Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei în cadrul implementării pașaportului programului prioritar " Reforma de control și supraveghere» a fost aprobat Standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcării cerințelor obligatorii.
Scopul principal al Standardului este de a asigura implementarea sistematică a măsurilor preventive în activitățile curente ale autorităților de control și supraveghere. Documentul adoptat rezumă experiența munca preventiva agenții de reglementare, Experiență de peste măriși evoluții metodologice.
Măsurile prevăzute de Standard vizează:
Prevenirea încălcării cerințelor obligatorii;
Prevenirea riscului de vătămare și reducerea nivelului de daune;
Eliminarea condițiilor și cauzelor care contribuie la încălcarea cerințelor obligatorii și la deteriorarea valorilor protejate legal;
Formarea modelelor de comportament social responsabil, conștiincios, legal al entităților controlate;
Creșterea transparenței sistemului de activități de control și supraveghere.
Pe lângă măsurile preventive deja existente, care sunt reglementate de Legea federală nr. 294-FZ din 26 decembrie 2008, Standardul prevede o serie de instrumente noi. Acestea includ măsuri care vizează:
Explicarea procedurilor de control;
Măsuri de stimulare (informarea cu privire la rezultatele controlului);
servicii interactive, aplicatii mobile;
Mecanism de recurs prejudiciar (extrajudiciar);
Trecerea de la lista actelor juridice la lista cerinţelor obligatorii.
Trebuie remarcat faptul că Standardul va fi finalizat și completat pe măsură ce legislația se dezvoltă și se acumulează practica de aplicare a măsurilor preventive.
Standardul se aplică tuturor autorităților federale care participă la implementarea programului de reformare a activităților de control și supraveghere. În plus, documentul poate fi folosit organele executive puterea statuluiși corpuri administrația locală subiecte Federația Rusă.
Puteți citi documentul urmând linkul: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d
Ultimele știri despre Tatarstan pe această temă:
A aprobat Standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcării cerințelor obligatorii
Roszdravnadzor a participat la conferința „Reforma CND: primele rezultate și noi provocări”- Kazan
Angajații Oficiului Central din Roszdravnadzor, conduși de șeful Serviciului, Mihail Murashko, au participat la conferința de două zile „Reforma CND:
17:40 15.12.2017
Roszdravnadzor
A aprobat Standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcării cerințelor obligatorii- Kazan
Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, ca parte a implementării pașaportului programului prioritar „Reforma activităților de control și supraveghere”, a aprobat Standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcării cerințelor obligatorii.
11:41 15.12.2017
Ministerul Economiei al Republicii Tatarstan
Documentul a fost elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei împreună cu reprezentanții comunității de experți și ai autorităților executive federale, ca parte a implementării pașaportului programului prioritar „Reforma activităților de control și supraveghere”, aprobat la 21 decembrie 2016. în urma unei reuniuni a Prezidiului Consiliului sub președintele Rusiei la data dezvoltare strategicăși proiecte prioritare. El a rezumat experiența existentă în activitatea preventivă a agențiilor de control și supraveghere, experiența străină, precum și documentele metodologice elaborate în cadrul subcomisiei pentru optimizarea funcțiilor de control și supraveghere.
Potrivit lui Savva Shipov, ministrul adjunct al dezvoltării economice al Federației Ruse, obiectivul principal al standardului este de a asigura implementarea sistematică a măsurilor preventive în activitățile curente ale autorităților de control și supraveghere.
„Prevenirea ar trebui să devină parte integrantă a muncii oricărui inspector, deoarece modelul „punitiv” de control și supraveghere adoptat în prezent nu permite rezolvarea eficientă a problemei protejării beneficiilor semnificative din punct de vedere social. Standardul elaborat de noi conține un nou concept pentru implementarea funcțiilor de reglementare și de protecție ale statului, care prevede prevenirea încălcării cerințelor obligatorii și implicarea pe scară largă a entităților comerciale în procesele de management", - a spus viceministrul.
Pe lângă măsurile preventive deja existente, care sunt reglementate de Legea federală nr. 294-FZ, standardul prevede o serie de instrumente noi. Printre acestea se numără măsuri care vizează stimularea comportamentului de bună-credință, informarea despre procedurile de control, dezvoltarea de servicii și aplicații interactive destinate reprezentanților afacerilor și multe altele.
„Standardul se caracterizează prin complexitate maximă, detaliu și ilustrație. Aceasta nu este doar o carte frumoasă pe care o puteți posta pe site și să uitați de ea, ci un instrument pentru munca reală a controlorului, sistematizând toate formele de muncă preventivă într-un singur loc”, a explicat Savva Shipov.
Încă unul trăsătură distinctivă standard - dinamismul acestuia: va fi finalizat și completat pe măsură ce legislația se dezvoltă și se acumulează practica de aplicare a măsurilor preventive.
Standardul se aplică tuturor controlului și autoritatile de supraveghere care participă la implementarea programului de reformare a activităților de control și supraveghere (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, FAS, Serviciul Fiscal Federal, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor și FCStekhnadzor). În plus, documentul poate fi utilizat de alte autorități executive federale, precum și de controlori la nivel regional și municipal.
În prima etapă, aceste departamente care participă la programul prioritar vor trebui să adopte un program de prevenire pentru anul 2018, să stabilească un funcționar responsabil cu implementarea măsurilor preventive la un nivel nu mai mic decât adjunctul șefului și să adopte linii directoare care reglementează organizarea activității interne. munca preventiva.
Directorul adjunct al Departamentului a vorbit despre Standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcării cerințelor obligatorii, care a fost elaborat în cadrul reformei activităților de control și supraveghere controlat de guvern Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei Anton LEBEDEV.
Activitatea oricărui organism de control și supraveghere nu este doar inspecții și amenzi, ci și prevenirea încălcărilor. Inspectorul nu ar trebui să vadă potențialii infractori în entitățile comerciale. El trebuie in primul rand sa evalueze riscurile pe care le suporta activitatile organizatiei, sa le previna nu doar prin inspectii, ci si prin clarificarea legislatiei, informarea entitatilor controlate. Pentru a face acest lucru, trebuie să schimbați mentalitatea inspectorilor.
Acest model de „serviciu” al activităților de control și supraveghere este prevăzut în standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcării cerințelor obligatorii. A fost dezvoltat de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei cu participarea comunității de experți, ca parte a implementării programului prioritar „Reforma activităților de control și supraveghere”.
Standardul este cheia dezvoltării controlului „serviciului” pe termen mediu, prin urmare, în ceea ce privește conținutul, îndeplinește mai multe principii de bază.
În primul rând, este complexitatea standardului. Documentul a rezumat experiența practică de a efectua măsuri preventive în Rusia și în străinătate, precum și instrucțiuni dezvoltate în cursul reformei activităţilor de control şi supraveghere.
În al doilea rând, detaliu. Standardul stabilește cerințe detaliate pentru organizarea activităților preventive în cadrul organelor de control și supraveghere.
În al treilea rând, ilustrația. Documentul conține într-o formă accesibilă și ușor de înțeles exemple concrete din practica autorităților de control și supraveghere străine și ruse.
În al patrulea rând, perspectivele standardului. Acesta prevede noi forme și instrumente de activitate preventivă care nu sunt precizate în legislația actuală, dar nu o contrazic. Fiecare organism de control si supraveghere poate alege cel mai optim pentru sine, in functie de specificul tipului de control pe care il desfasoara si de starea mediului aflat sub control.
Standardul ar trebui să asigure implementarea sistematică a activității preventive în activitățile organelor de control și supraveghere. Este important să trecem la prevenirea încălcării cerințelor obligatorii, prevenirea riscului de vătămare și reducerea nivelului de deteriorare a valorilor protejate legal, precum și eliminarea cauzelor încălcărilor și formarea unui model de comportament responsabil social al entităților controlate.
Lucrările privind prevenirea încălcărilor sunt parțial în desfășurare. Legea „Cu privire la apărarea drepturilor entitati legaleși antreprenori individuali atunci când se exercită controlul de stat (supravegherea) și controlul municipal” prevede întocmirea de liste de acte juridice care conțin cerințe obligatorii, informarea entităților controlate, organizarea de seminarii și rezumarea periodică a practicii activităților de control și supraveghere, inclusiv o descriere a încălcărilor tipice și în masă ale cerințe obligatorii. Legislația prevede, de asemenea, emiterea de avertismente cu privire la inadmisibilitatea încălcării cerințelor obligatorii.
Aceste instrumente sunt dezvoltate în continuare în standard. Documentul precizează cum să abordați compilarea listelor de încălcări, cum să le grupați. Acest lucru se datorează faptului că încălcările tipice și în masă diferă semnificativ nu numai în funcție de tipul de control, ci și de abordările clasificării entităților economice.
O dezvoltare ulterioară în standard este instituirea așa-numitelor „liste de verificare” sau, folosind terminologia legislației, a listelor de întrebări de control (liste de control). Scopul „listelor de verificare” este sistematizarea cerințelor obligatorii pentru nevoile activităților de control și supraveghere. Datorită utilizării acestora, entitatea controlată se poate familiariza în prealabil cu ceea ce va fi evaluat în timpul auditului, ce cerințe pot fi aplicate în mod specific activităților sale. Pe baza „listelor de verificare”, se preconizează introducerea unor mecanisme de autoexaminare a entităților economice pentru conformitatea activităților lor cu cerințele obligatorii. Rostrud are o experiență similară ca parte a resursei on-line onlineinspection.rf.
Pe lângă instrumentele de prevenire existente, standardul oferă soluții noi. Aceasta, de exemplu, este o explicație a procedurilor de control direct în cadrul unui eveniment de audit. Unul dintre forme posibile- desfășurarea unei ședințe introductive înainte de audit, la care se raportează conținutul, calendarul și punctele procedurale individuale. Acest mecanism ar trebui să creeze o atmosferă de încredere între controlor și persoana controlată, să definească în mod clar sarcinile auditului, calendarul și progresul acestuia.
Un alt mecanism fundamental nou este stimularea comportamentului conștiincios al organizațiilor. Cea mai de înțeles analogie este o reducere la plata amenzilor pentru încălcarea regulilor. trafic. Introducerea unor astfel de mecanisme necesită înregistrarea legislativă. Dar unii pași pot fi făcuți acum. Suntem obișnuiți să difuzăm informații despre latura negativă a controlului de stat: cine a încălcat ce, cine a fost tras la răspundere, unde a avut loc accidentul sau otrăvirea. Puțini oameni știu despre entitățile economice pe care statul le-a verificat și nu a constatat încălcări. În același timp, instrumente de informare a consumatorilor despre participanții pe piață există deja și sunt utilizate în sectorul comercial. Acestea sunt tot felul de evaluări ale hotelurilor sau restaurantelor (resurse on-line: booking.com, tripadvisor.ru). Practici similare pot fi utilizate în activitatea organismelor de control și supraveghere.
De asemenea, se propune introducerea unor instrumente de recurs preliminar (extrajudiciar) împotriva acțiunilor sau deciziilor luate de organele de control. Acesta este, de asemenea, în sens larg, un element de activitate preventivă. Întrucât instituirea recursului preliminar nu este reglementată în lege federala 294-FZ, în cele mai multe cazuri, litigiile cu autoritățile de reglementare sunt în prezent luate în considerare în conformitate cu Legea federală nr. 59 „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” și dispozițiile relevante reglementări administrative. Doar tipurile de control cu reglementare legislativă sectorială serioasă au proceduri scrise independente pentru recursul preliminar. Exemple clasice sunt contestațiile împotriva acțiunilor autorităților fiscale în conformitate cu prevederile Codului fiscal sau contestațiile împotriva acțiunilor organismului național de acreditare la Comisia de Apel în conformitate cu prevederile Legii federale „Cu privire la acreditarea în sistemul național de acreditare”. Pe baza acestui fapt, în standard, ținând cont de experiența existentă, de proceduri judiciare, a fost descris un anumit mecanism de luare în considerare înainte de judecată: cine și ce poate face recurs, în ce interval de timp, ce probe ar trebui să fie, sub ce formă apelul. Se efectuează. În viitor, este posibilă introducerea unei platforme electronice de apel înainte de judecată.
Standardul fixează principalele etape organizatorice ale implementării sale. În primul rând, vorbim despre determinarea funcționarului care coordonează activitățile preventive în autoritatea de supraveghere, adoptarea procedurii de organizare a muncii preventive, aprobarea programului de măsuri preventive, modificarea documentelor organizatorice (regulamente privind diviziuni structurale, regulamentul locului de munca etc.), precum si finalizarea site-ului.
Organizarea unui sistem de muncă preventivă este sarcina șefului autorității de supraveghere sau a adjunctului acestuia. În același timp, subliniez că vorbim despre componenta organizatorică, inspectorul însuși ar trebui să fie implicat în prevenire în cursul activităților sale zilnice de control și supraveghere. Este imposibil să se separe în mod artificial pe cei care merg la verificări și pe cei care sunt angajați în prevenire.
O orientare preventivă trebuie să fie inerentă însăși activităților de control și supraveghere, să aibă un caracter „incluziv”.
În plus, măsurile preventive ar trebui incluse în documentele autorității de supraveghere. De exemplu, prevederile privind gestionarea controlului ar trebui să fie încorporate în fișele posturilor ale inspectorilor.
În sfârșit, fiecare organism de control și supraveghere ar trebui să adopte două documente directoare: procedura și programul de prevenire. Procedura ar trebui să conțină o listă a tipurilor de informații care sunt colectate pentru planificarea și organizarea activității preventive, resursele utilizate pentru desfășurarea acesteia, procedura de analiză, evaluare și previziune a stării mediului controlat, monitorizarea implementării programului departamental de prevenire , și interacțiunea cu autoritățile teritoriale cu privire la implementarea măsurilor preventive și așa mai departe.
Programul de activitate preventivă este deja adoptat în conformitate cu prevederile Legii federale nr. 294 „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”. În 2018, autoritățile de reglementare vor trebui să încorporeze prevederile Standardului în acesta. Un program departamental de prevenire, de regulă, poate include o analiză a stării actuale a mediului controlat, principalele scopuri și obiective ale activităților preventive, ținând cont de caracteristicile tipului de control de stat, abordări ale clasificării entităților controlate. , o listă de măsuri preventive, momentul implementării acestora, publicul țintă, indicatori ai completității și calității implementării programului.
Dezvoltarea componentei preventive a activităților de control și supraveghere nu are loc deodată. Trebuie să ne mișcăm rapid, dar consecvent. Pentru aceasta, a fost adoptată o abordare generală, asociată cu tranziția autorităților între „nivelurile de maturitate” condiționate ale sistemelor lor departamentale, fie că este vorba de sisteme de management al riscului, sisteme de evaluare a performanței sau a eficienței sau, ca în acest caz, sisteme de organizare a măsurilor preventive. Pe baza acesteia, standardul propune trei niveluri de dezvoltare a sistemelor departamentale de prevenire.
În 2017-2018 se atinge nivelul zero de maturitate. Presupune plasarea de liste de acte juridice care conțin cerințe obligatorii, activități de informare a entităților controlate, inclusiv prin pregătirea de ghiduri pentru respectarea cerințelor obligatorii, generalizarea încălcărilor tipice și în masă ale legii, introducerea practicii de avertizare cu privire la inadmisibilitatea încălcărilor cerințelor obligatorii în activitățile organului de control, precum și utilizarea de către acesta a listelor de verificare. Cu alte cuvinte, acest nivel presupune utilizarea integrală a instrumentelor existente și legale.
În perioada 2018-2019, are loc o tranziție la primul nivel de maturitate a sistemelor departamentale de prevenire. În această etapă, toate aceste instrumente sunt diferențiate în funcție de tipurile de entități controlate și sunt revizuite periodic.
Sensul primului nivel de maturitate este adaptarea instrumentelor de prevenire la caracteristicile entităților controlate. Este evident că să grupuri diferite Subiecții controlați au nevoie de o abordare diferită, luând în considerare nu numai particularitățile statutului lor juridic (adică diferențierea obiectivă a cerințelor obligatorii), ci și caracteristicile care descriu activitățile lor, istoricul comportamentului lor legal sau ilegal.
Supravegherea incendiilor în sectorul rezidențial este o abordare întreprindere industrială- celălalt, iar la coafor - al treilea. Cu o entitate controlată constant conștiincioasă, lucrează într-un fel, cu o persoană care încalcă legea în mod sistematic - în alt fel. Acest lucru va face posibilă atingerea unei abordări mai direcționate și, prin urmare, mai eficace a măsurilor preventive. De asemenea, devine clar că adaptarea instrumentelor de prevenire înseamnă revizuirea periodică a acestora, luând în considerare caracteristicile în schimbare ale entităților controlate, dezvoltarea unui sistem de cerințe obligatorii pentru activitățile acestora, rezultatele măsurilor de control etc.
Începând din 2019, este planificată o tranziție la al doilea nivel de maturitate a sistemelor departamentale de prevenire. Aceasta implică o reglare mai fină a măsurilor preventive. Pe lângă caracteristicile formale ale entităților controlate, care sunt deja luate în considerare la primul nivel de maturitate, organul de control procedează la evaluarea și previziunea comportamentului acestora. Se reproduce noua clasaîntrebări - după ce motive sunt ghidate entitățile controlabile, ce stimulente le afectează sau le pot afecta, care este modelul lor de afaceri, istoricul comportamentului, caracteristicile industriei în care își desfășoară activitatea, relațiile cu contrapărțile, locul pe piață și multe altele . O anumită tipificare a rezultatelor indicate ale muncii analitice duce la o tranziție calitativă de la încercări disparate de a influența comportamentul unei anumite persoane la segmente de influență ale mediului controlat care sunt susceptibile la un anumit tip de activitate de control și supraveghere.
Ca urmare, granița dintre prevenire și verificare ar trebui să dispară. De altfel, vorbim despre faptul că organul de control alege, în anumite cadre legislative, instrumente adecvate pentru a influența piața în vederea obținerii unor rezultate semnificative din punct de vedere social. Rezultatele activităților de control și supraveghere devin decisive la schimbarea documentelor planificare strategica, revizuirea regulamentului reglementare legală domenii relevante ale relaţiilor publice.
Tocmai această abordare ne va permite în cele din urmă să vorbim despre o schimbare calitativă a sistemului de control de stat, trecerea la principiile „reglementării inteligente” în construcția acestuia.
11 octombrie anul curent a avut loc un seminar privind implementarea Standardului pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcărilor cerințelor obligatorii sub președinția lui Mihail Abyzov, ministrul Federației Ruse pentru guvernare deschisă. Evenimentul a constat în discursuri ale reprezentanților birourilor centrale și direcțiilor teritoriale ale departamentelor participante la activitățile de Reforma de control și supraveghere. Serviciul Federal privind Supravegherea Veterinară și Fitosanitară la seminar a fost reprezentat de șeful Serviciului Sergey Dankvert .
Standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcărilor cerințelor obligatorii a fost aprobat în septembrie de către comitetul de proiect pentru reforma activităților de control și supraveghere. Fixează principiile trecerii de la sistemul „stick” la cel partener, de la identificarea încălcărilor care au avut loc deja până la prevenirea acestora. Standardul prevede plasarea listelor de verificare în domeniul public - liste de întrebări de control pe care inspectorii le folosesc în timpul inspecțiilor; consilierea antreprenorilor și desfășurarea de evenimente publice de „echilibru” în urma rezultatelor inspecțiilor; încurajarea antreprenorilor conștiincioși; introducerea unei proceduri de soluționare a litigiilor înainte de judecată, precum și utilizarea instrumentelor de control public pentru eficacitatea organelor de control și supraveghere.
Mihail Abyzov a remarcat că o serie de organisme de control și supraveghere au folosit deja unele instrumente de prevenire, cu toate acestea, un sistem integral de măsuri preventive, care ar include instruirea personalului în prevenirea încălcărilor, elemente de analiză a eficacității și eficienței măsurilor preventive, - în sistem de stat nu exista control și supraveghere nici la nivel federal, nici la nivel regional.
„În același timp, atât practica internațională, cât și înțelegerea noastră comună a sarcinilor reformei controlului și supravegherii arată că echilibrul activităților de control și supraveghere legate de verificarea respectării cerințelor obligatorii, precum și balanța măsurilor preventive care vizează pregătirea și instruirea entităților supravegheate pentru a lucra pentru a îndeplini aceste cerințe ar trebui să se îndrepte către prevenire. În urmă cu un an, conform măsurătorilor noastre, acest echilibru era de 90-95% în favoarea măsurilor obișnuite de control pentru noi, iar doar 5-10% erau asociate cu măsuri preventive. Acum sarcina noastră este să schimbăm radical acest echilibru. În viitorul apropiat, pentru următorii 3 ani, ponderea muncii preventive în activitatea inspectorilor ar trebui să fie mai mare de 50%”, a spus ministrul.
Potrivit lui Mihail Abyzov, natura relației dintre supraveghetori și subiecți devine un parteneriat. Acest lucru este facilitat, printre altele, prin desfășurarea de discuții lunare despre practicile de aplicare a legii în organele teritoriale ale departamentelor federale, la care participă inspectori, antreprenori și autorități regionale. Sarcina principală nu este dezvăluirea și pedepsirea, ci prevenirea încălcărilor, eliminarea riscului de deteriorare și vătămare a vieții și sănătății, a subliniat ministrul. Pentru a face acest lucru, trebuie să explicați subtilitățile afacerii cadrul de reglementare Conținând cerințele.
Mihail Abyzov a recomandat ca standardul de prevenire să fie prezentat suplimentar în format de „imagini amuzante”, infografice, vizualizate și făcute ușor de înțeles pentru inspectori și șefii organizațiilor teroriste. Ministrul a menționat că se va acorda multă atenție pregătirii angajaților autorităților de supraveghere în activitatea preventivă.
„Anul acesta lansăm un program amplu de pregătire a liderilor agențiilor teroriste și a inspectorilor. O sarcină foarte ambițioasă a fost stabilită pentru anul următor - formarea a peste 25.000 de inspectori de la distanță printr-o singură platformă de instruire. A educa nu înseamnă a-i forța să urmărească niște prezentări. Aceasta înseamnă efectuarea de certificări și chestionare care să arate cât de eficientă este această instruire. Principalul lucru este să faceți acest instrument să nu fie teoretic, ci cât mai practic posibil”, a subliniat Mihail Abyzov.
Agențiile de supraveghere trebuie să dezvolte programe anuale de prevenire a încălcărilor, a declarat, la rândul său, șeful departamentului de supraveghere a respectării drepturilor antreprenorilor din cadrul Parchetului General, Alexei Puhov. Aceste programe nu ar trebui să repete ceea ce s-a scris acum un an, ar trebui să se schimbe ținând cont de practica consacrată, a subliniat el. Parchetul General, a spus el, va monitoriza respectarea prevederilor standardului.
Cele mai bune practici ale autorităților de supraveghere privind prevenirea încălcărilor vor trebui afișate pe portalul reformei activității de control și supraveghere control-supraveghere.rf.
„Ar trebui să apară o bază pe această resursă cele mai bune practici pentru prevenire. Este necesar să se oblige autoritățile de supraveghere să colecteze 5-7 bune practici pentru organele lor teritoriale și să le încarce pe site. Acest lucru va servi drept motivație pentru alte autorități de supraveghere”, crede Mihail Abyzov.
El a mai sugerat organizarea unui concurs în cursul anului între angajații organelor de control de stat și acordarea de diplome guvernamentale celor care au excelat în realizarea măsurilor preventive.
Ministrul s-a exprimat, de asemenea, în favoarea revigorării culturii sovietice de postare de afișe despre respectarea regulilor de siguranță în zone diferiteși afișarea videoclipurilor relevante în locuri publice.
Șeful Rosselkhoznadzorului, Serghei Dankvert, a vorbit, la rândul său, despre problema „reglementării statului care nu reglementează”. Adesea, pedeapsa pentru încălcări, potrivit lui, este minimă, iar pierderile sunt disproporționat de mari. El a mai propus să se analizeze eficiența procedurii RIA, care, potrivit acestuia, poate fi folosită ca instrument de corupție și lobby.
"Noi ar trebui să cadrul de reglementare faceți astfel încât să avem un set de instrumente complet. Controlul trebuie să fie rezonabil și transparent pentru ca noi, pe de o parte, să asigurăm securitatea și, pe de altă parte, să nu formăm elemente de abuz, corupție și presiune administrativă. Nu avem nevoie de un control slab, nu de un control represiv, ci de un control inteligent. Toată lumea ar trebui să se întoarcă pe cap”, a concluzionat Mihail Abizov.
Comitetul de proiect al programului prioritar „Reforma activităților de control și supraveghere” a luat în considerare și a aprobat standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcărilor cerințelor obligatorii și a considerat necesară completarea acestuia cu servicii interactive, care ar trebui stabilite legal înainte de 1 mai. De asemenea, au fost aprobate liste de indicatori de performanță și eficiență pe tipuri de control (supraveghere) de stat efectuat de trei organisme de control și supraveghere - Rostekhnadzor, FAS, FCS. Până la 31 octombrie, toate cele 12 agenții de supraveghere care participă la programul prioritar trebuie să aprobe astfel de KPI-uri prin ordinele lor. În plus, conform listelor de verificare (liste de verificare), s-a decis elaborarea unor instrucțiuni clare cu privire la modul de utilizare a acestora, iar pe măsură ce acestea sunt implementate, se va introduce o perioadă de tranziție pentru analiza lucrării. Vă puteți trimite propunerile pentru lucrul cu listele de verificare până pe 15 decembrie. Întâlnirea a fost prezidată de ministrul Federației Ruse pentru Guvernul Deschis, Mihail Abyzov, care supraveghează implementarea reformei activităților de control și supraveghere.
Standardul pentru prevenirea cuprinzătoare a încălcărilor cerințelor obligatorii a fost elaborat de Ministerul Economiei împreună cu Centrul Analitic din cadrul guvernului, experți și Consiliul Public și de Afaceri, creat în cadrul comitetului de proiect. Toate agențiile de supraveghere sunt încurajate să identifice un șef adjunct responsabil cu prevenirea și să își modifice documentele legate de prevenire pe baza a ceea ce este propus în standard. Documentul în sine va fi scurtat, completat cu servicii interactive care explică modul de utilizare a acestui standard și modul de aplicare al acestuia.
Este necesar să se pregătească propuneri pentru dezvoltarea de servicii interactive federale și industriale, servicii de prevenire pentru utilizare de către personal și inspectori. Entitățile supravegheate ar trebui să poată folosi materiale de prezentare ușor de înțeles despre cum să folosească standardul, poate sub formă de imagini interactive, deoarece prevenirea pentru ele este o oglindă inversă a ceea ce facem noi aici. De asemenea, în termen de o lună, conform standardului, este necesar să se organizeze un seminar-ședință generală cu participarea inspectorilor din cadrul autorităților de supraveghere federale și teritoriale”, a menționat Mihail Abyzov.
În plus, ministrul a recomandat ca până la 1 martie să fie identificate două organisme, unde standardul va fi aplicat literalmente în mod manual pentru a evalua calitatea implementării acestuia. Astfel, înainte de 1 mai, este necesar să se facă modificările și completările necesare la standard și să-l repare în consecință, a explicat ministrul.
Listele de indicatori de performanță au fost discutate în detaliu cu experți și grupuri de lucru ale Consiliului Public și de Afaceri, care includ antreprenori și funcționari. S-a decis studierea în continuare a anumitor comentarii, de exemplu, comentarii privind lista Ministerului Afacerilor Interne cu un indicator în domeniul siguranței rutiere: în special, agenția se opune includerii în indicatoare a pagubelor materiale din accidente de circulație, întrucât determinarea prejudiciului în urma unui accident face parte din munca companiilor de asigurări, iar organele de afaceri interne nu au statistici relevante.
Ministrul Mihail Abyzov, la rândul său, a recomandat ca comitetul de proiect să pregătească propuneri pentru această problemă luând în considerare statisticile sectoriale și interdepartamentale.
Trebuie să căutăm și să analizăm la ce informații are acces Rostransnadzor. În orice caz, este necesar să mergem în această direcție, pentru că acum întregul sistem de asigurări devine transparent. Ar fi bine să se poarte o discuție pe baza Ministerului Afacerilor Interne legate de statistica departamentală, cu limitele de responsabilitate, definirea interdepartamentală a riscurilor, cu participarea consumatorilor acestei supravegheri și a regiunilor în care se înregistrează statisticile primare.” a sugerat Mihail Abizov.
În ceea ce privește actele juridice care stabilesc utilizarea listelor de verificare, s-a decis, în faza inițială, introducerea unei perioade de tranziție pentru întreprinderi și controlori, pentru a le oferi posibilitatea de a se familiariza cu formele listelor de verificare pentru a evita riscurile.
Până la 1 iulie 2018, toate activitățile de supraveghere în legătură cu afaceri trebuie să fie traduse în liste de verificare, care vor fi publicate anterior într-un format deschis și ușor de înțeles. După fiecare traducere, dacă este necesar, se poate stabili o perioadă de tranziție pentru înțelegere. De la 1 octombrie lansăm primul lot de liste de verificare, conform cărora primele autorități de supraveghere vor începe să verifice. Vom analiza cu atenție această experiență, următorul lot de liste de verificare urmând să înceapă pe 1 ianuarie. În același timp, oricând până pe 15 decembrie, se pot face propuneri suplimentare la formulare, acestea urmând să fie tratate de Consiliul Public și de Afaceri și Ministerul Justiției”, a susținut ideea Mihail Abyzov.
Rospotrebnadzor și Ministerul Situațiilor de Urgență sunt singurii supraveghetori care au descompus convenabil listele de verificare în funcție de natura entității economice supravegheate, fiecare cu propria listă de verificare: un salon de coafură - o listă de verificare, comerț - o listă de verificare, catering - o listă de verificare. Așa ar trebui să arate în mod ideal imaginea. Nu toate supravegherile pot face acest lucru, dar trebuie să luptăm pentru individualizare”, a subliniat ministrul.
În opinia sa, ceea ce au făcut aceste departamente cu privire la entitățile supravegheate este exact cum ar trebui să arate munca pe listele de verificare în viitor.
Aici totul trebuie computerizat: obiectul supravegheat intră în profil, completează un chestionar de 15 întrebări, se identifică și primește o listă de verificare a cerințelor pe care trebuie să le îndeplinească. Și toate acestea se fac online. Este necesar să se transfere întreaga bază de cerințe pe șinele de informare”, a adăugat Mihail Abyzov.
Printr-o decizie de protocol, autoritățile de control și supraveghere au fost însărcinate să finalizeze listele de verificare în funcție de comentariile disponibile și, de asemenea, la introducerea listelor de verificare, să efectueze lunar o analiză a aplicării acestora în vederea identificării faptelor de presiune administrativă excesivă, obligatorii depășite și redundante. cerințe, urmate de modificări ale listelor de verificare. Analiza activităților relevante va fi efectuată de Centrul Analitic din subordinea Guvernului.
Experții au atras încă o dată atenția șefilor agențiilor de supraveghere asupra necesității lucrului intradepartamental cu inspectorii și cu organele teritoriale, explicând procedura de aplicare a legii a listelor de verificare.
Ministrul Federației Ruse a apelat la Centrul Analitic din subordinea Guvernului cu o propunere de a dezvolta instrucțiuni simple, ușor de înțeles în acest scop, prezentări privind procedura de utilizare a listelor de verificare, iar fiecare departament ar trebui să aibă aceste instrucțiuni. În plus, autoritățile, împreună cu Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, trebuie să ia în considerare posibilitatea de a utiliza soluții informatice moderne atunci când lucrează cu liste de verificare pentru a asigura transparența și creșterea confortului atât pentru entitățile auditate, cât și pentru inspectori.
În concluzie, comitetul de proiect a revizuit și a aprobat foile de parcurs pentru actualizarea, optimizarea și anularea cerințelor obligatorii în domeniile aviației civile, cu amănuntulși producția de alimente. Experții au ajuns însă la concluzia că în aceste documente există o problemă de cerințe: există atât cerințe tehnologice, cât și învechite.
Potrivit secretarului de stat, ministrul adjunct al justiției al Federației Ruse, Yuri Lyubimov, unele dintre carduri sunt foarte scumpe pentru comunitatea de afaceri. De exemplu, Lubimov se îneacă, o cerință depășită în domeniul licențelor produse alcoolice, unde, conform calculelor Ministerului Justiției, economiile se pot ridica la mai mult de 1 miliard de ruble pe an. Sau punctul de a schimba procedura de lucru cu deșeurile biologice prin clarificarea caracteristicilor de reglementare ale deșeurilor biologice, care au fost susținute de Rosselkhoznadzor - aici economiile la lanțuri de magazine se va ridica la peste 4 miliarde de ruble pe an, a subliniat viceministrul.
La rândul său, Mihail Abyzov a subliniat că aceasta este prima experiență de lucru cu cerințe obligatorii.
Toate proiectele de foi de parcurs au fost trimise Consiliului Public și Afacerilor.
Programul prioritar „Reforma Activităților de Control și Supraveghere” este inclus în numărul de proiecte care sunt implementate la sediul Consiliului Prezidențial pentru Dezvoltare Strategică și Proiecte Prioritare. Pașaportul programului prioritar „Reforma activităților de control și supraveghere” a fost aprobat la o ședință a Prezidiului Consiliului Prezidențial pentru Dezvoltare Strategică și Proiecte Prioritare, care a avut loc pe 21 decembrie sub președinția primului ministru al Federației Ruse. Dmitri Medvedev. Pașaportul programului prioritar identifică trei obiective cheie reforme: reducerea daunelor aduse riscurilor controlate de stat, reducerea poverii administrative asupra afacerilor și îmbunătățirea calității întregului sistem de control de stat. Documentul a precizat, de asemenea, rezultatele țintă ale reformei în raport cu termenele limită specifice.
Reforma activităților de control și supraveghere a început deja să aducă primele rezultate pozitive. Pentru o serie de tipuri de control (supraveghere), au fost elaborate criterii de clasificare a subiecților controlului de stat (supraveghere) ca grupuri de risc în cadrul introducerii unei abordări bazate pe risc, în urma căreia, începând cu anul 2018, frecvența inspecțiilor programate va depinde de gradul de pericol al obiectului și de probabilitatea vătămării. Pentru autoritățile executive federale - participanții la proiect, sunt aprobați indicatori de performanță și eficiență, care vizează reducerea numărului de morți și răniți și reducerea pagubelor materiale.
Pentru o serie de autorități executive federale - participanți la proiect, începând din octombrie 2017, intră în vigoare obligația de a utiliza liste de verificare (liste de verificare) în timpul inspecțiilor programate. În acest caz, subiectul verificării este limitat la cerințele stabilite în lista de verificare. În paralel, activitatea grupurilor de lucru de experți, împreună cu autoritățile executive federale interesate, Ministerul Justiției, continuă să revizuiască cerințele obligatorii pentru a elimina cerințele redundante, învechite și duplicate.
Ministrul Mihail Abyzov, împreună cu șefii autorităților executive federale, autorităților executive federale teritoriale, șefii entităților constitutive ale Federației Ruse, au organizat un număr mare de evenimente de echilibru public pe probleme de practică de aplicare a legii.
