Sistem de guvernare de stat și municipală
Autoguvernarea locală: esență, concepte, semne. Teoriile guvernării locale
Conceptul și caracteristicile esențiale ale autoguvernării locale
Administrația locală ca componentă sisteme de administrare de stat. Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale.
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131, principalele sale prevederi
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” nr. 131 privind tipurile municipii, caracteristica lor
Bazele organizatorice ale autoguvernării locale
Baza economică a autonomiei locale
Temeiul juridic al autoguvernării locale
Principalele școli științifice despre stat și management
Management regional: delimitarea jurisdicției, autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse
Tipologia municipiilor. Caracteristicile orașului ca municipalitate
Interesele locale, rolul și funcțiile administrației locale în societate
Formarea municipală ca verigă teritorială de autoguvernare locală
Fundamentele constituționale ale guvernului de stat și municipal
Autoritățile legislative federale ale Federației Ruse
Autoritățile executive federale ale Federației Ruse
Apariția și dezvoltarea autoguvernării locale. Autoguvernarea locală în Rusia în diferite etape istorice
Fundamentele politicii sociale de stat și municipale
Serviciu municipal: concept, indicatoare, reglementare legală, trecere. Funcțiile municipale și calificările angajaților municipali
Specificul administrației municipale. Managementul municipal ca tip de activitate de management. Caracteristici ale managementului în sfera municipală
Eficiența managementului municipal: evaluare, criterii și contoare. Determinarea eficacității organizării administrației municipale
Structura organizatorica a administratiei locale
Activitatea municipală și politica municipală
Participarea directă a cetățenilor la autoguvernarea locală
Carta municipiului ca principal act juridic normativ al acesteia. Prevederile cartei municipiului
Servicii municipale: caracteristici, clasificare, măsuri de volum și eficacitate. Rolul administrațiilor locale în furnizarea servicii municipale
Personalul administrației municipale
Suport informațional al administrației municipale
Dezvoltarea și implementarea politicilor publice
Administrația publică este chemată să reglementeze relațiile sociale care să asigure protecția și reproducerea integrității statului și a principalelor sale instituții. Direcția predominantă a vectorului administrației publice este direcția „de sus în jos”, în legătură cu care statul își asumă dreptul de a realiza interesul public în dezvoltarea entităților sale teritoriale constitutive.
Administrația publică este procesul de reglementare a relațiilor în cadrul statului prin distribuirea sferelor de influență între principalele niveluri teritoriale și ramuri ale guvernului. Administrația publică se bazează pe interesul statului care vizează protejarea integrității statului, a instituțiilor cheie ale acestuia, susținând nivelul și calitatea vieții cetățenilor săi. Printre domeniile prioritare în implementarea interesului public (de stat) se numără necesitatea îndeplinirii mai multor funcții: de protecție, de apărare, socială, juridică, economică, politică și de arbitraj.
Caracterul sistemic al administrației publice constă în faptul că asigură unitatea principiilor administrativ (comandă-administrativ) și partener (social-consolidat) în practica reglementării relațiilor și proceselor sociale. Ca sistem, administrația publică îndeplinește mai multe funcții.
1. Institutional - prin aprobarea institutiilor socio-economice, politice si civile necesare solutionarii problemelor de stat pentru repartizarea puterii.
2. Reglementare - printr-un sistem de norme și legi, care sunt menite să stabilească reguli generale care guvernează comportamentul subiecților.
3. Stabilirea obiectivelor - prin dezvoltarea și selectarea domeniilor prioritare de dezvoltare socio-economică și politică prin implementarea unor programe susținute de majoritatea populației.
4. Funcțional - prin dezvoltarea și implementarea acțiunilor care vizează susținerea întregii infrastructuri economice a statului în fața industriilor sale de vârf.
5. Ideologic - prin formarea unei idei naționale, menită să consolideze societatea în limitele statului.
Principiile de bază ale formării sistemului administrației publice sunt:
♦ Principiul separației puterilor presupune împărțirea puterii unice de stat în trei sfere: legislativă, executivă și judecătorească, care să servească drept condiție pentru controlul efectiv asupra activităților aparatului de stat.
♦ Principiul complementarității se caracterizează printr-un accent pe continuitate în structura puterii. Principiul urmărește crearea condițiilor pentru o repartizare uniformă a funcțiilor puterii în contextul întregii verticale a guvernării la diferite niveluri teritoriale.
♦ principiul subsidiarității determină procedura de repartizare și redistribuire a competențelor între nivelurile administrative ale puterii de stat
♦ principiul suveranității presupune existența independenței efective ca trăsătură esențială a statului.
♦ principiul democrației se concentrează pe necesitatea participării active a populației urbane la luarea deciziilor de importanță statală și municipală
♦ principiul omogenității - avantajul dreptului federal față de dreptul regional.
Administrația publică este un proces complex de interacțiune a elementelor fundamentale, al cărui rezultat este un sistem special de administrație publică, care determină metoda și natura interacțiunii instituțiilor sociale constitutive ale acesteia. Patru elemente stau la baza sistemului administrației publice: puterea, administrația, teritoriul și sistemul economic.
Puterea determină procedura de alegere și natura implementării funcțiilor guvernamentale, structura interacțiunii dintre instituțiile politice cheie. În sistemul administrației publice, puterea se exercită printr-o formă de guvernare care stabilește trăsăturile tipice de funcționare a organelor executive și reprezentative ale puterii.
Managementul, fiind un derivat al puterii, exprimă un set de acțiuni guvernamentale care vizează reglementarea proceselor socio-economice și politice actuale. Managementul este întruchipat în natura intervenției statului în viața economică, asigurarea drepturilor politice ale cetățenilor, menținerea instituțiilor societății civile etc. Un element integrant al sistemului de management al statului este regimul politic, care încorporează un set de metode de implementare. funcţiile puterii de stat.
Caracteristicile spațiale ale teritoriului au o influență deosebită atât asupra sistemului de administrare a statului în sine, cât și asupra naturii politicii economice a statului. Dacă teritoriul statului ocupă o suprafață semnificativă, atunci aceasta necesită crearea unui număr mai mare de niveluri administrative pentru entitățile teritoriale în comparație cu țările care ocupă o suprafață mai mică. În plus, trăsăturile geografice ale teritoriului joacă un rol important în mecanismul administrației de stat: relief, prezența căilor navigabile, climă etc. caracteristici geografice ale zonei.
Și, în sfârșit, sistemul economic al statului, care servește ca subsistem funcțional al administrației de stat, contribuie la asigurarea funcțiilor de conducere rațională a vieții economice a țării, satisfacerea nevoilor de bază ale cetățenilor săi, sprijinirea domeniilor vitale de producție și distributia produselor.
Scopul strategic al dezvoltării sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka este de a crește eficiența și calitatea furnizării de servicii de stat și municipale, de a simplifica accesul cetățenilor la serviciile de stat și municipale, de a crea condiții pentru o activitate civilă activă. controlul societății asupra cheltuielilor și investițiilor publice cu participarea statului.
Direcțiile prioritare pentru dezvoltarea sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka includ:
- Îmbunătățirea sistemului de guvernare de stat și municipală.
- Asigurarea deschiderii acțiunilor autorităților de stat și municipale din regiune.
- Crearea condițiilor pentru un management financiar eficient și responsabil al bugetelor regionale și municipale.
Obiectivele dezvoltării sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka sunt:
- Trecerea la furnizarea de servicii de stat și municipale în formă electronică.
- Implementarea unui sistem de evaluare a satisfacției cetățenilor față de calitatea serviciilor de stat și municipale furnizate.
- Efectuarea unei evaluări sistematice a impactului normativ al proiectelor de acte legislative, documentelor strategice, într-un stadiu incipient al dezvoltării acestora.
- Organizarea prestării serviciilor pe principiul „o fereastră” în toate districtele urbane și districtele municipale ale regiunii.
- Extinderea volumului de date deschise oferite pentru utilizare gratuită de către cetățeni, societate și afaceri.
- Tranziția în principal la principiul program-țintă de cheltuire a fondurilor bugetare.
- Asigurarea calității înalte și adecvate a managementului finanțelor bugetare. Asigurarea deschiderii și transparenței finanțelor de stat și municipale. Reducerea deficitului și a poverii datoriei bugetelor la toate nivelurile.
Măsurile și mecanismele care asigură dezvoltarea sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka sunt:
- dezvoltarea și implementarea de noi principii politica de personalși îmbunătățirea sistemului de remunerare a angajaților, dezvoltarea unui sistem competitiv de înlocuire posturi vacanteîn organele guvernamentale;
- implementare principii moderne activitatea organelor de control, introducerea practicii de raportare publică a rezultatelor inspecțiilor și optimizarea resurselor cheltuite pentru desfășurarea acestora;
- îmbunătățirea funcțiilor de control și supraveghere și implementarea mecanismului de monitorizare și control public asupra activităților autorităților publice.
- dezvoltarea si implementarea sistemului planificare strategica Teritoriul Kamchatka, care asigură coordonarea priorităților dezvoltării socio-economice și politicii bugetare în cadrul formării și implementării statului și programe municipale, dezvoltarea sistemului de control financiar de stat și municipal;
- dezvoltarea și implementarea programelor de stat și municipale ale teritoriului Kamchatka pentru îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare și monitorizarea rezultatelor obținute; aplicarea măsurilor de stimulare în vederea îmbunătățirii calității gestionării finanțelor regionale și municipale;
- informarea populației despre starea și tendințele de dezvoltare în domeniul finanțelor publice, deschiderea activităților organelor guvernamentale în elaborarea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor, examinarea și aprobarea de către organele legislative a parametrilor bugetari și raportării bugetare pe baza asupra obiectivelor politicii de stat și a rezultatelor implementării acesteia.
Cerințe principii generale ar trebui luate în considerare atât în funcționarea sistemelor de guvernare de stat și municipale, cât și în construirea și îmbunătățirea acestora.
Principii private se referă la elemente individuale ale managementului și vor fi date atunci când se iau în considerare aceste elemente, de exemplu, principiile de organizare și monitorizare a executării deciziilor de management.
La principii generale administrația de stat și municipală include:
1. Regula Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse .
2. Democrația.
3. Responsabilitate.
4. Asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.
8. Combinații de centralizare și descentralizare a managementului.
9. Publicitate.
10. Legalitatea.
11. Funcțional-industrie.
12. Dubla depunere.
13. Linear-funcțional.
14. Combinații de unitate de comandă și colegialitate.
15. Controlul situaţional prin abatere, prin perturbare, prin prognozarea perturbărilor.
16. Program vizat.
17. Planificare.
18. Științific.
19. Delegarea de competențe.
Luați în considerare conținutul lor.
1. Principiul supremaţiei din Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse înseamnă că, în cazurile de discrepanță între legile entităților constitutive ale Federației Ruse și Constituția Federației Ruse și legile federale, Constituția și legile federale. În cazul unui conflict între o lege federală și un act juridic normativ, un act al unei entități constitutive a Federației Ruse emis în afara jurisdicției Federației Ruse, management comun RF și subiecții Federației Ruse, actul juridic normativ al subiectului Federației este în vigoare.
2. Principiul democraţiei stabilește că sursa puterii de stat în Rusia este poporul său, a cărui voință este pusă în aplicare de către reprezentant și organele executive autoritățile de stat, precum și organismele locale de autoguvernare.
3. Principiul răspunderii impune stabilirea unei responsabilități clare a funcționarilor și organelor administrației de stat și municipale pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea de proastă calitate, intempestiv, a atribuțiilor care le sunt atribuite.
4. Principiul asigurării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului cere funcționarilor și angajaților organelor guvernamentale de stat și municipale să respecte cu strictețe drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului stabilite prin Constituții Federația Rusă.
5. Esența separarea puterilor constă în necesitatea de a separa puterea de stat în legislativă, executivă și judecătorească.
Pentru că guvern in Rusia, a cărui sursă este poporul, este una și indivizibilă, ca și poporul însuși, atunci principiul separării puterilor ar trebui înțeles ca împărțirea unei singure puteri în funcțiile sale separate.
În Constituția Federației Ruse, principiul separarea puterilor consacrata la art. 10, care prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente”.
Cu toate acestea, următorul articol din Constituție prevede că „puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele Federației Ruse”. Astfel, rezultă că puterea de stat este exercitată de patru autorități. Ce putere o exercită Președintele nu este menționat în mod explicit în Constituție. Cu toate acestea, se poate concluziona că Președintele, în conformitate cu Constituția, exercită puterea supremă.
Principiul separarii puterilor acționează în corpul legislativ însuși, împărțindu-l în camere superioare și inferioare, care se desfășoară în principal în statele federale.
6 . Esența principiului federalismului este de a asigura unitatea teritorială și politică a Federației Ruse în combinație cu descentralizarea puterii de stat pe baza delimitării constituționale a subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația asigurând în același timp egalitatea subiecților federației între ei și în relațiile lor cu autoritățile federale.
În conformitate cu acest principiu, autoritățile de stat sunt formate la două niveluri: federal și subiecții Federației Ruse.
Principiul federalismului în aspectul juridic, se manifestă prin faptul că actele juridice ale autorităților executive federale sunt obligatorii pentru autoritățile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. trebuie respectate de autoritățile executive federale. Ca o componentă a mecanismului de implementare a principiului federalismului, un contract administrativ este utilizat ca forma legala reglementarea relațiilor dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Din principiul federalismului următoarele cerinte:
Asigurarea protecției și intereselor Federației Ruse în ansamblu, menținând unitatea și integritatea teritorială a acesteia,
O definiție clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, asigurând protecția intereselor Federației Ruse în ansamblu și nu limitând independența subiecților Federației Ruse în rezolvarea problemelor aflate în jurisdicția lor,
Alinierea drepturilor reale ale subiecților Federației Ruse.
7. Principiul centralismului democratic este cel mai important principiu al guvernării statale și municipale, care determină conținutul, formele și metodele de activitate ale organelor guvernamentale, managerilor și interpreților la toate nivelurile guvernamentale. DIN esențăacestprincipiu constă în îmbinarea în administrarea statală și municipală a democrației ca suveranitate a poporului, a inițiativei acestuia, a alegerii organelor guvernamentale, a răspunderii acestora față de populație, ceea ce asigură dezvoltarea independenței și a activității creative a organelor locale de autoguvernare cu centralizare. ca o prioritate a intereselor majorității, permițând implementarea unei politici generale de stat unificate în principalele probleme ale administrației de stat și municipale, cu responsabilitatea fiecărui stat și organ municipal și funcționar pentru munca încredințată.
Democrația este calea implementare centrulism. O parte, punerea în aplicare a principiului centralismului democratic presupune participarea poporului la dezbaterea și adoptarea celor mai importante decizii de management la toate nivelurile guvernului de stat și municipal. Dezvoltarea democrației, prin implicarea poporului în gestionarea treburilor statului și ale entităților teritoriale, extinde baza centralismului.
Pe de altă parte , democrația este o abordare specifică a conținutului și modului de implementare a deciziilor manageriale luate de centru pe probleme care afectează doar fundamentele statului ca entitate integrală unică. În același timp, organele guvernamentale superioare sunt învestite cu o gamă limitată de competențe pentru a implementa aceste decizii. Organele subordonate, în limitele stabilite ale puterilor lor, au libertatea de a alege căi și mijloace de rezolvare a problemelor atât de dezvoltare proprie, cât și de dezvoltare generală.
Autoritatile centrale administrația de stat, dincolo de limitele competențelor sale, nu are dreptul să se amestece în activitățile autorităților locale. Această abordare asigură implementarea centralismului în limitele necesare, optime, dând democraţiei un caracter organizat, permiţând rezolvarea problemelor generale şi particulare. Principala problemă a implementării în guvernarea de stat și municipală a principiului democratic centralismul este combinația optimă, măsura centralismului și democrației. Democrația este esențială pentru această dihotomie, deoarece ea formează baza centralismului.
Încălcarea combinației optime centralismul și democrația duc fie la creșterea centralizării în administrația publică, la birocratizarea acesteia, la predominanța comenzii, a ordinii, fie la o democrație de miting spontan, care dă naștere aceluiași subiectivism și voluntarism ca și centralismul birocratic. După cum se știe din practică, permisivitatea dă naștere la violență informală, egoism de grup rampant, care nu permite identificarea și realizarea intereselor. grupuri socialeși comunități.
8. Din principiul centralismului democratic urmează principiul îmbinării centralizării cu descentralizarea administrația de stat și municipală.Esența ei constă în asigurarea coordonării intereselor statale și locale printr-o împărțire clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor guvernamentale municipale.
9. Fara publicitate nu poate exista democratie. Principiul publicității în administraţia de stat şi municipală are o importanţă decisivă. Acest principiu asigură protecția societății de manifestările de permisivitate și impunitate ale organelor guvernamentale de stat și municipale, precum și ale funcționarilor. Principiul publicitățiiîn administrația de stat și municipală, presupune asigurarea conștientizării cetățenilor, disponibilitatea discuției asupra celor mai importante probleme de stat și municipale, participarea competentă a populației la luarea deciziilor manageriale pe baza studiului și luării în considerare a opiniei publice.
În administrația de stat și municipală principiul publicitatii este o modalitate de implementare directă şi părereîntre organele de conducere și populație Implementarea principiului publicității asigură creșterea activității cetățenilor în evaluarea, selecția și promovarea personalului la organele de conducere.
Principiul publicității este deosebit de important în creșterea responsabilității liderilor, precum și în consolidarea cerințelor oamenilor față de aceștia pentru munca atribuită.
Implementarea principiul publicitatii managementul este strâns legat de legea participarii cetatenilor in administratia de stat si municipala, asigurând includerea unei game largi de cetățeni în administrația statală și municipală, mai ales în cazurile în care este nevoie de o discuție deschisă, cuprinzătoare și de decizii importante de management.
10. Principiul legalității înseamnă că statul administrația municipală este un regulament, adică toate acțiunile efectuate de organele de conducere în procesul activităților executive și administrative trebuie să se bazeze strict pe acte legislative.
Principiul legalității cere de la organele guvernului de stat si municipal aplicarea corecta si uniforma a legilor, implementarea de catre aceste organe numai a unor actiuni manageriale care ar corespunde continutului vointei statului exprimate in legi, adoptarea deciziilor manageriale in problemele prevazute de lege. de competența acestui organism, în modul prescris și într-o anumită formă.
Subordonare Administrația de stat și municipală este, de asemenea, importantă deoarece, într-un număr de cazuri, organele de conducere sunt împuternicite să elaboreze și să adopte în mod independent reguli de conduită general obligatorii.
Relația organelor de conducere cu cetăţenii şi organizatii publice pot fi efectuate strict în limitele puterilor lor. Nici un singur organism de stat sau municipal nu efectuează activitate managerială, nu poate schimba, extinde sau restrânge competența care i-a fost atribuită.
11. Principiul funcțional-industrialcombină două principii: sectorial și funcțional.
A) Principiul sectorial al managementului impune o astfel de organizare a managementului, în care organului de stat sau de guvernare municipală i se atribuie obiecte de management omogen, legate organic prin natura activităților de producție. De exemplu, utilități, educație, sănătate, cultură etc.
Organizarea industriei administrația de stat și municipală face posibilă dotarea aparatului organelor de conducere cu specialiști care cunosc problemele teoretice și practice ale funcționării unui anumit sector al economiei și care sunt capabili să ia decizii optime cu privire la managementul acestei industrii.
Ca urmare a organizării sectoriale a administrației de stat și municipale crește eficiența funcționării industriilor.
B) Principiul functional ca parte integrantă a principiului funcţional-industrial formează o cerință, în conformitate cu care autoritatea este învestită cu autoritatea de a îndeplini o anumită funcție a guvernului de stat sau municipal.
De exemplu, organele economice ale administrației de stat și municipale îndeplinesc funcția de prognoză și planificare (programare) a dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză, precum și funcția de monitorizare a implementării planurilor; organisme de statistică - funcția de contabilizare a rezultatelor muncii economiei etc.
12. Principiul subordonării dubleîn administraţia de stat şi municipală înseamnă cerinţa subordonării unui anumit organism competenţei funcţionale sau sectoriale organ de conducere de competenţă generală(guvern, administrație) și corespunzătoare superioare organ de conducere în problemele de competența sa.
Principiul subordonării duble , pe de o parte, vizează asigurarea implementării unei politici de stat unificate în managementul sectorial și intersectorial, elaborată de autoritățile federale. Totodată, organele de competenţă generală ale subiecţilor Federaţiei şi autoguvernarea locală desfăşoară control liniar organele relevante de competență sectorială și intersectorială și organele federale implementează managementul funcțional al acestor organisme.
Pe de altă parte, organele teritoriale federale finanțate de la bugetul federal (gestionarea proprietății, financiar, afaceri interne etc.) sunt subordonate organului de competență generală relevant al subiectului federației, municipalitatea, sunt incluse în structura organizatorică a acesteia, care asigură coordonarea. a politicii federale în curs de desfășurare cu interesele subiecților federației și municipalităților.
În acest caz, federal administrația de stat a stabilit scopuri și obiective, adică să efectueze un management liniar. Organele de conducere de competența generală a subiecților Federației și autoguvernarea locală determină modalitățile de realizare a acestor scopuri și obiective în raport cu condițiile locale, adică realizează conducerea funcțională a organelor teritoriale federale.
13. Principiul liniar-funcționalcombină două principii: liniar și funcțional.
A) Principiul liniar ca parte integrantă a liniar-funcționalului Principiul prevede cerința implementării relațiilor manageriale liniare, a căror esență, după cum s-a menționat anterior, este punerea în aplicare a conexiunii dintre subiect și obiectul managementului management - execuție. Acest principiu presupune subordonarea directă administrativă a obiectului față de subiectul conducerii pe toate aspectele activității obiectului. Pe baza principiului liniar al managementului, se formează o structură organizatorică liniară a organelor guvernamentale de stat și municipale.
B) Principiul funcționalca parte integrantă a principiului liniar-funcțional presupune cerința implementării relațiilor manageriale funcționale, care, după cum sa menționat deja, în implementarea legăturii dintre subiectul și obiectul managementului managementului - executarea pe bază de specializare a muncii manageriale efectuate pe baza instrucțiunilor de la specialiști calificați. acţionând ca manageri funcţionali.
Pe bază de combinație se formează principii liniare și funcționale, structuri organizatorice liniar-funcționale ale guvernelor de stat și municipale.
14.Esența principiului combinării unității de comandă cu colegialitatea în administrația de stat și municipală constă în faptul că în administrația de stat și municipală se desfășoară atât managementul unic, cât și managementul colegial. Alegerea fiecăruia dintre ele este determinată de natura obiectului de control. Deci, în managementul sectorului economiei, se folosește principiul unității de comandă management, conform căreia industria este condusă la nivel federal sau republican de către ministru, la nivel regional, regional, oraș și raional - de către șeful departamentului sau departamentului.
Această abordare este definită faptul că, pe de o parte, pentru gestionarea obiectelor omogene care alcătuiesc ramura economiei, pare posibilă selectarea unui candidat cu înalte cunoștințe profesionale și abilități organizatorice pentru funcția de șef al ramurii economiei. Pe de altă parte, să pună pe cap toată responsabilitatea pentru rezultatele industriei.
La implementarea intersectorială (funcțională) Conducerea necesită aplicarea principiului gestiunii colegiale, ceea ce înseamnă adoptarea deciziilor de conducere cu majoritatea de voturi a membrilor organului de conducere. Organele colegiale de conducere includ Guvernul și serviciile.
Această abordare este definităîmprejurarea că managementul intersectorial, pe de o parte, impune managerului să aibă cunoștințe profesionale variate, ceea ce este practic imposibil de stăpânit de o persoană. Pe de altă parte, dacă ministrul ia o decizie eronată, atunci în acest caz prejudiciul se va face unei ramuri a economiei; o decizie eronată în managementul intersectorial va prejudicia toate sectoarele economiei sau majoritatea acestora. Colegialitatea în luarea deciziilor de management intersectorial reduce semnificativ riscul de a lua decizii eronate.
Esența principiului combinației unitate de comandă și colegialitate De asemenea, constă în faptul că, în implementarea managementului unic, problemele fundamentale importante ale activităților unui organism guvernamental de stat sau municipal sunt discutate de organisme consultative special create - colegii. Colegiile iau decizii cu majoritatea membrilor săi sub formă de rezoluții. Hotărârile colegiului sunt puse în practică prin acte juridice ale conducătorului organului de conducere.
Astfel de plăci, de exemplu, sunt creați în ministerele federale ca parte a ministrului (președintele colegiului), adjuncții acestuia din oficiu, precum și alți înalți funcționari ai sistemului ministerial. Membrii colegiului, cu excepția persoanelor incluse în componența sa din oficiu, sunt aprobați de Guvernul Federației Ruse. În caz de neînțelegere între colegiu și președintele acestuia, acesta din urmă își pune în aplicare decizia printr-un act juridic relevant.
Totodată, Președintele Consiliului de Administrație raportează despre dezacorduri, dar despre forma subordonării Președintelui sau Guvernului Federației Ruse. Membrii colegiului au dreptul de a comunica acestor persoane opinia lor divergentă decizie. Această abordare a rolului colegiului ca organism consultativ oferă membrilor săi o anumită statut juridic, influenţând pozitiv eficienţa deciziilor luate.
15. Esența principiului managementului situațional consta in implementarea managementului obiectelor in procesul de mentinere a functionarii acestuia la un nivel dat. Cu alte cuvinte, acest principiu înseamnă management bazat pe situația actuală a obiectului, care este supusă modificării pentru a aduce obiectul la un nivel dat.
Principiul controlului situațional prevede trei tipuri de control: prin abatere, prin perturbare, prin predicție de perturbare.
DAR) Principiul controlului situațional prin abatere înseamnă că organul de conducere formează o acțiune de control numai după detectarea unei abateri apărute în obiectul de control, de exemplu, nu se plătește o pensie, sau nu se mai furnizează apă caldă populației. Acest principiu de control este cel mai simplu și cel mai utilizat. De regulă, necesită cheltuieli semnificative pentru toate tipurile de resurse, inclusiv compensarea prejudiciului moral adus cetățenilor.
B) Mai perfect este principiul controlului situaţional prin perturbare. Un astfel de control prevede detectarea unei perturbări înainte de momentul în care poate provoca o abatere. După ce a determinat perturbarea care a apărut, organul de control ia măsurile necesare în timp util pentru a o elimina și, prin urmare, previne apariția unei abateri. În exemplul nostru, aceasta poate fi completarea la timp a fondului de pensii sau menținerea echipamentelor de încălzire de rezervă în stare de funcționare. Pentru a îndeplini aceste condiții, sunt necesare mult mai puține resurse decât pentru a elimina abaterea care a apărut.
B) cel mai eficient principiul controlului situaţional pentru prezicerea perturbaţiilor, când condițiile care pot provoca perturbări sunt neutralizate. O astfel de gestionare se realizează în exemplul nostru prin crearea rezervei de numerar necesare în fond de pensie sau depozitarea echipamentelor de încălzire într-un depozit (așa-numita rezervă de frig), necesară înlocuirii echipamentelor defectuoase fără a întrerupe furnizarea de apă caldă a consumatorilor cu ajutorul unui echipament de rezervă de funcționare (rezervă caldă).
16 . Esență principiul program-țintă managementul de stat și municipal este implementarea managementului dezvoltării socio-economice a obiectului de management pe baza unor programe vizate.
Programele țintă oferă un set de măsuri de cercetare, producție, socio-economice, organizaționale și de altă natură legate de resurse, executori și termene de implementare care asigură rezolvarea eficientă a obiectivelor clar formulate.
Caracteristica esentiala managementul program-țintă este prezența dezvoltatorilor de programe și a executanților săi specifici, o delimitare strictă a drepturilor și responsabilităților între client, dezvoltatorul și executantul programului, determinarea perioadei de lucru pe program și a resurselor necesare pentru implementarea acestuia.
Pentru a gestiona ținta programul pe baza principiului program-multi-ţintă de management formează structura matriceală a organului de administraţie de stat sau municipală.
17. Principiu planificarea managementului de stat și municipal prevede necesitatea elaborării de previziuni, programe și planuri de dezvoltare socio-economică a entității teritoriale relevante, precum și planuri de lucru pentru organul de conducere.
18. Principiu științific înseamnă necesitatea, în primul rând, de a construi și îmbunătăți administrația de stat și municipală pe baza științei managementului; în al doilea rând, efectuarea lucrărilor de căutare a deciziilor optime de management folosind metode științifice.
19. Esența principiul delegării de autoritate constă în acordarea de către șeful organului de conducere subordonaților săi direcți-adjuncții, conducătorilor de nivel inferior a unei părți din drepturile și obligațiile acestora pentru decizia lor independentă a unor chestiuni clar definite, a căror responsabilitate revine șefului organului de conducere.
La delegarea puterilor depline se realizează descentralizarea managementului, ceea ce contribuie la luarea deciziilor în timp util și, de asemenea, creează condiții pentru ca șeful organului de conducere să se concentreze pe rezolvarea sarcinilor promițătoare și a altor sarcini prioritare. Angajații cărora conducătorul organului de conducere le-a delegat o parte din drepturile și îndatoririle lor sunt răspunzători de implementarea acestora conducătorului organului.
Guvernul municipal este administrativ și activitate economică autoritate care vizează menținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale și industriale a orașului sau a altei așezări, precum și gestionarea instituțiilor care sunt deținute de comunitatea orașului/localității. Astfel de activități se desfășoară în raza municipiului în conformitate cu prevederile adoptate și aprobate de corpul de adjuncți. Planul principal dezvoltarea teritoriului.
Administrația municipală nu este direct o formă de administrare politică. Cu toate acestea, conform actualei constituții ruse, autoritățile locale sunt incluse într-un singur sistem de putere de stat. Prin urmare, deciziile economice, sociale și administrative luate de municipalități sunt implementate în cadrul normelor legale stabilite de autoritățile federale.
Sistemul de guvernare de stat și municipală diferă atât în ceea ce privește criteriile funcționale, cât și juridice. Pentru administrația publică, misiunea de control general asupra conformității cu legislația federală este mai tipică. teritoriu specific. În același timp, administrația municipală este ocupată cu dezvoltarea economică a așezării. În special, vorbim de sprijinirea și modernizarea sectorului transporturilor (medicină, educație, programe sociale locale), colectare și redistribuire.Un loc aparte în această listă îl ocupă programele de dezvoltare regională, care vizează de obicei specializarea tehnologică a economia municipiului.
Cu alte cuvinte, administrația municipală este un întreg complex de impacturi economice, sociale și juridice asupra comunității locale, menite să îmbunătățească bunăstarea economică a acesteia. Administrațiile locale au dreptul de a determina în mod independent scopurile și obiectivele dezvoltării teritoriului care nu contravin legislației federale.
În total, administrația municipală are așa ceva funcţionalitate, Cum:
Adoptarea bugetului local și administrarea impozitelor regionale;
Construirea unei dezvoltări convenabile, autonome în raport cu guvernul federal, în special, dreptul de a crea structuri administrativ-birocratice pentru gestionarea proprietății municipale;
Implicarea populației în soluționarea celor mai importante probleme, în special prin organizarea de referendumuri locale.
În plus, funcțiile municipalității includ și managementul, cele mai problematice aspecte sunt întreținerea și modernizarea infrastructurii de transport și starea fizică a fondului de locuințe. Cert este că majoritatea întreprinderilor responsabile cu dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale au fost fie privatizate, fie vândute proprietarilor privați. Cu toate acestea, rețelele de utilități sunt încă în proprietatea municipalității și, prin urmare, există o problemă de îmbinare a intereselor comunității locale, ale administrației localității și ale proprietarilor companiilor energetice.
Situația este similară și în ceea ce privește infrastructura de transport. Se pare că drumurile și nodurile sunt în mare parte de stat sau municipale, în timp ce transportul este privat. În consecință, se pune întrebarea cum să gestionați proprietățile care sunt deținute administrativ, dar care nu sunt deținute economic. Și asta în ciuda faptului că programele economice regionale și administrarea impozitelor locale stau la baza guvernării municipale.
Într-un fel sau altul, autoguvernarea în Rusia a existat de-a lungul istoriei sale. În același timp, o împrejurare importantă este că, ca și în prezent, statul a mers în mod deliberat la renașterea autoguvernării în perioadele de criză a puterii de stat, forțat de nevoia inevitabilă de reforme. Revenind la istoria statului rus, putem urmări principalele etape ale formării și dezvoltării autoguvernării în Rusia, pentru a lua în considerare și a utiliza în continuare experiența istorică în determinarea și clarificarea scopurilor și obiectivelor pe care statul și societatea le doresc. trebuie rezolvat azi.
Abordarea istorică are o anumită baza teoretica, a cărei esență constă în înțelegerea autoguvernării locale nu ca instituție specifică de drept public care are o serie de trăsături juridice formale și, prin urmare, derivate exclusiv din stat, activitățile sale de legiferare și de aplicare a legii, ci ca o instituție naturală. formă de autoorganizare a populaţiei cu scopul de a gestiona direct procesele publice şi, mai ales, de producţie.
Acest concept include autoguvernarea publică, teritorială, industrială, imobiliară, corporativă, de ex. practic totul forme posibile autoorganizarea populaţiei.
Întreaga istorie a autoguvernării locale în Rusia poate fi împărțită în două perioade mari:
Primul acoperă perioada formării și dezvoltării sistemului comunal printre slavi, unificarea comunităților industriale în uniuni de comunități și așezări urbane, împărțirea puterii în centrale și locale.
A doua perioadă este asociată cu formarea și dezvoltarea statului și adoptarea creștinismului în Rusia.
Periodizarea istoriei autoguvernării locale în Rusia:
1. Administrația locală Rusia antică: la vremea respectivă au avut loc forme prestatale de dezvoltare a autoguvernării, adică vorbim despre apariția autoguvernării locale comunale. . Autoguvernarea a existat printre vechii slavi chiar și în timpul structurii tribale. Autoguvernarea locală apare acolo unde și când există uniuni de comunități unite pe baza intereselor economice și politice pe un anumit teritoriu și formând o subordonare verticală a puterii.
2. Autoguvernarea locală în 988-1785: această perioadă începe cu adoptarea creștinismului în Rusia și continuă până la sfârșitul secolului al XVIII-lea. Atunci administrația localăîn Rusia existau sub formă de comunități industriale și teritoriale. Oameni uniți în comunități bazate pe activitatea muncii, proprietatea și îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, au fost direct implicate în gestionarea treburilor publice. Atelierele meșteșugărești, breslele de comercianți, parteneriatele și alte unități corporative se caracterizează prin clasă, producție, unitate teritorială, acționează ca celule primare, sunt baza cea mai organică și naturală a autoguvernării locale.
3. Autoguvernarea locală în 1785-1917: această perioadă acoperă autoguvernarea locală a orașelor, autoguvernarea țărănească și zemstvo, care s-a dezvoltat în timpul formării capitalismului în Rusia. Cel mai mare dezavantaj al său a fost păstrarea principiului imobiliar de formare.
4. Administrația locală în 1917-1990: acoperă perioada sovietică dezvoltarea statului Rusia.
Nu se poate spune că la noi autoguvernarea locală a fost desființată prin decizia statului din 1917 până în 1990. Nici măcar cel mai centralizat stat nu poate anula complet toate formele de autoorganizare a populației. Autoguvernarea teritorială publică a acționat efectiv pe teritoriul țării noastre în această perioadă, și sub diferite forme. În perioada sovietică a istoriei naționale, organismele locale de autoguvernare ar trebui să fie înțelese ca locale organisme guvernamentale autorităţile publice, care aveau independenţă în soluţionarea problemelor de importanţă locală în raport cu organele centrale ale puterii de stat. Altfel, este imposibil de explicat pauza de 73 de ani din istoria de peste 1000 de ani a existenței autoguvernării locale pe teritoriul țării noastre, care nu fusese întreruptă înainte nici în timpul jugului sau oprichninei mongolo-tătarilor. .
5. Autoguvernarea locală a Rusiei moderne post-reformă în perioada 1990-1995: odată cu adoptarea în 1993 a noii Constituții a Federației Ruse, care a asigurat dreptul populației de a-și exercita autoguvernarea locală, adevărata procesul de reforma sa a inceput in tara.
În istoria dezvoltării legislației federale privind autoguvernarea locală, se pot distinge patru etape.
Prima etapă (1990-1993) este formarea bazelor organizării autoguvernării locale în Federația Rusă. În acești ani, au fost adoptate primele legi privind autoguvernarea locală: în aprilie 1990 - Legea URSS „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și economiei locale în URSS”, iar în iulie 1991 - Legea URSS. RSFSR „Cu privire la autoguvernarea locală a RSFSR”.
În aprilie 1990 a fost adoptată legea URSS „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și ale economiei locale în URSS”, care a determinat principalele direcții de dezvoltare a autorităților locale, principiile formării acestora și activitățile de autoguvernare. corpuri. În conformitate cu această lege, sovieticii locali, ca organisme reprezentative ale puterii, urmau să devină principala verigă în sistemul de autoguvernare locală. Pe teritoriul lor, sovieticii aveau dreptul de a coordona activitățile întregului sistem de autoguvernare locală. Ei și-au format organele, și-au determinat puterile în conformitate cu legile, și-au stabilit în mod independent structura și personalul. Această lege a introdus conceptul de „proprietate comunală”. Proprietatea comunală includea proprietăți cedate cu titlu gratuit, precum și proprietăți create sau dobândite de Consiliul local pe cheltuiala fondurilor aparținând acestuia.
În iulie 1991, RSFSR a adoptat Legea „Cu privire la autoguvernarea locală în RSFSR”, pe baza căreia a început procesul de reformare a autorităților locale, formarea unui nou sistem de autoguvernare locală în Federația Rusă.
A doua etapă (1993-1995) - etapa reformării sistemului de autoguvernare locală, a fost formată pe baza Decretelor președintelui Federației Ruse privind autoguvernarea locală.
Decretul din 21 septembrie 1993 „Cu privire la reforma constituțională în faze în Federația Rusă”, Decretele „Cu privire la reforma autorităților reprezentative și a guvernelor locale din Federația Rusă” din 9 octombrie 1993, „Cu privire la reforma autonomiei locale în Federația Rusă” din 26 octombrie 1993 Ca urmare, activitatea consiliilor locale a fost încetată, atribuțiile acestora fiind atribuite administrației locale respective. La 29 octombrie 1993, prin Decret s-a aprobat „Prevederile de bază privind alegerile în organele autonome locale”. Decretele din 9 octombrie 1993 „Cu privire la anumite măsuri de prevăzut sprijinul statului autoguvernarea locală” și din 22 decembrie 1993 „Cu privire la garanțiile autonomiei locale”.
Aceste acte jucate mare rolîn formarea autoguvernării locale și a pus bazele pentru renașterea guvernării municipale în Rusia.
A treia etapă de dezvoltare Bază legală autoguvernarea locală a început odată cu adoptarea Legii „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” (28 august 1995). Această lege a devenit baza formării cadrul de reglementare privind autoguvernarea locală la nivel federal, la nivelul subiecților Federației Ruse și la nivel municipal.
Articolul 4 din legea „Cu privire la principiile generale de organizare a guvernelor locale în Federația Rusă” definește gama de relații publice în domeniul autoguvernării locale, care sunt reglementate de actele juridice de reglementare ale statului rus.
În art. 5 definește gama acelor probleme care sunt reglementate de actele juridice de reglementare specificate ale entităților constitutive ale Rusiei. Structura și conținutul cartei municipiului sunt prevăzute la articolul 8 din lege.
A patra etapă începe cu adopția lege federala„Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ și continuă până în prezent.
Acum putem spune cu certitudine că, în termeni generali, această instituție a democrației a fost creată în Rusia. La nivel federal și în aproape toate disciplinele Federației există cadrul legislativ, care stabilește starea și regimul juridic autoguvernare. Au fost determinate teritoriile comunităților locale, a fost precizat sistemul de municipii. De altfel, structurarea organelor locale de autoguvernare a fost finalizată.
