Cel treningu mobilizacyjnego polega na wcześniejszym przygotowaniu organów wszystkich szczebli, podległych im organizacji do pracy w okresie mobilizacji i w warunkach wojennych w celu zapewnienia ludności i personelu wojskowego sił zbrojnych Federacji Rosyjskiej.
Główne cele trening mobilizacyjny:
Przeprowadzenie zestawu środków do przygotowania czas wojny na potrzeby Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej sił specjalnych.
Prowadzenie działań mających na celu przygotowanie zaopatrzenia ludności dotkniętej działaniami wojennymi. Działania te są realizowane przez obronę cywilną utworzoną w okresie mobilizacji.
Przygotowanie do zabezpieczenia ludności w okresie mobilizacji iw czasie wojny. Działania podejmowane są przez organy i instytucje federalne, regionalne i miejskie.
Główne wsparcie legislacyjne i regulacyjne dla szkoleń mobilizacyjnych:
Przygotowanie do mobilizacji są część integralna trening mobilizacyjny ciał, władza państwowa i ma na celu przygotowanie do zaspokojenia potrzeb państwa i potrzeb ludności w czasie wojny. Regulują ją akty prawne, do których należy szereg postanowień Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych Federacji Rosyjskiej, dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekretów Rządu Federacji Rosyjskiej oraz zarządzeń resortowych. Do głównych dokumentów prawnych należą:
Określa, że Federacja Rosyjska zapewnia integralność i nienaruszalność swojego terytorium. Rządzi obrona i bezpieczeństwo Federacja Rosyjska.
w przypadku agresji na Federację Rosyjską lub bezpośredniej groźby agresji Prezydent Federacji Rosyjskiej wprowadza stan wojenny na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach;
Obrona Ojczyzny jest obowiązkiem i obowiązkiem obywatela Federacji Rosyjskiej.
„O stanie wojennym”.
Stan wojenny - specjalny reżim prawny wprowadzone w przypadku agresji na Federację Rosyjską lub bezpośredniej groźby agresji.
Wraz z wprowadzeniem stanu wojennego na terytorium Federacji Rosyjskiej lub na jej poszczególnych obszarach ogłaszana jest mobilizacja powszechna lub częściowa.
Ustala: - podstawy i organizację obrony Federacji Rosyjskiej - uprawnienia i funkcje władz, organizacji i urzędników państwowych; - prawa i obowiązki obywateli Federacji Rosyjskiej w dziedzinie obronności; - siły i środki zaangażowane w obronę;
Obrona to system środków politycznych, gospodarczych, wojskowych, społecznych, prawnych i innych służących przygotowaniu do obrony zbrojnej i obrony zbrojnej Federacji Rosyjskiej, integralności i nienaruszalności jej terytorium.
Dla celów obronnych ustanawia się obowiązek wojskowy obywateli Federacji Rosyjskiej oraz wojskowy obowiązek transportowy władz wykonawczych. samorząd i organizacje, a także właściciele pojazdów.
Do celów obronnych tworzone są Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej. Do realizacji niektórych zadań z zakresu obronności zaangażowane są specjalne formacje opieki zdrowotnej tworzone na czas wojny.
W skład organizacji obronnej wchodzą:
Szkolenia mobilizacyjne władz publicznych, samorządów i organizacji lokalnych, transportu, łączności i ludności kraju;
Tworzenie zapasów aktywa materialne rezerwa państwowa i mobilizacyjna;
Planowanie i wdrażanie środków obrony cywilnej i terytorialnej oraz innych działań;
Prawo federalne 1997 nr 31-FZ
„O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej”.
Prawo wdraża regulacje prawne, obowiązki władz i urzędników w zakresie szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej. Prawo definiuje mobilizację.
Mobilizacja to zespół działań zmierzających do przeniesienia gospodarki Federacji Rosyjskiej, gospodarki podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gospodarki gmin, przeniesienia władz państwowych, samorządów i organizacji do pracy w czasie wojny, przeniesienia władz Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej, inne wojska, formacje wojskowe, organy i formacje specjalne o organizacji i składzie czasu wojny.
Dla służby zdrowia - Mobilizacja - zespół środków służących przeniesieniu organów państwowych i organizacji służby zdrowia do pracy w warunkach wojennych oraz formacji specjalnych i zespołów ratowniczych ładu obronnego państwa do organizacji i składu czasu wojny.
„Na państwowej rezerwie materialnej”
Ustawa określa ogólne zasady tworzenia, umieszczania, przechowywania, wykorzystywania, uzupełniania i odnawiania zapasów państwowej rezerwy materialnej.
Stanowa rezerwa materialna to specjalna federalna rezerwa aktywów materialnych.
Obejmuje rezerwy:
Aktywa materialne na potrzeby mobilizacyjne Federacji Rosyjskiej;
Strategiczne materiały i towary wspierające różne sektory gospodarki narodowej i wywierające wpływ regulacyjny na rynek;
Środki materialne zapewniające pilną pracę w następstwie sytuacji awaryjnych.
Prawo federalne 1998 nr 53-FZ
Na służbie wojskowej i służbie wojskowej.
Wykonuje regulacje prawne w zakresie służby wojskowej i służby wojskowej w celu wypełnienia konstytucyjnego obowiązku i obowiązku obywateli Federacji Rosyjskiej ochrony Ojczyzny.
Pobór obywateli Federacji Rosyjskiej przewiduje:
rejestracja wojskowa;
obowiązkowe przygotowanie do służby wojskowej;
pobór do wojska;
służba wojskowa przez pobór;
pozostać w rezerwie;
wzywają do przeszkolenia wojskowego i odbycia przeszkolenia wojskowego w okresie pobytu w rezerwie.
Pracownicy medyczni(lekarze i średni personel medyczny) odpowiadają za służbę wojskową i podlegają temu prawu.
1998 nr 1175
„O zatwierdzeniu Regulaminu o obowiązkach przewozowych w wojsku”
Obowiązek transportu wojskowego ma na celu terminowe, wysokiej jakości i pełne zaopatrzenie Sił Zbrojnych w pojazdy, a także formacje specjalne tworzone na czas wojny w okresie mobilizacji i w czasie wojny.
Obowiązek transportu wojskowego dotyczy wszystkich organizacji, niezależnie od formy własności oraz obywateli - właścicieli pojazdów.
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej 2009 „Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku”
„bezpieczeństwo narodowe” – stan ochrony jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi, który pozwala zapewnić konstytucyjne prawa, wolności, godziwą jakość i poziom życia obywateli, suwerenność, integralność terytorialną oraz zrównoważony rozwój Federacja Rosyjska, obronność i bezpieczeństwo państwa.
„Strategia” to najważniejszy dokument w systemie planowanie strategiczne W Federacji Rosyjskiej. Ma na celu poprawę jakości kontrolowane przez rząd i ma na celu koordynację działań organów państwowych, państwowych i organizacje publiczne ochrona interesów narodowych Rosji oraz zapewnienie bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa.
Zapewnienie godnych warunków życia w Rosji jest uznawane za te same priorytety zapewnienia bezpieczeństwa narodowego, co tradycyjne kierunki – obronność i bezpieczeństwo państwa.
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej 2010
„W sprawie zatwierdzenia doktryny wojskowej Federacji Rosyjskiej”
Doktryna wojskowa Federacji Rosyjskiej to oficjalnie przyjęty w państwie system poglądów na temat przygotowania obrony zbrojnej i obrony zbrojnej Federacji Rosyjskiej.
Główne zagrożenia zewnętrzne:
Chęć nadania potencjałowi potęgowemu NATO funkcji globalnych, zbliżenia infrastruktury wojskowej do granic Federacji Rosyjskiej;
Działania destabilizujące sytuację w poszczególnych państwach i regionach, podważające stabilność strategiczną;
Tworzenie i rozmieszczanie strategicznych systemów obrony przeciwrakietowej, militaryzacja przestrzeni kosmicznej, rozmieszczanie strategicznych niejądrowych systemów broni precyzyjnej;
Roszczenia terytorialne wobec Federacji Rosyjskiej, ingerencja w jej sprawy wewnętrzne;
Proliferacja broni masowego rażenia;
Naruszenie umów międzynarodowych w dziedzinie ograniczania i redukcji zbrojeń;
Rozprzestrzenianie się międzynarodowego terroryzmu;
Powstanie licznych ośrodków napięć międzyetnicznych i międzywyznaniowych.
Główne zagrożenia wewnętrzne:
Próby siłowej zmiany porządku konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej;
Podważanie suwerenności, naruszanie jedności i integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej;
Dezorganizacja funkcjonowania władz publicznych”
Zapewnienie bezpieczeństwa wojskowego
W nowoczesne warunki Federacja Rosyjska wychodzi z potrzeby posiadania potencjału nuklearnego zdolnego do zagwarantowania wyrządzenia określonej szkody każdemu agresorowi w każdych warunkach.
Broń jądrowa, w którą wyposażone są Siły Zbrojne Federacji Rosyjskiej, uważana jest za czynnik odstraszający agresję, zapewniający bezpieczeństwo militarne Federacji Rosyjskiej i jej sojuszników oraz utrzymujący międzynarodową stabilność i pokój.
w okresie zagrożenia i na początku konfliktu zbrojnego wykonuje się:
Terminowe ogłoszenie stanu wojny, wprowadzenie stanu wojennego lub stanu wyjątkowego w kraju. Przeprowadzenie pełnego lub częściowego rozmieszczenia strategicznego Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej;
Skoordynowane prowadzenie walk zbrojnych, politycznych, dyplomatycznych, informacyjnych, gospodarczych i innych rodzajów walki;
Przeniesienie gospodarki kraju, jego poszczególnych sektorów, a także organizacji do pracy w stanie wojennym;
Organizacja i realizacja środków obrony terytorialnej i cywilnej;
Podstawowe postanowienia, zasady i treść mobilizacji
szkolenie władz zdrowotnych
Postanowienia podstawowe:
Organizacja szkolenia mobilizacyjnego władz zdrowotnych jest integralną częścią organizacji obronnej Federacji Rosyjskiej.
Urzędnicy organów i organizacji służby zdrowia ponoszą osobistą odpowiedzialność za wypełnianie swoich obowiązków w zakresie szkolenia mobilizacyjnego.
Organy mobilizacyjne tworzone są w organach zdrowia i organizacjach, które mają zadanie mobilizacyjne. W zależności od wielkości zadań mobilizacyjnych można wyznaczyć pracowników mobilizacyjnych. Szefowie organów mobilizacyjnych lub pracownicy mobilizacji podlegają bezpośrednio szefom organów i organizacji zdrowia.
Finansowanie przygotowania mobilizacyjnego opieki zdrowotnej odbywa się kosztem budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych i organizacji.
Przygotowanie mobilizacyjne państwa, w tym opieki zdrowotnej, odbywa się kosztem środków przeznaczonych na te cele z budżetu wojskowego Federacji Rosyjskiej. Budżet wojskowy Federacji Rosyjskiej na 2011 rok wynosi około 50 miliardów dolarów. Spośród nich 11,6 miliarda rubli przeznaczono na szkolenie mobilizacyjne.
Część zasoby finansowe na szkolenie mobilizacyjne służby zdrowia w regionach, finansowane jest z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Prace nad przygotowaniem mobilizacyjnym o znaczeniu lokalnym podlegają finansowaniu ze środków budżetów lokalnych.
Finansowanie ze środków organizacji ochrony zdrowia podlega przygotowaniu mobilizacyjnemu, które realizowane jest z inicjatywy samych organizacji w celu zwiększenia trwałości ich funkcjonowania.
Praca w zakresie szkolenia mobilizacyjnego służby zdrowia stanowi tajemnicę państwową i jest wykonywana w pracy tajnej.
Podstawowe zasady mobilizacji przygotowanie:
1. scentralizowane przywództwo. Polega ona na organizacji pracy nad przygotowaniem mobilizacyjnym przez wyższy organ zarządzający oraz bezwarunkowym wykonywaniu zadań mobilizacyjnych przez podległe organy i organizacje.
2. czas realizacji. Wszystkie działania szkoleniowe mobilizacyjne powinny być przeprowadzone w czasie pokoju, terminowo iw pełni.
3. planowanie. Wszystkie organy zarządzające i organizacje opracowują plan szkolenia mobilizacyjnego, który określa listę bieżących działań, miejsce, czas, wykonawców itp. zatwierdzony przez wyższy organ zarządzający.
4. kontrola. Organy określają terminy i tryb składania przez podwładnych sprawozdań z realizacji planowanych działań. W celu zbadania rzeczywistego stanu rzeczy i udzielenia praktycznej pomocy przeprowadzane są zaplanowane i nagłe kontrole gotowości mobilizacyjnej;
5. złożoność i wzajemna spójność. W procesie przygotowania mobilizacyjnego należy rozwiązać wiele problemów natury medycznej, transportowej, żywnościowej, inżynieryjnej, kadrowej, komunikacyjnej i innych. W tym celu koordynacja działań mobilizacyjnych z władzami i administracją państwową, organizacjami różne formy własność.
1. Ustalenie warunków pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny. W tym celu na podstawie istniejących zagrożeń militarnych przewiduje się pojawienie się ewentualnych konfliktów zbrojnych. Na podstawie prawdopodobnej prognozy wyciąga się wnioski dotyczące sytuacji w różnych regionach Federacji Rosyjskiej.
2. Przygotowanie do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
Obejmuje stworzenie organu mobilizacyjnego, szkolenie specjalistów, opracowanie dokumentacji, utworzenie zapasowych stanowisk dowodzenia itp.
3. Opracowanie planów mobilizacyjnych. Plan mobilizacji jest dokumentem, który określa treść, objętość, procedurę i harmonogram działań mających na celu przeniesienie organów i organizacji rządowych do trybu działania w warunkach wojennych. Plan mobilizacji opracowują wszystkie organy i organizacje, które kontynuują swoją działalność w czasie wojny i mają przydzielone zadania mobilizacyjne. Plan składa się z części graficznej, tabel, wykresów, obliczeń, wykresów oraz części tekstowej. Odzwierciedla działania prowadzone w trybie codziennych czynności, ze zwiększoną gotowością, z zagrożeniem militarnym i pełną gotowością. Działania planowane są zarówno sekwencyjnie, jak iz pominięciem pośrednich stopni gotowości.
4. Ocena stanu gotowości mobilizacyjnej organów władzy. Przeprowadzana jest w trakcie szkolenia dowódców i sztabów oraz ćwiczeń mobilizacyjnych, a także kontroli organu wyższego.
5. Przygotowanie i tworzenie w okresie mobilizacji iw czasie wojny organów dowodzenia i kierowania formacjami specjalnymi. Pomoc organizacyjna i metodologiczna organizacjom w przygotowaniu sił specjalnych.
6. Organizacja prac przy tworzeniu, gromadzeniu i przechowywaniu mienia medycznego i sanitarnego rezerwy mobilizacyjnej.
7. Organizacja pomoc medyczna ludności w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
8. Organizacja rejestracji wojskowej.
9. Szkolenie specjalistów wojskowych specjalności rejestracyjnych do rekrutacji jednostek specjalnych w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
10. Rezerwa na okres mobilizacji i na czas wojny specjalistów znajdujących się w rezerwie i pracujących.
Zastrzeżenie zapewnia odroczenie od poboru do sił zbrojnych specjalistów, którzy są zarejestrowani w wojsku i zajmują stanowiska determinujące działanie organu zarządzającego. Prowadzi to do równomiernego podziału zasobów pracy między siły zbrojne a organizacje cywilne.
Przygotowanie mobilizacyjne i mobilizacja kraju to złożony i obszerny zestaw działań, które składają się na treść przygotowania mobilizacyjnego i mobilizacji. W prawo federalne„O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej” w art. 2 ust. 3 określono działania, które składają się na treść szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji, w sumie jest ich 24.
Dla wygody rozpatrzenia tych działań łączy się je w zestaw działań związanych z przygotowaniem mobilizacji i mobilizacją gospodarki, władz i Sił Zbrojnych (innych wojsk):
A) Zestaw środków przygotowania mobilizacyjnego i mobilizacji gospodarki.
7. Opracowanie planów mobilizacyjnych dla gospodarki i planów mobilizacyjnych dla Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojsk, jednostek wojskowych, agencji i jednostek specjalnych.
Plan mobilizacyjny gospodarki to system powiązanych ze sobą prognoz, obliczeń i zadań (rozkazów) dla zaspokojenia najważniejszych potrzeb państwa w czasie wojny. System planowania przygotowania mobilizacyjnego i mobilizacji gospodarki składa się z dwóch bloków:
plany na czas wojny (warunkowo określane jako plany na rok obrachunkowy), rozwijane z reguły raz na pięć lat;
plany przygotowania mobilizacyjnego gospodarki, opracowywane corocznie w ramach Państwa” rozkaz obronny i realizowane w czasie pokoju.
Wytyczne metodyczne i kontrolę nad opracowaniem planów mobilizacyjnych dla gospodarki prowadzi Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu, plany mobilizacyjne dla rozmieszczenia Sił Zbrojnych - Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej, plany przeniesienia państwa władze - Główna Dyrekcja Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
8. Przygotowanie gospodarki i organizacji Federacji Rosyjskiej do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
Przygotowanie gospodarki Federacji Rosyjskiej i organizacji do pracy w okresie mobilizacji i w czasie wojny odbywa się na podstawie planów przygotowania mobilizacji sporządzonych na rok kalendarzowy i obiecujący od 5 lat. Plany przewidują realizację całego szeregu działań na rzecz przygotowania mobilizacyjnego i mobilizacji w czasie pokoju.
9. Prowadzenie działań na rzecz przeniesienia gospodarki i organizacji Federacji Rosyjskiej do pracy w warunkach wojennych.
Środki mające na celu przeniesienie gospodarki Federacji Rosyjskiej i organizacji do pracy w warunkach wojennych są realizowane zgodnie z planami transferowymi i planami na rok obrachunkowy, które odzwierciedlają wszystkie działania transferowe, ściśle na czas i w całości, wskazując odpowiedzialnych urzędników za ich realizacji.
11. Tworzenie, rozwijanie i utrzymywanie zdolności mobilizacyjnych i urządzeń do wytwarzania produktów niezbędnych do zaspokojenia potrzeb państwa, Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojsk, formacji wojskowych, organów, formacji specjalnych i potrzeb ludności w czasie wojny.
W dzisiejszych warunkach problem ich zachowania… zdolność produkcyjna, która będzie zajmowała się produkcją wyrobów wojskowych zgodnie z planem na rok rozliczeniowy. Tworzenie zdolności mobilizacyjnych odbywa się poprzez budowę nowych, przebudowy istniejące firmy do produkcji wojskowych i podstawowych wyrobów cywilnych oraz przez asymilację (przystosowanie) przedsiębiorstw do produkcji wyrobów wojskowych.
14. Tworzenie, gromadzenie, utrzymywanie i odnawianie zapasów aktywów materialnych w rezerwach mobilizacyjnych i państwowych, nieredukowalnych zapasów produktów żywnościowych i produktów naftowych.
Rezerwa mobilizacyjna aktywów materialnych jest tworzona przez przedsiębiorstwa i organizacje w czasie pokoju w celu zapewnienia rozmieszczenia produkcji wojskowej, rozmieszczenia sił specjalnych, ponownego wyposażenia środków transportu, zapewnienia masowego transportu wojskowego i ewakuacyjnego oraz zapewnienia sprawnego działania przedsiębiorstw.
Główne surowce i materiały, specjalny sprzęt technologiczny, mosty pływające, konstrukcje lotnicze, elektrownie, preparaty medyczne, fundusze podlegają akumulacji w ruchomej rezerwie. ochrona osobista. Niestety w ostatnich latach znaczna część zapasów mobilizacyjnych została sprzedana, pozostała część wymaga odświeżenia lub spisania. Brak środków finansowych znacznie utrudnia pracę w tym kierunku.
16. Przygotowanie i organizacja reglamentowanego zaopatrzenia ludności w produkty żywnościowe i nieżywnościowe, opieka medyczna, zapewnienie środków komunikacji i pojazdów w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
Główne zasady racjonowanej podaży towarów dla ludności to wprowadzenie racjonowanej podaży towarów dla całej ludności kraju (w tym celu wprowadza się dziewięć kategorii ludności), wprowadzenie norm i asortymentu towarów , dostarczanie ciepłych posiłków, wprowadzenie centralnego rozdziału zasobów surowcowych dla reglamentowanej podaży w regionach i na terenie całego kraju, przy zachowaniu handlu handlowego.
21. Rezerwacja na okres mobilizacji i na czas wojny obywateli rezerwy. Rezerwacja osób odpowiedzialnych za służbę wojskową odbywa się w oparciu o następujące zasady:
Uwzględnienie konieczności zabezpieczenia okresu mobilizacji i wojny zasoby pracy spośród organów państwowych odpowiedzialnych za służbę wojskową, organów samorządu terytorialnego, przedsiębiorstw, a także potrzeby obsadzenia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej;
· Rezerwacja priorytetów dla osób odpowiedzialnych za służbę wojskową pracujących w przedsiębiorstwach z zadaniem mafijnym;
Ustanowienie ograniczeń w zapewnieniu odroczenia od poboru osób odpowiedzialnych za służbę wojskową, mających na celu niedobory kadrowe jednostek stałej gotowości.
B) Zestaw środków do przeniesienia władz do stanu wojennego.
3. Ustalenie warunków pracy i przygotowanie władz publicznych i samorządowych do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
Ustalenie warunków pracy władz planuje się na podstawie oceny możliwej sytuacji militarnej w okresie mobilizacji iw czasie wojny. Przygotowanie władz do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny odbywa się w czasie pokoju, podczas planowych szkoleń mobilizacyjnych, a także podczas szkoleń, gier biznesowych i ćwiczeń.
4. Przekazywanie władz publicznych i samorządowych do pracy w warunkach wojennych.
Przekazanie jednostek kontrolnych do pracy w warunkach wojennych odbywa się na podstawie planów przeniesienia władz państwowych i samorządowych, z otrzymaniem sygnału o przeniesieniu w momencie wejścia w życie poziomu gotowości bojowej „Pełna”.
10. Ocena stanu gotowości mobilizacyjnej Federacji Rosyjskiej dokonywana jest według środków kontroli.
Głównym celem monitorowania gotowości mobilizacyjnej Federacji Rosyjskiej jest ocena gotowości gospodarki, władz różnych szczebli oraz Sił Zbrojnych, innych wojsk do rozmieszczenia mobilizacyjnego w odpowiednim czasie z realizacją całego zakresu środków mobilizacyjnych i umiejętność wykonywania przydzielonych zadań (zadań) w czasie wojny.
17. Tworzenie i szkolenie w we właściwym czasie oszczędzić punkty kontrolne organów państwowych, samorządowych, organizacji do pracy w warunkach wojennych.
Alternatywne punkty kontrolne tworzone są w czasie pokoju zgodnie z planem rozmieszczenia systemu administracji państwowej. Mogą być podmiejskie i chronione. ZPU są wyposażone w kontrole, dokumentację, system podtrzymywania życia, żywność i leki zgodnie z ustalonymi standardami.
C) Zestaw środków do przygotowania i przejścia Sił Zbrojnych i innych oddziałów do stanu wojennego.
5. Przygotowanie Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych do mobilizacji przeprowadza Ministerstwo Obrony i inne organy ścigania zgodnie z planami szkolenia bojowego.
6. Mobilizacja Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych odbywa się zgodnie z plany mobilizacyjne MON i innych resortów siłowych w terminie z realizacją całego wachlarza środków mobilizacyjnych.
12. Tworzenie i szkolenie formacji specjalnych przeznaczonych, po ogłoszeniu mobilizacji, do przekazania Siłom Zbrojnym Federacji Rosyjskiej lub wykorzystania w ich interesie, a także w interesie gospodarki Federacji Rosyjskiej.
Paramilitarne i niemilitarne formacje specjalne tworzone są na podstawie działające przedsiębiorstwa, organizacje i instytucje. Odpowiedzialność za ich tworzenie i utrzymywanie w gotowości do użytkowania ponoszą władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, stowarzyszeń branżowych, a także szefowie stowarzyszeń, przedsiębiorstw, organizacji i instytucji, niezależnie od formy własności na podstawie z których są tworzone.
Kolumny pojazdów mechanicznych typu wojskowego tworzone są kosztem pojazdów mechanicznych, które mają być przekazane Siłom Zbrojnym, innym wojskom zgodnie z ustalonymi normami i limitami wycofania.
13. Przygotowanie sprzętu przeznaczonego po ogłoszeniu mobilizacji do dostarczenia Siłom Zbrojnym Federacji Rosyjskiej, innym oddziałom, formacjom wojskowym, organom i formacjom specjalnym lub wykorzystania w ich interesie.
Z reguły dostarczany jest sprzęt samochodowy, drogowy, załadunkowy i rozładunkowy oraz część wyposażenia specjalnego. Cały sprzęt dostarczany Siłom Zbrojnym musi mieć określoną rezerwę mocy do wyremontować(10 tys km.), Musi być wyposażony w części zamienne i narzędzia oraz posiadać zapas paliwa w ilości jednego zatankowania. Sprzęt dostarczany jest z kierowcą (w poborowym).
19. Organizacja rejestracji wojskowej w organach państwowych, samorządowych i organizacjach.
Rejestracja wojskowa jest organizowana w celu zapewnienia wykonywania obowiązków wojskowych przez obywateli Federacji Rosyjskiej. Jest przeprowadzany stale i obejmuje wszystkie kategorie obywateli podlegających rejestracji wojskowej. Głównymi wymaganiami dotyczącymi rejestracji wojskowej są kompletność i wiarygodność danych charakteryzujących ilościowy i jakościowy stan poboru i mobilizacji zasobów ludzkich.
Rejestrację wojskową dokonują komisariaty wojskowe, samorządy lokalne, przedsiębiorstwa, organizacje i instytucje zgodnie z Regulaminem rejestracji wojskowej, zatwierdzonym dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 grudnia 1998 r. Nr 1541.
20. Szkolenie obywateli w specjalnościach wojskowych do obsadzenia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
Szkolenie obywateli w specjalnościach wojskowych odbywa się w wojskowych obozach szkoleniowych obywateli rezerwy, które odbywają się w formacjach i jednostkach wojskowych przez 30 dni z częstotliwością 5 lat.
D) Zestaw środków zapewniających szkolenie mobilizacyjne i mobilizację.
1. Regulacje prawne w zakresie treningu mobilizacyjnego i mobilizacji.
Przepisy dotyczące szkoleń mobilizacyjnych powinny być ustrukturyzowane według poziomów: ustawy federalne Federacji Rosyjskiej, przepisy międzysektorowe (branżowe), akty ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, akty samorządu terytorialnego i przepisy przedsiębiorstw. Powinny być powiązane pod względem zadań, wykonawców, zasobów i terminów. Akty normatywno-prawne powinny obejmować wszystkie obszary przygotowania do funkcjonowania gospodarki w czasie wojny. Akty normatywne powinny określać status, rolę i zadania organów władzy, prawa, obowiązki i odpowiedzialność urzędników w zakresie realizacji działań przygotowujących gospodarkę do funkcjonowania w czasie wojny. Od 1992 roku Federacja Rosyjska przyjęła ponad 150 aktów normatywnych dotyczących zagadnień szkolenia mobilizacyjnego. Obecnie rozpoczęte Nowa scena opracowanie regulacyjnych dokumentów prawnych w związku z opracowaniem nowego planu mobilizacji gospodarki na rok obrachunkowy 2000.
2. Naukowe i metodyczne wsparcie treningu mobilizacyjnego i mobilizacji.
Prowadzenie prac badawczych nad szkoleniem mobilizacyjnym powinno zapewnić jak najbardziej efektywne i racjonalne planowanie i realizację zadań szkolenia mobilizacyjnego. Wsparcie naukowe powinno obejmować całe spektrum zagadnień szkolenia mobilizacyjnego, od zagadnień systemu szkoleń mobilizacyjnych jako całości, po szkolenia mobilizacyjne przedsiębiorstwa. Niestety, przejście do gospodarki rynkowej doprowadziło do niewystarczających środków finansowych, aw konsekwencji do odpływu najbardziej wykwalifikowanej kadry i zamknięcia szeregu projektów badawczych dotyczących obronności państwa.
15. Utworzenie i zachowanie funduszu ubezpieczeniowego dokumentacji uzbrojenia i sprzętu wojskowego, najważniejszych wyrobów cywilnych, obiektów wysokiego ryzyka, systemów podtrzymywania życia ludności oraz obiektów stanowiących dobra narodowe.
Pod koniec lat pięćdziesiątych zaczęto tworzyć fundusz dokumentacji ubezpieczeniowej. Lwia część koncentruje się w Ministerstwie Przemysłu Obronnego (90%). Udział Ministerstwa Przemysłu wynosi ok. 8%. Zdecydowana większość dokumentów funduszu ubezpieczeniowego przechowywana jest na foliach rolkowych i mikrofilmach, które charakteryzują się wysoką niezawodnością i niezawodnością. Ponadto informacje mogą być przechowywane na nośnikach magnetycznych i dyskach optycznych. Na nich w zasadzie budowany jest ubezpieczeniowy fundusz dokumentacji w systemie Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych.
18. Przygotowanie mediów do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny.
W okresie mobilizacji iw czasie wojny mediom przypisuje się funkcje alarmowania i ostrzegania, wprowadza się cenzurę i restrykcje na przekazywane informacje. Reguluje to ustawa „O stanie wojennym” i inne regulacyjne akty prawne.
22. Prowadzenie ćwiczeń i ćwiczeń mobilizacyjnych i realizacji planów mobilizacyjnych.
Podczas ćwiczeń, gier biznesowych i szkoleń można rozwiązać następujące zadania:
Sprawdzanie kompletności i realności planów mobilizacyjnych;
· identyfikacja niedociągnięć, „wąskich gardeł”, dysproporcji w branżach, przedsiębiorstwach, organizacjach i instytucjach mających wpływ na realizację zadań mobilizacyjnych;
Doskonalenie umiejętności zespół zarządzający sektorowe i terytorialne powiązania gospodarki oraz prowadzenie działań na rzecz mobilizacji rozwoju gospodarki i zapewnienia jej funkcjonowania w warunkach wojennych, w prowadzeniu prac konserwatorskich;
Poprawa interakcji między organami rządowymi na różnych szczeblach, urzędnikami na rzecz mobilizacji gospodarki i jej pracy w warunkach wojennych itp.
W razie potrzeby można rozwiązać inne zadania, aż do produkcji broni prototypowej i wyposażenie wojskowe, inne produkty do celów wojskowych i cywilnych (wydawanie ustalonych partii).
23. Zaawansowane szkolenie pracowników organów mobilizacyjnych.
Od 1995 roku prowadzone jest aktywne szkolenie personelu w zakresie prac mobilizacyjnych. Istnieją zaawansowane kursy szkoleniowe w akademiach branżowych i instytutach. Na podstawie Akademii Obrony Cywilnej wydział szkolenia specjalnego, na terenie którego obecnie się znajdujesz, przeprowadza przekwalifikowanie i zaawansowane szkolenie specjalistów. Staje się praktyką corocznych spotkań z szefami organów mobilizacyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej z udziałem specjalistów z Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego i Handlu, Rządu Federacji Rosyjskiej i GUSP.
24. Współpraca międzynarodowa w zakresie szkoleń mobilizacyjnych i mobilizacji.
Główne obszary współpracy Federacji Rosyjskiej z państwami członkowskimi WNP w zakresie szkolenia mobilizacyjnego to:
· tworzenie systemu współpracy międzypaństwowej i zawierania umów z państwami członkowskimi WNP w zakresie wojskowym, w zakresie przygotowania mobilizacyjnego gospodarki oraz współpracy i współdziałania organów państwowych;
· harmonizacja planów mobilizacyjnych gospodarki w zakresie ustalania wielkości wzajemnych dostaw broni, sprzętu wojskowego i innego sprzętu;
· zaawansowane kształcenie specjalistów w zakresie treningu mobilizacyjnego;
· organizowanie spotkań, konferencji, konsultacji i spotkań na zasadach dwustronnych i wielostronnych.
Dzień dobry. Jeżeli rząd regionu przeznaczy środki władzy wykonawczej na zestaw środków dla motłochu. przygotowanie (certyfikacja obiektu informatyzacji). Czy jesteśmy uprawnieni do zawarcia umowy zgodnie z ust. 3 części 1 art. 93 (pojedynczy dostawca)? Kto powinien być zaangażowany jako eksperci w tej sprawie? Czy konieczne jest wcześniejsze zawarcie umowy z tą organizacją?
- Pytanie: nr 531 z dnia: 2014-04-03.
W powyższej sytuacji mogę tylko .
Zgodnie z klauzulą 3, część 1 ustawy 44-FZ, zamówienie od jednego dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) może być przeprowadzone przez klienta w przypadku, gdy prace nad przygotowaniem mobilizacji są wykonywane w Federacji Rosyjskiej.
Certyfikacja obiektów informatyzacji to zespół działań organizacyjno-technicznych, podczas których przeprowadzana jest wieloaspektowa weryfikacja obiektu informatyzacji w prawdziwe warunki działania w celu oceny zgodności z wymaganym poziomem bezpieczeństwa informacji przed wyciekiem kanałami technicznymi.
W Rosji obowiązuje ustawa federalna z dnia 26 lutego 1997 r. N 31-FZ
„O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej”.
Zgodnie z częścią 3 art. 2 ustawy federalnej „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej” treść szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji obejmuje:
1) normatywna regulacja prawna w zakresie treningu mobilizacyjnego i mobilizacji;
2) naukowe i metodyczne wsparcie szkoleń mobilizacyjnych i mobilizacji;
3) ustalanie warunków pracy i przygotowanie władz publicznych, samorządów i organizacji do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny;
4) prowadzenie działań na rzecz przekazywania władz państwowych, samorządów i organizacji do pracy w warunkach wojennych;
5) przygotowanie Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych do mobilizacji;
6) przeprowadzanie mobilizacji Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych;
7) opracowywanie planów mobilizacyjnych dla gospodarki Federacji Rosyjskiej, gospodarki podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gospodarki gmin, planów mobilizacyjnych dla Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojsk, formacji wojskowych, organów i służb specjalnych sił zbrojnych (zwanych dalej planami mobilizacji);
8) przygotowanie gospodarki Federacji Rosyjskiej, gospodarki podmiotów Federacji Rosyjskiej i gospodarki gmin, przygotowanie organizacji do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny;
9) prowadzenie działań zmierzających do przeniesienia gospodarki Federacji Rosyjskiej, gospodarki podmiotów Federacji Rosyjskiej i gospodarki gmin, przeniesienia organizacji do pracy w warunkach wojennych;
10) ocena stanu gotowości mobilizacyjnej Federacji Rosyjskiej;
11) tworzenie, rozwijanie i utrzymywanie zdolności mobilizacyjnych i urządzeń do wytwarzania produktów niezbędnych do zaspokojenia potrzeb państwa, Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych wojsk, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych oraz potrzeb ludności w czasie wojny;
12) tworzenie i szkolenie jednostek specjalnych, które po ogłoszeniu mobilizacji mają być przekazane Siłom Zbrojnym Federacji Rosyjskiej lub wykorzystywane w ich interesie, a także w interesie gospodarki Federacji Rosyjskiej;
13) przygotowanie sprzętu przeznaczonego po ogłoszeniu mobilizacji do dostarczenia Siłom Zbrojnym Federacji Rosyjskiej, innym oddziałom, formacjom wojskowym, organom i formacjom specjalnym lub wykorzystanie w ich interesie;
14) tworzenie w ramach państwowej rezerwy materialnej zapasów środków materialnych (w tym zapasu rezerwy mobilizacyjnej i nieredukowalnego zapasu państwowej rezerwy materialnej) przeznaczonych na potrzeby mobilizacyjne Federacji Rosyjskiej;
15) tworzenie i prowadzenie funduszu ubezpieczeniowego dokumentacji uzbrojenia i sprzętu wojskowego, najważniejszych wyrobów cywilnych, przedmiotów wysokiego ryzyka, systemów podtrzymywania życia ludności oraz przedmiotów stanowiących dobra narodowe;
16) przygotowywanie i organizowanie reglamentowanego zaopatrzenia ludności w produkty żywnościowe i nieżywnościowe, jej opiekę medyczną oraz wyposażenie w środki łączności i środki transportu w okresie mobilizacji iw czasie wojny;
17) tworzenie zgodnie z ustaloną procedurą rezerwowych punktów kontroli organów państwowych, samorządów terytorialnych i organizacji oraz przygotowanie tych punktów kontroli do pracy w warunkach wojennych;
18) przygotowanie środków masowego przekazu do pracy w okresie mobilizacji iw czasie wojny;
19) organizacja rejestracji wojskowej w organach państwowych, samorządowych i organizacjach;
19.1) utworzenie rezerwy Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, rezerwy Służby Wywiadu Zagranicznego Federacji Rosyjskiej, rezerwy Służba Federalna bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej;
20) szkolenie obywateli w specjalnościach wojskowych do rekrutacji Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych w okresie mobilizacji iw czasie wojny;
21) zastrzeżenie na okres mobilizacji i na czas wojny obywateli znajdujących się w rezerwie Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych posiadających rezerwę (zwanych dalej obywatelami będącymi w rezerwie) oraz pracujących w państwie władze, samorządy i organizacje;
22) prowadzenie ćwiczeń i szkoleń z zakresu mobilizacji mobilizacyjnej i realizacji planów mobilizacyjnych;
23) zaawansowane szkolenie pracowników organów mobilizacyjnych;
24) współpraca międzynarodowa w zakresie szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji.
Dlatego pierwszą rzeczą, na którą musisz zwrócić uwagę, jest to, czy certyfikacja obiektu informatyzacji rzeczywiście odnosi się do treningu mobilizacyjnego i mobilizacji.
Zwracam uwagę na powyższe, ponieważ po dalszej weryfikacji, jeżeli zostanie podjęta decyzja, że certyfikacja przedmiotu informatyzacji nie dotyczy szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji, wówczas zawarcie umowy zgodnie z art. 93 ust. 3 części 1 ustawy 44-FZ również będzie naruszeniem .
Jeżeli certyfikacja obiektu informatyzacji dotyczy szkolenia mobilizacyjnego i / lub mobilizacji, możesz zawrzeć umowę w ramach ust. 3 części 1 art. 93 ustawy 44-FZ.
Organizacja, która będzie wykonywać prace, musi posiadać specjalne zezwolenia.
Po przeprowadzeniu prac nad atestacją obiektu informatyzacji Klient otrzymuje certyfikat zgodności po uzgodnieniu z Urzędem Państwowej Komisji Technicznej Rosji dla odpowiedniego okręgu federalnego.
Moja osobista opinia jest taka, że certyfikat zgodności wystarczy jako ekspertyza.
Jeśli praca nie zostanie wykonana lub zostanie wykonana źle, certyfikat zgodności nie zostanie wydany.
W konsekwencji nie ma sensu wystawianie dokumentów w postaci certyfikatu zgodności.
Uwaga! Informacje zawarte w artykule są aktualne w chwili jego publikacji.
„Podatek dochodowy: rachunkowość przychodów i wydatków”, 2010, N 9
Zgodnie z ust. 1 art. 265 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej wydatki nieoperacyjne obejmują uzasadnione koszty działań niezwiązanych bezpośrednio z produkcją i (lub) sprzedażą. Obejmują one w szczególności koszty prowadzenia prac związanych z przygotowaniem mobilizacji, w tym utrzymania obiektów i obiektów częściowo obciążonych (używanych), ale niezbędnych do realizacji planu mobilizacyjnego (punkt 17). Koszty te uwzględniają do celów podatkowych wyłącznie podatnicy, którzy są zobowiązani do wykonywania takich prac i pod warunkiem, że koszty te nie podlegają rekompensacie z budżetu.
Na czym polega przygotowanie mobilizacyjne? Jakie dokumenty potwierdzają koszty ich realizacji? Jakie są kontrowersyjne kwestie związane z wydatkami? Zostanie to omówione w artykule.
Regulacje prawne
Regulacje prawne w zakresie szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej, prawa, obowiązki i obowiązki władz państwowych, samorządów lokalnych oraz organizacji i obywateli Federacji Rosyjskiej określa ustawa federalna N 31-FZ<1>.
<1>Ustawa federalna nr 31-FZ z dnia 26 lutego 1997 r. „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej”.
Zgodnie z ust. 1 art. 1 tej ustawy szkolenie mobilizacyjne w Federacji Rosyjskiej to zespół działań podejmowanych w czasie pokoju w celu uprzedniego przygotowania gospodarki kraju i jego podmiotów, organów i organizacji rządowych, Sił Zbrojnych w celu zapewnienia ochrony państwa przed działaniami zbrojnymi. atakują i zaspokajają potrzeby państwa i potrzeb ludności w czasie wojskowym.
W tym celu organizacje przeprowadzają specjalne wydarzenia i prace, w tym (art. 9 ustawy federalnej N 31-FZ):
- opracowanie planów mobilizacyjnych w ramach ich kompetencji (klauzula 3, klauzula 1);
- wykonanie zadań mobilizacyjnych (rozkazów) zgodnie z zawartymi umowami (kontraktami) w celu zapewnienia przygotowania mobilizacyjnego i mobilizacji (klauzula 5 ust. 1).
Na czyj koszt realizowane jest finansowanie szkoleń mobilizacyjnych? Odpowiedź na to pytanie zawiera art. 14 ustawy federalnej N 31-FZ, która stanowi, co następuje:
- prace nad przygotowaniem mobilizacyjnym w celu zapewnienia obronności i bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej są zobowiązaniami wydatkowymi Federacji Rosyjskiej (punkt 1);
- organizacje mogą ponosić koszty prowadzenia prac nad przygotowaniem mobilizacyjnym<2>, nie podlegające rekompensacie z budżetów, w tym koszty utrzymania mocy i obiektów częściowo obciążonych (wykorzystywanych) w produkcji, ale niezbędnych do realizacji zadań mobilizacyjnych (zleceń), które zgodnie z ustawodawstwem Federacja Rosyjska (klauzula 2).
Dokumenty potwierdzające prawo organizacji z zadaniami mobilizacyjnymi do ulg podatkowych
W celu włączenia do składu wydatków nieoperacyjnych kosztów wykonania prac przygotowawczych mobilizacyjnych, które nie podlegają refundacji z budżetu, konieczne jest sporządzenie odpowiednich dokumentów zgodnie z Regulaminem<3>zatwierdzony przez Ministerstwo Rozwoju, Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Podatków.
<3>Zatwierdzono regulamin trybu ekonomicznego stymulowania przygotowania mobilizacyjnego gospodarki. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji N GG-181, Ministerstwo Finansów Rosji N 13-6-5 / 9564, Ministerstwo Podatków Rosji N BG-18-01 / 3 z dnia 02.12.2002.
Do celów niniejszego rozporządzenia mienie na cele mobilizacyjne oznacza mienie przeznaczone na realizację zadań mobilizacyjnych (zlecenia) zgodnie z zawartymi umowami (kontraktami). Majątek taki obejmuje przedmioty o przeznaczeniu mobilizacyjnym, a także wszelkiego rodzaju zapasy mobilizacyjne (rezerwy). Przez obiekty o przeznaczeniu mobilizacyjnym należy rozumieć obiekty o przeznaczeniu gospodarczym (przemysłowym), które stanowią integralną część środków trwałych (funduszy) organizacji.
Przypisanie majątku organizacji do majątku na cele mobilizacyjne odbywa się tylko w zakresie, w jakim jest to niezbędne do realizacji zadań mobilizacyjnych (rozkazów) (punkt 2.1 Regulaminu).
Zdolności mobilizacyjne, w zależności od stopnia ich obciążenia w czasie pokoju, dzielą się na:
- używany;
- częściowo używane (okresowo (epizodycznie) obciążone w bieżącej produkcji, zawarte w warunkach zapewniających ich bezpieczeństwo i gotowość do realizacji zadań mobilizacyjnych (rozkazów));
- nieużywane (nie załadowane w bieżącej produkcji, zawarte w warunkach zapewniających ich bezpieczeństwo i gotowość do realizacji zadań mobilizacyjnych (zleceń)).
Zdolności mobilizacyjne częściowo wykorzystane i niewykorzystane w bieżącej produkcji są w razie potrzeby zachowane (punkt 2.2 Regulaminu).
Do majątku celów mobilizacyjnych organizacji zgodnie z Ogólnorosyjski klasyfikatorśrodki trwałe OK 013-94<4>obejmują następujące środki trwałe (pkt 2.3 Regulaminu): budynki, budowle, maszyny i urządzenia (energia (energia), pracownicy, informacja), pojazdy, inwentaryzacja produkcji.
<4>Zatwierdzony dekretem państwowej normy Rosji z 26 grudnia 1994 r. N 359.
Zgodnie z punktem 3.4 Regulaminu organizacje są przygotowywane zgodnie z ustalonymi formularzami:
- plan przeprowadzenia prac nad przygotowaniem mobilizacji, przeprowadzonych kosztem środków własnych organizacji (formularz nr 4);
- oszacowanie kosztów przeprowadzenia prac nad przygotowaniem mobilizacji, przeprowadzonych kosztem środków własnych organizacji (formularz nr 5).
Lista prac nad przygotowaniem mobilizacji zawartych w planie formularza nr 4 jest określona w ustawie federalnej nr 31-FZ. Organizacje przygotowują plan w trzech egzemplarzach i przedkładają do zatwierdzenia (punkt 3.5 Regulaminu):
- federalnym organom wykonawczym lub ich następcom prawnym;
- władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej”<5>.
Po uzgodnieniu dwie kopie formularza N 4 są zwracane organizacjom (klauzula 3.6 Regulaminu).
W celu potwierdzenia prawa do zaliczenia kosztów przygotowania mobilizacyjnego do wydatków nieoperacyjnych, podatnicy muszą złożyć uzgodnione formularze nr 4 i 5 w urzędzie skarbowym w miejscu rejestracji (punkt 3.7 Regulaminu).
Notatka! Rejestracja dokumentów przez organizacje, które mają zadania mobilizacyjne (zlecenia) i wykonują prace nad przygotowaniem mobilizacji, odbywa się corocznie (punkt 3.8 Regulaminu).
Jednocześnie Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Rozwoju zatwierdziły Rekomendacje dotyczące formy dokumentów potwierdzających uprawnienia organizacji z zadaniami mobilizacyjnymi do ulg podatkowych<6>(dalej - Zalecenia).
<6>Rekomendacje dotyczące formy dokumentów potwierdzających prawo organizacji, które mają zadania mobilizacyjne (rozkazy) i (lub) zadania do pracy mobilizacyjnej do ulg podatkowych, a także do uwzględnienia uzasadnionych kosztów przeprowadzenia prac przygotowawczych mobilizacyjnych w wydatkach nieoperacyjnych, zatwierdzone . Pismo Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 17.08.2005 N 03-06-02-02/68.
Nie ma zasadniczej (merytorycznej) różnicy pomiędzy dokumentami zatwierdzonymi Regulaminem a Rekomendacjami potwierdzającymi prawo do świadczenia. Wykaz, którego formę zatwierdza Regulamin, oraz wykaz, którego formę zatwierdza Rekomendacje, zawierają identyczne informacje, z tą tylko różnicą, że wraz z listą zatwierdzoną Regulaminem, oszacowanie kosztów przedstawiono, a lista zatwierdzona Rekomendacjami zawiera kolumny „Dokumenty pierwotne potwierdzające koszty pracy” oraz „Podstawa pracy”. Oba te dokumenty są ważne, ponieważ do tej pory nie zostały anulowane, a realizują podobne cele – potwierdzenie prawa do świadczenia. W konsekwencji podatnik sporządza pakiet dokumentów potwierdzających prawo do świadczenia zgodnie z jedną z powyższych ustaw (Rozporządzenia lub Rekomendacje).
Notatka. Ministerstwo Finansów w piśmie z dnia 03.08.2010 N 03-03-05/175 wskazało również możliwość posługiwania się zarówno jednym, jak i drugim dokumentem. Ponadto finansiści zauważyli, że: Kodeks Podatkowy Federacji Rosyjskiej nie ustanawia wykazu dokumentów, które należy wydać w ramach realizacji określone prace i nie nakłada żadnych specjalnych wymagań dotyczących ich konstrukcji i wypełnienia. Biorąc pod uwagę postanowienia art. 4 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej, niniejsze Zalecenia i Regulamin nie są aktami prawnymi regulacyjnymi przyjętymi zgodnie z Kodeksem Podatkowym Federacji Rosyjskiej.
Wydatki na „mobilizację” są częściowo rekompensowane z budżetu
Aby koszty przygotowania mobilizacyjnego można było odpisać jako wydatki nieoperacyjne zgodnie z ust. 17 pkt 1 art. 265 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej wydatki te nie powinny podlegać rekompensacie z budżetu.
W praktyce możliwa jest sytuacja, w której wydatki „teoretycznie” powinny być ponoszone przez budżet, ale tak się nie dzieje, a organizacja obniża podstawę opodatkowania podatkiem dochodowym o kwotę poniesionych wydatków – co prowadzi do sporu z podatkiem podobne do tego, który był przedmiotem rozpatrzenia w dekrecie FAS VVO z dnia 03.12.2007 N A82-14397 / 2006-27.
Sąd uznał, że podatnik zawarł umowy o przygotowanie mobilizacji z: Agencja federalna dla przemysłu do przeprowadzenia ukierunkowanych działań na przygotowanie mobilizacyjne w zakresie przechowywania aktywów materialnych rezerwy mobilizacyjnej.
Materiały sprawy (kosztorys utrzymania środków materialnych w rezerwie mobilizacyjnej) potwierdzają poniesienie kosztów realizacji działań przygotowawczych mobilizacyjnych w wysokości 1927,1 tys. rubli, z czego tylko 350 tys. rubli. finansowane z budżetu.
Organizacja uwzględniła w składzie kosztów nieoperacyjnych kwotę 1577,1 tys. rubli, co stanowi koszty utrzymania aktywów materialnych w rezerwie mobilizacyjnej nierekompensowane z budżetu (wydatki poniesione na przygotowanie mobilizacyjne w wysokości 1927,1 tys. rubli minus 350 tysięcy rubli finansowane z budżetu).
Argument Urząd podatkowy Było, że sporne wydatki poniesione przez organizację podlegają rekompensacie z budżetu i nie mogą być zrekompensowane jedynie za stosownym porozumieniem z federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów wchodzących w skład oraz samorządami. Argument ten został jednak odrzucony przez sąd z następujących powodów: z treści ust. 17 pkt 1 art. 265 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej nie wynika, że koszty prac przygotowawczych mobilizacyjnych, które nie są rekompensowane z budżetu, mogą być uwzględnione dla celów podatkowych tylko wtedy, gdy istnieje porozumienie o braku ich rekompensaty. Organ podatkowy nie przedstawił dowodów, że koszty w wysokości 1.577.130 rubli. kiedykolwiek zostaną zrekompensowane podatnikowi z budżetu.
Kontrowersyjne kwestie związane z odzwierciedleniem w rachunkowości podatkowej kosztów „mobilizacji”
Koszty wykonania prac związanych z przygotowaniem mobilizacyjnym wskazane są w ust. 17 pkt 1 art. 265 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej. Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej nie zawiera żadnych bardziej wyjaśniających norm dotyczących tego rodzaju wydatków. Rodzi to wiele sporów między organizacjami a organami podatkowymi (co potwierdza praktyka arbitrażowa). Roszczenia organów podatkowych powstają zarówno w związku z egzekucją dokumentów, jak i w sprawie obniżenia podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym o kwotę wydatków związanych z realizacją pewne rodzaje prace nad przygotowaniem mobilizacyjnym (głównie o charakterze kapitałowym).
Rozważmy te kontrowersyjne kwestie bardziej szczegółowo, biorąc za przykład Uchwałę IX Sądu Apelacyjnego Arbitrażowego z dnia 04.07.2010 N 09AP-2895/2009-AK<7>. Ten dekret nie został wybrany przypadkowo – po prostu przedstawia kompletna kolekcja roszczenia organów podatkowych w sprawie kosztów mobilizacji. Tak, a cena emisji jest imponująca – koszty, za które podatnik (spółka wytwórcza) rynek hurtowy energii elektrycznej) zmniejszył dochód do opodatkowania, wyniósł 1,045 mld rubli. (!). W związku z tym kwota niepłacenia podatku dochodowego (według organu podatkowego) wyniosła 250,8 mln rubli.
<7>Pozostawione bez zmian na mocy dekretu FAS MO z dnia 16.07.2010 N KA-A40 / 7234-10.
Oto argumenty przedstawione przez organy podatkowe, uznając, że podatnik bezprawnie zaniżył podatek dochodowy:
- wydatki nie są udokumentowane;
- nakłady inwestycyjne na środki trwałe związane z możliwościami mobilizacyjnymi powinny zwiększać ich początkowy koszt, a nie być odpisywane jako koszty nieoperacyjne;
- koszty kierowane są na czynności związane z produkcją i sprzedażą.
Sędziowie odrzucili te argumenty. Spór wygrał podatnik. Zastanów się, jakie argumenty w każdej kontrowersyjnej kwestii zostały podane na poparcie organizacji.
Pierwsze roszczenie. Prawo do zaliczenia do kosztów nieoperacyjnych kosztów prowadzenia prac nad przygotowaniem mobilizacyjnym nie jest udokumentowane (nie ma umów (umów) na wykonanie poleceń mobilizacyjnych, planów przeprowadzenia prac nad przygotowaniem mobilizacyjnym).
Sędziowie wskazywali, że obowiązek weryfikacji przesłanek zasadności włączenia określonych kosztów w zakresie prac nad przygotowaniem mobilizacyjnym przy sporządzaniu list spoczywa na organach federalnych w zakresie przygotowania mobilizacyjnego, do których nie są przypisane organy podatkowe. Podstawą uzyskania świadczeń jest złożenie wykazu prac nad przygotowaniem mobilizacji, a nie dokumentów, które stanowiły podstawę do jej sporządzenia. Jednocześnie uprawnienia organów podatkowych nie obejmują weryfikacji aktów zatwierdzonych przez władze federalne w zakresie przygotowania mobilizacyjnego.
W konsekwencji organ podatkowy wykracza poza uprawnienia przyznane mu w przepisach, podejmując de facto rewizję decyzji podejmowanych przez organ federalny w zakresie szkoleń mobilizacyjnych (w tym przypadku Ministerstwo Energii) w granicach swoich kompetencji.
W przypadku braku obowiązków przygotowania mobilizacyjnego przez przedsiębiorstwo właściwy organ państwowy (Ministerstwo Energii) nie mógł zatwierdzić list prac do przygotowania mobilizacyjnego.
Sędziowie Federalnego Sądu Arbitrażowego Regionu Moskiewskiego doszli do podobnego wniosku w rezolucji N KA-A40 / 12740-09 z dnia 03.12.2009: jeśli przedsiębiorstwo ma plan mobilizacji do produkcji określonej ilości produktów zgodnie z w/w norm jest zobowiązany do przygotowania produkcji w celu zapewnienia realizacji planu. Sędziowie wzięli pod uwagę, że w okresie kontroli podatkowej na miejscu zapoznano się z jej kierownikiem, który miał dostęp do informacji podlegających ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lipca 1993 r. N 5485-1 „O tajemnicy państwowej”. z planem mobilizacyjnym i zadaniem mobilizacyjnym. Tym samym spółka udokumentowała prawo do zaliczania do kosztów nieoperacyjnych kosztów prac przygotowawczych mobilizacyjnych, które nie podlegają refundacji z budżetu.
drugie roszczenie. Koszty w przypadku wykańczania, doposażenia, przebudowy i modernizacji środków trwałych nie są uwzględniane przy ustalaniu podstawy opodatkowania podatkiem dochodowym, ale powinny zwiększać koszt początkowy środków trwałych. Nie ma innych zasad dotyczących środków trwałych związanych ze zdolnościami mobilizacyjnymi, kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej.
Argument ten został odrzucony przez sąd z następujących powodów. Punkt 17 ust. 1 art. 265 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej nie zawiera podziału prac nad przygotowaniem mobilizacyjnym ze względu na ich kapitałowy charakter. Takie podejście wynika ze specyfiki pracy nad przygotowaniem mobilizacyjnym, której obowiązki związane z wdrożeniem i koncepcję określają normy prawne dotyczące przygotowania mobilizacyjnego.
Notatka. Wydatki na ponowne wyposażenie techniczne i odbudowę środków trwałych związanych z nieruchomościami na cele mobilizacyjne są nieoperacyjne.
Jeżeli przedsiębiorstwo ma zadanie mobilizacyjne do produkcji określonej ilości produktów, zgodnie z powyższymi normami, jest zobowiązane do przygotowania produkcji w celu zapewnienia realizacji zadania mobilizacyjnego.
Środki do przygotowania produkcji mogą być zarówno utrzymaniem w należytym stanie technicznym i modernizacją istniejących obiektów mobilizacyjnych, jak i tworzeniem nowych obiektów mobilizacyjnych (!) mających na celu zapewnienie planu mobilizacyjnego.
W związku z tym specjalistyczne ustawodawstwo nie pozwala na oddzielenie pracy „niekapitałowej” od zakresu prac nad przygotowaniem mobilizacji, ponieważ wszystkie te prace mają na celu rozwiązanie jednego zadania - przygotowanie produkcji w celu zapewnienia realizacji zadania mobilizacyjnego.
Jak wskazali sędziowie, w niniejszej sprawie ust. 17 pkt 1 art. 265 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej jest zasadą szczególną w stosunku do innych przepisów rozdz. 25 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej, z wyłączeniem przypisania wydatków na odbudowę środków trwałych do kosztów nieoperacyjnych.
Ponadto, zgodnie ze stanowiskiem prawnym Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, określonym w uchwale nr 8-P z dnia 14 maja 2003 r., normą prawną szczególną, na podstawie ogólnych zasad określających kryteria wybór prawny norm priorytetowych ma pierwszeństwo prawne w przypadku konkurencji między normami ogólnymi i szczególnymi, jeżeli taka kolizja miała miejsce.
FAS SKO wsparł również podatnika w podobnej sytuacji uchwałą nr F08-7806/07-2897A z dnia 28 listopada 2007 r. wskazując, że słusznie zaliczył do wydatków koszty ponownego wyposażenia technicznego i odbudowy środków trwałych związanych z nieruchomościami do celów mobilizacyjnych.
Trzecie roszczenie. Naruszono postanowienia ust. 17 pkt 1 art. 265 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej - koszty są kierowane na działalność związaną z produkcją i sprzedażą, ponieważ nie potwierdzono ponoszenia kosztów wyłącznie w celu utrzymania zdolności w celu realizacji planu mobilizacyjnego.
Odrzucając ten argument inspekcji podatkowej, sąd wskazał: praca wykonywana w związku ze zdolnościami mobilizacyjnymi wynika z obecności zadania mobilizacyjnego, zgodnie z którym za jego realizację i odpowiedzialność odpowiada podatnik. Nadanie mieniu organizacji statusu mobilizacyjnego nakłada na podatnika obowiązek podjęcia działań w stosunku do tego majątku.
Obecność planu mobilizacyjnego, a także dostępność uzgodnionych wykazów prac przygotowawczych mobilizacyjnych wykonanych kosztem środków własnych podatnika, wyklucza zakwalifikowanie pracy wykonanej jako praca związana z produkcją i sprzedażą oraz pozwala na zakwalifikowanie kosztów prowadzenie prac przygotowawczych mobilizacyjnych jako koszty nie podlegające rekompensacie z budżetu.
Odnosząc się do argumentu inspekcji podatkowej, że przy braku częściowego obciążenia pracą podatnik nie ponosi kosztów wyłącznie w celu utrzymania zdolności niezbędnych do realizacji planu mobilizacyjnego, sąd zauważył: Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej nie zawierać wymóg, aby zaliczenie wydatków na przygotowanie mobilizacyjne do wydatków nieoperacyjnych było możliwe tylko pod warunkiem, że wydatki są ponoszone wyłącznie w celu utrzymania zdolności niezbędnych do realizacji planu mobilizacyjnego.
Notatka. Koszty utrzymania zdolności i obiektów, które są częściowo obciążone (wykorzystane), ale niezbędne do realizacji planu mobilizacji, są uwzględnione w kosztach nieoperacyjnych.
Jak wynika z ust. 17 pkt 1 art. 265 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej koszty utrzymania zdolności i obiektów, które są częściowo obciążone (używane) są jednym z rodzajów kosztów przygotowania mobilizacji.
Dla przedsiębiorstw realizacja planu mobilizacyjnego (zadania) wiąże się z obowiązkiem wytworzenia określonej ilości produktów w okresie ogłoszenia mobilizacji, w czasie wojny. Spełnienie tego obowiązku jest możliwe tylko wtedy, gdy jest utrzymywane w stanie gotowości do pracy w pełnej ciągłej produkcji.
W przeciwnym razie plan mobilizacji nie zostanie spełniony, ponieważ nie zostanie osiągnięta jedna z podstawowych zasad przygotowania mobilizacji - czas realizacji, zgodnie z którym ustawa federalna N 31-FZ nakłada na organizacje obowiązek tworzenia, rozwijania i utrzymywania mobilizacji zdolności i urządzenia do produkcji wyrobów niezbędnych do zaspokojenia potrzeb państwa, Sił Zbrojnych, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych oraz potrzeb ludności w czasie wojny.
Tak więc nieoperacyjny charakter wydatków jest zdeterminowany głównym celem pracy - tworzeniem, rozwojem i zachowaniem zdolności produkcyjnych i urządzeń do wytwarzania produktów niezbędnych do zaspokojenia potrzeb państwa w czasie wojny.
EL Ermoshina
Edytor magazynu
"Podatek dochodowy:
rozliczanie przychodów i wydatków
Najważniejszą funkcją państwa rosyjskiego jest utrzymywanie zdolności obronnych na poziomie odpowiadającym charakterowi zagrożeń militarnych. Zgodnie z zapisami Doktryny Wojskowej Federacji Rosyjskiej Siły Zbrojne muszą być gotowe do prowadzenia wojen lokalnych i udziału w konfliktach zbrojnych. Doktryna przyznaje jednak, że lokalne wojny i konflikty zbrojne pod pewnymi warunkami mogą przerodzić się w wojnę na dużą skalę.
Przygotowanie kraju do wojny jest złożonym, ciągłym procesem związanym z rozwiązywaniem zadań politycznych, wojskowo-strategicznych i gospodarczych w interesie zapewnienia zdolności obronnych kraju.
Głównymi elementami przygotowania kraju do wojny i organizacji obrony są środki przygotowania i mobilizacji mobilizacyjnej.
Przejdźmy do podstawowych pojęć mobilizacji i przygotowania mobilizacyjnego. Mobilizacja - łacińskie słowo „mobile”, czyli ruchomy, stąd nazwa „samochód”. Ogólnie pojęcie „mobilizacji” to wdrożenie w krótkim czasie niezbędnych środków, aby skoncentrować fundusze i zasoby na osiągnięcie celów (na przykład: drużyna sportowa zmobilizowała swoją siłę i energię i osiągnęła określony wynik sportowy).
Ustawa federalna z dnia 26 lutego 1997 r. nr 31-FZ „O szkoleniu mobilizacyjnym i mobilizacji w Federacji Rosyjskiej” określa, że przez szkolenie mobilizacyjne w Federacji Rosyjskiej rozumie się zespół działań prowadzonych w czasie pokoju, w celu wcześniejszego przygotowania gospodarka Federacji Rosyjskiej, gospodarka podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja a gospodarka gmin, przygotowanie władz państwowych, samorządów i organizacji, przygotowanie Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, inne wojska, formacje wojskowe , organy i formacje specjalne tworzone na czas wojny w celu zapewnienia ochrony państwa przed atakiem zbrojnym oraz zaspokojenia potrzeb państwa i potrzeb ludności w czasie wojny. Mobilizacja w Federacji Rosyjskiej rozumiana jest jako zespół środków służących transferowi gospodarki Federacji Rosyjskiej, gospodarki podmiotów Federacji Rosyjskiej i gospodarki gmin, transferu władz państwowych, samorządów i organizacji do praca w warunkach wojennych, przeniesienie Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałów, formacji wojskowych, organów i formacji specjalnych o organizacji i składzie czasu wojny. W oparciu o te definicje, w uogólnionej formie, przygotowanie mobilizacyjne i mobilizacja kraju obejmuje:
· przygotowanie mobilizacyjne i mobilizacja gospodarki;
· szkolenie mobilizacyjne i mobilizacja władz wszystkich szczebli i organizacji;
· przygotowanie mobilizacyjne do rozmieszczenia i rozmieszczenie mobilizacyjne Sił Zbrojnych i innych jednostek.
Przygotowanie mobilizacyjne gospodarki rozumiane jest jako zespół planowanych działań realizowanych w czasie pokoju w celu zaspokojenia bieżących potrzeb Sił Zbrojnych, innych wojsk oraz zapasów broni, amunicji, sprzętu wojskowego, mienia wojskowego, wojskowo-technicznego i innych produktów dla wojny, tworzenie i zachowanie zapasów materialnych aktywów mobilizacyjnych i rezerw państwowych, rozwój i zachowanie zdolności mobilizacyjnych.
Mobilizacja gospodarki polega na systematycznym przenoszeniu wszystkich sektorów gospodarki, stowarzyszeń, organizacji i przedsiębiorstw do pracy w warunkach wojennych w celu kompleksowego zaspokojenia potrzeb obronnych kraju w broni, amunicji, sprzęcie i innym sprzęcie, podtrzymywania życia ludność kraju i inne potrzeby państwa w czasie wojny.
Mobilizacja gospodarki kraju obejmuje: rozmieszczenie produkcji wojskowej, zmianę proporcji ekonomicznych w interesie wszechstronnego wzrostu produkcji wyrobów wojskowych, restrukturyzację pracy organów rządowych, łączności, transportu, Rolnictwo całą infrastrukturę kraju w celu zaspokojenia potrzeb państwa w czasie wojny. Mobilizacja gospodarki zakłada również redystrybucję zasobów ludzkich w celu zaspokojenia potrzeb mobilizacyjnych Sił Zbrojnych, innych wojsk oraz pracy przemysłu obronnego i innych sektorów gospodarki. Wraz z mobilizacją gospodarki następuje zmiana w działalności instytucji naukowych i eksperymentalnych projektowych w celu zaspokojenia potrzeb Sił Zbrojnych i osiągnięcia przewagi wojskowo-technicznej nad wrogiem, restrukturyzacja system finansowy, handel i zaopatrzenie przedsiębiorstw zgodnie z potrzebami wojny. Wraz z mobilizacją gospodarki wzrasta rola państwowej centralizacji zarządzania gospodarczego w celu koncentracji zasobów na potrzeby obronności i państwa.
Celem przygotowania mobilizacyjnego gospodarki jest stworzenie w czasie pokoju potencjału wojskowo-gospodarczego adekwatnego do potrzeb militarnych kraju oraz realizacja kompleksowego działania przygotowawcze w sprawie przeniesienia gospodarki do pracy w warunkach wojennych.
Celem mobilizacji gospodarki jest terminowe, planowane przeniesienie do pracy w warunkach wojennych wszystkich sektorów gospodarki, stowarzyszeń, organizacji, instytucji i przedsiębiorstw do produkcji, zgodnie z planami mobilizacyjnymi (planami na rok rozliczeniowy), dla pełna satysfakcja potrzeby Sił Zbrojnych, innych oddziałów w zakresie uzbrojenia, sprzętu i materiałów, a także ludności w żywność, towary, środki ochrony i inne środki utrzymania życia w czasie wojny.
Opierając się na tych definicjach, musimy jasno rozumieć okresy funkcjonowania systemu działań mobilizacyjnych ( patka. 6.5.1).
Ponadto rozważymy zagadnienia szkolenia mobilizacyjnego i mobilizacji na następujących poziomach hierarchicznego systemu państwa:
I poziom - Państwo: władza przedstawicielska; władza wykonawcza; struktury gospodarcze szczebla federalnego;
II poziom - podmiotowy: władza przedstawicielska i wykonawcza, gospodarka podmiotów Federacji Rosyjskiej;
III poziom - Komunalne: samorządy i gospodarka miasto;
IV poziom - Cel: obiekty gospodarki: przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje mające zadania mobilizacyjne.
