnych, klimat itp. cechy geograficzne obszaru.
Wreszcie system gospodarczy państwa, będący podsystemem funkcjonalnym administracji państwowej, przyczynia się do zapewnienia funkcji racjonalnego kierowania życiem gospodarczym kraju, zaspokajania podstawowych potrzeb jego obywateli, wspierania ważnych dziedzin produkcji i dystrybucja produktów.
Strategicznym celem rozwoju sfery administracji państwowej i gminnej Terytorium Kamczackiego jest zwiększenie efektywności i jakości świadczenia usług państwowych i komunalnych, uproszczenie dostępu obywateli do usług państwowych i komunalnych, stworzenie warunków dla aktywnego obywatelstwa kontrola społeczeństwa nad wydatkami publicznymi i inwestycjami z udziałem państwa.
Priorytetowymi kierunkami rozwoju sfery administracji państwowej i miejskiej Terytorium Kamczackiego są:
- Doskonalenie systemu administracji państwowej i samorządowej.
- Zapewnienie jawności działań władz państwowych i gminnych regionu.
- Stworzenie warunków do efektywnego i odpowiedzialnego gospodarowania finansami budżetów regionalnych i gminnych.
Celami rozwoju sfery administracji państwowej i miejskiej Terytorium Kamczackiego są:
- Przejście na świadczenie usług państwowych i komunalnych w formie elektronicznej.
- Wdrożenie systemu oceny satysfakcji obywateli z jakości świadczonych usług państwowych i komunalnych.
- Dokonywanie systematycznej oceny skutków regulacyjnych projektów aktów prawnych, dokumentów strategicznych, na wczesnym etapie ich opracowywania.
- Organizacja świadczenia usług na zasadzie „jednego okienka” we wszystkich dzielnicach miejskich i gminnych regionu.
- Poszerzenie wolumenu otwartych danych udostępnianych bezpłatnie obywatelom, społeczeństwu i biznesowi.
- Przejście głównie do programowo-celowej zasady wydatkowania środków budżetowych.
- Zapewnienie wysokiej i właściwej jakości zarządzania finansami budżetu. Zapewnienie jawności i przejrzystości finansów państwa i gmin. Zmniejszenie obciążenia deficytem i długiem budżetów wszystkich szczebli.
Środki i mechanizmy zapewniające rozwój sfery administracji państwowej i gminnej Terytorium Kamczackiego to:
- opracowanie i wdrożenie nowych zasad polityka personalna i doskonalenie systemu wynagradzania pracowników, rozwój konkurencyjnego systemu zastępstw wolne miejsca w organach rządowych;
- realizacja nowoczesne zasady pracy jednostek kontrolnych, wprowadzenie praktyki publicznego informowania o wynikach kontroli oraz optymalizacja nakładów na ich prowadzenie;
- doskonalenie funkcji kontrolnych i nadzorczych oraz wdrożenie mechanizmu publicznego monitoringu i kontroli nad działalnością władz publicznych.
- opracowanie i wdrożenie systemu planowanie strategiczne Terytorium Kamczatka, który zapewnia koordynację priorytetów rozwoju społeczno-gospodarczego i polityki budżetowej w ramach tworzenia i realizacji państwa i programy miejskie, rozwój systemu państwowej i gminnej kontroli finansowej;
- opracowywanie i wdrażanie programów państwowych i gminnych Terytorium Kamczackiego w celu poprawy efektywności wydatków budżetowych i monitorowania osiąganych wyników; stosowanie działań motywacyjnych w celu poprawy jakości zarządzania finansami regionalnymi i gminnymi;
- informowanie ludności o stanie i tendencjach rozwojowych w zakresie finansów publicznych, jawności działań organów rządowych w zakresie opracowywania, rozpatrywania, zatwierdzania i wykonywania budżetów, rozpatrywania i zatwierdzania przez organy ustawodawcze parametrów budżetowych oraz sprawozdawczości budżetowej na podstawie o celach polityki państwa i skutkach jej realizacji.
Wymagania ogólne zasady powinny być uwzględniane zarówno w funkcjonowaniu systemów administracji państwowej i samorządowej, jak iw ich budowie i doskonaleniu.
Prywatne zasady odnoszą się do poszczególnych elementów zarządzania i zostaną podane przy rozpatrywaniu tych elementów, np. zasady organizowania i monitorowania wykonania decyzji zarządczych.
Do zasad ogólnych administracja państwowa i miejska obejmują:
1. Przepisy Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych i ustaw federalnych wydanych w obszarze jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej .
2. Demokracja.
3. Odpowiedzialność.
4. Zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela.
8. Kombinacje centralizacji i decentralizacji zarządzania.
9. Reklama.
10. Legalność.
11. Przemysł funkcjonalny.
12. Podwójne poddanie.
13. Liniowo-funkcjonalne.
14. Połączenie jedności dowodzenia i kolegialności.
15. Sterowanie sytuacyjne przez odchylenia, zakłócenia, prognozy zakłóceń.
16. Ukierunkowane na program.
17. Planowanie.
18. Naukowy.
19. Delegacja uprawnień.
Rozważ ich treść.
1. Zasada supremacji Konstytucji Federacji Rosyjskiej, federalnych ustaw konstytucyjnych oraz ustaw federalnych wydanych na obszarze jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i kompetencji Federacji Rosyjskiej w sprawie podmiotów podlegających wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oznacza, że w przypadkach rozbieżności między ustawami podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej a Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami federalnymi, Konstytucją i ustawami federalnymi. W przypadku konfliktu między ustawą federalną a normatywnym aktem prawnym, akt podmiotu Federacji Rosyjskiej wydany poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej, wspólne zarządzanie FR i podmiotów Federacji Rosyjskiej obowiązuje normatywny akt prawny podmiotu Federacji.
2. Zasada demokracji stwierdza, że źródłem władzy państwowej w Rosji jest naród, którego wola jest realizowana przez przedstawiciela i organy wykonawcze władze państwowe, a także organy samorządu terytorialnego.
3. Zasada odpowiedzialności wymaga ustanowienia jednoznacznej odpowiedzialności urzędników i organów administracji państwowej i samorządowej za niewykonanie lub nienależyte, nieterminowe wykonanie powierzonych im uprawnień.
4. Zasada zapewnienia praw i wolności człowieka i obywatela nakłada na urzędników i pracowników organów państwowych i samorządowych bezwzględne przestrzeganie praw i wolności człowieka i obywatela ustanowionych w Konstytucjach Federacja Rosyjska.
5. Esencja trójpodział władzy polega na konieczności podziału władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.
Ponieważ rząd w Rosji, którego źródłem jest naród, jest jeden i niepodzielny, podobnie jak sam naród, to zasadę trójpodziału władz należy rozumieć jako podział jednej władzy na jej odrębne funkcje.
W Konstytucji Federacji Rosyjskiej zasada trójpodział władzy, o którym mowa w art. 10, który stanowi: „Władza państwowa w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest na zasadzie podziału na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Władza ustawodawcza, wykonawcza i sądownicza są niezależne”.
Jednak następujący artykuł Konstytucji stanowiże „władzę państwową w Federacji Rosyjskiej sprawują Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej, sądy Federacji Rosyjskiej”. Okazuje się zatem, że władzę państwową sprawują cztery władze. Jakie uprawnienia wykonuje Prezydent, nie jest wyraźnie określone w Konstytucji. Można jednak stwierdzić, że Prezydent zgodnie z Konstytucją sprawuje władzę zwierzchnią.
Zasada trójpodziału władzy działa w samym organie ustawodawczym, dzieląc go na izby wyższe i niższe, co ma miejsce głównie w krajach związkowych.
6 . Istota zasady federalizmu jest zapewnienie terytorialnej i politycznej jedności Federacji Rosyjskiej w połączeniu z decentralizacją władzy państwowej na podstawie konstytucyjnego rozgraniczenia podmiotów jurysdykcji i kompetencji między federalnymi władzami państwowymi a władzami państwowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji przy jednoczesnym zapewnieniu równości podmiotów Federacji między sobą oraz w ich stosunkach z władzami federalnymi.
Zgodnie z tą zasadą organy państwowe tworzone są na dwóch poziomach: federalnym i podmiotowym Federacji Rosyjskiej.
Zasada federalizmu w aspekcie prawnym przejawia się to w tym, że akty prawne federalnych władz wykonawczych wiążą właściwe organy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, akty prawne organów wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej muszą być przestrzegane przez federalne władze wykonawcze. Jako element mechanizmu realizacji zasady federalizmu stosowany jest kontrakt administracyjny forma prawna uregulowanie stosunków między federalnymi władzami wykonawczymi a władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Z zasady federalizmu następujące wymagania:
Zapewnienie ochrony i interesów Federacji Rosyjskiej jako całości, utrzymanie jej jedności i integralności terytorialnej,
jasne określenie kompetencji organów władzy federalnej, zapewniające ochronę interesów Federacji Rosyjskiej jako całości i nieograniczające samodzielności podmiotów Federacji Rosyjskiej w rozwiązywaniu spraw należących do ich kompetencji,
Ujednolicenie praw rzeczowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.
7. Zasada centralizmu demokratycznego jest najważniejszą zasadą samorządu państwowego i samorządowego, która określa treść, formy i metody działania organów administracji państwowej, kierowników i wykonawców na wszystkich szczeblach władzy. Z istotatenzasada polega na połączeniu w administracji państwowej i samorządowej demokracji jako zwierzchnictwa ludu, jego inicjatywy, wyboru organów władzy, ich odpowiedzialności wobec ludności, co zapewnia rozwój samodzielności i twórczej aktywności organów samorządu terytorialnego przy centralizacji jako priorytet interesów większości, pozwalający na realizację jednolitej ogólnej polityki państwa w głównych sprawach administracji państwowej i gminnej, z odpowiedzialnością każdego organu państwowego i miejskiego oraz urzędnika za przydzieloną pracę.
Drogą jest demokracja realizacja centrolizm. Jedna strona, realizacja zasady centralizmu demokratycznego zakłada udział ludu w dyskusji i przyjęcie najważniejszych decyzje zarządcze na wszystkich szczeblach administracji państwowej i samorządowej. Rozwój demokracji, angażując lud w kierowanie sprawami państwa i jednostek terytorialnych, poszerza bazę centralizmu.
Z drugiej strony demokracja to specyficzne podejście do treści i sposobu realizacji decyzji zarządczych podejmowanych przez ośrodek w sprawach, które dotykają jedynie podstaw państwa jako jednego integralnego podmiotu. Jednocześnie wyższe organy państwowe dysponują ograniczonym zakresem uprawnień do realizacji tych decyzji. Organy podległe, w ustalonych granicach swoich kompetencji, mają swobodę wyboru sposobów i środków rozwiązywania problemów zarówno własnego, jak i ogólnego rozwoju.
Władze centralne administracja państwowa, poza granicami swoich uprawnień, nie ma prawa ingerować w działalność samorządów terytorialnych. Takie podejście zapewnia realizację centralizmu w niezbędnych, optymalnych granicach, nadając demokracji charakter zorganizowany, pozwalający na rozwiązywanie problemów ogólnych i szczegółowych. Główny problem wdrażania w administracji państwowej i samorządowej zasady demokratyczności centralizm jest optymalną kombinacją, miarą centralizmu i demokracji. Demokracja ma kluczowe znaczenie dla tej dychotomii, ponieważ stanowi podstawę centralizmu.
Naruszenie optymalnej kombinacji centralizm i demokracja prowadzą albo do zwiększonej centralizacji administracji publicznej, jej biurokratyzacji, dominacji dowództwa, porządku, albo do spontanicznej demokracji wiecowej, z której rodzi się ten sam subiektywizm i woluntaryzm, co centralizm biurokratyczny. Jak wiadomo z praktyki permisywizm rodzi przemoc nieformalną, szalejący egoizm grupowy, który nie pozwala na identyfikację i realizację interesów grupy społeczne i społeczności.
8. Z zasady centralizmu demokratycznego następuje zasada łączenia centralizacji i decentralizacji administracji państwowej i samorządowej, której istotą jest zapewnienie koordynacji interesów państwowych i lokalnych poprzez jasny podział kompetencji organów władzy federalnej, organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz organów samorządu terytorialnego.
9. Bez rozgłosu nie może być demokracji. Zasada jawności w administracji państwowej i samorządowej ma decydujące znaczenie. Zasada ta zapewnia ochronę społeczeństwa przed przejawami permisywizmu i bezkarności organów państwowych i samorządowych oraz urzędników. Zasada jawności w administracji państwowej i gminnej wymaga zapewnienia obywatelom świadomości, dostępności dyskusji nad najważniejszymi sprawami państwowymi i gminnymi, kompetentnego udziału ludności w podejmowaniu decyzji zarządczych na podstawie badania i uwzględnienia opinii publicznej.
W administracji państwowej i samorządowej zasada jawności jest sposobem na bezpośrednie i informacja zwrotna między władzami a ludnością Realizacja zasady jawności zapewnia wzrost aktywności obywateli w ocenie, selekcji i awansach kadr do władz.
Zasada jawności jest szczególnie ważny przy zwiększaniu odpowiedzialności liderów, a także wzmacnianiu wymagań ludzi wobec nich co do powierzonej im pracy.
Realizacja zasada jawności zarządzanie jest ściśle związane z prawo udziału obywateli w administracji państwowej i samorządowej, zapewniając włączenie szerokiego grona obywateli do władz państwowych i samorządowych, zwłaszcza w przypadkach, gdy potrzebna jest otwarta, kompleksowa dyskusja i ważne decyzje zarządcze.
10. Zasada legalności oznacza, że państwo Samorząd jest ustawowy, tj. wszelkie działania podejmowane przez organy w procesie działalności wykonawczej i administracyjnej muszą być ściśle oparte na aktach ustawodawczych.
Zasada legalności wymaga od organów państwowych i samorządowych dokładnego, jednolitego wykonywania prawa, wykonywania przez te organy tylko takich czynności zarządczych, które odpowiadałyby treści woli państwa wyrażonej w ustawach, podejmowania decyzji zarządczych w sprawach określonych ustawą do kompetencji tego organu, w określony sposób i w określonej formie.
Podporządkowanie Ważna jest także administracja państwowa i gminna, ponieważ w wielu przypadkach organy zarządzające są uprawnione do samodzielnego opracowywania i uchwalania ogólnie obowiązujących zasad postępowania.
Relacje organów zarządzających z obywatelami i organizacje publiczne mogą być wykonywane ściśle w granicach ich uprawnień. Ani jednego organu państwowego lub miejskiego działalność kierownicza, sam nie może zmienić, rozszerzyć ani zawęzić przypisanych mu kompetencji.
11. Zasada funkcjonalno-przemysłowałączy w sobie dwie zasady: sektorową i funkcjonalną.
A) Sektorowa zasada zarządzania wymaga takiej organizacji gospodarowania, w której organowi państwowemu lub samorządowemu przyporządkowane są jednorodne, organicznie powiązane ze względu na charakter działalności produkcyjnej, obiekty gospodarowania. Na przykład usługi komunalne, edukacja, opieka zdrowotna, kultura itp.
Organizacja branżowa administracja państwowa i samorządowa umożliwia wyposażenie aparatu organów władzy w specjalistów znających teoretyczne i praktyczne zagadnienia funkcjonowania danego sektora gospodarki i potrafiących podejmować optymalne decyzje dotyczące zarządzania tą branżą.
W wyniku sektorowej organizacji administracji państwowej i gminnej zwiększa się efektywność funkcjonowania przemysłów.
B) Zasada działania jako integralna część zasady funkcjonalno-przemysłowej stanowi wymóg, zgodnie z którym organowi przysługuje kompetencja do pełnienia określonej funkcji samorządu państwowego lub samorządowego.
Na przykład, organy gospodarcze administracji państwowej i gminnej pełnią funkcję prognozowania i planowania (programowania) rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium, a także funkcję monitorowania realizacji planów; organy statystyczne - funkcja rozliczania wyników pracy gospodarki itp.
12. Zasada podwójnego podporządkowania w administracji państwowej i samorządowej oznacza wymóg podporządkowania określonego organu kompetencji funkcjonalnej lub sektorowej organ zarządzający o ogólnych kompetencjach(rząd, administracja) i odpowiadające im wyższe organ zarządzający w kwestiach należących do jego kompetencji.
Zasada podwójnego podporządkowania z jednej strony ma na celu zapewnienie realizacji jednolitej polityki państwa w zarządzaniu sektorowym i międzysektorowym, opracowanej przez władze federalne. Równocześnie wykonują organy właściwości ogólnej podmiotów Federacji i samorządu terytorialnego kontrola liniowa odpowiednie organy o kompetencjach sektorowych i międzysektorowych, a organy federalne realizują zarządzanie funkcjonalne tymi organami.
Z drugiej strony federalne jednostki terytorialne finansowane z budżetu federalnego (gospodarka mieniem, finanse, sprawy wewnętrzne itp.) podlegają właściwemu organowi ogólnej kompetencji podmiotu federacji, gminie, wchodzą w jej strukturę organizacyjną, co zapewnia koordynację bieżącej polityki federalnej z interesami podmiotów federacyjnych i gmin.
W tym przypadku federalny administracja państwowa wyznacza cele i zadania, tj. prowadzi zarządzanie liniowe. Organy o ogólnej kompetencji podmiotów Federacji i samorządu terytorialnego określają sposoby realizacji tych celów i zadań w odniesieniu do warunków lokalnych, to znaczy realizują zarządzanie funkcjonalne federalnymi organami terytorialnymi.
13. Zasada liniowo-funkcjonalnałączy w sobie dwie zasady: liniową i funkcjonalną.
A) Zasada liniowa jako integralna część funkcjonału liniowego Zasada przewiduje wymóg realizacji liniowych relacji zarządczych, których istotą, jak zaznaczono wcześniej, jest realizacja związku między podmiotem a przedmiotem zarządzania – wykonaniem. Zasada ta zakłada bezpośrednie podporządkowanie administracyjne obiektu podmiotowi gospodarowania we wszystkich sprawach działalności obiektu. W oparciu o liniową zasadę zarządzania kształtuje się liniowa struktura organizacyjna organów państwowych i samorządowych.
B) Zasada działaniajako integralna część zasady liniowo-funkcjonalnej implikuje wymóg realizacji funkcjonalnych relacji kierowniczych, które jak już wspomniano, w realizacji związku między podmiotem a przedmiotem zarządzania zarządzaniem – wykonywanie na podstawie specjalizacji pracy kierowniczej wykonywanej na podstawie instrukcji wykwalifikowanych specjalistów pełniących funkcję kierowników funkcjonalnych.
Oparte na kombinacji na zasadach liniowych i funkcjonalnych kształtują się liniowo-funkcjonalne struktury organizacyjne samorządów państwowych i gminnych.
14.Istota zasady łączenia jedności dowodzenia i kolegialności w administracji państwowej i gminnej polega na tym, że w administracji państwowej i gminnej prowadzony jest zarówno zarząd jednoosobowy, jak i kolegialny. O wyborze każdego z nich decyduje charakter obiektu kontrolnego. Tak więc w zarządzaniu sektorem gospodarki jest używany zasada jedności dowództwa kierownictwo, zgodnie z którym branżą zarządza na szczeblu federalnym lub republikańskim minister, na szczeblu regionalnym, regionalnym, miejskim i powiatowym – kierownik departamentu lub departamentu.
To podejście jest określone fakt, że z jednej strony do kierowania jednorodnymi obiektami składającymi się na gałąź gospodarki wydaje się możliwy wybór kandydata o wysokiej wiedzy zawodowej i zdolnościach organizacyjnych na stanowisko kierownika gałęzi gospodarki. Z drugiej strony złożenie na głowę całej odpowiedzialności za wyniki branży.
Przy wdrażaniu międzysektorowych (funkcjonalnych) Zarządzanie wymaga stosowania zasady zarządzania kolegialnego, co oznacza podejmowanie decyzji zarządczych większością głosów członków organu zarządzającego. Organami kolegialnymi są rząd i służby.
To podejście jest określone okoliczność, że zarządzanie międzysektorowe z jednej strony wymaga od kierownika posiadania różnorodnej wiedzy zawodowej, której opanowanie przez jedną osobę jest praktycznie niemożliwe. Z drugiej strony, jeśli minister podejmie błędną decyzję, to w tym przypadku szkoda zostanie wyrządzona jednej gałęzi gospodarki; błędna decyzja w zarządzaniu międzysektorowym zaszkodzi wszystkim sektorom gospodarki lub większości z nich. Kolegialność w podejmowaniu międzysektorowych decyzji zarządczych znacznie zmniejsza ryzyko podejmowania błędnych decyzji.
Istota zasady kombinacji jedność dowodzenia i kolegialność Polega to również na tym, że przy realizacji jednoosobowego zarządu ważne, fundamentalne kwestie działalności organu państwowego lub samorządowego omawiane są przez specjalnie utworzone ciała doradcze – kolegia. Kolegia podejmują decyzje większością głosów swoich członków w formie uchwał. Decyzje kolegium są realizowane aktami prawnymi przewodniczącego organu.
Takie tablice np, są tworzone w ministerstwach federalnych w ramach ministra (przewodniczącego kolegium), jego zastępców z urzędu, a także innych wyższych urzędników ustroju ministerialnego. Członków kolegium, z wyjątkiem osób wchodzących w jego skład z urzędu, zatwierdza Rząd Federacji Rosyjskiej. W przypadku braku porozumienia między kolegium a jego przewodniczącym, ten ostatni egzekwuje swoją decyzję w drodze odpowiedniego aktu prawnego.
Jednocześnie Prezes Zarządu donosi o nieporozumieniach, ale o formie podporządkowania się Prezydentowi lub Rządowi Federacji Rosyjskiej. Członkowie kolegium mają prawo zgłosić tym osobom zdanie odrębne decyzja. Takie podejście do roli kolegium jako organu doradczego daje jego członkom pewność status prawny, pozytywnie wpływając na efektywność podejmowanych decyzji.
15. Istota zasady zarządzania sytuacyjnego polega na wdrożeniu zarządzania obiektem w procesie utrzymania jego funkcjonowania na zadanym poziomie. Innymi słowy zasada ta oznacza zarządzanie oparte na aktualnej sytuacji w obiekcie, która podlega zmianom w celu doprowadzenia obiektu do określonego poziomu.
Zasada kontroli sytuacyjnej przewiduje trzy rodzaje sterowania: przez odchylenie, przez zakłócenie, przez przewidywanie zakłócenia.
ALE) Zasada kontroli sytuacyjnej przez dewiację oznacza, że organ zarządzający podejmuje akcję kontrolną dopiero po wykryciu odchylenia, które powstało w obiekcie kontrolnym, na przykład nie wypłaca się emerytury lub nie dostarcza już ludności ciepłej wody. Ta zasada sterowania jest najprostsza i najczęściej stosowana. Z reguły wymaga to znacznych nakładów wszelkiego rodzaju środków, w tym odszkodowania za szkody moralne wyrządzone obywatelom.
B) Bardziej doskonałe jest zasada kontroli sytuacyjnej przez zakłócenie. Taka kontrola zapewnia wykrycie zakłócenia przed momentem, w którym może ono spowodować odchylenie. Po ustaleniu powstałego zakłócenia organ kontrolny podejmuje w odpowiednim czasie niezbędne środki w celu jego wyeliminowania, a tym samym zapobiega wystąpieniu odchylenia. W naszym przykładzie może to być terminowe uzupełnianie funduszu emerytalnego lub utrzymywanie zapasowego sprzętu grzewczego w stanie gotowości do pracy. Aby spełnić te warunki, potrzeba znacznie mniej środków niż w celu wyeliminowania powstałego odchylenia.
B) najbardziej wydajny zasada kontroli sytuacyjnej do przewidywania zakłóceń, gdy warunki, które mogą powodować zakłócenia, zostaną zneutralizowane. Takie zarządzanie odbywa się w naszym przykładzie poprzez tworzenie niezbędnej rezerwy gotówkowej w Fundusz emerytalny lub przechowywanie urządzeń grzewczych w magazynie (tzw. rezerwa zimna), niezbędne do wymiany uszkodzonych urządzeń bez przerywania dostaw ciepłej wody do odbiorców za pomocą działającego sprzętu rezerwowego (rezerwa gorąca).
16 . Istota zasada programu-celu zarządzanie państwowe i gminne to realizacja zarządzania rozwojem społeczno-gospodarczym obiektu zagospodarowania na podstawie programów celowych.
Programy docelowe zapewniają zespół działań badawczych, produkcyjnych, społeczno-gospodarczych, organizacyjnych i innych powiązanych zasobami, wykonawcami i ramami czasowymi realizacji, które zapewniają skuteczne rozwiązanie jasno sformułowanych celów.
Istotną cechą zarządzanie programem-celem to obecność twórców programu i konkretnych jego wykonawców, ścisłe rozgraniczenie praw i obowiązków pomiędzy klientem, twórcą i wykonawcą programu, określenie czasu pracy nad programem i niezbędnych zasobów do jego realizacja.
Aby zarządzać celem program w oparciu o wielocelową zasadę zarządzania programowego tworzy macierzową strukturę organu administracji państwowej lub samorządowej.
17. Zasada planowanie gospodarki państwowej i gminnej przewiduje konieczność opracowania prognoz, programów i planów rozwoju społeczno-gospodarczego właściwej jednostki terytorialnej, a także planów pracy organu zarządzającego.
18. Zasada naukowy oznacza konieczność, po pierwsze, budowy i doskonalenia administracji państwowej i samorządowej w oparciu o nauki o zarządzaniu; po drugie, wykonanie prac nad poszukiwaniem optymalnych decyzji zarządczych metodami naukowymi.
19. Esencja zasada delegacji uprawnień polega na nadaniu przez kierownika organu swoim bezpośrednim podwładnym-zastępcom, kierownikom niższego szczebla części ich praw i obowiązków do samodzielnego decydowania o jasno określonych sprawach, za które odpowiedzialność spoczywa na kierowniku organu.
Podczas delegowania pełnych uprawnień przeprowadzana jest decentralizacja zarządzania, co sprzyja terminowemu podejmowaniu decyzji, a także stwarza warunki, aby szef organu zarządzającego mógł skupić się na rozwiązywaniu obiecujących i innych priorytetowych zadań. Pracownicy, którym szef organu przekazał część ich praw i obowiązków, odpowiadają za ich realizację na ręce kierownika organu.
Samorząd jest władzą administracyjną i działalność gospodarcza organ mający na celu utrzymanie i rozwój infrastruktury społecznej i przemysłowej miasta lub innej osady, a także zarządzanie instytucjami będącymi własnością wspólnoty miasta/gminy. Czynności te prowadzone są w granicach gminy zgodnie z przyjętym i zatwierdzonym przez zastępcę korpusu. plan główny rozwój terytorium.
Samorząd miejski nie jest bezpośrednio formą administracji politycznej. Jednak zgodnie z obowiązującą rosyjską konstytucją władze lokalne są objęte jednym systemem władzy państwowej. Dlatego decyzje gospodarcze, społeczne i administracyjne podejmowane przez gminy są realizowane w ramach norm prawnych ustanowionych przez władze federalne.
System administracji państwowej i samorządowej różni się zarówno pod względem kryteriów funkcjonalnych, jak i prawnych. Dla administracji publicznej bardziej typowa jest misja ogólnej kontroli nad przestrzeganiem prawa federalnego. określonym terytorium. Jednocześnie samorząd miejski zajmuje się rozwojem gospodarczym osady. W szczególności mówimy o wsparciu i modernizacji sektora transportowego (medycyna, edukacja, lokalne programy społeczne), zbieraniu i redystrybucji.Szczególne miejsce w tym zestawieniu zajmują programy rozwoju regionalnego, które zazwyczaj mają na celu specjalizację technologiczną gospodarkę gminy.
Innymi słowy, samorząd gminny to cały zespół oddziaływań ekonomicznych, społecznych i prawnych na społeczność lokalną, mający na celu poprawę jej bytu ekonomicznego. Administracje lokalne mają prawo do samodzielnego określania celów i celów rozwoju terytorium, które nie są sprzeczne z ustawodawstwem federalnym.
W sumie samorząd miejski ma takie funkcjonalność, Jak:
Uchwalanie budżetu lokalnego i administrowanie podatkami regionalnymi;
Budowanie dogodnej, autonomicznej zabudowy w stosunku do rządu federalnego, w szczególności prawo do tworzenia struktur administracyjno-biurokratycznych do zarządzania mieniem komunalnym;
Zaangażowanie ludności w rozwiązywanie najważniejszych spraw, w szczególności poprzez przeprowadzanie referendów lokalnych.
Ponadto do zadań gminy należy również zarządzanie.Najbardziej problematyczne kwestie to utrzymanie i modernizacja infrastruktury transportowej oraz stan fizyczny zasobów mieszkaniowych. Faktem jest, że większość przedsiębiorstw odpowiedzialnych za rozwój mieszkalnictwa i usług komunalnych została sprywatyzowana lub sprzedana prywatnym właścicielom. Jednak sieci uzbrojenia są nadal własnością gminy, w związku z czym istnieje problem pogodzenia interesów lokalnej społeczności, administracji osiedla i właścicieli przedsiębiorstw energetycznych.
Podobnie sytuacja wygląda w przypadku infrastruktury transportowej. Okazuje się, że drogi i węzły są w większości państwowe lub miejskie, a transport prywatny. W związku z tym powstaje pytanie, jak zarządzać majątkiem, który jest własnością administracyjną, ale nie jest własnością ekonomiczną. I to pomimo faktu, że podstawą samorządu miejskiego są regionalne programy gospodarcze i administrowanie podatkami lokalnymi.
W taki czy inny sposób samorząd w Rosji istniał przez całą swoją historię. Jednocześnie istotną okolicznością jest to, że państwo, podobnie jak obecnie, celowo dążyło do odrodzenia samorządności w okresach kryzysu władzy państwowej, wymuszonych nieuniknioną koniecznością reform. Przechodząc do historii państwa rosyjskiego, możemy prześledzić główne etapy powstawania i rozwoju samorządu w Rosji w celu uwzględnienia i dalszego wykorzystania doświadczeń historycznych w określaniu i wyjaśnianiu celów i celów, które państwo i społeczeństwo trzeba dziś rozwiązać
Podejście historyczne ma pewne cechy podstawy teoretyczne, którego istota polega na pojmowaniu samorządu terytorialnego nie jako określonej instytucji prawa publicznego, posiadającej szereg cech formalno-prawnych, a więc wywodzącej się wyłącznie z państwa, jego działalności stanowienia prawa i egzekwowania prawa, ale jako naturalną forma samoorganizacji ludności w celu bezpośredniego kierowania procesami publicznymi, a przede wszystkim produkcyjnymi.
Pojęcie to obejmuje samorząd publiczny, terytorialny, przemysłowy, majątkowy, korporacyjny, tj. zasadniczo wszystko możliwe formy samoorganizacja ludności.
Całą historię samorządu terytorialnego w Rosji można podzielić na dwa duże okresy:
Pierwsza obejmuje czas kształtowania się i rozwoju ustroju komunalnego wśród Słowian, unifikacji wspólnot przemysłowych w związki gmin i osad miejskich, podziału władzy na centralną i lokalną.
Drugi okres związany jest z powstaniem i rozwojem państwa oraz przyjęciem chrześcijaństwa na Rusi.
Periodyzacja dziejów samorządu terytorialnego w Rosji:
1. Samorząd terytorialny Starożytna Ruś: w tym czasie miały miejsce przedpaństwowe formy rozwoju samorządu, czyli mówimy o powstaniu gminnego samorządu lokalnego . Samorząd istniał wśród starożytnych Słowian jeszcze w okresie struktury plemiennej. Samorząd lokalny powstaje tam, gdzie i kiedy istnieją związki wspólnot zjednoczonych na podstawie interesów gospodarczych i politycznych na określonym terytorium i tworzących pionowe podporządkowanie władzy.
2. Samorząd terytorialny w latach 988-1785: okres ten rozpoczyna się wraz z przyjęciem chrześcijaństwa na Rusi i trwa do końca XVIII wieku. W tym czasie samorząd w Rosji istniały w formie wspólnot przemysłowych i terytorialnych. Ludzie zjednoczeni we wspólnotach opartych na aktywność zawodowa, mieniem i wykonywaniem obowiązków, byli bezpośrednio zaangażowani w kierowanie sprawami publicznymi. Warsztaty rzemieślnicze, cechy kupieckie, spółki osobowe i inne jednostki korporacyjne charakteryzują się jednością klasową, produkcyjną, terytorialną, działają jako komórki pierwotne, są najbardziej organiczną i naturalną podstawą samorządu lokalnego.
3. Samorząd lokalny w latach 1785-1917: okres ten obejmuje samorząd miejski, chłopski i ziemski, które rozwinęły się w okresie formowania się kapitalizmu w Rosji. Jego największą wadą było zachowanie stanowej zasady formacji.
4. Samorząd terytorialny w latach 1917-1990: obejmuje okres sowiecki rozwój państwa Rosja.
Nie można powiedzieć, że w naszym kraju samorząd lokalny został zniesiony decyzją państwa w latach 1917-1990. Nawet najbardziej scentralizowane państwo nie jest w stanie całkowicie zniweczyć wszelkich form samoorganizacji ludności. Publiczny samorząd terytorialny faktycznie działał w tym okresie na terenie naszego kraju i to w różnych formach. W sowieckim okresie historii narodowej organy samorządu terytorialnego należy rozumieć jako lokalne organy rządowe władze publiczne, które miały niezależność w rozwiązywaniu spraw o znaczeniu lokalnym w stosunku do centralnych organów władzy państwowej. Inaczej nie da się wytłumaczyć 73-letniej przerwy w ponad 1000-letniej historii istnienia samorządu terytorialnego na terenie naszego kraju, która nie została przerwana wcześniej nawet w okresie jarzma mongolsko-tatarskiego czy opriczniny .
5. Samorząd lokalny współczesnej poreformowanej Rosji w okresie od 1990 do 1995 roku: wraz z przyjęciem w 1993 roku nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która zapewniła ludności prawo do sprawowania samorządu lokalnego, w kraju rozpoczął się proces jego reformy.
W historii rozwoju ustawodawstwa federalnego dotyczącego samorządu terytorialnego można wyróżnić cztery etapy.
Pierwszy etap (1990-1993) to tworzenie podstaw organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej. W tych latach uchwalono pierwsze ustawy o samorządzie terytorialnym: w kwietniu 1990 r. – Ustawa ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu terytorialnego i gospodarki lokalnej w ZSRR”, a w lipcu 1991 r. – Ustawa o RFSRR „O samorządzie lokalnym RSFSR”.
W kwietniu 1990 r. Przyjęto ustawę ZSRR „O ogólnych zasadach samorządu terytorialnego i gospodarki lokalnej w ZSRR”, która określiła główne kierunki rozwoju władz lokalnych, zasady ich tworzenia i działania jako samorząd ciała. Zgodnie z tą ustawą lokalne rady jako reprezentatywne organy władzy miały stać się głównym ogniwem systemu samorządu terytorialnego. Na swoim terytorium Sowieci mieli prawo koordynować działania całego systemu samorządu terytorialnego. Utworzyli swoje organy, określili swoje uprawnienia zgodnie z ustawami, samodzielnie ustalili swoją strukturę i personel. Ustawa ta wprowadziła pojęcie „własności komunalnej”. Do majątku gminnego zaliczano majątek nieodpłatnie przekazany, a także majątek tworzony lub nabywany przez gminę kosztem należących do niej środków.
W lipcu 1991 r. RSFSR przyjęła ustawę „O samorządzie terytorialnym w RFSRR”, na podstawie której rozpoczął się proces reformowania władz lokalnych, tworzenia nowego systemu samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej.
Drugi etap (1993-1995) - etap reformy ustroju samorządu terytorialnego, powstał na podstawie dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej o samorządzie terytorialnym.
Dekret z dnia 21 września 1993 r. „O stopniowej reformie konstytucyjnej w Federacji Rosyjskiej”, Dekrety „O reformie władz przedstawicielskich i samorządów terytorialnych w Federacji Rosyjskiej” z dnia 9 października 1993 r., „O reformie samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 26 października 1993 r., w wyniku którego działalność rad lokalnych została zakończona, a ich uprawnienia zostały przekazane właściwej administracji terenowej. 29 października 1993 r. dekretem zatwierdzono „Zasadnicze przepisy o wyborach do organów samorządu terytorialnego”. Dekrety z dnia 9 października 1993 r. „O niektórych środkach zaopatrzenia wsparcie państwa samorządu terytorialnego” oraz z dnia 22 grudnia 1993 r. „O gwarancjach samorządu terytorialnego”.
Te akty grały duża rola w tworzeniu samorządu terytorialnego i położył podwaliny pod odrodzenie samorządu miejskiego w Rosji.
Trzeci etap rozwoju podstawa prawna samorząd terytorialny rozpoczął się wraz z przyjęciem ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” (28 sierpnia 1995 r.). To prawo stał się podstawą formacji Ramy prawne o samorządzie terytorialnym na poziomie federalnym, na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz na szczeblu gminnym.
Art. 4 ustawy „O ogólnych zasadach organizacji samorządów lokalnych w Federacji Rosyjskiej” określa zakres public relations w zakresie samorządu terytorialnego, które regulują regulacyjne akty prawne państwa rosyjskiego.
W sztuce. 5 określa zakres tych kwestii, które są regulowane przez określone regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Rosji. Strukturę i treść statutu gminy określa art. 8 ustawy.
Czwarty etap zaczyna się od adopcji prawo federalne„O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ i trwa do dziś.
Teraz możemy z całą pewnością powiedzieć, że ogólnie rzecz biorąc, ta instytucja demokracji powstała w Rosji. Na poziomie federalnym iw prawie wszystkich podmiotach Federacji jest ramy legislacyjne, który ustawia stan i reżim prawny samorząd. Określono terytoria społeczności lokalnych, określono układ gmin. W rzeczywistości tworzenie struktur organów samorządu terytorialnego zostało zakończone.
