Ali peşə təhsili dövlət təhsil müəssisəsinin filialı
Bryanskda "Orel Regional Dövlət İdarəçilik Akademiyası"
şöbəsi
İxtisas
İvanov İvan İvanoviç
MƏZUN LAYİHƏSİ
BİZNES VƏ DÖVLƏTİN QARŞILIĞI
Elmi məsləhətçi:
Bryansk 2007
MƏZMUN
GİRİŞ 3
1 BİZNES VƏ DÖVLƏTİN QARŞILIQLI ƏSASLARI 6
- 1.1 Müasir Rusiyada bütün səviyyələrdə biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə formaları 6
- 1.2 Hökumətin biznesə təsir mexanizmləri 18
- 2.1 Bryansk vilayətinin sosial-iqtisadi vəziyyəti 32
- 2.2 Bryansk vilayətinin ərazisində sahibkarlığın inkişafı ilə bağlı qüvvədə olan qanunvericilik aktları 41
- 3.1 Bryansk vilayətində inkişaf etmiş biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə modeli 46
- 3.2 Bryansk vilayətində biznesin sosial məsuliyyəti 53
- 3.3 Bryansk vilayətində biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqənin təkmilləşdirilməsi üçün təkliflər 61
ƏDƏBİYYAT 73
ƏLAVƏLƏR 75
GİRİŞ
Uyğunluq Biznes və hökumətin qarşılıqlı əlaqəsi problemi ilə bağlı tədqiqat mövzusu ərazilərin iqtisadi potensialının təkrar istehsalı, sakinlərin sosial-iqtisadi maraqlarının qorunmasını təşkil etmək üçün hakimiyyət və biznes arasında maraqlar balansının yaradılması zərurəti ilə bağlıdır. vətəndaşları öz ərazilərinin inkişafının idarə edilməsinə və yerli resurslardan səmərəli istifadəyə cəlb etmək. Rusiyanın təcrübəsi göstərdi ki, inzibati və institusional idarəetmə mexanizmləri əsasən öz effektivliyini itirib və nə hökumət, nə də biznes təkbaşına iqtisadi disbalans, sosial ədalətsizlik və münaqişələrin öhdəsindən gələ bilmir.
Hökumət və biznes ictimaiyyəti arasında müasir münasibətlər sistemi razılıq mexanizmlərinin fəaliyyətinə əsaslanır. Bu o deməkdir ki, biznes və dövlət qurumları təkcə öz maraqlarından deyil, həm də əhalinin maraqlarından çıxış edirlər ki, bu da bizə belə münasibətləri sosial dialoq kimi qəbul etməyə imkan verir. Bununla belə, təcrübə göstərdi ki, bu cür qarşılıqlı əlaqə həmişə qüsursuz deyil və onun bütün iştirakçılarına fayda verir. Mənfi təzahürlər arasında “hakimiyyətin özəlləşdirilməsi”, oliqarxiya, korrupsiya, maraqların lobbiləşdirilməsi var.
Buna görə də, hazırda yerli hakimiyyət orqanları ilə biznes arasında iqtisadi qarşılıqlı əlaqə yollarının tapılması problemi çox aktualdır.
Tədqiqat mövzusu üzrə ədəbiyyat icmalı. Hökumət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin müxtəlif aspektləri hazırda çoxsaylı mübahisələrin, araşdırmaların, elmi müzakirələrin mövzusudur. Bu mövzu Volkov A., İvanov O., Majorin V., Marçenko G., Machulskaya O., Olson M., Perequdov S., Privalov A., Radaev V., Suvorova T., Fortescue S kimi tədqiqatçılar tərəfindən qaldırılır. ., Cəsur O., Yasin E.
Bununla belə, qeyd olunan müəlliflər daha çox dövlət orqanları ilə iri təsərrüfat subyektləri arasında qarşılıqlı əlaqə üsullarını araşdırırlar. Hökumətin regional və bələdiyyə səviyyələrində hökumət, biznes və əhali arasında qarşılıqlı əlaqənin effektiv mexanizmlərinin tapılmasına yönəlmiş tədqiqatlar hələ də kifayət qədər deyil. Buna görə də orqanların hərtərəfli səmərəli qarşılıqlı əlaqəsi üçün mexanizmlər yaratmaq lazımdır yerli hökümət və regionların, deməli, bütövlükdə ölkənin sosial-iqtisadi inkişafına töhfə verən sahibkarlıq subyektləri.
Hədəf diplom layihəsi problemin ən dolğun şəkildə açıqlanmasından və hökumətlə biznes arasında iqtisadi qarşılıqlı əlaqənin idarə edilməsi, bələdiyyə icmasının davamlı inkişafının təmin edilməsi üçün tövsiyələrin hazırlanmasından ibarətdir.
Əsas məqsədə çatmaq üçün aşağıdakılar tapşırıqlar diplom layihəsi:
- bazar iqtisadiyyatı şəraitində hökumətlə biznesin iqtisadi qarşılıqlı fəaliyyətinin mahiyyətinin, prinsiplərinin və idarə edilməsi üsullarının müəyyən edilməsi;
hökumətlə biznes arasında iqtisadi qarşılıqlı əlaqənin təkmilləşdirilməsində regional hakimiyyət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının yeri və rolunun qiymətləndirilməsi;
regionların və bütövlükdə dövlətin davamlı inkişafında biznesin səmərəli iştirakının yollarının öyrənilməsi;
vəziyyətin açıqlanması və Bryansk vilayətinin timsalında yerli hakimiyyət orqanları ilə biznes arasında iqtisadi qarşılıqlı əlaqənin idarə edilməsi strategiyasının hazırlanması.
Tədqiqat mövzusu iqtisadi, sosial və institusional münasibətlər hökumətlə biznes arasında iqtisadi qarşılıqlı əlaqənin təkmilləşdirilməsi prosesində meydana çıxır.
Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasları yerli və xarici alimlərin əsərləri, qanunvericilik, normativ hüquqi aktlar, Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları, statistik məlumatlar, kütləvi informasiya vasitələri, internet materialları və tədqiqat mövzusu ilə bağlı digər mənbələr.
Əsər istifadə edir üsulları iqtisadi təhlili, öyrənilmişdir xaricdə təcrübə və yerli hakimiyyət orqanları ilə biznes arasında iqtisadi qarşılıqlı əlaqə məsələlərinə dair regionlarda və bələdiyyələrdə qazanılmış təcrübə. Buraxılış layihəsində Bryansk vilayətinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının regionun iqtisadi və sosial inkişafına dair normativ sənədlərindən, statistik məlumatlarından və analitik materiallarından istifadə edilmişdir.
Müdafiə üçün müddəalar:
- Bryansk bölgəsi üçün indi bölgənin sosial-iqtisadi problemlərinin birgə (hakimiyyət və biznes) müzakirəsinin aparılması məcburidir;
könüllü sosial hesabat sistemini tətbiq etmək;
kiçik və orta biznesin maraqlarını qorumaq;
qubernatorun hökumət və biznes nümayəndələri arasında arbitr rolu;
hökumət və biznes arasında strateji ittifaq yaratmaq;
müasir biznesin fəaliyyətinin ən mühüm cəhətlərindən biri onun əhali qarşısında sosial məsuliyyətidir.
Buraxılış layihəsində aparılan tədqiqatın məqsəd və vəzifələri işin strukturunu və məzmununu müəyyən etmişdir. Diplom layihəsi giriş, üç fəsil, nəticə, istinadlar siyahısı və ərizələrdən ibarətdir.
1 BİZNES VƏ DÖVLƏTİN QARŞILIĞI
1.1 Müasir Rusiyada bütün səviyyələrdə biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə formaları
Rusiya iqtisadiyyatının inkişafı birbaşa ölkədə biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqənin effektivliyindən asılıdır. Bu qarşılıqlı əlaqənin formalarını daha dolğun başa düşmək üçün aşağıdakı suallara cavab vermək lazımdır:
- Biznesin inkişafına nə mane olur və Rusiya iqtisadiyyatının artımının sürətlənməsinə mane olur?
Rusiyada institusional sistem hansı istiqamətdə inkişaf edir və bazar iqtisadiyyatının hansı modeli formalaşır?
“Biznes” dedikdə, “özəl” kommersiya mənfəətləri əldə etmək məqsədilə bazarda iqtisadi fəaliyyət göstərən sahibkarlıq strukturlarının (fərdi sahibkarlardan tutmuş ümummilli inteqrasiya olunmuş biznes icmalarına qədər) məcmusu başa düşüləcəkdir.
“İdeal bazar iqtisadiyyatı” şəraitində bu qarşılıqlı əlaqənin müəyyən imicini verən dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin ideal nəzəri modelini ayırmaq lazımdır. Qarşılıqlı fəaliyyət subyektlərinin rollarını müəyyən edir: biznesin maraqlarını təmsil edən subyektlər oyun qaydalarını razılaşdırır və onlara əməl olunmasına nəzarəti zamin kimi dövlətə həvalə edir. O, tərəflərin öhdəliklərini müəyyən edir: dövlət biznesə əlverişli mühitin yaradılmasına və onun fəaliyyəti və inkişafı üçün zəruri olan sənaye, sosial və institusional infrastruktur kimi ictimai malların istehsalına zəmanət verir; biznes vergiləri ödəmək və istifadə olunan iqtisadi resursların təkrar istehsalı üzrə öhdəliklər götürür.
İdeal modelə bazar iqtisadiyyatının müəyyən milli modelində (liberal, sosial-korporativ, korporativ-paternalist) bu qarşılıqlı əlaqənin ümumi xüsusiyyətlərini əks etdirən hökumətlə biznesin qarşılıqlı fəaliyyətinin milli modeli qarşı çıxır. O, ölkənin əvvəlki inkişaf tarixini, dövlət quruculuğunun real praktikasını və biznesin yaranmasını əks etdirir. Beləliklə, müəyyən bir ölkənin tarixi inkişafı zamanı formalaşmış “ədalət” haqqında təsəvvürlər daha çox təsərrüfat subyektlərinin məqsədyönlü funksiyalarını, onlara münasibətini müəyyən edir. seçimlər iqtisadi resurslara mülkiyyət hüquqlarının özəl agentlər, dövlət və kommunal strukturlar arasında bölüşdürülməsi. Bütün bunlar müəyyən şəkildə hökumət və biznesin onların qarşılıqlı fəaliyyətindəki rollarını, habelə onların qarşılıqlı öhdəliklərinin həcmini və xarakterini dəyişir.
İdeal və milli modellərlə yanaşı, müəyyən bir ölkədə müəyyən edilmiş formal normalar, qaydalar və onların tətbiqi praktikasından ibarət olan biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqənin normativ modelini, habelə bu və ya digər dövlətə zidd olan real institusional modeli ayırmaq olar. müəyyən bir ərazidə formalaşmış formal və qeyri-rəsmi norma və qaydaların məcmusudur və onların qarşılıqlı əlaqəsi praktikaları kimi.
Rusiya islahatçıları hökumət və biznes arasında ideal modelə ən yaxın olan “bazar” tipli qarşılıqlı əlaqə yaratmağa çalışırlar və buna çalışırlar. Onlar liberal tipli formal normalar tətbiq etməklə bunu etməyə çalışırlar. Lakin təcrübənin göstərdiyi kimi, formal liberallaşma real liberallaşmaya səbəb olmayıb. Görünür, yaranmış vəziyyət əvvəlki inkişafdan asılılığın təzahürüdür və daxili iqtisadiyyatın institusional sisteminin əsas xüsusiyyətləri səviyyəsindədir. Aşağıdakı aspektlər aydın görünür:
1. inzibati-amirlik iqtisadiyyatı üçün səciyyəvi olan dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin forma və üsullarının inkişafının bazar mərhələsində qorunub saxlanılması.
2. hazırkı inkişaf trayektoriyasının möhkəmlənməsində qeyri-rəsmi seçim mexanizmlərinin üstünlük təşkil etməsi, onun köklü dəyişməsinə yönəlmiş institusional innovasiyaların rədd edilməsi. Nəticədə, faktiki iqtisadi praktika hazırda ölkənin iqtisadi həyatının normativ mənzərəsindən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir.
Hökumət və biznes münasibətlərinin indiyədək inkişaf etmiş real modeli, onların qarşılıqlı əlaqəsinin nisbətən təcrid olunmuş üç zonasının formalaşması ilə xarakterizə olunur: ağ, qara və boz. bir
“Ağ zona” vergi münasibətlərinin tənzimlənməsi, biznesin inzibati və iqtisadi tənzimlənməsi (qeydiyyat, lisenziyalaşdırma, müəyyən edilmiş normaların nəzarəti və icrası və s.), dövlət sifarişlərinin bölüşdürülməsi üzrə müsabiqələr və s. kimi formal praktikaları əhatə edir.
Qara Zona qeyri-rəsmi cinayət əməllərini, ilk növbədə korrupsiya və lobbiçiliyi əhatə edir.
“Boz zona” korrupsiya ilə birbaşa əlaqəsi olmayan bizneslərdən qeyri-rəsmi pul tələb etmə təcrübələrini və konkret biznesin fəaliyyət göstərməsi şərtləri ilə bağlı hakimiyyət orqanları ilə qeyri-rəsmi sövdələşmə təcrübələrini əhatə edir.
Hakimiyyətlə biznes arasında münasibətlərin “ağ zonası” bütün sahibkarlar üçün vahid oyun qaydalarının yaradılmasına və hər kəs tərəfindən qanun pozuntusuna yol verildiyi halda onların dövlət tərəfindən bu qaydalara heç bir fərq qoymadan əməl etməyə məcbur edilməsinə əsaslanır. “Qara” və “boz” zonalar isə əksinə, fərdi sahibkarlar üçün güzəştli rejimlərin yaradılmasına və dəstəklənməsinə və formal normaların pozulması halında dövlət tərəfindən sanksiyaların seçmə tətbiqinə xidmət edir. Onlar biznesin investisiyalarına əsaslanır” yaxşı münasibət' gücü ilə. "Qara" və "boz" zonalar arasındakı əsas fərq, güzəştli rejimlərin yaradılması üçün məqsədlər və alətlər dəstindədir. “Qara zona”nın münasibətləri ayrı-ayrı məmurun fərdi eqoist maraqları üzərində qurulub və rüşvət, məmuru biznesə cəlb etməklə, sahibkarın maraqlarına çatmaq üçün bir vasitədir. “Qara” zonanın belə bir elementinə misal gətirək, qanun layihələri və onlara düzəlişlər hazırlanarkən biznes tərəfindən onların maraqlarının lobbiləşdirilməsi. Müxtəlif qrupların lobbiçilik səylərini əks etdirən Rusiya iqtisadiyyatının ən görünən sektorlarından biri tütün sənayesidir. Tütün lobbiçiliyinin unikallığı ondan ibarətdir ki, dünyanın ən böyük siqaret istehsalçıları bir-biri ilə mübarizə aparırlar. Bazar əslində iki cəbhəyə bölünür, hər biri rəqibin şərtlərini pisləşdirməyə meyllidir. Onlardan birində BAT şirkəti və əsasən ucuz siqaret istehsal edən Rusiya şirkətləri, digərində isə bahalı brendlərin istehsalçıları - Philip Morris və JTI dayanır. Son on ildə tütün sənayesinin vergiyə cəlb edilməsi dəfələrlə başını döndərmişdir. 1996-cı ilə qədər BAT üçün faydalı olan ad valorem sistemi mövcud idi, 1997-ci ildən Philip Morris və JTI üçün faydalı olan spesifik sistemə dəyişdirildi, 2003-cü ildən həm ad valorem, həm də xüsusi komponentləri birləşdirən qarışıq sistem fəaliyyətə başladı. O vaxtdan bəri lobbiçilərin əsas təzyiqi təmsil etdikləri şirkət üçün faydalı olan nisbətin artırılması üzərində cəmlənib. Son on ildə bu mübahisəyə bir çox nüfuzlu məmurlar cəlb olunub ki, bu da bizneslə hökumət arasında qarşılıqlı əlaqənin “qara” zonasının əhatə dairəsindən xəbər verir.
“Boz zona”nın münasibətləri tərəflərin ərazinin sağ qalmasında marağına əsaslanır, onun yerləşdiyi ərazinin əlavə maliyyələşdirilməsinə könüllü və ya könüllü-məcburi töhfə (natura və ya nağd formada) yardım vasitəsinə çevrilir. sahibkarın maraqlarına nail olmaq. Əgər onların korrupsioner qarşılıqlı əlaqəsi təcrübəsi (“qara zona”) müxtəlif milli iqtisadi sistemlərdə oxşar münasibətlərlə ümumi xüsusiyyətlərə malikdirsə, Rusiya iqtisadi sistemindəki “boz zona” praktikaları mövcud büdcələrarası münasibətlər sistemi ilə əlaqəli spesifik xüsusiyyətlərə malikdir. və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərar ehtiyacları ilə yerli inkişaf problemləri.
“Boz zona” çərçivəsində hökumətlə biznes arasında münasibətlər aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur:
- formal və qeyri-rəsmi norma və qaydaların sonuncunun müəyyənedici rolu ilə qarışması;
qeyri-qanuni, lakin bir qayda olaraq, qanun normalarını, qeyri-rəsmi təcrübələrin xarakterini birbaşa pozmayan;
hakimiyyət nümayəndələrinin öz “ictimai” funksiyalarını həyata keçirmək üçün qeyri-qanuni təcrübələrdən istifadə etməsi. Bununla belə, eyni zamanda, onların “ictimai” agentlər kimi hədəf funksiyaları “oyun qaydaları”nın təminatçısı və ictimai məhsul istehsalçısının “ideal” verilmiş rolu ilə, eləcə də müqayisəli şəkildə ciddi şəkildə dəyişdirilir. normativ olaraq müəyyən edilmiş rolu ilə.
V.V. Radaev “deformallaşmanı” ilk növbədə, rəsmi və qeyri-rəsmi normalar arasında uçurumu saxlamaq üçün güc strukturlarının şüurlu hərəkətləri ilə əlaqələndirir. O, öz mövqeyini əsaslandıraraq belə bir nəticəyə gəlir: “Formal qaydalar və qeyri-rəsmi təcrübələr arasında institusional uçurum mövcud hakimiyyəti və onun daimi qidalanması üçün zəruri olan korrupsiya səviyyəsini saxlamağa imkan verir”. 3 Beləliklə, o, qaydaların deformasiyaya uğramasının səbəblərini əsasən Rusiya bürokratiyasının bizneslə qarşılıqlı əlaqədə “qara zona”nın təkrar istehsalına və genişlənməsinə marağı kontekstində nəzərdən keçirir.
“Boz zona” münasibətlərinin böyüməsi həm də büdcələrarası münasibətlərin dinamikası ilə bağlıdır: xərcləmə səlahiyyətlərinin yenidən bölüşdürülməsi (rayonlarda və bələdiyyələrdə onların artımı) və vergi daxilolmalarının (rayonlarda və bələdiyyələrdə azalması). Yəni, adekvat maliyyə dəstəyi olmadan bir neçə ildir ki, büdcə federalizmi sisteminin səviyyəsi aşağı düşür. Eyni zamanda, regional və yerli büdcələrin kəsirinin həcmləri ərazilərin kifayət qədər maliyyələşdirilməsinin həcmini tam əks etdirmir. Balanslaşdırılmış büdcə olsa belə, bu problem kəskindir. Çelyabinsk vilayətinin qubernatoru P.Suminin qeyd etdiyi kimi, kəsirsiz regional və yerli büdcə “şərdən”dir: “Bilirəm ki, regionda iyirmi milyard rubl vergi gəlirləri qalır. Daha yox. Bax, mən bu vəsaitin altındayam və xərcləri çəkirəm. Və deyək ki, çox ehtiyac duyulan beş-yeddi milyard rublu kəsdim, çünki onlar yoxdur. Bələdiyyələrlə - eyni problem. 4 Bu şəraitdə ərazilərin həyat təminatı hökumətlə biznes arasında gedən sövdələşmələr nəticəsində formalaşan biznes resurslarının qeyri-rəsmi könüllü-məcburi axınlarının miqyasından asılı olur. Hakimiyyət müəssisələrdən müəyyən məbləğdə əlavə ayırmalar tələb edir. Biznes, öz növbəsində, səlahiyyətlilərlə əlverişli münasibətlərin qurulmasından əldə edəcəyi faydaları hesablayaraq, müvafiq xərclərə keçir. Bütün bunlar onların münasibətlərinin “boz zonasını” təşkil edir.
Bütün bunlar planların qəbulu və onların resurslarla təmin edilməsi üçün qeyri-rəsmi auksionlar təcrübəsini xatırlatmağa kömək edə bilməz. Sovet müəssisələri tədarükçülərlə qeyri-rəsmi münasibətlər və onlarla öhdəliklərin mübadiləsi planın həyata keçirilməsi üçün resursların təmin edilməsinin ən vacib yolu olduğu şəraitdə yerləşdirildi. Planlaşdırıcılar tərəfindən təchizat zəmanətinin olmaması təchizatçı ilə qeyri-rəsmi sövdələşmə ilə əvəz olundu. Bundan əlavə, Sovet iqtisadiyyatında ərazilərin rifahı mahiyyətcə onlarda yerləşən müəssisələrdən asılı idi. Sosial infrastruktur yaradıb saxlayıblar, abadlıq işləri aparıblar, müxtəlif patronaj yardımları ediblər.
Hakimiyyət orqanları tərəfindən ərazilərin saxlanması üçün əlavə xərclərə məcbur edilməsinin qeyri-rəsmi praktikasının saxlanması və inkişafı iki təsirin hərəkəti ilə əlaqələndirilir. Bir tərəfdən sosial kapitalın davamlılığının təsiri. Rayonların və bələdiyyələrin, eləcə də ayrı-ayrı müəssisələrin başında sovet iqtisadiyyatı şəraitində partiya, sovet və təsərrüfat işlərində təcrübəsi olan rəhbərlər qalırdı. Müəssisələrin resurslarından istifadə etməklə ərazilərin problemlərinin həlli nümunələrini yaxşı bilirlər, müvafiq sosial əlaqələri saxlamışlar. Sosial kapitalın davamlılığının təsiri beləliklə, hökumət və biznes arasında qeyri-rəsmi sövdələşmə praktikasının artması ehtimalını yaradır. Buna baxmayaraq, bu təcrübələr başqa bir təsirin - normaların konyuqasiyasının təsiri nəticəsində zəruri olur. Maliyyələşdirilməmiş “federal mandatların” mövcudluğu və bu cür maliyyə vəsaitlərinin ərazilərdən çıxarılması hakimiyyət orqanları üçün yerli sahibkarlığı inkişaf etdirmək üçün stimul yaratmır, bələdiyyə büdcələrinin real kəsirini ödəmək üçün biznes resurslarının köçürülməsinin qeyri-rəsmi təcrübələri ilə tamamlanır. Mövcud büdcələrarası münasibətlər sistemi bu cür təcrübələrin meydana çıxmasını nəzərdə tutur, çünki onlar olmasaydı ərazilər öz həyat qabiliyyətini itirərdi. Eyni zamanda, yerlərdə hökumət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin institusional ətalətinin əsasını təşkil edən sosial kapitalın toplanması davam edir. Sovet idarəetmə sistemindən çıxmış rəhbərlərin qocalması ilə dağılmır.
Hazırda regional səviyyədə iri bizneslə regional administrasiya arasında ərazilərin əlavə maliyyələşdirilməsi üçün əlaqələr qurulur. Bu münasibətlə SUEK-in prezidenti O.Misevra qeyd edib: “Fəaliyyət göstərdiyimiz rayonlarda sosial vəziyyət bizi çox narahat edir. Bu gün dövlətimiz hələ bu problemləri həll etmək iqtidarında deyil, ona görə də onları biznes öz üzərinə götürüb”. 5 Bələdiyyə səviyyəsində sahibkarlar da hakimiyyət orqanları ilə qeyri-rəsmi sövdələşmənin əsasını mövcud büdcələrarası münasibətlər sistemində görürlər: “İldən-ilə “şagreen dəri” kimi şəhər büdcəsini doldurmaq imkanları azalır. Bu, çoxsaylı federal qanunlarla bağlıdır ... Və büdcə hər il daha çox simvolik olur, çünki hər il daha az və daha az şəhərin ehtiyaclarını ödəyə bilər "[Bryansk şəhərinin deputatı olan bir sahibkarla müsahibədən Xalq Deputatları Soveti].
Bələdiyyələr səviyyəsində ərazilərin əlavə maliyyələşdirilməsi üçün əlavə biznes resurslarının cəlb edilməsinin əsas formaları “kvazi-vergi” rüsumları və “mütəşəkkil sponsorluq”dur. “Kvas-vergi” yığımları sahibkarlıq subyektləri tərəfindən yerli büdcəyə və ya xüsusi yaradılmış fondlara edilən əlavə, qanunla müəyyən edilməyən ödənişlərdir. Məsələn, Kemerovo vilayətinin müxtəlif bələdiyyələrində 2004-cü ildən bəri fonddan könüllü bir faizlik “kvazi-vergi” haqqı rəsmi olaraq tətbiq edilmişdir. əmək haqqı müəssisələr. “Mütəşəkkil sponsorluq” administrasiyanın müxtəlif layihələrinin (sosial, abadlıq) maliyyələşdirilməsində biznesin iştirakıdır. “Kvazi-vergi” rüsumlarından fərqli olaraq, onlar təyin edilir və töhfələr çox vaxt sahibkarlar tərəfindən natura şəklində verilir.
Artan “boz zona” digər münasibətləri (“ağ” və “qara” zonalar) birləşdirir. Formal biznes tənzimləmə qaydaları əraziləri dəstəkləmək üçün əlavə xərcləri məcbur etmək, “kvazi-vergi” rüsumlarını tətbiq etmək və onları “sponsorluq” göstərməyə məcbur etmək maraqları naminə biznes üzərində təzyiq rıçaqına çevrilir. Bu baxımdan, praktikada federal qanunvericiliklə nəzərdə tutulmuş debürokratlaşdırma prosesləri olduqca çətindir. 6 Səlahiyyətlilər tərəfindən biznes üçün inzibati maneələrin differensiallaşdırılması üçün hələ də real imkanlar mövcuddur. Bu maneələr təkcə korrupsiya məqsədləri üçün deyil, həm də ərazilərin sağ qalması üçün biznesdən vəsait çıxarmaq üçün biznesə təzyiq rıçaqına çevrilir. Bu vəzifədə onlar yerli idarəetmə, tənzimləyici orqanlar və biznes arasında gündəlik qarşılıqlı fəaliyyət təcrübələrində möhkəmlənmişlər.
Beləliklə, məsələn, CEFIR məlumatlarına əsasən, “Kiçik biznesin xərclərinin səviyyəsinin monitorinqi” çərçivəsində əldə edilmişdir. dövlət tənzimlənməsi”, qanunlar paketinin qüvvəyə minməsinin debürokratizasiyaya müəyyən müsbət təsir göstərməsinə baxmayaraq, əksər hallarda islahat istənilən nəticəni əldə etməyib. Qeyd olunur ki, bir çox hallarda lisenziyalaşdırma xərcləri artır, lisenziyalaşdırma haqqında qanunda nəzərdə tutulmayan fəaliyyət növlərinə verilən icazələrin sayı artır; nəzarət-təftiş orqanları tərəfindən çoxlu pozuntulara yol verilir; firmaların qeydiyyatı zamanı “bir pəncərə” qaydası qazanmadı. 7 Beləliklə, həm inzibati maneələrin faktiki olaraq azaldılması, həm də korrupsiyanın aradan qaldırılması üzrə tədbirlər son nəticədə “boz zonanın” azaldılması ilə bağlıdır.
“Qara zona”nın (korrupsiya, məmur biznesi, lobbiçilik) münasibətləri öz köklərinə malikdir, buna baxmayaraq, əsasən qeyri-cinayətkarlıqla bağlıdır və çox vaxt yuxarıdan təşviq olunur, əraziləri dəstəkləmək üçün maliyyə biznesindən zorakılıq tələb olunur. Hakimiyyət orqanları ilə rüşvət şəklində və ərazilərin inkişafı üçün biznesdən könüllü-məcburi ayırmalar şəklində “yaxşı münasibətlərdə” biznes investisiyaları çox vaxt bir-birini tamamlayır. “Kömək” korrupsiyanı ört-basdır edir və ona daha rahat şərait yaradır. Müəyyən dərəcədə həm məmurun, həm də əlbir olan iş adamının əməllərinə bəhanə olur.
Beləliklə, hazırda regional və bələdiyyə səviyyələrində formalaşmış hökumətlə biznesin qarşılıqlı fəaliyyətinin institusional modelində “boz zona”nın qeyri-rəsmi norma və praktikaları həlledici əhəmiyyət kəsb edir. Rusiya qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi özlüyündə bu zonanın həcmini azaltmağa və onu demək olar ki, bütün tədqiqatçılar tərəfindən səmərəsiz kimi tanınan hökumətlə biznesin qarşılıqlı əlaqəsi modelində inteqrasiyaedici rolundan məhrum etməyə qadir deyil. Federal səviyyədə debürokratlaşdırma haqqında qanunlar paketinin qəbul edilməsi nəticəsində vəzifəli şəxslərin inzibati maneələrin miqyasına təsir imkanlarının məhdudlaşdırılması qeyri-rəsmi hərraclar üçün alətlər toplusunu yalnız müəyyən qədər məhdudlaşdıra bilər, lakin bu hərracları və üstünlük təşkil edən hərracları aradan qaldıra bilməz. qeyri-rəsmi təcrübələr formal olanlara nisbətən. Sahibkarlardan birinin müsahibəsində qeyd etdiyi kimi, “milyonlarla qanun yaratmış olsa belə, nəzərə alınacaq çox şey yoxdur. Burada sistemi dəyişmək lazımdır... bu, ümumrusiya problemidir”. Və daha sonra: "təcrübə ilə ziddiyyət təşkil edir qanunvericilik bazası. Bürokratiya var, aparat var, qanunlardan asanlıqla yan keçə bilən konkret fiqurlar var” [reklam agentliyinin rəhbəri].
Buna baxmayaraq, hökumət və biznes arasında müəyyən edilmiş qarşılıqlı əlaqə modelində hökumət ayrı-ayrı məmurların hərəkətləri ilə öz maraqlarını müdafiə edən vahid subyekt kimi görünür. Korrupsioner gəlir əldə etmək, məmurların biznesini təşkil etmək maraqları bu subyekti həm parçalayır, həm də birləşdirir, eyni zamanda bizneslə bağlı maraqlarının vəhdətini qoruyur. Biznes isə əksinə, oyun qaydalarının vəhdətində maraqlı olan vahid subyekt kimi formalaşmayıb. Hakimiyyətlə münasibətlərdə öz maraqları ilə parçalanır. Bu o deməkdir ki, bizneslə hökumət arasında qurulmuş qarşılıqlı əlaqə modeli, fərdi sahibkarların əksəriyyətinə uyğun gəlməsə də, biznesin yeni universal formal oyun qaydalarına tələbatının olmaması səbəbindən sabit qalır.
Sahibkarlar həmişə müxtəlif ictimai birliklər yaratmağa həvəsli deyillər. Nə vaxt var, nə effektə inam - nəticədə hər hansı dəstək almaq üçün hakimiyyətə lazımi təzyiqlər o qədər də güclü deyil. Moskva meri və hökuməti yanında kiçik biznes üzrə İctimai Ekspert Şurasının sədri A.İoffe qeyd edib: “Bu, qapalı dairədir: ictimai birliklər yaradılmır. Ona görə də hakimiyyətdən nəsə əldə edəcək kimsə yoxdur”.
Bildiyiniz kimi, bazar iqtisadiyyatı şəraitində formal norma və qaydaların dəyişdirilməsi mexanizmi siyasi bazardır ki, bu da təsərrüfat subyektləri tərəfindən yeni oyun qaydalarının müəyyən edilməsi üçün məqsədyönlü qrup hərəkətlərinin həyata keçirilməsi mexanizmidir. Sahibkarlar birlikləri təsərrüfat subyektlərinin maraqlarını ifadə edən agent kimi çıxış edirlər. Bu təşkilatlardan birincisi A.Volskinin Rusiya Sənayeçilər və Sahibkarlar İttifaqı (bundan sonra RSPP), daha dəqiq desək, RSPP idarə heyətinin bürosu öz biznes proqramlarını dövlət səviyyəsində həyata keçirməyə çalışırdı. Bəzi tədqiqatçılar bu siyahıya Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında Sahibkarlıq Şurasının lazımi qərarların qəbul edilməsində lobbiçilikdə RSPP-nin alternativ rolunu oynamağa çağırılmış, lakin siyasi prosesdə bu şuranın rəqibi olmamışdır. RSPP.
Tədricən ticarət-sənaye palatalarının strukturuna əsaslanan biznesin maraqlarını təmsil edən yeni struktur (Ticarət və Sənaye Palatasının işi) yaranır. Ticarət və Sənaye Palatası unikal ictimai strukturdur. O, "şaquli" olaraq bütün biznes seqmentlərinin - kiçik, orta və böyük maraqlarını təmsil edir. Və "üfüqi" biznesin bütün sahələrini əhatə edir - sənaye, ticarət - daxili və xarici, kənd təsərrüfatı, maliyyə sistemi, xidmətlər. Palatanın məqsəd və vəzifələrinə təsərrüfat fəaliyyətinin həyata keçirilməsi ilə bağlı məsələlərdə maraqların müdafiəsi, sahibkarların dövlət orqanları ilə qarşılıqlı fəaliyyətinin təşkili, sahibkarlıq fəaliyyəti üçün təhsil və təlim sisteminin inkişafına kömək etmək, yaranan mübahisələrin həllinə kömək etmək daxildir. müəssisələr və sahibkarlar arasında. Ticarət və Sənaye Palatası iri biznesin maraqlarını əks etdirir, xammal sektorunda toplanmış əsas vəsaitlərin istehsal sahələrinə investisiya edilməsi ilə məşğul olur. Bu problemi həll etmək üçün xaricə çıxarılan kapitalın geri qaytarılması mexanizmini yaratmaq, eləcə də məhkəmə-hüquq sisteminin yaxşı işləməsini təmin etmək lazımdır. CCI həmçinin Rusiyada kiçik biznes üçün daha yaxşı şərait yaratmağa çalışır. Bu problemin həlli yolu kiçik sahibkarlığın dövlət tənzimlənməsini sadələşdirmək, sahibkarları bürokratik özbaşınalıqdan və korrupsiyadan qorumaqdır. səkkiz
Bu qurum həm federal, həm də regional biznes elitasını birbaşa əhatə edir və Ticarət və Sənaye Palatasının şəxsi tərkibi RSPP-dən çox da fərqlənmir. Beləliklə, tədricən biznes maraqlarının təşviqi üçün alternativ struktur formalaşır.
Nəticədə, biznes və hökumət arasında vasitəçilik əlaqələrinin kifayət qədər mürəkkəb sistemi qurulur.
Nəticədə, biznes siyasi prosesin müxtəlif iştirakçıları arasında biznes səviyyəsində daxili ziddiyyətləri müəyyən qədər tənzimləyən sistem yaradır. Vasitəçi təşkilatlar, eyni zamanda, təmin edir və rəy biznes və səlahiyyətlilər arasında dövlət hakimiyyəti.
1.2 Hökumətin biznesə təsir mexanizmləri
Lakin iqtisadiyyatın iki ifrat qütbünün: oliqarxiya və kiçik biznesin xüsusiyyətlərini nəzərə almadan hökumətlə biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin real mənzərəsi tam olmayacaq.
“Oliqarxiya”nın istənilən elmi təhlili Aristotelə və onun bu tip idarəetməni demokratiyanın yanlış, pozulmuş forması kimi şərhinə gedib çıxır. Nəzərə alın ki, artıq burada ideoloji çalarlar sürünür. Yunan dilindən “azlığın gücü” kimi təfsirinin özü öyrənilən siyasi fenomenin ədədi tərkibini əhəmiyyətli dərəcədə daraldır. Müxtəlif tədqiqatçılar bu məsələyə müxtəlif cür yanaşır, bəziləri onlarla insandan 9 , bəziləri ümumi sayla məhdudlaşmır, siyasi-ictimai qrup kimi məhdud sayda “oliqarxlardan” danışır 10 . Beləliklə, oliqarxiyanın məhdud miqyası onun əsas mülkiyyəti sayıla bilər.
Oliqarxiyanın digər siyasi hadisələrdən ikinci fərqini “siyasi hakimiyyət”, yəni biznes elitasının nümayəndələrinin hakimiyyət prosesində bilavasitə iştirakı adlandırmaq olar. Müasir mənada - dövlət vəzifəsini tutmaqla. Burada müəyyən boşluq var nəzəri konstruksiyalar. KİV-də əks olunan Rusiya biznesinin ictimai təcrübəsi göstərir ki, federal səviyyədə iş adamlarının siyasi vəzifələr tutması heç də tez-tez baş verən bir şey deyil, lakin bu, bir illüziyadır. Əgər Qərbin siyasi nəzəriyyəsində istifadə olunan “fırıldaq effekti”ni tam şəkildə nəzərdən keçirsək, o zaman təkcə rus iş adamlarının federal hökumət orqanlarına hərəkətlərini deyil, əksinə də nəzərə almaq lazımdır. Bu cür hadisələr o qədər də nadir hallarda baş vermir və onların nümunələrini çoxaltmaq və artırmaq olar (Livshits, Dubinin, Chubais). Əgər biznes strukturlarının yerli rəhbərləri regional hakimiyyət orqanlarına seçildikdə və ya təyin olunduqda, federal təcrübəyə regional olanı da əlavə etsək, dövlət orqanlarında biznesin olması və onun siyasi qərarların qəbuluna təsiri hiss olunacaqdır. . Yeganə problem regional və federal oliqarxiyanın hərəkətlərinin əlaqələndirilməsidir.
Bu proses oliqarxiyanın kollektiv fəaliyyət qabiliyyəti baxımından təsvir olunur. S.Forteskunun fikrincə, formal olaraq “oliqarxiya” anlayışına uyğun gəlmək üçün nümayəndələr böyük biznes siyasi və iqtisadi məsələlərdə vahid mövqedən çıxış etməlidir. Bununla belə, Ya.Ş. Pappe, S.P. Perequdov və başqaları hesab edirlər ki, Rusiya biznesi çox nadir hallarda həm siyasi, həm də iqtisadi məsələlərdə vahid mövqe ilə çıxış edir. Potensial olaraq, Rusiya biznesi rəqabət mühitində mövcuddur və bu, həm biznesdə, həm də siyasətdə eqoist mövqedən irəli gələn aktyorların mümkün davranışlarını başa düşməyə vadar edir. Nəticədə dövlət müxtəlif biznes qruplarının maraqları arasında siyasi manevrlər edərək oliqarxiyaya təsir etmək imkanı əldə edir. Bu davranışda biznes elitası dövlət strukturları üçün yalnız iki tələbi rəhbər tutur: mülkiyyətin qorunmasına təminat və öz biznes maraqları sahəsində idarəetmə təsirinin minimuma endirilməsi. Bütün bunlar bir-birinə zidd olan biznes strukturları tərəfindən tez-tez "yaramaz oyunun" təzahürlərinə səbəb olur. Odur ki, “rus oliqarxiyası” xarici arbitrin, yəni iqtisadi və siyasi ziddiyyətləri həll edən və çəkişmənin üstündə dayanan prezidentin mövcudluğu zərurəti ilə vahid sistemə qapanıb. Sxematik olaraq, "oliqarxik" sistemin işləməsi də oxşar şəkildə təqdim edilə bilər.
Rus tədqiqatçıları bu klassik obraza bir çox düzəlişlər edirlər. Onların əksəriyyəti bu zəncirdə süni maneələrin yaradılmasına gəlir ki, bu da yalnız biznesin maraqlarının lobbiləşdirilməsi və hakimiyyət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqə prosesini çətinləşdirir. Üstəlik, həm dövlətin təşəbbüsü, həm də işgüzar dairələrin təşəbbüsü ilə yeni addımlar yaranır. S.P. bu modeli ciddi şəkildə düzəldir. Perequdov, ona yeni tamhüquqlu oyunçunu - həm böyük biznes nümayəndələri ilə, həm də Prezidentin simasında "ali arbitr"lə bərabərhüquqlu qarşılıqlı əlaqədə olan Hökuməti təqdim etdi. Müəllif bu modeli “güc üçbucağı” adlandırır.Lakin təkmilləşdirmələrə baxmayaraq, “rus oliqarxiyası”nın maraqlarının təmsil olunması biznes qruplarının dövlətə münasibətdə vahid, eqoist fərdi maraqları kimi qəbul edilir.
Real siyasi prosesdə hər şey biznes və hökumət arasındakı münasibətlərin nəzəri təsvirindən fərqli olaraq qurulur. Mövcud siyasi proseslər daim hakimiyyətdə biznesin maraqlarını təmsil edən institutların inkişafına təkan verir. Biznes və hökumət tədricən birbaşa qarşılıqlı fəaliyyətdən uzaqlaşır, dar eqoist maraqların mənfi komponentini minimuma endirməyə çalışır, “bürokratik” tipli institutlar yaradır. Beləliklə, regional və federal səviyyələri əhatə edən “rus oliqarxiyası”nın sistemli xarakteri yaranır. Rusiyanın iqtisadi sahəsində siyasi qərarların qəbuluna təsirlərini artırmaq istəyən yeni oyunçuların daim meydana çıxması və güclənməsi müşahidə olunur.
Rusiya biznesinin digər qütbü kiçik biznesdir.
Xarakterik haldır ki, sənayedə payı 15% olan kiçik müəssisələr ümumi məhsul və xidmətlərin 30%-ni istehsal edir, işçilərin sayının orta hesabla 21%-ni işlə təmin edir və demək olar ki, ən müdafiəsiz subyektlərdir. Rusiya iqtisadiyyatı.
Son iki ildə Rusiya siyasətində və iqtisadiyyatında müsbət meyillər yaranıb, kiçik biznesin fəaliyyəti üçün ümumi mühitin yaxşılaşdırılmasına ümid ruhlandırıb. Buraya V.Putinin ölkədə kiçik biznesin normal inkişafı üçün şərait yaratmaq kursu, Konsepsiya daxildir dövlət dəstəyi Dövlət Şurası tərəfindən qəbul edilən kiçik biznes, habelə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən iqtisadiyyatın bürokratikləşdirilməsi üçün tədbirlər paketi vəziyyətin yaxşılığa doğru dəyişməsinə ümid yaradır.
Lakin müsbət proseslərə mane olan, hətta yeni çətinliklər yaradan neqativ hallar da var. Bunlara, ilk növbədə, kiçik biznesə resurs dəstəyinin olmaması ilə ifadə olunan kiçik sahibkarlığa dair dövlət siyasətinin səmərəsizliyi, kiçik biznesin vergi yükünün "yüngülləşdirilməsi" bayrağı altında davam edən - fiskal boğulma siyasəti daxildir. maliyyə-təsərrüfat blokunun bir sıra nazirlik və idarələrinin maliyyə, kredit və əmlak resurslarının əlçatmaz olduğu kiçik sahibkarlıq subyektləri.
Rusiyada kiçik biznesin faktiki vəziyyəti əksər tədqiqatçılar tərəfindən qeyri-qənaətbəxş kimi qiymətləndirilir.
Moskvada “Bizneslə hökumət arasında dialoq: kiçik biznesin inkişafında sahibkarların ictimai birliklərinin rolu” adlı elmi-praktik konfransda kiçik biznes üzrə İctimai Ekspert Şurasının (bundan sonra İƏT) sədri Moskva meri və hökuməti A. Ioffe bu gün Rusiyada kiçik müəssisələrin sayını artırmaq üçün daha fəal səy göstərməyə ehtiyac olduğunu söylədi. Axı 1994-cü ildən onların sayı demək olar ki, artmayıb və 1 milyondan azdır. “Qaydarın “bazar özü hər şeyi öz yerinə qoyacaq” fikri buna gətirib çıxardı. Bizə minlərlə yox, milyonlarla kiçik biznes lazımdır”, - İƏT sədri hesab edir. A.İoffe əmindir ki, sahibkarların ictimai birlikləri hakimiyyətin bəzi qərarlarına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərə bilər. O, buna misal olaraq Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsində bu ilin əvvəlində qüvvəyə minmiş dəyişiklikləri göstərir. Bu dəyişikliklərə əsasən, vergi orqanları sahibkarlardan cərimələri məhkəmədən kənar toplamaq hüququna malikdir; fərdi sahibkar üçün belə bir cərimənin maksimum məbləği beş min rubl, hüquqi şəxs üçün əlli min rubl təşkil edir. “Əslində bunu “sahibkarlıq təqsiri prezumpsiyası” adlandırmaq olar”, - o deyib. Natiqin fikrincə, sahibkarlıq ictimaiyyətinin birliyi daha aydın ifadə olunsaydı, bu qərara etiraz edilib, onun qəbuluna çatdırılmaya bilərdi. Və belə misallar çoxdur. A. İoffenin fikrincə, bizneslə hökumətin qarşılıqlı əlaqəsi normaları açıqlanmalıdır rəsmi sənəd, və o, mümkün qədər ciddi və dəqiq tərtib edilməlidir. “Başqa ölkələrdə dövlət və işgüzar dairələrin nümayəndələri danışıqlar masası arxasına əyləşirlər, bunun nəticəsində bəzən çox mühüm və maraqlı qərarlar doğulur. Bizdə də münasibətlər eyni formada olmalıdır”, - deyə İƏT sədri yekunlaşdırıb.
Vergi yükü, mürəkkəb uçot və hesabat prosedurları, həddindən artıq vergi inzibatçılığı, sahibkarların onlar üçün geniş spektrli həyati vacib məsələlərə dair lazımi məlumatları əldə etmək üçün real imkanın olmaması - bu, kiçik biznesi hər gün narahat edən şeylərin kiçik bir hissəsidir.
Aydındır ki, birləşməyən kiçik biznes özü üçün faydalı olan qərarların qəbuluna təsir göstərə bilməz, ona görə də o, ən çox son islahatlardan “əziyyət çəkir”.
Beləliklə, bizdə siyasi bazarda biznesin məqsədlərini “geniş maraqlar qrupu” kimi təmsil edən təşkilatlar fəaliyyət göstərməlidir. Bu tip həqiqətən fəaliyyət göstərən təşkilatların yaradılması yalnız birliyin mümkün "faydaları" bundan irəli gələn, ilk növbədə "sərbəst atlı" probleminin aradan qaldırılması ilə əlaqəli əhəmiyyətli "xərcləri" aşdıqda mümkündür. "Faydaların" həcmi çox böyük dərəcədə təşkilatların - siyasi bazarda institusional dəyişikliklərə tələbat subyektlərinin təklif subyektləri kimi dövlət orqanlarının mövqeyinə təsir etmək qabiliyyətindən asılıdır. Bu baxımdan qeyd etmək vacibdir ki, öz məqsədyönlü funksiyalarını müstəqil şəkildə formalaşdıran vahid subyekt kimi hakimiyyət strukturlarının cəmiyyətdən çox geniş “muxtariyyətinin” qorunub saxlanması sahibkarların kollektiv fəaliyyətinin mümkün “faydalarını” kəskin şəkildə azaldır. Öz növbəsində, müstəqil biznes təşkilatlarının və vətəndaş cəmiyyəti strukturlarının olmaması “hakimiyyət”in formalaşmış xarakterini gücləndirir. Nəticə etibarı ilə bir növ “şərh dairəsi” yaranır: sahibkarlarla hakimiyyət orqanları arasında fərdi sövdələşmə sahibkarların özlərindən ibarət kollektiv fəaliyyət qrupunun formalaşmasına imkan vermir və eyni zamanda, hakimiyyətin muxtariyyətinin təkrar istehsalına töhfə verir. . Bu, eyni zamanda, biznes ictimaiyyəti üçün əlverişli olan yeni oyun qaydalarını təşviq etmək üçün fərdlərin hərəkətlərinin "xərclərini" artırır və fərdi sövdələşmə ilə müqayisədə xeyli az fayda təmin edir.
Əslində, bu vəziyyətdə biz sahibkarların öz kollektiv maraqlarına nail olmaq üçün real fəaliyyət göstərməməsi kimi kollektiv fəaliyyət paradoksu ilə qarşılaşırıq. Birincisi, sahibkarlar qrupu kifayət qədər böyükdür və bütün qrupun mənafeyindən çıxış edən fərdi sahibkarların xərcləri gələcək mümkün faydalarla əhatə olunmur. 11 İkincisi, belələri var idi sosial təcrübələr kollektiv fəaliyyət üçün seçmə stimullar 12 ya sahibkarlar üçün idarəetmə layihələrini təşviq etmək üçün seçmə stimullar, ya da öz maraqlarını və bütün biznes ictimaiyyətinin maraqlarını müdafiə etməkdə fəal olduqları üçün seçmə cəza formasında olduqda. Eyni zamanda, bəzi sahibkarlar diferensiallaşdırılmış sərəncamların saxlanılması maraqları naminə administrasiya ilə birləşərək biznesə differensiallaşdırılmış münasibət normaları üzrə təkliflərin formalaşdırılmasında fəal oyunçuya çevrilirlər.
Sahibkarların özlərinin də qeyd etdiyi kimi, yalnız birləşməklə yoxlamaların təzyiqinə, qeyri-rəsmi ianə tələblərinə, rəsmi qurumların hörmətsiz münasibətinə tab gətirmək, biznes üçün əlverişli şərait yaratmaq olar. Sahibkarlar isə hələ ki, belə birləşməyə hazır deyillər: “Bunda böyük ölçüdə sahibkarların özləri günahkardır. Əgər hakimiyyət bizimlə sivil şəkildə işləmək istəmirsə, biz onları buna məcbur etməliyik”. 13
Belə ki, Rusiya hökuməti ilə biznes arasında qeyri-rəsmi “tender”də sahibkarların və administrasiyanın rolları normal siyasi bazarda olduğu kimi bölüşdürülmür.
Bu, xüsusilə yerli səviyyədə doğrudur. Hakimiyyət “bos”, biznes isə “tabe” kimi çıxış edir. Müvafiq olaraq, şəhər rəhbərinin sahibkarlarla görüşləri status auksionları üçün platforma rolunu oynayır, obyekti “kvazifiskal” sövdələşmənin şərtləri olan biznesin həcmini və əlavə öhdəliklərini yerinə yetirməsi qaydasını müəyyən edir. əlavə olaraq ərazini maliyyələşdirir”. Biznes nümayəndələri nisbətən müstəqil “tabeçiliyində olanlar” kimi çıxış edirlər ki, onlar arqument kimi informasiyaya, xüsusən də öz fəaliyyətlərinə nəzarət edirlər. maliyyə vəziyyəti, hakimiyyət orqanlarına onların üzərinə əlavə öhdəliklərin qoyulmasının mümkün “həddini” göstərin.
Bütün bunlar dövlətin təbiəti ilə onun funksiyaları arasında bazar iqtisadiyyatı olan ölkələrə xas olan situasiyadan keyfiyyət fərqinin saxlanılması deməkdir. Xüsusilə regional və yerli səviyyələrdə güc mövcud oyun qaydalarının qarant agenti deyil. Özü də müəyyən bir qrup sahibkarın tərəfində olan oyunçudur. Hakimiyyət ictimai malların istehsalı üçün agent kimi çıxış etmir. Əslində, hazırda bizneslə hökumətin qarşılıqlı əlaqəsində hökumət “ideal model”dən (zəmanətçi, ictimai malların istehsalı üzrə agent) funksiyaların heç birini yerinə yetirmir. İnkişaf agenti funksiyalarını da yerinə yetirmir (oyun qaydalarını yaratmaq, inkişaf strategiyalarını müəyyənləşdirmək).
Rusiya hökuməti bütün səviyyələrdə hazırda “ərazinin sahibidir”, öz resurslarını öz məqsədlərinə çatmaq maraqları naminə sərəncam verməyə çalışır. Eyni zamanda, yerli hakimiyyət orqanlarının əsas hədəfi şəhər cəmiyyətinin yaşamasının əsas şərti kimi əhalinin əsas minimum tələbatını təmin etməkdir. Beləliklə, sahibkarlar arasında aparılan sorğu göstərdi ki, yerli hakimiyyət orqanlarının “imici”nin iki əsas komponenti “ərazinin sahibi” və “məcburetmə aparatı”dır.
Sahibkarlardan “Təcrübənizə əsasən, “yerli idarəetmə” anlayışı sizdə ilk növbədə hansı assosiasiyaları oyadır?” sualına cavab vermələri xahiş olunub. Sorğu aşağıdakı tendensiyanı ortaya qoydu:
1. Sabit oyun qaydaları 2,4%;
2. Hüquqi təminat 4,4%;
3. Tərəfdaş 4,6%;
4. Korrupsiya 12,1%;
5. Şəhər problemlərini həll etmək üçün məcburetmə aparatı 34,2%;
6. Ərazinin sahibi 42,3%. on dörd
Bələdiyyənin “ərazinin sahibi” və “məcburetmə aparatı” kimi mövqe tutması daha çox onun həll etməli olduğu problemlərlə bağlıdır. Bunlar sosial-iqtisadi sistemin kəskin dəyişməsi şəraitində ərazilərin əhalisinin cari həyatının təminatı, əhalinin və biznesin yaşaması problemləridir. Yuxarıda göstərildiyi kimi, bu problemlərin həlli mərkəz tərəfindən ona həvalə edilmiş funksiyalar üçün adekvat maliyyə dəstəyi olmadan bələdiyyə səviyyəsinə endirilir. Nəticədə, məhz burada əhalinin əsas minimum istehlakını, o cümlədən əlavə (vergilərdən artıq) biznes resursları cəlb etməklə təmin etmək üçün hədəf təyinatı formalaşır.
Son zamanlar rus elmi və publisistik ədəbiyyatında Rusiyada bütün güc səviyyələrində “əllə idarəetmə” rejiminin formalaşması haqqında getdikcə daha çox yazmağa başladılar. Eyni zamanda, əsas diqqət dövlətin cəlbedici aktivlərə nəzarət etmək meylinin gücləndirilməsinə və biznesə inzibati təzyiqin artırılmasına yönəlib. Ərazilərin problemlərinin həllinə biznesin cəlb edilməsi kimi “əl nəzarəti” rejiminin təzahürləri bir kənarda qalır. Eyni zamanda, bu cür təcrübələr adətən “sosial tərəfdaşlıq” və “ sosial Məsuliyyət Biznes."
“Əllə idarəetmə” dedikdə, nəzarət subyektinin nəzarət obyektlərinin hər birinə birbaşa təsiri əsasında qurulmuş sistem başa düşülür. Belə bir idarəetmə sistemi, ilk növbədə, yerli hakimiyyət orqanları ilə biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin "boz zonası" çərçivəsində formalaşır, çünki əlavə öhdəliklər qanuna əsaslanmadığı üçün, prinsipcə, avtomatik olaraq icra edilə bilməz. formal universal normalara riayət olunmasının nəticəsidir. Üstəlik, qaydaların deformasiyaya uğraması o deməkdir ki, hətta qanuni tələblərin yerinə yetirilməsi şərtləri dövlət orqanları ilə biznes nümayəndələri arasında qeyri-rəsmi razılaşmalarla müəyyən edilir. Beləliklə, “ağ zona” daxilində idarəetmə həm də “əl xarakteri” əldə edir ki, bu da “boz zona”nın hökumətlə biznes arasında qarşılıqlı əlaqədə həlledici rolunu əks etdirir.
Müxtəlif “əl nəzarət” mexanizmlərini birləşdirərək, regional və bələdiyyə orqanları iqtisadi və sosial əhəmiyyətli layihələr üçün biznesdən əlavə maliyyə axtarırlar. Beləliklə, büdcədə yaranan “deşikləri” bağlayır, “göstəriş” xarakterli tədbirlər həyata keçirir (mərkəzi küçələrin abadlaşdırılması, möhtəşəm şəhər tədbirlərinin keçirilməsi), sahibkarların xeyriyyəçilik üçün investisiyalarını təşkil edir.
Sahibkarların özlərinin də qeyd etdiyi kimi, bu cür təcrübələrdə prinsipial olaraq yeni heç nə yoxdur. "O - Sovet İttifaqıüçün çoxlu xərclər olduqda sosial sahə sadəcə olaraq iri sənaye müəssisələri arasında bölüşdürülürdü və bu müəssisələr təkcə əsas fəaliyyətlə deyil, həm də evlər, uşaq meydançaları, idman qurğuları tikirdilər” [reklam agentliyinin rəhbəri ilə müsahibədən]. Sahibkarların bu münasibəti müasir iqtisadi ədəbiyyatda məmurların “hüdudsuz iştahı” ilə bağlı bir çox ifadələrdən daha dərindir. Söhbət təkcə bu iştahalardan deyil, postsosializm dövründə sosial sferanın saxlanmasında səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsindən gedir. Əgər 1990-cı illərin əvvəllərində müəssisələr ətalətlə öz sosial sferasını saxlayırdılarsa, o zaman o, bələdiyyələrin üzərinə atılırdı. Biznes və hökumət, onun müxtəlif səviyyələri arasında məsuliyyətin normativ yenidən bölüşdürülməsi var idi. Bu yenidən bölgü maliyyə resurslarının müvafiq olaraq yenidən bölüşdürülməsi ilə dəstəklənmirdi. Belə olan halda yerli hakimiyyət orqanları ən çətin vəziyyətdə qalıblar. Yaşamaq şəraitinə düşərək, malik olduqları inzibati resurslardan istifadə edərək, infrastruktur və sosial sahəni dəstəkləmək üçün biznesdən əlavə ayırmalar axtarmağa başladılar.
Sosial sahənin dəstəklənməsinin, bəzən isə onun inkişafının faktiki praktikası məsuliyyət bölgüsü ilə bağlı normativ mənzərədən ciddi şəkildə kənara çıxıb. Normların uyğunsuzluğu kontekstində regional və yerli hakimiyyət orqanları sosial infrastruktur üçün məsuliyyət, ərazilərin həyat qabiliyyətinin dəstəklənməsi problemlərinin həllinin yeganə mümkün yolu biznesi əlavə xərclərə məcbur etmək təcrübəsi idi. Qorunmuş sosial kapitala əsaslanan qeyri-rəsmi geri çəkilmə institutlarına böyük tələbat var idi. Sovet iqtisadiyyatının şaquli ticarətinin “planlı sövdələşməsi”nin davamçısı kimi “kvazifiskal sövdələşmə” geniş yayıldı.
Buradan belə nəticə çıxır ki, sahibkarlıq subyektlərinin vəsait xərcləməyə məcbur edilməsi praktikasının geniş yayılması müvəqqəti məcburi hadisə deyil, ölkədə faktiki olaraq gedən əsas təsərrüfat subyektlərinin hüquqlarının yenidən müəyyənləşdirilməsinin mühüm faktıdır. Və bu yenidən tərif hökumətlə müəssisələr arasında keçmiş (sovet) qarşılıqlı əlaqə nümunələrinin bərpası şəklində baş verir. Onun örtüyü biznesin “sosial məsuliyyətinin” artmasına və sosial-iqtisadi məzmunu kobud şəkildə dəyişdirilmiş “sosial tərəfdaşlığın” inkişafına bəraət qazandırır. Sosial investisiyaya yönəlmiş biznes resursları axınının təşkilatçısı və operatorunun yerini regional və yerli hakimiyyət orqanları tutur.
Beləliklə, dövlət və biznesin yuxarıda təsvir edilən qarşılıqlı əlaqəsi modelinin həyata keçirilməsi, bir tərəfdən, ərazilərdə yığılıb qalmış sosial-iqtisadi problemlərin həllinə imkan verir, eyni zamanda, insanların yaşayış şəraitini yaxşılaşdırmaqla biznesin aparılması üçün xarici mühiti yaxşılaşdırır. işçilər və yerli infrastruktur, yerli hakimiyyət orqanları ilə əlaqələr quraraq . Digər tərəfdən, sahibkarlıq tərəfindən ərazinin könüllü-məcburi əlavə maliyyələşdirilməsi regional və yerli səviyyədə onun inkişafına mane olan institusional strukturların konsolidasiyasına kömək edir. İnzibati maneələr alətindən seçmə istifadə etməklə oyun qaydalarının fərqləndirilməsinə kömək edir, primitiv güc üsullarını gücləndirir. hökumət nəzarətindədir, dövlət orqanlarının keçidinə mane olur müasir yollar maliyyə idarəçiliyi hökumətlə biznes arasında etimadı sarsıdır.
Bu şəraitdə yerli idarəetmənin keyfiyyəti çox aşağı olaraq qalır. Təsərrüfat subyektlərinin bizneslə bağlı xarici vəzifələri həll etmək üçün bahalı idarəetmə növü və istiqaməti qorunub saxlanılır. Yaranan “deşikləri” biznes hesabına bağlamağa öyrəşmiş yerli hökumətlər özləri son dərəcə səmərəsiz hərəkət edirlər. Büdcənin planlaşdırılmasında, dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin təşkilində problemlər var.
Nəticədə sahibkarlar öz işlərinə qarışmayacaq, qarışmayacaq, seçmə şəkildə inzibati maneələr şəklində maneələr yaradan, daim əlavə vergi güzəştləri tələb etməyən, hər kəsə vahid qiymətləndirmə meyarı ilə yanaşacaq hökumət tələbi formalaşdırır, inzibati işlərini yerinə yetirəcək. Bir müsahibədə qeyd edildiyi kimi, "biznes əlaqələrin mövcudluğu ilə deyil, yalnız bütün idarəetmə sisteminin təkmilləşdirilməsi ilə irəliləyəcək" [atelyanın sahibi ilə müsahibədən]. Eyni zamanda, biznesin özünün parçalanması (onun səlahiyyətli orqanlara müxtəlif yaxınlığı və faydaların və əlavə ayırmaların xərclərinin fərqli nisbəti) müvafiq institusional dəyişikliklərə və onlara nail olmaq üçün kollektiv tədbirlərə tələbatın formalaşmasına mane olur.
Yekun olaraq qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya hökuməti ilə biznes arasında qarşılıqlı əlaqədə institusional ətalət institusional yeniliklərdən üstün olub. Məncə, bu, institusional islahatlar siyasətinin düşünülməmiş mahiyyətinin nəticəsidir, onları postsovet iqtisadiyyatında təsərrüfat subyektləri arasında faktiki qarşılıqlı fəaliyyət praktikasından təcrid olunmuş şəkildə həyata keçirmək cəhdidir. İnstitusional islahatların daha məsuliyyətli siyasəti şəraitində institusional ətalət tədricən yox olacaqdı. Fərqli oldu, o, yeni impulslar aldı. Ərazilərin aktual problemlərinin həlli üçün resursların tədarükçüsü kimi hakimiyyət orqanları ilə biznes arasında münasibətlərin yeni formalarında “əl nəzarətinin” canlanması prosesi baş verdi. Nəticədə, Rusiya hazırda iqtisadi, sosial və güc münasibətlərinin və “qeyri-səlis” mülkiyyət hüquqlarının bir-birinə qarışması üzərində qurulmuş şəbəkə strukturlarını təkrar istehsal edir. Bu, “korporativ” və “şəbəkə” kapitalizmi yolu ilə inkişaf etmək deməkdir. Üstəlik, “korporativ” və “şəbəkə” münasibətlərinin yaranan variantının özünəməxsus mənfi xüsusiyyəti onların “inkişaf” deyil, “yaşamaq” məqsədlərinə üstünlük verməsidir.
Yeni islahatları qeyd edən federal hakimiyyət rəsmi liberallaşma yolunda yaranmış maneələri yenidən “aradan qaldırmağa” çalışır. Bu istiqamətdə hökumətlə biznesin qarşılıqlı fəaliyyətinin “ağ zonasında” formal normaların (“vergi yükünün azaldılması” və “iqtisadiyyatın bürokratikləşdirilməsi” tədbirləri) dəyişdirilməsi üzrə kompleks tədbirlər həyata keçirilir. sosial sahədə planlaşdırılan islahatlar. Maraqlıdır ki, büdcə sisteminin vergi gəlirlərinin federal büdcənin xeyrinə yenidən bölüşdürülməsi də eyni məntiqlə müəyyən dərəcədə əsaslandırılır (baxmayaraq ki, bu cür mərkəzləşdirmə təbii ki, subsidiarlığın liberal prinsipinə ziddir). “Ekspert” jurnalının müəllifləri hakimiyyətin hərəkətlərinin məntiqini bu cür canlandırmağa çalışırlar: “Region və yerli büdcələrin pullarının əhəmiyyətli bir hissəsinə sərəncam vermək hüququ olan hər zaman bu pulları oğurlayıblar; yaxşı, başqa məqsədlər üçün istifadə olunurdu... Məhz bu pulla orta və kiçik bazar subyektlərinin mənimsənilməsi baş verdi - doxsanıncı illərin sonunda bölgələrdə inhisar piramidaları formalaşdı, qubernatorların tabeliyində birləşdi. 15 Bundan federal orqanların gəldiyi nəticə belədir: aşağı orqanların büdcə səlahiyyətlərini məhdudlaşdırmaq lazımdır. Belə olan halda ərazilərin yaşaması və inkişafı problemlərinin başqa yollarla həll ediləcəyi faktı, sadəcə olaraq, yalnız fiskal problemlərlə məşğul olan islahatçıların gözündən yayınır.
2 BRYANSK RİYONUNDA BİZNES VƏ HAKİMİYYƏTİNİN QARŞILIĞI ƏLAQƏSİ
2.1 Bryansk vilayətinin sosial-iqtisadi inkişafı
Rayonun sosial-iqtisadi inkişafının ən mühüm göstəricisi adambaşına düşən ümumi regional məhsulun (ÜDM) dinamikasıdır. Bryansk vilayətinin adambaşına düşən orta ÜDM-in Rusiya və Mərkəzi Federal Dairənin (CFD) adambaşına düşən ümumi daxili məhsulunun istehsalı ilə müqayisəsi Əlavə A-da verilmişdir.
Regionda sosial-iqtisadi vəziyyətin inkişafında müsbət dinamikaya baxmayaraq, Bryansk vilayəti hələ də adambaşına ÜDM istehsalının aşağı göstəricisinə malikdir. Şəkil 1-də Bryansk vilayətində istehsal olunan ÜDM-in həcmi göstərilir. 16
düyü. 1. Bryansk vilayətində istehsal olunan GRP-nin həcmi
2006-cı ildə ÜDM-in həcmi 2005-ci illə müqayisədə 87,9 milyard rubl və ya 107% təşkil etmişdir. Şəkil 2-də ÜDM-in artım templərinin dinamikası 2000-ci il səviyyəsinə nisbətdə göstərilir.
Şəkil 2. ÜDM-in artım templərinin dinamikası, 2000-ci il səviyyəsinə % ilə
Aparıcı növlər iqtisadi fəaliyyət Bölgənin ÜDM-nin əsas hissəsini təmin edən istehsal sənayesi, Kənd təsərrüfatı, nəqliyyat və rabitə, topdansatış və pərakəndə, Tikinti.
Rayon ərazisində 300-dən çox iri və orta müəssisə fəaliyyət göstərir, burada 135 mindən çox insan çalışır. Rayonda radioelektron və ağac emalı sənayesi, maşınqayırma və cihazqayırma müəssisələri yüksək cəmləşmişdir. Ən böyük müəssisələr, məsələn, Bryansk Maşınqayırma Zavodu (BMZ) və Bejitsk Polad Zavodu və bir sıra digər müəssisələr Rusiyada, yaxın və uzaq xaricdə şöhrət qazandılar. Maşınqayırma və metal emalı, həmçinin müxtəlif maşın və avadanlıqlar, ehtiyat hissələri, yığma və hissələri istehsal edən Bryansk Avtomobil Zavodu ASC, Raditski Maşınqayırma Zavodu ASC, Novozıbkovsk Maşınqayırma Zavodu ASC, Bryansk Arsenal ASC kimi iri müəssisələrlə təmsil olunur. onun üçün. 2006-cı ildə öz istehsalı olan mallar göndərilmiş, bütün iqtisadi fəaliyyət növləri üzrə şəxsi qüvvələr tərəfindən 49,97 milyard rubl məbləğində iş və xidmətlər yerinə yetirilmişdir ki, bu da 2005-ci illə müqayisədə 22,6% çoxdur. Sənaye istehsalının fiziki həcm indeksi 2005-ci ildə 116%, 2007-ci ilin birinci yarısında isə 119% təşkil etmişdir. Şəkil 3-də sənaye istehsalı indekslərinin dinamikası 2000-ci ilə % ilə göstərilir.
düyü. 3. Sənaye istehsalının həcminin indekslərinin dinamikası, 2000-ci ilə qədər
Rayonun maliyyə sferasında müsbət dinamika qorunub saxlanılır. 2006-cı ildə bütün iqtisadi fəaliyyət növləri üzrə iri və orta müəssisələr 6063,9 milyon rubl mənfəət məbləğində müsbət balanslaşdırılmış maliyyə nəticəsi əldə etdilər. Eyni zamanda, gəlirli müəssisələrin mənfəəti 2005-ci ilə qədər 7295 milyon rubl və ya 103% təşkil etmişdir. Zərərli müəssisələrin payı 2006-cı ildə 35%-ə qədər azalmışdır (2005-ci ildə - 42,6%).
Bryansk vilayəti dünyanın 82 ölkəsi ilə xarici iqtisadi və investisiya əməkdaşlığı həyata keçirir, onların sayı ildən-ilə artır. Bizim üçün əsas tərəfdaşlar Almaniya, Latviya, İtaliya, Rumıniya, Polşa, ABŞ, Litva, Ukrayna, Belarusiya, Moldovadır. 2006-cı ildə xarici ticarət dövriyyəsi 983,4 milyon ABŞ dolları (2005-ci ilə nisbətən 92,3%), o cümlədən ixrac 2005-ci illə müqayisədə 10,9 faiz azalaraq 226,6 milyon ABŞ dolları təşkil etmişdir. Bu, əsasən, Baltikyanı ölkələrə yanacaq və enerji məhsullarının tədarükünün azalması ilə bağlı olub. İdxal 6,7% azalaraq 757,4 milyon ABŞ dolları təşkil edib.
2007-ci ildə regional büdcə gəlirləri 16 134,2 milyon rubl, xərclər - 16 698,7 milyon rubl təşkil etdi. 2006-cı illə müqayisədə kəsir Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə əsasən 2006-cı ildə mümkün olan maksimum 15%-dən 2007-ci ildə 7,5%-ə endirilib. Şəkil 4 və 5 regional büdcənin gəlir və xərclərinin dinamikasını göstərir, milyon rubl.
düyü. 4. Regional büdcə gəlirlərinin dinamikası
düyü. 5. Regional büdcə xərclərinin dinamikası
Regional büdcənin əsas gəlir mənbələri, milyon rubl 17:
- vergi və qeyri-vergi daxilolmaları - 7572,5;
hökumətlərarası transfertlər - 8359,8;
sahibkarlıq və digər gəlir gətirən fəaliyyətlərdən gəlirlər - 201,9.
Biri əsas göstəricilər regionun rəqabətqabiliyyətliliyini səciyyələndirən istehsal və sosial sahəyə cəlb edilən investisiyaların həcmidir. Bryansk vilayətində əsas kapitala qoyulan investisiyaların həcmi Şəkil 6-da göstərilmişdir.
düyü. 6. Bryansk vilayətində əsas kapitala qoyulan investisiyaların həcmi
Vəziyyət 2006-cı ildə dəyişməyə başladı. 2006-cı ildə Bryansk vilayətinin investisiya reytinqi investisiya riskinin azalması səbəbindən yüksəldi. Buna baxmayaraq, Bryansk vilayətinin bu gün ciddi maliyyə inyeksiyalarına ehtiyacı var.
Regionun iqtisadi inkişafını ləngidən əsas amillərdən biri Çernobıl faciəsinin ekoloji nəticələridir. Nəticədə bütün satış bazarlarında itki yaranıb. Yeddi cənub-qərb qara torpaq kənd təsərrüfatı rayonu birbaşa Çernobıl zonasına düşdü (təxminən 330 min hektar kənd təsərrüfatı sahəsinin sökülməsi, əmək qabiliyyətli əhalinin itkisi ilə müşayiət olunur). Bryansk vilayəti təbii fəlakətdən ən çox zərər çəkən Rusiya Federasiyasının subyektidir. Köçürmə zonası və təcrid zonası yalnız bu subyektin ərazisində cəmləşmişdir.
Başqa bir mənfi məqamı, yəni Bryansk vilayətinin Rusiyanın informasiya sahəsində çox zəif mövcudluğunu qiymətləndirməmək olmaz. Həqiqətən bizim haqqımızda çox az şey bilirlər və bütün bunlar bir neçə sözə uyğun gəlir: Bryansk meşəsi, radiasiya, “qırmızı kəmər”.
Bryansk bölgəsi, əlbəttə ki, neft bölgəsi deyil, lakin onun bir sıra digər üstünlükləri, üstəlik, çox əhəmiyyətli üstünlükləri var. Region sərhəd mövqeyini tutur və mühüm nəqliyyat yollarının kəsişməsində olmaqla kifayət qədər inkişaf etmiş infrastruktura malikdir. Bryansk regionu strateji Rusiya və beynəlxalq avtomobil yollarının qovşağıdır. Bölgənin ərazisindən altı əsas dəmir yolu xətti keçir, onun vasitəsilə Rusiyanın digər regionları və Avropa ölkələri ilə geniş əlaqə mövcuddur. Bryansk vilayətinin ərazisində bölgəni Avropa və Rusiyanın qərb bölgələri ilə birləşdirən beynəlxalq hava limanı var. Bryansk vilayətindən iri neft və qaz kəmərləri keçir.
Bryansk bölgəsi təsirli resurs bazasına malikdir. Tikinti materialları sənayesi və şüşə sənayesi üçün mineral tikinti xammalının (qum, gil, tripoli, təbaşir) əhəmiyyətli ehtiyatları mövcuddur. Rayon torf ehtiyatları ilə zəngindir. Mineral gübrələrin istehsalı üçün fosfat tərkibli filizlərin əhəmiyyətli ehtiyatları mövcuddur. Ən böyüklərindən biri Polpinskoye fosforit filiz yatağıdır.
Bu yaxınlarda Bryansk vilayətində fosfat titan-sirkonium qumlarından ibarət Unecha-Krapivena filiz yatağı aşkar edilmişdir. Bu titan, sirkonium, fosfatlar və digər nadir elementlərin, həmçinin fosfor pentoksidin istehsalı üçün strateji qiymətli yeni xammal növüdür. Bütün bunlar sabit tələbata malikdir və həm daxili, həm də dünya bazarlarında yüksək qiymətə satılır. on səkkiz
“Ekspert” jurnalının 2005-ci il 44 nömrəli nömrəsində regionların investisiya cəlbediciliyinin reytinqi verilmişdir. Əlavə B Bryansk bölgəsi üçün investisiya riski reytinqini göstərir. Tətbiqdən göründüyü kimi, 89 region arasında Bryansk vilayəti 70 risk dərəcəsinə malikdir. Bu yer yüksək iqtisadi risk - 84-cü və iqtisadi risk - 72-ci dərəcəyə görə təmin edilib. Müsbət tərəfi odur ki, qanunvericilik riski çox aşağıdır. Əlavə B Bryansk vilayətinin investisiya potensialını göstərir. 47-ci yeri ilk növbədə təbii resurs bazasına görə Bryansk vilayəti təmin edib.
Təəssüf ki, regionumuza investorların cəlb edilməsi ilə bağlı vəziyyəti dərhal kökündən dəyişmək mümkün deyil. Bryansk vilayətinin ən müsbət imicini yaratmaq uzun və əziyyətli iş tələb edir ki, həm Rusiya, həm də xarici iş adamları bundan xəbər tutsunlar.
İlk baxışda iqtisadi, siyasi və sosial proseslər Rusiyada yaxşılaşmanın tərəfdarıdır investisiya mühiti bölgələr. Rusiyanın iqtisadi inkişafının yaxşı göstəriciləri və investisiyaların həcminin artması çoxdan gözlənilən əsas fondların sürətlə yenilənməsi prosesinə gətirib çıxardı. Buna baxmayaraq, regionların yarısı xroniki büdcə kəsirini saxlayır və federal mərkəzin köməyi olmadan federasiya subyektlərinin səlahiyyətlərinə həvalə edilmiş konstitusiya funksiyalarını tam yerinə yetirə bilmir. Bu vəziyyət regionlarda investisiya mühitinə mənfi təsir göstərir. 2005-ci ilin iyun ayında Regional İnkişaf Nazirliyi ölkə hökumətinə regionların diferensial inkişafına, faktiki konsolidasiyaya yönəlmiş yeni “Rusiya Federasiyası regionlarının sosial-iqtisadi inkişafı strategiyası Konsepsiyası”nı təqdim etdi. Rusiya iqtisadiyyatında onların rolu və ərazi quruluşu iqtisadiyyat. Konsepsiyada ilk növbədə iki tipli regionların - “əsas” və “artım qütbləri”nin prioritet inkişafı nəzərdə tutulur. "Dəstək" - Rusiyanın ən böyük, iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş bölgələri. "Artım qütbləri" - dinamik inkişaf edən orta və kiçik regionlar. “Konsepsiya”da nəzərdə tutulduğu kimi, dövlət dəstəyi ilk növbədə belə regionlara veriləcək. Ekspert jurnalının istinad etdiyi araşdırmaya əsasən, Bryansk vilayəti, reytinqin nəticələrinə görə, "problemli" bölgələrə aiddir. “Problemli” regionlara ən pis investisiya mühiti və sərmayə çatışmazlığı səbəbindən artım resurslarından tam istifadə etməyən regionlar daxildir. İnvestisiya cəlbediciliyinin artması ilə onların ən böyüyü "qütblərə", kiçikləri isə böyümənin "nöqtələrinə" çevrilə bilər.
Beləliklə, regionların investisiya cəlbediciliyi prinsipinə görə bölünməsi yeni regional “qütbləşmiş inkişaf” siyasətinin əsas prinsiplərini daha əsaslı şəkildə formalaşdırmağa, habelə regional hakimiyyət orqanlarını investisiya qoyuluşunu yaxşılaşdırmaq üçün daha güclü tədbirlər görməyə sövq etməyə imkan verir. iqlim.
Bryansk vilayəti ictimai-siyasi və iqtisadi inkişafın xüsusiyyətlərinə görə sosial məsələlərin həm hakimiyyət, həm də hökumət tərəfindən ən çox diqqət tələb etdiyi bölgəyə çevrildi. ictimai təşkilatlar. Təəssüf ki, inflyasiyanın yüksək tempi davam edir və əhalinin səmərəli tələbinin azalmasına səbəb olur. Kifayət qədər yüksək əmək haqqı borcları, onsuz da son dərəcə aşağıdır, xüsusən rayon mərkəzlərində və kəndlərdə.
Digər problem əhalinin təbii artımını xeyli üstələyən azalmadır. Cədvəl 1-də doğulanların, ölənlərin və təbii artımın sayı göstərilir.
Cədvəl 1
Doğum, ölüm və təbii artım, insanlar 19
Kənd əhalisi
Son beş ildə rayonun bütün şəhər və rayonlarında sakinlərin sayı azalıb. Onların heç birində əhalinin təbii artımı qeydə alınmayıb. Məsələn, 2005-ci ildə bütövlükdə rayon üzrə ölənlərin sayının doğulanların sayından artıqlığı 14,5 min nəfər, 2000-ci ildə isə 14,0 min nəfər təşkil etmişdir. insan. 2005-ci ildə rayonda 12009 körpə doğulub ki, bu da 1990-cı illə müqayisədə 7000 körpə azdır. Xüsusilə yüksək ölüm göstəriciləri Çernobıl fəlakətindən ən çox zərər çəkən regionun cənub-qərb rayonlarında qeyd olunub. Bryansk vilayətinin bütün bölgələrində yüksək ölüm halları ilə yanaşı, daha yaxşı həyat dalınca başqa şəhərlərə (əsasən Bryansk və Moskva) gedən gənclərin kütləvi şəkildə getməsi müşahidə olunur. Cədvəl 2-də əhalinin miqrasiyası göstərilir.
cədvəl 2
Əhalinin miqrasiyası (adam) 20
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Tələbələr - cəmi onlardan: Rusiya daxilində o cümlədən: region daxilində digər rayonlara digər ölkələrə |
27192
25758 17973
|
26427
25219 17688
|
26575
25583 18079
|
26071
25207 17564
|
24458
23630 16614
|
24474
23680 16584
|
Əmək ehtiyatlarının sayı 2007-ci il yanvarın 1-nə 790,1 min nəfər olmuşdur ki, onlardan 604,2 min nəfəri iqtisadiyyatda məşğuldur. Əmək bazarında vəziyyət sabit olaraq qalır. Məşğulluq xidməti tərəfindən rəsmi qeydiyyata alınan işsizliyin səviyyəsi iqtisadi fəal əhalinin 1,8%-ni (2006-cı il yanvarın 1-nə - 1,9%) təşkil etmişdir. 2007-ci il yanvarın 1-nə məşğulluq orqanlarında qeydiyyatda olan işsizlərin sayı 11,8 min nəfər (2006-cı il yanvarın 1-nə 12,2 min nəfər) təşkil etmişdir.
Beləliklə, Bryansk vilayəti sosial problemlərin bütün dövlət strukturlarından və ictimai təşkilatlardan ən çox diqqət tələb etdiyi bölgələrdən biridir.
Son illərin təcrübəsi göstərdi ki, region iqtisadiyyatının gələcək inkişafı, sosial sahədə mənfi tendensiyaların aradan qaldırılması daha çox dövlət orqanları ilə biznesin konstruktiv qarşılıqlı fəaliyyətindən və əməkdaşlığından asılıdır.
2.2 Bryansk vilayətinin ərazisində sahibkarlığın inkişafı ilə bağlı qüvvədə olan qanunvericilik aktları
Rusiya dünya birliyinə inteqrasiya kursunu qətiyyətlə tutub. İqtisadiyyatın tam inkişafı üçün təkcə iri deyil, orta və kiçik biznesə ehtiyac var. Kiçik biznesin rolu və əhəmiyyəti onun siyasi, iqtisadi və sosial əhəmiyyətinin təhlili ilə ən dolğun şəkildə açılır. Deməli, siyasi münasibətlər sferasında kiçik biznes cəmiyyətdə siyasi sabitliyə fəal təsir göstərir. Ən çoxsaylı təbəqə olan kiçik biznes nümayəndələri ya öz siyasi baxışlarını formalaşdırır, ya da müxtəlif siyasi qüvvələrin səs uğrunda mübarizəsinin obyektinə çevrilirlər. İqtisadi sahədə kiçik müəssisələr davamlı olaraq bazar şərtlərinə uyğunlaşaraq, cəmiyyətin daim dəyişən ehtiyaclarına tez cavab verirlər. Sosial sferada kiçik biznes orta təbəqənin formalaşması üçün fundamental əsasdır və buna görə də, əhalinin ən varlı və ən yoxsul təbəqələri arasında ziddiyyətlərin hamarlanmasına, sosial diferensiallaşmaya doğru xas olan bazar iqtisadiyyatı meylinin zəifləməsinə kömək edir. Və bu, müasir Rusiya cəmiyyətinin ən kəskin problemlərindən biridir. Dünya təcrübəsi göstərir ki, kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyi lazımdır.
Bryansk vilayətində kiçik biznesin inkişaf səviyyəsi nisbətən aşağıdır, güclü iqtisadiyyatı olan ölkələrdə isə büdcənin aslan payı məhz kiçik və orta biznesin hesabına formalaşır.
İqtisadiyyatın bu sektorunun inkişafı üçün ciddi problemlər yaxşı işlənmiş bir sahənin olmamasıdır hüquqi baza, qanunvericilik, praktiki sahibkarlıq fəaliyyəti ilə vergi sistemi arasında ziddiyyətlərin olması, tənzimləyici orqanlar tərəfindən mənəvi təzyiq. Vergilərin yenidən bölüşdürülməsi məsələləri ilə yanaşı, sahibkarlıq fəaliyyətinin sabitləşməsinə mane olan bir sıra digər problemlər də mövcuddur. Bunlara inzibati maneələr, biznes təhlükəsizliyi, ilk növbədə qanuni daxildir. Mövcud çətinliklərə baxmayaraq, Bryansk vilayəti kiçik biznesi dəstəkləmək üçün fəal işləyir. Ən parlaq nümunə, Bryansk vilayəti Administrasiyasının "Sahibkarlığın inkişafı üçün inzibati maneələrin aradan qaldırılması haqqında" qərarıdır ki, bunun nəticəsində tənzimləyici orqanlar tərəfindən müəssisələrdə plandankənar yoxlamalar qadağan edilir.
və s..............................
Bu işin mövzusu Moskva Sahibkarlar İttifaqının fəaliyyəti timsalında biznes və hökumətin qarşılıqlı əlaqəsidir. Bu qarşılıqlı əlaqənin mənası nədir? Onsuz etmək mümkündürmü? Hər kəs öz işi ilə məşğul olsa, daha yaxşı və asan ola bilərmi? Bazarın görünməz əli isə hər şeyi tənzimləyib koordinasiya edəcək. Bu hesabatdakı bütün digər müddəaların əsaslanacağı əsas tezis aşağıdakılardır: “Biz güman edəcəyik ki, şəhər rəhbərliyi ilə biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin əsasları ümumiyyətlə şəhər rəhbərliyinin və biznesin qarşısında duran vəzifələrlə müəyyən edilməlidir. Əgər bu problemlərin həlli öz növbəsində birbaşa tərəflərin konstruktiv qarşılıqlı fəaliyyətindən asılıdırsa, qarşılıqlı fəaliyyət zəruridir”.
Şəhərin ən mühüm vəzifələri büdcə gəlirlərinin artırılması, əhalinin həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılması, həyat səviyyəsinin yüksəldilməsidir - bu strateji vəzifələrin bir çoxunu biznesin fəal iştirakı olmadan qətiyyən həll etmək mümkün deyil. Məsələn, şəhər büdcəsinin gəlirlər bölməsindən göründüyü kimi, şəhərin gəlirlərinin strukturu biznesdən çox asılıdır.
Əldə olunan gəlirdən də görünür ki, şəhərin gəlirinin az qala üçdə ikisi biznesdən gəlir. Bu o deməkdir ki, bütün şəhərin inkişafı proqramları həm də şəhərdəki biznesin işindən birbaşa asılıdır.
Eyni zamanda, bütün müəssisə və təşkilatların 90%-i xüsusi mülkiyyətdədir. Bu isə o deməkdir ki, şəhərdəki bütün işçilərin əksəriyyəti də gəlirlərini biznesdən alırlar. Pensiya və digər sosial fondlara ayırmalar da biznes tərəfindən həyata keçirilir. Əslində, şəhəri daha çox saxlayan biznesdir.
İndi isə biznesin ən mühüm vəzifələrindən danışaq: qlobal iqtisadiyyatda rəqabət qabiliyyətinin artması, innovasiyalar, investisiyalar, satış bazarlarının genişləndirilməsi, mənfəətin artması, kapitallaşmanın artması, əlavə dəyərin artması. Bütün bu problemlərin həlli, xüsusən də yerli qanunvericilik və icra hakimiyyəti mühiti, gömrük mühiti, vergi mühiti, şəhərdən səmərəli tələbat (şəhər nizamı) ilə formalaşan biznes mühitində baş verir.
Yəni biznes şəhərin yaratdığı mühitdə yaşayır.
Və buna görə də, şəhər və biznes sıx qarşılıqlı əlaqədə olduğundan, bu, onların işgüzar əməkdaşlığa məhkum olması deməkdir. Bu qarşılıqlı əlaqənin əhəmiyyəti Rusiya Federasiyası Prezidentinin məruzələrində və çıxışlarında daim qeyd olunur.
Rusiya Federasiyasının Prezidenti D.A.Medvedevin salamından “Hökumət, cəmiyyət və biznes arasında konstruktiv qarşılıqlı əlaqə demokratik islahatların uğurunun və ölkəmizin davamlı iqtisadi inkişafının şərtlərindən biridir”. 22 noyabr 2009-cu ildə Togliatti Dialoq forumunun iştirakçıları və təşkilatçıları.
Rusiya Federasiyasının Prezidenti Federal Məclisə müraciətində Rusiya Federasiyası 2008-ci il noyabrın 5-də o qeyd etdi: “Biz ondan çıxış edirik ki, ölkədə demokratik prosedurların işlənib hazırlanması təkcə zəruri deyil, həm də iqtisadi cəhətdən faydalıdır. Cəmiyyətlə məsuliyyətli dialoqda olmaq siyasi baxımdan məqsədəuyğundur. Və belə müasir Rusiya rəsmisi cəmiyyətlə komanda jarqonunda deyil, müasir əməkdaşlıq dilində danışmağı öyrənməyə borcludur. İctimai maraq, dialoq və real demokratiya dili”.
Biznes və Şəhər Administrasiyası arasında münasibətlər həmçinin Avropa İttifaqının və İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatının müddəa və tövsiyələrini nəzərə almalıdır. Bu, həm də Rusiya iqtisadiyyatının daxil olması baxımından çox aktualdır dünya iqtisadiyyatı və ÜTT-yə gələcək üzvlük. Xüsusilə, bu müddəalarda deyilir: “Vahid dövlət sənaye siyasətindən onun inkişafında dövlətin, biznesin, elmi təşkilatların və ictimai qurumların bərabərhüquqlu iştirakçısı olduğu milli rəqabətqabiliyyətlilik siyasətinə köklü keçid etmək lazımdır”.
Ümumiləşdirərək deyə bilərik ki, hökumət və biznes bir-biri ilə sıx bağlıdır.
Bəs indi Moskva Sahibkarlar İttifaqında formalaşan bu qarşılıqlı əlaqənin konkret formaları hansılardır?
Qarşılıqlı fəaliyyətin iki sahəsini ayırd etmək olar: birincisi, biznesin ayrıca hüquqi şəxs kimi şəhər rəhbərliyi ilə qarşılıqlı əlaqədə olmasıdır. İkincisi: Moskva Sahibkarlar İttifaqı və bir sıra başqaları kimi ictimai biznes təşkilatları vasitəsilə şəhər rəhbərliyi ilə biznesin qarşılıqlı əlaqəsi.
Hazırda Birlik və Moskva şəhərinin Administrasiyası ictimai təşkilatlarda - iqtisadi fəaliyyət növləri üzrə müxtəlif şuralarda birgə fəaliyyət göstərirlər. Bu, üçtərəfli sazişin bağlanması komissiyasıdır, bu, İqtisadi, elmi, texniki və sənaye siyasəti üzrə İdarələrarası Əlaqələndirmə Şurasıdır, bu Komissiyadır. iqtisadi təhlükəsizlikşəhər hökuməti və bir sıra başqaları altında. Onların iş prosesində biznesin və şəhərin fərdi maraqlarını müəyyən dərəcədə əlaqələndirmək mümkündür.
Çoxları ictimai təşkilatların işinə müəyyən dərəcədə şübhə ilə yanaşır. Lakin bu şübhələri təkzib edən aydın nümunələr var. Məsələn, İqtisadi Təhlükəsizlik Komissiyasında SPM-nin işi. Məlum olduğu kimi, şəhərdə mülkiyyətin qanunsuz olaraq yenidən bölüşdürülməsi problemi kəskinləşib. Korporativ qanunvericilikdə zəifliklər var və onlardan qeyri-qanuni olaraq əmlakın zəbt edilməsi yolu ilə istifadə etməyə cəhdlər olub. Hüquq-mühafizə sistemi var - lakin qanunsuz dinləmələrə qarşı effektiv proses yoxdur.
ZAKS, Şəhər Hökuməti, tərkibinə hüquq-mühafizə və ictimai təşkilatları daxil etməklə, ictimai təşkilatın yaradılması haqqında qərarlar qəbul edir. Digər hökumətlər də bu yolla getdilər. Nəticədə Moskva hökuməti yanında iqtisadi təhlükəsizlik məsələləri üzrə İdarələrarası Komissiya yaradıldı.
Hüquq-mühafizə orqanlarının və ictimai təşkilatların birgə fəaliyyəti nəticəsində problemin şiddətini azaltmaq mümkün olub. Rusiya Vətəndaş Palatasının hüquq-mühafizə və məhkəmə sisteminin fəaliyyətinə nəzarət üzrə Komissiyası Moskvada basqınçılarla mübarizədə yerli təcrübəyə həsr olunmuş iclas keçirib. İclas iştirakçıları korporativ reydlərin pik həddinin keçdiyini bəyan ediblər və İctimai Palata Moskvanın müəssisələrin cinayətkar zəbtinə qarşı mübarizə təcrübəsinin bütün Rusiyaya yayılmasını təklif edib. Sual yaranır: problemi həll etməyə konkret olaraq nə icazə verdi? Axı əlavə hüquq-mühafizə orqanları və hüquq-mühafizə orqanları artmayıb. Əsas amil isə bu proseslərə təbliğat və ictimai nəzarətin yeridilməsidir! Ehtimal etmək olar ki, bu ictimai təşkilatın yaradılmasının və bir növ səmərəliliyinin mahiyyəti bundan ibarətdir. Təbii ki, əsas işi hüquq-mühafizə orqanları həyata keçirib, amma ola bilsin ki, ictimai nəzarətin tətbiqi onlar üçün müəyyən dərəcədə stimul olub.
Biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqənin digər formalarına aşağıdakılar daxildir:
Merin şəhərin biznes ictimaiyyətinin nümayəndələri ilə mütəmadi görüşləri.
Moskva Administrasiyası ilə birgə görüşlərin keçirilməsi Şəhər Administrasiyasının vəzifələrini və şəhər biznesinin təşəbbüslərini əlaqələndirməyin ən təsirli yollarından biridir.
Biznes və şəhər hakimiyyət orqanları arasında qarşılıqlı əlaqə formalarından biri SPM prezidentinin Moskva hökumətinin iclaslarında iştirakıdır.
SPM və Moskva Administrasiyasının elmi-praktik konfranslarda birgə iştirakı.
Şəhər rəhbərliyinin ayrı-ayrı komitələri ilə daimi işçi qarşılıqlı əlaqə.
Bu əsasda proqramların, müqavilələrin, tapşırıqların birgə hazırlanması və s.
Tətbiq olunan qarşılıqlı əlaqə formaları biznesin və şəhərin maraqlarının uyğunlaşdırılması üçün bir sıra əməliyyat vəzifələrini həll etməyə imkan verir. Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, bir çox vəzifələr mövcud qarşılıqlı əlaqə növləri əsasında həll edilə bilməz. Məsələn, şəhərin büdcə gəlirlərinin demək olar ki, üçdə ikisi sahibkarlıq subyektlərinin payına düşür, lakin şəhər büdcə proqnozlarını müəyyənləşdirərkən müəssisələrdən plan layihələri tələb etmir. Şəhərin ən mühüm planlaşdırma sənədinin - büdcənin hazırlanmasında ehtimal olunan səhv eyni zamanda kifayət qədər yüksəkdir. Orta və uzunmüddətli büdcə proqnozlaşdırılmasına keçidlə daha da artır. Şəhərin inkişafı proqramlarının əksəriyyəti həm də birbaşa və ya dolayısı ilə sahibkarlıq fəaliyyətindən asılıdır, lakin onların konkret müəssisələrlə əlaqələndirilməsi proseduru, o cümlədən kadr hazırlığı, sənaye infrastrukturunun inkişafı və bir çox başqaları da daxil olmaqla qanuni olaraq müəyyən edilməmişdir. Biznes üçün şəhərin mövqeyi də böyük əhəmiyyət kəsb edir: tikinti, kirayə, kadrlar, şəhər sifarişləri və bir çox başqa məsələlər.
Biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə formalarının daha da inkişafı üçün biznes və hökumətin yeni problemlərinin birgə həlli üçün yeni qarşılıqlı fəaliyyət sahələrini axtarmaq lazımdır. Məsələn, biznesin və şəhərin inkişafını uyğunlaşdırmaq, bunun əsasında şəhərin ağlabatan büdcəsinin inkişafı, tətbiqi təklif etmək olar. müqavilə münasibətləri müəssisələr və şəhər arasında.
Belə müqavilələrdə həm biznesin, həm də şəhərin maraqları könüllü və qarşılıqlı faydalı əsaslarla tənzimlənə bilərdi. Müəssisə və təşkilatlar müqavilə əsasında şəhəri öz plan layihələri və inkişaf planları ilə təmin edə bilərdilər. Şəhər öz növbəsində inkişaf məqsədlərini rəhbər tutaraq, müqavilə əsasında müəssisələrə dəstək verə bilərdi. Belə dəstək kimi tikintidə, yerli vergitutmada, müəssisənin daxili (şəhər sifarişi) və xarici bazarlarda satışının asanlaşdırılmasında və s. yardımı nəzərdən keçirmək olar. Yəni onlar üçün əlverişli biznes mühiti yaratmaq.
Çox vaxt bu cür işlərin əsaslı qeyri-mümkünlüyünə əsas kimi, şəhərdə bir neçə yüz min ədəd olan çox sayda müəssisə və təşkilatı göstərirlər. Əslində, hazırda şəhərin sənayesi kifayət qədər cəmləşmişdir. Ümumilikdə şəhər üzrə cəmi 250-yə yaxın müəssisə bütün sənaye məhsullarının 90 faizini, 90 müəssisə isə istehsalın 70 faizini təmin edir. Müasir biznesdə avtomatlaşdırılmış sistemlər müəssisənin idarə edilməsi, emalatxanalar üçün istehsal planını və minlərlə istehsal olunan hissələrin, avadanlıqların və yarımfabrikatların tədarükü üçün satınalma planını hesablamaq olduqca sadədir. Eyni vaxtda, Tələb olunan sənədlər mühasibat uçotu, marketinq üçün. Beləliklə, büdcə layihəsinin hesablamaları və dəqiqləşdirmələri nöqteyi-nəzərindən qarşıya qoyulan vəzifə kifayət qədər həll edilə bilər.
Ayrı da var real nümunələrŞəhər Administrasiyası ilə biznes strukturları arasında müqavilələr. Məsələn, Vympel Telecom ASC ilə, QSC Transmaşholdinq ilə, Dedal qrupu ilə, dövlətlə unitar müəssisə Rosoboroneksport, ASC Mosenergo və Vodokanal Dövlət Unitar Müəssisəsi ilə (hər ikisi SPM-nin iştirakı ilə). Amma hələlik onlar şəhərin və müəssisələrin yalnız bir sıra qarşılıqlı öhdəliklərini təmin edirlər. Burada şəhər və biznes arasında dialoqun inkişafı üçün bir istiqamət kimi müzakirə üçün bir təklif var.
Daha bir məsələni nəzərdən keçirmək olar - bu, adlanan inzibati maneələrin aradan qaldırılmasına aiddir. Şəhərdəki müəssisələrin və hökumətlərin işgüzar əlaqələri çox vaxt bu şəkildə xarakterizə olunur. Əməkdaşlıq kimi yox, məhz inzibati maneələri aşmaq kimi. Şəhər rəhbərliyi yanında idarələrarası komissiyanın iclaslarından biri də bu problemə həsr olunub. İnzibati maneələrin ən mühüm səbəbi kimi qeyd etmək olar ki, bu, şəhərin özünün biznes mühitinin natamamlığıdır.
İnzibati aparatın işini təkmilləşdirmək üçün onun işinə bir sıra prinsipləri tətbiq etmək lazımdır. korporativ idarəetmə biznesdə formalaşmışdır. Konkret olaraq, müzakirə üçün aşağıdakı fəaliyyətlər təklif oluna bilər:
Moskva Qanunvericilik Məclisinə şəhərdə sahibkarlıq mühitinin formalaşdırılması ilə bağlı qanun layihələrinin ictimai ekspertizaya - SPM-ə və ya bir sıra digər qeyri-hökumət təşkilatlarına göndərilməsini təklif edin.
Moskva hökumətinə şəhərdə sahibkarlıq mühitinin formalaşdırılması ilə bağlı qərar layihələrini ictimai ekspertizaya - SPM-ə və ya bir sıra digər qeyri-hökumət təşkilatlarına təqdim etməyi təklif edin.
Moskva hökumətinə müasirin hazırlanması və həyata keçirilməsini təklif edin İnformasiya texnologiyaları idarəetmə,
təmin edir:
işin mərhələləri və icra müddətləri üzrə məsul icraçılar göstərilməklə, şəhərdə biznes mühitinin formalaşdırılması ilə bağlı ən mühüm fəaliyyət sahələri üzrə iş reqlamentinin işlənib hazırlanması.
qəbul edilmiş əmək qaydaları əsasında dövlət və şəhər idarəetmə orqanlarında müəssisələrin müraciətlərinə baxılması barədə məlumatların internetdə yerləşdirilməsi.
ZAKS-ı bütün qanun layihələrini antikorrupsiya ekspertizası üçün şəhərin ictimai təşkilatlarına göndərməyə dəvət edin.
şəhər rəhbərliyini ictimai ekspertiza üçün şəhər idarəetmə aparatının yenidən təşkili üçün təkliflər təqdim etməyə dəvət edin.
Şəhər rəhbərliyinə şəhər idarəçiliyinin təşkilati strukturunun səmərəliliyini təhlil etmək, administrasiya işçilərinin peşəkarlıq səviyyəsini yoxlamaq üçün ictimai təşkilatlarla birgə komissiya yaratmağı təklif etsin.
icrası üçün sahibkarlıq təşkilatlarına verilməsinin məqsədəuyğun olduğunu şəhər idarəetmə orqanlarının funksiyalarını müəyyən etsin.
Biznesin inkişafı müasir bazar iqtisadiyyatının səmərəliliyinin artırılmasının əsas şərtlərindən biridir. Öz növbəsində bazar iqtisadiyyatı hakimiyyət orqanlarının işgüzar dairələrlə qarşılıqlı əlaqə mexanizminin bir növüdür. Biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə bazar iqtisadiyyatı üçün optimal olan forma və istiqamətlərdə inkişaf etməlidir:
- - bilavasitə iqtisadi sistemin infrastrukturunun yaradılması, iqtisadiyyatın səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün əlverişli şəraitin təmin edilməsi;
- - dövlət və bələdiyyə sifarişlərinin yerləşdirilməsi;
- - biznes strukturlarının lobbiçilik fəaliyyətinin institusionallaşdırılması;
- - korporativ sektorun institusional dizaynı və s.
Biznes və hökumətin qarşılıqlı fəaliyyəti dedikdə, sosial-iqtisadi problemlərin tənzimlənməsində dövlət orqanları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları, həmkarlar ittifaqları, işəgötürənlər təşkilatları və biznes strukturları arasında tərəfdaşlıq sistemi başa düşülür. Nəzəri konsepsiya dövlət-özəl tərəfdaşlıq mexanizmi aşağıdakı şərhi təklif edir. Bu, qarşılıqlı faydalı şərtlər əsasında sosial əhəmiyyətli vəzifələrin həlli üçün dövlət və biznes arasında orta və uzunmüddətli qarşılıqlı fəaliyyət formalarının məcmusudur.
Dövlət və bələdiyyə orqanlarında biznes maraqlarının təmsil olunması sistemi çevik və çoxsəviyyəli olmalıdır. Eyni zamanda, biznes və dövlət arasında çevik, çoxsəviyyəli və çoxaspektli qarşılıqlı əlaqə sistemi onların birləşmə ehtimalını minimuma endirməyə və münasibətləri sivil əsasda qurmağa imkan verir. İndi dövlətlə biznes arasında münasibətlər prosesinin dinamikası, ilk növbədə, cəmiyyət tərəfindən müəyyən edilməyə başlanmışdır ki, bu da biznesin dəyişməsini və onun bir hissəsi olmağı dayandırmasını tələb edir. dövlət problemləri, lakin onların həllinin ayrılmaz hissəsinə çevrilmişdir.
Beləliklə, Rusiya biznesi dövlətlə yanaşı, ilk növbədə əhalinin sosial dəstəyini təmin edən hakimiyyət orqanları ilə münasibətlərdə tədricən özünütəşkilatın yeni modelinə keçməlidir.
formalaşması iqtisadi nizam biznesin səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün şərait təmin edən , əsasən onun fəaliyyətinin hüquqi və normativ bazasından asılıdır. Sahibkarlıq və dövlət arasında münasibətlərin həyata keçirildiyi əsas sənədlər Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarıdır (məsələn, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı). 15 may 2008-ci il tarixli 797 nömrəli "Sahibkarlıq fəaliyyətinin həyata keçirilməsində inzibati məhdudiyyətlərin aradan qaldırılması üçün təxirəsalınmaz tədbirlər haqqında"), Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları (məsələn, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 fevral 2004-cü il tarixli qərarı). 110 nömrəli “Prosedurların təkmilləşdirilməsi haqqında dövlət qeydiyyatı və qeydiyyat hüquqi şəxslər və fərdi sahibkarlar"). Dövlət kiçik və orta sahibkarlığın dəstəklənməsinə yönəlmiş bir sıra qanun layihələri də qəbul edib. Əhəmiyyətli bir mərhələ "Rusiya Federasiyasında kiçik və orta sahibkarlığın inkişafı haqqında" qanunun (2007) ortaya çıxması idi. O, kiçik və orta biznesin kateqoriyalarını müəyyən edir, onların inkişafı ilə bağlı dövlət siyasətinin əsas məqsəd və prinsiplərini, hakimiyyət orqanları ilə onlar arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizmlərini təmin edir.
Tədqiqatçıların fikrincə, hökumət və biznes münasibətlərinin əsl modeli onların qarşılıqlı əlaqəsinin üç ayrı zonasıdır: ağ, qara, boz. Ağ zona bütün sahibkarlar üçün vahid oyun qaydalarının yaradılmasına və onlara əməl etmək öhdəliyinə əsaslanır. Qara və boz zonalar sahibkarlar üçün güzəştli rejimlərin yaradılmasını və dövlət tərəfindən sanksiyaların seçmə tətbiqini nəzərdə tutur. Qara zonanın münasibətləri məmurların fərdi eqoist maraqları üzərində qurulub və rüşvət məmur maraqlarına çatmaq üçün bir vasitədir. Boz zonanın münasibətləri hakimiyyət orqanlarının ictimai funksiyalarını yerinə yetirmək maraqları və ərazinin inkişafında/yaşamasında maraqlar üzərində qurulur. Könüllü-məcburi töhfə - ərazilərin əlavə maliyyələşdirilməsi ərazilərə rəsmi olaraq tənzimlənməyən biznes investisiyasıdır (abadlıq, infrastruktur layihələri, hakimiyyət orqanlarının sosial proqramları və s.).
İqtisadçılar kimi, kifayət qədər şərti olsa belə, sahibkarlıq fəaliyyətinin bütün formaları üç qrupa - kənd təsərrüfatı, istehsal və xidmət sahələrinə bölünsə belə, belə təfərrüatlı təsnifatdan uzaq olsa da, onlar arasında əsas fərqlər aşkar ediləcəkdir. orqanların fəaliyyəti daha çox onların gündəlik fəaliyyətindən asılı olacaq. Buna görə də, yalnız ən çox mümkündür ümumi mənada biznesin cari fəaliyyətinə əhəmiyyətli dərəcədə təsir edən orqanları göstərin.
Regional hökumətlər və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin müasir xüsusiyyətləri qlobal maliyyə-iqtisadi böhranın nəticələri ilə əlaqədardır ki, bu da təkcə iqtisadi deyil, həm də sosial sferada ərazi sistemlərinin inkişafının belə bir formada vəziyyətini gərginləşdirir. əhalinin bir hissəsinin işini itirməsi, əmək haqqının azalması və nəticədə əhalinin ümumi həyat səviyyəsinin aşağı düşməsi kimi təzahürlərdir.
Rusiya Federasiyası Hökumətinin anti-böhran tədbirləri proqramı ölkə iqtisadiyyatının innovativ inkişaf yoluna keçməsinə, habelə sahibkarlığın qlobal maliyyə böhranının nəticələrinə ən çevik və davamlı olmasına xüsusi diqqət yetirir. böhran. Bu baxımdan yeni texnologiyaların dirijorları olan kiçik sahibkarlıq subyektlərinin səmərəli fəaliyyətinin təmin edilməsi şərtlərinin öyrənilməsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Məhz kiçik biznes yeni texnologiyaların yayılmasında, depressiyaya uğramış regionların bərpasında və iqtisadiyyatın innovativ inkişaf yoluna keçidinin təmin edilməsində həlledici amilə çevrilə bilər. Bizneslə dövlət arasında münasibətlərin tənzimlənməsi sistemi biznes, dövlət orqanları və ictimai təşkilatlar arasında institusional əlaqələri təmin etməlidir. İndi ölkədə yaradılan müstəqil araşdırma mərkəzləri, reklam agentlikləri, “ictimaiyyətlə əlaqələr” xidmətləri, siyasi məsləhət mərkəzləri belə əlaqələrin formalaşmasına və inkişafına kömək edir. Birlikləri gücləndirmək üçün yaradılır peşəkar standartlar müəssisələr, müştərilər və müştərilərlə münasibətləri asanlaşdırmaq. Bu, institusional əlaqələr üçün çox qiymətli çeviklik resursu yaradır ki, bu da milli iqtisadiyyatın islahatı dövründə, milli iqtisadi proporsiyaların formalaşması və onlarda biznesin yerini müəyyən edən təbii prosesin mövcud olduğu dövrdə Rusiya biznesinin inkişafı üçün xüsusilə vacibdir.
Sahibkarlıq tərəfindən ayrı-ayrı sahibkarlıq subyektləri, iri korporativ strukturlar, habelə sahibkarların birlikləri güc strukturları ilə qarşılıqlı əlaqənin subyektləri kimi çıxış edə bilərlər. Hal-hazırda federal mərkəzdə biznes maraqlarının təmsil olunması sistemi əsasən dörd aparıcı birlik tərəfindən müəyyən edilir: RSPP (Rusiya Sənayeçilər və Sahibkarlar İttifaqı), RF CCI (Rusiya Federasiyasının Ticarət və Sənaye Palatası), Biznes Rusiya və OPOR (Assosiasiya). Rusiya Sahibkarlar Cəmiyyətləri).
Cədvəl 1. Biznesin cari fəaliyyətinin asılı olduğu orqanlar
|
Səlahiyyətin adı |
|
|
Federal Vergi Xidməti |
Rusiya Federasiyasının vergilər və rüsumlar haqqında qanunvericiliyinə əməl olunmasına nəzarət və nəzarət; hüquqi şəxslərin yaradılmasının, yenidən təşkilinin və ləğvinin qeydiyyatı; Hüquqi Şəxslərin Vahid Dövlət Reyestrinin, EGRIP və EGR-nin aparılması və dəyişdirilməsi. |
|
Əmək və Məşğulluq Federal Xidməti |
Əmək qanunvericiliyinə və əmək hüququ normalarını ehtiva edən digər normativ hüquqi aktlara əməl olunmasına dövlət nəzarəti və nəzarəti. |
|
Mülki müdafiə və yanğın təhlükəsizliyi üzrə müəyyən edilmiş tələblərin təşkilatlar və vətəndaşlar tərəfindən yerinə yetirilməsinə nəzarət edir. |
|
|
Federal Antiinhisar Xidməti |
Uyğunluğun monitorinqi antiinhisar qanunu, reklam sahəsində qanunvericilik, habelə malların tədarükü, işlərin görülməsi, dövlət ehtiyacları üçün xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi sahəsində nəzarət. |
|
Arbitraj məhkəmələri |
İqtisadi fəaliyyət sahəsində mübahisələrin həlli. |
|
Ümumi yurisdiksiya məhkəmələri |
İnzibati, mülki və əmək mübahisələrinin həlli, vəzifəli şəxslərin hərəkətlərindən şikayət verilməsi. |
|
Rusiya Federasiyasının Prokurorluğu |
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına əməl olunmasına və Rusiya Federasiyasının ərazisində qüvvədə olan qanunların icrasına nəzarət, yoxlamalar aparmaq, məhkəmələr tərəfindən işlərə baxılmasında iştirak etmək. |
|
Rusiya Federasiyasının subyektinin hökuməti |
Tenderlərin, müsabiqələrin, açıq hərracların keçirilməsi, Rusiya Federasiyasının subyektinin əmlakının idarə edilməsi. |
|
Bələdiyyənin administrasiyası |
Tenderlərin, müsabiqələrin, açıq hərracların keçirilməsi, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi. |
Dünya təcrübəsi göstərir ki, biznes assosiasiyaları biznes ictimaiyyətinin özünütəşkilatının səmərəli formasıdır və bizneslə hökumət arasında dialoqda vasitəçi kimi çıxış edərək iri, orta və kiçik biznesin maraqlarını uğurla təmsil edə bilir. Bu, xüsusən də vətəndaşların sivilizasiyanın formalaşmasında fəal iştirak ənənələrinin mövcud olduğu keçid iqtisadiyyatlı ölkələrə aiddir. bazar münasibətləri formalaşma mərhələsindədirlər. Belə ölkələrdə biznes assosiasiyalarının fəaliyyəti biznesin inkişafı üçün əlverişli şərait yaratmaq məqsədilə qəbul edilən qərarlara təsir göstərməyin ən real yollarından biridir. Onların arasında ticarət və sənaye palataları xüsusi yer tutur. Rusiya Federasiyasının Ticarət və Sənaye Palatası ölkəmizdəki ən böyük ictimai təşkilatlardan biridir və birlik rusiyalı sahibkarlar cəmiyyətin bütün səviyyələrində öz maraqlarını lobbiçilik etmək və qorumaq üçün.
İqtisadiyyatın innovativ yollara keçməsi sistemli yanaşma tələb edir. Əsas odur ki, sahibkar innovasiyalarda maraqlı olmalıdır. Keçid dövləti tərəfindən tam təşviq edilmədən yerli istehsal innovativ relslərdə sənayesiz bir cəmiyyət Rusiya üçün post-sənaye mərhələsinə çevrilə bilər. Öyrənən misaldır hökumət tədbirləri Bu sahədə bir irəliləyiş göstərmiş ölkələrdə innovativ inkişaf. Məsələn, İspaniyada elmi-tədqiqat işlərinə yatırılan hər dollara görə 45 sent, Meksikada 40 sent vergi güzəştləri var. Hətta ən böyük və ən yüksək səviyyəli istehsal avadanlığının əldə edildiyi ABŞ-da qabaqcıl texnologiyalar, vergi krediti AR-GE-yə yatırılan hər dollar üçün 7 sentdir. Finlandiyada innovativ fəaliyyət birbaşa tərəfindən dəstəklənir büdcə maliyyələşdirilməsi R&D. Bu gün bu cür büdcə investisiyaları ÜDM-in 3%-dən artıqdır.
Rusiya Ticarət və Sənaye Palatası innovasiyaların tətbiqi üzərində ictimai və dövlət nəzarətinin qurulmasında təşəbbüs göstərdi. Bu kontekstdə innovasiya sahəsində palataların mühüm fəaliyyətlərindən biri də sərgi-yarmarka fəaliyyətidir.
Bundan əlavə, qeyd etmək vacibdir ki, biznes və hökumət arasında iqtisadi qarşılıqlı əlaqə siyasi demokratiya və bazar iqtisadiyyatı üçün optimal formalarda inkişaf etməlidir. Biz bizneslə hökumət arasında qarşılıqlı əlaqənin aşağıdakı formalarını ayırırıq: qanunvericilik orqanlarında sahibkarlıq maraqlarının lobbiləşdirilməsi, qanun və güc strukturlarının qərarlarının layihələrinin ictimai ekspertizası, hakimiyyət yanında Sahibkarların ictimai Şuralarının yaradılması. Sahibkarlar birliyi ilə Rusiya Federasiyası Hökuməti arasında bir çox uğurlu qarşılıqlı əlaqə presedentləri var. Beləliklə, 1999-cu ilin noyabrında kiçik müəssisələrin nümayəndələrinin II Ümumrusiya Konqresinin yekunlarına görə Rusiya Federasiyası Hökumətinin iclası keçirildi. İclasda Kiçik Sahibkarlığa Dövlət Dəstəyi Federal Proqramına, kiçik sahibkarlığa dəstək üzrə prioritet tədbirlərə, konqresin qərarında qəbul edilmiş bütün məsələlərə baxılmasını nəzərdə tutan məsələlərə baxılıb. İqtisadiyyatın bu sahəsinə dövlət tərəfindən maliyyə dəstəyi göstərilib.
Kiçik sahibkarlığa dövlət dəstəyinin mühüm alətləri maliyyə və vergi mexanizmləridir. Eyni zamanda, etiraf etmək lazımdır ki, mövcud iqtisadi reallıqları nəzərə alaraq, dövlət kiçik sahibkarlığa birbaşa maliyyə dəstəyi sahəsində dünya nailiyyətlərindən tam istifadə etmir ki, bu da çox vaxt onun zəif inkişafının əsas səbəbi hesab olunur. Bu onunla izah olunur ki, qabaqcıl ölkələrdə qəbul edilən dəstək kapital tutumlu mərkəzləşdirilmiş ayırmalara ehtiyacı nəzərdə tutur və ilk növbədə yerli büdcələr üçün sərfəli deyil, vergi güzəştləridir. Xaricdə bu itkilər iri biznes və şəxslər. Müasir Rusiyada bu cür gəlirlər kifayət qədər böyük deyil. Buna görə də kiçik biznesə differensial dəstək prinsipinin tətbiqi, yəni istehsal sektorunda və ilk növbədə, daxili iqtisadiyyatın inkişafı üçün müəyyən edilmiş prioritet istiqamətlərə uyğun olaraq kiçik firmaların innovativ fəaliyyətinin stimullaşdırılması vacibdir.
İqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələrin təcrübəsi qarşılıqlı fəaliyyətin səmərəliliyini nümayiş etdirir dövlət strukturları və sahibkarlıq fəaliyyətinin tənzimlənməsi sahəsində dövlətin funksiyalarının bir hissəsinin (attestasiya, sertifikatlaşdırma, lisenziyalaşdırma, təlim daxil olmaqla) onlara verilməsindən ibarət olan sahibkarların birlikləri. Oxşar təcrübə Rusiyada da istifadə oluna bilər. İnformasiya çatışmazlığı ilə bağlı problemlərin həlli yollarından biri kimi biznes assosiasiyalarının nümayəndələri güzəştli şərtlərlə məlumat əldə etməkdə görürlər. informasiya resurslarıİnternetdən, mövcud hüquqi informasiya sistemlərindən geniş istifadə etməklə yanaşı, vahidin yaradılması məlumat mərkəzi və onlar üçün müvafiq məlumatları ehtiva edən məlumat bazası.
Müxtəlif ölkələrdə dövlət və biznesin qarşılıqlı əlaqə sistemi fərqli fəaliyyət göstərir. Bu fərqlər cəmiyyətlə dövlət arasında münasibətlərin tarixi mahiyyəti, işgüzar münaqişələrin həlli ənənələri, əhalinin üstünlük təşkil edən iqtisadi davranış növləri, siyasi mədəniyyət səviyyəsi, müxtəlif qurumlar arasında resursların bölüşdürülməsi kimi amillərlə yaranır. . Bu xüsusiyyətlərin müəyyən nisbəti və cəmiyyətdə onlardan irəli gələn qarşılıqlı əlaqə yolları “biznes və hakimiyyət arasında qarşılıqlı əlaqə modeli” anlayışının məzmununu təşkil edir.
Tədqiq olunan məsələ ilə bağlı müasir ədəbiyyatda "biznes-güc" qarşılıqlı əlaqə modellərinin bir neçə təsnifatı təqdim olunur.
Birinci təsnifat qloballaşma dövründə dünyada populyarlıq qazanmışdır. O, biznes və dövlət arasında qarşılıqlı əlaqənin iki prinsipial fərqli modelini fərqləndirir Qaynutdinov R. I. Qloballaşan dünyada biznes və dövlətin qarşılıqlı əlaqə modelləri: müqayisəli təhlil // Müasir iqtisadiyyatın problemləri. 2006. No 1/2 (17/18). :
- 1) plüralistik;
- 2) neo-korporatist.
Əslində, onların heç biri təmiz formada işləmir. Dünyada mövcud olan konkret iqtisadiyyatlar çox vaxt hər iki modelin bir növ qarışığı və bir-birinə qarışmasını təmsil edir.
Plüralist biznes və dövlət arasında qarşılıqlı əlaqə modeli aşağıdakı mədəni və tarixi xüsusiyyətlər kontekstində formalaşan Anglo-Amerika ənənəsinə əsaslanır:
- - əhalinin əsas hissəsinin sosial-iqtisadi davranışının üstünlük təşkil edən prinsipi kimi fərdilik;
- - rəqabət olmazsa olmaz kimi qəbul edilir və hərəkətverici qüvvə inkişaf;
- - qazanc uğurun əsas göstəricisi hesab edilir;
- - dövlətə ənənəvi olaraq xarici qüvvə kimi baxılır, onun rolu tənzimləmə qaydalarını (bizneslə birlikdə) inkişaf etdirmək, biznes ictimaiyyətinin özünün öhdəsindən gələ bilmədiyi münaqişələri həll etməkdir (biznesin özünütənzimləmə tendensiyası güclüdür) və beynəlxalq bazarlarda milli biznesi dəstəkləmək. İqtisadi agent kimi dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsi qətiyyən müsbət qarşılanmır.
Plüralist sistemdə şəxsi biznes, dövlətlə bərabər siyasi prosesin bərabərhüquqlu iştirakçısıdır. Bizneslə dövlət arasında münasibətlərin böyük hissəsi siyasətçilərin və məmurların simasında özəl bizneslə hökumət arasında sövdələşmələr formasında olur.
Əlbəttə ki, müxtəlif biznes qruplarının kollektiv maraqlarını təmsil edən plüralist sistemlərdə təşkilatlar var, lakin korporasiyalar hər hansı birliyə üzv olub-olmamağı özləri seçirlər.
korporatist və ya neokorporatist"Biznes-dövlət" qarşılıqlı əlaqə modeli aşağıdakı mədəni və tarixi xüsusiyyətlər kontekstində formalaşmışdır:
- - müxtəlif peşəkar və tərəfdaşlıq və əməkdaşlığa diqqət yetirmək sosial qruplar(kooperasiya kapitalizmi);
- - ilk növbədə əldə edilmiş həyat səviyyəsinin təminatlarına, mümkün sarsıntıların və itkilərin qarşısının alınmasına, biznes uğursuzluqlarının qarşısını almaq istəyinə diqqət yetirmək;
- - qurulmuşdur iş etikasışirkətin rentabelliyinin təmin edilməsini şərt kimi qəbul edir, lakin hərtərəfli deyil son məqsəd Biznes. Sosial öhdəliklər işin aparılmasında dəyişikliklər etmək üçün zəruri hallarda, son dərəcə vacib hesab olunur;
- - rəqabət inkişafın mühüm şərti hesab edilir, lakin bu, bütövlükdə iqtisadiyyatın maraqlarını təmin etmək üçün müəyyən hallarda onun məhdudlaşdırılması imkanını və zəruriliyini istisna etmir;
- - korporatizm ənənəsində dövlət ümumi “oyun qaydaları”nın inkişafını və riayət olunmasını təmin edən mühüm iqtisadi agentdir, eyni zamanda bütövlükdə cəmiyyət qarşısında böyük sosial öhdəlikləri olan qüvvə kimi qəbul edilir və buna görə də biznes üçün müvafiq tələblər irəli sürmək hüququ Güc və biznes: rabitə resursları. Elmi məqalələr toplusu. "Kommunikativ tədqiqat" seriyası. Buraxılış 5. M.: NRU SƏTƏM, 2011..
İ.İvasaki tərəfindən təsnifat.
İ.İvasakinin əsərləri dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin təsnifatı məsələlərinə həsr edilmişdir. O, dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqə modelinin üç növünü fərqləndirir:
- 1) Biznes strukturlarının ciddi mərkəzləşdirilmiş nəzarət altında olduğu və kütləvi özəlləşdirmənin aparılmadığı “qayda vəziyyəti” (sifariş vəziyyəti) (buna görə də dövlətlə biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin xüsusi modellərinin mövcudluğuna ümumiyyətlə şübhə etmək olar). (Belarus, Türkmənistan və Özbəkistan).
- 2) Bazar institutlarının saxlanması və korporativ idarəetmə mexanizmlərinə müdaxilə etməməsi, habelə iflasın qarşısını almaq üçün tədbirlər görməməsi ilə məhdudlaşan dövləti cəzalandırmaq. (Baltikyanı ölkələr).
- 3) prinsipcə təsərrüfat subyektlərinə öz qərarlarını vermək imkanı verən, lakin müəyyən vəziyyətlərə müdaxilə etmək, habelə müəssisələrin müflisləşməsinin qarşısını almaq imkanlarını saxlayan “xilasedici dövlət”. Dövlət müdaxiləsi aydın normalar və institutlarla məhdudlaşmır və korrupsiya və lobbiçilik üçün çoxlu yer buraxır.
Çirikova-Rozenkov təsnifatı
Bu kurs işi çərçivəsində ən vacibi Chirikova E.A.-nın təsnifatıdır. və Rozenkova D.A. , Rusiya bölgələrinin materialları əsasında hazırlanmış Rozenkov D.A. Sosial-iqtisadi qarşılıqlı əlaqə sistemində hakimiyyət, biznes və cəmiyyət. M: “İqtisadiyyat”, 2007. Chirikova A. Müasir dövrdə biznes sosial siyasətin subyekti kimi
Rusiya // Cəmiyyət və İqtisadiyyat. 2006. № 9. Onlar hökumət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin bir neçə əsas modelini müəyyən edirlər:
- 1) “İnzibati təzyiq” və “məcburetmə” modelləri. Hökumət biznesin fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş inzibati aparat və strukturlardan istifadə edərək sosial proqram və layihələrinin həyata keçirilməsi üçün biznesdən müəyyən investisiyalar tələb edir.
- 2) “Patronaj” modeli biznesin hökumət tərəfindən idarə olunan resurslara müəyyən çıxış yolu ilə sosial proqram və layihələrin həyata keçirilməsi üçün biznes xərclərinin ödənilməsini nəzərdə tutur. Bu model sosial proqramlar və dövlət layihələri üçün biznes dəstəyi şərtləri ətrafında sövdələşmə imkanını nəzərdə tutur.
- 3) Hakimiyyətin “müdaxilə etməməsi” modeli. Güc almır aktiv mövqe biznesin həyata keçirdiyi sosial siyasətlə bağlı.
- 4) Hökumət və biznes nümayəndələrinin kompromis əldə etdiyi “tərəfdaşlıq” modeli. O, dövlət orqanlarının sosial-iqtisadi münasibətlərin inkişafında biznesin əhəmiyyətini və rolunu başa düşməsi ilə xarakterizə olunur. Müvafiq olaraq, hakimiyyət orqanlarının fəaliyyəti biznesin inkişafına və konstruktiv dialoqun qurulmasına, habelə biznes strukturlarının maraqlarını nəzərə alaraq müvafiq qərarların qəbuluna yönəlib. Tərəfdaşlıq əlaqələri qarşılıqlı əlaqənin bütün subyektlərinin əlaqələndirilmiş fəaliyyətindən sinergik effekt əldə etməyi təmin edir. Bu modelin mövcud olması üçün zəruri şərt biznes və hökumət münasibətlərində paritetdir. Müasir sosial-iqtisadi Rusiya şərtləriən məqbuldur, “hamıya faydalı – hamıya faydalı” prinsipi ilə işləyir.
- 5) “Dominantlıq” modeli tərəflər arasında münasibətlərin dominantlıq, bəzi hallarda hətta tərəflərdən birinin tabeçiliyi üzərində qurulması ilə xarakterizə olunur. Eyni zamanda bunu real şəkildə dərk etmək lazımdır müasir şərait yalnız dövlət belə dominant tərəf ola bilər. Bu model münasibətlərdə paternalizmə əsaslanır ki, bu da biznes strukturlarının fəaliyyətinə müəyyən dəstəyin (maliyyə, inzibati və s.) verilməsində, hakimiyyətə sədaqət və itaət müqabilində imtiyazların və üstünlüklərin verilməsində ifadə olunur.
- 6) “Qeyd etmə” modeli müxtəlif səbəblərdən yarana bilən qarşılıqlı əlaqənin belə olmamasını nəzərdə tutur, lakin bu modelin keçid modeli olduğu güman edilir. O, hökmranlıqdan qarşıdurmaya, qarşıdurmadan dominantlığa, eləcə də dominantlıqdan və ya qarşıdurmadan daha çox vəziyyətə keçid şəraitində formalaşa bilər. effektiv modellər qarşılıqlı təsirlər. Dövlət biznesin fərqinə varmadıqda, müdaxilə etmədikdə, lakin onların fəaliyyətinə kömək etmədikdə məhəl qoymama modeli özünü göstərir. Belə bir model hakimiyyətin müxtəlif siyasi və iqtisadi problemlərə cəmləşməsi şəraitində, xüsusən də iqtisadi böhran şəraitində həyata keçirilə bilər.
- 7) “Rəqabət” modeli subyektin qarşılıqlı əlaqə subyektinin qarşılıqlı təsir subyektləri və ümumi problemlərin həlli üzrə səylərini qabaqcadan görmək istəyinə əsaslanır. Bu istək konstruktiv görünsə də, dialoqun olmaması və problemlərin bir subyektin səyi ilə həlli, hətta ən yaxşı niyyəti rəhbər tutsa da, qarşılıqlı fəaliyyətin effektivliyini məhdudlaşdıran amil kimi görünür. Bununla belə, bəzi hallarda rasional şəkildə təşkil olunmuş rəqabət də sinergetik effekt əldə etməyə kömək edə bilər.
- 8) “Qarşıdurma” modeli münasibətlərin yüksək fəallığı və yüksək dinamikası ilə xarakterizə olunan qarşılıqlı əlaqəni nəzərdə tutur. Bu model çərçivəsində hakimiyyət paternalist modelə “inteqrasiya” etmək istəməyən biznes strukturlarının simasında öz hakimiyyətləri üçün təhlükə görür və onların fəaliyyətini çətinləşdirməyə çalışır.
nəticələr
Demək lazımdır ki, modellərin hər biri konkret mədəni, iqtisadi və sosial şəraitdə inkişaf etmişdir, hər birinin özünəməxsus güclü və güclü tərəfləri vardır. zəif tərəfləri. Birinci təsnifat xaricdə məşhurdur. 1990-cı illərdən bəri geniş yayılmış hesab olunurdu ki, Anglo-Amerikan (pluralist) model regiona investisiya cəlb etmək üçün daha əlverişli şərait yaradır və buna görə də daha uğurludur. Bu modelin bütün üstünlükləri ilə qeyd etmək lazımdır ki, bu rəy əsas investorların üstünlüklərinə əsaslana bilər, onların əksəriyyəti ənənəvi olaraq ABŞ institutlarını təmsil edir. Plüralist modelə üstünlük verərək, sadəcə olaraq, özləri üçün ən tanış şəraitdə işləməyə çalışırlar.
Rusiyanın xüsusiyyətlərinə və Chirikova-Rozenkov təsnifatına gəldikdə, qeyd etmək lazımdır ki, real praktikada həmişə bir neçə növ modelin birləşməsi mövcuddur, buna görə də qeyd-şərtsiz mövcudluq haqqında deyil, bu və ya digər modelin üstünlük təşkil etməsi haqqında danışmalıyıq. biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə. Xüsusilə belə qarşılıqlı əlaqənin regional aspektlərindən danışırıqsa.
MOU orta məktəbi
fərdi fənlərin dərindən öyrənilməsi ilə "İl Kolleci"
O V I A L C O R O VIN T I A L C O E J
Bir tələbə tərəfindən edildi
10 ekonom sinif
İl Kolleci
Elmi məsləhətçi -
dosent, dosent
İl Kolleci
Yaroslavl 2010
Giriş
1. Nəzəri əsas biznes və hökumətin öyrənilməsi
1.1. Biznesin anlayışları və mahiyyəti. Üç biznes konsepsiyası
1.2. Gücün iqtisadi təzahürləri
2. Biznes və hökumətin qarşılıqlı əlaqə mexanizmləri
Nəticə
İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı
Ərizə
GİRİŞ
Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafının müasir mərhələsində Rusiya cəmiyyətinin və dövlətçiliyinin perspektivlərini müəyyən edən əsas amillərdən biri siyasət və hətta iqtisadiyyat deyil, dövlət və biznes arasında münasibətlər mədəniyyətidir.
Bu baxımdan, səmərəli dövlət və sosial məsuliyyətli biznesin formalaşdırılması problemləri, o cümlədən hökumətlə biznes münasibətləri həm nəzəri, həm də praktiki baxımdan xüsusi diqqətə layiqdir.
Dünyanın bir çox ölkələrində hökumət və biznes münasibətləri güclü inkişaf mənbəyidir iqtisadi sistemlər və həllər sosial problemlər.
Problemin inkişaf dərəcəsi. Aktuallığına baxmayaraq, problem hələ də iqtisad elminin tədqiqatından kənarda qalır. Həm yerli, həm də xarici nəşrlər nəzərdən keçirilən mövzuya həsr edilmişdir. Eyni zamanda, bu, cəmiyyətlə, effektiv dövlət və sosial məsuliyyətli bizneslə, eləcə də hökumətlə biznes münasibətləri ilə mümkündür. Ölkəmizdə tədricən formalaşan tənzimlənən bazar münasibətləri ilkin mərhələdədir.
Konseptual və praktiki aspektləri biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqələr inkişaf etdirilir:
1) Rus tədqiqatçıları: P.Aven, Yu.Alekseev, M.Borisov, A.Qaponenko, S.Qlazyev, Q.Qorlanov, M.Qorşkov, Yu.Dulşçikov, B.Zlobin, V.İşayev, M.Kaminskaya, V. Kolesov, P.Minaker, V.Oreşin, Yu.Osipov, A.Pankruxin, D.Rozenkov, P.Smolyanski, V.Savçenko, S.Strijov, V.Timçenko, V.Ukolov, S.Xorzov, V.Çalov, İ.Çernyavski, Yu.Şvırkov, F.Şamxalov, V.Yakovlev və b.
2) Problemin tədqiqinə nail olmuş xarici ekspertlər arasında S.Blek, Q.Bouen, M.Velaskes, P.Druker, K.Devis, R.Kantillon, B.Karlof, A. Carroll, F. Kotler, J. McGuire, M. Palazzi, G. Reiff, S. Seti, D. Starcher, G. Fischer, M. Friedman, R. Haywood, T. Schelling, J. Schumpeter, W. Urey. və qeyriləri.
Yuxarıdakı müəlliflərin hamısı biznes və hökumət arasındakı əlaqəni fərqli, lakin sinonim nöqteyi-nəzərdən təsvir edirlər. Onlarda biznes və hökumətin əsas xüsusiyyətləri, bizneslə hökumət arasındakı ziddiyyətlər, müxtəlif nöqteyi-nəzərdən konkret faktlar və hadisələr, nəticələr təsvir olunur.
Tədqiqatın obyekti "Biznes və güc"
Tədqiqatın mövzusu: “Münasibətlər iqtisadi inkişaf və sosial problemlərin həlli amili kimi”.
İşin fərziyyəsi müxtəlif texnologiyaların optimal təşkili və istifadəsi ilə hökumət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin sosial-iqtisadi inkişafda mühüm amilə çevrilə biləcəyi fərziyyəsidir.
Tədqiqat məqsədləri:
1. Sosial tərəfdaşlığı Rusiyada hökumət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqə texnologiyası kimi nəzərdən keçirin;
2. Biznes və hökuməti sosial məsuliyyətin subyektləri kimi təsvir edin;
3. Hökumət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin əsas mexanizmlərini müəyyən edin.
Tədqiqatın praktiki əhəmiyyəti 11-ci sinif şagirdləri üçün İqtisadiyyat və Sosial Elmlər kurslarını oxuyarkən kurs işimizdən təcrübədə əlavə material kimi istifadə etmək imkanındadır.
Tədqiqat strukturu. Əsər giriş, iki fəsil, dörd paraqraf, nəticə, istifadə olunan ədəbiyyat və ədəbiyyat siyahısı, əlavədən ibarətdir.
1. Biznes və gücün öyrənilməsi üçün nəzəri əsaslar
1.1. Biznesin konsepsiyası və mahiyyəti. Üç biznes konsepsiyası.
Bəşər cəmiyyətinin bütün tarixi, eləcə də indiki vəziyyəti bir növ bizneslə bağlıdır. İnsan fəaliyyətinin bütün növləri və sahələri ilə - kosmik məsafələrə nüfuz etməkdən, plazma reaksiyasının və hüceyrə quruluşunun sirlərinə qədər şah əsərlərin yaradılmasına qədər. vizual incəsənət - ümumi mülkiyyət bu fəaliyyət biznesdir. Yəni şüurlu insan istər könüllü, istərsə də istər-istəməz özünü hansı işə həsr edirsə etsin, şəxsi işi ilə məşğul olur. Bunun niyə belə olduğunu anlamaq üçün biznesin müxtəlif nəzəri şərhlərinə və təriflərinə müraciət etmək lazımdır. Şərti olaraq, onların hamısı üç əsas anlayışda birləşdirilə bilər: müsbət, tənqidi, praqmatik.
Konsepsiya- müəyyən hadisələrə baxışlar sistemi, hər hansı hadisəni nəzərdən keçirmək, nəyisə başa düşmək üsulu.
müsbət konsepsiya . Onun mahiyyəti ondan ibarətdir ki, biznes insanların ictimai faydalı fəaliyyəti kimi başa düşülür, şəxsi təşəbbüs kimi həyata keçirilir, məqsədi digər insanlar üçün mal və xidmətlər istehsal etməkdir. Bu yanaşma Amerika universitetlərinin professorları arasında çox populyardır.
· Biznes biznesin aparılması sistemidir.
· Biznes - insanların ehtiyac duyduğu məhsulların yaradılması.
Biznes işdir.
· Biznes sosial və iqtisadi sistemimizin mərkəzi yoludur.
· Biznes istəklərimizi təmin etmək üçün yaratdığımız bir sistemdir.
· Biznes bizim necə yaşadığımızdır.
Bu konsepsiyada biznes iqtisadiyyatın əsas məzmunu kimi qəbul edilir. Buna görə də, ümumiyyətlə, insan həyatının tipik xüsusiyyətidir. O, ümumi mənafeyə yönəlib, ümumi maraqlara tabedir, insanlar cəmiyyətin rifahı üçün çalışırlar. Biznes bir-birinə zidd olmayan bir fenomendir. Müsbət konsepsiya biznesin müsbət tərəflərini mütləqləşdirir. Bu konsepsiyaya əsaslanaraq, müxtəlif vaxtlar izah etməyə çalışan “Rifah Cəmiyyəti”, “Rifah Dövləti” kimi qeyri-elmi nəzəriyyələr iqtisadi prosesləröz mövqeyindən, münaqişəsiz. kimi dünya şöhrətli iqtisadçılar J.M. Klark, C. Qalbrayt, M. Reder (ABŞ), A. Koul, N. Kaldor (Böyük Britaniya), Q. Myrdal (İsveç) və bir çox başqaları “Kapitalizmin” transformasiyaya uğradığını qeyd etdilər. Bu transformasiyanın istiqamətlərindən biri də fəaliyyəti əsasən “hamı üçün rifah”ın təmin edilməsinə yönəlmiş kapitalist dövlətinin funksiyalarının dəyişdirilməsi idi. Bu ideyalara görə hamı üçün rifah cəmiyyət üzvləri arasında həyat sərvətlərinin ədalətli bölüşdürülməsi yolu ilə əldə edilir. Odur ki, “Rifah dövləti” nəzəriyyəsinin məzmununun əsas elementi sosial sığorta, vergi, əmək qanunvericiliyi, məşğulluq, əmək haqqı sahələrində islahatlar yolu ilə sərvətlərin bölüşdürülməsi və bərabərliyin bərqərar edilməsində dövlətin fəaliyyətidir. , qiymətlər. Xalqın rifahına münasibətin “transformasiyasının” əsası dövlətin cəmiyyət üzvləri qarşısında məsuliyyətinin “dərk edilməsi” kimi tanınır.
Kritik konsepsiya . Bu biznes anlayışı ondan irəli gəlir ki, biznes gəlir və ya mənfəət əldə etməyə yönəlmiş insanların fəaliyyətidir.. Gəlir naminə bir iş adamı istənilən davranış üsullarından istifadə etməyə hazırdır. Mənfəət arxasınca öz maraqlarını başqalarının üzərinə yıxmaq deməkdir. Əvvəllər bu yanaşma ölkəmizdə bir çox insanlar tərəfindən paylaşılmış, cəmiyyətdə qəbul edilmiş əxlaq normalarının əsasını təşkil etmişdir.
Məsələn, vicdanlı insanın şəxsi gəlirini artırmaq və şəxsi karyera qurmaq deyil, yalnız mənəvi zənginləşmə, başqalarının rifahı naminə özünü qurban vermək və gələcəyi qurmaqla məşğul olması normal qəbul edilmişdir. Əksinə, biznesin gəlirliliyinin artması nəticəsində şəxsi sərvət əldə etmək istəyi antisosial hesab olunurdu.
İqtisadiyyatın qanunvericilik tənzimlənməsi sisteminin əsasına biznesin tənqidi konsepsiyası qoyulmuşdur. Belə ki, demək olar ki, hər hansı bir şəxsi biznes növü ilə məşğul olmaq cinayət məsuliyyətinə cəlb olunan əməl sayılırdı.
Biznes bəzi insanlar (iş adamları) tərəfindən öz eqoist maraqlarını başqa insanlara sırımaq məqsədi daşıyır;
· Biznes cəmiyyətdə müxtəlif münaqişələr yarada bilən və yarada bilən son dərəcə ziddiyyətli bir hadisədir;
· Biznes ümumən insanların həyatının arzuolunmaz tərkib hissəsidir, kriminogen proseslərin ocağıdır;
· Biznes tarixən keçici bir hadisədir və gələcəkdə iqtisadi inkişafın digər, ardıcıl və münaqişəsiz formalarına getməlidir.
Tənqidi konsepsiya iqtisadiyyata xas olan ziddiyyətləri mütləqləşdirmiş və mütləqləşdirmişdir. Onların şərhi bu ziddiyyətlərin guya ümidsizliyi mövqeyindən həyata keçirilirdi və edilir. Məhz bu əsasda elmi kommunizm nəzəriyyəsi ötən əsrdə formalaşmışdır ki, ona görə biznesə xas olan prinsiplərə əsaslanan iqtisadiyyat cəmiyyətin inkişafı ilə, iqtisadi və siyasi münaqişələrin artması ilə tarixən məhvə məhkumdur və edilməlidir. , biznesə xas olan ziddiyyətlərdən məhrum olan yeni, kommunist münasibətlər sisteminə yol verir. Bu kommunist sistemində yoxdur Şəxsi Mülkiyyət istehsal vasitələri üzərində, ona görə də maraqların rəqabəti yoxdur. Bu, münaqişəsiz və ya kiçik münaqişədir, iqtisadiyyat gəlir əldə etmək istəyi əsasında deyil, kollektiv əsasda qarşılıqlı yardım və firavanlığa doğru hərəkət əsasında inkişaf edir.
Praqmatik konsepsiya . Praqmatik konsepsiyanın mahiyyəti ondan ibarətdir ki, biznes cəmiyyətin inkişafı kontekstində istər iş adamlarının özləri üçün, həm də öz eqoist maraqlarını təmin etmək istəyən iş adamları üçün zəruri olan qaçılmaz bir hadisə kimi qəbul edilir, biznes sayəsində cəmiyyətin digər üzvləri üçün zəruridir. mal və xidmətlərə olan tələbatlarını ödəyə bilirlər. Bu yanaşmanın praqmatizmi onunla bağlıdır ki, biznesin uyğunsuzluğunun iqtisadi hadisə kimi başa düşülməsi bu ziddiyyətlərin hüquqi, iqtisadi və mənəvi cəhətdən aradan qaldırılması tələbləri ilə uzlaşmır. Əksinə, iş adamlarının əməlləri ilə bağlı yaranan ziddiyyətlər iqtisadiyyatın inkişafına təkan verməsi mənasında müsbət hal kimi qiymətləndirilir.
Ümumiyyətlə, bu yanaşmanın aşağıdakı komponentlərini ayırd etmək olar.
· Biznes ümumən insanların həyatının zəruri və qaçılmaz tərkib hissəsidir; o, bir tərəfdən, ayrı-ayrı vətəndaşların gəlir əldə etmək istəyini, digər tərəfdən, digər insanların mallara, işlərə, xidmətlərə olan ehtiyaclarını ödəmək istəyini birləşdirir;
· Biznes ziddiyyətli hadisədir, lakin bu ziddiyyətlər müxtəlif konfliktlərə səbəb ola bilsə də, ümumilikdə iqtisadi inkişafın mənbəyi kimi xidmət edir və mütləq dağıdıcı xarakter daşımır;
· Biznes insanlar arasındakı münasibətlərə əsaslanır, onların hər biri bu münasibətlərə girərək öz maraqlarını güdürlər, bu da mütləq başqa insanların maraqları ilə üst-üstə düşmür; bir tərəfdən, maraqların təbii rəqabəti bəzi insanların mənafeyinin digərlərinin üzərinə qoyulmasına, maraqların tapdalanmasına gətirib çıxarır və sonda, həqiqətən də, gözlənilməz nəticələrə gətirib çıxara bilər; digər tərəfdən, son nəticədə maraqların rəqabəti bəşər cəmiyyəti üçün fəlakətli nəticələrə gətirib çıxarmır, əksinə, iqtisadiyyatın daim yüksəlməsinə və insanların rifah halının yüksəlməsinə xidmət edir;
· Biznes tarixən davamlı bir fenomendir.
Bu konsepsiya çərçivəsində bir neçə istiqaməti ayırd etmək olar:
1) biznes bazar iqtisadiyyatının atributu hesab edilir, onun tarixin əvvəlki dövründə mövcudluğu rədd edilir
2) biznes istənilən iqtisadiyyat növünün atributu kimi tanınır;
3) biznes şüurlu hər hansı bir şəxsin hər hansı fəaliyyətinin bir forması hesab olunur;
4) biznes insan fəaliyyətinin bir növü kimi qəbul edilir, məsələn, kimi sahibkarlıq fəaliyyəti, yəni. öz biznesinin, öz şirkətinin yaradılması ilə bağlı və ya müstəsna olaraq istehsal və satış sahəsində fəaliyyət kimi fəaliyyət sərvət və ya sadəcə spekulyativ fəaliyyət kimi.
Praqmatik konsepsiya əvvəlkilərdən fərqli olaraq nə indini, nə də gələcəyi ideallaşdırmır. Bu konsepsiyanın ardıcıl olaraq fəaliyyət göstərən iqtisadiyyata genişlənməsi ilə aydın olur ki, bir tərəfdən biznesi bazar iqtisadiyyatı ilə eyniləşdirməyən, digər tərəfdən onu hər hansı bir fəaliyyət forması kimi qəbul edən biznes nəzəriyyəçiləri şüurlu insan ən haqlıdır.
İnsan cəmiyyətində biznesin mövcudluğu ilk növbədə insan həyatının təkrar istehsalı üçün zəruri olan məhdud maddi nemətlərlə, eləcə də təbiətcə insana xas olan spesifik xüsusiyyətlərlə bağlıdır. Ümumiləşdirilmiş formada bütün anlayışlar təqdim olunur
Biznes konsepsiyaları
1.2. Gücün iqtisadi təzahürü
Siyasi elmlərdə mərkəzi yerlər dövlət, iqtidar və güc münasibətlərinə verilir.
Gücün nə olduğunu aydın şəkildə izah etmək çətindir, çünki güc həyatımızda müxtəlif aspektlərdə özünü göstərir. Bu baxımdan təbiətin gücündən, insanın insan üzərindəki gücündən, duyğuların, hisslərin gücündən və s.
yapışmaq kurs işi buna baxmayaraq, hakimiyyət anlayışının siyasi tərəfinə müraciət edək, siyasi ensiklopedik lüğətə müraciət edək, burada aşağıdakı tərifə rast gəlinir: “Hakimiyyət siyasətin mərkəzi, təşkilati və tənzimləyici-nəzarət prinsipidir; ən mühüm və ən qədim problemlərdən biridir. siyasi biliklər, ədəbi və vizual yaradıcılıq, cəmiyyətin mədəniyyəti və insanın spesifik həyatı problemi.
Gücün bir neçə tərifi var. Onlardan birində hakimiyyət sosial subyektlər arasındakı münasibət kimi başa düşülür. Münasibətin olduğu yerdə tam olaraq görünür. Əlaqə yoxdur - güc yoxdur. Yəni güc insanlar arasında asılılıq münasibəti deməkdir. Gücün bu anlayışı onun davranışçı şərhlərinə istinad edir. Bu tərifin tərəfdarlarından biri olan Q.Lassuell hesab edirdi ki, hakimiyyətin yaranması üçün ilkin impulslar hakimiyyətə xas olan istək və “siyasi enerji”yə sahib olmaqdır.
İnsan hakimiyyətdə “həyatı yaxşılaşdırmaq” vasitəsini görür: var-dövlət, nüfuz, azadlıq və s. əldə etmək. Eyni zamanda, Lassvelə görə, hakimiyyət özlüyündə məqsəddir, ona sahib olmaqdan həzz almağa imkan verir.
Teleoloji şərhlərdə güc daha geniş şəkildə müəyyən edilir. Bu, təkcə insanlar arasındakı münasibət deyil, həm də insanın xarici dünya ilə qarşılıqlı əlaqəsi kimi başa düşülür. Bu mənada, məsələn, insanın təbiət üzərindəki gücündən danışırlar. B.Rassel gücdən nəzərdə tutulan məqsədlərin reallaşması kimi danışdı.
Sistemli şərhlərin tərəfdarı olan T.Parsons gücü “sistemin kollektiv məqsədlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş üzərinə götürdüyü öhdəliklərin öz elementləri ilə yerinə yetirilməsini təmin etmək qabiliyyəti” kimi müəyyən etmişdir.
Gücün bu cür müxtəlif tərifləri bu fenomenə baxışların mürəkkəbliyi və fərqliliyi ilə izah olunur.
Göründüyü kimi, hakimiyyətdə həyatın siyasi tərəfinə birtərəfli diqqət yetirilmir. Bu o deməkdir ki, bizim dövrümüzdə tez-tez inanıldığı kimi, hakimiyyət əvvəlcə siyasi hadisə deyildi.
Tarixə müraciət etdikdə aydın olur ki, ibtidai icma quruluşunda hakimiyyətin sosial yönümlü olması olub. Bu, ağsaqqalların səlahiyyətinə əsaslanaraq, qəbilə və ya tayfanın bütün üzvləri tərəfindən həyata keçirilirdi. Cəmiyyətin daha da təbəqələşməsi və dövlətin yaranması ilə ağsaqqalların səlahiyyəti dövlət orqanlarının səlahiyyətindən kənarlaşdırıldı. Hakimiyyət aparatı, cəmiyyətdən yuxarı qalxan və ondan ayrılan xüsusi məcburiyyət institutları yaranmağa başladı.
Güman etmək olar ki, hakimiyyət məhz cəmiyyət təbəqələşməyə və dövlət yaranmağa başlayanda siyasi xarakter almışdır. İndi hakimiyyət və güc münasibətləri olmadan dövlətin fəaliyyəti qeyri-mümkün olub.
Amma bizim dövrümüzdə hakimiyyətin təkcə siyasi oriyentasiyası yoxdur.
Güc kimi də başa düşülə bilər sosial münasibətlər bir şəxsin və ya bir qrup insanın digər şəxs və ya qrup üçün məcburi xarakter daşıyan qərarlar qəbul etmək qabiliyyəti və hüququnda təzahür edir.
Hakimiyyət həm də liderliyin, cəmiyyətin, istənilən komandanın, insanların birliyinin idarə olunmasının müəyyən formasıdır. İnsanların koordinasiyalı fəaliyyətini təmin edir. Onun hərəkətləri xalqın dəstəyini qazanmalıdır. Bununla belə, güc əlində cəmləşənlər məcburiyyətdən də istifadə edə, yəni başqalarının iradəsini tabe edə, kimisə və ya nəyəsə tabe edə bilərlər.
Deməli, hakimiyyət insan cəmiyyətinin təməl prinsiplərindən biridir. O, insanların sabit birliklərinin olduğu hər yerdə mövcuddur: ailədə, istehsalat kollektivlərində, təşkilatlarda və müəssisələrdə, bütün dövlətdə. Sonuncu halda misal ali, siyasi hakimiyyətlə verilir.
Güman etmək olar ki, hakimiyyət insanlar, onlar, cəmiyyət və dövlət-siyasi institutlar arasındakı münasibətləri tənzimləməyə çağırılır.
2. Biznes və hökumətin qarşılıqlı əlaqə mexanizmləri
2.1. Biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə modelinin təhlili
Praktikada çox vaxt vergilərin ödənilməsi ilə bağlı ziddiyyətləri həll etmək lazım gəlirdi. Biznes və hökumət arasındakı ziddiyyətlər həmişə açıq görünürdü. Qısacası, onlar yalan danışırlar ki, hakimiyyət sosial problemlərin həlli üçün mümkün qədər çox vəsait almaq istəyir və biznesin rəqabət qabiliyyətini artırmaq üçün bu vəsaitə ehtiyacı var. Aşağıdakı məqsədləri formalaşdırsaq, ziddiyyətlər həll olunmaz görünür:
Güc üçün. Vergilərin yığılmasını mümkün qədər təşkil edin. Təbii ki, hökumət başa düşür ki, biznes inkişaf etmədən nağd pul daxilolmaları mənbəyini itirir. Bunun fərqində olmaq hakimiyyət imkanlarının özünü məhdudlaşdırması ilə bağlı qərarların qəbuluna gətirib çıxarır. Düzdür, nəzərə alsaq ki, məmur öz qarşısına vaxtında kəsilmiş vəzifə qoya bilər, bu özünü məhdudlaşdırma həmişə hakimiyyət üçün kifayət qədər motivasiya əsası deyil.
İş üçün. Mümkün qədər çox pul saxlamaq, yəni mümkünsə, vergi yükünü azaltmaq üçün şərait yaratmaq üçün lobbiçilik edin. Əlbəttə, biznes başa düşür ki, biznesin təhlükəsizliyini təmin etmədən, yollar çəkmədən, təhsil olmadan, sərhədləri qorumadan və digər sosial vəzifələr olmadan biznes mövcud ola bilməz. Bu, vergilərin ödənilməsi də daxil olmaqla, hakimiyyət orqanlarına dəstək üçün motivasiya əsasına çevrilir. Düzdür, nəzərə alsaq ki, fərdi sahibkar yaşadığı ölkəni dəyişməyi qarşısına məqsəd qoya bilər, bu motivasiya bazası zəifləyə bilər.
Münaqişə qanunvericiliklə həll olunur. Qanunlar adətən hakimiyyət tərəfindən hazırlanır. Qeyd edək ki, hökumət mümkün vergi yükü ilə bağlı biznesin rəyini dinləyir və müəyyən güzəştə gedir.
Burada iki model var. Hakimiyyətin qurduğu model, eləcə də biznesin qurduğu model.
Mövqelərin əlaqələndirilməsi üçün yuxarıda göstərilən sxem yalnız idarəetmə forması ilə müəyyən edilmiş müəyyən ilkin şərtlər daxilində həyata keçirilə bilər.
Hökumət qanunlar hazırlayır və onları həyata keçirir. Faktiki olaraq o, qərarların qəbulu prosedurunda sahibkarların bilavasitə iştirakı olmadan bizneslə dövlət aparatı arasında münasibətlərin qaydalarını müstəqil şəkildə müəyyən edir. Digər tərəfdən, qanunlar çox tez dəyişmir. Güc strukturlarını həyata keçirən insanları başqaları əvəz edə bilər. Bir şərtlə ki, hökumət seçilsin, bu prosesə biznes təsir göstərir, ictimaiyyəti hökumətin iqtisadi siyasətinin zərərliliyinə inandırır. Media vasitəsilə inandıra bilərsiniz. Media biznesə məxsusdur. Beləliklə, cəmiyyətin demokratik quruluşu və özəl media hakimiyyətin acgöz istəklərini məhdudlaşdırmaq üçün zəruri strukturlara çevrilir.
Təbii ki, avtoritar və ya diktator dövlətdə, yəni demokratik əsasların pozulduğu dövlətdə səmərəliliyi aşağı olan iqtisadi siyasət aparmaq, eyni zamanda hakimiyyətdə qalmaq olar.
Bu halda, hakimiyyət və biznesin bir-birindən asılılığını başa düşə bildiyi, buna görə də dialoqda və hər iki tərəf üçün məqbul həll yollarının hazırlanmasında maraqlı olduqları şəraitdə nümunə nəzərdən keçirilir.
Birincisi, ümumi modeli formalaşdırmağa imkan verən razılaşdırılmış məqsəd formalaşdırmaq lazımdır. Model həll yollarını axtararkən müzakirə üçün əsas olur. Bu halda, qərarlar məqsədlərə nail olmaq üçün onların nəticələri ilə nəzərdən keçirilir. Müzakirə təkcə vergilərin dəyişdirilib-dəyişdirilməməsi ilə bağlı deyil, bunun razılaşdırılmış məqsədə nail olunmasına necə təsir edəcəyindən gedir.
Hökumət və biznes insanların həyatını yaxşılaşdırmaq ehtiyacını başa düşə bilər. Hakimiyyət üçün bu, növbəti seçki kampaniyasının mərkəzi halqasıdır. Biznes üçün bunlar satışın və biznesin böyüməsi üçün şərtlərdir. Beləliklə, əhalinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi məsələləri vergi yığımlarında ziddiyyətləri aradan qaldıra biləcək əsas ola bilər.
Həyat səviyyəsinin yüksəlməsinə heç kim şübhə etmir. Amma dialoqun qərar qəbul etməsi üçün çox mücərrəddir. Konkretləşdirmə müxtəlif yollarla gedə bilər.
Bir mühüm məqam var:
2.2. Güc və sosial yönümlü biznes
Biznes hökumətin biznes tərəfdaşı ola bilərmi? Olduqca. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq (PPP) dünya təcrübəsində çox yayılmışdır. Və bu, mütləq dövlətin iqtisadiyyata dərin müdaxiləsi və ya biznesə bir növ diktə demək deyil. Söhbət birgə işdən, məsləhətləşmələrdən və ümumi layihələrdən gedir. Başqa məsələ dövlətin belə bir ortaqlığa hazır olub-olmamasıdır.
1996-1997-ci illərdə Nazirlər Kabineti özəl biznesin risklərini azaldacaq və onu sərmayə qoymağa məcbur edəcək bir sistem yaratmağa çalışdı. Rusiya iqtisadiyyatı. Onlar investisiya layihələri üzrə müsabiqənin keçirilməsini təklif ediblər ki, bu müsabiqənin qalibləri öz planlarını həyata keçirmək üçün lazım olan məbləğin dörddə birini dövlətdən ala biləcəklər. Bir çox şirkətlər çox maraqlı və perspektivli layihələr təqdim etdilər və müsabiqədə qalib gələnlər də az deyildi. Amma təəssüf ki, heç bir layihə həqiqətən maliyyələşdirilməyib. İnsanlar pul yatırmağa başladılar və sonra çətin vəziyyətə düşdülər.
İndi vəziyyət kökündən fərqlidir. Biznesin vəsaiti var. Birinin pulsuz pulu olmasa belə, onu bazarda tapmaq nisbətən asandır. Nazirlər Kabineti hesab edir ki, dövlət vəsaitinin yalnız uzunmüddətli infrastruktur layihələrindən söhbət gedəndə xərclənməsi məqsədəuyğundur. Bununla belə, PPP-də dövlətin rolu təkcə pul bölgüsü ilə məhdudlaşmır. Bu gün Rusiyada özəl biznes böyük risklərdən qorxduğu üçün iri uzunmüddətli layihələrə investisiya qoymaqdan qorxur. Və ona görə də dövlətin dəstəyinə ehtiyacı var, bəlkə də sırf siyasi və ya məsləhət xarakterli.
Bu baxımdan, İkinci Dünya Müharibəsindən sonra dövlət-özəl sektor tərəfdaşlığını fəal şəkildə inkişaf etdirməyə başlayan Yaponiyanın təcrübəsi bizim üçün çox faydalı ola bilər. Yapon sistemi Başda nazirlik olmaqla hökumət arasında daimi məsləhətləşmələr aparıldı xarici ticarət və ən böyüyü ilə iqtisadiyyat biznes şirkətləri. Belə görüşlərdə ölkənin iqtisadi siyasəti ilə bağlı əsaslı qərarlar müzakirə olunur, daha sonra qəbul edilirdi. Həmin illərin əsas mövzusu dünya bazarlarına genişlənmə, yəni hansı nişlərə və hansı məhsulların mənimsənilməsi idi. Yapon iqtisadiyyatının uğuru əsasən bu işlə bağlı idi. Yaponiya çox tez o səviyyəyə çatdı ki, özü də həm əmək məhsuldarlığının artırılması, həm də dünya bazarlarında marketinq sahəsində təcrübəsini Qərb ölkələrinə təqdim edə bildi.
Hazırda Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlıq üçün yetişmiş iki layihə var. Biri nəqliyyat infrastrukturu sahəsindədir. Bu, Şərqi Asiyadan Avropaya və geriyə yüklərin konteyner daşınması üçün Trans-Sibir Dəmir Yolunun inkişafı ilə bağlıdır. Bu dəniz yolunun yaxşı və çox sərfəli əvəzidir. İkinci layihə innovativ biznes sahəsindəndir. Şəxsi vençur fondları sürətlə böyüməyə başladı. Beləliklə, amerikalılar daha sonra bazarı fəth edən innovasiyaları və yeni məhsulları dəstəkləyə və inkişaf etdirə bildilər. Təbii ki, bu, Rusiya üçün son dərəcə vacib sahədir. Rusiya isə bu yolla gedə bilərdi. Mətbuatdan məlum olduğu kimi, hökumətə belə təkliflər göndərilib.
Bununla belə, müəssisələrin müraciət etdiyi borcların həcmi xeyli azalıb. İnvestisiyaların həcminin azaldığı, pul tələbinin isə ötən illə müqayisədə dəfələrlə azaldığı mənzərə var. Bu il cəmi 15 faiz, keçən il isə 55 faiz artıb.
Bütün bu prosesləri necə canlandırmaq olar? Burada dövlət-özəl tərəfdaşlıq haqqında bir bəyannamə kifayət deyil. Bizneslə dövlət arasında münasibətlərin etimada əsaslanması və onların heç bir təzyiq presedenti ilə müşayiət olunmaması son dərəcə vacibdir. Əks halda, biznes müəyyən dövlət orqanlarından qorxmağa başlayır. Xatırladaq ki, prezidentin köməkçisi İqor Şuvalov bu yaxınlarda keçirilən investisiya forumunda Yukos-un da istisna olmadığını və bütün neft şirkətlərinə qarşı yoxlamaların və vergi iddialarının olacağını bildirmişdi. Hansı ki, bir neçə gün sonra baş verdi. Çətin ki, kimsə biznesin vergiləri dəqiq ödəməsinə qarşı olsun, xüsusən neft şirkətləri, xüsusilə əvvəlki illərin borclarının yığılmasına gəldikdə. Amma aydındır ki, bütün bu yaxşı tədbirlər normal əməkdaşlıq deyil, “toqquşma”nı xatırladırsa, o zaman heç bir dövlət-özəl tərəfdaşlığı nəticə verməyəcək.
Və görünür, biznes bu gün hakimiyyətə dərin inamsızlıq yaşayır. Hökumətin də ona eyni şəkildə cavab verməsindən şübhələnirlər. Belə şəraitdə tərəfdaş olmaq çətindir. Təbii ki, bəzi təcrid olunmuş layihələr olacaq ki, onların üzərində razılaşmaq mümkün olacaq. Amma bütün bunlar, necə deyərlər, birdəfəlik istifadə üçündür. Əsl dövlət-özəl tərəfdaşlıq üçün ölkədə bu gün mövcud olandan daha etimad mühiti yaradılmalıdır. Əgər bu baş versəydi, ölkənin iqtisadi inkişaf tempini artırmaq üçün biznesin özündən xeyli vəsait səfərbər oluna bilərdi. Hələlik bu işləmir.
Biznesin şəffaf olmasını təmin etməli və yaxşı reputasiya uğrunda mübarizə aparmalı olan hökuməti və prezidenti hər kəsi çox yaxşı başa düşürəm. Bununla belə, rus kapitalizminin tarixinin yeni başladığını nəzərə almaq lazım idi. Amma reallıqda bəzi proseslər o zaman uğurlu olur ki, bazarda onlara tələbat olsun. Reputasiya, şəffaflıq, sosial məsuliyyət tələbi. İki-üç il əvvəl bu tələb yaranmağa başladı. Səbirli olmaq lazımdı. alınmadı. Ona görə də dövlət-özəl tərəfdaşlıq imkanları çox böyük olsa da, hazırda onların perspektivləri kifayət qədər təvazökardır. Baxmayaraq ki, belə layihələr oynaya bilərdi mühüm rolölkənin inkişafında. Axı dövlət bəzi məsələlərdə biznesdən qat-qat yaxşı qərar verə bilər, çünki o, vəziyyətə makroiqtisadi miqyasda nəzarət edir. Və şübhəsiz ki, bu cür əməkdaşlıqdan ölkə faydalanacaq. Deməli, bu gün əsas məsələ inamsızlıq mühitini aradan qaldırmaqdır. Və əgər dövlət-özəl tərəfdaşlıq ölkədə biznes mühitinin dəyişdirilməsi və biznesin hökumətə etibar edə biləcəyinə inandırmaq yolunda ilk addımdırsa, onda biz bunu görəcəyik. Bəlkə hər şey həqiqətən dəyişəcək.
İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı
1. L. S. Ryabinski "ABC of business" - 1993;
2. O. Osipenko "Öz işi" - 1991;
3. N. V. Volkov "Biznes haqqında yüz səhifə" - 1991;
4. İ. V. Lipsits “Biznes plan – uğurun əsası” – 1994;
5. İ. V. Knyazeva “Rusiyada antiinhisar siyasəti” – 2007;
6. L. İ. Abalkin, A. İ. Milyukova “İqtisadi islahat: həll yollarının axtarışı” - 1990;
7. L. İ. Abalkin “Bazara çətin dönüş” – 1990;
8. V. Sirotkin “Mark Masarski: yuxarıya doğru rusiyalı iş adamı"- 1994;
9. L.E. Strovski "Xarici bazar və müəssisə" - 1993;
10. Dünya Yenidənqurma və İnkişaf Bankının "Rusiyada iqtisadi islahatlar: dəyişikliklər astanasında" hesabatı - 1993;
11. Lourens Hibbert “Öz biznesini qurmaq istəyənlərə məsləhət” – 1993;
12. Mark H. McCormack "Hər kəs üçün biznes sirləri" - 1997;
13. Harvey McKay "Köpəkbalığı arasında necə sağ qalmaq olar" - 1993;
14. Bengt Karlof "Biznes strategiyası" - 1993.
NƏTİCƏ
Araşdırmamın obyekti Biznes və Gücdür. Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafının müasir mərhələsində Rusiya cəmiyyətinin və dövlətçiliyinin perspektivlərini müəyyən edən əsas amillərdən biri siyasət və hətta iqtisadiyyat deyil, dövlət və biznes arasında münasibətlər mədəniyyətidir. Bu mənim tədqiqatımın mövzusudur.
Tədqiqatımın mövzusu dünyada mövcud vəziyyətin aktual problemi kimi Biznes və Güc arasındakı əlaqədir. Bu tədqiqatın məqsədi biznes və güc anlayışlarını öyrənmək, bu anlayışlar arasında vəhdət tapmaqdır: dövri mətbuatın, elmi ədəbiyyatın materialları əsasında. Tədqiqatımı yazmaq üçün aşağıdakı vəzifələri müəyyən etdim: Hökumət və biznes anlayışlarını, biznes və hökumətin qarşılıqlı əlaqəsini, biznesin hökumətin biznes tərəfdaşı olmaq qabiliyyətini nəzərdən keçirin və xarakterizə edin.
