Managementul de stat al activităților economice externe (comerțul exterior) este un sistem de măsuri economice, politice și administrative care sunt efectuate de autoritățile statului pentru a consolida și răspândi participarea țării la diviziunea internațională a muncii în scopul optimizării structurii consumului și creșterii eficienţă. producția socială. Acest management este parte integrantă a mecanismului de reproducere a potențialului economic național și este unul dintre principalele obiecte ale managementului de stat al economiei naționale alături de structura sa tehnologică, reproductivă, teritorială și sectorială, relatii sociale, stiintifice si tehnice progres, mediu etc.
Strategia economică a statului determină transformarea priorităților și instrumentelor de intervenție a statului în economie pentru implementarea strategiei sale politice. Ea caracterizează direcția acțiunilor statului și principiile implementării lor în cea mai generală formă pe termen lung. Principiile intervenției statului în economie pentru implementarea sarcinilor sale strategice în perioada curentă sunt concretizate prin politica economică a acesteia.
Principalele scopuri, obiective, principii și instrumente reglementare de stat Activitățile de comerț exterior din Rusia sunt formulate în Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat a activităților de comerț exterior”. Cele mai importante obiective ale reglementării de stat includ: utilizarea relațiilor comerciale externe pentru a accelera crearea unei economii de piață în Rusia; crearea condițiilor pentru accesul antreprenorilor ruși pe piețele mondiale prin acordarea de asistență politică, organizațională, financiară, informațională; protecția intereselor economice străine naționale, protecția pieței interne; crearea şi menţinerea unui regim internaţional favorabil în relaţiile cu diverse state şi organizaţii internaţionale.
Reglementarea de stat a activităților de comerț exterior în Rusia se realizează în conformitate cu următoarele principii: unitatea politicii economice externe și generale; unitatea sistemului de reglementare de stat și control asupra implementării acestuia; mutarea centrului de greutate al reglementării de la metode administrative la cele economice; o delimitare clară a drepturilor și responsabilităților Federației și ale subiecților săi; asigurarea egalității tuturor participanților la activitatea economică străină.
O importanță deosebită este o delimitare clară a competenței Federației și a subiecților acesteia în domeniul activității economice externe. Competența Centrului ar trebui să includă următoarele aspecte majore: dezvoltarea programelor federale, protecția suveranității economice a țării, dezvoltarea instrumente esențiale reglementarea activității economice străine, încheierea de acorduri internaționale etc.
Subiecte Federația Rusă la rândul lor, aceștia sunt autorizați să: desfășoare activități economice străine pe teritoriul lor în condițiile legii, să controleze și să coordoneze activitățile participanților la activități economice străine din cadrul regiunilor, să elaboreze și să implementeze programe regionale relevante etc. (Fig. 1.1)
Figura 1.1 Competența Federației și a subiecților săi în domeniu activitatea economică externă
Obiectivele generale ale strategiei de management de stat a activității economice străine sunt determinate în funcție de gravitatea anumitor probleme care apar în sfera economică și socială. Acestea sunt, de exemplu, depășirea crizei economice, necesitatea unei transformări structurale a stocului de producție, protecția producătorilor autohtoni, creșterea ocupării forței de muncă, combaterea inflației, îmbunătățirea balanței de plăți etc. Atingerea unor scopuri specifice și stabilește anumite direcții, forme, volume de management de stat a activităților economice externe (comerț exterior).
Esența conducerii de stat a activității economice externe (comerțul exterior) este de a aduce sistemul de relații economice externe într-o astfel de stare care să asigure implementarea optimă a intereselor colective, personale și de stat ale subiecților activității economice externe într-un o anumită perioadă de timp și în viitor pe baza legii, a normelor și regulilor mondiale general acceptate.
Mecanismul de gestionare a activităților economice externe (comerțul exterior) este un sistem specific de reguli, instrumente și metode de reglementare a relațiilor încheiate de subiecții activității economice externe. Acest sistem include 3 blocuri principale: principii de reglementare; un set de anumite metode și instrumente de management; structuri instituționale și juridice.
Principiile managementului de stat al activității economice străine în Federația Rusă sunt următoarele:
- · protecția de către stat a intereselor și drepturilor legitime ale participanților la activități economice străine, precum și a intereselor și drepturilor legitime ale consumatorilor și producătorilor de bunuri și servicii ruși;
- nediscriminarea și egalitatea participanților la activitatea economică străină;
- unitatea teritoriului vamal al Federației Ruse și reciprocitatea în raport cu un alt stat;
- asigurarea și exercitarea drepturilor Federației Ruse care decurg din tratatele internaționale și îndeplinirea obligațiilor Federației Ruse în temeiul tratatelor internaționale; alegerea măsurilor de management de stat a activității economice externe, transparența în elaborarea, aplicarea și adoptarea măsurilor, obiectivitatea și valabilitatea utilizării acestor măsuri;
- · excluderea intervenției nejustificate a statului sau a organelor sale în activitatea economică străină și cauzarea de prejudicii economiei și participanților Rusiei;
- Asigurarea dreptului de contestație în instanță sau altă procedură stabilită de lege pentru acțiunile ilegale;
- · unitatea sistemului și utilizarea metodelor de administrație publică pe întreg teritoriul Federației Ruse.
Există 2 tipuri de principii principale ale cooperării economice internaționale care determină natura și formele de gestionare de stat a relațiilor economice internaționale ale țării la nivel național: protecționismul și libertatea comerțului. Sunt utilizate în relațiile economice internaționale în diverse combinații.
Protecționismul este o politică de stat de protejare a pieței interne de concurența externă, care se realizează prin tarife vamale ridicate pentru mărfurile transportate peste graniță, precum și prin restricții netarifare precum restricții valutare și cantitative la importul de mărfuri. Protecționismul excesiv va duce la o scădere bruscă a eficienței producției companiilor naționale, o scădere a competitivității mărfurilor transportate.
Libertatea comerțului înseamnă excluderea restricțiilor în relațiile economice externe. Cel puțin pentru economiile în curs de dezvoltare, acest lucru va duce la distrugerea economiei naționale de către concurenții din economiile avansate. Drept urmare, problema eternă a acesteia este dilema: protecționismul - libertatea comerțului, în cadrul căreia fluctuează politica comercială externă, care se realizează printr-o combinație a două abordări.
Complexul anumitor instrumente economice ale administraţiei publice cuprinde: cursurile de schimb; tarife vamale; subvenții; cote și licențe de import și export; sistemul de prețuri pentru mărfurile de import-export. Ele sunt descrise mai detaliat în al doilea paragraf al primului capitol. Structurile instituționale și juridice sunt: diverse acte naționale și internaționale, acorduri, tratate, reguli, norme, obiceiuri etc., care reglementează procedura de desfășurare a interacțiunii economice internaționale.
Eficacitatea mecanismului de gestionare a activității economice străine poate fi evaluată folosind următoarele criterii:
- 1) Eficacitatea repartizării și utilizării rezervelor economice naționale existente în ceea ce privește asigurarea utilizării serviciilor și bunurilor de către populația țării;
- 2) Impactul sistemului de management, atragerea investiţiilor, asupra creşterii potenţialului economic;
- 3) Asigurarea ocupării forţei de muncă a populaţiei;
- 4) Repartizarea veniturilor între subiecții activității economice străine, atât la nivel național, cât și internațional;
- 5) Stabilitatea prețurilor;
- 6) Calitatea vieții în societate;
- 7) Securitatea economică a țării.
Mecanismul de management al relațiilor economice internaționale este format din 2 elemente interconectate: național și internațional. Prin urmare, mecanismul de gestionare de stat a activității economice externe la nivel național se află sub o anumită influență a pârghiilor internaționale.
Studiind managementul de stat al activităților economice externe (comerț exterior) ca sistem specific, atunci când se ia în considerare structura acestuia, este oportun să evidențiem 4 elemente principale:
În primul rând, principalul element care determină performanța întregului sistem de management de stat al activității economice externe este implementarea și dezvoltarea unei strategii economice externe. Strategia economică externă a Federației Ruse se bazează pe un proces continuu de adaptare complexă a structurilor sectoriale, tehnologice, organizaționale și alte sfere ale economiei la o structură a economiei mondiale care este mai dinamică în natură;
În al doilea rând, elementele așa-numite „tehnologice” ale sistemului de reglementare a activităților economice externe (comerțul exterior), adică instrumentele economice, care, în funcție de modalitatea de aplicare, se împart în instrumente de acțiune indirectă și directă. În același timp, instrumentele de acțiune directă includ: controlul direct de stat asupra proceselor economice externe (gestionarea volumelor cantitative de import/export, managementul prețurilor la import/export de bunuri și servicii, stabilirea cursurilor de schimb etc.); cheltuieli guvernamentale vizate (de exemplu, pentru crearea de infrastructură într-o zonă economică liberă); reglementare legislativă. Printre instrumentele indirecte se numără politica fiscală, care afectează solvabilitatea populației și volumele de producție, creșterea economiilor duce la creșterea cererii amânate, deprecierea monedei naționale creează interes pentru exportul de mărfuri etc.
În al treilea rând, diferite standarde și norme tehnice joacă un rol important în procesul de gestionare de stat a activităților economice externe (comerțul exterior). Standardele internaționale sunt propuneri ale organizațiilor internaționale specializate care stabilesc cerințe comune pentru produse similare vândute în țări diferite pentru aceste produse sau procese pentru producerea sau utilizarea lor. Spre deosebire de standardele naționale, nu toate standardele internaționale sunt obligatorii pentru aplicarea lor, cu toate acestea, utilizarea standarde internaționale sporește capacitatea produselor de a concura pe piețele internaționale. Standardele mondiale sunt dezvoltate și recomandate pentru utilizare, și anume, Organizația Internațională pentru Standardizare a Națiunilor Unite, precum și un număr mare de alte organizații specializate. Standardele mondiale leagă parametrii de intrare și de ieșire ai produselor de la diferiți producători, care sunt proiectați să funcționeze într-un singur complex.
În al patrulea rând, este reglementarea monetară și financiară realizată de stat prin implementarea și dezvoltarea politicii monetare, care este un ansamblu de măsuri de natură juridică, economică și organizatorică care sunt realizate de instituțiile financiare centrale, agențiile guvernamentale și naționale ( de stat) bănci, precum și organizații monetare și financiare internaționale din domeniul relațiilor monetare și de credit. Politica monetară a statului este parte integrantă a politicii sale economice externe, cel mai important mijloc care contribuie la includerea economiei țării în economia mondială. Acest lucru se realizează prin realizarea diferitelor măsuri de gestionare a relațiilor monetare și de decontare ale țării și ale subiecților acesteia (restricții valutare, cumpărare sau vânzare de valute de către Banca Centrală pe piața valutară, creșterea sau scăderea ratelor de actualizare, limitarea dinamicii cursul de schimb al monedei naționale printr-o anumită limită, stabilirea unui „coridor”, creștere sau scădere). Modificările cursului de schimb afectează dinamica importurilor/exporturilor unei țări.
INSTITUTUL DE FRONTIERĂ KALININGRAD
AL SERVICIULUI FEDERAL DE SECURITATE AL FEDERATIEI RUSE
CENTRUL DE EDUCAȚIE SUPLIMENTARĂ ȘI PROFESIONALĂ.
TEST
PE DISCIPLINĂ: Subiecte de activitate economică străină
Subiect: „Obiectivele și principiile statului
reglementarea activității economice străine”.
Completat de un student
Departamentul de corespondență cu 6 cursuri
35 de grupuri
Kaliningrad 2010
Introducere
1. Obiectivele și principiile reglementării de stat a activității economice externe;
2. Caracteristici ale principiilor reglementării de stat
activitate economică externă:
2.2. Unitatea sistemului de reglementare de stat a activităților de comerț exterior;
2.3. Asigurarea apărării țării și a securității statului;
2.4. Unitatea teritoriului vamal al Federației Ruse;
2.5. Alegerea măsurilor de reglementare de stat a activității de comerț exterior;
2.6. Egalitatea și nediscriminarea participanților la activități de comerț exterior, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel;
producători și consumatori ruși de bunuri și servicii;
2.8. Excluderea ingerinței nejustificate a statului sau a organelor acestuia în activitățile de comerț exterior și cauzarea de prejudicii participanții la activitățile de comerț exterior și economia Federației Ruse;
Concluzie
Lista bibliografică
Introducere
Pe măsură ce Rusia se integrează în economia mondială, activitatea economică străină (FEA) devine un factor din ce în ce mai important și rezultat în viața sa economică.
Se formează o sferă fundamental nouă a antreprenoriatului, care vizează dezvoltarea independentă a pieței externe și supusă legilor economiei mondiale în activitățile sale. Dacă mai devreme sfera relațiilor economice externe era, în esență, lotul a doar zeci de organizații de comerț exterior specializate, acum multe mii de structuri industriale și comerciale sunt angajate în operațiuni de comerț exterior. Apariția pe piețele externe a oamenilor de afaceri ruși, adesea slab pregătiți profesional, puțin familiarizați cu reglementarea de stat a activității economice străine, duce adesea la rezultate neprevăzute. Prin urmare, este atât de important să cunoaștem fizicul și entitati legale toate subtilitățile reglementării de stat a acestui tip de afaceri. Obiectivul acestei lucrări este de a se familiariza cu reglementarea de stat a activității economice străine și, cel mai important, cu principiile reglementării de stat a activității economice străine, dezvăluirea metodelor și caracteristicilor acestora.
După cum știți, un participant calificat la activitatea economică străină trebuie nu numai să vadă situația actuală, ci și să înțeleagă în ce direcție merg procesele pentru a rezolva corect problemele strategice. Se are în vedere rolul statului, organelor și structurilor sale în dezvoltarea sistemului organizatoric de reglementare și stimulare a activității economice externe.
1. Obiectivele și principiile reglementării de stat a activității economice externe.
Principalele obiective ale reglementării de stat a activității economice străine sunt următoarele:
Utilizarea relațiilor economice externe pentru a accelera crearea de
economia de piață a Rusiei;
Asistență pentru creșterea productivității muncii și a calității produselor naționale prin achiziționarea de licențe și brevete, achiziționarea de noi tehnologii, componente de înaltă calitate, materii prime și materiale, includerea întreprinderilor rusești în competiția mondială;
Crearea condițiilor pentru accesul antreprenorilor ruși în lume
piețe prin acordarea de asistență de stat, organizatorică, financiară, informațională;
Protecția intereselor economice străine naționale, protecția
piata interna;
Crearea și menținerea unui regim internațional favorabil în
relaţiile cu diverse state şi organizaţii internaţionale.
Principalele principii ale reglementării de stat a activităților de comerț exterior sunt:
1) protecția de către stat a drepturilor și intereselor legitime ale participanților la activități de comerț exterior, precum și a drepturilor și intereselor legitime ale producătorilor și consumatorilor ruși de bunuri și servicii;
2) egalitatea și nediscriminarea participanților la activități de comerț exterior, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel;
3) unitatea teritoriului vamal al Federației Ruse;
4) reciprocitate în raport cu un alt stat (grup de state);
5) asigurarea îndeplinirii obligațiilor Federației Ruse în temeiul tratatelor internaționale ale Federației Ruse și exercitarea drepturilor Federației Ruse care decurg din aceste tratate;
6) alegerea măsurilor de reglementare de stat a activităților de comerț exterior care nu sunt mai împovărătoare pentru participanții la activități de comerț exterior decât este necesar pentru a asigura realizarea efectivă a obiectivelor pentru implementarea cărora se presupune că se aplică măsuri de reglementare de stat a comerțului străin; activitati comerciale;
7) publicitate în dezvoltarea, adoptarea și aplicarea măsurilor de reglementare de stat a activităților de comerț exterior;
8) validitatea și obiectivitatea aplicării măsurilor de reglementare de stat a activităților de comerț exterior;
9) excluderea intervenției nejustificate a statului sau a organismelor sale în activitățile de comerț exterior și cauzarea daunelor participanților la activitățile de comerț exterior și economiei Federației Ruse;
10) asigurarea apărării țării și a securității statului;
11) asigurarea dreptului de a face apel în instanță sau într-o altă procedură stabilită de lege împotriva acțiunilor ilegale (inacțiune) ale organelor de stat și ale funcționarilor acestora, precum și dreptul de a contesta actele juridice de reglementare ale Federației Ruse care încalcă dreptul unui participant la activități de comerț exterior pentru a desfășura activități de comerț exterior;
12) unitatea sistemului de reglementare de stat a activităților de comerț exterior;
13) unitatea de aplicare a metodelor de reglementare de stat a activităților de comerț exterior pe întreg teritoriul Federației Ruse.
2. Caracteristici ale principiilor reglementării de stat a activității economice externe.
Principiile sunt punctele de plecare în mecanismul de reglementare de stat. Acestea garantează continuitatea și consistența procesului de elaborare a regulilor, asigură relația dintre legislația comerțului exterior și politica de comerț exterior. Principiile joacă un rol deosebit în formarea practicii judiciare și administrative. Ele contribuie, de asemenea, la desființarea învechitelor și la adoptarea de noi norme juridice, la interpretarea actelor juridice și la eliminarea lacunelor din legislație etc. Printre principiile reglementării de stat a activităților de comerț exterior se numără generale (respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, legalitatea, federalismul, egalitatea juridică și protecția judiciară a drepturilor subiective etc.) și cele speciale. Acestea din urmă sunt consacrate în articolul 4 din Legea federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”.
2.1. Asigurarea îndeplinirii obligațiilor Federației Ruse în temeiul tratatelor internaționale ale Federației Ruse și punerea în aplicare a drepturilor Federației Ruse care decurg din aceste tratate;
Politica comercială externă face parte din politica externă - cursul general al statului în afacerile internaționale. Politica comercială externă este subordonată scopurilor și cerințelor politicii externe a statului și nu le poate contrazice. Aceasta implică necesitatea armonizării deciziilor specifice din domeniul comerțului exterior cu principiile generale ale politicii externe. Interesele de politică externă pot împinge în fundal argumentele eficienței economice a unui anumit acord de comerț exterior. De exemplu, aderarea Federației Ruse la sancțiuni internaționale împotriva oricărui stat presupune încetarea imediată a operațiunilor de comerț exterior cu această țară, oricât de benefice ar fi acestea.
2.2. Unitatea sistemului de reglementare de stat a activităților de comerț exterior.
Unitatea sistemului de reglementare de stat a activității de comerț exterior se datorează mai multor factori, printre care, în primul rând, merită menționat:
- unitatea scopului reglementării comerțului exterior: protecția suveranității economice, asigurarea securității economice a Federației Ruse, stimularea dezvoltării economiei naționale în implementarea activităților de comerț exterior și asigurarea condițiilor pentru integrarea efectivă a economiei a Federației Ruse în economia mondială;
- unitatea politicii comerciale externe a Federației Ruse 2 ;
- atribuirea în jurisdicția Federației Ruse a următoarelor domenii de activitate: stabilirea bazelor juridice ale pieței unice; financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiunea de bani, bazele politicii de preț; serviciile economice federale, inclusiv băncile federale etc. 3;
- unitatea teritoriului vamal al Federației Ruse 4 .
Legiuitorul completează principiul comentat cu cerința instituirii unui sistem unificat de control asupra mecanismului de reglementare de stat a activităților de comerț exterior. Conform articolului 35, controlul asupra implementării activităților de comerț exterior este efectuat de autoritățile și organismele de stat relevante ale Federației Ruse. puterea statului entităților constitutive ale Federației Ruse în competența lor pentru a asigura respectarea prevederilor Legii federale „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse privind activitățile de comerț exterior , asigurarea și protejarea intereselor economice și politice ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și protejarea intereselor economice ale municipalităților și ale indivizilor ruși.
2.3. Asigurarea apărării țării și a securității statului.
Sistemul de control al exporturilor este un set de măsuri pentru implementarea de către autoritățile executive federale a procedurii stabilite de legea rusă pentru exportul de arme și echipamente militare din Federația Rusă, precum și anumite tipuri de materii prime, materiale, echipamente, tehnologii și informații științifice și tehnice care pot fi utilizate pentru crearea de arme și echipamente militare (așa-numitele bunuri cu dublă utilizare), pentru a preveni exportul de arme de distrugere în masă și alte tipuri de arme și tehnologii cele mai periculoase pentru crearea acestora, precum și ca măsuri de identificare, prevenire și suprimare a încălcărilor prezentului ordin.
Politica de control al exporturilor este realizată în scopul implementării sarcinilor statului de asigurare a securității naționale, a intereselor politice, economice și militare, precum și pentru îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse de a preveni exportul de arme de distrugere în masă și alte arme cele mai periculoase. tipuri de arme. Una dintre condițiile necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite este asigurarea unității politicii de control al exporturilor.
Garantul unității politicii de control al exporturilor este președintele Federației Ruse, care reglementează cooperarea în domeniul militar-tehnic (articolul 12 din Legea comentată), aprobă listele de mărfuri supuse controlului la export (articolul 16 din a comentat Legea). Procedura de export de bunuri, lucrări, servicii, rezultate ale activității intelectuale care intră sub incidența sistemului de control al exporturilor este stabilită de Guvernul Federației Ruse.
În 1999, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la controlul exporturilor”, care a stabilit principiile pentru implementarea politicii de stat, baza legală pentru activitățile autorităților de stat ale Federației Ruse în domeniul controlului exporturilor și, de asemenea, a determinat drepturile. , îndatoririle și responsabilitățile participanților la activitatea economică străină. În conformitate cu articolul 3 din legea menționată, problemele de asigurare a controlului exporturilor sunt de competența exclusivă a Federației Ruse.
2.4. Unitatea teritoriului vamal al Federației Ruse.
Conceptul de „teritoriu vamal” se referă la teritoriul pe care legislația vamală a unei anumite țări este pe deplin în vigoare.
În conformitate cu articolul 5 din Legea Federației Ruse „Cu privire la Tariful Vamal”, teritoriul vamal al Federației Ruse este teritoriul asupra căruia Federația Rusă are jurisdicție exclusivă în ceea ce privește activitățile vamale.
Pentru a determina limitele spațiale ale teritoriului vamal se folosește conceptul de „frontieră vamală”. Frontiera vamală se înțelege ca o linie care limitează teritoriul vamal: „Fronita vamală - frontiera teritoriului vamal al Federației Ruse” 5 . Frontiera vamală conturează limitele spațiale ale legislației vamale a unui stat dat și separă teritoriile vamale ale țărilor vecine. Cu alte cuvinte, frontiera vamală stabilește sfera suveranității vamale a statului.
Principiul unității teritoriului vamal vizează prevenirea apariției comerțului exterior și a particularismului vamal. Exclude posibilitatea unor frontiere vamale interne.
Principiul unității teritoriului vamal derivă din normele legale cuprinse în articolele 8 și 74 din Constituția Federației Ruse, care stabilește unitatea spațiului economic, libera circulație a mărfurilor, serviciilor și resurselor financiare, sprijinul pentru concurența și libertatea activității economice; conține o interdicție privind stabilirea frontierelor vamale interne, precum și la articolul 71 (p. „g”), în care stabilirea bazelor legale ale unei piețe unice și reglementarea vamală sunt de competența Federației Ruse.
Principiul unității teritoriului vamal nu este contrazis de normele legislației vamale, care permit excluderea anumitor teritorii din componența teritoriului vamal al Federației Ruse: „Zonele vamale și antrepozitele libere pot fi situate pe teritoriul Federaţiei Ruse.teritoriile libere zonele vamaleși depozitele gratuite sunt considerate ca fiind în afara teritoriului vamal al Federației Ruse, cu excepția cazurilor determinate de prezentul cod și de alte acte legislative ale Federației Ruse privind afacerile vamale. „Crearea așa-numitelor zone economice speciale în anumite teritorii al Federației Ruse cu înființarea pentru aceste teritorii a unor modele speciale de reglementare vamală 6 .
2.5. Alegerea măsurilor de reglementare de stat a activităților de comerț exterior care nu sunt mai împovărătoare pentru participanții la activitățile de comerț exterior decât este necesar pentru a asigura realizarea efectivă a obiectivelor pentru a căror implementare se presupune să aplice măsuri de reglementare de stat a activității de comerț exterior;
Politica de comerț exterior de stat se realizează prin aplicarea metodelor economice și administrative de reglementare a activităților de comerț exterior în conformitate cu legislația actuală a Federației Ruse.
Una sau alta metodă de reglementare presupune utilizarea unor instrumente specifice de reglementare de stat a activităților de comerț exterior, care pot fi combinate condiționat în următoarele grupe:
1) instrumente tarifare vamale (tarife de import și export);
2) instrumente paratarifare (sau cvasi-tarifare), a căror utilizare nu este în mod formal legată de reglementarea vamală și tarifară, dar are de fapt un efect similar asupra activității de comerț exterior ( taxe vamale si alte plati vamale nefiscale, accize, TVA colectate de autoritatile vamale);
3) reglementarea monetară și financiară (procedura de efectuare a tranzacțiilor valutare, restricții valutare, control valutar asupra activităților de comerț exterior etc.);
4) taxe antidumping și compensatorii, cu ajutorul cărora sunt protejate interesele producătorilor naționali, lupta împotriva prețului scăzut al mărfurilor exportate și utilizarea subvențiilor la export;
5) monopolul de stat asupra comerțului exterior cu anumite mărfuri;
6) instituirea de bariere tehnice pentru controlul livrărilor de import pentru conformitatea acestora cu standardele naționale de siguranță și calitate;
7) cotarea (cotarea) operațiunilor de comerț exterior, ceea ce înseamnă limitarea livrărilor de export și/sau import la un anumit număr de mărfuri sau valoarea totală a acestora pentru o perioadă de timp determinată;
8) licențiere, care presupune eliberarea de permise (licențe) de către organele abilitate ale puterii executive pentru export și/sau operațiuni de import.
În stadiul actual de dezvoltare, statul urmărește să reglementeze activitățile de comerț exterior nu prin interdicții și restricții administrative, ci prin crearea de condiții economice favorabile pentru implementarea acelor operațiuni de comerț exterior care contribuie la creșterea eficienței economiei ruse, implementarea sarcini specifice dezvoltării socio-economice a Federației Ruse. În schimb, se creează condiții economice mai puțin favorabile pentru tranzacțiile care pot avea un impact negativ asupra economiei țării. În aceste scopuri se folosesc instrumente economice de reglementare a comerțului exterior - scăderea sau creșterea tarifelor vamale de import, modificarea procedurii de efectuare a tranzacțiilor valutare etc.
Măsurile administrative pot fi utilizate numai dacă este imposibilă atingerea scopurilor stabilite cu ajutorul măsurilor economice. Astfel, în conformitate cu articolul 15 din Legea federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”, restricțiile cantitative la exporturi și importuri, care sunt un tip de restricții administrative ale activităților de comerț exterior, pot fi introduse numai în scopuri excepționale. (pentru a asigura securitatea națională a Federației Ruse, îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse etc.).
2.6. Egalitatea și nediscriminarea participanților la activități de comerț exterior, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.
Acest principiu este strâns legat de principiul constituțional al egalității juridice (articolul 19 din Constituția Federației Ruse), recunoașterii și protecției în același mod a proprietății private, de stat, municipale și alte forme de proprietate (articolul 8 din Constituția Federației Ruse). Federația Rusă).
De menționat că principiul constituțional al egalității în drepturi și libertăți ale omului și al cetățeanului nu exclude existența unor drepturi, beneficii și avantaje speciale pentru anumite categorii de persoane. În acest caz, există o combinare a principiilor egalității și justiției pe baza luării în considerare în legislație a diferențelor naturale și sociale ale anumitor categorii de persoane. Este important ca beneficiile relevante să fie formalizate în lege 7 .
Statul nu trebuie să discrimineze participanții la activități de comerț exterior, adică să ofere unor entități condiții pentru activitățile de comerț exterior mai proaste decât cele oferite altor entități.
Principiul comentat capătă o semnificație deosebită și în legătură cu următoarea împrejurare. Federația Rusă și entitățile sale constitutive (republici din cadrul Federației Ruse, teritorii, regiuni, orașe federale Moscova și Sankt Petersburg, regiuni autonome, districte autonome) acționează în sfera comerțului exterior în două calități principale - ca purtător al puterii de stat (reglementarea normativă a activităților de comerț exterior, licențierea operațiunilor de comerț exterior etc.) și ca entitate de afaceri (devenind participanți direcți la activități de comerț exterior, intră în relații de drept civil cu contrapărțile din comerțul exterior). În același timp, statul (Federația Rusă, subiecții Federației Ruse), intrând în relații de drept civil în sfera comerțului exterior, acționează ca subiect egal, alături de alți participanți la activitățile de comerț exterior. Prevederea corespunzătoare este garantată de normele Constituției Federației Ruse (articolele 8 și 34), de Legea comentată, precum și de Codul civil al Federației Ruse:
- art. 1 pct. 1: „Legislația civilă se întemeiază pe recunoașterea egalității participanților la relațiile pe care le reglementează, inviolabilitatea proprietății, libertatea contractuală, inadmisibilitatea ingerinței arbitrare a oricui în treburile private, necesitatea exercitării nestingherite a drepturile civile, asigurarea restabilirii drepturilor încălcate, protecția judiciară a acestora”;
- art. 1 pct. 2: „Cetățenii (persoanele fizice) și persoanele juridice dobândesc și își exercită drepturile civile prin propria voință și în interes propriu. Ei sunt liberi să își stabilească drepturile și obligațiile pe baza unui acord și să stabilească orice termeni ai unui acord. acord care nu contravin legii.Drepturile civile pot fi limitate pe baza legii federale și numai în măsura necesară pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, pentru a asigura apărarea. a țării și securitatea statului”;
- art. 124 p. 1: „Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse... precum și așezările urbane, rurale și alte municipalități acționează în relațiile reglementate de legea civilă pe picior de egalitate cu ceilalți participanți la aceste relații - cetățeni și entitati legale."
Articolul menționat din Codul civil al Federației Ruse (clauza 2, articolul 124) stabilește, de asemenea, că regulile care reglementează participarea persoanelor juridice la relațiile reglementate de dreptul civil se aplică persoanelor juridice publice (Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federația Rusă, municipalități), dacă nu rezultă altfel din lege sau din caracteristicile acestor subiecte. Una dintre aceste caracteristici este, de exemplu, suveranitatea statului. Consecința caracterului suveran al statului ca participant la activitatea de comerț exterior a fost apariția principiului imunității judecătorești a statului, potrivit căruia statul nu poate fi tras la răspundere de către instanță fără acordul acesteia. În conformitate cu articolul 127 din Codul civil al Federației Ruse, specificul responsabilității Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse în relațiile reglementate de dreptul civil, cu participarea persoanelor juridice străine, cetățenilor și statelor, trebuie să să fie determinat de o lege federală specială privind imunitatea statului și proprietatea acestuia. O astfel de lege nu a fost încă adoptată.
2.7. Protecția de stat a drepturilor și intereselor legitime ale participanților la activități de comerț exterior, precum și a drepturilor și intereselor legitime Producătorii și consumatorii ruși de bunuri și servicii.
Statul asigură protecția drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice care participă la activități de comerț exterior.
Dacă interesele participanților la operațiunile de comerț exterior au suferit din cauza participării Federației Ruse la sancțiuni internaționale, aceștia au dreptul la despăgubiri pentru pierderile în ordin judiciar pe cheltuiala bugetului federal.
Pentru a proteja interesele economice ale persoanelor ruse afectate de acțiunile statelor străine, Federația Rusă poate introduce măsuri de represalii. În conformitate cu articolul 24 din Legea federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”, o secțiune specială a Programului federal anual pentru dezvoltarea activităților de comerț exterior trebuie să conțină o listă a cazurilor de discriminare și încălcare a obligațiilor împotriva persoane ruse, precum și o listă de măsuri luate sau planificate să răspundă.
2.8.
Excluderea ingerinței nejustificate a statului sau a organelor acestuia în activitățile de comerț exterior și cauzarea de prejudicii participanții la activitățile de comerț exterior și economia Federației Ruse.
Constituția Federației Ruse (articolul 34) a stabilit: „Orice persoană are dreptul de a folosi gratuit abilitățile și proprietățile sale pentru activități antreprenoriale și alte activități economice neinterzise de lege”. Așa cum este aplicat activităților de comerț exterior, acest principiu înseamnă că, în cadrul regulilor stabilite de legile și regulamentele Federației Ruse, participanții la tranzacțiile de comerț exterior se bucură de libertate deplină de activitate.
Pentru a reglementa relațiile care apar în sfera comerțului exterior, se aplică pe deplin principiile consacrate în articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse: egalitatea părților la relațiile civile, inviolabilitatea proprietății, libertatea contractului, inadmisibilitatea intervenției externe în relațiile părților (inclusiv de către organele statului), necesitatea exercitării nestingherite a drepturilor, asigurarea restabilirii drepturilor încălcate, protecția judiciară a acestora.
Evident, acest principiu nu exclude posibilitatea intervenției statului în activitățile de comerț exterior ca atare. Legea tratează excluderea cazurilor de ingerință nejustificată. În anumite situații, statul nu numai că poate, ci este și obligat să intervină în activitățile de comerț exterior, protejând astfel fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea. a statului (articolul 55 din Constituția Federației Ruse).
Concluzie
Importanța deznaționalizării tuturor relațiilor în trecerea de la un sistem planificat la unul de piață dă naștere unei idei eronate despre presupusa necesitate a eliminării statului din sfera transformărilor economice. Ceea ce s-a întâmplat în realitate, în special în economia de tranziție a Rusiei, slăbirea rolului statului în speranța unui rol creativ atotputernic al pieței a dus la costuri suplimentare și dificultăți în procesul de transformare. De fapt, rolul statului cu o oarecare modificare a funcțiilor sale în economia de tranziție crește.
Dacă în primul sistem statul totalitar atotputernic din sfera economică externă îndeplinește, în primul rând, funcția de conservare a economiei planificate care s-a dezvoltat și este corodat de criza în creștere, atunci în procesul de tranziție este chemat să contribuie activ la formarea unui nou sistem viitor. Prin urmare, reglementarea activității economice străine, și în special cunoașterea și respectarea principiilor acestei reglementări, trebuie nu numai realizată, ci și îmbunătățită constant.
Lista bibliografică
1. Constituția Federației Ruse;
2. Codul civil al Federației Ruse;
3. LEGEA FEDERALĂ din 08.12.2003 N 164-FZ (modificată la 08.12.2010) „CU PRIVIRE LA FUNDAMENTELE REGLEMENTĂRII DE STAT A ACTIVITĂȚILOR DE COMERȚ EXTERIOR”;
4. Legea federală nr. 183-FZ din 18 iulie 1999 (modificată la 1 decembrie 2007) „Cu privire la controlul exporturilor” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 22 iunie 1999) (ca modificate și completate, în vigoare de la 1 ianuarie 2008) ;
5. Legea Federației Ruse din 21 mai 1993 N 5003-1 (modificată la 8 decembrie 2010) „Cu privire la tariful vamal”
6. Legea federală nr. 116-FZ din 22 iulie 2005 (modificată la 25 decembrie 2009) „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” (adoptată de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse la 8 iulie) , 2005)
7. Kostin A.A. Subiecții activității economice străine / A.A. Kostin, R.M. Khodykin, N.K. Gainaeva // Manual de drept public și privat. T.2: Drept privat / Ed. A.A. Kostina. - M.: Statut, 2008. - S. 466-482.
1 st. 1 Legea federală „Cu privire la bazele reglementării de stat a activităților de comerț exterior”
regulament activitate economică străină În cadrul activității economice străine ( FEA) ar trebui înțeles ... de anumite globale obiective. Principal principii stat regulament FEAîn Federația Rusă la...Structura organizationala stat regulament activitatea economică externă FEA
Drept >> Economie... …………………………………………………………………………...3 Goluriși principii stat regulament FEA………………4 Organisme de reglementare FEAîn Federația Rusă……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… FEA…………………….9 Cadrul organizațional stat regulament Comert extern...
Stat regulament FEA
Rezumat >> Economie stat regulament ...Reglementarea de stat a activității economice străine (FEA) este un ansamblu de măsuri economice, juridice, administrative și manageriale din partea statului, reprezentat de organele sale, având ca scop crearea unui cadru de condiții favorabile de afaceri pentru entitățile cu activitate economică străină, asigurarea sprijinului economic şi protecţiei lor juridice pe pieţele interne şi externe.
Aceste măsuri au ca scop îmbunătățirea calității potenţial de exportși implementarea strategiei de extindere a exporturilor pe piețele internaționale de bunuri, servicii și drepturi de proprietate intelectuală, produse cu nivel inalt valoare adăugată, precum și menținerea durabilă a unui echilibru pozitiv balanța comerțului exteriorși asigurarea securității economice la scară națională.
Obiectivele reglementării de stat a activității economice străine sunt:
Formarea unui climat juridic favorabil pentru corectarea, în cadrul legislației în vigoare și al acordurilor internaționale, a activităților entităților economice naționale în domeniul activității economice externe atât în țară, cât și în străinătate;
Crearea condițiilor pentru stimularea economică a operațiunilor de comerț exterior, în primul rând ca sursă de câștig valutar și formarea venitului național al statului, în domenii prioritare, conform conceptului economic al dezvoltării economice a țării;
Asigurarea condițiilor de activitate economică externă efectivă a fiecărei entități economice, folosind diverse pârghii de influență pentru aceasta, precum: diverse forme de control economic și administrativ (prioritatea funcțiilor de control a fost stabilită de noi în legătură cu specificul formării; a mecanismului de transformare a economiei ruse în drumul spre piață), crearea unei infrastructuri auxiliare adecvate pentru afaceri - informare, consultanță etc., asistență în pregătirea și recalificarea personalului pe întregul spectru de domenii de specialitate ale economiei externe. activitate etc.
Coordonarea participării țării în condițiile globalizării economiei mondiale la diviziunea și cooperarea internațională a muncii și intrarea acesteia pe noi piețe, în primul rând cu produse competitive, intensive în știință, care ar trebui să stea la baza potențialului de export al țării;
Îmbunătățirea structurii activității economice externe prin creșterea ponderii serviciilor în operațiunile de export (turism, întreținerea serviciului, asistență tehnică pe bază comercială), produse de inginerie dezvoltate pe baza celor mai recente realizări ale științei și tehnologiei, precum și brevete, licențe cu un curs consistent de reducere a aprovizionării cu materii prime, resurse naturale și importurile forțate de deșeuri din procesare de materii prime radioactive livrate anterior:
Reglementarea relațiilor comerciale la nivel interțar și regional, asistență pentru exportatorii autohtoni din străinătate, oferirea acestora de diverse tipuri de informații, consultanță, asistență juridică și de altă natură în efectuarea tranzacțiilor cu contrapărțile străine, monitorizarea menținerii unui echilibru pozitiv stabil în comerțul exterior;
Reglementarea balanței de plăți a țării în ceea ce privește tranzacțiile legate de activitatea economică străină, și rambursarea la timp a datoriei externe cu control strict asupra menținerii potențialului național independent, independent de creditorii străini, dezvoltare economică, i.e. la controlul punctului de valoare limită a împrumuturilor externe pentru țară;
Formarea imaginii țării și a regiunilor sale individuale în activitatea economică străină ca stat conștiincios, acționând în cadrul normelor legale și acordurilor internaționale, cu respectarea legislației în vigoare la reglementarea activității economice externe a partenerilor naționali și străini pe teritoriul său și alte norme și reguli internaționale ale statelor străine de pe teritoriul lor, suprimând orice fel de operațiuni de contrabandă sau spălare de bani;
Asigurarea respectării priorității intereselor economice naționale în procesul de participare mai profundă a țării la economia mondială în curs de globalizare și reglementarea interstatală a dezvoltării acesteia;
Promovarea formării unui model geo-economic multipolar al sistemului economic mondial bazat pe implementarea consecventă a strategiei de cooperare cu diverse regiuni, organizații și grupări internaționale, sindicate și corporații individuale, inclusiv luând în considerare orientarea regională a acestora.
Instrumente de reglementare de stat a activității economice externe
Mecanismul de reglementare de stat a activității economice străine poate fi redus la o combinație a următoarelor tipuri de instrumente: economice (tarif-vamal) și neeconomice.
Activitatea economică externă include operațiuni pur de comerț exterior legate de circulația de bunuri, servicii, drepturi de proprietate intelectuală, precum și o serie de servicii care nu sunt formalizate prin contracte de comerț exterior (caracteristica principală este transferul dreptului de proprietate de la vânzător către cumpărător), de exemplu, servicii medicale, turism, servicii educaționale etc. În condiţiile moderne, activitatea economică străină include şi aşa-numitul comerţ virtual, a cărui reglementare la nivel de stat intră în vigoare doar într-o serie de ţări în care acest tip de comerţ se dezvoltă progresiv (Japonia, SUA). , etc.).
În cadrul Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) există peste 50 de acorduri multilaterale care vizează reglementarea comerțului exterior ca atare, a serviciilor, precum și a anumitor aspecte legate direct de tranzacțiile de comerț exterior.
În 2004, a intrat în vigoare noua Lege federală „Cu privire la fundamentele reglementării de stat a activităților de comerț exterior” (nr. 164-FZ din 8 decembrie 2003). Această lege, în esența sa, consolidează un număr mare de acte de diferite niveluri care reglementează activitățile de comerț exterior în Federația Rusă sau aspecte legate de aceasta. În plus, această Lege prevede o legătură organică între aspectele juridice ale reglementării pe teritoriul Rusiei și prevederile a peste 50 de acorduri incluse în așa-numitul pachet OMC.
Mecanismul de reglementare propus de Lege presupune utilizarea următoarelor instrumente:
Legea definește libertatea tranzitului internațional al mărfurilor - prin puncte de control speciale. Această lege nu se aplică aeronavelor.
Pentru prima dată, dreptul statului de a pune în aplicare măsuri administrative (de natură prohibitivă, restrictivă) care afectează interesele naționale (de stat) ale națiunii, în special, pentru a respecta moralitatea publică, pentru a proteja viața și sănătatea. a națiunii, protecția mediului etc.
Pentru prima dată în legislația rusă, au fost introduse prevederi sistemice privind comerțul cu servicii, ceea ce este o dovadă clară a adaptării sistemului juridic rus la drept internațional OMC. Restricțiile privind comerțul exterior cu servicii pot fi implementate doar sub formă de interdicții, restricții asupra modului în care sunt furnizate. Artiștilor interpreți sau executanți străini li se acordă tratament național. De asemenea, statul poate aplica o serie de restricții și interdicții pentru a asigura interesele naționale.
Legea evidențiază ca regimuri speciale: comerțul transfrontalier, activitatea economică în zonele economice libere (ZEL).
Regimul comerțului de frontieră este determinat de Guvernul Federației Ruse pe baza unui acord interguvernamental cu statul (state) învecinat, ca fiind deosebit de favorabil pentru comerțul cu bunuri și servicii în vederea satisfacerii nevoilor locale. Acest regim este o excepție de la tratamentul națiunii celei mai favorizate prevăzut de tratatele internaționale cu țări terțe. Aceasta înseamnă că țările nu pot revendica preferințe stabilite de regimul de frontieră.
Economic special, incl. comerțul exterior, regimul este introdus în zonele economice libere printr-o lege federală specială.
Articolul 30 din Legea nr. 164-FZ prevede că toate plățile, altele decât taxele și impozitele percepute în legătură cu exportul/importul de bunuri, servicii sau drepturi de proprietate intelectuală nu trebuie:
Urmărirea obiectivelor fiscale;
Folosit pentru a proteja mărfurile rusești, producătorii;
Depășește costul estimat al serviciilor pentru care se aplică aceste taxe.
Principiile reglementării de stat a activităților de comerț exterior în Rusia
Scopul reglementării de stat este de a crea condiții favorabile pentru exportatorii, importatorii, producătorii și consumatorii de servicii ruși și de a preveni competitie nedreapta pe teritoriul Rusiei de la contractori străini.
Președintele Federației Ruse asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților; determină direcțiile principale ale politicii interne și externe; negociază și semnează tratate internaționale; stabilește procedura de export/import de metale și pietre prețioase; definește restricții asupra activităților de comerț exterior în cazul sancțiunilor internaționale.
Atribuțiile Guvernului Federației Ruse includ:
Organizarea politicii comerciale externe și interne;
Reglementarea proceselor economice;
Formarea de programe federale;
Dezvoltarea politicii investiționale;
Administrarea proprietății federale;
Politica în domeniul cooperării internaționale;
Managementul general al afacerii vamale;
Măsuri de protecție a intereselor producătorilor autohtoni de bunuri și ale contractorilor de servicii și lucrări;
Politica unificată financiară, creditară, monetară, fiscală, de migrație, politică de preț;
Managementul datoriei interne si externe;
Managementul relatiilor monetare si financiare cu statele straine;
Asigurarea securității sanitare și epidemiologice a țării;
Încheierea tratatelor internaționale, asigurarea implementării acestora, controlul asupra executării de către alți participanți la aceste tratate;
Reglementarea și controlul statului asupra activității economice externe, cooperarea științifică și tehnică internațională și legăturile culturale.
Principiile reglementării de stat a activității de comerț exterior, care sunt fundamentele normative și directoare inițiale ale mecanismului de reglementare de stat, determină relația dintre legislația comerțului exterior, politica și mecanismul de reglementare a relațiilor valutare în acest domeniu și vizează:
Asigurarea unității politicii de comerț exterior ca parte integrantă a politicii externe. Politica comercială externă este parte integrantă a politicii economice externe a statului. Aceasta predetermina necesitatea de a armoniza deciziile specifice din domeniul comertului exterior cu liniile directoare generale. Deci, de exemplu, aderarea Rusiei la sancțiunile internaționale împotriva oricărui stat presupune încetarea sau suspendarea imediată a operațiunilor de comerț exterior cu această țară, oricât de benefice ar fi acestea;
Asigurarea unității sistemului de reglementare de stat a activităților de comerț exterior și controlul implementării acestuia. Controlul asupra implementării activităților de comerț exterior este efectuat de autoritățile de stat relevante și de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în competența lor pentru a asigura prevederile legilor federale și ale altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse cu privire la străinătate. activități comerciale, precum și pentru a proteja interesele economice și politice ale Federației Ruse, municipiiși persoane ruse;
Asigurarea unității politicii de control al exporturilor. Sistemul de control al exporturilor este un set de măsuri pentru implementarea de către autoritățile federale a procedurii stabilite de legea rusă pentru exportul de arme și echipamente militare din Federația Rusă, precum și anumite tipuri de materii prime, materiale, echipamente, tehnologii și informații științifice și tehnice care pot fi utilizate pentru crearea de arme și echipamente militare, pentru a preveni exportul de arme de distrugere în masă și a altor tipuri de arme și tehnologii cele mai periculoase pentru crearea acestora, pentru a identifica, preveni și suprima încălcările acestui ordin;
Asigurarea unității teritoriului vamal al Federației Ruse. Teritoriul vamal este teritoriul asupra căruia Federația Rusă are jurisdicție exclusivă în ceea ce privește activitățile vamale. Teritoriul vamal al Federației Ruse este definit ca fiind teritoriul terestru al Federației Ruse, apele teritoriale și interne și spațiul aerian de deasupra acestora. Teritoriul vamal include, de asemenea, în zona economică maritimă a Federației Ruse, insule artificiale, instalații și structuri asupra cărora Federația Rusă are jurisdicție exclusivă în ceea ce privește afacerile vamale. Principiul unității teritoriului vamal vizează prevenirea apariției comerțului exterior și a particularismului vamal. Exclude posibilitatea apariției frontierelor vamale interne;
Asigurarea priorității măsurilor economice de reglementare de stat a activităților de comerț exterior. Politica de comerț exterior de stat se realizează prin aplicarea metodelor economice și administrative de reglementare a activităților de comerț exterior în conformitate cu legislația în vigoare a Federației Ruse;
Asigurarea egalității participanților la activitățile de comerț exterior și nediscriminarea acestora. Acest principiu este strâns legat de principiul constituțional al egalității juridice, recunoașterea protecției în mod egal a proprietății private, de stat, municipale și alte forme de proprietate. Statul nu ar trebui să discrimineze participanții la activități de comerț exterior, de ex. asigurarea unor subiecți cu condiții mai bune și altora cu condiții mai proaste pentru activitățile de comerț exterior;
Protecția de către stat a drepturilor și intereselor legitime ale participanților la activități de comerț exterior. Dacă interesele participanților la operațiunile de comerț exterior au avut de suferit din cauza participării Federației Ruse la sancțiuni internaționale, aceștia au dreptul la despăgubiri pentru pierderile în instanță pe cheltuiala bugetului federal. Pentru a proteja interesele economice ale persoanelor ruse afectate de acțiunile statelor străine, Federația Rusă poate lua măsuri de represalii;
Excluderea intervenției nejustificate a statului și a organismelor sale în activitățile de comerț exterior, provocând daune participanților săi și economiei Federației Ruse în ansamblu. Evident, acest principiu nu exclude posibilitatea intervenției statului în activitățile de comerț exterior. Într-o serie de situații, statul nu numai că poate, ci este și obligat să intervină în activitățile de comerț exterior, protejând astfel fundamentele ordinii constituționale, moralitatea, legalitatea, drepturile și interesele legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea statului.
Setul de instrumente de competență guvernamentală este de a utiliza:
Măsuri speciale de protecție, antidumping, compensatorii în comerțul exterior cu mărfuri, stabilirea tarifelor vamale;
Restricții cantitative la exporturi, importuri și procedura de aplicare a acestora;
Procedura de autorizare pentru importul și exportul anumitor grupe de mărfuri, stabilirea listei acestor mărfuri;
Procedura de licențiere a mărfurilor BT, menținerea unei bănci de licențe eliberate;
Lista mărfurilor al căror export/import este monitorizat, procedura de monitorizare (la propunerea Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului);
Luarea deciziilor privind introducerea de măsuri de represalii împotriva statelor străine;
Procedura de export/import de substante nucleare (fisile);
procedura de export din Rusia a mărfurilor, a cărei parte integrantă este informațiile care constituie secret de stat;
Aprobarea nomenclatorului de mărfuri a activității economice străine.
În plus, competența guvernului include:
Determinarea modului de alocare a cotelor de import/export
mărfuri, procedura de desfășurare a concursurilor sau licitațiilor pe cotă;
Introducerea inspecției înainte de expediere la persoană grupuri de mărfuri la import, conform listei aprobate de până la 3 ani, aprobarea regulamentului privind această inspecție (în acest caz, taxele vamale pentru mărfurile relevante ar trebui reduse, perioada de examinare a cererii importatorului nu trebuie să depășească 3 zile. organismul de inspecție înainte de expediere este stabilit pe baza competitiva guvern, aprobat de acesta);
Procedura de desfasurare a comertului transfrontalier;
Interdicții și restricții privind comerțul exterior oferte de troc, control asupra lor;
Colectarea și prelucrarea datelor statistice despre BT, publicarea acestora, crearea de raportare statistică federală;
Crearea de misiuni comerciale în străinătate și eliberarea consimțământului pentru crearea acestora de către subiecții Federației, precum și alte măsuri deja enumerate anterior într-o serie de sarcini ale reglementării statului.
Un loc special este acordat funcțiilor Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse. Este considerat ca fiind autorizat de guvern pentru reglementarea de stat a activităților de comerț exterior.
În special, guvernul contribuie:
Propuneri de politici comerciale;
Propuneri de măsuri de reglementare de stat a comerțului exterior;
Propuneri pentru încheierea de tratate internaționale sau alte acorduri în domeniul cooperării economice externe;
Coordonează toate propunerile altor ministere sau autorități executive în domeniul cooperării economice externe;
Coordoneaza cu organele executive autorităţile subiecţilor Federaţiei toate planurile şi programele referitoare la acest subiect.
Licențiarea comerțului exterior și menținerea unei baze de date cu licențe se efectuează dacă este necesară restricționarea temporară a exporturilor/importurilor; dacă bunurile au un efect negativ asupra securității statului, vieții, sănătății națiunii, proprietății indivizii, proprietate de stat sau municipală, mediu inconjurator, viața și sănătatea animalelor și plantelor și, dacă este necesar drept exclusiv pentru export/import bunuri individuale sau prevăzute în alt mod în legătură cu îndeplinirea obligațiilor internaționale.
În vederea efectuării monitorizării sistematice sau temporare a importurilor/exporturilor, ca măsură temporară, poate fi introdusă o procedură permisivă pentru operațiunile de export-import, care va fi extinsă la toți participanții la activități de comerț exterior doar pe baza aplicării acestora (fără limitare) . În plus, ministerul gestionează informațiile de comerț exterior furnizate cu plată persoanelor ruse și străine.
Mecanismul de reglementare de stat a comerțului exterior în Rusia
Mecanismul de reglementare de stat include măsuri vamale-tarifare și netarifare.
Reglementarea tarifară vamală se aplică exclusiv mărfurilor vizibile și constă în stabilirea taxelor de import/export (export, import). Reglementarea netarifară se aplică și în comerțul cu un produs vizibil.
Dezvoltat la sfârșitul anilor 1990. principiile construirii unui sistem de influență a statului asupra activității economice străine sunt păstrate în prezent, deși viața face unele ajustări direct la modelul de gestionare a activității economice străine. Prioritatea rămâne în continuare abandonarea utilizării predominante a metodelor administrative și manageriale cu creșterea treptată a eficacității măsurilor economice. Statul păstrează funcțiile de control și reglementare a activităților de export-import.
Comerțul exterior este principala verigă în activitatea economică externă: participă activ la formarea venitului național, în timp ce este o sferă de conjugare a intereselor și cerințelor (inclusiv standardele de stat diferite țări) și găsirea unui parteneriat reciproc avantajos participând la tranzacțiile de vânzare (aproape toate contractele de comerț exterior pot fi reduse la forma de bază de „cumpărare și vânzare” de bunuri, servicii sau proprietate industrială) contrapărților. Specificul comerțului exterior constă în faptul că este o continuare a ciclului de reproducere în veriga lui de „implementare”, dar în afara frontierei vamale naționale.
Și de aici, în consecință, faptul că comerțul exterior poate fi realizat pe piețe. Comerţul exterior nu este însă decisiv pentru elaborarea unei strategii de dezvoltare economică a unui subiect individual; se urmărește doar creșterea eficienței activității antreprenoriale din cauza nivelului relativ scăzut al costurilor de producție și, în consecință, a prețurilor (costurile și prețurile ar trebui să fie mai mici în țara exportatoare, altfel nu este interesată de export).
Anii 1990 au fost caracterizați în Rusia de situația în care activitatea de comerț exterior era singura sferă stabilă a solvenților. În prezent, situația se schimbă treptat, iar operațiunile de comerț exterior, menținând în același timp un interes semnificativ al entităților economice în implementarea lor, pierd statutul de „sursă unică” de primire a banilor reali pentru produsele fabricate.
Prevalența grupului de mărfuri de mărfuri în structura exporturilor (cunoscută și sub numele de structura irațională a exporturilor), care a fost caracteristică comerțului exterior rusesc timp de aproape jumătate de secol, se datorează faptului că acesta este singurul stabil posibil. sursă care necesită cel mai mic nivel de costuri și eforturi din partea exportatorilor pentru a primi venituri în valută.
Orientarea spre materie primă a comerțului exterior al Rusiei indică suficient grad înalt dezvoltarea conservatoare a acestui sector al economiei, care a moștenit structura de la sfârșitul anilor ’60. Sistemul de reglementare a activității economice externe în Rusia în condiții moderne se reduce la influențarea tranzacțiilor comerciale externe implementate în mod tradițional, practic fără a ține cont de strategiile geopolitice și geo-economice de intrare a economiei ruse în economia mondială globalizată și de a asigura prioritatea intereselor economice naţionale în procesul de reglementare interstatală a comerţului mondial.
Având în vedere mecanismul de reglementare de stat a activității economice străine, se pot distinge următoarele măsuri de reglementare netarifară:
Reducerea listei mărfurilor al căror export este supus cotelor;
Redistribuirea cotelor pe bază de vânzare competitivă;
Crearea unui registru comercial al Rusiei (cum este cazul în țările dezvoltate - înregistrarea declarativă a participanților la activitatea economică străină);
Certificarea exportului și importului (de exemplu, la export, sunt necesare atât un certificat de origine a mărfurilor, cât și un certificat de export);
Orice fel de verificări de siguranță la importul de mărfuri (fumigație, control sanitar și epidemiologic, decontaminare etc.);
Repartizarea importurilor fiscale interne: TVA, accize și alte taxe și taxe;
Utilizarea mecanismului de taxe antidumping și compensatorii;
Îmbunătățirea sistemului de control al exporturilor, concomitent cu aprofundarea cooperării în acest domeniu cu UE și alte grupări și alianțe.
În conformitate cu noua Lege privind reglementarea de stat a activităților de comerț exterior, instrumentele de reglementare economică directă considerate anterior sunt practic excluse din lista măsurilor care pot fi utilizate. Dar asta nu înseamnă că nu sunt acceptabile. În primul rând, programele de stat pentru cercetare și dezvoltare, inclusiv cele care pun accent pe orientarea ulterioară la export a entităților economice, pentru asigurarea eliberării producției de masă sunt destul de fezabile dacă nu vizează producerea unui produs care este exportat în prezent.
În al doilea rând, dacă nu sunt furnizate ca un fel de subvenționare ascunsă (sau sub formă de lobby neconcurențial) anumitor entități economice, care, desigur, subminează integritatea concurenței pe piețele interne și externe. Absolut necesare (și sunt disponibile în aproape toate țările OMC) sunt granturile și subvențiile pentru dezvoltarea infrastructurii naționale a complexului economic, inclusiv sectoarele prioritare ale economiei.
În condițiile convergenței treptate a nivelului prețurilor interne și mondiale, nu este exclusă utilizarea unei varietăți de instrumente pentru reglementarea unificată la nivel federal a politicii tarifare a monopolurilor naturale, deoarece acestea din urmă sunt principalele formatoare de prețuri. veriga în sistemul costurilor de producţie atât pentru consumul intern, cât şi pentru cel extern. De exemplu, prețurile mai mici la gazele naturale în interiorul țării sunt determinate de costurile de producție și transport ale acestuia și sunt aceleași pentru producătorii de bunuri pentru consumul intern și pentru exportatori și, prin urmare, nu încalcă principiul concurenței loiale.
De asemenea, nu este exclusă, în conformitate cu prevederile acordurilor OMC, posibilitatea de a utiliza subvenții directe sau subvenții de la stat în anumite sectoare ale economiei. Toate subvențiile sunt împărțite în casete roșii, galbene și verzi. Roșul nu este permis, galbenul și verdele nu sunt interzise. În special, subvențiile care subminează concurența pe piețele interne sau externe, inclusiv cele care dau naștere la posibilitatea de dumping, sunt clasificate ca roșii. Pentru agricultură, mecanismul de subvenție este și mai flexibil, deoarece aplicarea lor are loc în aproape toate țările.
În ceea ce privește atragerea investițiilor străine, în principal directe și industriale, se presupune și posibilitatea utilizării unei varietăți de instrumente administrative, dar nu contrar Acordului TRIMs (investiții legate de activități comerciale). De exemplu, o restricție pentru un investitor străin de a atrage numai forță de muncă națională sau echipamente naționale pentru aranjarea producției este contrară principiului concurenței loiale, dar introducerea unei reglementări stricte privind atragerea forței de muncă străine pe teritoriul Rusiei și al subiecților acesteia va crea avantaje. pentru creşterea angajării personalului naţional.
Controlul valutar și locul acestuia în reglementarea operațiunilor de comerț exterior
Considerând activitatea de comerț exterior ca unul dintre domeniile de reglementare valutară în Federația Rusă, nu se poate decât să se îndrepte spre luarea în considerare a aspectelor subiective și obiective ale acestor raporturi juridice.
Deci, toți participanții la relațiile juridice privind controlul valutar pot fi împărțiți în entități de control și persoane a căror activitate de comerț exterior face obiectul controlului.
Entitățile de control sunt reprezentate de organisme și agenți de control valutar. Organismele de control valutar, în limitele competenței lor, emit reglementări care sunt obligatorii pentru toți rezidenții și nerezidenții Federației Ruse.
Extinderea contactelor de comerț exterior și liberalizarea relațiilor economice externe au condus la o situație în care întreprinderile și organizațiile care nu au suficientă experiență în acest domeniu de activitate au început să pătrundă pe piața externă. Una dintre consecințele abolirii monopolului de stat asupra comerțului exterior a fost probleme monetare și financiare grave asociate cu repatrierea incompletă a veniturilor valutare din exportul de mărfuri din Rusia.
Mecanismul de control valutar creat în Rusia are ca scop principal asigurarea primirii integrale și în timp util a veniturilor din valută din export către Federația Rusă în interesul bugetului federal, întărirea disciplinei financiare, dezvoltarea pieței valutare interne și formarea statelor străine. rezerve valutare.
Atunci când se organizează controlul asupra primirii veniturilor valutare din exportul de mărfuri, munca se desfășoară în mai multe etape:
control preliminar;
Control informațional și analitic;
Control documentar final.
Pentru controlul calității, rezidenții și nerezidenții implicați în tranzacții valutare sunt obligați să:
Transmite documentele și informațiile solicitate organelor și agenților de control valutar;
Știri în la momentul potrivit contabilizarea și raportarea tranzacțiilor valutare ale acestora, asigurând siguranța documentelor și materialelor relevante timp de cel puțin trei ani de la data tranzacției valutare relevante, dar nu mai devreme de data încheierii contractului;
Să respecte instrucțiunile organismelor de control valutar pentru a elimina încălcările relevate ale actelor legislației valutare a Federației Ruse și ale actelor organismelor de reglementare valutară. Pentru a asigura contabilitatea și raportarea tranzacțiilor valutare în conformitate cu legislația în vigoare, Banca Centrală a Federației Ruse poate stabili reguli uniforme pentru ca rezidenții să emită pașapoarte pentru tranzacții în băncile autorizate atunci când efectuează tranzacții valutare între rezidenți și nerezidenți. .
Pașaportul de tranzacție trebuie să conțină informațiile necesare pentru a asigura contabilitatea și raportarea tranzacțiilor valutare între rezidenți și nerezidenți. Informațiile specificate sunt reflectate în pașaportul tranzacției pe baza documentelor justificative disponibile rezidenților. Pașaportul de tranzacție poate fi utilizat de către organele și agenții de control valutar în scopul exercitării controlului valutar în conformitate cu legislația în vigoare.
Pașaportul de tranzacție se eliberează pentru fiecare contract încheiat de exportator în două exemplare de către o bancă autorizată, într-un cont în valută de tranzit, în care trebuie primite ulterior de la importatorul nerezident toate veniturile în valută din exportul mărfurilor în temeiul prezentului contract. . Pentru eliberarea unui pașaport de tranzacție către o bancă autorizată, exportatorul depune, împreună cu pașaportul întocmit și semnat în numele său, originalul și copia legalizată a contractului de comerț exterior în baza căruia a fost întocmit pașaportul de tranzacție.
Pașaportul de tranzacție conține următoarele informații obligatorii: detalii ale băncii autorizate; detaliile exportatorului; detaliile cumpărătorului străin; detaliile si termenii contractului. Fiecărui pașaport de tranzacție i se atribuie propriul număr, care este un cod complex. Se întocmește și se semnează în două exemplare. Un exemplar rămâne la banca autorizată și servește drept bază pentru deschiderea dosarului de control valutar (dosarul este format de banca autorizată) pentru fiecare pașaport de tranzacție și reprezintă o colecție specială de documente privind controlul încasării veniturilor valutare de la export de mărfuri) pentru livrare, celălalt exemplar este returnat exportatorului.
Semnarea pașaportului de tranzacție de către exportator înseamnă că acesta și-a asumat responsabilitatea pentru:
Pentru conformitatea deplină a informațiilor din pașaport cu termenii contractului pe baza căruia a fost întocmit;
Pentru creditarea integrală și la timp a încasărilor din exportul mărfurilor în temeiul contractului, în baza căruia a fost întocmit pașaportul de tranzacție, în contul în valută al exportatorului la o bancă autorizată, căreia îi furnizează pașaportul de tranzacție pentru înregistrare .
Cooperarea Rusiei cu organizațiile internaționale pentru combaterea abuzului financiar în activitatea economică străină
Un rol important în monitorizarea integrității operațiunilor de comerț exterior îl joacă cooperarea autorităților naționale împotriva spălării banilor, care se desfășoară în cadrul Grupului Egmont, înființat în 1995.
Documentele internaționale fundamentale legate direct de problematica combaterii spălării banilor sunt:
Convenția ONU din 1988 privind lupta împotriva traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope (Convenția de la Viena);
Convenția Consiliului Europei din 1990 privind spălarea, căutarea, sechestrarea și confiscarea produselor din infracțiuni (Convenția de la Strasbourg);
Directiva Consiliului Europei 1991 Nr. 91/308/CEE privind prevenirea utilizării sistemului financiar în scopul spălării banilor;
Convenția europeană din 1959 privind asistența judiciară reciprocă în materie penală;
Convenția europeană din 1957 „Cu privire la extrădare”.
Rusia a ratificat ultimele două convenții, iar în viitorul apropiat este așteptată ratificarea Convenției de la Strasbourg din 1990. Conform cerințelor FATF, precondițiile pentru aderarea la această organizație sunt dorința țării la nivel politic de a conveni să-și alinieze legislația. cu recomandările FATF 40 într-un interval de timp rezonabil (nu mai mult de trei ani), efectuează anual o analiză independentă a situației interne în domeniul spălării capitalului, trec prin două etape de evaluare de către specialiștii FATF, participă activ la activitatea FATF sau a organizațiilor regionale relevante, clasifică spălarea veniturilor din vânzarea de droguri și alte activități criminale drept infracțiuni, obligă instituțiile financiare să identifice clienții și să raporteze autorităților guvernamentale tranzacțiile neobișnuite sau suspecte. Ultimele două cerințe sunt cele mai importante.
Regulile stricte ale secretului bancar sunt una dintre cele mai grave probleme pentru funcționarea eficientă a sistemului de colectare și transmitere a informațiilor, creând obstacole în combaterea spălării banilor. Totodată, legislația obligă organizațiile care furnizează informații să păstreze strict secretul cu privire la direcționarea informațiilor către autoritățile competente. Dezvăluirea unor astfel de informații este de obicei pedepsită foarte sever, deoarece infractorii pot folosi astfel de informații în propriile lor scopuri. Cerința pentru organizațiile financiare și nefinanciare privind colectarea și transferul obligatorii de informații către autoritățile competente este obligatorie.
Sistemul de colectare și furnizare de informații privind tranzacțiile suspecte către autoritățile de reglementare a evoluat în ultimele decenii. Inițial, cerințele de colectare și transmitere a informațiilor către autoritățile competente se adresau în principal întreprinderilor pur financiare controlate de autoritățile de supraveghere ale statului. Pe măsură ce lupta împotriva spălării banilor a evoluat, astfel de cerințe au fost impuse de legile multor țări unei game mai largi de instituții și persoane. Acest lucru s-a datorat faptului că organizațiile și persoanele care nu intră pe deplin sub sistemele stabilite de supraveghere de stat lucrează adesea cu finanțe. Cel mai frapant exemplu de acest gen sunt casele de schimb valutar. În plus, procesul de spălare a banilor implică adesea nu numai persoane și organizații care lucrează cu finanțele, ci și furnizarea unor aspecte ale activității corporative - înființarea și înregistrarea companiilor; furnizarea de servicii juridice sau de audit.
Directiva UE obligă instituțiile de credit și financiare ale statelor membre să colecteze și să transmită informații autorităților competente. Între timp, multe țări UE au extins această cerință la alte persoane și nu o fac institutii financiare: notari, contabili si auditori, societati si agenti imobiliari, cazinouri si firme de transfer de bani, licitatii, bijutieri, dealeri de antichitati, dealeri de monede si timbre, consultanti profesionisti, persoane care efectueaza sau controleaza circulatia capitalului.
O atenție deosebită este acordată tranzacțiilor mari. În primul rând, este monitorizată mișcarea numerarului. Obiectul unei atenții deosebite îl constituie și transferurile de bani, operațiunile pe conturi bancare, depozitarea valorilor în seifuri de depozit, operațiunile de schimb valutar care au loc pe conturi și deplasarea fondurilor peste graniță. Natura tranzacțiilor joacă un rol special - tranzacțiile noi sau nestandardizate sunt de obicei identificate drept tranzacții „suspecte”, care pot deveni o modalitate de spălare a banilor.
În prezent, legislația unui număr de țări împiedică implementarea cooperării internaționale în lupta împotriva spălării banilor. În special, legile din Austria, Danemarca, Germania, Luxemburg, Irlanda, Finlanda nu permit inteligenței financiare a acestor țări să facă schimb de informații cu instituții similare din alte țări europene.
În vederea dezvoltării cooperării internaționale, țările încheie acorduri bilaterale de cooperare reciprocă în lupta împotriva spălării banilor. Un număr mare de organizații sunt implicate în procesul de control financiar în diferite țări, inclusiv bănci centrale, ministere de finanțe, taxe, vamă, autorități de aplicare a legii și autorități judiciare. Aceste structuri aparțin de obicei mare rolîn colectarea, analiza și furnizarea de informații cu privire la spălarea banilor către așa-numita „intelligence financiară”.
Sarcinile organizațiilor de control financiar includ:
Asigurând că organizatii supravegheate programe de protecție împotriva spălării banilor;
Implementarea cooperării cu agențiile judiciare și de drept;
Prezența competențelor de reglementare a activităților în domeniul combaterii spălării banilor, nu numai în raport cu instituțiile financiare supravegheate, ci și cu alte persoane profesionale care efectuează tranzacții cu numerar;
Dezvoltarea principalelor direcții de combatere a spălării banilor în domeniile lor;
Asistarea institutiilor financiare in identificarea naturii suspecte a activitatilor clientilor lor;
Luarea măsurilor legale și administrative necesare împotriva stabilirii influenței de control sau a dobândirii unei participări semnificative la instituțiile financiare de către infractorii sau complicii acestora.
Experiența internațională arată că autoritățile de reglementare ar trebui să aibă competențe suficient de largi pentru a exercita controlul asupra instituțiilor financiare, a colecta și a transmite informații despre tranzacții suspecte. Practica mai arată că eficacitatea luptei împotriva spălării banilor este strâns legată de capacitatea autorităților de reglementare de a accesa informațiile necesare, chiar dacă legea conține prevederi privind secretul comercial și bancar. O condiție prealabilă în acest caz ar trebui să fie respectarea de către autoritățile de reglementare a cerințelor de confidențialitate a informațiilor primite. În plus, ar trebui blocate posibilele lacune pentru spălarea banilor prin instituții financiare necontrolate (cum ar fi casele de schimb valutar) și persoane care, prin natura profesiei lor, sunt asociate cu circulația banilor.
Într-o serie de țări, au fost create organizații speciale pentru a se ocupa de spălarea banilor.
Criza financiară globală a arătat că există un număr destul de mare de țări care au puțin control asupra sistemelor lor financiare. În plus, multe țări, chiar și cele care luptă activ împotriva spălării banilor, respectă cerințe foarte stricte pentru secretul informațiilor, ceea ce face ca o astfel de luptă să fie mult mai puțin eficientă. FATF a identificat 15 țări sau teritorii „necooperante” care nu aderă la măsuri specifice de prevenire a spălării banilor. Printre acestea se numără în principal țări în curs de dezvoltare și state care acționează ca „paradisuri fiscale”, convenabile nu doar pentru reducerea impozitelor din punct de vedere legal, ci și pentru spălarea banilor: Bahamas și Insulele Cayman, Insulele Cook, Republica Dominicană, Liban, Insulele Marshall, Nauru. , Nui, Panama, Filipine, Saint Kitts și Nevis, Vincent și Grenadine.
Dintre țările cu economie de piață, doar Liechtenstein și Israel au fost incluse în listă, iar dintre țările cu economii în tranziție, doar Rusia. Pentru identificarea țărilor „necooperante”, au fost elaborate 25 de criterii speciale, reflectând deficiențe ale sistemelor juridice, administrative, financiare, de aplicare a legii și judiciare ale acestor țări care contribuie la spălarea banilor. Aceste criterii corespund în mare măsură recomandărilor FATF 40 privind combaterea spălării banilor.
Țările ar trebui să fie supuse legilor privind spălarea banilor numai dacă activitățile și veniturile obținute de pe teritoriul lor (sau prin înregistrarea pe teritoriul lor) sunt penale. În acest sens, ZES, ZES sau offshore nu ar trebui să difere de alte teritorii acoperite de această legislație.
Factorii care influențează utilizarea companiilor offshore pot fi împărțiți în două grupuri. Prima grupă se referă la legislația țării în care se presupune că va fi utilizată compania. În cazul nostru, aceasta este Federația Rusă. Al doilea grup de factori se referă la legislația țărilor în care sunt înregistrate companiile offshore sau la organizatii internationale care au un impact semnificativ asupra lor.
Cât despre primul grup, adică Legislația rusă, atunci este relativ liberal și nu se impun restricții semnificative companiilor offshore în activitățile lor, în comparație cu nerezidenții obișnuiți. Cea mai serioasă limitare este stabilită în Directiva recent adoptată a Băncii Centrale a Federației Ruse nr. 1318-U „Cu privire la formarea și dimensiunea rezervei pentru operațiunile instituțiilor de credit cu rezidenți ai zonelor offshore” din 7 august 2003. .
Acest document complică oarecum activitatea instituțiilor de credit prin prescrierea formării unei rezerve de la 25 la 50% în cazul unei datorii către o instituție de credit de către un rezident al unei zone offshore, situată în grupa 2 sau 3 din Directiva Băncii Centrale. 1317-U „Cu privire la Procedura de stabilire a relațiilor de corespondență de către băncile autorizate cu băncile nerezidente înregistrate în state și teritorii care prevăd un regim fiscal preferențial și (sau) nu prevăd dezvăluirea informațiilor la efectuarea tranzacțiilor financiare (zone offshore) ”.
Mișcarea mărfurilor de export-import, procedura de realizare a tranzacțiilor de comerț exterior sunt reglementate și de Codul Vamal și Legea „Cu privire la Tarifele Vamale”. Codul Vamal definește: statut juridic autoritatile vamale, tipuri de regimuri și plăți vamale, procedura de calcul și colectare a acestora, proceduri de prelucrare a mărfurilor și vehiculelor, temeiuri de restricționare a importului și exportului de mărfuri și servicii.
Articolele Codului referitoare la activitatea criminală au intrat în vigoare simultan cu modificările și completările corespunzătoare la Codul penal al Federației Ruse și la Codul de procedură penală al Federației Ruse la 18 iulie 1994. Legea „Cu privire la Tariful Vamal” a este în vigoare de la 1 iulie 1994 și este un tarif, taxe vamale aplicat mărfurilor și serviciilor deplasate peste granița vamală a Federației Ruse și sistematizate în conformitate cu Nomenclatorul de mărfuri a activității economice străine. Legea stabilește tipurile de taxe, modalitatea de determinare a acestora, măsurile de reglementare operațională a comerțului exterior, procedura de determinare a valorii în vamă a mărfurilor și țara de origine a acestora, precum și mecanismul de acordare a preferințelor.
Subiectul este tratat mai detaliat în următoarea literatură:
Reglementarea de stat a economiei de piata: Manual. Ed. a 3-a, adaugă. și refăcut. / Sub total. ed. IN SI. Kushlin, - M .: Editura RAGS, 2006. Capitolul 27.
Macroeconomie este economia în ansamblu sau componentele sale cele mai importante.
Activitatea inovatoare este dezvoltarea producției și replicarea inovațiilor.
FAO este o agenție specializată a sistemului ONU care promovează dezvoltarea agriculturii, silviculturii și pescuitului în scopul eliminării foametei, îmbunătățirii nutriției și îmbunătățirii calității vieții. Pe lângă colectarea și analizarea informațiilor, FAO este responsabilă de coordonarea furnizării de ajutor alimentar țărilor în curs de dezvoltare, precum și de promovarea dezvoltării agriculturii. Ea dezvoltă și implementează o varietate de proiecte de asistență tehnică. Sistemul FAO are un program de cooperare industrială din 1967, la care participă peste o sută de corporații comerciale.
Dezvoltarea RPB a fost discutată în detaliu în carte Mayer V.F. Planificare dezvoltare socialași nivelul de trai. - M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1988.
Introducere…………………………………………………………………………………… 3
1. Conceptul, scopurile, principiile reglementării de stat a activității economice externe…………4
2. Cadrul legal și participanții la reglementarea activității economice străine în Rusia……………………………………………………………………………….6
3. Modalităţi de reglementare de stat a activităţii economice străine……………………...7
4. Caracteristici și probleme ale reglementării de stat a activității economice străine în Rusia……………..…12
Concluzie……………………………………………………………………………… 15
Referințe…………………………………………………………………16
Introducere
În condițiile moderne, statul reglementează activ relațiile economice externe în interesul național.
Sistemul de piață al economiei, în principiu, este mai în concordanță cu instrumentele economice de reglementare a relațiilor economice externe, în primul rând taxe vamale, impozite etc.
Într-o economie de piață, activitatea economică străină de natură antreprenorială, în ansamblu, este supusă unui regim juridic general admisibil (și nu permisiv). Participanții la astfel de activități sunt supuși numai regulilor pieței definite în normele de drept.
În consecință, impactul asupra activității economice străine se produce la două niveluri: autoreglementarea prin cerere și ofertă și reglementarea de stat a activității economice externe reglementate prin lege ca sistem de relații sociale apărute în acest domeniu.
Prin urmare, studiul reglementării de stat a activității economice străine în condiții moderne este de o importanță deosebită.
Scopul lucrării este de a studia reglementarea de stat a activității economice străine.
Definiți conceptul, studiați scopurile, principiile reglementării de stat a activității economice străine;
Luați în considerare cadrul legal și participanții la reglementarea activității economice străine în Rusia;
Să studieze metodele de reglementare de stat a activității economice străine;
Luați în considerare caracteristicile și problemele reglementării de stat a activității economice străine în Rusia.
1. Concept, scopuri, principii de reglementare de stat a activității economice externe
Activitatea economică externă este una dintre domeniile de activitate economică ale statului, întreprinderilor, firmelor, strâns legate de comerțul exterior, exportul și importul de mărfuri, împrumuturile și investițiile străine, precum și implementarea de proiecte comune cu alte țări.
Sistemul de reglementare de stat a activității economice străine (FEA) include:
Cadrul legislativ și legal de reglementare;
Structura instituțională și organizatorică a reglementării;
Programarea de stat a activității economice străine;
Cote și licențiere pentru tranzacții de comerț exterior;
Certificarea mărfurilor importate;
Înregistrarea anumitor contracte de export;
Evaluarea obligatorie la export a cantității, calității și prețului mărfurilor exportate;
Reglementarea vamală;
Reglementarea monetară și monetară a activității economice străine.
Principalele obiective ale reglementării de stat a activității economice străine sunt următoarele:
Utilizarea relațiilor economice externe pentru a accelera crearea unei economii de piață în Rusia;
Asistență pentru creșterea productivității muncii și a calității produselor naționale prin achiziționarea de licențe și brevete, achiziționarea de noi tehnologii, componente de înaltă calitate, materii prime și materiale, includerea întreprinderilor rusești în competiția mondială;
Crearea condițiilor pentru accesul antreprenorilor ruși pe piețele mondiale prin acordarea de asistență de stat, organizatorică, financiară, informațională;
Protecția intereselor economice străine naționale, protecția pieței interne;
Crearea și menținerea unui regim internațional favorabil în relațiile cu diverse state și organizații internaționale.
Reglementarea de stat a activității economice străine în Rusia într-o economie de piață trebuie efectuată în conformitate cu următoarele principii de bază:
Unitatea politicii economice externe și a politicii economice naționale (interne);
Unitatea sistemului de reglementare de stat și control asupra implementării acestuia;
Transferarea centrului de greutate al reglementării activității economice externe de la metode administrative la cele economice;
O delimitare clară a drepturilor și responsabilităților Federației și ale subiecților săi în domeniul managementului comerțului exterior;
2. Cadrul legal și participanții la reglementarea activității economice străine în Rusia
Reglementare legală activitatea economică străină este un ansamblu de acte normative în cadrul și în baza cărora se realizează practica sa.
Acest set este reprezentat de legislația națională privind activitatea economică străină, reprezentată de legi, coduri, precum și statut, precum și reguli și reglementări internaționale semnate de Federația Rusă și tratatele internaționale ale Rusiei cu alte țări. Acestea includ Constituția Federației Ruse, Legea „Cu privire la tariful vamal”, Legea „Cu privire la investițiile străine”, Legea „Cu privire la elementele fundamentale ale reglementării de stat a activităților de comerț exterior”, Legea „Cu privire la reglementarea valutară și controlul valutar” .
De mare importanță în reglementarea activității economice străine este structura autorităților care o desfășoară. Există 3 ramuri ale guvernului în Federația Rusă: legislativă, judiciară și executivă.
Organul legislativ din Federația Rusă este Adunarea Federală. Adunarea Federală emite legi, inclusiv cele care reglementează sfera activității economice străine.
Autoritățile judiciare din Federația Rusă includ Curtea Constituțională, Curtea Supremă, Curtea Supremă de Arbitraj, instanțe și judecători din diferite instanțe. În domeniul activității economice străine, justiția este obligată să protejeze interesele tuturor subiecților activității economice străine, indiferent de naționalitatea acestora.
Cu toate acestea, cel mai important rol în reglementarea activității economice străine îl joacă puterea executivă. De asemenea, în contextul luării în considerare a reglementării de stat a activității economice străine, vom include și președintele Federației Ruse ca ramură executivă, deși formal președintele Federației Ruse nu aparține niciunei ramuri ale puterii. Pe baza acestui fapt, vom împărți autoritățile executive în 4 niveluri: prezidențial, guvernamental, departamental și regional.
3. Metodereglementarea de stat a activitatii economice straine
Baranov D.E. identifică următoarele metode de reglementare de stat a activității economice străine:
Reglementări vamale și tarifare;
Reglementare netarifară;
Interdicții și restricții privind comerțul exterior cu servicii și proprietate intelectuală;
Măsuri de natură economică și administrativă care contribuie la dezvoltarea activităților de comerț exterior.
Tariful vamal este o listă sistematizată a taxelor vamale percepute deținătorilor de mărfuri atunci când mărfurile trec prin frontiera vamală de stat. De obicei, un tarif vamal conține denumiri detaliate ale mărfurilor supuse taxelor vamale, ratele taxelor care indică metoda lor de calcul și o listă a mărfurilor admise fără taxe vamale.
Taxa vamală este o taxă percepută de stat asupra mărfurilor transportate peste granița națională la cotele prevăzute de tariful vamal.
Taxele vamale se împart în funcție de modalitatea de colectare în ad valorem, specifice și combinate.
Taxa vamală ad valorem este o taxă calculată ca procent din valoarea în vamă a mărfurilor impozabile (de exemplu, 20% din valoarea în vamă).
O taxă vamală specifică este o taxă percepută în funcție de cantitatea de mărfuri (de exemplu, 10 USD pe 1 tonă). Avantajul acestei taxe este că, dacă este aplicată, nu este necesară estimarea prețului mărfurilor și, prin urmare, nu există loc pentru abuzuri asociate evaluărilor. Totuși, în funcție de prețul mărfurilor, se modifică și gradul de protecție al producătorului autohton. Cu cât este mai mare, cu atât este mai scăzut gradul de securitate și invers.
Datorie combinată - combină ambele tipuri de impozitare vamală de mai sus (de exemplu, 20% din valoarea în vamă, dar nu mai mult de 10 dolari pe 1 tonă).
În funcție de obiectul impozitării, taxele vamale se împart în import, export și tranzit.
Prin natura lor, taxele vamale sunt împărțite în sezoniere, antidumping și compensatorii.
Principalele funcții ale taxelor vamale sunt protecționiste, fiscale și de echilibrare. Funcția protecționistă este asociată cu o creștere a prețului mărfurilor importate pe piața internă din cauza perceperii taxelor, ceea ce o face mai puțin competitivă și, în consecință, protejează producătorii naționali. Colectarea taxelor vamale asupra mărfurilor importate crește costul acestora din urmă atunci când sunt vândute pe piața internă a țării importatoare și, prin urmare, crește competitivitatea mărfurilor autohtone. Funcția fiscală a tarifului vamal asigură primirea de fonduri din colectarea taxelor vamale în partea de venituri a bugetului țării. În sfârșit, funcția de echilibrare se referă la mărfurile exportate și scopul acesteia este de a preveni exportul nedorit de mărfuri, în special dacă prețurile acestora pe piața internă sunt mai mici decât prețurile mondiale.
a) Metode financiare de limitare încorporate în mecanismul de plată sub formă de diferite taxe directe și indirecte care acoperă costurile guvernamentale asociate cu rezolvarea problemelor organizatorice și economice în detrimentul furnizorilor străini. Luați în considerare câteva tipuri de restricții financiare:
1) Taxele variabile sunt plăți suplimentare concepute pentru a egaliza prețurile pieței mondiale pentru produsele agricole și alimentare, în principal importate, pentru a le apropia de prețurile interne. Regimul fiscal de frontieră presupune încasarea taxelor la momentul deplasării mărfurilor de comerț exterior peste frontiera vamală și vămuirii;
2) Impozite și taxe interne (de egalizare) - echivalente cu impozitele și taxele indirecte (TVA, accize), percepute asupra mărfurilor de pe piața internă a țării importatoare; este vorba și de taxe pe categorii sensibile de produse, care au de obicei un echivalent intern (taxe de emisiune, taxe pe produse, taxe administrative).
3) Taxe suplimentare - taxe percepute asupra mărfurilor importate în plus față de taxele și taxele vamale, care nu au analog intern și sunt destinate finanțării anumitor tipuri de activități legate de comerțul exterior (taxa pe transferurile de valută în străinătate, taxă de timbru, statistică). impozit);
4) Depozite de import – acestea sunt cerințe plată în avans costul importurilor și plata taxelor de import sub formă de deschidere a depozitelor preliminare de import, plata numerarului, plata în avans a taxelor vamale (restricții oficiale privind acumularea de valută prin obținerea diferitelor tipuri de permise pentru efectuarea tranzacțiilor valutare în interiorul țării ; plăți amânate și prioritate la plata taxelor și impozitelor în termenele minime admise stabilite din momentul livrării mărfurilor pe teritoriul vamal al țării importatoare și până la finalizarea decontărilor de import);
b) Subvenție la export sau subvenție pentru producție:
1) Subvenția la export este o subvenție acordată producătorului sau vânzătorului unui produs de export, care rambursează o parte din costurile de producție sau distribuție, în scopul creșterii competitivității produsului pe piața externă. Acordarea subvențiilor la export este o modalitate de stimulare de stat a exporturilor în detrimentul bugetului. Subvențiile la export sunt posibile sub formă de finanțare directă a cercetării, dezvoltării și producției de export, precum și prin acordarea de împrumuturi favorabile.
2) Subvențiile interne - cea mai deghizată metodă financiară a politicii comerciale și a discriminării importurilor, oferind finanţare bugetară producţia internă de mărfuri care concurează cu cele din import.
3) Politica de achiziții publice este o metodă ascunsă de politică comercială care impune agențiilor și întreprinderilor guvernamentale să cumpere anumite bunuri numai de la firmele naționale, chiar dacă aceste bunuri pot fi mai scumpe decât cele importate.
c) Restricții cantitative la import și export prin cote, cote, licențe, „restricții voluntare” la export. Să aruncăm o privire mai atentă la aceste măsuri:
1) Cota este o măsură de reglementare operațională a relațiilor economice externe de către stat, care impune restricții cantitative și de cost la importul (exportul) de mărfuri în țară, se introduce pe o anumită perioadă în raport cu anumite bunuri, vehicule, lucrări. , servicii etc., către țări sau către grupuri de țări și acționează ca măsură netarifară a reglementării economice externe, un regulator al cererii și ofertei pe piața internă, un răspuns la acțiunile discriminatorii ale partenerilor comerciali străini etc.;
2) Contingent - reglementarea de stat a comerțului exterior prin instituirea unui control centralizat al exportului asupra importului și exportului de mărfuri în cadrul unor cote specifice pentru o anumită perioadă de timp. Scopul contingentului este de a proteja interesele industriei naționale. Comerțul cu mărfuri în cadrul contingentelor stabilite se realizează sub licențe;
3) Licențiarea importurilor este reglementarea de către autoritățile competente ale statului a exportului de mărfuri din țară prin eliberarea de autorizații (licențe) speciale la cererea (cererea) părților interesate;
4) Restricționarea voluntară a exportului - o metodă de reglementare de stat a relațiilor economice externe; obligația unuia dintre partenerii de comerț exterior de a limita volumul exporturilor anumitor mărfuri;
5) Cerința pentru întreținerea localului componente - o metodă ascunsă a politicii comerciale a statului, stabilind legislativ ponderea produsului final, care trebuie să fie produs de producătorii naţionali, dacă un astfel de produs este destinat vânzării pe piaţa internă;
e) Standarde și cerințe tehnice pentru produsele importate legate de sănătate, reglementări și siguranță (inclusiv standarde industriale, cerințe de ambalare și etichetare a mărfurilor, standarde sanitare și veterinare);
f) Vamale, formalități administrative de import care creează obstacole și împiedică vămuirea produselor importate. Această categorie de măsuri include următoarele:
1) Taxa antidumping - o taxă de import suplimentară impusă mărfurilor exportate la prețuri sub prețurile normale de pe piața mondială sau prețurile interne ale țării importatoare;
2) Taxa vamala compensatorie - taxa perceputa in cazurile de import pe teritoriul vamal al tarii de marfuri, in productia sau exportul carora au fost utilizate subventii direct sau indirect; Taxele compensatorii sunt percepute în cazul în care un astfel de import cauzează sau poate cauza prejudicii producătorilor interni de bunuri similare sau împiedică înființarea sau extinderea producției de astfel de mărfuri;
3) Formalitati vamale - prevazute legal cerințe obligatorii fără de care vehiculele, mărfurile și alte obiecte nu pot fi trecute prin frontiera vamală. Formalitățile vamale includ inspecția mărfurilor și a altor articole, inspecția vehiculelor, verificarea și executarea documentelor, determinarea țării de origine a mărfurilor, calcularea și colectarea taxelor vamale, impozitelor și taxelor.
Rețineți că primul grup de măsuri este de natură financiară, iar toate cele ulterioare sunt administrative.
4. Caracteristici și probleme ale reglementării de stat a activității economice străine în Rusia
Reglementarea de stat a activității economice străine în Rusia se realizează pe baza următoarelor principii:
Nu există restricții cantitative la exporturi și importuri, cu excepția cazurilor speciale când este necesar pentru a asigura interesele naționale ale țării și pentru a îndeplini obligațiile internaționale ale Federației Ruse;
Bunurile importate pe teritoriul Federației Ruse trebuie să respecte standardele și cerințele tehnice, farmacologice, sanitare, veterinare, fitosanitare și de mediu stabilite în Federația Rusă;
Pentru a proteja interesele naționale ale Federației Ruse în implementarea activităților de comerț exterior în legătură cu arme, echipamente militare și bunuri cu dublă utilizare, precum și pentru a respecta obligațiile internaționale privind neproliferarea armelor de distrugere în masă și alte tipuri de arme cele mai periculoase și tehnologia pentru crearea lor, țara are un sistem de control al exporturilor;
Se instituie un monopol de stat pentru anumite tipuri de mărfuri pentru export și (sau) import;
Regimurile speciale pentru implementarea anumitor tipuri de activități de comerț exterior sunt comerțul de frontieră și zona economică liberă;
Se respectă egalitatea participanților la activitatea economică străină și se asigură protecția acestora de către stat.
Dintre problemele cu care se confruntă Federația Rusă în domeniul activității economice străine, se pot distinge următoarele:
Poziția nefavorabilă a Federației Ruse în diviziunea internațională a muncii. Ponderea specifică a exporturilor rusești este formată din produse minerale, adică. materii prime. Mai mult, ponderea lor tinde să crească. În 1999 a constituit 42,5% din volumul total al exporturilor, iar în 2009 era deja de 65,9%. Acesta este un fenomen negativ, deoarece prețurile unor astfel de bunuri tind să fluctueze brusc din cauza unei schimbări bruște a cererii pentru acestea. De asemenea, înseamnă că Federația Rusă produce puține produse de calitate care pot concura pe piața mondială. În același timp, în structura de import predomină produsele alimentare și materiile prime agricole (cu excepția textilelor), produsele chimice, cauciucul, precum și mașinile, echipamentele și vehiculele. În 1999, ponderea lor totală era de 72,6%, iar în 2009 - 79,2%. Adică există o tendință de creștere a importului acestui tip de produs. Dinamica pozitivă poate fi urmărită doar printr-o reducere a ponderii importurilor de produse alimentare și de materii prime agricole (cu excepția textilelor), ceea ce poate, pe de o parte, să însemne că Rusia a început să-și satisfacă nevoile alimentare într-o mai mare măsură. .
Mică atractivitate a Rusiei în lume în ceea ce privește activitatea de afaceri. Conform ratingului Băncii Mondiale din 2008, Federația Rusă ocupă doar locul 120 în lume în ceea ce privește confortul de a face afaceri, chiar în urma unei mari părți a țărilor în curs de dezvoltare, în timp ce foarte puține reforme sunt realizate pentru a îmbunătăți situația;
Măsurile protecționiste implementate de stat păstrează adesea înapoierea industriilor rusești, simțind un sprijin puternic din partea statului, aceste industrii nu caută să introducă noi tehnologii, să îmbunătățească calitatea produselor, deoarece chiar și fără aceasta primesc un profit care li se potrivește, unul dintre cele mai izbitoare exemple este sprijinul industriei auto ruse;
Criza financiară globală, printre ale cărei posibile consecințe se numără falimentul unor companii și bănci rusești, încetinirea creșterii economice, devalorizarea rublei și scăderea investițiilor în economia rusă.
Concluzie
Astfel, activitatea economică externă este una dintre domeniile de activitate economică ale statului, întreprinderilor, firmelor, strâns legată de comerțul exterior, exportul și importul de mărfuri, împrumuturile și investițiile străine, precum și implementarea de proiecte comune cu alte țări.
Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că sunt necesare schimbări serioase în activitatea economică externă a Federației Ruse.
Este necesară diversificarea structurii exporturilor către produse mai high-tech. Se fac anumiți pași în această direcție: se încearcă ridicarea complexului de construcție a aeronavelor, se creează corporații de stat, al căror scop este producerea de produse tocmai high-tech. Cu toate acestea, aceste măsuri sunt în prezent insuficiente.
Este necesar să se construiască relații mai de încredere cu entitățile economice străine, să se formeze imaginea Rusiei ca stat atractiv pentru investiții și cooperare și să se creeze condițiile necesare pentru aceasta.
Este important să creștem competitivitatea bunurilor autohtone și este de dorit să faceți acest lucru pe baza unei eficiențe sporite și nu prin crearea de prețuri scăzute pentru bunuri și forță de muncă din cauza devalorizării rublei.
În cele din urmă, criza financiară globală poate să fi devenit un test sever pentru economia rusă. În aceste condiții, sarcina de a îmbunătăți rolul Federației Ruse în sfera economică externă devine și mai complicată.
Bibliografie
1. Constituția Federației Ruse din 1333 - M .: Norma, 2002.
2. Cu privire la tariful vamal: Legea federală din 21 mai 1993 nr. 5003-1 // Nureev R. M. Curs de microeconomie. Manual pentru licee. - H90 ed. a II-a, rev. - M.: Editura NORMA, 2007. S. 67.
Risin I.E. Reglementarea de stat a economiei / I.E. Risin, Yu.I. Treshchevsky, S.M. Sotnikov - Voronej: Voronezh: Editura Voronezh. stat un-ta, 2008. p. 88.
Baranov D. E. Reglementarea juridică a activității economice străine în Rusia. - M.: RAGS, 2003. S. 99.
Despre tariful vamal: Legea federală din 21 mai 1993 nr. 5003-1 // Risin I.E. Reglementarea de stat a economiei / I.E. Risin, Yu.I. Treshchevsky, S.M. Sotnikov - Voronej: Voronezh: Editura Voronezh. stat un-ta, 2008. S. 89.
Risin I.E. Reglementarea de stat a economiei / I.E. Risin, Yu.I. Treshchevsky, S.M. Sotnikov - Voronej: Voronezh: Editura Voronezh. stat un-ta, 2008. S. 99.
Baranov D. E. Reglementarea juridică a activității economice străine în Rusia. - M.: RAG, 2008. - S. 89.
Această lege conține principiile principale de reglementare a activității economice străine:
1) activitatea de transformare (și nu doar de reglementare) a statului, care elaborează o politică de dezvoltare a industriilor și a regiunilor, în baza căreia se ajustează întregul sistem de reglementare de stat a activităților de comerț exterior și controlul implementării acestuia.
În stadiul actual de dezvoltare, statul urmărește să reglementeze dezvoltarea comerțului exterior nu prin interdicții și restricții administrative, ci prin crearea condițiilor economice favorabile pentru realizarea acelor operațiuni economice externe care contribuie la creșterea eficienței economiei naționale, implementarea anumitor sarcini ale dezvoltării socio-economice a ţării. În același timp, se creează condiții economice mai puțin favorabile pentru tranzacțiile care pot avea un impact negativ asupra economiei țării.
Măsurile administrative pot fi utilizate numai dacă alte metode (adică economice) nu pot atinge obiectivele stabilite. Sistemul de piață al economiei, în principiu, este mai consistent cu instrumentele economice de reglementare a activității economice străine. Dar eficiența utilizării lor are anumite limite. În perioadele de deteriorare economică semnificativă, inflație și diferențe mari între prețurile interne și cele mondiale, guvernul (și acest lucru este evidențiat de Experiență de peste mări) în interesul mobilizării și utilizării mai bune a resurselor limitate, aceștia sunt nevoiți să recurgă la instrumente administrative de reglementare a operațiunilor de export-import.
Cu toate acestea, utilizarea activă reglementare administrativaîn nici un caz nu trebuie redusă la folosirea celor mai severe instrumente de natură represivă. Este important să folosim întregul arsenal de astfel de instrumente dezvoltate de practica mondială (în țările străine se folosesc doar zeci de tipuri de cote și licențiere) și să creăm cu ajutorul lor un sistem integrat de gestionare a operațiunilor economice externe. Scopul său nu ar trebui să fie atât de a restrânge comerțul, cât de a-și controla dezvoltarea.
Prin urmare, utilizarea instrumentelor administrative în Rusia este combinată cu regulile general acceptate în lume pentru reglementarea activității economice străine. În special, Rusia a declarat ca fiind temporară instituirea unor astfel de instrumente; prevede distribuirea prevederilor documentelor relevante către toți partenerii comerciali (excepțiile sunt posibile numai pentru țările în curs de dezvoltare) și posibilitatea de a modifica procedura de reglementare numai pe baza actelor legislative publicate.
1) Pe măsură ce relațiile de piață se întăresc, întreprinderile independente de orice formă de proprietate, care funcționează în cadrul legii sub propria răspundere, ar trebui să devină subiectele principale ale activității economice străine. Sarcina principală a statului este asistența integrală și facilitarea activității economice externe a acestor entități. Fără un sprijin puternic de stat - beneficii comerciale-politice, credit-financiare, fiscale și alte beneficii - tinerii antreprenori ruși începători nu se pot integra în relațiile economice internaționale fără pierderi uriașe pentru ei și pentru țară. Tocmai această direcție - asistență și sprijin - ar trebui să devină principala activitate a organelor de stat în îmbunătățirea reglementării activității economice externe;
2) o schimbare a activității economice externe a firmelor rusești în direcția de la tranzacții economice străine predominant unice la activitatea economică străină ca parte permanentă și organică a totalului lor; activitate economică cu accent pe termen lung pe menținerea și extinderea piețelor externe;
3) o împărțire clară a funcțiilor de implementare a VTP între ramurile guvernului, departamente, precum și Federația și subiecții acesteia. Funcționarea sistemului de reglementare a economiei externe, determinată legi federaleși alte acte normative ale Federației Ruse, se extinde pe întregul teritoriu al Federației Ruse. Președintele conduce politica de comerț exterior de stat. Guvernul asigură implementarea unei politici de stat unificate de comerț exterior și ia măsuri pentru implementarea acesteia. În conformitate cu Legea, se realizează elaborarea de propuneri privind politica de comerț exterior de stat a Federației Ruse, reglementarea activităților de comerț exterior ale participanților săi, încheierea tratatelor internaționale ale Federației Ruse în domeniul relațiilor comerciale externe. de către Autoritatea Executivă Federală, care este încredințată direct de către Guvernul Federației Ruse cu coordonarea și reglementarea activităților de comerț exterior, împreună cu alte organisme executive federale din competența lor.
4) politica de comerț exterior este o parte integrantă a politicii externe a Federației Ruse. Este supusă cerințelor politicii externe a statului și nu poate intra în conflict cu aceasta. Prin urmare, deciziile specifice în domeniul politicii de comerț exterior trebuie să fie pe deplin în concordanță cu politica externă. Dacă, să zicem, Rusia se alătură sancțiunilor internaționale împotriva oricărui stat, acest lucru ar trebui să se reflecte și în încetarea operațiunilor de comerț exterior cu această țară, oricât de benefice ar fi acestea. Prin urmare, crearea de condiții favorabile pentru exportatorii ruși pe piața mondială este chemată să devină una dintre sarcinile centrale ale politicii externe a Rusiei;
5) unitatea politicii de control al exporturilor implementată în interesul implementării sarcinilor statului de asigurare a securității naționale, a intereselor politice, economice și militare, precum și a îndeplinirii obligațiilor internaționale ale Federației Ruse de a preveni exportul de arme de distrugere în masă și alte tipuri de arme cele mai periculoase.
Controlul exporturilor este de competența autorităților federale și este determinat exclusiv pe baza asigurării securității țării, a intereselor sale economice, politice și militare. Listele de mărfuri supuse controlului la export sunt aprobate de președintele Federației Ruse;
6) un regim vamal unificat funcționează pe întreg teritoriul Federației Ruse; regulile vamale uniforme se aplică tuturor mărfurilor importate și exportate din acesta. În conformitate cu Legea, reglementarea vamal-tarifară și netarifară a activităților de comerț exterior, politica în domeniul certificării mărfurilor, stabilirea standardelor și principiilor de siguranță și/sau inofensivă față de oameni la importul de mărfuri etc. este de competența autorităților federale, care stabilesc reguli și norme uniforme pe întreg teritoriul Federației Ruse. Rețineți că principiul unității teritoriului vamal este stabilit și în Codul Vamal al Federației Ruse;
7) egalitatea participanților la activitățile de comerț exterior și nediscriminarea acestora. Acest principiu proclamă egalitatea drepturilor și obligațiilor tuturor celor implicați în activitatea economică străină. Li se aplică aceleași reguli și reglementări. Toate entitățile economice desfășoară activitatea economică străină pe picior de egalitate, efectuând la fel proceduri vamaleși plata taxelor și taxelor vamale. Este ușor de înțeles că practica acordării de privilegii vamale participanților individuali la operațiunile de comerț exterior este contrară Legii privind reglementarea de stat a activităților de comerț exterior;
8) protecția de către stat a drepturilor și intereselor legitime ale participanților la activități de comerț exterior. Statul veghează asupra drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice implicate în tranzacții economice externe. În cazul în care interesele participanților la comerțul exterior au avut de suferit ca urmare a participării Rusiei la sancțiuni internaționale, aceștia au dreptul la despăgubiri pentru pierderile în instanță pe cheltuiala bugetului federal (articolul 21 din lege). Legea prevede că, pentru a proteja interesele economice ale persoanelor ruse afectate de acțiunile statelor străine, Rusia poate introduce măsuri de represalii. O secțiune specială a programului federal anual pentru dezvoltarea activităților de comerț exterior ar trebui să conțină o listă a cazurilor de discriminare și încălcare a obligațiilor împotriva persoanelor ruse, precum și o listă a măsurilor luate sau planificate ca răspuns;
9) excluderea intervenției nejustificate a statului și a organismelor sale în activitățile de comerț exterior, care provoacă daune participanților săi și economiei Federației Ruse în ansamblu. Acest principiu presupune că, în cadrul regulilor stabilite de legile și regulamentele Federației Ruse, participanții la operațiunile de comerț exterior se bucură de libertate deplină de activitate. Trebuie subliniat că principiile generale de drept civil, stabilite în prima parte a Codului civil, se aplică în sfera economică străină: egalitatea participanților la relațiile reglementate de cod, inviolabilitatea proprietății, libertatea contractuală, egalitatea părțile la relațiile civile, inadmisibilitatea imixtiunii externe în relațiile părților (inclusiv a organelor de stat), necesitatea exercitării nestingherite a drepturilor, asigurarea restabilirii drepturilor încălcate, protecția judiciară a acestora
Un principiu important de reglementare a activității de comerț exterior este asistența la desfășurarea acestei activități și stimularea acesteia, stabilite în Lege. Această asistență se realizează, în special, prin dezvoltarea și implementarea programelor federale pentru dezvoltarea activităților de comerț exterior.
Guvernul Federației Ruse elaborează și prezintă anual un astfel de program spre aprobare Adunării Federale a Federației Ruse, simultan cu proiectul de buget federal.
Programul federal conține:
Prognoza balanței comerciale ca componentă balanța de plăți a Federației Ruse;
Nota de ultimă orăși problemele relațiilor comerciale și economice dintre Rusia și alte state;
Planul împrumuturilor externe ale Federației Ruse cu o descriere detaliată a utilizării prevăzute a împrumuturilor externe;
Plan pentru creditele de export oferite cu utilizarea fondurilor bugetului federal sau sub garanțiile guvernului Federației Ruse;
Planul de serviciu al datoriei externe al Rusiei;
Planul veniturilor din deservirea datoriilor altor state ale Federației Ruse;
O listă a măsurilor de reglementare a comerțului exterior de stat luate sau planificate în anul respectiv, tarifele vamale și regulile pentru eventuala lor modificare, restricțiile cantitative la exporturi și importuri, precum și o listă de măsuri pentru protejarea pieței interne și reglementarea valutară;
Lista măsurilor de stimulare a exporturilor industriale pentru perioada relevantă etc.
Experiența mondială în utilizarea activității economice străine pentru a depăși decalajul în urma țărilor lider oferă două modele de bază ale activității economice străine. Primul presupune un accent predominant pe exporturi, al doilea - pe substituirea importurilor. Primul model a fost urmat la sfârșitul secolului trecut de Statele Unite, după cel de-al Doilea Război Mondial - de țările vest-europene, Japonia, iar după acestea - noile state industriale. Al doilea model a fost ales în ultimele două decenii de unele țări din America Latină. Multe dintre trăsăturile sale erau caracteristice activității economice externe a URSS, ceea ce a dus la o dependență profundă a industriei interne de importul de echipamente și piese de schimb, unele tipuri de materii prime, materiale și componente.
Cea mai eficientă și eficientă strategie pentru integrarea Rusiei în economie mondială este o combinație de restructurare economică cu accent pe creșterea activă a exporturilor.
După cum arată experiența mondială, baza unei activități economice străine eficace și a garanției securitate economicățările în contextul trecerii către o economie de piață deschisă este dezvoltarea potențialului de export și asistența globală pentru exportatorii naționali. Pentru Rusia, acest lucru este de o importanță deosebită, deoarece numai prin dezvoltarea exporturilor este posibilă o balanță comercială pozitivă fără a reduce importurile de bunuri vitale și, prin urmare, se rezolvă problemele de rambursare a datoriei externe și de întărire a rublei.
Astfel, putem concluziona că politica de comerț exterior, fiind parte integrantă a politicii economice a statului, poate fi considerată ca un factor complet independent care influențează creșterea economică a țării, a țărilor sale partenere și, în consecință, a Ministerului Energiei ca un întreg.
