Martın əvvəlində Vladimir Putin Federal Məclisə müraciətində iki il ərzində nəzarət və nəzarət sisteminin risk əsaslı yanaşmaya keçirilməli olduğunu bildirib. Üstündə Bu an nəzarət-nəzarət fəaliyyətinin islahatı davam edir, 2016-cı ilin dekabrında təsdiq edilib, icra müddəti 2025-ci ilə qədərdir.
Bu riskə əsaslanan yanaşma nədir? Milknews-un yeni mətnində “Sadə sözlərlə” başlığı altında məlumat verəcəyik.
Riskə əsaslanan yanaşma nəzarət və nəzarət fəaliyyətlərində istifadə olunur və pozuntu riskinin daha az olduğu sahələrdə dövlət yoxlamalarının sayının azaldılmasını nəzərdə tutur. Beləliklə, o, vicdanlı müəssisələrin inzibati yükünü azaltmalıdır.
İstənilən sahədə riskə əsaslanan yanaşmanın mahiyyəti riskləri azaltmaqdan ibarətdir: yüksək riskli ərazilərdə nəzarət artır, təhlükəsiz ərazilərdə isə azaldılır və ya yoxdur. Bu, lazım olan yerlərdə lazımi tədbirləri vaxtında görməyə və resurslara böyük ölçüdə qənaət etməyə imkan verir. Beləliklə, resurslar riskdən asılı olaraq qeyri-bərabər paylanır və bu, həm yoxlamaların tezliyinə, həm də dərinliyinə təsir göstərir.
İndi necə işləyir?
Hal-hazırda riskə əsaslanan yanaşma onunla əlaqədar olaraq özünü göstərir kiçik şirkət nəzarətçi ən sadə risklərin qiymətləndirilməsi proseduru ilə məhdudlaşa bilər, böyük təşkilatlar isə daha əhatəli lazımi yoxlamaya məruz qalacaqlar.
Risklərin idarə edilməsinə yanaşmanın özü ilkin olaraq iştirakçılarının fəaliyyəti əhəmiyyətli riskləri ehtiva edən maliyyə sektorunda yaranmışdır - banklar, sığortaçılar, investisiya fondları öz xidmətlərinin qiymətlərini təyin etmək üçün onları idarə etməyə çalışırlar. Kredit dərəcələri, dəyəri qiymətli kağızlar və sığorta haqlarının ölçüsü birbaşa şirkətin üzərinə götürdüyü risklərdən asılıdır.
Risklərin idarə edilməsi şöbələrinin işinin ilkin oxşarlığına görə maliyyə şirkətləri və daxili nəzarət xidmətlərində riskə əsaslanan yanaşma əvvəlcə ənənəvi auditə, sonra isə digər nəzarət və nəzarət növlərinə, o cümlədən dövlət nəzarətinə tətbiq edilmişdir.
Eyni zamanda, sistem sadələşdirilib - əgər maliyyə sektoru risklərin onda biri qədər dəqiqliyi ilə hesablanması üçün iqtisadi və riyazi modellərdən istifadə edirsə, o zaman digər sahələrdə riskləri indi müşahidə etdiyimiz təhlükə qruplarına bölmək kifayətdir. nəzarət orqanlarının fəaliyyətində.
Harada yazılıb?
Dövlət nəzarətinin təşkilində yanaşmanın tətbiqi “Hüquqların müdafiəsi haqqında” 26 dekabr 2008-ci il tarixli 294-FZ nömrəli Federal Qanunun 8.1-ci maddəsində təsbit edilmişdir. hüquqi şəxslər dövlət nəzarətinin (nəzarətinin) və bələdiyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində fərdi sahibkarlar”.
Onun əsas məqsədi dövlət nəzarətinin həyata keçirilməsində əmək, maddi və maliyyə resurslarından optimal istifadə, nəzarətdə olanların xərclərinin azaldılması və yoxlamaların səmərəliliyinin artırılmasıdır.
Dövlət nəzarətində yanaşmanı həyata keçirmək üçün təhlükə səviyyələrinin aşağıdakı təsnifatı istifadə olunur:
- qısa,
- orta,
- orta,
- əhəmiyyətli,
- yüksək,
- son dərəcə yüksək.
Yanaşma şöbələrin işini necə dəyişir?
Rosselxoznadzor
Rosselxoznadzorun fəaliyyətində dövlət torpaq nəzarətində, karantin fitosanitar nəzarətində, habelə sərhəddə baytarlıq nəzarəti və baytarlıq nəzarətində risk əsaslı yanaşma tətbiq olunur.
Məruzədə başçı müavini Federal Xidmət Baytarlıq və Fitosanitar Nəzarəti üçün Nikolay Vlasov qeyd edir ki, şöbə islahat hazırlaşırdı və geri 2007-ci ildə nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin optimallaşdırılması sualını verdi, lakin keçid zamanı çətinliklərdən qaça bilmədi.
Birinci problem risklərin qiymətləndirilməsi meyarlarına çevrildi: hansı halda seçmə yoxlamaların tətbiq ediləcəyi, hansı halda isə ümumi nəzarətin həyata keçirilməsi aydın deyildi.
İkinci problem təşkilatlar haqqında məlumat əldə etmək mümkün oldu - islahatdan əvvəl müəssisələrin əmlak kompleksi kimi qeydiyyata alınması sistemi yox idi, yalnız müəssisələrin subyekt kimi qeydiyyata alınması sistemi mövcud idi. iqtisadi fəaliyyət. Bununla əlaqədar olaraq, bir çox sahəyə malik iri kənd təsərrüfatı holdinqinin (hər biri ayrıca nəzarət metodlarına tabedir) bir VÖEN-i olduqda nəzarət orqanında problem yaranıb və reyestrdəki fəaliyyət növlərinə nəzarət etmək çətinləşib.
2017-ci ilin sentyabr ayından kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaqlarla bağlı hüquqi şəxslərin və fərdi sahibkarların yoxlanılması zamanı risk əsaslı yanaşma tətbiq edilir, onlar üçün dövlət nəzarəti obyektlərinin müəyyən risk kateqoriyasına aid edilməsi meyarları, planlı yoxlamaların müddətindən asılı olaraq müəyyən edilir. təyin edilmiş kateqoriya. Üç risk kateqoriyası təqdim edilmişdir: orta, orta və aşağı.
Orta risk kateqoriyasına aid olan torpaq sahələrinə münasibətdə planlı yoxlamaların tezliyi üç ildə bir dəfədən çox olmayaraq müəyyən edilir. Orta risk kateqoriyasına aid olan torpaq sahələri üzrə planlı yoxlamaların tezliyi beş ildə bir dəfədən çox deyil, az riskli torpaq sahələri üzrə planlı yoxlamalar aparılmır.
2017-ci ildə Rosselxoznadzor yuxarıda göstərilən meyarları hazırladı, onları təsdiq etdi, həmçinin obyektlərin kateqoriyalara təsnif edilməsi üçün əsas hazırladı. əsas model risk meyarlarının və kateqoriyalarının müəyyən edilməsi.
Torpaq nəzarəti sahəsində riskə əsaslanan yanaşmanın istifadəsini inkişaf etdirmək üçün Rosselxoznadzor nəzarət edilən obyektlərin reyestrlərinin yaradılması və aparılması üçün Cerberus məlumat sistemini yekunlaşdırır. AT cari il artıq risk meyarları nəzərə alınmaqla hüquqi şəxslər və fərdi sahibkarlar üzərində planlı yoxlamalar formalaşdırılıb.
Şöbə həmçinin yoxlama siyahısı formasından - yoxlanılan şəxs üçün nəzarət suallarının siyahısından istifadə edir. Onların əsasında hüquqi şəxs və ya fərdi sahibkar müstəqil olaraq, hətta yoxlamadan əvvəl obyektin təhlükə sinfinə uyğunluğunu qiymətləndirə bilər.
Yoxlama vərəqəsinin göstərilən forması Rosselxoznadzor-un 18 sentyabr 2017-ci il tarixli 908 nömrəli əmri ilə təsdiq edilmişdir “Baytarlıq və Baytarlıq üzrə Federal Xidmətin ərazi orqanlarının vəzifəli şəxslərinin istifadə etdiyi yoxlama vərəqəsinin (yoxlama vərəqlərinin siyahısı) formasının təsdiq edilməsi haqqında” Dövlət torpaq nəzarəti çərçivəsində planlı yoxlamalar apararkən Fitosanitar Nəzarət” əmri 2017-ci ilin dekabrında qüvvəyə minib. Həmin andan etibarən Rosselxoznadzor və onun ərazi idarələri bütün planlı yoxlamalarda yoxlama vərəqələri tətbiq edirlər.
Rospotrebnadzor
Rospotrebnadzor 2014-cü ildə riskə əsaslanan nəzarəti həyata keçirməyə başlayan ilk federal icra orqanlarından biri idi. Rospotrebnadzor tərəfindən 2008-2015-ci illərdə aparılan yoxlamaların sayı 4 dəfə azalıb: 1 milyondan çox yoxlamadan 265 minə qədər (planlı yoxlamaların sayı 7,5 dəfə, plandankənar - 2,2 dəfə azalıb).
Hökumətin müvafiq qərarının layihəsi Hüquqi Akt layihələrinin yerləşdirilməsi üzrə Vahid portalda dərc olunub.
Yoxlanılanlara münasibətdə risk hesablanması aşağıdakıları nəzərə alır:
- gigiyenik əhəmiyyəti,
- qanuna tabe olan (aşkar edilmiş cinayətlərin sayı),
- təsirlənmiş əhali,
- məhsul və ya göstərilən xidmətlərin həcmi və s.
- əmlak baxımından potensial zərər riskinin göstəricisi 10 milyon rubldan çox olarsa, təşkilat və ya fərdi sahibkar son dərəcə yüksək riskə uyğun olacaq;
- potensial zərər riskinin göstəricisi 1 milyon rubldan olduqda. 10 milyon rubla qədər - yüksək risk;
- 100 min rubldan 1 milyon rubla qədər - əhəmiyyətli risk
- 10 min rubldan 100 min rubla qədər, - orta risk;
- 1 min rubldan 10 min rubla qədər - orta risk;
- 1 min rubldan azdır. - aşağı risk.
- son dərəcə yüksək risk kateqoriyası üçün - təqvim ilində bir dəfə;
- yüksək risk üçün - 2 ildə bir dəfə;
- əhəmiyyətli risk üçün - 3 ildə bir dəfə;
- orta risk üçün - 4 ildə bir dəfədən çox olmayaraq;
- orta risk üçün - 6 ildə bir dəfədən çox olmayaraq.
Dünyada necə işləyir?
Dünyanın digər ölkələrində ERP tətbiqinin əsas konsepsiyası heç də fərqli deyil. İlkin mərhələdə inkişaf etdirilir normativ baza və nəzarət alətləri, inkişaf mərhələsini əhatə edir strateji planlaşdırma və bütün sənayelər üçün risk yönümlü sənədlər və tətbiq mərhələsi normativ bazanın müntəzəm olaraq yenilənməsini və nəticələrin qiymətləndirilməsini nəzərdə tutur.
Risk əsaslı yanaşmaya keçid zamanı Aİ ölkələrinin tez-tez üzləşdiyi problemlər kifayət qədər inkişaf etdirilməmiş tənzimləmə bazası və köhnə və yeninin eyni vaxtda istifadəsi olduğu ortaya çıxdı. normativ sənədlər, eləcə də qeyri-səlis strategiya və riskdən qaçınan planlaşdırma.
Riskə əsaslanan tənzimləmənin əsas ideyası ondan ibarətdir ki, hər şeyi effektiv şəkildə tənzimləmək və nəzarət etmək mümkün deyil, tam nəzarət iqtisadi cəhətdən mümkün deyil.
Amerika Hüquq Mühafizə Piramidasına görə, mühafizə məcburi tələblər aşağıdakı kimi baş verməlidir: ilk pozuntuda müəssisəyə xəbərdarlıq edilir, vəziyyəti düzəltmək üçün müddətlər müəyyən edilir və təkrar yoxlama aparılır. İkincidə - pozuntu aradan qaldırılmadıqda cərimə. Sonradan pozuntu baş verdikdə, fəaliyyətin müvəqqəti dayandırılması həyata keçirilir, daha sonra obyekt və ya müəssisə bağlanır.
Danimarka
Beynəlxalq ekspert Danimarkanın timsalında Maliyyə Korporasiyası(IFC) Gordana Ristic bazarın nəzarət və nəzarət fəaliyyətində problemlərin mənbəyini tapmaq üçün izah etdi. qida məhsulları təsərrüfatdan çəngələ izləmə zəncirindən istifadə edilir və zəncirdəki halqalardan biri boyunca problemlər aşkar edilərsə, tənzimləyici orqanlar nəzərdən keçirmək üçün məsul tərəflə əlaqə saxlamalıdırlar.
Nəzarət 5 təhlükə qrupuna görə də həyata keçirilir, lakin Danimarkada da sözdə var. elit qruplar - yoxlamaların standart tezliyi ildə 0,5 (yəni 2 ildə bir dəfə) təşkil edir və yoxlamaların nəticələri ilə son 4 hesabatda cərimələr nəzərdə tutulmayıbsa, şirkət elit şirkət statusu alır və onların sayını alır. ona nisbətən yoxlamalar azaldılır (ən yüksək risk qrupunda 5-dən 3-ə, ən yüksək risk qrupunda isə 3-dən 1-ə). Bundan əlavə, şirkət üçün gözəl bir bonus, reklam və ya etiketləmə kimi marketinqdə öz elit statusunun nişanından istifadə edə bilməsidir.
2017-ci ilin noyabr ayında Dünya Bankı riskə əsaslanan yanaşma mövzusunda seminar keçirdi, seminar zamanı professor Qordana Ristic sanitar-epidemioloji nəzarət üçün risk göstəriciləri haqqında hesabat təqdim etdi.
Effektivlik ilk növbədə yoxlanılan obyektlərdə yaranan real təhlükələrin düzgün təhlilindən asılıdır. Beləliklə, məsələn, qida istehsalı məhsulların emal üsullarından və istehlakçı üçün potensial təhlükədən asılı olaraq müxtəlif risk səviyyələrinə malik olmalıdır.
“İki eyni müəssisənin fərqli məhsullara görə fərqli riskləri olacaq. Təzə süd pasterizə edilmiş süddən daha təhlükəlidir”, - Ristic bildirib.
Beynəlxalq təcrübəyə görə, nəzarət orqanları tərəfindən tətbiq edilən inzibati tədbirlər çevik təsir aləti olmalıdır. Müəssisələr almalıdır müəyyən vaxt pozuntuları düzəltmək və yalnız bundan sonra, növbəti uyğunsuzluq halında, cəzalandırılmalıdır.
Ekspert müfəttişlərin hazırlanmasının vacibliyini də qeyd edib. Risticin sözlərinə görə, “Müasir müfəttiş bundan xəbərdar olmalıdır yaxşı təcrübələr, bacarıqlar, texnologiyalar. Baxış zamanı o, həm infrastrukturu, həm də prosesləri dəyərləndirməlidir”.
Yoxlama vərəqləri ilə bağlı ekspert vurğuladı ki, yoxlama siyahıları riskləri müəyyən etmək üçün əlverişli alət olmalıdır, nəinki kopyalamaq qanunvericilik normaları. Müəssisədə proseslərin necə baş verməsi infrastrukturun formal qiymətləndirilməsindən daha vacibdir.
Ümumiyyətlə, Aİ-də RBA-nın tətbiqi praktikasında belə qənaətə gəlinib ki, təftiş nəzarəti şirkətləri stimullaşdıra bilər və ya bu, əks effekt verə bilər - cərimənin verilməsi üçün uzun və tez-tez yoxlamalar şirkətin fəaliyyətini yaxşılaşdıra bilməz.
Reytinqlər
Bütövlükdə, təbii ki, kənardan islahat biznesin həyatını asanlaşdıran müsbət dəyişiklik kimi görünür. İqtisadi İnkişaf Nazirinin müavini, ROP-a keçidin təşəbbüskarlarından biri Savva Şipov Rusiya İqtisadi Forumunda bildirib ki, yoxlamanın aparılması barədə qərar konkret müfəttiş tərəfindən deyil, risk dərəcəsinə əsasən verilməlidir, Şipov. izah etdi.
"Məsələn, bəzi qanun pozuntuları ilə bağlı şikayət daxil olur. Qiymətləndirmək lazımdır ki, hansı tələblər pozulur, pozuntunun özü ilə nə dərəcədə təhlükə var - həyata, sağlamlığa, əmlaka zərər vurması, onun mənbəyinə nə qədər etibar etmək olar. məlumat və s.. Buna görə də hesab edirik ki, plandankənar yoxlamalar tədricən riskə əsaslanan yanaşmaya keçməlidir və əgər riskin həqiqətən yüksək olduğunu göstərən göstəricilər işləyirsə, audit aparılır, yoxsa, audit aparılmır. lazımdır”, - Şipov bildirib.
Lakin biznes və istehlak cəmiyyətlərinin nümayəndələrinin islahat fərqli reaksiyasına səbəb olub.
Beynəlxalq İstehlak Cəmiyyətləri Konfederasiyasının (ConfOP) İdarə Heyətinin sədri Dmitri Yanin Milknews ilə söhbətində davam edən islahatı tənqid edib və dəyişiklikləri nəzarət orqanlarını maliyyələşdirmək istəməməsi ilə əlaqələndirib.
“Məncə, CPV islahatı çarəsizlikdən başladı. Bu, dövlətin effektiv nəzarəti maliyyələşdirmək istəməməsi, nəzarət orqanlarına kompensasiya paketləri, müfəttişlərə maaş və sosial təminat vermək istəməməsi ilə bağlıdır.
İslahatın təşəbbüskarları ondan irəli gəlir ki, onların fikrincə, hər hansı müfəttiş rüşvətxor və korrupsionerdir və müfəttiş 25-30 min rubla vicdanla işləyə bilməz. Ona görə də biz işçilərin əməkhaqlarının səviyyəsinin artırılmasına təşəbbüs göstərmək və idarələr tərəfindən xərclənmənin adekvatlığına nəzarət etmək əvəzinə, 10 ildən artıqdır ki, nəzarət-nəzarət orqanlarının fəaliyyətini çətinləşdirən strategiya həyata keçiririk.
Əsas sənəd - CND-nin həyata keçirilməsində hüquqi şəxslərə nəzarət haqqında qanun - faktiki olaraq nəzarət və nəzarət tədbirlərinin effektivliyini azaldıb. Heç bir AB ölkəsində hansısa təşkilata xəbərdarlıq edilən təcrübəyə rast gəlməmişik plandankənar yoxlama gündə - heç bir yerdə belə məhdudiyyətlər yoxdur, çünki xəbərdarlıqdan sonra dövlət rəsmilərini yoxlamaya göndərmək səmərəsizdir. İslahat edən məmurlarla birlikdə böyük biznes və nəzarət orqanları istehlakçı fırıldaqçılığı və saxtakarlığa görə cüzi cərimələrə kifayət qədər sadiqdirlər, bizdə texniki qaydaların tələblərinin pozulmasına görə çox yüksək cərimələr yoxdur. Buna görə də tendensiya davam edir, nəzarət orqanlarının keyfiyyəti və sayı azalacaq və biznes "istədiyini etməyə mane olma" şərtlərinə əsaslanaraq oyun qaydalarını yazmağa davam edəcək.
Qanunvericilikdə sıralanma və kosmetik dəyişikliklər kimi digər dəyişikliklərə sakit yanaşıram, əsas problem maliyyələşmənin az olması və cərimələrin aşağı səviyyəsi, qanunvericilikdəki problemlər, istehlakçıların öz maraqlarını məhkəmələr vasitəsilə kütləvi şəkildə müdafiə edə bilməməsidir (məsələn, ABŞ-da, bəzi ölkələrdə istehlakçı cəmiyyətləri tərəfindən açılan sinif davaları var nəzarət orqanları məhsulları təkcə piştaxtalardan deyil, kompensasiya da daxil olmaqla bütün bazardan yığışdırmaq üçün məhkəməyə müraciət edə bilər).
OPORA RUSSIA-nın birinci vitse-prezidenti Vladislav Korochkin Milknews-a bildirib ki, biznes islahatlara tamamilə müsbət yanaşır və "onda ən birbaşa şəkildə iştirak edir". Korochkinə görə, üstünlüklər müəssisələr (və bütün, təkcə biznes deyil) arasında münasibətlərin əsasən xarici agentlər tərəfindən tətbiq edilən köhnəlmiş paradiqmadan müasir, daha səmərəli və həm dövlət, həm də cəmiyyət üçün daha az yüklü olana qədər yenidən qurulmasıdır. İşin mənfi tərəfi odur ki, islahat lazım olduğu qədər sürətlə getmir.
“O 2-3% əlavə ÜDM artımı, hesablamalara görə, yeni sistemin verə biləcəyi, ölkə hələ də itirir. Risk əsaslı yanaşmaya keçid sahibkarların həyatını nə dərəcədə asanlaşdıracaq? Çox ciddi. Bu, bahalı planlı yoxlamaların sayını azaltmaq və bir çox "ekzotik" və paradoksal məcburi tələblərdən xilas olmaqdan ibarətdir ki, bu da onları təqdim edən dövlət nümayəndələrinin adekvatlığına dair şübhələrdən başqa, heç bir şey vermədi "dedi.
Yoxlamaların sayının əhəmiyyətli dərəcədə azaldılması dövlətin nəzarəti maliyyələşdirmək istəməməsi deyilmi sualına ekspert izah etdi ki, effektiv nəzarət dövlət orqanları tərəfindən planlı yoxlamalar aparılmadan həyata keçirilə bilər (və edilməlidir). “Ən yaxşı dünya təcrübələri bunu açıq şəkildə göstərir. Xüsusilə bu gün, müxtəlif texniki cihazlardan istifadə edərək nəzarəti təmin etməyin minlərlə yolu mövcud olduqda. Bundan əlavə, sığorta təcrübəsi və işi var Özünü tənzimləyən təşkilatlar. Olduqca müsbətdir”.
Eli Abubakaroviç İSAEV, Federal Xəzinədarlıq rəhbərinin müavini
26-27 iyun 2018-ci il tarixlərində Gelendjikdə “Federal Xəzinədarlığın və onun maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət üzrə ərazi orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinin aktual məsələləri” mövzusunda Ümumrusiya iclası keçirildi. Nəzarət və audit orqanlarının 95 illiyi Rusiya Federasiyası.
Federal Xəzinədarlığın maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət funksiyasının inkişaf perspektivləri Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin və bütövlükdə sistemin qarşımızda qoyduğu vəzifələrlə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. hökumət nəzarətindədir. Bu vəzifələrdən biri dövlət maliyyə nəzarəti sistemi çərçivəsində Federal Xəzinədarlığın yeni yaranan layihə idarəetmə paradiqmasında rolunu müəyyən etmək və ölkəmizin milli inkişaf məqsədlərinə nail olunmasını təmin etmək üçün milli məqsədlərin və strateji vəzifələrin həyata keçirilməsidir. 2024-cü ilə qədər olan dövr.
Federal Xəzinədarlığı Rusiya Federasiyası Hökumətinin yurisdiksiyasında olan funksionallığına görə unikal bir idarə adlandırmaq olar. Şöbə ölkənin büdcə sisteminin büdcələrinin kassa icrasını təmin etməklə yanaşı, maliyyə-büdcə sahəsində nəzarəti həyata keçirməklə yanaşı, nəzarət obyektlərinin əsas məqamlarda istifadə etdiyi ən mühüm dövlət informasiya sistemlərinin operatorudur. onların fəaliyyəti.
Əsas risklərin müəyyən edilməsi və idarə edilməsi
Bu baxımdan, Federal Xəzinədarlığın qarşısında çətin bir vəzifə durur - nəzarət obyektləri tərəfindən həyata keçirilən biznes proseslərində sözdə darboğazları müəyyən etmək, büdcə prosedurlarını və büdcəni pozan bir hadisənin mümkünlüyü barədə xəbərdarlıq etmək üçün yeni bir funksiyanın hazırlanması. qanunvericilik. Bu strateji vəzifənin planını özümüz üçün aşağıdakı kimi müəyyənləşdiririk.
Birinci mərhələdə, əlbəttə ki, nəzarət obyektləri tərəfindən həyata keçirilən biznes proseslərində mövcud olan əsas risklərin müəyyən edilməsi, maliyyə-büdcə sahəsində səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində etibarlılıq, səmərəlilik baxımından nəzarət obyektlərinin reytinqi. . Növbəti mərhələlərdə - bu risklərin idarə edilməsi. Bu, əsas büdcə prosedurlarının dəyişdirilməsi zərurətinin müəyyən edilməsi, qanunvericiliyin aydınlaşdırılması və xəbərdarlıq ola bilər - obyektlər üçün effektiv və faydalı nəzarət vasitəsi.
2018-ci ilin əvvəlindən Rusiya Xəzinədarlığı bu strateji vəzifənin birinci mərhələsinin həyata keçirilməsi üzərində işləyir. Obyektlər tərəfindən həyata keçirilən biznes proseslərində riskləri və risk tutumlu fəaliyyətləri müəyyən etmək və onların fəaliyyətinin effektivliyini müəyyən etmək üçün mexanizmlər - Federal Xəzinədarlığın reytinq sistemi hazırlanır. Rusiya Xəzinədarlığı kompleks təhlil metodlarından və nəzarət obyektlərinin uğur dərəcəsinə görə sıralama alətlərindən (reytinqlərdən) istifadə edərək maliyyə və büdcə sferasında bir növ “reytinq agentliyinə” çevrilməli olacaq. Nəzarət obyektlərinin reytinqlərindən nəzarət tədbirləri planına daxil edilmək üçün namizədlərin seçilməsi, reytinqi kritik aşağı olan obyektlərdə plandankənar nəzarət tədbirlərinin təyin edilməsi və s.
Həmçinin, reytinq sistemi "nəzarətçi-məsləhətçi" modelinə uyğun olaraq Federal Xəzinədarlığın nəzarət obyektləri ilə əlaqəsi üçün effektiv alətə çevrilməlidir ki, pozuntu (onun baş vermə riski yüksək) obyekt tərəfindən müstəqil şəkildə düzəldilə bilsin. , daxili nəzarət qüvvələri tərəfindən və Daxili audit, yoxlama üçün Federal Xəzinədarlığın məcburi buraxılması və bundan sonra gələn sanksiyalar olmadan. Bu, idarəetmə obyektlərinin zəif tərəfləri haqqında məlumatlara çıxışını təşkil etməklə təmin edilə bilər.
Risk tutumlu fəaliyyət sahələrini müəyyən etmək üçün mənim sədrliyimlə Federal Xəzinədarlıqda maliyyə və büdcə sferasında nəzarətə götürülən obyektlər üzrə fəaliyyət göstəricilərinin işlənib hazırlanması üzrə işçi qrupu yaradılmışdır. Federal Xəzinədarlığın mərkəzi aparatının 17 departamenti, Federal Xəzinədarlığın Regionlararası Əməliyyat İdarəsi, "Rusiya Xəzinədarlığının Fəaliyyətinə Dəstək Mərkəzi" federal dövlət qurumu, həmçinin dörd pilot UFK-nın ilkin hazırlanmasında iştirak etmişdir. göstəricilər: Saratov vilayətində, Nijni Novqorod vilayətində, Belqorod vilayətində və Orenburq vilayətində.
Ümumilikdə, birinci mərhələdə, o cümlədən UFC-nin təklifləri nəzərə alınmaqla həyata keçirilir pilot layihələr, min yarıma yaxın göstərici işlənib hazırlanmışdır ki, bunların hamısından çox uzaqda, əlbəttə ki, ilkin icraata daxil ediləcək, bir çox göstəricilər dəqiqləşdirmə tələb edir və daha da inkişaf etdiriləcək, lakin qeyd etmək istəyirəm ki, iş dedi ilk dəfə olaraq Xəzinədarlıqda keçirilir.
Birinci mərhələdə hazırlanmış göstəricilər indi təhlil edilir və ilkin icrada rəy nəzərə alınmaqla aparılır işçi qrupu rəqəmsallaşdırma üçün ən əhəmiyyətli və mümkün olan təxminən 100-200 seçiləcək. Yaxın gələcəkdə göstərici inkişafının ikinci dalğasının işə salınması planlaşdırılır.
Risk əsaslı yanaşma
Belə genişmiqyaslı həyata keçirmək üçün Federal Xəzinədarlığın informasiya sistemləri arasında uyğun bir vasitə var - dövlətdə inteqrasiya olunmuş informasiya və analitik dəstək alt sistemi (IAOS). məlumat Sistemi dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi "Elektron büdcə". Reytinq sisteminin tətbiqi və risk intensivliyi olan sahələrin müəyyən edilməsi və seçilməsi mexanizminin işə salınması üçün reytinqlərin tərtibi üçün göstəricilər toplusunun işlənib hazırlanması və toplanması ilə paralel olaraq PİAO-nun mövcud funksionallığının işlənib hazırlanması planlaşdırılır. Beləliklə, PİAO hazırlanmış göstəricilər əsasında məlumatın emalı, sistemləşdirilməsi və təhlili üçün müasir vasitələrdən istifadə etməklə başa düşülən və şəffaf reytinq sistemini saxlamağa, habelə nəticələrdən istifadə etməyə imkan verəcək risk təhlili komponenti yaratmağı planlaşdırır. həm nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılmasında, həm də onların hazırlanmasında və təyin edilməsində reytinqlərin.
Vahid informasiya məkanı reytinq və risk təhlili sistemi ilə birlikdə nəzarət tədbirlərinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasının həyata keçirilməsini təmin edəcəkdir. Bundan əlavə, bu, nəzarət obyektlərinin fəaliyyət göstəricilərinin qiymətləndirilməsi və nəzarət obyektlərinə münasibətdə əvvəlki nəzarət tədbirləri haqqında məlumatların qiymətləndirilməsi əsasında audit öncəsi təhlil aparmağa imkan verəcək.
Ümumrusiya görüşü zamanı 2019-cu il üçün maliyyə və büdcə sferasında risk xəritəsinin formalaşdırılması tərəfimizdən baş tutan panel müzakirələrindən birində müzakirəyə təqdim edilmiş və 2018-ci ilin iyulunda müzakirənin nəticələrinə əsasən təkliflər rəsmiləşdirilmişdir. federal dairələrdə Federal Xəzinədarlığın ərazi orqanlarının rəhbərləri şuraları tərəfindən baxıldı. Bu “süzgəcdən” keçən təkliflər bu istiqamətdə gələcək işlərin əsası oldu.
Nəzarəti yaxşılaşdırmaq üçün
Bundan əlavə, iclasda iki əsas istiqamət üzrə 44-FZ saylı Federal Qanunun 99-cu maddəsinin 8-ci hissəsinə uyğun olaraq federal ehtiyacların ödənilməsi üçün satınalma sahəsində nəzarət mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi məsələləri müzakirə olunub:
1) riskə əsaslanan yanaşma nəzərə alınmaqla satınalmalara nəzarət prosedurunun optimallaşdırılması;
2) nəzarətin təşkili və həyata keçirilməsində sektoral yanaşmanın həyata keçirilməsi.
Əhəmiyyətli diqqət zamanı Ümumrusiya iclası nəzarət tədbirlərinin hüquqi təminatı, inzibati icraat məsələləri, o cümlədən avtomatlaşdırılmış sistemlərdə pozuntuların avtomatik aradan qaldırılması, nəzarət tədbirlərinin ekspert təminatı məsələlərinə də diqqət yetirilmişdir. Müxtəlif istiqamətlərdə, ilk növbədə, satınalma və dövlət müqavilələrinin icrası sahəsində maliyyə-büdcə sahəsində nəzarətin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri müzakirə edilib. Digər panel müzakirəsinin mövzusu Federal Xəzinədarlığın büdcə vəsaitlərinin birbaşa alıcıları olmayan, lakin son göstəricilər (göstəricilər) kimi təqdim olunan malların, işlərin alınması üçün federal büdcədən vəsaitlərdən istifadə edən hüquqi şəxslərə nəzarət etmək səlahiyyətləri olub. dövlət proqramları, habelə onlardan istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi problemləri.
İclasda baxılan məsələlərin dairəsi açıq şəkildə göstərir ki, Rusiya Federasiyası Hökumətinin maliyyə-büdcə sahəsində nəzarət səlahiyyətlərinin Federal Xəzinədarlığa keçməsi barədə qərarından sonra iki il yarım keçməsinə baxmayaraq, nəzarəti təkmilləşdirmək üçün çox işlər görülüb, qarşıdakı illərdə daha çox iş görülməlidir.
8.2. XARİCİ MALİYYƏ
RİSKƏ ƏSASLI YANAŞMA MƏNZƏTİNDƏ NƏZARƏT
Sergienko Artem Sergeeviç, aspirant
Təhsil aldığı yer: Rusiya Xalq Təsərrüfatı Akademiyası
və İctimai xidmət Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında
CV: Bu məqalənin əsas məqsədi maliyyə nəzarəti tədbirlərini planlaşdırarkən riskə əsaslanan yanaşmadan (RBA) istifadə imkanlarını öyrənməkdir. Aparılan araşdırmalar göstərir ki, müasir dövlət nəzarəti sistemi kifayət qədər səmərəli deyil və daha da təkmilləşdirilməlidir. Tənzimləyici orqanların həll etməli olduğu vəzifələr maliyyə və büdcə nəzarətinin təşkilinə yeni yanaşmalar tələb edir ki, bunlardan biri də nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılmasına risk əsaslı yanaşmadır. Məqalədə nəzarət obyektlərinin seçilməsində risklərin müəyyən edilməsi metodologiyası təqdim olunur, həmçinin riskə əsaslanan yanaşmanın tətbiqi çərçivəsində nəzarət və nəzarətin təkmilləşdirilməsi üçün əlavə istiqamətlər müəyyən edilir.
Açar sözlər Açar sözlər: dövlət nəzarəti, maliyyə nəzarəti sistemi, nəzarət və nəzarət fəaliyyəti, nəzarət yoxlamalarının effektivliyi, riskə əsaslanan yanaşma.
RİSK ƏSASLI YANAŞMA MƏNZƏTİNDƏ XARİCİ MALİYYƏ NƏZARƏT
Sergienko Artem S., aspirant
Təhsil aldığı yer: Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyası
Xülasə: Bu məqalənin əsas məqsədi maliyyə nəzarəti tədbirlərinin planlaşdırılmasında riskə əsaslanan yanaşmanın (PMA) tətbiqi imkanlarını araşdırmaqdır. Tədqiqat göstərir ki, mövcud dövlət nəzarəti sistemi kifayət qədər səmərəli deyil və daha da təkmilləşdirilməlidir. Tənzimləyici orqanlar tərəfindən həll edilməli olan vəzifələr maliyyə və büdcə nəzarətinin təşkilinə yeni yanaşmalar tələb edir ki, bunlardan biri də nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması riskə əsaslanan yanaşmadır. Məqalədə monitorinq sahələrinin seçilməsində risklərin müəyyən edilməsi metodu, eləcə də risk yönümlü yanaşma çərçivəsində nəzarət və nəzarətin təkmilləşdirilməsinin gələcək yollarının müəyyənləşdirilməsi təqdim olunur.
Açar sözlər: dövlət nəzarəti, maliyyə nəzarəti, nəzarət və monitorinq fəaliyyəti, yoxlamaların effektivliyi, riskə əsaslanan yanaşma.
Maliyyə qeyri-sabitliyi və xarici mühitin pisləşməsi şəraitində büdcə vəsaitlərindən səmərəli istifadə məsələləri xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.
aktuallıq. Büdcə prosesində əsas vəzifələrdən biri iqtisadi artımın əsas institusional amillərindən biri olan dövlət maliyyə nəzarətinə aiddir.
AT müasir şərait dövlət maliyyə nəzarətinin əhəmiyyəti durmadan artır. Rusiya Federasiyasının balanslaşdırılmış büdcə sisteminin təmin edilməsi, büdcə vəsaitlərinin inkişafının səmərəliliyinin artırılması məsələlərinin yüksək əhəmiyyəti Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən Federal Məclisə illik müraciətlərində dəfələrlə qeyd edilmişdir. Belə ki, Rusiya hökuməti nəzarət orqanlarının iş prinsiplərinin dəyişdirilməsinə dair təkliflər hazırlamaq, onların fəaliyyətini qiymətləndirmək üçün aparılan yoxlamaların sayını deyil, nəzarətin nəticəsini əsas götürmək tapşırılıb.
Qarşıya qoyulan vəzifələrin uğurla həyata keçirilməsi onsuz mümkün deyil effektiv sistem ilə qanunvericilik əsasında həyata keçirilən nəzarət orqanlarının fəaliyyəti olan dövlət maliyyə nəzarəti
büdcə vəsaitlərinin formalaşdırılması, bölüşdürülməsi və istifadəsinin qanunauyğunluğunu, məqsədəuyğunluğunu və səmərəliliyini təmin etmək məqsədilə konkret texnika və üsullardan istifadə etməklə.
Uzun müddət Rusiyada maliyyə nəzarətinin ayrılmaz və səmərəli fəaliyyət göstərən sisteminin yaradılmasına lazımi diqqət yetirilmədi. Rusiyada dövlət maliyyə nəzarətinin bir xüsusiyyəti dəfələrlə qeyd edilmişdir uzun müddətə onun orqanlarının əməli formalaşmasında ümumi xəttin olmaması var idi. Bu vəziyyətin səbəblərindən biri tənzimləmənin olmaması idi hüquqi baza dövlət fəaliyyətinin nəzərdə tutulan istiqamətini tənzimləyən.
Maliyyə nəzarəti sisteminin inkişafının indiki mərhələsində hüquqi bazaəsasən yaradılmışdır. Əsas hüquqi aktlara Büdcə Məcəlləsinin dövlət maliyyə nəzarəti haqqında IX fəsli daxildir ki, bu da təkcə dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının səlahiyyətlərini və büdcə vəsaitlərini idarə edənlərin büdcə məsuliyyəti tədbirlərini müəyyən etməyə deyil, həm də səlahiyyət sahələrini ayırmağa imkan verir. daxili və xarici maliyyə nəzarəti orqanlarının.
Dövlət maliyyə nəzarəti sistemi 23 iyul 2013-cü il tarixli 252-FZ nömrəli Federal Qanunun qüvvəyə minməsi ilə rəsmi konsolidasiya aldı, Ch. Büdcə Məcəlləsinin 26 "Dövlət (bələdiyyə) maliyyə nəzarətinin əsasları".
Dəyişikliklər dövlət maliyyəsinə yaradılmış və çoxillik fəaliyyət göstərən nəzarət orqanlarının səlahiyyətlərini müəyyən etməyə imkan verdi
Hüquq sahəsində biznes.
İqtisadiyyat və hüquq jurnalı
nəzarət edir və dövlət idarəetmə sistemində nəzarət funksiyasının həyata keçirilməsini təmin edən vahid mexanizm yaradır.
5 aprel 2013-cü il tarixli 41-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanunu, yalnız Hesablama Palatasının xarici dövlət auditinin (nəzarətinin) ali orqanı kimi statusunu konsolidasiya etməklə yanaşı, həm də yekun qiymətləndirməyə icazə verdi. dövlət maliyyə nəzarətinin xarici və daxili bölünməsi, təkrarlığın və lüzumsuz rəqabətin aradan qaldırılması müxtəlif sahələr nəzarət. Kənar maliyyə nəzarəti orqanları ilə daxili nəzarət strukturları arasında əmək bölgüsü, bir qayda olaraq, kənar orqanın əsas diqqətini baş büdcə inzibatçılarının illik büdcə hesabatlarının və büdcənin icrası haqqında illik hesabatın maliyyə auditinə yönəltməsindən ibarətdir. . Daxili nəzarətin funksiyası isə saxlanmanın düzgünlüyünü yoxlamaqdır yekun hesabat cari büdcənin icrası prosesində baş idarəçilər və menecerlər, idarəçilər və büdcə vəsaitlərini alanlar.
Hazırda dövlət nəzarəti bütün sahələri əhatə edir maliyyə fəaliyyəti, büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinə nəzarət həm qanunverici, həm də tərəfindən həyata keçirilir icra orqanları səlahiyyətlilər. Eyni zamanda, sonuncu halda nəzarət funksiyaları maliyyə orqanları (Federal Xəzinədarlıq, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanları və bələdiyyələr) və əsas menecerlər tərəfindən həyata keçirilir. idarə nəzarəti çərçivəsində büdcə vəsaitlərinin, təsərrüfatdaxili nəzarət çərçivəsində isə büdcə ayırmalarını alanların özləri.
Tənzimləyici orqanların indiki mərhələdə həll etməli olduğu vəzifələr nəzarətçilərdən nəzarət fəaliyyətinin təşkilinə yeni yanaşmalar etməyi, yeni iş üsullarını fəal şəkildə mənimsəməyi tələb edir. Hazırda xarici dövlət nəzarətinin metodiki, metodiki və informasiya bazasına, mexanizm və vasitələrinə tələblər artır.
Lakin mövcud dövlət maliyyə nəzarəti sistemi kifayət qədər effektiv deyil və ciddi təkmilləşdirmə tələb edir. Nəzarət obyektlərinin seçilməsinə mövcud yanaşmalar sistemləşdirilməyib, konkret obyektdə yoxlamaların aparılması zərurəti barədə dəqiq anlayış yoxdur. Dövlət maliyyə nəzarətinin yaxşı işləyən mexanizminin olmaması bütün strukturun səmərəliliyinə mənfi təsir göstərir dövlət hakimiyyəti korrupsiyanın çiçəklənməsi üçün əlverişli şərait yaradır - rusların əsas ağrı nöqtəsi
dövlətlər; ölkənin qarşısında duran strateji məqsədlərə nail olmağa mane olur.
Mövcud dövlət maliyyə nəzarəti sisteminin əsas çatışmazlıqlarına aşağıdakılar daxildir:
dövlət maliyyə nəzarətini həyata keçirən orqanların səlahiyyətlərinin təkrarlanması, bir tərəfdən dövlət maliyyə nəzarəti obyektlərinə həddindən artıq nəzarətə, digər tərəfdən isə maliyyə əməliyyatlarının bir hissəsinin nəzarətdən kənarda qalmasına gətirib çıxarır;
dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsinə və büdcə pozuntularına görə məsuliyyətə cəlb olunmasına vahid yanaşmaların olmaması;
Göstəricilərin icrası haqqında məlumatların toplanması və təmin edilməsinə universal yanaşmaların, onların hesablanması üçün çoxlu sayda metodların olmaması məqsədli proqramların icrasına nəzarəti çətinləşdirir.
Rosfinnadzorun məlumatına görə, maliyyə və büdcə sferasında yoxlamaların effektivliyi göstəricisi müsbət tendensiyaya malikdir. Eyni zamanda, bu göstərici aşağı səviyyədədir və 46,9% - 56,6% arasında dəyişir (Şəkil 1).
■ yüksək performanslı* fiskal prozerlərin payı.
■ aşkar edilmiş maliyyə pozuntularının məbləğinin yoxlanılan vəsaitlərin ümumi həcminə nisbəti, %
2012 2013 2014
düyü. 1. Maliyyə və büdcə sferasında yoxlamaların effektivliyinin dinamikası, % Açıq hökumətin məlumatlarına əsasən, bu gün Rusiya Federasiyasında 130-a yaxın müstəqil dövlət nəzarəti növü mövcuddur, hər il 2 milyondan çox yoxlama aparılır. Yalnız 15% hallarda onlar həqiqətən mümkün risklərlə əlaqələndirilir. Həddindən artıq nəzarət və nəzarət fəaliyyətləri müəssisələr üçün yükdür və əhəmiyyətli xərclərə səbəb olur. Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilən nəzarət tədbirlərinin aşağı effektivliyi var: aşkar edilmiş pozuntuların miqdarı yoxlanılan vəsaitlərin ümumi məbləğinin 9% -dən çox deyil.
2014-cü ildən nəzarət tədbirlərinin nəticələrinin həyata keçirilməsinə və prosessual rəsmiləşdirilməsinə əlavə tələblərin tətbiqi ilə onların mürəkkəbliyi və müddəti əhəmiyyətli dərəcədə artmışdır. Eyni zamanda, prosessual sənədlərin verilməsinin intensivliyi və inzibati məsuliyyətə cəlb edilməsi üzrə işlərin intensivliyi dəfələrlə artıb.
İstədiyinizi qarşılamaq üçün kifayət qədər maliyyə, maddi və insan resursları
nəzarət tədbirlərinin intensivliyi və bütün nəzarət edilən subyektlərdə aparılan yoxlamaların həcmi maliyyə və büdcə sferasında nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılmasında risk əsaslı yanaşmanın tətbiqini zəruri etdi.
Müasir tendensiyalar Rusiya Federasiyasında dünya təcrübəsinə əsaslanaraq nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin inkişafı, nəzarət və nəzarət tədbirlərinin planlaşdırma sisteminin yüksək riskli obyektlərə diqqət yetirməyə əsaslanan risk əsaslı yanaşmaya tədricən keçidini göstərir.
Nəzarət tədbirlərinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasının mahiyyəti dövlət nəzarəti və audit fəaliyyəti planlarını tərtib edərkən nəzarət obyektlərinin (yəni maliyyə və büdcə pozuntularının daha çox olduğu büdcə vəsaitlərindən istifadə sahələrinin) prioritetləşdirilməsindən ibarətdir. bələdiyyə maliyyə nəzarəti orqanları. Yüksək riskli müəssisələr digərlərinə nisbətən daha tez-tez və ciddi yoxlamalara (tələb olunan vaxt və müfəttişlərin ixtisaslarına görə) məruz qalmalıdırlar.
Risk əsaslı yanaşmaya əsaslanan nəzarətin planlaşdırılması bir-biri ilə əlaqəli bir sıra tədbirləri əhatə edən çoxsəviyyəli prosesdir. Bu hərəkətlər standartlarla rəsmiləşdirilməli və nəzarət tədbirlərinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasının həyata keçirilməsi üçün fundamental prinsipləri, qaydaları və yanaşmaları, habelə toplanması prosedurlarını əks etdirməli olan nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi metodologiyaları ilə tənzimlənməlidir. məlumatların təhlili və işlənməsi.
Bu üsullar nəzarət edilən ərazidə ən problemli əsas meyarların seçilməsi əsasında risklərin hesablanmasını və qiymətləndirilməsini nəzərdə tutur ki, bu meyarlara əsasən nəzarət obyektləri müəyyən dövr üçün prioritet əsasında seçilir.
Bu məqsədlə praktiki təcrübəyə, qabaqcıl beynəlxalq təcrübələrə və məlumatların tədqiqatına əsaslanan ekspertlər tərəfindən hazırlanmış təsnifat aləti bütün mövzuları parçalamağa kömək edir. sahibkarlıq fəaliyyəti və institutları risk kateqoriyalarına (ən azı üç kateqoriya “yüksək”, “orta” və “aşağı” risk) ayırır. Riskə əsaslanan auditin planlaşdırılması risklərin qiymətləndirilməsi yolu ilə həyata keçirilməlidir ki, bu zaman mövzu haqqında əsas məlumatlar nəzərə alınmalıdır: qurumun ölçüsü, əvvəlki auditlərin nəticələri və s.
Risklərə əsaslanan yanaşma tətbiq edilərkən nəzarət və nəzarət orqanlarının prioritet vəzifələrindən biri planlaşdırma prosesinin rəsmiləşdirilməsi və büdcə üçün risklərin dərəcəsindən asılı olaraq audit obyektinin seçilməsi üçün vahid meyarların müəyyən edilməsidir. Risklərə əsaslanan yanaşmanın tətbiqinin əyani nümunəsi Moskva Nəzarət və Hesablama Palatasının risklər kateqoriyası əsasında kənar auditlərin hazırlanması və aparılması üçün bir sıra standartları işləyib hazırlayan təcrübəsidir.
Risk əsaslı yanaşmaya uyğun olaraq kənar dövlət maliyyə nəzarəti orqanı üçün fəaliyyət planının hazırlanması üçün zəruri məlumatların toplanması ilk növbədə birbaşa yoxlanılan orqanlar (məsələn, şəhərdaxili) tərəfindən verilən məlumatlar əsasında həyata keçirilir. bələdiyyələr), qanunverici orqanlar, biznes ictimaiyyəti, qeyri-hökumət təşkilatları tərəfindən verilən məlumatlar və s.
Obyektlərin bütün kontingentinə münasibətdə yoxlamalar davamlı deyil, çünki yerində yoxlamalar əlavə nəzarət tədbirləri ilə bağlıdır. Aşağıdakı risk növləri qiymətləndirilməlidir:
Büdcə hesabatlarının təhrif edilməsi riskləri;
Büdcə vəsaitlərindən məqsədəuyğun olmayan və ya səmərəsiz istifadə riskləri;
Daxili nəzarət sisteminin riskləri.
Risklərin qiymətləndirilməsində istifadə olunan bütün meyarlar üç qrupa bölünür:
Yoxlama obyektinin fəaliyyətinin xarici mühitini, o cümlədən sənayeni, hüquqi amilləri, habelə büdcə hesabatının və büdcə uçotunun formalaşdırılması qaydalarını əks etdirən meyarlar.
Yoxlama obyektinin fəaliyyətini xarakterizə edən meyarlar, o cümlədən təsərrüfat əməliyyatlarının tərkibi, təşkilati və funksional quruluş, maliyyələşmə mənbələri və büdcə gəlirləri və s.
Yoxlama obyektinin fəaliyyətinin nəticələrini əks etdirən meyarlar.
Riskin baş vermə ehtimalını qiymətləndirmək üçün 0-dan (çox aşağı) 4-ə (çox yüksək ehtimal) qədər qiymətlər şkalası istifadə olunur.
Hüquq sahəsində biznes.
İqtisadiyyat və hüquq jurnalı
Cədvəl 1
Risk kateqoriyasının müəyyən edilməsi üçün cədvəl _
Nəzarət subyektləri Riskin baş vermə ehtimalı
Çox yüksək (80-100) Yüksək (60-80 bal) Orta (40-60 bal) Aşağı (20-40 bal) Çox aşağı (20-0 bal)
1 Ortadan aşağı Ortadan yuxarı Ortadan yuxarı Yüksək Yüksək
2 Ortadan aşağı Ortadan aşağı Ortadan yuxarı Ortadan yuxarı Yüksək
3 Aşağı Ortadan aşağı Ortadan aşağı Ortadan yuxarı Ortadan yuxarı
4 Aşağı Aşağı Ortadan aşağı Ortadan aşağı Ortadan yuxarı
/r \u003d En \u003d 1 * Xn), (1)
burada wn göstəricinin xüsusi çəkisidir; Хп - risk dərəcəsini xarakterizə edən bal.
Göstərici hesablandıqdan sonra sıralama zamanı obyektlər inteqral göstəricinin azalma ardıcıllığı ilə düzülür.
Qeyd etmək lazımdır ki, maliyyə nəzarətinin riskə əsaslanan planlaşdırılması sisteminin qurulması effektiv qarşılıqlı fəaliyyət mexanizminin təşkilini tələb edir. struktur bölmələri nəzarət orqanı. Bu qarşılıqlı əlaqənin müəyyənedici prinsiplərindən biri nəzarət orqanı daxilində məlumatların toplanması, təhlili, ötürülməsi və istifadəsinin qapalı dövrünün formalaşmasıdır.
1) Hökumətin regional və yerli səviyyələri arasında tərkibin və səlahiyyətlərin bölüşdürülməsinin optimallaşdırılması. Bu sahənin tərkib hissəsi kimi nəzarət və nəzarət səlahiyyətlərinin və funksiyalarının reyestrinin, nəzarət obyektlərinin reyestrinin, məcburi tələblər reyestrinin və pozuntuların təsnifatının formalaşdırılması, habelə nəzarət obyektlərinin risk kateqoriyaları üzrə bölüşdürülməsi üsullarının işlənib hazırlanması zəruridir. .
2) federal nəzarət və nəzarət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqənin təkmilləşdirilməsi, regional orqanların strukturunun optimallaşdırılması və bölgələrdə nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin səmərəliliyinin və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi sisteminin formalaşdırılması.
3) Büdcə pozuntularının qarşısının alınması sisteminin işlənib hazırlanması.
4) büdcə və maliyyə nəzarəti obyektləri tərəfindən tərtib edilməsi və aidiyyəti orqanlara təqdim edilməsi məcburi olan, daxili audit xidmətləri və ya digər analitik tədqiqatlar tərəfindən aparılan potensial risklərin özünüqiymətləndirməsinin nəticələrini açıqlayan əlavə məlumat formasının tətbiqi;
səma quruluşları. Belə formanın təqdim edilməsi üçün son tarixlər təqvim ilinin nəticələrinə əsasən büdcə (və ya vergi) hesabatlarının təqdim edilməsi üçün son tarixlərlə üst-üstə düşə bilər.
Beynəlxalq təcrübə göstərir ki, riskə əsaslanan yanaşma adətən tənzimləyici orqanların resurslarını daha rasional və qənaətlə xərcləməyə imkan verir. Fiskal nəzarət sahəsində bu yanaşmanın istifadəsinin şübhəsiz faydaları, digər məsələlərlə yanaşı, tənzimləyici tələblərə uyğunluğun yaxşılaşdırılması və davamlılığı və risklərin minimuma endirilməsi, habelə iqtisadi səmərəlilik nəzarət tədbirləri.
Qeyd etmək lazım olan ən vacib şey odur ki, yoxlamaların sayının azalmasına baxmayaraq (xüsusilə də aşağı riskli subyektlər üçün) təhlükəsizlik səviyyəsi sabit qalır və hətta artır. Beləliklə, bu yanaşma daha çox təmin edir yüksək səviyyə yoxlamaların məqsədlərinə nail olmaq və nəzarət sisteminə yükü azaltmaq. Bu baxımdan, bu yanaşmanın "qazan-qazan" nəticələrindən danışmaq olar.
Biblioqrafiya:
1. Çeçetski V.D. Regional sistemdə dövlət auditi strateji idarəetmə: nəzəriyyə və təcrübə: Vladimir, So-bor nəşriyyatı, 2009.
2. Pençuk A. V. Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyə nəzarəti və onun təkmilləşdirilməsi istiqamətləri // Konsepsiya, 2014. - N0 07 (iyul)
3. İvanov M.Yu., Kokaev Z.A. Daxili maliyyə nəzarətinin və auditin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri. - Dövlət maliyyə nəzarəti. No 10, 2015. - S. 19-22
4. Qoreglyad V. Rusiyada dövlət nəzarətinin vəziyyəti. Dövlət maliyyə nəzarəti. - No 8, 2015. S. 11-15
5. "Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 23 iyul 2013-cü il tarixli 252-FZ nömrəli Federal Qanun. - Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu 5 avqust 2013-cü il tarixli No 31 Art. 4191
6. "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" 5 aprel 2013-cü il tarixli 41-FZ nömrəli Federal Qanun. - Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu 8 aprel 2013-cü il tarixli No 14 Art. 1649
7. Toiçko N.Yu. Büdcə islahatının həyata keçirilməsi kontekstində dövlət maliyyə nəzarəti. II Beynəlxalq Tələbə Elektron Elmi Konfransı "Tələbə Elmi Forumu 2015" - [Elektron resurs] Giriş rejimi http://www.scienceforum.ru/2015/828/7200, pulsuz
8. Rusiya Federasiyasının Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti. 2013-2015-ci illər ərzində Xidmətin əsas fəaliyyət istiqamətləri üzrə işinin dinamikasını xarakterizə edən məlumat materialları. Rusiya Federasiyasının Rosfinnadzorunun rəsmi saytı. [Elektron resurs] Giriş rejimi
http://www.rosfinnadzor.ru/upload/iblock/f08/f08d1c91e11f dfe4984dc72e9bc36977.pdf, pulsuz
9. Nəzarət və nəzarət xəritəsi. Açıq Hökumətin rəsmi portalı http://open.gov.ru/pressa-o-nas/5514764/?sphrase_id=128576
10. Sergeev S.N. Maliyyə nəzarəti: metodologiya və avtomatlaşdırma. - Büdcə, iyul 2014. - s. 2-4.
11. Rusiya Federasiyasında nəzarət və nəzarət fəaliyyəti: analitik hesabat -2014. M.: MAKS Press, 2015. - 120 s.
12. RİSKİN QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİ ÜÇÜN ÜMUMİ YANIMIN İŞLƏNMƏSİ ÜÇÜN TƏKLİFLƏR [Elektron resurs] Giriş rejimi https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/263921/risk-assessment-paper,
13. PRECOP-RF Avropa İttifaqı və Avropa Şurasının “Rusiya Federasiyasında sahibkarların hüquqlarının korrupsiya əməllərindən qorunması” birgə layihəsi. Texniki Sənəd: İqtisadi Sferada Audit və Nəzarət Fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan Avropa Şurası Üzv Dövlətlərinin Tənzimləyici və Nəzarət Orqanları - Struktur, Təcrübələr və Nümunələr. Hazırlayanlar: Florentine Blanc və Giuseppa Ottimofiore. [Elektron resurs] Giriş rejimi https://www.coe.int /t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/PRE COP/Technical%20Papers/TP%202015/ECCU-2312-PRECOP-TP6-2015RU.pdf , pulsuz
14. Qurbanov R.A., Ozojenko S.İ., Zülfüqarzadə T.E., Gasanov K.K., Eriaşvili N.D., Baqreeva E.G., Levitin V.B., Şvedkova O.V. Sağ sosial təminat: “Hüquqşünaslıq” ixtisası üzrə təhsil alan universitet tələbələri üçün dərslik; elmi ixtisas üzrə əmək hüququ; sosial təminat hüququ” / Redaktə edən R.A. Qurbanova, K.K. Qasa-nova, S.İ. Ozozhenko. Moskva, 2014. Ser. Hüquq. G.V adına REU. Plexanov
15. Abakumova E. B. Dövlət nəzarətinin (nəzarətinin), bələdiyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində sahibkarların hüquqlarının müdafiəsi institutunun problemləri // Hüquqda biznes. 2015. № 4.
16. Bogatyrev S. I. Korrupsiya sistemli bir hadisə və Rusiyanın maliyyə suverenliyinə təhdid kimi // Hüquqda biznes. 2015. № 5.
17. Rıjik A.V. Mülkiyyət hüquqlarının institusional maraqlarının hüquqi təbiəti // Boşluqlar Rusiya qanunvericiliyi. 2014. №5
BAXIŞ-İCMAL
A.S.Serqienkonun “Risk-əsaslı yanaşma kontekstində xarici maliyyə nəzarəti” məqaləsinə Bu məqalə riskə əsaslanan yanaşma kontekstində xarici maliyyə nəzarətinin metodoloji aspektlərinin öyrənilməsinə həsr edilmişdir.
Tənzimləyici orqanların məhdud resursları şəraitində büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin artırılması və müasir sistem müstəqil tədqiqat üçün müəllif tərəfindən seçilmiş dövlət maliyyə nəzarəti xüsusi aktuallıq kəsb edir.
Nəzarət fəaliyyətlərinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasına keçid üçün metodoloji yanaşmaların inkişafına müəllifin töhfəsi nəzarət obyektləri üçün problemli əsas meyarların seçilməsi əsasında təqdim olunan risklərin hesablanması və qiymətləndirilməsi metodologiyasındadır.
Aparılan təhlil tənzimləyici orqanların iş təcrübəsinə riskə əsaslanan yanaşmanın tətbiqi probleminin öyrənilməsində yalnız ilk addımdır. Amma hətta bu kiçik tədqiqat da göstərir ki, riskə əsaslanan planlaşdırmanın metodoloji aspektləri hələ kifayət qədər aydın şəkildə öyrənilməmişdir və şübhəsiz ki, daha dərindən öyrənməyə ehtiyac var.
Məqalə tələblərə cavab verir və nəşrə tövsiyə oluna bilər.
Rəyçi
Tambov Hüquq İnstitutunun Mülki hüquq kafedrasının dosenti Dövlət Universiteti adına G.R. Derzhavin”, t.ü.f.d. qanuni Elmlər
- Chulina Kristina Yurievna, tələbə
- Sankt-Peterburq Dövlət İqtisadiyyat Universiteti
- DAXİLİ DÖVLƏT MALİYYƏ NƏZARƏT ORQANLARI
- RİSKLƏRİN İDARƏ EDİLMƏSİ
- DAXİLİ DÖVLƏT MALİYYƏ NƏZARƏTİ
Məqalə daxili dövlət maliyyə nəzarəti sistemində risklərin idarə edilməsinə həsr edilmişdir. Daxili dövlət maliyyə nəzarəti orqanları tərəfindən öz fəaliyyətlərinin planlaşdırılmasında risk yönümlü yanaşmanın təkmilləşdirilməsi yolları təhlil edilir. Dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti portalından istifadə imkanları, avtomatlaşdırılmış sistem Federal Xəzinədarlıq nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin həyata keçirilməsində.
- Maliyyə bazarlarında risklərin qiymətləndirilməsi üçün VaR metodlarının hazırlanması
- Müəssisənin iflas riskinin idarə edilməsi vasitələrinin formalaşdırılması
Risk “məqsədlərə çatmaqda qeyri-müəyyənliyin təsirinin nəticəsi” kimi başa düşülür. Risk çox vaxt mümkün hadisəni və onun nəticələrini təsvir etməklə xarakterizə olunur.
Dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsinə cəlb olunan maliyyə, maddi və əmək ehtiyatlarından optimal istifadə etmək, habelə fəaliyyətin səmərəliliyini artırmaq üçün təşkilatda tənzimləyici orqanlar müəyyən növlər Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş dövlət maliyyə nəzarəti, büdcə hüquq subyektlərinin fəaliyyətində "risk zonalarının" müəyyən edilməsindən ibarət olan riskə əsaslanan bir yanaşma tətbiq edir. Razılaşmaq lazımdır ki, “Rusiyada dövlət nəzarətinin həyata keçirilməsində risklərin idarə edilməsinin tətbiqi nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması kimi bir məqsəd güdməlidir”.
Daxili dövlət maliyyə nəzarəti orqanı (bundan sonra IGFC) tərəfindən maliyyə və büdcə sahəsində fəaliyyətini planlaşdırarkən riskə əsaslanan yanaşma, intensivliyin (tezlik, müddət, nəzarət tədbirlərinin forması) nəzarət obyektinin fəaliyyətini Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcəsinə zərər vurma riskinin müəyyən dərəcəsinə aid etməklə müəyyən edilir.
Beləliklə, risk əsaslı planlaşdırmanın köməyi ilə həyata keçirilərkən maliyyə və büdcə sahəsində hüquq pozuntusunun törədilməsi ehtimalı yüksək olan ən prioritet nəzarət obyektləri müəyyən edilir.
Layihə ictimai müzakirədədir federal qanun Dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti sisteminin hüquqi və təşkilati əsaslarını müəyyən edən "Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarətinin əsasları haqqında". Bu layihənin fəsillərindən biri dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarətinin həyata keçirilməsində zərər riskinin idarə edilməsi sisteminə həsr olunub və bu sistemdə milli zərər riskinin idarə edilməsi sisteminin zəruri elementləri ətraflı təsvir edilib və bu qanun layihəsi qəbul edildikdə mövcud risklərin idarə edilməsi sistemini əhəmiyyətli dərəcədə sistemləşdirmək.
Maliyyə və büdcə sferasında fəaliyyətin planlaşdırılmasına risk əsaslı yanaşmadan danışarkən qeyd etmək lazımdır ki, nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması mərhələsində VGFC orqanları maliyyə-büdcə sahəsində nöqsanlar və pozuntularla bağlı məlumatları araşdırmalıdırlar. , yəni nəzarət tədbirlərinin nəticələri haqqında məlumatların təhlili digərləri səlahiyyətli orqanlar(məsələn, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, maliyyə nəzarəti orqanları, hüquq-mühafizə orqanları və s.).
Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 noyabr 2013-cü il tarixli 1092 nömrəli qərarı ilə müəyyən edilmişdir ki, plan tərtib edilərkən nəzarət tədbirlərinin seçilməsi Federal Xəzinədarlıq tərəfindən müəyyən edilmiş metodologiyaya uyğun olaraq həyata keçirilir.
Bu texnika hazırda inkişaf mərhələsindədir. AT bu sənəd nəzarət işinin riskə əsaslanan planlaşdırılması elementləri və Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti tərəfindən fəaliyyətlərinin planlaşdırılmasında istifadə olunan obyektlərin seçilməsi elementləri öz əksini tapmalıdır. Bunlar eyni nəzarət tədbirinin həyata keçirilməsindən ötən müddətin müddəti, müəyyən nəzarət tədbiri çərçivəsində büdcə xərclərinin istiqamətləri və həcmləri, nəzarət tədbirini həyata keçirən orqanın mövcudluğu haqqında məlumatlar idi. pozuntuların əlamətləri, nəzarət obyektinin büdcə qanunvericiliyinin pozulması ehtimalı yüksək olan sənaye sahələrinə aid olması, habelə əvvəlki audit və yoxlamalar zamanı aşkar edilmiş əhəmiyyətli pozuntular.
Nəzarət tədbirlərinin seçilməsi metodologiyasının mövcud olmamasına baxmayaraq, Nəzarət İş Planını hazırlayarkən Federal Xəzinədarlıq artıq riskə əsaslanan yanaşmadan istifadə edir ki, bu da Federal Xəzinədarlığın 30 sentyabr 2016-cı il tarixli 356 nömrəli Sərəncamında əksini tapıb. risk əsaslı planlaşdırmanın yuxarıdakı elementlərinə uyğun olaraq əmək, müvəqqəti və maddi resurslar və nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün onların bölüşdürülməsinin vahidliyi, nəzarət tədbirlərində iştirak edən işçilər üzrə yükün vahid bölgüsü (eyni zamanda bir auditorun üzərinə düşən yük ildə ən azı 6 yoxlama olmalıdır), habelə daxili maliyyə nəzarəti və daxili maliyyə auditi üçün federal büdcə vəsaitlərinin əsas inzibatçılarının icrasının təhlilinin nəticələri kimi.
WGFK proseslərinin inkişafı və təkmilləşdirilməsi üçün informasiya sistemlərinin və telekommunikasiya texnologiyalarının keyfiyyətli inkişafı zəruridir. Bu məqsədlər üçün yaradılması planlaşdırılırdı vahid reyestr yoxlamalar, dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti portalı, dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti orqanlarının fəaliyyətinin monitorinqi üçün informasiya sistemi dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi sisteminin şəffaflığının artırılmasına kömək edə bilər. Şübhəsiz ki, belə tədbirlər yaxşı sosial-iqtisadi nəticə verməlidir.
Bu istiqamətdə dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti portalının (bundan sonra – GIS ESGFC) yaradılması icra mərhələsindədir. Bu sistemin operatoru Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasıdır.
İnformasiya sistemi açıq və qapalı hissələrdən ibarətdir. Açıq hissədə nəzarətin nəticələri haqqında məlumat, Ümumrusiya Dövlət Maliyyə Komitəsinin nəticələrinə əsasən görülmüş tədbirlər - nümayəndəliklər, göstərişlər və onların icrasının nəticələri, inzibati xətalar haqqında işlərin başlanması və onların nəzərdən keçirilməsinin nəticələri və s. Qapalı hissə GIS USFK-nın qapalı hissəsinə çıxışı olan bu sistem iştirakçılarının nümayəndələrinin bu sistemdə dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsinə dair məlumatları yerləşdirməsini, habelə onların nəzərdə tutulmayan məlumatlara çıxışını təmin etmək məqsədi daşıyır. GIS USFK-nın açıq hissəsində yerləşdirilməsi üçün. Bu sistemin tətbiqi dövlət maliyyə nəzarətini həyata keçirməyə səlahiyyətli orqanlar arasında nəzarət obyektləri kontekstində nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması, gedişi və nəticələri barədə məlumat mübadiləsi prosesini xeyli sadələşdirəcək.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2 fevral 2016-cı il tarixli 41 nömrəli "Maliyyə-büdcə sahəsində dövlət nəzarəti və nəzarətinin bəzi məsələləri haqqında" Fərmanına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 4 fevral 2016-cı il tarixli № 135 nömrəli Fərmanı. 153-r “Rosfinnadzorun ləğvi haqqında”, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 13 aprel 2016-cı il tarixli 300 nömrəli “Rusiya Federasiyası Hökumətinin bəzi aktlarına dəyişiklik edilməsi və etibarsız sayılması haqqında” Qərarı Federal Xəzinədarlığa səlahiyyət verilir. maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət və nəzarəti həyata keçirmək.
Belə nəzarətin daha effektiv və səmərəli həyata keçirilməsi üçün Federal Xəzinədarlıq tərəfindən idarə olunan məlumatlardan istifadə edilə bilər. Beləliklə, nəzarətçi-auditorlar yoxlamadan əvvəlki il ərzində nəzarət edilən təşkilatların şəxsi hesablarının vəziyyətini təhlil edə bilərlər. Bu cür məlumatlar Federal Xəzinədarlığın Avtomatlaşdırılmış Sistemi (ASFC) vasitəsilə müəyyən bir tarixdə şəxsi hesabların vəziyyəti haqqında Hesabatlar yaratmaqla əldə edilə bilər. Bu hesabatdan siz şəxsi hesabdakı qalıqlar, hesabatlı büdcə məlumatları, istifadə olunmamış hesabat büdcə məlumatları və qəbul edilmiş büdcə öhdəliklərinin məbləği haqqında öyrənə bilərsiniz.
Federal Xəzinədarlıq Departamentlərinin vəzifəli şəxsləri yoxlamadan əvvəl də növbəti mərhələdə yoxlanılmalı olan subyektlər tərəfindən nəzarət obyektlərini seçə biləcəyini nəzərə alaraq belə bir "monitorinq" tətbiq edilməlidir. büdcə ili, Maliyyə ili və nəticədə maliyyə-büdcə sahəsində əhəmiyyətli qanun pozuntuları aşkar edilir. Bu taktika aşağıdakı pozuntulara aiddir:
- Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsində nəzərdə tutulmuş məsuliyyəti təsdiq edilmiş büdcə ayırmalarından və (və ya) büdcə öhdəliklərinin hədlərini aşan məbləğlərdə büdcə öhdəliklərinin qəbulundan ibarət olan büdcə öhdəliklərinin qəbulu qaydasının pozulması;
- büdcə vəsaitlərindən sui-istifadə, yəni bu vəsaitlərin ayrıldığı məqsədlərə tam və ya qismən uyğun gəlməyən məqsədlərin həyata keçirilməsinə yönəldilməsi, xüsusən də pul öhdəliklərinin əksəriyyəti maliyyə ilinin sonunda ödənilibsə. , məsuliyyəti Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi və Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsi ilə nəzərdə tutulmuşdur;
- büdcə vəsaitlərindən səmərəli istifadə prinsipinin pozulması, bu o deməkdir ki, büdcələrin tərtibi və icrası zamanı büdcə prosesinin iştirakçıları öz büdcə səlahiyyətləri çərçivəsində büdcə vəsaitlərinin məbləğindən istifadə etməklə ən yaxşı nəticə əldə etmək zərurətindən çıxış etməlidirlər. büdcə ilə müəyyən edilmiş və ondan artıq olmayan vəsait.
Yuxarıda deyilənlərdən belə nəticə çıxır ki, VGFC-də audit aparmaq səlahiyyətinə malik olan şəxslər üçün yeni imkanlarla əlaqədar olaraq, nəzarət obyektlərinin şəxsi hesablarının vəziyyətini təhlil etmək, yəni onların fəaliyyətinə “nəzarət etmək” zəruridir. artıq planlaşdırma mərhələsində olan maliyyə və büdcə sferasında pozuntuları ilkin olaraq müəyyən edə bilir.
Biblioqrafiya
- Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi 30 dekabr 2001-ci il tarixli, № 195-FZ
- Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli, 145-FZ nömrəli Büdcə Məcəlləsi
- Rusiya Federasiyasının 13 iyun 1996-cı il tarixli, 63-FZ saylı Cinayət Məcəlləsi.
- "Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarətinin əsasları haqqında" Federal Qanun (layihə)
- Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2 fevral 2016-cı il tarixli 41 nömrəli "Maliyyə-büdcə sahəsində dövlət nəzarəti və nəzarətinin bəzi məsələləri haqqında" Fərmanı.
- Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 noyabr 2013-cü il tarixli 1092 nömrəli "Federal Xəzinədarlıq tərəfindən maliyyə və büdcə sahəsinə nəzarət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi qaydası haqqında" Fərmanı.
- Rusiya Federasiyası Hökumətinin 1 aprel 2016-cı il tarixli, 559-r nömrəli "Rusiya Federasiyasında 2016-2017-ci illər üçün nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi üzrə Fəaliyyət Planının ("Yol Xəritəsi") təsdiq edilməsi haqqında" qərarı.
- Federal Xəzinədarlığın 30 sentyabr 2016-cı il tarixli 356 nömrəli "Federal Xəzinədarlıq və onun ərazi orqanları tərəfindən həyata keçirilən maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması Qaydasının təsdiq edilməsi haqqında" əmri.
- Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının və Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin 25 dekabr 2015-ci il tarixli 128/214n “Dövlət informasiya sistemi haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında” əmri. və telekommunikasiya şəbəkəsi” büdcə hüquqi münasibətləri sahəsində dövlət (bələdiyyə) maliyyə auditinin (nəzarətinin) həyata keçirilməsinə dair məlumatların yerləşdirilməsi üçün”
- Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidmətinin 27 noyabr 2014-cü il tarixli, 448 nömrəli "Plan hazırlayarkən büdcə hüquqi münasibətləri sahəsində daxili dövlət maliyyə nəzarəti səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün nəzarət tədbirlərinin seçilməsi metodologiyasının təsdiq edilməsi haqqında" əmri. Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidmətinin (onun ərazi orqanı) maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət tədbirləri haqqında"
- Rusiya Federasiyasının milli standartı GOST R 51897-2011 “Risklərin idarə edilməsi. Şərtlər və anlayışlar" Federal Texniki Tənzimləmə və Metrologiya Agentliyinin 16 noyabr 2011-ci il tarixli 548-st əmri ilə təsdiq edilmiş və qüvvəyə minmişdir.
- Morunova G.V., Zinovieva E.V. Dövlət (bələdiyyə) maliyyə nəzarətinin səmərəliliyinin metodik və praktiki qiymətləndirilməsi [Mətn] / G.V. Morunova, E.V. Zinovyev // Elmi baxış. - 2014. - No 1. - S. 192-200
- Morunova G.V., Chulina K.Yu. Nəzəri və hüquqi baza daxili dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının fəaliyyəti [Mətn] // Tələbələrin, aspirantların və gənc alimlərin aviakonstruktor İ.İ.-nin xatirəsinə həsr olunmuş XLVIII elmi-praktik konfransı. Sikorski. – 2016.
Standartların layihələri haqqında daxili maliyyə nəzarət
İctimai müzakirə gedir. Onların həyata keçirilməsində tətbiqi daxili dövlət (bələdiyyə) maliyyə nəzarət 2020-ci il yanvarın 1-dən planlaşdırılıb. Hal-hazırda...... nəzarət. Maliyyə Nazirliyi belə standartların iki layihəsini hazırlayıb: - “ Planlaşdırma nəzarət bədən daxili dövlət ... ... Sənətin 1-ci hissəsi. 265 BC RF dövləti (bələdiyyə) maliyyə nəzarət maliyyə və büdcə sahəsinin müddəalarına əməl olunmasını təmin etmək, büdcə və əmlakı minimuma endirmək məqsədi ilə həyata keçiriləcəkdir. risk s və keyfiyyətin yaxşılaşdırılmasını təmin edir maliyyə obyekt fənləri...
İcra Xüsusiyyətləri daxili maliyyə nəzarət və audit
Bu və ya digər çərçivədə fasiləsiz dövriyyədə olan maliyyə sistemləri, habelə ... ... (yenidən bölüşdürülməsi), istifadəsi, uçotu və nəzarət mütləq oynayırlar mühüm rol... ... idarəetmə funksiyaları dövlətlər: məqsəd qoyma, planlaşdırma, təşkilatı, həvəsləndiriciləri... ... maraqlarını qorumaq üçün. dövlət nəzarət və müvafiq olaraq... hökumətin təsnifatı. Nəzarət azaldır risk və 252-FZ saylı Federal Qanun təsirə məruz qalmış ... ... şöbə nəzarət(a-udita) qismən daxili maliyyə nəzarət(audit)....
Cari İcra Məsələləri daxili dövlət maliyyə nəzarət, daxili maliyyə nəzarət və audit
Seminar aparılması məsələlərinin öyrənilməsinə həsr olunub daxili dövlət maliyyə nəzarət, prioritetləşdirmə nəzarət növbəti, təşkilatlar və... ... regional və bələdiyyə səviyyəsindən əvvəl: İcraya yeni yanaşmalar nəzarət noah fəaliyyəti; Risk- yönümlü planlaşdırma; Risk- pozuntuların təsnifatına yönəlmiş yanaşma; Keçirilmə üsulları... ... Satınalma sahəsində monitorinq və audit; İctimai, idarə, dövlət nəzarət satınalma sahəsində; 2017-ci il üçün satınalmaların əsaslandırılması; Qiymətləndirmə; Tərif...
Daxili fin nəzarət yaradılmışdır. Bütün bunlar səmərəliliyə aiddir
Sistemi yaratmaq və idarə etmək daxili maliyyə nəzarət və artıq Moskvada çoxlu yoxlamalar aparılıb. Bəs necə... ... 470 tətbiq etdi intizam tədbiri, 37 təqdimat Rəhbərlərə göndərildi nəzarət pozucuları inzibati məsuliyyətə cəlb etmək .... ... orqanları daxili nəzarət və almaqdır risk və icra hakimiyyəti başçısının edə biləcəyi ... ... Başçının müavini nəzarət idarə I. E. Zaiko, planlaşdırma- bu, həyata keçirilməsinin yalnız birinci mərhələsidir daxili ...
WFC və daxili nəzarət iqtisadi həyatın faktları: oxşarlıqlar və fərqlər
Fənlər. Büdcə qanunvericiliyinə və mühasibat uçotu qanunvericiliyinə əsasən, onlar iki növ daxili nəzarət - daxili maliyyə nəzarət və daxili nəzarət iqtisadi həyatın faktları. Bu iki növ nə dərəcədədir (iki növ) daxili nəzarət kəsişmək...... nəzarət elementlərinin tərkibi beynəlxalq standartlara uyğun olan mühit daxili nəzarət. Ilə işləmək üçün müxtəlif yanaşmalar risk ami. Biz iki çox mühüm fərqi qeyd edirik. 1 WFC-nin tətbiqi qaydaları ilə işləməyə diqqət yetirilir risk həyata keçirdikdən sonra...
Keyfiyyət monitorinqi maliyyə idarəetmə və planlaşdırma nəzarət fəaliyyətləri
Keyfiyyətə nəzarət edə bilərsiniz maliyyə idarə olunması faydalı alət hadisələri planlaşdırarkən daxili və xarici maliyyə nəzarət? Bu sualın cavabını Dmitri Andreeviçin məqaləsində oxuyun ... ... (büdcənin tərtibi, büdcənin icrası, uçot və hesabat, nəzarət və audit). Bu təhlil və qiymətləndirmənin nəticələrinə əsasən Maliyyə Nazirliyi ...... büdcə prosesinin bütün mərhələlərini əhatə etməklə: ortamüddətli maliyyə planlaşdırma; büdcənin xərclər baxımından icrası; büdcənin icrası... ... cari ildə federal büdcə xərcləri maliyyə il, eləcə də risk və cərəyanda pul boşluqlarının görünüşü maliyyə il üçün...
Fin nəzarət" üçün maliyyə nəzarətçilər
Təşkilat haqqında daxili dövlət maliyyə nəzarət paytaxtda jurnala onun həyata keçirilməsinin yeni üsul və formaları... ... və obyektləri müəyyən edir nəzarət risk ov. Əsas odur nəzarət risknəzarət planlaşdırma
İcra problemləri daxili maliyyə audit
Məqalədə Dövlət Xidmətinin çıxardığı nəticələr təqdim olunur maliyyə nəzarət icrası üçün büdcə vəsaitlərinin əsas rəhbərlərinin səlahiyyətlərinin icrasının təhlilinin nəticələrinə əsasən Dağıstan Respublikasının daxili maliyyə audit. Məqalədə nəticələr təqdim olunur ...... etik standartlar və antikorrupsiya qanunvericiliyi. Keyfiyyətsiz planlaşdırma- zəif icra Ümumi tərtibat səhvlərinə əlavə olaraq... ... təhlil və qiymətləndirməyə rəsmi yanaşma diqqətəlayiqdir. risk ov, habelə planlaşdırılan audit prosedurlarını qiymətləndirmə ilə əlaqələndirmək ...
Maliyyə nəzarət : metodologiya və avtomatlaşdırma
Yeni səlahiyyətlər metodologiya hazırlamalıdır nəzarət büdcə qanunvericiliyi, monitorinq metodologiyası... ... (sərəncamlar). Sistemin təməlini qoymaq məsləhətdir daxili G(M)FC orqan və digər orqanlara ...... təmin edən alətlər toplusudur: nəzarət lakin saymaq olar, maliyyə, xəzinədarlıq, hüquq-mühafizə və s ... ... qabaqcıl inkişaf - Fin nəzarət-AĞILLI. Pozuntuların təsnifatı Bütün siyahının ... ... təsnifatı məsələsi nəzarət hadisələr. Risk-yönümlü planlaşdırma Rosfinnadzorun məlumatına görə, uğurluların payı...
Sistemin vahid informasiya məkanı maliyyə nəzarət
Dövlət (bələdiyyə) sistemi maliyyə nəzarət yaxın gələcəkdə ... ... xüsusi bir həll üçün yaxşı bir stimul alacaq - proqram paketi Fin nəzarət-AĞILLI. Vahid standartlar və təsnifatçılar... ... hesabat və performans monitorinqi nəzarət. Planlaşdırma nəzarət iş Planlaşdırma mərhələsinin ən mühüm yeniliyi sabit NLA-nın praktikaya tətbiq edilməsidir risk-illik... ... formalaşmasında yönümlü yanaşmanın əlaqələndirilməsi lazımdır planlaşdırma orqanların işi daxili və xarici nəzarət biri ilə bağlı və...
Ümumilikdən uzaqlaşın nəzarət
Təşkilat haqqında daxili dövlət maliyyə nəzarət paytaxtda onun həyata keçirilməsinin yeni üsulları və formaları ... ... izah edilir və obyektləri müəyyən edilir nəzarət təhlildən istifadə edərək fəaliyyətlər risk ov. Əsas odur nəzarət Moskva administrasiyası artıq müraciət edir risk-yönümlü... ...ən problemli göstəricilərin seçilməsi sistemi əsasında nəzarət sahələr. Mütəxəssislərimiz aşağıdakı göstəriciləri müəyyən ediblər ki... ...? - İlk növbədə, təbii ki, bunlar xarakterizə edən göstəricilərdir planlaşdırma və büdcənin icrası, debitor və kreditor borcları,...
Maliyyə idarəetmə: büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması
Məqalə uyğunlaşma məsələlərindən bəhs edir maliyyə dövlət sektorunda idarəetmə ilə ... ... büdcə səlahiyyətlərinin icrasının nəticələri (büdcə risk ov). Keyfiyyət monitorinqi maliyyə idarəetmə... ...büdcə hesabatı, aktivlərin idarə edilməsi, icrası daxili maliyyə nəzarət və daxili maliyyə audit. Əslində... ... kimi proseslərin fərqini anlamaq lazımdır nəzarət , audit və monitorinq, onların nəticələri baxımından,... .... 2014-cü ildən sonrakı çəki 1. Orta müddətli maliyyə planlaşdırma- 1. Orta müddətli maliyyə planlaşdırma ...
Cəmiyyət maliyyə nəzarəti standartlarını müzakirə etməyə dəvət olunub
Dövlət və bələdiyyə qurumları, dövlət orqanları, orqanlar yerli hökümət və büdcədənkənar fondlar; - nəzarət satınalma sahəsində. Standart layihəsində maliyyə nəzarəti orqanlarının vəzifəli şəxslərinin... ... etik və peşəkarlığı rəhbər tutmalı olduğu normalar da müəyyən edilmişdir. İkinci standartın məqsədi planlaşdırma üçün əsas qaydaları müəyyən etməkdir nəzarət orqanlarının fəaliyyəti daxili maliyyə nəzarət. Planlaşdırma nəzarət istifadə edərək fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi nəzərdə tutulur risk- səyləri ən əhəmiyyətli sahələrə yönəltmək və minimuma endirmək üçün yönümlü yanaşma nəzarət yük...
Nəzarət fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə yeni yanaşmalar
İstiqamətlər nəzarət fəaliyyətlər bir sistemin qurulmasından xəbər verirdi risk-yönümlü iş planlaması nəzarət orqanları, ... ... xüsusi diqqət tələb edən məsələlər. Dövlət Xidməti maliyyə nəzarət Samara Region (bundan sonra Xidmət, Gosfin nəzarət) xüsusi olaraq həyata keçirilməsinə yönəlmiş strukturdur risk-ilkin və sonrakıların həyata keçirilməsində yönümlü yanaşma daxili maliyyə nəzarət və nəzarət satınalma sahəsində. Yenilikçilik... ...əsassız maliyyələşdirmənin daha ciddi səbəbləri var. Misal üçün, planlaşdırma bahalı materiallardan istifadə etməklə işləyir...
Dövlət və bələdiyyə təsisatlarının əsasları haqqında qanun layihəsinin aktuallığı və perspektivləri nəzarət(nəzarət)
Sistemdə islahat prosesinin getdiyini qeyd edir nəzarət və nəzarət cırıldayır, onun göstərişi... ... qanun layihəsinin 4-cü maddəsi Nəzarət dövlətin fəaliyyəti üzərində ... ... təşkili və həyata keçirilməsi vasitəsilə funksiyaları daxili nəzarət, şöbə nəzarət... ... icra qaydaları nəzarət noah fəaliyyəti. Risk-yönümlü icra - bu nədir? ... ... dövlət daxilində (bələdiyyə) maliyyə nəzarət(bundan sonra - G(M)FC). İşçilər... ...planlı şəkildə həyata keçirilməlidir və planlaşdırma hər il edilməlidir.
Risk-yönümlü planlaşdırma nəzarət fəaliyyətləri
Olqa Aleksandrovna MIXEVA, dövlət başçısı maliyyə nəzarət Samara bölgəsi: dövlət sisteminin islahatı və ... ... keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması ilə əlaqədar maliyyə nəzarət. Bu üsullardan biri risk-yönümlü planlaşdırma, 2012-ci ilin ortalarından Samara bölgəsində istifadə olunur ... ... dəyişikliklər dövlət şirkətləri maaşlar haqqında məlumatları açıqlayır Daxili iqtisadiyyatdakı amillər ilin yekunlarına təsir göstərmişdir Əmək haqqı artımı... ...tövsiyələr və aradan qaldırılmasının nəticələri risk s və xidmət həyata keçirir nəzarət bu prosesin arxasında. Bundan əlavə, səmərəlilik nəzarət Nuh...
Risk-yönümlü planlaşdırma və qabaqcadan nəzarət
üçün planlaşdırma fəaliyyəti sisteminin tədricən keçidini göstərir nəzarət və nəzarət risk-diqqəti artan obyektlərə yönəltməyə əsaslanan yönümlü yanaşma risk a. Planlaşdırma qiymətləndirməyə əsaslanır risk ov qoyulmuş bir yenilikdir ... ... belə bir sistem risk ov hesablanmasına əsaslana bilər risk ov altında nəzarət onlara müxtəlif kateqoriyalar (səviyyələr) təyin etməklə obyekt ... ... GKU eyni zamanda həyata keçirmək səlahiyyətinə malik bir orqan kimi daxili dövlət maliyyə nəzarət, nəzarət həyata keçirilməsi sahəsində Rusiya Federasiyasının subyekti ...
Risk-Qlavkontrolun fəaliyyətində yönümlü yanaşma
... nəzarət Moskva şəhərinin Dövlət Administrasiyası “Tətbiq təcrübəsi risk-planlaşdırmaya yönümlü yanaşma nəzarət satınalma sahəsində” Ümumrusiya forum-sərgisi çərçivəsində keçirilən “Hökumət Sərəncamı ... ...” mövzusunu təqdim etdi. Risk- Planlaşdırmaya yönümlü yanaşma nəzarət orqan satınalmasında daxili maliyyə nəzarət". Müştərilər üçün reytinqlərin necə tərtib edildiyini söylədi ... ... biznes göstəriciləri, analitik göstəricilər), hesablaşmaların idarə edilməsi, risk- monitorinq, analitik və planlaşdırmaçeklər. Kseniya Rodionova “Alətlərdən istifadə...” mövzusunda ümumiləşdirmə apardı.
Təməl möhkəm olmalıdır
İcra Xüsusiyyətləri nəzarət maliyyə Moskva şəhəri. Kristina Alekseevna TITOVA, şöbə müdirinin müavini daxili nəzarətşöbəsi maliyyə Moskva şəhəri Məqalədə... ... dövlət resurslarından istifadə təqdim olunur. Bundan əlavə, xarici və daxili nəzarət həyata keçirilməsinin ümumi metodoloji üsullarını birləşdirir. ... ... siyahı işlənib hazırlanmış və təsdiq edilmişdir, bütün bunlardan ibarətdir risk Büdcə prosedurlarının həyata keçirilməsində intensiv əməliyyatlar və müəyyən ... ... büdcə siyahısı, əmək qanunlarına riayət edilməsi və s. Planlaşdırma nəzarətşöbəsində fəaliyyət göstərir maliyyə həyata keçirilən...
