Scopul antrenamentului de mobilizare constă în pregătirea prealabilă a organismelor de toate nivelurile, organizațiilor subordonate acestora pentru a lucra în perioada de mobilizare și în condiții de război pentru a asigura populația și personalul militar al forțelor armate ale Federației Ruse.
Scopuri principale antrenament de mobilizare:
Efectuarea unui set de măsuri pentru pregătirea timp de război pentru nevoile forțelor armate ale Federației Ruse ale forțelor speciale.
Desfășurarea activităților de pregătire pentru aprovizionarea populației afectate ca urmare a ostilităților. Aceste activități sunt implementate de apărarea civilă creată în perioada de mobilizare.
Pregătirea pentru asigurarea populaţiei în perioada de mobilizare şi în timp de război. Sunt luate măsuri de către organismele și instituțiile federale, regionale și municipale.
Principalul suport legislativ și de reglementare pentru formarea de mobilizare:
Pregătirea mobilizării sunteți parte integrantă antrenamentul de mobilizare a organismelor puterea statuluiși are ca scop pregătirea pentru a satisface nevoile statului și nevoile populației în timp de război. Este reglementat de acte juridice, care includ o serie de prevederi ale Constituției Federației Ruse, legi federale ale Federației Ruse, decrete ale președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse și ordine departamentale. Principalele acte juridice includ:
Acesta stabilește că Federația Rusă asigură integritatea și inviolabilitatea teritoriului său. Apărarea și securitatea sunt responsabile Federația Rusă.
în cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, președintele Federației Ruse va introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale;
Apărarea patriei este datoria și obligația unui cetățean al Federației Ruse.
„Despre legea marțială”.
Legea marțială - specială regimul juridic introduse în cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune.
Când legea marțială este introdusă pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale, se declară mobilizarea generală sau parțială.
Stabilește: - fundamentele și organizarea apărării Federației Ruse - puterile și funcțiile autorităților, organizațiilor și funcționarilor statului; - drepturile și obligațiile cetățenilor Federației Ruse în domeniul apărării; - fortele si mijloacele implicate in aparare;
Apărarea este un sistem de măsuri politice, economice, militare, sociale, juridice și de altă natură pentru a pregăti apărarea armată și apărarea armată a Federației Ruse, integritatea și inviolabilitatea teritoriului său.
În scopul apărării, sunt stabilite obligația militară a cetățenilor Federației Ruse și obligația de transport militar a autorităților executive, administrația localăși organizații, precum și proprietarii de vehicule.
În scopuri de apărare, se creează Forțele Armate ale Federației Ruse. Pentru îndeplinirea anumitor sarcini în domeniul apărării sunt implicate formațiuni speciale de sănătate create pentru vreme de război.
Organizația de apărare include:
Instruire de mobilizare a autorităților publice, a autonomiei și organizațiilor locale, a transporturilor, comunicațiilor și a populației țării;
Crearea de stocuri bunuri materiale rezerva de stat și de mobilizare;
Planificarea și implementarea măsurilor de apărare civilă și teritorială și alte activități;
Legea federală 1997 Nr. 31-FZ
„Cu privire la pregătirea și mobilizarea mobilizării în Federația Rusă”.
Legea pune în aplicare reglementare legală, atribuțiile autorităților și funcționarilor în domeniul pregătirii și mobilizării mobilizării în Federația Rusă. Legea definește mobilizarea.
Mobilizarea este un set de măsuri pentru a transfera economia Federației Ruse, economia entităților constitutive ale Federației Ruse și economia municipalităților, transferul autorităților de stat, guvernelor și organizațiilor locale pentru a lucra în timp de război, transferul Forțele armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale privind organizarea și componența timpului de război.
Pentru asistență medicală - Mobilizare - un set de măsuri de transfer a organismelor guvernamentale și a organizațiilor de asistență medicală pentru a lucra în condiții de război, și formațiuni speciale și unități de salvare de urgență ale Ordinului de Apărare a Statului pentru a organiza și componența timpului de război.
„Pe rezerva materială de stat”
Legea stabilește principiile generale pentru formarea, amplasarea, depozitarea, utilizarea, completarea și împrospătarea stocurilor rezervei materiale de stat.
Rezerva materială de stat este o rezervă federală specială de bunuri materiale.
Include rezerve:
Active materiale pentru nevoile de mobilizare ale Federației Ruse;
Materiale și bunuri strategice pentru a sprijini diverse sectoare ale economiei naționale și pentru a oferi impact de reglementare asupra pieței;
Bunuri materiale pentru a asigura munca urgenta in urma unor situatii de urgenta.
Legea federală 1998 Nr. 53-FZ
La serviciul militar și la serviciul militar.
Efectuează reglementări legale în domeniul îndatoririi militare și al serviciului militar pentru a îndeplini datoria și obligația constituțională a cetățenilor Federației Ruse de a proteja Patria.
Conscripția cetățenilor Federației Ruse prevede:
înregistrare militară;
pregătirea obligatorie pentru serviciul militar;
recrutare;
serviciul militar prin recrutare;
stați în rezervă;
apel pentru pregătirea militară și trecerea pregătirii militare în perioada de ședere în rezervă.
Lucrătorii medicali(medici și mijlocii personal medical) răspund de serviciul militar și se supun prezentei legi.
1998 nr. 1175
„Cu privire la aprobarea Regulamentului privind serviciul de transport militar”
Obligația de transport militar se stabilește pentru asigurarea în timp util, de înaltă calitate și integrală a vehiculelor pentru Forțele Armate, precum și a formațiunilor speciale create pentru timp de război în perioada de mobilizare și de război.
Obligația de transport militar se aplică tuturor organizațiilor, indiferent de forma de proprietate și cetățenilor – proprietari de vehicule.
Decretul președintelui Federației Ruse 2009 „Strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020”
„securitate națională” - starea de protecție a individului, a societății și a statului de amenințările interne și externe, care permite asigurarea drepturilor constituționale, libertăților, calității și nivelului de trai decent al cetățenilor, suveranității, integrității teritoriale și dezvoltării durabile a Federația Rusă, apărarea și securitatea statului.
„Strategia” este cel mai important documentîn sistem planificare strategicaÎn Federația Rusă. Are scopul de a îmbunătăți calitatea controlat de guvernși este conceput pentru a coordona activitățile autorităților statului, statului și organizatii publice pentru a proteja interesele naționale ale Rusiei și a asigura securitatea individului, a societății și a statului.
Asigurarea unor condiții decente de viață în Rusia este recunoscută ca fiind aceleași priorități pentru asigurarea securității naționale ca direcțiile tradiționale - capacitatea de apărare și securitatea statului.
Decretul președintelui Federației Ruse 2010
„Cu privire la aprobarea doctrinei militare a Federației Ruse”
Doctrina militară a Federației Ruse este un sistem de opinii adoptat oficial în stat cu privire la pregătirea pentru apărarea armată și apărarea armată a Federației Ruse.
Principalele amenințări externe:
Dorința de a dota potențialul de putere al NATO cu funcții globale, de a aduce infrastructura militară mai aproape de granițele Federației Ruse;
Acțiuni de destabilizare a situației în statele și regiunile individuale, subminează stabilitatea strategică;
Crearea și desfășurarea sistemelor strategice de apărare antirachetă, militarizarea spațiului cosmic, desfășurarea de sisteme strategice nenucleare de arme de înaltă precizie;
Pretenții teritoriale împotriva Federației Ruse, amestec în afacerile sale interne;
Proliferarea armelor de distrugere în masă;
Încălcarea acordurilor internaționale în domeniul limitării și reducerii armelor;
Răspândirea terorismului internațional;
Apariția a numeroase centre de tensiune interetnică și interconfesională.
Principalele amenințări interne:
Încercările de a schimba cu forța ordinea constituțională a Federației Ruse;
Subminarea suveranității, încălcarea unității și integrității teritoriale a Federației Ruse;
Dezorganizarea funcționării autorităților publice
Asigurarea securității militare
LA conditii moderne Federația Rusă pornește din necesitatea de a avea un potențial nuclear capabil să garanteze provocarea daunelor specificate oricărui agresor în orice condiții.
Armele nucleare, cu care sunt echipate forțele armate ale Federației Ruse, sunt considerate un factor de descurajare a agresiunii, de asigurare a securității militare a Federației Ruse și a aliaților săi și de menținere a stabilității și păcii internaționale.
într-o perioadă amenințată și odată cu începerea unui conflict militar se efectuează următoarele:
Declararea în timp util a stării de război, introducerea legii marțiale sau a stării de urgență în țară. Efectuarea desfășurării strategice complete sau parțiale a Forțelor Armate ale Federației Ruse;
Conducerea coordonată a luptei armate, politice, diplomatice, informaționale, economice și de altă natură;
Transferul economiei țării, al sectoarelor sale individuale, precum și al organizațiilor, pentru a lucra conform legii marțiale;
Organizarea și implementarea măsurilor de apărare teritorială și civilă;
Prevederi de bază, principii și conținutul mobilizării
instruirea autorităţilor sanitare
Dispoziții de bază:
Organizarea formării de mobilizare a autorităților sanitare este o parte integrantă a organizației de apărare a Federației Ruse.
Funcționarii autorităților și organizațiilor sanitare răspund personal de îndeplinirea atribuțiilor ce le revin în domeniul formării de mobilizare.
Organismele de mobilizare sunt create în autoritățile și organizațiile sanitare care au o sarcină de mobilizare. În funcție de volumul sarcinilor de mobilizare, pot fi numiți lucrători de mobilizare. Șefii organismelor de mobilizare sau lucrătorii de mobilizare raportează direct șefilor autorităților și organizațiilor sanitare.
Finanțarea pregătirii mobilizării asistenței medicale se realizează pe cheltuiala bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, a bugetelor și organizațiilor locale.
Pregătirea pentru mobilizare a statului, inclusiv asistența medicală, se realizează pe cheltuiala fondurilor alocate în aceste scopuri din bugetul militar al Federației Ruse. Bugetul militar al Federației Ruse pentru 2011 este de aproximativ 50 de miliarde de dolari. Dintre acestea, 11,6 miliarde de ruble au fost alocate pentru pregătirea de mobilizare.
Parte resurse financiare pentru pregătirea de mobilizare a asistenței medicale în regiuni, este finanțat din bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse.
Lucrările de pregătire a mobilizării de însemnătate locală sunt supuse finanțării din fondurile bugetelor locale.
Finanțarea din fondurile organizațiilor medicale este supusă pregătirii mobilizării, care se realizează din inițiativa organizațiilor înseși în scopul creșterii durabilității funcționării acestora.
Munca în domeniul pregătirii de mobilizare a asistenței medicale este clasificată ca secret de stat și se desfășoară în muncă secretă de birou.
Principii de bază ale mobilizării pregatire:
1. conducere centralizată. Constă în organizarea lucrărilor de pregătire a mobilizării de către un organ superior de conducere și îndeplinirea necondiționată a sarcinilor de mobilizare de către organele și organizațiile subordonate.
2. termen de livrare. Toate activitățile de pregătire pentru mobilizare ar trebui să se desfășoare în timp de pace la timp și în totalitate.
3. planificare. Toate organele de conducere și organizațiile elaborează un plan de pregătire pentru mobilizare, care determină lista activităților în desfășurare, locul de desfășurare, calendarul, interpreții etc. aprobat de organul superior de conducere.
4. control. Autoritățile stabilesc calendarul și procedura de depunere de către subordonați a rapoartelor privind implementarea activităților planificate. Pentru a studia starea reală a lucrurilor și a oferi asistență practică, se efectuează verificări programate și bruște ale pregătirii pentru mobilizare;
5. complexitate și consecvență reciprocă. În procesul de pregătire a mobilizării trebuie rezolvate o gamă largă de probleme de natură medicală, de transport, alimentație, inginerie, personal, comunicații și de altă natură. În acest scop, coordonarea măsurilor de mobilizare cu autoritățile și administrația statului, organizațiile diferite forme proprietate.
1. Stabilirea condiţiilor de muncă în perioada de mobilizare şi în timp de război. În acest scop, pe baza pericolelor militare existente, se prevede apariția unor posibile conflicte militare. Pe baza prognozei probabile, se trag concluzii despre situația din diferite regiuni ale Federației Ruse.
2. Pregătirea pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război.
Include crearea unui corp de mobilizare, pregătirea specialiştilor, elaborarea documentaţiei, crearea posturilor de comandă de rezervă etc.
3. Elaborarea planurilor de mobilizare. Planul de mobilizare este un document care determină conținutul, volumul, procedura și calendarul măsurilor de trecere a organelor și organizațiilor guvernamentale la modul de funcționare în condiții de război. Planul de mobilizare este elaborat de toate organele de conducere și organizațiile care își continuă activitățile în timp de război și au sarcini de mobilizare. Planul constă dintr-o parte grafică, tabele, diagrame, calcule, grafice și o parte de text. Ea reflectă activități desfășurate în modul activităților zilnice, cu pregătire sporită, cu pericol militar și pregătire deplină. Activitățile sunt planificate atât secvențial, cât și ocolind gradele intermediare de pregătire.
4. Evaluarea stării de pregătire pentru mobilizare a organelor de conducere. Se desfășoară în cursul exercițiilor de comandă și pregătire și mobilizare a personalului, precum și inspecții de către o autoritate superioară.
5. Pregătirea şi crearea în perioada de mobilizare şi în timp de război, a organelor de comandă şi control pentru formaţiuni speciale. Asistenta organizatorica si metodologica organizatiilor in pregatirea fortelor speciale.
6. Organizarea lucrărilor de constituire, acumulare și păstrare a proprietății medicale și sanitare a rezervei de mobilizare.
7. Organizare suport medical populaţia în perioada de mobilizare şi în timp de război.
8. Organizarea înmatriculării militare.
9. Pregătirea specialiştilor în specialităţile de înregistrare militară pentru recrutarea unităţilor speciale în perioada de mobilizare şi în timp de război.
10. Rezervarea pentru perioada de mobilizare și pentru vreme de război a specialiștilor care se află în rezervă și lucrează.
Rezervarea prevede o amânare de la recrutarea în forțele armate a specialiștilor care sunt înscriși în armată și ocupă funcții care determină performanța organului de conducere. Se realizează astfel o distribuție uniformă a resurselor de muncă între forțele armate și organizațiile civile.
Pregătirea mobilizării și mobilizării țării este un ansamblu complex și voluminos de activități care alcătuiesc conținutul pregătirii și mobilizării mobilizării. LA lege federala„Cu privire la pregătirea și mobilizarea de mobilizare în Federația Rusă” la articolul 2, alineatul 3, sunt prezentate activitățile care compun conținutul pregătirii și mobilizării de mobilizare, fiind în total 24.
Pentru comoditatea luării în considerare a acestor activități, acestea sunt combinate într-un set de activități legate de pregătirea mobilizării și mobilizarea economiei, a autorităților și a Forțelor Armate (alte trupe):
A) Un set de măsuri pentru pregătirea mobilizării și mobilizarea economiei.
7. Elaborarea planurilor de mobilizare a economiei și a planurilor de mobilizare pentru Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, unități militare, agenții și unități speciale.
Planul de mobilizare a economiei este un sistem de previziuni, calcule și sarcini (comenzi) interconectate pentru a răspunde celor mai importante nevoi ale statului în timp de război. Sistemul de planificare pentru pregătirea mobilizării și mobilizarea economiei este format din două blocuri:
planuri pentru timp de război (denumite în mod condiționat planuri pentru anul contabil), dezvoltat, de regulă, o dată la cinci ani;
planuri de mobilizare pregătire a economiei, elaborate anual ca parte a statului ordin de apărareși implementat în timp de pace.
Îndrumarea metodologică și controlul asupra dezvoltării planurilor de mobilizare pentru economie este realizat de Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului, planurile de mobilizare pentru desfășurarea forțelor armate - Ministerul Apărării al Federației Ruse, planurile de transfer de stat autorități - Direcția principală a programelor speciale a președintelui Federației Ruse.
8. Pregătirea economiei Federației Ruse și a organizațiilor pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război.
Pregătirea economiei Federației Ruse și a organizațiilor pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război se realizează pe baza planurilor de pregătire a mobilizării întocmite pe an calendaristicși promițătoare de 5 ani. Planurile prevăd implementarea întregii game de măsuri pentru pregătirea mobilizării și mobilizarea în timp de pace.
9. Desfășurarea activităților de transfer al economiei Federației Ruse și al organizațiilor pentru a lucra în condiții de război.
Măsurile de transfer al economiei Federației Ruse și al organizațiilor pentru a lucra în condiții de război sunt efectuate în conformitate cu planurile și planurile de transfer pentru anul contabil, care reflectă toate activitățile de transfer, strict la timp și în întregime, indicând oficialii responsabili pentru implementarea acestora.
11. Crearea, dezvoltarea și păstrarea capacităților de mobilizare și a facilităților pentru producerea produselor necesare pentru a satisface nevoile statului, ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, ale altor trupe, formațiuni militare, corpuri, formațiuni speciale și nevoi ale populației în timp de război.
În condițiile de astăzi, problema conservării acestora capacitatea de producție, care se va implica în producția de produse militare conform planului pentru anul de facturare. Crearea capacităților de mobilizare se realizează prin construirea de noi, reconstrucție afaceri existente pentru producerea de produse militare si civile esentiale si prin asimilarea (adaptarea) intreprinderilor de productie de produse militare.
14. Crearea, acumularea, conservarea și reînnoirea stocurilor de bunuri materiale în rezervele de mobilizare și de stat, stocuri ireductibile de produse alimentare și produse petroliere.
Rezerva de mobilizare a valorilor materiale este creată de întreprinderi și organizații pe timp de pace pentru a asigura desfășurarea producției militare, desfășurarea forțelor speciale, reechiparea mijloacelor de transport, pentru asigurarea transportului militar în masă și de evacuare și pentru a asigura buna functionare a intreprinderilor.
Principalele materii prime și materiale, echipamente tehnologice speciale, poduri plutitoare, structuri de zbor, centrale electrice, preparate medicale, fonduri sunt supuse acumulării în rezerva mobilă. protectie personala. Din păcate, în ultimii ani, o parte semnificativă a stocurilor de mobilizare a fost vândută, cealaltă parte trebuie reîmprospătată sau anulată. Lipsa resurselor financiare împiedică semnificativ munca în această direcție.
16. Pregătirea și organizarea aprovizionării raționale a populației cu produse alimentare și nealimentare, îngrijirea medicală a acesteia, asigurarea mijloacelor de comunicație și a vehiculelor în perioada de mobilizare și în timp de război.
Principiile de bază ale aprovizionării raționale cu bunuri a populației sunt introducerea unei aprovizionări raționale cu bunuri către întreaga populație a țării (pentru aceasta se introduc nouă categorii de populație), introducerea de norme și a unui sortiment de bunuri. , furnizarea de mese calde, introducerea unei distribuții centrale a resurselor de mărfuri pentru aprovizionare rațională în regiuni și în întreaga țară, cu menținerea comerțului comercial.
21. Rezervarea pentru perioada de mobilizare și pentru vreme de război a cetățenilor în rezervă. Rezervarea persoanelor răspunzătoare de serviciul militar se realizează pe baza următoarelor principii:
Luarea în considerare a necesității de a asigura perioada de mobilizare și de război resurselor de muncă dintre autoritățile de stat răspunzătoare de serviciul militar, organele locale de autoguvernare, întreprinderile, precum și necesitatea de a asigura personalul Forțelor Armate ale Federației Ruse;
· Rezervare prioritară pentru cei obligați pentru serviciul militar care lucrează la întreprinderi cu sarcină mafioasă;
Stabilirea de restricții în acordarea unei amânări de la recrutare către cei obligați să efectueze serviciul militar, destinate subîncărcării unităților de pregătire constantă.
B) Un set de măsuri pentru a transfera autoritățile la legea marțială.
3. Stabilirea condițiilor de muncă și pregătirea autorităților publice și a administrațiilor locale pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război.
Stabilirea condițiilor de muncă ale autorităților este planificată pe baza unei evaluări a posibilei situații militare în perioada de mobilizare și în timp de război. Pregătirea autorităților pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război se realizează în timp de pace, în cadrul sesiunilor de pregătire de mobilizare programate, precum și în timpul antrenamentelor, jocurilor de afaceri și exercițiilor.
4. Transferarea autorităților publice și a administrațiilor locale la muncă în condiții de război.
Transferul organelor guvernamentale la locul de muncă în condiții de război se realizează pe baza planurilor de transfer al autorităților de stat și guvernelor locale, cu primirea unui semnal despre transfer atunci când gradul de pregătire pentru luptă „Complet” este pus în aplicare. .
10. Evaluarea stării de pregătire pentru mobilizare a Federației Ruse se efectuează în funcție de mijloacele de control.
Scopul principal al monitorizării pregătirii pentru mobilizare a Federației Ruse este evaluarea gradului de pregătire a economiei, a autorităților la diferite niveluri și a forțelor armate, a altor trupe pentru mobilizarea la timp, cu punerea în aplicare a întregii game de măsuri de mobilizare și capacitatea a îndeplini sarcini (sarcini) atribuite în timp de război.
17. Crearea și formarea în la momentul potrivit punctele de control de rezervă ale autorităților statului, guvernelor locale, organizațiilor pentru a lucra în condiții de război.
Punctele de control alternative sunt create în timp de pace în conformitate cu planul de desfășurare a sistemului administrației de stat. Ele pot fi suburbane și protejate. ZPU sunt dotate cu controale, documentație, sistem de susținere a vieții, alimente și medicamente conform standardelor stabilite.
C) Un set de măsuri pentru pregătirea și trecerea Forțelor Armate și a altor trupe la legea marțială.
5. Pregătirea forțelor armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale pentru mobilizare se realizează de către Ministerul Apărării și alte agenții de aplicare a legii în conformitate cu planurile de antrenament de luptă.
6. Mobilizarea Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale se realizează în conformitate cu planuri de mobilizare a Ministerului Apărării și a altor ministere de putere în timp util cu implementarea întregii game de măsuri de mobilizare.
12. Crearea și pregătirea formațiunilor speciale destinate, la anunțul mobilizării, să fie transferate în Forțele Armate ale Federației Ruse sau utilizate în interesul acestora, precum și în interesul economiei Federației Ruse.
Se creează formațiuni speciale paramilitare și nemilitare pe baza întreprinderi care operează, organizații și instituții. Responsabilitatea pentru crearea și menținerea acestora în stare de pregătire pentru utilizare revine autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, asociațiilor din industrie, precum și conducătorilor de asociații, întreprinderi, organizații și instituții, indiferent de forma de proprietate pe bază. din care sunt create.
Coloanele de autovehicule de tip militar se formează pe cheltuiala autovehiculelor pentru a fi transferate Forțelor Armate, altor trupe în conformitate cu normele stabilite și limitele de retragere.
13. Pregătirea echipamentelor destinate, la anunțul mobilizării, pentru livrarea către Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale sau folosire în interesul acestora.
De regulă, sunt furnizate echipamente de automobile, de construcție de drumuri și de încărcare și descărcare și o parte din echipamentul special. Toate echipamentele furnizate Forțelor Armate trebuie să aibă o anumită rezervă de putere de până la revizuire(10 mii km.), Trebuie să fie echipat cu piese de schimb și unelte și să aibă o alimentare cu combustibil în valoare de o realimentare. Echipamentul se livreaza cu sofer (recrutat).
19. Organizarea înregistrării militare în autoritățile de stat, administrațiile și organizațiile locale.
Înregistrarea militară este organizată pentru a asigura utilizarea serviciului militar de către cetățenii Federației Ruse. Se desfășoară în mod constant și acoperă toate categoriile de cetățeni supuse înmatriculării militare. Principalele cerințe pentru înregistrarea militară sunt completitudinea și fiabilitatea datelor care caracterizează starea cantitativă și calitativă a conscripției și mobilizării resurselor umane.
Înregistrarea militară este efectuată de comisariatele militare, administrațiile locale, întreprinderile, organizațiile și instituțiile în conformitate cu Regulamentul privind înregistrarea militară, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 decembrie 1998 nr. 1541.
20. Pregătirea cetățenilor în specialitățile militare pentru încadrarea în personalul Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale în perioada de mobilizare și în timp de război.
Instruirea cetățenilor în specialitățile militare se efectuează în taberele militare de pregătire ale cetățenilor din rezervă, care se țin în formațiuni și unități militare timp de 30 de zile cu o frecvență de 5 ani.
D) Un set de măsuri pentru a asigura pregătirea și mobilizarea mobilizării.
1. Reglementare legalăîn domeniul pregătirii şi mobilizării mobilizării.
Reglementările privind formarea în mobilizare ar trebui să fie structurate pe niveluri: legi federale ale Federației Ruse, reglementări intersectoriale (industrie), acte legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte ale guvernului local și reglementări ale întreprinderilor. Acestea ar trebui să fie interconectate în ceea ce privește sarcinile, performanții, resursele și termenele limită. Actele normativ-juridice ar trebui să acopere toate domeniile de pregătire pentru funcționarea economiei în timp de război. Actele normative ar trebui să definească statutul, rolul și sarcinile organelor de conducere, drepturile, îndatoririle și responsabilitățile funcționarilor pentru realizarea măsurilor de pregătire a economiei pentru funcționarea în timp de război. Din 1992, Federația Rusă a adoptat peste 150 de acte normative referitoare la problemele de pregătire a mobilizării. În prezent a început noua etapa elaborarea actelor legale de reglementare în legătură cu elaborarea unui nou plan de mobilizare a economiei pentru anul contabil 2000.
2. Suport științific și metodologic al pregătirii și mobilizării mobilizării.
Efectuarea lucrărilor de cercetare privind formarea în mobilizare ar trebui să asigure planificarea și implementarea cât mai eficientă și rațională a sarcinilor de formare în mobilizare. Sprijinul științific ar trebui să acopere întregul spectru de aspecte ale formării de mobilizare, de la aspectele legate de sistemul de pregătire de mobilizare în ansamblu până la formarea de mobilizare a unei întreprinderi. Din nefericire, tranziția la economia de piață a dus la o finanțare insuficientă și, în consecință, la ieșirea celui mai calificat personal și închiderea unui număr de proiecte de cercetare privind capacitatea de apărare a statului.
15. Crearea și păstrarea unui fond de asigurare a documentației pentru arme și echipamente militare, cele mai importante produse civile, pentru obiecte cu risc ridicat, sisteme de susținere a vieții pentru populație și obiecte care constituie comori naționale.
Fondul de documentare a asigurărilor a început să fie creat la sfârșitul anilor 1950. Cea mai mare parte a acesteia este concentrată în Ministerul Industriei Apărării (90%). Cota Ministerului Industriei este de aproximativ 8%. Marea majoritate a documentelor fondului de asigurări sunt stocate pe rulouri și microfilme, care au fiabilitate și fiabilitate ridicate. În plus, informațiile pot fi stocate pe suporturi magnetice și discuri optice. Pe ele se construiește, practic, fondul de asigurare a documentației în sistemul Ministerului Situațiilor de Urgență.
18. Pregătirea mass-media pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război.
În perioada de mobilizare și în timp de război, mijloacelor de informare în masă li se atribuie funcțiile de alertare și avertizare, se introduc cenzură și restricții asupra informațiilor difuzate. Acest lucru este reglementat de legea „Cu privire la legea marțială” și alte acte juridice de reglementare.
22. Desfășurarea de exerciții și exerciții privind desfășurarea mobilizării și implementarea planurilor de mobilizare.
În timpul exercițiilor, jocurilor de afaceri și antrenamentelor, se pot rezolva următoarele sarcini:
Verificarea integralității și realității planurilor de mobilizare;
· identificarea deficiențelor, „blocurilor”, disproporțiilor în industrii, întreprinderi, organizații și instituții care afectează implementarea sarcinilor de mobilizare;
Îmbunătățirea abilităților Echipa de management legăturile sectoriale și teritoriale ale economiei și realizarea măsurilor de mobilizare a desfășurării economiei și asigurarea funcționării acesteia în condiții de război, în realizarea lucrărilor de refacere;
Îmbunătățirea interacțiunii dintre organele guvernamentale de la diferite niveluri, funcționarii pentru mobilizarea desfășurării economiei și funcționarea acesteia în condiții de război etc.
Dacă este necesar, pot fi rezolvate și alte sarcini, până la producerea de arme prototip și echipament militar, alte produse de uz militar si civil (eliberarea loturilor stabilite).
23. Pregătirea avansată a lucrătorilor organelor de mobilizare.
Din 1995 se desfășoară pregătirea activă a personalului în domeniul muncii de mobilizare. Există cursuri de pregătire avansată la academiile și institutele filiale. Pe baza Academiei de Protecție Civilă, departamentul de pregătire specială, pe teritoriul căruia vă aflați în prezent, desfășoară recalificare și pregătire avansată a specialiștilor. Devine o practică a întâlnirilor anuale cu șefii organismelor de mobilizare ai entităților constitutive ale Federației Ruse, cu participarea specialiștilor din Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului, Guvernul Federației Ruse și GUSP.
24. Cooperare internațională în domeniul pregătirii și mobilizării mobilizării.
Principalele domenii de cooperare dintre Federația Rusă și statele membre CSI în domeniul formării de mobilizare sunt:
· crearea unui sistem de cooperare interstatală și încheierea de acorduri cu statele membre CSI în domeniul militar, în domeniul pregătirii mobilizării economiei, precum și al cooperării și interacțiunii între autoritățile statului;
· armonizarea planurilor de mobilizare a economiei în ceea ce privește determinarea volumului livrărilor reciproce de arme, echipamente militare și alte materiale;
· formarea avansată a specialiştilor în domeniul pregătirii în mobilizare;
· desfășurarea de întâlniri, conferințe, consultări și întâlniri pe o bază bilaterală și multilaterală.
Buna ziua. Dacă guvernul regiunii alocă fonduri autorității executive pentru un set de măsuri pentru mafiote. pregătirea (certificarea obiectului de informatizare). Avem dreptul de a încheia un contract conform paragrafului 3 al părții 1 a art. 93 (furnizor unic)? Cine ar trebui să fie implicat ca experți în acest caz? Este necesar să se încheie un contract cu această organizație în prealabil?
- Întrebare: Nr. 531 din data de: 03-04-2014.
Pentru situația de mai sus, pot doar .
În virtutea clauzei 3, partea 1 a Legii 44-FZ, achiziția de la un singur furnizor (antreprenor, executant) poate fi efectuată de către client în cazul în care lucrările de pregătire a mobilizării sunt efectuate în Federația Rusă.
Certificarea obiectelor de informatizare este un complex de măsuri organizatorice și tehnice în cadrul căruia se efectuează o verificare multifațetă a unui obiect de informatizare în conditii reale operațiune în vederea evaluării conformității cu nivelul necesar de securitate a informațiilor împotriva scurgerilor prin canale tehnice.
În Rusia, Legea federală din 26 februarie 1997 N 31-FZ este în vigoare
„Cu privire la pregătirea și mobilizarea mobilizării în Federația Rusă”.
Potrivit părții 3 a art. 2 din Legea federală „Cu privire la pregătirea și mobilizarea în mobilizare în Federația Rusă”, conținutul instruirii și mobilizării de mobilizare include:
1) reglementare legală normativă în domeniul pregătirii și mobilizării mobilizării;
2) suport științific și metodologic pentru pregătirea și mobilizarea mobilizării;
3) stabilirea condițiilor de muncă și pregătirea autorităților publice, administrațiilor locale și organizațiilor pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război;
4) desfășurarea activităților de transfer al autorităților statului, autorităților locale și organizațiilor pentru a lucra în condiții de război;
5) pregătirea forțelor armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale pentru mobilizare;
6) efectuarea mobilizării Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale;
7) dezvoltarea planurilor de mobilizare pentru economia Federației Ruse, economia entităților constitutive ale Federației Ruse și economia municipalităților, planuri de mobilizare pentru Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare, corpuri speciale și forțe (denumite în continuare planuri de mobilizare);
8) pregătirea economiei Federației Ruse, a economiei entităților constitutive ale Federației Ruse și a economiei municipalităților, pregătirea organizațiilor pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război;
9) desfășurarea activităților de transfer al economiei Federației Ruse, al economiei entităților constitutive ale Federației Ruse și al economiei municipalităților, transferul organizațiilor pentru a lucra în condiții de război;
10) evaluarea stării de pregătire pentru mobilizare a Federației Ruse;
11) crearea, dezvoltarea și menținerea capacităților și facilităților de mobilizare pentru producerea produselor necesare pentru a satisface nevoile statului, ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, ale altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale și nevoile populației; în timp de război;
12) crearea și pregătirea de unități speciale destinate, la anunțul mobilizării, să fie transferate Forțelor Armate ale Federației Ruse sau utilizate în interesul acestora, precum și în interesul economiei Federației Ruse;
13) pregătirea echipamentelor destinate la anunțarea mobilizării pentru livrarea către Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale sau utilizarea în interesul acestora;
14) crearea ca parte a rezervei materiale de stat a stocurilor de bunuri materiale (inclusiv stocul rezervei de mobilizare și stocul ireductibil al rezervei materiale de stat) destinate nevoilor de mobilizare ale Federației Ruse;
15) constituirea și păstrarea unui fond de asigurare a documentației pentru arme și echipamente militare, cele mai importante produse civile, obiecte de mare risc, sisteme de susținere a vieții pentru populație și obiecte care constituie comori naționale;
16) pregătirea și organizarea aprovizionării raționale a populației cu produse alimentare și nealimentare, îngrijirea medicală a acesteia și asigurarea cu mijloace de comunicare și vehicule în perioada de mobilizare și în timp de război;
17) crearea în conformitate cu procedura stabilită a punctelor de control de rezervă ale autorităților statului, administrațiilor și organizațiilor locale și pregătirea acestor puncte de control pentru lucrul în condiții de război;
18) pregătirea mijloacelor de informare în masă pentru muncă în perioada de mobilizare și în timp de război;
19) organizarea înregistrării militare în autoritățile de stat, administrațiile și organizațiile locale;
19.1) crearea unei rezerve a Forțelor Armate ale Federației Ruse, a unei rezerve a Serviciului de Informații Externe al Federației Ruse, a unei rezerve Serviciul Federal securitatea Federației Ruse;
20) pregătirea cetățenilor în specialitățile de înregistrare militară pentru recrutarea Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale în perioada de mobilizare și în timp de război;
21) rezervarea pentru perioada de mobilizare și pe timp de război a cetățenilor care se află în rezerva Forțelor Armate ale Federației Ruse, organelor executive federale cu rezervă (în continuare - cetățeni care sunt în rezervă) și lucrează în autoritățile de stat, locale guverne și organizații;
22) desfășurarea de exerciții și instruiri privind desfășurarea mobilizării și implementarea planurilor de mobilizare;
23) pregătirea avansată a angajaţilor organelor de mobilizare;
24) cooperarea internațională în domeniul pregătirii și mobilizării mobilizării.
Prin urmare, primul lucru la care trebuie să acordați atenție este dacă certificarea obiectului de informatizare se referă într-adevăr la pregătirea și mobilizarea mobilizării.
Vă atrag atenția asupra celor de mai sus, pentru că la verificarea ulterioară, dacă se decide că certificarea obiectului de informatizare nu se aplică pregătirii și mobilizării de mobilizare, atunci încheierea unui contract conform paragrafului 3 al părții 1 al articolului 93 din Legea 44-FZ va constitui și o încălcare. .
În cazul în care certificarea obiectului de informatizare se referă la pregătirea de mobilizare și/sau mobilizare, atunci nu ezitați să încheiați un contract în cadrul clauzei 3, partea 1, articolul 93 din Legea 44-FZ.
Organizația care va efectua lucrarea trebuie să aibă autorizații speciale.
După efectuarea lucrărilor de atestare a obiectului de informatizare, Clientului i se eliberează un certificat de conformitate după acord cu Oficiul Comisiei Tehnice de Stat a Rusiei pentru districtul federal relevant.
Părerea mea personală este că un certificat de conformitate va fi suficient ca aviz de expert.
În cazul în care lucrarea nu este executată sau este executată prost, atunci nu se va elibera certificatul de conformitate.
În consecință, nu are rost să se prezinte documente sub forma unui certificat de conformitate.
Atenţie! Informațiile furnizate în articol sunt actuale la momentul publicării acestuia.
„Impozitul pe venit: contabilizarea veniturilor și cheltuielilor”, 2010, N 9
În conformitate cu paragraful 1 al art. 265 din Codul Fiscal al Federației Ruse, cheltuielile neoperaționale includ costuri rezonabile pentru activități care nu sunt direct legate de producție și (sau) vânzări. Acestea includ, în special, costurile de desfășurare a lucrărilor de pregătire a mobilizării, inclusiv întreținerea instalațiilor și instalațiilor care sunt parțial încărcate (utilizate), dar necesare pentru îndeplinirea planului de mobilizare (clauza 17). Astfel de costuri sunt luate în considerare în scopuri fiscale numai de către contribuabilii care sunt obligați să efectueze astfel de lucrări, și cu condiția ca aceste costuri să nu facă obiectul unei compensații de la buget.
Ce este munca de pregătire pentru mobilizare? Ce documente confirmă costurile implementării lor? Care sunt problemele controversate legate de cheltuieli? Acest lucru va fi discutat în articol.
Reglementare legală
Reglementarea legală în domeniul formării și mobilizării mobilizării în Federația Rusă, drepturile, îndatoririle și responsabilitățile autorităților de stat, guvernelor locale, precum și organizațiilor și cetățenilor Federației Ruse sunt stabilite prin Legea federală N 31-FZ<1>.
<1>Legea federală nr. 31-FZ din 26 februarie 1997 „Cu privire la pregătirea și mobilizarea în mobilizare în Federația Rusă”.
În conformitate cu paragraful 1 al art. 1 din prezenta Lege, pregătirea pentru mobilizare în Federația Rusă este un set de măsuri luate în timp de pace pentru a pregăti în avans economia țării și a subiecților acesteia, a organelor și organizațiilor guvernamentale, a Forțelor Armate pentru a asigura protecția statului de o forță armată. ataca si satisface nevoile statului si nevoile populatiei in timpul militar.
În aceste scopuri, organizațiile desfășoară evenimente și lucrări speciale, inclusiv (articolul 9 din Legea federală N 31-FZ):
- elaborarea planurilor de mobilizare în limitele competențelor lor (clauza 3, clauza 1);
- indeplinirea sarcinilor (comenzilor) de mobilizare in conformitate cu acordurile (contractele) incheiate in vederea asigurarii pregatirii si mobilizarii mobilizarii (clauza 5 clauza 1).
Pe cheltuiala cui se realizeaza finantarea trainingului de mobilizare? Răspunsul la această întrebare este cuprins în art. 14 din Legea federală N 31-FZ, care prevede următoarele:
- munca la pregătirea mobilizării pentru a asigura apărarea și securitatea Federației Ruse sunt obligații de cheltuieli ale Federației Ruse (clauza 1);
- organizațiile pot suporta costul efectuării lucrărilor de pregătire a mobilizării<2>nu fac obiectul unei compensații din buget, inclusiv costurile de menținere a capacităților și a instalațiilor parțial încărcate (utilizate) în producție, dar necesare pentru îndeplinirea sarcinilor de mobilizare (comenzi), care sunt incluse în cheltuielile nefuncționale în conformitate cu legislația rusă. Federația (clauza 2).
Documente care confirmă dreptul organizațiilor cu sarcini de mobilizare la beneficii fiscale
Pentru a include în componența cheltuielilor nefuncționale costurile pentru efectuarea lucrărilor de pregătire a mobilizării care nu fac obiectul unor compensații de la buget, este necesară întocmirea documentelor relevante în conformitate cu Regulamentele.<3>aprobat de Ministerul Dezvoltării Economice, Ministerul Finanțelor și Ministerul Fiscal.
<3>Aprobat Regulamentul privind procedura de stimulare economică a mobilizării pregătirii economiei. Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei N GG-181, Ministerul Finanțelor al Rusiei N 13-6-5 / 9564, Ministerul Impozitelor din Rusia N BG-18-01 / 3 din 02.12.2002.
În sensul prezentului Regulament, proprietate în scop de mobilizare înseamnă proprietatea destinată îndeplinirii sarcinilor (comenzilor) de mobilizare în conformitate cu acordurile (contractele) încheiate. O astfel de proprietate include obiectele cu scop de mobilizare, precum și toate tipurile de stocuri de mobilizare (rezerve). Obiectele scopului mobilizării trebuie înțelese ca obiecte cu scop economic (industrial), care fac parte integrantă din activele fixe (fondurile) organizațiilor.
Atribuirea proprietății organizațiilor către proprietatea în scop de mobilizare se realizează numai în măsura în care este necesară îndeplinirii sarcinilor (comenzilor) de mobilizare (clauza 2.1 din Regulament).
Capacitățile de mobilizare, în funcție de gradul de încărcare pe timp de pace, se împart în:
- folosit;
- parțial utilizate (periodic (episodic) încărcate în producția curentă, conținute în condiții care să le asigure siguranța și disponibilitatea pentru îndeplinirea sarcinilor (comenzilor) de mobilizare);
- neutilizate (neîncărcate în producția curentă, conținute în condiții care să le asigure siguranța și disponibilitatea pentru îndeplinirea sarcinilor de mobilizare (comenzi)).
Capacitățile de mobilizare parțial utilizate și neutilizate în producția curentă se păstrează dacă este necesar (clauza 2.2 din Regulament).
În proprietatea scopului de mobilizare a organizațiilor în conformitate cu Clasificator integral rusesc mijloace fixe OK 013-94<4>includ următoarele mijloace fixe (clauza 2.3 din Regulament): clădiri, structuri, mașini și echipamente (energie (putere), muncitori, informații), vehicule, inventarul producției.
<4>Aprobat prin Decretul Standardului de Stat al Rusiei la 26 decembrie 1994 N 359.
În conformitate cu clauza 3.4 din Regulament, organizațiile sunt pregătite în conformitate cu formularele stabilite:
- un plan de desfășurare a lucrărilor de pregătire a mobilizării, efectuată pe cheltuiala fondurilor proprii ale organizației (formular nr. 4);
- deviz de costuri pentru efectuarea lucrărilor de pregătire a mobilizării, efectuate pe cheltuiala fondurilor proprii ale organizației (formular nr. 5).
Lista lucrărilor de pregătire a mobilizării incluse în planul formularului nr. 4 este determinată de Legea federală nr. 31-FZ. Organizațiile pregătesc un plan în trei exemplare și îl prezintă spre aprobare (clauza 3.5 din Regulamente):
- către organele executive federale sau succesorii lor legali;
- către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse<5>.
După acord, două exemplare ale formularului N 4 sunt returnate organizațiilor (clauza 3.6 din Regulament).
Contribuabilii, pentru a-și confirma dreptul de a include costurile de pregătire a mobilizării în cheltuielile nefuncționale, trebuie să depună la organele fiscale de la locul de înregistrare formularele convenite nr. 4 și 5 (clauza 3.7 din Regulament).
Notă! Înregistrarea documentelor de către organizațiile care au sarcini de mobilizare (comenzi) și efectuează lucrări de pregătire a mobilizării se efectuează anual (clauza 3.8 din Regulament).
Totodată, Ministerul Finanțelor și Ministerul Dezvoltării Economice au aprobat Recomandări privind forma documentelor care confirmă dreptul organizațiilor cu sarcini de mobilizare la beneficii fiscale.<6>(în continuare - Recomandări).
<6>Recomandări privind forma documentelor care confirmă dreptul organizațiilor care au sarcini de mobilizare (comenzi) și (sau) sarcini de mobilizare la beneficii fiscale, precum și de a include costuri rezonabile pentru efectuarea lucrărilor de pregătire a mobilizării în cheltuielile neoperaționale; aprobat. Scrisoare a Ministerului de Finanțe și a Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din 17.08.2005 N 03-06-02-02/68.
Nu există nicio diferență fundamentală (de fond) între documentele aprobate prin Regulamente și Recomandările care confirmă dreptul la prestație. Lista, a cărei formă este aprobată prin Regulamente, și lista, a cărei formă este aprobată prin Recomandări, conțin informații identice, cu singura diferență că împreună cu lista aprobată prin Regulament, se face o estimare a costurilor. prezentate, iar lista aprobată prin Recomandări include rubricile „Documente primare care confirmă costurile lucrării” și „Bazele lucrării”. Ambele documente sunt valabile, deoarece nu au fost anulate până în prezent și urmăresc obiective similare - confirmarea dreptului la un beneficiu. În consecință, contribuabilul întocmește un pachet de documente care confirmă dreptul la prestație în conformitate cu unul dintre actele de mai sus (Regulamente sau Recomandări).
Notă. Ministerul Finanțelor în Scrisoarea din 03.08.2010 N 03-03-05 / 175 a indicat și posibilitatea utilizării atât a unui document, cât și a celuilalt document. Mai mult, finanțatorii au remarcat următoarele: Codul Fiscal al Federației Ruse nu stabilește o listă de documente care trebuie emise în implementarea lucrări specificate, și nu impune cerințe speciale pentru proiectarea și umplerea acestora. Având în vedere prevederile art. 4 din Codul Fiscal al Federației Ruse, aceste Recomandări și Regulamente nu sunt acte juridice de reglementare adoptate în conformitate cu Codul Fiscal al Federației Ruse.
Cheltuielile de „mobilizare” sunt compensate parțial de la buget
Astfel încât costurile de pregătire a mobilizării să poată fi anulate ca cheltuieli nefuncționale în conformitate cu paragrafele. 17 p. 1 art. 265 din Codul Fiscal al Federației Ruse, aceste cheltuieli nu ar trebui să facă obiectul unei compensații de la buget.
În practică, este posibil ca cheltuielile „teoretic” să fie acoperite de buget, dar acest lucru nu se întâmplă, iar organizația reduce baza de impozitare a venitului impozabilă cu suma cheltuielilor efectuate - ceea ce duce la o dispută cu autoritățile fiscale. , similar cu cel care a făcut obiectul luat în considerare în Decretul FAS VVO din 03.12.2007 N A82-14397 / 2006-27.
Instanța a constatat că contribuabilul a încheiat acorduri de pregătire a mobilizării cu agentie federala ca industrie să efectueze măsuri direcţionate de pregătire a mobilizării în ceea ce priveşte depozitarea bunurilor materiale ale rezervei de mobilizare.
Materialele cazului (estimarea costurilor pentru menținerea activelor materiale în rezerva de mobilizare) confirmă suportarea costurilor pentru implementarea măsurilor de pregătire a mobilizării în valoare de 1927,1 mii ruble, din care doar 350 mii ruble. finanţat de la buget.
Organizația a reflectat în componența cheltuielilor nefuncționale suma de 1577,1 mii ruble, ceea ce reprezintă costurile necompensate de la buget pentru menținerea activelor materiale în rezerva de mobilizare (cheltuieli efectuate pentru pregătirea mobilizării în valoare de 1927,1 mii ruble). minus 350 mii ruble .finanţat de la buget).
Argument oficiu fiscal a fost că cheltuielile în litigiu suportate de organizație sunt supuse compensației din buget și nu pot fi compensate numai cu acordul corespunzător cu autoritățile executive federale, autoritățile executive ale subiecților și autoritățile locale. Acest argument a fost însă respins de instanță pentru următoarele motive: din conținutul paragrafelor. 17 p. 1 art. 265 din Codul fiscal al Federației Ruse nu rezultă că costurile lucrărilor de pregătire a mobilizării necompensate de la buget pot fi luate în considerare în scopuri fiscale numai dacă există un acord privind absența compensării acestora. Autoritatea fiscală nu a furnizat dovezi că costurile în valoare de 1.577.130 de ruble. va fi vreodată compensată contribuabilului din buget.
Probleme controversate legate de reflectarea în contabilitatea fiscală a costurilor de „mobilizare”.
Costurile efectuării lucrărilor legate de pregătirea mobilizării sunt indicate în paragrafe. 17 p. 1 art. 265 din Codul fiscal al Federației Ruse. Codul Fiscal al Federației Ruse nu mai conține norme clarificatoare cu privire la acest tip de cheltuieli. Acest lucru dă naștere la o mulțime de dispute între organizații și autoritățile fiscale (ceea ce este confirmat de practica arbitrajului). Pretenții ale autorităților fiscale apar atât cu privire la executarea documentelor, cât și cu privire la reducerea bazei impozabile a impozitului pe venit cu suma cheltuielilor asociate implementării. anumite tipuri munca de pregătire a mobilizării (în principal de natură capitală).
Să ne oprim mai detaliat asupra acestor probleme controversate, luând ca exemplu Rezoluția Curții a IX-a de Arbitraj de Apel din 04/07/2010 N 09AP-2895 / 2009-AK<7>. Acest Decret nu a fost ales întâmplător, ci doar prezintă colecție completă revendicări ale organelor fiscale pe tema costurilor de mobilizare. Da, iar prețul emisiunii este impresionant - costurile pentru care contribuabilul (compania generatoare piata angro electricitate) a redus profitul impozabil, în valoare de 1,045 miliarde de ruble. (!). În consecință, valoarea neplății impozitului pe venit (conform autorității fiscale) sa ridicat la 250,8 milioane de ruble.
<7>Lăsat neschimbat prin Decretul FAS MO din 16.07.2010 N KA-A40 / 7234-10.
Iată care sunt argumentele date de organele fiscale, având în vedere că contribuabilul a subestimat ilegal impozitul pe venit:
- cheltuielile nu sunt documentate;
- cheltuielile de capital aferente activelor fixe legate de capacitățile de mobilizare ar trebui să crească costul lor inițial și să nu fie anulate ca cheltuieli neexploatare;
- costurile sunt direcționate către activități legate de producție și vânzări.
Judecătorii au respins aceste argumente. Litigiul a fost câștigat de contribuabil. Luați în considerare ce argumente pentru fiecare problemă controversată au fost date în sprijinul organizației.
Prima revendicare. Dreptul de a include în componența cheltuielilor nefuncționale costurile de desfășurare a lucrărilor de pregătire a mobilizării nu este documentat (nu sunt prezentate acorduri (contracte) pentru executarea ordinelor de mobilizare, planuri de realizare a lucrărilor de pregătire a mobilizării).
Judecătorii au subliniat că obligația de a verifica temeiurile de legalitate a includerii anumitor costuri în sfera lucrărilor de pregătire a mobilizării la întocmirea listelor revine autorităților federale în domeniul pregătirii mobilizării, cărora autoritățile fiscale nu sunt repartizate. Baza pentru obținerea beneficiilor este depunerea unei liste de lucrări privind pregătirea mobilizării, și nu documentele care au servit ca bază pentru întocmirea acesteia. Totodată, competențele autorităților fiscale nu includ verificarea actelor aprobate de autoritățile federale în domeniul pregătirii mobilizării.
În consecință, organul fiscal depășește competențele care îi sunt conferite de legislație, încercând de fapt să revizuiască deciziile luate de autoritatea federală în domeniul formării de mobilizare (în speță, Ministerul Energiei) în limitele competenței sale.
În lipsa obligațiilor de pregătire a mobilizării de către întreprindere, autoritatea de stat competentă (Ministerul Energiei) nu a putut aproba listele de lucrări pentru pregătirea mobilizării.
Judecătorii FAS MO au ajuns la o concluzie similară în Rezoluția N KA-A40 / 12740-09 din 03.12.2009: dacă o întreprindere are un plan de mobilizare pentru producerea unei anumite cantități de produse în conformitate cu standardele de mai sus, aceasta este obligat să pregătească producţia pentru a asigura implementarea planului. Judecătorii au ținut cont de faptul că în perioada controlului fiscal la fața locului, șeful acestuia, care avea acces la informațiile care fac obiectul Legii Federației Ruse din 21 iulie 1993 N 5485-1 „Cu privire la secretele de stat”, a fost familiarizat. cu planul de mobilizare şi sarcina de mobilizare. Astfel, societatea și-a documentat dreptul de a include costurile lucrărilor de pregătire a mobilizării care nu fac obiectul compensațiilor de la buget ca parte a cheltuielilor nefuncționale.
a doua revendicare. Costurile în cazurile de finalizare, echipamente suplimentare, reconstrucție și modernizare a mijloacelor fixe nu sunt luate în considerare la determinarea bazei de impozitare a impozitului pe venit, dar ar trebui să crească costul inițial al mijloacelor fixe. Nu există alte reguli pentru activele fixe legate de capacitățile de mobilizare, Codul Fiscal al Federației Ruse.
Acest argument a fost respins de instanță pentru următoarele considerente. Subparagraful 17 alin.1 al art. 265 din Codul fiscal al Federației Ruse nu conține divizarea lucrărilor privind pregătirea mobilizării pe baza naturii lor de capital. Acest demers se datorează specificului muncii de pregătire a mobilizării, obligațiile de implementare și conceptul cărora sunt stabilite prin normele legislației privind pregătirea mobilizării.
Notă. Cheltuielile de reechipare tehnică și reconstrucție a mijloacelor fixe aferente proprietății în scop de mobilizare sunt nefuncționale.
Daca o intreprindere are sarcina de mobilizare pentru producerea unei anumite cantitati de produse, in conformitate cu normele de mai sus, este obligata sa pregateasca productia pentru a asigura indeplinirea sarcinii de mobilizare.
Măsurile de pregătire a producției pot fi atât menținerea în stare tehnică corespunzătoare și modernizarea instalațiilor de mobilizare existente, cât și crearea de noi instalații de mobilizare (!), Menite să asigure planul de mobilizare.
În consecință, legislația de specialitate nu permite evidențierea lucrărilor „non-capitale” din sfera lucrărilor de pregătire a mobilizării, întrucât toate aceste lucrări au ca scop rezolvarea unei singure sarcini - pregătirea producției pentru a asigura îndeplinirea sarcinii de mobilizare.
După cum au arătat judecătorii, în speță alin. 17 p. 1 art. 265 din Codul fiscal al Federației Ruse este o regulă specială în raport cu alte prevederi ale cap. 25 din Codul fiscal al Federației Ruse, excluzând atribuirea cheltuielilor pentru reconstrucția mijloacelor fixe la cheltuielile neexploatare.
În plus, conform poziției juridice a Curții Constituționale a Federației Ruse, stabilită în Rezoluția nr. 8-P din 14 mai 2003, o normă juridică specială, pe baza principiilor generale care determină criteriile pentru alegerea juridică a normelor de prioritate, are prioritate juridică în cazul concurenței dintre normele generale și cele speciale, dacă a avut loc o astfel de coliziune.
De asemenea, FAS SKO a susținut contribuabilul aflat într-o situație similară prin Rezoluția nr. F08-7806/07-2897A din 28 noiembrie 2007, indicând că a atribuit pe bună dreptate cheltuielilor costurile de reechipare tehnică și reconstrucție a mijloacelor fixe legate de proprietate. în scop de mobilizare.
A treia revendicare. Au încălcat prevederile paragrafelor. 17 p. 1 art. 265 din Codul Fiscal al Federației Ruse - costurile sunt direcționate către activități legate de producție și vânzări, întrucât suportarea costurilor exclusiv în scopul menținerii capacităților care vizează îndeplinirea planului de mobilizare nu a fost confirmată.
Respingând acest argument al inspectoratului fiscal, instanța a arătat: munca desfășurată în raport cu capacitățile de mobilizare se datorează prezenței unei sarcini de mobilizare, conform căreia contribuabilul răspunde de implementarea și răspunderea acesteia. Acordarea proprietății unei organizații a statutului de mobilizare împovărează contribuabilul cu obligația de a întreprinde acțiuni în legătură cu proprietatea menționată.
Prezența unui plan de mobilizare, precum și disponibilitatea listelor convenite cu lucrările de pregătire a mobilizării efectuate pe cheltuiala proprie a contribuabilului, exclud calificarea muncii prestate ca lucrări legate de producție și vânzare și permite calificarea costurilor lucrărilor de pregătire a mobilizării. ca costuri care nu fac obiectul compensarii de la buget.
În ceea ce privește argumentul inspectoratului fiscal conform căruia, în condițiile în care nu există volum de muncă parțial, contribuabilul nu suportă costuri exclusiv în scopul menținerii capacităților necesare îndeplinirii planului de mobilizare, instanța a reținut: Codul fiscal al Federației Ruse nu conțin o cerință conform căreia includerea cheltuielilor pentru pregătirea mobilizării în cheltuielile nefuncționale este posibilă numai cu condiția ca cheltuielile să fie efectuate exclusiv în scopul menținerii capacităților necesare îndeplinirii planului de mobilizare.
Notă. Costurile de întreținere a capacităților și instalațiilor care sunt parțial încărcate (utilizate) dar necesare pentru îndeplinirea planului de mobilizare sunt incluse în cheltuielile neexploatare.
După cum rezultă din paragrafe. 17 p. 1 art. 265 din Codul Fiscal al Federației Ruse, costurile de întreținere a capacităților și a instalațiilor care sunt parțial încărcate (utilizate) sunt unul dintre tipurile de costuri pentru pregătirea mobilizării.
Pentru întreprinderi, îndeplinirea unui plan (sarcină) de mobilizare este asociată cu obligația de a produce o anumită cantitate de produse în perioada în care se anunță mobilizarea, în timp de război. Îndeplinirea acestei obligații este posibilă numai dacă este menținută în stare de funcționare în plină producție non-stop.
În caz contrar, planul de mobilizare nu va fi îndeplinit, deoarece unul dintre principiile de bază ale pregătirii mobilizării nu va fi atins - timpul de realizare, în temeiul căruia Legea federală N 31-FZ impune organizațiilor obligația de a crea, dezvolta și menține capacități de mobilizare. si facilitati pentru producerea produselor, necesare satisfacerii nevoilor statului, fortelor armate, altor trupe, formatiilor militare, corpurilor si formatiilor speciale si nevoilor populatiei in timp de razboi.
Astfel, caracterul nefuncțional al cheltuielilor este determinat de scopul principal al lucrării - crearea, dezvoltarea și păstrarea capacităților de producție și a instalațiilor pentru producerea produselor necesare satisfacerii nevoilor statului în timp de război.
E.L. Ermoshina
Editor de reviste
"Impozit pe venit:
contabilizarea veniturilor si cheltuielilor
Cea mai importantă funcție a statului rus este de a menține capacitățile de apărare la un nivel corespunzător naturii amenințărilor militare. Conform prevederilor Doctrinei Militare a Federației Ruse, Forțele Armate trebuie să fie pregătite să conducă războaie locale și să participe la conflicte armate. Cu toate acestea, doctrina admite că războaiele locale și conflictele armate, în anumite condiții, se pot dezvolta într-un război de amploare.
Pregătirea ţării pentru război este un proces complex, continuu, asociat cu soluţionarea sarcinilor politice, militaro-strategice şi economice în interesul asigurării capacităţii de apărare a ţării.
Principalele componente ale pregătirii țării pentru război și organizării apărării sunt măsurile de pregătire și mobilizare a mobilizării.
Să ne întoarcem la conceptele de bază ale mobilizării și pregătirii mobilizării. Mobilizare - cuvântul latin „mobil”, adică mobil, de unde și numele de „mașină”. În general, conceptul de „mobilizare” reprezintă implementarea măsurilor necesare într-un timp scurt pentru a concentra fonduri și resurse pentru atingerea obiectivelor (de exemplu: o echipă sportivă și-a mobilizat forța și energia și a obținut un anumit rezultat sportiv).
Legea federală din 26 februarie 1997 nr. 31-FZ „Cu privire la pregătirea și mobilizarea în mobilizare în Federația Rusă” stabilește că pregătirea pentru mobilizare în Federația Rusă este înțeleasă ca un ansamblu de activități desfășurate în timp de pace, pentru pregătirea prealabilă a economia Federației Ruse, economia subiecților Federației Ruse și economia municipalităților, pregătirea autorităților de stat, guvernelor și organizațiilor locale, pregătirea forțelor armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, organisme și formațiuni speciale create pe timp de război pentru a asigura protecția statului împotriva unui atac armat și pentru a răspunde nevoilor statului și nevoilor populației în timpul războiului. Mobilizarea în Federația Rusă este înțeleasă ca un set de măsuri pentru transferul economiei Federației Ruse, economia entităților constitutive ale Federației Ruse și economia municipalităților, transferul autorităților de stat, guvernelor locale și organizațiilor către munca în condiții de război, transferul Forțelor Armate ale Federației Ruse, a altor trupe, formațiuni militare, corpuri și formațiuni speciale privind organizarea și componența timpului de război. Pe baza acestor definiții, într-o formă generalizată, pregătirea mobilizării și mobilizarea țării include:
· pregătirea mobilizării și mobilizarea economiei;
· instruire în mobilizare și mobilizare a autorităților la toate nivelurile și organizațiile;
· pregătirea mobilizării pentru desfășurarea și desfășurarea de mobilizare a Forțelor Armate și a altor trupe.
Pregătirea de mobilizare a economiei este înțeleasă ca un ansamblu de activități planificate desfășurate în timp de pace pentru a satisface nevoile actuale ale Forțelor Armate și a altor trupe și pentru a acumula stocuri de arme, muniții, tehnică militară, proprietăți militare, militaro-tehnice și altele. produse pentru vreme de război, pentru a crea și menține stocuri active materiale de mobilizare și rezerve de stat, dezvoltarea și conservarea capacităților de mobilizare.
Mobilizarea economiei constă în transferul sistematic al tuturor sectoarelor economiei, asociațiilor, organizațiilor și întreprinderilor pentru a lucra în condiții de război pentru a răspunde cuprinzător nevoilor de apărare a țării în arme, muniții, echipamente și alte materiale, suportul de viață al populaţia ţării şi alte nevoi ale statului în timp de război.
Mobilizarea economiei țării include: desfășurarea producției militare, o schimbare a proporțiilor economice în interesul unei creșteri complete a producției de produse militare, restructurarea activității guvernamentale, comunicații, transporturi, Agriculturăîntreaga infrastructură a ţării pentru a răspunde nevoilor statului în timp de război. Mobilizarea economiei prevede, de asemenea, redistribuirea resurselor umane pentru a satisface nevoile de mobilizare ale Forțelor Armate, ale altor trupe și activitatea industriei de apărare și a altor sectoare ale economiei. Odată cu mobilizarea economiei, are loc o schimbare în activitățile instituțiilor de proiectare științifică și experimentală pentru a răspunde nevoilor Forțelor Armate și a obține superioritatea militaro-tehnică asupra inamicului, restructurarea sistem financiar, comerț și întreprinderi de aprovizionare în conformitate cu nevoile războiului. Odată cu mobilizarea economiei, rolul centralizării statale a managementului economic crește în vederea concentrării resurselor pentru satisfacerea nevoilor apărării și ale statului.
Scopul mobilizării pregătirii economiei este crearea în timp de pace a unui potențial militar-economic adecvat nevoilor militare ale țării și implementarea unui complex activități pregătitoare privind transferul economiei la muncă în condiţii de război.
Scopul mobilizării economiei este transferul în timp util, planificat la muncă în condiții de război a tuturor sectoarelor economiei, asociațiilor, organizațiilor, instituțiilor și întreprinderilor pentru producția de produse, în conformitate cu planurile de mobilizare (planuri pentru anul de facturare). ), pentru satisfacție deplină nevoile Forțelor Armate, ale altor trupe în armament, echipamente și materiale, precum și ale populației în hrană, bunuri, mijloace de protecție și alte mijloace de întreținere a vieții în timp de război.
Pe baza acestor definiții, trebuie să înțelegem clar perioadele de funcționare a sistemului de măsuri de mobilizare ( fila. 6.5.1).
În plus, vom lua în considerare problemele de pregătire a mobilizării și mobilizare la următoarele niveluri ale sistemului ierarhic de stat:
Nivelul 1 - Stat: putere reprezentativă; putere executiva; structuri economice la nivel federal;
Nivelul 2 - Subiect: puterea reprezentativă și executivă, economia entităților constitutive ale Federației Ruse;
Nivelul 3 - Municipal: administrațiile locale și economia municipalitate;
Nivelul 4 - Obiectiv: obiecte ale economiei: întreprinderi, instituții și organizații care au sarcini de mobilizare.
