Duma Państwowa
Rada Federacji
„wprowadzane są główne szczegóły ustawy federalnej, wskazujące na ograniczenie obrotu majątkiem federalnym, lub ustawy federalnej, która ustanowiła procedurę definiowania majątku federalnego jako ograniczonego majątku w obrocie (własność może należeć tylko do niektórych uczestników obracać lub znajdować się w obrocie ze specjalnym zezwoleniem), a także inny akt prawny przewidujący specjalne zezwolenie na obrót rzeczonym mieniem.Jeżeli własność federalna nie jest ograniczona w obrocie, w określonym wierszu wpisuje się słowo „nie”. , co oznacza, że posiadacz prawa ma prawo rozporządzać takim majątkiem w granicach określonych przez prawo Federacja Rosyjska. Podane dane obejmują nazwę, datę podpisania i numer ustawy federalnej i innego aktu prawnego, po czym w nawiasach podano jednostki strukturalne prawa federalnego i innego aktu prawnego, na przykład ustawę federalną z 3 listopada, 2006 N 174-ФЗ „O instytucjach autonomicznych”
3. Zmiana typu istniejącej instytucji budżetowej lub państwowej w celu utworzenia instytucji samoistnej, a także zmiana typu istniejącej instytucji samoistnej w celu utworzenia instytucji budżetowej lub państwowej dokonuje się zgodnie z art. procedura ustanowiona ustawą federalną nr 174-FZ z 3 listopada 2006 r. „O instytucjach autonomicznych” ”.;
Autonomiczne instytucje edukacyjne to organizacje edukacyjne non-profit utworzone przy wsparciu władze regionalne i federalne. W większości są one całkowicie uzależnione od dochodów budżetowych (dotacje) i są tworzone w celu rozwiązania pewnych problemów.
Istota pracy
Powstaje autonomiczna instytucja ze środków publicznych, a także nie fundusze osób fizycznych i prawnych na świadczenie określonych usług na rzecz ludności, zarówno za pieniądze, jak i nieodpłatnie.
Konieczność tworzenia takich instytucji w kraju jest już dawno spóźniona i dotyczy to nie tylko przepisu usługi edukacyjne ale także inne obszary usług społecznych.
Istotą pracy autonomicznej instytucji edukacyjnej jest świadczenie podstawowych usług edukacyjnych, jeśli wymaga tego nakaz państwa, które za nie płaci, nieodpłatnie lub za minimalną cenę.
Różnica później państwo dotuje z budżetu. Instytucja ma również prawo do prowadzenia działalność przedsiębiorcza, renderowanie Dodatkowe usługi lub wynająć sprzęt lub pomieszczenia.
Otrzymuj pieniądze na bieżące badania i ekspertyzy, sprzedawaj patenty na wynalazki. Instytucje edukacyjne mogą otrzymywać dochody z takiej działalności i dystrybuować je według własnego uznania, jeśli nie jest to sprzeczne z rosyjskim prawem.
Główna różnica w stosunku do innych typów organizacji
Główna różnica między autonomicznymi instytucjami edukacyjnymi polega na tym, że: może samodzielnie dysponować otrzymanymi środkami, bez względu na to, z jakiego źródła pochodzili.
Oni mają prawo do zaciągnięcia kredytu bankowego i odpowiadają za swoje zobowiązania swoim majątkiem. W związku z tym mogą ogłosić upadłość, ale to się rzadko zdarza. Przynajmniej takich precedensów w rosyjskiej praktyce sądowej nie było od czasu przyjęcia ustawy w 2006 roku.
Organizacje autonomiczne nie są w pełni niezależnymi instytucjami! I chociaż mają znacznie większą swobodę działania niż inne gatunki, są również zależni od decyzji i dekretów wydawanych przez władze regionalne i federalne oraz Skarbu, a także są zobowiązani do przestrzegania prawa, zasad i standardów.
Jeśli szkoła została ponownie zarejestrowana jako organizacja autonomiczna, nie oznacza to, że nauka będzie opłacana. Edukacja będzie bezpłatna, jak przewiduje prawo Federacji Rosyjskiej, ale dodatkowe zajęcia które nie są związane z program nauczania, ale będzie przydatne dla ogólnego rozwoju ucznia, może zostać odpłatne.
Na przykład zajęcia w sekcjach judo lub w kółkach krawieckich. Swoją drogą, w razie potrzeby autonomiczny instytucja edukacyjna może zostać przeniesiony do budżetu lub gminy, jeśli jest to bardziej opłacalne, a kierownictwo organizacji nie będzie musiało nawet ponownie rejestrować dokumentów.
Środki uzyskane ze świadczenia takich usług edukacyjnych należy przeznaczyć na poprawę pomieszczeń i przyległych terytoriów szkoły, zakup sprzętu i materiałów dydaktycznych.
Na co wydawać pieniądze decyzją dyrekcji szkoły. Nie może jednak wydać na coś innego ani wykorzystać pieniędzy na własne potrzeby, wszystkie pieniądze muszą zostać przeznaczone na rozwój instytucji. Za naruszenie prawa taka instytucja może zostać zamknięta lub ukarana grzywną.
W przeciwnym razie jest to ta sama organizacja edukacyjna, w której naucza się tych samych przedmiotów jak w innych szkołach.
Mity i prawda o pracy autonomicznych instytucji edukacyjnych
Brak informacji o tym, co stanowi autonomiczną instytucję edukacyjną, doprowadził do powstania wielu mitów. Najczęstszym nieporozumieniem jest więc twierdzenie, że organizacje autonomiczne to instytucje prywatne, które: działają na własnych zasadach. Właściwie tak nie jest.
Większość istniejących organizacji stworzony przez państwo a nawet te stworzone przez osoby prywatne pracują przy wsparciu państwa, w tym finansowym. Usługi świadczone przez taką organizację muszą być zgodne ze standardami edukacyjnymi przyjętymi w Rosji.
Niektóre autonomiczne instytucje edukacyjne specjalizują się wyłącznie świadczenie odpłatnych usług szkoleniowych.
Na przykład nauczanie lekcji tańca lub sztuk scenicznych. Prowadzą kursy na specjalności pracownicze – dają możliwość zdobycia zawodu krawcowej, malarza, elektryka itp. Chociaż takie instytucje są najczęściej prywatne lub tworzone z prywatnej inicjatywy, państwo pomaga im wydając zamówienia i dotując ich działalność.
Zaświadczenia wydawane przez takie instytucje są akceptowane na równi z zaświadczeniami wydawanymi przez instytucje budżetowe i komunalne.
Państwo to wszystkie instytucje, które są własnością federalną lub regionalną i są finansowane z budżetów federalnych i regionalnych.
Komunalny nazywa się te instytucje, których właścicielem jest gmina i które są finansowane z budżetów lokalnych.
Każda instytucja państwowa lub gminna musi mieć zatwierdzoną przez założyciela i zarejestrowaną w we właściwym czasie statut, preliminarz budżetowy lub plan działalności finansowo-gospodarczej, samodzielny bilans, a także majątek w zarządzaniu operacyjnym.
Instytucje państwowe i miejskie dzielą się na trzy typy:
Państwo;
Budżet;
Autonomiczny.
Zgodnie z art. 6 pne RF, instytucje państwowe- są to instytucje państwowe (miejskie), które świadczą usługi państwowe (miejskie), wykonują pracę i (lub) pełnią funkcje państwowe (miejskie) w celu zapewnienia realizacji uprawnień organów przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej władza państwowa (agencje rządowe) lub jednostki samorządu terytorialnego, których finansowe wsparcie działalności odbywa się na koszt właściwego budżetu na podstawie preliminarza budżetowego.
Ustawa nr 83-FZ stanowi, że status instytucji państwowych powinien mieć:
Dyrekcje stowarzyszeń, dyrekcje formacji i jednostek wojskowych Sił Zbrojnych, komisariaty wojskowe, organy dowodzenia i kierowania wojskami wewnętrznymi, organy dowodzenia i kierowania wojsk obrony cywilnej, formacje i jednostki wojskowe wojsk wewnętrznych oraz inne wojska i jednostki wojskowe formacje;
Zakłady karne, areszty śledcze systemu penitencjarnego, instytucje specjalnie utworzone w celu zapewnienia działalności systemu penitencjarnego, pełniące funkcje specjalne i funkcje zarządcze;
Specjalistyczne instytucje dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji;
Instytucje Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Głównej Dyrekcji Programów Specjalnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, FMS (Federalna Służba Migracyjna), FCS, FSB, SVR (Foreign Intelligence Service), FSO ( Służba federalna ochrony), jednostki specjalne, wojskowe, terytorialne, zakładowe federalnej straży pożarnej Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych, jednostki ratownictwa ratunkowego federalnych władz wykonawczych;
Szpitale psychiatryczne (szpitale) typu specjalistycznego z intensywnym nadzorem, kolonie dla trędowatych i placówki antydżumowe.
Instytucje państwowe, będące organizacjami non-profit, mają szereg cech, które są z nimi związane:
1) cel tworzenia - realizacja funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych, naukowych i innych o charakterze niekomercyjnym;
2) założyciel takiej instytucji – organy, kontrolowane przez rząd i samorządy;
3) zabezpieczenie mienia - z prawa operacyjnego zarządzania;
4) źródła finansowania - środki odpowiednich budżetów i państwowych funduszy pozabudżetowych;
5) dostępność preliminarza budżetowego, którego wielkość ustala fundator, w tym na podstawie zadania państwowego;
6) wysoki stopień państwowej regulacji ich działalność finansowa oraz niski poziom autonomii w wykonywaniu preliminarzy budżetowych;
7) operacje ze środków budżetowych są dokonywane za pośrednictwem rachunków osobistych otwartych przez niego w organach skarbowych;
8) brak praw do udzielania i otrzymywania kredytów (pożyczek), zakupu wartościowe papiery;
9) przekazywanie do właściwego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej pozabudżetowych dochodów z działalności dochodowej, z wyjątkiem instytucji penitencjarnych, w których dochody te są w całości przeznaczane na finansowe wsparcie pełnionych funkcji środków budżetowych;
10) ustalenie w statucie stanowiska w sprawie subsydiarnej odpowiedzialności za zobowiązania instytucji publicznej publicznej osoby prawnej reprezentowanej przez organ wykonawczy pełniący funkcje i uprawnienia założyciela;
11) szczególna kolejność postępowania” księgowość zgodnie z rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 6 grudnia 2010 r. Nr 162n „O zatwierdzeniu planu kont do rachunkowości budżetowej i instrukcji jego stosowania”.
Funkcjonalnie wszystkie instytucje państwowe i miejskie dzielą się na:
Dla rządu i samorządów. Na przykład są to Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Finansów Rosji, agencje federalne, administracja formacji miejskiej „Okręg Wołchowski Obwodu Leningradzkiego” itp .;
Organy sądowe, w tym m.in. Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacja Rosyjska, sądy powszechne itp.;
Instytucje wojskowe, edukacyjne, medyczne i inne.
Rozważmy na przykładzie sektora edukacji inną zasadę grupowania instytucji. W zależności od realizowanego programu instytucje edukacyjne są pogrupowane w określone typy instytucji, które działają zgodnie ze standardowymi przepisami zatwierdzonymi przez rząd Federacji Rosyjskiej:
przedszkole;
Kształcenie ogólne, które obejmuje trzy poziomy: podstawowe ogólne, podstawowe ogólne, średnie (pełne) ogólne;
Podstawowe, średnie, wyższe i podyplomowe kształcenie zawodowe;
Dodatkowa edukacja dorośli ludzie;
Dodatkowa edukacja dzieci;
Specjalne (poprawcze) dla studentów, uczniów z niepełnosprawnością rozwojową;
Dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej (przedstawiciele prawni);
Inne instytucje realizujące proces edukacyjny.
Z kolei odrębne typy instytucji mogą funkcjonować w ramach typowej grupy instytucji. Na przykład, aby instytucje edukacyjne obejmują szkoły, gimnazja, licea, internaty, szkoły wieczorowe.
W przeciwieństwie do edukacji dla innych sektorów sektora publicznego przepisy wzorcowe nie są zatwierdzone, a ich działalność jest regulowana statutami. Na przykład statuty wszystkich muzeów państwowych są bezpośrednio zatwierdzane przez rząd Federacji Rosyjskiej.
Struktura organizacyjna system państwowy instytucje medyczne regulowane przez Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji poprzez zatwierdzenie odpowiedniej nomenklatury instytucji i zasad ich licencjonowania. Zgodnie z nomenklaturą wszystkie instytucje są pogrupowane w trzy duże bloki:
Leczniczo i profilaktycznie;
Państwowa Służba Sanitarno-Epidemiologiczna;
Apteka.
Z kolei każda z wymienionych grup obejmuje instytucje określonego typu i typu, co wskazuje na szeroko rozgałęzioną strukturę placówek medycznych, których nazwa odzwierciedla specyfikę pełnionych przez nie funkcji. Na przykład instytucje ochrony macierzyństwa i dzieciństwa obejmują domy dziecka i szpitale położnicze; przychodnie to instytucje specjalizujące się w niektórych rodzajach chorób lub czynnościach (skórnych i wenerycznych, narkologicznych itp.).
Drugi typ instytucji państwowych i komunalnych to: instytucje budżetowe. Należą do nich organizacje non-profit utworzone przez Federację Rosyjską, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gminę w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu zapewnienia realizacji uprawnień odpowiednich organów państwowych (organów państwowych) lub samorządu terytorialnego w dziedziny nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, kultury przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, ochrona socjalna, zatrudnienie, wychowanie fizyczne i sport, a także w innych dziedzinach.
Pod wieloma względami cechy, prawa i obowiązki instytucji budżetowych do 1 lipca 2012 r. będą zbliżone do cech, praw i obowiązków instytucji państwowych. W szczególności rachunkowość w instytucjach budżetowych będzie prowadzona w taki sam sposób jak w instytucjach państwowych.
Kolejny typ organizacyjno-prawny to instytucje autonomiczne. Ustawa o ustanowieniu autonomicznym zawiera następującą definicję: Autonomiczna instytucja (AI) to organizacja non-profit, utworzony przez Federację Rosyjską, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gminę (będącą jej założycielem) w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu wykonywania uprawnień organów państwowych przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, uprawnienia samorządu terytorialnego w zakresie nauki, oświaty, ochrony zdrowia, kultury, ochrony socjalnej, zatrudnienia ludności, kultury fizycznej i sportu, a także w innych dziedzinach.
Poza ustawą o instytucjach autonomicznych, prawno-finansowy charakter ich funkcjonowania określają następujące akty prawne:
Ustawa Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1992 r. Nr 3266-1 „O edukacji”, która stanowi, że tworząc autonomiczną instytucję edukacyjną poprzez zmianę typu istniejącej państwowej lub miejskiej instytucji edukacyjnej, instytucja edukacyjna ma prawo do przenoszenia określić rodzaje działalności określone w jego statucie na podstawie licencji i zaświadczenia o akredytacji państwowej wydanej takiej instytucji edukacyjnej przed wygaśnięciem tych licencji i certyfikatów;
RF BC, który ustalił, że budżety systemu budżetowego RF mogą przewidywać dotacje dla autonomicznych instytucji, w tym dotacje na zwrot standardowych kosztów świadczenia przez nie usług państwowych (miejskich) zgodnie z zadaniem stanowym (miejskim) (klauzula 1, artykuł 78.1 RF BC);
Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej: przy ustalaniu podstawy opodatkowania do obliczania podatku dochodowego dotacje dla instytucji autonomicznych nie są uwzględniane w części dochodowej (podpunkt 14, klauzula 1, art. 251 kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej).
Wszystkie rodzaje instytucji państwowych i komunalnych mają zarówno ogólne, jak i charakterystyczne cechy. Wśród cech ogólnych należy zwrócić uwagę na: obecność właściciela nieruchomości w osobie organu państwowego lub samorządu terytorialnego; ustalanie własności na prawo zarządzania operacyjnego; ustalenie działki na prawo stałego (wieczystego) użytkowania; realizacja zadania państwowego (miejskiego); publikowanie raportów w mediach; koncesjonowanie pewne rodzaje działalności, niezależnie od tego, czy ich usługi są płacone obywatelom i osobom prawnym na koszt budżetu, czy są świadczone odpłatnie.
Licencja- specjalne zezwolenie na prowadzenie określonego rodzaju działalności podlegające obowiązkowemu spełnieniu wymagań i warunków licencyjnych, wydane przez organ państwowy koncesjonujący osobie prawnej lub indywidualnemu przedsiębiorcy.
Zgodnie z ustawą federalną z dnia 4 maja 2011 r. Nr 99-FZ „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” licencjonowaniu podlegają: działalność edukacyjna, działalność niepaństwowa fundusze emerytalne w sprawie zabezpieczenia emerytalnego i ubezpieczenia emerytalnego; działalność medyczna i farmaceutyczna itp.
Oprócz licencji potencjalni odbiorcy środków budżetowych muszą posiadać również inne dokumenty. Na przykład instytucje edukacyjne uzyskują prawo do wystawiania dokumentów próbka państwowa dopiero po przejściu akredytacji państwowej, którą jednostka akredytująca przeprowadza raz na sześć lat w szkołach podstawowych, średnich, wyższych i dodatkowych zawodowych oraz w organizacjach naukowych; raz na dwanaście lat - w innych instytucjach edukacyjnych.
Założyciel zachowuje pełną kontrolę nad działalnością kierownika instytucji, mimo że w przeciwieństwie do kierownika instytucji państwowej, kierownik instytucji budżetowej lub autonomicznej ma znacznie większą swobodę i niezależność w podejmowaniu decyzji. decyzje zarządcze. Dotyczy to wydatkowania środków, zarządzania personelem, zasad świadczenia odpłatnych usług.
W tabeli. 1.1.1 pokazuje główne różnice pomiędzy systemami zarządzania zasobami rzeczowymi i finansowymi na poziomie instytucji państwowych, budżetowych i autonomicznych.
Tabela 1.1. Główne różnice między instytucjami państwowymi, budżetowymi i autonomicznymi
Czym są unitarne przedsiębiorstwa państwowe i komunalne? W ustawodawstwo rosyjskie, w szczególności w Kodeksie cywilnym istnieje definicja ten termin. Zgodnie z nim państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne są organizacjami utworzonymi w celu rozwiązywania głównych zadań państwa i osiągania zysku, ale jednocześnie nie są właścicielami przypisanego im majątku. Tylko założyciel ma prawo do bezpośredniego dysponowania nim. Nazywa się je unitarnymi, ponieważ majątku nie można podzielić na akcje, udziały, depozyty i inne części. Nazwa tego przedmiotu musi koniecznie zawierać wskazanie właściciela.
Jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne dzielą się na 2 typy. Pierwszy to organizacje oparte na prawie zarządzania gospodarczego. Należy zauważyć, że obejmuje to takie przedsiębiorstwa unitarne, jak komunalne. Tworzone są po podjęciu odpowiedniej decyzji przez uprawniony organ państwowy lub gminę. Drugi typ to organizacje oparte na prawie zarządzania operacyjnego. Mogą być założone tylko decyzją rządu kraju. Jednolite przedsiębiorstwa państwowe i komunalne zajmują w tym przypadku dość specyficzne stanowisko w aspekcie prawnym. Tworzone są więc z myślą o świadczeniu określonych usług, wykonaniu pracy lub wytworzeniu dowolnego produktu, co jest typowe dla organizacje komercyjne. Jednocześnie cała działalność przedsiębiorstwa może opierać się na finansowaniu z budżetu.
Przede wszystkim tego typu podmioty gospodarcze mają szczególną zdolność prawną. Oznacza to, że mają na celu spełnienie niektóre prace, świadczenie usług lub wytwarzanie pewnego rodzaju produktu, który jest funkcja organizacje komercyjne. Niemniej jednak państwowe i komunalne przedsiębiorstwa unitarne nie są w żaden sposób ograniczone w swoich prawach do dokonywania określonych transakcji. Na przykład mogą wynajmować wolne lokale (chyba, że statut i inne przepisy stanowią inaczej). Kolejną cechą jest to, że takimi podmiotami gospodarczymi są indywidualne przedsiębiorstwa. Trzecia specyfika tego typu przedsiębiorstwa związana jest z Kodeksem Cywilnym. Szczególną uwagę zwraca się na terminologię. W stosunku do takich organizacji definicja „przedsiębiorstwa” działa jako podmiot praw obywatelskich, w innych przypadkach jest jedynie przedmiotem stosunków prawnych. Mogą m.in. ubiegać się o dofinansowanie celowe (dotacje, dotacje, subwencje). Służy do uruchamiania różnych programów. Pierwszeństwo mają ci, którzy mają orientację społeczną.
Z tego wynika czwarta cecha. Statut podmiotów gospodarczych typu unitarnego powinien zawierać informacje o bezpośrednim właścicielu nieruchomości, źródłach powstania kapitał zakładowy i kolejność jej powstawania. Należy zauważyć, że przedsiębiorstwo nie odpowiada za zobowiązania właściciela, ale odpowiada za działania organizacji.
Tutaj jest jeden zarządca, a nie organ kolegialny, jak w innych przypadkach. Zazwyczaj jest to reżyser. Osobę na to stanowisko wyznacza właściciel lub specjalny organ posiadający odpowiednie uprawnienia.
Termin „korporacja państwowa” oznacza instytucję non-profit, której aktywa należą do Federacji Rosyjskiej, utworzoną w celu wykonywania ważnych społecznie funkcji, takich jak np. sprawiedliwa dystrybucja zasoby finansowe. W praktyce funkcja ta może wyrażać się w tym, że korporacje publiczne zapewniają miejsca pracy o dobrych zarobkach, stymulując tym samym wzrost siły nabywczej ludności, lub np. w fakcie, że odpowiedni typ instytucji pełni rolę głównego klient dla prywatnych firm, przyczyniając się z kolei do rozwoju przedsiębiorczości. Korporacje państwowe stymulują rozwój i modernizację całej gospodarki oraz przyczyniają się do budowania aktywnych stosunków międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.
Korporacje państwowe, spółki państwowe i przedsiębiorstwa państwowe: korelacja pojęć
Korporacje państwowe i spółki państwowe to 2 rodzaje struktur non-profit. Są nieco inne, choć bardzo podobne. Przede wszystkim należy zauważyć, że ich działalność reguluje to samo źródło prawa - ustawa „O organizacjach niekomercyjnych”.
Zgodnie z jej postanowieniami spółka państwowa to organizacja non-profit nie posiadająca członkostwa, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie inwestycji majątkowych w celu świadczenia usług publicznych oraz pełnienia innych funkcji przy korzystaniu z majątku państwowego w formie zarządzania powierniczego . Z kolei korporacja państwowa to także organizacja pozaczłonkowska, utworzona przez Federację Rosyjską na podstawie składki majątkowej, ale już po to, by osiągać cele społeczne i realizować, jak zaznaczyliśmy powyżej, funkcje istotne społecznie. Oba typy struktur państwowych powstają na podstawie ustaw federalnych.
Z kolei korporacje państwowe i przedsiębiorstwa państwowe charakteryzują się jeszcze większymi różnicami. Te pierwsze mają status podmiotów ustanowiony przez system władzy Federacji Rosyjskiej. Z kolei przedsiębiorstwo państwowe nie jest czymś, co koniecznie jest tworzone przez państwo, ale takim, w którym posiada największy udział. Współwłaścicielami przedsiębiorstwa państwowego mogą być osoby prywatne.
Z kolei różnice między korporacjami państwowymi a przedsiębiorstwami trudno prześledzić na poziomie form organizacyjno-prawnych. Faktem jest, że korporacje państwowe mogą w zasadzie być tymi samymi przedsiębiorstwami gospodarczymi - otwartymi lub zamkniętymi, co przedsiębiorstwa państwowe.
Niektórzy prawnicy zaliczają jednak takie organizacje jak Federalne Przedsiębiorstwo Unitarne do korporacji państwowych. W ogólnym przypadku przedsiębiorstwa państwowe mogą być wyłącznie przedsiębiorstwami gospodarczymi – taka forma, jaką jest przedsiębiorstwo unitarne, z reguły nie jest dla nich charakterystyczna.
Są jednak eksperci, którzy wolą odróżnić pojęcie „korporacji państwowej” od FSUE. Wynika to z faktu, że te pierwsze są niemal całkowicie poza kontrolą i odpowiedzialnością organów państwowych – wyjątkiem może być konieczność okresowego przekazywania Rządowi Federacji Rosyjskiej niektórych danych dotyczących bieżącej działalności. Z kolei struktury państwowe mogą mieć znacznie większe uprawnienia w zakresie zarządzania unitarnymi przedsiębiorstwami federalnymi.
Ale ogólnie rzecz biorąc, pogląd jest powszechny, zgodnie z którym korporacja państwowa może być reprezentowana w dowolnej formie organizacyjnej i prawnej. Przykładami przedsiębiorstw państwowych są Rosnieft, Koleje Rosyjskie, Rostelecom. Przykłady z kolei przedsiębiorstwa unitarne,- Poczta Rosyjska, Mosgortrans, agencja TASS.
Tak czy inaczej, sensowne jest rozróżnienie między przedsiębiorstwami państwowymi, korporacjami państwowymi i przedsiębiorstwami państwowymi na podstawie ich faktycznego mechanizmu powstawania. Co jest z góry określone przede wszystkim przez specyfikę regulacje prawne działalności odpowiednich organizacji.
Cechy prawnej regulacji działalności korporacji państwowych
Rozważmy zatem prawny aspekt działalności korporacji państwowych. Przede wszystkim warto zauważyć, że korporacje państwowe podlegają jurysdykcji przede wszystkim prawa cywilnego. Oznacza to, że w transakcjach i innych stosunkach prawnych działają jako osoba prawna równa partnerom. Jednakże status prawny odpowiednie organizacje mają wiele funkcji.
Przede wszystkim należy zauważyć, że korporacje państwowe w Rosji powstają na podstawie opublikowanego prawa federalnego. Aspektem działalności poszczególnych firm jest to, że nie są one zobowiązane do odpowiadania za powstałe zobowiązania Federacji Rosyjskiej. Odwrotnie, państwo nie odpowiada za pracę korporacji państwowych. Wyjątkiem mogą być scenariusze, w których określone rodzaje wzajemnej odpowiedzialności Federacji Rosyjskiej i jej spółek są określone w prawie.
Przywileje korporacji państwowych
Innym godnym uwagi aspektem działalności korporacji państwowych jest to, że nie podlegają one przepisom prawa upadłościowego. Ponadto pewne przywileje odpowiedniego typu organizacji mają w zakresie raportowania:
- nie powinni ujawniać informacji o pracy w taki sam sposób, jak jest to wymagane od firm;
- zazwyczaj nie mają instrukcji, aby wysłać raport do struktury państwowe, z wyjątkiem niektórych instancji rządowych;
- korporacje państwowe mają prawo do organizowania przetargów w ramach mechanizmu zamówień publicznych w oparciu o niezależnie ustalane zasady, które niekoniecznie muszą pokrywać się z normami przyjętymi w przepisach o zamówieniach publicznych.
Można też zwrócić uwagę na to, jak powstają organy zarządzające korporacjami państwowymi. Korporacje publiczne są kierowane przez kadrę kierowniczą zgodnie z zasadami, które, podobnie jak w przypadku tworzenia organizacji odpowiedniego typu, określa odrębna ustawa. W związku z tym, zgodnie z zapisami szeregu aktów prawnych, w wielu przypadkach szef korporacji państwowej może być powoływany bezpośrednio przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Kiedy korporacje państwowe pojawiły się w Rosji?
Korporacje państwowe jako podmioty prawa cywilnego w Federacji Rosyjskiej zaczęły pojawiać się po wprowadzeniu w dniu 8 lipca 1999 r. nowelizacji ustawy regulującej działalność organizacji non-profit. Istniała więc podstawa do legalizacji działalności analogicznego typu instytucji.
Uważa się, że pierwszą państwową korporacją w Rosji była agencja ARKO, która zajmuje się restrukturyzacją organizacji bankowych - została zarejestrowana w 1999 roku. Jednak po utworzeniu agencji korporacje publiczne przez długi czas nie były najpopularniejszą formą organizacyjno-prawną prowadzenia działalności z udziałem państwa. Dopiero w 2007 roku ich popularność zaczęła systematycznie rosnąć.
Największe korporacje państwowe w Rosji
Jakie korporacje państwowe istnieją dzisiaj w Rosji? Lista takich jest stosunkowo niewielka, ale z pewnością nie można jej uznać za zamkniętą. W zależności od zadań stawianych przez państwo mogą powstawać nowe organizacje odpowiedniego typu, istniejące mogą być likwidowane.
Wśród największych korporacji państwowych Federacji Rosyjskiej dzisiaj:
- „Wnieszekonombank”;
- rosyjskie technologie;
- „Rosnano”;
- Rosatom.
Można zauważyć, że państwowa korporacja Olympstroy była odpowiedzialna za budowę obiektów olimpijskich w Soczi. Fundusz Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych uznawany jest za znaczącą korporację pod względem skali prowadzonej działalności.
Perspektywy korporacji państwowych w Rosji
Jak obiecujący jest dalszy rozwój takich form przedsiębiorstw jak korporacje państwowe? Są na ten temat różne punkty widzenia.
Stąd w ostatnich latach w mediach pojawiły się doniesienia o planowanym zniesieniu odpowiedniej formy organizacyjno-prawnej działalności przedsiębiorstw. W szczególności jedna z koncepcji usprawnienia ustawodawstwa regulującego działalność osób prawnych zawierała tezy o konieczności rozważenia przekształcenia korporacji państwowych w inne typy organizacyjno-prawnych form przedsiębiorstw. Jednocześnie miały zostać zniesione przywileje, jakie mają korporacje państwowe zgodnie z obowiązującym ustawodawstwem.
Ale jak dotąd korporacje państwowe funkcjonują z powodzeniem. To prawda, że ich działania są ściśle monitorowane przez rząd, który dąży do poprawy efektywności działań odpowiednich organizacji. W szczególności aktywnie dostosowywane są obecne systemy wynagradzania pracowników przedsiębiorstw państwowych.
Pojawiają się na przykład propozycje powiązania wynagrodzeń pracowników odpowiednich organizacji z rzeczywistymi wynikami pracy. Pojawiają się inicjatywy, zgodnie z którymi uprawnienia pracowników korporacji państwowych mają być zbliżone do tych, które charakteryzują działalność urzędników. Podobnie planowano przydzielić specjalistom firmy państwowe dodatkowe ograniczenia, w szczególności te związane z możliwością prowadzenia działalności gospodarczej.
Branżowa specyfika rozwoju korporacji państwowych
Pojawiają się tezy, że działalność korporacji państwowych powinna być regulowana w oparciu o specyfikę konkretnego segmentu ich działalności. Tym samym finansowe korporacje publiczne mogą być bardziej zgodne z aktami prawnymi, które ściśle regulują ich działalność. Z kolei innowacyjne korporacje państwowe mogą być nie do przyjęcia, jeśli chodzi o ścisłą regulację.
Podobnie podejście sektorowe można dostosować do działań innych struktur, takich jak np. fundusz odpowiedzialny za rozwój mieszkalnictwa i usług komunalnych. Korporacje państwowe, jako formy działalności, pozostają więc aktualne i mają dobre, jak sądzi wielu analityków, perspektywy rozwoju.
Specyfika zagranicznych korporacji państwowych
Po przestudiowaniu specyfiki działalności korporacji państwowych w Federacji Rosyjskiej zastanowimy się, jak odpowiednie typy przedsiębiorstw działają za granicą. Powołanie takich organizacji zapewnia oczywiście nie tylko rosyjski system polityczny. W wielu krajach świata istnieją korporacje państwowe. Na przykład w USA.
Wśród najbardziej znanych amerykańskich korporacji państwowych jest Amtrak. Ta firma zajmujący się świadczeniem usług w zakresie przewozu osób do szyny kolejowe USA. Został założony w 1971 roku. Warto zauważyć, że rosyjskie i amerykańskie korporacje państwowe są nieco podobne pod względem tworzenia – korporacje państwowe w obu krajach powstają na podstawie przyjętych regulacyjnych aktów prawnych. W ten sposób Amtrak został powołany aktem Kongresu USA.
Kolejną dużą amerykańską korporacją państwową jest OPIC, która inwestuje w projekty zagraniczne. Podobnie jak Amtrak, została założona w 1971 roku. Niektórzy eksperci postrzegają ją jako agencję odpowiedzialną przed rządem USA – w tym aspekcie możemy prześledzić różnicę między organizacjami rosyjskimi i amerykańskimi tego typu. Chociaż mają pewne podobieństwa w tworzeniu, amerykańskie korporacje publiczne mogą być bardziej odpowiedzialne przed rządem. Z kolei, zgodnie z prawem, korporacje państwowe Federacji Rosyjskiej, jak wiemy, są mniej zależne od systemu administracji państwowej.
Nawiasem mówiąc, można zauważyć, że klasyfikacja organizacji odpowiedniego typu w Stanach Zjednoczonych odbywa się według bardziej złożonego schematu niż w Federacji Rosyjskiej. Na przykład w Ameryce istnieją korporacje państwowe sponsorowane przez rząd, w Rosji ich bezpośredni odpowiednik na poziomie ustawodawstwa federalnego nie jest zdefiniowany.
Rozważaliśmy więc istotę pojęcia „korporacji państwowych”. Badaliśmy również przykłady i charakterystykę odpowiednich instytucji. Jakie wnioski możemy wyciągnąć?
Przede wszystkim należy zrozumieć, że korporacja państwowa i przedsiębiorstwo państwowe to nie to samo. Pojęcie przedsiębiorstwa państwowego jest wystarczająco bliskie pierwszemu terminowi. W szczególności oba rodzaje organizacji regulują przepisy tego samego prawa. Należy jednak zauważyć, że badane przez nas terminy, takie jak „korporacja państwowa”, „przedsiębiorstwo państwowe” i „przedsiębiorstwo państwowe”, są często uważane za synonimy. Z prawnego punktu widzenia nie jest to całkowicie poprawne, ale ogólnie jest to dopuszczalne ze względu na fakt, że odpowiednie pojęcia są naprawdę bardzo zbliżone.
Korporacje państwowe w Rosji, których lista jest dość regularnie dostosowywana, zgodnie z priorytetami i dynamiką działalności ustawodawczej władz, są, wbrew tezom o możliwości zniesienia odpowiedniego rodzaju podmiotów prawnych, wystarczająco obiecującą formą działania przedsiębiorstwa.
Jednak pomyślny rozwój korporacji państwowych w Federacji Rosyjskiej w dużej mierze zależy od jakości ustawodawstwa regulacyjnego, zwłaszcza w zakresie określania kryteriów efektywności pracy tych organizacji. Popularne jest podejście, że ocena pracy korporacji państwowych powinna być dokonywana według zasady sektorowej, w oparciu o określony segment działalności instytucji. Powszechne są też tezy o potrzebie zbliżenia schematów regulacji działalności korporacji państwowych do tych, które charakteryzują pracę samych władz.
Korporacje państwowe z powodzeniem rozwijają się nie tylko w Rosji, ale także za granicą. W szczególności w Stanach Zjednoczonych działa duża liczba tego typu instytucji. Jednocześnie ich status może wykazywać zarówno oznaki podobieństwa do tego, co charakteryzuje rosyjskie korporacje państwowe, jak i istotne różnice dotyczące modelu pracy. przedsiębiorstwa państwowe RF.
Rozdział 1. Postanowienia ogólne
Artykuł 1. Stosunki regulowane niniejszą Ustawą Federalną
1. Niniejsza ustawa federalna określa, zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, status prawny instytucji autonomicznych, tryb ich tworzenia, reorganizacji i likwidacji, cele, tryb tworzenia i korzystania z ich własności, podstawy zarządzania instytucjami autonomicznymi, podstawy relacji instytucji autonomicznych z ich założycielami, z uczestnikami obiegu obywatelskiego, odpowiedzialność instytucji autonomicznych za swoje zobowiązania.
2. Dla instytucji autonomicznych działających w dziedzinach określonych w art. 2 ust.
Art. 2. Instytucja autonomiczna
1. Samodzielną instytucją jest organizacja non-profit powołana przez Federację Rosyjską, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gminę w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu wykonywania uprawnień organów państwowych przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, uprawnienia samorządów w zakresie nauki, edukacji, opieki zdrowotnej, kultury, ochrony socjalnej, zatrudnienia ludności, kultury fizycznej i sportu.
2. Samodzielna instytucja jest osobą prawną i może we własnym imieniu nabywać i wykonywać prawa majątkowe i osobiste niemajątkowe, zaciągać zobowiązania, być powodem i pozwanym w sądzie.
3. Samodzielna instytucja ma prawo otwierać rachunki w instytucjach kredytowych zgodnie z ustaloną procedurą.
4. Instytucja samoistna odpowiada za swoje zobowiązania majątkiem jej powierzonym, z wyjątkiem nieruchomości, a szczególnie cennych ruchomości przekazanych jej przez założyciela lub nabytych przez instytucję samoistną kosztem środków jej przyznanych przez założyciel do nabycia tej nieruchomości.
5. Właściciel mienia instytucji samoistnej nie odpowiada za zobowiązania instytucji samoistnej.
6. Instytucja samodzielna nie odpowiada za zobowiązania właściciela mienia instytucji samoistnej.
7. Samodzielna instytucja wykonuje swoją działalność zgodnie z przedmiotem i celami swojej działalności, określonymi w ustawach federalnych i statucie, wykonując pracę, świadcząc usługi w dziedzinach określonych w ust. 1 niniejszego artykułu.
8. Dochody instytucji autonomicznej pozostają do jej samodzielnej dyspozycji i są przez nią wykorzystywane na realizację celów, dla których została utworzona, o ile niniejsza Ustawa Federalna nie stanowi inaczej.
9. Właściciel mienia instytucji samoistnej nie ma prawa do uzyskiwania dochodów z działalności prowadzonej przez instytucję samoistną oraz korzystania z mienia powierzonego instytucji samoistnej.
10. Corocznie instytucja autonomiczna jest zobowiązana do publikowania sprawozdań ze swojej działalności i wykorzystania powierzonego jej mienia w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej, w mediach określonych przez założyciela instytucji autonomicznej.
11. Samodzielna instytucja jest zobowiązana do prowadzenia ksiąg rachunkowych, składania sprawozdań finansowych oraz sprawozdawczość statystyczna w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
12. Autonomiczna instytucja przekazuje informacje o swojej działalności państwowym organom statystycznym, organom podatkowym, innym organom i osobom zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i jej statutem.
13. Samodzielna instytucja zapewnia otwartość i dostępność następujących dokumentów:
1) statut instytucji samoistnej wraz z dokonanymi w nim zmianami;
2) świadectwo rejestracja państwowa instytucja autonomiczna;
3) decyzję założyciela o utworzeniu samodzielnej instytucji;
4) decyzję założyciela o powołaniu kierownika samodzielnej instytucji;
5) regulaminy oddziałów, przedstawicielstw instytucji autonomicznej;
6) dokumenty zawierające informacje o składzie rady nadzorczej instytucji autonomicznej;
7) plan działalności finansowo-gospodarczej instytucji samodzielnej;
8) roczne sprawozdanie finansowe instytucji autonomicznej;
9) sprawozdanie biegłego rewidenta z rzetelności rocznej sprawozdania finansowe autonomiczna instytucja.
Artykuł 3. Własność instytucji autonomicznej”
1. Przypisuje się mu własność autonomicznej instytucji na podstawie prawa do zarządzania operacyjnego zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej. Właścicielem majątku instytucji autonomicznej jest odpowiednio Federacja Rosyjska, podmiot Federacji Rosyjskiej, formacja komunalna.
2. Instytucja samoistna, bez zgody założyciela, nie jest uprawniona do rozporządzania nieruchomościami, a szczególnie cennymi ruchomościami przyznanymi jej przez założyciela lub nabytymi przez instytucję samodzielną kosztem środków przyznanych jej przez założyciela na nabycie tej nieruchomości. Resztą majątku, w tym nieruchomości, autonomiczna instytucja ma prawo rozporządzać samodzielnie, chyba że część 6 niniejszego artykułu stanowi inaczej.
3. W rozumieniu niniejszej ustawy federalnej szczególnie cenne mienie ruchome oznacza mienie, bez którego realizacja jej statutowych działań przez instytucję autonomiczną będzie znacznie utrudniona. Rodzaje takiego majątku ustalane są w trybie ustalonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej.
4. Decyzja fundatora o zaliczeniu majątku do szczególnie cennej ruchomości jest podejmowana równocześnie z decyzją o przydzieleniu tego majątku samodzielnej instytucji lub o przeznaczeniu środków na jego nabycie.
5. Nieruchomości powierzone instytucji samoistnej lub nabyte przez instytucję samoistną kosztem środków przyznanych jej przez założyciela na nabycie tego majątku, a także szczególnie cenne ruchomości znajdujące się w instytucji samoistnej, podlegają odrębna księgowość według ustalonej kolejności.
6. Samodzielna instytucja ma prawo wnosić środki pieniężne i inne mienie do kapitału docelowego (akcyjnego) innych osób prawnych lub w inny sposób przekazywać ten majątek innym osobom prawnym jako ich założyciel lub uczestnik tylko za zgodą jej założyciela.
7. Działka niezbędna do realizacji przez samodzielną instytucję jej ustawowych zadań jest jej udostępniana na podstawie prawa do stałego (nieograniczonego) użytkowania.
8. Obiekty dziedzictwa kulturowego (pomniki historii i kultury) narodów Federacji Rosyjskiej, wartości kulturowe, zasoby naturalne (z wyjątkiem działek), ograniczone do użytku w obiegu cywilnym lub wycofane z obiegu cywilnego, są przypisane do autonomiczną instytucją na warunkach iw sposób określony w ustawach federalnych i innych aktach prawnych Federacji Rosyjskiej.
Art. 4. Rodzaje działalności instytucji autonomicznej”
1. Główną działalnością instytucji autonomicznej jest działalność bezpośrednio ukierunkowana na osiągnięcie celów, dla których została utworzona instytucja autonomiczna.
2. Założyciel wyznacza zadania dla samodzielnej instytucji zgodnie z podstawową działalnością przewidzianą w jej statucie. Samodzielna instytucja, zgodnie z zadaniami założyciela i obowiązkami wobec ubezpieczyciela w ramach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, wykonuje czynności związane z wykonywaniem pracy, świadczeniem usług częściowo odpłatnie lub nieodpłatnie.
3. Fundator udziela wsparcia finansowego na realizację zadania, z uwzględnieniem kosztów utrzymania nieruchomości, a szczególnie cennych ruchomości przekazanych instytucji samoistnej przez fundatora lub nabytych przez instytucję samoistną kosztem przyznanych jej środków przez założyciela na nabycie takiej nieruchomości, koszty płacenia podatków, jako przedmiotowego opodatkowania, dla którego dana nieruchomość jest uznana, w tym działek, a także wsparcie finansowe rozwoju autonomicznych instytucji w ramach programów zatwierdzonych w zalecany sposób. W przypadku leasingu, za zgodą założyciela, nieruchomości lub szczególnie cennych ruchomości przekazanych przez założyciela instytucji samoistnej lub nabytych przez instytucję samoistną kosztem środków przyznanych jej przez założyciela na nabycie takich mienia, fundator nie zapewnia wsparcia finansowego na utrzymanie takiego majątku przez fundatora.
4. Wsparcie finansowe działań określonych w częściach 1 i 2 niniejszego artykułu odbywa się w formie subwencji i subwencji z właściwego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz innych źródeł nie zabronionych przez ustawy federalne.
5. Warunki i tryb formowania zadania fundatora oraz tryb finansowego wsparcia realizacji tego zadania określa:
2) najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej w stosunku do instytucji autonomicznych utworzonych na podstawie mienia podmiotu Federacji Rosyjskiej;
3) lokalna administracja w stosunku do autonomicznych instytucji utworzonych na podstawie mienia komunalnego.
6. Poza zadaniami założyciela i obowiązkami określonymi w części 2 niniejszego artykułu autonomiczna instytucja, według własnego uznania, ma prawo do wykonywania pracy, świadczenia usług związanych z jej główną działalnością na rzecz obywateli i osób prawnych na rzecz opłatę i na tych samych warunkach świadczenia jednorodnych usług w sposób określony przez prawo federalne.
7. Samodzielna instytucja ma prawo prowadzić inne rodzaje działalności tylko w zakresie, w jakim służy ona realizacji celów, dla których została utworzona, o ile takie rodzaje działalności są wskazane w jej statucie.
Rozdział 2. Tworzenie instytucji autonomicznej
Artykuł 5 Utworzenie instytucji autonomicznej
1. Samodzielną instytucję można utworzyć poprzez jej powołanie lub zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub samorządowej.
2. Decyzję o utworzeniu instytucji autonomicznej na podstawie mienia federalnego podejmuje Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie wniosków federalnych organów wykonawczych, chyba że ustawowy akt prawny Prezydenta Federacji Rosyjskiej stanowi inaczej .
3. Decyzję o utworzeniu instytucji autonomicznej na podstawie mienia podmiotu Federacji Rosyjskiej lub własności komunalnej podejmuje najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub samorządu terytorialnego. administracja formacji miejskiej.
4. Decyzja o utworzeniu samodzielnej instytucji poprzez zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub samorządowej jest podejmowana z inicjatywy lub za zgodą instytucji państwowej lub samorządowej, chyba że taka decyzja pociąga za sobą naruszenie konstytucyjnych praw obywateli , w tym prawo do bezpłatnego kształcenia, prawo do udziału w życiu kulturalnym.
5. Rząd Federacji Rosyjskiej może ustanowić dodatkowe warunki do podjęcia decyzji o utworzeniu federalnej instytucji autonomicznej poprzez zmianę rodzaju istniejącej instytucja publiczna. Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub administracja lokalna formacji komunalnych mogą ustalać wykazy instytucji państwowych lub komunalnych, których rodzaj nie podlega zmianom.
6. Propozycję utworzenia instytucji autonomicznej poprzez zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub komunalnej sporządza organ wykonawczy władzy państwowej lub organ samorządu terytorialnego, któremu podlega odpowiednia instytucja państwowa lub komunalna , w porozumieniu z organem wykonawczym władzy państwowej lub organem samorządu terytorialnego, którym powierzono zarządzanie majątkiem państwowym lub komunalnym. Propozycja ta jest przygotowywana przez taki organ z inicjatywy lub za zgodą instytucji państwowej lub samorządowej.
7. Wniosek o utworzenie autonomicznej instytucji poprzez zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub miejskiej, złożony w formie określonej przez Rząd Federacji Rosyjskiej, musi zawierać:
1) uzasadnienie utworzenia samodzielnej instytucji, w tym uwzględnienie możliwych społeczno-gospodarczych skutków jej powstania, dostępności takiej instytucji dla ludności oraz jakości wykonywanej przez nią pracy, świadczonych na jej rzecz usług;
2) informację o zatwierdzeniu zmiany typu istniejącej instytucji państwowej lub samorządowej przez najwyższy organ kolegialny tej instytucji, o ile taki organ istnieje;
3) informacje o mieniu, które znajduje się w zarządzie operacyjnym odpowiedniej instytucji państwowej lub samorządowej;
4) informacje o innym mieniu, które ma zostać przekazane; kierownictwo operacyjne powstaje autonomiczna instytucja;
5) inne informacje.
8. Tryb rozpatrywania propozycji utworzenia instytucji autonomicznych poprzez zmianę rodzaju istniejących instytucji państwowych lub komunalnych określa Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, lub lokalna administracja formacji miejskiej.
9. Decyzja o utworzeniu instytucji autonomicznej poprzez zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub komunalnej musi zawierać:
1) informację o organie, któremu powierzono uprawnienia założyciela tworzonej autonomicznej instytucji, odpowiedzialnym za prowadzenie działań zmierzających do utworzenia autonomicznej instytucji;
2) informacje o mieniu przypisanym do instytucji autonomicznej, w tym wykaz nieruchomości i ruchomości szczególnie cennych;
3) wykaz działań zmierzających do utworzenia autonomicznej instytucji ze wskazaniem terminu ich realizacji.
10. Majątek (w tym fundusze pieniężne) przyznany autonomicznej instytucji w momencie jej utworzenia musi być wystarczający, aby umożliwić jej wykonywanie czynności przewidzianych jej statutem i odpowiadać za zobowiązania zaciągnięte przez instytucję państwową lub komunalną przed jej powstaniem. zmieniony.
11. Tworząc autonomiczną instytucję poprzez zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub miejskiej, nie wolno wycofywać ani zmniejszać majątku (w tym środków pieniężnych) przypisanego do instytucji państwowej lub miejskiej.
12. Autonomiczna instytucja utworzona przez zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub komunalnej ma prawo do prowadzenia rodzajów działalności przewidzianych jej statutem na podstawie licencji, a także certyfikatu akredytacji państwowej, innych zezwoleń wydawane do odpowiedniej instytucji państwowej lub miejskiej, do czasu wygaśnięcia takich dokumentów. Jednocześnie nie jest wymagane ponowne wystawianie dokumentów potwierdzających dostępność licencji zgodnie z art. 11 ustawy federalnej z dnia 8 sierpnia 2001 r. N 128-FZ „O licencjonowaniu niektórych rodzajów działalności” i ponowne wydawanie innych zezwoleń.
13. Jeżeli upoważniony organ zdecyduje się utworzyć autonomiczną instytucję poprzez zmianę rodzaju istniejącej instytucji państwowej lub miejskiej, zastosowanie mają przepisy art. 60 ust. 1 i 2 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.
14. Utworzenie autonomicznej instytucji poprzez zmianę typu istniejącej instytucji państwowej lub samorządowej nie jest jej reorganizacją. Zmieniając typ istniejącej instytucji państwowej lub miejskiej, dokonuje się odpowiednich zmian w jej statucie.
Sekcja 6. Założyciel instytucji autonomicznej
1. Założycielem autonomicznej instytucji jest:
1) Federację Rosyjską w odniesieniu do autonomicznej instytucji utworzonej na podstawie mienia federalnego;
2) podmiot Federacji Rosyjskiej w stosunku do autonomicznej instytucji utworzonej na podstawie mienia podmiotu Federacji Rosyjskiej;
3) podmiotem gminy w stosunku do samodzielnej instytucji utworzonej na podstawie mienia gminy.
2. Samodzielna instytucja może mieć tylko jednego założyciela.
3. O ile ustawy federalne lub akt prawny Prezydenta Federacji Rosyjskiej nie stanowią inaczej, funkcje i uprawnienia założyciela autonomicznej instytucji przewidziane w niniejszej ustawie federalnej są wykonywane:
1) przez federalny organ wykonawczy w odniesieniu do autonomicznej instytucji utworzonej na podstawie mienia federalnego, w trybie określonym przez Rząd Federacji Rosyjskiej;
2) przez organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej w stosunku do autonomicznej instytucji utworzonej na podstawie mienia podmiotu Federacji Rosyjskiej, w trybie określonym przez najwyższy organ wykonawczy państwa władza podmiotu Federacji Rosyjskiej;
3) przez organ samorządu terytorialnego w stosunku do samodzielnej instytucji utworzonej z mienia formacji komunalnej, w trybie określonym przez administrację terenową.
Artykuł 7
1. dokument założycielski autonomiczną instytucją jest statut zatwierdzony przez jej założyciela.
2. Statut instytucji autonomicznej musi zawierać następujące informacje:
1) nazwę instytucji autonomicznej, która zawiera wyraz „instytucja autonomiczna” i zawiera wskazanie charakteru jej działalności, a także właściciela jej majątku;
2) lokalizację instytucji autonomicznej;
3) informację o organie pełniącym funkcje i uprawnienia założyciela samodzielnej instytucji;
4) przedmiot i cele działalności instytucji samodzielnej;
5) wyczerpujący wykaz czynności, do których prowadzenia samodzielna instytucja jest uprawniona zgodnie z celami, dla których została utworzona;
6) informacje o oddziałach, przedstawicielstwach instytucji autonomicznej;
7) strukturę, kompetencje organów autonomicznej instytucji, tryb ich tworzenia, kadencje i tryb działania tych organów;
8) inne informacje przewidziane w ustawach federalnych.
Rozdział 3. Zarządzanie autonomiczne
instytucja
Artykuł 8 Organy zakładu autonomicznego
1. Strukturę i kompetencje organów instytucji autonomicznej, tryb ich tworzenia, kadencje i tryb działania tych organów określa statut instytucji autonomicznej zgodnie z niniejszą ustawą federalną i innymi prawa federalne.
2. Organami instytucji autonomicznej są rada nadzorcza instytucji autonomicznej, kierownik instytucji autonomicznej, a także inne organy przewidziane w ustawach federalnych i statucie instytucji autonomicznej ( walne zgromadzenie(konferencja) pracowników samodzielnej instytucji, rady akademickiej, rady artystycznej itp.).
Artykuł 9
Kompetencje założyciela w zakresie zarządzania samodzielną instytucją obejmują:
1) zatwierdzenie statutu instytucji autonomicznej, wprowadzenie do niego zmian;
2) rozpatrzenie i zatwierdzenie wniosków kierownika jednostki autonomicznej w sprawie utworzenia i likwidacji oddziałów instytucji autonomicznej, otwarcia i zamknięcia jej przedstawicielstw;
3) reorganizację i likwidację samodzielnej instytucji oraz zmianę jej rodzaju;
4) zatwierdzenie aktu przeniesienia lub wydzielenia bilansu;
5) powołanie komisji likwidacyjnej oraz zatwierdzenie śródrocznych i końcowych bilansów likwidacji;
6) powołanie kierownika samodzielnej instytucji i wygaśnięcie jego pełnomocnictw, a także zawarcie i wygaśnięcie umowa o pracę z nim, chyba że przepisy federalne przewidują inną procedurę mianowania kierownika i wygaśnięcia jego uprawnień oraz (lub) zawierania i rozwiązywania z nim umowy o pracę dla organizacji w odpowiedniej dziedzinie działalności;
7) rozpatrzenie i zatwierdzenie propozycji kierownika instytucji autonomicznej w sprawie dokonywania transakcji z mieniem instytucji autonomicznej w przypadkach, gdy, zgodnie z art. 3 części 2 i 6 niniejszej ustawy federalnej, zgoda założyciela do dokonywania takich transakcji wymagana jest instytucja autonomiczna;
8) rozstrzyganie innych spraw przewidzianych w niniejszej Ustawie Federalnej.
Rozdział 10. Rada Nadzorcza Instytucji Autonomicznej
1. Niezależna instytucja posiada radę nadzorczą składającą się z nie mniej niż pięciu i nie więcej niż jedenastu członków. W skład rady nadzorczej instytucji samoistnej wchodzą przedstawiciele założyciela instytucji samoistnej, przedstawiciele organów wykonawczych władzy państwowej lub przedstawiciele organów samorządu terytorialnego, którym powierzono zarządzanie majątkiem państwowym lub komunalnym, a także członkowie społeczeństwa, w tym osoby zasłużone i dorobek w odpowiedniej dziedzinie działalności. W radzie nadzorczej instytucji samoistnej mogą zasiadać przedstawiciele innych organów państwowych, organów samorządu terytorialnego, przedstawiciele pracowników instytucji samoistnej. Liczba przedstawicieli organów państwowych i organów samorządu terytorialnego w składzie rady nadzorczej musi przekraczać jedną trzecią ogólnej liczby członków rady nadzorczej samodzielnej instytucji. Liczba przedstawicieli pracowników instytucji autonomicznej nie może przekroczyć jednej trzeciej ogólnej liczby członków rady nadzorczej instytucji autonomicznej.
2. Kadencja rady nadzorczej instytucji autonomicznej jest określona statutem instytucji autonomicznej, ale nie może przekraczać pięciu lat.
3. Jedna i ta sama osoba może być członkiem rady nadzorczej samodzielnej instytucji nieograniczoną liczbę razy.
4. Kierownik samodzielnej instytucji i jego zastępcy nie mogą być członkami rady nadzorczej samodzielnej instytucji.
5. Członkami rady nadzorczej samodzielnej instytucji nie mogą być osoby z wyrokiem skazującym w niekaranym lub nieuregulowanym terminie.
6. Instytucja autonomiczna nie jest uprawniona do wypłaty członkom rady nadzorczej instytucji autonomicznej wynagrodzenia z tytułu wykonywania przez nich obowiązków, z wyjątkiem zwrotu udokumentowanych wydatków bezpośrednio związanych z udziałem w pracach rady nadzorczej autonomiczna instytucja.
7. Członkowie rady nadzorczej instytucji autonomicznej mogą korzystać z usług instytucji autonomicznej tylko na równych zasadach z innymi obywatelami.
8. Decyzję w sprawie powołania członków rady nadzorczej instytucji autonomicznej lub przedterminowego wygaśnięcia ich uprawnień podejmuje założyciel instytucji autonomicznej. Decyzję o powołaniu przedstawiciela pracowników instytucji autonomicznej w skład rady nadzorczej lub o wypowiedzeniu jego uprawnień przed terminem podejmuje się w trybie przewidzianym statutem instytucji autonomicznej.
9. Uprawnienia członka rady nadzorczej instytucji autonomicznej mogą zostać przedterminowo wypowiedziane:
1) na wniosek członka rady nadzorczej instytucji samodzielnej;
2) jeżeli członek rady nadzorczej instytucji samoistnej nie może pełnić swoich obowiązków z powodu przyczyn zdrowotnych lub z powodu nieobecności w siedzibie instytucji samoistnej przez cztery miesiące;
3) jeżeli członek rady nadzorczej samodzielnej instytucji ponosi odpowiedzialność karną.
10. Uprawnienia członka rady nadzorczej samodzielnej instytucji, będącego przedstawicielem organu państwowego lub organu samorządu terytorialnego i pozostającego w porozumieniu z tym organem stosunki pracy może być również rozwiązana przedterminowo w przypadku rozwiązania stosunku pracy.
11. Wakaty sformowane w Rada nadzorcza instytucję autonomiczną w związku ze śmiercią lub przedterminowym wygaśnięciem uprawnień jej członków, zastępuje się na pozostałą kadencję rada nadzorcza instytucji autonomicznej.
12. Przewodniczącego rady nadzorczej instytucji autonomicznej na okres kadencji rady nadzorczej instytucji autonomicznej wybierają członkowie rady nadzorczej spośród nich zwykłą większością głosów ogólnej liczby głosów członkowie rady nadzorczej instytucji autonomicznej.
13. Przedstawiciel pracowników samodzielnej instytucji nie może być wybrany na przewodniczącego rady nadzorczej samodzielnej instytucji.
14. Rada nadzorcza samodzielnej instytucji ma prawo w każdym czasie ponownie wybrać swojego przewodniczącego.
15. Przewodniczący rady nadzorczej instytucji autonomicznej organizuje pracę rady nadzorczej instytucji autonomicznej, zwołuje jej posiedzenia, przewodniczy im oraz organizuje protokołowanie.
16. W przypadku nieobecności przewodniczącego rady nadzorczej instytucji samoistnej jego funkcje pełni najstarszy wiekiem członek rady nadzorczej instytucji samoistnej, z wyjątkiem przedstawiciela pracowników instytucji samoistnej.
Oddział 11. Kompetencje rady nadzorczej instytucji autonomicznej”
1. Rada nadzorcza instytucji autonomicznej rozpatruje:
1) propozycje założyciela lub kierownika instytucji samoistnej dotyczące zmiany statutu instytucji samoistnej;
2) wnioski założyciela lub kierownika samodzielnej instytucji w sprawie utworzenia i likwidacji oddziałów samodzielnej instytucji, otwarcia i zamknięcia jej przedstawicielstw;
3) wnioski założyciela lub kierownika instytucji autonomicznej dotyczące reorganizacji instytucji autonomicznej lub jej likwidacji;
4) wnioski założyciela lub kierownika instytucji autonomicznej w sprawie zajęcia mienia powierzonego instytucji samoistnej na podstawie prawa operacyjnego zarządzania;
5) wnioski kierownika samodzielnej instytucji dotyczące udziału instytucji samodzielnej w innych osobach prawnych, w tym wniesienia środków pieniężnych i innego majątku do kapitału docelowego (zakładowego) innych osób prawnych lub przeniesienia tego majątku w inny sposób innym podmiotom prawnym, jako założyciel lub uczestnik;
6) projekt planu działalności finansowo-gospodarczej instytucji samodzielnej;
7) po przedłożeniu kierownikowi jednostki autonomicznej projekty sprawozdań z działalności instytucji autonomicznej oraz z wykorzystania jej mienia, z wykonania planu działalności finansowo-gospodarczej, roczne sprawozdanie finansowe instytucji autonomicznej ;
8) propozycje kierownika instytucji autonomicznej dotyczące zawierania transakcji zbycia majątku, których zgodnie z art. 3 części 2 i 6 niniejszej ustawy federalnej instytucja autonomiczna nie jest uprawniona do samodzielnego dysponowania;
9) propozycje kierownika samodzielnej instytucji dotyczące istotnych transakcji;
10) propozycje kierownika samodzielnej instytucji dotyczące dokonywania transakcji, w których istnieje zainteresowanie;
11) wnioski kierownika samodzielnej instytucji w sprawie wyboru instytucji kredytowych, w których samodzielna instytucja może otwierać rachunki bankowe;
12) zagadnienia przeprowadzania badania rocznego sprawozdania finansowego instytucji samodzielnej oraz zatwierdzającej organizację audytorską.
2. Rada Nadzorcza Instytucji Autonomicznej wydaje zalecenia w sprawach określonych w ustępach 1-5 i 8 ustępu 1 niniejszego artykułu. Założyciel Instytucji Autonomicznej podejmuje decyzje w tych sprawach po rozpatrzeniu rekomendacji Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej.
3. Rada Nadzorcza instytucji autonomicznej wydaje opinię w sprawie określonej w ust. 6 ust. 1 niniejszego artykułu, której kopię przesyła się do założyciela instytucji autonomicznej. Rada nadzorcza instytucji autonomicznej wydaje opinię w sprawie określonej w ust. 1 ust. 1 niniejszego paragrafu. Kierownik samodzielnej instytucji podejmuje decyzje w tych sprawach po rozpatrzeniu wniosków rady nadzorczej samodzielnej instytucji.
4. Dokumenty złożone zgodnie z ustępem 7 części 1 niniejszego artykułu są zatwierdzane przez radę nadzorczą instytucji autonomicznej. Kopie tych dokumentów przesyła się założycielowi autonomicznej instytucji.
5. Rada Nadzorcza Instytucji Autonomicznej podejmuje decyzje w sprawach określonych w ust. 9, 10 i 12 Części 1 niniejszego Artykułu, które są wiążące dla Kierownika Instytucji Autonomicznej.
7. Decyzje w sprawach, o których mowa w punktach 9 i 12 ustępu 1 niniejszego Artykułu, podejmuje rada nadzorcza niezależnej instytucji większością dwóch trzecich ogólnej liczby głosów członków rady nadzorczej autonomiczna instytucja.
8. Decyzję w sprawie określonej w ustępie 10 części 1 niniejszego artykułu podejmuje rada nadzorcza autonomicznej instytucji w sposób określony w części 1 i 2 artykułu 17 niniejszej ustawy federalnej.
9. Sprawy wchodzące w zakres kompetencji rady nadzorczej instytucji autonomicznej zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu nie mogą być kierowane do innych organów instytucji autonomicznej.
10. Na żądanie Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej lub któregokolwiek z jej członków inne organy Instytucji Autonomicznej są obowiązane udzielić informacji w sprawach należących do kompetencji Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej.
Artykuł 12
1. Posiedzenia rady nadzorczej instytucji autonomicznej odbywają się w miarę potrzeb, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał.
2. Posiedzenie rady nadzorczej instytucji samoistnej zwołuje jej przewodniczący z własnej inicjatywy, na wniosek założyciela instytucji samoistnej, członka rady nadzorczej instytucji samoistnej lub kierownika instytucji samoistnej .
3. Tryb i warunki przygotowania, zwoływania i odbywania posiedzeń rady nadzorczej instytucji autonomicznej określa statut instytucji autonomicznej.
4. Kierownik samodzielnej instytucji ma prawo uczestniczyć w posiedzeniu rady nadzorczej samodzielnej instytucji. W posiedzeniu Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej mogą brać udział inne osoby zaproszone przez Przewodniczącego Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej, chyba że sprzeciwia się temu więcej niż jedna trzecia ogólnej liczby członków Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej. obecność.
5. Posiedzenie Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej jest ważne, jeżeli wszyscy członkowie Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej zostali powiadomieni o terminie i miejscu posiedzenia oraz więcej niż połowa członków Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej Na spotkaniu obecne są Instytucje Autonomiczne. Członek rady nadzorczej samodzielnej instytucji nie może przekazać swojego głosu innej osobie.
6. Statut instytucji autonomicznej może przewidywać możliwość uwzględniania przy ustalaniu obecności kworum pisemnej opinii członka rady nadzorczej instytucji autonomicznej, nieobecnego z ważnych powodów na jej posiedzeniu. i wyników głosowania, a także możliwość podejmowania decyzji przez radę nadzorczą instytucji autonomicznej w drodze głosowania nieobecnego. Określona procedura nie może być stosowana przy podejmowaniu decyzji w sprawach przewidzianych w paragrafach 9 i 10 części 1 artykułu 11 niniejszej ustawy federalnej.
7. Każdy członek rady nadzorczej instytucji samodzielnej dysponuje jednym głosem w głosowaniu. W przypadku równości głosów decyduje głos Przewodniczącego Rady Nadzorczej Instytucji Autonomicznej.
8. Pierwsze posiedzenie rady nadzorczej instytucji samoistnej po jej utworzeniu, jak również pierwsze posiedzenie nowego składu rady nadzorczej instytucji samoistnej zwołuje się na wniosek założyciela instytucji samoistnej. Przed wyborem przewodniczącego rady nadzorczej instytucji samoistnej takiemu posiedzeniu przewodniczy najstarszy wiekiem członek rady nadzorczej instytucji samoistnej, z wyjątkiem przedstawiciela pracowników instytucji samoistnej.
Sekcja 13. Kierownik instytucji autonomicznej
1. Do kompetencji kierownika samodzielnej instytucji (dyrektor, CEO rektor, naczelny lekarz, dyrektor artystyczny, kierownik i inne) obejmują sprawy bieżącego zarządzania działalnością instytucji autonomicznej, z wyjątkiem spraw powierzonych ustawami federalnymi lub statutem instytucji autonomicznej do kompetencji założyciela instytucji autonomicznej, rady nadzorczej instytucja autonomiczna lub inne organy instytucji autonomicznej.
2. Kierownik samodzielnej instytucji, bez pełnomocnictwa, działa w imieniu autonomicznej instytucji, w tym reprezentuje jej interesy i dokonuje w jej imieniu transakcji, zatwierdza personel samodzielną instytucję, plan jej działalności finansowo-gospodarczej, roczne sprawozdanie finansowe oraz wewnętrzne dokumenty regulujące działalność samoistnej instytucji, wydaje polecenia i wydaje polecenia, które są wiążące dla wszystkich pracowników samoistnej instytucji.
Artykuł 14. Główne transakcje
Dla celów niniejszej ustawy federalnej dużą transakcją jest transakcja związana ze zbyciem środków, pozyskaniem pożyczonych środków, przeniesieniem własności (którym, zgodnie z tą ustawą federalną, autonomiczna instytucja ma prawo rozporządzać samodzielnie), a także zbycie takiego majątku w użytkowanie lub jako zastaw, pod warunkiem, że cena takiej transakcji lub wartość zbywanego lub przeniesionego majątku przekracza dziesięć procent wartości księgowej majątku autonomicznej instytucji, ustalonej na podstawę sprawozdania finansowego na ostatni dzień sprawozdawczy, chyba że statut instytucji autonomicznej przewiduje mniejszą kwotę Wielka rzecz.
Artykuł 15. Procedura dokonywania większych transakcji i konsekwencje jej naruszenia
1. Dokonanie dużej transakcji następuje za uprzednią zgodą rady nadzorczej niezależnej instytucji. Rada nadzorcza instytucji autonomicznej jest zobowiązana do rozpatrzenia propozycji kierownika instytucji autonomicznej o zawarcie istotnej transakcji w ciągu piętnastu dni kalendarzowe od momentu otrzymania takiej propozycji przez przewodniczącego rady nadzorczej instytucji autonomicznej, chyba że statut instytucji autonomicznej przewiduje krótszy okres.
2. Poważna transakcja dokonana z naruszeniem wymogów niniejszego artykułu może zostać uznana za nieważną na pozew niezależnej instytucji lub jej założyciela, jeżeli zostanie udowodnione, że druga strona transakcji wiedziała lub powinna była wiedzieć o braku zgody transakcji przez radę nadzorczą instytucji autonomicznej.
3. Kierownik instytucji autonomicznej odpowiada wobec instytucji autonomicznej w wysokości szkody wyrządzonej instytucji autonomicznej w wyniku dokonania istotnej transakcji z naruszeniem wymogów niniejszego artykułu, niezależnie od tego, czy transakcja ta została zgłoszona nieważny.
Sekcja 16. Zainteresowanie transakcją przez instytucję autonomiczną
1. Dla celów niniejszej ustawy federalnej osoby zainteresowane dokonywaniem transakcji przez autonomiczną instytucję z innymi osoby prawne a obywatelami, są uznawani, z zastrzeżeniem warunków określonych w ustępie 3 niniejszego artykułu, członkowie rady nadzorczej instytucji autonomicznej, kierownik instytucji autonomicznej i jego zastępcy.
2. Procedura ustanowiona przez niniejszą ustawę federalną dla zawierania transakcji, w których istnieje interes, nie ma zastosowania do zawierania transakcji związanych z wykonywaniem pracy przez autonomiczną instytucję, świadczeniem przez nią usług w trakcie jej zwykłych czynności statutowych, na warunkach nie odbiegających w istotny sposób od warunków dokonywania podobnych transakcji.
3. Za zainteresowaną transakcją uznaje się osobę, jej małżonka (w tym pierwszego), rodziców, dziadków, dzieci, wnuki, rodzeństwo i przyrodnie rodzeństwo, a także kuzynów i siostry, wujków, ciotki ( w tym braci i siostry przybranych rodziców tej osoby), siostrzeńcy, rodzice adopcyjni, przysposobieni:
1) są stroną transakcji, beneficjentem, pośrednikiem lub pełnomocnikiem;
2) posiadać (każdy z osobna lub łącznie) dwadzieścia lub więcej procent akcji z prawem głosu; spółka akcyjna lub udział przekraczający dwadzieścia procent kapitału zakładowego spółki z ograniczoną odpowiedzialnością lub z dodatkową odpowiedzialnością, lub są jedynym lub jednym z nie więcej niż trzech założycieli innej osoby prawnej, która w transakcji jest kontrahentem niezależnej instytucji, beneficjentem, pośrednik lub przedstawiciel;
3) zasiadać w organach zarządzających osoby prawnej będącej kontrahentem niezależnej instytucji, beneficjenta, pośrednika lub pełnomocnika w transakcji.
4. Przed dokonaniem transakcji osoba zainteresowana jest obowiązana powiadomić kierownika autonomicznej instytucji i radę nadzorczą autonomicznej instytucji o zawiadomieniu o zaistniałej transakcji lub o planowanej transakcji, w której może być uznanym za osobę zainteresowaną.
Artykuł 17
1. Transakcja z zainteresowanym może zostać zawarta za uprzednią zgodą rady nadzorczej niezależnej instytucji. Rada nadzorcza instytucji autonomicznej jest zobowiązana do rozpatrzenia propozycji zawarcia transakcji z zainteresowanym podmiotem w ciągu piętnastu dni kalendarzowych od momentu otrzymania takiej propozycji przez przewodniczącego rady nadzorczej instytucji autonomicznej, chyba że statut instytucji autonomicznej stanowi na krótszy okres.
2. Decyzja o zatwierdzeniu transakcji, w której istnieje interes, podejmowana jest większością głosów członków rady nadzorczej niezależnej instytucji, którzy nie są zainteresowani dokonaniem tej transakcji. Jeżeli osoby zainteresowane dokonaniem transakcji stanowią większość w radzie nadzorczej instytucji autonomicznej, decyzję o zatwierdzeniu transakcji, w której jest zainteresowany, podejmuje założyciel instytucji autonomicznej.
3. Transakcja, w której istnieje interes i zawarta z naruszeniem wymogów niniejszego artykułu, może zostać uznana za nieważną na powództwo niezależnej instytucji lub jej założyciela, chyba że druga strona transakcji udowodni, że nie wiedziała i nie mógł wiedzieć o istnieniu konfliktu interesów w odniesieniu do tej transakcji lub o braku jej zgody.
4. Zainteresowana osoba, która naruszyła obowiązek przewidziany w części 4 artykułu 16 niniejszej ustawy federalnej, ponosi odpowiedzialność wobec autonomicznej instytucji w wysokości strat wyrządzonych jej w wyniku transakcji, w której istnieje zainteresowanie, z naruszeniem wymogów niniejszego artykułu, niezależnie od tego, czy transakcja została uznana za nieważną, jeżeli nie udowodni, że nie wiedział i nie mógł wiedzieć o planowanej transakcji lub o jej interesie w jej realizacji. Taką samą odpowiedzialność ponosi kierownik samodzielnej instytucji, który nie jest osobą zainteresowaną dokonaniem transakcji, w której istnieje interes, chyba że udowodni, że nie wiedział i nie mógł wiedzieć o istnieniu konfliktu interesów w związku z tą transakcją.
5. Jeżeli kilka osób ponosi odpowiedzialność za szkody wyrządzone autonomicznej instytucji w wyniku transakcji z zainteresowanym z naruszeniem wymagań niniejszego artykułu, ich odpowiedzialność jest solidarna.
Rozdział 4. Reorganizacja i likwidacja instytucji autonomicznej, zmiana jej rodzaju
Art. 18. Reorganizacja instytucji autonomicznej i zmiana jej typu”
1. Autonomiczna instytucja może zostać zreorganizowana w przypadkach i w sposób przewidziany przez Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, niniejszą ustawę federalną i inne ustawy federalne.
2. Reorganizacja instytucji autonomicznej może nastąpić w formie:
1) połączenie dwóch lub więcej instytucji autonomicznych;
2) przystąpienie do autonomicznej instytucji jednej instytucji lub kilku instytucji o odpowiedniej formie własności;
3) podział instytucji autonomicznej na dwie instytucje lub kilka instytucji o odpowiedniej formie własności;
4) wydzielenie z autonomicznej instytucji jednej instytucji lub kilku instytucji o odpowiedniej formie własności.
3. Instytucje autonomiczne mogą podlegać reorganizacji w formie połączenia lub przystąpienia, jeżeli są tworzone na podstawie majątku tego samego właściciela.
4. Samodzielna instytucja może być zreorganizowana, jeżeli nie pociąga to za sobą naruszenia konstytucyjnych praw obywateli w sferze społeczno-kulturalnej, w tym prawa obywateli do bezpłatnego otrzymywania opieka medyczna oraz bezpłatne kształcenie lub prawo do udziału w życiu kulturalnym.
5. Instytucja budżetowa może zostać utworzona decyzją założyciela samodzielnej instytucji poprzez zmianę jej rodzaju w sposób ustalony przez:
1) przez Rząd Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do instytucji autonomicznych utworzonych na podstawie majątku federalnego;
2) przez organ władzy publicznej podmiotu Federacji Rosyjskiej w stosunku do autonomicznych instytucji utworzonych na podstawie mienia podmiotu Federacji Rosyjskiej;
3) przez organ samorządu terytorialnego w odniesieniu do samodzielnych instytucji utworzonych na podstawie mienia komunalnego.
§ 19. Likwidacja instytucji autonomicznej
1. Autonomiczna instytucja może zostać zlikwidowana na podstawie iw sposób przewidziany w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej.
2. Roszczenia wierzycieli zlikwidowanej niezależnej instytucji będą zaspokajane kosztem majątku, którego egzekucja może być prowadzona zgodnie z niniejszą Ustawą Federalną.
3. Mienie instytucji samoistnej pozostałe po zaspokojeniu roszczeń wierzycieli, a także majątek, na którym zgodnie z ustawami federalnymi nie można prowadzić egzekucji za zobowiązania instytucji samoistnej, zostaje przeniesiony prowizja likwidacyjna założyciel autonomicznej instytucji.
Rozdział 5. Postanowienia końcowe
Artykuł 20. Postanowienia końcowe
1. Wysokość wsparcia finansowego na realizację zadania, ustalonego przez założyciela instytucji państwowej lub samorządowej (budżetowej lub autonomicznej), nie może zależeć od rodzaju takiej instytucji.
2. Zmiana rodzaju istniejących instytucji państwowych i komunalnych nie jest dozwolona do czasu zatwierdzenia procedury określania rodzajów szczególnie cennego majątku ruchomego przewidzianego w części 3 artykułu 3 niniejszej ustawy federalnej.
3. Niedopuszczalna jest zmiana rodzaju istniejących państwowych i miejskich zakładów opieki zdrowotnej.
Artykuł 21 Wejście w życie niniejszej ustawy federalnej
Niniejsza ustawa federalna wchodzi w życie sześćdziesiąt dni po dacie jej oficjalnej publikacji.
Prezydent Federacji Rosyjskiej
52. Miejskie instytucje autonomiczne
instytucja autonomiczna organizacja non-profit powołana przez Federację Rosyjską, podmiot Federacji Rosyjskiej lub gmina jest uznana za wykonywanie pracy lub świadczenie usług w celu zapewnienia realizacji uprawnień organów państwowych (organów państwowych) lub samorządu terytorialnego w dziedziny nauki, oświaty, ochrony zdrowia, kultury, przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, ochrony socjalnej, zatrudnienia ludności, kultury fizycznej i sportu, a także w innych dziedzinach w przypadkach określonych ustawami federalnymi (art. 2 ustawa federalna z 3 listopada 2006 r. Nr 174-FZ).
Status prawny instytucji autonomicznych określa ustawa federalna nr 174-FZ z dnia 3 listopada 2006 r. „O instytucjach autonomicznych” (zwana dalej ustawą o instytucjach autonomicznych). Ustawa o organizacjach niekomercyjnych nie ma zastosowania do instytucji autonomicznych. Definicja instytucji autonomicznej podana w ustawie o instytucjach autonomicznych niemal całkowicie pokrywa się z powyższą koncepcją instytucji budżetowej.
Tak jak organizacja finansowana przez państwo, instytucja samoistna odpowiada za swoje zobowiązania majątkiem, który podlega jej prawu do operacyjnego zarządzania, z wyjątkiem nieruchomości, a szczególnie cennych ruchomości przyznanych jej przez założyciela lub nabytych przez instytucję samodzielną kosztem przyznanych środków do niego przez założyciela w celu nabycia tej nieruchomości.
Zadanie państwowe (miejskie) dla autonomicznej instytucji jest tworzone i zatwierdzane przez założyciela zgodnie z rodzajami działalności zaklasyfikowanymi przez jego statut jako działalność główna. Wsparcie finansowe dla głównej działalności realizowane jest w formie dotacji z odpowiedniego budżetu oraz innych źródeł nie zabronionych przez prawo federalne.
Instytucja autonomiczna, bez zgody założyciela, nie jest uprawniona do rozporządzania nieruchomościami, a szczególnie cennymi ruchomościami przekazanymi jej przez założyciela lub nabytymi przez instytucję autonomiczną kosztem środków przyznanych jej przez założyciela na nabycie tej nieruchomości. Resztą majątku, w tym nieruchomości, autonomiczna instytucja ma prawo rozporządzać samodzielnie.
Dochody instytucji autonomicznej pozostają do jej samodzielnej dyspozycji i są przez nią przeznaczone na realizację celów, dla których została utworzona, chyba że ustawa o instytucjach autonomicznych stanowi inaczej. Właściciel mienia instytucji autonomicznej nie ma prawa do uzyskiwania dochodów z działalności prowadzonej przez instytucję samodzielną oraz korzystania z mienia powierzonego instytucji samoistnej.
Instytucje autonomiczne utworzone (w tym poprzez zmianę typu) przed 01.01.2011 w celu wykonywania pracy, świadczą usługi w obszarach nieobjętych częścią 1 art. 2 ustawy o instytucjach autonomicznych, podlegają reorganizacji lub likwidacji przed 12 maja 2011 r. (część 14 art. 31 ustawy nr 83-FZ).
53. Zadanie komunalne w zakresie świadczenia usług komunalnych.
zadanie komunalne - jest to dokument, który określa wymagania dotyczące składu, jakości i (lub) objętości (treści), warunków, procedury i wyników świadczenia usług komunalnych (wykonywania pracy).
Zlecenie państwowe (komunalne) świadczenia usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych musi zawierać:
tryb świadczenia odpowiednich usług;
ceny krańcowe (taryfy) do zapłaty za odpowiednie usługi przez osoby fizyczne lub prawne w przypadkach, gdy ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje ich świadczenie odpłatnie lub procedurę ustalania wskazanych cen (taryf) w przypadkach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
Wskaźniki zadania państwowego (gminnego) są wykorzystywane przy sporządzaniu projektów budżetów do planowania przeznaczeń budżetowych na świadczenie usług państwowych (gminnych) (wykonywanie prac), sporządzaniu preliminarzy budżetowych dla instytucji państwowej, a także do ustalania wysokości dotacji na realizację zadań państwowych (gminnych) przez instytucję budżetową lub autonomiczną.
Zadanie miejskie w zakresie świadczenia usług komunalnych (wykonywanie prac) przez instytucje miejskie jest tworzone zgodnie z wydziałowym wykazem usług komunalnych i robót świadczonych (wykonywanych) przez instytucje miejskie jako główne czynności, w sposób ustalony odpowiednio przez lokalne administracji gminy, na okres do jednego roku w przypadku zatwierdzenia budżetu na kolejny rok budżetowy oraz na okres do trzech lat w przypadku zatwierdzenia budżetu na kolejny rok budżetowy i okres planowania ( z ewentualnym wyjaśnieniem przy sporządzaniu budżetu).
Zadanie państwowe (miejskie) tworzy się dla instytucji budżetowych i samodzielnych oraz instytucji państwowych, określanych decyzją organu państwowego (organu państwowego), organu samorządu terytorialnego wykonującego uprawnienia budżetowe głównego zarządzającego środkami budżetowymi .
Departamentalne wykazy służb i robót państwowych (miejskich) są tworzone i utrzymywane zgodnie z podstawowymi (branżowymi) wykazami usług i robót państwowych i komunalnych zatwierdzonych przez federalne władze wykonawcze, które pełnią funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w ustalonych obszary działalności.
Procedurę tworzenia, utrzymywania i zatwierdzania wydziałowych wykazów usług komunalnych oraz robót świadczonych i wykonywanych przez instytucje miejskie ustala administracja lokalna gminy zgodnie z Ogólne wymagania ustanowiony przez rząd Federacji Rosyjskiej.
Procedurę tworzenia i prowadzenia podstawowych (branżowych) wykazów usług i robót państwowych i komunalnych ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.
Wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych (gminnych) realizowane jest kosztem budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, budżetów jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowe fundusze pozabudżetowe, budżety lokalne w trybie ustalonym odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej przedmiotowej Federacji Rosyjskiej, administrację lokalną.
Wysokość wsparcia finansowego na realizację zadania państwowego (gminnego) oblicza się na podstawie standardowych kosztów świadczenia usług państwowych (gminnych), zatwierdzonych w sposób przewidziany w ust. 1 niniejszej klauzuli, zgodnie z ogólne wymagania określone przez federalne władze wykonawcze, które pełnią funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w ustalonych obszarach działalności.
Decyzją organu samorządu terytorialnego wykonującego, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, funkcje i uprawnienia założyciela instytucji komunalnych, przy ustalaniu wysokości wsparcia finansowego na realizację zadania komunalnego, koszty standardowe dla wykorzystuje się wydajność pracy.
