Yerli özünüidarə sisteminin səmərəli fəaliyyət göstərməsi üçün yerli özünüidarə orqanlarının müvafiq strukturunun olması zəruridir.

Yerli özünüidarənin formalarının müxtəlifliyini nəzərə alaraq, yerli özünüidarənin müxtəlif orqanları və strukturları formalaşa bilər. Onlar, xüsusən də məqsəd və vəzifələrə görə nümayəndə və icraedici olaraq təsnif edilə bilər.

Birinci qrup orqanlara: Duma, Zemstvo Məclisi, Bələdiyyə Məclisi və s.

İkinci qrupa bələdiyyənin idarəsi daxildir.

Bələdiyyələrin idarəetmə orqanları və strukturları da fəaliyyətlərinin xarakterinə və səlahiyyətlərinə görə aşağıdakı növlərə bölünür.

• 1. Ümumi səlahiyyətli orqanlar (bələdiyyənin başçısı, bütövlükdə yerli idarəetmə, bələdiyyə məclisi).
• 2. Xüsusi (sektoral) səlahiyyət orqanları (yerli idarəetmənin sahə şöbələri, xidmətləri və şöbələri). Məsələn, idarəetmə Kənd təsərrüfatı, təhsil şöbəsi və s.
• 3. Funksional səlahiyyət orqanları (müəyyən funksiyaları yerinə yetirən komitələr və xidmətlər). Məsələn, ətraf mühit komitəsi, idarəetmə komitəsi bələdiyyə mülkiyyəti və s.

Bələdiyyələrin tərkibini və strukturunu müəyyən edən əsas amillərə aşağıdakılar daxildir:

• Ш Bələdiyyə orqanlarının qarşısında duran məqsəd və vəzifələr, onların yerinə yetirdiyi funksiyalar.
• Ш Yerli özünüidarə məsələləri üzrə mövcud qanunvericilik bazası.
• Ш Yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi bazası.
• Ш Bələdiyyənin infrastrukturu (ərazi, əhali, sosial sahə və s.).
• Ш Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının prioritetləri (sənaye, kənd təsərrüfatı, elm və s.).

Zelenoqradski kəndinin yerli administrasiyasının formalaşmasının xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirin.

Moskva Vilayət Fəhlə Deputatları Soveti İcraiyyə Komitəsinin 24 aprel 1962-ci il tarixli 414 nömrəli “Mərkəzin köçürülməsi və Kalininqrad rayonunun adının dəyişdirilməsi haqqında” qərarı ilə rayonun inzibati mərkəzi Puşkino şəhərinə köçürüldü. və rayonun özü Puşkinski adlandırıldı. Bundan sonra bayram kəndi Zelenoqradski Moskva vilayətinin Puşkinski rayonunun tərkibinə daxil oldu.

1977-ci il oktyabrın 7-də SSRİ-nin Yeni Konstitusiyası qəbul edildi, ona görə dövlət hakimiyyəti orqanlarının adları dəyişdirildi. Bundan sonra Zelenoqrad Kənd Zəhmətkeş Deputatları Sovetinin adı dəyişdirilərək Zelenoqrad Kənd Xalq Deputatları Soveti adlandırıldı.

6 iyul 1991-ci il tarixli "Yerli özünüidarə haqqında" RSFSR Qanununa uyğun olaraq, RSFSR Prezidentinin 22 avqust 1991-ci il tarixli 75 nömrəli "RSFSR-də icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin bəzi məsələləri haqqında" Fərmanı. ", bütün səviyyələrdə qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının ayrılması var idi. kimi icra komitələri icra orqanları Sovetlər ləğv edildi, onların əvəzinə idarələrin, qanunvericilik orqanlarından asılı olmayaraq yeni yerli icra hakimiyyəti orqanlarının - Sovetlərin formalaşdırılması təmin edildi. Zelenoqradski kəndinin administrasiyası Puşkinski Rayon İcra Hakimiyyəti başçısının 4 yanvar 1992-ci il tarixli 10 saylı fərmanına əsasən yaradılmışdır.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 oktyabr 1993-cü il tarixli "Rusiya Federasiyasında nümayəndəlik orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının islahatı haqqında" 1617 nömrəli Fərmanı əsasında Moskva Administrasiyası rəhbərinin qərarı ilə 11 oktyabr 1993-cü il tarixli 167 nömrəli rayon, Moskva vilayətinin ərazisindəki bütün qəsəbə və kənd sovetləri, o cümlədən Puşkin rayonunun Zelenoqrad kənd xalq deputatları Soveti ləğv edildi. Bundan sonra Zelenoqradski kənd administrasiyası öz ərazisində yeganə yerli hökumət olaraq qaldı.

Nizamnaməyə əsasən rayonun bütün qəsəbə və kənd idarələri ərazi idarələrinə çevrildi. Lakin praktikada rayonun yerli özünüidarəetmə orqanının hüquqi adındakı bu dəyişiklik həyata keçirilməmişdir: sənədlərin blankları, möhürlər və s. dəyişməz qalmışdır. Və yalnız 2003-cü il fevralın ortalarında rayonun kənd və qəsəbə idarələri, o cümlədən Zelenoqradski qəsəbə administrasiyası öz praktik fəaliyyətlər yeni adlara keçdi.

1 yanvar 2006-cı il tarixindən etibarən "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 06 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq yerli özünüidarənin islahatı başladı. Moskva vilayətinin hakimiyyət orqanları yeni yaradılmış bələdiyyələrin, o cümlədən Zelenoqradski şəhər yaşayış məntəqəsinin sərhədlərini müəyyən etdi.

Bələdiyyənin idarəetmə strukturu ən çox xətti-funksional prinsip əsasında formalaşır. Böyük bələdiyyələrdə idarəetmə strukturları çoxsaylı idarəetmə strukturları kimi təsvir olunsa da, mahiyyət etibarı ilə onlar bir sıra xətti funksional strukturların çətin dəstini təmsil edirlər.

Şəhər qəsəbəsi müdiriyyətinin fəaliyyəti onların profilinə uyğun olaraq onun struktur bölmələrinin (bölmələrin, idarələrin, idarələrin, komitələrin və s.) fəaliyyəti ilə təmin edilir.

İdarənin struktur bölmələri:

• Ш fəaliyyət profilinə uyğun olaraq tabeliyində olan müəssisə, təşkilat və idarələrin işini təşkil edir;
• Ш məlumat toplamaq, bələdiyyə daxilində sosial-iqtisadi və ekoloji vəziyyətin vəziyyətini təhlil etmək;
• Ш Administrasiyanın səmərəli fəaliyyəti üçün zəruri olan arayış və məlumat və analitik materialları hazırlamaq;
• Ш aparat rəhbərinin tapşırığı ilə və ya öz təşəbbüsü ilə qərar layihələri hazırlayır;
• Ш fəaliyyət istiqamətləri üzrə icra başçısının (şəhər sədrinin) qərar layihələrinin hüquqi və digər növ ekspertizasını həyata keçirir, bu layihələrə razılıq verir;
• Ø administrasiya rəhbərini ekspert məsləhəti ilə təmin etmək;
• Ш aparat rəhbəri tərəfindən keçirilən tədbirlərin təşkilati və maddi-texniki təminatı üçün tədbirlər görür;
• Ш Administrasiya rəhbərinin tapşırığı ilə digər işləri həyata keçirir.

Administrasiyanın (rayon, şəhər) fəaliyyəti qanunvericilik aktlarında, bələdiyyənin Nizamnaməsində, əsasnamələrində təsbit edilmiş səlahiyyətlərinə uyğun olaraq təşkil edilir.

Aparatın rəhbəri administrasiya rəhbəridir (yerli özünüidarənin rəhbəri) və aparatı komandanlığın birliyi prinsipi əsasında idarə edir.

Şəhər rəhbəri:

• Ш yerli büdcənin işlənib hazırlanmasını və icrasını təşkil edir;
• Ш sosial-iqtisadi inkişaf planının hazırlanmasını təşkil edir;
• Ш aparatın strukturunu və ştatını müəyyən edir və yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının təsdiqinə təqdim edir;
• Ш müdiriyyət adından müqavilələr bağlayır;
• Ш ildə bir dəfə əhaliyə və nümayəndəli orqanlara hesabat verir;
• Ш bələdiyyənin mülki müdafiəsinə rəhbərlik edir;
• Ш administrasiyanın struktur bölmələrinin rəhbərlərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edir və bələdiyyə müəssisələri;
• SH qərarlar, sərəncamlar verir.

Diaqramda Zelenogradsky şəhər qəsəbəsinin administrasiyasının strukturunu əks etdirəcəyəm.

Şəkil 2.1-Şəhər qəsəbəsi Zelenoqradski idarəsinin təşkilati strukturu

Kollegiya administrasiyanın rəhbəri yanında məşvərətçi orqandır. Kollegiyaya aşağıdakılar daxildir: icra başçısı (kollegiyanın sədri), onun müavinləri, işlər üzrə rəhbər, bəzi aparıcı struktur bölmələrinin rəhbərləri, o cümlədən müəssisə rəhbərləri, bələdiyyə idarəetməsinin ayrı-ayrı sahələri üzrə yüksək ixtisaslı mütəxəssislər də daxil ola bilər.

İdarə Heyətinin iclasları adətən ehtiyac olduqda, lakin ayda ən azı bir dəfə keçirilir. Şura kompleks xarakterli məsələlərə baxır:

• Ş şəhər büdcəsinin layihələri və onun icrası;
• bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının III proqramları;
• Ø federasiya subyektinin hakimiyyət orqanları və administrasiyası tərəfindən qəbul edilən və bələdiyyənin maraqlarına toxunan plan və proqramlar üzrə təkliflər;
• Ø büdcə və ya müdiriyyətin sərəncamında olan digər vəsaitlər hesabına məhsulların tədarükü və alınması üzrə müqavilələrin layihələrini;
• Ş ətraf mühitin mühafizəsi proqramları, ekoloji obyektlərin tikintisi və yenidən qurulması məsələləri;
• Ø idarənin struktur bölmələrinin fəaliyyətinə aid məsələlərə baxılması;
• Ø fəaliyyəti bütövlükdə bələdiyyə üçün həyati əhəmiyyət kəsb edən müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisə və təşkilatların yerləşdirilməsi, inkişafı və ixtisaslaşması ilə bağlı təkliflər.

Administrasiyanın fəaliyyətinin təşkilində digər mühüm element icra başçısı ilə həftəlik operativ müşavirələrdir ki, bu görüşlərdə ötən həftənin işinə yekun vurulur və növbəti üçün tapşırıqlar verilir.

Bələdiyyənin aparatının fəaliyyətinin təşkilinin digər mexanizmi icra başçısının təsdiq etdiyi təqvim planına uyğun olaraq aparat işçilərinin iştirakı ilə keçirilən müşavirə və kütləvi tədbirlərdir. Bir qayda olaraq, iclaslara çıxarılan məsələlər bələdiyyənin müəyyən problemlərinin həllində struktur bölmələrinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinə yönəlib.

İdarənin fəaliyyətində mühüm məqam administrasiyada, struktur bölmələrində inzibati sənədlərin icrasına nəzarətin həyata keçirilməsidir.

Administrasiyanın fəaliyyətində fundamental amillərdən biri də administrasiya rəhbəri tərəfindən təsdiq edilən işgüzar iş haqqında Təlimat əsasında həyata keçirilən iş axınının təşkilidir. Ofis işinin vəziyyətinə görə məsuliyyət administrasiyanın işlərinin idarə edilməsinin üzərinə düşür. Administrasiyanın struktur bölmələrində işlərin formalaşdırılması işin aparılmasına dair fərdi təlimata və bölmənin işlərinin nomenklaturasına uyğun olaraq həyata keçirilir.

Bələdiyyə idarəetməsində operativ və ayrılması məqsədəuyğundur strateji idarəetmə.

Strateji idarəetmə bələdiyyənin inkişafı ilə bağlı uzunmüddətli məqsədlərə nail olunmasını təmin edir. Mərhələlərlə həyata keçirilir:

Qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyə səviyyəsində strateji idarəetmə funksiyası praktikada regional, hətta daha çox federal səviyyədə olduğu qədər mühüm rol oynamır. Bələdiyyələr səviyyəsində idarəetmə orqanları ilk növbədə əhalinin normal həyatını təmin etmək üçün şərait yaratmaq üçün operativ fəaliyyətlə yüklənir. Lakin strateji idarəetmə olmadan bələdiyyənin idarə olunması və inkişafının ən fundamental məsələlərini həll etmək mümkün deyil.

Bələdiyyə səviyyəsində strateji və operativ idarəetmənin əsas fərqi ondan ibarətdir ki, operativ idarəetmə bələdiyyənin fəaliyyətinin cari məqsədlərinə nail olunmasını təmin edir, strateji idarəetmə isə bələdiyyənin inkişafının uzunmüddətli məqsədlərinə çatmağa yönəlir.

Hər şeyin spesifik məzmunu idarəetmə prosesi, idarəetmə qərarlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi ilk növbədə bələdiyyə idarəetmə sisteminin kadrlarını təmsil edən şəxslərin fəaliyyəti ilə müəyyən edilir.

Bələdiyyə idarəetmə işçiləri “idarəetmə personalı” kateqoriyasına daxildir. İdarəetmə heyətinə işçilər daxildir peşəkar fəaliyyət tam və ya əsasən sosial-iqtisadi proseslərin idarə edilməsi funksiyalarının yerinə yetirilməsi ilə bağlı olan.

İdarəetmə qərarlarının hazırlanmasında, qəbulunda və həyata keçirilməsində iştirakına görə bələdiyyə idarəetmə personalı üç qrupa bölünür:

• SH liderləri;
• Ш mütəxəssislər;
• SH xidmətçiləri.

Bələdiyyə idarəetmə orqanının şəxsi heyətinin tərkibi onun ştat cədvəli ilə müəyyən edilir.

Bələdiyyə qulluğuna qəbul edilən kadrların idarə olunmasında əsas şey işçilərin seçilməsi və təyin edilməsi üsulları, onların irəli çəkilmə mexanizmləri, onların vəzifə öhdəliklərinin dəqiq müəyyən edilməsi, maddi həvəsləndirmə sistemi, işdən azad edilmə sistemidir.

Bələdiyyələrin idarələrində işçilərin seçilməsi üsullarını iki qrupa bölmək olar: seçkilər və təyinatlar. Seçkilər rəqabəti əhatə edir.

Bələdiyyə idarəetməsində kadrların idarə edilməsinin əsas istiqamətlərindən biri kadrların əlavə peşə təhsili sisteminin inkişafıdır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının kadrlarının formalaşması və inkişafı prosesini tənzimləyən normativ sənədlər toplusu əlavə kadrlar üçün kadrların seçilməsi prinsiplərini müəyyən edir. peşə təlimləri. Bunlar bələdiyyə işçilərinin peşə təhsili almaq hüquqlarının sosial təminatlarına əsaslanır.

Peşəkar yenidənhazırlanma və ixtisasartırma qanuni olaraq vəzifələr şaquli üzrə işçinin karyera yüksəlişi mexanizminə şərt kimi və dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları işçilərinin vəzifədaxili, ixtisas mövqeyinin dəyişdirilməsi meyarı kimi daxil edilmişdir. kadrların təhsil fəaliyyətinin motivasiyasını artırmaq.

480 rub. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tezis - 480 rubl, göndərmə 10 dəqiqə Gündə 24 saat, həftənin yeddi günü və bayramlar

240 rub. | 75 UAH | $3.75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstrakt - 240 rubl, çatdırılma 1-3 saat, 10-19 ( Moskva vaxtı), bazar günü istisna olmaqla

Qolovanov İvan Andreeviç Yerli özünüidarənin təşkilinin təkmilləşdirilməsi: Dis. ... cand. sosioloji Elmlər: 22.00.08: Saratov, 2004 207 s. RSL OD, 61:04-22/491

Giriş

I FƏSİL Formalar ictimai təşkilat Müasir Rusiyada idarəetmə 17

1. Özünüidarəetmə sosial təşkilat forması kimi 17

2. Federal və regional sosial sistemdə yerli özünüidarə hökumət nəzarətindədir 36

II FƏSİL. Yerli özünüidarənin təşkilinin təkmilləşdirilməsi yolları 61

3. Yerli özünüidarəetmənin sosial sisteminin strukturlaşdırılması 61

4. Bələdiyyə səviyyəsində kadr siyasətinin təkmilləşdirilməsi 81

Nəticə 115

İstinadların siyahısı 125

Əlavə 139

İşə giriş

Müasir Rusiya Federasiyasının inkişafının dinamizmi, hüquqi münasibətlərin çoxşaxəliliyi və bir-birinə nüfuz etməsi sosioloqların qarşısında yerli özünüidarəetmə orqanlarının formalaşması prosesinin elmi əsaslandırılması vəzifəsini (bütün əhəmiyyətinə baxmayaraq) qoyur. yerli özünüidarəetmə orqanlarının icra və nümayəndəlik orqanlarının peşəkar kadrlarının formalaşdırılması proseslərini izah edən yeni nəzəri müddəaların işlənib hazırlanması və əsaslandırılması. Söhbət yeni kadr ideologiyasının - müasir kadr siyasətini konseptual, sistemləşdirilmiş formada əks etdirən və qiymətləndirən elmi əsaslandırılmış ideyalar, nəzəriyyələr, baxışlar məcmusunun formalaşmasından gedir.

Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V.-nin mesajında. Putinə yerli özünüidarənin inkişafı və islahatına xüsusi yer verilir. Prezident qeyd edir: “Uzun müddətdir ki, federal hökumət yerli özünüidarənin problemlərinə praktiki olaraq diqqət yetirmirdi. Bu, son nəticədə Rusiyanın şəhər və kəndlərində əhalinin həyat səviyyəsinə birbaşa təsir göstərir.

Səbəblərdən biri regional hakimiyyət orqanları ilə səlahiyyətlərin delimitasiyasındakı qeyri-müəyyənlik, o cümlədən dövlət orqanlarının konkret nəyə, nəyə görə yerli özünüidarəetmə orqanlarının cavabdeh olmasının qeyri-müəyyənliyidir. Və daha sonra: “Əsas vəzifə federal, regional və yerli idarəetmə səviyyələri arasında səlahiyyət sahələrinin delimitasiyası üzrə iş olaraq qalır. Bacarıqlı yerli özünüidarə olmadan hakimiyyətin effektiv strukturu ümumiyyətlə mümkün deyil. Bundan əlavə, məhz burada, yerli səviyyədə, hakimiyyət üzərində ictimai nəzarətin böyük resursu mövcuddur” 1 .

Bax: Rusiya Federasiyası Prezidentinin Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə müraciəti // rus qəzeti 19 aprel 2002-ci il tarixli, 71(2939) nömrəli.

4 Müasir mənada yerli özünüidarə, güclü tarixi köklərə baxmayaraq, daim yenilənən və buna görə də, fikrimizcə, daimi tədqiqat tələb edən bir fenomendir və əksər alimlər tərəfindən ərazi özünütəşkili ilə əlaqəli sosial münasibətlərin ayrılmaz sistemi kimi xarakterizə olunur. yerli əhəmiyyətli məsələləri, o cümlədən yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunu və fəaliyyət qaydasını müstəqil həll edən əhalinin 2 . Bələdiyyələrin mövqeyi, federasiya subyektlərindən fərqli olaraq, diqqətəlayiqdir ki, yerli qurumların muxtariyyəti qanunvericilik deyil, yalnız inzibati xarakter daşıyır, lakin onların inzibati muxtariyyəti mütləqdir, yəni yerli özünüidarəetmə orqanlarının tam spektri var. idarəetmə funksiyaları.

19-cu əsrin ortalarından bu günə kimi, demək olar ki, bütün dünyada özünüidarənin zəifləməsi və güclü mərkəzi hakimiyyətin güclənməsi tendensiyası müşahidə olunur. Onun məhdudiyyətləri bir sıra formalarda olur. Birincisi, ixtisaslaşmış dövlət orqanları yaradılır və yerli icmaların bir sıra idarəetmə funksiyaları mərkəzi hakimiyyət orqanlarına verilir. İkincisi, ixtisaslaşmış nazirliklərə inzibati qəyyumluq formasında yaradılan yerli kollektivlərə münasibətdə səlahiyyət verilir. Üçüncüsü, inzibati nəzarət bölgü siyasətində ifadə olunan maliyyə nəzarəti ilə tamamlanır dövlət subsidiyaları bələdiyyələr. Sonuncu müddəa Rusiya Federasiyası Prezidentinin müraciətində öz əksini tapmışdır: “Yerli özünüidarənin böyük problemi onun öz gəlir bazasının kifayət qədər olmamasıdır... Çox vacibdir ki, yerli özünüidarəetmə orqanlarının yaradılması imkanları olsun. büdcə formalaşmasının öz mənbələri. Kiçik biznesin inkişafı, torpaqlardan səmərəli istifadə edilməsi və s

2 Bax: Kutafin O.E., Fadeev V.İ. Rusiya Federasiyasının Bələdiyyə Qanunu. Dərs kitabı. M., 1997. C. 5.; Kazanchev Yu.D., Pisarev A.N. Bələdiyyə hüququ: Dərslik. M., 1998. S. 34.; Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına elmi və praktiki şərh / Müəlliflər Kollektivi / Ed. V.V. Lazarev. M., 1997. S. 66-69.

5 daşınmaz əmlak. Eyni zamanda, dövlət hakimiyyəti bələdiyyələrin xərcləmə səlahiyyətlərini nəzərə alaraq onlara adi vergilərdən tutulmalar üçün uzunmüddətli normalar verə bilərdi” 3 .

Beləliklə, özünüidarəetmə orqanları sisteminin inkişafı və islahatının aktuallığı həmişə yüksək olaraq qalır, çünki ən dinamik sosial təşkilat olmaqla yerli icma özünüidarəetmə orqanları və institutları sisteminin mütərəqqi inkişafına daim ehtiyac duyur. Yalnız yerli problemlərə və yerli sakinlərin vətəndaşlıq vəzifələrinə maraqlı münasibət əsasında inkişaf etmiş özünüidarə demokratik federalizm üçün etibarlı əsas ola bilər.

Bələdiyyə səviyyəsində inkişaf edən bütün münasibətlər kompleksinin kifayət qədər tədqiqi ilə demək olar ki, əksər müəlliflər bələdiyyə hüquq münasibətləri subyektlərinin qarşılıqlı əlaqəsinin xarakterini təhlil etməkdən, səbəb-nəticənin sosioloji qiymətləndirilməsindən uzaqlaşırlar. əlaqələr.

Saratov vilayətində indiki mərhələdə istifadə edilən mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə konsepsiyası onu həqiqi özünüidarəetmədən fərqləndirən spesifik sosial xarakter daşıyır. Yerli hökumətlər burada ikili xarakter daşıyır. Onlar azad özünüidarə olaraq qalırlar, lakin eyni zamanda dövlətin ərazi baxımından ayrı-ayrı bölmələri kimi çıxış edirlər, yəni. onların səlahiyyətləri eyni zamanda yerli ictimaiyyətin maraqlarının təmsilçiləri və bu ərazidə dövlətin nümayəndələridir.

Bu konsepsiyanın əsas xüsusiyyətləri bunlardır:

Yerli hakimiyyət orqanları, özünüidarəetmədə olduğu kimi, seçkili olaraq qalır, lakin onlarla yanaşı təyin edilə bilər (xüsusilə, Saratov vilayətində bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanları).

3 Bax: Rusiya Federasiyası Prezidentinin Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə müraciəti // Rossiyskaya qazeta, 9 aprel 2002-ci il tarixli, № 71(2939).

qurumlar sakinlər tərəfindən seçilir. Rayon icra başçıları isə rayon mərkəzindən təyin olunur, rayon səviyyəsində nümayəndəli orqanlar ümumiyyətlə yoxdur);

Özünüidarəetmə institutlarının inzibati muxtariyyəti mövcuddur
Heyrət! Vay. Lakin regional və federal qanunlarla məhdudlaşır, yəni
dövlət orqanları öz inzibati funksiyalarını tam həcmdə həyata keçirirlər
həcmi, digərləri isə dövlət və yerli icmalar arasında bölünür.
cəmiyyətlər (səlahiyyətlərin və yurisdiksiya subyektlərinin sərhəddləşdirilməsi). Əlavə olaraq
get, yerli hakimiyyət orqanları hakimiyyət orqanları hər ikisinə münasibətdə qəyyumluq rejiminə tabedirlər
vəzifəli şəxslərin təyin edilməsi və onların öz fəaliyyətləri;

Bələdiyyələrin statusu var hüquqi şəxs və davam edir
büdcə muxtariyyəti ilə bölünür, lakin qəyyumluq burada da həyata keçirilir.

Təcrübədə mərkəzləşmə 4 A.Tokvilin qeyd etdiyi kimi, hər yerdə “təbii idarəetmə formasına” çevrilmişdir. Hətta “Qərb demokratiyası” ölkələrində belə yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətini dövlət faktiki olaraq idarə edir.

Rusiya dövlətində bazar münasibətlərinə keçid, təsərrüfat kompleksinin idarə edilməsi funksiyalarının əksəriyyətinin mərkəzdən bölgələrə ötürülməsi, konseptual dəyişiklik və federal orqanların, təsis qurumlarının dövlət orqanlarının rolunun yenidən bölüşdürülməsi ilə. Rusiya Federasiyasının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət həyatının idarə edilməsi strukturunda, cəmiyyətdə baş verən dəyişiklikləri hüquqi cəhətdən möhkəmləndirmək üçün hər zamankindən daha aktiv qayda yaradıcı fəaliyyətə ehtiyac var. Və çox vacibdir ki, Rusiyada yerli özünüidarənin formalaşması və inkişafını tənzimləyən yeni qəbul edilmiş hüquqi aktlar SSRİ şəraitində yerli iqtisadiyyatın inkişafını tənzimləyən dövlət ərazi proqramlarının köhnə modellərini təkrarlamasın, yəni.

4 Bax: A. Tokvil.Amerika Demokratiyası// 19-cu əsrin Qərb Sosiologiyası. SPb., 1997.

Direktiv idarəetmə və planlaşdırma baxımından 7. Bu, yalnız bələdiyyələrdə yaşayan əhalinin ictimai-hüquqi mənafelərinin daimi və məqsədyönlü şəkildə nəzərə alınması, yerli özünüidarəetmə orqanlarının və vəzifəli şəxslərin əsas iş istiqamətlərinin müəyyən edilməsi üçün elmi üsullara (təşkilati, hüquqi, təsərrüfat) əsaslanmaqla mümkündür.

Dövrümüzün əsas problemlərindən biri də siyasi-hüquqi inkişaf proseslərində, o cümlədən bələdiyyə səviyyəsində məqsəd qoyma və məqsədə çatmaq mədəniyyətinin olmamasıdır. İstər dövlət, istərsə də yerli hakimiyyətin məqsədyönlülüyü, onun hərəkətlərinin məqsədəuyğunluğu əvvəllər mənalı nəticə ilə birbaşa bağlıdır. İnsanların birgəyaşayışına münasibətdə məqsədəuyğunluq bir şəxsin və ya bir qrup insanların ehtiyaclarından yaranan və bu fəaliyyətdə reallaşan hərəkətlərlə əvvəlcədən müəyyən edilmiş məqsəd arasındakı uyğunluq kimi başa düşülür. Bununla belə, bu, həmişə hakimiyyət tərəfindən hədəflərin qoyulması və seçilməsindən uzaqdır zəruri vəsait onlara nail olmaq üçün əhalinin real tələbat və maraqlarının qiymətləndirilməsinə, onların həyata keçirilməsinin obyektiv və subyektiv imkanlarına və şərtlərinə əsaslanır.

M. Veber, E. Durkheim, R. Merton, N. Duqlas, M. Mescon, M. Albert, F. Hedouri, A. Prigogine, N. Smelser, Romanovun fundamental əsərləri ilə yaradılmış sosial idarəetmənin metodoloji əsasları. P.V., Yarskoy E.R., Bychenko Yu.G. dövlət hakimiyyəti və vətəndaş cəmiyyəti sistemlərində yerli özünüidarənin formalaşması mexanizmlərinin elmi əsaslandırılmış sosioloji tədqiqatlarını aparmağa imkan verir 5 . Şübhəsiz ki, sahəsində araşdırmalar

5 Bax: Weber M. Protestant Etikası və Kapitalizmin Ruhu // İzbr. işləyir. M, 1990. S. 44-639; Durkheim E.O. İctimai əmək bölgüsü. M., 1994; Durkheim E. Sosiologiya. M., 1995; Meskon M.Kh., Albert M., Hedouri F. İdarəetmənin əsasları. M., 1992; Smelzer N. Sosiologiya. M., 1994; Müasir Rusiyanın inkişafının sosial-iqtisadi problemləri / Ed. V.N. Yarskaya. Saratov, 2003; Alekseev O.A., Bychenko Yu.G., Golovanov İ.A. Müasir Rusiyada bələdiyyə xidmətinin sosial təşkilinin təkmilləşdirilməsi. Saratov, 2003.

8 sosial strukturların R.Boudon, J. Bourden, E. Giddens, E. Duran, P. Land, J. Chevalier kimi sosioloqlar tərəfindən idarə edilməsi 6 .

Yuxarıdakı mülahizələr dissertasiyanın məzmununun xarakterini, tədqiqat mövzusunun seçimini və aktuallığını müəyyən etmişdir. “Bələdiyyələrin ictimai təşkilatı” kateqoriyasının təhlili, onun yerli özünüidarəetmənin sosial təşkilinə təsir dərəcəsi və təklif olunan nəticələr özlüyündə məqsəd deyil, sosial əhəmiyyətli problemlərin həlli vasitəsidir. bütövlükdə Rusiya Federasiyası, federasiyanın təsis qurumları və ayrı-ayrı bələdiyyələr üçün müasir şərtlər.

Sosioloji fikrin inkişafının müasir mərhələsində həm Saratov sosiologiya məktəblərinin alimləri (L.S.Anikin, O.A.Alekseev, A.V.Lyapin) tərəfindən yerli özünüidarənin elmi əsaslı inkişafı problemlərinə diqqət artır. , vəzifəli şəxslər tərəfindən isə şəhər və kənd özünüidarə orqanları (Yu.N.Aksenenko, V.V.Baksalyar, A.G.Voronin, V.A.Laqin, Yu.P.Roqaçev, D.Yu.Şapsuqov) 8 . Eyni zamanda, tədqiqatlar artıq özünüidarəetmənin formalaşması və inkişafının ümumi müddəalarına deyil, təhsili xarakterizə edən daha dar aspektlərə təsir göstərir.

6 Budon R. İğtişaş yeri. M., 1998; Bourg den J. Dövlət xidməti və dövlət
Fransada hədiyyə xidmətçiləri. M., 1996; Duran E. Yerli hakimiyyət
Fransa. M., 1996; Torpaq P. İdarəetmə - idarəetmə sənəti. M., 1995; Chevalier J.
İctimai xidmət. M., 1996.

7 Anikin L.S. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin formalaşması. Sa
siçovullar. 1997; Alekseev O.A. Dövlət idarəçiliyində innovativ meyllər
Rusiya // İnnovasiya prosesləri Rusiyanın idarəetmə sistemlərində. Həştərxan,
2002; Lyapin A.V. Müasir sosial-siyasi və iqtisadi aspektlər
kənd bələdiyyələrinin fəaliyyəti// Sosial-iqtisadi və
Rusiya cəmiyyətində islahatların idarəedici tezaurisi Volqoqrad, 2002.

8 Bax: Aksenenko Yu.N. Texnologiyanın sosioloji metodoloji prinsipləri
bələdiyyə işçilərinin iş strukturunun optimallaşdırılması // Effektiv texnologiya.
dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində texnologiyalar. Rostov-n/D, 1999;
Baksalyar V.V. Avropada və Rusiyada şəhər özünüidarəsinin təşkili //
Rusiyada islahatların üçüncü mərhələsində sosial institutlar və proseslər
cəmiyyət. Saratov, 2002; Dövlət orqanları ilə yerli hakimiyyət orqanları arasında qarşılıqlı əlaqə
özünüidarə: problemlər və perspektivlər. Rostov-n/D-Pyatiqorsk, 1998; Voronin A.G.,
Laqin V.A., Şirokov A.N. Bələdiyyə idarəetməsinin əsasları. M., 1997;
Şapsuqov D.Yu. Rusiya və Almaniyada yerli hakimiyyət orqanları. Rostov-n/D, 1995.

Dövlət və bələdiyyə xidməti işçilərinin 9 çətin ehtiyacları, şəhər və kənd özünüidarəsinin xüsusiyyətləri, Saratov vilayətinin müxtəlif rayonlarında və ölkənin müxtəlif bölgələrində yerli özünüidarəetmənin institusionallaşdırılması prosesində idarəetmə və milli ənənələrin rolu. Rusiya Federasiyası. Son illərdə kadr problemi və kadrların idarə olunması ilə bağlı çoxlu sayda əsərlər ortaya çıxdı. Ən intensiv inkişaf etmiş yerli idarəetmənin müxtəlif qollarının qurulmasının təşkilati aspektləridir ki, bu da I.I. Ovchinnikova, V.V. Maletina, V.M. Ryabova, E.S. Şuqrina, T.A. Orexovski 9.

Yerli özünüidarənin tarixi formalaşması aspektlərini (İ.A.Emelyanov, V.V.Eremyan, A.V.İvanov, V.F.Abramov, A.V.Venkov, A.L.Yabrov) əhatə edən əsərlərlə yanaşı, kontekstdə dissertantın elan etdiyi mövzunu da qeyd etmək lazımdır. özünüidarə formalarının formalaşmasında adət-ənənələrin roluna dair müddəaları özündə əks etdirən müasir təcrübələrin təhlilinə həsr olunmuş əsərlərə (G.V.Barabışev, V.İ.Vasilyova, V.V.Skrebnev, M.V.Kuzmiçev, İ.V.Stazaeva) işarə edir.

Müəlliflərin yaradıcılığının müxtəlifliyinə və qeyri-müəyyənliyinə baxmayaraq, onlar seçilmiş problemin işlənib hazırlanmasında müəllifə mühüm köməklik göstərmişlər. Bu müəlliflərin əsərlərində yerli kənd institutlarının inkişafı və formalaşması və onların yerli idarəetmə orqanlarına təsiri ilə bağlı geniş spektrli problemlər nəzərdən keçirilir. Yuxarıda göstərilən işlərə istinad etməklə, nəinki müəyyən dərəcədə perspektivləri qiymətləndirmək və yerli özünüidarəetmə institutlarının daxili modelinin inkişafının bəzi istiqamətlərini müəyyən etmək, həm də mümkün maneələri qabaqcadan görmək mümkündür.

9 Bax: Ovchinnikov I.I. Demokratiya sistemində yerli özünüidarə. M., 1999. Maletin V.V. Saratov vilayətinin iqtisadiyyatının vəziyyəti və onun çevrilməsinə ehtiyac // Regional iqtisadiyyatda yeniliklər. Saratov, 1997; Makarov R.G., Ryabov V.M. Müasir mexanizmlər bələdiyyə hökuməti. Samara, 1998; Şugrina E.S. Yerli özünüidarənin təşkilati əsasları. Novosibirsk. 1992; Orekhovski P.A. Bələdiyyə rəhbərliyi. M., 1999.

10 və Rusiyada yerli özünüidarənin sosial institutlaşdırılmasında çətinliklər.

İxtisaslaşmış ədəbiyyatın təhlili belə qənaətə gəlməyə əsas verir ki, tədqiqatçılar tərəfindən hələ də işlənməmiş bir sıra məsələlər var. Kənd özünüidarə orqanlarında kadr siyasətinin kənd bələdiyyələrinin sosial və idarəetmə ehtiyacları ilə zəruri əlaqəsinin dərəcəsi kifayət qədər müəyyən edilməmişdir. Kəndin sosial məkanında kənd sosial institutları üçün münaqişəsiz olan özünüidarə strukturlarının yeni formalarının formalaşması üçün kifayət qədər işlənmiş sxem yoxdur. Kənd icmasının idarə olunmasının demokratik ənənələrinin həyata keçirilməsinin daxili təcrübəsindən, xüsusən də kəndin sosial institutlarından yerli özünüidarəetmə orqanlarının inkişafı amili kimi istifadə təcrübəsindən tam istifadə olunmur.

Dissertasiya işinin məqsədi müasir Rusiyada sosial-iqtisadi və siyasi vəziyyətin sabitləşməsi kontekstində rayon və rayon səviyyələrində yerli özünüidarəetmə orqanlarının və qurumlarının sosial təşkilatının strukturunun təkmilləşdirilməsinin prioritet formalarını və istiqamətlərini müəyyən etməkdir.

Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı tədqiqat vəzifələri tərtib edilir:

müasir Rusiyada yerli səviyyədə sosial və kadr idarəetməsinin təşkilinin əsaslarını indiki mərhələdə aşkar etmək;

yerli özünüidarəetmənin bürokratik sisteminin fəaliyyətinin xarakteri ilə bağlı rus mentalitetini müəyyən etmək və onu dünya analoqları ilə müqayisə etmək;

yeni siyasi reallıqlara uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının rayon və rayon bürokratik səviyyəsinin formalaşmasında elmi əsaslı yanaşmanın əhəmiyyətini əsaslandırmaq;

bələdiyyə orqanlarında kadrlarla işin təşkilini təhlil etmək

Saratov vilayətində özünüidarəetmə orqanlarının formalaşmasının ictimai-siyasi xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq cəza xidməti;

Empirik tədqiqatın nəticələrinə əsasən, ən çox seçicinin ehtiyaclarına cavab verən müxtəlif səviyyəli bələdiyyə idarələrinin məmurlarının sosioloji portretini yaradın.

Tədqiqatın obyekti rayon səviyyəsində dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin sosial təşkilidir.

Tədqiqatın predmeti yerli (kənd) özünüidarəetmənin sosial formaları, fəaliyyətinin amilləri və nəticələridir.

Müəllif qarşıya qoyulmuş tədqiqat problemlərini həll edərkən müxtəliflərin sintezinə riayət etməyə çalışır sosial nəzəriyyələr məqsədə çatmağa kömək etdiyi dərəcədə. Bizim üçün fundamental əhəmiyyət kəsb edən tezislərdə M.Veber, öyrənən təşkilat A.Etzoni, təşkilati cəmiyyət R.Presthas, R.M.Kanter və F.Şumaxer tərəfindən idarəçilikdə iştirak anlayışları yer alır. Sosial nəzarətin növləri haqqında R.Park və E.Börcesin, struktur funksionalizm haqqında T.Parsonsun, sosial mübadilə haqqında J.K.Homansın, demokratik iştirak səviyyəsinə dair E.Gidtzensin, simvolik interaksionizm haqqında C.Kulinin müddəaları tətbiq edilmişdir.

Dissertasiyanın mövzusu bir neçə sosial və humanitar fənlərin kəsişməsində yerləşdiyindən sosioloji nəzəriyyələri, özünüidarəetmə orqanlarının və institutlarının fəaliyyətinin hüquqi əsaslarını, Azərbaycanda özünüidarənin həyata keçirilməsində tarixi amilləri cəlb etmək lazım idi. Rusiya, bələdiyyə idarəetmə üsulları və təcrübələri. Bununla bağlı biz də rus ictimai-fəlsəfi fikrinin nümayəndələrinin - İ.A. İlyin, P. Sorokin, A. Solovyov. Tədqiqatın bütün bölmələri hazırlanarkən müasir idarəetmə və sosial idarəetmə sosiologiyasının əsas metodlarından biri kimi elmi modelləşdirmə metodundan istifadə edilmişdir.

12 Tədqiqat fərziyyəsi Rusiya Federasiyası Prezidentinin sosial-məişət problemləri ilə bağlı verdiyi təkliflər işığında yerli özünüidarəetmənin sosial təşkilinin müasir modelinin köklü islahatının zəruriliyi fərziyyəsinə əsaslanır. 21-ci əsrin əvvəllərindən bəri Rusiya Federasiyasında baş verən siyasi, iqtisadi və idarəetmə dəyişiklikləri. Dövlət hakimiyyətinin müasir strukturu və regional inzibati elitaların səlahiyyətlərinin dəyişdirilməsi bələdiyyə hakimiyyəti səviyyəsinin sosial təşkilinin yeni inzibati reallıqlara uyğunlaşdırılmasını tələb edir.

Fərziyyə Rusiyada bələdiyyə orqanlarının təkamül inkişafı zamanı inkişaf etmiş müasir özünüidarəetmənin sosial təşkilatının məzmununu və sosial gözləntilərə dair məlumatları xarakterizə etməyə imkan verən hər iki materialın öyrənilməsi ilə sınaqdan keçirilmişdir. yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti ilə bağlı əhalinin. Yerli icma tərəfindən yerli məsələlərin həlli üçün müstəqil və öz məsuliyyəti altında olan bir alət olan yerli özünüidarə regional hakimiyyət sisteminə əsl tarazlıq və regional elitaların fəaliyyətinin aşağı hissəsindən nəzarət orqanına çevrilməlidir. yerli səviyyədə. Yerli özünüidarəetmə orqanları federal hakimiyyət orqanları ilə əməkdaşlıq edərək regional idarəetmə səviyyəsinin fəaliyyətinə nəzarət etməlidir ki, bu da həm ümumi idarəetmənin səmərəliliyini, həm də əhalinin rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş sosial proqramların həyata keçirilməsini əhəmiyyətli dərəcədə artıracaqdır. Dissertasiyanın elmi yeniliyi:

rus demokratiya ənənələrini nəzərə almaqla, direktiv rəhbərlikdən fərqli olaraq, dövlətdə səlahiyyətlərin verilməsi əsasında hakimiyyət şaquli qurulması təklif edilir;

yerli özünüidarəetmə orqanlarının regional dövlət orqanlarının yerli səviyyədə fəaliyyətinə yerli icma tərəfindən sosial nəzarətin həyata keçirilə bilən formasına çevrilməsinin zəruriliyini əsaslandırır;

uyğun olaraq son dəyişikliklər Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən həyata keçirilən hökumət və cəmiyyət strukturunda yerli modelin yerli (kənd) özünüidarəsinin sosial təşkilatının dəyəri əsaslandırılır;

mütəxəssislərin empirik materialı və ekspert sorğuları əsasında yerli sakinlərin sosial gözləntilərinə və müasir Rusiya cəmiyyətinin inkişafında dəyişmiş sosial-iqtisadi və siyasi amillərə cavab verən kənd özünüidarə orqanlarının əməkdaşının sosioloji portretləri göstərilir;

Saratov vilayətində rayon kənd özünüidarə orqanlarının kənddə dövlət siyasətinin dirijorlarından kənd əraziləri səviyyəsində bələdiyyə idarəetmələrinin fəaliyyətinə əhalinin nəzarətinin qanuni formasına çevrilməsi yolları təklif olunur.

Tədqiqatın empirik əsasını Volqa Bölgəsi Dövlət İdarəçilik Akademiyasının və FSUE NIPI GIPROPROM-SELSTROY mütəxəssislərinin, o cümlədən sosioloqların, politoloqların və iqtisadçıların da olduğu sosioloji sorğular nəticəsində əldə edilən məlumatlar təşkil etmişdir. Sorğu anketi tərtib edilib və Saratov vilayətinin Aleksandrovo-Qay, Balakovo, Krasnoarmeyski, Krasnopartizanski, Marksovski, Novuzenski, Engelski bələdiyyələrinin icra və nümayəndəlik orqanlarının məsul əməkdaşlarının iştirakı ilə sorğu keçirilib. Tədqiqatlar 2001-2002-ci illərdə bələdiyyələrin sakinləri arasında ictimai rəyin monitorinqi çərçivəsində özünüidarənin nümayəndəlik orqanlarına deputatların və III çağırış Saratov Vilayət Dumasının deputatlarının seçkiləri ərəfəsində aparılmışdır. Saratov vilayətinin yeddi bələdiyyəsinin sakinlərinin, eləcə də Saratov şəhərinin sakinlərinin rəyi öyrənilib. Sakinlər arasında sorğu ilə yanaşı, həmin bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifəli şəxsləri arasında onların mümkün təkmilləşdirilməsi yolları və üsulları barədə rəylərinin öyrənilməsi məqsədilə ekspert sorğusu keçirilmişdir. kadr işi bələdiyyə səviyyəsində. Dissertasiya üzərində işləmə prosesində geniş məlumat bankından istifadə edilmişdir

14 90-cı illərdə Saratov vilayətində bələdiyyə işçilərinin kadrlarının sosioloji tədqiqi nəticəsində yaradılmış Volqa Dövlət Qulluğu Akademiyası.

Müdafiə olunacaq mövqelər:

Sosial icmaların və təsisatların idarə edilməsi üzrə fəaliyyətlər yalnız aşağı idarəetmə səviyyələrinin yuxarı səviyyələrə ciddi tabeliyinə əsaslanan direktiv üsulları deyil, həm də yerli icmalar tərəfindən səlahiyyətlərin səlahiyyətlərə verilməsi prinsiplərini əhatə edir. Özünüidarəetmə yerli icma üzvlərinin könüllü özünütəşkilatına əsaslanan yerli icmanın dövlət hakimiyyəti orqanları ilə sosial qarşılıqlı fəaliyyətinin məhsuludur. Dövlət idarəetməsində özünütəşkilatın bu növündən istifadə onun səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə artırır və bütövlükdə vətəndaş cəmiyyətinin inkişafında mühüm amildir.

Yerli özünüidarənin təşkilinin təkmilləşdirilməsi istər rayon, istərsə də rayon səviyyəsində elmi əsaslandırılmış kadr siyasətinin işlənib hazırlanması istiqamətində getməlidir. Buna yerli özünüidarənin bütün struktur və qurumlarının işçilərinin peşə və təhsil səviyyəsinin yüksəldilməsi üçün uzunmüddətli sistem yaratmaqla nail olmaq olar. Mərkəzləşdirilmiş kadr hazırlığı sistemi bələdiyyə bürokratiyasının keyfiyyətini əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdıra bilər ki, bu da yerli ictimaiyyətin mənafelərinin müdafiəsi məqsədilə bələdiyyə və regional bürokratiyaların qarşılıqlı fəaliyyətinin səmərəliliyini artıracaq.

3. Yerli özünüidarənin təşkilinin təkmilləşdirilməsi
müvəqqəti Rusiya dəyişmiş dövlətə uyğun olmalıdır
qurğu. Sovet özünüidarə forması unitar cavab verdisə
Sovet İttifaqının yeni dövlət quruluşu, sonra müasir
demokratik federalizmin qurulması üçün şərait yaratmaq lazımdır
fəaliyyət prinsipləri üzrə dövlət və vətəndaş cəmiyyəti arasında qarşılıqlı əlaqə
səlahiyyəti həyata keçirmək. Bunun əsas şərti yaradılması olmalıdır

15 inzibati-təsərrüfat vahidləri rolunu oynamağı dayandıracaq, lakin rayon və rayon səviyyələrində yerli icmaların həyatının idarə edilməsinin təşkili prosesinin tamhüquqlu iştirakçılarına çevriləcək daha az fəaliyyət qabiliyyətli bələdiyyələr. Bu halda, müəyyən bir bələdiyyənin mövcudluğunun iqtisadi məqsədəuyğunluğu prinsipi vacib olmalıdır ki, orada yaradılan yerli özünüidarəetmə orqanları və institutları regional və federal hökumət strukturlarından maliyyə asılılığına düşməsinlər, bu, şübhəsiz ki, məhdudlaşdırır. yerli icmaların sosial maraqlarını müdafiə etmək bacarığı.

Bələdiyyənin idarəetmə sisteminin səmərəli işləməsi üçün yerli əhalinin həyat təminatı üçün kifayət qədər maliyyə vəsaiti ilə yanaşı, özünüidarəetmə orqanlarının və təsisatlarının fəaliyyətində ahəngdarlığın olması çox vacibdir, buna icra başçısı tərəfindən nail olmaq olar. Nümayəndəlik orqanının müavinləri, idarə heyəti anın əsas ideyasını başa düşə bilən, öz ətrafında mümkün maksimum sayda vətəndaşı təşkil edən və öz səylərini koordinasiya edən həmfikirlərdən ibarət güclü komandada birləşə bilər. bu fikri reallığa çevirin. Belə bir sosial idarəetmə sistemi bələdiyyə sakinlərinə ən böyük sosial və iqtisadi fayda gətirə və onların maddi rifah səviyyəsini əhəmiyyətli dərəcədə artıra bilər.

Bələdiyyələr səviyyəsində sosial və kadr islahatları aparılarkən idarəetmə sisteminin təşkili və kadr hazırlığı sahəsində mövcud konstruktiv təcrübədən maksimum dərəcədə istifadə etmək lazımdır. Bələdiyyə məmurlarının şəxsi keyfiyyətləri ilə bağlı əhalinin sosial gözləntilərinin empirik tədqiqi zamanı əldə edilən sosioloji portret belə nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, milli və ənənəvi idarəetmə forma və üsulları bələdiyyələrin idarəetmə istiqamətlərinə əhəmiyyətli təsir göstərir. əhali. Buna görə də, yaradılmış orqanlarözünüidarəetmə, mümkünsə, müəyyən bir bələdiyyənin əhalisinin iradəsinin institusional ifadəsinə çevrilməlidir.

konkret yerli icmanın müxtəlif sosial və inzibati xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq. Yerli idarəetmə sistemi ən demokratik idarəetmə forması kimi bütün ölkə üçün vahid ola bilməz, o, öz maraqlarını ifadə etmək üçün real alətə çevrilmək üçün bələdiyyə əhalisinin ehtiyaclarını ödəməlidir, yerli icmada dövlətin təsiri. Belə olan halda özünüidarəetmə orqanları əhalinin inamını tez itirir və nəticədə yerli ictimaiyyəti effektiv idarə edə bilmir.

Aparılan tədqiqatlar Rusiya cəmiyyətinin yaşadığı dövlət və ictimai idarəetmə strukturlarının islahatı dövründə yerli özünüidarəetmə orqanlarının sosial təşkilinin elmi əsaslarla təkmilləşdirilməsinin yeri və rolunun müəyyən edilməsi baxımından tətbiq edilir.

Tədqiqatın materialları və nəticələri rayon və rayon özünüidarəsinin inkişafı proqramlarının hazırlanması üçün elmi əsas təşkil edə bilər, həmçinin sosiologiya üzrə xüsusi kursların və xüsusi seminarların hazırlanmasında elmi-pedaqoji fəaliyyətdə istifadə edilə bilər. menecmentin.

Dissertasiyada yer alan nəzəri müddəalar, metodoloji yanaşmalar, praktiki nəticələr, təklif və tövsiyələr bələdiyyələrin inkişafına dövlət dəstəyinin federal proqramının hazırlanmasında və yerli özünüidarənin konstitusiya səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün şəraitin yaradılmasında istifadə edilmişdir. (1999 - 2014-cü illər üçün), 2001-2003-cü illərdə Volqa Dövlət İdarəçilik Akademiyasında keçirilən elmi konfranslarda çıxışlarında, həmçinin üç nəşrdə.

Özünüidarəetmə sosial təşkilatın bir forması kimi

“Təşkilat” termini (fransızca aішаіїop, mərhum latınca organiso – məlumat verirəm, zərif görkəm, tərtib edirəm) bir neçə mənada işlənir: 1) cəmiyyətin sosial strukturunun elementi kimi; 2) hər hansı qrupun fəaliyyət növü kimi; 3) sistem elementlərinin fəaliyyətində daxili nizam, ardıcıllıq dərəcəsi kimi. Bu baxımdan sosial təşkilat konkret məqsədə çatmaq üçün müəyyən sayda fərdləri (qrupları) birləşdirən münasibətlər sistemi kimi başa düşülür.

"Təşkilat" anlayışı iqtisadiyyatda, sosiologiyada, politologiyada və bir çox başqa elmlərdə və fəaliyyət sahələrində istifadə olunur, yəni. harada fəaliyyət göstərsələr sosial qruplar və onların fəaliyyətini nizama salmaq. Sosial qrupların mövcudluğunun reallığı onların ictimai təşkilatlanma çərçivəsində (istehsalat, dini, milli, elmi təşkilatlar, siyasi partiyalar, həmkarlar ittifaqları və s. formasında) mümkün olan fəaliyyətində təzahür edir. Sosial təşkilat sosial qrupları icma halında rəsmiləşdirir. A.İ. Priqoji onu ümumi məqsədi birgə və əlaqələndirilmiş şəkildə həyata keçirən insanlar qrupu kimi müəyyən edir10.

Sosial təşkilat şəklində insanlar birliyi, formalaşmış sosial fərqlərin institusionallaşmasını alır müxtəlif sahələr insanların həyatı. Yerli icmanın hər bir üzvünün ictimai əmək bölgüsü sistemində mövqeyini əks etdirən öz mövqeyi var. Məsələn, bələdiyyənin ictimai təşkilatına vətəndaşlar - müxtəlif peşə və yaş kateqoriyalarının nümayəndələri daxildir. O, sosial sistem tərəfindən inteqrativ funksiyanı yerinə yetirir.

Sosial təşkilatlar bir sıra əsas xüsusiyyətlərə malikdir. Əvvəla, onlar məqsədyönlü xarakter daşıyırlar, müəyyən məqsədlərə çatmaq üçün yaradıldıqları üçün bu məqsədə mümkün qədər tez və səmərəli nail olmağa çalışırlar.Təşkilatlar insanları birləşdirmək, onların fəaliyyətlərini tənzimləmək üçün həm vasitə, həm də alətdir. təkbaşına əldə edilə bilməyəcək bir məqsədə çatmaq

İkincisi, təşkilatın üzvləri rol və statuslara görə iyerarxik nərdivan üzrə bölüşdürülür.Beləliklə, sosial təşkilat öz üzvlərinin bir-biri ilə əlaqəli sosial mövqe və rollarının mürəkkəb sistemidir. Bir insanın sosial statusu, müəyyən bir sosial təşkilatda qəbul edilmiş norma və dəyərlərlə müəyyən edilmiş sərhədlər daxilində ehtiyaclarını, maraqlarını həyata keçirməyə imkan verir.

üçüncüsü, xüsusiyyət təşkilatlara görə, A.I. Preqoji, əmək bölgüsü, onun funksional əsaslara görə ixtisasları ilə bağlıdır. Təşkilatlar şaquli və üfüqi şəkildə qurulur. Şaquli strukturlarda həmişə idarə olunan və idarə olunan alt sistemlər mövcuddur. Nəzarət sistemiüfüqi strukturların fəaliyyətini əlaqələndirir. Bir təşkilatın şaquli şəkildə qurulması məqsəd vəhdətinə nail olmağı təmin edir, təşkilata səmərəlilik və fəaliyyət sabitliyini verir.

Dördüncüsü, idarəetmə alt sistemləri təşkilatın müxtəlif elementlərinin fəaliyyətinə öz tənzimləmə və nəzarət mexanizmlərini və vasitələrini formalaşdırır. Ən mühüm vasitələr arasında xüsusi səlahiyyətlərə malik olan qurumların fəaliyyəti ilə yaradılan institusional və ya təşkilatdaxili normalar mühüm rol oynayır. Bu qurumlar həyatda tənzimləyici tələbləri yerinə yetirir, həyata keçirir və bunun üçün öz sanksiyalarını tətbiq edirlər. Bu dörd amil, A.I. Priqojin, təşkilati qaydanı müəyyənləşdirin.

Təşkilat formalarının effektivliyi sinergiya effektinin (yunanca synergia - əməkdaşlıq, birlik) meydana çıxması ilə izah olunur. Təşkilatların yarandığı şirnikləndirici sinerjidir. Bu isə insanların təşkilatlanma tərzindən, onların səylərinin bu və ya digər birləşməsindən asılıdır.

İctimai təşkilatlarda sinerjinin təzahürü onların iştirakçılarının fərdi səylərinin cəmindən artıq olan əlavə enerjinin artması deməkdir. Üstəlik, bələdiyyələrdə bu fenomen idarə oluna bilər, təşkilati təsirin mənbələrini başa düşsək, gücləndirilə, dəyişdirilə bilər, yəni: yerli icma daxilində əlaqələrin növündən asılı olaraq ümumi enerjinin artması.

Yerli icmanın sosial enerjisinin artırılması prosesində bir neçə mərhələ var. Maddi təsir artıq sadə kütləvi xarakter, yəni səylərin eyni vaxtda olması, birtərəfliliyi ilə verilir. Eyni insanlar növbə ilə eyni logı qaldıra bilməzlər, lakin birlikdə bunu edə bilərlər. Bundan əlavə, assosiasiyanın sözdə ikinci effekti burada yaranır - iştirakçıların psixoloji qarşılıqlı əlaqəsi, "biz"in özünü identifikasiyası, qarşılıqlı müqayisə, rəqabət qabiliyyəti, qrupa nəzarət.

Bələdiyyələr səviyyəsində səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması və idarəetmə funksiyalarının bölüşdürülməsinin ən sadə formalarının belə tətbiqi, yerli özünüidarəetmənin rayon və rayon səviyyələrinin və ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin bir-birinə münasibətdə birləşdirilməsi. ardıcıl əlaqə kumulyativ effekti daha da artırır.

İctimai təşkilat kimi yerli özünüidarənin səmərəliliyinin yeni səviyyəsi bələdiyyə səviyyəsində idarəetmə sistemində uzun müddət fəaliyyət göstərən peşəkar bürokratiyanın olması, yəni işçinin yüksək idarəetmə nəticələrinə nail olması ilə verilir. hər hansı bir idarəetmə əməliyyatını yerinə yetirmək bacarıqlarının təkmilləşdirilməsi. Eyni zamanda, ixtisasın yeni sosial məhsulu - qismən məmur meydana çıxır. Beləliklə, təşkilati effektin sirri fərdi və qrup səylərinin birləşdirilməsi prinsiplərində köklənir: məqsəd birliyi, əmək bölgüsü, koordinasiya və sonuncunun həyata keçirilməsinin digər yolları çox müxtəlifdir.

Federal və regional idarəetmənin sosial sistemində yerli özünüidarə

Özlüyündə Konstitusiyanın qəbulu və orada yerli özünüidarənin hüquqlarının təminatlarını təmin edən müddəaların olması yerli özünüidarənin real mövcudluğu problemini həll etmir. Özünüidarəetmə hüquqi vətəndaş cəmiyyətinin ayrılmaz institutu kimi baş tutacaq, yoxsa onun formal mövcudluğu yalnız dövlət hakimiyyəti ilə özünüidarə ideyalarını dəstəkləyən siyasi qüvvələr arasında qaçılmaz kompromis kimi qalacaq, sual hələ də qalır.

Elmi və hüquq-mühafizə dövriyyəsinə aşağıdakı anlayışlar daxil olmuşdur. 1. Bələdiyyə qurumu - şəhər, qəsəbə (şəhər tipli), kənd yaşayış məntəqəsi, ümumi ərazi ilə birləşən bir neçə yaşayış məntəqəsi (rayon, kənd sovetləri, rayonlar), qəsəbənin bir hissəsi, qanunla nəzərdə tutulmuş digər yaşayış məntəqəsi yerli özünüidarənin həyata keçirildiyi hüdudlarda bələdiyyə mülkiyyəti, yerli büdcə və yerli özünüidarənin seçkili orqanları mövcuddur. 2. Yerli əhəmiyyətli məsələlər - Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, "Təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" federal Qanuna uyğun olaraq bələdiyyənin Nizamnaməsi ilə təsnif edilən bələdiyyə əhalisinin dolanışıq təminatına birbaşa dəstək məsələləri. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə orqanları", bu qanun. 3. Yerli referendum - yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə vətəndaşların səsverməsi. 4, Yerli özünüidarə orqanları - yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətinə malik olan və dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil olmayan seçkili və digər orqanlar. 5. Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı - əhalinin mənafelərini təmsil etmək və onun adından bələdiyyə ərazisində qüvvədə olan qərarlar qəbul etmək hüququna malik olan seçkili yerli özünüidarə orqanı. Qeyd etmək lazımdır ki, Saratov vilayətində yerli özünüidarənin qanunvericilik bazası paralel olaraq, bəzi məsələlərdə isə hətta SSRİ qanunvericiliyindən də irəlidə gedirdi. Hələ 1991-ci ildə Saratov şəhər Xalq Deputatları Sovetində yerli özünüidarə üzrə daimi komissiya yaradılmışdır. Məhz bu komissiyanın deputatlarının təşəbbüsü ilə artıq 1993-cü ildə Saratov vilayətinin “Saratov vilayətində yerli özünüidarəetmə haqqında” Qanununun qəbul edilməsi mümkün oldu. Tamamlanma haqqında hazırlıq mərhələsi Saratov vilayətində yerli özünüidarənin islahatları, yəni yaradılması qanunvericilik bazası onun gələcək inkişafı üçün yalnız 22 dekabr 1996-cı ildən danışa bilərik. Məhz o zaman Saratov vilayətinin 39 bələdiyyəsində bələdiyyələrin nizamnamələrinin təsdiqi ilə bağlı referendumlar və bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarına seçkilər eyni vaxtda keçirildi.

İdarəetmə sisteminin inkişafında və fəaliyyətində əsas rolu onun kadrları oynayır. İqtisadi, sosial və digər problemlərin həllinin səmərəliliyi əsasən onların səriştəsindən və səmərəli işləmək bacarığından asılıdır.

Sosial idarəetmə bu əlaqənin xüsusi təhlilinin zəruriliyinə çoxdan diqqəti cəlb etdi, çünki bu, vəziyyəti tənqidi qiymətləndirməyə, müvafiq nəticə və təkliflər çıxarmağa imkan verir.

Müasir mərhələdə Rusiyada yerli özünüidarənin formalaşması və inkişafı prosesi ölkənin inkişafındakı siyasi meyllərdən, dövlət və yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən həyata keçirilən kadr siyasətindən asılıdır. Həmişə olduğu kimi, əsas dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının rəhbər işçiləri əhəmiyyətlidir. Cəmiyyətdə əsas siyasi və əxlaqi istiqamətlər olan getdikcə artan qeyri-mərkəzləşmə və dəyişikliklər dövründə siyasi hərəkətlərə laqeydlik, vətəndaş hüquqlarının qanuni müdafiə imkanlarına inamsızlıq artır. Bu şəraitdə yerli özünüidarə orqanlarının formalaşmasına, kadrların ixtisasının artırılmasına elmi yanaşma meylləri daha geniş vüsət alır. Əhalinin dünyagörüşünə, onların vətəndaş mövqeyinin formalaşmasına, formalaşmaqda olan yerli özünüidarə orqanlarına münasibətinə həlledici təsir göstərən dövlətin aşağı və orta səviyyəli məmurlarıdır. Kəndin sosial institutlarının dəyişdirilməsi prosesində əhalinin dövlətə və onun yerli özünüidarəetmə orqanları ilə münasibətlərinə fəal və passiv təsirinin əsas formaları həyata keçirilir.

Azad cəmiyyət həmişə demokratik cəmiyyətdir (demos - xalq, kratos - hakimiyyət), burada fərdin öz müqəddəratını təyin etməsi dövlətin özünüidarəsi ilə ziddiyyət təşkil etmir, lakin sonuncu üçün zəruri ilkin şərtdir. İctimai işlərin təşkilində həqiqətin meyarı cəmiyyətin bütün üzvlərinin xeyridir. Amma eyni zamanda, hər bir vətəndaş şəxsən onun üçün konkret nəyin faydalı olduğunu özü üçün qərar verməkdə azaddır və cəmiyyətin müəyyən etdiyi qaydalar və qanunlar çərçivəsində özünü istədiyi kimi apara bilər.

Qərbdə müasir yerli özünüidarə daha çox qanun gücü ilə deyil, incə işlənmiş, dəqiqləşdirilmiş və bir-biri ilə əlaqələndirilmiş insan münasibətləri normaları, habelə siyasi mədəniyyət, şəxsiyyət keyfiyyəti sayəsində dəstəklənir21. Yerli özünüidarənin demək olar ki, bütün tədqiqatçıları sosial təşkilat kimi bir neçə ümumi mövqeləri fərqləndirirlər, yəni: - dövlətdən və bir-birindən asılı olmayan idarəetmə orqanları və institutları; - dövlətdən müstəqil gəlir mənbələri; - mülkiyyət formalarının müxtəlifliyi; - strukturlaşdırılmış cəmiyyət və orta təbəqənin üstünlük təşkil etməsi; - maddi baza - inkişaf etmiş sənaye və post-sənaye cəmiyyəti; - özünüidarə institutlarının formalaşmasının təbii-tarixi xarakteri; - daimi dəyişkənlik, natamamlıq, açıqlıq və daxili uyğunsuzluq; - köklü demokratik dəyərlər; - qanunun aliliyi ilə davamlılıq. Yerli özünüidarə insanların şəxsi gündəlik ehtiyaclarının ödənilməsi vasitəsidir; dövlət, əksinə, bütövlükdə cəmiyyətin inteqrasiyalı mənafeyini ifadə etməyə və qorumağa çağırılır. Əgər dövlət birləşməyə, təfərrüatlarda, çalarlarda fərqləri bərabərləşdirməyə çalışırsa, yerli özünüidarə onların mövcudluğu üçün ilkin şərtləri və inkişaf mexanizmlərini yaradır. Dövlət vətəndaşın hüquqlarını, yerli özünüidarəni - insan hüquqlarını təmin edir.

Onlar öz missiyasını həyata keçirmə üsullarına, üsullarına görə də fərqlənirlər: dövlət bunun üçün məcburiyyətdən, vergi mexanizmlərindən, hakimiyyət institutlarından istifadə edir; yerli özünüidarə ilk növbədə əxlaq normaları və tələbləri ilə idarə olunur.

Rus mentalitetini nəzərə alaraq yerli özünüidarə konsepsiyasını formalaşdıraq. Bu gün bir çox elm adamları: sosioloqlar, politoloqlar, sosial elm adamları eyni fikirdədirlər ki, yerli özünüidarə, ilk növbədə, fərdin mənafeyinə xidmət edən azad cəmiyyətdir, hamının yaşaması naminə hamının birləşməsidir, bütövlükdə irqi-məişət məktəbidir. mehriban qonşuluq, təbii rus kollegiallığı və vətəndaşların özünütəşkili, özünüidarə və özünümaliyyələşdirmə əsasında müvafiq ərazidə əhalinin özfəaliyyət fəaliyyəti maraqlarında güzəştə getmək.

Yerli özünüidarənin sosial sisteminin strukturlaşdırılması

Yerli özünüidarənin sosial təşkili strukturlaşdırılmış hədəf sistemdən başqa bir şey deyil. Onun elementləri, bütün sosial sistemlərin elementləri kimi, iyerarxiya əsasında bir-birinə bağlı olan insanlardır. sosial statuslar və sosial rollar. Sosial təşkilat, elementlərinin iyerarxik birləşməsi ortaq (qrup) məqsədə nail olmaq ilə müəyyən edilən hədəf bir cəmiyyətdir. Bu, hər kəs üçün vacib olsa da, ayrı-ayrılıqda heç birinin əldə edə bilməyəcəyi bir məqsəd üçün insanları bir araya gətirmək deməkdir. Bu məqsədə nail olmaq onları rollara görə, məqsədlərə görə - "üfüqi" və liderliyə, tabeliyə (statuslara) görə - "şaquli" bölünməyə məcbur edir.

Sosial sistemin strukturlaşdırılmasının təşkilati təsiri fərdlərin fəaliyyətinə daxil olan hərəkətlərin ixtisaslaşmasından, sinxronluğundan, bir istiqamətliliyindən ibarətdir. Təsiri onların necə qurulduğundan asılı olaraq daha çox və ya daha az ola bilər. daxili kommunikasiyalar, və bu əlaqələrin həqiqi daşıyıcıları olan şəxslərin sosial keyfiyyətləri (peşəkarlıq, səriştə və s.) haqqında. Əlaqələrin yenidən qurulması və fərdlərin adekvat sosial keyfiyyətlərinin seçilməsi əhəmiyyətli istehsal və sosial effekt verə bilər. Məhz bu problemin həlli ölkəmizdə aparılan cari yenidənqurma işlərinin əsas istiqamətidir. O, şəxsiyyətin yaradıcı potensialını aktivləşdirmək üçün nəzərdə tutulmuş aşkarlığa və demokratiyaya əsaslanır.

Vətəndaşlar iki halda yerli özünüidarənin ictimai təşkilatında birləşirlər: müəyyən nailiyyətlər əldə edildikdə. ümumi məqsəd yalnız fərdi məqsədlərə - qazanc əldə etmək, öz qabiliyyətlərini, nüfuzunu reallaşdırmaqla və s. (müəssisə və qurumlar belə yaranır) və ya fərdi məqsədlərə yalnız ümumi məqsədlərin təşviqi və nail olunması yolu ilə nail olmaq mümkün olduqda mümkündür. Eyni zamanda, sosial məqsədlər dəyər-rasional məzmuna malikdir. Onlar nə qədər böyük və geniş olsalar, onlarda dəyər prinsipi nə qədər böyükdürsə, bir o qədər az dəqiq və konkret təsvir edilir. Əhəmiyyətli ziddiyyətlər, birincisi, sosial təşkilatın hər bir elementinin - bir insanın məqsədləri, ikincisi, təşkilatın qalan elementlərinin şəxsi və qrup məqsədləri, üçüncüsü, sonuncuların ümumi təşkilati məqsədlərə münasibəti arasında yaranır. Elmi sosioloji biliklərə əsaslanan sosial idarəetmə bu uyğunsuzluqları uyğunlaşdırmağa və məqsədyönlü münaqişələrin qarşısını almağa çağırılır.

Sosial sistemin strukturlaşdırılması, xüsusən də yerli (kənd) özünüidarənin təşkilati strukturunda təcəssüm olunur. Yerli idarəetmə orqanlarının sosial mühitə təsir dairəsinin genişliyini nəzərə alaraq deyə bilərik ki, rayonun yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturu bələdiyyənin sosial strukturudur.

Yerli özünüidarə təşkilatlarında sosial sistemlərin elementləri arasında münasibətlərin formalaşdığı sosial əlaqələr hər bir konkret təşkilat forması üçün xarakterik olan xüsusiyyətlər əldə edir. Bütün müxtəliflik sosial əlaqələr və münasibətləri, yerli özünüidarənin təşkili əhatə və nəzarət edə bilmir və buna ehtiyac da yoxdur. Təşkilat yalnız məqsədlərinin həyata keçirilməsi ilə əlaqəli olanları seçir. Lakin ona daxil olan insanların fərdi xüsusiyyətlərini nəzərə almır. Üstəlik, yalnız müəyyən olanların təzahürünə icazə verir fərdi xüsusiyyətlər, bununla da sosial institutun öz funksiyasını ortaya qoyur.

Yerli özünüidarənin təşkilati strukturu daxilində münasibətlərin institusionallaşması istər-istəməz insanın və onun sosial funksiyalarının (rollarının) müəyyən şəxsiyyətsizləşməsinə və ya fərdiləşdirilməsinə çevrilir, onu rəsmiləşmiş sosial struktura çevirir, baxmayaraq ki, bu, təbii ki, tükəndirmir. real sosial münasibətlərin və davranışların bütün əhatə dairəsi. Bununla əlaqədar olaraq, müəyyən bir təşkilata xas olan institusional münasibətlərlə bütün müxtəlif sosial münasibətlərin ən rasional birləşməsi ilə bağlı kəskin problem yaranır. Onun istehsalı və sosial səmərəliliyi əsasən onun həllindən asılıdır.

Yerli özünüidarənin formal strukturlarının funksiyası müəyyən bir sosial təşkilatda insanların həyat fəaliyyətinin bütün növlərini (onun elementlərini) onların bəzi rasional və məcburi toplusuna şərti olaraq azaltmaqdır. Başqa sözlə, yerli özünüidarənin formal strukturları, sanki, təşkilatı sadələşdirir və onun sosial mürəkkəbliyini aradan qaldırır. Sosial təşkilat elementlərinin münasibətləri və davranışı nümunələr kimi ümumiləşdirilir - institusionallaşmış və müəyyən dərəcədə onların daşıyıcılarının fərdi xüsusiyyətlərindən asılı olmayaraq. Onların ayrılmaz birləşməsi yerli özünüidarənin istənilən sosial sistemi üçün qaçılmaz və zəruri olan formal (inzibati) sosial sistem yaradır.

Yerli (kənd) özünüidarənin şəxsiyyətsizlik (bu o deməkdir ki, o, fərdlərin subyektiv tərəddüdlərindən asılı deyil - fərdlər müxtəlifdir, lakin funksiyaları eynidir), birmənalılıq (yəni) kimi sosial təşkilat üçün vacib olan xüsusiyyətlərə malikdir. , o, konkret problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuşdur və bütün sosial münasibətlərə uyğun gəlmir). Formal sistem insanların davranışlarını ciddi şəkildə statusları və sosial rolları çərçivəsində məhdudlaşdırır.

Bələdiyyə səviyyəsində kadr siyasətinin təkmilləşdirilməsi

Hər hansı bir təşkilat bir-biri ilə əlaqəli və bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olan onun tərkib elementlərinin (alt sistemlərinin) məcmusu kimi təmsil oluna bilər.

Beləliklə, bəzi müəlliflər kadr idarəetməsinin alt sistemi kimi texniki, inzibati (idarəetmə) və insan və ya şəxsi-mədəni alt sistemləri fərqləndirirlər. Təşkilatların idarə edilməsində digərləri iki hissəni ayırırlar: fəaliyyətin idarə edilməsi və insanların idarə edilməsi.

Fəaliyyətin idarə edilməsi fəaliyyətin planlaşdırılmasından, uzunmüddətli məqsədlərin müəyyən edilməsindən, işin keyfiyyətinin ölçülməsi sisteminin yaradılmasından, tapşırıqların icrasına nəzarətdən ibarətdir. İnsanların idarə edilməsinə işçi qüvvəsinin bütün hissələri arasında əməkdaşlığın təmin edilməsi, kadr siyasəti, kadrların hazırlanması, məlumatlandırılması və həvəsləndirilməsi daxildir.

Ədəbiyyatda kadrların idarə edilməsi sisteminin və onun elementlərinin müəyyən edilməsi məsələlərinə kifayət qədər diqqət yetirilmir. Bu anlayışın vahid tərifi yoxdur.

Təşkilati sistemin strukturlaşdırılması üçün ədəbiyyat və digər variantları tapa bilərsiniz. Bununla belə, kadr komponentinin demək olar ki, həmişə idarəetmə sisteminin elementi kimi seçilməsinə diqqət yetirilir ki, bu da təsadüfi deyil.

Hər hansı bir təşkilatın, o cümlədən bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin ən vacib sahəsi məşğulluq olub və qalacaq: peşəkar işçilərin cəlb edilməsi, onların inkişafı, əmək potensialından istifadə üçün şərait yaradılması. Kadrların idarə edilməsi sistemi kadrlarla işləmək üçün texnikalar, metodlar, texnologiyalar, prosedurlar məcmusudur. Kadrların idarə edilməsi sistemi həm də təşkilatın məqsədlərinə çatmaq üçün potensiallarını maksimum dərəcədə artırmaq üçün təşkilatların işçilərinə təsir metodlarının, prosedurlarının, metodlarının məcmusu kimi başa düşülür. Deməli, bələdiyyə qulluğunda kadrların idarə edilməsi sistemi bələdiyyə orqanlarının və bələdiyyə işçilərinin özlərinin məqsədlərinə nail olunmasına töhfə verən kadrlarla iş sahəsində məqsədyönlü, planlı, əlaqələndirilmiş və şüurlu şəkildə təşkil olunmuş prosesdir.

Bələdiyyə qulluğunda kadrların idarə edilməsi sisteminin əsas elementləri kimi aşağıdakıları ayırmaq olar: kadrların seçilməsi, müsabiqəsi, təlimi və inkişafı, qiymətləndirilməsi, ehtiyatın formalaşdırılması, əməyinin ödənilməsi, kadrların buraxılması.

Kadrların idarə edilməsi sisteminin formalaşdırılması həm işçilərin, həm də administrasiyanın məqsədlərinin nəzərə alınmasını, onların ən az uyğunsuzluğunun təmin edilməsini, bələdiyyə xidmətinin əsas məqsədlərinin təmin edilməsində kadr idarəçiliyinin rolunun və yerini müəyyən etməyi nəzərdə tutur.

Bundan əlavə, kadrların idarə edilməsi xidmətinin təşkilati strukturu ilə bağlı məsələlər həll edilir, xidmətin struktur bölmələri müəyyən edilir, onların məqsədli vəzifələri və funksiyaları formalaşdırılır, təşkilatın və idarəetmənin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq kadrların idarə edilməsi strukturunun qurulması. orada inkişaf etmiş struktur, kadrların idarə edilməsi xidmətinin struktur bölmələrinin öz aralarında və digər idarəetmə strukturları ilə əlaqəsi haqqında suallar.

Növbəti mərhələdə kadrların idarə edilməsi xidmətinin təşkilati və struktur quruluşundan asılı olaraq idarəetmə qərarlarının informasiya təminatı məsələləri - məzmun, hərəkət yolları və informasiya daşıyıcıları işlənir. Kadrların idarə edilməsi sistemi bir sıra hüquqi sənədlərin istifadəsinə əsaslanır, o cümlədən “Rusiya Federasiyasının Bələdiyyə Xidmətinin əsasları haqqında” federal qanun, Saratov vilayətinin “Saratov bələdiyyə xidməti haqqında” qanunu. Region” ən mühüm yeri tutur. Sənədlərlə işləmək üçün ümumi qəbul edilmiş prosedurların bütün norma və standartları (sayı, iş stajı) da tətbiq olunur.

Bir proses kimi kadrların idarə edilməsi sistemində aşağıdakı alt sistemləri ayırd etmək olar:40 - planlaşdırma - kadrların idarə edilməsinin məqsədlərini, onlara nail olmaq vasitələrini müəyyən etmək; - təşkilat - işə qəbul, peşəyönümü, peşə seçimi, işə qəbul, işə qəbul, işə yerləşdirmə, peşə hazırlığı, əməyin təşkilinin təkmilləşdirilməsi, əmək şəraitinin yaxşılaşdırılması üzrə işlər; - tənzimləmə - kadrların hərəkəti, kadrların sayının, səviyyəsinin öyrənilməsi əmək haqqı; - nəzarət - saya, istifadənin rasionallığına, tutduğu vəzifəyə uyğunluğuna, icrasına nəzarət kadrların əmrləri və s.; - mühasibat uçotu - kadrların tərkibində dəyişikliklər barədə məlumatların əldə edilməsi, kadrlar üzrə dövlət və daxili hesabatların aparılması və s. İnsan resurslarının idarə edilməsinə qərar vermə prosesi kimi də baxmaq olar. Bu vəziyyətdə, kadrların idarə edilməsi sistemi qərarların qəbul edilməsi, qərarın icrasına nəzarət, nəticələrin qiymətləndirilməsi, kadrların idarə edilməsi vəzifələrinin tənzimlənməsidir. Kadr idarəetmə sistemlərinin təşkilatın məqsədləri ilə əlaqələndirilməsinin alternativi yoxdur, daha doğrusu, alternativ səmərəsiz istifadədir. insan resursları, təşkilati məqsədlərə nail olunmaması, böhran və təşkilatın ölməsi.41

Tədqiqat obyekti Yaroslavl şəhərinin meriyasıdır. Tədqiqatın mövzusu Yaroslavl şəhərinin meriyasının təşkilati strukturudur. Bələdiyyənin növü İdarənin səlahiyyətlərinin formalaşdığı yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısını əvvəlcədən müəyyən edir.

Sosial şəbəkələrdə işi paylaşın

Əgər bu iş sizə uyğun gəlmirsə, səhifənin aşağı hissəsində oxşar işlərin siyahısı var. Axtarış düyməsini də istifadə edə bilərsiniz

Sizi maraqlandıra biləcək digər əlaqəli işlər.vshm>
8386.		Yerli administrasiyanın səlahiyyətləri	12,82 KB
	Yerli administrasiyanın səlahiyyətləri xüsusi ilə ən ətraflı şəkildə tənzimlənir daxili qaydalar Bu orqanlar haqqında daha sonra əsas yerli idarəetmə tərəfindən təsdiqlənir. Məsələn, Şəhər İcra Hakimiyyətinin Tikinti və Memarlıq İdarəsi.Şəhər İcra Hakimiyyətinin Maliyyə Şöbəsi.
1924.		Təşkilati strukturların təhlili və formalaşması	294,75 KB
	Təşkilata struktur yanaşma sizə tapşırıqları sadələşdirməyə, rolları, səlahiyyətləri və məsuliyyətləri bölüşdürməyə imkan verir. Strukturluluq istənilən sistemin xüsusiyyətidir. Sistemin elementləri əlaqələr sayəsində bir bütöv təşkil edir. Struktur təşkilatlanma prosesinin nəticəsi, hərəkətin nəticəsi, müəyyən sistemin elementlərinin sıralanmasıdır. Struktur və sistem bir-biri ilə sıx bağlıdır, lakin onları müəyyən etmək mümkün deyil. Struktur müəyyən bir sistemi strukturuna görə xarakterizə edir,
17656.		Müəssisə idarəetməsinin təşkilati strukturlarının təhlili	26,23 KB
	Təşkilatın ümumi xüsusiyyətləri Tədqiqatın obyekti fəaliyyətlər və korporativ mədəniyyət hüquq firması FARGO. FARGO hüquq firmasının əsas fəaliyyət istiqamətləri: Daşınmaz əmlak investisiyalarının torpaq münasibətləri sahəsində: - qüvvədə olan qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydanı pozmaqla qanunsuz tikilmiş daşınmaz əmlak obyektlərinin, binaların, tikililərin razılaşdırılması və leqallaşdırılması; - yaşayış və qeyri-yaşayış obyektlərinin yenidən qurulması və ya əsaslı təmirinin razılaşdırılması və leqallaşdırılması; - koordinasiya və...
9230.		TƏŞKİLAT İDARƏETMƏ STRRUKTURULARININ ƏSAS NÖVLƏRİ	7,86 KB
	İdarəetmə strukturu elementlərdən və onların əlaqələrindən ibarətdir. Elementlər onların bölməsinin və ayrı-ayrı işçilərinin idarəetmə orqanlarıdır. İdarəetmə orqanları müəyyən idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün öz aralarında müvafiq əmək bölgüsü ilə birləşmiş işçilər qrupudur.
2123.		FON, ZON VƏ YERLİ ŞƏBƏKƏLƏR ÜZRƏ XƏTTİ SKRUKTURLARIN LAYİHLANMASI	18,48 KB
	Xətti strukturlar elektrik rabitə sisteminin ən bahalı və həcmli hissəsidir. Xətti qurğular üçün xərclər 50 70 kommunikasiya qurğuları üçün ümumi investisiyalara çatır. Buna görə də, kommunikasiya xətlərinin layihələndirilməsi zamanı xəttin tikintisi və istismarı üçün çəkilən xərclərin payının azaldılmasına xüsusi diqqət yetirilməlidir, çünki bu, mühüm əhəmiyyət kəsb edir. iqtisadi əhəmiyyəti. Rabitə xətlərinə dair tələblər və normalar VUSS-in qurulması prinsipindən və ölkə rabitəsinin inkişafının ümumi sxemindən irəli gəlir.
12255.		Rusiya firmalarının fəaliyyətinin nümunəsində təşkilati kommunikasiyaların təhlili	101,05 KB
	Beləliklə, effektiv kommunikasiyalar hər hansı bir təşkilatın səmərəli fəaliyyəti üçün ilkin şərtdir. Müvafiq olaraq, kadrların səriştəli idarə edilməsi təşkilatdakı kommunikasiya proseslərinin effektivliyi ilə sıx bağlıdır. İşin məqsədi təşkilati kommunikasiyaların formalaşmasının təhlili və onların təkmilləşdirilməsi yolları əsasında təşkilatda kommunikasiyaların təkmilləşdirilməsi üzrə tövsiyələr hazırlamaqdır. Təşkilati ünsiyyət liderlərin təmsilçilik sistemini inkişaf etdirdiyi prosesdir...
1137.		3-cü sinifdə riyaziyyatın tədrisində müxtəlif təşkilati formalardan istifadə	110,18 KB
	Tədqiqatın məqsədi: ibtidai siniflərdə riyaziyyat dərslərində frontal fərdi və qrup iş formalarının həyata keçirilməsi imkanlarını öyrənmək və onların uşağın şəxsiyyətinin inkişafına, sinif kollektivində riyazi bilik və bacarıqların mənimsənilməsinə təsirini müəyyən etmək. bütün. Dissertasiya işinin strukturu və həcmi. İşin ümumi həcmi 62 səhifədir. Aydındır ki, onların mahiyyətini dərk etmək dərsində müxtəlif iş formalarını təsnif etmək, onları təşkil etmək yollarını hazırlamaq və frontal qrup və rasional birləşmədən istifadəni həyata keçirmək ...
5343.		Maneələr və təşkilati və fərdi məqsədlərə nail olmaq yolları və maneələri aradan qaldırmaq üçün tövsiyələr	30,85 KB
	Təşkilati və fərdi məqsədlərin növləri. Məqsədlərin müəyyən edilməsi və razılaşdırılması. Maneələr və təşkilati və fərdi məqsədlərə nail olmaq yolları və maneələri aradan qaldırmaq üçün tövsiyələr. Seçilmiş mövzunun aktuallığı təşkilati və fərdi məqsədlərin nəzəri əsaslarını nəzərə almaq, habelə inkişaf etdirmək ehtiyacı ilə müəyyən edilir. praktiki məsləhət idarəetmənin təşkilati strukturunun həyata keçirilməsi yolları üçün ...
11518.		Atletika nümunəsində idman qabiliyyətlərinin diaqnostikası üçün metodiki, təşkilati və metodiki əsasların işlənib hazırlanması.	1.26 MB
	Nəhəng materialların toplandığı ərazinin dermatoqlif xüsusiyyətlərinin qrupdaxili və qruplararası dəyişkənliyinin öyrənilməsinin nəticələri məhkəmə tibbinin antropogenezinin etnik antropologiyası və digər bilik sahələri üçün böyük maraq kəsb edir...
10547.		Təşkilati strukturlar	198,97 KB
	LININOFUNINAL ORGANICAL EXPERIENCIA ONITION ONE TREATING ORGANICARICHICHICHICHENISHICHENISHICHINISHINNARY ORINTYTS ON THE RIVNENNAL ROSHICH ELIBRITIV VIBNITHNITS IS ISILENIT INNIY INNISHICHICHICHICHICHICHICHYYYCHYAYANICHIA LANYANICHIA LANICHIA LANYAYYYYYYYAYYYYYYAYYYAYAYYAYYYAN İdarəetmə nəzəriyyəsi idarəetmə strukturlarının 10-dan çox əsas növünə malikdir və onların hamısı xətti funksional və qarışıq xətti funksional bölmələrin müxtəlif modifikasiyalarına endirilə bilər. Xətti idarəetmənin mahiyyəti ondan ibarətdir ki,...

Giriş

Bəşər cəmiyyətinin müasir inkişaf dövrü belə bir anlayış gətirmişdir ki, demokratik, hüquqi dövlət yalnız inkişaf etmiş özünüidarə sistemi olduqda əsas vəzifələri həll edə bilər. “Hüquqi dövlətin konstitusiya quruluşunun əsaslarından birini təşkil edən yerli özünüidarəetmə idarəetmə aparatının demokratikləşməsinə, yerli məsələlərin səmərəli həllinə və sosial siyasətdə yerli icmaların maraqlarının nəzərə alınmasına imkan yaradır. dövlət siyasətinin aparılması, insanın mənafey və hüquqları ilə dövlətin maraqlarının optimal şəkildə uzlaşdırılması”.

Yerli özünüidarə institutu vətəndaş cəmiyyətinin formalaşmasında mühüm rol oynayır, çünki bütün vətəndaş hüquqları və kütləvi fəaliyyətlər, insanların ictimai həyatının müxtəlif dövlətdənkənar təzahürləri yerli icmalarda doğulur və son nəticədə vətəndaş cəmiyyətinin əsasını təşkil edən yerli icmalarda həyata keçirilir. cəmiyyət.

Tədqiqat mövzusunun aktuallığı. Dövlət hakimiyyətinin, o cümlədən bələdiyyə hakimiyyətinin həyata keçirilməsinin təminatı və əsası hakimiyyət orqanları arasında səlahiyyətlərin aydın şəkildə ayrılmasıdır. Yerli özünüidarəetmə bu gün Rusiya Federasiyasının dövlət strukturunun ən vacib elementidir, ona xüsusilə vacib funksiyaların müstəqil icrası həvalə olunur: abadlıq, mənzil-kommunal xidmətlər, səhiyyə, təhsil.

Yerli özünüidarəetmə sahəsində səlahiyyətlərin, resursların və məsuliyyətin tarazlığının mövcud problemi, ümumi iqtisadi böhranla yanaşı, Rusiya yerli özünüidarəsinin demokratik potensialını əhəmiyyətli dərəcədə azaldan qeyri-kafi qanunvericilik bazası ilə əlaqədardır. model. Bir çox bələdiyyələrin Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyətlərindən asılı olduğu ortaya çıxdı. A.A. Sergeeva: “Yerli özünüidarənin müstəqilliyinin konstitusiya prinsipi gözlənilmədən onun üçün mənfi tərəfə çevrildi”.

2003-cü ildə "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun qəbul edildi və federal və regional mərkəzlər bu Qanunun həyata keçirilməsi üçün işə başladılar.

Böyük şəhərlərdə yerli özünüidarə indi yalnız şəhər səviyyəsində həyata keçirilir. Hazırda şəhər getdikcə daha çox “bələdiyyə” anlayışı ilə eyniləşdirilir. Yerli özünüidarə haqqında Qanun 2003. bu bələdiyyə strukturu şəhər mahalı adlanır. Bu ərazidə başqa bələdiyyələr ola bilməz.

Şəhər rayonlarında rasional təşkil olunmuş yerli özünüidarəetmə yerli resurslardan səmərəli istifadə etməyə, cəmiyyətdə sosial gərginliyi aradan qaldırmağa, əhalinin hakimiyyətə inamını artırmağa, sosial-iqtisadi proseslərin aşağıdan idarə olunması üçün dövlət vertikalını gücləndirməyə, əhalinin davamlı iqtisadi artımını təşviq etməyə imkan verir. şəhər rayonu.

Bələdiyyələrin sərhədlərinin müəyyən edilməsi və onlara müvafiq statusun verilməsi üzrə işlərin nəticələrinə əsasən, Rusiya Federasiyasında 2009-cu il martın 1-nə bələdiyyələrin ümumi sayı 24396 təşkil edib ki, onlardan 532-si şəhər rayonlarıdır.

Ancaq mövcud sistem hüquqi tənzimləməşəhər rayonları üzrə yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri elə bir vəziyyətdir ki, minimum resurslarla şəhər ərazisi sosial əhəmiyyətli xərclərin əsas yükünü, o cümlədən ətraf kənd və şəhər yaşayış məntəqələrinə münasibətdə öz üzərinə götürür, qanunvericiliyin təkmil olmamasının girovu olaraq qalır. onun həyata keçirilməsi.

2003-cü il “Yerli özünüidarə haqqında” qanuna 31 dekabr 2005-ci ildə edilmiş dəyişikliklər əslində yerli özünüidarə orqanlarının dövlət hakimiyyəti orqanlarının hər hansı səlahiyyətlərini həyata keçirmək hüququna malik olması vəziyyətini qanuniləşdirdi.

Siyasi problemlərdən biri də yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi mexanizminin tənzimlənməsində dövlət hakimiyyətinin hər üç səviyyəsinin vəhdətinin təmin edilməsi zərurətidir. Müxtəlif səviyyələrdə hakimiyyət orqanlarının parçalanması, maraqlarının olmaması idarəolunmaz proseslərə səbəb olur ki, bu da təkcə yerli özünüidarə üçün deyil, həm də ümummilli hakimiyyət sisteminə mənfi təsir göstərir. Hazırda yerli özünüidarənin problemləri ümumi mənada iki mövqedə ifadə oluna bilər - maliyyə müstəqilliyinin olmaması və bələdiyyə orqanlarının siyasi muxtariyyəti.

Mövzunun elmi inkişafı vəziyyəti. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin iqtisadi və hüquqi mexanizminin öyrənilməsi müxtəlif illər alimlər, politoloqlar, iqtisadçılar və hüquqşünaslar kimi iştirak edirlər. Problem sərhəddədir və bir sıra humanitar fənlərin qovşağındadır.

Tədqiqatın informasiya bazasını S.A. Abakumova, G.V. Atamanchuk, V.I. Butova, V.I. Vasilyeva, I.N. Gomerova, V.G. İqnatova, N.Ya. Kytmanova, V.G. Ledyaeva, M.Yu. Martınova, A.A. Sergeyeva, V.F. Xalipova, E.S. Şuqrina, A.A. Yuqov.

Yerli özünüidarəni vətəndaş cəmiyyətinin formalaşması amili kimi O.Q. Bezhaev, A.A. Zamotaev, V.S. Mokrim, A.V. Laqutkin, A.A. Linev, A.I. Çerkasov.

Yerli özünüidarənin hüquqi tənzimlənməsinin federal səviyyədə mərkəzləşdirilməsi meylləri, onun siyasi nəticələri O.A. Aleksandrov, M.A. Krasnov, I.I. Ovçinnikov, A.A. Sergeev, V.V. Nevinski. M.Yu kimi. Martınovun fikrincə, “mərkəzləşdirmə və qeyri-mərkəzləşdirmə nisbəti siyasi idarəetmə sisteminin əsas probleminə çevrilir” və “mərkəzi hökumətlə yerli hakimiyyət arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi siyasi sistemin və siyasi rejimin uğurlu transformasiyası üçün şərtə çevrilir”.

B.B.-nin əsərləri. Afanasyev, V.A. Baranchikova, R.V. Babuna, L.E. Burdy, Yu.A. Dmitrieva, A.N. Kostyukova, V.V. Pylina, S.G. Solovyova, A.A. Sergeyeva, V.I. Qutular.

S.A.-nin əsərlərində yerli özünüidarəetmə orqanları ilə dövlət orqanlarının qarşılıqlı əlaqəsi, onlar arasında səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması məsələlərinə xüsusi diqqət yetirilir. Avakyan, İ.V. Babicheva, O.V. Berg, P.A. Besova, V.I. Vasilyeva, S.A. Qolosova, E.M. Koveshnikova, T.F. Kolkneva, V. Mateyuka, T.N. Mixeeva, R.F. Saifitdinova, M.V. Stolyarova, Yu.A. Tixomirova, A.A. Uvarov.

Şəhərlərdə bələdiyyə hakimiyyətinin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri A. Borisov, N.İ. Zaxarova, V.M. Manoxin, N.P. Medvedev, V.V. Nelyubin. V.N.-nin işi. Leksina, A.N. Bələdiyyə islahatının siyasi aspektlərini araşdıran Şevtsov, Rusiya şəhərlərini dəstəkləmək üçün resursların, dövlət siyasətinin təsvirini verir.

Son illərdə yerli özünüidarə islahatının müəyyən iqtisadi aspektlərinə dair də çoxlu monoqrafiya və məqalələr dərc edilmişdir (A.O. Aleksandrov, A.Q.Qladışev, V.İ.İvankov, V.B.Zotov, A.V.Krujkov, S.V.Kudeneyev, L.Lovat, G. Leontiev, V. I. Pisarev və başqaları).

Tədqiqatın metodoloji bazası sistemli, institusional təhlilin kompleks metodologiyasına əsaslanır.

Tezis işinin məqsədi yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun təhlilinə əsaslanaraq onun təkmilləşdirilməsi yollarını təklif etməkdir.

Məqsəddən asılı olaraq aşağıdakı vəzifələr qoyulur:

1) yerli özünüidarənin formalaşma tarixini araşdırmaq;

2) aşkar etmək nəzəri aspektləri yerli hökumətin təşkilati strukturu

) tədqiqat obyektinin təşkilati strukturunu təhlil etmək;

) tədqiqat obyektinin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi üzrə tədbirlər hazırlamaq

Tədqiqatın obyekti Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin rəhbərliyidir.

Tədqiqatın predmeti yerli özünüidarəetmə orqanının təşkilati strukturudur.

Diplom işi giriş, üç fəsil, nəticə və istifadə olunmuş mənbələr və ədəbiyyat siyahısından ibarətdir.

Birinci fəsildə müzakirə edilir nəzəri əsas və yerli özünüidarə sisteminin mövcud vəziyyəti.

İkinci fəsildə Axtuba kənd yaşayış məntəqəsinin təşkilati strukturunun müəllifin iqtisadi və hüquqi təhlilinin nəticələri təqdim olunur.

Üçüncü fəsildə Axtubinskinin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi istiqamətləri təklif olunur kənd qəsəbəsi.

Praktiki əhəmiyyəti öyrənilən obyektin təşkilati strukturunun hərtərəfli təhlilindədir.

Yerli özünüidarə zəmanəmizin əsas vəzifələrindən birinin - dövlətin, cəmiyyətin və fərdin mənafelərinin vahid bütövlükdə birləşdirilməsinin həyata keçirilməsində mühüm rol oynayır, çünki yerli özünüidarənin əsas mənası, mahiyyəti ondan ibarətdir. hər bir fərdi fərd səviyyəsində insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarını dövlətin və cəmiyyətin maraqları ilə uyğunlaşdırmaq. Ən yüksək dəyəri insan, onun hüquq və azadlıqları olan müasir demokratik hüquqi sosial dövlət ideyalarına cavab verən yerli özünüidarənin məhz bu istiqamətidir.

1. Yerli özünüidarə: anlayışı, əsas prinsipləri və funksiyaları

1.1 Yerli idarəetmə konsepsiyası

“Yerli özünüidarəetmə” anlayışı nədir? Hüquq ədəbiyyatında mövcud olan bu anlayışın bütün müxtəlif təriflərini tükənməyən üç əsas istiqamət var. Əsasən inqilabdan əvvəlki hüquqşünaslıqda geniş yayılmış birincisi, idarəetmə forması kimi yerli özünüidarəyə aiddir. V.P. Bezobrazov, N.M. Korkunov yerli özünüidarəni yerli sakinlər tərəfindən həyata keçirilə bilən dövlət idarəetməsinin tərkib hissəsi kimi xarakterizə edir. İkinci istiqamət - müasir - yerli özünüidarəni vətəndaşların təşkili və fəaliyyəti sistemi kimi başa düşür, yerli əhəmiyyətli məsələlərin əhali tərəfindən müstəqil (öz məsuliyyəti altında) həllini, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsini hamının maraqlarına əsaslanaraq təmin edir. müəyyən bir ərazinin sakinləri.

Üçüncü istiqamət yerli özünüidarənin yerli sakinlərin yerli əhəmiyyətli problemlərin həllində iştirakı və idarəetmə növlərindən biri kimi başa düşülməsi ilə xarakterizə olunur. S.A. Avakyan hesab edir ki, yerli özünüidarədə dövlət-hakimiyyət prinsiplərinin olub-olmaması, onun bu dövlətin idarəetmə sistemindəki mövqeyi, yerli özünüidarənin funksiyalarının məcmusu, maddi-maliyyə bazası kimi amillər nəzərə alınmalıdır. yerli özünüidarənin mahiyyətini dərk etmək üçün həlledici əhəmiyyətə malikdir.

Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə birbaşa və nümayəndəli demokratiya institutlarından ibarət əhalinin özünütəşkili və fəaliyyətinin vahid sistemidir. Bu nəticə Sənətin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq ona əsaslanır. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsi "yerli özünüidarəetmə vətəndaşlar tərəfindən referendum, seçkilər, iradəsini birbaşa ifadə etməyin digər formaları, seçilmiş və digər yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirilir". Konstitusiyanın işlənib hazırlanmasında "Ümumi prinsiplər haqqında" Federal Qanun yerli özünüidarəetmənin seçkili orqanlarının, xüsusən də ümumi əsaslarla seçilən deputatlardan ibarət yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının məcburi iştirakını təmin edir. , gizli səsvermə yolu ilə bərabər və birbaşa seçki hüququ.

Yuxarıda göstərilənlər aşağıdakıları iddia etməyə əsas verir:

Yerli özünüidarə prinsipi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və federal qanunvericiliklə konstitusiya quruluşunun əsaslarından biri, vətəndaş cəmiyyətinin demokratik institutu kimi tanınır.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və federal qanunvericilik vətəndaşların yerli özünüidarəetmə hüququnu təmin edir ki, bu da yerli özünüidarəetmənin təşkilinin, özünütəşkilatın, yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində müstəqilliyin sabit prinsiplərini müəyyənləşdirmək, yerli özünüidarəetmə sisteminə daxil olmamaq deməkdir. səlahiyyətlərini ilk növbədə qanunla müəyyən edən və onun məhdudlaşdırılmasını qadağan edən dövlət orqanları, yerli özünüidarənin məhkəmə müdafiəsi hüququ.

Vətəndaşların və yerli özünüidarəetmə orqanlarının müstəqil hüququ var, yəni. heç bir strukturla iyerarxik münasibətdə olmamaq, qərar qəbul etməkdə öz fəaliyyətlərini yalnız qanuna uyğunlaşdırmaq, öz səlahiyyətlərinə aid məsələləri həll etmək. 4. Yerli özünüidarə öz məsuliyyəti altında həyata keçirilir ki, bu da üçqat məsuliyyət deməkdir - əhali, fiziki və hüquqi şəxslər qarşısında.

Yerli özünüidarənin fəaliyyəti müvafiq bələdiyyənin əhalisinin mənafeyindən irəli gəlir. Söhbət bələdiyyənin ərazisində yaşayan və yerli özünüidarəni həyata keçirmək hüququnu həyata keçirən vətəndaşlardan gedir. 6. Vətəndaşlar yerli özünüidarəni bilavasitə iradə ifadəsi ilə və yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirir, seçkili orqanların iştirakı məcburidir.

Bu fəaliyyət tarixi və digər yerli ənənələri nəzərə alır ki, bu da təbii, coğrafi və iqtisadi xarakterli yerli xüsusiyyətlərə uyğun olaraq yerli özünüidarəni qurmağa imkan verir.

Rusiyanın siyasi sistemində yerli özünüidarə dövlət və ictimai prinsipləri özündə birləşdirən xüsusi bir qurumdur.

Bir tərəfdən, yerli özünüidarə nüfuzlu, dövlət qurumunun xüsusiyyətlərinə malikdir:

Bələdiyyənin ərazisində yerləşən bütün müəssisələr, idarələr, təşkilatlar və vətəndaşlar üçün məcburi olan hüquqi aktlar qəbul etmək (nəşr etmək) hüququ. Bu aktlar ilə dövlət orqanlarının aktları arasındakı fərq yalnız bu aktların fəaliyyət göstərdiyi ərazinin yerindədir, lakin bu baxımdan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının aktları ilə birbaşa analoji mövcuddur. yalnız Rusiya ərazisinin bir hissəsinə.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının hüquqi aktlarının icra edilməməsinə və ya lazımınca icra edilməməsinə görə qanunla müəyyən edilmiş məsuliyyət.

İctimai asayişin qorunması üçün bələdiyyə orqanları - yerli özünüidarəetmə sistemində qanunların və yerli özünüidarəetmə aktlarının icrasından istifadə etmək üçün qanunla müəyyən edilmiş səlahiyyətlərə malik orqanlar yaratmaq hüququ.

Digər tərəfdən, yerli özünüidarə vətəndaşların özünütəşkilat formalarından biri kimi ictimai institutun əlamətlərinə malikdir:

Yerli özünüidarə orqanlarının strukturu və orqanlar arasında səlahiyyət bölgüsü əhali tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir və qanunla müəyyən edilmir.

Yerli özünüidarənin səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər yerli referendumlar və vətəndaşların yığıncaqları (yığıncaqları) ilə həll edilə bilər.

Bələdiyyələrin əhalisi qanunvericilik təşəbbüsü hüququna malikdir.

Yerli özünüidarə sisteminin elementlərindən biri ərazi ictimai özünüidarəetmədir - vətəndaşların öz yaşayış yerləri üzrə bələdiyyə ərazisinin bir hissəsində müstəqil, öz məsuliyyətləri altında öz fəaliyyətlərini həyata keçirmək üçün özünü təşkil etməkdir. yerli əhəmiyyətli məsələlərdə təşəbbüslər.

Əhali Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və qanunvericiliyə zidd olmayan istənilən formada yerli özünüidarənin həyata keçirilməsində iştirak etmək hüququna malikdir.

Yerli özünüidarənin göstərilən ikili xarakteri onun təbiətindən irəli gəlir. Yerli özünüidarəetmə əhaliyə ən yaxın hakimiyyət kimi müəyyən ərazidə yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli, əhalinin əsas həyati tələbatlarının ödənilməsini təmin etmək zərurətindən yaranır və buna görə də əhali ilə bilavasitə əlaqədə fəaliyyət göstərir. , həm dövlət, həm də ictimai təsisat formalarına yiyələnmək.

Beləliklə, yerli özünüidarə demokratik dövlətin vacib elementidir. Demokratik vətəndaş cəmiyyətinin inkişafına ümidlər Rusiyada yerli özünüidarənin inkişafı ilə bağlıdır.

1.2 Yerli özünüidarənin əsas prinsipləri və funksiyaları

Mövzunun açılmasına keçməzdən əvvəl, hesab edirəm ki, yerli özünüidarənin nə olduğu, onun prinsipləri və funksiyalarının nədən ibarət olması barədə bir neçə kəlmə danışmaq lazımdır.

Sənətdə. “Yerli özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasının” 3-cü bəndinin 1-ci bəndində deyilir ki, “Yerli özünüidarə dedikdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət işlərinin mühüm hissəsini tənzimləmək və onu idarə etmək hüququ və real qabiliyyəti başa düşülür. qanun çərçivəsində, öz məsuliyyəti altında və yerli əhalinin mənafeyinə uyğun olaraq."

Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-də xalq öz hakimiyyətini birbaşa, habelə dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirir. Beləliklə, yerli özünüidarə xalq tərəfindən öz hakimiyyətini həyata keçirmə formalarından biridir.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə tanınan və təminat altına alınan əhalinin müstəqil fəaliyyətidir və öz məsuliyyəti altında yerli əhəmiyyətli məsələləri birbaşa və ya yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə maraqlarına əsaslanaraq həll etməkdir. əhalisi, onun tarixi və digər yerli ənənələri”.

Yerli özünüidarə demokratiyanın bir forması kimi yerli özünüidarəni, onun demokratiya sistemindəki yerini xarakterizə edən aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərə malikdir:

) yerli özünüidarənin xüsusi subyekti var: bələdiyyənin əhalisi, vətəndaşlar;

) yerli özünüidarə (cəmiyyəti və dövləti idarə etmək üçün demokratik mexanizmin xüsusi forması);

) yerli özünüidarənin xüsusi idarəetmə obyekti var: bələdiyyənin əhalisinin güzəranının təmin edilməsi ilə bağlı yerli əhəmiyyətli məsələlər;

) yerli özünüidarə hakimiyyətin təşkili və həyata keçirilməsinin xüsusi formasına - müstəqilliyə malikdir;

a) yerli özünüidarə öz fəaliyyətini öz məsuliyyəti altında həyata keçirir;

) yerli özünüidarə əhalinin maraqları nəzərə alınmaqla həyata keçirilir;

) yerli özünüidarə tarixi və digər yerli ənənələri əks etdirir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının 131 nömrəli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının müvafiq qanunları, müddəalarına əsaslanaraq. Yerli özünüidarə haqqında Avropa Xartiyası, Rusiya Federasiyasının bütün yerli özünüidarə sisteminə xas olan yerli özünüidarənin ümumi prinsiplərini təsbit edir.

Yerli özünüidarənin ümumi prinsiplərinə aşağıdakılar daxildir:

) yerli əhəmiyyətli məsələlərin əhalinin həllində müstəqilliyi;

) yerli özünüidarənin, onun orqanlarının dövlət idarəetmə sistemində təşkilati təcrid edilməsi və ümumi vəzifə və funksiyaların həyata keçirilməsində dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqə;

) yerli özünüidarənin maddi və maliyyə resurslarının onun səlahiyyətlərinə uyğunluğu.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli özünüidarənin iqtisadi və maliyyə müstəqilliyinə zəmanət verir, bələdiyyə mülkiyyətini digər mülkiyyət formaları ilə bərabər şəkildə tanıyır və qoruyur (Maddə 8). "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 1-ci maddəsinə əsasən, hər bir bələdiyyənin ayrılmaz atributu bələdiyyə mülkiyyəti və yerli büdcədir;

) yerli özünüidarə orqanlarının və yerli özünüidarə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin əhali qarşısında məsuliyyəti;

) yerli özünüidarənin həyata keçirilməsinin təşkilati formalarının müxtəlifliyi;

) insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarına riayət edilməsi;

) yerli özünüidarənin təşkilində və fəaliyyətində qanunçuluq;

) yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin təbliği;

) yerli özünüidarənin fəaliyyətində kollegiallıq və komandanlıq birliyi;

) yerli özünüidarənin dövlət təminatı.

Yerli özünüidarənin funksiyaları bələdiyyə fəaliyyətinin əsas istiqamətləri kimi başa düşülür. Bunlara daxildir:

) yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində əhalinin iştirakının təmin edilməsi;

) bələdiyyə mülkiyyətinin, yerli özünüidarənin maliyyə vəsaitlərinin idarə edilməsi;

) bələdiyyə ərazisinin kompleks inkişafının təmin edilməsi;

) əhalinin sosial-mədəni, kommunal və digər həyati əhəmiyyətli xidmətlərə olan tələbatının ödənilməsini təmin etmək;

) ictimai asayişin qorunması;

) Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının federal qanunları, konstitusiyaları, nizamnamələri və qanunları ilə təmin edilmiş yerli özünüidarəetmənin maraqlarını və hüquqlarını qorumaq.

Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 130-cu maddəsi, Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə vətəndaşlar tərəfindən həm birbaşa iradə ifadəsinin müxtəlif formaları (referendum, seçkilər, digər formalar), həm də yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanununa (Maddə 14) uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanlarına aşağıdakılar daxildir:

yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları;

bələdiyyələrin nizamnaməsinə uyğun olaraq yaradılan digər yerli özünüidarəetmə orqanları.

Ümumiyyətlə, yerinə yetirdiyi funksiyalara (əhalinin mənafeyini təmsil edən və onların həyata keçirilməsi) görə bələdiyyə idarəetmələrini nümayəndəli və icraedicilərə bölmək olar.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında yerli özünüidarəetmə orqanlarının birbaşa adı yoxdur. Amma bu o demək deyil ki, onlar olmamalıdır. Sənətin 2-ci hissəsində yerli özünüidarənin seçilmiş orqanları ilə yanaşı. 130 Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli özünüidarəetmənin digər orqanlarını adlandırır, yəni. yerli özünüidarə orqanlarının siyahısı açıqdır. Yerli özünüidarəetmə sistemindəki münasibətləri tənzimləyən xüsusi Federal Qanunlarda yerli özünüidarəetmənin icra orqanları ümumiyyətlə qeyd edilmirsə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının normativ aktlarında onlar təkcə təyin edilmir, həm də yerli əhəmiyyətli problemləri həll etmək və dövlət funksiyalarının bir hissəsini yerinə yetirmək üçün əhəmiyyətli səlahiyyətlərə malikdir.

Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı əhalinin mənafeyini təmsil etmək və onun adından bələdiyyə ərazisində fəaliyyət göstərən qərarlar qəbul etmək hüququna malik olan seçkili yerli özünüidarə orqanıdır.

Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının əsas fəaliyyət prinsipləri bunlardır:

Yerli özünüidarəetmə sistemində nümayəndəlik orqanlarının məcburi öhdəlikləri - Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunu bələdiyyədə seçkili orqanın məcburi olmasını müəyyən edir. yerli özünüidarənin.

Seçki prinsipi - yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları ümumi, bərabər, ümumi seçki hüququ əsasında, gizli səsvermə yolu ilə formalaşır.

Seçkili yerli özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndəlik xarakteri prinsipi - nümayəndəli orqan bələdiyyə əhalisinin mənafelərini təmsil etmək və nəzərə almaq hüququ və vəzifəsinə malikdir.

Müstəqillik prinsipi yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində öz səlahiyyətləri ilə səlahiyyətləndirilməsidir.

Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının məsuliyyət prinsipi - yəni nümayəndəli orqanın məsuliyyəti ictimai etimadın itirilməsi ilə yaranır. Bu halda sanksiyalar nümayəndəlik orqanının deputatının geri çağırılması və ya nümayəndə orqanının səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi şəklində ifadə edilə bilər.

Yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanının fəaliyyətində qanunun aliliyinin təmin edilməsi prinsipi - bu prinsipə uyğun olaraq nümayəndəli orqanlar öz gündəlik işlərində qanunun aliliyinin tələblərinə ciddi əməl etməyə, habelə yerli özünüidarəetmə sahəsində bütün digər subyektlər tərəfindən qanunların icrasını təmin etmək.

Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının işində şəffaflıq prinsipi - nümayəndəli orqanlar açıq, aşkar fəaliyyət göstərir, öz işi barədə vətəndaşları sistemli şəkildə məlumatlandırır. Qlasnost seçicilərin deputatlarının görüşləri və qəbulları, deputatların seçicilər qarşısında hesabatları, nümayəndəlik orqanlarının fəaliyyətinin kütləvi informasiya vasitələrində işıqlandırılması yolu ilə həyata keçirilir.

Kollegiallıq prinsipi - yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı kollegial qaydada qərar qəbul edir. Bu baxımdan kvorum kimi bir şey var. Kvorum yerli əhəmiyyətli məsələlərə rəsmi baxılması və həlli üçün tələb olunan deputatların normativ olaraq müəyyən edilmiş minimum sayıdır. Nümayəndəlik orqanının iclasları o şərtlə səlahiyyətli ola bilər ki, seçilmiş deputatların ən azı 2/3 hissəsi qeydə alınsın. Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının aktları, seçilmiş deputatların yarıdan çoxu onların lehinə səs verdikdə qəbul edilmiş sayılır.

Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanununun 15-ci maddəsi, yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanı ümumi, birbaşa və bərabər seçki hüququ əsasında seçilən deputatlardan ibarətdir. federal qanunlara və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq gizli səsvermə. Nümayəndəlik orqanının üzvlərinin sayı bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. Eyni zamanda, bələdiyyənin ölçüsü, əhalisinin sayı və yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının sayı arasında birbaşa əlaqə mövcuddur.

Tipik olaraq, nümayəndəlik orqanı 5-dən 60-a qədər deputatdan ibarətdir. Nümayəndəlik orqanının adı bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir - yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları dumalar, bələdiyyə məclisləri, komitələr, şuralar və s.

Sənətdə. Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanununun 15-i, aşağıdakıların yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanlarının müstəsna yurisdiksiyasında olduğunu müəyyən edir:

) Bələdiyyənin nizamnaməsində nəzərdə tutulmuş bələdiyyənin səlahiyyətlərinin subyektləri üzrə ümumi qüvvəyə malik qaydaların qəbul edilməsi.

) Yerli büdcənin və onun icrası haqqında hesabatın təsdiqi.

) Bələdiyyənin inkişafı üzrə plan və proqramların qəbulu, icra hesabatlarının təsdiqi.

) Yerli vergi və ödənişlərin müəyyən edilməsi.

) Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi və ona dair sərəncam verilməsi qaydasının müəyyən edilməsi.

) Bələdiyyənin nizamnamələrində nəzərdə tutulmuş yerli özünüidarəetmə orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin fəaliyyətinə nəzarət.

Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunu yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanlarına qanunvericilik təşəbbüsü hüququ verir. Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının digər səlahiyyətləri bələdiyyənin Nizamnaməsi ilə müəyyən edilir. Belə səlahiyyətlərə adətən bələdiyyə başçısının seçilməsi gününün müəyyən edilməsi, yerli referendumun təyin edilməsi, bələdiyyənin Nizamnaməsinin qəbul edilməsi, səlahiyyətlərin ərazi ictimai özünüidarə orqanlarına verilməsi, yerli özünüidarəetmə orqanlarının vəzifəli şəxslərinin təyin edilməsinin razılaşdırılması, s. eləcə də bələdiyyə başçısına etimadsızlıq ifadə edir.

Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanununa uyğun olaraq nümayəndəlik orqanının səlahiyyət müddəti iki ildən az ola bilməz, lakin 5 ildən çox ola bilməz. Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanının xüsusi səlahiyyət müddəti bələdiyyənin nizamnaməsi ilə müəyyən edilir və bir qayda olaraq 4 ildir. Ayrı-ayrı yaşayış məntəqələrində Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq bələdiyyə quruluşunun nizamnaməsi nümayəndəlik orqanlarının səlahiyyətlərini vətəndaşların yığıncaqları, yığıncaqları ilə həyata keçirmək imkanını təmin edə bilər. Sənətin 3-cü bəndinə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanununun 16-cı maddəsi, bələdiyyələrin nizamnaməsinə uyğun olaraq, əhali tərəfindən seçilən bir bələdiyyənin başçısının üzvü olmaq hüququ ola bilər. nümayəndə orqanıdır və onun iclasına sədrlik edir.

1.3 Bələdiyyə büdcələri - yerli özünüidarəetmənin maliyyə əsasları

Hər bir bələdiyyənin öz büdcəsi var. “Yerli büdcə (bələdiyyənin büdcəsi) yerli özünüidarəetmə subyektlərinə həvalə edilmiş vəzifə və funksiyaları təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş vəsaitlərin formalaşdırılması və xərclənməsi formasıdır”.

Ənənəvi olaraq yerli büdcəyə: rayon, şəhər, kənd və qəsəbə büdcələri, şəhərlərdə rayon büdcələri daxildir. Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının müvafiq ərazilərin iqtisadi və sosial inkişafı sahəsində fəaliyyətinin əsas maliyyə bazası olan ölkənin büdcə sistemində yerli büdcələr ən çoxluq təşkil edir. Bu sistemin aşağı həlqəsi olmaqla, onlar, məcazi mənada desək, onun təməlini təmsil edirlər, möhkəmlənməsindən bütün sistemin gücü və etibarlılığı asılıdır. Hazırda sosial sahəyə büdcənin bütün xərclərinin təqribən 60%-i, xalq təsərrüfatına ayrılan xərclərin isə 40%-dən çoxu yerli büdcələrdə cəmləşmişdir.

Yerli büdcə - ayrıca bələdiyyənin maliyyə vəsaitlərinin mərkəzləşdirilmiş fondudur, formalaşması, təsdiqi və icrası, habelə icrasına nəzarət yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən müstəqil şəkildə həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasının iqtisadi münasibətlərə və dövlət quruluşuna əsaslanan büdcə sistemi.

Dövlət yerli özünüidarə orqanlarına səmərəli fəaliyyətini təmin etmək üçün zəruri olan müəyyən maliyyə təminatları verir. Ümumiyyətlə, yerli özünüidarə orqanlarına verilən maliyyə təminatının məzmununu bələdiyyələrin gəlirlərinin yaradılması prosesi, onların bölüşdürülməsi qaydası və istifadəsinə nəzarət təşkil edir. Ən mühüm təminat dövlətdə hakimiyyət və səlahiyyət bölgüsündən irəli gələn maliyyə müstəqilliyinin təminatıdır.

Yerli hakimiyyət orqanlarının məsələlərində maliyyə müstəqilliyinin təminatına onların öz gəlir mənbələrinin mövcudluğu və dövlətin yuxarı səviyyələrinin qanuni nəzarəti altında müstəqil büdcə tərtib edilməsi daxildir.

Dövlətin maraqları naminə yerli hakimiyyət orqanlarının maliyyə müstəqilliyinə lazımi məhdudiyyətlər qoyulur. Beləliklə, bələdiyyə milli siyasətin əsas istiqamətlərinə əməl etməlidir. Yerli büdcələrin müəyyən parametrlərinə, məsələn, borclanmanın maksimum məbləğinə müəyyən məhdudiyyətlər qoyula bilər. Yerli hakimiyyət orqanlarının vergilərin tutulması ilə bağlı səlahiyyətlərinə də məhdudiyyətlər qoyulur. Bununla belə, bələdiyyələrin maliyyə müstəqilliyinə qoyulan məhdudiyyətlər yerli maliyyə sisteminin səmərəli fəaliyyətinə mane olmamalıdır.

Əmək haqqının vaxtında ödənilməsi, evlərdə elektrik enerjisinin, suyun və istiliyin olması, yəni əslində əhalinin həyat təminatı ilə bağlı bütün məsələlər və nəticədə sosial sabitlik daha çox maliyyə idarəçiliyinin yerli səviyyədə nə qədər səmərəli olmasından asılıdır. özünüidarə. Maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət vəsaitlərinin idarə olunmasına görə məsuliyyətin yüksək olduğunu nəzərə alaraq, elmi maliyyə idarəetməsi üsullarını rəhbər tutmaq vacibdir.

Bələdiyyələrin maliyyəsinin idarə edilməsi prosesində bir neçə funksiya fərqləndirilir. İlkin mərhələdə maliyyə təhlili məlumatları əsasında, maliyyə planlaşdırması. Eyni zamanda, mövcud büdcə prosesinə uyğun olaraq, büdcənin formalaşdırılması istiqamətində işlər aparılır. Qeyd etmək lazımdır ki, bu funksiyalar yerli özünüidarəetmə orqanlarının eyni struktur bölməsi tərəfindən həyata keçirilməməlidir, çünki bu halda tərtib edərkən maliyyə planı və büdcə, bələdiyyənin inkişafının uzunmüddətli maraqları anlıq maraqlara tabe olacaq. Həmçinin üçün effektiv idarəetmə müvafiq büdcə orqanları tərəfindən büdcə vəsaitlərinin xərclənməsini, habelə maliyyə planlaşdırması orqanları tərəfindən verilən məlumatların etibarlılığını və düzgünlüyünü yoxlamaq üçün maliyyə, nəzarət və audit orqanları lazımdır.

Maliyyə planlaşdırması maliyyə idarəetməsinin ən vacib funksiyalarından biridir. Maliyyə planlarının hazırlanması və razılaşdırılması yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanunvericilik orqanının müəyyən etdiyi prioritetlər əsasında yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Prioritetlər bələdiyyənin mövcud vəziyyətinin və inkişaf perspektivlərinin təhlili əsasında müəyyən edilir. Büdcə ilə paralel olaraq maliyyə planının hazırlanması məqsədəuyğundur, çünki bu, yaranan düzəlişlərin vaxtında nəzərdən keçirilməsinə və əlaqələndirilməsinə imkan verir. Bələdiyyənin büdcəsinin bilavasitə təsdiqi əhalinin maraqlarını təmsil edən yerli özünüidarəetmə orqanı tərəfindən həyata keçirilməlidir. Maliyyə planı adətən hakimiyyətin nümayəndəli orqanı tərəfindən təsdiq edilmir, lakin təklif olunan büdcə layihəsini əsaslandıran sənəd kimi istifadə olunur.

Maliyyə planlaşdırması uzunmüddətli və cari olaraq bölünür. Uzunmüddətli planlaşdırma mərhələsində əsas strateji istiqamətlər və inkişaf prioritetləri müəyyən edilir. Eyni zamanda, uzunmüddətli planlar hər il baş vermiş dəyişikliklərə uyğun olaraq düzəldilməlidir.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının maliyyə idarəçiliyinin ən mühüm elementi büdcədir. Yerli büdcələrin tərtib edilməsi zərurəti iqtisadi fəaliyyətin həyata keçirilməsini tələb edən öz yurisdiksiya subyektlərinin olması ilə əlaqədardır. Əgər yerli hakimiyyət orqanları sadəcə olaraq yuxarı orqanların nümayəndələri olsaydılar, müstəqil büdcə tərtib etmək lazım olmazdı. Belə orqanlar müəyyən ehtiyaclar üçün yuxarı orqan tərəfindən təsdiq edilmiş büdcə çərçivəsində işləyəcək, lakin bu yanaşma ilə yerli hakimiyyət orqanları çox güman ki, xərclərin optimallaşdırılmasında maraqlı olmayacaqlar.

Yerli özünüidarəetmənin inkişafı ilə fəaliyyətin səmərəliliyini artırmaq üçün müstəqil yerli büdcələrin - inventar şəklində təqdim olunan müəyyən dövr üçün normativ aktla təsdiq edilmiş maliyyə fəaliyyəti planlarının hazırlanması və istifadəsi zərurəti yarandı. müəyyən meyarlara görə qruplaşdırılan xərc və gəlirlərin. Yerli büdcənin formalaşdırılması və icrası bələdiyyənin nizamnaməsinə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müstəqil şəkildə həyata keçirilir. Müstəqil yerli hökumətlər üçün büdcə gəlir və xərclərin adi smetasından formalaşır əsas vasitədir bələdiyyənin inkişafı planlarının həyata keçirilməsi.

Bələdiyyələrin büdcələrinin müstəqilliyi prinsipinə əsasən, yerli özünüidarəetmə orqanları büdcənin planlaşdırılması, təsdiqi, icrası və icrasının nəticələrinin qiymətləndirilməsi olan büdcə prosesini həyata keçirmək hüququna malikdir.

Yerli özünüidarənin nümayəndəlik orqanları müstəqil olaraq:

yerli büdcələrin layihələrinin tərtibi və baxılması, yerli büdcələrin təsdiqi və icrası, onların icrasına nəzarətin həyata keçirilməsi və yerli büdcələrin icrası haqqında hesabatların təsdiq edilməsi qaydasını müəyyən etmək;

yerli büdcələrin layihələrini hazırlamaq və onlara baxmaq, yerli büdcələri təsdiq etmək və icra etmək, onların icrasına nəzarəti həyata keçirmək və yerli büdcələrin icrası haqqında hesabatları təsdiq etmək;

bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən, yerli vergi və rüsumlardan, yerli büdcələrin digər gəlirlərindən yerli büdcələrə daxilolmaların yönəldilməsi qaydasının müəyyən edilməsi;

yerli büdcələrdən maliyyə yardımının və büdcə kreditlərinin verilməsi qaydasının və şərtlərinin müəyyən edilməsi;

yerli büdcələrdən maliyyə yardımı və büdcə kreditlərinin verilməsi;

bələdiyyə borclarının həyata keçirilməsi qaydasının müəyyən edilməsi;

bələdiyyə borclarının həyata keçirilməsi və bələdiyyə borcunun idarə edilməsi.

Dövlət orqanları zəmanət verir:

yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının yerli büdcə vəsaitlərindən istifadə istiqamətlərini müstəqil müəyyən etmək hüququ;

yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının gəlirlərin artması və ya xərclərinin azalması nəticəsində maliyyə ilinin sonunda formalaşan yerli büdcə vəsaitlərinin sərbəst qalıqlarına müstəqil sərəncam vermək hüququ;

federal qanunların və Rusiya Federasiyasının, Federasiyanın təsis qurumlarının qanunlarının, habelə dövlət orqanlarının digər qərarlarının qəbul edilməsi nəticəsində yaranan yerli büdcələrin xərclərinin artması və ya gəlirlərinin azalması üçün kompensasiya.

Yerli büdcələrin formalaşdırılması dövlət orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş vahid metodologiya, dövlət minimum sosial standartları, sosial normalar, minimum büdcə təminatı standartları tətbiq edilməklə həyata keçirilməlidir. Yerli büdcələrin tərtibi, yerli büdcələrin təsdiqi və icrası Rusiya Federasiyasının büdcə təsnifatına və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcə təsnifatına uyğun olaraq həyata keçirilir.

Bələdiyyələrin büdcə təcrübəsinə dövlət orqanları tərəfindən nəzarət büdcənin qanuni müddətdə qəbul edilməsinə və qanunla müəyyən edilmiş prosedurlara əməl olunmasına nəzarəti, büdcəyə icbari xərclərin daxil edilməsinə nəzarəti və büdcəyə daxil edilməsinə nəzarəti əhatə edir. müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin qərarı ilə yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən xərclər.

Nəşr edilmiş büdcədə məcburi xərclər olmadıqda, nəzarət orqanı yerli şuradan bu xərci təqdim edildiyi gündən bir ay müddətində büdcəyə ödəməyi tələb edir. Əks halda iş məhkəməyə verilə bilər.

Yerli büdcə planlaşdırılan maliyyə ilinin 1 yanvarınadək təsdiq edilmədikdə, yerli büdcə təsdiq edilənədək bələdiyyənin maliyyə vəsaitlərinin xərclənməsi ötən maliyyə ilinin yerli büdcəsinin müvafiq maddələrinə uyğun olaraq həyata keçirilir. , istehlak qiymətləri indeksi nəzərə alınmaqla faktiki çəkilmiş xərclərin məbləğinin on ikidə biri məbləğində aylıq.

Bələdiyyə büdcəsi gələn büdcə ilinin 31 martından gec olmayaraq təsdiq edilməlidir. Nümayəndəlik orqanından lazımi məlumatların olmaması səbəbindən büdcə martın 31-dək təsdiq edilməmişdirsə, bu halda büdcə məlumat alındıqdan sonra iki həftə müddətində qəbul edilməlidir. Əks halda, məhkəmə yerli özünüidarəetmə orqanının dövlət sektorunda səlahiyyətlərinin dayandırılması barədə qərar qəbul edə bilər. Məhkəmənin qərarı Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət hakimiyyətinin qanunverici orqanı tərəfindən yerli özünüidarəetmənin nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi, eyni vaxtda yerli özünüidarəetmə orqanının təyin edilməsi məsələsinə baxılması üçün əsas olacaqdır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericiliyinə uyğun olaraq yeni seçkilər.

Əgər büdcə maliyyə ilinin əvvəlinə kimi hələ qəbul olunmayıb və dərc olunmayıbsa, o zaman büdcə təsdiq olunana qədər bələdiyyə yalnız qanunla onun üzərinə götürdüyü və ya sonrakı həlli üçün təxirə salına bilməyən xərcləri həyata keçirə bilər. zəruri vəzifələr. Daha əvvəl başlayan tikinti işlərinə və davam edən satınalmalara davam edə bilərsiniz. Xərcləri ödəmək üçün siz keçən ilki tariflərlə vergi və rüsumlar tuta, həmçinin ayda keçən ilki kredit təşkilatının on ikidə biri qədər kredit götürə bilərsiniz.

Nümayəndəlik orqanı tərəfindən büdcənin icrası zamanı kredit idarəçisinə münasibətdə həyata keçirilən nəzarət deputatların administrasiyanın fəaliyyəti ilə tanış olması formasında, bir qayda olaraq, icra başçısının məruzəsi formasında həyata keçirilir. idarəetmə, müzakirəsi nəticəsində büdcəyə dəyişikliklərin edilə biləcəyi, habelə şuranın nümayəndəlik orqanının təsdiqi şəklində hökumət əməliyyatları, kreditlər, iri müqavilələr, bələdiyyə əmlakının satışı və s. Prokurorluq tərəfindən büdcənin icrasına nəzarət bələdiyyənin öz xərclərinə münasibətdə qanunauyğunluq prinsipinə tabedir (yerli özünüidarə orqanlarının öz səlahiyyətləri daxilində büdcənin icrası zamanı qəbul edilmiş qərarların məqsədəuyğunluğuna nəzarətə yol verilmir) . Yerli özünüidarə orqanlarının verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin icrası ilə bağlı xərclərinin maliyyələşdirilməsinə gəldikdə, dövlət nəzarəti orqanının həm xərclərin qanuniliyinə, həm də məqsədəuyğunluğuna nəzarət etmək qeyri-məhdud hüquqa malikdir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının öz səlahiyyətləri daxilində büdcənin icrası zamanı qəbul edilmiş qərarların qanuniliyinə və məqsədəuyğunluğuna nəzarəti bələdiyyənin audit xidməti həyata keçirir.

Büdcənin icrası zamanı mühasibə münasibətdə həyata keçirilən nəzarət kreditlər üzrə menecer tərəfindən onun fəaliyyətinə nəzarət altına alınır. Bu nəzarət adətən büdcə xərcləri maddələri kontekstində boş vəsaitlər haqqında hesabatın mühasib tərəfindən kredit menecerinə həftəlik göndərilməsi və hesabların aylıq balansı formasında həyata keçirilir.

Kredit meneceri büdcə ili başa çatdıqdan sonra yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanına və bələdiyyənin audit xidmətinə ötən dövr üçün inzibati hesablama təqdim edir. İnzibati hesablama büdcəyə oxşar formada təqdim olunur, büdcənin hər bir hissəsi daxilində hər bir maddə üzrə büdcə proqnozları və kredit meneceri tərəfindən həyata keçirilən gəlir və xərclər üzrə əməliyyatlar göstərilir. Hesablama kredit meneceri tərəfindən aparılan inzibati uçot əsasında aparılır və hesabat dövründə ödəniş tapşırıqlarının və qəbz tapşırıqlarının icrasına nəzarət etməyə imkan verir. Yoxlama və yoxlama aktlarının nəticələri hesablamaya əlavə olunur. Nümayəndəlik orqanının inzibati hesablamanı təsdiq etməkdən imtina etməsi, bələdiyyənin nizamnaməsində başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, kredit idarəçisinin avtomatik olaraq istefaya getməsinə səbəb olmur.

Yerli büdcələrin icrasını yoxlamaq üçün yerli özünüidarəetmə orqanları auditorları cəlb etmək hüququna malikdir. Ötən maliyyə ili üçün yerli büdcənin icrası haqqında məlumatlar məcburi dərc edilməlidir.

Yerli büdcə gəlirləri

Yerli büdcənin öz gəlir mənbələrinin mümkün tərkibi Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir. Yerli büdcələrin mədaxil hissəsi öz gəlirlərindən və tənzimləyici gəlirlərdən daxilolmalardan ibarətdir, bura həmçinin dövlətin yuxarı səviyyələrindən müxtəlif formalarda maliyyə yardımı, qarşılıqlı hesablaşmalar üçün vəsaitlər, habelə büdcə vəsaitlərinin ötən maliyyə ilində xərclənməmiş qalığı daxil ola bilər. .

Digər büdcələrdən maliyyə yardımı vəsaitin alıcısı olan yerli büdcədə uçota alınır, lakin yerli büdcələrin öz gəliri hesab edilmir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən yerli büdcəyə maliyyə yardımı aşağıdakı formalarda həyata keçirilə bilər:

təmin etmək üçün bələdiyyələrin minimum büdcə təminatı səviyyəsini bərabərləşdirmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrində yaradılan Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının bələdiyyələrinin maliyyə dəstəyi fondlarından maliyyə yardımının göstərilməsi. minimum dövlət sosial standartlarının maliyyələşdirilməsi, maliyyələşdirilməsi üçün məsuliyyət yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilir;

müəyyən məqsədli xərclərin maliyyələşdirilməsi üçün subvensiyaların verilməsi.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən maliyyə yardımı alan bir bələdiyyə qurumunun minimum büdcə təminatı səviyyəsini bərabərləşdirmək hüququ yoxdur:

yerli büdcədən maliyyələşən bələdiyyə işçilərini Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət qulluqçuları ilə müqayisədə daha yaxşı şəraitə gətirmək;

hüquqi şəxslərə yerli büdcə xərclərinin 3 faizindən artıq məbləğdə büdcə kreditləri vermək;

yerli büdcə xərclərinin 5 faizindən artıq bələdiyyə zəmanəti vermək.

Tənzimləyici gəlirlərə federal və regional vergilər və digər ödənişlər daxildir müəyyən dövr belə gəlirlərin müxtəlif növləri üzrə yerli büdcələrə ayırmaların normaları müəyyən edilir. Tutmaların dərəcələri tənzimləyici gəlirləri köçürən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin həmin səviyyəsinin büdcəsi haqqında qanunla və ya Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin həmin səviyyəsinin büdcəsi haqqında qanunla müəyyən edilir. başqa səviyyəli büdcədən ona ötürülən tənzimləyici gəlirlər.

Vergi güzəştlərinin, vergilərin və büdcəyə digər icbari ödənişlərin ödənilməsi üzrə möhlət və hissə-hissələrin məbləği yerli büdcənin gəlirlərində tam nəzərə alınır.

Öz gəlirlərinə yerli vergilər və rüsumlar, federal vergilərin payları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli büdcələrə daimi olaraq təyin edilmiş vergiləri, bələdiyyələrə məxsus əmlakın istifadəsi və satışından əldə edilən gəlirlər, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən göstərilən pullu xidmətlərdən əldə edilən gəlirlər daxildir. və yerli özünüidarəetmə orqanlarının tabeliyində olan büdcə qurumları, cərimələr, müsadirələr, kompensasiyalar, habelə bələdiyyələrə dəymiş ziyanın ödənilməsi üçün alınan vəsaitlər, bələdiyyə pullarından və geyim lotereyalarından əldə olunan gəlirlər və s. Yerli büdcəyə ayrıca verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin, federal qanunların və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarının, habelə digər vergi olmayan gəlirlərin, məsələn, yerləşən dövlət əmlakının özəlləşdirilməsindən əldə edilən gəlirin ən azı 10% -ni maliyyələşdirmək üçün ayırmalar daxil olur. bələdiyyə ərazisində federal qanunvericiliyə uyğun olaraq müəyyən edilmiş yerin təkindən və təbii sərvətlərdən istifadəyə görə ödənişlər və s.

1.4 Yerli idarəetmənin təşkilati strukturu: anlayışı, növləri

Son vaxtlar yerli özünüidarənin inkişafı üçün qanunvericilik əsasları təkmilləşdirilmiş, bu mühüm dövlət institutunun fəaliyyət göstərməsi üçün zəmin formalaşmışdır. Lakin bu sahədə bir çox məsələlər hələ də həllini tapmayıb. Bu, yerli özünüidarənin səlahiyyətlərinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi, onun sabit gəlir mənbələri ilə təmin edilməsi, büdcələrarası münasibətlərin formalaşdırılması, xüsusən də yerli vergi sisteminin təkmilləşdirilməsi və s. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli özünüidarənin dövlət orqanları sistemindən ayrılması prinsipini təsbit edir.

Onun həyata keçirilməsi üçün iştirakçıları bələdiyyələr olan büdcələrarası münasibətlərin yerli özünüidarəsinin iqtisadi bazasını təmin etmək lazımdır. Yerli özünüidarə orqanlarının strukturunu öyrənməyim bir sıra problemlərin həlli zərurəti ilə bağlıdır, o cümlədən: - yerli özünüidarəetmənin mahiyyətinin və onun dövlətin ərazi idarəetmə sistemində mövqeyinin müəyyən edilməsi; - ölkəmizdə yerli özünüidarənin real vəziyyətinin qiymətləndirilməsi; - yerli özünüidarə orqanlarının strukturunun təkmilləşdirilməsi üzrə tövsiyələr sisteminin işlənib hazırlanması. Müxtəlif səviyyəli bələdiyyə büdcələrinin (rayon tabeliyində olan şəhərlərin kənd yaşayış məntəqələrinin rayon tabeliyində olan şəhərlərinin) gəlir və xərclərinin strukturunda mövcud vəziyyətin təhlili çoxpilləli iyerarxik tabe olmayan sistemin formalaşdırılmasının zəruriliyini göstərir. hər bir səviyyənin səlahiyyət dairəsinin və müvafiq gəlir mənbələrinin müəyyən edilməsi ilə yerli özünüidarənin. Ümumi sosial-iqtisadi problemlərin birgə həlli məqsədilə bir sıra bələdiyyələrin vəsaitlərinin birləşdirilməsini nəzərdə tutan bələdiyyələrarası özünüidarənin inkişafı aktuallaşır. Bu, bu özünüidarənin sosial-iqtisadi bazasının genişləndirilməsi üçün zəruri olan ənənəvi yerli özünüidarə sistemi çərçivəsində həyata keçirilən bir çox mühüm vəzifələrin münaqişəsiz həllinə töhfə verə bilər.

Belə bir təcrübə xaricdə çox populyardır, lakin Rusiyada hələ də demək olar ki, tətbiq edilmir. Yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarının formalaşması federal dövlətlərin təsis qurumları arasındakı əlaqələri, habelə subyekti yerli özünüidarəetmə münasibətlərini əhatə edən büdcə federalizmi çərçivəsində aparılmalıdır. Əsas problemlərdən biri büdcə sisteminin yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş funksiyaların yerinə yetirilməsi üçün sabit gəliri təmin edən bələdiyyə büdcələri üçün belə gəlir mənbələrinin təmin edilməsinə yönəldilməsidir. Böyük əhəmiyyət kəsb edən digər problemlər arasında yerli özünüidarəetmə və dövlət arasında münasibətlərin, onlar arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi prinsiplərinin, subsidiarlığın və büdcə federalizminin müəyyən edilməsi zərurətini qeyd etmək lazımdır. Subsidiarlıq, ərazi idarəçiliyinin müxtəlif səviyyələri arasında funksiya və səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması məsələlərinin öyrənildiyi və həll edildiyi bir anlayışdır.

Yerli özünüidarəetmə orqanları ilə dövlət hakimiyyəti orqanları arasında optimal qarşılıqlı əlaqə modelinin formalaşdırılması problemi də çox aktualdır. Bu gün Rusiyada yerli özünüidarənin vəziyyətini qiymətləndirərkən biz əksər bələdiyyələrin iqtisadiyyatının və maliyyəsinin acınacaqlı vəziyyətini, yerli özünüidarə orqanlarına transfertlərin və digər maliyyə dəstəyinin təmin edilməsi üçün vahid sosial-iqtisadi mexanizmlərin işlənib hazırlanmasının çətinliyini; Yerli özünüidarə dedikdə, mövcud qanunvericilik çərçivəsində dövlət tərəfindən müəyyən edilmiş, dövlətə münasibətdə müəyyən edilmiş muxtariyyət və müstəqillik dərəcəsi ilə müəyyən bir ərazidə yerli özünüidarəni həyata keçirən orqanlar və vəzifəli şəxslər (ilk növbədə seçilən) sistemi başa düşülməlidir. ərazinin xüsusiyyətlərini onun iqtisadi, sosial, milli, coğrafi, tarixi və digər xüsusiyyətlərini nəzərə almaqla əsas dövlət işlərini və yerli məsələləri həll etmək, yerli büdcəni formalaşdırmaq, yerli vergilərin yığılmasını və rüsumlar, habelə federal və regional qanunvericilik və özünün təsis və digər normativ hüquqi aktlar əsasında bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi. Yerli özünüidarənin inkişafında yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş funksiyaların praktiki həyata keçirilməsi üçün əsas olan bələdiyyə mülkiyyəti mühüm rol oynayır. Amma təhlillər göstərir ki, belə əmlakdan əldə edilən gəlir yerli büdcələrin gəlirlərində çox cüzi paya malikdir.

Xarici dövlətlər yerli özünüidarənin tənzimlənməsi və yerli funksiyaların hüquqi bölgüsü üçün müxtəlif modellərdən, habelə bələdiyyələrin fəaliyyətinə dövlət nəzarətinin müxtəlif forma və mexanizmlərindən istifadə edirlər. Konkret modellər konkret ölkənin inkişafının xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla yaradılır. Rusiyada belə alətlər hələ də yaradılır. Bələdiyyələrin öz gəlir mənbələri ilə təmin edilməsi sahəsində formalaşmış tendensiyaların və qanunauyğunluqların öyrənilməsi bu gün yerli özünüidarənin ciddi iqtisadi əsasa malik olmadığına inandırır. Bununla belə, nəzərə alın ki, daha yüksək səviyyədən aşağı səviyyəyə keçdikcə xarici gəlirlərdən asılılıq artır.

Yerli büdcələrin gəlirlərində subsidiyaların xüsusi çəkisinin artması maliyyə resurslarının regional büdcə vasitəsilə yenidən bölüşdürülməsindən xəbər verir. Nəticədə, yerli özünüidarənin onsuz da məhdud olan müstəqilliyi azalır ki, bu da onun idarəetmə orqanlarının planlaşdırılan sosial-iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsində məsuliyyətinin azalmasına, onların ehtiyatların tapılmasında və istifadə edilməsində marağının məhdudlaşdırılmasına gətirib çıxarır. yerli iqtisadiyyatın inkişafı. Mübahisə etmək olar ki, yerli vergi sistemində islahatların əsas istiqaməti büdcə sisteminin yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş funksiyaların ardıcıl şəkildə yerinə yetirilməsini təmin edə biləcək yerli büdcələrin gəlir mənbələrinin təmin edilməsinə yönəldilməsidir. Göründüyü kimi, yerli vergitutma sistemində əsas diqqəti əmlak və gəlir vergilərinə yönəltmək məqsədəuyğundur.

Müxtəlif bələdiyyələrin yerli özünüidarəetmə orqanlarının mövcud strukturunun təhlili, yerli özünüidarəetmənin təşkili və həyata keçirilməsi formalarının müxtəlifliyi əhalinin sayından və ərazinin ölçüsündən asılı olaraq yerli özünüidarənin bir neçə təşkilati modelini ayırmağa imkan verir. bələdiyyənin, nümayəndəli və icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərinin həddi, həll ediləcək vəzifələrin həcmi və mürəkkəbliyi haqqında. Hər bir model yerli özünüidarə sisteminin elementlərinin - nümayəndəlik orqanının (“bələdiyyə şurası”), icraedici orqanın (“Administrasiya”) və yüksək vəzifəli şəxsin (“yerli özünüidarənin rəhbəri”) məcmusudur.

düyü. 1.1 "Yerli özünüidarənin güclü başçısı - bələdiyyə şurası" modelinin sxemi

Yerli özünüidarənin başçısı səlahiyyətinə görə “güclü” adlandırılır. (Şəkil 1.1) O, idarəni müstəqil formalaşdırır, onun fəaliyyətinə təkbaşına rəhbərlik edir; Bələdiyyə Şurasının işini təşkil edir, Şuranın qəbul etdiyi aktları imzalayır. Qanuna əsasən, nümayəndəlik orqanın müəyyən minimum müstəsna səlahiyyətlər toplusuna malikdir və bu səlahiyyətlər genişləndirilə bilər. Bu modeldə Bələdiyyə Şurası yalnız qanunvericilik və nəzarət funksiyalarını yerinə yetirir. Funksiyaların bu cür tərifi yerli özünüidarə başçısının rəhbərliyi altında Administrasiya tərəfindən həyata keçirilən idarəetməni istisna etməklə, nümayəndəlik orqanlarının fəaliyyətini məhdudlaşdırır. Bundan əlavə, yerli özünüidarəetmə orqanının rəhbəri Bələdiyyə Şurasının səlahiyyətlərinə aid olan ayrı-ayrı məsələləri həll edə bilər. Məsələn, Yaroslavl şəhərinin Nizamnaməsində şəhərin səlahiyyətlərinin siyahısına bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və sərəncam verilməsi qaydasını müəyyən etmək üçün nümayəndəlik orqanının hüququ və öhdəliyi yoxdur. Bu səlahiyyətlər şəhər merinin və meriyanın səlahiyyətlərinə aid edilir.

Digər modeldə isə yerli özünüidarənin başçısı bələdiyyə şurasının deputatları arasından seçilir. Yerli özünüidarə başçısının “zəifliyi” bələdiyyə Şurasının tam nəzarətində və hesabatlılığındadır: Rəhbərin veto hüququ yoxdur, onun administrasiyanı formalaşdırmaq və idarə etmək hüququnun hüdudları qərarlarla məhdudlaşdırılır. səlahiyyətləri əhəmiyyətli dərəcədə genişləndirilmiş bələdiyyə şurasının tərkibinə qanun yaradıcılığı və nəzarət funksiyaları ilə yanaşı, idarəçilik də daxil ola bilər (şək.1.2).

düyü. 1.2 "Yerli özünüidarənin zəif rəhbəri - bələdiyyə Şurası" modelinin sxemi

Beləliklə, Voronej şəhərinin Nizamnaməsi bələdiyyə Şurasının səlahiyyətləri arasında administrasiyanın bir sıra funksiyalarını ehtiva edir: ticarət və məişət xidmətləri qaydalarının müəyyən edilməsi, bələdiyyə fondunun yaşayış binalarının qeyri-məşğulluq binalarına verilməsi qaydasının müəyyən edilməsi. yaşayış olanlar. Voronej şəhərinin Nizamnaməsinə əsasən, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi qaydasını müəyyən etməklə yanaşı, bələdiyyə Şurası bələdiyyə mülkiyyətinə sərəncam verilməsi ilə bağlı bir sıra məsələləri həll edir ki, bu da nümayəndəlik orqanının mövqeyini daha güclü və sabit edir. .

Bu forma idarə etmək o qədər də çətin olmayan kiçik şəhərlər üçün uyğundur və buna görə də güclü mərkəzləşdirilmiş rəhbərliyin olması o qədər də vacib deyil.

Elə bələdiyyələr var ki, orada yerli özünüidarənin başçısı təmin edilmir. Şura qanunvericilik və icraedici səlahiyyətlərə malikdir. İcra başçısı şura tərəfindən təyin olunan və şura tərəfindən vəzifədən kənarlaşdırıla bilən şəhər rəhbəridir. Menecerin vəzifələri administrasiyanın formalaşdırılması, administrasiyanın gündəlik işinin idarə edilməsi, büdcənin hazırlanmasıdır. (şək.1.3)

Şəkil 1.3 "Bələdiyyə şurası-inzibati rəhbər (rəhbər)" modelinin sxemi

yerli hökumətin təşkilati strukturu

Məsələn, "Voloqda vilayətində yerli özünüidarəetmə haqqında" Qanuna əsasən, administrasiya rəhbərinin müəyyən edilməsi yollarından biri müsabiqə yolu ilə seçimdir, vəzifəyə təyinat seçkilərin nəticələrinə əsasən nümayəndəlik orqanı tərəfindən həyata keçirilir. müqavilə əsasında rəqabət.

Şəkil 1.4 "Şəhər komissiyası - yerli özünüidarənin rəhbəri" modelinin sxemi

Növbəti model bir sıra yerli özünüidarəetmə orqanlarının məmurlarının seçilməsi və nümayəndəlik və icraedici funksiyaların birləşməsinə əsaslanır. Eyni zamanda, nümayəndəlik orqanının müavinləri deyil, yerli idarəetmə orqanlarının və struktur bölmələrinin rəhbərləri seçilir. Nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərini bütün seçilmiş vəzifəli şəxslərin daxil olduğu komissiya həyata keçirir. Qərarları deputatlar kollegial şəkildə qəbul edirlər. Hər bir müavin inzibati idarəetmə şöbəsinə rəhbərlik edir. Yerli özünüidarənin başçısı öz üzvləri arasından deputatlar tərəfindən seçilir və şəhər komissiyasının tərkibində sədrlik və nümayəndəlik səlahiyyətlərinə və sırf təşkilati funksiyalara malikdir. (Şəkil 1.4) Yerli özünüidarənin bu modelindən istifadəyə misal olaraq Çita şəhərini göstərmək olar.

Kiçik yaşayış məntəqələri üçün nümayəndəlik orqanının funksiyalarının birbaşa əhali tərəfindən həyata keçirilə bildiyi “yerli özünüidarə başçısı - məclis” (“sədr-kənd məclisi”) modeli müvafiq ola bilər. Seçilmiş şəxs yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini həyata keçirən yerli özünüidarənin başçısıdır (başçıdır).

Baxılan modellər əsasında yerli şəraitə uyğun qarışıq modellər qurmaq mümkündür.

Vahid versiyanın qurulmasının mümkünsüzlüyü Rusiyada demokratiya və iqtisadi şəraitin tarixi müxtəlifliyi baxımından başa düşüləndir. Bununla belə, Federasiya subyektləri yerli özünüidarənin müxtəlif modellərini seçərək, hətta öz ərazilərində vahidliyi təmin etmirlər. Obyektiv şərtləri nəzərə almadan özünüidarənin müxtəlif modellərindən həddən artıq istifadə onun effektivliyini azaldır və hüquqi çaşqınlıq yaradır.

2. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun iqtisadi və hüquqi təhlili

2.1 Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin ümumi xüsusiyyətləri

kənd yaşayış məntəqəsi - ümumi ərazi (şəhər, kənd, kənd, kənd, təsərrüfat, kənd, aul və digər kənd yaşayış məntəqələri) ilə birləşdirilən, yerli özünüidarəetmənin birbaşa əhali tərəfindən və (və ya) həyata keçirildiyi bir və ya bir neçə kənd yaşayış məntəqəsi. yerli özünüidarənin seçkili və digər orqanları vasitəsilə.X1] Kənd yaşayış məntəqəsi bələdiyyə dairəsinin tərkibinə daxildir.

Kənd yaşayış məntəqəsi Rusiyada bələdiyyə islahatı ilə nəzərdə tutulmuş bələdiyyə növlərindən biridir. Sovet dövründəki kənd şurasına və ya sovetdən əvvəlki və postsovet dövrlərinin volostuna, məsələn, Pskov vilayətinin Pskov rayonunun "Tyamşanskaya volost" kənd yaşayış məntəqəsinə uyğun gəlir. İndi bəzi ərazilərdə "kənd şurası" anlayışı kənd yaşayış məntəqəsinin sinonimi kimi saxlanılır və ya adlarda istifadə olunur, məsələn, Nijni Novqorod vilayətinin Boqorodski rayonundakı Novinsky kənd sovetinin kənd yaşayış məntəqəsi.

Kənd yaşayış məntəqəsinin ərazisinə, bir qayda olaraq, 1000 nəfərdən çox əhalisi olan bir kənd yaşayış məntəqəsi və ya qəsəbə (əhali sıxlığı yüksək olan ərazi üçün - 3000 nəfərdən çox) və (və ya) birləşdirilmiş bir neçə kənd yaşayış məntəqəsi daxil ola bilər. hər birinin əhalisi 1000 nəfərdən az olan ümumi ərazi (əhali sıxlığının yüksək olduğu ərazi üçün - hər biri 3000 nəfərdən az).

Kənd yaşayış məntəqəsinin inzibati mərkəzi - yerli adət-ənənələr və mövcud sosial infrastruktur nəzərə alınmaqla müəyyən edilmiş və Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunlarına uyğun olaraq bu kənd yaşayış məntəqəsinin nümayəndəlik orqanının yerləşdiyi qəsəbə var. .

İki və ya daha çox yaşayış məntəqəsini özündə birləşdirən kənd yaşayış məntəqəsinin sərhədləri, bir qayda olaraq, ona daxil olan bütün yaşayış məntəqələrinin sakinləri üçün iş günü ərzində onun inzibati mərkəzinə və geriyə piyada məsafəsi nəzərə alınmaqla müəyyən edilir. İstisna əhali sıxlığının az olduğu ərazilər, eləcə də ucqar və əlçatmaz ərazilərdir.

Kənd yaşayış məntəqələrinin sayı bir neçə onlarla nəfərdən 15-20 min nəfərə qədər dəyişə bilər.

Tədqiqat mövzusunu daha ətraflı nəzərdən keçirmək üçün Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsini xarakterizə etmək lazımdır.

Axtubinsky kənd qəsəbəsi - Volqoqrad vilayətinin Sredneaxtubinsky rayonunun bir hissəsi

Sredneaxtubinsky bələdiyyə rayonu 1928-ci ildə yaradılıb və Volqoqrad vilayətinin Trans-Volqa bölgəsinin cənub-qərb hissəsində, Volqoqrad şəhərindən 38 km məsafədə yerləşir. Şimalda rayon Bıkovski rayonu, şərqdə Leninski, cənubda Svetloyarski ilə həmsərhəddir. Qərbdə onun sərhədi Volqoqrad su anbarı və Volqa çayı boyunca keçir. 57,5 min nəfər əhalisi olan 1,96 min kvadrat kilometr ərazini tutur. Əmək qabiliyyətli yaşda olan vətəndaşlar ümumi əhalinin 55,3 faizini təşkil edir. Rayon mərkəzi r.p. Orta Axtuba.

Rayon ərazisində 12 yaşayış məntəqəsi vardır ki, onlardan 10-u 61 kənd yaşayış məntəqəsini birləşdirən kənd yaşayış məntəqəsidir.

Rayonun aqrar-sənaye kompleksi iqtisadiyyatın mühüm sahələrindən biridir. Rayonda 22 kənd təsərrüfatı təşkilatı, 154 kəndli (fermer) təşkilatı və 14 mindən çox şəxsi yardımçı təsərrüfat var.

2009-cu il üçün bütün kateqoriyalı təsərrüfatlarda kənd təsərrüfatı məhsullarının istehsalı cari qiymətlərlə 1435,63 milyon rubl təşkil etmişdir. Bu, 2007-ci illə müqayisədə müqayisəli qiymətlərlə 5,3% çoxdur. Bunlardan: məhsulun 33,8 faizi kənd təsərrüfatı təşkilatlarının, 37,8 faizi kəndli (fermer) və 28,4 faizi şəxsi yardımçı təsərrüfatların payına düşüb.

Rayonun sənayesi 4 müəssisə ilə təmsil olunur. Göndərilən malların həcmi öz istehsalı, 2008-ci ildə faktiki qiymətlərlə istehsalda öz gücü ilə görülən işlər və xidmətlər 496 milyon rubl təşkil edib ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 5,5% çoxdur. 2009-cu ildə elektrik enerjisi, qaz və suyun istehsalı və paylanması faktiki qiymətlərlə 124,6 milyon rubl təşkil edib ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 8,4% çoxdur.

2009-cu ildə əsas kapitala qoyulan investisiyalar 21,5% (müqayisəli ifadədə) artıb, 798,5 milyon rubl xərclənib.

Son illərdə Volqa-Axtuba sel düzənliyində turizm və istirahət kompleksi yaradılmışdır.

Rayonda 2 xəstəxana, 6 poliklinika, 28 feldşer-mama məntəqəsi, 32 təhsil məktəbi, 10 uşaq bağçası, 25 kitabxana, 23 klub tipli müəssisə, 2 muzey, 70 idman obyekti fəaliyyət göstərir.

İstehlak bazarında 161 mağaza, 3 market, 31 iaşə obyekti, 80 məişət xidməti məntəqəsi fəaliyyət göstərir.

2009-cu ildə pərakəndə ticarət dövriyyəsi 1327,0 milyon rubl təşkil etmişdir ki, bu da müqayisəli qiymətlərlə əvvəlki ilin səviyyəsinə uyğundur.

2009-cu ildə ictimai iaşə dövriyyəsi 39,7 milyon rubl təşkil edib ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 27,9% çoxdur.

2009-cu ildə əhaliyə göstərilən pullu xidmətlərin həcmi 120,57 milyon rubl təşkil edib ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 27,5% çoxdur.

2009-cu ildə 2008-ci illə müqayisədə əhalinin pul gəlirləri 25% artaraq 1,3 milyard rubl təşkil edib.

2008-ci ildə Sredneaxtubinsky bələdiyyə dairəsinin icmal büdcəsinin gəlirləri (ödənişsiz daxilolmalar da daxil olmaqla) 99,4% icra edilmiş və 726,93 milyon rubl, o cümlədən öz vergi və qeyri-vergi daxilolmaları 106,2 milyon rubl və 106,3 milyon rubl yerinə yetirilmişdir. rubl. Rayonun 2008-ci il icmal büdcəsinin gəlirlərinin 60 faizindən çoxu gəlir vergisi hesabına formalaşmışdır. şəxslər. Xərclər 692,82 milyon rubl təşkil etdi.

2008-ci il üçün Sredneaxtubinsky bələdiyyə rayonunun inkişafının əsas sosial-iqtisadi göstəriciləri:

Əhalisi - 57550 nəfər;

İqtisadi fəal əhalinin sayı - 34803 nəfər;

doğum səviyyəsi - 731 nəfər;

Ölüm - 941 nəfər;

adambaşına yerli büdcəyə vergi və ödənişlərin daxil olması - 5504 rubl;

adambaşına bütün maliyyə mənbələrindən əsas kapitala investisiya - 13 875 rubl;

Əhalinin adambaşına düşən orta pul gəliri 5596 rubl təşkil edir;

adambaşına emal sənayesində öz istehsalı olan göndərilmiş malların həcmi -

Kənd təsərrüfatı istehsalı

Adambaşına düşən pərakəndə ticarət dövriyyəsi - 23 058 rubl;

adambaşına pullu xidmətlərin həcmi - 4656 rubl;

kiçik müəssisələrin adambaşına dövriyyəsi 14215 rubl təşkil edir.

Axtubinski kənd qəsəbəsi bələdiyyəsinin tərkibinə 1990 nəfər əhalinin daimi yaşadığı 4 qəsəbə daxildir. Yayda əhalinin bağçılıq təsərrüfatlarına və mövsümi olaraq istifadə edilən təsərrüfatlara gəlməsi hesabına əhalinin sayı dəfələrlə artır.

Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin ərazisində yaşayır:

Böyük Vətən Müharibəsi iştirakçıları - 16 nəfər,

Əfqanıstan və Qafqazdakı döyüşçülər - 9 nəfər

pensiyaçılar - 304 nəfər,

uşaqlar - 393 nəfər,

azyaşlı uşaqları olan çoxuşaqlı ailələr - 8,

Aşağıdakı müəssisələr Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin ərazisində yerləşir:

13 ticarət müəssisəsi, o cümlədən: 1 kafe, 1 restoran, 5 yeməkxana.

Kolxoznaya Axtuba kəndindəki tibb müəssisəsi feldşer-mamalıq məntəqəsi.

2 mədəniyyət müəssisəsi: 2010-cu ilin 3-cü rübündə MUK “Kolxoznoaxtubinski SDK” hüquqi şəxsə çevrilmiş Kolxoznaya Axtuba kəndində kənd Mədəniyyət evi; MUK "Kolxoznoaxtubinsky SDK" binasında yerləşən Kolxoznaya Axtuba kəndində kənd kitabxanası;

8 bağçılıq birliyi;

1 KFH, kənd təsərrüfatı istehsalı şəxsi yardımçı təsərrüfatlarda həyata keçirilir.

Axtubinski kənd qəsəbəsinin ərazisində yerləşən mənzil fondu 792 yaşayış binasından ibarətdir, bunlardan:

yaşayış binası və 789 malikanə.

Ötən müddət ərzində əhali ilə işə əsas diqqət yetirilib. Bu müddət ərzində administrasiyaya 396 yazılı, 240 şifahi müraciət daxil olub. Şəxsi qəbulda 318 nəfər qəbul edilib. Biz öz işimizdə çalışırdıq ki, bir müraciət də diqqətdən kənarda qalmasın. Bütün ərizə və müraciətlərə vaxtında baxılıb və bütün cavablar və izahatlar verilib.

Vətəndaşların müraciətləri əsasən torpaqlardan istifadə, tikinti, abadlıq və mənzil-kommunal təsərrüfatı, yaşayış sahələrinin mülkiyyətə verilməsi, sosial məsələlərin həlli ilə bağlı olub.

Bu müddət ərzində kənd qəsəbə sakinləri ilə vətəndaş yığıncaqları çərçivəsində 7, müxtəlif fəaliyyət məsələləri ilə bağlı ictimai dinləmələr çərçivəsində 10 görüş keçirilmişdir.

Müdiriyyət vətəndaşların bütün torpaq mülkiyyətinin və torpaqdan istifadəsinin uçotunu kağız formada - təsərrüfat uçotu aparır.

Administrasiyanın əməkdaşları bütün normativ və digər sənədləri işləyib hazırlayaraq, təsdiq olunmaq üçün deputatların diqqətinə çatdırıblar. Hesabat dövründə idarənin mütəxəssisləri tərəfindən idarənin fəaliyyətinin əsas məsələlərini tənzimləyən müddəaların layihələri hazırlanaraq baxılmaq üçün təqdim edilmişdir.

Axtubinski kənd qəsəbəsinin rəhbərliyi dövlət tədbirlərində fəal iştirak etdi: Sredneaxtubinsky bələdiyyə dairəsinin yerli idarəetmə orqanlarına seçkilərin təşkili və keçirilməsinə hazırlıq, Böyük Qələbənin 65 illiyinin qeyd edilməsi ilə bağlı tədbirlər. Vətən Müharibəsi, "2010-cu il Ümumrusiya əhalinin siyahıyaalınması"na hazırlıq.

Axtubinski kənd qəsəbəsi administrasiyasının son altı ayda əsas fəaliyyət istiqamətləri Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin Nizamnaməsinə uyğun olaraq qurulmuşdur.

2010-cu ilin fevralında Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsi Dumasının qərarı ilə Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin gerbi və bayrağı təsdiq edildi, bu simvolizmin Rusiya Federasiyasının reyestrinə daxil edilməsi üçün Heraldik Şuraya göndərildi və təsdiq edildi. Oktyabr.

Kənd yaşayış məntəqəsinin büdcəsinin formalaşdırılması, təsdiqi, icrası, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi tamamilə maliyyə təminatından asılıdır.

Axtubinsky kənd qəsəbəsinin rəhbərliyi Kənd Duması tərəfindən 2009, 2010-cu il büdcəsini formalaşdırdı, yoxladı və təsdiqlədi.

2009-cu ildə Axtubinsky kənd qəsəbəsinin büdcəsi 9 milyon 642 min rubl məbləğində gəlir əldə etdi, o cümlədən:

Şəxsi gəlir vergiləri - 1 milyon 799 min.

Əmlak vergisi - 60 min rubl.

Torpaq vergisi - 190 min rubl.

Dövlət və bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın istifadəsindən əldə edilən gəlir - 2 milyon 574 min rubl.

Maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlir - 692 min rubl.

Təmənnasız daxilolmalar - 4 milyon 327 min rubl.

2010-cu ilin birinci yarısında Axtubinsky kənd qəsəbəsinin büdcəsinə 5 milyon 201 min rubl gəlir əldə edildi,

o cümlədən:

Şəxsi gəlir vergiləri - 2 milyon 397 min.

Əmlak vergisi - 30 min rubl.

Torpaq vergisi - 121 min rubl.

Dövlət və bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın istifadəsindən əldə edilən gəlir - 909 min rubl.

Maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlir - 155 min rubl.

Təmənnasız daxilolmalar - 1 milyon 589 min rubl.

Yerli büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin artırılması mexanizmlərindən biri də əsasən müsabiqə əsasında formalaşan bələdiyyə sifarişidir. Hesabat dövründə administrasiya tərəfindən 2 açıq hərrac, 5 qiymət kotirovkası sorğusu keçirilmiş, nəticədə 7 bələdiyyə müqaviləsi bağlanmışdır:

Rəhbərlik tərəfindən hesabat dövründə bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və sərəncam verilməsi sahəsində sistemli iş aparılmışdır.

Əmlakın qəbulu və təhvil verilməsi ilə bağlı mühüm işlər görülüb. Yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş əmlak kənd yaşayış məntəqəsinin mülkiyyətinə verildi: yaşayış, su təchizatı, kanalizasiya, istilik təchizatı.

Bütün bələdiyyə yollarının saz vəziyyətdə saxlanılması üçün yerli büdcədən ayrılan vəsait kifayət etmədiyindən, mövcud büdcə vəsaiti və sponsorluq çərçivəsində qismən (yamaq) təmir, doldurma, qruntlama işləri aparılır.

Yaz-payız dövründə rəhbərlik qəsəbənin torpaq yollarını planlaşdırır.

2010-cu ilin 4-cü rübündə Kolxoznaya Axtuba kəndində (MTF) yolun asfalt-beton örtüyünün yamaqlanması işləri aparılmış, büdcə vəsaiti hesabına təmir xərcləri 406,5 min rubl təşkil etmişdir.

2010-cu ildə Akhtubinsky kənd qəsəbəsinin rəhbərliyi, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq, üç veteran üçün mənzil almaq və ya tikmək üçün sosial müavinətlər üçün sertifikatların verilməsinə kömək etdi. Hazırda 9 ailə mənzil-məişət şəraitini yaxşılaşdırmaq üçün növbədədir - bunlar müxtəlif proqramlarda iştirak etmək imkanı olan ailələrdir.

2003-cü ilin oktyabrında qəbul edilmiş "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" federal qanun ölkədə yerli özünüidarənin müxtəlif modellərinin yaranmasına şərait yaratdı. Yerli özünüidarəetmənin ən geniş yayılmış formalarından biri olan kənd bələdiyyə birləşmələri ən çox problemlərlə üzləşmişdir.

İqtisadi xüsusiyyətlərinə görə ən əlverişsiz şəraitdə fəaliyyət göstərirlər. Onlara ən çox “islahatlar” dövrünün nəticələri təsir edirdi. İri kənd təsərrüfatı müəssisələrinin dağılması, kəndlərə dövlət dəstəyinin səviyyəsinin xeyli aşağı düşməsi onların işini xeyli çətinləşdirdi. Mövcud problemləri həll etmək səlahiyyəti ilə onları səxavətlə mükafatlandıran qanunvericilər onları müvafiq maliyyə ilə dəstəkləməyi “unudular”. Onların bir çoxu üçün büdcələrin imkanları inzibati aparatın saxlanması xərclərinin həcmini aşmır. Halbuki bu gün respublikanın kənd yaşayış məntəqələrinə yolların, qaz və su kəmərlərinin, yaşayış evlərinin, məktəblərin tikintisi, sosial və istehsalat infrastrukturunun inkişafı üçün yüz milyonlarla rubl vəsait lazımdır.

Beləliklə, kənd yaşayış məntəqələrinin vergitutma bazasının və gəlirlərinin artmasına nə mane olur. Bu məsələlərə cavabdeh olan rayon rəhbərliyinin mütəxəssisləri aşağıdakıları qeyd ediblər:

torpaq sahələrinin və təsərrüfatların alqı-satqısına dair məlumatların notariuslar tərəfindən təqdim edilməməsinə;

vergi orqanlarının borclarla bağlı iddialar üzrə işinin zəif olması;

torpaqların uçotu və torpaq vergisinin hesablanması üçün vahid məlumat bazası olan vahid kompüter proqramının olmaması;

kənd yaşayış binalarının uçotu üçün kompüter proqram paketinin olmaması;

Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi ilə yerli büdcə gəlirlərindəki çatışmazlıqlara görə federal büdcədən kompensasiya vermədən yerli vergi güzəştlərinin müəyyən edilməsi.

Kənd yaşayış məntəqələrinin vergitutma bazasının yenilənməsinə yaşayış məntəqələri üçün torpaq sahələrinin ayrılması prosedurunun uzun sürməsi də mane olur, çünki tələbat yüksək olmayan ərazilərdə tikinti üçün torpaq sahələrinin ayrılması üçün müsabiqənin keçirilməsi məqsədəuyğun deyil. Bu, torpaq sahələrinin tikinti üçün təqdim edilməsi imkanlarını məhdudlaşdırır və müvafiq olaraq, torpaq vergisi ödəyiciləri təbəqəsinin formalaşmasına mane olur.

Kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin doldurulması problemindən danışarkən, onların formalaşmasının bütün sistemi dəyişməyincə onu həll etmək mümkün olmayacaq. Gəlir hissəsinin doldurulmasının mövcud prinsipləri hələ işləmir. Vəsaitlər əvvəlcə federal büdcəyə, sonra respublika və regional büdcələrə tutulur və praktiki olaraq yerlərdə heç nə qalmır. Ona görə də bu köhnə problemi həll etmək üçün yeni yollar axtarmaq lazımdır.

Bu gün bir çox səlahiyyətlər kənd yaşayış məntəqələrinə verilib, lakin əksər hallarda onlar maliyyə imkanları ilə dəstəklənmir. Onların bir çoxunun inkişafı üçün kifayət qədər vəsaiti yoxdur. Ona görə də kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin formalaşdırılması vəzifəsi elə iqtisadi və hüquqi şərait yaratmaqdan ibarət idi ki, yeni səlahiyyətlərin hər biri vəsaitlə təmin olunsun. Onun həllinə müxtəlif yanaşmalar var. Hakimiyyət heç kimin ola bilməz, havada asılır. Məsələn, meşə zolaqlarını götürək. Onları idarə etmək səlahiyyəti respublika orqanlarına verilməlidir. Sonra bu məsələ ilə bağlı Rusiya Federasiyasının qanununu qəbul etmək və bu funksiyaları kənd yaşayış məntəqələrinə vermək və bunun üçün pul ayırmadan işlərinin nəticələrini tələb etməmək.

Büdcələri doldurmaq üçün bu gün ehtiyatlar hər bir qəsəbədə mövcuddur. Bu, ilk növbədə, torpaq, meşə, su və mineral ehtiyatlardan istifadənin yaxşılaşdırılması, müxtəlif səviyyəli yerli özünüidarəetmə orqanları arasında büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi, kənd təsərrüfatı və kredit kooperasiyasının inkişafı, kənd təsərrüfatı məhsullarının istehsalı və emalı, və daha çox.

Yerli hökumətlər tərəfindən pul qazanmağın qeyri-ənənəvi yolları da var. Məsələn, notariat və digər xidmətlərin göstərilməsi. Bu, müəyyən gəlir gətirir, amma əsas problemi həll etmir.

Təbii ki, bələdiyyə başçıları özləri də axtarışda olmalıdırlar. Çoxları belə davranır, ehtiyat axtarır və sonda nəsə alır. Bu gün Volqoqrad vilayətinin bütün bələdiyyələri şərti olaraq kifayət qədər vergi bazası və müvafiq büdcəsi olan kiçik bir qrupa bölünə bilər. Bunlar əsasən rayon mərkəzlərinin bələdiyyələri və sənayesi inkişaf etmiş iri qəsəbələrdir. Kənd yaşayış məntəqələrinin əksəriyyəti, xüsusən də kənarda yerləşən yaşayış məntəqələri çətinliklə dolanır. Və onlar üçün öz büdcələrini formalaşdırmaq məsələsi həmişəkindən daha kəskindir.

Bu problemin həlli yollarından biri əhalinin büdcə təminatını bərabərləşdirmək üçün “varlı” və “kasıb” bələdiyyələrin birləşdirilməsi ola bilər. Ancaq eyni zamanda, müəyyən yaşayış məntəqələrinin tarixi və milli ənənələrini, onların sakinlərinin fikrini nəzərə almaq lazımdır. Bu gün Rusiyada bu, bütün səviyyələrdə davam edən inzibati islahatların əsas istiqamətlərindən biridir: federasiya subyektindən kənd yaşayış məntəqəsinə qədər.

Hazırda kənd yaşayış məntəqələrində bələdiyyələrin rolu və statusu dəyişib. İndi onların təsərrüfat fəaliyyəti ilə məşğul olmaq, bələdiyyə müəssisələri yaratmaq, bələdiyyə torpaqlarını və əmlakını icarəyə vermək, bunun üçün vergidənkənar gəlirlər əldə etmək hüququ var. Lakin müxtəlif səbəblərdən bu imkanlardan hələ də tam istifadə olunmaqdan uzaqdır. Bəlkə də əsas odur ki, onların sərəncamında olan mülk və torpaq hələ də kifayət etmir. Onların müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında bölüşdürülməsi kənd yaşayış məntəqələrinin mənafeyinə deyil, maliyyələşmə imkanlarına əsaslanırdı.

Büdcələrarası münasibətlər məsələsi bu gün bütün ictimai özünüidarə sisteminin təməl daşı olaraq qalır. Kənd iqtisadiyyatının fəlakətli vəziyyəti və yerli bazarların inkişaf etmədiyi bir şəraitdə onların yaxşılaşdırılması kənd yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin maliyyə təminatının əsas yollarından biri olaraq qalır. Mühüm məsələlərdən biri fərdi gəlir vergisinin müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında yenidən bölüşdürülməsidir.

Büdcə gəlirlərinin bütün səviyyələrdə optimal şəkildə yenidən bölüşdürülməsinin bütün əhəmiyyətinə baxmayaraq, demək olmaz ki, onların artımı yerli təsərrüfatların fəaliyyətinin yaxşılaşdırılmasına, elmi-texniki tərəqqinin istehsala tətbiqinə və nəhayət, artıma əsaslanır. kənddə əmək məhsuldarlığının. Buna müxtəlif əməkdaşlıq formalarının inkişafı, torpaq paylarının səmərəli iri torpaq istifadəçiləri arasında cəmləşməsi, təsərrüfatların əldə edilməsi kömək edəcək. yeni texnologiya, kənd üçün mütəxəssislərin və kütləvi peşələrin hazırlanması, fərdi mənzil tikintisinin inkişafına şərait yaradılması.

Ev təsərrüfatları və fermerlər tərəfindən yetişdirilən kənd təsərrüfatı məhsullarının satış problemi hələ də həllini tapmayıb. Bunu etmək indiki şəraitdə istehlak kooperasiyası üçün sərfəli deyil. Bazar marketinq infrastrukturu hələ yaradılmayıb. Kənd yaşayış məntəqələrində praktiki olaraq bazar yoxdur, yerlərdə emal müəssisələri, ticarət və satınalma kooperativləri azdır. Satış zəmanəti olmadan isə əhali öz təsərrüfat sahələrini bazar əmtəə istehsalı relslərinə keçirmək həvəsini itirdi. Hər bir kənd yaşayış məntəqəsində ticarət-satınalma və kredit kooperativləri, mağazalar, süni mayalanma və kəsim məntəqələri, təsərrüfatlara istehsal xidməti müəssisələri və s. daxil ola biləcək bazar infrastrukturunun yaradılmasına çalışmaq lazımdır.

.2 Axtubinski kənd qəsəbəsinin idarəsi: strukturu, səlahiyyətləri

Təşkilati struktur yerli özünüidarəetmənin fəaliyyətində ən mühüm amil, bələdiyyə idarəetmə prosesinin həyata keçirildiyi formadır.

Təşkilat strukturu dedikdə, müvafiq hədəf idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müəyyən hüquq və vəzifələrə malik olan bir-biri ilə əlaqəli təşkilati bölmələrin (ayrı-ayrı vəzifələrin), əlaqələrin (idarəetmə bölmələrinin) və mərhələlərin (səviyyələrin) tərkibi və tabeçiliyi başa düşülür.

İdarəetmə əlaqəsi ciddi yönümlü idarəetmə funksiyaları olan ayrıca bir xanadır və idarəetmə dərəcəsi (səviyyəsi) müəyyən bir iyerarxik səviyyədə yerləşən idarəetmə əlaqələrinin məcmusudur.

Bələdiyyə idarəetmələri ərazisinin ölçüsünə, əhalinin sayına və tərkibinə, ərazi əmək bölgüsü sistemindəki mövqeyinə, iqtisadi potensialına, bələdiyyə təsərrüfatının tərkibinə, mühəndis və sosial infrastrukturun inkişaf səviyyəsinə görə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Bələdiyyə quruluşunun növü yerli özünüidarəetmənin yurisdiksiyasının tərkibini əvvəlcədən müəyyənləşdirir, bu da öz növbəsində bütün bələdiyyə orqanlarının, o cümlədən idarəetmənin vəzifə və funksiyalarının əhatə dairəsini müəyyən edir.

Bələdiyyələrin məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları yerli idarəetmənin strukturuna birbaşa təsir göstərir və onun strukturunda konkret məqsədlərə nail olmaq və fərdi konkret vəzifələrin həllinə cavabdeh olan müstəqil bölmələrin ayrılması üçün əsas rolunu oynayır. Müvafiq olaraq, bu məqsədlərə nail olmaq üçün idarə daxilində müvafiq struktur bölmələr təşkilati olaraq seçilir və ya gücləndirilir. Həll edilməli olan vəzifələrin tərkibinə və idarəetmə funksiyalarına, idarəetmə işinin zəruri həcminə görə fərqlənən bələdiyyə birləşmələri icra orqanlarının sayına və daxili strukturuna görə fərqlənir. Böyük bir şəhər rayonu administrasiyasının ştatında yüzlərlə işçi və onlarla struktur bölmə ola bilər, kiçik bir kənd qəsəbəsinin administrasiyasının ştatı cəmi 5-7 işçi, Axtuba kənd qəsəbəsində isə 30 nəfərdir.

Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsinin idarəsinin təşkilati strukturuna təsir edən əsas amillərin tərkibi (Şəkil 10) göstərilmişdir.

Sadalanan xarici amillərlə yanaşı, qəsəbənin idarəsinin strukturuna təsir edən daxili amilləri də ayırmaq lazımdır: işçi heyəti, avadanlıq, idarəetmə texnologiyası, əməyin təşkili. Onlar bir tərəfdən idarəetmənin təşkilati strukturuna təsir edir, digər tərəfdən isə özləri bununla müəyyən edilir. Beləliklə, idarəetmə personalı funksiyaların şöbələr və ayrı-ayrı işçilər arasında yenidən bölüşdürülməsi baxımından idarəetmə strukturuna təsir göstərir. Lakin, əsasən, vəzifələrin tərkibini və tələblərini müəyyən edən idarəetmə strukturudur Şəxsi keyfiyyətlər işçilər. İnformasiya texnologiyalarının tətbiqi həm ayrı-ayrı bölmələrin işçilərinin sayının azaldılması, həm də yeni bölmələrin (informasiya xidmətləri) yaranması baxımından idarəetmə strukturuna təsir göstərir. İdarəetmənin təşkilati strukturunu formalaşdırarkən həm xarici, həm də daxili amilləri nəzərə almaq lazımdır.

düyü. 2.1 Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsi idarəsinin təşkilati strukturuna təsir edən amillər

Təşkilati strukturun formalaşmasına təsir edən ən mühüm amil idarəolunma dərəcəsidir (nəzarət diapazonu).

İdarəetmə qaydası müəyyən təşkilati və texniki şəraitdə fəaliyyətini bir menecer tərəfindən effektiv şəkildə idarə edə bilən işçilərin icazə verilən maksimum sayıdır.

Həm ayrıca bölmədə işçilərin sayı, həm də idarəetmə bölmələrinin sayı idarəolunma normasından asılıdır. Öz növbəsində, idarəolunma dərəcəsi bir sıra amillərdən asılıdır Şəkil 2.1

düyü. 2.2 Kənd yaşayış məntəqəsinin idarəolunma dərəcəsinə təsir edən amillər

Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsi administrasiyasının strukturunun formalaşması bələdiyyə idarəetməsinin müəyyən funksiyalarının ayrı-ayrı idarəetmə bölmələrinə və vəzifəli şəxslərə təşkilati həvalə edilməsidir. Bu mürəkkəb problemin həlli elmi metodların mütəxəssislərin subyektiv fəaliyyəti ilə birləşməsi əsasında təmin edilir. Buna görə də, təşkilati strukturları layihələndirərkən, Şekil 1-də təqdim olunan onların qurulması üçün bir sıra vacib qaydalara (prinsiplərə) riayət etmək vacibdir. 2.2 Bu prinsipləri nəzərdən keçirin.

Məqsədlərə çatmağa diqqət yetirin.

Təşkilat strukturu bələdiyyənin idarə edilməsinin məqsədlərinə nail olunmasına öz töhfəsini verməlidir. Bu, daha yüksək səviyyənin vəzifələrinə münasibətdə bir idarəetmə səviyyəsinin əlaqələrinin hər bir idarəetmə əlaqəsinin hüquqlarının və zəruri məsuliyyət tamlığının müəyyən edilməsi ilə təmin edilir; idarəetmənin əlaqələri və səviyyələri arasında rasional əmək bölgüsü və əməkdaşlıq və onların qarşılıqlı əlaqəsi.

perspektiv

Yerli özünüidarəetmə orqanları operativ məsələləri həll etməklə bərabər, eyni zamanda bələdiyyənin strategiyasının, sosial-iqtisadi inkişafının müəyyənləşdirilməsi istiqamətində də iş aparmalıdırlar. Bu məqsədlə təşkilati strukturda onu operativ və cari idarəetmə blokundan ayıraraq strateji idarəetmə blokunu təmin etmək lazımdır. Praktikada buna nümayəndəli və icraedici orqanlar arasında səlahiyyətlərin bölünməsi, habelə idarəetmənin təşkilati strukturunda bələdiyyənin inkişaf strategiyası ilə məşğul olan xüsusi bölmələrin yaradılması ilə nail olunur.

İnkişaf etmək bacarığı (uyğunlaşma)

Təşkilati strukturun inkişaf etdirilməsi zərurəti xarici şəraitin daimi dəyişməsi, bələdiyyə idarəetmə sistemində yaranan qeyri-mütənasiblik tendensiyası ilə izah olunur. Bu şərtlərdə təşkilati struktur kifayət qədər elastik olmalı, düzəldici tədbirlərin qavranılmasına uyğunlaşa bilməlidir. Praktikada buna yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarında vaxtaşırı dəyişikliklərin edilməsi, habelə müvəqqəti məqsədli bölmələrin (qərargah, komissiya, komitə) yaradılması ilə nail olunur.

Tamlıq

Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunu qurarkən nəzərə alınmalıdır ki, idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin bütün mərhələləri struktur olaraq təmin edilməlidir:

analitik mərhələ (problemin təhlili, mümkün həll yollarının müəyyən edilməsi);

tapşırıqların qoyulması (fəaliyyət prioritetlərinin müəyyən edilməsi);

Övladlığa götürmə idarəetmə qərarı(məsələnin həlli üçün texnologiya və alqoritmin seçilməsi, yekun və aralıq nəticələrin müəyyən edilməsi);

qərarın icrası (idarəetmə qərarının həyata keçirilməsi üzrə konkret fəaliyyət);

nəticələrin qiymətləndirilməsi (fəaliyyətin nəticələrinin təhlili, növbəti analitik mərhələyə və yeni dövrəyə hazırlıq).

Mürəkkəblik prinsipi strukturun təhlilində ilk növbədə müəyyən bir funksiyanın bütövlüyündən çıxış etməyi tələb edir. Bu, funksiyanın icrası müxtəlif strukturlara "boşandıqda" və ya bu funksiyanı yerinə yetirmək üçün idarənin bir neçə struktur bölməsini cəlb etmək lazım olduqda xüsusilə vacibdir, mümkün qədər tam idi, bu da sektoral struktur bölmələri üçün xüsusilə vacibdir. .

İnkişaf etmək bacarığı (uyğunlaşmaq) İqtisadiyyat

düyü. 2.3 Yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının qurulması prinsipləri

Fərdiləşdirmə

Təşkilati strukturun formalaşması konkret bələdiyyənin fərdi xüsusiyyətlərinin nəzərə alınmasına əsaslanmalıdır. Bu baxımdan, hər cür tipik təşkilati strukturlar yalnız məsləhət və göstərici kimi istifadə edilə bilər. Təcrübədən göründüyü kimi, vahid modellərdən imtina, təhlilə etibar etmək və yerli xüsusiyyətləri nəzərə almaq müsbət nəticələr verir.

İqtisadiyyat

Təşkilat strukturu bələdiyyə idarəetmə prosesinin səmərəli və rasional həyata keçirilməsini, lazımi nəticələrin ən qənaətli şəkildə əldə edilməsini təmin etməlidir. Xərclərin səmərəliliyinə müxtəlif tədbirlər, o cümlədən. funksiyalarına mövcud təşkilati strukturun təhlili, səlahiyyətlərin funksional və iyerarxik bölgüsü, bələdiyyə işçilərinin əməyinin ödənilməsi, onların təkmilləşdirilməsi məqsədilə idarəetmə proseslərinin mexanikləşdirilməsi və avtomatlaşdırılması daxil olan vəzifələr şəbəkəsi (sistem inzibatçısı, informasiya texnologiyaları mütəxəssisi və s.) üçün .

Təşkilati strukturların qurulması prinsipləri təkmilləşə bilər və bu prinsiplərin həyata keçirilməsinin forma və üsulları dəyişən xarici şərait, məqsəd və vəzifələr səbəbindən dəyişə bilər.

Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsinin yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

1) Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsinin nizamnaməsinin qəbulu və ona əlavə və dəyişikliklərin edilməsi, bələdiyyə hüquqi aktlarının dərci;

) bələdiyyə müəssisə və idarələrinin yaradılması, bələdiyyə qurumlarının maliyyələşdirilməsi, bələdiyyə sifarişinin formalaşdırılması və yerləşdirilməsi;

) federal qanunlarla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, bələdiyyə müəssisələri və idarələri tərəfindən göstərilən xidmətlər üçün tariflərin müəyyən edilməsi;

) bələdiyyə seçkilərinin, yerli referendumun hazırlanması və keçirilməsi üçün təşkilati və maddi-texniki təminat, deputatın, Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin başçısının geri çağırılması ilə bağlı səsvermə, Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin sərhədlərinin dəyişdirilməsi, ərazinin dəyişdirilməsi məsələləri üzrə səsvermə. Axtubinski kənd qəsəbəsi;

) Axtuba kənd qəsəbəsinin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı plan və proqramlarının qəbulu və icrasının təşkili, habelə iqtisadiyyatın vəziyyətini xarakterizə edən statistik göstəricilərin toplanmasının təşkili və sosial sahə Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsi və bu məlumatların Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada dövlət orqanlarına təqdim edilməsi;

6) beynəlxalq və xarici iqtisadi əlaqələr federal qanunlara uyğun olaraq;

) bələdiyyələrin hüquqi aktlarının, digər rəsmi məlumatların dərci üçün çap mediasının yaradılması;

8) "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanuna, bu Nizamnaməyə uyğun olaraq digər səlahiyyətlər.

Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin kənd Dumasının qərarı ilə əhali Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsində yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün könüllülük əsasında qəsəbə üçün sosial əhəmiyyətli işlərin (o cümlədən növbətçiliyin) yerinə yetirilməsinə cəlb edilə bilər.

Yalnız xüsusi peşə hazırlığı tələb etməyən əsərlər sosial əhəmiyyətli əsərlərə aid edilə bilər.

Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin yetkinlik yaşına çatmış əmək qabiliyyətli sakinləri əsas işlərindən və ya təhsillərindən asudə vaxtlarında üç ayda bir dəfədən çox olmayaraq pulsuz əsaslarla ictimai əhəmiyyətli işlərin görülməsinə cəlb olunurlar. Sosial əhəmiyyətli işin müddəti ardıcıl dörd saatdan çox deyil.

Sosial əhəmiyyətli işlərin təşkili və maddi-texniki təminatı Axtubinski kənd qəsəbəsinin rəhbərliyi tərəfindən həyata keçirilir.

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunla təsnif edilməyən məsələlərə dair federal qanunlar və Volqoqrad vilayətinin qanunları ilə müəyyən edilmiş yerli özünüidarə orqanlarının dövlət səlahiyyətləri. yerli əhəmiyyətli, həyata keçirilməsi üçün yerli özünüidarə orqanlarına verilən ayrıca dövlət səlahiyyətləridir.

Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsinin yerli idarəetmə orqanlarına ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətləri verilməsi federal qanunlar və ya Volqoqrad vilayətinin qanunları ilə həyata keçirilir.

Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək səlahiyyətləri Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin başçısına və Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin rəhbərliyinə verilir.

Yerli özünüidarə orqanlarına verilmiş ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətlərinin maliyyə təminatı yalnız Axtuba kənd qəsəbəsinin büdcəsinə müvafiq büdcələrdən verilən subvensiyalar hesabına həyata keçirilir.

Axtubinsky kənd qəsəbəsinin başçısı və Axtubinsky kənd qəsəbəsinin müdiriyyəti müvafiq federal qanunlar və Volqoqrad vilayətinin qanunları ilə müəyyən edilmiş qaydada Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsinə ayrılmış məhdudiyyətlər daxilində müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinə cavabdehdirlər. bu məqsədlər maddi resurslar və maliyyə resursları.

Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsinin Kənd Duması, Axtubinsky kənd qəsəbəsinin başçısı onlara verilmiş müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün öz maddi ehtiyatlarından və maliyyə vəsaitlərindən əlavə istifadə halları və prosedurları müəyyən etmək hüququna malikdir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları və onların vəzifəli şəxsləri icazə verməyə borcludurlar dövlət orqanları müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə bağlı sənədlər.

2.3 Axtuba kənd əhalisinin təşkilati strukturu

Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsi idarəsinin təşkilati strukturu komandanlığın birliyi və iyerarxik tabeçilik prinsiplərinə əsaslanır. Təşkilati strukturun formalaşdırılması prosesinə məqsədlərin, vəzifələrin və funksiyaların formalaşdırılması, bölmələrin tərkibinin və yerləşdirilməsinin müəyyən edilməsi, onların resurs təminatı (işçilərin sayı daxil olmaqla), müvafiq tənzimləyici prosedurların və sənədlərin hazırlanması daxildir.

Bu proses bir neçə mərhələyə bölünür (şək. 2.4)

Bələdiyyə idarəetməsinin real sistemləri idarələrin müxtəlif təşkilati strukturları ilə seçilir. Ancaq eyni zamanda, təşkilati strukturların qurulmasına ümumi yanaşmalar var. Ən perspektivlisi sistemin yekun nəticələrinə diqqət yetirməklə sistem-məqsədli yanaşmadır. Müəyyən bir bələdiyyənin məqsədləri sisteminin (“məqsədlər ağacı”) və vəzifələrinin müəyyən edilməsi onun təşkilati strukturunun formalaşması üçün əsas təlimat rolunu oynayır. “Məqsədlər ağacı” əsasında təşkilati struktur formalaşdırarkən bələdiyyə idarəetməsinin məqsəd və vəzifələrini konkret idarəetmə funksiyalarına bölmək lazımdır.

Beləliklə, sistem-məqsədli yanaşma ilə təşkilati strukturun formalaşdırılması prosesinin konkret bələdiyyənin xüsusiyyətləri ilə bağlı fərdiləşdirilməsi üçün real şərait yaradılır.

İdarəetmə xərclərinin hesablanması

Şəkil 2.4 İdarənin Axtubinski kənd qəsəbəsinin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosesi

Bu halda sistem-məqsədli yanaşma ondan ibarətdir ki, bələdiyyənin idarə olunmasının son məqsədlərinə əsaslanaraq:

idarəetmə tapşırıqlarının heç birini diqqətdən qaçırmayın, onsuz məqsədlərin həyata keçirilməsi natamam olacaq;

bu vəzifələrlə bağlı idarəetmə şaquli boyunca funksiyalar, hüquqlar və vəzifələr sistemini müəyyən etmək və əlaqələndirmək;

üfüqi əlaqələri və münasibətləri araşdırmaq və institutsionallaşdırmaq, yəni. ümumi vəzifələrin yerinə yetirilməsi zamanı ayrı-ayrı hissələrin və təşkilati bölmələrin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsini təmin etmək;

şaquli və üfüqi idarəetmənin üzvi birləşməsini təmin etmək, bu şərtlər üçün qərarların qəbul edilməsində mərkəzləşdirmə və mərkəzləşdirmənin optimal nisbətini tapmaq.

“Məqsədlər ağacı” əsasında təşkilati struktur qurarkən məqsəd və vəzifələrin keyfiyyət və kəmiyyət təsvirini vermək vacibdir. Keyfiyyət xarakteristikası idarəetmə funksiyalarının bölüşdürülməsi üçün əsas rolunu oynayır, kəmiyyət xarakteristikası - təşkilati bölmənin növünü (şöbə, idarə, şöbə və s.) Müəyyən etmək üçün.

Yerli administrasiyanın bölmələri arasında vəzifələrin bölüşdürülməsi bir neçə meyar əsasında həyata keçirilə bilər:

müəyyən növ bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini təmin edən idarəetmə obyektlərinin qrupları (bələdiyyə fəaliyyətinin sahələri) üzrə: təhsil, səhiyyə, tikinti, gənclər siyasəti və s.;

funksional əsasda, idarəetmə fəaliyyətinin xarakteri, funksiyaları və mərhələləri və idarəetmə dövrü ilə müəyyən edilir: təhlil və planlaşdırma, nəzarət, əmlakın idarə edilməsi, maliyyə, hüquqi dəstək, İnformasiya dəstəyi və s.;

ərazi əsasında (kənd yerlərində və böyük şəhərlərdə bələdiyyələr üçün və 2003-cü il Federal Qanunun qüvvəyə minməsindən sonra - yalnız böyük şəhərlər üçün).

Müasir bələdiyyə praktikasında yerli idarəetmənin təşkilati strukturunda tipik əlaqələr aşağıdakılardır:

Administrasiya rəhbəri;

onun bələdiyyə fəaliyyəti sahələri üzrə müavinləri, onların arasında bir və ya iki birinci müavin ola bilər;

administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe ola bilən və ya bir-birinə tabe ola bilən müxtəlif tipli struktur bölmələri (məsələn, idarə daxilində şöbə);

kollegial məşvərət orqanları: idarəetmə kollegiyası, təsərrüfat və digər şuralar;

idarəetmə aparatı.

Yuxarıda göstərilən vəzifələr və fəaliyyət məqsədləri bölgüsü baxımından Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsi administrasiyasının struktur bölmələri dörd qrupa bölünür (Şəkil 2.5).

düyü. 2.5 Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin növləri

Sahə struktur bölmələrinin yurisdiksiyasına bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sahələrinin (sahələrinin) idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir. Bu bölmələr işlərin yerinə yetirilməsi və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə sifarişçilərin funksiyalarını yerinə yetirir. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir.

Funksional (qərargah, ümumi səlahiyyət) struktur bölmələrinin fəaliyyət obyektləri bütün idarə və onun struktur bölmələri üçün konkret funksiyanı əhatə edir. Onların əsas xarakterik xüsusiyyəti funksiyaların ixtisaslaşması ilə bağlı üstünlüklərdən istifadə edilməsi və administrasiyanın öz funksiyası çərçivəsində ərazini bütövlükdə görmək qabiliyyətidir. Bələdiyyə fəaliyyətinin məqsədlərinin təsnifatına uyğun olaraq funksional bölmələr təmin edən kimi təsnif edilir. Adətən onlara digər struktur bölmələrin qərarlarını, məsələn, qanuna uyğunluq və ya maliyyələşdirmə imkanı ilə əlaqələndirmək hüququ verilir.

Ərazi struktur bölmələrinin (böyük şəhərlərdə rayon və s.) yaradılması yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhaliyə yaxınlaşdırılması zərurəti ilə əlaqələndirilir və ən mühüm funksiyaların mərkəzləşdirilməsini birləşdirir. ən yüksək səviyyə cari məsələlərin həllində səmərəliliyin artırılması ilə bələdiyyə idarəetməsi. Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə orqanlarının funksiyalarının parçalanmasının və ixtisaslaşma ilə bağlı üstünlüklərin itirilməsinin qarşısının alınması vacibdir. Ərazi struktur bölmələrinin təşəbbüskarlığını stimullaşdırmaq üçün onlara xərclər smetası çərçivəsində muxtariyyət verilə bilər.

Yardımçı bölmələrin (aparatların) yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək, idarənin və onun struktur bölmələrinin rəhbərliyinin fəaliyyətini təmin etmək funksiyalarını yerinə yetirmək üçün öz səlahiyyətləri yoxdur. Aparat administrasiyanın işinin təşkilində mühüm rol oynayır. Altsistem kimi o, bələdiyyənin digər altsistemləri ilə münasibətdə bələdiyyə idarəetməsi ilə eyni rolu yerinə yetirir. Xüsusilə, cihaz təmin edir:

bütün idarəetmə strukturlarının işinin planlaşdırılması və əlaqələndirilməsi;

sənədlərlə işləmək (kargüzarlıq işləri);

media ilə ünsiyyət, mətbuat konfranslarının keçirilməsi;

qərarların icrasına nəzarət;

vətəndaşların qəbulunun, şikayət və təkliflərlə işin təşkili;

idarənin fəaliyyətinin maddi-texniki, hüquqi, kadr, informasiya, maliyyə təminatı;

İdarənin nümayəndəlik orqanı ilə qarşılıqlı əlaqəsi çox vaxt onun təsərrüfat xidmətidir.

Aparat rəhbəri statusuna görə adətən administrasiya rəhbərinin müavini ilə bərabərdir.

Müdiriyyət aşağıdakı xidmətləri əhatə edə bilər: ümumi şöbə (sənədlərlə iş), kadr xidməti(bəzən bilavasitə icra başçısına tabe olur), vətəndaşların qəbulu, hüquq xidməti, informasiya xidməti, təsərrüfat xidmətləri, mətbuat xidmətləri, öz mühasibatlığı, nəzarət aparatı və s.

Administrasiya rəhbərinin və onun müavinlərinin, xüsusən də katiblərdən, köməkçilərdən, referentlərdən və məsləhətçilərdən ibarət öz aparatları ola bilər.

Belə təşkilati strukturlar xətti-funksional adlanır, çünki onlar xətti (sənaye) və funksional struktur bölmələri arasında müəyyən qarşılıqlı əlaqə sisteminə və funksional olanlarla razılaşaraq xətti bölmələr tərəfindən qərar qəbul etməyə əsaslanır.

Tapşırıq və funksiyaların həcminə və bölgüsünə uyğun olaraq idarədə konkret təşkilati bölmələr - şöbələr, şöbələr, komitələr, idarələr və s. İdarəetmə problemlərini həll etmək üçün böyük təşkilat bölmələri yeni səviyyələr təşkil edərək daha kiçik olanlara bölünür. Böyük inzibati aparata malik böyük şəhərlər üçün idarəetmə funksiyalarını mümkün qədər ətraflı şəkildə təsvir etmək, onların icrası üçün xüsusi bölmələr yaratmaq məqsədəuyğundur. Kiçik yaşayış məntəqələri üçün ən məqbul sxem yerinə yetirilən funksiyaların qruplaşdırıldığı sxemdir və ilk növbədə, sahə bölmələrinin funksiyaları birləşdirilməlidir. Lakin maraqları bir-birinə zidd olan bir vahid çərçivəsində birləşmə arzuolunmazdır.

Dövlət orqanları tərəfindən həvalə edilmiş funksiyaları yerinə yetirmək üçün bəzən ayrıca ayrıca struktur bölmələrdən istifadə etmək məsləhət görülür. Bu vacibdir, çünki səlahiyyətlərin icrası baxımından yerli özünüidarəetmə orqanları müvafiq dövlət orqanları tərəfindən maliyyələşdirilir və nəzarət olunur.

Kollegiya - administrasiya rəhbəri yanında məşvərətçi orqan administrasiyanın işində xüsusi rol oynayır. Nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərinə aid olan qərarlar istisna olmaqla, bələdiyyənin idarə edilməsinin ən mühüm məsələləri üzrə qərarlar qəbul edir. Kollegiyanın qərarı, zərurət yarandıqda, icra başçısının qərar və əmrləri verir.

İqtisadi və siyasi islahatların həyata keçirilməsi kontekstində idarəetmənin xətti-funksional təşkilati strukturları bir sıra hallarda bələdiyyə idarəetməsinin getdikcə daha mürəkkəb obyekt və məqsədlərinin idarə edilməsi tələblərinə cavab vermir. Bu uyğunsuzluğu aradan qaldırmaq üçün idarəetmənin xətti-funksional strukturları yeni tipli - proqram-məqsədli strukturlarla tamamlana bilər. Onlar xüsusi hədəfləri həll etmək üçün yaradılmışdır və daimi və ya müvəqqəti ola bilər. Bu əlavə nəticəsində bələdiyyə idarəetməsinin matris təşkilati strukturları formalaşır.

Müəyyən müddət ərzində həllini tələb edən yeni problem yarandıqda iş proqramı tərtib edilir, proqramın həyata keçirilməsi üçün lazım olan resurslar ayrılır və işçilərdən ibarət müvəqqəti komanda formalaşdırılır. İcra üçün müvəqqəti heyətə bələdiyyə orqanlarının əməkdaşları daxil edilib hədəf proqramı, qərar verildiyi anda ikiqat tabeliyindədirlər: idarədə, onların xətti menecerinə tabeliyində (şaquli əlaqə) və proqram menecerinə funksional tabeliyində (üfüqi əlaqə).

Bələdiyyə idarəetmə sistemində proqram-məqsəd strukturları komissiyalar, qərargahlar, işçi qrupları və s. Belə vahidlərin siyahısı vaxtaşırı dəyişir. Bəziləri ləğv edilir, bəziləri yenidən meydana çıxır, bir çoxları illərdir mövcuddur.

Hər hansı ağırlaşan problemi həll etmək üçün müəyyən müddətə komissiyalar yaradılır. Komissiyaların yaradılmasında məqsəd mövcud idarəetmə vəziyyətindən çıxış yolu tapmaqdır. Komissiyalar öz işlərində situasiya təhlili metodlarından istifadə edirlər.

İdarə daxilində işçi qrupların yaradılması konkret idarəetmə vəzifələrinin həlli ilə bağlıdır və müvəqqəti xarakter daşıyır. Bir qayda olaraq, işçi qruplar dizayn tapşırıqlarını yerinə yetirirlər. Məsələn, dövlət orqanının yenidən təşkili zamanı idarəetmə strukturunun təşkilati layihələndirilməsi və yeni iş texnologiyalarının hazırlanması üçün xüsusi qrupun yaradılması səmərəlidir.

Proqram-hədəf idarəetmə strukturlarını formalaşdırarkən xətti-funksional və proqram-məqsəd strukturlarının orqanları arasında hüquq və vəzifələrin bölüşdürülməsi xəritələrinin (matrislərinin) hazırlanması məqsədəuyğundur. Onlar ətraflı və aydın şəkildə göstərirlər ümumi qaydalar qərarların qəbulu, bir nəticənin müxtəlif aspektləri üçün bir neçə orqanın məsuliyyət bölgüsü, qərarların qəbulu prosesində kollegial və məsləhət orqanlarının rolu.

Proqram-məqsədli funksiyaların həyata keçirilməsi zərurəti idarəetmə strukturunda ayrıca strateji innovasiya bölməsinin yaradılmasını tələb edir. Onun fəaliyyəti problemli vəziyyətlərin müəyyənləşdirilməsinə və problemlərin qoyulmasına, problemlərin tapşırıq paketlərinə çevrilməsinə və sənayenin funksional bölmələrinə ötürülməsinə yönəldilməlidir. Strateji blokun əsas vəzifələrini sadalayaq.

Yerli həyatın müxtəlif sahələrində mövcud vəziyyətin, müəyyən edilmiş norma və münasibətlərin daimi monitorinqi: vəziyyətin təhlili, fikir ayrılıqlarının və münaqişələrin təsbiti, tədqiqatların təşkili.

Böhran vəziyyətlərinin qarşısının alınması üçün proqramların, habelə həyatın müxtəlif sahələrində vəziyyətin yenidən təşkili və dəyişdirilməsi layihələrinin hazırlanması, onun əsas parametrlərinin nizamlanma ilə bağlı obyektiv fikirlərə uyğun səviyyəyə çatdırılmasını təmin etmək. Bu işə proqram və layihələr üzrə texniki tapşırıqların işlənib hazırlanması, onların analitik və hüquqi təminatı, icra başçısı tərəfindən təsdiq üçün təqdim edilən strateji qərarların ekspertizası, alt proqramların və layihələrin icrası üçün qrafiklərin işlənib hazırlanması, onların büdcələşdirilməsi, biznes planların hazırlanması və s., həmçinin daxili idarəetmə auditi.

Bələdiyyə idarəetməsinin xətti-funksional strukturlarının əsas çatışmazlıqları təkcə onların təşkilati strukturu ilə deyil, həm də bələdiyyə idarəetməsinin ən köklü ideologiyası ilə bağlıdır. Bu çatışmazlıqlar aşağıdakılara çevrilir:

Bələdiyyəyə və müvafiq olaraq onun istehsal və ya ictimai istehsal sistemi kimi idarə edilməsinə sürətləndirilmiş yanaşma.

Əsas diqqət əhalinin bu və ya digərinə olan tələbatının ödənilməsinin dərəcəsi və keyfiyyətinə deyil, idarəetmənin struktur bölmələrinin (mənzil-kommunal, nəqliyyat, səhiyyə və s.) özünün fəaliyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəldilir. bələdiyyə xidməti. Başqa sözlə desək, xidmətin effektivliyinin meyarı fəaliyyətin yekun nəticəsi deyil, onun öz göstəriciləridir.

Bələdiyyənin həyat təminatı ilə bağlı cari problemlərin həllinə, idarəetməyə strateji yanaşmanın olmamasına diqqət yetirmək.

Bələdiyyə idarəetməsinin cari özəl vəzifələrinin və məqsədlərinin müxtəlifliyi istər-istəməz onlar arasında ziddiyyətlərə, ilk növbədə maddi və maliyyə resurslarının məhdudluğuna səbəb olur. Hər bir bölmə öz problemini həll etməyə yönəlib və bunun üçün maksimum resurs əldə etməyə çalışır. Bu vəziyyətdə, bütün idarəetmə sistemi çox vaxt səmərəsiz işləyir.

Fərdlər arasında funksional münasibətlər sisteminin qeyri-səlisliyi struktur bölmələri, funksiyaların təkrarlanması, işçilərin qeyri-bərabər iş yükü, şöbələrin bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olduğu aydın təşkilati prosedurların olmaması.

Nəticədə işin əsas hissəsi administrasiya rəhbərinin çiyninə düşür və o, bir çox koordinasiya məsələlərini həll etməli olur.

İdarəetmə funksiyaları ilə birbaşa iqtisadi fəaliyyətin qarışığı. Administrasiyanın bir çox struktur bölmələri hüquqi şəxs olmaqla müxtəlif ödənişli xidmətlər göstərir və mövcudluğu üçün pul qazanırlar, yəni. əsasən kommersiya fəaliyyəti ilə məşğuldur. Bu iş risksizdir, çünki bələdiyyə mülkiyyəti əsasında aparılır səmərəli istifadə adekvat nəzarət olunmur. Bu səbəbdən bələdiyyə idarələrindən bəzi idarələr fəaliyyət növlərinə görə maliyyə və sənaye qruplarına çevrilməyə başladılar.

Axtuba kənd yaşayış məntəqəsi (Kolxoznaya Axtuba, Kilyakovka kəndləri, Novenki və Tutov fermalarından) ibarətdir.

Axtubinsky kənd yaşayış məntəqəsinin strukturu Şəkildə göstərilmişdir. 2.6

düyü. 2.6 Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsi idarəsinin strukturu

Təqdim olunan diaqramdan görünə bilər ki, bu idarəetmə strukturu xəttidir, yəni. bu strukturun hər bir elementi bir və ya bir neçə xüsusi funksiyanı həyata keçirir.

3. Yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturunun problemləri və təkmilləşdirilməsi

3.1 Yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturunun formalaşması və fəaliyyətinin əsas problemləri

Ümumiyyətlə, bir neçə istisna olmaqla, müxtəlif ölkələrin bələdiyyə orqanlarında bir var ümumi tip strukturlar. L. A. Vəlixov qeyd edirdi: “İsveçrə şəhər kommunaları (Bern, Cenevrə, Luzern, Sürix və s.) bələdiyyə işlərinin bizim dövrümüzdə praktiki olaraq mümkün olmayan icma yığıncağı ilə həllindən nəhayət imtina etdikdən sonra bələdiyyə quruluşunun bu əsas növü demək olar ki, hər yerdə aşağıdakı addım-addım nümunəyə uyğun olaraq tikilmişdir:

) əsas kimi bələdiyyə seçki korpusu;

) bətnindən çıxan inzibati şura,

) icra hakimiyyəti orqanı,

) bu piramidanın başında - bələdiyyə kommunasının ən yüksək nümayəndəsi rolu ilə sərmayə qoyulmuş bir məmur.

20-ci illərdən başlayaraq. Bu, demək olar ki, hər yerdə rast gəlinən dörd mərhələli bələdiyyə strukturu bir sıra Avropa ölkələrində dəyişdirildi, burada qənaət və dizaynın sadəliyi üçün xüsusi icra orqanından imtina etdilər, göstərişlər verdilər. icraedici funksiyalar yalnız bələdiyyənin ən yüksək vəzifəli şəxsinə və ya həm inzibati, həm də icra hakimiyyətini vahid nümayəndəlik orqanında birləşdirməklə. bir

Hər bir konkret bələdiyyədə yerli özünüidarə orqanlarının strukturunun müəyyən edilməsində, sosial mühit, bələdiyyə təsərrüfatının fəaliyyət şəraiti nəzərə alınmaqla əsas kimi istifadə oluna bilən yerli özünüidarə təşkilatının nümunəvi modellərinə nəzər salaq. və tarixi ənənələr.

Yerli idarəetmə sisteminin üç ənənəvi sabit elementinin - nümayəndəlik orqanının, icra hakimiyyəti orqanının və yerli özünüidarəetmənin ən yüksək vəzifəli şəxsinin mümkün birləşmələri bələdiyyə əhalisinin səlahiyyətlərini bölüşdürmək üçün aşağıdakı əsas variantlara əsaslanır. yerli əhəmiyyətli:

Variant 1: Əhali tərəfindən bilavasitə verilən səlahiyyətlər nümayəndəlik orqanının və seçilmiş yüksək vəzifəli şəxsin səlahiyyətləri daxilində müxtəlif nisbətlərdə həyata keçirilir.

Variant 2: əhalinin bilavasitə verdiyi bütün səlahiyyətlər nümayəndəlik orqanının səlahiyyətləri çərçivəsində həyata keçirilir.

Variant 3: əhalinin bilavasitə verdiyi bütün səlahiyyətlər seçilmiş yüksək vəzifəli şəxsin səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilir (eyni zamanda əhali nəzarət səlahiyyətlərini özündə saxlayır və onları toplantılar vasitəsilə və ya xüsusi seçilmiş nəzarət orqanı yaratmaqla həyata keçirir).

Səlahiyyətlərin verilməsinin bu və ya digər variantının tətbiqi bələdiyyənin əhalisinin sayından və ərazisinin ölçüsündən, əhalinin həll etdiyi yerli əhəmiyyətli məsələlərin həcmindən və mürəkkəbliyindən asılıdır.

Praktiki təcrübə bu variantlarda yerli özünüidarə təşkilatının aşağıdakı əsas modellərini müəyyən etməyə imkan verir: 2

Seçim 1

Aydındır ki, inkişaf etmiş sosial və texnoloji infrastruktura, mürəkkəb bələdiyyə təsərrüfatına malik böyük şəhərdə və ya ərazi bələdiyyəsində (rayonda) yerli özünüidarənin həyata keçirilməsi üçün təkcə əhalinin həyatı üçün ümumi qaydaları müəyyən edən nümayəndəlik orqanı tələb olunmur. bələdiyyə, həm də kifayət qədər müstəqil operativ idarəetmə və icrası üçün əhalinin səlahiyyətlərinin bir hissəsinin birbaşa müvafiq vəzifəli şəxsə həvalə edilməsi tələb olunan bütün bələdiyyə problemləri kompleksinin əlaqələndirilməsi.

Əhali tərəfindən birbaşa seçkilər nəticəsində müvafiq səlahiyyətlərə malik olan bələdiyyə başçısı nəinki yüksək müstəqillik dərəcəsi ilə bələdiyyə idarəetməsini həyata keçirmək, həm də labüdlüyünün əlaqələndirilməsi prosesinə əhəmiyyətli təsir göstərmək hüququ əldə edir. nümayəndəli orqan çərçivəsində ictimai ziddiyyətlər.

Bu variant yerli özünüidarə təşkilatı modelinə uyğundur ki, burada əhalinin həm nümayəndəli orqanı, həm də icra orqanlarına birbaşa və təkbaşına rəhbərlik edən və nümayəndənin qərarlarına təsirli təsir mexanizmlərinə malik olan bələdiyyə başçısını seçməsi nəzərdə tutulur. orqan (“veto” hüququ). Belə bir model bəzən şərti olaraq belə adlandırılır: "şura -" güclü "mer".

Bu modeldə səriştənin təxmini fərqləndirilməsi buradadır:

nümayəndəlik orqanı (birbaşa əhali tərəfindən seçilir):

idarəetmə də daxil olmaqla məcburi qərarlar qəbul edir

bələdiyyə maliyyəsi;

bələdiyyə təsərrüfatının idarə edilməsi prosesini tənzimləyir;

bələdiyyə başçısı ilə ziddiyyətlərin həlli mexanizminə malikdir

təhsil (2/3 səslə rəhbərin “veto”sunu aşmaq).

Bələdiyyə sədri (birbaşa əhali tərəfindən seçilir):

bələdiyyə təsərrüfatına bilavasitə rəhbərliyi həyata keçirir;

müstəqil surətdə icra hakimiyyəti orqanlarını formalaşdırır və müvafiq vəzifəli şəxsləri təyin edir;

nümayəndəli orqanın qərarlarına “veto” qoymaq hüququna malikdir.

Bu seçim Akhtubinsky kənd qəsəbəsində istifadə olunur. Axtubinski kənd qəsəbəsində seçilmiş nümayəndə (son seçkilər 2009-cu ildə keçirilmişdir) orqanı - sədrin başçılıq etdiyi 10 deputatdan ibarət Duma var.

İcra orqanı 2009-cu ildə seçilmiş Çernıx Vadim İvanoviçin rəhbərlik etdiyi Axtubinski kənd qəsəbəsinin Administrasiyasıdır (o, rayonun ən gənc rəhbəridir, 28 yaşında).

Bu modelin növləri, bir qayda olaraq, bələdiyyə başçısının səlahiyyətlərinin həcmi ilə - ilk növbədə onun nümayəndəlik orqanı ilə münasibətlərində müəyyən edilir.

Kollegial nümayəndəlik orqanının formalaşdırılmasının ən tipik yolu onun üzvlərinin bələdiyyənin bütün ərazisini əhatə edən birmandatlı seçki dairələri vasitəsilə seçilməsidir.

Seçim 2.

Kiçik bələdiyyələr (orta və kiçik şəhər, iri kənd yaşayış məntəqələri) üçün yerli özünüidarəetmənin aşağıdakı modeli ən tipikdir. Əhali tərəfindən verilən bütün səlahiyyətlər əhalinin bilavasitə seçdiyi deputatlardan ibarət kollegial nümayəndəlik orqanının səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilir. Nümayəndəlik orqanı öz qərarlarını həyata keçirmək üçün müvafiq icra hakimiyyəti orqanlarını formalaşdırır və onlara zəruri səlahiyyətlər verən müvafiq vəzifəli şəxsləri seçir və ya təyin edir 3 .

Orta və kiçik bələdiyyələrin çoxluğu 2-ci varianta uyğun olaraq yerli özünüidarənin təşkilinin geniş çeşidli spesifik modellərinin yaranmasına səbəb olmuşdur ki, bu da ilk növbədə icra səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi mexanizmində fərqlənir.

Ən tipik hallarda icra hakimiyyətləri həyata keçirilir:

a) kollegial nümayəndəlik orqanının tərkibindən bu məqsədlə seçilən ən yüksək vəzifəli şəxs (nümunəvi "şura -" zəif "mer").

Bu modelə əsasən, ali vəzifəli şəxs, bir qayda olaraq, kollegial nümayəndəlik orqanının üzvüdür və onun iclaslarına sədrlik edir, icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə rəhbərlik edir, bələdiyyənin vəzifəli şəxslərinin vəzifəyə təyin və ya vəzifədən azad edilməsini nümayəndəlik orqanı ilə razılaşdırır.

Nümayəndəlik orqanı ali vəzifəli şəxsi seçərkən icra hakimiyyəti orqanlarında təyinatlar etmək, bütün təyinatları və vəzifədən azad etmələri təsdiq etmək və rədd etmək, habelə icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə bilavasitə nəzarəti həyata keçirmək hüququnu özündə saxlayır;

b) kollegial nümayəndəlik orqanının üzvləri (“şəhər komissiyası/bələdiyyə” modeli).

Bu modelə əsasən əhali həm nümayəndə, həm də icra hakimiyyəti orqanı olan kollegial orqanın (bələdiyyə) üzvlərini seçir. Eyni zamanda, nümayəndəlik səlahiyyətlərini bilavasitə kollegial orqan həyata keçirir. Eyni zamanda, kollegial orqan üzvlərinin hər biri bunun üçün lazımi inzibati aparata malik olmaqla müəyyən icra hakimiyyəti səlahiyyətlərini həyata keçirir.

Bu halda kollegial orqanın üzvləri arasından seçilən və bir qayda olaraq, yalnız nümayəndəlik funksiyalarına malik və əlavə səlahiyyətlər olmadan yüksək vəzifəli şəxsin olması da mümkündür;

c) nümayəndəlik orqanı tərəfindən peşəkar keyfiyyətlərə əsasən təyin edilmiş bələdiyyə vəzifəli şəxsi tərəfindən (“şura-menecer” modeli).

Bu modelin həyata keçirilməsində kollegial orqan əhali tərəfindən seçilmiş üzvlərdən ibarətdir və bütün ənənəvi nümayəndəlik səlahiyyətlərini həyata keçirir. Bələdiyyənin vəzifəli şəxsi (müdiri) nümayəndəlik orqanı tərəfindən müqavilə əsasında işə qəbul edilir və icra səlahiyyətlərini həyata keçirir: müəyyən edilmiş hüdudlarda bələdiyyə təsərrüfatının idarə edilməsində müstəqil olmaqla, icra hakimiyyətinin bütün strukturuna rəhbərlik edir, bələdiyyə işçilərinin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilməsini həyata keçirir. nümayəndəli orqanın qərarları ilə. Müdir nümayəndə orqanının qərarı ilə vəzifəsindən azad edilə bilər.

Kollegial orqanın üstünlük təşkil edən əhəmiyyəti ilə xarakterizə olunan ikinci variantın bütün modelləri üçün mümkün müxtəlif ictimai maraqların ardıcıllığını təmin etmək vacibdir. Bu, daha çox kollegial orqan üzvlərinin bələdiyyənin bütün əhalisi tərəfindən seçilməsi ilə (bir və ya bir neçə çoxmandatlı seçki dairəsinin yaradılması ilə) təmin edilir.

Seçim 3

Üçüncü variant daha çox kiçik, kiçik bələdiyyələr (adətən kənd bələdiyyələri) üçün xarakterikdir, burada yerli əhəmiyyətli həqiqətən həll olunmuş məsələlərin spektri əhəmiyyətsizdir. Eyni zamanda, əhalinin bilavasitə həvalə etdiyi bütün nümayəndəlik və icra hakimiyyətləri seçilmiş yüksək vəzifəli şəxsin (rəhbərin) səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilir.

Əhali yerli əhəmiyyətli ən əsas və mühüm məsələləri həll etmək, habelə nəzarət səlahiyyətlərini yığıncaqlar (toplantılar) və yerli referendumlar vasitəsilə həyata keçirmək hüququnu özündə saxlayır. Əhali tərəfindən seçilən bələdiyyə sədri nümayəndəlik funksiyalarını yerinə yetirir, icra hakimiyyəti orqanına rəhbərlik edir, öz fəaliyyəti haqqında vaxtaşırı əhaliyə hesabat verir və bələdiyyənin əhalisinin yığıncaqda və ya referendumda qəbul etdiyi qərarla vəzifədən azad edilə bilər.

Bu modeli həyata keçirərkən əhalinin bir deyil, icra səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün öz səlahiyyətlərinə malik olan bir neçə vəzifəli şəxsi seçməsi (beləliklə, muxtarla yanaşı, xəzinədar, şərif və s. seçilə bilər) və ya nəzarət səlahiyyətlərini həyata keçirən vaxtaşırı fəaliyyət göstərən orqan (konfrans) yaradıla bilər. Yerli özünüidarə orqanlarının struktur təşkilinin bütün müasir variantlarını sadalamaq və təqdim etmək çətin ki, hər bir konkret bələdiyyədə yerli özünüidarəetmə orqanları arasında səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması sırf fərdi qaydada həyata keçirilə bilər. yerli icmanın üzləşdiyi problemlər.

Bələdiyyə səviyyəsində təşkilati problemlərdən danışarkən, yerli özünüidarənin kiçik ərazi vahidləri problemi ətrafında müzakirələrə də toxunmaq lazımdır ki, bu da bir qayda olaraq iki mövqeyə düşür:

bələdiyyələrin kifayət qədər müstəqilliyini təmin etmək üçün əhəmiyyətli maliyyə-iqtisadi bazaya malik olmaq lazımdır ki, bu da o deməkdir ki, bələdiyyə kifayət qədər gəlir mənbələrinə malik olmağa imkan verən qədər böyük olmalıdır (bir qayda olaraq, rayon səviyyəsində, böyük şəhər), aşağı səviyyələrdə nə gücə, nə də iqtisadi hüquqlara malik olmayan ictimai ərazi özünüidarəsini yaratmaq imkanını təmin edir;

kiçik qəsəbələrin və kənd sovetlərinin özünüinkişafını, hər bir insanın tam yaşadığı yerdə həyatının təşkilini stimullaşdırmaq üçün yerli özünüidarəni həyata keçirmək, verilmiş iqtisadi və sosial hüquqlardan istifadə etmək imkanı təmin etmək lazımdır. ona şəxsin birbaşa yaşayış yerinə mümkün qədər yaxın ərazilərin hüdudlarında (bir qayda olaraq, kiçik qəsəbə, kənd, kənd soveti, kənd ərazisi hüdudları daxilində), rayon səviyyəsində isə təklif olunur. icra hakimiyyətinin ərazi bölmələrini təşkil etmək.

Birinci mövqenin dezavantajı, bütün az və ya çox əhəmiyyətli iqtisadi və sosial resursları rayon mərkəzində cəmləşdirmək meylinin faktiki qorunması və hətta gücləndirilməsidir - Sovet hakimiyyətinin son iki onilliyində faktiki yoxsullaşma və deqradasiyaya səbəb olan vəziyyət. kiçik şəhərlərin və kənd yaşayış məntəqələrinin "sönməsi". Bunun nəticəsi, bir qayda olaraq, rayon mərkəzlərindən kənarda əhalinin sosial fəallığının və iqtisadi təşəbbüsünün azalmasıdır.

İkinci mövqenin dezavantajı qanunla müəyyən edilmiş yerli özünüidarəetmə subyektlərinin bütün siyahısının - həlli yerli sakinlərin gündəlik ehtiyaclarını ödəməyə yönəlmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün iqtisadi resursların real zəifliyidir.

Nəticə Federasiya subyektinin dövlət orqanlarının maraqları (və çox vaxt sadəcə dövlət məmurlarının subyektiv maraqları) tərəfindən belə bələdiyyələrin və onların əhalisinin yerli maraqlarının praktiki şəkildə boğulmasıdır.

Bu ziddiyyətlərin həlli, fikrimizcə, "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunda nəzərdə tutulmuş iki səviyyəli yerli özünüidarəetmə sxemidir (maddənin 3-cü bəndi). Qanunun 6-cı maddəsi).

Lipetsk, Penza, Pskov və xüsusilə Həştərxan vilayətlərində yerli özünüidarəetmənin belə bir sxeminin fəaliyyətinin təşkilində kifayət qədər maraqlı təcrübə toplanmışdır.

Yerli idarəetmə orqanlarının real müstəqilliyini təmin etməyə qadir olan maliyyə-iqtisadi bazanın formalaşdırılması da eyni dərəcədə çətin problemdir.

Kənd yaşayış məntəqələrinin digər mühüm problemi işçilərin sayının azaldılması problemidir. Bu problem Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinə də təsir edib.

3.2 Axtuba kənd qəsəbəsinin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsinə dair təkliflər

Şübhə yoxdur ki, təşkilati dəyişikliklərə ehtiyac hansısa əhəmiyyətli səbəb olmadan yarana bilməz. Kublardan bir şey qurmaq, sonra onu parçalamaq və başqa bir şey qurmaq asandır. Yerli özünüidarəetmə orqanlarına gəldikdə isə, hər şeyi bir dəfədən çox diqqətlə ölçmək və yalnız bundan sonra dəyişikliklərə davam etmək (və ya davam etməmək) lazımdır. Ciddi təşkilati dəyişikliklər həm birbaşa, həm də dolayı ciddi xərclərə səbəb olur. Buna görə də, əvvəlcə oyunun şama dəyər olub olmadığını təxmin etməlisiniz.

Əlbəttə ki, xərclər dəyişikliklərin miqyasından əhəmiyyətli dərəcədə asılıdır.

Təşkilati dəyişikliklərin miqyası həll ediləcək vəzifə ilə müəyyən edilir. Əgər təfərrüatlara məhəl qoymasaq, əslində idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturunun dəyişdirilməsi zərurəti ya keçmişdən, ya da yeni strukturun riayət etməli olduğu xarici və ya daxili mühitdə proqnozlaşdırılan dəyişikliklərdən irəli gəlir.

Daha çox deyək, təşkilati strukturun təkmilləşdirilməsi nadir hallarda problemlərin yeganə “müalicəsi” kimi çıxış edir, lakin “kompleks terapiya”nın tərkib hissəsidir. Lakin idarəetmə orqanlarının xarici və ya daxili mühitindəki dəyişikliklər mütləq təşkilati strukturda dəyişikliklərə səbəb olmur.

Bununla belə, hər şeyi yalnız təşkilatın xarici və daxili mühitindəki dəyişikliklərə cavab verməklə azaltmaq olmaz. Bəzi hallarda normal fəaliyyət göstərən təşkilatın fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılmasından danışmaq olar.

Təşkilati struktura olan tələblər əslində strukturun riayət etməli olduğu şərtlər və məhdudiyyətlər toplusudur. Tələblər müəyyən dərəcədə şərti olan ümumi və xüsusi tələblərə bölünə bilər. Təşkilati struktur, yerinə yetirdiyi vəzifələrdən asılı olmayaraq ümumi tələblərə uyğun olmalıdır və xüsusi tələblər strukturun dəyişdirilməsinin məqsədləri ilə müəyyən edilir.

Təşkilati strukturun ümumi tələblərindən danışırıqsa, heç bir şübhə yoxdur ki, hər halda belə olmalıdır:

şəffaf, yəni dövlət orqanlarına xidmət üçün müraciət edən işçilər, vətəndaşlar üçün başa düşülən və aydın olmaq;

yaxşı idarə olunan, yəni təşkilatın strukturu elə olmalıdır ki, bütün nəzarət tədbirləri dəqiq və vaxtında formalaşsın, həyata keçirilsin və təhlil edilsin;

iqtisadi cəhətdən səmərəli, yəni belə bir strukturun saxlanması xərcləri orqanların təsərrüfat fəaliyyətinin maliyyə nəticələri ilə müəyyən nisbətdə olmalıdır və idarəetmə orqanlarının gəlirləri federal büdcə hesabına formalaşdığından, “Aparatın inflyasiyası” və bürokratik proseslərin güclənməsi sadəcə olaraq qəbuledilməzdir.

Təşkilat strukturuna xüsusi tələblərə gəlincə, onlar, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, təşkilati dəyişikliklərin məqsədləri ilə müəyyən edilir.

Bununla belə, yadda saxlamaq lazımdır ki, bələdiyyə işçiləri kifayət qədər ixtisasa malik olmadıqda və məqsədlərinə çatmaq üçün motivasiya olmadıqda, hətta ən optimal şəkildə tərtib edilmiş təşkilati struktur belə həyat qabiliyyətli olmayacaqdır.

Axtubinski qəsəbəsi administrasiyası çərçivəsində kadr strukturu tam kadrlarla təmin olunduğundan və tələblərə cavab verdiyi üçün kadrların ixtisas problemi yoxdur. Bundan əlavə, işçilərin orta yaşı 29-37 ildir ki, bu da ölkə üzrə yaxşı orta göstəricidir, məsələn, Voljski şəhərində Administrasiya işçilərinin orta yaşı 36-48 yaşdır. Bütün işçilər əmək müfəttişliyində əmək hüququ məsələləri üzrə təlim keçməli, həmçinin yanğın minimumu üzrə ixtisas imtahanı verməli, Mülki Müdafiə və Fövqəladə Hallar Nazirliyinin aktlarını öyrənməlidirlər. İşçilər təcili işləyir əmək müqaviləsi 1 ay sınaq müddəti ilə.

Bu paraqrafda ilk növbədə idarəetmə orqanında mövcud olan təşkilati strukturun təkmilləşdirilməsi prosesinə diqqət yetiriləcəkdir. Eyni zamanda, bu proses yerli özünüidarəetmə orqanlarına xas olmadığından, biz kapitalın strukturunun təkmilləşdirilməsini nəzərdən keçirməyəcəyik.

Beləliklə, təşkilati strukturun təkmilləşdirilməsi prosesi üç mərhələyə bölünür, hər birində bir sıra işlər görülür:

Təşkilati diaqnostika;

Yeni təşkilati strukturun hazırlanması;

Təşkilati dəyişikliklərin həyata keçirilməsi.

Eyni zamanda, təşkilatdakı dəyişikliklərin miqyasından asılı olaraq, bu addımlar iterativ şəkildə həyata keçirilə bilər. Mərhələlərin hər birini daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Təşkilati Diaqnostika

Təşkilati diaqnostikanın məqsədləri təşkilati strukturda mövcud problemlərin müəyyən edilməsi və rəsmiləşdirilməsi, həmçinin belə problemlərin yaranma səbəblərinin və onların aradan qaldırılması yollarının ilkin təhlilindən ibarətdir.

Bir qayda olaraq, təşkilati dəyişikliklər prosesinə başladıqda, təşkilati strukturda həll edilməli olan əsas problemlər artıq müəyyən edilmişdir, lakin onları yaradan səbəblər həmişə aydın deyil. Problemlərin səbəblərini müəyyən etmək üçün aşağıdakı vasitələrdən istifadə edin:

Təşkilati strukturun təhlili və kadr təminatı, bu müddət ərzində təşkilatın idarəetməsinin mövcud strukturunun rasionallığı və onun kəmiyyət tərkibi araşdırılır;

Şöbələr və işçilər tərəfindən funksiyaların məsuliyyət sahələrinin bölüşdürülməsinin rasionallığı haqqında nəticələr çıxarılan təşkilati və funksional modelin təhlili. Eyni zamanda, bir qayda olaraq, bölmələr, vəzifə təlimatları və digər normativ sənədlər haqqında müddəalar öyrənilir;

Kadrların qiymətləndirilməsi zamanı işçilərin əsas səlahiyyətləri və təşkilatın tələblərinə uyğunluğu öyrənilir.

Təşkilati diaqnostikanın nəticəsi təşkilati strukturda aşkar edilmiş problemləri və onların səbəblərini, habelə onların aradan qaldırılması üçün tövsiyələri əks etdirən sənəddir.

Yeni təşkilati strukturun inkişafı

Bu mərhələnin məqsədi yeni iş şəraitində ən rasional olan təşkilatın hədəf vəziyyətinin modelini hazırlamaqdır. Təşkilat strukturunun hədəf vəziyyəti aşağıdakı sənədlərdə əks olunur:

Təşkilati struktur layihəsi;

Ştat cədvəlinin layihəsi (isteğe bağlı olaraq - işçilərin yerləşdirilməsi ilə);

Təşkilati - funksional modelin layihəsi;

Yeni təşkilati strukturun tətbiqi nəzərə alınmaqla işlənib hazırlanması və ya dəyişdirilməsi zəruri olan normativ sənədlərin siyahısı;

Təşkilati dəyişikliklər üçün plan layihəsi.

Bu sənədlərin birbaşa doldurulması mahiyyət etibarilə çevrilmənin məqsədlərindən və həll edilməli olan təşkilati problemlərdən asılıdır. Bu sənədlər mütəxəssislərin mürəkkəb və əziyyətli analitik işinin nəticəsidir. Burada bəzi şablon texnikaları haqqında danışmaq çətindir, işin nəticəsi tapşırıqla müəyyən edilir.

Təbii ki, yeni təşkilati strukturun layihəsi təsdiqetmə mərhələsindən keçməlidir, bu mərhələdə hazırlanmış layihənin bütün üstünlükləri və çatışmazlıqları hərtərəfli öyrənilir. Lazım gələrsə, layihə yekunlaşdırılır.

Təşkilati dəyişikliklərin həyata keçirilməsi

Təşkilati dəyişikliklərin həyata keçirilməsi bəlkə də bütün prosesin ən kritik mərhələsidir, çünki bütün tədbirin uğuru yeni təşkilati strukturun bacarıqlı şəkildə həyata keçirilməsindədir. Müvafiq olaraq, istənilən ən qabaqcıl ideya onun zəif həyata keçirilməsi ilə məhv edilə bilər.

Biz hazır reseptlər verməyəcəyik, lakin təşkilati dəyişiklik prosesini effektiv və səmərəli şəkildə həyata keçirmək mümkün olan bir sıra prinsiplər var.

Rəhbərliyin dəyişməyə hazır olması. Təcrübə göstərir ki, şirkətdə təşkilati dəyişikliklərin uğurla həyata keçirilməsi üçün yüksək vəzifəli şəxslərin fəal iştirakı lazımdır. Bu işdə Sredneaxtubinsky rayonu Administrasiyasının rəhbərinin iştirakı (Tixonova V.A.).

Xarici və daxili PR kampaniyası. Əksər insanlar dəyişiklikləri mənfi qəbul edirlər, ən azı başlanğıcda bu, məlum psixoloji faktdır. Odur ki, təşkilati dəyişikliklərin müsbət tərəflərini onlara göstərmək, eləcə də ortaya çıxan söz-söhbətləri kökündən kəsmək üçün heyət arasında çoxlu izahat işi aparmaq lazımdır.

Təlim. Təşkilati dəyişikliklər işçilərin funksiyalarının və ya qarşılıqlı fəaliyyət qaydalarının dəyişməsi ilə əlaqələndirilirsə (bir qayda olaraq, bu baş verir), yeni şəraitdə işləmək üçün işçiləri əvvəlcədən hazırlamaq lazımdır. Müvafiq vəzifə təlimatlarını və iş reqlamentlərini yeniləmək və ya yeni yaratmaq, yeni şəraitdə işləmək üçün təlimlər keçirmək, lazım gəldikdə peşə hazırlığı keçirmək lazımdır.

Dəyişikliklərin həyata keçirilməsində ardıcıllıq. Elə olur ki, təşkilatın təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi layihələri hər hansı səbəbdən tamamlanmır: resursların çatışmazlığı, heyətdən narazılıq, “yarımçıq” qərarlar qəbul etmək və s. Ancaq mahiyyət etibarilə bu vəziyyət layihənin uğursuzluğu deməkdir, çünki nəticə əldə olunmayacaq. Uçurumun 99 faizdən yuxarı qalxması mümkün deyil.

Təşkilati dəyişikliklərin effektivliyinin qiymətləndirilməsi.

Şübhə yoxdur ki, təşkilati strukturun dəyişdirilməsi kimi kifayət qədər mürəkkəb prosedur onun effektivliyinin qiymətləndirilməsi baxımından ciddi təhlilə məruz qalır. Ancaq belə bir problemin praktiki həlli əhəmiyyətli çətinliklərlə üzləşə bilər. Bu çətinliklər, ilk növbədə, təşkilati strukturun transformasiyasının iqtisadi effektinin çox vaxt birbaşa deyil, dolayı yolla formalaşmasıdır.

Burada kifayət qədər əhəmiyyətli başqa bir qeyd var. Təşkilatın xarici mühitində edilən bütün təşkilati dəyişiklikləri inkar edə biləcək hər hansı bir dəyişiklik ola bilər.

Yaxud, deyək ki, təşkilati dəyişiklikləri həyata keçirən zaman birdən-birə görürük ki, qurumda yeni şəraitdə səmərəli işləməyi bacaran elə kadrlar, elə idarəetmə komandası yoxdur. Və sonra layihə, əslində, uğursuz olacaq.

Bu kənd yaşayış məntəqəsi üçün işçilərin sayını 30 nəfərdən 42 nəfərə çatdırmaq lazımdır. Bu struktur (Əlavə 1-ə bax) kənd yaşayış məntəqəsinin vətəndaşlarının bütün tələblərinə cavab vermir (xatırladım ki, qəsəbəyə dörd ərazi subyekti daxildir, əhalisi isə 19900 nəfərdir).

Kadrların artırılması bürokratik prosesə səbəb olmayacaq və təhsil büdcəsini “şişirən” amil olmayacaq. Bu ərazidə çoxlu kənd təsərrüfatı torpaqları və bağ cəmiyyətləri olduğundan kadastr uçotu və ekologiya sahəsində mütəxəssislərə ehtiyac var. Təklif olunan təşkilati struktur Əlavə 2-də təqdim olunur.

Bütün bu amillər və təşkilati strukturun islahatı aspektləri Şəkildə təqdim olunur. bir.

düyü. 3.1. Təşkilati strukturun islahatı prosesinin komponentləri

Nəticə

Yerli özünüidarəetmədə dövlət (ictimai-güclü) və ictimai (özünüidarəetmə) prinsiplərinin birləşməsini izah edən yerli özünüidarənin dualistik siyasi-hüquqi təbiəti daha üstündür. Yerli özünüidarəni xalq bilavasitə və ya dolayı yolla, bələdiyyə hakimiyyətinin həyata keçirilməsində üstünlük təşkil edən yerli özünüidarəetmə orqanlarının yaradılması yolu ilə həyata keçirə bilər.

Yerli özünüidarə orqanlarının imperativ xarakteri onları fəaliyyəti ictimai xarakter daşıyan strukturlardan (ərazi ictimai özünüidarə orqanları, ictimai təşkilatlar) keyfiyyətcə fərqləndirir. Yerli özünüidarə orqanlarının strukturunu bələdiyyənin nümayəndəlik orqanından, bələdiyyə qurumunun rəhbəri, yerli idarəetmə, bələdiyyə qurumunun nəzarət orqanı, nizamnamədə nəzərdə tutulmuş digər yerli özünüidarəetmə orqanları təşkil edir. bələdiyyələrin təşkili və yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün öz səlahiyyətlərinə malikdir.

Yerli əhalinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunu müstəqil müəyyən etmək konstitusiya hüququna baxmayaraq, faktiki olaraq bütün Rusiyada mərkəzləşdirilmiş şəkildə qurulur.

Yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi qanunçuluq, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində şəffaflıq, bələdiyyə orqanlarının icrası prosesində əhalinin rəyinin ciddi nəzərə alınması, yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhali qarşısında məsuliyyəti prinsipləri əsasında həyata keçirilir. .

Əksər hallarda yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri konkret orqanın səlahiyyətlərinə aid edilmədən sektoral federal qanunlarda təsbit edilir.

Tədqiqat nəticəsində aşağıdakı nəticələrə gəlindi:

nümayəndə və icra orqanları normal fəaliyyət göstərir;

kənd qəsəbəsinin icra və nümayəndəlik orqanlarının strukturu qarşıya qoyulmuş vəzifələrin həyata keçirilməsi şərtlərini təmin edir;

kadrlar tam təmin olunub, işçilərin orta yaş həddi 29-37 yaş təşkil edir ki, bu da dövlət orqanlarının səmərəli fəaliyyəti üçün müsbət tendensiyadır.

Eyni zamanda, hüquqi təhlükəsizlik səviyyəsi kifayət deyil, Rusiya Federasiyasının 06.10.2003-cü il tarixli 131-FZ Federal Qanununun tətbiqi ilə bağlı bir çox problemlər var. “Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” ayrı-ayrı maddələrin şərhində, işlənib hazırlanmasında nöqsanlara işarə edir.

Kənd yaşayış məntəqələrində müəyyən xərc maddələrinin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı problemlər yaranır.

Dövlət və bələdiyyə orqanları arasında səlahiyyət və vəzifə bölgüsü problemi.

Yerli özünüidarənin yenilənmiş modelində yerli özünüidarə orqanlarının, ilk növbədə kənd yaşayış məntəqələrinin tədricən vahid mərkəzləşdirilmiş dövlət orqanları sisteminə daxil edilməsi tendensiyası müşahidə olunur ki, bu da Avropa İttifaqında elan edilmiş demokratik prinsiplərə uyğun gəlmir. Yerli özünüidarənin nizamnaməsi və Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası.

Bu problemləri həll etmək üçün lazımdır:

hüquqi bazanın genişləndirilməsi;

nümayəndəlik orqanlarının müavinləri və şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin rəhbərləri üçün Volqoqrad vilayətinin qanunları toplusunu nəşr etmək.

Yerli hökumətlərə:

bələdiyyələrin nizamnamələrində "Səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 31 dekabr 2005-ci il tarixli 199-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğunlaşdırılması məqsədilə dəyişikliklər etmək;

bələdiyyələrin nümayəndəlik orqanlarının vergi məqsədləri üçün hüquqi şəxs kimi qeydiyyata alınmasını təmin edir;

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun həyata keçirilməsində dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti haqqında Volqoqrad vilayətinin sakinlərini məlumatlandırmaq üçün bir sistem yaratmaq;

rəhbər kadrların yenidən hazırlanması proqramını hazırlamaq və həyata keçirmək;

sosial proqramların həyata keçirilməsi üçün kənd yaşayış məntəqəsinin inkişafı üçün büdcə yaratmaq;

Administrasiyanın şəxsi heyətinin attestasiyasını həyata keçirir, bunun əsasında işçilərin yenidən hazırlanması və ixtisasının artırılması proqramını işləyib hazırlayır;

səmərəli əməliyyat və sistem qurmaq rəy Sredneaxtubinsky rayonunun Administrasiyası ilə;

kənd qəsəbəsi administrasiyasının ştatının artırılması məsələsinə baxsın;

inkişaf tənzimləyici çərçivə Administrasiyanın kadr ehtiyatının formalaşdırılması və hazırlanması üçün.

İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. - M.: İNFRA-M, 2010.40 s.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası: Şərhlər / redaktə edən Topornin B.N., Baturin Yu.M., Orekhov R.G. - M. 2009. 350 s.

“SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” 1990-cı il 9 aprel tarixli SSRİ Qanunu // SSRİ Xalq Deputatları Qurultayının və SSRİ Ali Sovetinin Qəzeti. - 1990. - No 16, S. 267.

Rusiya Federasiyasının 28 avqust 1995-ci il tarixli 154-FZ nömrəli Federal Qanunu. “Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında”.

Rusiya Federasiyasının 06.10.2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanunu. “Yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında”.

Rusiya Federasiyasının 21 iyul 2005-ci il tarixli 97-FZ nömrəli Federal Qanunu. “Bələdiyyələrin nizamnamələrinin qeydiyyatı qaydası haqqında”.

Volqoqrad vilayətinin 16 noyabr 1998-ci il tarixli 222-OD nömrəli "Volqoqrad vilayətində yerli referendum haqqında" Qanunu.

Volqoqrad vilayətinin 05.05.2005-ci il tarixli №-li Qanunu. No 1053-OD "Volqoqrad vilayətində yerli hakimiyyət orqanlarına seçkilər haqqında".

Volqoqrad vilayətinin qanunu. Volqoqrad vilayətində yerli özünüidarənin təşkili haqqında.

07.10.1997-ci il tarixli Volqoqrad vilayətinin qanunu. No 138-OD "Volqoqrad vilayətində bələdiyyə qulluğu haqqında".

Avakyan S.A. Rusiya Konstitusiyası: təbiət, təkamül, müasirlik. - RUİD, Saşko, 2009. 356 s.

Andryushina E.V. Müasir Rusiyada yerli özünüidarə: formalaşma dramı // Güc. 2008. No 1. S. 19-25.

Akimkin E. Yerli özünüidarənin müasir islahatı proqramında idarəetmənin keyfiyyəti // Bələdiyyə hüququ. 2008. No 4. S. 70-86.

Bağanova O.A. Müasir Rusiyada yerli özünüidarəetmə // Rusiyada vətəndaş cəmiyyətinin formalaşmasında sabitləşdirici amil kimi dövlət xidmətinin islahatı: Sat. elmi məqalələr / Povolzh. akad. dövlət Xidmətlər (PAGS). - Saratov, 2005. - S. 53-54.

Baglai M.V., Rusiya Federasiyasının Konstitusiya Qanunu. - M.: NORMA, 2009. 816 s.

Barabashev G.V. Yerli hökümət. - M.: MGU, 2008. 754 s.

Bardakov A. I. Bələdiyyə idarəetməsi: Aşağı Volqa bölgəsində həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri: Dərslik. - Volqoqrad, 1998. 125 s.

Bardakov A.I. Kənd və şəhər qəsəbələrində yerli özünüidarəetmə // Dövlət xidməti. 2006. No 5. - S. 95-99.

Bardakov A.I. Rusiyada bələdiyyə idarəetməsi: müasir təcrübə, inkişaf üçün ilkin şərtlər // Rusiyada dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: islahatlar və inkişaf perspektivləri, Ümumrusiya Konf. (2005, Volqoqrad) - Volqoqrad: GOU VPO VAGS, 2005. - 184 s.

Bilyukova E. Ketrin II dövründə yerli özünüidarənin islahatı // Qanunilik. 2009. No 4. S. 52-55.

Borisov A.S. Yerli özünüidarənin məsuliyyəti və onun növləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2007. - No 2. S. 12-17.

Bondar N.S., Avseenko V.I., Boçarov S.N. Rusiya Federasiyasının bələdiyyə hüququ.- M.: UNITI - DANA, 2008. 541 s.

Buchwald E. Yerli özünüidarə: yeniləşmə və möhkəmlənmə mərhələsi // İqtisadçı. 2009. № 4.S. 66-75.

14. Vasiliev V.İ. Bölgənin inzibati-ərazi quruluşu və yerli özünüidarəetmənin ərazi quruluşu / V. I. Vasiliev // Rusiya Hüququ Jurnalı. 2009. № 3.S. 3-11.

15. Gerasimova M.A. Yerli özünüidarənin modelləri və 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunu / M. A. Gerasimova // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2009. № 5.S. 38-40

İqnatov V.G. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: ixtisasa giriş. - Rostov n / D .: SKAGS, 2008. 415 s.

Knemaier F-L. Subsidiarlıq və demokratiya yerli idarəetmə islahatlarının iki əsas prinsipidir// Bələdiyyə idarəetməsi. 2007. № 2.S. 96-98.

Kodina E. Bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəsinin nümayəndəli orqanlarının formalaşması / E. Kodina, A. Şirokov, S. Yurkova // Bələdiyyə orqanı. 2007. № 3.S. 22-29.

Kokin I. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" qanunun yeni redaksiyasının mifləri və reallıqları haqqında//Bələdiyyə hüququ. 2009. № 1. S.2-5.

Kuzmin M.A., Yerli özünüidarəetmənin hüquqi aktlarının icra edilməməsinə görə məsuliyyət (federal və regional aspektlər) // Rusiya Hüququ Jurnalı. 2008. No 10. S. 12-14.

Kurmanov M.M., Mizhareva N., "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən icrası problemləri // Qanunvericilik və İqtisadiyyat. 2008. No 2. S. 25-28.

Lazarev L.V. Rusiya Konstitusiya Məhkəməsinin hüquqi mövqeləri. - M.: Gorodets, 2008. 325 s.

Lapteva L.E., Kolleksiyadan Rusiya tarixində və müasirliyində yerli idarəetmə səviyyəsində - M .: Yeni Hüquq Mədəniyyəti, 2009. 256 s.

Lapteva L.E. Rusiyada zemstvo, şəhər və əmlak özünüidarəetmə tarixindən. - M.: RAQS, 2009. 425 s.

Yerli özünüidarə: problemlər və həlli yolları.- M.: 2008. 255 s.

Miroshnichenko EV, Yerli özünüidarənin həyata keçirilməsinin təşkilati formaları: inkişafın yeni mərhələsi // Qanunvericilik. 2005. No 4. S. 21-23.

Mokry V.S., Yerli özünüidarə: formalaşma və inkişaf yolları // Rusiya hüququ jurnalı. 2007. No 10. S. 12-14.

Postovoy N.V. Rusiyanın bələdiyyə hüququ: Suallar və cavablar.- M.: Hüquqşünaslıq, 2009. 127 s.

Yaş V.S. Yerli özünüidarə kontekstində bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2007. № 2, səh. 6-9.

Nardova V.A. XIX əsrin 60-cı və 90-cı illərinin əvvəllərində Rusiyada şəhər özünüidarəsi. - Sankt-Peterburq. 2008. 236 s.

Oleinikov O.V. Rusiya Federasiyasının yerli özünüidarə orqanlarının strukturunda səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması: dissertasiyanın xülasəsi ... cand. qanuni Elmlər: (12.00.02)/ Oleq Vladimiroviç Oleinikov. Krasnodar. akad. Rusiya Daxili İşlər Nazirliyi. - Volqoqrad: B., 2005. 30 s.

Pisarev A.N. Rusiya Federasiyasının Bələdiyyə Qanunu. - M.: Triada, 2008. 258 s.

Tabolin V.V. Bələdiyyə idarəetmə hüququ. - M.: Aliq, 2009. 321 s.

Şugrina E.S. Dövlət orqanlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə müdaxilə formaları və hədləri // Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə. 2006. No 7, səh. 26-32.

Şumyankova N.V. Bələdiyyə hökuməti. - M.: 2008. 452 s.

Chirkin V.E. Topludan yerli səviyyədə icra hakimiyyətinin variantları - M .: Yeni Hüquq Mədəniyyəti, 2009. 256 s.

Chirkin V.E. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: Universitetlər üçün dərslik. - M.: Hüquqşünas, 2009.- 457 s.

Gavrilov A.I. Regional iqtisadiyyat və idarəetmə. M.: BEK, 2010.

Nuriyev R.M. Mikroiqtisadiyyat kursu. - M.: Norma, 2009.

Mikroiqtisadi yanaşma: Praktik yanaşma. Ed. A.G. Qryaznova, A.Yu. Yudanova. - M.: KNORUS, 2010.

Fisher S., Dornbusch R., Schmalenzi R. Economics. - M.: 2009.

Whelan C. Çılpaq İqtisadiyyat. Darıxdırıcı bir elmi ifşa etmək. - M.: Olymp Business, 2010.

İqtisadi nəzəriyyə. Ed. J. Eatwell, M. Milgate, P. Newien. - M.: İNFRA-M, 2010.

Qukasyan G.M. İqtisadi nəzəriyyə. - Sankt-Peterburq: Peter, 2010.

Sazhina M.A. Çibrikov G.M. İqtisadi nəzəriyyə. - M.: 2009.

Qoşma 1

Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin təşkilati quruluşu

Əlavə 2

Axtubinski kənd yaşayış məntəqəsinin təklif olunan təşkilati strukturu

Bələdiyyə idarəetməsinin mövcud xətti-funksional strukturlarının əsas çatışmazlıqları təkcə onların təşkilati strukturu ilə deyil, həm də bələdiyyə idarəetməsinin ən köklü ideologiyası ilə bağlıdır. Aşağıdakılara qədər qaynayırlar.

1. Bələdiyyəyə və müvafiq olaraq onun istehsal və ya ictimai istehsal sistemi kimi idarə olunmasına köklü yanaşma. Əsas diqqət əhalinin konkret bələdiyyə xidmətinə olan tələbatının ödənilməsinin dərəcəsi və keyfiyyətinə deyil, idarənin struktur bölmələrinin (mənzil-kommunal, nəqliyyat, səhiyyə və s.) özünün fəaliyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəldilir. Başqa sözlə desək, xidmətin effektivliyinin meyarı fəaliyyətin yekun nəticəsi deyil, onun öz göstəriciləridir.

2. Bələdiyyənin həyat təminatı ilə bağlı aktual problemlərin həllinə, idarəetməyə strateji yanaşmanın olmamasına diqqət yetirmək. Bələdiyyə idarəetməsinin cari özəl vəzifələrinin və məqsədlərinin müxtəlifliyi istər-istəməz onlar arasında ziddiyyətlərə, ilk növbədə maddi və maliyyə resurslarının məhdudluğuna səbəb olur. Hər bir struktur bölmə öz problemini həll etməyə yönəlib və maksimum resurs əldə etməyə çalışır. Bu vəziyyətdə, bütün idarəetmə sistemi çox vaxt səmərəsiz işləyir.

3. Ayrı-ayrı struktur bölmələri arasında funksional əlaqələr sisteminin qeyri-səlisliyi, funksiyaların təkrarlanması, işçilərin qeyri-bərabər iş yükü, bölmələrin bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olduğu aydın təşkilati prosedurların olmaması. Nəticədə işin əsas hissəsi bir çox koordinasiya məsələləri ilə məşğul olan icra başçısının çiyninə düşür.

4. İdarəetmə funksiyaları ilə birbaşa təsərrüfat fəaliyyətinin qarışdırılması. İdarələrin bir çox struktur bölmələri hüquqi şəxs olmaqla müxtəlif ödənişli xidmətlər göstərir və mövcudluğu üçün pul qazanırlar, yəni əslində kommersiya fəaliyyəti. Bu biznes risksizdir, çünki bələdiyyə mülkiyyəti əsasında aparılır, ondan səmərəli istifadə edilməsinə lazımi nəzarət yoxdur. Bu səbəbdən bələdiyyə idarələrindən bəzi idarələr fəaliyyət növlərinə görə maliyyə və sənaye qruplarına çevrilməyə başladılar.

Yuxarıda deyilənləri nəzərə alaraq, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının yenidən təşkili mürəkkəb və mürəkkəb məsələdir.

Hər hansı digər təşkilat kimi yerli idarəetmə də sosial sistemdir. Sosial təşkilat (peşəkar təşkilatdan fərqli olaraq) inkişaf yönümlü deyil, onun əsas meyarları sabitlik və dəyişməzlikdir. Sosial təşkilatın vəziyyətini dəyişdirmək üçün hər hansı cəhdlər mövcudluğa təhlükə kimi qəbul edilir və mümkün olduqda rədd edilir. Yenilik çağırır sosial sistemlər tarazlıqda müəyyən dəyişiklik və həmişə proqnozlaşdırıla bilməyən nəticələr. Buna görə də innovativ prosesləri aktivləşdirmək üçün xüsusi üsullar tələb olunur.

Ənənəvi və innovativ fəaliyyətlər arasındakı ziddiyyətlərlə yanaşı, praktikada ən innovativ fəaliyyət daxilində - radikal və onun növlərinin təkmilləşdirilməsi arasında ziddiyyətlər daha vacibdir. İstənilən strukturu daxildən kökündən yenidən təşkil etmək mümkün deyil, çünki bunun üçün, obrazlı desək, problemdən yuxarı qalxmaq və ona “yuxarıdan” baxmaq lazımdır.

Əgər yerli idarəetmə orqanlarının faktiki təşkilati strukturlarından danışırıqsa, onda onların yenidən təşkilinin əsas istiqamətləri aşağıdakı kimi ola bilər.

1. Hakimiyyət və iqtisadi funksiyaların ayrılması, iştirak edən bütün strukturların idarəetmədən çıxarılması iqtisadi fəaliyyət və buna görə hüquqi şəxs statusuna malik olmaqla, onlara bələdiyyə qurumları formasını verir. 2003-cü il federal qanunu, hüquqi şəxs statusuna malik yerli özünüidarəetmə orqanlarının bələdiyyə qurumları idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur və tabedir dövlət qeydiyyatı hüquqi şəxslər kimi.

2. İdarənin strukturunda rəhbərləri müvafiq sahələrdə bələdiyyə siyasətinin həyata keçirilməsinə, onun son məqsədlərinə nail olunmasına tam cavabdehlik daşıyan iri təşkilati-inzibati blokların yaradılması. Bunlar iqtisadiyyat və maliyyə, bələdiyyə daşınmaz əmlakının idarə edilməsi, şəhər iqtisadiyyatı, sosial siyasət, ictimai təhlükəsizlik və s. blokları ola bilər. Bu məsələlərə əvvəlki fəsillərdə qismən toxunulmuşdur. Böyük blokların yaradılması cari məsələlərin həllində administrasiya rəhbərinin üzərinə düşən yükü əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilər, ona vaxtının və enerjisinin böyük hissəsini strateji idarəetmə problemlərinə sərf etməyə imkan verir.

3. Klassik xətti-funksional təşkilati strukturlarla yanaşı, yuxarıda qeyd olunduğu kimi proqram-məqsədli və ya proqram-funksional tipli strukturların yaradılması.

Məqsədlərə çatmaq üçün müxtəlif növ təşkilati strukturların və metodların birləşdirilməsi ehtiyacı inkişaf etdirmək və həyata keçirmək vəzifəsinin mürəkkəbliyini əvvəlcədən müəyyənləşdirir. effektiv sistem bələdiyyə idarəetməsi, idarənin təşkilati strukturunun yenidən təşkili. Yenidənqurma üçün model və təşkilati layihə, ayrı-ayrı strukturlar və onların fəaliyyət sahələri üçün normativ sənədlər paketi hazırlamaq tələb olunur. Həmçinin administrasiyanın əməkdaşlarını yenidən təşkilin zəruriliyinə və məqsədəuyğunluğuna inandırmaq, bəzi mütəxəssisləri yenidən hazırlamaq lazımdır (və bu, ən əsası budur). Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının yenidən təşkili eyni vaxtda bir neçə paralel xətt üzrə aparılmalıdır:

♦ yenidən təşkilin modelinin və təşkilati layihəsinin hazırlanması;

♦ yerli özünüidarəetmə orqanının fəaliyyətinin normativ-hüquqi bazasının hazırlanması;

♦ bələdiyyə fəaliyyətinin müxtəlif sahələri üzrə normativ hüquqi aktlar paketinin hazırlanması;

♦ əsas təşkilati-inzibati bloklar üzrə əsasnamələrin hazırlanması;

♦ müxtəlif idarəetmə strukturları, əsas iş yerləri və vəzifə təlimatlarının hazırlanması arasında bütün qarşılıqlı fəaliyyət məkanının təşkilati prosedurlarının və funksional əlaqələrinin təsviri;

♦ idarəetmə işçilərinin yenidən hazırlanması və ixtisaslarının artırılması;

♦ bələdiyyə idarəetməsi üçün kadr ehtiyatının hazırlanması.

2. Yerli idarəetmənin işinin təşkili və planlaşdırılması

2.1. Yerli idarəetmənin işinin təşkili və planlaşdırılmasının rolu və əhəmiyyəti

Yerli özünüidarə orqanlarının rasional təşkilati strukturunun formalaşdırılması onların səmərəli fəaliyyəti üçün zəruri, lakin kifayət deyil. Planlarda, əsasnamələrdə, təlimatlarda, təşkilati prosedurlarda təcəssüm olunmuş bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin təşkili də eyni dərəcədə vacibdir. İdarəetmə strukturunun istənilən modeli struktur əlaqələri arasında funksional əlaqələr sistemi ilə dəstəklənməlidir.

Bələdiyyə idarəetmə təcrübəsinin tədqiqi bizə təkcə təşkilati strukturların qeyri-kamilliyi haqqında deyil, həm də funksional münasibətlərin və qarşılıqlı əlaqələrin qeyri-səlisliyi haqqında nəticə çıxarmağa imkan verir. Funksiyaların təkrarlanması və işçilərin qeyri-bərabər iş yükü müşahidə olunur və vəzifə nə qədər yüksəkdirsə, yük də bir o qədər çox olur. Struktur bölmələrin sektorlar üzrə bölünməsi, onlar arasında zəif üfüqi qarşılıqlı əlaqə mövcuddur. Nəticədə informasiya mübadiləsi prosesləri mürəkkəbləşir, birgə göstərişlərin yerinə yetirilməsi çətinləşir. Bu da öz növbəsində birgə tapşırıqların zəif yerinə yetirilməsinə, struktur bölmələrin bir-birinin üzərinə məsuliyyət daşımasına gətirib çıxarır. İdarələrin bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olduğu təşkilati prosedurların xəritələri yoxdur (məsələn, büdcə layihəsinin qəbulu proseduru, bələdiyyə sifarişinin formalaşdırılması, daşınmaz əmlakla bağlı əməliyyatlar üzrə qərarların qəbulu və s.). İnzibati vahidlər haqqında əsasnamələr və işçilərin vəzifə təlimatları həmişə onların funksiyalarının əhatə dairəsi haqqında aydın təsəvvür yaratmır və faktiki yerinə yetirilən funksiyalar rəsmi sənədlərdə göstərilənlərdən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir.

Bu nöqsanların aradan qaldırılması bələdiyyə idarəetməsi və onun struktur bölmələrinin fəaliyyətinin bütün istiqamətlərinin dəqiq təşkilini, tənzimlənməsini və planlaşdırılmasını tələb edir.