Jak wspomniano wcześniej, istnieją dwie główne grupy metod regulacji państwa: bezpośrednie i pośrednie.
Bezpośrednie metody regulacji państwowej proces innowacji realizowane są głównie w dwóch formach: administracyjno-wydziałowej i programowej. Administracyjno-departamentalną formą państwowej regulacji procesu innowacji jest finansowanie bezpośrednie, realizowane zgodnie z specjalne prawa podjęte w celu bezpośredniego promowania innowacji. Ukierunkowaną programowo formą państwowej regulacji innowacji jest umowne finansowanie innowacji za pośrednictwem państwowych programów ukierunkowanych na wspieranie innowacji, w tym w małych firmach intensywnie korzystających z nauki. Tworzony jest system kontraktów państwowych na zakup niektórych innowacji (towarów, procesów technologicznych, usług), a firmom zapewnia się kredyty na wdrażanie innowacji. Finansowanie kontraktowe jest jednym z elementów rozpowszechnionego obecnie systemu stosunków umownych – umów pomiędzy klientami a kontrahentami. Umowa wyraźnie przewiduje wykonanie pracy, specyficzny podział pracy między wykonawcami, charakter nagrody materialnej. Wzajemne zobowiązania i sankcje ekonomiczne są ściśle określone.
W systemie bezpośrednich metod oddziaływania państwa na proces innowacyjny ważne miejsce zajmują działania stymulujące współpracę przedsiębiorstw przemysłowych (firm, korporacji) w zakresie innowacji oraz współpracę uczelni z przemysłem. Druga z tych form współpracy spowodowana jest z jednej strony potrzebą doprowadzenia zaawansowanych myśli naukowych do etapu ich komercyjnej realizacji, a z drugiej strony stworzeniem warunków dla zainteresowania przemysłu finansowaniem fundamentalnych i badania eksploracyjne.
W tym kierunku polityki innowacyjnej państwa przejawia się jej orientacja na nowatorstwo naukowe innowacji przemysłowych, często drugorzędną w realizacji interesów firm przemysłowych i przedsiębiorstw, które przede wszystkim rozwiązują problemy produkcyjne i handlowe.
W państwowej regulacji procesów innowacyjnych ważna rola zabawa i metody pośrednie. Metody pośrednie stosowane w realizacji polityki innowacyjnej państwa mają na celu z jednej strony stymulowanie procesów innowacyjnych, az drugiej tworzenie sprzyjającego klimatu (społecznego, gospodarczego, psychologicznego) dla działalności innowacyjnej. Skład, struktura i treść pośrednich metod państwowej regulacji procesów innowacyjnych są dość zróżnicowane.
Metody pośrednie obejmują zachęty podatkowe i rabaty, korzyści kredytowe. Zachęty i upusty podatkowe przejawiają się: w zwolnieniu z opodatkowania tej części zysków przedsiębiorstw i organizacji, która jest ukierunkowana na realizację obiecujących innowacyjnych rozwiązań, tworzenie działki naukowo-technicznej; wyłączenie funduszy dewizowych jednostek naukowych i uczelni z dochodu podlegającego opodatkowaniu uzyskiwanego ze sprzedaży wyrobów naukowo-technicznych (innowacyjnych) i przeznaczonego na zakup specjalistycznego sprzętu i unikalnych urządzeń; obniżenie stawek podatku od wartości dodanej, nieruchomości i gruntów dla organizacji naukowych i technicznych; zmniejszenie w określonym okresie dochodu do opodatkowania uzyskiwanego przez przedsiębiorstwa (firmy) z korzystania z wynalazków i innych innowacji. Skuteczne pod pewnymi warunkami mogą być takie pośrednie środki państwowej regulacji innowacji, jak zachęty kredytowe, tj. udzielanie pożyczek (np. niskooprocentowanych) przedsiębiorstwom, spółkom akcyjnym i firmom - potencjalni konsumenci wyniki innowacyjnych opracowań, innowacji.
Mówiąc o cechach każdej z metod wspierania przez państwo innowacji, należy wziąć pod uwagę ich wady.
Wdrażanie metod bezpośrednich zakłada, że państwo zastępuje rynek doborem technologii. Wspierając innowacyjne projekty, zakłóca wolną konkurencję, zapewniając niektórym przedsiębiorstwom lepsze warunki ekonomiczne. Ale państwo nie zawsze skutecznie dobiera projekty, często nie mając pojęcia o dorobku naukowym na świecie, ulegając wpływom odbiorców.
Również projekty, które przedsiębiorstwa mogłyby z powodzeniem realizować samodzielnie, często otrzymują wsparcie państwa. Ukryte subsydiowanie tak zwanych „strategicznych” przemysłów również kończy się hańbą. To osłabia zachęty przedsiębiorców do „podejmowania” ryzyka bez wsparcia z zewnątrz. Otrzymywanie subsydiów przez jeden „kulejący” przemysł skłania inne do ich poszukiwania. Takie kroki są sprzeczne z głównym warunkiem sprzyjającego klimatu gospodarczego – wolnej konkurencji.
Zalety pośrednich metod wsparcia są następujące. Po pierwsze, ich wykorzystanie zapewnia autonomię sektora prywatnego i stanowi odpowiedzialność biznesu za wybór obszarów badawczych. Po drugie, zapewniają ujednolicone podejście do stymulowania innowacji w różnych branżach. Po trzecie, przy wdrażaniu metod pośrednich nie ma potrzeby wykonywania różnych czynności biurokratycznych. Po czwarte, nie tworzą sztucznie wspieranego przez państwo rynku innowacji, które często nie są ekonomicznie opłacalne.
Według akademika A. Gorbunowej zalety i wady rozważanych metod można ocenić w pięciostopniowej skali według kryteriów takich jak:
Kierowanie. Za pomocą metod bezpośrednich oddziałuje się na konkretny temat: odbiorcę środków budżetowych, grant, dotację, organizację z udziałem państwa. Metody pośrednie obejmują wszystkie podmioty gospodarcze prowadzące działalność naukową lub innowacyjną lub określoną ich część, w zależności od kierunku realizacji polityki. Zatem zastosowanie metod bezpośrednich zapewnia staranny dobór podmiotów do udzielenia wsparcia (np. poprzez konkurs, przetarg), natomiast przewaga metod pośrednich polega na większym zaangażowaniu podmiotów gospodarczych w proces innowacji, ich efekt rozciąga się na szeroki zakres tematyczny i jest dłuższy w czasie (nieograniczony warunkami projektu, umowy itp.).
Możliwość kontroli. Skutki działania bezpośredniego są łatwiejsze do kontrolowania, co wynika z pierwszego kryterium. Możliwe jest śledzenie sposobu wydatkowania środków przyznanych odbiorcy, ale istnieje ryzyko korupcji, nieuczciwego wykonywania zobowiązań i oszustw finansowych. Wdrażanie pośrednich środków motywacyjnych jest trudniejsze do śledzenia, ponieważ proces ten ma złożoną strukturę przestrzenną i czasową, a komponent korupcyjny jest również obecny. Tak więc, przy tym samym stopniu ryzyka, metody bezpośrednie zapewniają lepszą kontrolę.
Rozwój twórczej inicjatywy. W rzeczywistości zastosowanie wszelkich metod pobudzania działalności innowacyjnej ma na celu rozwinięcie twórczej inicjatywy. Jednak metody bezpośrednie są zwykle skierowane do wąskiego kręgu tematów już związanych z nauką i innowacją. Metody pośrednie polegają na zwiększeniu zainteresowania wszystkich podmiotów gospodarczych wdrażaniem innowacji, angażując nowych uczestników procesu innowacyjnego. Oznacza to, że zgodnie z tym kryterium metody bezpośrednie są wyraźnie gorsze od pośrednich.
Wydane środki. Metody zachęt bezpośrednich często wiążą się z jednorazową alokacją środków. W przypadku korzystania z metod pośrednich koszty są bardziej rozłożone w czasie. Nie jest zasadne porównywanie kosztów w wartościach bezwzględnych, ale logicznym wydaje się stwierdzenie, że koszty wdrożenia pośrednich działań regulacyjnych mają większy efekt ekonomiczny, ponieważ wyniki takiego oddziaływania są dostępne dla znacznie większej liczby uczestników (użytkowników infrastruktury , odbiorców świadczeń itp.). Oznacza to, że tylko najważniejsze projekty i badania mogą być finansowane bezpośrednio, a w celu zwiększenia wzrostu gospodarczego całego kraju bardziej opłaca się inwestować w tworzenie warunków sprzyjających efektywnej działalności biznesowej opartej na wiedzy naukowej i innowacyjność.
Efektywność środków. Skuteczność metod bezpośrednich polega przede wszystkim na tym, że rezultatem jest konkretny, mierzalny rezultat – rozwiązanie zadań postawionych w dziedzinie nauki i innowacji. A głównym efektem pośredniej regulacji jest pozytywny wpływ na gospodarkę kraju, zwiększenie jego atrakcyjności inwestycyjnej i rozwój inicjatyw przedsiębiorczych.
Tabela 2.1 - Ocena zalet i wad metod wspierania przez państwo innowacji (w skali 5-stopniowej)
Zgodnie z tabelą 2.2.1, łączny wynik metod bezpośrednich wyniósł 14 punktów, metod pośrednich – 20 punktów, co wskazuje na przewagę stosowania metod pośrednich w stymulowaniu innowacyjności. Metody pośrednie są bardziej zgodne z wymogami gospodarki rynkowej, przyczyniają się do tworzenia otoczenia konkurencyjnego, zmuszając podmioty gospodarcze do wydajniejszej i produktywniejszej pracy, optymalizacji działalności i wprowadzania innowacji. Stosowanie pośrednich metod regulacji wymaga znacznych kosztów oraz przemyślanej polityki naukowej i innowacyjnej. I choć wiąże się to z pewnym stopniem ryzyka, efekt ekonomiczny zwielokrotnia się z każdym dodatkowym podmiotem zaangażowanym w proces innowacji.
Nie należy jednak tracić z oczu faktu, że istnieją różnice w kierunku wykorzystania bezpośrednich i pośrednich metod stymulowania innowacyjności.
Metody bezpośrednie są bardziej odpowiednie do stymulowania badań podstawowych i stosowanych, natomiast metody pośrednie są bardziej skuteczne w komercjalizacji ich wyników.
WPROWADZANIE
Wsparcie państwa dla innowacji
Polityka innowacji USA
2 Bezpośrednie metody innowacji w USA
WNIOSEK
WPROWADZANIE
Działalność innowacyjna charakteryzuje się złożonością i wysokim ryzykiem. Do zainicjowania innowacji może nie wystarczyć wewnętrzne zachęty i potencjał. Tutaj decydujące siła napędowa mogą być zachęty zewnętrzne, aw szczególności wsparcie państwa.
Doświadczenia światowe pokazują, że tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju i poprawy efektywności działalności naukowej i innowacyjnej jest priorytetowym zadaniem polityki innowacyjnej państwa krajów rozwiniętych innowacyjnie. Stymulowanie działalności naukowej i innowacyjnej jest mechanizmem realizacji strategicznych celów polityki innowacyjnej państwa.
Wiodąca pozycja na świecie pod względem siły potencjału naukowo-technicznego i kreacji innowacyjne technologie okupowane przez USA. Doświadczenia tego kraju w zakresie państwowego regulowania działalności innowacyjnej są znaczące.
Cel Praca semestralna: analiza systemu wsparcia państwa dla innowacji w Stanach Zjednoczonych.
Cele pracy kursu:
Badać aspekty teoretyczne państwowa regulacja działalności innowacyjnej.
Rozważ cechy wsparcia państwa dla innowacji w Stanach Zjednoczonych.
1. Wsparcie państwa dla innowacji
1 Rola wsparcia państwa w rozwoju innowacyjności
wsparcie państwa innowacyjne
Pod pojęciem wsparcia państwa działalności innowacyjnej jako kategorii ekonomicznej rozumiemy relacje wynikające z koordynacji procesy gospodarcze, przejawiający się jako zespół działań wywodzących się z organów państwowych i mających na celu kształtowanie i rozwój działalności innowacyjnej.
Polityka innowacyjna polega na opracowaniu strategii rozwoju innowacyjnego, wyborze kierunków, form wsparcia państwa ukierunkowanych na wszystkie etapy procesu innowacyjnego, łączących ze sobą różne obszary polityki państwa.
Przesłanki prowadzenia aktywnej polityki innowacyjnej państwa przejawiają się w dwóch kierunkach – przesłankach społecznych i finansowych.
Warunki społeczne to:
Gospodarczy i społeczny wpływ innowacji może przejawiać się w wielu dziedzinach życia publicznego. Tylko na poziomie państwa można ocenić pełną skuteczność innowacyjnego projektu.
Przedsiębiorstwa pragną stabilnego wydobycia nadwyżki zysków z tytułu posiadania monopolu osiągnięcia naukowe i technologiczne. Interwencja rządu pozwala uniknąć dążenia podmiotów gospodarczych do konfliktu z interesami społeczeństwa.
Interwencja państwa w sferę innowacji pozwala uniknąć korzystania z B+R prowadzonej przez przedsiębiorstwa o różnych formach własności.
Potrzebna jest zrównoważona polityka innowacyjna na dużą skalę we wszystkich sektorach gospodarki. Wąska interwencja grozi „wypaczeniem” gospodarki.
Warunki finansowe obejmują:
Finansowanie dla sektora non-profit. istnieje Badania działalność, która nie może generować dochodu i może być prowadzona na zasadach komercyjnych. Jest to wdrażanie innowacji w pozarynkowym sektorze gospodarki: badania podstawowe, odnowa innowacyjna administracji publicznej, obronność, praworządność, projekty środowiskowe. Ani ludność kraju, ani przedsiębiorcy nie mogą w pełni podjąć się odnowy tego sektora.
Awaria aktorów prywatnych działalność gospodarcza zgromadzić wystarczające środki na wdrażanie innowacji na dużą skalę. Powodem tego jest to, że proces innowacji staje się coraz bardziej kapitałochłonny, a badania i rozwój stają się coraz droższe. Przypisywanie biznesowi pełnej odpowiedzialności za rozwój innowacji, które decydują o konkurencyjności, efektywności i bezpieczeństwie całej gospodarki narodowej i kraju jako całości, byłoby lekkomyślne i niebezpieczne.
Działalność innowacyjna wiąże się z różnego rodzaju ryzykami. W związku z tym przedsiębiorcy potrzebują znaczących bodźców zewnętrznych zachęcających do realizacji innowacyjnego projektu, które zapewnia państwo różnymi metodami wsparcia.
Rosnące koszty innowacyjnych produktów i usług sprawiają, że stają się one niedostępne dla masowego konsumenta. Brak zewnętrznego wsparcia dla efektywnego popytu na innowacyjne produkty może znacząco spowolnić, a nawet zatrzymać wzrost innowacyjności.
Ważną rolę odgrywa polityka protekcjonistyczna, ustanowiony mechanizm transferu osiągnięć naukowych i technicznych powstałych w sektorze publicznym, w tym w kompleksie wojskowo-przemysłowym, do sektora prywatnego. Międzynarodowa współpraca naukowo-techniczna, efektywna i wzajemnie korzystna, możliwa jest tylko przy pomocy państwa. Obowiązkowe wsparcie państwa dla małych innowacyjne przedsiębiorstwa z ograniczonym dostępem do środków kredytowych.
Państwo wspiera i pobudza działalność innowacyjną poprzez:
usprawnienia legislacyjne i Ramy prawne regulacja działalności innowacyjnej;
udział w finansowaniu kosztem budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacja Rosyjska oraz państwowe środki pozabudżetowe na innowacyjne programy i projekty, a także tworzenie innowacyjnego zaplecza infrastrukturalnego, w tym na rozwój małych i średnich innowacyjnych przedsiębiorstw;
organizowanie zakupów na potrzeby państwa wyrobów naukowo-intensywnych i zaawansowanych technologii w celu zapewnienia ich gwarantowanej dystrybucji;
tworzenie, zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej, preferencyjnych warunków realizacji działalności innowacyjnej oraz stymulowaniu rosyjskich i zagranicznych inwestorów inwestujących w realizację programów innowacyjnych i projekty.
Skuteczne regulacje rządowe są warunkiem powstania krajowego systemu innowacji. Rozważ główne etapy regulacji państwowej:
Pierwszym etapem regulacji państwa jest opracowanie strategii innowacji. W procesie opracowywania strategii innowacji państwa konieczna jest wnikliwa analiza czynników wpływających na NIS, jasne określenie celów państwa nie tylko na teraźniejszość, ale i na przyszłość. Głównym punktem w tworzeniu strategii innowacji jest określenie priorytetów rozwoju naukowego i innowacyjnego państwa.
Drugim i najważniejszym etapem są kierunki polityki innowacyjnej państwa. Zawiera wskazówki:
Stymulowanie działalności innowacyjnej podmiotów działalności innowacyjnej w celu zwiększenia konkurencyjności produktów krajowych, w tym kreacji ogólne warunki zwiększenie udziału przedsiębiorstw aktywnych innowacyjnie w kraju oraz poprawa warunków ich zarządzania.
Skupienie uwagi państwa na cyklu realizacji. Jeden z opcje jest opracowanie mechanizmów zakupu i rozwoju technologii zagranicznych.
Rozwój współpracy środowiska naukowo-biznesowego, doskonalenie mechanizmów dyfuzji i transferu wiedzy. Przede wszystkim jest to identyfikacja istniejących sieci i klastrów międzybranżowych, których terminowe pobudzenie może być czynnikiem przyspieszenia rozwoju procesów innowacyjnych i osiągnięcia konkurencyjności technologicznej kraju.
Stworzenie infrastruktury innowacyjnej mającej na celu zapewnienie różnych aspektów procesów innowacyjnych w kraju. Polega na tworzeniu sieci infrastruktury innowacyjnej, w tym sieci organizacji zaangażowanych we wprowadzanie innowacji, ich komercjalizację, tworzenie sieci technopolii i parków technologicznych, tworzenie podstawa prawna ich funkcjonowanie, stworzenie systemu „innowacyjnych banków” – organizacji, które dostarczają firmom informacji o istniejących najnowszych technologiach.
Na trzecim etapie regulacji państwa państwo wybiera instrumenty polityki innowacyjnej, czyli sposoby oddziaływania państwa na otoczenie innowacyjne.
Czwartym etapem regulacji państwa jest opracowanie systemu metod wspierania podmiotów działalności innowacyjnej.
Wsparcie państwa jest zarówno funkcją państwa, jak i formą regulacji.
2 Formy i metody wspierania przez państwo innowacji
Tworząc system innowacyjny, wybierając metody wsparcia państwa, państwo powinno dążyć do wykorzystywania tych najbardziej opłacalnych, a istotne staje się dopasowanie do celów i możliwości państwa. Różnorodność form i metod wsparcia państwa można podzielić na różne sposoby. W procesie historycznej genezy kategorii wsparcia państwa na działalność innowacyjną wyodrębniono dwie jej odmienne w istocie formy: wsparcie bezpośrednie i pośrednie. Zasadnicza różnica między tymi formami polega na technikach i sposobach oddziaływania na kontrolowany obiekt.
Metody bezpośrednie polegają zatem na stosowaniu przez państwo takich środków jak: ustawodawcze udzielanie środków wsparcia, kontrola, nadzór i ochrona praw własności intelektualnej, środki zapewniające rozgłos itp. Są to bezpośrednie metody oddziaływania instytucjonalnego. Drugim rodzajem metod bezpośrednich jest pomoc bezpośrednia, ukierunkowana na konkretny projekt (inwestycje publiczne).
Wracając do pośrednich metod wsparcia, zauważamy, że wpływ jest realizowany przez państwo poprzez dźwignie i środki finansowe, którymi dysponuje. Ich wykorzystanie nie prowadzi do alokacji środków budżetowych, ale do ich „niedoboru” w przyszłości. Przed przystąpieniem do analizy metod wsparcia rozważymy ich główne cechy.
Metody bezpośrednie mają znaczne wady. Państwo zastępuje rynek doborem technologii. Wspierając innowacyjne projekty, zakłóca wolną konkurencję, zapewniając niektórym przedsiębiorstwom lepsze warunki ekonomiczne. Ale państwo nie zawsze skutecznie dobiera projekty, często nie mając pojęcia o dorobku naukowym na świecie, ulegając wpływom odbiorców.
Również wsparcie państwa często otrzymują te projekty, które z powodzeniem mogłyby być realizowane przez przedsiębiorstwa samodzielnie. Ukryte subsydiowanie tak zwanych „strategicznych” przemysłów również kończy się hańbą. Jest wiele przykładów, w tym zagranicznych, kiedy subsydiowanie przemysłu doprowadziło do niepowodzeń: niemiecki i szwedzki przemysł stoczniowy, włoski przemysł lotniczy.
To osłabia zachęty przedsiębiorców do „podejmowania” ryzyka bez wsparcia z zewnątrz. Otrzymywanie subsydiów przez jeden „kulejący” przemysł skłania inne do ich poszukiwania. Takie kroki są sprzeczne z głównym warunkiem sprzyjającego klimatu gospodarczego – wolnej konkurencji.
Zalety pośrednich metod wsparcia są następujące. Po pierwsze, ich wykorzystanie zapewnia autonomię sektora prywatnego i stanowi odpowiedzialność biznesu za wybór obszarów badawczych. Po drugie, zapewniają ujednolicone podejście do stymulowania innowacji w różnych branżach. Po trzecie, przy wdrażaniu metod pośrednich nie ma potrzeby wykonywania różnych czynności biurokratycznych. Po czwarte, nie tworzą sztucznie wspieranego przez państwo rynku innowacji, które często nie są ekonomicznie opłacalne.
Do najpowszechniejszych bezpośrednich metod wsparcia ze strony państwa należą: wsparcie legislacyjne, inwestycje państwowe w formie finansowania, pożyczki, przedsiębiorczość państwowa. Wyłączną prerogatywą państwa jest prawne uregulowanie innowacji. Tylko państwo może ustanawiać stan działalności naukowej i innowacyjnej, prawa podmiotów działalności innowacyjnej, mechanizm kształtowania i wdrażania polityki innowacyjnej.
Tradycyjne rządowe podejście do wsparcia opiera się na dostarczaniu bezpośrednich środków finansowych innowacyjnym przedsiębiorstwom, takich jak dotacje lub pożyczki uprzywilejowane.
W krajach rozwiniętych państwo ponosi od 1/5 do 1/2 wydatków na naukę. W Rosji państwo również zakłada około połowy wydatków na B+R – 57%, ale środki te są wydatkowane wyjątkowo nieefektywnie.
Inwestycja państwowa realizowana jest na zasadach nieodpłatnych i zwrotnych. Pierwszy realizowany jest w formie dotacji lub w formie bezpośredniego finansowania projektów innowacyjnych (w formie programów wsparcia).
Jej celem jest zmniejszenie kosztów tworzenia innowacji przez przedsiębiorstwo i zwiększenie jego dochodów, tak aby z czasem dochody państwa rosły. Tak więc jednym z kryteriów skuteczności wsparcia państwa jest wzrost ściągalności podatków. Należy zauważyć, że bardziej celowe jest dotowanie progresywnych projektów badawczych z: wysoki stopień wysokie ryzyko i stosunkowo niskie zyski. O progresywności projektu innowacyjnego decyduje nie tylko wysoki efekt ekonomiczny i społeczny uzyskany podczas jego realizacji, ale także fakt, że technologie muszą należeć do współczesnego ładu technologicznego. Inwestycje publiczne realizowane na zasadach zwrotnych to pożyczki budżetowe. Za granicą przy pożyczaniu stosuje się zerowe stopy procentowe, a same pożyczki są spłacane tylko wtedy, gdy uzyskują zysk z innowacyjnego projektu (szeroko stosowanego w Japonii). Tego typu wsparcie najlepiej nadają się innowacyjnym projektom o normalnym poziomie rentowności, realizowanym przez małe przedsiębiorstwa, które borykają się z problemem braku środków finansowych.
Najpopularniejszą bezpośrednią formą wsparcia innowacji jest finansowanie projektów innowacyjnych poprzez specjalne programy. Najbardziej znanymi państwowymi programami wsparcia w praktyce światowej są SBIR i STTR w USA, program IRAP w Kanadzie, programy SMART i LINK w Wielkiej Brytanii, API we Francji i START w Rosji. Kolejny rozdział pracy poświęcony jest programom wsparcia przez państwo działalności innowacyjnej.
Rozważając pośrednie sposoby regulowania działalności innowacyjnej, zauważamy, że mają one na celu stymulowanie procesów innowacyjnych i tworzenie korzystnego klimatu dla rozwoju naukowego i technologicznego.
Wśród środków pośrednich znajdują się zachęty podatkowe, gwarancje państwowe, środki polityki amortyzacyjnej, system porządków państwowych i inne.
metody podatkowe
Najskuteczniejszą metodą wsparcia jest polityka podatkowa. Skuteczna polityka podatkowa pozwala państwu wpływać na niemal wszystkie aspekty działalności związanej z innowacjami.
Zaletą polityki podatkowej jest szeroki zasięg przedsiębiorstw wdrażających innowacje. Wsparcie podatkowe jest udzielane samodzielnie, w przeciwieństwie do udzielania dotacji czy kredytów preferencyjnych, a przedsiębiorstwa są zmuszone do spełnienia warunków uzyskania korzyści podatkowych. Zwróć uwagę, że aby uzyskać korzyści podatkowe, przedsiębiorstwo musi już ponieść nakłady w zakresie innowacji.
Zaletą jest to, że nie ma potrzeby ocena stanu innowacyjne projekty i przedsiębiorstwa, co znacznie ogranicza biurokrację i obniża koszty. Również otrzymanie ulg podatkowych niesie za sobą korzyści społeczne i psychologiczne w postaci uzyskania ich przez same firmy, w wyniku ich własnych wysiłków.
Metody podatkowe mają zalety polityczne, są postrzegane przez społeczeństwo jako narzędzie preferowane w porównaniu z dotacjami dla wybranych firm. Wadą jest możliwość uzyskania korzyści podatkowych przez przedsiębiorstwa, które w rzeczywistości nie są innowacyjne. Polityka podatkowa ma na celu stymulowanie działalności inwestycyjnej i innowacyjnej samych podmiotów gospodarczych, wzrost własnych źródeł finansowania procesów innowacyjnych, które powinny służyć wszystkim etapom procesu innowacyjnego – od rozwoju innowacji do momentu ich powstania. komercjalizacja.
Badania doświadczenie zagraniczne Regulacja procesów innowacyjnych poprzez politykę podatkową wskazuje, że jej formy i treść są bardzo zróżnicowane. Łączną formą wsparcia jest ulga podatkowa. W rosyjska praktyka reprezentuje odroczenie płatności podatków od zysków w zakresie kosztów na cele innowacyjne.
Za granicą ulga podatkowa na badania jest zasadniczo inna. Z reguły jest on dostarczany firmom, które inwestują we wprowadzanie nowych urządzeń i technologii. Zasiłek ten zaczęto stosować w Kanadzie w latach 60., w USA w 1979 r., we Francji w 1983 r. Jego główną zaletą jest to, że zasiłek jest realizowany po wdrożeniu prac B+R na własny koszt.
Istnieje kilka rodzajów ulg podatkowych:
Podatkowa ulga inwestycyjna, najczęściej udzielana w formie rabatów inwestycyjnych. Rabat podlega odliczeniu od kwoty naliczonego podatku dochodowego (w przeciwieństwie do rabatów podlegających odliczeniu od kwoty przychodu lub zysku podlegającego opodatkowaniu).
Zatem ulga podatkowa na inwestycje stanowi bezpośrednie obniżenie kwoty naliczonego podatku, a nie dochód podlegający opodatkowaniu. Jest ustalany jako procent kosztów inwestycji i prac badawczo-rozwojowych. Kwota podatku jest zwracana przez pewien okres kosztem zysków z rozwoju tych branż.
Zaletą tej grupy zachęt podatkowych jest zainteresowanie innowacyjnych przedsiębiorstw terminowym i pełnym naliczaniem podatków. Wynika to z faktu, że naliczone podatki są zwracane przedsiębiorstwom i przeznaczane na wyposażenie techniczne, B+R itp. W przypadku wzrostu zysków wzrastają kwoty podatków, które następnie są zwracane przedsiębiorcom w formie podwyższona kwota kredytu. Jednak tego typu pożyczka nie jest w stanie zmusić przedsiębiorstw do prowadzenia długoterminowych badań, z których zysku nie można uzyskać w krótkim okresie.
Przyrostowa ulga podatkowa na badania i rozwój lub ulga podatkowa na badania mają na celu zachęcenie przedsiębiorstw do podejmowania długoterminowych badań. Jego celem jest obniżenie kosztów badań dla firmy, stymulując wzrost badań.
Korzystając z tej miary, firmy przeprowadzają znacznie więcej badań niż zrobiłyby bez wsparcia rządu. Zwolnieniem jest prawo do odliczenia od podatku dochodowego lub innego podatku dochodowego określonej części wzrostu wydatków własnych na B+R w stosunku do podobnych wydatków w okresie bazowym.
W prawie żadnym kraju system ulg podatkowych nie został zmieniony w kierunku pogorszenia pozycji przedsiębiorstw aktywnych innowacyjnie wraz ze zmianami w ustawodawstwie podatkowym w ciągu ostatnich 50-60 lat. W krajach rozwiniętych stawki ulg podatkowych na B+R wahają się od 15% w Hiszpanii, 20% w USA do 50% we Francji (jako procent kwoty wzrostu wydatków na B+R w pewnym okresie). Cechą amerykańskiego rabatu jest to, że jest on udzielany korporacjom, które opracowują tylko całkowicie nowe rodzaje produktów.
Analiza wsparcia państwa we Francji pod koniec lat 90. wykazali, że wielkość prywatnych wydatków na B+R generowanych przez jeden frank dotacji rządowych jest równa kwocie od zera franków do jednego franka inwestycji prywatnych (zero ma miejsce, gdy firma zwiększa swoje koszty o kwotę dotacji rządowych bez dodawania własnych środków) , a jeden frank ulgi podatkowej (wsparcie pośrednie) generuje dwa franki prywatnych inwestycji w badania. Kolejną najważniejszą pośrednią metodą wsparcia jest zapewnienie zachęt podatkowych. Ogólnie można wyróżnić kilka rodzajów świadczeń. Wszystkie rodzaje zachęt podatkowych można podzielić na dwa rodzaje: Przywilej nadawany jest dowolnemu podmiotowi działalności innowacyjnej – np. przedsiębiorstwu prowadzącemu działalność B+R, określonym terytoriom związanym z produkcją i wdrażaniem innowacji lub stosowaniem zachęt przez kraje z gospodarkami w okresie przejściowym. Rodzaje ulg podatkowych dla podmiotów innowacji przedstawia tabela. 2.1.
Istnieją dwa rodzaje ulg podatkowych – ilościowe i przyrostowe. Rabat ilościowy daje korzyść proporcjonalną do wysokości kosztów B+R. Rabat narastający określany jest na podstawie osiągniętego wzrostu nakładów na B+R w stosunku do poziomu z roku bazowego lub średniej w pewnym okresie. Niektóre kraje zagraniczne stosują oba rodzaje ulg podatkowych jednocześnie w związku z: różne rodzaje wydatki.
Tabela 2.1 – Rodzaje zachęt podatkowych według podmiotów innowacji
Przedsiębiorstwa prowadzące działalność badawczą Oddzielne terytoria (regiony aktywne innowacyjnie) Przejściowy stan gospodarki w krajach rozwiniętych Zachęty podatkowe dla małych innowacyjnych przedsiębiorstw Ulgi terytorialne do ustanowionych zachęt podatkowych dla regulacji regionalnych cech innowacyjnego rozwoju kompleksów terytorialnych ponowne wyposażenie zakładów produkcyjnych znajdujących się na skraju bankructwa Preferencyjne traktowanie podatkowe firm zaangażowanych w kredyty venture, osób fizycznych i osoby prawne inwestujących w te organizacje Prawo podatkowe „przystani” ze specjalnym preferencyjnym systemem podatkowym w ramach technoparków, technopolii, stref naukowych i przemysłowych Możliwość odroczenia płatności części podatków w przypadku chwilowego braku płynnych środków od innowacyjnych przedsiębiorstw Zachęty podatkowe dla prywatnych przedsiębiorstw, które przyczyniają się do realizacji państwowych programów naukowo-technicznychPreferencyjne opodatkowanie współpracy uczelni wyższych nauka-przemysł
W celu ograniczenia manipulacji przy płaceniu podatków stosuje się praktykę ustalania limitu bezwzględnej kwoty odpisów podatkowych od rabatów B+R, który wynosi od 10% (Japonia, Korea Płd.) do 50% (Tajwan). ). Niektóre kraje (Australia, Francja, Włochy, Holandia) stosują limit wartości ulgi podatkowej. Takie ograniczenia służą dwóm celom: zapobieganiu dużym wahaniom wysokości płatności podatkowych sektora prywatnego oraz wykluczeniu możliwości manipulacji w celu uzyskania nieracjonalnie wysokich korzyści. Wśród całej gamy zachęt podatkowych stosowanych na świecie rozważmy tak obiecującą formę jak preferencyjny system podatkowy dla opcji na akcje dla pracowników innowacyjnych przedsiębiorstw. Istotą tej korzyści jest zawarcie przez spółkę umowy z pracownikiem, któremu przyznano opcję, prawo wyboru sprzedaży akcji spółki po ustalonej cenie (o ustalonej wartości i określonej dacie, np. w 1 rok) lub sprzedać akcje po cenie rynkowej. Jeżeli akcje innowacyjnej firmy wzrosną, pracownik osiągnie zysk, a jeżeli wartość akcji spadnie, zrekompensuje stratę odsprzedając akcje swojemu przedsiębiorstwu po ustalonej cenie. Działalność i dochody z opcji innowacyjnych przedsiębiorstw podlegają preferencyjnemu traktowaniu podatkowemu.
Taka forma jest korzystna dla państwa, gdyż sami pracownicy inwestują pieniądze w innowacyjne przedsiębiorstwo, a opcje są również zachętą dla pracowników, gdyż poziom ich dochodów w dużej mierze zależy od wyniku ich pracy.
Inną formą wynagrodzenia podatkowego podmiotów działalności innowacyjnej jest czasowe zwolnienie z podatku dochodowego lub jego częściowe obniżenie – wakacje podatkowe. Używany np. we Francji.
Analizując praktykę stosowania zachęt podatkowych, należy poruszyć kwestię skuteczności zachęt podatkowych. Badania potwierdziły, że zachęty prowadzą do dodatkowych inwestycji w badania i rozwój w sektorze prywatnym.
Obserwowany efekt mierzony jest wskaźnikiem elastyczności kosztów B+R – im większa ujemna wartość elastyczności w wartości bezwzględnej, tym efekt bardziej wyraźny. W jednej z pierwszych prac poświęconych temu problemowi E. Mansfield i inni uzyskali wartość elastyczności na poziomie -0,04, co wskazuje na nieznaczny wzrost nakładów na B+R ze strony biznesu. Jednak średnia elastyczność uzyskana w kolejnych badaniach została oszacowana na poziomie bliskim -1, co wskazuje, że jedna jednostka zachęt podatkowych zapewnia w przybliżeniu jedną jednostkę dodatkowych inwestycji w B+R. Należy zauważyć, że najnowsze prace świadczą o ujemnej wartości elastyczności cenowej, tj. o pozytywnym związku między zachętami podatkowymi a zwiększonymi inwestycjami w badania i rozwój.
Wszystko to niewątpliwie świadczy o wysokiej skuteczności metod wsparcia podatkowego i konieczności ich zastosowania w rosyjskiej gospodarce.
Polityka amortyzacji
Wśród mierników pośredniej regulacji działalności innowacyjnej wyróżnia się polityka amortyzacji. Fundusz amortyzacji innowacyjnej produkcji służy jako źródło finansowania nie tylko odbudowy, ale także rozbudowy środków trwałych. W okresie reform rynkowych w Rosji amortyzacja praktycznie przestała pełnić te funkcje ze względu na niedoszacowanie środków trwałych oraz niskie stawki amortyzacji spowodowane niemożnością uwzględnienia czynnika inflacyjnego w obecnej metodologii amortyzacji. Niezbędne jest opracowanie aktu normatywnego, który przy tworzeniu nowego systemu amortyzacji uwzględniałby wymagania ekonomicznych praw zarządzania rynkiem, mechanizmu motywacyjnego do stymulowania procesu innowacyjnego z uwzględnieniem czynnika inflacyjnego. Dla innowacyjnych przedsiębiorstw rekomendowana jest przyspieszona amortyzacja czynnej części majątku trwałego produkcyjnego.
System zamówień państwowych
Istotne miejsce we wspieraniu działalności innowacyjnej zajmuje system porządków państwowych. Istotą systemu jest to, że państwo zleca rozwój technologii prywatnym innowacyjnym przedsiębiorstwom.
Przyczynami skłaniającymi państwo do realizacji zamówień prywatnych jest istnienie konkurencji między przedsiębiorstwami aktywnymi innowacyjnie, którą państwo może wykorzystać do poprawy jakości inwestycji i obniżenia ich kosztów. Kolejnym powodem jest niedostateczne zaopatrzenie laboratoriów państwowych w sprzęt, brak informacji i wysoko wyspecjalizowanych pracowników. Po trzecie, państwo nie musi tworzyć infrastruktury i stale finansować swojej pracy. Wreszcie ład państwowy może posłużyć jako dźwignia polityki technologicznej i innowacyjnej.
Ponieważ państwo jest pierwszym odbiorcą tworzonego innowacyjnego produktu, pozwala to przedsiębiorstwu na prowadzenie badań i rozwoju oraz produkcję produktu bez konkurencji. Forma ta przyczynia się do wzrostu wewnętrznego poziomu rozwoju naukowego i technologicznego firmy. Wadą systemu zamówień państwowych jest skupienie się głównie na dużych firmach badawczych, ponieważ mają one uproszczony dostęp do zamówień państwowych. Ponadto przy zamówieniu państwowym często ważniejsza jest nie jakość produktów, ale czas i koszt pracy, co prowadzi do spadku konkurencyjności przedsiębiorstwa.
Redukcja ceł
Innym sposobem wsparcia może być obniżenie ceł. Rozszerzenie wykorzystania zaawansowanych zagranicznych urządzeń i technologii w procesie modernizacji Rosyjska gospodarka dopuszczalne wydaje się obniżenie ceł importowych na część importowanych wyrobów inżynieryjnych, których produkcja nie jest prowadzona i nie może być zorganizowana na przedsiębiorstwa krajowe. Wskazane jest ograniczenie stawek ceł importowych do 5-10% wartości celnej.
Współpraca naukowo-techniczna
Na szczególną uwagę zasługuje tak specjalna forma wspierania innowacji, jaką jest współpraca naukowo-techniczna. Rolą państwa jest umożliwienie lub zachęcenie zrzeszeń przedsiębiorstw do rozwijania dużych projektów badawczych w celu obniżenia kosztów B+R. Taka interakcja pozwala przedsiębiorstwom uzyskać dostęp do technologii, zwiększając ich potencjał innowacyjny. Zaletą współpracy naukowo-technicznej jest obniżenie kosztów badań i zmniejszenie ryzyka poprzez dzielenie ich między partnerami. Wadą metody może być stosowanie przez uczestników współpracy strategii „tajemniczego pasażera”, polegającej na połowicznym, lekkim przyczynianiu się do realizacji projektu, powstrzymywaniu i ograniczaniu swoich badaczy oraz rozpowszechnianiu ich informacji , jednocześnie czerpiąc maksymalne korzyści ze współpracy z partnerami. Jego wadą jest to, że może prowadzić do zmniejszenia konkurencji i wąskich ścieżek badawczych, do instalacji barier wejścia na rynek dla przedsiębiorstw nie będących członkami tej współpracy naukowo-technicznej.
Gwarancje państwowe
Obiecującą formę pośredniego wsparcia działalności innowacyjnej można uznać za udzielanie gwarancji państwowych.
Istnieją dwa główne rodzaje gwarancji państwowych – prawne i finansowe.
Gwarancje prawne wiążą się z zobowiązaniem państwa do niezmieniania ustawodawstwa pogarszającego warunki prowadzenia działalności gospodarczej, w stosunku np. do podmiotów działalności innowacyjnej, przez pewien okres, np. w ciągu 3-5 lat.
Wdrażając taką formę wsparcia jak gwarancje finansowe, państwo (władze) staje się dla kredytobiorcy gwarantem – podmiotem działalności innowacyjnej, gdy wystąpi on np. o Bank komercyjny lub podczas realizacji innowacyjnego projektu inwestycyjnego. Zalet tej formy jest szereg, m.in. brak konieczności wydobywania środków z budżetu, opłata za tę usługę, niezależna ocena projektu innowacyjnego, gdyż jego efektywność obliczają zarówno prywatni inwestorzy finansujący projekt, jak i organy państwowe udzielające gwarancji, podczas gdy państwo obniża swoje koszty - główne opracowanie dokumentów spada na inwestora, podział ryzyka finansowego.
2. Polityka innowacji USA
1 Rządowe wsparcie innowacji w USA
USA to kraj, który stosuje strategię innowacji skoncentrowaną na przywództwie w nauce; wytwarzanie wiodących na rynku technologii, które są bardzo kosztowne i przynoszą ogromne zyski; wykorzystanie strategii regulacji zdecentralizowanych, polegającej na braku sztywnych powiązań dyrektywnych, w której państwo stawia podmioty działalności innowacyjnej na pierwszym miejscu i stwarza im najkorzystniejsze warunki.
Stany Zjednoczone nieustannie wytwarzają i sprzedają nowe technologie, stosując strategię „budowania”, wykorzystując zgromadzony potencjał naukowo-techniczny, aktywnie pozyskując zagranicznych naukowców, wzmacniając więzi między nauką podstawową i stosowaną. USA to kraj skoncentrowany na realizacji projektów celowych na dużą skalę, obejmujących wszystkie etapy cyklu badawczo-produkcyjnego.
W latach 80. XX wieku. rozwinięto koncepcję „narodowej zdolności innowacyjnej”, która stanowiła podstawę polityki przemysłowej państwa oraz stworzono mechanizm technicznego ponownego wyposażenia gospodarki na bazie wiedzy, co było połączeniem czterech głównych elementów regulacji państwowych: polityka podatkowa, bezpośrednie zamówienia publiczne na produkty high-tech, prawo patentowe, wzmocnienie roli stanów i samorządów w rozwoju branż opartych na wiedzy.
Głównym krokiem w rozwiązaniu problemu była konsekwentna zmiana przepisów. Do chwili obecnej ustawodawstwo USA zawiera dziesiątki aktów prawnych regulujących działalność innowacyjną.
Główne rządowe agencje regulacyjne ds. innowacji w USA i ich funkcje przedstawiono na rysunku 2.1.
Rysunek 2.1 Główne organy regulacyjne innowacji w USA
Działania stymulujące procesy innowacyjne w Stanach Zjednoczonych obejmują programy wsparcia technologii cywilnych, takie jak program Kooperacyjnych Centrów Badawczych nadzorowany przez Narodową Fundację Nauki (NSF), program Centrów Technologii Wytwarzania oraz programy Zaawansowanych Technologii, Reinwestycja Technologii Wydziału Handlu, programów Administracji małych firm, które zostaną omówione później itp.
Tworzenie nowoczesnej legislacji w sferze innowacji nie zostało do tej pory zakończone - do Senatu trafił projekt ustawy o wzmocnieniu komercjalizacji w ramach transferu technologii federalnych.
Efekty tej polityki są wymierne – udział USA w światowym rynku produktów high-tech stale rośnie i wynosi 36% w 2006 roku.
W ten sposób w ciągu ostatnich dwóch dekad ukształtował się w Stanach Zjednoczonych system zapewniający łączenie wysiłków i osiągnięć krajowego potencjału naukowo-technicznego oraz jego wykorzystanie w celu wspierania wysokich wskaźników wzrostu gospodarczego, tj. pojawił się „nowy paradygmat rozwoju technologicznego”.
Do wdrożenia nowego paradygmatu potrzebny jest rozwinięty, wszechstronny i efektywnie funkcjonujący system państwowej regulacji działalności innowacyjnej, który ewoluował w Stanach Zjednoczonych.
W krajach rdzenia technologicznego oprócz oficjalnych struktur państwowych istnieje rozwinięta infrastruktura wspierająca innowacyjność. Przykładem dla USA może być Narodowa Fundacja Nauki. Jej fundusze są przyciągane na badania stosowane. Fundusz zapewnia kapitał wysokiego ryzyka ze środków publicznych innowacyjnym firmom oraz promuje tworzenie centrów innowacji. Narodowa Fundacja Nauki jest udziałowcem takich ośrodków wraz z władzami lokalnymi, uczelniami i firmami naukowymi. Fundusz pomaga poszczególnym państwom w tworzeniu centrów innowacji, aby stymulować tworzenie nowych firm intensywnie wykorzystujących wiedzę w regionach zacofanych gospodarczo. Centra zapewniają wynalazcom fundusze i lokale na trzy lata oraz organizują dla nich wsparcie venture capital.
Organami państwowej regulacji działalności innowacyjnej w USA są:
Amerykańska Fundacja Nauki (nadzoruje podstawowe badania);
American Science Council (nadzoruje przemysł i uniwersytety);
NASA (Narodowa Agencja Kosmiczna);
Krajowe Biuro Standardów;
Narodowy Instytut Zdrowia;
Ministerstwo Obrony;
Narodowe Centrum Badań Przemysłowych;
Narodowa Akademia Nauk;
Narodowa Akademia Techniczna;
Amerykańskie Stowarzyszenie Postępu Naukowego.
Większość struktur finansowana jest z budżetu federalnego. Państwo zachęca do tworzenia firm venture capital i ośrodków badawczych. Według amerykańskiej National Science Foundation najefektywniejsze firmy typu venture mogą być w całości lub częściowo finansowane z budżetu federalnego w ciągu pierwszych 5 lat. Państwo w pełni finansuje najbardziej wymagające wiedzy i efektywne badania ze względu na ich złożoność, wysokie koszty, ryzyko i silną konkurencję międzynarodową.
Według amerykańskiej Narodowej Fundacji Nauki, na obecnym etapie postępu naukowo-technicznego wzrósł udział małego biznesu w B+R. Małe i średnie firmy (poniżej 500 pracowników) wyprodukowały około 2,5 razy więcej innowacji na pracownika lub wydanego dolara w ciągu ostatnich dwóch dekad niż duże korporacje (z ponad
10 tys. osób). Podobnie jak w innych krajach rdzenia technologicznego, firmy venture capital (firmy o „ryzykownym” kapitale) i firmy „spin-off” (firmy są „potomstwem”, które odseparowano od uniwersytetów, działają w Stanach Zjednoczonych). niezależne instytucje, państwowe ośrodki badawcze i laboratoria specjalne dużych korporacji przemysłowych), fundusze inwestycyjne.
Państwo aktywnie dotuje firmy spin-off poprzez duże ośrodki badawcze non-profit i uniwersytety, wokół których te firmy są skupione i od których firmy te są stale oddzielane.
Należy również zwrócić uwagę na praktykę wydawania wolnych licencji na komercyjne wykorzystanie wynalazków opatentowanych w ramach badań publicznych i będących własnością rządu federalnego.
Istotnym elementem bezpośredniego wsparcia procesów innowacyjnych jest tworzenie infrastruktury innowacyjnej państwa. Państwo może tworzyć sieci centrów dystrybucji innowacji i centrów konsultingowych, które świadczą usługi biznesowe dla innowatorów. Państwo przyczynia się do tworzenia rynku innowacji (informacje w publikacjach rządowych, wystawach, giełdach, targach itp.) i samo działa jako jego agent, na przykład przy zakupie i sprzedaży licencji.
Organy państwowe są wezwani do monitorowania i prognozowania procesów innowacyjnych w kraju i za granicą, a także często poszukują najskuteczniejszych zaawansowanych technologii do szerokiego wdrożenia. Szczególne miejsce zajmuje państwowa ekspertyza projektów innowacyjnych, gdyż poszczególnym organizacjom wdrażającym innowacje trudno jest ocenić wszystkie ich możliwe efekty w ogólnej skali ekonomicznej. Organizacje innowacyjne mogą otrzymać zachęty płatnicze Usługi publiczne- komunikacja, ciepło, elektryczność itp.
Nie mniej popularne są środki wsparcia moralnego: wręczanie odznaczeń państwowych wybitnym naukowcom i innowatorom, nadawanie tytułów honorowych, promowanie innowacyjnych sposobów zarządzania, konsumpcja innowacyjnych produktów i usług, dostępne w kraju tradycje naukowe, techniczne i innowacyjne, wizyty przywódców państwowych prowadzący innowacyjne organizacje, udział przedstawicieli inteligencji naukowo-technicznej w najważniejszych wydarzeniach państwowych, wspieranie samoorganizacji środowiska naukowo-technicznego itp.
Wśród środków regulacji pośredniej należy zwrócić uwagę na zachęty podatkowe. Preferencyjne opodatkowanie zysków realizowane jest zarówno poprzez obniżenie podstawy opodatkowania, jak i obniżenie stawek podatkowych, odliczenie od wpłat podatku.
Cechą polityki innowacyjnej państwa w USA jest również niska „departamentalna” koncentracja decyzji dotyczących opracowywania i wdrażania innowacyjnych projektów (w Japonii przeciwnie – wysoka).
W celu rozwoju działalności innowacyjnej w Stanach Zjednoczonych w 1984 r. przyjęto „Ustawę o współpracy w dziedzinie badań i rozwoju”.
W Stanach Zjednoczonych dużą wagę przywiązuje się do prognozowania i badania projektów innowacyjnych, prowadzenia stanowych statystyk dotyczących innowacji. Opracowano tu mechanizm rozwoju konkurencji krajowej i międzynarodowej, przepisy antymonopolowe obowiązują od ponad
100 lat. Nic dziwnego, że kraj ten zajmuje pierwsze miejsce na świecie pod względem konkurencyjności. Polityka przemysłowa państwa w sferze innowacji opiera się na podejściu celowym – selektywnym wykorzystaniu poszczególnych narzędzi w celu wzmocnienia konkurencyjności danej branży. Łączy politykę fiskalną z protekcjonizmem handlowym, stosowanym z różnym nasileniem. Cechą notacyjnej polityki stanu USA jest niska „departamentalna” koncentracja decyzji dotyczących rozwoju i wdrażania innowacyjnych projektów.
Zestaw metod i środków polityki innowacyjnej stanu USA jest dość obszerny: dostosowanie przepisów podatkowych, amortyzacyjnych, patentowych i licencyjnych, regulacja transferu technologii, przepisy antymonopolowe, różne formy współpraca naukowa i przemysłowa oraz mała innowacyjna przedsiębiorczość.
Możemy wyróżnić główne formy polityki innowacyjnej rządu USA:
Bezpośrednie wsparcie rozwoju, komercjalizacji i wdrażania nowych technologii i produktów; tworzenie i obsługa poszczególnych elementów infrastruktury gospodarczej niezbędnej do szybki postęp innowacja.
Pośrednie wsparcie poprzez administracyjne środki regulacyjne, podatki, politykę amortyzacji itp.
2.2 Bezpośrednie metody innowacji w USA
Bezpośrednie metody państwowej regulacji procesu innowacji realizowane są głównie w dwóch formach: administracyjno-resortowej i programowej. Forma administracyjno-resortowa przejawia się w formie bezpośredniego finansowania dotowanego, realizowanego zgodnie z odrębnymi ustawami przyjętymi w celu bezpośredniego wspierania innowacyjności. Ukierunkowana programowo forma państwowej regulacji innowacji obejmuje umowne finansowanie tych ostatnich poprzez wdrażanie ukierunkowanych przez państwo programów wspierania innowacji, w tym w małych firmach intensywnie korzystających z nauki. W USA podejście programowo-celowe jest obecnie wykorzystywane jako szczególnie ważna forma prowadzenia polityki naukowo-technicznej państwa oraz główny sposób finansowania przez państwo, przede wszystkim wojskowych badań i rozwoju przestrzeni kosmicznej. Szczególne miejsce w systemie bezpośrednich środków oddziaływania państwa na innowacyjny biznes zajmują działania stymulujące współpracę korporacji przemysłowych w zakresie B+R oraz współpracę uczelni z przemysłem.
Należy zauważyć, że Stany Zjednoczone stosują strategię zdecentralizowanej regulacji, która zakłada tworzenie korzystnych warunków dla działalności innowacyjnych przedsiębiorstw. W przeciwieństwie do krajów stosujących strategię aktywnej interwencji (Japonia, Francja), której istotą jest uznanie przez państwo innowacji za główny czynnik rozwoju gospodarczego, strategia stosowana przez Stany Zjednoczone ma na celu wspieranie działalności innowacyjnej w powiązaniu z innymi typami biznesu.
Jednym z istotnych elementów bezpośredniego wsparcia procesów innowacyjnych jest tworzenie infrastruktury innowacyjnej państwa. Głównym organem najskuteczniej realizującym państwową politykę wspierania i rozwoju innowacyjnego biznesu w Stanach Zjednoczonych jest Small Business Administration przy Prezydencie Stanów Zjednoczonych (SBA - Small Business Administration). Strukturę SB A przedstawiono na poniższym rysunku (rys. 2.2). Jest to wyspecjalizowany organ rządowy „z wystarczającymi zasobami i uprawnieniami, utworzony w 1953 r. Administracja małego biznesu jest kierowana przez menedżera mianowanego przez prezydenta USA. Jak sama nazwa wskazuje, SB A angażuje się we wspieranie nie tylko małych innowacyjnych przedsiębiorstw, jednak to właśnie innowacyjny biznes jest głównym priorytetem działalności.
SBA to największa na świecie rządowa organizacja wspierająca innowacje. Składa się z ponad stu przedstawicielstw we wszystkich regionach i największych miastach kraju. Struktura SBA to sieć departamentów zaangażowanych w bezpośrednią pracę polegającą na udzielaniu wsparcia państwa i koordynowaniu prac nad wdrażaniem programów wieloletnich.
Istnieje również wydział zajmujący się pracami administracyjnymi – dział planowania, centrum informacyjne oraz dział zasobów pracy. Ocenę działalności dokonują wydziały izby adwokackiej i Generalnego Inspektoratu, utworzone w latach 1976-1978. Departamenty te dostarczają również władzom federalnym informacji o działalności SBA. Rysunek 2.2 przedstawia strukturę i funkcje US Small Business Administration (SBA).
Wsparcie państwa udzielane jest nie tylko przez resorty praca operacyjna, ale także przez sieć organizacji i przedsiębiorstw partnerskich, firm konsultingowych, różnych centrów biznesowych itp.
Najczęstsze metody wsparcia państwa dla SBA to udzielanie gwarancji państwowych, pożyczki inwestycyjne. Na przykład w Stanach Zjednoczonych w 2002 r. przeznaczono 17,5 mld dolarów na gwarancje kredytów.
Rysunek 2.2 Struktura i funkcje jednostek US Small Business Administration (SBA)
Ten rodzaj wsparcia pozwala na zwiększenie dostępu do środków finansowych dla podmiotów działalności innowacyjnej. Pożyczki inwestycyjne opierają się na sieci prywatnych firm inwestycyjnych, które korzystając z własnych i pozyskując pożyczone środki, aktywnie inwestują małe innowacyjne przedsiębiorstwa w ramach gwarancji SBA. Zachętą do inwestowania jest możliwość udziału w zyskach firmy odnoszące sukcesy.
O skuteczności SB A świadczy fakt, że przy rocznym budżecie w wysokości 18 miliardów dolarów w 2002 roku udało mu się przyciągnąć około 400 miliardów dolarów z różnych źródeł, w tym 46 miliardów z państwowych zamówień na produkty wymagające intensywnej nauki.
Państwo stworzyło sieć ośrodków upowszechniania innowacji i centrów konsultingowych, inkubatorów przedsiębiorczości, które świadczą usługi biznesowe dla innowatorów. Przyczynia się również do tworzenia rynku innowacji – informacji w publikacjach rządowych, wystawach, giełdach, targach i sama pełni rolę jego agenta, na przykład przy zakupie i sprzedaży licencji.
Państwo bezpośrednio wspiera innowacyjne organizacje, zapewniając im korzyści z tytułu płacenia za usługi gospodarcze – łączność, ciepło, energię elektryczną, rekompensując im zapłatę. Szczególne miejsce wśród działań bezpośrednich zajmuje państwowa ekspertyza projektów innowacyjnych.
3 Pośrednie metody innowacji w USA
Pośrednie metody oddziaływania państwa w krajach uprzemysłowionych obejmują liberalizację przepisów podatkowych, w szczególności stosowanie zachęt podatkowych. W krajach uprzemysłowionych i nowo uprzemysłowionych do stymulowania innowacji stosuje się następujące rodzaje zachęt podatkowych:
obniżenie podatku od wzrostu kosztów innowacji;
„wakacje podatkowe” od kilku lat od zysków uzyskanych z realizacji innowacyjnych projektów;
obniżenie stawek podatkowych od zysków kierowanych na zlecone i wspólne prace badawczo-rozwojowe;
preferencyjne opodatkowanie zysków uzyskanych w wyniku korzystania z patentów, licencji, know-how i innych wartości niematerialnych stanowiących część własności intelektualnej;
zmniejszenie dochodu do opodatkowania o kwotę kosztów aparatury i aparatury przekazanej instytutom badawczym, uczelniom;
udzielanie ulgi podatkowej na badania i inwestycje, czyli odroczony podatek dochodowy od zysków w zakresie kosztów na cele innowacyjne;
odliczenie od dochodu do opodatkowania składek na fundacje charytatywne, których działalność związana jest z finansowaniem innowacji.
Akty ustawodawcze należą również do pośrednich metod oddziaływania w zakresie polityki innowacyjnej. Są one bardzo zróżnicowane i dotyczą wielu obszarów oddziaływania na politykę innowacyjną. Przykładowo, obowiązujące w USA od około 200 lat prawo patentowe zabezpiecza prawnie prawa wynalazców do ich odkryć – własność intelektualną, co implikuje monopol autora na innowacyjne rozwiązanie. Ta okoliczność pozwala wynalazcy, podobnie jak właścicielowi ziemi, otrzymywać „czynsz za innowacyjność”, tj. opłata za korzystanie z jego wynalazku. Sytuacja ta ostatecznie korzystnie wpływa na działalność pracy naukowej i innowacyjnej w kraju.
Wśród środków pośrednich regulujących działalność innowacyjną można wyróżnić takie środki, jak regulacje podatkowe, system zamówień publicznych, przepisy antymonopolowe i inne.
Ustawodawstwo antymonopolowe zapobiega absolutnej monopolizacji niektórych rynków i branż oraz ogranicza możliwość wchłonięcia przez te korporacje małych firm intensywnie zajmujących się nauką na rynek z innowacjami alternatywnymi dla produktów wielkich korporacji. Ustawodawstwo antymonopolowe jest więc środkiem pośredniego wsparcia małego innowacyjnego biznesu - podstawy innowacyjnej gospodarki USA.
Preferencyjne opodatkowanie zysków realizowane jest w dwojaki sposób – poprzez obniżenie podstawy opodatkowania oraz poprzez obniżenie stawek podatkowych, a także odliczeń od wpłat podatkowych.
Jednym z miar pośredniego stymulowania działalności innowacyjnej jest przyspieszona amortyzacja środków trwałych. Stany Zjednoczone mają pięcioletni okres amortyzacji sprzętu i przyrządów wykorzystywanych do prac badawczo-rozwojowych o okresie użytkowania dłuższym niż 4 lata i krótszym niż 10 lat. Amerykańska ustawa o reformie podatkowej nieco zawęziła stosowanie zwolnień. Tym samym zwiększono okresy amortyzacji, ale głównie tylko dla pasywnej części środków trwałych - dla budynków i budowli: do 31,5 roku (wcześniej 10-15 lat) dla budynków niemieszkalnych i 27,5 dla budynków mieszkalnych. Ale w ich aktywnej części odpis amortyzacyjny był jeszcze bardziej przyspieszony - na przykład przy okresie odpisu wynoszącym 5 lat, po raz pierwszy od 2 lat można odpisać do 64% kosztów ekwipunek.
Specyficznym dla USA kanałem wpływu rządu na działalność innowacyjną jest system zakupów rządowych (government order). Porządek państwowy jest ważnym elementem „struktury popytu” na innowacje. Obecność gwarantowanego rynku sprzedaży, którego wielkość jest dość duża, pozwala firmom produkcyjnym znacznie obniżyć koszty ze względu na efekt skali produkcji. Ciekawa funkcja System zamówień rządowych w USA w sektorze obronnym polega na tym, że duże przedsiębiorstwa są zobowiązane do składania do 20% zamówień obronnych w sektorze małych przedsiębiorstw.
Inny sposób pośredniego wspierania innowatorów można uznać za barierę wejścia na rynek państwowy dla zagranicznych producentów innowacji. W ten sposób państwo pozwala krajowym producentom gromadzić doświadczenie. Zauważamy jednak, że dla Rosji ten środek może być sposobem na pobudzenie innowacyjności kraju.
Najczęstszą formą wsparcia jest zezwolenie na prowadzenie współpracy naukowo-technicznej lub kooperacji. Organy państwowe podejmują specjalne środki legislacyjne, aby umożliwić firmom wspólne prowadzenie prac badawczo-rozwojowych. W Stanach Zjednoczonych w 1984 r. przyjęto ustawę National Cooperative Research Act, która miała rozwiązać ten problem. Państwo może wręcz zachęcać współpracujące ze sobą firmy, stwarzając im warunki dostępu do niektórych źródeł pomocy finansowej państwa. Przykładem jest Sematech, konsorcjum założone w połowie lat osiemdziesiątych w branży półprzewodników.
Kapitał wysokiego ryzyka można słusznie uznać za podstawę amerykańskiej gospodarki innowacyjnej. Charakterystyczną cechą venture capital jest koncentracja w funduszach tworzonych i zarządzanych przez firmy venture capital, które mają formę prawną spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, a następnie ukierunkowane inwestycje w pomysł, projekt. Podwyższony stopień ryzyka inwestycji w małą innowacyjną firmę jest niwelowany dywersyfikacją działalności venture capital - inwestowanie jednocześnie w 10 - 20 nowych firm na różnych etapach rozwoju. Stany Zjednoczone kontrolują do 3/4 światowego kapitału wysokiego ryzyka.W kraju jest około dwóch dziesiątek tysięcy małych firm. innowacyjne firmy. US Science Foundation szacuje, że 98% największych opracowań nowych produktów pochodzi z małych firm. Kapitał wysokiego ryzyka odgrywa szczególną rolę w podtrzymywaniu cyklu innowacji i, co bardzo ważne, w generowaniu popytu na innowacyjne pomysły. Venture capital łączy wszystkich uczestników działalności innowacyjnej i ogranicza wiele ryzyk związanych z tworzeniem branż high-tech, które inicjują innowacje produktowe i techniczne.
Celem przedsiębiorców venture jest „rozwój” spółek nowych technologii i szybkie realizowanie zysków z inwestycji w innowacyjny biznes poprzez działalność na giełdzie (ich późniejszą sprzedaż w momencie największej wartości rynkowej ich akcji). Zwykle taki cykl trwa 5-7 lat. Aby zwiększyć prawdopodobieństwo ostatecznego sukcesu, fundusze venture zazwyczaj inwestują jednorazowo 10-15 projektów. Średnia stopa zwrotu dla amerykańskich funduszy venture wynosiła: w latach 1970-74. - 23%, 1975 - 1980 - 33%, w latach 1980-1985 - 40%, 1990-1995 - 48%, a następnie rośnie. Znane są przypadki opłacalności poszczególnych projektów w 300, 400 a nawet 1000%. Takie potencjalne możliwości dla tego rodzaju działalności przyciągały od lat 70. bardzo znaczące zasoby. Według Pricewaterhouse coopers, największej firmy audytorskiej Wielkiej Czwórki, całkowite inwestycje kapitału podwyższonego ryzyka wzrosły z 7,6 miliarda dolarów w 1995 roku do 41,3 miliarda dolarów w 2001 roku. W 2002 roku nastąpił prawie dwukrotny spadek finansowania przedsięwzięć – do 21,2 mld dolarów, co odpowiada poziomowi z 1998 roku. finansowanie kapitału podwyższonego ryzyka przywróci płynny wzrost. Ogólnie rzecz biorąc, w ciągu ostatnich 5 lat fundusze venture capital zainwestowały w małe firmy ponad 50 miliardów dolarów. Interesująca jest zmiana priorytetów finansowania przedsięwzięć. W 1999 roku ponad 90% z 35,6 miliardów dolarów zainwestowanych przez fundusze venture capital trafiło do firm high-tech, z czego 56%, czyli 20 miliardów dolarów, trafiło do firm wyłącznie internetowych. W 2002 roku priorytety były następujące: biotechnologia – 13% (2,8 mld USD), sprzęt medyczny – 9% (1,9 mld USD), oprogramowanie – 20% (4,3 mld USD) , telekomunikacja – 14% (2,9 -11% (2,2 mld) .
Konieczność zarządzania 10-20 projektami na raz w ramach jednego przedsięwzięcia koncentracji działalności venture. Dlatego na terenie całego kraju, podobnie jak parki technologiczne, jest skoncentrowany (zgrupowany) na obszarach szybkiego rozwoju technologii. Taka zwartość terytorialna ułatwia intensywną interakcję między przedsiębiorcami firm, dzięki czemu inwestorzy venture mają największą świadomość realnych możliwości wykorzystania innowacji.
Pod koniec lat 90. istniało 125 dużych funduszy venture o wielkości funduszy około 40 miliardów dolarów.Większość funduszy venture w Stanach Zjednoczonych tworzy się w formie partnerstw mieszanych, których organizatorami i menedżerami są doświadczeni biznesmeni o wysokiej reputacji menedżerów. Ich wkład do funduszy venture capital wynosi zwykle około 2% całkowitego kapitału funduszu, ale przysługuje im 20% zysku końcowego. Pozostałe 98% kapitału funduszu wnoszą inni założyciele (wspólnicy z ograniczoną odpowiedzialnością), którzy nie mają uprawnień do kierowania działalnością funduszu. Wśród tej grupy założycieli często znajdują się emerytury, fundusze charytatywne, duże korporacje, rzadziej banki, które wprowadzają do obiegu darmowe środki.
Przeprowadzenie pierwszych etapów wdrożeniowych, technicznych i technologicznych, głównie w ramach małych przedsiębiorstw, czyni amerykański mechanizm innowacji najbardziej efektywnym z istniejących na świecie. Wynika to z większej o rząd wielkości wydajności małych firm w porównaniu z dużymi korporacjami.
WNIOSEK
Na podstawie wyników przeprowadzonych prac można wyciągnąć następujące wnioski:
Rola państwa w kształtowaniu środowiska innowacyjnego jest bardzo duża, wyraża się to poprzez pełnione przez nie funkcje: akumulację środków na badania i innowacje, zarówno poprzez działanie ogólnych mechanizmów redystrybucji poprzez budżet, jak i poprzez tworzenie fundusze specjalne; koordynacja działań innowacyjnych: państwo określa ogólne strategiczne wytyczne dla procesów innowacyjnych i, aby je osiągnąć, promuje współpracę i interakcję między różnymi instytucjami, tworząc w ten sposób jedną przestrzeń technologiczną, zapewniającą kompatybilność innowacji.
Metody oddziaływania państwa w zakresie innowacji można podzielić na bezpośrednie i pośrednie. O ich proporcji decyduje sytuacja gospodarcza kraju i wybrana w związku z tym koncepcja regulacji państwowej.
Na podstawie wszystkiego, co zostało powiedziane w pracy, możemy stwierdzić, co powinno być polityka innowacyjna stany (na przykładzie USA).
Skuteczna polityka wymaga:
rewitalizacja przedsiębiorstwa państwowe, różne wydziały, JSC i inne struktury do wykorzystania istniejącego potencjału naukowo-technicznego kraju w celu efektywnego wprowadzania wynalazków i innych innowacji i osiągnięć do gospodarki państwa poprzez rozwój i wdrażanie ramy prawne stymulowanie innowacji.
utworzenie ogólnopolskiego centrum zajmującego się kwestiami transferu technologii (podobnie jak National Standards Institute of US Department of Commerce).
opracowanie programów do wykorzystania zaawansowanych technologii, które należy powierzyć odpowiedniemu działowi ściśle związanemu z problemami konwersji. Ze względu na niedociągnięcia w ramach regulacyjnych i brak niezbędnych zasoby finansowe programy rozwoju i wdrażania zaawansowanych technologii bardzo często pozostają programami bez realizacji (z wyjątkiem programów szczególnie ważnych dla państwa - tajny rozwój, obronność itp.)
tworzenie innowacyjnej infrastruktury, w skład której mogą wchodzić spółki akcyjne, przedsiębiorstwa, uczelnie wyższe, instytucje akademickie, laboratoria naukowe. W celu rozwiązania pewnego problemu naukowego do tych konsorcjów delegowani są naukowcy i inżynierowie uczestników stron reprezentowanych w tym konsorcjum;
wydawanie wydawnictw specjalnych, które regularnie publikują informacje o istniejących wynalazkach, innowacjach i osiągnięciach interesujących gospodarkę.
LISTA WYKORZYSTYWANYCH ŹRÓDEŁ
1. Ustawa federalna nr 127-FZ z dnia 23 sierpnia 1996 r. „O nauce i polityce państwa w zakresie nauki i technologii”;
Gedich T.G., Urazova N.G. - Państwowa regulacja działalności innowacyjnej - Irkuck: Wydawnictwo ISTU, 2008.-188p.
Iwanow, I. A. Innowacyjne zarządzanie [Tekst]: podręcznik. dla uniwersytetów / I. A. Iwanow. - M. : BARO-PRESS, 2007. - 288 s.
Medynsky V. G. Innowacyjne zarządzanie M.: INFRA-M., 2007. 295 pkt.
Współczesne Stany Zjednoczone Ameryki. - M.: Politizdat. - 2006.
Korepetycje
Potrzebujesz pomocy w nauce tematu?
Nasi eksperci doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Złożyć wniosek wskazanie tematu już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.
Federalna Agencja ds. Edukacji
Państwowa instytucja edukacyjna
wyższe wykształcenie zawodowe
UNIWERSYTET PAŃSTWOWY W CZELABIŃSKU
CENTRUM KORESPONDENCJI I EDUKACJI NA ODLEGŁOŚĆ
Test
Kurs: „Zarządzanie innowacjami”
Na temat: „Działalność innowacyjna i formy wsparcia państwa”
Student: Koptseva S.E.
Grupa: 11 MS - 302
Kierownik: Brizhanin V.V.
Czelabińsk
Wprowadzenie 3
Istota i konieczność wsparcia państwa
działania innowacyjne 5
1.1 Podstawy państwowej regulacji innowacji
zajęcia 5
Cechy regulacji państwowej
działalność innowacyjna w Federacji Rosyjskiej 8
Metody oddziaływania państwa w regionie
działalność innowacyjna 12
Formy wsparcia państwa dla innowacji 15
Pozabudżetowe formy wsparcia innowacji 17
Wniosek 20
Literatura 21
Wstęp
Podstawą efektywności gospodarki narodowej współczesnej Rosji jest, wraz z naturalnymi i zasoby pracy oraz potencjał naukowo-techniczny kraju. Przejście gospodarki do nowego stanu jakościowego zwiększyło znaczenie innowacyjności, rozwoju branż opartych na wiedzy, co ostatecznie jest najważniejszym czynnikiem przezwyciężenia kryzysu gospodarczego i zapewnienia warunków dla wzrostu gospodarczego.
„W szerokim tego słowa znaczeniu działalność innowacyjna to moment w życiu społeczeństw, który obejmuje społeczno-polityczne, gospodarcze, społeczne i inne czynniki rozwoju społecznego. W wąskim („specyficznie ekonomicznym”) znaczeniu tego słowa działalność innowacyjna ma na celu zapewnienie nowego poziomu interakcji między czynnikami produkcji poprzez wykorzystanie nowej wiedzy naukowej i technicznej.
Sfera innowacji różni się od naukowej i przemysłowej obecnością określonej funkcji marketingowej, specyficznych metod finansowania, pożyczania i metod regulacje prawne i, co najważniejsze, specjalny system motywacji do innowacji. Ostatecznie metody te są zdeterminowane specyfiką pracy innowacyjnej oraz obiegiem środków finansowych, uzyskiwaniem dochodu ekonomicznego i innowacyjnego produktu.
W kontekście reformy gospodarczej mającej na celu zapewnienie stabilizacji i przejścia do wzrostu gospodarczego, konieczne jest wypracowanie działań na rzecz zachowania potencjału naukowo-technicznego, jego rozwoju i wsparcia.
Dla Rosji twórcze wykorzystanie doświadczeń krajów rozwiniętych we wdrażaniu działań państwowego wsparcia procesów innowacyjnych w gospodarce nabrało obecnie szczególnego znaczenia, co ostatecznie pozwoli na stworzenie krajowego systemu stymulowania innowacyjności.
Dziś tylko państwo jest w stanie powstrzymać niszczenie nagromadzonego w Rosji potencjału naukowo-technicznego, zapewnić niezbędną wielkość inwestycji za pomocą państwowych programów długo- i krótkoterminowych. W związku z tym wydaje mi się właściwe, aby bardziej szczegółowo zastanowić się nad metodami państwowej regulacji działalności innowacyjnej.
1 Istota i konieczność wsparcia państwa dla innowacji
1.1 Podstawy państwowej regulacji działalności innowacyjnej
„Państwowa regulacja działalności innowacyjnej, realizowana poprzez ukierunkowane oddziaływanie organów rządowych na interesy gospodarcze instytucji sfery innowacji, zakłada, jako warunek jej skuteczności, antycypację reakcji tych instytucji na działania organizacji państwowych ”. Tym samym organ rządowy dokonuje regulacji oddziaływania na przedmiot innowacji w taki sposób, aby uzyskać pożądane rezultaty.
Możliwe reakcje organizacji innowacyjnych na pozytywne działania regulacji państwa mogą być następujące:
Rozwój nowych rynków;
Współpraca z innymi organizacjami;
Poprawa jakości produktu;
Szukaj partnerów, pożyczek itp.
Gdy zdolność organizacji jest zmniejszona, reakcja będzie następująca:
Redukcja potencjału zasobów;
Ograniczenie działań;
Zmniejszenie poziomu ryzyka;
Odrzucanie zamówień o niskiej wydajności;
Ograniczenie inwestycji;
Upadłość lub samolikwidacja;
W różnych krajach państwo w różny sposób reguluje działalność innowacyjną, oprócz regulacji rynku, inicjuje konkurencję między producentami. Jednak walka konkurencyjna producentów surowców wiąże się najczęściej z krótkoterminowym efektem finansowym. Samoregulacja rynku nie jest w stanie zapewnić realizacji obiecujących prac badawczo-rozwojowych, związanych z wysokim stopniem ryzyka i niepewności, wysokimi kosztami, ogromny wpływ mają też problemy społeczne i gospodarcze.
W warunkach, gdy niepewność sukcesu komercyjnego innowacyjnego projektu jest duża, koszty środków finansowych są wysokie, sektor prywatny woli koncentrować się nie na perspektywicznym, ale na istniejącym stosunku podaży do popytu. W tym zakresie zadaniem państwa jest stworzenie systemu wspierania małych innowacyjnych przedsiębiorstw, w tym m.in.: Wsparcie informacyjne, szkolenia personelu, rozwój marketingu, w tym na rynku zagranicznym.
Główne funkcje organów państwowych w sferze innowacji to:
Kumulacja środków na B+R i innowacje;
Koordynacja działań innowacyjnych;
Stymulacja innowacji, konkurencja w tym obszarze, ubezpieczenie ryzyk innowacji, wprowadzenie sankcji państwa za produkcję przestarzałych produktów;
Stworzenie ram prawnych dla procesów innowacyjnych, w tym systemu ochrony praw autorskich innowatorów i ochrony własności intelektualnej;
obsadę działalności innowacyjnej;
Tworzenie innowacyjnej infrastruktury;
Instytucjonalne wsparcie procesów innowacyjnych w gałęziach sektora publicznego;
Zapewnienie społecznej i środowiskowej orientacji innowacji;
Podnoszenie publicznego statusu działalności innowacyjnej;
Regionalna regulacja procesów innowacyjnych;
Regulacja międzynarodowych aspektów procesów innowacyjnych3.
Regulacja państwowa wykorzystuje formy i metody, które odpowiadają potencjalnym możliwościom, jakie dają istniejące relacje rynkowe. W Niemczech i Japonii, gdzie tradycyjnie szczególną rolę przywiązują do wpływu państwa na funkcjonowanie gospodarki rynkowej, stosują środki protekcjonistyczne, mające na celu ograniczenie spontanicznej konkurencji na korzyść podmiotów gospodarczych.
„Państwo kształtuje cele i zasady w zakresie swojej polityki oraz własne priorytety w dziedzinie innowacji i nauki”4. Jednocześnie konieczne jest rozróżnienie między polityką naukową i technologiczną oraz innowacyjną. W pierwszym przypadku państwo dąży do zdobycia nowej wiedzy naukowej. Celem polityki innowacyjnej jest tworzenie i konsumpcja innowacji zaspokajających potrzeby osobiste i społeczne.
1.2 Cechy państwowej regulacji działalności innowacyjnej w Federacji Rosyjskiej
Kształtowanie relacji rynkowych w Rosji zasadniczo zmienia system państwowego zarządzania innowacjami. Zasadniczo funkcje organów administracji państwowej zmieniają się w związku z przejściem od zarządzania resortowo-sektorowego do programowego. Rząd Federacji Rosyjskiej wraz z regionami zarządza jednolitym systemem paliwowym, energetycznym i transportowym, przedsiębiorstwami obronnymi, komunikacją i informacją, metrologią i normalizacją, programami badań podstawowych i promocji innowacji. Polityka innowacyjna państwa w Rosji realizowana jest na dwóch poziomach działalności: krajowym (federalnym) i regionalnym (lokalnym).
Głównym zadaniem federalnej polityki innowacyjnej jest tworzenie sprzyjającego klimatu innowacyjnego dla materializacji państwowych priorytetów rozwoju naukowego i technologicznego w sferze gospodarczej. „Polityka państwa ma na celu rozwiązywanie problemów o charakterze międzysektorowym i sektorowym, prowadząc do fundamentalnej zmiany zaplecza technologicznego kraju i wymagającej koncentracji zasobów w skali gospodarki narodowej.
Rządowa Komisja ds. Polityki Naukowo-Technicznej pod przewodnictwem Prezesa Rady Ministrów „koordynuje działania ministerstw i resortów w sferze innowacji, zapewniając skoordynowaną pracę federalnych organów wykonawczych i organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, Akademii Nauk, branżowych akademii nauk w kształtowaniu i realizacji polityki państwa w sferze innowacji, w celu stymulowania wdrażania osiągnięć naukowych i technologicznych w produkcji”8.
Wyłączną prerogatywą państwa jest prawne uregulowanie innowacji. Wciąż jednak nie ma konsolidacji legislacyjnej działalności innowacyjnej, praw innowatorów, mechanizmu kształtowania i wdrażania polityki innowacyjnej. Komisja Polityki Naukowo-Technicznej, powołana przy rządzie Federacji Rosyjskiej w celu koordynowania działań władz państwowych w zakresie rozwoju działalności innowacyjnej, przyjęła Regulamin „W sprawie priorytetowych obszarów rozwoju nauki i techniki oraz wykaz krytycznych technologii na poziomie federalnym”.
Jedną z funkcji państwa wspierających innowacje jest zarządzanie tworzeniem federalnych programów celowych. Rozwój odbywa się w ramach państwowych programów naukowo-technicznych. Koordynacją działań państwa na rzecz wspierania działalności innowacyjnej zajmują się trzy departamenty - Ministerstwo Gospodarki, Ministerstwo Przemysłu, Nauki i Technologii oraz Państwowy Komitet Polityki Przemysłowej.
Ministerstwo Gospodarki Federacji Rosyjskiej, które bezpośrednio opracowuje politykę innowacyjną państwa, określa priorytety w rozwoju sektorów gospodarki narodowej, główne kierunki polityki inwestycyjnej, w tym działania stymulujące innowacyjność. Wsparcie budżetowe polityki innowacyjnej i audytu jest realizowane przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej.
Główne kierunki polityki innowacyjnej państwa to:
Rozwój i doskonalenie regulacyjno-prawnego wsparcia działalności innowacyjnej, mechanizmów jej pobudzania, systemu przekształceń instytucjonalnych, ochrony własności intelektualnej w sferze innowacji i wprowadzania jej do obiegu gospodarczego;
Stworzenie systemu kompleksowego wspierania innowacyjności, rozwoju produkcji, podnoszenia konkurencyjności i eksportu wyrobów naukochłonnych.
Rozwój infrastruktury procesów innowacyjnych, w tym systemu wsparcia informacyjnego, systemu egzaminacyjnego, systemu finansowo-gospodarczego, wsparcia produkcyjnego i technologicznego, systemu certyfikacji i promocji rozwoju, systemu szkolenia i przekwalifikowania kadr.
Rozwój małej innowacyjnej przedsiębiorczości poprzez tworzenie warunków sprzyjających powstawaniu i pomyślnemu funkcjonowaniu małych organizacji high-tech oraz udzielanie im wsparcia państwa na początkowym etapie działalności;
Doskonalenie konkurencyjnego systemu wyboru innowacyjnych projektów i programów.
Wdrażanie technologii krytycznych i obszarów priorytetowych, które mogą przekształcić odpowiednie sektory gospodarki kraju i jego regionów.
Wykorzystanie technologii podwójnego przeznaczenia. Takie technologie będą wykorzystywane zarówno do produkcji broni i sprzętu wojskowego, jak i do wyrobów cywilnych.
W celu realizacji polityki innowacyjnej usprawniony zostanie system zwrotnego finansowania innowacyjnych projektów i stosowanych rozwiązań, realizowany kosztem budżetu federalnego na zasadach konkurencyjnych. W kontekście ograniczonych możliwości budżetowego finansowania innowacji, wzrośnie potrzeba pozyskiwania środków z dodatkowych źródeł (środki własne organizacji, inwestycje prywatne, fundusze pozabudżetowe, środki pożyczone od międzynarodowych organizacji finansowych).
2 Metody oddziaływania państwa w obszarze innowacji
Niezależnie od poziomu uregulowania sfery działalności innowacyjnej w poszczególnych krajach prowadzone są działania polityki innowacyjnej państwa. Można je podzielić na trzy bloki związane z finansowaniem, rozpowszechnianiem wiedzy technicznej i konkursem.
Głównym elementem systemu wsparcia przez państwo innowacji jest finansowanie. Fundusze mogą otrzymać duże, średnie i małe przedsiębiorstwa na różnych etapach innowacji, zwłaszcza na pierwszych etapach, co zakłada duża niepewność jego wyników, złożoność oceny zwrotu z inwestycji w nich oraz wysoka kapitałochłonność początkowych etapów procesu innowacyjnego. System działań państwa dotyczących konkurencji przedsiębiorstw przedsiębiorczych prowadzących działalność innowacyjną ma na celu przezwyciężenie wpływu oligopolistycznych sił regulacyjnych na sam rynek.
Metody oddziaływania państwa w zakresie innowacji można podzielić na administracyjne i ekonomiczne (bezpośrednie i pośrednie). Ich stosunek jest determinowany przez sytuację gospodarczą w kraju i koncepcję regulacji państwowej - z naciskiem na rynek lub na scentralizowany wpływ.
Administracyjne metody realizacji polityki innowacyjnej, w przeciwieństwie do dyrektywnych metod zarządzania w scentralizowanym systemie gospodarczym, w warunkach stosunków rynkowych oparte są na podstawie legislacyjnej. „Administracyjna interwencja państwa w działalność innowacyjną poprzez prawne uregulowanie polityki patentowej państwa i polityki normalizacyjnej pozwala podmiotom gospodarczym zachować monopol na nowości i osiągnąć unifikację produktów wytwórców towarowych”9.
Najskuteczniejsze metody innowacyjnej regulacji są ekonomiczne, oparte na uwzględnieniu czynników motywacyjnych produkcji towarowej. Różnią się one od administracyjnych niedyrektywnym charakterem oraz wykorzystaniem ekonomicznych dźwigni i regulatorów.
Bezpośrednie metody oddziaływania ekonomicznego obejmują inwestycje w formie finansowania (celowe, przedmiotowe, problemowe), kredytowania, leasingu, obrotu giełdowego, planowania i programowania, a także przedsiębiorczość państwowa i zamówienia rządowe.
Zadanie pośrednie metody ekonomiczne jest tworzenie społecznych, a nie indywidualnych warunków dla innowacji. Wśród nich tradycyjnie używane są:
Regulacja podatkowa i amortyzacyjna;
Polityka kredytowa i giełdowa;
Regulacja cen;
Polityka protekcjonistyczna.
Najistotniejszymi metodami pośrednimi są polityka kredytowa i podatkowa, która reguluje wielkość środków finansowych dostępnych na finansowanie innowacji, a także zarządza poziomem oprocentowania kredytów.
Polityka podatkowa może przewidywać ulgi podatkowe dla niektórych rodzajów działalności, w szczególności wyłączenie z kwoty podlegającej opodatkowaniu części dochodów związanych z tworzeniem i wdrażaniem nowych maszyn i urządzeń itp.
Metody pośredniego wpływu na działalność innowacyjną obejmują regulację międzynarodowej wymiany technologicznej, tj. system kontroli eksportu i importu dla transferu technologii.
Specyficzną formą oddziaływania państwa na działalność innowacyjną jest gromadzenie i przetwarzanie danych niezbędnych do długoterminowego prognozowania i planowania rozwoju technologicznego.
3 Formy wsparcia państwa dla innowacji w Rosji
Wsparcie państwa dla działalności innowacyjnej w Federacji Rosyjskiej realizowane jest w następujących formach:
Ustawodawcza regulacja działalności innowacyjnej, tworzenie korzystnego klimatu innowacyjnego;
Finansowanie prac B+R związanych z działalnością innowacyjną;
finansowanie innowacyjnych programów i projektów, które zapewniają
działalność innowacyjna przedsiębiorstw, a także podmioty infrastruktury działalności innowacyjnej;
Finansowanie patentowania za granicą wynalazków i wzorów przemysłowych będących częścią eksportowanych lub przygotowujących do eksportu produktów krajowych;
Inwestowanie w tworzenie i rozwój podmiotów infrastrukturalnych dla działalności innowacyjnej;
Złożenie zamówienia państwowego na zakup produktów powstałych w wyniku działalności innowacyjnej;
Udzielanie dotacji na realizację indywidualnych projektów innowacyjnych i działań wspierających;
Pomoc w tworzeniu funduszy innowacyjno-venture wspierających małe i średnie przedsiębiorstwa, tworzenie funduszy państwowych wspierających małe przedsiębiorstwa;
Gwarancja dla rosyjskich i zagranicznych wierzycieli i inwestorów za zobowiązania podmiotów działalności innowacyjnej;
Świadczenie ulg podatkowych i celnych dla transferu technologii, inwestorów innowacyjnych programów;
Organizacja szkoleń dla innowacyjnych menedżerów, szkolenia i zaawansowane szkolenia kadr dla wdrażania innowacyjnych programów i rozwoju innowacyjnej infrastruktury;
Taryfowa i pozataryfowa regulacja konkurencyjności.
promocja współpracy międzynarodowej w zakresie innowacji i transferu technologii, ochrony własności intelektualnej oraz interesów uczestników innowacji.
Kapitał wysokiego ryzyka i transfer technologii mają ogromne znaczenie we współczesnej gospodarce Rosji i innych krajów o gospodarkach w okresie przejściowym.
Po pierwsze, tylko na podstawie rozwoju na dużą skalę zaawansowana technologia nowoczesny, piąty porządek technologiczny, umożliwia zwiększenie konkurencyjności produktów krajowych, odtworzenie utraconych pozycji na rynku krajowym, zapewnienie miejsc pracy oraz pozyskanie niezbędnych środków na inwestycje i innowacje.
Po drugie, transfer technologii z jednego z najpotężniejszych kompleksów wojskowo-przemysłowych na świecie Rosji do przemysłów cywilnych pozwoli na utrzymanie potężnego potencjału naukowo-technicznego i efektywne wykorzystanie go do wytwarzania konkurencyjnych produktów na rynku krajowym i zagranicznym.
Po trzecie, rozwój małych innowacyjnych przedsiębiorstw i innowacyjnej infrastruktury przyczyni się do zwiększenia zatrudnienia i dochodów naukowców, inżynierów, wykwalifikowanych pracowników – głównej siły napędowej rozwoju technologii postindustrialnych.
Po czwarte, rozwój podstawowych innowacji i transfer technologii pomoże utrzymać w ramach jedną przestrzeń technologiczną.
Trzeba jednak przyznać, że ani na poziomie federalnym, ani w regionach prace nad wsparciem państwa dla transferu technologii i venture capital nie osiągnęły niezbędnego zakresu. Spowalnia to przejście od depresji do ożywienia gospodarczego, przywracanie utraconych pozycji na rynku krajowym i zagranicznym.
Intensyfikacja współpracy międzynarodowej w sferze innowacji pomogłaby przyspieszyć kształtowanie się społeczeństwa postindustrialnego we wszystkich krajach, zbliżyć poziom rozwoju krajów bogatych i biednych oraz rozwiązać globalne problemy środowiskowe i inne, z którymi boryka się ludzkość na przełomie tysiąclecie.
Jednym z czynników hamujących rozwój polityki innowacyjnej państwa są niewystarczające ramy prawne i regulacyjne regulujące działalność innowacyjną. Dlatego priorytetowym zadaniem państwa jest prawne wspieranie innowacji. Do tej pory nie ma ani jednej ustawy federalnej regulującej ten najważniejszy i najbardziej złożony obszar działalności gospodarczej. Na zlecenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Handlu Rosji Międzynarodowy Fundusz N.D. Kondratieff i Instytut Mikroekonomii
przygotowałem projekt prawo federalne„O działalności innowacyjnej i polityce innowacyjnej państwa”.
Akty prawne regulujące proces innowacji są opracowywane i uchwalane przez podmioty Federacji Rosyjskiej. Można się spodziewać, że w najbliższych latach nisza w branży prawniczej
regulacja działalności innowacyjnej; to jej pomoże
aktywizacji, zwiększają konkurencyjność krajowych towarów i usług.
3.1 Pozabudżetowe formy wsparcia innowacji
Do głównych pozabudżetowych form wsparcia działalności innowacyjnej należą:
1) państwowa ochrona prawna i wsparcie innowatorów, zwłaszcza małych przedsiębiorstw;
2) tworzenie przez państwo korzyści podatkowych, kredytowych, amortyzacyjnych, najmu (w tym leasingu) dla innowatorów;
3) włączenie bez finansowania pozabudżetowych innowacyjnych projektów do złożonych federalnych programów innowacyjnych i inwestycyjnych;
4) państwowe naukowe i metodologiczne wsparcie zarządzania innowacjami normami państwowymi, metodami, instrukcjami, przepisami i innymi dokumentami dotyczącymi różnych aspektów analizy, prognozowania, optymalizacji, uzasadnienia ekonomicznego innowacyjnego rozwiązania;
5) dostarczanie przez państwo działalności innowacyjnej informacji;
6) prowadzenie polityki protekcjonistycznej państwa w okresie
zagraniczna działalność gospodarcza innowatorów;
7) pomoc państwa innowatorom w przeprowadzaniu certyfikacji, badań marketingowych, reklamie i marketingu nowych produktów (usług);
8) wsparcie państwa dla innowatorów w realizacji napraw kompleksowych urządzeń;
9) realizacja wsparcia państwa w pogłębianiu współpracy krajowej i międzynarodowej;
10) tworzenie systemu federalnych funduszy pozabudżetowych, związków, stowarzyszeń wspierających różne aspekty innowacyjności;
11) wdrożenie rachunkowości państwa i kontroli wykorzystania środków z funduszy pozabudżetowych itp.
Najważniejszą formą pozabudżetowego wsparcia innowacji jest tworzenie i funkcjonowanie funduszy pozabudżetowych.
Fundusze pozabudżetowe są tworzone zgodnie z dekretem rządu Federacji Rosyjskiej, który zatwierdził „Procedurę tworzenia i wykorzystywania sektorowych i międzysektorowych funduszy pozabudżetowych na prace badawczo-rozwojowe”.
Przedmiotem tworzenia funduszy pozabudżetowych są:
Ministerstwo Nauki i Technologii Federacji Rosyjskiej tworzy Rosyjską Fundację
rozwój technologiczny;
ministerstwa federalne, fundusze pozabudżetowe odpowiednich ministerstw;
Inne federalne organy wykonawcze - fundusze pozabudżetowe departamentów;
Przedsiębiorstwa i organizacje nie wpłacają składek do funduszy pozabudżetowych, jeśli sprzedawane produkty są wytwarzane na potrzeby państwa, a ich produkcja finansowana jest ze środków budżetowych.
Wniosek
Dla rozwoju gospodarki i postępu naukowo-technicznego państwa świata biorą czynny udział w innowacyjnych projektach. Działalność innowacyjna jest w pełni wspierana i kierowana przez instytucje państwowe i publiczne, przedstawicieli biznesu.
Rozwój działalności innowacyjnej oraz wzrost wielkości zasobów zaangażowanych w proces innowacyjny determinuje potrzebę współpracy i współdziałania, zarówno podmiotów prywatnych, jak i publicznych (firmy, uczelnie, laboratoria państwowe itp.) Poprzez współdziałanie działań wszystkich podmiotów zaangażowanych w proces innowacyjny realizowana jest funkcja organizacyjna państw.
Regulacja państwa opiera się na wyborze priorytetów, ogólnych kierunków strategicznych i wytycznych dla efektywnego rozwoju naukowego, technicznego i społeczno-gospodarczego. Jednym z zadań regulacji państwowej jest przeprowadzenie zestawu działań na rzecz wsparcia organizacyjnego, regulacyjnego i finansowo-zasobowego działalności innowacyjnej przedsiębiorstw.
Regulacja państwowa wykorzystuje formy i metody, które odpowiadają potencjalnym możliwościom, jakie dają istniejące relacje rynkowe. Głównym elementem systemu wsparcia przez państwo innowacji jest finansowanie.
Literatura
1 Bałabanow I.T. Zarządzanie innowacjami - St. Petersburg: Peter, 2001
2 Valdaytsev S.V. Podręcznik zarządzania innowacyjnym biznesem. dodatek dla uczelni - M: UNITI-DANA, 2001
3 Zarządzanie innowacjami: Podręcznik dla uniwersytetów Ilyenkova S.D., L.M. Gokhberg, S.Yu. Yagudin i inni: Ed. S.D. Ilyenkova.- M.: Banki i giełdy, UNITI, 1999
Działalność w Rosji 34 2,3 Państwo Pomoc innowacyjny zajęcia ... formularze oraz metody ...
Państwo rozporządzenie innowacyjny zajęcia (2)
Zajęcia >> EkonomiaSystemy państwo Pomoc innowacyjny zajęcia jest finansowanie. Państwo Pomoc innowacyjny zajęcia przeprowadzone w następujących formularze: -finansowanie prac B+R związanych z innowacyjny zajęcia, finansowanie...
Formularze oraz metody państwo Pomoc przedsiębiorstwa wytwarzające produkty zastępujące import w R
Streszczenie >> Ekonomia... metody. Pozataryfowe metody regulacje dzielą się na: ilościowe metody · metody... konkurenci: bezpośredni konkurenci w... państwo Pomoc inwestycja zajęcia przeprowadzone w Formularz... inwestycje i innowacyjny projekty na...
Przebieg wykładów na Państwo kierownictwo innowacyjny zajęcia
Wykład >> Państwo i prawo... innowacyjny zajęcia w ciągu innowacyjny polityka państwa w regionach; tworzenie i rozwój infrastruktury innowacyjny zajęcia; państwo Pomoc innowacyjny zajęcia... przenosić: formularze, metody. innowacyjny działalność i jej...
Analiza państwo rozporządzenie innowacyjny zajęcia
Zajęcia >> Ekonomia... zajęcia 5 1.1 Pojęcie i istota państwo innowacyjny polityki 5 1.2 Główne kierunki państwo Pomoc Innowacje 6 1.3 Konieczność państwo rozporządzenie innowacyjny procesy 8 1,4 Bezpośredni metody państwo ...
Charakterystyka krajowego systemu innowacji. Organizacja nauki i badań naukowo-technicznych
Wsparcie państwa działalności innowacyjnej w turystyce.
System państwowej regulacji procesów innowacyjnych. Kierunki rozwoju innowacyjnego.
Charakterystyka krajowego systemu innowacji. Organizacja nauki i badań naukowo-technicznych.
Temat 3. Państwowa regulacja innowacyjnego rozwoju
Wiele krajów wykorzystuje działalność innowacyjną jako główny czynnik wzrostu gospodarczego. Stosunkowo niedawno pojawiła się koncepcja krajowych systemów innowacji (NIS). Jest to zestaw interakcji między publicznymi, prywatnymi, publicznymi organizacjami i strukturami, w ramach których prowadzone są działania mające na celu tworzenie, rozwijanie, zachowanie, rozpowszechnianie nowej wiedzy i przekształcanie jej w technologie, produkty i usługi.
W skład NIS wchodzą struktury badawczo-produkcyjne: uczelnie, państwowe instytucje naukowe, laboratoria, parki technologiczne, inkubatory, a także małe i duże firmy produkcyjne i badawcze.
Nauka jest strategicznym zasobem i narzędziem innowacji. Staje się organicznym elementem procesów gospodarczych zachodzących w państwie, sektorach gospodarki, dużych korporacjach i małych firmach.
W najprostszym modelu interakcji pomiędzy elementami NIS rolą państwa jest promowanie wytwarzania wiedzy fundamentalnej i zestawu technologii strategicznych, a także tworzenie infrastruktury i sprzyjającego klimatu instytucjonalnego dla innowacyjnej działalności sektora prywatnego. firm.
Rolą sektora prywatnego jest nie tylko wykorzystanie podstawowej wiedzy i tworzenie technologii opartych na własnych badaniach i rozwoju, ale także rozwój rynkowy innowacji i ich komercjalizacja.
W ten sposób NIS łączy środowisko badawcze, środowisko biznesowe i mechanizm ich pełnoskalowej interakcji.
Środowisko badawcze jest wysoko wykwalifikowane, kreatywne i zmotywowane do współpracy z otoczeniem biznesowym.
Ryż. 3.1. Schemat krajowego systemu innowacji
Otoczenie przedsiębiorczości stymuluje innowacyjność, myślenie strategiczne, chęć uczenia się, adsorpcję i zastosowanie wiedzy.
Mechanizm interakcji pomiędzy środowiskiem naukowym i biznesowym zapewnia z jednej strony transfer wiedzy, jej dystrybucję i przekształcanie w technologie, az drugiej ukierunkowanie na zaspokojenie pojawiających się innowacyjnych potrzeb rozwoju produkcji. Schemat NIS pokazano na ryc. 3.1.
Rozwój krajowego mechanizmu innowacji to zadanie na dużą skalę i najtrudniejsze, którego nie da się rozwiązać bez przemyślanych i skoordynowanych, skutecznych działań ze strony państwa, środowiska gospodarczego i naukowego.
Priorytet polityki państwa w zakresie rozwoju WNP uczynił dziś wiele krajów liderami w wielu fundamentalnie ważnych dziedzinach.
Aby porównać poziom rozwoju systemów innowacji i skoordynować wysiłki krajów nad ujednoliconym podejściem do standaryzacji statystyki nauki i innowacji w ramach Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), szereg przewodników metodycznych, tzw. Rodzina Frascati”, w tym „Przewodnik po Oslo” (1992), który stał się głównym Międzynarodowy standard w tej okolicy.
Organizacja nauki i badań naukowo-technicznych
W wyniku przemian z początku lat dziewięćdziesiątych. W Rosji ukształtowały się jakościowo nowe warunki społeczno-gospodarcze i polityczne, które doprowadziły do fundamentalnych zmian w krajowym systemie innowacji.
Podczas przejścia do relacje rynkowe, ograniczenie możliwości zasobowych (przede wszystkim finansowych), priorytety państwa zostały zmuszone do zmiany, co doprowadziło do spadku finansowania prace naukowe i państwowy porządek obrony. Zły wpływ Na rozwój nauki w okresie reformy wpłynęło prawie dwukrotne zmniejszenie liczby najbardziej wykwalifikowanych specjalistów badawczych, co nastąpiło głównie w wyniku wewnętrznego „drenażu mózgów”, zwłaszcza młodych naukowców.
W dłuższej perspektywie państwo skoncentruje się na zwiększeniu udziału nakładów na naukę w PKB oraz udziału produktów innowacyjnych w strukturze produkcja przemysłowa. Republika Białoruś nie będzie w stanie zmniejszyć, aw przyszłości przezwyciężyć przepaść technologiczną od państw rozwiniętych jedynie poprzez rozwój własnej bazy technologicznej, konieczne jest szerokie wykorzystanie zagranicznych osiągnięć naukowych i technologicznych.
W przeciwieństwie do rozwiniętych krajów uprzemysłowionych udział niepaństwowego finansowania nauki w Republice Białoruś jest jednym z najniższych na świecie. Powodem jest to, że w kraju nie uformował się jeszcze trzon firm naukowych, dążących do tworzenia i rozwoju najnowsza technologia. Pewne postępy osiągnięto tylko w niektórych obszarach, które nie wymagają wystarczającej wiedzy.
Republika Białoruś opóźniła się z przejściem do nowej gospodarki - „gospodarki opartej na wiedzy”, rozwoju produkcji naukowej i informatyzacji społeczeństwa. Dopiero w ostatnich latach zaczęły powstawać w kraju małe organizacje i przedsiębiorstwa działające innowacyjnie. Są najbardziej aktywni w rozwoju produkty oprogramowania, technologii laserowej, badań marketingowych oraz w zakresie „ulepszania” innowacji zajmują się modernizacją produktów, które mają dobre perspektywy rynkowe. Niektóre z tych przedsiębiorstw są organizowane przez naukowców z uniwersytetów, przemysłu i akademickich instytutów badawczych i działają w ścisłym powiązaniu ze strukturami „macierzystymi”.
Rozwój nauki w pierwszej połowie XX wieku. charakteryzuje się wzmocnieniem funkcji regulacyjnych państwa poprzez tworzenie wydziałowych instytutów naukowych i laboratoriów, zwiększeniem udziału środków budżetowych. Stopień nacjonalizacji nauki gwałtownie wzrósł w czasie II wojny światowej i lat powojennych. Stosunki międzynarodowe determinował „wyścig zbrojeń”, który opierał się na najnowszych osiągnięciach naukowych i technologicznych. Sukces we wprowadzeniu technologii podwójnego zastosowania zapewnił wysoką konkurencyjność, lepsze możliwości ekspansji eksportowej i wyższe zyski.
Obecnie kraje uprzemysłowione kierują swoje wysiłki na zapewnienie długoterminowego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego poprzez przejście na innowacyjną ścieżkę rozwoju, która ma zapewnić wzajemne oddziaływanie nauki, edukacji, produkcji oraz sfery finansowej i kredytowej. Szczególną uwagę zwraca się na informatykę, technologię mikroprocesorową i energooszczędną, nowe materiały, nano- i biotechnologię – wszystkie strategiczne obszary, które wiążą się z wykorzystaniem wysokich technologii.
Kraje rozwinięte zaczęły wykorzystywać naukę jako środek generowania bogactwa. Obszar polityki innowacyjnej obejmował relacje strukturalne w systemie „nauka – produkcja”; formy i metody włączania wyników naukowo-technicznych do obrotu gospodarczego; wsparcie zasobowe sfery innowacji (w tym system kształcenia ustawicznego); formy organizacyjno-prawne i ekonomiczne działalności innowacyjnej.
W krajach rozwiniętych znaczna część krajowych wydatków na naukę pochodzi z budżetu państwa. W 2004 r. udział państw w finansowaniu ogólnopolskich badań i rozwoju, według różnych źródeł, wyniósł (%):
USA................................................. .............31,0
Japonia................................................. .........17,7
Niemcy................................................. ......30,4
Francja................................................. ...... 39,0
Wielka Brytania................................................31.3
Republika Korei.............................. 23,9
Kanada................................................. ..........35,4
Rosja................................................. ..........60,6
Ze względu na to, że tworzenie i wdrażanie innowacji wymaga połączonych wysiłków różnych sfer gospodarczych i społecznych, innowacyjna ścieżka rozwoju jest niemożliwa bez wsparcia państwa. Służą do tego trzy schematy.
1. Bezpośredni udział państwa w realizacji specjalnych programów celowych i alokacji władz regionalnych i lokalnych; tworzenie dużych krajowych ośrodków (laboratoria), które są finansowane z budżetu i nieodpłatnie udostępniają zdobytą wiedzę szerokiemu gronu potencjalnych użytkowników.
2. Udzielanie dotacji i grantów na realizację konkretnych projektów z zakresu nauki, kultury, edukacji.
Dotacja to wsparcie rządowe lub zachęty do badań i rozwoju za pomocą funduszy, nieruchomości lub usług. Szczególnie często dotacja jest wykorzystywana, gdy wyniki prac są niepewne lub nie mogą przynieść użytecznego rezultatu w najbliższej przyszłości.
Aby pozyskać wyniki prac badawczo-rozwojowych, które mogą przynieść bezpośrednie korzyści państwu, zawierana jest umowa państwowa. Daje to przedstawicielowi państwa prawo do kontrolowania i korygowania postępu rozwoju.
Dotacje państwowe udzielane są również na innych zasadach. W niektórych krajach są one przydzielane pod warunkiem zwrotu kosztów państwowych tylko w przypadku sukcesu komercyjnego lub do 50% kosztów konkretnych projektów. Dotacje nieodpłatne pojawiają się, gdy autor zrzeka się specjalnych praw do nabytej wiedzy – regularnie raportuje o postępach badań, a wszystkie uzyskane wyniki są jawnie publikowane.
3. Zapewnienie przedsiębiorstwom prywatnym i osobom prywatnym korzystnych warunków do rozwoju naukowego i technologicznego. Prywatne przedsiębiorstwa, które inwestują w badania naukowe i zakup niezbędnego do tego sprzętu, otrzymują różne ulgi podatkowe, pożyczki i gwarancje rządowe, a także finansowanie poprzez udział państwa w kapitale własnym.
W wielu przypadkach zawierana jest umowa kooperacyjna, która, podobnie jak dotacja, nie wymaga sztywno z góry określonego i chwilowego rezultatu użytecznego. Umowa ta różni się od dotacji tym, że jest formą wspólnej inwestycji, a następnie podziału wyniku pomiędzy sektor prywatny i publiczny. Umowa jasno określa wkład stron umowy oraz prawa, w tym prawo do kontroli przez państwo. Państwo powinno skoncentrować swoje wysiłki i dostępne wolne środki na rozwoju branż naukochłonnych, obiecujących dla całej gospodarki narodowej, tj. branże, które aktywnie wpływają i przyczyniają się do rozwoju innych sektorów gospodarki. W tym zakresie wsparcie państwa stało się bardziej selektywne i skoncentrowane na określonych obszarach, przede wszystkim tych, które mają duże znaczenie dla wzrostu konkurencyjności kraju na rynku światowym, rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw oraz poprawy infrastruktury badawczo-rozwojowej.
Rozwój gospodarki opartej na wiedzy, proces globalizacji rynków towarowych i finansowych oddziałują również na sferę naukowo-techniczną, co stwarza nowe problemy regulacji państwa. Według OECD największe firmy w jej krajach członkowskich prowadzą około 20% swoich badań za granicą. Wynika to z faktu, że firmy przyciągają wysoko wykwalifikowani pracownicy zagraniczni w połączeniu z tanią siłą roboczą.
W warunkach globalizacji państwo zmuszone jest odejść od praktyki protekcjonizmu i stworzyć środowisko stymulujące innowacyjność i ryzyko, napływ kapitału zagranicznego do sektora innowacji, przy zachowaniu ogólnych warunków rozwoju przedsiębiorczości narodowej.
Państwo reguluje procesy innowacyjne zarówno bezpośrednio, inicjując innowacje i działając jako uczestnik relacji z nimi związanych, jak i pośrednio, stymulując innowacje metodami pośrednimi i tworząc odpowiedni mechanizm ekonomiczny. Wyznacz metody bezpośredniego i pośredniego wsparcia państwa.
Metody bezpośredniego wsparcia państwa:
1. Finansowanie projektów B+R i innowacyjnych ze środków budżetowych . Dotacje i dotacje państwowe mogą być przekazywane sektorowi państwowemu i niepaństwowemu bezpośrednio na cele innowacyjne lub na wspieranie działalności innowacyjnej. Racjonalna proporcja między finansowaniem organizacji prowadzących działalność B+R i innowacyjną (finansowanie podstawowe) a alokacją środków na konkretne programy i projekty badawczo-innowacyjne (finansowanie celowe). Ważne są kontrakty rządowe na badania i rozwój oraz zamówienia rządowe na innowacyjne produkty.
Obecnie w tym celu w Federacji Rosyjskiej działa Rosyjski Fundusz Rozwoju Technologicznego (RFTD), Fundusz Wspomagania Rozwoju Małych Form Przedsiębiorstw w Sferze Naukowo-Technicznej. Federalny Fundusz Innowacji Przemysłowych itp.
2. Ochrona praw podmiotów działalności innowacyjnej. Zakłada istnienie bloku aktów prawnych dotyczących własności intelektualnej (IP), systemu patentów i licencji państwowych.
3. Stworzenie jednolitych standardów oceny innowacyjnych projektów na poziomie federalnym. Państwo inicjuje prace nad opracowaniem standardów w oparciu o następujące przepisy: opracowanie jaśniejszej terminologii dla rodzajów wartości własności intelektualnej (IP); udoskonalenie algorytmu podstawowych metod oceny; badanie koncepcji zużycia obiektów IP; uzasadnienie zasady stosowania najlepszych i najbardziej efektywne wykorzystanie.
4. Tworzenie i rozwój infrastruktury innowacyjnej . W celu promocji obiektów IP na rynku konieczne jest stworzenie szerokiej sieci pośredniczącej usług biznesowych. W jego ramach komercjalizację IP można wspierać na wszystkich etapach, aż do tworzenia innowacyjnych produktów i usług oraz ich promocji na rynku krajowym i światowym.
Tworzenie i rejestracja legislacyjna stanu różnych elementów infrastruktury innowacyjnej. Wśród nich - centra, firmy, urzędy, agencje czy biura do świadczenia usług usługi pośrednictwa o różnym charakterze: informacyjna, inżynierska, konsultingowa, marketingowa, reklamowa, technologiczna lub finansowa ekspertyzy projektów, transfer technologii na wszystkich etapach procesu innowacji, patentowanie i licencjonowanie, inwestycje venture, ubezpieczenia ryzyka innowacji, audyt technologiczny.
Finansowanie takich centrów mogłoby odbywać się na zasadzie mieszanej: część ich wydatków mogłaby być pokrywana z budżetów federalnych i regionalnych, a reszta centrów musiałaby zarabiać na obsłudze klientów. Warunkiem powinno być publiczne finansowanie tej infrastruktury akceptowalny poziom ceny dla rosyjskich naukowców, wynalazców, instytutów badawczych korzystających z usług takich ośrodków w celu komercjalizacji swoich wyników naukowych i technicznych.
5. Rozwój rynku ubezpieczeń obiektów IP. Należy zadbać o zmniejszenie ryzyka nieprzewidzianych wydatków związanych z realną ochroną interesów właścicieli IP. Obecnie rynek ubezpieczeń własności intelektualnej praktycznie nie jest ukształtowany: brakuje w pełni rozwiniętych systemów ubezpieczeniowych; Ubezpieczone rodzaje ryzyka nie są w żaden sposób związane z wysokością szkód poniesionych przez posiadaczy patentów w wyniku nieuprawnionego korzystania z ich własności intelektualnej. W celu stymulowania rozwoju ubezpieczeń praw do przedmiotów własności intelektualnej należy opracować normy obsługi prawnej zdarzeń ubezpieczeniowych.
6. Kształtowanie się rynku innowacji . Organy państwowe są wezwane do monitorowania i prognozowania procesów innowacyjnych w kraju i za granicą, do poszukiwania najskuteczniejszych zaawansowanych technologii do szerokiego wdrożenia. Szczególne miejsce zajmuje państwowa ekspertyza projektów innowacyjnych, gdyż poszczególnym organizacjom wdrażającym innowacje trudno jest ocenić wszystkie ich możliwe efekty w ogólnej skali ekonomicznej.
7. Tworzenie i rozwój centrów innowacji i technologii (ITC). Status ITC przyznawany jest strukturom, które z powodzeniem przystosowały się do: warunki rynkowe oraz osoby z doświadczeniem w komercjalizacji wyników i technologii naukowo-technicznych, działające w regionach o wysokim potencjale naukowym i aktywnie wspierane przez lokalne autorytety władze. Status ten umożliwia organizacji otrzymywanie ukierunkowanego wsparcia na zasadzie parytetu od organów państwowych i regionalnych oraz pozwala na skrócenie okresu osiągania reżimu niezależności finansowej. Wsparcie finansowe obejmuje nie tylko rozwój zaplecza materialnego i technicznego ICT, ale także ich infrastruktury wewnętrznej, innowacyjne projekty realizowane przez firmy w ich obrębie. Finansowanie projektów innowacyjnych odbywa się w formie bezpośredniej alokacji środków na realizację początkowych etapów cyklu innowacji (badania podstawowe i odkrywcze, priorytetowe B+R) w przypadku, gdy koszty są najniższe, a ryzyko, na przeciwnie, są najwyższe.
8. Tworzenie i rozwój innowacyjnych kompleksów przemysłowych (IPC). Ich główną funkcją jest rozszerzenie produkcji innowacyjnych produktów przez organizacje, centra innowacji i technologii oraz przedsiębiorstwa przemysłowe, opracowanie mechanizmów organizacyjnych i ekonomicznych pozyskiwania środków pozabudżetowych na finansowanie innowacyjnych projektów z zakresu wysokich technologii.
9. Rozwój narzędzi wsparcia moralnego. Do takich działań należą: wręczenie nagród państwowych wybitnym naukowcom i innowatorom, nadawanie tytułów honorowych, promocja innowacyjnych sposobów gospodarowania, konsumpcja innowacyjnych produktów i usług, dostępne w kraju tradycje naukowe, techniczne i innowacyjne, wizyty przez przywódców państwowych do wiodących indywidualnych przedsiębiorców, udział przedstawicieli inteligencji naukowo-technicznej w najważniejszych wydarzeniach państwowych, wspieranie samoorganizacji środowiska naukowo-technicznego itp. Znaczący bodziec dla działalności innowacyjnej wielu rosyjskich przedsiębiorstw jest udział w walce o nagrody jakości ustanowione przez Rząd Federacji Rosyjskiej.
10. Szkolenie innowacyjnego personelu. Akademia Rosyjska szkoli urzędników i przedsiębiorców w zakresie innowacji służba publiczna pod Prezydentem Federacji Rosyjskiej. W Wyższej Szkole Zarządzania i Rynku menedżerowie małych przedsiębiorstw mogą zdobyć niezbędną wiedzę na temat sfery innowacji.
W 7 regionach gospodarczych Rosji zidentyfikowano 11 kluczowych instytucji edukacyjnych do szkolenia odpowiednich specjalistów. Dysponują nowoczesnym zapleczem naukowym i metodologicznym procesu kształcenia oraz zapleczem materialno-technicznym niezbędnym do kształcenia wysoko wykwalifikowanych specjalistów.
Rosyjski Państwowy Uniwersytet Innowacyjnych Technologii i Przedsiębiorczości jest centralnym ogniwem wielopoziomowego systemu szkoleń menedżerów dla sektora innowacji.
Najważniejszy element realizacji polityki naukowej, technicznej i innowacyjnej państwa, który zapewnia powiązanie działalności edukacyjnej i naukowej z ukierunkowaniem na potrzeby innowacyjnej przedsiębiorczości, rzeczywistą integrację organizacji uniwersyteckich, akademickich i branżowych w zakresie innowacja.
Metody pośredniego wsparcia państwa:
O znaczeniu pośrednich metod wspierania innowacji przez państwo decyduje fakt, że stymulacja pośrednia wymaga znacznie niższych kosztów budżetowych w porównaniu z finansowaniem bezpośrednim, może objąć znacznie większy krąg podmiotów innowacyjnych.
1. Preferencyjne opodatkowanie zysków. Realizuje się to zarówno poprzez obniżenie podstawy opodatkowania, jak i obniżenie stawek podatkowych oraz odliczeń od płatności podatkowych.
Pierwszy sposób odbywa się poprzez przypisanie różnego rodzaju kosztów innowacyjnych do kosztów produkcji, kosztu wytworzenia.
Drugi sposób znajduje odzwierciedlenie w różnych świadczeniach na zapłatę podatku dochodowego.
W Federacji Rosyjskiej obecnie główną innowacyjną korzyścią w zakresie podatku dochodowego jest zmniejszenie dochodu podlegającego opodatkowaniu o kwotę środków przeznaczonych na ponowne wyposażenie techniczne, przebudowę, rozbudowę i odnowienie produkcji.
Organizacje naukowe, które przeszły akredytację państwową są zwolnione z podatku dochodowego
Lista prac objętych zachętami obejmuje prace B+R zaliczane do badań podstawowych oraz B+R realizowane w takich obszarach jak: Technologia informacyjna i elektronika, technologie produkcyjne, materiały i wyroby chemiczne, technologie systemów żywych, transport, paliwa i energetyka, ekologia i racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych, obronność i bezpieczeństwo państwa.
2. Preferencyjne opodatkowanie transakcji związanych z obrotem wyrobami naukowo-technicznymi.
Obecnie w Federacji Rosyjskiej zwolnione z podatku od towarów i usług są: prace badawczo-rozwojowe realizowane kosztem budżetu, a także środki z RFBR, RFTR oraz utworzone na te cele fundusze pozabudżetowe; B+R realizowane przez placówki oświatowe na podstawie umów gospodarczych; operacje patentowe i licencyjne związane z przedmiotami własności przemysłowej (z wyjątkiem pośredników); sprzęt i urządzenia sprowadzane na terytorium Federacji Rosyjskiej wykorzystywane do celów badawczych; towary i sprzęt technologiczny importowane do Federacji Rosyjskiej zgodnie z umowami z zagranicznymi organizacjami i firmami o wspólnej pracy naukowej.
3. Preferencyjne opodatkowanie nieruchomości. Związane ze wsparciem nie samej innowacji, ale podmiotów gospodarczych uczestniczących w cyklu naukowo-produkcyjnym na tym czy innym etapie.
W Federacji Rosyjskiej majątek instytucji badawczych, przedsiębiorstw i organizacji Rosyjskiej Akademii Nauk, Rosyjskiej Akademii Nauk Rolniczych i Rosyjskiej Akademii Nauk Medycznych nie jest opodatkowany.
Rosyjskiej Akademii Edukacji, która stanowi ich bazę badawczą, produkcję eksperymentalną lub bazę eksperymentalną, SSC, a także instytucje badawcze ministerstw i wydziałów zgodnie z corocznie zatwierdzaną przez Rząd listą.
4. Preferencyjne opodatkowanie gruntów . Do tej pory prawie wszystkie organizacje naukowo-badawcze, projektowe i inżynieryjne, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej i formy własności, zostały zwolnione z opłat za grunty wykorzystywane do celów naukowych lub eksperymentalnych w Federacji Rosyjskiej.
5. Inne preferencyjne opodatkowanie. W praktyce światowej, oprócz powyższych, do stymulowania innowacyjności stosuje się następujące rodzaje zachęt podatkowych:
· udzielanie ulgi podatkowej na badania i inwestycje, tj. odroczenie płatności podatku w zakresie kosztów z zysku na cele innowacyjne;
Obniżenie podatku od wzrostu kosztów innowacji;
· kilkuletnie „wakacje podatkowe” od zysków uzyskanych z realizacji innowacyjnych projektów;
· preferencyjne opodatkowanie dywidend osób prawnych i osób fizycznych otrzymanych z udziałów innowacyjnych przedsiębiorstw;
· powiązanie świadczenia świadczeń z priorytetem realizowanych projektów;
· preferencyjne opodatkowanie zysków uzyskanych w wyniku korzystania z patentów, licencji, know-how i innych wartości niematerialnych stanowiących część własności intelektualnej;
· obniżenie stawek podatkowych od zysków kierowanych na niestandardowe i wspólne prace badawczo-rozwojowe;
· obniżenie dochodu do opodatkowania o kwotę kosztu instrumentów i sprzętu przekazanego uczelniom, badaniom i innym przedsiębiorcom indywidualnym;
· odliczenie od dochodu do opodatkowania składek na fundacje charytatywne, których działalność związana jest z finansowaniem innowacji;
· przeniesienie części zysku z IP na specjalne konta z późniejszym preferencyjnym opodatkowaniem w przypadku wykorzystania na cele innowacyjne.
6. Kredyty koncesjonowane . Państwo może stymulować innowacyjność za pomocą preferencyjnych (pod względem zapadalności i stóp procentowych) pożyczek z banków państwowych lub preferując banki komercyjne udzielające pożyczek na działalność innowacyjną (preferencyjne opodatkowanie, złagodzenie rezerw obowiązkowych itp.).
7. Wsparcie państwa dla leasingu finansowego. Leasing finansowy rozumiany jest jako czynność pośrednicząca, która polega na alokacji środków na zakup maszyn i urządzeń od producenta, a następnie ich przekazaniu na osoby fizyczne do użytku tymczasowego za stałą opłatą.
8. Wsparcie państwa dla franczyzy . Franczyza to jeden ze sposobów rozpowszechniania innowacji. Franczyza rozumiana jest jako prawo do tworzenia IP, przyznane na określony czas i ustalone w umowie.
9. Wsparcie małych i średnich innowacyjnych firm. Państwo tworzy różne strukturyświadczenie usług dla małych firm. Dla małej, intensywnie naukowej firmy poszukiwanie potencjalnych inwestorów, klientów, a także wsparcie informacyjne ma szczególne znaczenie, ponieważ nie ma środków na samodzielną realizację innowacyjnego marketingu.
10. Ubezpieczenie państwowe przedsiębiorczości ryzykownej (venture). Najbardziej rozpowszechniona dotacja agencje rządowe firmy venture w zamian za udziały, co zapewnia udział państwa w zyskach w przypadku powodzenia projektu. W wielu krajach na rekrutację personelu naukowo-technicznego przyznawane są specjalne dotacje.
W najbliższym czasie głównym zadaniem będzie przejście od mobilizacyjnego do innowacyjnego typu społeczeństwa, czyli społeczeństwa nastawionego na zmianę, rozwój, doskonalenie i poszerzanie wpływu człowieka na procesy społeczne i gospodarcze.
charakterystyczna cecha Na początku reform gospodarki rosyjskiej istniała znaczna przepaść między branżami pod względem poziomu rozwoju technologicznego i potencjału innowacyjnego. W przyszłości wydaje się nieuniknione, że Rosja łączy aktywny (generujący) rodzaj innowacyjnego rozwoju opartego na produkcji i wdrażaniu własnych innowacyjnych rozwiązań na rynkach światowych z typem imitacyjnym opartym na rozwoju i adaptacji innowacji zagranicznych, ich stopniowa integracja z własnym systemem innowacji.
Pytania do samodzielnego zbadania:
1. Jaka jest najwyższa forma regulacji działalności innowacyjnej?
2. Na jakich poziomach regulowana jest działalność innowacyjna?
3. Czym jest polityka innowacyjna?
4. Na jakie rodzaje polityki innowacyjnej dzieli się w zależności od okresu?
5. Na jakie formy dzieli się obecna polityka innowacyjna państwa?
6. Jakie są główne obszary priorytetowe rozwoju nauki, technologii i technologii w Federacji Rosyjskiej.
7. Wymień główne kierunki polityki państwa w dziedzinie rozwoju nauki i technologii.
8. Wymień główne krytyczne technologie RF.
9. Jakie są główne kierunki wsparcia państwa dla innowacji.
10. Jakie są główne formy państwowej regulacji stosunków międzynarodowych w zakresie innowacji.
11. Jaka jest podstawa rozwoju nauki i technologii w Federacji Rosyjskiej.
12. Określ cele polityki innowacyjnej państwa.
13. Określ zadania polityki innowacyjnej państwa.
14. Określ zasady polityki innowacyjnej państwa.
15. Określ funkcje polityki innowacyjnej państwa.
16. Co to jest federalny program docelowy (FTP)?
17. Co to jest program rozwoju technologii (PDP)?
18. Jakie są główne kierunki państwowej regulacji innowacji.
19. Wymień główne sposoby i formy współpracy uczelni z innowacyjnymi przedsiębiorstwami.
20. Wymień główne sposoby i formy współpracy różnych innowacyjnych przedsiębiorstw.
21. Jakie są rodzaje metod wspierania innowacji.
22. Wymień metody bezpośredniego wsparcia rządowego innowacji.
23. Wymień metody pośredniego wsparcia rządowego dla innowacji.
