Formele și mecanismele existente de interacțiune între afaceri și guvern. Sistemul administrației publice

Filiala instituției de învățământ de stat de învățământ profesional superior
„Academia Regională de Administrație Publică Orel” din Bryansk

Scaun

Specialitate

Ivanov Ivan Ivanovici

PROIECT DE ABSOLVIRE

INTERACȚIUNEA AFACERILOR ȘI A GUVERNULUI

Consilier stiintific:

Bryansk 2007
CONŢINUT
INTRODUCERE 3
1 INTERACȚIUNILE AFACERILOR ȘI A GUVERNULUI 6

1.1 Forme de interacțiune între afaceri și guvern la toate nivelurile în Rusia modernă 6

1.2 Mecanisme de influență guvernamentală asupra afacerilor 18

2 INTERACȚIA AFACERILOR ȘI A AUTORITĂȚILOR DIN REGIUNEA BRYANSK 32

2.1 Situația socio-economică în regiunea Bryansk 32

2.2 Acte legislative în vigoare pe teritoriul regiunii Bryansk privind dezvoltarea afacerilor 41

3 PROBLEME DE INTERACȚIUNE A AFACERILOR ȘI A AUTORITĂȚILOR DIN REGIUNEA BRIANSK ȘI CĂILE DE SOLUȚIONARE A LOR 46

3.1 Modelul de interacțiune între afaceri și guvern care sa dezvoltat în regiunea Bryansk 46

3.2 Responsabilitatea socială a afacerilor în regiunea Bryansk 53

3.3 Propuneri pentru îmbunătățirea interacțiunii dintre afaceri și guvern în regiunea Bryansk 61

CONCLUZIA 70
REFERINȚE 73
ANEXE 75

INTRODUCERE
Relevanţă Tema cercetării privind problema interacțiunii dintre afaceri și guvern se datorează necesității de a stabili un echilibru de interese între autorități și afaceri în vederea reproducerii potențialului economic al teritoriilor, organizarea protecției intereselor socio-economice ale rezidenților, să implice înșiși cetățenii în gestionarea dezvoltării teritoriului lor și în utilizarea eficientă a resurselor locale. Experiența Rusiei a arătat că mecanismele de guvernare administrativă și instituțională și-au pierdut în mare măsură eficacitatea și nici guvernul, nici afacerile nu pot depăși singure dezechilibrele economice, injustiția socială și conflictele.
Sistemul modern de relații dintre autorități și comunitatea de afaceri se bazează pe funcționarea mecanismelor de consimțământ. Aceasta înseamnă că instituțiile de afaceri și guvernamentale acționează nu numai în interesul lor, ci și în interesul populației, ceea ce ne permite să considerăm astfel de relații drept dialog social. Cu toate acestea, practica a arătat că o astfel de interacțiune este departe de a fi întotdeauna perfectă și aduce beneficii tuturor participanților săi. Printre manifestările negative se numără „privatizarea puterii”, oligarhia, corupția, lobby-ul intereselor.
Prin urmare, în prezent, problema găsirii unor modalități de interacțiune economică între autoritățile locale și afaceri este foarte acută.
Revizuirea literaturii pe tema de cercetare. Diverse aspecte ale interacțiunii dintre guvern și afaceri sunt în prezent subiectul a numeroase dispute, studii, discuții științifice. Acest subiect este abordat de cercetători precum Volkov A., Ivanov O., Majorin V., Marchenko G., Machulskaya O., Olson M., Peregudov S., Privalov A., Radaev V., Suvorova T., Fortescue S. ., Brave O., Yasin E.
Cu toate acestea, autorii remarcați explorează într-o mai mare măsură metodele de interacțiune dintre organismele guvernamentale și marile entități economice. Încă nu există suficiente studii menite să găsească mecanisme eficiente de interacțiune între guvern, afaceri și populație la nivelurile regionale și municipale de guvernare. Prin urmare, este necesar să se creeze mecanisme pentru interacțiunea complet eficientă a organismelor administrația localăși afaceri care contribuie la dezvoltarea socio-economică a regiunilor și, în consecință, a țării în ansamblu.
Ţintă proiectul de diplomă constă în dezvăluirea cât mai completă a problemei și elaborarea de recomandări pentru gestionarea interacțiunii economice dintre guvern și afaceri, asigurând dezvoltarea durabilă a comunității municipale.
Pentru a atinge scopul principal, următorul sarcini proiect de diploma:

definirea esenței, principiilor și metodelor de gestionare a interacțiunii economice dintre guvern și afaceri într-o economie de piață;
evaluarea locului și rolului autorităților regionale și a autonomiei locale în îmbunătățirea interacțiunii economice dintre guvern și afaceri;
studiul modalităților de participare efectivă a afacerilor la dezvoltarea durabilă a regiunilor și a statului în ansamblu;
dezvăluirea situației și dezvoltarea unei strategii de gestionare a interacțiunii economice dintre autoritățile locale și afaceri pe exemplul regiunii Bryansk.

Obiect de studiu este de a îmbunătăți modul de interacțiune dintre guvern și afaceri.
Subiect de cercetare relațiile economice, sociale și instituționale apar în procesul de îmbunătățire a interacțiunii economice dintre guvern și afaceri.
Baza teoretică și metodologică a studiului sunt lucrări ale oamenilor de știință autohtoni și străini, acte legislative, de reglementare, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse, date statistice, mass-media, materiale pe internet și alte surse legate de tema de cercetare.
Lucrarea foloseste metode analiză economică, studiată Experiență de peste măriși experiența dobândită în regiuni și municipalități în problemele interacțiunii economice dintre autoritățile locale și afaceri. În proiectul de absolvire au fost utilizate documente normative, date statistice și materiale analitice ale guvernelor locale din regiunea Bryansk privind dezvoltarea economică și socială a regiunii.
Dispoziții pentru apărare:

pentru regiunea Bryansk, acum este obligatoriu să se desfășoare o discuție comună (de autoritate și de afaceri) asupra problemelor socio-economice ale regiunii;
introducerea unui sistem de raportare socială voluntară;
protejarea intereselor întreprinderilor mici și mijlocii;
rolul guvernatorului ca arbitru între reprezentanții guvernului și ai afacerilor;
crearea unei alianțe strategice între guvern și afaceri;
unul dintre cele mai importante aspecte ale activității afacerilor moderne este responsabilitatea sa socială față de populație.

Semnificația practică a lucrării constă în faptul că modalitățile propuse de gestionare a interacțiunii economice a autorităților locale și a întreprinderilor din regiunea Bryansk.
Scopul și obiectivele cercetării efectuate în cadrul proiectului de absolvire au determinat structura și conținutul lucrării. Proiectul de diplomă constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie, o listă de referințe și aplicații.

1 INTERACȚII ALE AFACERILOR ȘI A GUVERNULUI
1.1 Forme de interacțiune între afaceri și guvern la toate nivelurile în Rusia modernă
Dezvoltarea economiei ruse depinde direct de eficacitatea interacțiunii dintre afaceri și guvern din țară. Pentru o înțelegere mai completă a formelor acestei interacțiuni, este necesar să răspundeți la următoarele întrebări:

Ce împiedică dezvoltarea afacerilor și împiedică accelerarea creșterii economiei ruse?
în ce direcție se dezvoltă sistemul instituțional și ce model de economie de piață se formează în Rusia?

Totodată, în studiu, „puterea” va fi înțeleasă ca o structură înzestrată, în primul rând, cu funcții publice, care din punct de vedere economic înseamnă îndeplinirea obligațiilor unui garant al „regulilor jocului” și a unui producator de bunuri publice; în al doilea rând, dreptul de a lua decizii obligatorii pentru alte entități comerciale și puteri legale de a controla implementarea acestora. În condiții interne, „puterea” se caracterizează printr-o indivizibilitate reală a „ramurilor” sale reprezentative și executive cu concentrarea funcțiilor cele mai semnificative în mâinile șefului administrației. Acesta din urmă nu numai că conduce „verticala executivă”, dar și, de regulă, determină direcțiile principale de activitate ale organului reprezentativ relevant, având pârghii serioase de influență asupra deputaților. Majoritatea deputaților îl urmăresc pe șeful administrației atunci când rezolvă probleme fundamentale, acționând în același timp ca lobby pentru anumite „grupuri de interese speciale”.
„Afacerea” va fi înțeleasă ca un ansamblu de structuri antreprenoriale (de la întreprinzători individuali la comunități de afaceri integrate la nivel național) care desfășoară activități economice în piață pentru a extrage beneficii comerciale „private”.
Este necesar să se evidențieze un model teoretic ideal de interacțiune între guvern și afaceri, care să ofere o anumită imagine a acestei interacțiuni în condițiile unei „economii de piață ideale”. Ea definește rolurile subiecților de interacțiune: subiecții care reprezintă interesele afacerilor convin asupra regulilor jocului și încredințează controlul asupra respectării acestora statului în calitate de agent garant. Fixează obligațiile părților: statul garantează afacerilor crearea unui mediu favorabil și producerea de bunuri publice necesare funcționării și dezvoltării acesteia, precum infrastructura industrială, socială și instituțională; afacerea își asumă obligații de a plăti impozite și de a reproduce resursele economice utilizate.
Modelului ideal i se opune modelul național de interacțiune între guvern și afaceri, care reflectă trăsăturile comune ale acestei interacțiuni într-un anumit model național de economie de piață (liberal, social-corporatist, corporatist-paternalist). Ea reflectă istoria anterioară a dezvoltării țării, practica reală a construirii statului și apariția afacerilor. Astfel, ideile despre „dreptate” care s-au dezvoltat în cursul dezvoltării istorice a unei anumite țări determină în mare măsură funcțiile țintă ale entităților economice, atitudinea acestora față de Opțiuni repartizarea drepturilor de proprietate asupra resurselor economice între agenții privați, stat și structurile comunale. Toate acestea modifică într-un anumit fel rolurile guvernului și ale afacerilor în interacțiunea lor, precum și volumul și natura obligațiilor lor reciproce.
Alături de modelele ideale și naționale, se poate evidenția modelul normativ de interacțiune între afaceri și guvern, care constă în normele formale, regulile și practicile de aplicare a acestora stabilite într-o țară dată, precum și modelul instituțional real care se opune ea, ca un set de norme și reguli formale și informale care s-au dezvoltat pe un anumit teritoriu și practici de interacțiune a acestora.
Reformatorii ruși s-au străduit și se străduiesc să stabilească un tip de „piață” de interacțiune între guvern și afaceri care este cel mai apropiat de modelul ideal. Ei încearcă să facă acest lucru prin introducerea unor norme formale de tip liberal. Cu toate acestea, după cum arată practica, liberalizarea formală nu a condus la o liberalizare reală. Se pare că situația apărută este o manifestare a dependenței de dezvoltarea anterioară, și la nivelul caracteristicilor de bază ale sistemului instituțional al economiei interne. Următoarele aspecte sunt clar vizibile:
1. păstrarea la stadiul de piaţă a dezvoltării formelor şi metodelor de interacţiune între guvernare şi afaceri, caracteristice economiei administrativ-comandante.
2. predominanța mecanismelor de alegere informală în consolidarea traiectoriei actuale de dezvoltare, respingerea inovațiilor instituționale care vizează schimbarea radicală a acesteia. Ca urmare, practica economică actuală diferă în prezent semnificativ de tabloul normativ al vieții economice a țării.
Modelul real al relațiilor dintre guvern și afaceri care s-a dezvoltat până acum se caracterizează prin faptul că s-au format trei zone relativ izolate ale interacțiunii lor: alb, negru și gri. unu
„Zona Albă” acoperă practici formale, precum reglementarea relațiilor fiscale, reglementarea administrativă și economică a afacerilor (înregistrarea, acordarea de licențe, controlul și aplicarea normelor stabilite etc.), concursurile pentru distribuirea ordinelor guvernamentale etc.
Zona Neagră acoperă practicile criminale informale, în primul rând corupția și lobby-ul.
„Zona gri” acoperă practicile informale de extorcare de la întreprinderi care nu au legătură directă cu corupția și practicile de negociere informală cu autoritățile cu privire la condițiile de funcționare a unei anumite afaceri.
„Zona albă” a relațiilor dintre guvern și afaceri se bazează pe crearea unor reguli de joc uniforme pentru toți antreprenorii și pe constrângerea nediscriminată a acestora de către stat pentru a respecta aceste reguli în cazul încălcărilor comise de oricine. Zonele „negru” și „gri”, dimpotrivă, servesc la crearea și susținerea regimurilor preferențiale pentru întreprinzătorii individuali și la aplicarea selectivă a sancțiunilor de către stat în cazul încălcării normelor formale. Acestea se bazează pe investiția afacerii în " o relatie buna'cu putere. Diferența fundamentală dintre zonele „neagră” și „gri” constă în obiectivele și setul de instrumente pentru crearea regimurilor preferențiale. Relațiile „zonei negre” se bazează pe interesele egoiste individuale ale unui funcționar individual, iar mită, care implică un funcționar în afaceri, este un instrument de atingere a intereselor unui antreprenor. Să dăm un exemplu de astfel de element al zonei „negre” precum lobby-ul de către întreprinderi a intereselor lor atunci când elaborează proiecte de lege și amendamente la acestea. Unul dintre cele mai vizibile sectoare ale economiei ruse, care reflectă eforturile de lobby ale diferitelor grupuri, este industria tutunului. Unicitatea lobby-ului pentru tutun constă în faptul că cei mai mari producători de țigări din lume se luptă între ei. Piața este de fapt împărțită în două fronturi, fiecare tinde să înrăutățească condițiile concurentului. Pe una dintre ele se află compania BAT și companiile rusești care produc în principal țigări ieftine, pe cealaltă - Philip Morris și JTI - producători de mărci scumpe. În ultimii zece ani, impozitarea industriei tutunului a fost răsturnată de multe ori. Până în 1996 a existat un sistem ad valorem care era benefic pentru BAT, din 1997 a fost schimbat într-unul specific, benefic pentru Philip Morris și JTI, din 2003 a început să funcționeze un sistem mixt, combinând atât componente ad valorem, cât și specifice. De atunci, presiunea principală a lobbyștilor s-a concentrat pe creșterea proporției care este benefică pentru compania pe care o reprezintă. Mulți oficiali influenți au fost implicați în această dispută în ultimii zece ani, ceea ce indică domeniul de aplicare al zonei „negre” de interacțiune dintre afaceri și guvern.
Relațiile „zonei gri” se bazează pe interesul părților pentru supraviețuirea teritoriului, o contribuție voluntară sau voluntar-obligatorie (în natură sau în numerar) la finanțarea suplimentară a teritoriului în care se află devine un instrument pentru realizarea intereselor antreprenorului. Dacă practica interacțiunii lor corupte („zona neagră”) are caracteristici comune cu relații similare în diferite sisteme economice naționale, atunci practicile „zonei gri” în sistemul economic rus au caracteristici specifice asociate cu sistemul actual de relații interbugetare. și cu nevoile de decizie de către autoritățile locale probleme de dezvoltare locală.
Relația dintre guvern și afaceri în cadrul „zonei gri” se caracterizează prin următoarele caracteristici principale:

împletirea normelor și regulilor formale și informale, cu rolul determinant al acestora din urmă;
extralegal, dar, de regulă, neîncălcând direct normele legii, natura practicilor informale;
utilizarea practicilor extralegale de către reprezentanții autorităților pentru a-și implementa funcțiile „publice”. Totuși, în același timp, funcțiile lor țintă ca agenți „publici” sunt modificate serios în comparație cu rolul „ideal” dat de garant al „regulilor jocului” și de producător de bunuri publice, precum și în comparație. cu rolul stabilit normativ.

Apariția „zonei gri” descrise mai sus poate fi privită în contextul predominanței proceselor de „deformalizare a regulilor” în Rusia modernă. Acest concept a fost pus în circulație în raport cu Rusia de către V.V. Radaev. El scrie că „deformalizarea regulilor” „este înțeleasă ca transformarea instituțiilor, în timpul căreia regulile formale sunt în mare măsură înlocuite cu unele informale și încorporate în relațiile informale”. 2
V.V. Radaev conectează „deformalizarea”, în primul rând, cu acțiunile conștiente ale structurilor de putere pentru a menține decalajul dintre normele formale și cele informale. Justificându-și poziția, el trage următoarea concluzie: „decalajul instituțional dintre regulile formale și practicile informale face posibilă menținerea puterii existente și a nivelului de corupție necesar alimentării sale constante”. 3 Astfel, el consideră motivele deformalizării regulilor în principal în contextul interesului birocrației ruse pentru reproducerea și extinderea „zonei negre” în interacțiunea acesteia cu afacerile.
Creșterea relațiilor „zona gri” este legată și de dinamica relațiilor interbugetare: cu redistribuirea puterilor de cheltuieli (creșterea acestora în regiuni și municipii) și a veniturilor fiscale (scăderea acestora în regiuni și municipii). Adică, cu descărcarea de gestiune coborând nivelurile sistemului de federalism bugetar pentru un număr de ani fără sprijin financiar adecvat. În același timp, volumele deficitului bugetelor regionale și locale nu reflectă în totalitate volumele de subfinanțare a teritoriilor. Chiar și cu un buget echilibrat, această problemă este acută. După cum a remarcat guvernatorul regiunii Chelyabinsk, P. Sumin, un buget regional și local fără deficit este „de la cel rău”: „Știu că douăzeci de miliarde de ruble din venituri fiscale rămân în regiune. Nu mai mult. Aici sunt sub aceste fonduri și trag cheltuieli. Și, să zicem, cinci până la șapte miliarde de ruble, de care este nevoie cu disperare, le-am tăiat, pentru că nu sunt acolo. Cu municipalitățile - aceeași problemă. 4 În aceste condiții, susținerea vieții teritoriilor se dovedește a fi dependentă de amploarea fluxurilor informale voluntar-obligatorii de resurse de afaceri, care se formează ca urmare a negocierilor care se desfășoară între guvern și afaceri. Autoritățile solicită întreprinderilor o anumită sumă de deduceri suplimentare. Afacerile, la rândul lor, calculând beneficiile din stabilirea de relații favorabile cu autoritățile, merg la costurile corespunzătoare. Toate acestea formează „zona gri” a relației lor.
Toate acestea nu pot să nu reamintească practica licitațiilor informale pentru adoptarea planurilor și asigurarea acestora cu resurse. Întreprinderile sovietice au fost plasate în astfel de condiții când relațiile informale cu furnizorii și schimbul de obligații cu aceștia au devenit cea mai importantă modalitate de furnizare a resurselor pentru implementarea planului. Lipsa garanțiilor de aprovizionare din partea planificatorilor a fost înlocuită de negocieri informale cu furnizorul. În plus, în economia sovietică, bunăstarea teritoriilor a fost făcută în mod esenţial dependentă de întreprinderile situate pe acestea. Ei au creat și întreținut infrastructura socială, au realizat amenajări și au oferit diverse asistențe de patronat.
Păstrarea și dezvoltarea practicilor informale de forțare a afacerilor de către autorități la cheltuieli suplimentare pentru întreținerea teritoriilor este asociată cu acțiunea a două efecte. Pe de o parte, efectul durabilității capitalului social. În fruntea regiunilor și municipiilor, precum și a întreprinderilor individuale, au rămas lideri cu experiență în munca de partid, sovietică și economică în condițiile economiei sovietice. Ei cunosc bine exemplele de rezolvare a problemelor teritoriilor folosind resursele întreprinderilor, au păstrat legăturile sociale adecvate. Efectul durabilității capitalului social creează astfel posibilitatea unei creșteri a practicii de negociere informală între guvern și afaceri. Cu toate acestea, aceste practici devin necesare ca urmare a unui alt efect - efectul conjugării normelor. Existența unor „mandate federale” nefinanțate și o astfel de retragere a resurselor financiare din teritorii, care nu creează stimulente autorităților pentru dezvoltarea antreprenoriatului local, este completată de practici informale de transfer de resurse de afaceri pentru acoperirea deficitului real al bugetelor municipale. Actualul sistem de relații interbugetare presupune apariția unor astfel de practici, întrucât fără ele teritoriile și-ar pierde viabilitatea. În același timp, acumularea de capital social, care stă la baza inerției instituționale a interacțiunii dintre guvern și afaceri de pe teren, continuă. Nu se prăbușește odată cu îmbătrânirea liderilor care au părăsit sistemul de management sovietic.
În prezent, la nivel regional, se stabilesc relaţii pentru finanţarea suplimentară a teritoriilor între marile afaceri şi administraţia regională. Cu această ocazie, președintele SUEK O. Misevra a remarcat: „Situația socială din regiunile în care activăm ne preocupă foarte mult. Statul nostru de astăzi nu este încă în măsură să rezolve aceste probleme, așa că sunt preluate de afaceri.” 5 La nivel municipal, antreprenorii văd și baza negocierilor informale cu autoritățile în sistemul relațiilor interbugetare existente: „În fiecare an, ca „piele de șagre”, posibilitățile de completare a bugetului orașului sunt în scădere. Acest lucru se datorează numeroaselor legi federale ... Și bugetul în fiecare an devine din ce în ce mai simbolic, deoarece în fiecare an din ce în ce mai puțin poate satisface nevoile orașului ”[dintr-un interviu cu un antreprenor care este deputat al orașului Bryansk. Consiliul Deputaţilor Poporului].
La nivel municipal, principalele forme de atragere a resurselor suplimentare de afaceri pentru finanțarea suplimentară a teritoriilor sunt taxele „cvasi-impozite” și „sponsorizarea organizată”. Taxele „quas-taxă” sunt plăți suplimentare, nestatutare, efectuate de întreprinderi către bugetul local sau către fonduri special create. De exemplu, în diferite municipalități din regiunea Kemerovo, din 2004, a fost introdusă oficial o taxă voluntară „cvasi-taxă” de un procent din fond. salariileîntreprinderilor. „Sponsorizarea organizată” este participarea afacerilor la finanțarea diferitelor tipuri de proiecte ale administrației (sociale, peisagistice). Spre deosebire de taxele „cvasi-impozite”, acestea sunt alocate și contribuțiile sunt adesea făcute în natură de către antreprenori.
„Zona gri” în creștere integrează alte relații (zonele „albe” și „negre”). Regulile formale de reglementare a afacerilor se transformă într-o pârghie de presiune asupra afacerilor în interesul de a forța cheltuieli suplimentare pentru a sprijini teritorii, de a introduce taxe „cvasi-impozite” și de a le forța să ofere „sponsorizare”. În acest sens, în practică, procesele de debirocratizare prevăzute de legislația federală sunt extrem de dificile. 6 Există încă oportunități reale de diferențiere de către autorități a barierelor administrative în calea afacerilor. Aceste bariere devin o pârghie de presiune asupra afacerilor nu numai în scopuri de corupție, ci și pentru a elimina fondurile din afaceri pentru supraviețuirea teritoriilor. În această calitate, ei s-au înrădăcinat în practicile zilnice de interacțiune dintre administrația locală, autoritățile de reglementare și afaceri.
Deci, de exemplu, conform datelor CEFIR obținute în cadrul „Monitorizarea nivelului costurilor întreprinderilor mici asociate cu reglementare guvernamentală”, în ciuda oarecare efect pozitiv al adoptării unui pachet de legi privind debirocratizarea, în majoritatea cazurilor reforma nu a obținut rezultatul dorit. Se observă că, în multe cazuri, costul licențelor crește, numărul avizelor pentru activități care nu sunt prevăzute de legea privind licențele este în creștere; multe încălcări sunt permise din partea organelor de control și inspecție; regula „o fereastră” la înregistrarea firmelor nu a câștigat. 7 Prin urmare, atât măsurile de reducere efectivă a barierelor administrative, cât și măsurile de depășire a corupției se dovedesc, în cele din urmă, a fi legate de reducerea „zonei gri”.
Relațiile „zonei negre” (corupție, afaceri ale funcționarilor, lobby), având rădăcinile lor, sunt totuși în mare măsură legate de extorcarea non-criminală, și adesea încurajată de sus, din afaceri de fonduri pentru susținerea teritoriilor. Investițiile de afaceri în „relații bune” cu autoritățile sub formă de mită și sub formă de deduceri voluntar-obligatorii din afaceri pentru dezvoltarea teritoriilor se completează adesea reciproc. „Ajutor” ascunde corupția și oferă un mediu mai confortabil pentru aceasta. Într-o oarecare măsură, servește drept scuză pentru acțiunile atât ale oficialului, cât și ale omului de afaceri care se complică.
Astfel, în modelul instituțional de interacțiune între guvern și afaceri care s-a dezvoltat în prezent la nivel regional și municipal, normele și practicile informale ale „zonei gri” au o importanță decisivă. Îmbunătățirea legislației ruse în sine nu este capabilă să reducă volumul acestei zone și să o privească de rolul său integrator în modelul de interacțiune dintre guvern și afaceri, care este recunoscut de aproape toți cercetătorii ca fiind ineficient. Limitarea capacității funcționarilor de a influența amploarea barierelor administrative ca urmare a adoptării la nivel federal a unui pachet de legi privind debirocratizarea poate limita doar oarecum setul de instrumente pentru licitațiile informale, dar nu poate elimina aceste licitații și predominanța practicile informale față de cele formale. Așa cum a remarcat unul dintre antreprenori într-un interviu, „chiar și după ce au creat milioane de legi, încă nu sunt prea multe de luat în considerare. Aici sistemul trebuie schimbat... aceasta este o problemă în întregime rusească.” Și mai departe: „practica este în conflict cu cadru legislativ. Există birocrație, există un aparat, și sunt figuri specifice care pot ocoli cu ușurință legile” [șef agenție de publicitate].
Cu toate acestea, în modelul identificat de interacțiune între guvern și afaceri, guvernul apare ca o singură entitate, apărându-și propriile interese prin acțiunile unor funcționari individuali. Interesele de a obține venituri corupte și de a organiza afacerile funcționarilor dezmembră și unesc acest subiect, menținând în același timp unitatea intereselor sale în raport cu afacerile. Afacerile, dimpotrivă, nu s-au format ca o singură entitate interesată de unitatea regulilor jocului. Este sfâșiat de interesele propriului său beneficiu în relațiile cu autoritățile. Aceasta înseamnă că modelul stabilit de interacțiune între afaceri și guvern, deși nu se potrivește majorității antreprenorilor individuali, rămâne stabil din cauza lipsei de cerere din partea întreprinderilor pentru noi reguli formale universale ale jocului.
Antreprenorii nu sunt întotdeauna dispuși să formeze diverse asociații publice. Nu există timp, nici încredere în efect - ca urmare, presiunea necesară asupra autorităților pentru a obține orice sprijin nu este atât de puternică pe cât ar putea fi. A. Ioffe, președintele Consiliului de experți publici pentru întreprinderile mici din cadrul primarului și guvernului Moscovei, a menționat: „Acesta este un cerc vicios: asociațiile publice nu sunt formate. Prin urmare, nu există nimeni care să obțină ceva de la guvern.”
După cum știți, într-o economie de piață, mecanismul de modificare a normelor și regulilor formale este piața politică, care este un mecanism de implementare a acțiunilor de grup țintite de către entitățile economice pentru a stabili noi reguli de joc. Asociațiile de antreprenori acționează ca agenți care exprimă interesele entităților economice. Prima dintre aceste organizații a fost Uniunea Industriașilor și Antreprenorilor din Rusia (denumită în continuare RSPP) de către A. Volsky, mai exact, biroul consiliului de administrație al RSPP care încearcă să-și dezvolte programele de afaceri la nivel de stat. Unii cercetători includ în această listă Consiliul pentru Antreprenoriat din cadrul Guvernului Federației Ruse, care a fost chemat să joace un rol alternativ al RSPP în lobby pentru deciziile necesare, dar în procesul politic acest consiliu nu a devenit un concurent al RSPP. RSPP.
Treptat, se conturează o nouă structură de reprezentare a intereselor afacerilor bazată pe structura camerelor de comerț și industrie (cazul Camerei de Comerț și Industrie). Camera de Comerț și Industrie este o structură publică unică. Reprezintă „vertical” interesele tuturor segmentelor de afaceri – mici, mijlocii și mari. Și „orizontal” acoperă toate domeniile de afaceri - industrie, comerț - intern și extern, agricultură, sistem financiar, Servicii. Printre scopurile și obiectivele camerei se numără protejarea intereselor pe probleme legate de implementarea activităților economice, organizarea interacțiunii antreprenorilor cu autoritățile statului, promovarea dezvoltării unui sistem de educație și formare pentru activitățile antreprenoriale și facilitarea soluționării litigiilor apărute. între întreprinderi și antreprenori. Camera de Comerț și Industrie reflectă interesele marilor afaceri, este angajată în investirea activelor fixe acumulate în sectorul materiilor prime în industriile prelucrătoare. Pentru a rezolva această problemă, este necesară crearea unui mecanism de returnare a capitalului exportat în străinătate, precum și asigurarea unui sistem judiciar și juridic funcțional. CCI încearcă, de asemenea, să creeze condiții mai bune pentru întreprinderile mici din Rusia. Soluția la această problemă este eficientizarea reglementării de stat a afacerilor mici, protejarea antreprenorilor de arbitrariul birocratic și corupție. opt
Această instituție acoperă direct atât elita de afaceri federală, cât și regională, iar componența personală a Camerei de Comerț și Industrie nu diferă foarte mult de RSPP. Astfel, se formează treptat o structură alternativă pentru promovarea intereselor de afaceri.
Ca urmare, se construiește un sistem destul de complex de relații mediate între afaceri și guvern.
Drept urmare, afacerile creează un sistem care nivelează oarecum contradicțiile interne la nivel de afaceri între diverșii participanți la procesul politic. Organizaţiile intermediare, în acelaşi timp, asigură şi părereîntre afaceri și autorități puterea statului.

1.2 Mecanisme de influență guvernamentală asupra afacerilor
Dar imaginea reală a interacțiunii dintre guvern și afaceri nu va fi completă fără a lua în considerare caracteristicile celor doi poli extremi ai economiei: oligarhia și mica afacere.
Orice analiză științifică a „oligarhiei” se întoarce la Aristotel și interpretarea lui a acestui tip de guvernare ca o formă incorectă, pervertită de democrație. Rețineți că nuanțe ideologice se strecoară deja aici. Însăși interpretarea din greacă ca „puterea celor puțini” restrânge semnificativ compoziția numerică a fenomenului politic studiat. Diferiți cercetători abordează această problemă în moduri diferite, unii vorbesc despre zeci de oameni 9 , alții nu se limitează la numărul total, ci vorbesc despre numărul limitat de „oligarhi” ca grup politic și social 10 . Astfel, dimensiunea limitată a oligarhiei poate fi considerată proprietatea sa fundamentală.
A doua diferență între oligarhie și alte fenomene politice poate fi numită „putere politică”, adică participarea directă a reprezentanților elitei de afaceri la procesul de guvernare. În sensul modern – prin ocuparea unei funcţii publice. Există un gol aici înăuntru construcţii teoretice. Practica publică a afacerilor rusești, reflectată în mass-media, arată că ocuparea funcțiilor politice de către oameni de afaceri la nivel federal nu este deloc un lucru frecvent, totuși, aceasta este o iluzie. Dacă luăm în considerare pe deplin „efectul roată” folosit în teoria politică occidentală, atunci este necesar să luăm în considerare nu numai mișcările oamenilor de afaceri ruși către organismele guvernamentale federale, ci și invers. Astfel de fenomene nu apar atât de rar, iar exemplele lor pot fi multiplicate și multiplicate (Livshits, Dubinin, Chubais). Dacă la practica federală a „efectului roată” adăugăm pe cea regională, atunci când liderii locali ai structurilor de afaceri sunt aleși sau numiți în autoritățile regionale, atunci prezența afacerilor în organismele guvernamentale și influența acesteia asupra procesului decizional politic va fi tangibilă. . Singura problemă este coordonarea acțiunilor oligarhiei regionale și federale.
Acest proces este descris în termenii capacității de acțiune colectivă a oligarhiei. Potrivit lui S. Fortescue, pentru a corespunde formal conceptului de „oligarhie”, reprezentanți Afaceri mari ar trebui să acționeze cu o poziție consolidată pe probleme politice și economice. Cu toate acestea, alți cercetători ruși precum Ya.Sh. Pappe, S.P. Peregudov și alții consideră că afacerile rusești ies destul de rar cu o poziție consolidată, atât pe probleme politice, cât și pe cele economice. Potențial, afacerile rusești există într-un mediu competitiv, ceea ce determină înțelegerea posibilului comportament al actorilor motivați de o poziție egoistă, atât în ​​afaceri, cât și în politică. Drept urmare, statul are ocazia de a influența oligarhia, manevrând politic între interesele diferitelor grupuri de afaceri. În acest comportament, elita de afaceri este ghidată de doar două cerințe pentru structurile de stat: garanții pentru conservarea proprietății și minimizarea influenței manageriale în sfera propriilor interese de afaceri. Toate acestea contribuie la manifestările frecvente de „foul play” din partea structurilor de afaceri opuse. Prin urmare, „oligarhia rusă” este blocată într-un singur sistem de necesitatea existenței unui arbitru extern, adică a unui președinte care rezolvă contradicțiile economice și politice și care să stea deasupra luptei. Schematic, funcționarea sistemului „oligarhic” poate fi reprezentată în mod similar.
Cercetătorii ruși fac multe ajustări acestei imagini clasice. Majoritatea se rezumă la crearea artificială de obstacole în acest lanț, ceea ce nu face decât să complice procesul de lobby pentru interesele afacerilor și interacțiunea cu autoritățile. Mai mult, noi pași apar atât la inițiativa statului, cât și la inițiativa comunității de afaceri. S.P. corectează serios acest model. Peregudov, introducând în el un nou jucător cu drepturi depline - Guvernul, care interacționează pe picior de egalitate atât cu reprezentanții marilor afaceri, cât și cu „arbitrul suprem” în persoana Președintelui. Autorul numește acest model „triunghiul puterii”.Totuși, în ciuda îmbunătățirilor, reprezentarea intereselor „oligarhiei ruse” este considerată ca un interes unic, egoist individual, al grupurilor de afaceri în raport cu statul.
În procesul politic real, totul este construit diferit decât în ​​reprezentarea teoretică a relației dintre afaceri și guvern. Procesul politic actual împinge constant pentru dezvoltarea instituțiilor de reprezentare a intereselor afacerilor la putere. Afacerile și guvernul se îndepărtează treptat de interacțiunea directă, încercând să minimizeze componenta negativă a intereselor egoiste înguste, creând instituții de tip „birocratic”. Astfel, se naște o natură sistemică a „oligarhiei ruse”, înglobând nivelurile regional și federal. Există o constantă apariție și întărire a unor noi jucători în domeniul economic rus, care doresc să-și sporească influența asupra luării deciziilor politice.
Un alt pol al afacerilor rusești este afacerile mici.
Este caracteristic faptul că întreprinderile mici, a căror pondere în industrie este de 15%, produc 30% din producția totală de bunuri și servicii, oferă locuri de muncă în medie pentru aproape 21% din numărul de angajați și sunt aproape cei mai neprotejați subiecți ai economia Rusiei.
În ultimii doi ani, în politica și economia Rusiei au apărut tendințe pozitive, inspirând speranța unei îmbunătățiri a mediului general pentru activitățile micilor afaceri. Aceasta include cursul lui V. Putin de a crea condiții pentru dezvoltarea normală a afacerilor mici în țară, Conceptul sprijinul statuluiîntreprinderile mici, adoptate de Consiliul de Stat, precum și un pachet de măsuri de către Guvernul Federației Ruse pentru debirocratizarea economiei, inspiră speranța unei schimbări în bine a situației.
Există însă și fenomene negative care împiedică procesele pozitive și chiar creează noi dificultăți. Printre acestea se numără, în primul rând, ineficiența politicii de stat față de întreprinderile mici, exprimată în lipsa suportului de resurse pentru întreprinderile mici, continuând – sub drapelul „scăderii” poverii fiscale asupra întreprinderilor mici – politica de strangulare fiscală a întreprinderi mici, pentru care un număr de ministere și departamente din blocul financiar și economic, inaccesibilitatea resurselor financiare, creditare și imobiliare.
Starea actuală a întreprinderilor mici din Rusia este evaluată de majoritatea cercetătorilor ca fiind nesatisfăcătoare.
La Moscova, la conferința științifică și practică „Dialogul între afaceri și guvern: rolul asociațiilor publice de antreprenori în dezvoltarea afacerilor mici”, președintele Consiliului de experți publici (denumit în continuare ECO) privind întreprinderile mici în cadrul primarul și guvernul Moscovei A. Ioffe au vorbit pentru ceea ce este necesar astăzi să se străduiască mai activ pentru a crește numărul întreprinderilor mici în Rusia. La urma urmei, din 1994 numărul lor a crescut cu greu și este mai mic de 1 milion. „Ideea lui Gaidar că „piața însăși va pune totul la locul său” a dus la asta. Și nu avem nevoie de mii, ci de milioane de întreprinderi mici”, crede președintele ECO. A. Ioffe este sigur că asociațiile publice de antreprenori ar putea influența semnificativ unele decizii ale autorităților. El citează ca exemplu modificările din Codul Fiscal al Federației Ruse, care au intrat în vigoare la începutul acestui an. Conform acestor modificări, organele fiscale au dreptul de a percepe amenzi de la întreprinzători în mod extrajudiciar; pentru un antreprenor individual, suma maximă a unei astfel de amenzi este de cinci mii de ruble, pentru o persoană juridică - cincizeci de mii. „De fapt, aceasta poate fi numită o „prezumție de vinovăție antreprenorială”, a spus el. Potrivit vorbitorului, dacă s-ar fi exprimat mai clar unitatea comunității antreprenoriale, această decizie ar fi putut fi contestată și nu adusă la adoptare. Și există multe astfel de exemple. Potrivit lui A. Ioffe, normele de interacțiune dintre afaceri și guvern ar trebui precizate în document oficial, și ar trebui să fie compilat cât mai strict și corect posibil. „În alte țări, la masa de negocieri se așează reprezentanți ai statului și ai mediului de afaceri, în urma cărora se nasc uneori decizii foarte importante și interesante. Ar trebui să avem aceeași formă de relații”, a conchis președintele ECO.
Povara fiscală, procedurile de contabilitate și raportare complexe, administrarea fiscală excesivă, lipsa unei oportunități reale pentru antreprenori de a obține informațiile necesare cu privire la o gamă largă de probleme vitale pentru aceștia - aceasta este o mică parte din ceea ce îngrijorează micile afaceri în fiecare zi.
Este clar că întreprinderile mici dezbinate nu pot influența adoptarea de decizii care sunt benefice pentru sine, prin urmare „suferă” cel mai mult de pe urma recentelor reforme.
Astfel, în cazul nostru, organizațiile care reprezintă scopurile afacerii ca „grup larg de interese” ar trebui să opereze pe piața politică. Crearea unor organizații de acest tip cu adevărat funcționale este posibilă doar atunci când posibilele „beneficii” ale asociației depășesc „costurile” semnificative care decurg din aceasta, asociate în primul rând cu depășirea problemei „free rider”. Volumul „beneficiilor” depinde într-o foarte mare măsură de capacitatea organizațiilor – subiecte ale cererii de schimbări instituționale pe piața politică de a influența poziția autorităților publice ca subiecte ai ofertei. În acest sens, este important de menționat că păstrarea unei „autonomii” foarte largi a structurilor de putere față de societate ca entitate unică care își formează în mod independent funcțiile țintă reduce drastic posibilele „beneficii” ale acțiunii colective a antreprenorilor. La rândul său, absența organizațiilor independente de afaceri și a structurilor societății civile întărește natura stabilită a „puterii”. Ca urmare, apare un fel de „cerc vicios”: negocierea individuală între antreprenori și autorități nu permite formarea unui grup de acțiune colectivă a antreprenorilor înșiși și, în același timp, contribuie la reproducerea autonomiei de putere. . Acest lucru crește simultan „costurile” acțiunilor indivizilor de a promova noi reguli de joc care sunt favorabile pentru comunitatea de afaceri și oferă beneficii semnificativ mai mici în comparație cu negocierea individuală.
De fapt, în această situație, ne confruntăm cu un astfel de paradox al acțiunii colective precum absența unei acțiuni reale a antreprenorilor pentru a-și atinge interesele colective. În primul rând, grupul de antreprenori se dovedește a fi destul de mare, iar costurile întreprinzătorilor individuali care acționează în interesul întregului grup nu sunt acoperite de posibile beneficii viitoare. 11 În al doilea rând, au existat așa ceva practici sociale atunci când stimulentele selective pentru acțiunea colectivă 12 iau forma fie stimulente selective pentru antreprenori pentru promovarea proiectelor de administrare, fie pedepse selective pentru a fi activ în apărarea propriilor interese și a intereselor întregii comunități de afaceri. În același timp, unii antreprenori, în interesul menținerii unor ordine diferențiate, fuzionează cu administrația și se transformă într-un jucător activ în formarea de propuneri pentru normele unei atitudini diferențiate față de afaceri.
După cum notează înșiși antreprenorii, doar prin unire se poate rezista presiunii inspecțiilor, solicitărilor de contribuții informale, atitudinii lipsite de respect din partea autorităților și creării de condiții favorabile pentru afaceri. Și antreprenorii nu sunt încă pregătiți pentru o astfel de fuziune: „Întreprinzătorii înșiși sunt în mare parte de vină. Dacă autoritățile nu vor să lucreze cu noi într-o manieră civilizată, trebuie să le forțăm să facă acest lucru.” 13
Astfel, în „licitația” informală dintre guvernul rus și afaceri, rolurile antreprenorilor și administrației nu sunt distribuite în același mod ca într-o piață politică normală.
Acest lucru este valabil mai ales la nivel local. Autoritățile acționează ca un „șef”, iar afacerile ca un „subordonat”. În consecință, întâlnirile șefului orașului cu antreprenorii acționează ca o platformă pentru licitațiile de statut, al căror obiect sunt termenii unei tranzacții „cvasi-fiscale” care determină volumul și procedura pentru ca afacerea să îndeplinească obligații suplimentare față de „ finanțează suplimentar” teritoriul. Reprezentanții afacerilor acționează ca „subordonați” relativ independenți care, folosind ca argument controlul asupra informațiilor, în special asupra lor pozitie financiară, arată autorităților eventualele „limite” de a le impune obligații suplimentare.
Toate acestea înseamnă menținerea unei diferențe calitative între natura statului și funcțiile acestuia față de situația caracteristică țărilor cu economie de piață. Puterea, în special la nivel regional și local, nu este un agent garant al regulilor de joc existente. Ea însăși este un jucător de partea unui anumit grup de antreprenori. Puterea nu acționează ca agent pentru producția de bunuri publice. De altfel, în prezent, în interacțiunea dintre afaceri și guvern, guvernul nu îndeplinește niciuna dintre funcțiile din „modelul ideal” (agent garant, agent pentru producția de bunuri publice). Nici nu îndeplinește funcțiile unui agent de dezvoltare (crearea regulilor jocului, determinarea strategiilor de dezvoltare).
Guvernul rus la toate nivelurile este în prezent „proprietarul teritoriului”, încercând să dispună de resursele sale în interesul realizării propriilor obiective. În același timp, ținta principală a autorităților locale este asigurarea nevoilor minime de bază ale populației ca principală condiție pentru supraviețuirea societății urbane. Astfel, un sondaj între antreprenori a arătat că cele două componente principale ale „imaginei” autorităților locale sunt „proprietarul teritoriului” și „aparatul de constrângere”.
Antreprenorii au fost rugați să răspundă la întrebarea „Pe baza experienței tale, ce asociații evocă în tine în primul rând conceptul de „guvernare locală”?”. Sondajul a evidențiat următoarea tendință:
1. Reguli de joc stabile 2,4%;
2. Garantie legala 4,4%;
3. Partener 4,6%;
4. Corupție 12,1%;
5. Aparatură de constrângere pentru rezolvarea problemelor urbane 34,2%;
6. Proprietar al teritoriului 42,3%. paisprezece
Poziționarea guvernului municipal ca „proprietar al teritoriului” și „aparatul de constrângere” se datorează în mare măsură problemelor pe care trebuie să le rezolve. Acestea sunt problemele actualului susținere a vieții populației din teritorii, supraviețuirea populației și afacerile în condițiile unei schimbări bruște a sistemului socio-economic. După cum sa arătat mai sus, soluția acestor probleme este adusă la nivel municipal de către centru fără sprijin financiar adecvat pentru funcțiile care îi sunt atribuite. Drept urmare, tocmai aici se formează stabilirea țintei pentru a asigura consumul minim de bază al populației, inclusiv prin atragerea de resurse suplimentare (în plus față de impozite) de afaceri.
Recent, în literatura științifică și jurnalistică rusă, au început din ce în ce mai mult să scrie despre formarea în Rusia la toate nivelurile de putere a regimului de „control manual”. În același timp, se pune accentul în principal pe întărirea tendinței statului de a prelua controlul asupra activelor atractive și pe creșterea presiunii administrative asupra afacerilor. Asemenea manifestări ale regimului de „control manual” precum implicarea afacerilor în rezolvarea problemelor teritoriilor rămân deoparte. În același timp, astfel de practici sunt de obicei deghizate în „parteneriat social” și „ responsabilitate socială Afaceri."
Prin „control manual” se înțelege un sistem construit pe influența directă a subiectului controlului asupra fiecăruia dintre obiectele controlului. Un astfel de sistem de management se formează, în primul rând, în cadrul „zonei gri” de interacțiune dintre autoritățile locale și întreprinderi, întrucât obligațiile suplimentare nu sunt bazate pe lege și, prin urmare, în principiu, nu pot fi îndeplinite automat ca un rezultat al respectării normelor universale formale. Mai mult, deformalizarea regulilor înseamnă că chiar și condițiile de îndeplinire a cerințelor legale sunt determinate de acorduri informale între agențiile guvernamentale și reprezentanții întreprinderilor. Astfel, managementul în cadrul „zonei albe” capătă și un „caracter manual”, ceea ce reflectă rolul decisiv al „zonei gri” în interacțiunea dintre guvern și afaceri.
Prin combinarea diferitelor mecanisme de „control manual”, autoritățile regionale și municipale caută finanțare suplimentară de la întreprinderi pentru proiecte semnificative din punct de vedere economic și social. Astfel, închide „găurile” care apar în buget, implementează evenimente cu caracter „spectaculos” (îmbunătățirea străzilor centrale, desfășurarea de evenimente magnifice ale orașului) și organizează investiții ale antreprenorilor în caritate.
După cum notează înșiși antreprenorii, nu există nimic fundamental nou în astfel de practici. "Aceasta - Uniunea Sovietică când multe cheltuieli pentru sfera socială au fost pur și simplu distribuite între marile întreprinderi industriale, iar aceste întreprinderi au fost angajate nu numai în activități de bază, ci și au construit case, locuri de joacă, facilități sportive ”[dintr-un interviu cu șeful unei agenții de publicitate]. Această atitudine a antreprenorilor se dovedește a fi mai profundă decât multe afirmații din literatura economică modernă despre „apetitul nelimitat” al funcționarilor. Nu este vorba doar despre aceste apetite, ci despre modul în care în epoca post-socialistă a existat o redistribuire a puterilor în menținerea sferei sociale. Dacă la începutul anilor 1990, întreprinderile prin inerție și-au păstrat sfera socială, atunci aceasta a fost aruncată pe municipalități. A existat o redistribuire normativă a responsabilității între afaceri și guvern, la diferitele sale niveluri. Această redistribuire nu a fost susținută de o redistribuire corespunzătoare a resurselor financiare. În acest caz, autoritățile locale s-au trezit în cea mai dificilă situație. Puși ​​în condiții de supraviețuire, au profitat de resursele administrative de care dispuneau și au început să caute deduceri suplimentare din afaceri pentru a susține infrastructura și sfera socială.
Practica propriu-zisă de susținere a sferei sociale, și uneori dezvoltarea acesteia, s-a abătut serios de la tabloul normativ al repartizării responsabilității. În contextul unei nepotriviri a normelor, trecerea la regionale și autoritățile locale responsabilitatea infrastructurii sociale, singura modalitate posibilă de a rezolva problemele de susținere a viabilității teritoriilor a fost practica de a forța afacerile la cheltuieli suplimentare. Instituțiile de retragere informală bazate pe capitalul social conservat au fost la mare căutare. „Acordul cvasi-fiscal” a devenit larg răspândit ca succesor al „acordului planificat” al comerțurilor verticale ale economiei sovietice.
De aici rezultă că practica răspândită de a forța afacerile să cheltuiască nu este un fenomen forțat temporar, ci un fapt esențial al redefinirii drepturilor principalelor entități economice care se desfășoară efectiv în țară. Și această redefinire are loc sub forma restabilirii fostelor modele (sovietice) de interacțiune între guvern și întreprinderi. Acoperirea sa este justificarea creșterii „responsabilității sociale” a afacerilor și a dezvoltării „parteneriatului social”, al cărui conținut socio-economic este înlocuit grosolan. Autoritățile regionale și locale iau locul organizatorului și operatorului fluxului de resurse de afaceri care vizează investițiile sociale.
Astfel, implementarea modelului de interacțiune între guvern și afaceri descris mai sus, pe de o parte, permite soluționarea problemelor socio-economice care s-au acumulat în teritorii și, de asemenea, îmbunătățește mediul extern de desfășurare a afacerilor prin îmbunătățirea mediului de viață pentru lucrătorilor și infrastructurii locale, prin stabilirea de relații cu autoritățile locale. Pe de altă parte, finanțarea suplimentară voluntar-obligatorie a teritoriului de către întreprinderi contribuie la consolidarea structurilor instituționale la nivel regional și local care împiedică propria dezvoltare. Contribuie la diferențierea regulilor jocului prin utilizarea selectivă a instrumentului de bariere administrative, întărește metodele primitive de forță controlat de guvern, împiedică trecerea organelor guvernamentale la moduri moderne managementul financiar subminează încrederea dintre guvern și afaceri.
În aceste condiții, calitatea administrației locale rămâne foarte scăzută. Se păstrează tipul costisitor de management și orientare a entităților economice pentru rezolvarea sarcinilor externe în relație cu afacerile. Obișnuite să astupe „găurile” emergente în detrimentul afacerilor, autoritățile locale însele acționează extrem de ineficient. Sunt probleme în planificarea bugetară, în organizarea prestării serviciilor publice.
Drept urmare, antreprenorii formează o cerere pentru un guvern care să nu se amestece în treburile lor, să nu se amestece, creând selectiv obstacole sub formă de bariere administrative, să nu solicite în mod constant deduceri fiscale suplimentare, să se abordeze pe toată lumea cu un singur criteriu de evaluare, își va îndeplini activitatea administrativă. După cum sa menționat într-un interviu, „afacerea va fi promovată doar prin îmbunătățirea întregului sistem de management, și nu prin prezența conexiunilor” [dintr-un interviu cu proprietarul atelierului]. În același timp, fragmentarea afacerii în sine (apropierea sa diferită de autorități și raportul diferit al beneficiilor și costurilor deducerilor suplimentare) blochează formarea cererii pentru schimbări instituționale adecvate și acțiuni colective pentru realizarea acestora.
În concluzie, trebuie remarcat că inerția instituțională în interacțiunea dintre guvernul rus și afaceri a avut prioritate față de inovațiile instituționale. În opinia mea, aceasta este o consecință a naturii prost concepute a politicii de reforme instituționale, o încercare de a le desfășura izolat de practica reală a interacțiunii dintre entitățile economice din economia post-sovietică. Inerția instituțională ar dispărea treptat în condițiile unei politici mai responsabile de reforme instituționale. S-a dovedit diferit, ea a primit noi impulsuri. S-a derulat procesul de renaștere a „controlului manual” în noile forme de relații între autorități și afaceri ca furnizor de resurse pentru rezolvarea problemelor urgente ale teritoriilor. Drept urmare, Rusia reproduce în prezent structuri de rețea construite pe împletirea relațiilor economice, sociale și de putere și a drepturilor de proprietate „fuzzy”. Aceasta înseamnă dezvoltarea pe calea capitalismului „corporativ” și „de rețea”. Mai mult decât atât, o trăsătură negativă specifică a variantei emergente a relațiilor „corporative” și „de rețea” este orientarea lor predominantă spre scopurile de „supraviețuire” mai degrabă decât de „dezvoltare”.
Schițând noi reforme, autoritățile federale încearcă din nou să „înlăture” barierele care au apărut în calea liberalizării formale. În această direcție, se iau un set de măsuri pentru modificarea normelor formale în „zona albă” de interacțiune între guvern și afaceri (măsuri de „reducere a sarcinii fiscale” și „debirocratizare a economiei”), precum și reformele planificate în sfera socială. Interesant este că redistribuirea veniturilor fiscale ale sistemului bugetar în favoarea bugetului federal este justificată într-o anumită măsură și de aceeași logică (deși o astfel de centralizare, desigur, contrazice principiul liberal al subsidiarității). Autorii revistei Expert încearcă să reproducă logica acțiunilor autorităților în felul următor: „Tot timpul când bugetele regionale și locale aveau dreptul să dispună de o parte semnificativă din banii lor, au furat acești bani; ei bine, au fost folosite în alte scopuri... Cu acești bani a avut loc absorbția entităților de piață mijlocie și mică - și până la sfârșitul anilor '90 s-au format piramide de monopol în regiuni, convergând sub guvernanți. 15 De aici rezultă concluzia autorităților federale: este necesară limitarea competențelor bugetare ale autorităților inferioare. Faptul că în acest caz problemele supraviețuirii și dezvoltării teritoriilor vor fi rezolvate în alte moduri, pur și simplu cade în scăparea reformatorilor, care sunt preocupați exclusiv de problemele fiscale.

2 INTERACȚIA AFACERILOR ȘI A AUTORITĂȚILOR DIN REGIUNEA BRYANSK
2.1 Dezvoltarea socio-economică a regiunii Bryansk
Cel mai important indicator al dezvoltării socio-economice a regiunii este dinamica produsului regional brut (PRB) pe cap de locuitor. Comparația dintre GRP mediu pe cap de locuitor din regiunea Bryansk cu producția produsului intern brut mediu pe cap de locuitor al Rusiei și al Districtului Federal Central (CFD) este prezentată în Anexa A.
În ciuda dinamicii pozitive în dezvoltarea situației socio-economice din regiune, regiunea Bryansk are încă un indicator scăzut al producției de GRP pe cap de locuitor. Figura 1 arată volumul de GRP produs în regiunea Bryansk. 16

Orez. 1. Volumul de GRP produs în regiunea Bryansk
Volumul GRP în 2006 a fost de 87,9 miliarde de ruble, sau 107% față de 2005. Figura 2 prezintă dinamica ratelor de creștere a GRP, ca procent din nivelul anului 2000.

Fig.2. Dinamica ratelor de creștere a GRP, în % față de nivelul din 2000

Specie lider activitate economică care asigură cea mai mare parte a GRP din regiune sunt industriile de producție, Agricultură, transport, și comunicații, en-gros și cu amănuntul, constructie.
Pe teritoriul regiunii activează peste 300 de întreprinderi mari și mijlocii, cu peste 135 de mii de angajați. Regiunea are o concentrare mare de întreprinderi din industria radio-electronică și prelucrarea lemnului, inginerie mecanică și fabricare de instrumente. Cele mai mari întreprinderi, cum ar fi, de exemplu, Uzina de construcții de mașini din Bryansk (BMZ) și Uzina de oțel Bezhitsk și o serie de alte întreprinderi, și-au câștigat faima în Rusia și în țările apropiate și îndepărtate din străinătate. Ingineria mecanică și prelucrarea metalelor sunt reprezentate și de întreprinderi atât de mari precum Bryansk Automobile Plant OJSC, Raditsky Machine-Building Plant OJSC, Novozybkovsk Machine-Tool Plant OJSC, Bryansk Arsenal OJSC, care produc o varietate de mașini și echipamente, piese de schimb, ansambluri și piese. pentru el. În 2006, au fost expediate bunuri de producție proprie, lucrări și servicii au fost efectuate de forțe proprii în toate tipurile de activitate economică în valoare de 49,97 miliarde de ruble, cu 22,6% mai mult decât în ​​2005. Indicele volumului fizic al producției industriale în anul 2005 a fost de 116%, iar în prima jumătate a anului 2007 - 119%. Figura 3 prezintă dinamica indicilor producției industriale, în % până în 2000.

Orez. 3. Dinamica indicilor volumelor producției industriale, în % până în 2000

Dinamica pozitivă în sfera financiară a regiunii este păstrată. În 2006, întreprinderile mari și mijlocii din toate tipurile de activitate economică au primit un rezultat financiar echilibrat pozitiv în valoare de 6.063,9 milioane de ruble de profit. În același timp, profitul întreprinderilor profitabile s-a ridicat la 7295 milioane de ruble, sau 103% până în 2005. Ponderea întreprinderilor neprofitabile a scăzut în 2006 la 35% (2005 - 42,6%).
Regiunea Bryansk desfășoară cooperare economică și investițională străină cu 82 de țări ale lumii, numărul acestora crește în fiecare an. Principalii parteneri pentru noi sunt Germania, Letonia, Italia, România, Polonia, SUA, Lituania, Ucraina, Belarus, Moldova. În anul 2006, cifra de afaceri din comerţul exterior a fost de 983,4 milioane de dolari SUA (92,3% faţă de 2005), inclusiv exporturile au scăzut cu 10,9% faţă de 2005 şi au însumat 226,6 milioane de dolari SUA. Acest lucru sa datorat în principal unei reduceri a aprovizionării cu combustibil și produse energetice către țările baltice. Importurile au scăzut cu 6,7% și s-au ridicat la 757,4 milioane de dolari SUA.
Veniturile bugetului regional în 2007 s-au ridicat la 16.134,2 milioane de ruble, cheltuieli - 16.698,7 milioane de ruble. Comparativ cu 2006, deficitul a fost redus de la maximul posibil de 15% în 2006 conform Codului bugetar al Federației Ruse la 7,5% în 2007. Figurile 4 și 5 arată dinamica veniturilor și cheltuielilor bugetului regional, milioane de ruble.

Orez. 4. Dinamica veniturilor bugetului regional

Orez. 5. Dinamica cheltuielilor bugetare regionale

Principalele surse de venituri ale bugetului regional, milioane de ruble 17:

venituri fiscale și nefiscale - 7572,5;
transferuri interguvernamentale - 8359,8;
venituri din activități antreprenoriale și din alte activități generatoare de venituri - 201.9.

În 2007, cheltuielile pentru susținerea economiei regiunii s-au ridicat la 1831,8 milioane de ruble, sau 11,0%. Cheltuielile pentru sprijinirea complexului agroindustrial al regiunii au crescut de la 483 de milioane de ruble în 2006 la 623 de milioane de ruble în 2007. Sunt furnizate fonduri pentru sprijinirea industriei, transporturilor, locuințelor și serviciilor comunale și întreprinderilor mici în valoare de 806,7 milioane de ruble, inclusiv întreprinderile industriale - 236,9 milioane de ruble, organizatii de transport- 322,3 milioane de ruble, întreprinderi de locuințe și servicii comunale - 207,5 milioane de ruble, antreprenori - 40 de milioane de ruble.
Unul dintre indicatori cheie care caracterizează competitivitatea regiunii este volumul investiţiilor atrase în sfera producţională şi socială. Volumul investițiilor în capital fix în regiunea Bryansk este prezentat în Figura 6.

Orez. 6. Volumul investițiilor în active fixe în regiunea Bryansk

Situația a început să se schimbe în 2006. În 2006, ratingul investițiilor din regiunea Bryansk a crescut datorită reducerii riscului investițiilor. Cu toate acestea, regiunea Bryansk continuă astăzi să aibă mare nevoie de injecții financiare serioase.
Unul dintre principalii factori care încetinesc dezvoltarea economică a regiunii sunt consecințele asupra mediului ale dezastrului de la Cernobîl. Ca urmare, a avut loc o pierdere a tuturor piețelor de vânzare. Șapte regiuni agricole din sud-vestul pământului negru au căzut direct în zona Cernobîl (dispunerea a aproximativ 330 de mii de hectare de teren agricol, însoțită de pierderea populației apte de muncă). Regiunea Bryansk este subiectul celui mai afectat dezastru al Federației Ruse. Zona de relocare și zona de excludere sunt concentrate doar pe teritoriul acestui subiect.
Nu trebuie subestimat un alt punct negativ și anume prezența foarte slabă a regiunii Bryansk în domeniul informațional rusesc. Ei știu foarte puțin despre noi și toate acestea se potrivesc în câteva cuvinte: pădurea Bryansk, radiații, „centura roșie”.
Regiunea Bryansk, desigur, nu este o regiune petrolieră, dar are o serie de alte avantaje, în plus, foarte semnificative. Regiunea ocupă o poziţie de frontieră şi, fiind la intersecţia unor rute importante de transport, are o infrastructură destul de dezvoltată. Regiunea Bryansk este o intersecție de autostrăzi strategice rusești și internaționale. Prin teritoriul regiunii trec șase linii de cale ferată principale, prin care există o conexiune largă cu alte regiuni ale Rusiei și țărilor europene. Pe teritoriul regiunii Bryansk există un aeroport internațional care leagă regiunea de Europa și regiunile de vest ale Rusiei. Conducte mari de petrol și gaze trec prin regiunea Bryansk.
Regiunea Bryansk are o bază de resurse impresionantă. Există rezerve semnificative de materii prime minerale de construcție (nisip, argilă, tripoli, cretă) pentru industria materialelor de construcții și industria sticlei. Regiunea este bogată în rezerve de turbă. Există rezerve semnificative de minereuri care conțin fosfat pentru producerea de îngrășăminte minerale. Unul dintre cele mai mari este zăcământul de minereu de fosforit Polpinskoye.
Recent, în regiunea Bryansk a fost descoperit câmpul de minereu-placer Unecha-Krapivena de nisipuri fosfatate de titan-zirconiu. Acesta este un nou tip de materie primă valoroasă din punct de vedere strategic pentru producția de titan, zirconiu, fosfați și alte elemente rare, precum și pentoxid de fosfor. Toate acestea au o cerere stabilă și se vând la prețuri mari, atât pe piața internă, cât și pe cea mondială. optsprezece
În revista „Expert” pentru anul 2005, nr. 44, a fost dat un rating al atractivității investiționale a regiunilor. Anexa B prezintă ratingul de risc de investiții pentru regiunea Bryansk. După cum se poate vedea din aplicație, regiunea Bryansk dintre 89 de regiuni are un rang de risc 70. Acest loc a fost asigurat datorită riscului economic ridicat - rangul 84 și riscului economic - rangul 72. Pe partea pozitivă, există un risc legislativ foarte scăzut. Anexa B arată potențialul investițional al regiunii Bryansk. Locul 47 a fost asigurat de regiunea Bryansk în primul rând datorită bazei de resurse naturale.
Din păcate, situația cu atragerea investitorilor în regiunea noastră nu poate fi schimbată radical imediat. Este nevoie de o muncă lungă și minuțioasă pentru a crea cea mai pozitivă imagine a regiunii Bryansk, astfel încât oamenii de afaceri ruși și străini să știe despre aceasta.
La prima vedere, economice, politice și procesele socialeîn Rusia favorizează îmbunătăţirea climatul investițional regiuni. Indicatorii buni ai dezvoltării economice a Rusiei și volumele crescute de investiții au condus la mult așteptatul proces de reînnoire accelerată a activelor fixe. Cu toate acestea, jumătate dintre regiuni mențin un deficit bugetar cronic și nu sunt în măsură să-și îndeplinească pe deplin funcțiile constituționale încredințate autorităților subiecților federației fără ajutorul centrului federal. Această situație are un impact negativ asupra climatului investițional din regiuni. În iunie 2005, Ministerul Dezvoltării Regionale a prezentat guvernului țării un nou „Concept al strategiei pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor din Federația Rusă”, care se concentrează pe dezvoltarea diferențiată a regiunilor, consolidarea efectivă. a rolului lor în economia rusă şi structura teritoriala economie. Conceptul se referă în primul rând la dezvoltarea prioritară a regiunilor de două tipuri - „de bază” și „poli de creștere”. „Sprijin” - cele mai mari regiuni dezvoltate economic din Rusia. „Poli de creștere” - regiuni medii și mici în dezvoltare dinamică. Sprijinul de stat, astfel cum este prevăzut în „Concept”, va fi acordat în primul rând acestor regiuni. Pe baza cercetărilor citate de revista Expert, regiunea Bryansk, conform rezultatelor evaluării, aparține regiunilor „cu probleme”. Regiunile „cu probleme” includ regiuni care nu au utilizat pe deplin resursele de creștere din cauza climatului investițional cel mai prost și a lipsei de investiții. Odată cu creșterea atractivității investițiilor, cei mai mari dintre ei pot deveni „poli”, iar cei mici - „puncte” de creștere.
Astfel, împărțirea regiunilor după principiul atractivității investiționale face posibilă formularea mai rezonabilă a principiilor de bază ale noii politici regionale de „dezvoltare polarizată”, precum și stimularea autorităților regionale să întreprindă acțiuni mai viguroase pentru îmbunătățirea investițiilor. climat.
Datorită particularităților dezvoltării socio-politice și economice, regiunea Bryansk s-a dovedit a fi o regiune în care problemele sociale necesită cea mai mare atenție atât din partea autorităților, cât și a organizatii publice. Din păcate, persistă o rată ridicată a inflației, contribuind la scăderea cererii efective a populației. Arierate salariale suficient de mari, deja extrem de mici, mai ales în centrele regionale și sate.
O altă problemă este scăderea populației, care depășește semnificativ creșterea sa naturală. Tabelul 1 prezintă numărul de nașteri, decese și creștere naturală.

tabelul 1
Nașteri, decese și creștere naturală, oameni 19
Populatie rurala

2005 3560 11020 -7460 2006 3681 10091 -6410
În ultimii cinci ani, numărul locuitorilor a scăzut în toate orașele și raioanele din regiune. Creșterea naturală a populației nu a fost observată în niciuna dintre ele. De exemplu, în 2005, depăşirea numărului de decese faţă de numărul de naşteri în regiune în ansamblu a fost de 14,5 mii persoane, în 2000 - 14,0 mii. uman. În 2005, în regiune s-au născut 12.009 de copii, cu 7.000 mai puțini decât în ​​1990. Rate de mortalitate deosebit de ridicate au fost observate în regiunile de sud-vest ale regiunii, cele mai afectate de dezastrul de la Cernobîl. În toate regiunile regiunii Bryansk, pe lângă mortalitatea ridicată, există o plecare în masă a tinerilor care pleacă în alte orașe (în principal Bryansk și Moscova) în căutarea unei vieți mai bune. Tabelul 2 arată migrația populației.

masa 2
Migrația populației (persoane) 20

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Abandonările - total dintre ei: în interiorul Rusiei inclusiv: în cadrul regiunii spre alte regiuni catre alte tari	27192 25758 17973 7785 1434	26427 25219 17688 7531 1208	26575 25583 18079 7504 992	26071 25207 17564 7643 864	24458 23630 16614 7016 828	24474 23680 16584 7096 794

Numărul resurselor de muncă la 1 ianuarie 2007 a fost de 790,1 mii persoane, din care 604,2 mii persoane sunt angajate în economie. Situația pe piața muncii rămâne stabilă. Nivelul șomajului înregistrat oficial de serviciul de ocupare a forței de muncă a fost de 1,8% din populația activă economic (la 1 ianuarie 2006 - 1,9%). La 1 ianuarie 2007, numărul şomerilor înregistraţi la agenţiile pentru ocuparea forţei de muncă era de 11,8 mii persoane (la 1 ianuarie 2006 - 12,2 mii persoane).
Astfel, regiunea Bryansk este una dintre acele regiuni în care problemele sociale necesită cea mai mare atenție din partea tuturor structurilor guvernamentale și organizațiilor publice.
Practica ultimilor ani a arătat că dezvoltarea în continuare a economiei regiunii, depășirea tendințelor negative în sfera socială depinde în mare măsură de interacțiunea constructivă și cooperarea dintre autoritățile statului și afaceri.

2.2 Acte legislative în vigoare pe teritoriul regiunii Bryansk privind dezvoltarea afacerilor
Rusia a urmat cu fermitate un curs spre integrarea în comunitatea mondială. Pentru dezvoltarea deplină a economiei sunt necesare nu numai întreprinderi mari, ci și mijlocii și mici. Rolul și importanța întreprinderilor mici este dezvăluită cel mai pe deplin prin analiza semnificației sale politice, economice și sociale. Deci, în sfera relațiilor politice, micile afaceri au o influență activă asupra stabilității politice în societate. Fiind cea mai numeroasă clasă, reprezentanții micilor afaceri fie își formează propriile opinii politice, fie devin obiectul luptei diferitelor forțe politice pentru voturi. În sfera economică, întreprinderile mici, adaptându-se continuu la condițiile pieței, răspund rapid nevoilor în continuă schimbare ale societății. În sfera socială, mica afacere este baza fundamentală pentru formarea clasei de mijloc și, prin urmare, contribuie la slăbirea tendinței inerente a economiei de piață către diferențierea socială, netezind contradicțiile dintre cele mai bogate și cele mai sărace segmente ale populației. Și aceasta este una dintre cele mai acute probleme ale societății ruse moderne. Experiența mondială arată necesitatea sprijinului statului pentru întreprinderile mici.
Nivelul de dezvoltare al afacerilor mici în regiunea Bryansk este relativ scăzut, în timp ce în țările cu o economie puternică, partea leului din buget se formează tocmai în detrimentul întreprinderilor mici și mijlocii.
Probleme serioase pentru dezvoltarea acestui sector al economiei sunt lipsa unui sistem bine conceput Cadrul legal, prezența contradicțiilor între legislație, activitățile practice de afaceri și sistemul fiscal, presiunea morală din partea autorităților de reglementare. Alături de problemele redistribuirii impozitelor, există o serie de alte probleme care împiedică stabilizarea activității antreprenoriale. Acestea includ bariere administrative, securitatea afacerilor, în primul rând juridice. În ciuda dificultăților existente, regiunea Bryansk lucrează activ pentru a sprijini întreprinderile mici. Cel mai frapant exemplu este rezoluția Administrației din regiunea Bryansk „Cu privire la eliminarea barierelor administrative în calea dezvoltării antreprenoriatului”, în urma căreia inspecțiile neprogramate ale întreprinderilor de către autoritățile de reglementare sunt interzise.
etc.................

Tema acestei lucrări este interacțiunea dintre afaceri și guvern pe exemplul activităților Uniunii Antreprenorilor din Moscova. Care este sensul acestei interacțiuni? Este posibil să te descurci fără ea? Ar putea fi mai bine și mai ușor dacă fiecare își face treaba singur? Și mâna invizibilă a pieței însăși va reglementa și coordona totul. Principala teză pe care se vor baza toate celelalte prevederi din acest raport este următoarea: „Vom presupune că bazele interacțiunii dintre administrația orașului și afaceri ar trebui determinate în general de sarcinile cu care se confruntă administrația orașului și afacerile. Și dacă rezolvarea acestor probleme, la rândul ei, depinde direct de interacțiunea constructivă a părților, atunci interacțiunea este necesară.”

Cele mai importante sarcini ale orașului sunt creșterea veniturilor bugetare, îmbunătățirea nivelului de viață al populației, atingerea nivelului de trai - multe dintre aceste sarcini strategice nu pot fi deloc rezolvate fără participarea activă a afacerilor. De exemplu, structura veniturilor orașului depinde în mare măsură de afaceri, așa cum se poate vedea din secțiunea de venituri din bugetul orașului.

Din veniturile primite se vede că aproape două treimi din veniturile orașului provin din afaceri. Aceasta înseamnă că toate programele de dezvoltare a orașului depind, de asemenea, direct de activitatea de afaceri din oraș.

În același timp, 90% din toate întreprinderile și organizațiile sunt proprietate privată. Și asta înseamnă că majoritatea lucrătorilor din oraș își primesc și veniturile din afaceri. Contribuțiile la pensii și alte fonduri sociale sunt făcute și de întreprinderi. De fapt, afacerile sunt cele care întrețin în mare măsură orașul.

Acum să vorbim despre cele mai importante sarcini ale afacerii: creșterea competitivității în economia globală, inovații, investiții, extinderea piețelor de vânzare, creșterea profitului, creșterea capitalizării, creșterea valorii adăugate. Rezolvarea tuturor acestor probleme are loc în mediul de afaceri, format, în special, din mediul legislativ și executiv local, mediul vamal, mediul fiscal, cererea efectivă din partea orașului (ordinea orașului).

Cu alte cuvinte, afacerile trăiesc în mediul creat de oraș.
Și, prin urmare, din moment ce orașul și afacerile sunt în strânsă interacțiune, înseamnă că sunt sortite cooperării în afaceri. Importanța acestei interacțiuni este menționată constant în rapoartele și discursurile președintelui Federației Ruse.

„Interacțiunea constructivă între guvern, societate și afaceri este una dintre condițiile succesului reformelor democratice și dezvoltării economice durabile a țării noastre”, din salutul președintelui Federației Ruse D.A. Medvedev. participanții și organizatorii forumului Togliatti Dialogue din 22 noiembrie 2009.

Președintele Federației Ruse în discursul său adresat Adunării Federale Federația Rusă Pe 5 noiembrie 2008, acesta nota: „Pornim de la faptul că dezvoltarea procedurilor democratice în țară nu este doar necesară, ci și benefică din punct de vedere economic. Din punct de vedere politic, este oportun să avem un dialog responsabil cu societatea. Și atât de modern oficial rus este obligat să învețe să vorbească cu societatea nu în jargonul echipei, ci în limbajul modern al cooperării. Limbajul interesului public, al dialogului și al democrației reale”.

Relația dintre afaceri și administrația orașului ar trebui să țină cont și de prevederile și recomandările Uniunii Europene și ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică. Acest lucru este, de asemenea, foarte relevant, având în vedere intrarea economiei ruse în economie mondialăși viitoarea aderare la OMC. În special, aceste prevederi spun: „Este necesar să se facă o tranziție radicală de la o politică industrială de stat unificată la o politică națională de competitivitate, în care statul, afacerile, organizațiile științifice și instituțiile publice să fie participanți egali la dezvoltarea acesteia”.

În concluzie, putem spune că guvernul și afacerile sunt strâns legate.

Deci, care sunt formele specifice ale acestei interacțiuni formate acum în Uniunea Antreprenorilor din Moscova?

Se pot distinge două domenii de interacțiune: primul este că afacerile ca entitate juridică separată interacționează cu administrația orașului. În al doilea rând: interacțiunea afacerilor cu administrația orașului prin organizații publice de afaceri, cum ar fi Uniunea Antreprenorilor din Moscova și o serie de altele.

Această lucrare va lua în considerare problemele de interacțiune dintre autoritățile de afaceri și orașe pe exemplul activităților Uniunii Antreprenorilor din Moscova (SEM). Deși prima formă de interacțiune este, de asemenea, foarte interesantă și importantă, este suficient să spunem că afacerile super-mari, raidurile, distribuirea comenzilor de stat, asistența în construcție și multe altele datorează acestei prime forme de interacțiune. Cu toate acestea, SPM a fost format pentru interacțiune în a doua formă - ca intermediar între un număr mare de întreprinderi și oraș.

În prezent, Uniunea și Administrația orașului Moscova lucrează în comun în organizații publice - diferite tipuri de consilii pentru tipuri de activitate economică. Aceasta este Comisia pentru încheierea unui acord tripartit, acesta este Consiliul Coordonator Interdepartamental pentru Politică Economică, Științifică, Tehnică și Industrială, aceasta este Comisia pentru securitate economică sub Guvernul orașului și un număr de altele. În procesul muncii lor, este posibil într-o oarecare măsură să se coordoneze interesele individuale ale afacerilor și ale orașului.

Mulți sunt sceptici cu privire la activitatea organizațiilor publice cu un anumit grad de scepticism. Cu toate acestea, există exemple clare care resping aceste îndoieli. De exemplu, activitatea SPM în Comisia pentru Securitate Economică. După cum se știe, problema redistribuirii ilegale a proprietății s-a agravat în oraș. Există deficiențe în legislația corporativă și au existat încercări de a le exploata prin confiscarea ilegală a proprietății. Există un sistem de aplicare a legii - dar nu există un proces eficient pentru a contracara interceptările ilegale.

ZAKS, Guvernul orașului ia decizii cu privire la formarea unei organizații publice, cu includerea în componența sa a organelor de drept și a organizațiilor publice. Și alte guverne au urmat această cale. Ca urmare, a fost formată Comisia interdepartamentală din cadrul Guvernului de la Moscova pentru probleme de securitate economică.

Ca rezultat al muncii comune a agențiilor de aplicare a legii și a organizațiilor publice, a fost posibilă reducerea severității problemei. Comisia Camerei Civice a Rusiei pentru controlul activităților sistemului de aplicare a legii și judiciar a avut la Moscova o întâlnire dedicată experienței locale în combaterea raiders. Participanții la întâlnire au declarat că a fost depășit vârful raidurilor corporative, iar Camera Publică a sugerat ca experiența Moscovei în combaterea confiscării infracționale a întreprinderilor să fie extinsă la întreaga Rusie. Apare întrebarea: ce anume a permis cumva rezolvarea problemei? La urma urmei, agențiile suplimentare de aplicare a legii și de aplicare a legii nu au crescut. Principalul factor este introducerea publicității și controlului public în aceste procese! Se poate presupune că aceasta este esența creării și a unui fel de eficacitate a acestei organizații publice. Desigur, activitatea principală a fost efectuată de agențiile de aplicare a legii, dar este posibil ca introducerea controlului public să fi servit ca stimulent pentru acestea într-o anumită măsură.

Alte forme de interacțiune între afaceri și guvern includ:

Întâlniri regulate ale Primarului cu reprezentanții comunității de afaceri a orașului.


Organizarea de întâlniri comune cu administrația de la Moscova este una dintre cele mai eficiente modalități de a coordona sarcinile administrației orașului și inițiativele afacerilor orașului.


Una dintre formele de interacțiune dintre autoritățile de afaceri și autoritățile orașului este participarea președintelui SPM la reuniunile Guvernului de la Moscova.


Participarea comună a SPM și a Administrației de la Moscova la conferințe științifice și practice.


Interacțiune constantă de lucru cu comitetele individuale ale administrației orașului.


Pe această bază, dezvoltarea comună a programelor, acordurilor, sarcinilor și așa mai departe.


Formele aplicate de interacțiune permit rezolvarea unui număr de sarcini operaționale pentru a armoniza interesele afacerilor și interesele orașului. În același timp, trebuie remarcat faptul că multe sarcini nu pot fi rezolvate pe baza tipurilor de interacțiune existente. De exemplu, aproape două treimi din veniturile bugetare ale orașului provin din afaceri, dar orașul nu solicită proiecte de planuri de la întreprinderi atunci când stabilește proiecțiile bugetare. Eroarea probabilă în elaborarea celui mai important document de planificare al orașului - bugetul - este destul de mare în același timp. Crește și mai mult odată cu trecerea la prognoza bugetară pe termen mediu și lung. Majoritatea programelor de dezvoltare a orașului depind, de asemenea, direct sau indirect de activitatea antreprenorială, dar procedura de coordonare a acestora cu anumite întreprinderi nu este definită legal, incluzând pregătirea personalului, dezvoltarea infrastructurii industriale și multe altele. Pentru afaceri, poziția orașului este, de asemenea, de mare importanță: probleme de construcție, chirie, personal, comenzi oraș și multe altele.


Pentru dezvoltarea în continuare a formelor de interacțiune între afaceri și guvern, este necesar să se caute noi zone de interacțiune pentru rezolvarea în comun a noilor probleme ale afacerilor și guvernului. De exemplu, pentru a armoniza dezvoltarea afacerilor și a orașului, dezvoltarea pe această bază a unui buget rezonabil al orașului, este posibil să se propună introducerea raporturi contractualeîntre afaceri și oraș.


În astfel de acorduri, interesele atât ale afacerilor, cât și ale orașului ar putea fi reglementate pe o bază voluntară și reciproc avantajoasă. Întreprinderile și organizațiile ar putea furniza orașului, pe bază de contract, proiectele lor de planuri și planuri de dezvoltare. Orașul, la rândul său, ghidat de obiectivele sale de dezvoltare, ar putea oferi sprijin întreprinderilor pe bază contractuală. Ca atare sprijin, se poate lua în considerare asistența în construcție, în impozitarea locală, în facilitarea vânzărilor întreprinderii pe piețele interne (comanda orașului) și străină și multe altele. Cu alte cuvinte, pentru a crea un mediu de afaceri favorabil pentru ei.


Adesea, ca o justificare a imposibilității fundamentale a unei astfel de lucrări, ei indică un număr mare de întreprinderi și organizații din oraș, numărând câteva sute de mii de unități. De fapt, industria orașului este în prezent destul de concentrată. În total, doar aproximativ 250 de întreprinderi furnizează 90% din toate produsele industriale, iar 90 de întreprinderi asigură 70% din producția din oraș. În afaceri în modern sisteme automatizate conducerea întreprinderii, este destul de simplu să se calculeze planul de producție pentru ateliere și planul de achiziții pentru furnizarea de mii de piese, echipamente și semifabricate produse. In acelasi timp, Documente necesare pentru contabilitate, pentru marketing. Astfel, din punct de vedere al calculelor și clarificărilor proiectului de buget, sarcina este destul de rezolvabilă.


Există, de asemenea, separate exemple reale contracte între Administrația orașului și structurile de afaceri. De exemplu, cu OJSC Vympel Telecom, cu CJSC Transmashholding, cu grupul Dedal, cu statul întreprindere unitară Rosoboronexport, cu OJSC Mosenergo și Întreprinderea Unitară de Stat Vodokanal (ambele cu participarea SPM). Dar până acum ele oferă doar o serie de obligații reciproce ale orașului și ale întreprinderilor. Iată o propunere de discuție ca direcție pentru dezvoltarea dialogului dintre oraș și afaceri.


Încă un lucru poate fi luat în considerare - se referă la depășirea așa-numitelor bariere administrative. În acest fel, interacțiunea de afaceri a întreprinderilor și guvernelor din oraș este adesea caracterizată. Nu ca cooperare, ci tocmai ca depășire a barierelor administrative. Una dintre ședințele comisiei interdepartamentale din cadrul guvernului orașului a fost dedicată acestei probleme. Ca motiv cel mai important al barierelor administrative, se poate observa că aceasta este imperfecțiunea chiar a mediului de afaceri al orașului.


Pentru a îmbunătăți activitatea aparatului administrativ, este necesar să se aplice o serie de principii în activitatea sa. guvernanța corporativă format în afaceri. În mod concret, pot fi propuse spre discuție următoarele activități:

Propuneți Adunării Legislative de la Moscova să trimită spre examinare publică - SPM sau o serie de alte organizații neguvernamentale - proiecte de legi referitoare la formarea unui mediu antreprenorial în oraș.


Propune Guvernului Moscovei să trimită spre examinare publică - SPM sau un număr de alte organizații neguvernamentale - proiecte de rezoluții referitoare la formarea unui mediu antreprenorial în oraș.


Propune Guvernului de la Moscova să dezvolte și să implementeze modern Tehnologia de informație management,


furnizarea:

elaborarea reglementărilor de lucru pentru cele mai importante domenii de activitate legate de formarea mediului de afaceri din oraș, cu indicarea executorilor responsabili pentru etapele de lucru și termenele limită.


plasarea pe internet a informațiilor privind luarea în considerare a cererilor întreprinderilor în organele guvernamentale de stat și oraș pe baza reglementărilor de lucru adoptate.

invită ZAKS să trimită proiectele tuturor legilor către organizațiile publice ale orașului pentru expertiză anticorupție.


invită administrația orașului să înainteze propuneri de reorganizare a aparatului administrației orașului spre examinare publică.


propune Guvernului orașului crearea unei comisii mixte cu organizațiile publice pentru a analiza eficiența structurii organizatorice a managementului orașului, pentru a verifica calificările profesionale ale funcționarilor din administrație.


să determine funcțiile organismelor guvernamentale ale orașului pe care este oportun să le transfere către organizațiile de afaceri pentru performanță.

Dezvoltarea afacerilor este una dintre principalele condiții pentru creșterea eficienței unei economii de piață moderne. La rândul său, economia de piaţă este un fel de mecanism de interacţiune a autorităţilor cu comunitatea de afaceri. Interacțiunea dintre afaceri și guvern ar trebui să se dezvolte în formele și direcțiile optime pentru o economie de piață:

• - crearea infrastructurii sistemului economic în mod direct, asigurând condiții favorabile funcționării efective a economiei;
• - plasarea ordinelor de stat si municipale;
• - instituționalizarea activităților de lobby ale structurilor de afaceri;
• - design instituțional al sectorului corporativ etc.

Prin interacțiunea între afaceri și guvern se înțelege un sistem de parteneriat între autoritățile publice și autoguvernarea locală, sindicate, organizațiile patronale și structurile de afaceri în reglementarea problemelor socio-economice. Concept teoretic mecanismul parteneriatului public-privat sugerează următoarea interpretare. Acesta este un set de forme de interacțiune pe termen mediu și lung între stat și afaceri pentru a rezolva sarcini semnificative din punct de vedere social în condiții reciproc avantajoase.

Sistemul de reprezentare a intereselor de afaceri în autoritățile de stat și municipale ar trebui să fie flexibil și pe mai multe niveluri. În același timp, un sistem de interacțiune flexibil, pe mai multe niveluri și cu mai multe aspecte între afaceri și stat face posibilă reducerea la minimum a posibilității de fuziune a acestora și construirea de relații pe o bază civilizată. Acum, dinamica procesului de relații dintre stat și afaceri a început să fie determinată, în primul rând, de societate, care impune ca afacerile să se schimbe și să înceteze să mai facă parte din probleme de stat, dar a devenit o parte integrantă a soluției lor.

Astfel, afacerile rusești ar trebui să treacă treptat la un nou model de autoorganizare în relațiile cu autoritățile, oferind, alături de stat, în primul rând sprijinul social al populației.

Formare ordinea economică, care oferă condiții pentru funcționarea eficientă a unei afaceri, depinde în mare măsură de cadrul legal și de reglementare al activităților sale. Documentele fundamentale în care se desfășoară relațiile dintre afaceri și stat sunt Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse, Decretele Președintelui Federației Ruse (de exemplu, Decretul Președintelui Federației Ruse). din 15 mai 2008 nr. 797 „Cu privire la măsurile urgente de eliminare a restricțiilor administrative în implementarea activităților antreprenoriale”), rezoluții ale Guvernului Federației Ruse (de exemplu, Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2004). Nr. 110 „Cu privire la îmbunătățirea procedurilor înregistrare de stat si inregistrare entitati legaleși antreprenori individuali"). De asemenea, statul a adoptat o serie de proiecte de lege care vizează sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii. O etapă importantă a fost apariția legii „Cu privire la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii în Federația Rusă” (2007). Acesta definește categoriile de întreprinderi mici și mijlocii, prevede principalele obiective și principii ale politicii de stat privind dezvoltarea acestora și mecanismele de interacțiune între autorități și acestea.

Adevăratul model al relațiilor dintre guvern și afaceri, notează cercetătorii, este trei zone separate ale interacțiunii lor: alb, negru, gri. Zona albă se bazează pe crearea unor reguli uniforme de joc pentru toți antreprenorii și pe obligația de a le respecta. Zonele negre și gri presupun crearea unor regimuri preferențiale pentru antreprenori și aplicarea selectivă a sancțiunilor de către stat. Relațiile zonei negre se bazează pe interesele egoiste individuale ale funcționarilor, iar mită este un instrument de atingere a intereselor unui funcționar. Relațiile zonei gri se construiesc pe interesele autorităților de a-și îndeplini funcțiile publice și interesul pentru dezvoltarea/supraviețuirea teritoriului. Contribuția voluntar-obligatorie - finanțarea suplimentară a teritoriilor este o investiție de afaceri nereglementată formal în teritorii (pentru îmbunătățiri, proiecte de infrastructură, programe sociale ale autorităților etc.).

Chiar dacă este mai degrabă condiționată, așa cum fac economiștii, toate formele de activitate antreprenorială sunt împărțite în trei grupe - agricultură, producție și servicii - atunci chiar și cu o clasificare atât de departe de detaliată, diferențele cardinale vor fi relevate între ele în ceea ce privește organele într-o măsură mai mare vor depinde de funcționarea lor zilnică. Prin urmare, este posibil doar în cele mai multe in termeni generali afișați organismele care afectează semnificativ activitățile curente ale afacerii.

Caracteristicile moderne ale interacțiunii dintre guvernele regionale și mediul de afaceri se datorează consecințelor crizei financiare și economice globale, care a agravat situația nu numai în sfera economică, ci și în cea socială a dezvoltării sistemelor teritoriale sub forma unor astfel de situații. manifestări ca pierderea muncii de către o parte a populației, scăderea salariilor și, ca urmare, scăderea nivelului general de trai al populației.

Programul de măsuri anticriză al Guvernului Federației Ruse acordă o atenție deosebită tranziției economiei țării către o cale de dezvoltare inovatoare, precum și dezvoltării antreprenoriatului ca fiind cel mai flexibil și mai rezistent la consecințele financiare globale. criză. În acest sens, studiul condițiilor pentru asigurarea funcționării efective a întreprinderilor mici care sunt conducătorii noilor tehnologii este de o importanță deosebită. Micile afaceri pot deveni un factor decisiv în diseminarea noilor tehnologii, în refacerea regiunilor deprimate și în asigurarea tranziției economiei către o cale de dezvoltare inovatoare. Sistemul de reglementare a relațiilor dintre afaceri și stat ar trebui să asigure legături instituționale între afaceri, autoritățile guvernamentale și organizațiile publice. Centrele independente de cercetare, agențiile de publicitate, serviciile de „relații publice” și centrele de consultanță politică care se creează acum în țară ajută la formarea și promovarea unor astfel de legături. Asociațiile se formează pentru a se consolida standarde profesionale eficientizarea relațiilor dintre întreprinderi, cu clienții și clienții. Acest lucru creează o resursă foarte valoroasă de flexibilitate pentru legăturile instituționale, care este deosebit de importantă pentru dezvoltarea afacerilor rusești în perioada de reformă a economiei naționale, când există un proces natural de formare a proporțiilor economice naționale și determinarea locului afacerilor în acestea.

Din partea antreprenoriatului, entitățile individuale de afaceri, marile structuri corporative, precum și asociațiile de antreprenori pot acționa ca subiecte de interacțiune cu structurile de putere. În prezent, sistemul de reprezentare a intereselor de afaceri în centrul federal este determinat în principal de patru asociații de frunte: RSPP (Uniunea Rusă a Industriașilor și Antreprenorilor), RF CCI (Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse), Business Russia și OPOR (Asociația). al Societăților Antreprenoriale din Rusia).

Tabel 1. Autorități de care depind activitățile curente ale afacerii

Numele autorității
Serviciul Federal de Taxe	Controlul și supravegherea conformității cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele; înregistrarea înființării, reorganizării și lichidării persoanelor juridice; menținerea și modificarea Registrului unificat de stat al persoanelor juridice, EGRIP și EGR.
Serviciul Federal pentru Muncă și Ocuparea Forței de Muncă	Supravegherea și controlul statului asupra respectării legislației muncii și a altor acte juridice de reglementare care conțin norme de drept al muncii.
	Supraveghează implementarea de către organizații și cetățeni a cerințelor stabilite pentru apărarea civilă și securitatea la incendiu.
Serviciul Federal Antimonopol	Monitorizarea conformității legea antitrust, legislația în domeniul publicității, precum și controlul în domeniul plasării comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi publice.
Instanțele de arbitraj	Soluţionarea litigiilor în domeniul activităţii economice.
Instanțele de jurisdicție generală	Soluționarea litigiilor administrative, civile și de muncă, contestație împotriva acțiunilor funcționarilor.
Parchetul Federației Ruse	Supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse, efectuarea de inspecții, participarea la examinarea cauzelor de către instanțe.
Guvernul subiectului Federației Ruse	Desfășurarea de licitații, concursuri, licitații publice, gestionarea proprietății în domeniul Federației Ruse.
Administrația municipiului	Desfasurarea de licitatii, concursuri, licitatii publice, administrarea proprietatii municipale.

Practica mondială arată că asociațiile de afaceri sunt o formă eficientă de autoorganizare a comunității de afaceri și pot reprezenta cu succes interesele întreprinderilor mari, mijlocii și mici, acționând ca intermediari în dialogul dintre afaceri și guvern. Acest lucru este valabil mai ales pentru țările cu economii în tranziție, în care tradițiile de participare activă a cetățenilor la formarea civilizației relaţiile de piaţă sunt în proces de formare. În astfel de țări, activitatea asociațiilor de afaceri este una dintre cele mai reale modalități de a influența deciziile luate pentru a crea condiții favorabile dezvoltării afacerilor. Printre acestea, un loc aparte îl ocupă camerele de comerț și industrie. Camera de Comerț și Industrie a Federației Ruse este una dintre cele mai mari organizații publice din țara noastră și reprezintă o asociere antreprenori ruși pentru a-și face lobby și a-și proteja interesele la toate nivelurile societății.

Transferul economiei pe căi inovatoare necesită o abordare sistematică. Principalul lucru este că antreprenorul ar trebui să fie interesat de inovație. Fără încurajarea deplină de către starea de tranziție productie domestica pe șine inovatoare, o societate fără industrie poate deveni o etapă post-industrială pentru Rusia. Un exemplu instructiv este măsuri guvernamentaleîn acest domeniu în ţările care au demonstrat o descoperire în dezvoltare inovatoare. În Spania, de exemplu, pentru fiecare dolar investit în cercetare și dezvoltare, există 45 de cenți de stimulente fiscale, în Mexic - 40 de cenți. Chiar și în SUA, unde a fost deja atins cel mai mare și cel mai înalt nivel de echipamente de producție tehnologii avansate, creditul fiscal este de 7 cenți pentru fiecare dolar investit în cercetare și dezvoltare. În Finlanda activitate inovatoare sprijinit de direct finanţare bugetară R&D. Astăzi, astfel de investiții bugetare depășesc 3% din PIB.

Camera de Comerț și Industrie a Rusiei a luat inițiativa stabilirii controlului public și de stat asupra introducerii inovațiilor. În acest context, una dintre activitățile importante ale camerelor în domeniul inovației este activitățile de expoziție și târguri.

Mai mult, este important de menționat că interacțiunea economică dintre afaceri și guvern ar trebui să se dezvolte în forme optime pentru democrația politică și o economie de piață. Punem în evidență următoarele forme de interacțiune între afaceri și guvern: lobby pentru interesele antreprenoriatului în organele legislative, examinarea publică a proiectelor de legi și a deciziilor structurilor de putere și crearea de Consilii publice ale Antreprenorilor în subordinea autorităților. Există multe precedente de succes de interacțiune între asociația antreprenorilor și Guvernul Federației Ruse. Așadar, în noiembrie 1999, a avut loc o reuniune a Guvernului Federației Ruse în urma rezultatelor celui de-al II-lea Congres panrusesc al reprezentanților întreprinderilor mici. În cadrul ședinței au fost luate în considerare Programul Federal de Sprijin de Stat pentru Afacerile Mici, măsuri prioritare de sprijinire a întreprinderilor mici, prevăzând luarea în considerare a tuturor problemelor adoptate în rezoluția congresului. Statul a oferit sprijin financiar acestui sector al economiei.

Instrumentele importante de sprijin de stat pentru întreprinderile mici sunt mecanismele financiare și fiscale. În același timp, trebuie recunoscut faptul că, ținând cont de realitățile economice existente, statul nu folosește pe deplin realizările mondiale în domeniul sprijinului financiar direct pentru întreprinderile mici, care este adesea considerat principalul motiv al slabei sale dezvoltări. Acest lucru se explică prin faptul că sprijinul acceptat în țările avansate implică necesitatea unor credite centralizate intensive în capital și neprofitabile, în primul rând pentru bugetele locale, de stimulente fiscale. În străinătate, aceste pierderi sunt compensate de veniturile fiscale la scară largă de la întreprinderile mari și indivizii. În Rusia modernă, astfel de venituri nu sunt suficient de mari. Prin urmare, este importantă introducerea principiului sprijinirii diferențiate pentru întreprinderile mici, și anume stimularea activităților inovatoare ale firmelor mici din sectorul de producție și, mai ales, în conformitate cu domeniile prioritare identificate pentru dezvoltarea economiei interne.

Practica țărilor dezvoltate economic demonstrează eficiența interacțiunii structuri de statși asociații de întreprinzători, care constă în transferarea acestora a unei părți din funcțiile statului în domeniul reglementării afacerilor (inclusiv atestarea, certificarea, licențiarea, formarea). Experiență similară poate fi folosită în Rusia. Una dintre modalitățile de rezolvare a problemelor asociate cu lipsa de informații, reprezentanții asociațiilor de afaceri văd accesul la informații în condiții preferențiale. resurse informaționale Internetul, utilizarea pe scară largă a sistemelor informatice juridice existente, precum și crearea unui singur centru de informatiiși o bază de date care conține informații relevante pentru aceștia.

Sistemul de interacțiune dintre stat și afaceri din diferite țări funcționează diferit. Aceste diferențe sunt generate de factori precum natura istorică a relațiilor dintre societate și stat, tradițiile de soluționare a conflictelor de afaceri, tipurile predominante de comportament economic al populației, nivelul culturii politice și distribuția resurselor între diverse instituții. . Un anumit raport dintre aceste caracteristici și modalitățile de interacțiune care decurg din ele în societate constituie conținutul conceptului de „model de interacțiune între afaceri și putere”.

În literatura modernă despre problema studiată sunt prezentate mai multe clasificări ale modelelor de interacțiune „afacere-putere”.

Prima clasificare a câștigat popularitate în lume în epoca globalizării. Se distinge două modele fundamental diferite de interacțiune între afaceri și stat Gainutdinov R. I. Modele de interacțiune între afaceri și stat într-o lume în curs de globalizare: o analiză comparativă // Probleme de economie modernă. 2006. Nr 1/2 (17/18). :

• 1) pluralist;
• 2) neo-corporatist.

De fapt, niciunul dintre ele nu funcționează în forma sa pură. Economiile concrete care există în lume reprezintă cel mai adesea un fel de amestec și împletire a ambelor modele.

Pluralist modelul de interacțiune între afaceri și stat se bazează pe tradiția anglo-americană, format în contextul următoarelor trăsături culturale și istorice:

• - individualismul ca principiu predominant al comportamentului socio-economic al majorității populației;
• - concurenţa este privită ca o condiţie sine qua non şi forta motrice dezvoltare;
• - profitul este considerat principalul indicator al succesului;
• - statul este privit în mod tradițional ca o forță externă, al cărei rol este să dezvolte (împreună cu afacerile) regulile de reglementare, să rezolve conflictele cărora comunitatea de afaceri însăși nu le poate face față (tendința de autoreglare a afacerilor este puternică) și sprijinirea afacerilor naționale pe piețele internaționale. Intervenția statului în economie ca agent economic nu este categoric binevenită.

Într-un sistem pluralist afaceri private, împreună cu statul este un participant egal la procesul politic. Cea mai mare parte a relației dintre afaceri și stat ia forma unor acorduri între afaceri private și guvern în persoana politicienilor și oficialilor.

Desigur, există organizații în sisteme pluraliste care reprezintă interesele colective ale diferitelor grupuri de afaceri, totuși, corporațiile aleg singure dacă să devină sau nu membre ale vreunei asociații.

corporatist sau neocorporatist modelul de interacțiune „afacere-stat” a fost format în contextul următoarelor caracteristici culturale și istorice:

• - concentrarea pe parteneriatul și cooperarea diferitelor profesioniști și grupuri sociale(capitalismul cooperării);
• - concentrarea în primul rând pe garanțiile nivelului de trai atins, prevenirea eventualelor șocuri și pierderi, dorința de a evita eșecurile în afaceri;
• - stabilit etică de afaceri consideră asigurarea rentabilității companiei ca o condiție, dar nu exhaustivă scopul suprem Afaceri. Obligațiile sociale sunt considerate extrem de importante, demne, dacă este cazul, pentru a face modificări în conduita afacerilor;
• - concurența este considerată o condiție importantă pentru dezvoltare, ceea ce, însă, nu exclude posibilitatea și necesitatea limitării acesteia în anumite cazuri pentru a asigura interesele economiei în ansamblu;
• - statul în tradiția corporatistă este un important agent economic care asigură dezvoltarea și respectarea „regulilor jocului” generale și este, de asemenea, privit ca o forță care are mari obligații sociale față de societate în ansamblu și, prin urmare, are dreptul de a prezenta cerințe adecvate pentru afaceri.Putere și afaceri: resurse de comunicare. Culegere de articole științifice. Seria „Cercetare comunicativă”. Numărul 5. M.: NRU HSE, 2011..

Clasificare de I. Iwasaki.

Lucrările lui I. Iwasaki sunt dedicate problemelor de clasificare a interacțiunii dintre stat și afaceri. El distinge trei tipuri de modele de interacțiune între stat și afaceri:

• 1) „Starea de ordine” (starea de ordine), în care structurile de afaceri sunt sub control centralizat strict și privatizarea în masă nu a fost efectuată (prin urmare, se poate îndoi în general de existența unor modele speciale de interacțiune între stat și afaceri). (Belarus, Turkmenistan și Uzbekistan).
• 2) Pedepsirea statului, limitându-se la menținerea instituțiilor pieței și la a nu interveni în mecanismele guvernanței corporative și, de asemenea, la a nu lua măsuri pentru prevenirea falimentului. (Țările Baltice).
• 3) „stat de salvare”, care, în principiu, a oferit entităților economice posibilitatea de a lua propriile decizii, dar a păstrat capacitatea de a interveni în anumite situații, precum și de a preveni falimentul întreprinderilor. Intervenția statului nu se limitează la norme și instituții clare și lasă mult loc pentru corupție și lobby.

Clasificarea Chirikova-Rozenkov

Cea mai importantă în cadrul acestei lucrări de curs este clasificarea lui Chirikova E.A. și Rozenkova D.A. , elaborat pe materialele regiunilor rusești Rozenkov D.A. Puterea, afacerile și societatea în sistemul de interacțiune socio-economică. M: „Economie”, 2007. Chirikova A. Afacerile ca subiect al politicii sociale în modern

Rusia // Societate și economie. 2006. Nr. 9. Ei identifică câteva modele de bază de interacțiune între guvern și afaceri:

• 1) Modelele de „suprimare” și „constrângere” prevăd presiunea administrativă. Guvernul solicită din partea întreprinderilor anumite investiții în implementarea programelor și proiectelor sale sociale, folosind aparatul și structurile administrative menite să exercite controlul asupra activităților afacerilor.
• 2) Modelul de „mecenat” presupune compensarea cheltuielilor de afaceri pentru implementarea programelor și proiectelor sociale prin anumite accesuri ale afacerilor la resurse controlate de guvern. Acest model presupune posibilitatea de a negocia în jurul condițiilor de sprijinire a afacerilor pentru programele sociale și proiectele guvernamentale.
• 3) Model de „neintervenție” a puterii. Puterea nu ia poziție activăîn raport cu politica socială dusă de afaceri.
• 4) Modelul „parteneriat”, în care reprezentanții guvernului și ai afacerilor au ajuns la un compromis. Se caracterizează prin înțelegerea de către autoritățile statului a importanței și rolului afacerilor în dezvoltarea relațiilor socio-economice. În consecință, activitățile autorităților vizează dezvoltarea afacerilor și construirea unui dialog constructiv, precum și luarea deciziilor adecvate, ținând cont de interesele structurilor de afaceri. Relațiile de parteneriat asigură realizarea unui efect sinergic din activitățile coordonate ale tuturor subiectelor de interacțiune. O condiție necesară pentru existența acestui model este paritatea în relațiile dintre afaceri și guvern. În socio-economic modern Condițiile rusești este cel mai acceptabil, lucrând pe principiul „util pentru toată lumea – benefic pentru toți”.
• 5) Modelul „dominanței” se caracterizează prin faptul că relația dintre părți se construiește pe dominație, în unele cazuri, chiar și pe subordonarea uneia dintre părți. În același timp, este necesar să realizăm asta în realitate conditii moderne doar statul poate fi un astfel de partid dominant. Acest model se bazează pe paternalismul în relații, care se exprimă în acordarea unui anumit sprijin (financiar, administrativ etc.) pentru activitățile structurilor de afaceri, emiterea de preferințe și preferințe în schimbul loialității și obedienței față de guvern.
• 6) Modelul „ignorând” presupune absența interacțiunii ca atare, care se poate datora diverselor motive, dar se presupune că acest model este un model de tranziție. Se poate forma în condiții de trecere de la dominație la confruntare, de la confruntare la dominație, precum și de la dominație sau confruntare la mai mult. modele eficiente interacțiuni. Modelul ignorant se manifestă atunci când statul nu observă afacerea, nu se amestecă, dar nu le ajută activitățile. Un astfel de model poate fi implementat în condiții de concentrare a puterii asupra diverselor probleme politice și economice, în special, în condițiile unei crize economice.
• 7) Modelul „concurenței” se bazează pe dorința subiectului de a anticipa eforturile subiectului care interacționează asupra subiectelor de interacțiune și de rezolvare a problemelor comune. Această dorință pare a fi constructivă, dar lipsa dialogului și a soluționării problemelor prin eforturile unei entități, care, chiar dacă este ghidată de cele mai bune intenții, pare a fi un factor care limitează eficacitatea interacțiunii. Cu toate acestea, în unele cazuri, competiția organizată rațional poate contribui și la obținerea unui efect sinergic.
• 8) Modelul „confruntării” presupune interacţiunea, care se caracterizează printr-un grad ridicat de activitate a relaţiilor şi dinamica ridicată a acestora. În cadrul acestui model, guvernul vede în fața structurilor de afaceri care nu vor să se „integreze” în modelul paternalist, un pericol pentru propriul guvern, și încearcă să le complice activitățile.

concluzii

Trebuie spus că fiecare dintre modele s-a dezvoltat în condiții culturale, economice și sociale specifice, fiecare are punctele sale forte și părţile slabe. Prima clasificare este populară în străinătate. Unde, încă din anii 1990, s-a crezut pe scară largă că modelul anglo-american (pluralist) creează condiții mai favorabile pentru atragerea investițiilor în regiune și, prin urmare, are mai mult succes. Cu toate meritele acestui model, trebuie remarcat că această opinie se poate baza pe preferințele investitorilor majori, cei mai mulți dintre aceștia reprezintă în mod tradițional instituții din SUA. Acordând prioritate modelului pluralist, ei pur și simplu se străduiesc să lucreze în condițiile cele mai familiare pentru ei înșiși.

În ceea ce privește specificul rusesc și clasificarea Chirikova-Rozenkov, trebuie menționat că în practica reală există întotdeauna o combinație a mai multor tipuri de modele, așa că nu trebuie să vorbim despre prezența necondiționată, ci despre predominanța unuia sau altuia model de interacțiunea dintre afaceri și guvern. Mai ales dacă vorbim despre aspectele regionale ale unei astfel de interacțiuni.

MOU scoala secundara

cu studiu aprofundat al disciplinelor individuale „Colegiul Provincial”

O V I A L C O R O VIN T I A ​​​​L C O E J

Realizat de un student

10 clasa economica

Colegiul Provincial

consilier stiintific -

conferențiar, lector

Colegiul Provincial

Iaroslavl 2010

Introducere

1. Baza teoretica studiul afacerilor și guvernului

1.1. Concepte și esență a afacerii. Trei concepte de afaceri

1.2. Manifestări economice ale puterii

2. Mecanisme de interacțiune între afaceri și guvern

Concluzie

Lista surselor și literaturii utilizate

Aplicație

INTRODUCERE

În stadiul actual al dezvoltării socio-economice a Rusiei, unul dintre principalii factori care determină perspectivele pentru societatea și statulitatea rusă nu este politica sau chiar economia, ci cultura relațiilor dintre stat și afaceri.
În acest sens, problemele formării unei afaceri efective de stat și responsabile din punct de vedere social, precum și relația dintre guvern și afaceri, merită o atenție deosebită, atât din punct de vedere teoretic, cât și din punct de vedere practic.
În multe țări ale lumii, relațiile dintre guvern și afaceri sunt o sursă puternică de dezvoltare sisteme economice si solutii probleme sociale.
Gradul de dezvoltare a problemei. În ciuda relevanței sale, problema rămâne încă în afară de cercetarea științei economice. Atât publicațiile interne, cât și cele străine sunt dedicate subiectului în discuție. În același timp, este posibil cu societatea, un stat eficient și o afacere responsabilă social, precum și relația dintre guvern și afaceri. relațiile de piață reglementate, apărând treptat în țara noastră, sunt la început.
Conceptual și aspecte practice interacțiunile dintre afaceri și guvern sunt în curs de dezvoltare:

1) Cercetători ruși: P. Aven, Yu. Alekseev, M. Borisov, A. Gaponenko, S. Glazyev, G. Gorlanov, M. Gorshkov, Yu. Dulshchikov, B. Zlobin, V. Ishaev, M. Kaminskaya, V. Kolesov, P. Minaker, V. Oreshin, Yu. Osipov, A. Pankrukhin, D. Rozenkov, P. Smolyansky, V. Savchenko, S. Strizhov, V. Timchenko, V. Ukolov, S. Khorzov, V. Chalov, I. Chernyavsky, Yu. Shvyrkov, F. Shamkhalov, V. Yakovlev și alții.

2) Dintre experții străini care au reușit să studieze problema, se pot evidenția lucrările lui: S. Black, G. Bowen, M. Velasquez, P. Drucker, K. Davis, R. Cantillon, B. Karlof, A. Carroll, F. Kotler, J. McGuire, M. Palazzi, G. Reiff, S. Seti, D. Starcher, G. Fischer, M. Friedman, R. Haywood, T. Schelling, J. Schumpeter, W. Urey si altii.

Toți autorii de mai sus descriu relația dintre afaceri și guvern din puncte de vedere diferite, dar sinonime. Ele descriu principalele caracteristici ale afacerilor și guvernului, contradicțiile dintre afaceri și guvern, fapte și evenimente specifice din diferite puncte de vedere și concluzii.

Obiectul studiului este „Afaceri și putere”

Subiect de studiu: „Relațiile ca factor de dezvoltare economică și de rezolvare a problemelor sociale”.

Ipoteza lucrării este ipoteza că, odată cu organizarea și utilizarea optimă a diverselor tehnologii, interacțiunea dintre guvern și afaceri poate deveni un factor semnificativ în dezvoltarea socio-economică.
Obiectivele cercetării:
1. Considerați parteneriatul social ca o tehnologie de interacțiune între guvern și afaceri din Rusia;
2. Descrie afacerile și guvernul ca subiecte de responsabilitate socială;
3. Identificați principalele mecanisme de interacțiune dintre guvern și afaceri.

Semnificația practică a studiului constă în posibilitatea utilizării în practică a lucrării noastre de termen ca material suplimentar pentru elevii de clasa a XI-a atunci când studiază cursurile de Economie și Studii Sociale.

Structura cercetării. Lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, patru paragrafe, o concluzie, o listă de referințe și referințe și o anexă.

1. Fundamente teoretice pentru studiul afacerilor și puterii

1.1. Conceptul și esența afacerii. Trei concepte de afaceri.

Întreaga istorie a societății umane, precum și starea ei actuală, este cumva legată de afaceri. Cu toată varietatea de tipuri și zone de activitate umană - de la pătrunderea în distanțe spațiale, în secretele reacției plasmatice și a structurii celulare până la crearea de capodopere. Arte vizuale - proprietate comună această activitate este o afacere. Cu alte cuvinte, indiferent la ce afacere se dedică o persoană înzestrată cu conștiință, voluntar sau involuntar, el este angajat în propria sa afacere. Pentru a înțelege de ce este așa, trebuie să apelăm la diverse interpretări și definiții teoretice ale afacerii. În mod convențional, toate pot fi combinate în trei concepte principale: pozitiv, critic, pragmatic.

Concept- un sistem de vederi asupra anumitor fenomene, un mod de a considera orice fenomen, de a înțelege ceva.

concept pozitiv . Esența sa constă în faptul că afacerile sunt înțelese ca o activitate social utilă a oamenilor, desfășurată ca o inițiativă personală, al cărei scop este producerea de bunuri și servicii pentru alte persoane. Această abordare este foarte populară printre profesorii universităților americane.

· Afacerea este un sistem de a face afaceri.

· Afaceri - crearea de produse de care oamenii au nevoie.

Afacerea este muncă.

· Afacerile sunt autostrada centrală în sistemul nostru social și economic.

· Afacerea este un sistem pe care l-am creat pentru a ne satisface dorințele.

· Afacerile sunt modul în care trăim.

Afacerile în acest concept sunt tratate ca principalul conținut al economiei. Prin urmare, este o caracteristică tipică a vieții umane în general. Este orientat spre binele comun, subordonat intereselor comune, oamenii lucrează pentru binele societății. Afacerile sunt un fenomen necontradictoriu. Un concept pozitiv absolutizează aspectele pozitive ale afacerii. Pe baza acestui concept, timpuri diferite teorii non-științifice precum „Societatea bunăstării”, „Statul bunăstării”, care au încercat să explice procesele economice din poziţia lor, fără conflicte. Economiști de renume mondial, precum J.M. Clarke, J. Galbraith, M. Reder (SUA), A. Cole, N. Kaldor (Marea Britanie), G. Myrdal (Suedia) și mulți alții au remarcat că „capitalismul” a fost transformat. Una dintre direcțiile acestei transformări a fost schimbarea funcțiilor statului capitalist, ale cărui activități vizează în principal asigurarea „bunăstare pentru toți”. Bunăstarea pentru toți, conform acestor idei, se realizează printr-o distribuție echitabilă a bunurilor vieții între membrii societății. Așadar, elementul principal în conținutul teoriei „Statului bunăstării” este activitatea statului în distribuirea bogăției și stabilirea egalității prin reforme în domeniile asigurărilor sociale, fiscalității, legislației muncii, ocupării forței de muncă, salariilor. , preturi. Baza „transformării” atitudinilor față de bunăstarea oamenilor este recunoscută ca „conștientizarea” responsabilității statului față de membrii societății.

Concept critic . Acest concept de afaceri provine din faptul că afacerea este activitatea oamenilor care vizează generarea de venituri sau profit.. De dragul veniturilor, un om de afaceri este gata să folosească orice metode de comportament. Urmărirea profitului înseamnă impunerea propriilor interese altor persoane. În trecut, această abordare a fost împărtășită de mulți oameni din țara noastră, a stat la baza normelor morale acceptate în societate.

S-a luat de la sine înțeles, de exemplu, că o persoană cinstită ar trebui să fie preocupată nu de creșterea veniturilor personale și de a nu face o carieră personală, ci exclusiv de îmbogățirea spirituală, combinată cu sacrificarea pentru bunăstarea altora și construirea viitorului. Dimpotrivă, dorința de avere personală ca urmare a creșterii profitabilității afacerii a fost considerată antisocială.

Conceptul critic de afaceri a fost pus la baza sistemului de reglementare legislativă a economiei. Așadar, angajarea în aproape orice tip de afacere privată a fost considerată un act pedepsit penal.

Afacerile au ca scop impunerea de către unii oameni (oameni de afaceri) a intereselor lor egoiste altor persoane;

· Afacerile sunt un fenomen extrem de contradictoriu care poate genera și chiar generează diverse conflicte în societate;

· Afacerea este o componentă nedorită a vieții oamenilor în general, un focar de procese criminogene;

· Afacerile sunt un fenomen trecator din punct de vedere istoric, care în viitor ar trebui să cedeze loc altor forme de dezvoltare economică consistente și fără conflicte.

Conceptul critic a absolutizat și absolutizează contradicțiile inerente economiei. Interpretarea lor a fost și se realizează din poziția presupusei deznădejde a acestor contradicții. Pe această bază s-a format în secolul trecut teoria comunismului științific, conform căreia economia, bazată pe principiile inerente afacerilor, este condamnată istoric și trebuie, odată cu dezvoltarea societății și pe măsură ce conflictele economice și politice cresc. , fac loc unui nou sistem comunist de relații, lipsit de contradicțiile inerente afacerilor. În acest sistem comunist nu există proprietate privată asupra mijloacelor de producție, deci nu există concurență de interese. Este fără conflicte sau puțin conflict, economia se dezvoltă nu pe baza dorinței de a genera venituri, ci a mișcării către asistență reciprocă și prosperitate pe bază colectivă.

Concept pragmatic . Esența conceptului pragmatic este că afacerile sunt văzute ca un fenomen inevitabil în contextul dezvoltării societății, necesar atât pentru oamenii de afaceri înșiși, care caută să-și satisfacă interesele egoiste, cât și pentru ceilalți membri ai societății, care, datorită afacerilor, sunt capabili să-și satisfacă nevoile de bunuri și servicii. Pragmatismul acestei abordări se datorează faptului că înțelegerea inconsecvenței afacerilor ca fenomen economic nu este compatibilă cu cerințele eradicării juridice, economice și morale a acestor contradicții. Dimpotrivă, contradicțiile care apar în legătură cu acțiunile oamenilor de afaceri sunt privite ca un fenomen pozitiv în sensul că stimulează dezvoltarea economiei.

În general, se pot distinge următoarele componente ale acestei abordări.

· Afacerile sunt o componentă necesară și inevitabilă a vieții oamenilor în general; combină, pe de o parte, dorința individuală a cetățenilor de a genera venituri, pe de altă parte, dorința altor persoane de a-și satisface nevoile în bunuri, lucrări, servicii;

· Afacerile sunt un fenomen contradictoriu, dar aceste contradicții, deși pot provoca diverse conflicte, în general servesc ca sursă de dezvoltare economică și nu sunt absolut distructive;

· Afacerile se bazează pe relații între oameni, fiecare dintre care, intrând în aceste relații, își urmărește propriile interese, care nu coincid neapărat cu interesele altor persoane; pe de o parte, concurența naturală a intereselor duce la impunerea intereselor unora asupra altora, la încălcarea intereselor și, în cele din urmă, într-adevăr, poate duce la consecințe imprevizibile; pe de altă parte, în final, competiția de interese nu duce la consecințe dezastruoase pentru societatea umană, ci, dimpotrivă, contribuie la creșterea constantă a economiei și la bunăstarea oamenilor;

· Afacerile sunt un fenomen durabil din punct de vedere istoric.

În cadrul acestui concept se pot distinge mai multe direcții:

1) afacerea este considerată un atribut al unei economii de piață, existența acesteia în perioada anterioară a istoriei este respinsă

2) afacerile sunt recunoscute ca un atribut al oricărui tip de economie;

3) afacerile sunt considerate ca o formă a oricărei activități a oricărei persoane dotate cu conștiință;

4) afacerile sunt considerate ca un fel de activitate umană, de exemplu, ca activitate antreprenorială, adică activități asociate cu crearea propriei afaceri, a propriei companii sau ca activitate exclusiv în domeniul producției și vânzării bogatie sau ca doar o activitate speculativă.

Conceptul pragmatic, spre deosebire de cele anterioare, nu idealizează nici prezentul, nici viitorul. Odată cu extinderea consecventă a acestui concept la economia operațională, devine clar că acei teoreticieni ai afacerilor care, pe de o parte, nu identifică afacerea cu economia de piață, pe de altă parte, o consideră ca pe o formă a oricărei activități, a oricărei activități. persoană înzestrată cu conștiință, are cea mai mare dreptate.

Existența afacerilor în societatea umană se datorează în primul rând bunurilor materiale limitate necesare pentru reproducerea vieții umane, precum și caracteristicilor specifice inerente omului prin natură. Într-o formă generalizată, toate conceptele sunt prezentate în

Concepte de afaceri

1.2. Manifestarea economică a puterii

Locurile centrale în științele politice sunt atribuite statului, puterii și relațiilor de putere.

Este dificil să explicăm clar ce este puterea, deoarece puterea se manifestă în viața noastră sub diferite aspecte. În acest sens, se vorbește despre puterea naturii, puterea omului asupra omului, puterea emoțiilor, sentimentelor etc.

lipindu-se înăuntru termen de hârtie cu toate acestea, latura politică a conceptului de putere, să trecem la dicționarul enciclopedic politic, unde se regăsește următoarea definiție: „Puterea este principiul central, organizatoric și de control-reglementare al politicii; una dintre cele mai importante și mai vechi probleme. a cunoștințelor politice, a creativității literare și vizuale, problema culturii societății și a vieții specifice a unei persoane.

Există mai multe definiții ale puterii. Într-una dintre ele, puterea este înțeleasă ca relația dintre subiecții sociali. Apare exact acolo unde există relația. Fără relație - fără putere. Adică puterea înseamnă o relație de dependență între oameni. Această înțelegere a puterii se referă la interpretările sale behavioriste. Unul dintre adepții acestei definiții, G. Lasswell, credea că impulsurile inițiale pentru apariția puterii sunt date de dorința inerentă de putere și de deținerea „energiei politice”.

O persoană vede în putere un mijloc de „îmbunătățire a vieții”: dobândirea de bogăție, prestigiu, libertate etc. În același timp, potrivit lui Lasswell, puterea este un scop în sine, permițându-vă să vă bucurați de posesiunea ei.

În interpretările teleologice, puterea este definită mai larg. Este înțeles nu numai ca o relație între oameni, ci și ca interacțiune a unei persoane cu lumea exterioară. În acest sens, ei vorbesc, de exemplu, despre puterea omului asupra naturii. B. Russell a vorbit despre putere ca fiind realizarea scopurilor propuse.

Un susținător al interpretărilor sistemice, T. Parsons, a definit puterea ca fiind „capacitatea unui sistem de a asigura îndeplinirea de către elementele sale a obligațiilor asumate, vizând realizarea scopurilor colective ale sistemului”.

O astfel de varietate de definiții ale puterii se explică prin complexitatea și diferența de puncte de vedere asupra acestui fenomen.

După cum puteți vedea, nu există o concentrare unilaterală asupra laturii politice a vieții la putere. Aceasta înseamnă că puterea nu a fost inițial un fenomen politic, așa cum se crede adesea în timpul nostru.

Revenind la istorie, este clar că în sistemul comunal primitiv, puterea avea o orientare socială. A fost efectuată de toți membrii clanului sau tribului, pe baza autorității bătrânilor. Odată cu stratificarea în continuare a societății și apariția statului, autoritatea bătrânilor a fost înlocuită de autoritatea autorităților publice. A început să apară un aparat de putere, instituții speciale coercitive care s-au ridicat deasupra societății și s-au separat de ea.

Se poate presupune că puterea a căpătat un caracter politic tocmai atunci când societatea a început să se stratifice și statul să apară. Acum, fără putere și relații de putere, funcționarea statului a devenit imposibilă.

Dar în vremea noastră, puterea nu are doar o orientare politică.

Puterea poate fi înțeleasă și ca relatii sociale manifestată în capacitatea și dreptul unei persoane sau al unui grup de persoane de a lua decizii care devin obligatorii pentru o altă persoană sau grup.

Puterea este și o anumită formă de conducere, management al societății, orice echipă, asociație de oameni. Asigură activitatea coordonată a oamenilor. Acțiunile ei trebuie să aibă sprijinul oamenilor. Cu toate acestea, cei în mâinile cărora este concentrată puterea pot folosi și constrângerea, adică să subjugă voința altora, să dispună de cineva sau de ceva.

Deci, puterea este unul dintre principiile fundamentale ale societății umane. Ea există oriunde există asociații stabile de oameni: în familie, echipe de producție, organizații și instituții, în tot statul. În acest din urmă caz, este dat un exemplu cu puterea supremă, politică.

Se poate presupune că guvernul este chemat să reglementeze relația dintre oameni, dintre aceștia, societate și instituțiile stat-politice.

2. Mecanisme de interacțiune între afaceri și guvern

2.1. Analiza modelului de interacțiune între afaceri și guvern

În practică, a fost adesea necesară soluționarea contradicțiilor legate de plata impozitelor. Contradicțiile dintre afaceri și guvern au părut întotdeauna evidente. Pe scurt, ei zac în faptul că autoritățile vor să primească cât mai multe fonduri pentru a rezolva problemele sociale, iar afacerile au nevoie de aceste fonduri pentru a-și crește competitivitatea. Contradicțiile par insolubile dacă formulăm următoarele obiective:

Pentru putere. Organizați cât mai mult posibil colectarea taxelor. Desigur, guvernul înțelege că, fără dezvoltarea afacerilor, își pierde o sursă de încasări în numerar. Conștientizarea acestui lucru duce la adoptarea unor decizii legate de autolimitarea oportunităților de putere. Adevărat, având în vedere că un funcționar își poate stabili o sarcină trunchiată în timp, această reținere de sine nu este întotdeauna o bază motivațională suficientă pentru putere.

Pentru afaceri. Păstrați cât mai mulți bani, adică, dacă este posibil, faceți lobby pentru condiții de reducere a poverii fiscale. Desigur, afacerile înțeleg că fără asigurarea securității afacerilor, fără construirea de drumuri, fără educație, protejarea granițelor și alte sarcini sociale, afacerile nu vor putea exista. Aceasta devine o bază motivațională pentru sprijinirea autorităților, inclusiv prin plata impozitelor. Este adevărat, având în vedere că un antreprenor individual își poate stabili un obiectiv de a-și schimba țara de reședință, această bază motivațională poate fi slăbită.

Conflictul este rezolvat prin lege. Legile sunt de obicei formate de autorități. Trebuie remarcat faptul că guvernul ascultă opinia afacerilor despre posibila povară fiscală și face unele compromisuri.

Există două modele aici. Modelul pe care îl construiesc autoritățile, precum și modelul pe care îl construiesc afacerile.

Schema de mai sus de coordonare a posturilor poate fi implementată numai în anumite condiții inițiale determinate de forma de guvernare.

Guvernul face legi și le pune în aplicare. De fapt, stabilește în mod independent regulile pentru relația dintre afaceri și aparatul de stat fără participarea directă a antreprenorilor la procedura decizională. Pe de altă parte, legile nu se schimbă foarte repede. Oamenii care realizează structuri de putere pot fi înlocuiți cu alții. Cu condiția ca guvernul să fie ales, acest proces este influențat de afaceri, convingând publicul de perniciozitatea politicii economice a guvernului. Poți convinge prin mass-media. Mass-media aparține afacerii. Astfel, structura democratică a societății plus mass-media privată devin structurile necesare pentru a limita aspirațiile lacome de putere.
Desigur, într-un stat autoritar sau dictatorial, adică într-un stat în care s-au încălcat fundamentele democratice, este posibil să se ducă o politică economică cu eficiență scăzută, și în același timp să rămână la putere.

În acest caz, un exemplu este luat în considerare în condițiile în care autoritățile și mediul de afaceri sunt capabili să înțeleagă dependența unul de celălalt, prin urmare sunt interesați de dialog și dezvoltarea de soluții acceptabile pentru ambele părți.

În primul rând, este necesar să se formuleze un scop agreat, care să permită formarea unui model comun. Modelul devine baza de discuție atunci când se caută soluții. În acest caz, deciziile sunt luate în considerare prin consecințele lor asupra realizabilității obiectivelor. Discuția nu este doar despre dacă impozitele ar trebui sau nu modificate, ci despre cum va afecta acest lucru atingerea obiectivului convenit.

Guvernul și afacerile pot înțelege nevoia de a îmbunătăți viața oamenilor. Pentru autorități, aceasta este veriga centrală în următoarea campanie electorală. Pentru afaceri, acestea sunt condiții pentru creșterea vânzărilor și a afacerilor. Astfel, problemele de creștere a nivelului de trai al populației pot deveni baza care poate înlătura contradicțiile cu privire la colectarea impozitelor.

Nimeni nu se îndoiește de creșterea nivelului de trai. Dar este prea abstract pentru ca dialogul să ia decizii. Concretizarea poate merge în moduri diferite.

Există un punct semnificativ:

2.2. Putere și afaceri orientate social

Pot afacerile să devină partener de afaceri al guvernului? Destul de. Parteneriatul public-privat (PPP) este foarte comun în practica mondială. Și nu implică neapărat o intervenție profundă a statului în economie sau un fel de dictare pentru afaceri. Vorbim despre lucru în comun, consultări și proiecte comune. Un alt lucru este dacă statul este pregătit pentru un astfel de parteneriat.

În 1996-1997, Cabinetul de Miniștri a încercat să creeze un sistem care să reducă riscurile afacerilor private și să o facă să investească în economia rusă. Aceștia au propus organizarea unui concurs pentru proiecte de investiții, ai cărui câștigători ar putea primi de la stat un sfert din suma necesară implementării planurilor lor. Multe companii au depus proiecte foarte interesante și promițătoare și au fost mulți cei care au câștigat competiția. Dar, din păcate, niciun proiect nu a fost cu adevărat finanțat. Oamenii au început să investească bani, apoi s-au trezit într-o situație dificilă.

Acum situația este fundamental diferită. Afacerea are fonduri. Și chiar dacă cineva nu are bani gratis, este relativ ușor să-i găsești în piață. Cabinetul de Miniștri consideră că este oportun să cheltuiți banii publici doar atunci când este vorba de proiecte de infrastructură pe termen lung. Totuși, în PPP, rolul statului nu se limitează la distribuirea banilor. Astăzi, în Rusia, afacerilor private se tem să investească în proiecte mari pe termen lung, deoarece se tem de riscuri majore. Și deci are nevoie de sprijinul statului, poate pur politic sau consultativ.

În acest sens, experiența Japoniei, care a început să dezvolte activ parteneriate public-privat după cel de-al Doilea Război Mondial, ne poate fi foarte utilă. Sistemul japonez a asumat consultări constante între guvern, în primul rând minister Comert externși economie, cu cea mai mare companii de afaceri. La astfel de întâlniri au fost discutate și apoi luate decizii fundamentale privind politica economică a țării. Tema principală a acelor ani a fost extinderea pe piețele mondiale, adică ce nișe și ce produse ar trebui stăpânite. Succesul economiei japoneze a fost asociat în mare măsură cu această activitate. Japonia a ajuns foarte repede la nivelul în care ea însăși a putut să ofere țărilor occidentale experiența sa atât în ​​creșterea productivității muncii, cât și în marketing pe piețele mondiale.

Există două proiecte care sunt în prezent pregătite pentru parteneriat public-privat în Rusia. Unul este în domeniul infrastructurii de transport. Este asociat cu dezvoltarea căii ferate transsiberiene pentru transportul containerelor de mărfuri din Asia de Est către Europa și înapoi. Acesta este un înlocuitor bun și foarte profitabil pentru ruta maritimă. Al doilea proiect este din domeniul afacerilor inovatoare. Fondurile private de risc au început să crească rapid. În acest fel, americanii au putut să susțină și să dezvolte inovații și produse noi, care au cucerit apoi piața. Desigur, acesta este un domeniu extrem de important pentru Rusia. Și Rusia ar putea urma această cale. Din câte se știe din presă, astfel de propuneri au fost transmise guvernului.

Cu toate acestea, volumul de împrumut la care recurg întreprinderile a scăzut destul de mult. Există o imagine când volumul investițiilor este redus, iar cererea de bani s-a micșorat de câteva ori față de anul trecut. Anul acesta a crescut cu doar 15 la sută, iar anul trecut cu 55 la sută.

Cum să reînvie toate aceste procese? O declarație privind parteneriatul public-privat nu este suficientă aici. Este extrem de important ca relația dintre afaceri și stat să fie bazată pe încredere și să nu fie însoțite de niciun fel de precedente de presiune. În caz contrar, afacerile încep să se teamă de anumite organe ale statului. Amintiți-vă, consilierul prezidențial Igor Shuvalov a spus la un forum recent de investiții că Yukos nu face excepție și că vor exista inspecții și cereri fiscale împotriva tuturor companiilor petroliere. Ceea ce s-a întâmplat câteva zile mai târziu. Este puțin probabil ca cineva să fie împotriva faptului că o afacere plătește impozitele cu acuratețe, mai ales companiile petroliere, mai ales când vine vorba de încasarea restanțelor pentru anii anteriori. Dar este clar că dacă toate aceste măsuri bune amintesc de „coliziune” și nu de cooperarea normală, atunci niciun parteneriat public-privat nu va funcționa.

Și se pare că afacerile de astăzi se confruntă cu o profundă neîncredere față de autorități. Se bănuiește că guvernul îi răspunde la fel. În aceste condiții este dificil să devii parteneri. Desigur, vor exista câteva proiecte izolate asupra cărora se va putea conveni. Dar toate acestea, după cum se spune, sunt pentru o singură utilizare. Pentru un adevărat parteneriat public-privat, în țară trebuie creată o atmosferă mai de încredere decât cea care există astăzi. Și dacă acest lucru s-ar întâmpla, atunci s-ar putea mobiliza fonduri semnificative din afacerea în sine pentru a crește ritmul de dezvoltare economică a țării. Până acum acest lucru nu funcționează.

Îi înțeleg pe toată lumea foarte bine pe guvern și pe președinte, care trebuie să se asigure că afacerile sunt transparente și luptă pentru o bună reputație. Cu toate acestea, a fost necesar să se țină cont de faptul că istoria capitalismului rus abia începe. Dar, în realitate, unele procese au succes doar dacă există cerere pentru ele pe piață. Cerere de reputație, de transparență, de responsabilitate socială. Acum doi sau trei ani, această cerere a început să apară. Trebuia să ai răbdare. Nu a mers. Prin urmare, deși oportunitățile pentru parteneriate public-privat sunt foarte mari, în prezent perspectivele acestora sunt destul de modeste. Deși astfel de proiecte ar putea juca rol important in dezvoltarea tarii. Până la urmă, statul în unele chestiuni poate decide mult mai bine decât afacerile, deoarece controlează situația la scară macroeconomică. Și țara ar beneficia, fără îndoială, de o astfel de cooperare. Deci, principalul lucru astăzi este să dezamorsezi atmosfera de neîncredere. Și dacă parteneriatul public-privat este primul pas către schimbarea climatului de afaceri din țară și pentru a convinge afacerile că pot avea încredere în guvern, atunci vom vedea. Poate că lucrurile se vor schimba cu adevărat.

Lista surselor și literaturii utilizate

1. L. S. Ryabinsky „ABC-ul afacerilor” - 1993;

2. O. Osipenko „Afacere proprie” - 1991;

3. N. V. Volkov „O sută de pagini despre afaceri” - 1991;

4. I. V. Lipsits „Planul de afaceri – baza succesului” – 1994;

5. I. V. Knyazeva „Politica antimonopol în Rusia” - 2007;

6. L. I. Abalkin, A. I. Milyukova „Reforma economică: căutarea soluțiilor” - 1990;

7. L. I. Abalkin „O întorsătură dificilă către piață” - 1990;

8. V. Sirotkin „Mark Masarsky: drumul sus om de afaceri rus„- 1994;

9. L.E. Strovsky „Piața externă și întreprindere” - 1993;

10. Raportul Băncii Mondiale pentru Reconstrucție și Dezvoltare „Reformele economice în Rusia: în pragul schimbării” - 1993;

11. Lawrence Hibbert „Sfaturi pentru cei care doresc să înceapă propria afacere” - 1993;

12. Mark H. McCormack „Secretele de afaceri pentru toată lumea” - 1997;

13. Harvey McKay „Cum să supraviețuiești printre rechini” - 1993;

14. Bengt Karlof „Strategia de afaceri” - 1993.

CONCLUZIE

Obiectul cercetării mele este Afaceri și Putere. În stadiul actual al dezvoltării socio-economice a Rusiei, unul dintre principalii factori care determină perspectivele pentru societatea și statulitatea rusă nu este politica sau chiar economia, ci cultura relațiilor dintre stat și afaceri. Acesta este subiectul cercetării mele.

Subiectul cercetării mele este relația dintre Afaceri și Putere, ca problemă urgentă a situației actuale din lume. Scopul acestui studiu este studierea conceptelor de afaceri și putere, găsind unitatea între aceste concepte: pe baza materialelor presei periodice, a literaturii științifice. Pentru a scrie cercetarea mea, am identificat următoarele sarcini: Considerarea și caracterizarea conceptelor de guvernare și afaceri, interacțiunea dintre afaceri și guvern, capacitatea afacerilor de a deveni partener de afaceri al guvernului.