Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

1. Formarea managementului inteligent este scopul modernizării

5. Sistemul rus de guvernare de stat și municipală și personalul său în fața provocărilor viitoare ale civilizațiilor

Concluzie

Bibliografie

competitivitatea managementului municipal de stat

Introducere

Informatizarea și virtualizarea societății moderne conduce la formarea unui spațiu social complet nou, care presupune construirea de noi strategii de management implementate ca răspuns la procesele care au loc în mediul extern. Acest lucru duce inevitabil la necesitatea schimbării paradigmei dezvoltării urbane: megaorașele industriale „fordiste” cu predominanța funcțiilor administrative și de producție ale orașului încetează să răspundă nevoilor populației urbane în fața concurenței tot mai mari între orașe pentru informații. tehnologie, resurse umane și naturale.

Dezvoltarea tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) a condus la o revizuire a regulilor de interacțiune a oamenilor în toate sferele vieții, inclusiv în domeniul administrației publice. Aspectul „virtual” al activității statului nu mai este ceva nou și devine din ce în ce mai real și în multe privințe chiar practică tradițională în multe țări ale lumii.

Unul dintre cele mai importante elemente ale unui „oraș inteligent” – „management inteligent” – este asociat cu ideea că formarea unui mediu urban „inteligent” depinde în primul rând de calitatea pregătirii specialiștilor în management în spațiul urban. Dezvoltarea unui „oraș inteligent” bazat pe TIC impune noi cerințe privind condițiile de formare și pregătire a specialiștilor calificați, pentru crearea condițiilor prealabile pentru includerea organică a acestuia în sistemul de management al „orașului inteligent” și, în primul rând, asupra procesului educațional. Aceasta presupune o strânsă legătură între „managementul inteligent” al spațiului urban și sistemul de învățământ și, mai ales, vorbim de formarea specialiștilor cu studii superioare, pentru că. un funcționar modern, un manager într-un „oraș inteligent”, trebuie să aibă o întreagă gamă de cunoștințe, abilități și abilități necesare pentru a lua decizii sistematice și informate cu privire la problemele vieții urbane.

1. Formarea managementului inteligent este scopul modernizării.

„Managementul inteligent” este un management diversificat. Delegarea funcțiilor și diversificarea puterii stau la baza interacțiune socială instituții sociale într-un „oraș inteligent”, întrucât pentru trecerea atitudinilor cognitive și valorice individuale și de grup către sfera intersubiectivă, este un context social comun (comun), format din diverse practici de interacțiune instituțională și personală între stat și cetățeni. important.

Formarea unei noi structuri urbane oferă oportunități ample de utilizare a inovației. Cu toate acestea, ar fi greșit să credem că „inovativitatea” în acest caz se poate referi doar la soluții tehnice individuale.

Experții în domeniul studiilor urbane au format trei domenii principale în care o abordare inovatoare va da un impuls serios schimbărilor calitativ noi ale mediului urban. În primul rând, o metropolă modernă are nevoie de o economie inovatoare, „inteligentă”, care să includă formarea de noi clustere de creștere, noi zone economice și dezvoltarea activă a zonelor urbane care anterior erau considerate deprimate. A doua sferă de aplicare a inovațiilor este o infrastructură „inteligentă”. Aceasta include dezvoltarea „verde”, prietenoasă cu mediul transport public, creație sistem modern monitorizarea situației de pe drumuri și, în general, optimizarea structurii rutiere și de transport a orașului. A treia zonă de aplicare a inovațiilor - managementul „inteligent” va ajuta la îndeplinirea tuturor celor de mai sus:

– deschiderea tuturor datelor urbane, participarea activă a populației la dezvoltarea orașului și discuția deschisă a tuturor inițiativelor și noilor direcții de dezvoltare urbană cu locuitorii locali;

– utilizarea maximă a informațiilor din surse mobile și prelucrarea lor analitică;

– personalizarea serviciilor digitale, creșterea culturii „digitale” a populației și, ca urmare, implicarea acesteia în adoptare; decizii de managementîn domeniul dezvoltării urbane;

– alegerea potrivita direcții prioritare de dezvoltare a orașului de către guvern: selecția direcționată a celor mai eficiente soluții inovatoare care dau efectul maxim pentru modernizarea mediului urban la costuri minime.

- creație mediu favorabil pentru oameni de afaceri și antreprenori, extinderea parteneriatelor public-privat în implementarea proiectelor de dezvoltare urbană.

Există mai multe principii fundamentale ale managementului orașului, printre care? utilizare activă tehnologia Informatieiîn mediul urban, participarea populației la discutarea deciziilor administrației orașului, utilizarea eficientă a informațiilor de pe dispozitivele mobile pentru a reglementa situația de pe drumurile orașului.

În mod deosebit se subliniază necesitatea deschiderii tuturor datelor legate de luarea deciziilor care vizează dezvoltarea urbană, inclusiv în interesul întreprinderilor și al start-up-urilor care își vor putea oferi soluțiile și serviciile.

2. Introducerea de inovații în administrația de stat și municipală

Necesitatea de a aduce inovare în domeniul economic și sfera socială societatea rusă - întrebare reală modernitate, discutată la toate nivelurile de guvernare. Evident, dezvoltare inovatoare-- una dintre prioritățile societății ruse, cel puțin pentru viitorul apropiat.

Trebuie remarcat faptul că tradiția rusă nu a dezvoltat încă o singură interpretare a termenului „inovație”. Primul punct de vedere al acestui termen definește inovația ca o inovație predominant tehnică, conceptul în sine nefiind considerat din punct de vedere umanitar.

Se presupune că oamenii, în primul rând, sunt conducători, însoțitori ai inovațiilor în viață, și nu implementatorii acestora. În special, există o opinie că statul politica de inovareîn regiune se implementează sub forme de sprijin, care includ finanțare publică, software și suport juridic, suport informațional, dezvoltarea infrastructurii, instruire și căutare de personal.

Un alt punct de vedere se bazează pe faptul că conceptul de inovare este mult mai larg și se extinde la sfera umanitară. Conform acestei abordări, inovația este transformarea unei idei sau teorii într-un produs sau serviciu competitiv, dezvoltarea unui proces de producție și distribuție nou sau îmbunătățit, o nouă modalitate de a furniza servicii sociale. În cadrul acestei abordări, inovarea este posibilă atât în sectorul serviciilor, cât și în structura organizationala organizatie specifica. Această definiție este mai de preferat, deoarece reflectă mai exact cerințe moderne aplicat unui produs sau serviciu care se află pe piață.

Utilizarea unui astfel de concept de inovare ne permite să vorbim despre potențialul uman ca principal factor de dezvoltare municipalitate, despre utilizarea sa ca resursă principală în administrația municipală.

Angajații de stat și municipali sunt cei care au cel mai mare potențial de a introduce inovații pozitive. Cine, dacă nu controlorii de norme, ar trebui să introducă noi norme? Și dacă aceste norme se dovedesc a fi de succes, atunci cel mai probabil se vor răspândi prin sfera guvernării statale și municipale, deoarece cea mai mare parte a populației interacționează cu angajații de stat și municipali. Prin urmare, personalul devine o problemă cheie. Doar un funcționar educat și alfabetizat, care împărtășește valorile de bază ale societății, este capabil să separe inovațiile pozitive de cele negative, nu să înțeleagă fiecare inovație ca fiind revoluționară, ci să introducă cu atenție și treptat noi norme de comportament civil și economic în societate. În plus, fiecare angajat de stat și municipal trebuie să aibă un sentiment de responsabilitate profundă și să poată lua decizii independente de management. El trebuie să vadă în puterile sale publice nu un beneficiu personal, ci o datorie. Pregătirea personalului de înaltă calitate pentru serviciul de stat și municipal este cea mai importantă condiție pentru introducerea inovațiilor în societatea rusă în acest stadiu de dezvoltare.

Introducerea de inovații în domeniul guvernării de stat și municipale la acest moment este extrem de relevant. Dar pentru implementarea cu succes a unor astfel de intenții, este necesar să existe o înțelegere clară a obiectivelor inovațiilor, precum și o echipă competentă de executanți-implementatori ai unor astfel de întreprinderi.

Sistemul de administrație publică și de furnizare a serviciilor publice către populație ar trebui modernizat în conformitate cu cerințele dezvoltării inovatoare.

3. Importanţa tehnologiilor informaţionale moderne pentru practica managementului

Principiul fundamental al managementului este cantitatea necesară de informații fiabile, procesate și stăpânite în mod modern baza tehnica, suficiente pentru luarea deciziilor de management și implementarea măsurilor versatile pentru controlul implementării acestora.

Pentru implementare functii manageriale la nivel local, astăzi mai mult ca niciodată, este nevoie informatii stiintifice, iar natura sa depinde, în primul rând, de specificul obiectului gestiunii, de sarcinile care îi sunt stabilite, precum și de competența subiecților administrației municipale. Sunt necesare informații cuprinzătoare cu privire la starea tuturor sferelor vieții publice: economic, socio-politic, spiritual, familial și gospodăresc.

Întrucât gestionarea oricărei sfere a vieții publice, orice obiect este și organizarea muncii oamenilor - componente indispensabile ale oricărui sistem social - managementul presupune în mod necesar colectarea, prelucrarea și informația socială spirituală și culturală cu privire la starea relațiilor dintre grupurile de oameni - organizatii sociale, echipe de producție și alte echipe, precum și persoane fizice.

Sunt necesare informații specifice, și adesea foarte complexe și versatile despre starea administrației publice locale, menite să reglementeze relațiile organizaționale locale, să ridice responsabilitatea organelor administrative și executive și ale funcționarilor individuali, să determine drepturile și obligațiile cetățenilor și organizațiilor în diverse domenii ale activitate executivă și administrativă.

De o importanță deosebită este circulația informațiilor între obiect și subiectul controlului, care include două tipuri de fluxuri: cele care circulă prin canale de comunicare directă de la subiect la obiect (informații directe) și cele care circulă prin canale. părere de la obiect la subiect (informație inversă). Organizarea corectă a informațiilor directe asigură primirea în timp util și de înaltă calitate a diferitelor tipuri de comenzi (inițiale, corective, de control etc.) de la subiect la obiect și informații inverse - primirea de date privind starea obiectului și realizarea (sau eşecul) sarcinii stabilite subiectului.el obiective.

Dezvoltarea unui sistem de măsuri care extind posibilitățile celor mai mulți utilizare eficientă informarea este o condiție importantă pentru succesul în administrația municipală. Printre aceste măsuri, de o importanță capitală sunt pregătirea temeinică a subiectului managementului pentru perceperea, evaluarea informației, dezvoltarea capacității de a aprecia semnificația socială a acesteia, de a alege informațiile cele mai semnificative, sociale din fluxul de informații, întrucât informația de acest tip este de neprețuit în management, colectarea și prelucrarea lor sunt de neconceput fără utilizarea mijloacelor tehnice moderne. .

În acest fel, tehnologia calculatoarelor ca instrument de procesare și analiză a informațiilor, deschide noi oportunități fundamentale pentru prelucrarea rapidă a unor volume mari de informații, ceea ce face posibilă dezvăluirea destul de profundă și completă a tendințelor și modelelor de dezvoltare ale comunității locale și, prin urmare, a rezolva cu succes managementul sarcini la acest nivel de management.

În general, tehnologiile informaționale vor transforma radical potențialul intelectual al administrației municipale.

Tehnologiile informaționale fac posibilă activarea și utilizarea eficientă la nivel global, național și regional resurse informaționale societăți care astăzi devin un factor la fel de important din punct de vedere strategic în dezvoltarea comunității locale ca mineralele, energia, resursele materiale și umane. Ele ajută la optimizarea (și în multe cazuri la automatizarea) unei varietăți de procese informaționale, care în ultimii ani au ocupat un loc din ce în ce mai mare în diverse domenii de activitate socială ale comunității locale.

4. Contabilizarea factorilor și surselor de dezvoltare a competitivității guvernului de stat și municipal din Rusia

Să analizăm poziția Rusiei în ratingurile care caracterizează calitatea administrației publice și succesul țării în nivel international. În aceste scopuri, pare logic să luăm în considerare ratingurile WEF și IMD și să evaluăm competitivitatea Federației Ruse în economia globală pe baza acestora (vezi Fig. 1).

Figura 1 Competitivitate a Rusiei în 2014 conform indicelui de competitivitate globală

La punctele forte include o dimensiune mare a pieței, buna dezvoltare mediu macroeconomic, dezvoltarea infrastructurii, un nivel destul de ridicat educatie inaltași formare profesionalăși un bun potențial de inovare.

Punctele slabe includ dezvoltarea insuficientă a instituțiilor, piețele financiare, eficiența scăzută a pieței de mărfuri și nivelul scăzut de modernizare a echipamentelor.

Comparând rezultatele Rusiei privind Indicele de competitivitate globală WEF și Indicele de competitivitate IMD al țărilor, este posibil să se identifice atât asemănările, cât și diferențele în evaluări. Astfel, ambele organizații constată dezvoltarea insuficientă a instituțiilor, sistem financiarși legislație ineficientă.

Figura 2 Indicatorii de competitivitate din Rusia conform IMD

De asemenea, opiniile experților celor două organizații coincid în ceea ce privește evaluarea unor astfel de factori pozitivi ai competitivității Federației Ruse ca fiind favorabili. mediul macroeconomicși infrastructură bine dezvoltată. Diferența constă în primul rând în faptul că, în ansamblu, IMD evaluează competitivitatea Rusiei mai mult decât WEF. Motivul poate fi că indicele de competitivitate globală este format în mare parte pe baza unui sondaj efectuat de șefii companiilor care participă la WEF, care introduce o mare componentă subiectivă. Deci, în general, imaginea nu foarte favorabilă a Rusiei în lume nu contribuie la obiectivitatea evaluării sale în sondaj. În plus, calitatea de membru al WEF se schimbă în fiecare an, ceea ce poate afecta și definirea indicelui.Eficiența administrației publice din Rusia nu este satisfăcătoare în niciunul dintre indicatori. Rusia în rating se află lângă țările din Europa de Est (Ungaria, Lituania, Moldova) sau Africa și Asia, care sunt outsideri în majoritatea indicatorilor.

5. Sistemul rus de guvernare de stat și municipală și personalul său în fața provocărilor viitoare ale civilizației

Perspectiva strategică pentru 2020 a Comunității de Informații din SUA evidențiază calitatea guvernării ruse ca fiind o problemă majoră pentru Rusia.

După ce a încetat să mai existe ca membră a URSS, Rusia a păstrat în mare măsură întregul sistem de administrare de stat caracteristic acestuia. Ineficiența acestui sistem a devenit unul dintre principalele motive ale dispariției URSS. În consecință, problema îmbunătățirii calității administrației publice există de mult timp, influențând poziția Rusiei la nivel internațional.

Pe calea imbunatatirii calitatii administratiei publice, problema profesionalismului scazut al angajatilor organelor este o prioritate de rezolvare. puterea statului. Experiența profesională și cunoștințele profunde, care joacă un rol uriaș în îmbunătățirea eficienței administrației publice, se acumulează de mult timp. Prin urmare, acestui grup de recomandări ar trebui să i se acorde cea mai mare atenție.

Îmbunătățirea profesionalismului funcționarilor publici poate fi împărțită în mai multe acțiuni succesive. În primul rând, este necesar să se creeze școli de afaceri, datorită cărora știința și practica administrației publice din Rusia s-ar ridica la un nivel superior. Pe lângă crearea de noi institutii de invatamant, este necesară reformarea şcolilor superioare existente. Implementarea acestor recomandări ar asigura o creștere a nivelului de profesionalism al tinerilor specialiști și, într-adevăr, a întregii științe interne a managementului din Rusia, care este o platformă pentru transformări ulterioare.

Astfel, în relație cu Rusia, este importantă crearea unui registru al posturilor de funcționare publică care să corespundă puterilor și potențialului de personal al autorităților executive, precum și trecerea la un contract efectiv cu funcționarii publici, în care se formează pachetul de compensare de bază. ținând cont de starea pieței muncii, iar partea de bonus ia în considerare în mod direct rezultatele activității individuale.

În Rusia, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 2012, a fost aprobat un plan de dezvoltare standarde profesionale, precum și dezvoltarea până în 2015 a cel puțin 800 de standarde de calificare profesională. Aplicarea acestor standarde va fi atribuită Ministerului Muncii al Rusiei împreună cu asociațiile de angajatori și sindicate din toată Rusia interesate.

Astfel, în Rusia, în viitor, va exista un sistem de criterii de evaluare a funcționarilor publici pentru a-și îmbunătăți nivel profesional, sporindu-le motivația, capacitatea de a controla profesionalismul, susține și îmbunătăți standardele de calitate.

Următorul pas este asigurarea mobilității personalului, potrivit A.I. Turchynov, într-o societate democratică, politica de personal de stat ar trebui să acționeze în primul rând ca cea mai importantă resursă managerială a statului, ca instrument de dezvoltare socială dinamică. Doar orientarea către interesele naţionale face ca politica de personal de stat să fie adecvată sarcinilor de dezvoltare socială.

Cu toate acestea, nu este suficient doar să urmărim caracteristicile cantitative și calitative ale potențialului de resurse umane al țării. Trebuie să învățăm să creăm condiții pentru implementarea lui. Acesta este tocmai sensul principal al activității statului în acest domeniu.

Concluzie

Asigurarea eficienței ridicate a administrației publice a economiei ruse ar trebui să fie una dintre sarcinile principale ale statului și să fie implementată pe baza programului strategic cuprinzător al statului.

Implementarea recomandărilor elaborate pentru fiecare dintre problemele de mai sus poate asigura calea către dezvoltarea durabilă a economiei și bunăstarea societății, cu toate acestea, situația din Rusia necesită utilizarea unor schimbări radicale pentru a atinge în cele din urmă obiectivele cu care se confruntă. administrația publică a oricărei țări - un nivel de trai ridicat și satisfacție a populației care locuiește pe teritoriul său, precum și succesul țării la nivel internațional, ceea ce presupune competitivitate.

Bibliografie

1. Lobanov V. V. Administrație de stat și politică publică / Lobanov V. V. Sankt Petersburg: PETER, 2004. 448 p. 3.

2. Kravchenko A. I. Sociologie / A. I. Kravchenko, V. F. Anurin. Sankt Petersburg: PITER, 2006. 432 p. 5.

3. Oleinik A. N. Economie instituțională: Ghid de studiu / A. N. Oleinik. M.: INFRA-M, 2005. 416 p. opt.

4. Administrația de stat și municipală a țărilor străine. URL: http://www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-gs.html.

5. Raport final / Strategie 2020. URL: http://2020strategy.ru/.

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Aspecte teoretice administrația de stat și municipală. Analiza activităților guvernului de stat și municipal în Rusia (secolele IX-XVIII). Principalii factori care au determinat inevitabilitatea reformei administrației centrale în Rusia.

lucrare de termen, adăugată 11.10.2014

Natura și caracteristicile guvernului de stat și municipal. Conceptul și caracteristicile autorității publice. Guvern. Administrația de stat și municipală ca tip activitati de management. Caracterizarea principiilor de corelare a acestora.

test, adaugat 23.01.2017

Definirea conceptelor „sistem administrație de stat” și „autonomie locală”. Elemente esentiale politica de personal. Calificarea insuficientă a specialiștilor - ca principală problemă în sistemul guvernării de stat și municipale.

eseu, adăugat 11.09.2010

Rolul informatizarii in rezolvarea problemelor socio-economice ale dezvoltarii regionale. Scopul creării site-urilor web guvernamentale. Creșterea eficienței activității organelor guvernamentale de stat și municipale cu ajutorul tehnologiilor informaționale moderne.

lucrare de termen, adăugată 04.03.2012

Determinarea obiectivă a guvernului de stat și municipal. Compoziția și organizarea factorului subiectiv, impactul acestuia asupra guvernului de stat și municipal. Reglementare legală activitati ale serviciului public.

lucrare de termen, adăugată 18.04.2010

Organizarea aparatului de administrare de stat și municipală. Conceptul și caracteristicile, principalele tipuri de organisme guvernamentale și modalitățile de formare a acestora. Mecanismul politic al sistemului de guvernare de stat și municipală.

test, adaugat 23.01.2017

Esența administrației publice. Metode de management de stat și municipal. Caracteristicile modernizării organice și de recuperare, avantajele și dezavantajele acestora. Specificul modernizării guvernului de stat și municipal din Rusia.

lucrare de termen, adăugată 01.02.2017

Particularități ale legislației în domeniul informatizării activităților organelor administrației de stat din Rusia în stadiul actual. Probleme de implementare a tehnologiilor informaționale pe Internet în activitățile Formației Municipale „Cartierul Orenburgsky”.

teză, adăugată 16.07.2015

Sistemul de guvernare municipală, elementele sale, principiile de bază. Contribuția sociologiei la teoria și practica administrației municipale prin studiul funcționării instituțiilor publice. Probleme de importanță locală, factori ai tipologiei și clasificării acestora.

test, adaugat 06.03.2014

administrația municipalăîn sistemul și structura statului, Experiență de peste mări organizatia lui. Aplicarea mecanismului managementului municipal în domeniul dezvoltării stil de viata sanatos viața printre locuitorii municipiului cartierului urban Fryazino.

Scopul strategic al dezvoltării sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka este de a crește eficiența și calitatea furnizării serviciilor de stat și municipale, de a simplifica accesul cetățenilor la serviciile de stat și municipale, de a crea condiții pentru o activitate civilă activă. controlul societății asupra cheltuielilor și investițiilor publice cu participarea statului.

Direcțiile prioritare pentru dezvoltarea sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka includ:

Îmbunătățirea sistemului de guvernare de stat și municipală.
Asigurarea deschiderii acțiunilor autorităților de stat și municipale din regiune.
Crearea condițiilor pentru un management financiar eficient și responsabil al bugetelor regionale și municipale.

Obiectivele dezvoltării sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka sunt:

Trecerea la furnizarea de servicii de stat și municipale în formă electronică.
Implementarea unui sistem de evaluare a satisfacției cetățenilor față de calitatea serviciilor de stat și municipale furnizate.
Efectuarea unei evaluări sistematice a impactului normativ al proiectelor de acte legislative, documentelor strategice, într-un stadiu incipient al dezvoltării acestora.
Organizarea prestării serviciilor pe principiul „o fereastră” în toate districtele urbane și districtele municipale ale regiunii.
Extinderea volumului de date deschise oferite pentru utilizare gratuită de către cetățeni, societate și afaceri.
Tranziția în principal la principiul program-țintă de cheltuire a fondurilor bugetare.
Asigurarea calității înalte și adecvate a managementului finanțelor bugetare. Asigurarea deschiderii și transparenței finanțelor de stat și municipale. Reducerea deficitului și a poverii datoriei bugetelor la toate nivelurile.

Măsurile și mecanismele care asigură dezvoltarea sferei administrației de stat și municipale a teritoriului Kamchatka sunt:

dezvoltarea și implementarea de noi principii de politică de personal și îmbunătățirea sistemului de salarizare a angajaților, dezvoltarea unui sistem competitiv de înlocuire posturi vacanteîn organele guvernamentale;
implementare principii moderne activitatea organelor de control, introducerea practicii de raportare publică a rezultatelor inspecțiilor și optimizarea resurselor cheltuite pentru desfășurarea acestora;
îmbunătățirea funcțiilor de control și supraveghere și implementarea mecanismului de monitorizare și control public asupra activităților autorităților publice.
dezvoltarea si implementarea sistemului planificare strategica Teritoriul Kamchatka, care asigură coordonarea priorităților dezvoltării socio-economice și politicii bugetare în cadrul formării și implementării statului și programe municipale, dezvoltarea sistemului de control financiar de stat și municipal;
dezvoltarea și implementarea programelor de stat și municipale ale teritoriului Kamchatka pentru îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetare și monitorizarea rezultatelor obținute; aplicarea măsurilor de stimulare în vederea îmbunătățirii calității gestionării finanțelor regionale și municipale;
informarea populației despre starea și tendințele de dezvoltare în domeniul finanțelor publice, deschiderea activităților organelor guvernamentale în elaborarea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor, examinarea și aprobarea de către organele legislative a parametrilor bugetari și raportării bugetare pe baza asupra obiectivelor politicii de stat și a rezultatelor implementării acesteia.

Necesitatea introducerii inovațiilor în sfera economică și socială a societății ruse este o problemă de actualitate a timpului nostru, discutată la toate nivelurile de guvernare. Evident, dezvoltarea inovatoare este una dintre prioritățile societății ruse, cel puțin pentru viitorul apropiat.

Se presupune că oamenii, în primul rând, sunt conducători, însoțitori ai inovațiilor în viață, și nu implementatorii acestora. În special, există o opinie conform căreia politica de stat de inovare în regiune este implementată sub formă de sprijin, care include finanțare de la stat, suport software și legal, suport informațional, dezvoltarea infrastructurii, instruire și căutare de personal.

Un alt punct de vedere se bazează pe faptul că conceptul de inovare este mult mai larg și se extinde la sfera umanitară. Conform acestei abordări, inovarea este transformarea unei idei sau teorii într-un produs sau serviciu competitiv, dezvoltarea unui proces de producție și distribuție nou sau îmbunătățit, o nouă modalitate de a furniza servicii sociale. În cadrul acestei abordări, inovarea este posibilă atât în sectorul serviciilor, cât și în structura organizațională a unei anumite organizații. O astfel de definiție este de preferat deoarece reflectă mai exact cerințele actuale pentru un produs sau serviciu care apare pe piață.

Utilizarea unui astfel de concept de inovare ne permite să vorbim despre potențialul uman ca principal factor de dezvoltare a unei municipalități, despre utilizarea acestuia ca resursă principală în administrația municipală.

Introducerea de inovații în domeniul guvernării de stat și municipale în acest moment este extrem de relevantă. Dar pentru implementarea cu succes a unor astfel de intenții, este necesar să existe o înțelegere clară a obiectivelor inovațiilor, precum și o echipă competentă de executanți-implementatori ai unor astfel de întreprinderi.

Sistemul de administrație publică și de furnizare a serviciilor publice către populație ar trebui modernizat în conformitate cu cerințele dezvoltării inovatoare.

Control- functia sistemelor organizate de natura variata (biologica, tehnica, sociala), asigurarea integritatii acestora, adica realizarea sarcinilor lor, pastrarea structurii lor, mentinerea modului propriu de activitate.

Managementul servește intereselor interacțiunii elementelor care alcătuiesc sistemul. Managementul este calitatea internă a unui sistem integral, ale cărui elemente sunt subiect(element de control) și un obiect(element gestionat), interacționând constant pe baza organizației.

Există multe sisteme integrale care interacționează la diferite niveluri ierarhice, ceea ce presupune implementarea funcțiilor de management, atât intra-sistem, cât și inter-sistem.

Managementul consta in eficientizarea sistemului, asigurarea functionarii acestuia in conformitate cu legile existentei acestuia. Aceasta este o influență de ordonare intenționată, implementată în relațiile dintre subiect și obiect.

Managementul este real atunci când există o subordonare a obiectului față de subiectul managementului. Acţiunea de control este apanajul subiectului controlului.

Comunicările manageriale se realizează prin relațiile dintre oameni. Societatea este o organizație integrală cu o structură complexă. De aici și necesitatea exprimării conexiunii și unității generale a proceselor sociale, care își găsește manifestarea în implementarea managementului social.

managementul social- impact asupra societății în ansamblu sau asupra legăturilor sale individuale pentru a asigura păstrarea specificului lor calitativ, funcționarea normală, dezvoltarea și deplasarea cu succes către un anumit scop. Managementul social există doar acolo unde se manifestă activitatea comună a oamenilor. Doar conducerea organizează oamenii pentru activități comune la anumite echipe.

Managementul social are scopul principal efect de ordonare asupra participanților la activitate. Acest lucru asigură coerența acțiunilor individuale, precum și funcții generale necesare reglementării unor astfel de activități (planificare, control etc.).

Obiectul de influență al managementului social este comportamentul participanților la activități comune, relațiile lor (categorii de natură conștient-volitivă).

Managementul social se bazează pe o anumită subordonare a voințelor oamenilor - participanți la relațiile manageriale. Voința conducătorilor are întâietate asupra voinței conducătorilor. De aici imperiozitatea controlului social - subiectul formează și pune în aplicare voința dominantă, iar obiectul se supune acesteia.

Moment putere-volitiv. In conditii organizarea statului viaţa publică se asigură intervenţia necesară a puterii de stat în relaţiile sociale.

Managementul social are nevoie de un mecanism pentru implementarea sa. Acest rol este jucat de un anumit grup de persoane, organizate sub forma unor organe de conducere adecvate, sau persoane individuale autorizate. Activitatea lor se numește managerială.

Decizia managementului este principalul mijloc de control, cu ajutorul căruia se asigură funcționarea normală a sistemelor controlate. Un semn al unei decizii manageriale este concentrarea sa directă asupra sistemului de organizare a muncii colective.

Management, în sens social:

în sens larg ca mecanism de organizare a relaţiilor publice. Sarcinile și funcțiile de management sunt îndeplinite de toți organisme guvernamentale, indiferent de scopul specific, și asociațiile obștești;

în sens social administrație publică- tip specific activităţile statului care o deosebește de alte manifestări (legislative, judiciare), precum și de conducerea activităților formațiunilor nestatale (structuri comerciale) și asociațiilor obștești.

2) definirea guvernului de stat și municipal

În prezent, în literatura educațională și științifică (inclusiv în această lucrare), conceptele de „guvernare municipală” și „guvernare locală” sunt folosite ca fiind identice. Termenul de „municipalitate” (germană: Munizipalitat) are un triplu sens: 1) sistemul de autoguvernare locală, totalitatea diferitelor structuri de autoguvernare locală; 2) un organism ales în sistemul de autoguvernare locală; 3) o clădire sau un sistem de clădiri în care se află un organ ales al autoguvernării locale.

administrația municipală este o disciplină științifică din sistemul cunoștințelor economice care studiază managementul sistemelor socio-economice regionale.

Sistemul de guvernare municipală se formează pe baza principiului autoguvernării, care constă din subiectul managementului (administrațiile locale) și obiectul managementului (formarea municipiului și economia municipală).

Principiul autoguvernării este o regulă care trebuie urmată în dezvoltarea formelor de democrație. Acest principiu asigură organizarea activităților populației pentru independenți și sub propria responsabilitate pentru rezolvarea problemelor de importanță locală.

Autoguvernarea locală în subiecte Federația Rusă iar în legăturile lor (orașe, așezări rurale, regiuni administrative) ar trebui să se desfășoare ținând cont de condițiile și caracteristicile istorice, naturale, economice, demografice, precum și de tradițiile locale.

Guvernul municipal este o influență practică, organizatorică și de reglementare autoritățile locale autoritatilor asupra vietii sociale a populatiei municipiului in vederea eficientizarii, conservarii sau transformarii acesteia, pe baza puterii lor.

„Guvernul municipal” ca disciplină complexă care studiază administrația municipală și legile de funcționare a acesteia, pe de o parte, acționează ca una independentă, iar pe de altă parte, este strâns legată de alte științe și se bazează pe rezultatele obținute de lor.

Utilizare stiinte economice face posibilă realizarea evaluări economice activități ale administrației municipale, pentru a analiza starea bazei economice a administrației municipale.

Științele istorice fac posibilă caracterizarea evoluției guvernării municipale, condițiile sale și prezicerea procesele sociale care are loc în municipiu.

Sociologia contribuie la teoria și practica guvernării municipale prin studiul funcționării instituțiilor publice, fără de care managementul eficient la nivel municipal este imposibil.

Știința politică oferă cunoștințe despre comportamentul politic al populației, precum și despre interacțiunea autorităților locale cu partidele și mișcările politice.

Managementul municipal necesită utilizarea unei abordări sistematice.

Administrația municipală ca disciplină specială are propriile sale concepte, categorii, propria terminologie.

Astfel, termenii „municipal”, „local” sunt folosiți în relație cu administrațiile locale la toate nivelurile. Conceptul de „proprietate municipală” caracterizează proprietatea municipiului. Serviciul municipal este activitate profesională angajații de conducere în mod permanent în administrațiile locale.

Subiectul guvernării municipale este populația municipiului și organele locale de autoguvernare formate de aceasta.

Obiectul administrației municipale este o municipalitate cu toate structurile, conexiunile, relațiile, resursele sale.

Specificul guvernării municipale este determinat, în primul rând, de particularitățile municipalității ca obiect de management, inclusiv toate aspectele vieții oamenilor. De exemplu, vorbind despre eficiența guvernării municipale, este imposibil să te limitezi la eficiență economică, lăsând din vedere eficacitatea socială, „morală” a anumitor decizii manageriale. În același timp, locuitorii unei municipalități sunt atât obiect, cât și subiect de gestiune în raport cu sistemul guvernelor municipale, întrucât populația își gestionează treburile fie direct (prin alegeri, referendum), fie indirect (prin exercitarea controlului asupra activitățile administrațiilor municipale).

În prezent, autoguvernarea locală în Rusia se află, în esență, într-o stare de tranziție de la sistemul „sovieticilor locali” la sistemul de autoguvernare locală. În cursul formării sistemului de guvernare municipală, este necesar să se rezolve următoarele probleme principale:

Delimitarea rațională a competențelor între administrația federală, regională și municipală, și mai ales în sfera relațiilor bugetare și a relațiilor de proprietate;

Îmbunătățirea metodelor și structurilor de management în vederea creșterii eficienței întregului sistem de administrație municipală;

creații sistem eficient instruirea personalului pentru munca în administrația municipală.

3) istoria dezvoltării guvernului de stat și municipal.

Autoguvernarea și guvernarea locală în Rusia au propriile sale caracteristici în diferite etape ale istoriei sale. În orașele rusești din secolele X-XII. Veche s-a răspândit ca cea mai înaltă autoritate, împuternicindu-i pe principalii oficiali. Activitățile vechiului veche rusesc se rezumau de obicei la chemarea prințului la elaborarea legislației, la rezolvarea problemelor de război și pace.

Istoria guvernării locale în Rusia XV - prima jumătate a secolului XVII. împărțit în trei epoci:

1. Epoca „hrănirii” - conducere prin guvernatori în orașe și volosturi în volosturi - până în prima jumătate a secolului al XVI-lea;

2. Zemsky și administrația provincială (autoguvernare) - a doua jumătate a secolului al XVI-lea-începutul secolului al XVII-lea;

· Comandament-administrare voievodală în combinație cu autoguvernare (secolul al XVII-lea).

Viceregele, fiind reprezentant al puterii supreme, exercita concomitent puteri judiciare. Scopul principal al guvernatorilor și volostelilor era acela de a lega populația de statul. Management intern, de regulă, au fost efectuate de către sot și bătrâni aleși. Alimentatoarele nu numai că au depășit semnificativ „normele” de colectare a impozitelor, dar au subminat și influența puterii supreme, nerealizându-și instalațiile. Deja la sfârșitul secolului al XV-lea. puterile judiciare ale alimentatorilor încep să fie limitate treptat.

Sub Ivan al IV-lea, guvernul face următorul pas, important și decisiv în reforma administrației locale și a instanțelor. Guvernatorii și volostelii au fost înlocuiți cu autorități alese zemstvo, bătrâni și judecători zemstvo, cărora li sa încredințat instanța în toate cazurile. În loc de „hrană” și taxe, ei trebuiau să plătească o „chirie” în numerar la vistieria regală. Guvernul a stabilit pentru fiecare district doar suma totală a cotizațiilor de plătit, iar apoi orășenii și țăranii trebuiau să împartă aceste cotizații între ei în conformitate cu calificarea proprietății.

Dezvoltarea instituțiilor de autoguvernare în Rusia în secolul al XVIII-lea - prima jumătate a secolului al XIX-lea. Intrarea Rusiei în era absolutismului a fost însoțită de împărțirea diferitelor grupuri ale populației în patru moșii: nobilimea, țăranii, clerul și populația urbană. Împărțirea societății în moșii a determinat, alături de administrația centralizată la nivel național, prezența unei administrații moșii speciale, care cuprindea unele aspecte ale economiei locale.

În anul 1699, orașelor li s-a dat dreptul de a-și alege burmiștii, care constituiau primăria, în care o prezidau pe rând, se ocupau de chestiuni judiciare și colectau impozite și venituri de la locuitorii comerciali și industriali. Până la sfârșitul domniei lui Petru I, primăriile au fost transformate în magistrați. În 1720, Senatul a fost însărcinat să înființeze un magistrat exemplar la Sankt Petersburg, care urma să aranjeze magistrații în orașele regionale și să-i conducă. Magistrații se ocupau de economia urbană, trebuiau să se ocupe de dezvoltarea comerțului și industriei, de îmbunătățirea orașelor și au hotărât nu numai cauze civile, ci și penale ale orășenilor din subordinea lor.

Petru I a efectuat o nouă împărțire administrativă a țării, în urma căreia Rusia a fost împărțită în 10 provincii. Guvernatorii numiți de țar erau în fruntea provinciilor. Aceștia se ocupau de administrația civilă a provinciilor, de comanda trupelor, de poliție și de unele funcții judiciare. Provinciile au fost împărțite în provincii, care au fost conduse de guvernatori, iar provinciile au fost împărțite în districte, unde comisarii zemstvo au condus.

„Sub Ecaterina a II-a a fost realizată reforma provincială din 1775. Până la sfârșitul domniei sale, în partea europeană a Rusiei au fost înființate 50 de provincii, fiecare provincie a fost împărțită în județe cu o populație de 20 până la 30 de mii de oameni. Atât în provincii, cât și în raioane existau trei serii de instituții: administrația generală, management financiarși instituții judiciare (separat pentru nobilime, locuitori și țărani de stat). Provinciile erau conduse de guvernatori, guvernatori generali sau guvernatori, care erau numiți de autoritatea supremă și aveau puteri largi în sfera administrației. Pentru a-l ajuta pe guvernator, a fost înființat un consiliu provincial ca organism consultativ, care includea doi consilieri provinciali, un procuror provincial și șefii celor mai importante instituții provinciale. În fruntea administrației județene se afla polițistul județean, sau căpitanul.

În 1785, a fost emisă o „cartă nobilimii”, care a oferit nobilimii o serie de drepturi și avantaje. Adunările nobiliare alese mareșali provinciali și districtuali ai nobilimii, aveau dreptul de a face reprezentări la guvern cu privire la beneficiile și nevoile lor. Cu toate acestea, activitățile lor au fost supuse unui control atent de către guvernanți.

Sub Nicolae I, prin legea din 1838, organele de autoguvernare țărănească au primit reglementări. În fiecare sat mare s-au înființat societăți rurale. Organele lor de conducere erau adunarea satului, autoritatile satului (maistri, sotsky, zecelea, vamesi) si masacrul satului (prima instanta a instantei satului). În fiecare volost, compus din comunități rurale, s-a înființat o adunare de volost, consiliu de volost și represalii volost (a doua instanță a tribunalului rural). Consiliul de administrație a inclus șeful volost și doi adjuncți - pentru poliție și afaceri economice. Sarcina administrației publice țărănești cuprindea „populația”, controlul asupra treburilor de credință, protecția ordinii publice, controlul pașapoartelor, măsurile de prevenire a incendiilor, conducerea economiei comunităților rurale, colectarea impozitelor și îndeplinirea atribuțiilor. Munca organelor țărănești era controlată de funcționari de la trezorerie, un aparat birocratic greoi, a cărui întreținere era încredințată acelorași țărani. Legea din 1838 nu a afectat poziția țăranilor proprietari de pământ. Proprietarul, în calitate de proprietar al pământului și al țăranilor, îndeplinea sarcini polițienești și judiciare în limitele moșiei sale.

Organizarea autoguvernării locale după reforma țărănească din 1861. Până în epoca lui Alexandru al II-lea, toate organismele de autoguvernare din Rusia imperială erau bazate pe clasă.

La competență instituţiile zemstvo a inclus: numirea încasărilor de numerar pentru nevoile locale, gestionarea proprietății și capitalului zemstvo; amenajarea și întreținerea mijloacelor locale de comunicație; furnizarea de alimente, asistență în dezvoltarea comerțului și industriei locale, caritate, asistență în construcția de biserici și școli; sănătate; asistență autorităților militare și civile în activitățile lor locale; furnizarea guvernului de informații și solicitări despre beneficiile și nevoile locale.

„Regulamentul din 1864 nu includea instituțiile zemstvo în sistem comun institutii publicețări, care au eliminat o povară semnificativă din buget. Serviciul în ele a fost atribuit îndatoririlor publice. Funcționarii Zemstvo (președinte și membri) nu se bucurau de drepturile de serviciu public. Adunările și consiliile Zemstvo nu aveau propria lor putere reală, care să le permită să monitorizeze cu strictețe implementarea rezoluțiilor adoptate în județ și provincie. Dacă cineva nu își îndeplinește atribuțiile care i-au fost încredințate, zemstvos-ul putea cere folosirea măsurilor coercitive de la poliția locală sau recuperarea de la făptuitori prin instanțe.

Ministrul de Interne a exercitat personal controlul suprem asupra guvernelor locale din întreaga țară; în provincie, implementarea acestei funcții a fost atribuită guvernatorului. Șeful provinciei și ministrul au aprobat președinții consiliilor zemstvo județene și, respectiv, provinciale. Ministerul a stabilit reguli pentru conducerea afacerilor în adunările zemstvo. O serie de rezoluții ale adunărilor zemstvo nu puteau fi puse în aplicare fără aprobarea de sus. Cea mai înaltă supraveghere asupra activităților instituțiilor zemstvo a fost efectuată de Senatul Guvernului. El avea dreptul să rezolve în cele din urmă toate disputele dintre instituțiile zemstvo și administrația locală și organismele guvernamentale externe.

În 1870, au fost publicate „Regulamentele orașului”, introducând autoguvernarea locală de toate clasele în orașe. Toți locuitorii care plăteau taxe de oraș au fost împărțiți în trei clase în funcție de valoarea impozitelor pe care au plătit-o și fiecare grup a ales același număr de vocale la duma orașului. „Sistemul organelor administrației publice orașului a fost alcătuit din:

1 ședință electorală orășenească pentru alegerea vocalilor la fiecare 4 ani;

2 Duma Oraşului (organ administrativ);

3 Guvernul orașului (organ executiv)”.

Sarcinile autoguvernării orașului au inclus soluționarea afacerilor culturale și economice locale: îmbunătățirea externă a orașului, întreținerea comunicațiilor urbane, îngrijirea hranei populației, educația, luarea măsurilor împotriva incendiilor, întreținerea instituțiilor caritabile. , muzee, teatre, biblioteci, spitale. Competența autoguvernării orașului era strict limitată la limitele orașului și terenurile alocate acestuia.

Zemstvo și instituțiile orașului au existat în forma lor originală de mai puțin de 30 de ani, dar au reușit să aducă o mulțime de beneficii. Cu toate acestea, o amenințare la adresa dominației politice a nobilimii a început să fie văzută în dezvoltarea administrației publice, burghezia rusă a înlăturat în mod activ reprezentanții nobilimii din instituțiile zemstvo și ale orașului, iar importanța intelectualității democratice zemstvo a crescut.

La 12 iulie 1889 au fost emise Regulamentul cu privire la șefii raionului Zemstvo, care a pus capăt speranțelor instituțiilor Zemstvo de a-și extinde influența asupra volosturilor.

În 1892, au fost adoptate Regulamentul Orașului, care a stabilit o calificare de proprietate extrem de ridicată pentru alegătorii orașului. Astfel, a fost finalizată organizarea sistemului instituțiilor administrative și economice din subordinea Ministerului Afacerilor Interne, a cărui verigă cea mai de jos era zemstvos. Cu toate acestea, sub influența eșecurilor războiului ruso-japonez și a demonstrațiilor antiguvernamentale din 12 decembrie 1904, guvernul a fost nevoit să adopte o lege privind înființarea Dumei de Stat, publicată la 6 august 1905. Astfel, s-a înfiinţat o reprezentanţă a poporului în Rusia. În același timp, păstrarea naturii autocratice a puterii a afectat evenimentele ulterioare care au dus la Revoluția din februarie 1917.

O analiză a naturii autoguvernării locale (guvernarea) în Rusia pre-revoluționară ne permite să tragem următoarele concluzii:

1. Guvernul local (autoguvernarea) în Rusia încă de pe vremea lui Petru I a acționat ca trei sisteme: birocratic, zemstvo și de clasă;

2. Democrația autoguvernării locale era legată în primul rând de nobilimea ca clasă dominantă în societate;

3. Administrația locală nu era izolată de stat, organele sale executive erau unități locale ale unei singure verticale de guvernare, formate din funcționari numiți. Principala diferență a fost în prezența organelor reprezentative alese;

4. Managementul la toate nivelurile a fost caracterizat de puteri limitate ale puterii reprezentative.

Constituția URSS din 1936 a transformat Sovietele locale ale deputaților muncitorilor, țăranilor și Armatei Roșii în Sovietele deputaților muncitorilor. Congresele Sovietelor au fost desființate, sovieticii au devenit organe permanente de putere. Toate Consiliile erau alese de cetățeni pe baza votului universal, egal, direct, prin vot secret. Comitetele executive au devenit doar organe executive și administrative.

În 1957, Comitetul Central al PCUS a adoptat o rezoluție „Cu privire la îmbunătățirea activităților Sovietelor deputaților muncitorilor și întărirea legăturilor acestora cu masele”. Drepturile sovieticilor locali au fost extinse în domeniul planificării economice naționale, producției și distribuției de produse ale întreprinderilor industriale locale. Rolul consiliilor regionale ca verigi superioare în sistemul autorităților locale a crescut.

Constituția URSS din 1977 a schimbat numele sovieticilor în Sovietele deputaților poporului. Toți sovieticii constituiau un singur sistem condus de Sovietul Suprem al URSS.

Sovieticii locali erau verigi într-un singur sistem de autorități de stat. Li s-a încredințat sarcina de a asigura dezvoltarea economică și socială a teritoriilor, li s-a acordat dreptul de a lua în considerare proiectele de planuri ale întreprinderilor și organizațiilor de subordonare superioară, de a monitoriza respectarea legii, de a-și coordona activitățile în domeniul utilizării terenurilor, protecția naturii, construcție, utilizare resurselor de muncă etc. Constituția a stabilit aplicarea obligatorie a actelor sovieticelor locale, dreptul sindicatelor, al Komsomolului și al altor mase. organizatii publice participa la conducerea afacerilor publice și de stat.

Cu toate acestea, în practică, de fapt, supremația în sovietici nu aparținea reprezentanților, ci lui organele executive. Comitetele executive au convocat sesiuni ale sovieticilor, au organizat pregătirea și desfășurarea acestora. Comitetele executive aveau dreptul de a decide toate problemele legate de jurisdicția sovieticilor, ele coordonau activitățile comitetelor permanente. În esență, aparatul, atât în organele sovietice, cât și în cele de partid, a prevalat asupra funcționarilor aleși din sovietici.

Studiul experienței istorice a autoguvernării locale în Rusia în perioada modernă a dezvoltării țării este o condiție necesară pentru formarea management eficient in locuri.

2. Principiile de bază ale guvernării municipale.

Principiile administrației locale- acestea sunt principiile și ideile fundamentale datorate naturii autoguvernării locale care stau la baza organizării și activităților populației, a organismelor formate de aceasta, care gestionează în mod independent treburile locale.

Principiile guvernării municipale- generală și privată - decurg din relațiile de conducere și cerințe pentru procesul de organizare a autoguvernării. Principiile private se referă la implementarea funcțiilor individuale de management (principii de planificare, organizare, motivare etc.), precum și la aspectele sale individuale (socio-economice și organizaționale-juridice) și la nivelul managementului (adică toate formele de municipalitate).

În teoria și practica guvernării municipale, principiile generale și cele particulare sunt strâns legate între ele, dar au și o semnificație independentă. Principiile guvernării municipale reflectă cerințele modelelor obiective și tendințelor de dezvoltare a autorităților locale. Principiile sunt baza teoretică pentru formarea municipalităților și vă permit să aflați esența autoguvernării locale, a acesteia trăsături distinctiveși semne.

1) Unitatea de comandă și colegialitatea.

Esența unității de comandă constă în faptul că conducătorii unei anumite verigi din sistemul de management al municipalităților se bucură de drepturile unei conduceri unice în soluționarea problemelor din competența sa. Acest lucru se datorează faptului că organizarea managementului vieții publice a municipalităților este imposibilă fără cea mai strictă subordonare a voinței tuturor participanților la procesul sistemului de guvernare municipală față de voința unei singure persoane - șeful unei anumite persoane. procesul guvernării municipale.

Unitatea de comandă ca formă organizațională și legală de conducere se aplică tuturor legăturilor și nivelurilor sistemului de guvernare municipală.

În conformitate cu acest principiu, fiecare set de activități din procesul de guvernare municipală ar trebui să urmărească același scop și să aibă un singur lider cu anumite puteri. Prin urmare, esența principiului este că în procesul de management, angajații ar trebui să primească ordine de la un singur lider, dar asta nu înseamnă că toate deciziile ar trebui luate la cel mai înalt nivel.

Colegialitatea ca forma organizatorica procesul de conducere a unei municipalităţi este necesar pentru a discuta principalele probleme organizatorice şi socio-economice ale dezvoltării municipiilor. Totodată, responsabilitatea exclusivă și managementul unic sunt necesare și pentru a nu întârzia procesul de elaborare și luare a deciziilor manageriale importante pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului.

Pe baza principiului unității de comandă se construiesc activitățile organelor din sistemul de guvernare municipală. Utilizarea principiilor colegiale este permisă în pregătirea proiectelor de formare a acestor organisme, elaborarea deciziilor privind cele mai importante probleme de gestionare a vieții locale. Practica arată că funcționarea unică a șefului administrației locale poate fi combinată cu activitatea colegiului aflat sub conducerea administrației locale. Consiliul, care îndeplinește funcții consultative, include șefii de diviziuni structurale administrația locală sau alți angajați. În consecință, organismele locale de autoguvernare în activitățile lor sunt ghidate de principiile unității de comandă și colegialitate. În orice caz, aceste organisme sunt înzestrate cu competențe corespunzătoare pentru a rezolva probleme de importanță locală și poartă responsabilitatea în conformitate cu cartele și garanțiile organizatorice și juridice consacrate în acestea.

Respectarea echilibrului corect între principiile colegialității și unității de comandă este una dintre cele mai importante sarcini ale sistemului de management municipal, iar eficiența și eficacitatea acestuia depind în mare măsură de aceasta. O caracteristică a utilizării colegialității în organele sistemului de administrație municipală, construită pe principiul managementului unic, este aceea că recomandările discutate de aceste organe capătă forță de decizie și devin obligatorii în cazul în care managerul unic este de acord cu acestora și emite un act juridic de reglementare corespunzător.

2) Legalitatea.

Acest principiu este cea mai importantă garanție a guvernării municipale și este unul dintre principiile constituționale de bază ale statului rus.

Principiul legalității impune ca organizarea administrației publice locale și activitățile acesteia să se desfășoare în baza și în cadrul legii. Astfel, statul recunoaște și garantează și, de asemenea, asigură respectarea statului de drept în sistemul de administrație municipală, i.e. vorbim de controlul de stat asupra respectării normelor legale de către autoritățile locale, și nu de calitatea deciziilor luate de autoritățile municipale pe probleme de viață locală.

Respectarea legii în activitatea organelor și funcționarilor din sistemul administrației municipale se asigură cu ajutorul supravegherii procurorilor. În practică, pentru a monitoriza respectarea legalității deciziilor și acțiunilor întreprinse, procurorul sau adjuncții săi aduc un protest împotriva unui act juridic care contravine legii organului sau funcționarului sistemului administrației publice locale care a emis acest act normativ de reglementare, sau mergeți în instanță în modul prevăzut de legislația procedurală a Federației Ruse. Procurorul și adjuncții săi au dreptul de a participa la ședințele organelor administrației municipale ale oricărei municipalități, de a participa la examinarea cererilor și protestelor depuse de acestea.

Cerințele principiului legalității trebuie reflectate în carta municipiului. Dacă statutul unei formațiuni municipale contrazice Constituția Federației Ruse și legile, formația municipală este refuzată înregistrare de stat statutul acesteia.

3) Publicitate.

Principiul publicității activităților organelor sistemului de administrație municipală ar trebui să fie deschis, populația să fie informată despre activitățile acestor autorități. Principiul publicității contribuie la democratizarea activităților de management, la responsabilizarea acesteia față de societate și, de asemenea, permite cetățenilor să influențeze dezvoltarea deciziilor care le afectează interesele; drepturi și libertăți. Modalitățile de asigurare a publicității se reflectă în normele de drept municipal și se formează în practica autoguvernării locale.

4) Garanția statului.

Acest principiu impune cerințe sistemului de garanții legale pentru protecția drepturilor administrațiilor municipale. În consecință, statul stabilește cadrul legal de organizare a activităților administrațiilor municipale, garanțiile legale pentru activitățile financiare, economice și organizatorice ale guvernelor municipalităților, formează un mecanism de interacțiune între administrațiile municipale și autoritățile statului. Constituția Federației Ruse asigură protecția judiciară a drepturilor guvernelor municipale și stabilește o interdicție privind restrângerea acestora.

Acest principiu prevede:

Formarea temeiului juridic pentru sistemul organelor de conducere ale municipiilor;

Suport organizatoric si metodologic al sistemului de organe de conducere ale municipiilor;

Formarea unui sistem de control de stat asupra activităților organelor sistemului guvernamental municipal;

Formarea de fundații financiare și economice pentru conducerea municipiilor;

Formare și sprijin suport informativ sistemele organelor de conducere ale municipiilor;

Crearea unui sistem de lucru cu personalul (procesul de selecție, plasare și recalificare a personalului pentru conducerea municipiilor

5) Participarea populaţiei la procesul de administrare a municipiului.

Acest principiu face posibilă îmbunătățirea sistemului organelor de conducere ale municipiului cu participarea populației, creșterea activității organizațiilor publice, precum și consolidarea controlului populației asupra activităților administrațiilor municipale, consolidarea Bază legală stat și viața publică, pentru a extinde publicitatea.

Populația participă la dezbaterea și soluționarea treburilor de stat și publice, la planificarea dezvoltării socio-economice a municipiilor, la discutarea și rezolvarea problemelor de gestionare și utilizare a fondurilor destinate dezvoltării socio-economice, precum și la evenimentele socio-culturale de municipii.

Legea municipală stabilește garanții legale pentru participarea populației la realizarea activităților municipale.

Dezvoltarea instituţiilor democraţiei municipale asigură o strânsă legătură între organele alese şi funcţionarii autonomiei locale cu populaţia, controlul acestora de către populaţie.

Carta municipiului reglementează procesul de participare a populației la conducerea municipiului prin procedura de rechemare, exprimare a neîncrederii de către populație, încetarea anticipată a atribuțiilor organelor alese și funcționarilor autonomiei locale.

Eficacitatea și participarea activă a populației în procesul de rezolvare a problemelor de importanță locală, precum și controlul, depind de conștientizarea cetățenilor cu privire la activitatea administrațiilor locale și la starea economiei municipale, precum și de implementarea principiul publicității activităților municipale.

6) Complexitate.

„Acest principiu oferă condițiile pentru studiul eficient al municipiului și elaborarea de recomandări pentru managementul acesteia. Ea implică luarea în considerare a fenomenelor în legătura și dependența lor. Pentru aceasta se folosesc studii nu numai despre aceasta, ci și despre alte științe care studiază aceleași fenomene.

Un studiu cuprinzător al fenomenelor și proceselor de dezvoltare a municipiului vă permite: îmbunătățirea eficienței economiei locale, rezolvarea problemelor socio-economice ale dezvoltării municipiului, desfășurarea de evenimente socio-culturale, rezolvarea problemelor de mediu, precum și utilizați rațional forța de muncă, resursele materiale, financiare, naturale și alte resurse, creați conditiile necesare pentru viata populatiei municipiilor. Acest principiu impune cerințe asupra tuturor funcțiilor administrației municipale, oferă condițiile necesare pentru rezolvarea cu succes a problemelor vieții locale și atingerea obiectivelor autoguvernării locale și permite luarea în considerare a intereselor dezvoltării unei formațiuni municipale ca teritoriu de un subiect al Federației Ruse.

7) Satisfacerea nevoilor populatiei.

„Esența acestui principiu este asigurarea condițiilor de viață ale populației municipiilor și se realizează prin activitățile administrațiilor locale pentru satisfacerea nevoilor vitale de bază ale populației. Acest lucru se întâmplă prin organizarea, întreținerea și dezvoltarea relevante întreprinderile municipale, instituții, organizații și servicii.

Autoritățile municipale trebuie să se asigure că nevoile de bază ale populației din zonele atribuite jurisdicției municipalităților sunt satisfăcute la un nivel nu mai mic decât standardele sociale de stat. Respectarea acestor standarde este garantată prin stabilirea de fonduri în veniturile bugetelor locale de către organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, deducerile din impozitele federale și impozitele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Formarea, aprobarea, executarea bugetului local și controlul asupra execuției acestuia sunt efectuate de autoritățile locale în mod independent, în conformitate cu cerințele stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse și de prezenta lege federală, precum și de legile entităților constitutive. al Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea.

Principiul satisfacerii nevoilor populației obligă autoritățile municipale să creeze condiții pentru locuințe și construcție socio-culturală, activitățile instituțiilor culturale, mass-media, organizarea de evenimente de divertisment, să ofere populației servicii comerciale, Cateringși servicii pentru consumatori, să aibă grijă de bunăstarea sanitară a populației, să ofere sprijin social și să promoveze ocuparea populației, să respecte măsurile de securitate la incendiu în municipiu, să dezvolte o rețea de instituții municipale de învățământ preșcolar, general de bază și profesional, asigurarea aprovizionării cu combustibil, eliminarea și prelucrarea deșeurilor menajere, organizarea serviciului public de transport etc.

8) Combinarea managementului ramural și teritorial.

„Pe principiul sectorial se formează sisteme de management sectorial”. Mecanismul de management este format pe baza sarcinilor, caracteristicilor și oportunităților de dezvoltare ale fiecărei industrii specifice. Conform principiului teritorial, se creează sisteme de management care îmbină producția și neproducția, sisteme economice situate pe un anumit teritoriu, legate prin interesele comune de dezvoltare socio-economică pentru a răspunde nevoilor populației unui anumit municipiu. Este conceput pentru a realiza oportunitățile socio-economice care decurg din organizarea teritorială a economiei în raport cu sarcinile, caracteristicile și capacitățile sistemelor teritoriale, economice corespunzătoare.

Combinația de principii de management sectorial și teritorial conduce la formarea sistemelor și structurilor de guvernare municipală. Eficacitatea organizării managementului teritoriului municipiului depinde de combinarea optimă a managementului sectorial și teritorial în cadrul unui singur sistem municipal.

3.Metode

Metodele de management municipal se bazează pe legi economice obiective, tipare ale sistemelor socio-economice, trebuie să țină cont de nivelul științific și tehnic atins, de relațiile sociale, juridice și psihologice în procesul de management.

Metodele de management municipal sunt întotdeauna utilizate într-un complex, completându-se reciproc. Combinația lor formează un sistem integral de metode de management municipal. Există următoarele grupe de metode: economice, administrative și administrative și juridice, socio-psihologice.

Fiecare grup de metode are un anumit impact asupra obiectului de control. Arta managementului constă în stăpânirea acestor metode, în alegerea și combinarea lor corectă, și în capacitatea de a le pune în practică.

Mecanismul guvernării municipale este împărțit în mai multe subsisteme: organizațional, economic, financiar, bugetar etc. Aceste subsisteme sunt interconectate și interdependente, formând un set de integrare complex. Reglementarea sau îmbunătățirea unuia dintre ele implică schimbări în celălalt sau o reacție în lanț în întregul sistem municipal.

Fiecare direcție a administrației municipale, determinată de un subiect specific de administrație locală, se caracterizează printr-un set de funcții de management și un set propriu de instrumente de implementare (lista acestora nu este epuizată) pentru rezolvarea problemelor care fac posibilă dezvoltarea unui scop tactic, un algoritm de management, identificarea informațiilor necesare și suportul organizațional, determinarea sarcinilor serviciilor municipale și condițiile de implementare a acestora.

Setul de metode de management primește statutul de subsisteme pentru asigurarea interacțiunii (economice, organizaționale, juridice, socio-psihologice) între subiect și obiectul managementului, care sunt administrațiile locale și anumite tipuri de activități utile ale oamenilor de pe teritoriul municipalitate.

Principalele metode de management ar trebui să includă și unele metode specifice care sunt caracteristice doar mecanismelor progresive, de exemplu: program-targeted, care contribuie la dezvoltarea accelerată a sistemului socio-economic. /1, p.126/

Metoda de management este o modalitate de a atinge obiectivele managementului.

Metodele de management pot fi luate în considerare în ceea ce privește conținutul, orientarea și forma organizatorică.

În conformitate cu structura obiectului de management, care este municipalitatea în domeniul administrației municipale, metodele de management în funcție de nivelul de aplicare a acestora sunt împărțite după cum urmează:

Metode care se aplică întregului municipiu ca sistem;

Metode legate de subsistemele alocate în cadrul municipiului (economic, social, de resurse naturale etc.);

Metode de acţiune de control în raport cu angajat individual sau grupuri individuale.

Aplicarea acestor metode utilizate în domeniul administrației municipale ajută la rezolvarea unor astfel de probleme în municipiu precum sprijinirea grupurilor social vulnerabile ale populației, șomajul, rezolvarea problemelor naționale etc.

Rețineți că în practica de management, toate metodele de management de mai sus sunt în interacțiune. Nu există metode bune sau rele de guvernare municipală. Pentru fiecare situație, există metode „proprii” sau o combinație specială de metode de management.

Metodele socio-psihologice sunt tehnici și metode de influență managerială asupra echipelor și indivizilor bazate pe utilizarea legilor sociologiei și psihologiei în scopul creșterii muncii lor și a activității creative.

Metodele administrativ-administrative și juridice sunt un ansamblu de mijloace de influență juridică (legală și administrativă) asupra relațiilor oamenilor. Implementarea acestor metode este garantată de sistemul actual de legi federale și regionale, reglementări ale guvernului local.

Metodele de management economic sunt un set de metode și tehnici de management bazate pe utilizarea legilor și intereselor economice. Scopul acestor metode este de a crea condiții care să-l intereseze pe producător să producă bunurile și serviciile necesare de calitatea cerută și la un preț accesibil. Acestea sunt concepute pentru a asigura armonia și unitatea intereselor economice ale întreprinderilor și organizațiilor, ale întregii comunități locale și ale unui anumit rezident.

Concluzie.

Deci, în timpul execuției termen de hârtie scopul său a fost atins - un studiu cuprinzător al conceptului și caracteristicilor guvernării municipale, precum și al scopurilor, obiectivelor și metodelor guvernării municipale. Au fost luate în considerare conceptul și conținutul guvernării municipale, subiectul, obiectul și specificul guvernării municipale.

Lucrarea prezintă principalele tipuri de obiective ale guvernării municipale, formând următoarea structură: socială, culturală, economică, industrială și organizatorică. Obiectivele strategice și tactice ale guvernării municipale sunt legate de menținerea sau îmbunătățirea nivelului și calității vieții populației municipiului. Obiectivele operaționale sunt legate de acțiuni zilnice și concrete pentru atingerea obiectivelor strategice și tactice. În plus, sunt prezentate cerințele care se aplică obiectivelor administrației municipale.

În ceea ce privește sarcinile managementului municipal, au fost identificate trei niveluri de sarcini: stabilizarea parametrilor de control, managementul sferelor de viață și optimizarea funcționării municipiului. Principalele sarcini ale administrației municipale sunt de a satisface nevoile populației în diverse tipuri de servicii, de a realiza potențialul socio-economic al municipiului, de a îmbina în mod optim interesele locale și de stat, de a distribui beneficii sociale, de a menține sisteme care să asigure activitate vitală a municipiului și să ofere condiții pentru producerea beneficiilor.în specie, cantitate și calitate.

În continuare, lucrarea are în vedere metodele de management municipal, al căror scop este de a crea condiții care să-l intereseze pe producător să producă bunurile și serviciile necesare de calitatea cerută și la un preț accesibil. Metodele de formare municipală sunt concepute pentru a asigura armonia și unitatea intereselor economice ale întreprinderilor și organizațiilor, ale întregii comunități locale și ale unui anumit rezident.

În concluzie, trebuie menționat că posibilitățile de rezolvare a anumitor probleme ale administrației municipale sunt determinate de resursele care pot fi direcționate către soluționarea acestora. La rândul său, baza de resurse depinde de nivelul de dezvoltare economică a municipiului.

Lista literaturii folosite

1. Vasilyev A. A. Administrația municipală: Note de curs - Nijni Novgorod: Editura Gladkova O. V., 2008. - p.156.

2. Zotov V.B. Sistemul de guvernare municipală[Text]: Manual pentru universități. - Sankt Petersburg: Leader, 2009. - p.493.

3. Mozhaeva N. G., Boginskaya E. V. Guvernul municipal [Text]: Un manual pentru studenți. – M.: Gardariki, 2009. – p.254.

4. Tikhomirov Yu. A. Drept municipal [Text]: manual - M.: Norma, 2009. - p.460.

5. Chirkin V. E. Management de stat și municipal[Text]: manual. - M.: Jurist, 2008. - p.320.

6. Resursa de internet - http://www.twirpx.com.

7.Constituția Federației Ruse. M., „Editura ELITE”, 2007 - 32 p.

8. Legea federală nr. 27.07.2004 Nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” (modificat la 29 martie 2008) // Culegere de legislație a Federației Ruse, 02 august 2004, nr. 31, art. 3215.

9. Legea federală nr. 27.05.2003 Nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse” (modificat la 01.12.2007) // „Legislația colectată a Federației Ruse”, 02.06.2003, Nr. 22, art. 2063.

10. Comentariu asupra lege federala din 27 mai 2003 nr. 58-FZ „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” (modificată la 11 noiembrie 2003) și Legea federală din 27 iulie 2004 nr. 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” / Sub total ed. G.V. Maltseva și I.N. Bartsitsa. - M .: Editura CARELOR, 2005.

Administrația de stat și municipală. Implementarea inovațiilor în administrația de stat și municipală