Wyślij swoją dobrą pracę w bazie wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy korzystają z bazy wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Wam bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

Wstęp

1. Kształtowanie inteligentnego zarządzania jest celem modernizacji

5. Rosyjski system władzy państwowej i samorządowej oraz jej kadry w obliczu nadchodzących wyzwań cywilizacyjnych

Wniosek

Bibliografia

konkurencyjność gospodarki komunalnej państwa

Wstęp

Informatyzacja i wirtualizacja współczesnego społeczeństwa prowadzi do powstania zupełnie nowej przestrzeni społecznej, co wiąże się z budową nowych strategii zarządzania realizowanych w odpowiedzi na procesy zachodzące w otoczeniu zewnętrznym. Prowadzi to nieuchronnie do konieczności zmiany paradygmatu rozwoju miast: przemysłowe „fordowskie” megamiasta z przewagą funkcji administracyjnej i produkcyjnej miasta przestają zaspokajać potrzeby ludności miejskiej w obliczu narastającej konkurencji między miastami o informacje technologie, zasoby ludzkie i naturalne.

Rozwój technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) doprowadził do rewizji zasad interakcji ludzi we wszystkich sferach życia, w tym w obszarze administracji publicznej. „Wirtualny” aspekt działalności państwa nie jest już czymś nowym i staje się coraz bardziej realny i pod wieloma względami nawet tradycyjną praktyką w wielu krajach świata.

Jeden z najważniejszych elementów „smart city” – „smart management” – wiąże się z ideą, że kształtowanie się „inteligentnego” środowiska miejskiego zależy przede wszystkim od jakości kształcenia specjalistów zarządzania przestrzenią miejską. Rozwój „inteligentnego miasta” opartego na ICT nakłada nowe wymagania na warunki kształtowania i szkolenia wykwalifikowanych specjalistów, na stworzenie przesłanek do jego organicznego włączenia w system zarządzania „inteligentnym miastem”, a przede wszystkim na na procesie edukacyjnym. Oznacza to ścisły związek między „inteligentnym zarządzaniem” przestrzenią miejską a systemem edukacji, a przede wszystkim mówimy o kształceniu specjalistów z wyższym wykształceniem, bo. nowoczesny urzędnik, menedżer w „smart city”, musi posiadać cały wachlarz wiedzy, umiejętności i zdolności niezbędnych do podejmowania systematycznych i świadomych decyzji dotyczących problemów życia miejskiego.

1. Kształtowanie inteligentnego zarządzania jest celem modernizacji.

„Inteligentne zarządzanie” to zarządzanie zróżnicowane. Delegacja funkcji i dywersyfikacja władzy to podstawa interakcji społecznych instytucji społecznych w „inteligentnym mieście”, gdyż dla przejścia indywidualnych i grupowych postaw poznawczych i wartościujących do sfery intersubiektywnej niezbędny jest wspólny (wspólny) kontekst społeczny, tworzony przez różne praktyki instytucjonalnej i personalnej interakcji między państwem a obywatelami ważny.

Powstanie nowej struktury miejskiej stwarza szerokie możliwości wykorzystania innowacji. Błędem byłoby jednak sądzić, że „innowacyjność” w tym przypadku może dotyczyć tylko pojedynczych rozwiązań technicznych.

Specjaliści z dziedziny urban studies wyodrębnili trzy główne obszary, w których innowacyjne podejście da poważny impuls jakościowo nowym zmianom w środowisku miejskim. Nowoczesna metropolia potrzebuje przede wszystkim innowacyjnej, „inteligentnej” gospodarki, która obejmuje tworzenie nowych klastrów wzrostu, nowych stref ekonomicznych oraz aktywny rozwój obszarów miejskich, które wcześniej uważano za depresyjne. Drugą sferą zastosowania innowacji jest infrastruktura „inteligentna”. Obejmuje to rozwój „zielonych”, przyjaznych dla środowiska transport publiczny, kreacja nowoczesny układ monitorowanie sytuacji na drogach i ogólnie optymalizacja struktury drogowej i transportowej miasta. Trzeci obszar zastosowania innowacji - „inteligentne” zarządzanie pomoże zrealizować wszystkie powyższe:

– otwartość wszelkich danych miejskich, aktywny udział ludności w rozwoju miasta oraz otwarta dyskusja o wszelkich inicjatywach i nowych kierunkach rozwoju miast z mieszkańcami;

– maksymalne wykorzystanie informacji ze źródeł mobilnych i ich analityczne przetwarzanie;

– personalizacja usług cyfrowych, wzrost „cyfrowej” kultury ludności i w efekcie jej zaangażowanie w adopcję decyzje zarządcze w dziedzinie rozwoju miast;

– właściwy wybór priorytetowe kierunki rozwoju miasta przez rząd: ukierunkowany wybór najskuteczniejszych innowacyjnych rozwiązań dających maksymalny efekt modernizacji środowiska miejskiego przy minimalnych kosztach.

- kreacja sprzyjające środowisko dla biznesmenów i przedsiębiorców, poszerzanie partnerstwa publiczno-prywatnego w realizacji projektów urbanistycznych.

Istnieje kilka fundamentalnych zasad zarządzania miastem, wśród których? aktywne wykorzystanie Technologie informacyjne w środowisku miejskim, udział ludności w dyskusji nad decyzjami administracji miasta, efektywne wykorzystanie informacji z urządzeń mobilnych do regulowania sytuacji na drogach miasta.

Szczególnie podkreśla się potrzebę otwarcia wszelkich danych związanych z podejmowaniem decyzji mających na celu rozwój miast, w tym w interesie firm i start-upów, które będą mogły oferować swoje rozwiązania i usługi.

2. Wprowadzanie innowacji w administracji państwowej i samorządowej

Konieczność wprowadzenia innowacji do gospodarki i sfera społeczna Społeczeństwo rosyjskie - aktualne pytanie nowoczesności, dyskutowane na wszystkich szczeblach władzy. Oczywiście, innowacyjny rozwój— jeden z priorytetów rosyjskiego społeczeństwa, przynajmniej na najbliższą przyszłość.

Należy zauważyć, że tradycja rosyjska nie wypracowała jeszcze jednej interpretacji terminu „innowacja”. Pierwszy punkt widzenia na ten termin definiuje innowację jako innowację głównie techniczną, sama koncepcja nie jest rozpatrywana z humanitarnego punktu widzenia.

Przyjmuje się, że ludzie są przede wszystkim przewodnikami, towarzyszami innowacji życiowych, a nie ich realizatorami. W szczególności istnieje opinia, że państwo polityka innowacyjna w regionie realizowana jest w formach wsparcia, do których należą m.in Fundusz publiczny, oprogramowanie i wsparcie prawne, wsparcie informacyjne, rozwój infrastruktury, szkolenia i poszukiwanie personelu.

Inny punkt widzenia opiera się na fakcie, że pojęcie innowacji jest znacznie szersze i obejmuje sferę humanitarną. Zgodnie z tym podejściem innowacja to przekształcenie pomysłu lub teorii w konkurencyjny produkt lub usługę, opracowanie nowego lub ulepszonego procesu produkcji i dystrybucji, nowy sposób dostarczania służby socjalne. W ramach tego podejścia innowacyjność jest możliwa zarówno w sektorze usług, jak iw sektorze struktura organizacyjna konkretna organizacja. Ta definicja jest bardziej preferowana, ponieważ dokładniej odzwierciedla nowoczesne wymagania stosowane do produktu lub usługi znajdującej się na rynku.

Zastosowanie takiej koncepcji innowacyjności pozwala mówić o potencjale ludzkim jako głównym czynniku rozwoju miasto, o jego wykorzystaniu jako głównego zasobu w samorządzie miejskim.

To pracownicy państwowi i samorządowi mają największy potencjał do wprowadzania pozytywnych innowacji. Kto, jeśli nie kontrolerzy norm, powinien wprowadzać nowe normy? A jeśli te normy okażą się skuteczne, to najprawdopodobniej rozprzestrzenią się w sferze administracji państwowej i samorządowej, ponieważ większość ludności wchodzi w interakcje z pracownikami państwowymi i komunalnymi. Kluczową kwestią staje się zatem personel. Tylko wykształcony, piśmienny urzędnik, który podziela podstawowe wartości społeczne, jest w stanie oddzielić pozytywne innowacje od negatywnych, nie postrzegać każdej innowacji jako rewolucyjnej, ale ostrożnie i stopniowo wprowadzać do społeczeństwa nowe normy zachowań obywatelskich i ekonomicznych. Ponadto każdy pracownik państwowy i komunalny musi mieć poczucie głębokiej odpowiedzialności i umieć podejmować samodzielne decyzje zarządcze. Musi widzieć w swojej władzy publicznej nie osobistą korzyść, ale obowiązek. Szkolenie wysokiej jakości kadr dla służby państwowej i komunalnej jest najważniejszym warunkiem wprowadzania innowacji do rosyjskiego społeczeństwa na tym etapie rozwoju.

Wprowadzanie innowacji w zakresie administracji państwowej i samorządowej przy ul ten moment jest niezwykle istotne. Jednak do skutecznej realizacji takich zamierzeń konieczne jest jasne zrozumienie celów innowacji, a także kompetentny zespół wykonawców-realizatorów takich przedsięwzięć.

System administracji publicznej i świadczenia usług publicznych ludności powinien być modernizowany zgodnie z wymogami innowacyjnego rozwoju.

3. Znaczenie nowoczesnych technologii informatycznych dla praktyki zarządzania

Podstawową zasadą zarządzania jest wymagana ilość rzetelnych informacji, przetwarzanych i opanowanych w sposób nowoczesny podstawa techniczna, wystarczające do podejmowania decyzji zarządczych i wdrażania wszechstronnych środków kontroli ich realizacji.

Do realizacji funkcje kierownicze na poziomie lokalnym, dziś bardziej niż kiedykolwiek jest taka potrzeba informacje naukowe, a jej charakter zależy przede wszystkim od specyfiki przedmiotu zagospodarowania, od stawianych mu zadań, a także od kompetencji podmiotów samorządu miejskiego. Potrzebna jest kompleksowa informacja o stanie wszystkich sfer życia publicznego: gospodarczej, społeczno-politycznej, duchowej, rodzinnej i domowej.

Ponieważ zarządzanie każdą sferą życia publicznego, jakimkolwiek przedmiotem jest także organizacja pracy ludzi – nieodzowne składniki każdego systemu społecznego – zarządzanie nieuchronnie obejmuje gromadzenie, przetwarzanie i duchowe i kulturowe informacje społeczne dotyczące stanu stosunków między grupami ludzi – organizacje społeczne, zespoły produkcyjne i inne, a także osoby indywidualne.

Potrzebne są szczegółowe, często bardzo złożone i wszechstronne informacje o stanie samorządu terytorialnego, mające na celu uregulowanie lokalnych stosunków organizacyjnych, podniesienie odpowiedzialności organów administracyjnych i wykonawczych oraz poszczególnych urzędników, określenie praw i obowiązków obywateli i organizacji w różnych obszarach działalność wykonawczą i administracyjną.

Szczególne znaczenie ma obieg informacji pomiędzy obiektem a podmiotem kontroli, który obejmuje dwa rodzaje przepływów: krążące kanałami komunikacji bezpośredniej od podmiotu do obiektu (informacje bezpośrednie) oraz krążące kanałami informacja zwrotna od przedmiotu do podmiotu (informacja odwrotna). Właściwa organizacja informacji bezpośredniej zapewnia terminowe i wysokiej jakości otrzymywanie różnego rodzaju poleceń (wstępnych, korygujących, kontrolnych itp.) od podmiotu do obiektu oraz informacji zwrotnych – otrzymywanie danych o stanie obiektu i osiągnięcie (lub niepowodzenie) zadania postawionego przed podmiotem. mu cele.

Opracowanie systemu środków, które najbardziej poszerzają możliwości efektywne wykorzystanie informacji jest ważnym warunkiem sukcesu w samorządzie miejskim. Wśród tych działań pierwszorzędne znaczenie ma gruntowne przygotowanie przedmiotu zarządzania do odbioru, oceny informacji, rozwijanie umiejętności oceny jej społecznego znaczenia, wybierania najbardziej istotnych, społecznych informacji z przepływu informacji, ponieważ informacja tego typu jest nieoceniona w zarządzaniu, jej gromadzenie i przetwarzanie jest nie do pomyślenia bez użycia nowoczesnych środków technicznych.

W ten sposób, technologia komputerowa jako narzędzie do przetwarzania i analizowania informacji otwiera zasadniczo nowe możliwości szybkiego przetwarzania dużych ilości informacji, co pozwala dość głęboko i w pełni ujawnić trendy i wzorce rozwoju społeczności lokalnej, a tym samym z powodzeniem rozwiązywać problemy menedżerskie zadania na tym szczeblu zarządzania.

Ogólnie rzecz biorąc, technologie informacyjne radykalnie zmienią potencjał intelektualny samorządu miejskiego.

To właśnie technologie informacyjne umożliwiają aktywizację i efektywne wykorzystanie globalnych, krajowych i regionalnych zasoby informacyjne społeczeństw, które stają się dziś równie strategicznie ważnym czynnikiem rozwoju lokalnej społeczności jak minerały, energia, zasoby materialne i ludzkie. Pomagają zoptymalizować (aw wielu przypadkach zautomatyzować) różnorodne procesy informacyjne, które w ostatnich latach zajmują coraz większe miejsce w różnych obszarach aktywności społecznej społeczności lokalnej.

4. Uwzględnienie czynników i źródeł rozwoju konkurencyjności administracji państwowej i samorządowej w Rosji

Przeanalizujmy pozycję Rosji w rankingach charakteryzujących jakość administracji publicznej i sukcesy kraju w Polsce poziom międzynarodowy. W tym celu logiczne wydaje się rozważenie ratingów WEF i IMD oraz ocena na ich podstawie konkurencyjności Federacji Rosyjskiej w gospodarce światowej (zob. ryc. 1).

Rycina 1 Konkurencyjność Rosji w 2014 roku według Globalnego Indeksu Konkurencyjności

Do silne strony obejmują duży rozmiar rynku, dobry rozwój otoczenie makroekonomiczne, rozwój infrastruktury, dość wysoki poziom wyższa edukacja oraz szkolenie zawodowe i dobry potencjał innowacyjny.

Słabe strony to niedostateczny rozwój instytucji, rynki finansowe, niska efektywność rynku towarowego i niski poziom unowocześnienia urządzeń.

Porównując wyniki Rosji w Indeksie Globalnej Konkurencyjności WEF oraz Indeksie Konkurencyjności IMD krajów, można wskazać zarówno podobieństwa, jak i różnice w ocenach. Tym samym obie organizacje zauważają niedostateczny rozwój instytucji, system finansowy i nieskuteczne ustawodawstwo.

Rycina 2 Wskaźniki konkurencyjności Rosji wg IMD

Również opinie ekspertów obu organizacji są zbieżne w ocenie takich pozytywnych czynników konkurencyjności Federacji Rosyjskiej, jak korzystne Środowisko makroekonomiczne i dobrze rozwiniętą infrastrukturą. Różnica polega przede wszystkim na tym, że generalnie IMD ocenia konkurencyjność Rosji wyżej niż WEF, co może wynikać z faktu, że globalny indeks konkurencyjności kształtowany jest w dużej mierze na podstawie ankiety szefów firm uczestniczących w WEF, który wprowadza duży komponent subiektywny. Ogólnie więc niezbyt korzystny obraz Rosji w świecie nie sprzyja obiektywności jej oceny w ankiecie. Ponadto co roku zmienia się skład WEF, co również może wpływać na definicję indeksu.Skuteczność administracji publicznej w Rosji nie jest zadowalająca w żadnym ze wskaźników. Rosja w rankingach plasuje się obok krajów Europy Wschodniej (Węgry, Litwa, Mołdawia) czy Afryki i Azji, które w większości wskaźników są na uboczu.

5. Rosyjski system administracji państwowej i samorządowej oraz jej kadry w obliczu nadchodzących wyzwań cywilizacyjnych

Perspektywy strategiczne społeczności wywiadowczej Stanów Zjednoczonych na rok 2020 podkreślają jakość rządów w Rosji jako główny problem dla Rosji.

Przestając istnieć jako członek ZSRR, Rosja w dużej mierze zachowała cały charakterystyczny dla niej system administracji państwowej. Nieefektywność tego systemu stała się jedną z głównych przyczyn upadku ZSRR. W konsekwencji problem poprawy jakości administracji publicznej istnieje od dłuższego czasu, wpływając na pozycję Rosji na arenie międzynarodowej.

Na drodze do poprawy jakości administracji publicznej priorytetem do rozwiązania jest problem niskiego profesjonalizmu pracowników organów. władza państwowa. Doświadczenie zawodowe i głęboka wiedza, które odgrywają ogromną rolę w poprawie efektywności administracji publicznej, gromadziły się przez długi czas. Dlatego właśnie tej grupie zaleceń należy poświęcić najwięcej uwagi.

Podnoszenie profesjonalizmu urzędników można podzielić na kilka następujących po sobie działań. Przede wszystkim konieczne jest tworzenie szkół biznesu, dzięki którym nauka i praktyka administracji publicznej w Rosji podniosłaby się na wyższy poziom. Oprócz tworzenia nowych instytucje edukacyjne konieczna jest reforma istniejących szkół wyższych. Realizacja tych zaleceń zapewniłaby wzrost profesjonalizmu młodych specjalistów, a właściwie całej rodzimej nauki o zarządzaniu w Rosji, która jest platformą dalszych przemian.

Dlatego też w odniesieniu do Rosji istotne jest stworzenie rejestru stanowisk w służbie cywilnej odpowiadającego kompetencjom i potencjałowi kadrowemu władz wykonawczych, a także przejście na obowiązujący kontrakt z urzędnikami, w którym kształtuje się podstawowy pakiet wynagrodzeń uwzględnia stan rynku pracy, a część premiowa bezpośrednio uwzględnia wyniki indywidualnej aktywności.

W Rosji, zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 2012 r., zatwierdzono plan rozwoju profesjonalne standardy, a także opracowanie do 2015 roku co najmniej 800 standardów kwalifikacji zawodowych. Stosowanie tych standardów zostanie powierzone Ministerstwu Pracy Rosji wraz z zainteresowanymi ogólnorosyjskimi stowarzyszeniami pracodawców i związkami zawodowymi.

Tak więc w Rosji w przyszłości będzie istniał system kryteriów oceny urzędników służby cywilnej w celu ich doskonalenia poziom profesjonalny, wzmacniając ich motywację, umiejętność kontrolowania profesjonalizmu, wspieranie i doskonalenie standardów jakości.

Kolejnym krokiem jest zapewnienie mobilności personelu, zdaniem A.I. Turczynow w społeczeństwie demokratycznym polityka kadrowa państwa powinna pełnić przede wszystkim rolę najważniejszego zasobu kierowniczego państwa, instrumentu dynamicznego rozwoju społecznego. Dopiero orientacja na interesy narodowe sprawia, że polityka kadrowa państwa jest adekwatna do zadań rozwoju społecznego.

Nie wystarczy jednak samo śledzenie ilościowych i jakościowych cech potencjału zasobów ludzkich kraju. Musimy nauczyć się tworzyć warunki do jego realizacji. To jest właśnie główny sens działania państwa w tym zakresie.

Wniosek

Zapewnienie wysokiej sprawności administracji publicznej rosyjskiej gospodarki powinno być jednym z wiodących zadań państwa i być realizowane w oparciu o kompleksowy program strategiczny państwa.

Wdrożenie rekomendacji opracowanych dla każdego z powyższych problemów może zapewnić drogę do zrównoważonego rozwoju gospodarki i dobrobytu społeczeństwa, jednak sytuacja w Rosji wymaga zastosowania radykalnych zmian, aby ostatecznie osiągnąć cele stojące przed administracji publicznej dowolnego kraju – wysoki standard życia i zadowolenie ludności zamieszkującej jego terytorium, a także sukces kraju na arenie międzynarodowej, co implikuje konkurencyjność.

Bibliografia

1. Lobanov V. V. Administracja państwowa i porządek publiczny / Lobanov V. V. Petersburg: PETER, 2004. 448 s. 3.

2. Krawczenko AI Socjologia / AI Krawczenko, VF Anurin. Petersburg: PITER, 2006. 432 s. 5.

3. Oleinik AN Ekonomia instytucjonalna: przewodnik po studiach / AN Oleinik. M.: INFRA-M, 2005. 416 s. osiem.

4. Administracja państwowa i miejska zagranicy. Adres URL: http://www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-gs.html.

5. Raport końcowy / Strategia 2020. URL: http://2020strategy.ru/.

Hostowane na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Aspekty teoretyczne administracji państwowej i miejskiej. Analiza działalności władz państwowych i samorządowych w Rosji (IX-XVIII w.). Główne czynniki, które zadecydowały o nieuchronności reformy administracji centralnej w Rosji.

praca semestralna, dodano 11.10.2014

Istota i cechy samorządu państwowego i samorządowego. Pojęcie i cechy władzy publicznej. Rząd. Administracja państwowa i gminna jako typ czynności zarządcze. Charakterystyka zasad ich współzależności.

test, dodano 23.01.2017

Definicja pojęć "system administracji państwowej" i "samorząd terytorialny". Niezbędne elementy polityka personalna. Niewystarczające kwalifikacje specjalistów - jako główny problem w systemie administracji państwowej i samorządowej.

esej, dodano 11.09.2010

Rola informatyzacji w rozwiązywaniu społeczno-gospodarczych problemów rozwoju regionalnego. Cel tworzenia rządowych stron internetowych. Zwiększenie efektywności pracy organów państwowych i samorządowych przy pomocy nowoczesnych technologii informatycznych.

praca semestralna, dodano 04.03.2012

Obiektywne określenie władz państwowych i samorządowych. Skład i organizacja czynnika podmiotowego, jego wpływ na władze państwowe i samorządowe. Regulacje prawne działalność służby publicznej.

praca semestralna, dodano 18.04.2010

Organizacja aparatu administracji państwowej i samorządowej. Pojęcie i charakterystyka, główne typy organów państwowych i sposoby ich powstawania. Polityczny mechanizm ustroju państwowego i samorządowego.

test, dodano 23.01.2017

Istota administracji publicznej. Metody zarządzania państwem i gminą. Cechy modernizacji organicznej i doganiającej, ich zalety i wady. Specyfika modernizacji administracji państwowej i samorządowej w Rosji.

praca semestralna, dodano 01.02.2017

Specyfika ustawodawstwa w zakresie informatyzacji działalności organów administracji państwowej Rosji na obecnym etapie. Problemy wdrażania internetowych technologii informacyjnych w działalności Formacji Miejskiej „Rejon Orenburgski”.

praca dyplomowa, dodano 16.07.2015

Ustrój samorządu miejskiego, jego elementy, podstawowe zasady. Wkład socjologii do teorii i praktyki samorządu miejskiego poprzez badanie funkcjonowania instytucji publicznych. Zagadnienia o znaczeniu lokalnym, czynniki ich typologii i klasyfikacji.

test, dodano 06.03.2014

Samorząd w systemie i strukturze państwa, zagraniczne doświadczenie jego organizacja. Zastosowanie mechanizmu gospodarki komunalnej w zakresie rozwoju zdrowy tryb życiażycia wśród mieszkańców gminy dzielnicy miejskiej Fryazino.

Strategicznym celem rozwoju sfery administracji państwowej i gminnej Terytorium Kamczackiego jest zwiększenie efektywności i jakości świadczenia usług państwowych i komunalnych, uproszczenie dostępu obywateli do usług państwowych i komunalnych, stworzenie warunków dla aktywnego obywatelstwa kontrola społeczeństwa nad wydatkami publicznymi i inwestycjami z udziałem państwa.

Priorytetowymi kierunkami rozwoju sfery administracji państwowej i miejskiej Terytorium Kamczackiego są:

Doskonalenie systemu administracji państwowej i samorządowej.
Zapewnienie jawności działań władz państwowych i gminnych regionu.
Stworzenie warunków do efektywnego i odpowiedzialnego gospodarowania finansami budżetów regionalnych i gminnych.

Celami rozwoju sfery administracji państwowej i miejskiej Terytorium Kamczackiego są:

Przejście na świadczenie usług państwowych i komunalnych w formie elektronicznej.
Wdrożenie systemu oceny satysfakcji obywateli z jakości świadczonych usług państwowych i komunalnych.
Dokonywanie systematycznej oceny skutków regulacyjnych projektów aktów prawnych, dokumentów strategicznych, na wczesnym etapie ich opracowywania.
Organizacja świadczenia usług na zasadzie „jednego okienka” we wszystkich dzielnicach miejskich i gminnych regionu.
Poszerzenie wolumenu otwartych danych udostępnianych bezpłatnie obywatelom, społeczeństwu i biznesowi.
Przejście głównie do programowo-celowej zasady wydatkowania środków budżetowych.
Zapewnienie wysokiej i właściwej jakości zarządzania finansami budżetu. Zapewnienie jawności i przejrzystości finansów państwa i gmin. Zmniejszenie obciążenia deficytem i długiem budżetów wszystkich szczebli.

Środki i mechanizmy zapewniające rozwój sfery administracji państwowej i gminnej Terytorium Kamczackiego to:

opracowanie i wdrożenie nowych zasad polityki personalnej oraz doskonalenie systemu wynagradzania pracowników, rozwój konkurencyjnego systemu zastępstw wolne miejsca w organach rządowych;
realizacja nowoczesne zasady pracy jednostek kontrolnych, wprowadzenie praktyki publicznego informowania o wynikach kontroli oraz optymalizacja nakładów na ich prowadzenie;
doskonalenie funkcji kontrolnych i nadzorczych oraz wdrożenie mechanizmu publicznego monitoringu i kontroli nad działalnością władz publicznych.
opracowanie i wdrożenie systemu planowanie strategiczne Terytorium Kamczatka, który zapewnia koordynację priorytetów rozwoju społeczno-gospodarczego i polityki budżetowej w ramach tworzenia i realizacji państwa i programy miejskie, rozwój systemu państwowej i gminnej kontroli finansowej;
opracowywanie i wdrażanie programów państwowych i gminnych Terytorium Kamczackiego w celu poprawy efektywności wydatków budżetowych i monitorowania osiąganych wyników; stosowanie działań motywacyjnych w celu poprawy jakości zarządzania finansami regionalnymi i gminnymi;
informowanie ludności o stanie i tendencjach rozwojowych w zakresie finansów publicznych, jawności działań organów rządowych w zakresie opracowywania, rozpatrywania, zatwierdzania i wykonywania budżetów, rozpatrywania i zatwierdzania przez organy ustawodawcze parametrów budżetowych oraz sprawozdawczości budżetowej na podstawie o celach polityki państwa i skutkach jej realizacji.

Potrzeba wprowadzania innowacji do sfery gospodarczej i społecznej rosyjskiego społeczeństwa jest aktualnym tematem naszych czasów, dyskutowanym na wszystkich szczeblach władzy. Oczywiście innowacyjny rozwój jest jednym z priorytetów rosyjskiego społeczeństwa, przynajmniej na najbliższą przyszłość.

Przyjmuje się, że ludzie są przede wszystkim przewodnikami, towarzyszami innowacji życiowych, a nie ich realizatorami. W szczególności pojawia się opinia, że polityka innowacyjna państwa w regionie realizowana jest w formie wsparcia, na które składają się dotacje państwowe, wsparcie programowe i prawne, wsparcie informacyjne, rozwój infrastruktury, szkolenia i poszukiwanie personelu.

Inny punkt widzenia opiera się na fakcie, że pojęcie innowacji jest znacznie szersze i obejmuje sferę humanitarną. Zgodnie z tym podejściem innowacja to przekształcenie pomysłu lub teorii w konkurencyjny produkt lub usługę, opracowanie nowego lub ulepszonego procesu produkcji i dystrybucji, nowego sposobu świadczenia usług społecznych. W ramach tego podejścia innowacja jest możliwa zarówno w sektorze usług, jak iw strukturze organizacyjnej danej organizacji. Taka definicja jest preferowana, ponieważ dokładniej odzwierciedla aktualne wymagania dotyczące produktu lub usługi pojawiającej się na rynku.

Zastosowanie takiej koncepcji innowacyjności pozwala mówić o potencjale ludzkim jako głównym czynniku rozwoju gminy, o jego wykorzystaniu jako głównego zasobu w samorządzie gminnym.

Wprowadzanie innowacji w zakresie administracji państwowej i samorządowej jest w chwili obecnej niezwykle istotne. Jednak do skutecznej realizacji takich zamierzeń konieczne jest jasne zrozumienie celów innowacji, a także kompetentny zespół wykonawców-realizatorów takich przedsięwzięć.

System administracji publicznej i świadczenia usług publicznych ludności powinien być modernizowany zgodnie z wymogami innowacyjnego rozwoju.

Kontrola- funkcję zorganizowanych systemów o różnym charakterze (biologicznym, technicznym, społecznym), zapewniającą ich integralność, czyli realizację ich zadań, zachowanie ich struktury, utrzymanie właściwego trybu ich działania.

Zarządzanie służy interesom współdziałania elementów składających się na system. Zarządzanie to wewnętrzna jakość integralnego systemu, którego elementy są Przedmiot(element kontrolny) i obiekt(element zarządzany), stale oddziałujący na zasadzie organizacji.

Istnieje wiele wzajemnie oddziałujących integralnych systemów o różnych poziomach hierarchii, co implikuje realizację funkcji zarządczych, zarówno wewnątrzsystemowych, jak i międzysystemowych.

Zarządzanie polega na usprawnieniu systemu, zapewnieniu jego funkcjonowania zgodnie z prawami jego istnienia. Jest to celowe oddziaływanie porządkujące, realizowane w relacjach między podmiotem a przedmiotem.

Zarządzanie jest realne wtedy, gdy następuje podporządkowanie przedmiotu podmiotowi zarządzania. Czynność kontrolna jest prerogatywą podmiotu kontroli.

Komunikacja zarządcza realizowana jest poprzez relacje międzyludzkie. Społeczeństwo jest integralną organizacją o złożonej strukturze. Stąd potrzeba wyrażenia ogólnego związku i jedności procesów społecznych, która znajduje swój przejaw w realizacji zarządzania społecznego.

zarządzanie społeczne- oddziaływanie na społeczeństwo jako całość lub na poszczególne jego ogniwa w celu zapewnienia zachowania ich jakościowej specyfiki, normalnego funkcjonowania, rozwoju i pomyślnego dążenia do określonego celu. Zarządzanie społeczne istnieje tylko tam, gdzie przejawia się wspólne działanie ludzi. Tylko kierownictwo organizuje ludzi dla wspólne działania do pewnych grup.

Zarządzanie społeczne ma główny cel porządkujący wpływ na uczestników działania. Zapewnia to spójność poszczególnych działań, jak również funkcje ogólne niezbędne do uregulowania takich działań (planowanie, kontrola itp.).

Przedmiotem oddziaływania zarządzania społecznego są zachowania uczestników wspólnych działań, ich relacje (kategorie o charakterze świadomo-wolicjonalnym).

Zarządzanie społeczne opiera się na pewnym podporządkowaniu woli ludzi – uczestników relacji zarządczych. Wola rządzących ma pierwszeństwo przed wolą rządzonych. Stąd władczość kontroli społecznej – podmiot kształtuje i realizuje dominującą wolę, a przedmiot jest jej posłuszny.

Moment siłowo-wolicjonalny. W warunkach organizacja państwoważycia publicznego zapewniona jest konieczna interwencja władzy państwowej w stosunki społeczne.

Zarządzanie społeczne potrzebuje mechanizmu do jego realizacji. Rolę tę pełni określona grupa osób, zorganizowana w postaci odpowiednich organów zarządzających lub poszczególnych upoważnionych osób. Ich działalność nazywa się kierowniczą.

Decyzja zarządu jest głównym środkiem kontroli, za pomocą którego zapewnione jest normalne funkcjonowanie kontrolowanych systemów. Znakiem decyzji kierowniczej jest jej bezpośrednie skupienie się na systemie organizacji zbiorowej pracy.

Zarządzanie w sensie społecznym:

w szerokim znaczeniu jako mechanizm organizowania public relations. Zadania i funkcje zarządzania są wykonywane przez wszystkich organy rządowe, niezależnie od konkretnego celu, oraz stowarzyszenia publiczne;

w sensie społecznym publiczna administracja- określony typ działania państwowe co odróżnia ją od innych przejawów (ustawodawczych, sądowych), a także od zarządzania działalnością formacji niepaństwowych (struktur komercyjnych) i stowarzyszeń publicznych.

2) określenie samorządu państwowego i samorządowego

Obecnie w literaturze edukacyjnej i naukowej (także w niniejszej pracy) pojęcia „samorządu miejskiego” i „samorządu terytorialnego” używane są jako tożsame. Termin „gmina” (niem. Munizipalitat) ma trojakie znaczenie: 1) system samorządu lokalnego, ogół różnych struktur samorządu lokalnego; 2) wybrany organ w systemie samorządu terytorialnego; 3) budynek lub zespół budynków, w którym znajduje się wybrany organ samorządu terytorialnego.

Samorząd to dyscyplina naukowa w systemie wiedzy ekonomicznej, która bada zarządzanie regionalnymi systemami społeczno-gospodarczymi.

Ustrój samorządu miejskiego kształtowany jest w oparciu o zasadę samorządności, na którą składa się podmiot gospodarowania (samorząd terytorialny) oraz przedmiot gospodarowania (gminna formacja i gospodarka komunalna).

Zasada samorządności jest zasadą, której należy przestrzegać w rozwoju form demokracji. Zasada ta zapewnia organizację działań ludności w sposób niezależny i na własną odpowiedzialność w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Samorząd terytorialny w podmiotach Federacja Rosyjska i w ich powiązaniach (miasta, osady wiejskie, regiony administracyjne) powinny być realizowane z uwzględnieniem uwarunkowań i cech historycznych, przyrodniczych, gospodarczych, demograficznych oraz lokalnych tradycji.

Samorząd gminy ma wpływ praktyczny, organizacyjny i regulacyjny lokalne autorytety władz na życie społeczne ludności gminy w celu jego usprawnienia, zachowania lub przekształcenia w oparciu o posiadaną władzę.

„Samorządność” jako złożona dyscyplina badająca samorząd gminny i prawa jego funkcjonowania z jednej strony działa jako samodzielna, z drugiej strony jest ściśle powiązana z innymi naukami i opiera się na wynikach uzyskanych przez ich.

Stosowanie nauki ekonomiczne umożliwia realizację oceny ekonomiczne działalności samorządu miejskiego, analizować stan bazy ekonomicznej samorządu miejskiego.

Nauki historyczne pozwalają scharakteryzować ewolucję samorządu miejskiego, jego uwarunkowań i przewidywać procesy społeczne odbywające się na terenie gminy.

Socjologia wnosi wkład do teorii i praktyki samorządu miejskiego poprzez badanie funkcjonowania instytucji publicznych, bez których skuteczne zarządzanie na szczeblu gminnym jest niemożliwe.

Politologia dostarcza wiedzy na temat zachowań politycznych ludności, a także interakcji władz lokalnych z partiami i ruchami politycznymi.

Zarządzanie gminą wymaga systematycznego podejścia.

Samorząd gminny jako dyscyplina szczególna posiada własne pojęcia, kategorie, własną terminologię.

Zatem określenia „miejski”, „lokalny” używane są w odniesieniu do samorządów wszystkich szczebli. Pojęcie „własność komunalna” charakteryzuje własność gminy. Służba miejska jest działalność zawodowa kadry kierowniczej na stałe w samorządach.

Podmiotem samorządu miejskiego jest ludność gminy i utworzone przez nią organy samorządu terytorialnego.

Przedmiotem samorządu miejskiego jest gmina ze wszystkimi jej strukturami, powiązaniami, relacjami, zasobami.

O specyfice samorządu miejskiego decyduje przede wszystkim specyfika gminy jako przedmiotu gospodarowania, obejmującego wszystkie dziedziny życia ludzi. Na przykład, mówiąc o skuteczności samorządu miejskiego, nie sposób się ograniczyć wydajność ekonomiczna, pomijając społeczną, „moralną” skuteczność niektórych decyzji zarządczych. Jednocześnie mieszkańcy gminy są zarówno przedmiotem, jak i podmiotem zarządzania w stosunku do ustroju samorządów gminnych, gdyż ludność zarządza swoimi sprawami bezpośrednio (poprzez wybory, referendum) lub pośrednio (poprzez sprawowanie kontroli nad działalność samorządów).

Obecnie samorząd lokalny w Rosji znajduje się zasadniczo w stanie przejścia od systemu „sowietów lokalnych” do systemu samorządu lokalnego. W trakcie kształtowania się systemu samorządu miejskiego konieczne jest rozwiązanie następujących głównych problemów:

Racjonalne rozgraniczenie kompetencji między administracją federalną, regionalną i miejską, a przede wszystkim w sferze stosunków budżetowych i stosunków majątkowych;

Doskonalenie metod i struktur zarządzania w celu zwiększenia efektywności całego systemu samorządu miejskiego;

kreacje skuteczny system szkolenie kadr do pracy w samorządzie gminnym.

3) dzieje rozwoju samorządu państwowego i samorządowego.

Samorząd lokalny i rządy w Rosji mają swoje własne cechy charakterystyczne na różnych etapach swojej historii. W rosyjskich miastach X-XII wieku. Veche rozpowszechnił się jako najwyższa władza, wzmacniając pozycję głównych urzędników. Działalność vecze staroruskiego sprowadzała się zwykle do wzywania ze strony księcia, do opracowywania ustawodawstwa, rozstrzygania spraw wojny i pokoju.

Dzieje samorządu terytorialnego w Rosji XV - I połowa XVII wieku. podzielony na trzy epoki:

1. Epoka „dokarmiania” – zarządzanie przez starostów w miastach i volostów w volostach – do 1. poł. XVI w.;

2. Administracja ziemska i gubernialna (samorządowa) - 2. poł. XVI-pocz. XVII w.;

· Administracja komendancko-wojewodzka w połączeniu z samorządem (XVII w.).

Namiestnik, będąc przedstawicielem władzy zwierzchniej, sprawował jednocześnie władzę sądowniczą. Głównym celem namiestników i volostelów było powiązanie ludności z państwem. Zarządzanie wewnętrzne z reguły dokonywali wybrani sołtysi i starsi. Dostawcy nie tylko znacznie przekroczyli „normy” pobierania podatków, ale także podważali wpływy władzy zwierzchniej, nie przeprowadzając jej instalacji. Już pod koniec XVw. uprawnienia sądownicze donosicieli zaczynają być stopniowo ograniczane.

Za Iwana IV rząd podejmuje kolejny, ważny i decydujący krok w reformie samorządu terytorialnego i sądownictwa. Gubernatorzy i wolostelowie zostali zastąpieni przez wybieralne władze ziemstwa, starszych i sędziów ziemstwa, którym we wszystkich sprawach powierzano sądy. Zamiast „żywienia” i ceł musieli płacić „czynsz” pieniężny do skarbca królewskiego. Rząd wyznaczał dla każdego okręgu tylko łączną wysokość składek, a następnie mieszczanie i chłopi musieli tę składkę dzielić między siebie zgodnie z kwalifikacją majątkową.

Rozwój instytucji samorządowych w Rosji w XVIII - I połowie XIX wieku. Wkroczeniu Rosji w erę absolutyzmu towarzyszył podział różnych grup ludności na cztery stany: szlachtę, chłopów, duchowieństwo i ludność miejską. Podział społeczeństwa na stany determinował, obok ogólnokrajowej scentralizowanej administracji, istnienie specjalnej administracji stanowej, obejmującej niektóre aspekty lokalnej gospodarki.

W 1699 r. miasta otrzymały prawo wyboru burmistrzów, którzy stanowili ratusz, w którym z kolei przewodniczyli, zajmowali się sprawami sądowniczymi oraz pobierali podatki i dochody od mieszkańców handlowych i przemysłowych. Pod koniec panowania Piotra I ratusze zostały przekształcone w magistraty. W 1720 r. polecono senatowi ustanowienie wzorowego magistratu w Petersburgu, który miał organizować magistraty w miastach regionalnych i kierować nimi. Magistratowie zajmowali się gospodarką miejską, mieli dbać o rozwój handlu i przemysłu, ulepszanie miast, rozstrzygali nie tylko sprawy cywilne, ale także karne podległych im mieszkańców miast.

Piotr I dokonał nowego podziału administracyjnego kraju, w wyniku którego Rosja została podzielona na 10 prowincji. Na czele prowincji stali mianowani przez cara namiestnicy. Odpowiadali za administrację cywilną prowincji, dowództwo wojsk, policję i niektóre funkcje sądownicze. Prowincje były podzielone na prowincje, którymi rządzili namiestnicy, a prowincje dzieliły się na okręgi, w których rządzili komisarze ziemscy.

„Za Katarzyny II przeprowadzono reformę prowincjonalną z 1775 r. Pod koniec jej panowania w europejskiej części Rosji utworzono 50 prowincji, z których każda została podzielona na powiaty liczące od 20 do 30 tysięcy mieszkańców. Zarówno w prowincjach, jak i w powiatach istniały trzy serie instytucji: administracja ogólna, zarządzanie finansami oraz instytucje sądownicze (oddzielnie dla szlachty, mieszczan i chłopów państwowych). Na czele prowincji stali namiestnicy, gubernatorzy generalni lub namiestnicy, którzy byli powoływani przez władzę zwierzchnią i posiadali szerokie uprawnienia w sferze administracyjnej. Dla pomocy wojewody powołano zarząd wojewódzki jako ciało doradcze, w skład którego weszło dwóch doradców wojewódzkich, prokurator wojewódzki oraz szefowie najważniejszych instytucji wojewódzkich. Na czele administracji powiatowej stał komendant policji powiatowej lub kapitan.

W 1785 r. wydano „przywilej szlachecki”, który zapewniał szlachcie szereg praw i przywilejów. Sejmiki szlacheckie wybierały marszałków szlachty wojewódzkiej i powiatowej, miały prawo składania oświadczeń przed rządem o swoich korzyściach i potrzebach. Jednak ich działalność była poddawana starannej kontroli przez namiestników.

Za Mikołaja I w ustawie z 1838 r. uregulowano organy samorządu chłopskiego. W każdej większej wsi powstawały stowarzyszenia wiejskie. Ich władzami były sejmiki, władze wiejskie (starosta, socki, dziesiąty, poborcy podatkowi) i rzeź wiejska (pierwsza instancja sądu wiejskiego). W każdym volost, złożonym z gmin wiejskich, utworzono zjazd volost, zarząd volost i volost represję (druga instancja sądu wiejskiego). W skład zarządu weszli wójt i dwóch zastępców - do spraw policyjnych i gospodarczych. Do zadań chłopskiej administracji publicznej należało „ludność”, kontrola nad sprawami wiary, ochrona porządku publicznego, kontrola paszportowa, ochrona przeciwpożarowa, zarządzanie gospodarką gmin wiejskich, pobór podatków i wykonywanie obowiązków. Praca organów chłopskich była kontrolowana przez urzędników skarbowych, uciążliwego aparatu biurokratycznego, którego utrzymanie powierzono tym samym chłopom. Ustawa z 1838 r. nie wpłynęła na sytuację chłopów ziemiańskich. Właściciel ziemski, jako właściciel ziemi i chłopów, pełnił w granicach swojego majątku obowiązki policyjne i sądownicze.

Organizacja samorządu terytorialnego po reformie chłopskiej 1861 r. Do czasów Aleksandra II wszystkie organy samorządowe w imperialnej Rosji były klasowe.

Do kompetencji instytucje ziemskie obejmował: wyznaczanie zbiórek pieniężnych na potrzeby lokalne, zarządzanie majątkiem i kapitałem ziemstwa; organizowanie i konserwacja lokalnych środków komunikacji; dostarczanie żywności, pomoc w rozwoju lokalnego handlu i przemysłu, działalność charytatywna, pomoc przy budowie kościołów i szkół; opieka zdrowotna; pomoc władzom wojskowym i cywilnym w ich działalności lokalnej; dostarczanie rządowi informacji i nagabywanie o lokalnych korzyściach i potrzebach.

„Regulamin z 1864 r. nie obejmował instytucji ziemstwa w wspólny system instytucje publiczne krajach, co usunęło znaczne obciążenie z budżetu. Służbę w nich przypisywano obowiązkom publicznym. Urzędnicy ziemstwa (przewodniczący i członkowie) nie korzystali z praw służby publicznej. Ziemstowskie sejmiki i rady nie miały własnej realnej władzy, która pozwalałaby im na ścisłą kontrolę wykonania podjętych uchwał w powiecie i województwie. Jeśli ktoś nie wywiązywał się z powierzonych mu obowiązków, ziemstwa mogły żądać od miejscowej policji zastosowania środków przymusu lub dochodzić od sprawców na drodze sądowej.

Minister Spraw Wewnętrznych osobiście sprawował zwierzchnią kontrolę nad samorządami terytorialnymi w całym kraju; w województwie realizację tej funkcji powierzono wojewodzie. Naczelnik prowincji i minister zatwierdzali odpowiednio przewodniczących rad powiatowych i wojewódzkich. Ministerstwo ustaliło zasady prowadzenia spraw na zgromadzeniach ziemstw. Szereg uchwał sejmików ziemstw nie mogło zostać wprowadzonych w życie bez zgody odgórnej. Najwyższy nadzór nad działalnością instytucji ziemskich sprawował Senat Rządu. Miał prawo do ostatecznego rozstrzygania wszelkich sporów między instytucjami ziemstwa a administracją terenową i zewnętrznymi organami rządowymi.

W 1870 r. opublikowano „Regulamin miejski”, wprowadzający w miastach ogólnoklasowy samorząd lokalny. Wszyscy mieszkańcy płacący podatki miejskie zostali podzieleni na trzy klasy w zależności od wysokości płaconych podatków, a każda grupa wybierała taką samą liczbę samogłosek do dumy miejskiej. „System miejskich organów administracji publicznej tworzyły:

1 Miejskie Zebranie Wyborcze w celu wyboru samogłosek co 4 lata;

2 Duma Miejska (organ administracyjny);

3 Zarząd Miasta (organ wykonawczy)”.

Do zadań samorządu miejskiego należało rozwiązywanie lokalnych spraw kulturalnych i gospodarczych: zewnętrzna poprawa miasta, utrzymanie komunikacji miejskiej, dbanie o wyżywienie ludności, oświatę, zwalczanie pożarów, utrzymanie instytucji charytatywnych , muzea, teatry, biblioteki, szpitale. Kompetencja samorządu miejskiego była ściśle ograniczona do granic miasta i przydzielonych mu ziem.

Ziemstwo i instytucje miejskie istniały w swojej pierwotnej formie przez mniej niż 30 lat, ale przyniosły wiele korzyści. Zagrożenia dla politycznej dominacji szlachty zaczęto jednak dostrzegać w rozwoju administracji publicznej, burżuazja rosyjska aktywnie wypierała przedstawicieli szlachty z instytucji ziemskich i miejskich, rosło znaczenie ziemsko-demokratycznej inteligencji.

12 lipca 1889 r. wydano Rozporządzenia o naczelnikach okręgów ziemstwowskich, które przekreśliły nadzieje instytucji ziemstwowych na rozszerzenie swoich wpływów na volostów.

W 1892 r. uchwalono Regulamin Miejski, który ustanowił niezwykle wysokie kwalifikacje majątkowe dla wyborców miejskich. Tym samym została zakończona organizacja systemu instytucji administracyjno-gospodarczych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, którego najniższym ogniwem były ziemstwa. Jednak pod wpływem niepowodzeń wojny rosyjsko-japońskiej i antyrządowych demonstracji 12 grudnia 1904 r. rząd został zmuszony do przyjęcia ustawy o utworzeniu Dumy Państwowej, opublikowanej 6 sierpnia 1905 r. Tym samym, w Rosji powstała reprezentacja ludowa. Jednocześnie zachowanie autokratycznego charakteru władzy wpłynęło na późniejsze wydarzenia, które doprowadziły do rewolucji lutowej 1917 roku.

Analiza charakteru samorządu lokalnego (zarządzania) w przedrewolucyjnej Rosji pozwala na wyciągnięcie następujących wniosków:

1. Samorząd lokalny (samorząd) w Rosji od czasów Piotra I działał jako trzy systemy: biurokratyczny, ziemski i klasowy;

2. Demokracja samorządu lokalnego związana była przede wszystkim ze szlachtą jako klasą dominującą w społeczeństwie;

3. Samorząd terytorialny nie był odizolowany od państwa, jego organami wykonawczymi były jednostki terenowe jednego pionu władzy, składające się z mianowanych urzędników. Główna różnica polegała na obecności wybranych organów przedstawicielskich;

4. Kierownictwo na wszystkich szczeblach charakteryzowało się ograniczonymi uprawnieniami władzy przedstawicielskiej.

Konstytucja ZSRR z 1936 r. przekształciła miejscowe Rady Delegatów Robotniczych, Chłopskich i Armii Czerwonej w Rady Delegatów Robotniczych. Zjazdy Rad zostały zniesione, Rady stały się stałymi organami władzy. Wszystkie Rady były wybierane przez obywateli na podstawie powszechnego, równego, bezpośredniego prawa wyborczego w głosowaniu tajnym. Komitety wykonawcze stały się jedynie organami wykonawczymi i administracyjnymi.

W 1957 r. Komitet Centralny KPZR podjął uchwałę „O usprawnieniu działalności Rad Delegatów Ludowych Pracy i wzmocnieniu ich więzi z masami”. Rozszerzono uprawnienia rad lokalnych w zakresie planowania gospodarczego kraju, produkcji i dystrybucji produktów lokalnych przedsiębiorstw przemysłowych. Wzrosła rola sejmików jako najwyższych ogniw w systemie władz lokalnych.

Konstytucja ZSRR z 1977 r. zmieniła nazwę Rad na Rady Deputowanych Ludowych. Wszystkie Sowiety stanowiły jeden system, na czele którego stała Rada Najwyższa ZSRR.

Lokalne Sowiety były ogniwami w jednym systemie władz państwowych. Powierzono im zadanie zapewnienia rozwoju gospodarczego i społecznego ziem, dano im prawo rozpatrywania projektów planów przedsiębiorstw i organizacji wyższego podporządkowania, kontrolowania ich zgodności z prawem, koordynowania ich działań w zakresie użytkowania gruntów, ochrona przyrody, budownictwo, użytkowanie zasoby pracy itp. Konstytucja ustanowiła obowiązkowe stosowanie aktów rad lokalnych, prawa związków zawodowych, Komsomołu i innych masowych organizacje publiczne uczestniczyć w zarządzaniu sprawami państwowymi i publicznymi.

Jednak w praktyce przewaga w Sowietach należała nie do przedstawiciela, ale do organy wykonawcze. Komitety Wykonawcze zwoływały posiedzenia Sowietów, organizowały ich przygotowanie i przebieg. Komitety wykonawcze miały prawo decydowania o wszystkich sprawach związanych z jurysdykcją Sowietów, koordynowały prace komitetów stałych. W istocie aparat, zarówno w organach sowieckich, jak i partyjnych, dominował nad wybranymi urzędnikami w Sowietach.

Badanie historycznych doświadczeń samorządu terytorialnego w Rosji we współczesnym okresie rozwoju kraju jest niezbędnym warunkiem kształtowania Efektywne zarządzanie w miejscach.

2. Podstawowe zasady samorządu miejskiego.

Zasady samorządu terytorialnego- są to podstawowe zasady i idee wynikające z natury samorządu lokalnego, które leżą u podstaw organizacji i działalności ludności, tworzonych przez nią organów, które samodzielnie kierują sprawami lokalnymi.

Zasady samorządu miejskiego- ogólne i prywatne - wynikają ze stosunków zarządzania i wymagań dla procesu organizowania samorządu. Zasady prywatne odnoszą się do realizacji poszczególnych funkcji zarządzania (zasad planowania, organizacji, motywowania itp.), jak również do poszczególnych jego aspektów (społeczno-ekonomicznych i organizacyjno-prawnych) oraz poziomu zarządzania (tj. miasto).

W teorii i praktyce samorządu gminnego zasady ogólne i szczegółowe są ze sobą ściśle powiązane, ale mają też znaczenie niezależne. Zasady samorządu miejskiego odzwierciedlają wymagania obiektywnych wzorców i kierunków rozwoju władz lokalnych. Zasady stanowią teoretyczną podstawę powstawania gmin i pozwalają poznać istotę samorządu terytorialnego, jego cechy charakterystyczne i znaki.

1) Jedność dowodzenia i kolegialność.

Istota jedności dowodzenia polega na tym, że liderzy danego ogniwa systemu zarządzania gminami mają uprawnienia jednego kierownictwa w rozwiązywaniu spraw należących do jego kompetencji. Wynika to z faktu, że organizacja kierowania życiem publicznym gmin jest niemożliwa bez jak najściślejszego podporządkowania woli wszystkich uczestników procesu ustroju samorządowego woli jednej osoby – przewodniczącego proces samorządu.

Jedność dowodzenia jako organizacyjno-prawna forma kierowania dotyczy wszystkich ogniw i szczebli ustroju samorządowego.

Zgodnie z tą zasadą każdy zespół działań w procesie samorządu miejskiego powinien dążyć do tego samego celu i mieć jednego lidera z określonymi uprawnieniami. Dlatego istotą zasady jest, aby w procesie zarządzania pracownicy otrzymywali polecenia od jednego lidera, ale nie oznacza to, że wszystkie decyzje powinny być podejmowane na najwyższym szczeblu.

Kolegiat jako forma organizacyjna proces zarządzania gminą jest niezbędny do omówienia głównych problemów organizacyjnych i społeczno-gospodarczych rozwoju gmin. Równocześnie konieczna jest również wyłączna odpowiedzialność i wyłączne zarządzanie, aby nie opóźniać procesu opracowywania i podejmowania decyzji zarządczych ważnych dla rozwoju społeczno-gospodarczego gminy.

W oparciu o zasadę jedności dowodzenia budowane są działania organów w systemie samorządu miejskiego. Dopuszcza się stosowanie zasad kolegialnych przy przygotowywaniu projektów formowania tych organów, opracowywaniu decyzji dotyczących najważniejszych problemów kierowania życiem lokalnym. Praktyka pokazuje, że jednoosobową działalność kierownika administracji terenowej można łączyć z pracą kolegium podległego kierownikowi administracji terenowej. W skład Zarządu, który pełni funkcje doradcze, wchodzą szefowie podziały strukturalne władz lokalnych lub innych pracowników. W związku z tym organy samorządu terytorialnego w swojej działalności kierują się zasadami jedności dowodzenia i kolegialności. W każdym razie organy te są wyposażone w odpowiednie uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym i ponoszą odpowiedzialność zgodnie ze statutami i zawartymi w nich gwarancjami organizacyjno-prawnymi.

Zachowanie właściwej równowagi między zasadą kolegialności i jedności dowodzenia jest jednym z najważniejszych zadań systemu zarządzania gminą, od którego w dużej mierze zależy jego sprawność i efektywność. Cechą stosowania kolegialności w organach samorządu gminnego, zbudowanej na zasadzie jednoosobowego zarządu, jest to, że rekomendacje omawiane przez te organy nabierają mocy decyzji i stają się wiążące, jeżeli jednoosobowy zarządca zgodzi się z je i wydaje stosowny regulacyjny akt prawny.

2) Legalność.

Zasada ta jest najważniejszą gwarancją samorządu miejskiego i jest jedną z podstawowych zasad konstytucyjnych rosyjskiej państwowości.

Zasada legalności wymaga, aby organizacja samorządu terytorialnego i jego działalność odbywały się na podstawie iw ramach prawa. Tym samym państwo uznaje i gwarantuje, a także zapewnia przestrzeganie praworządności w ustroju samorządu miejskiego, tj. mówimy o kontroli państwa nad przestrzeganiem norm prawnych przez władze lokalne, a nie o jakości decyzji podejmowanych przez władze miejskie w sprawach życia lokalnego.

Przestrzeganie prawa w działalności organów i funkcjonariuszy ustroju gminnego zapewnia nadzór prokuratorski. W praktyce, w celu kontroli zgodności z prawem podejmowanych decyzji i czynności, prokurator lub jego zastępcy wnoszą protest przeciwko sprzecznemu z prawem aktowi prawnemu do organu lub funkcjonariusza samorządu terytorialnego, który wydał ten regulacyjny akt prawny, lub udać się do sądu w sposób określony przez ustawodawstwo proceduralne Federacji Rosyjskiej. Prokurator i jego zastępcy mają prawo uczestniczyć w posiedzeniach organów samorządu każdej gminy, brać udział w rozpatrywaniu wniesionych przez nie wniosków i protestów.

Wymogi zasady legalności muszą znaleźć odzwierciedlenie w statucie gminy. Jeżeli statut formacji miejskiej jest sprzeczny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i ustawami, odrzuca się formację gminną rejestracja państwowa jego statut.

3) Reklama.

Zasada jawności działalności organów samorządu gminnego powinna być jawna, ludność powinna być informowana o działalności tych władz. Zasada jawności przyczynia się do demokratyzacji działalności zarządczej, jej odpowiedzialności wobec społeczeństwa, a także pozwala obywatelom wpływać na rozwój decyzji wpływających na ich interesy; prawa i wolności. Sposoby zapewnienia jawności mają swoje odzwierciedlenie w normach prawa miejskiego oraz kształtują się w praktyce samorządu terytorialnego.

4) Gwarancja państwowa.

Zasada ta nakłada wymagania na system prawnych gwarancji ochrony praw samorządów gminnych. W konsekwencji państwo tworzy ramy prawne dla organizacji działalności samorządów gminnych, gwarancje prawne dla finansowej, gospodarczej i organizacyjnej działalności samorządów gminnych, tworzy mechanizm współdziałania samorządów gminnych z władzami państwowymi. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zapewnia sądową ochronę praw samorządów miejskich i ustanawia zakaz ich ograniczania.

Ta zasada zapewnia:

Stworzenie podstaw prawnych dla ustroju organów gminnych;

Organizacyjne i metodyczne wsparcie systemu władz gminnych;

Stworzenie systemu kontroli państwa nad działalnością organów samorządu miejskiego;

Tworzenie podstaw finansowych i ekonomicznych dla zarządzania gminami;

Formacja i wsparcie wsparcie informacyjne systemy organów gminnych;

Stworzenie systemu pracy z personelem (proces selekcji, rozmieszczenia i przekwalifikowania personelu do zarządzania gminami

5) Udział ludności w procesie zarządzania gminą.

Zasada ta umożliwia doskonalenie systemu władz gminy przy udziale ludności, zwiększenie aktywności organizacji publicznych, a także wzmocnienie kontroli ludności nad działalnością samorządów gminnych, wzmocnienie podstawa prawnażycie państwowe i publiczne, aby rozszerzyć rozgłos.

Ludność uczestniczy w omawianiu i rozstrzyganiu spraw państwowych i publicznych, w planowaniu rozwoju społeczno-gospodarczego gmin, w omawianiu i rozwiązywaniu problemów gospodarowania i wykorzystywania środków przeznaczonych na rozwój społeczno-gospodarczy, a także w imprezach społeczno-kulturalnych gminy.

Prawo miejskie ustanawia prawne gwarancje udziału ludności w realizacji działań gminy.

Rozwój instytucji demokracji miejskiej zapewnia ścisłe powiązanie wybieralnych organów i urzędników samorządu terytorialnego z ludnością, ich kontrolę przez ludność.

Statut gminy reguluje proces udziału ludności w zarządzaniu gminą poprzez tryb odwołania, wyrażenia przez ludność wotum nieufności, przedterminowego wygaśnięcia uprawnień organów wybieralnych i funkcjonariuszy samorządu terytorialnego.

Skuteczność i aktywny udział ludności w procesie rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, a także kontroli zależą od świadomości obywateli na temat pracy samorządów i stanu gospodarki komunalnej, a także od realizacji zasada jawności działalności gminy.

6) Złożoność.

„Zasada ta stwarza warunki do efektywnego badania gminy i wypracowania rekomendacji dla jej zarządzania. Polega na rozważaniu zjawisk w ich powiązaniu i zależności. W tym celu wykorzystuje się badania nie tylko tego, ale także innych nauk, które badają te same zjawiska.

Kompleksowe badanie zjawisk i procesów rozwoju gminy pozwala na: poprawę efektywności lokalnej gospodarki, rozwiązywanie problemów społeczno-gospodarczych rozwoju gminy, prowadzenie imprez społeczno-kulturalnych, rozwiązywanie problemów środowiskowych, a także racjonalnie wykorzystywać siłę roboczą, materiały, zasoby finansowe, naturalne i inne, tworzyć niezbędne warunki dla życia mieszkańców gminy. Zasada ta nakłada wymagania na wszystkie funkcje samorządu miejskiego, stwarza warunki niezbędne do skutecznego rozwiązywania problemów życia lokalnego i osiągania celów samorządu lokalnego oraz pozwala uwzględniać interesy rozwoju formacji miejskiej jako terytorium podmiot Federacji Rosyjskiej.

7) Zaspokajanie potrzeb ludności.

„Istotą tej zasady jest zapewnienie warunków życia ludności gmin i jest realizowana poprzez działania samorządów lokalnych w celu zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych ludności. Dzieje się to poprzez organizację, utrzymanie i rozwój odpowiednich przedsiębiorstwa komunalne, instytucje, organizacje i usługi.

Samorządy gminne muszą zapewnić zaspokojenie podstawowych potrzeb ludności na terenach powierzonych właściwości gmin na poziomie nie niższym niż państwowe standardy socjalne. Zgodność z tymi standardami jest gwarantowana poprzez ustalanie funduszy w dochodach budżetów lokalnych przez federalne organy rządowe, organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, potrącenia z podatków federalnych i podatków podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Tworzenie, zatwierdzanie, wykonywanie budżetu lokalnego i kontrola jego wykonania są przeprowadzane przez samorządy lokalne niezależnie zgodnie z wymogami określonymi w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej i niniejszej Ustawy federalnej, a także prawami podmiotów wchodzących w jej skład Federacji Rosyjskiej przyjętych zgodnie z nimi.

Zasada zaspokajania potrzeb ludności zobowiązuje władze gminy do tworzenia warunków dla budownictwa mieszkaniowego i społeczno-kulturalnego, działalności instytucji kultury, mediów, organizacji imprez rozrywkowych, świadczenia ludności usług handlowych, Żywnościowy i usług konsumpcyjnych, dbać o stan sanitarny ludności, zapewniać wsparcie socjalne i promować zatrudnienie ludności, przestrzegać zasad bezpieczeństwa przeciwpożarowego w gminie, rozwijać sieć gminnych placówek edukacji przedszkolnej, zasadniczej ogólnokształcącej i zawodowej, zapewnienie zaopatrzenia w paliwo, unieszkodliwianie i przetwarzanie odpadów z gospodarstw domowych, organizowanie transportu publicznego, itp.

8) Połączenie zarządzania branżowego i terytorialnego.

„W oparciu o zasadę sektorowości tworzone są sektorowe systemy zarządzania”. Mechanizm zarządzania jest tworzony na podstawie zadań, cech i możliwości rozwoju każdej konkretnej branży. Zgodnie z zasadą terytorialną tworzone są systemy gospodarowania, które łączą produkcyjne i pozaprodukcyjne systemy gospodarcze zlokalizowane na danym terytorium, połączone wspólnymi interesami rozwoju społeczno-gospodarczego w celu zaspokojenia potrzeb ludności danej gminy. Ma na celu realizację społeczno-ekonomicznych możliwości wynikających z terytorialnej organizacji gospodarki w odniesieniu do zadań, cech i możliwości odpowiednich terytorialnych systemów gospodarczych.

Połączenie zasad zarządzania sektorowego i terytorialnego prowadzi w kształtowaniu systemów i struktur samorządu miejskiego. Efektywność organizacji zarządzania obszarem gminy zależy od optymalnego połączenia gospodarki sektorowej i terytorialnej w ramach jednego ustroju gminnego.

3.Metody

Metody gospodarowania gminą, oparte na obiektywnych prawach ekonomicznych, wzorcach systemów społeczno-gospodarczych, muszą uwzględniać osiągnięty poziom naukowo-techniczny, społeczne, prawne i psychologiczne relacje w procesie gospodarowania.

Metody zarządzania gminą stosowane są zawsze w sposób kompleksowy, wzajemnie się uzupełniając. Ich połączenie tworzy integralny system metod gospodarowania gminą. Wyróżnia się następujące grupy metod: ekonomiczne, administracyjno-administracyjno-prawne, socjopsychologiczne.

Każda grupa metod ma określony wpływ na obiekt kontrolny. Sztuka zarządzania polega na opanowaniu tych metod, na właściwym ich doborze i połączeniu oraz na umiejętności zastosowania ich w praktyce.

Mechanizm samorządu miejskiego podzielony jest na kilka podsystemów: organizacyjny, gospodarczy, finansowy, budżetowy itp. Podsystemy te są ze sobą wzajemnie powiązane i współzależne, tworząc złożony zbiór integracyjny. Regulacja lub poprawa jednego z nich pociąga za sobą zmiany w drugim lub reakcję łańcuchową w całym systemie miejskim.

Każdy kierunek samorządu gminnego, określony przez konkretny podmiot samorządu terytorialnego, charakteryzuje się zespołem funkcji zarządczych oraz własnym zestawem narzędzi realizacyjnych (ich lista nie jest wyczerpana) do rozwiązywania problemów umożliwiających wypracowanie celu taktycznego, algorytm zarządzania, zidentyfikować niezbędne wsparcie informacyjne i organizacyjne, określić zadania dla służb komunalnych i warunki ich realizacji.

Zbiór metod zarządzania otrzymuje status podsystemów zapewniających (ekonomiczne, organizacyjne, prawne, społeczno-psychologiczne) współdziałanie podmiotu i przedmiotu zarządzania, którymi są samorządy terytorialne i określone rodzaje celowej działalności ludzi na terytorium miasto.

Do głównych metod zarządzania należy zaliczyć również metody specyficzne, charakterystyczne tylko dla mechanizmów progresywnych, np.: programowo ukierunkowane, które przyczynia się do przyspieszenia rozwoju systemu społeczno-gospodarczego. /1, s.126/

Metoda zarządzania to sposób osiągania celów zarządzania.

Metody zarządzania można rozpatrywać pod kątem ich treści, orientacji i formy organizacyjnej.

Zgodnie ze strukturą podmiotu gospodarowania, jakim jest gmina w zakresie samorządu gminnego, metody gospodarowania ze względu na stopień ich zastosowania dzielą się następująco:

Metody odnoszące się do całej gminy jako systemu;

Metody związane z podsystemami wydzielonymi w ramach gminy (ekonomiczne, społeczne, zasoby naturalne itp.);

Metody działań kontrolnych w stosunku do indywidualny pracownik lub pojedyncze grupy.

Zastosowanie tych metod stosowanych w obszarze samorządu miejskiego pomaga rozwiązywać takie problemy w gminie jak wspieranie słabszych społecznie grup ludności, bezrobocie, rozwiązywanie problemów ogólnokrajowych itp.

Należy zauważyć, że w praktyce zarządzania wszystkie powyższe metody zarządzania wchodzą w interakcje. Nie ma złych ani dobrych metod samorządu. Dla każdej sytuacji istnieją „własne” metody lub specjalna kombinacja metod zarządzania.

Metody społeczno-psychologiczne to techniki i metody oddziaływania menedżerskiego na zespoły i jednostki, oparte na wykorzystaniu praw socjologii i psychologii w celu zwiększenia ich aktywności zawodowej i twórczej.

Metody administracyjno-administracyjne i prawne to zespół środków prawnego (prawnego i administracyjnego) oddziaływania na stosunki międzyludzkie. Wdrażanie tych metod gwarantuje obowiązujący system ustaw federalnych i regionalnych, rozporządzeń władz lokalnych.

Metody zarządzania gospodarczego to zespół metod i technik zarządzania opartych na wykorzystaniu praw i interesów ekonomicznych. Celem tych metod jest stworzenie interesujących producenta warunków do wytworzenia niezbędnych towarów i usług o wymaganej jakości i po przystępnej cenie. Mają one na celu zapewnienie harmonii i jedności interesów gospodarczych przedsiębiorstw i organizacji, całej społeczności lokalnej oraz konkretnego mieszkańca.

Wniosek.

Tak podczas egzekucji Praca semestralna jego cel został osiągnięty - kompleksowe studium pojęcia i charakterystyki samorządu miejskiego, a także celów, celów i metod samorządu miejskiego. Rozważono pojęcie i treść samorządu miejskiego, podmiot, przedmiot i specyfikę samorządu miejskiego.

W artykule przedstawiono główne rodzaje celów samorządu miejskiego, tworzące następującą strukturę: społeczną, kulturalną, gospodarczą, przemysłową i organizacyjną. Strategiczne i taktyczne cele samorządu miejskiego związane są z utrzymaniem lub poprawą poziomu i jakości życia mieszkańców gminy. Cele operacyjne są związane z codziennymi i konkretnymi działaniami zmierzającymi do osiągnięcia celów strategicznych i taktycznych. Ponadto przedstawiono wymagania, które dotyczą celów samorządu gminnego.

W zakresie zadań gospodarki komunalnej wyróżniono trzy poziomy zadań: stabilizację parametrów kontrolnych, zarządzanie sferami życia oraz optymalizację funkcjonowania gminy. Do głównych zadań samorządu gminnego należy zaspokajanie potrzeb ludności w zakresie różnego rodzaju usług, realizacja potencjału społeczno-gospodarczego gminy, optymalne łączenie interesów lokalnych i państwowych, dystrybucja świadczeń socjalnych, utrzymywanie systemów zapewniających żywotną działalność gminy i stwarzają warunki do wytwarzania korzyści gatunkowych, ilościowych i jakościowych.

Ponadto w artykule rozważono metody gospodarki komunalnej, których celem jest stworzenie warunków, które interesują producenta do wytwarzania niezbędnych towarów i usług o wymaganej jakości i po przystępnej cenie. Metody formowania gmin mają na celu zapewnienie harmonii i jedności interesów gospodarczych przedsiębiorstw i organizacji, całej społeczności lokalnej i konkretnego mieszkańca.

Podsumowując, należy zauważyć, że możliwości rozwiązywania określonych problemów samorządu miejskiego determinowane są środkami, które można skierować na ich rozwiązanie. Z kolei baza zasobowa zależy od poziomu rozwoju gospodarczego gminy.

Spis wykorzystanej literatury

1. Vasilyev A. A. Administracja miejska: Notatki z wykładów - Niżny Nowogród: Wydawca Gladkova O. V., 2008. - s.156.

2. Zotow V.B. System samorządu miejskiego[Tekst]: Podręcznik dla uniwersytetów. - Petersburg: Lider, 2009. - s. 493.

3. Mozhaeva N. G., Boginskaya E. V. Samorząd miejski [Tekst]: Podręcznik dla studentów. – M.: Gardariki, 2009. – s.254.

4. Tikhomirov Yu A. Prawo miejskie [Tekst]: podręcznik - M.: Norma, 2009. - s.460.

5. Chirkin V. E. Zarządzanie państwem i gminą[Tekst]: Podręcznik. - M.: Prawnik, 2008. - str. 320.

6. Zasób internetowy - http://www.twirpx.com.

7.Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M., "Wydawnictwo ELITE", 2007 - 32 s.

8. Ustawa federalna nr 27.07.2004 Nr 79-FZ „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” (zmieniony 29 marca 2008 r.) // Zbiór ustawodawstw Federacji Rosyjskiej, 02 sierpnia 2004 r., Nr 31, art. 3215.

9. Ustawa federalna nr 27.05.2003 Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” (zm. 01.12.2007) // „Zbiorcze ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej”, 02.06.2003, nr 22, art. 2063.

10. Komentarz do prawo federalne z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” (zmieniony 11 listopada 2003 r.) oraz ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” / Poniżej sumy wyd. GV Malcewa i I.N. Barcyca. - M .: Wydawnictwo RAGS, 2005.

Administracja państwowa i miejska. Wdrażanie innowacji w administracji państwowej i gminnej