Streszczenie: Doskonalenie zarządzania państwem w sektorze turystycznym. Państwowe zarządzanie turystyką w Federacji Rosyjskiej Kalinina Larisa Evgenievna Państwowe organy zarządzania turystyką w Federacji Rosyjskiej

Państwowa regulacja rozwoju turystyki w Federacja Rosyjska implikuje wpływ państwa na działalność podmiotów gospodarczych i warunki rynkowe dla realizacji normalnych warunków funkcjonowania mechanizmu rynkowego, realizację priorytetów społeczno-gospodarczych państwa oraz opracowanie jednolitej koncepcji rozwoju turystyki sektor. Novikov V.S. Zauważa, że ​​proces ten obejmuje środki mające na celu opracowanie polityki stanowej regulującej rozwój turystyki na poziomie federalnym i regionalnym.

Zasada państwowej regulacji działalności turystycznej polega na tym, że państwo, uznając turystykę za jeden z priorytetowych sektorów gospodarki rosyjskiej, promuje rozwój działalności turystycznej i stwarza korzystne warunki dla jej funkcjonowania, określa i wspiera obszary priorytetowe, kształtuje wizerunek Rosja jako kraj sprzyjający turystyce i reklamuje ją na arenie międzynarodowej, a także zapewnia wsparcie i ochronę dla rosyjskich turystów, touroperatorów i biur podróży. Schemat kształtowania polityki państwa na podstawie planowania strategicznego rozwoju turystyki.

System państwowej regulacji turystyki w Federacji Rosyjskiej opiera się na ustawie federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. Nr 132-FZ „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej”.

Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej” państwo, uznając turystykę za jeden z priorytetowych sektorów gospodarki Federacji Rosyjskiej, promuje turystykę i stwarza korzystne warunki dla jej rozwoju; określa i wspiera priorytetowe obszary działalności turystycznej; kształtuje ideę Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego turystyce; zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskich turystów, touroperatorów, biur podróży i ich stowarzyszeń.

Amirkhanova E.A. zwraca uwagę na podstawowe zasady państwowej regulacji turystyki. Tak więc głównymi zasadami państwowej regulacji turystyki i branży turystycznej (zwanej dalej „państwową regulacją turystyki”) są:

• 1) ochronę praw i prawnie chronionych interesów obywateli, w tym zapewnienie im bezpieczeństwa podczas uprawiania turystyki;
• 2) rozwój turystyki i przemysłu turystycznego jako priorytetowego kierunku polityki społeczno-gospodarczej państwa Federacji Rosyjskiej;
• 3) kształtowanie się idei Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego rozwojowi turystyki;
• 4) zapewnienie zrównoważonego rozwoju turystyki na terytorium Federacji Rosyjskiej;
• 5) spójność, a także zapewnienie równowagi interesów ludności regionów (terytoriów) Federacji Rosyjskiej, turystów odwiedzających te regiony (terytoria) oraz podmiotów branży turystycznej;
• 6) priorytetowe wsparcie małej przedsiębiorczości w dziedzinie turystyki;
• 7) rozwój konkurencji i przeciwdziałanie monopolowi na rynku turystycznym Federacji Rosyjskiej;
• 8) reklama i jawność w opracowywaniu, przyjmowaniu i stosowaniu środków państwowej regulacji turystyki;
• 9) zasadność i obiektywność stosowania środków państwowej regulacji turystyki;
• 10) jedność systemu państwowej regulacji turystyki.

Polityka państwowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie turystyki ( polityka turystyczna Federacja Rosyjska) jest integralną częścią polityki społeczno-gospodarczej Federacji Rosyjskiej i zawiera zestaw zasad norm, celów, celów, metod i priorytetów, które kierują państwem w jego działaniach na rzecz rozwoju turystyki i branży turystycznej w Rosji Federacja.

Celem polityki turystycznej Federacji Rosyjskiej jest zapewnienie praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej w zakresie turystyki poprzez stworzenie w Federacji Rosyjskiej nowoczesnej, wysoce wydajnej i konkurencyjnej branży turystycznej, która może zaspokoić potrzeby obywateli w różnych usługach wysokiej jakości.

Polityka turystyczna Federacji Rosyjskiej opiera się na przestrzeganiu ogólnie uznanych zasad i norm prawa międzynarodowego oraz zobowiązań wynikających z umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Państwowa regulacja turystyki w Federacji Rosyjskiej rozwiązuje następujące główne cele w obliczu rosnącej konkurencji na światowym rynku turystycznym (art. 4 ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”):

• ?zapewnienie obywatelom prawa do odpoczynku, swobody przemieszczania się i innych praw podczas podróży;
• ?ochrona środowiska;
• ?tworzenie warunków dla działań mających na celu wychowanie, edukację i poprawę zdrowia turystów;
• rozwój branży turystycznej, zaspokajanie potrzeb obywateli w czasie podróży, tworzenie nowych miejsc pracy, zwiększanie dochodów państwa i obywateli Federacji Rosyjskiej, rozwijanie kontaktów międzynarodowych, zachowanie obiektów turystycznych, racjonalne wykorzystanie dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego.

Priorytetowymi obszarami państwowej regulacji działalności turystycznej jest wspieranie i rozwój turystyki krajowej, przyjazdowej, społecznej i amatorskiej. Państwowa regulacja działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej prowadzona jest przez:

• - określenie obszarów priorytetowych dla rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej;
• - regulacyjne regulacje prawne w zakresie turystyki;
• - opracowanie i wdrożenie federalnych, sektorowych i regionalnych programów rozwoju turystyki;
• ? pomoc w promocji produktu turystycznego na krajowym i światowym rynku turystycznym;
• - ochrona praw i interesów turystów, zapewnienie ich bezpieczeństwa;
• - wsparcie personel w dziedzinie turystyki;
• - rozwój badań naukowych w dziedzinie turystyki;
• - standaryzacja i klasyfikacja obiektów branży turystycznej;
• - utworzenie i utrzymanie jednolitego federalnego rejestru touroperatorów (zwanego dalej rejestrem);
• - wsparcie informacyjne turystyki;
• - tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju branży turystycznej;
• - świadczenie usług publicznych w zakresie turystyki;
• - współdziałanie z obcymi państwami i organizacjami międzynarodowymi w dziedzinie turystyki, w tym poprzez przedstawicielstwa federalnego organu wykonawczego w dziedzinie turystyki poza Federacją Rosyjską.

Rząd Federacji Rosyjskiej bezpośrednio lub za pośrednictwem specjalnie upoważnionego federalnego organu wykonawczego Federacji Rosyjskiej sprawuje państwowe zarządzanie turystyką w Federacji Rosyjskiej.

Państwowa regulacja turystyki odbywa się poprzez:

• „ustanawianie procedury tworzenia i działalności organów” władza państwowa Federacja Rosyjska upoważniona do prowadzenia państwowego zarządzania turystyką w Federacji Rosyjskiej;
• ?ustanowienie ogólnych zasad realizacji różnego rodzaju przedsiębiorczości i innej działalności gospodarczej podmiotów branży turystycznej oraz wykonywanie kontroli i nadzoru nad jej realizacją;
• ?określenie cech tworzenia, reorganizacji i likwidacji podmiotów branży turystycznej;
• ? licencjonowanie działalności touroperatora i biura podróży;
• „regulacje techniczne w branży turystycznej, a także inne zabezpieczenia” działalność przedsiębiorcza w zakresie turystyki obywatelskiej, społecznej i państwowej;
• ?opracowywanie i wdrażanie programów, koncepcji i projektów celowych, inwestycyjnych i innych w dziedzinie turystyki;
• • regulacje podatkowe;
• formalności celne, walutowe, migracyjne, sanitarno-epidemiologiczne (formalności turystyczne);
• ?wspieranie przez państwo priorytetowych rodzajów turystyki i działalności podmiotów branży turystycznej;
• ?Protekcjonizm państwa;
• wsparcie informacyjne turystyki;
• ?nadzór statystyczny w zakresie turystyki i branży turystycznej;
• ?ustalenie wymagań kwalifikacyjnych do szkolenia personelu w dziedzinie turystyki;
• - ochrona praw i interesów uczestników stosunków w zakresie turystyki i branży turystycznej;
• „inne środki gospodarcze i administracyjne, w tym te przewidziane w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych.

W kontekście rosnącej konkurencji na światowym rynku turystycznym przedstawiane są programy rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej.

W celu rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej opracowywane są strategie, koncepcje rozwoju turystyki, a także programy celowe, ukierunkowane, inwestycyjne i inne oraz programy regionalne rozwoju turystyki.

Programy rozwoju turystyki mogą być krótkoterminowe (do 3 lat), średnioterminowe (3-5 lat) i długoterminowe (10-15 lat).

Główne elementy programu to uzasadnienie jego opracowania, cele, zadania, terminy realizacji, system działań programowych, zapewnienie środków, mechanizm wdrażania i kontroli oraz oczekiwane rezultaty społeczno-gospodarcze.

Programy zapewniają:

• 1. Stworzenie warunków do rozwoju i odnowy bazy materialno-technicznej turystyki, w tym poprzez inwestycje budżetowe, udzielanie dotacji i subwencji osobom prawnym i indywidualnym przedsiębiorcom zaangażowanym w rozwój turystyki krajowej i przyjazdowej.
• 2. Określenie obszarów priorytetowych dla rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej (podmioty Federacji Rosyjskiej, gminy itp.) oraz zwiększenie efektywności wykorzystania istniejącej bazy materialno-technicznej branży turystycznej.
• 3. Opracowywanie i wdrażanie regulacyjnych aktów prawnych w zakresie turystyki i działalności podmiotów branży turystycznej.
• 4. Prowadzenie polityki podatkowej, inwestycyjnej i cenowej stymulującej rozwój turystyki krajowej, społecznej i przyjazdowej.
• 5. Rozszerzenie koordynacji międzysektorowej i międzyregionalnej w zakresie turystyki oraz kontaktów z zagranicą.
• 6. Wsparcie naukowe i informacyjne turystyki.
• 7. Wsparcie małego biznesu w zakresie turystyki;
• 8. Stworzenie warunków do szkolenia zawodowego i zaawansowanego szkolenia pracowników zajmujących się obsługą turystów.
• 9. Rozwój turystyki społecznej, amatorskiej i innych.

Rosyjski przemysł turystyczny znalazł się w ostatnich latach w centrum uwagi. W ostatnim czasie na rynku rosyjskim pojawia się coraz więcej firm działających w branży turystycznej: ten moment ich liczba sięga 9 000, chociaż firmy faktycznie działające w tym segmencie rosyjskiej gospodarki są znacznie mniejsze - około 6 000. Spośród nich niewiele ponad 30 firm faktycznie kontroluje rynek, każda z nich obsługuje ponad 5 000 turystów rocznie. Według Rosyjskiego Związku Przemysłu Turystycznego (PCT), wcześniej znanego jako Rosyjskie Stowarzyszenie biura podróży (RATA), jest to jeden z najbardziej dochodowych sektorów rosyjskiej gospodarki: według wyników działalności za 2010 r. Zysk przedsiębiorstw turystycznych wzrósł 2,2 razy w porównaniu z 2008 r.

Jednak sytuacja w branży jest nadal krytyczna. Po pierwsze, na rosyjskim rynku turystycznym jest zbyt wiele małych firm, które świadczą usługi słabej jakości i nie mają pojęcia o standardach branży usługowej przyjętych na całym świecie. Wynika to z ogólnego stanu branży hotelarskiej w Rosji.

Organy koordynujące, takie jak Prezydent Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej, organy o kompetencji sektorowej i międzysektorowej oraz organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej biorą udział w państwowym zarządzaniu branżą turystyczną w Rosji .

System zarządzania turystyką w Federacji Rosyjskiej przedstawiono w Załączniku B.

Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególną pozycję w systemie organów państwowych. Konstytucja Federacji Rosyjskiej powierza jej zadanie zapewnienia jedności władzy państwowej sprawowanej przez organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze i inne organy państwowe. To Prezydent zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie władz państwowych, choć sam formalnie nie należy do żadnej z trzech gałęzi władzy. W tym zakresie decydującym czynnikiem jest postanowienie, że Prezydent wyznacza główne kierunki polityki państwa, a co za tym idzie kierunki w sferze społeczno-kulturalnej i gospodarczej, w szczególności w zakresie turystyki.

Zgodnie z art. 84 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej jest zobowiązany do podpisania i ogłoszenia ustaw federalnych. Podpisywanie i promulgowanie ustaw przez głowę państwa jest istotnym elementem procedury ustawodawczej, która zapewnia rozdział władzy. W oparciu o tę normę możemy powiedzieć, że wszystkie ustawy, w tym dotyczące turystyki, muszą być podpisane przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i podane do wiadomości publicznej.

Zgodnie z art. 90 Konstytucji Federacji Rosyjskiej Prezydent Federacji Rosyjskiej wydaje odpowiednio dekrety i zarządzenia w dziedzinie turystyki, ważna jest również działalność prawodawcza głowy państwa. Wśród określonych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej szczególne znaczenie ma dekret z dnia 25 kwietnia 1994 r. nr 813 „O dodatkowych środkach rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej i usprawnieniu użytkowania mienia państwowego w zakresie turystyka". W celu zabezpieczenia interesów państwa w dziedzinie turystyki oraz stworzenia warunków dla rozwoju turystyki międzynarodowej i krajowej w Federacji Rosyjskiej, jednym z priorytetowych zadań państwa jest wszechstronne wspieranie rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej . Należy zauważyć, że od połowy lat 90. Prezydent Federacji Rosyjskiej nie przyjął ani jednego aktu prawnego regulującego stosunki w dziedzinie turystyki lub zmierzającego do usprawnienia działalności turystycznej w Rosji. Większość tych ustaw jest uchwalana przez Rząd Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej, a także Federalną Agencję Kultury Fizycznej i Sportu. Zgodnie z art. 1 Federalnej Ustawy Konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” Rząd Federacji Rosyjskiej jest najwyższym organem wykonawczym władzy państwowej Federacji Rosyjskiej. Jako organ wykonawczy i administracyjny Rząd Federacji Rosyjskiej w ramach swoich kompetencji organizuje wykonanie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, sprawuje systematyczną kontrolę nad ich wykonaniem przez federalne organy wykonawcze i organy wykonawcze podmioty Federacji Rosyjskiej podejmuje działania w celu wyeliminowania naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Jako organ generalny Rząd Federacji Rosyjskiej ma przypisaną regulację w sferze społeczno-gospodarczej (do tego obszaru należy również turystyka). Ponadto Rząd Federacji Rosyjskiej, wśród wielu specjalnych uprawnień, opracowuje i wdraża środki na rzecz rozwoju kultury fizycznej, sportu i turystyki, a także sektora sanatoryjnego i uzdrowiskowego. Najwyraźniej państwo postrzega turystykę wyłącznie jako sferę zarządzania międzysektorowego, w której priorytetem jest kultura fizyczna i sport. Sektorowym organem administracji państwowej w dziedzinie turystyki jest Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Sportu i Turystyki Rosji). Ministerstwo Sportu i Turystyki Rosji jest federalnym organem wykonawczym odpowiedzialnym za opracowywanie i wdrażanie polityki państwa i regulacji prawnych w dziedzinie kultury fizycznej, sportu, turystyki i polityki młodzieżowej. Należy zauważyć, że lista uprawnień Ministerstwa Sportu i Turystyki Rosji w dziedzinie kultury fizycznej i sportu jest wystarczająco szczegółowo wyjaśniona, podczas gdy w dziedzinie turystyki jest bardzo uproszczona. W szczególności Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej ma prawo do samodzielnego przyjmowania regulacyjnych aktów prawnych:

• 1) w zakresie kultury fizycznej i sportu - regulacyjne akty prawne zawierające wykaz sportów, na których rozwój jest ogólnorosyjski federacje sportowe; procedurę opracowywania i przedstawiania programów rozwoju dla odpowiednich sportów; ogólne wymagania dotyczące treści przepisów dotyczących międzyregionalnych i ogólnorosyjskich oficjalnych wydarzeń kultury fizycznej i zawodów sportowych; Ujednolicona ogólnorosyjska klasyfikacja sportowa i jej przepisy; rozporządzenie dotyczące sędziów sportowych; rozporządzenie o przyznawaniu honorowych tytułów sportowych; procedura obowiązkowej kontroli antydopingowej; standardowe programy treningowe do treningu sportowców w różne rodzaje Sporty; ogólne zasady, kryteria tworzenia i tryb zatwierdzania list kandydatów do drużyn sportowych Federacji Rosyjskiej i wiele innych;
• 2) w dziedzinie turystyki - regulacyjne akty prawne „w innych kwestiach ustalonego obszaru działalności”. Ogólnie uprawnienia Ministerstwa Sportu i Turystyki Rosji w dziedzinie turystyki zostały ograniczone do działań koordynacyjnych w celu realizacji priorytetowych obszarów państwowej regulacji działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej (punkt 5.3 Rozporządzenia „W sprawie Ministerstwa Sportu, Turystyki i Polityki młodzieżowej Federacji Rosyjskiej”). Jednocześnie należy zauważyć, że ustawodawca nie wyjaśnia, jakie konkretne obszary Ministerstwo Sportu i Turystyki może koordynować. Wdrażanie administracji publicznej w dziedzinie turystyki na zasadzie rezydualnej jest krokiem wstecz dla rozwoju turystyki jako sektora gospodarczego. Ten złożony obszar wymaga szczególnej uwagi i kontroli ze strony państwa. Połączenie tej sfery z polityką sportową i młodzieżową wskazuje, że państwo traktuje turystykę jako instytucję społeczną, uwalniając jednocześnie komponent ekonomiczny.

W Rosji federalne władze wykonawcze podlegają ciągłym zmianom, sprawując administrację państwową, koordynację międzysektorową i międzyregionalną w dziedzinie turystyki oraz realizację polityki państwa w dziedzinie turystyki. W ciągu dziesięciu lat w Rosji dokonano co najmniej dziesięciu przekształceń federalnego organu wykonawczego odpowiedzialnego za rozwój turystyki. Obecnie za rozwój turystyki w Rosji odpowiada Federalna Agencja Turystyki Federacji Rosyjskiej (Rosturystyka), utworzona dekretem Prezydenta Rosji z dnia 18 listopada 2004 r. Nr 1453. Zgodnie z Regulaminem Turystyki Federalnej Agencja, zatwierdzona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2004 r. nr 901, Federalna Agencja Turystyki (Rosturystyka) jest federalnym organem wykonawczym, który wykonuje funkcje świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym, a także funkcje organów ścigania w dziedzinie turystyki.

480 rub. | 150 zł | 7,5 $ ", WYŁĄCZANIE MYSZY, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubli, wysyłka 10 minut 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu i święta

Kalinina Larisa Jewgienijewna Państwowe zarządzanie turystyką w Federacji Rosyjskiej: rozprawa... kandydat nauk prawnych: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Miejsce ochrony: Rost. prawny Instytut Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej]. - Rostów nad Donem, 2007. - 210 pkt. RSL OD, 61:07-12/2288

Wstęp

Rozdział 1. Pojęcie i zasady administracji publicznej w zakresie turystyki” 13

1.1. Turystyka jako przedmiot administracji publicznej 13

1.2. Zasady państwa- działania zarządcze w zakresie turystyki 42

Rozdział 2 Status administracyjno-prawny organów sprawujących administrację publiczną w zakresie turystyki” 68

2.1. Status administracyjno-prawny organów federalnych zarządzających turystyką 68

2.1.1. Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie turystyki 68

2.1.2. Kompetencje i struktura wyspecjalizowanych federalnych organów wykonawczych w dziedzinie turystyki 78

2.2. Administracyjno-prawny status organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej zarządzających turystyką 108

2.3. Działania organów samorząd w sprawie realizacji funkcji administracji publicznej w zakresie turystyki 121

Rozdział 3. Administracyjno-prawny status organizacji oraz indywidualni przedsiębiorcyświadczenie usług w zakresie turystyki 132

3.1. Cechy statusu administracyjno-prawnego organizacji świadczących usługi sanatoryjno-uzdrowiskowe 132

3.2. Państwowa regulacja indywidualnej działalności gospodarczej w zakresie turystyki 146

Wniosek 161

Wykaz stosowanych aktów normatywnych i literatury 164

Aplikacje 202

Wprowadzenie do pracy

Trafność tematu badań. Rozwój i komplikowanie stosunków ekonomicznych w społeczeństwie wymaga pewnego udziału państwa w regulowaniu tych stosunków. Jednym z obiecujących sektorów gospodarki jest dziś turystyka we wszystkich jej formach i rodzajach. Efekt mnożnikowy turystyki jest ogromny: dochód uzyskany od jednego turysty przewyższa kwotę wydaną przez niego w miejscu pobytu na zakup usług i towarów w przedziale od 1,2 do 4 razy 1 . Kraje znane jako światowe centra turystyki uczyniły z niej swoją politykę państwa, przejmując funkcje prognozowania, koordynowania i kontrolowania.

W Federacji Rosyjskiej o ogromnym potencjale turystycznym praktycznie nie ma wsparcia państwa dla rozwoju turystyki. Konkurencyjność organizacje rosyjskie w dziedzinie turystyki bezpośrednio zależy od podejścia państwa do tego zagadnienia, a kurs, jaki Rosja przystąpiła do Światowej Organizacji Handlu, jest kolejnym powodem zmiany nastawienia do turystyki. Wymagane jest teoretyczne zrozumienie nowych form i zasad interakcji między władzami wykonawczymi różnych szczebli, a także ich interakcji z organizacjami działającymi w obszarze turystyki.

Konieczność takiej analizy podyktowana jest praktycznymi zadaniami tworzenia ustaw i regulaminów mających na celu uzasadnienie kompetencji i struktury państwowych organów zarządzania turystyką, doskonalenie form i metod ich działania, spełniających wymagania aktualnego etapu rozwoju społeczno-gospodarczego. -Rozwój gospodarczy.

1 Kucheryavaya OM, Dracheva Ya.V. Efekt multiplikacyjny rozwoju turystyki w regionie // Priorytety rozwoju gospodarczego. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258

Organizacja demokracji w Federacji Rosyjskiej obejmuje trójpoziomowy system organów, składający się z federalnych organów państwowych, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów terytorialnych. Każdy szczebel władzy posiada własne kompetencje w zakresie zarządzania turystyką, jednak kompetencje tych organów obdarzonych władzą państwową są takie, że nie są one w stanie zaktywizować rozwoju branży i udzielać wsparcia podmiotom gospodarczym.

Rozwój turystyki obejmuje nie tylko reprezentacyjne funkcje państwa w stosunkach wewnętrznych i zewnętrznych, ale także państwowe programowanie, kontrolę i efektywne zarządzanie majątkiem państwowym.

Brak państwowego zarządzania turystyką doprowadził do utraty tak ważnego elementu, jakim jest strona społeczna. Rozwój rodzajów turystyki niezwiązanych z uzyskiwaniem wysokich dochodów jest niemożliwy bez zastosowania metod organizacyjnych.

Trzeba przyznać, że stopień rozwoju ustawodawstwa turystycznego nie odpowiada współczesnym wymogom: obecne zasady administracji publicznej są przestarzałe i nie są uwzględniane w praktyce. W praktyce władze wszystkich szczebli pełnią jedynie funkcje reprezentacyjne i reklamowe, co nie pozwala im należycie uczestniczyć w rozwijającym się w dziedzinie turystyki public relations.

Niniejsza praca poświęcona jest rozwiązaniu tych problemów administracyjnych i prawnych.

Stopień opracowania tematu badawczego. Problemy administracji publicznej w dziedzinie turystyki w ramach nauki prawa administracyjnego w czasach sowieckich w ogóle nie zostały rozwinięte, ponieważ turystykę traktowano jedynie jako społeczny składnik public relations.

Ogólne zagadnienia administracji publicznej badali tacy autorzy jak A.P. Alechin, P.T. Wasilenkow, E.P. Gubin, AA Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, B.M. Łazariew, MI Piskotin, Yu.N. Stariłow, Yu.A. Tichomirow, W.A. Jusupow i inni Kwestie statusu administracyjnego i prawnego organów wykonawczych w dziedzinie turystyki są opracowywane przez takich autorów jak N.I. Wołoszyn, E.L. Pisarewskiego.

Jednocześnie nie ma praktycznie żadnych systematycznych badań mających na celu wypracowanie dziś ogólnej doktryny państwowego zarządzania turystyką.

Cel i cele badań dysertacji.cel rozprawa stanowi teoretyczne uzasadnienie podstaw prawnych państwowego zarządzania turystyką, określenie systemu i kompetencji organów sprawujących państwowe zarządzanie turystyką, opracowanie propozycji ulepszeń przepisów ustalających kompetencje organów zarządzania turystyką na szczeblu federalnym szczeblem, szczeblem podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządu terytorialnego.

Aby osiągnąć ten cel, następujące zadania:

Studium pojęcia i treści turystyki jako przedmiotu
kontrolowane przez rząd;

Identyfikacja problemów administracyjno-prawnych państwa
zarządzanie turystyką poprzez:

a) uzasadnienie systemu zasad administracji publicznej”
turystyka, bez której realny wpływ na całą gospodarkę, oraz
w szczególności turystyka jest niemożliwa;

b) analiza stanu administracyjnego i prawnego organów federalnych”
władze, władze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządy;

c) badanie stanu administracyjno-prawnego podmiotów”
działalność przedsiębiorcza w zakresie turystyki.

Przedmiot i przedmiot badań dysertacji. Przedmiotem opracowania jest zespół zarządczych stosunków prawnych,

8 pojawiających się w turystyce. Przedmiotem opracowania jest system norm prawnych i praktyka ich stosowania przez federalne organy władzy wykonawczej, organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządy terytorialne. Studium problematyki zostało przeprowadzone w ramach prawa administracyjnego, dlatego też działania organów przedstawicielskich władzy państwowej i samorządu terytorialnego w zakresie turystyki nie były szczegółowo analizowane, choć zostały uwzględnione w pracy.

Metodologia Badań. Podstawą metodologiczną badania były zarówno metody ogólnonaukowe: dedukcja, indukcja, analiza, synteza, jak i prywatne naukowe metody badań: historyczno-prawne, porównawczo-prawne, prawno-dogmatyczne, logiczne w połączeniu z systematyczną analizą zjawisk objętych badania, metody analizy ram regulacyjnych i podsumowania praktyki ich stosowania. Badane są doświadczenia zagraniczne w rozwiązywaniu podobnych problemów.

podstawy teoretyczne Badania dysertacyjne były dziełem takich przedstawicieli nauki prawa administracyjnego jak A.P. Alekhin, G.V. Atamanczuk, I.L. Bachilo, AB Agapow, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, MI Piskotin, L.L. Popow, Yu.N. Stariłow, A.P. Koreniew, UFO. Chamaneva, W.W. Denisenko, A.N. Pozdnyszowa i innych W pracy wykorzystano również prace prawników zajmujących się prawem konstytucyjnym i cywilnym, takich jak L.V. Andreeva, S.S. Aleksiejew, SS Zankowski, LA Okounkova, P.M. Pisarevsky, K.Yu. Totiew.

baza empiryczna pracami są akty międzynarodowe ratyfikowane przez Federację Rosyjską, ustawodawstwo federalne, ustawodawstwo podmiotów Federacji Rosyjskiej, regulaminy różnego rodzaju i szczebla, w tym rozporządzenia samorządów terytorialnych. W ujęciu porównawczym historycznym badane są akty ZSRR i RSFSR, które wcześniej obowiązywały na terytorium Federacji Rosyjskiej. Artykuł analizuje praktykę egzekwowania prawa federalnych i regionalnych organów wykonawczych,

9 samorządów. W ujęciu porównawczym badanie przeprowadzono na aktach normatywnych takich państw obcych jak Francja, Hiszpania, Węgry.

Nowość naukowa pracy polega na teoretycznym rozwoju rozumienia państwowego zarządzania turystyką, na złożoności badania tego problemu. Ponadto o nowości naukowej pracy decyduje zarówno samo sformułowanie problemu, jak i podejście do jego badania, uwzględniające dotychczasowy niewystarczający stopień jego rozwoju.

Rozprawa formułuje serię postanowienia i wnioski zgłoszone do obrony:

1. Określone zostaje doktrynalne znaczenie pojęć „turystyka”,
„przemysł turystyczny”, jako obiekty administracji publicznej, wykorzystujące
doświadczenie w prawodawstwie rosyjskim i międzynarodowym, rosyjska nauka
Badania:

turystyka to aktywna działalność osób fizycznych związana z opuszczaniem i przebywaniem poza swoim zwykłym środowiskiem przez okres nieprzekraczający 12 miesięcy w celu niezwiązanym z Z uzyskiwanie dochodów w miejscu zamieszkania czasowego;

działalność turystyczna to działalność przedsiębiorcza polegająca na świadczeniu usług w zakresie organizowania wycieczek, przemieszczania się, zakwaterowania i zaspokajania innych potrzeb turystów.

Ujednolicenie pojęć pozwoli na wypracowanie polityki państwa w dziedzinie turystyki, czyli działalności władz państwowych, różnych organizacji w celu określenia formy, celów i treści działań w zakresie turystyki.

2. Potrzeba opracowania systemu jest uzasadniona
ustawodawstwo turystyczne jako złożona instytucja administracji
oraz prawo cywilne, które pozwoli na rozwój branży w ramach prawnych.
Obowiązujące prawodawstwo w dziedzinie turystyki jest zawarte w przepisach

10 akty prawne różnych gałęzi prawa, co na tym etapie rozwoju prawa rosyjskiego wyklucza jego usystematyzowanie. Uważamy, że przy opracowywaniu ustawodawstwa należy wziąć pod uwagę dwa komponenty turystyki: ekonomiczny i społeczny.

W celu poprawy ustawodawstwa proponujemy uchwalenie następujących zasad państwowego zarządzania turystyką: zasada dostępności turystyki; zapewnienie bezpieczeństwa obywateli zaangażowanych w turystykę; wsparcie państwa dla turystyki; Współpraca międzynarodowa; zapewnienie równowagi interesów ludności regionów (terytoriów) Federacji Rosyjskiej, turystów odwiedzających te regiony (terytoria) oraz wysyłających turystów podmiotów branży turystycznej; priorytetowe wsparcie dla małych przedsiębiorstw w dziedzinie turystyki; reklama i otwartość w opracowywaniu, przyjmowaniu i stosowaniu środków państwowego zarządzania turystyką; ochrona przyrody, wartości historycznych i kulturowych.

Proponuje się wprowadzenie zmian i uzupełnień do federalnej ustawy konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej”:

uzupełnienie art. 14 tej ustawy ust. 10 „opracowuje i realizuje politykę państwa w zakresie turystyki krajowej i międzynarodowej”;

zmienić ust. 8 art. 16 „opracowuje i wdraża działania na rzecz rozwoju kultury fizycznej, sportu”;

uzupełnienie art. 16 ust. 9 „opracowuje i realizuje działania na rzecz rozwoju turystyki socjalnej i sektora sanatoryjno-uzdrowiskowego”.

W programach i planach rozwoju społeczno-gospodarczego należy nadać w praktyce priorytet problematyce rozwoju turystyki. We współczesnej strukturze federalnych organów wykonawczych ponad czterdzieści z nich ma funkcje w dziedzinie turystyki.

Konieczna jest zmiana stanowiska federalnego organu wykonawczego odpowiedzialnego za zarządzanie turystyką. Z

z uprawnieniami przyznanymi Federalnej Agencji Turystyki może zostać zlikwidowana, ponieważ funkcje, które sprawuje w praktyce, można bezboleśnie przenieść na inne organy wykonawcze.

Biorąc jednak pod uwagę doświadczenia krajów, które zdołały rozwinąć branżę turystyczną w krótkim czasie (np. Jordania, Francja), proponuje się zmianę zakresu i treści funkcji Federalnej Agencji Turystyki, nadanie jej uprawnień do opracowywania projektów rozwoju społeczno-gospodarczego, przyciągania inwestycji w przemyśle, realnego zarządzania majątkiem państwowym.

Przy określaniu struktury Federalnej Agencji Turystyki należy wziąć pod uwagę złożoność sfery zarządzanej, to znaczy powinny istnieć jednostki posiadające uprawnienia w społecznym komponencie turystyki oraz jednostki posiadające uprawnienia do zarządzania ekonomicznym komponentem turystyki .

Niezbędne jest uregulowanie kwestii ogólnych w dziedzinie turystyki w federalnym akcie ustawodawczym, które powinny być rozstrzygane na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej. Brak takiej konsolidacji prowadzi do rozłamu w podejściu do rozwoju turystyki na terytoriach różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Musisz również zainstalować wymagane kompetencje w sprawach umiejętności zawodowych na stanowiska rządowe we władzach wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie turystyki.

Konieczne jest pozostawienie nadzoru państwowego nad organizacją zespołu sanatoryjno-uzdrowiskowego, choćby ze względu na społeczny komponent turystyki.

Wartość teoretyczna badań dysertacyjnych determinuje złożony rozwój podstaw naukowych i aktualne problemy administracji publicznej w dziedzinie turystyki. Przedstawione w rozprawie wnioski i sugestie mogą być wykorzystane w dalszym rozwoju teorii zarządzania turystyką.

Praktyczne znaczenie badania mają na celu wypracowanie wystarczająco szczegółowych zaleceń, które można wykorzystać w procesie doskonalenia ustawodawstwa i regulaminów; wraz z wykorzystaniem w działalności badawczej i praktycznej mogą być wykorzystywane w placówkach edukacyjnych o profilu turystycznym i prawnym w procesie nauczania przedmiotu prawo administracyjne.

Zatwierdzenie wyników badań. Główne postanowienia rozprawy zawarte są w 4 opublikowanych pracach autora. Materiały badawcze wykorzystywane są w prowadzeniu szkoleń w Południowym Instytucie Zarządzania oraz w procesie obsługi prawnej działalności w zakresie turystyki.

Struktura pracy ze względu na zadania realizowane w ramach rozprawy badania naukowe. Praca zawiera wstęp, trzy rozdziały, składające się z 7 akapitów, zakończenie i lista bibliograficzna używana literatura.

Turystyka jako przedmiot administracji publicznej

Turystyka – rodzaj aktywnego wypoczynku – podróże (wycieczki, wędrówki) odbywające się w sposób zorganizowany lub amatorski w celach rekreacyjnych, o charakterze sportowym (np. turystyka górska, wodna, narciarska) lub edukacyjnym (naukowym)

Powszechna Deklaracja Praw Człowieka stwierdza, że ​​„każdy ma prawo do wypoczynku, wypoczynku, stałego skrócenia czasu pracy i płatnego urlopu”. Ta norma prawa międzynarodowego jest zawarta w ustawodawstwie krajowym: art. 37 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stwierdza, że ​​„Każdy ma prawo do odpoczynku. Osoba pracująca na podstawie umowy o pracę ma zagwarantowany wymiar czasu pracy określony przez prawo federalne, weekendy i święta oraz coroczny płatny urlop.”3.

Początek nowego tysiąclecia upłynął pod znakiem rozwoju światowych ruchów turystycznych, według Światowej Organizacji Turystyki (WTO) w 2000 r. liczba podróżnych osiągnęła 698 mln osób, a wpływy z turystyki wyniosły ponad 476 mld USD. Roczny obrót (według danych WTO za 2003 rok) z turystyki na świecie wyniósł około 3,8 biliona dolarów. Inwestycje kapitałowe w branży turystycznej sięgają 700 miliardów dolarów rocznie, czyli ponad 11% wszystkich inwestycji. Dochody z podatków bezpośrednich i pośrednich wynoszą około 400 miliardów dolarów, czyli 16% wszystkich dochodów podatkowych. Udział turystyki w produkcie krajowym brutto w wielu krajach sięga 25%4.

Sektor turystyczny ma wysoki mnożnik inwestycji: 1 rubel inwestycji przynosi 4 ruble całkowitego dochodu w różnych sektorach gospodarki. Ten sam mnożnik w zatrudnieniu - 1 Miejsce pracy w turystyce prowadzi do powstania 4 miejsc pracy w branżach związanych z produkcją produktu turystycznego1. Na przykład w Stanach Zjednoczonych turystyka zapewnia usługi o wartości ponad 400 miliardów dolarów i ponad 10 milionów miejsc pracy rocznie.

Budżet wielu państw jest w znacznym stopniu uzupełniany dzięki działalności branży turystycznej, a dużą część budżetu uzupełniają napływy turystów przyjeżdżających, którzy zasilają budżet państwa walutami obcymi. Należy pamiętać, że gospodarka turystyczna jest gospodarką zorientowaną społecznie. Oznacza to, że turystyka nie tylko pobudza wzrost gospodarczy sfera społeczna, ale także odgrywa ważną rolę w wykorzystaniu wolnego czasu przez człowieka i doskonaleniu narodu.

Regulacja turystyki przez państwa uwzględnia tę cechę - orientację społeczną, ale nie we wszystkich krajach stosunek turystyki socjalnej do turystyki jako działalności przedsiębiorczej jest taki sam.

Te same trendy obserwuje się w Rosji. Na przykład: w 1990 roku. pod względem liczby przyjazdów turystów zagranicznych nasz kraj zajmował 17. miejsce, w latach 1995-18, w 2000 r. przesunął się na 7. miejsce (22,8 mln osób), choć większość gości, podobnie jak poprzednio, przybyła z krajów sąsiednich i krajów WNP.

We współczesnej literaturze naukowej krajowej i zagranicznej opisano dość wiele podejść do definicji pojęcia „turystyka”. Zgodnie z różnymi cechami podejścia te można podzielić na kilka grup.

Przede wszystkim turystyka jako popularna forma rekreacji i wypoczynku.

Tak więc Karta Turystyki, zatwierdzona rezolucją 1 VI sesji Zgromadzenia Ogólnego Światowej Organizacji Turystyki, w art. bez ograniczeń, z wyjątkiem przewidzianych prawem”1.

Kolejnym podejściem jest turystyka jako szczególna forma przemieszczania się osób na trasie w celu odwiedzenia określonego obiektu lub zaspokojenia szczególnego zainteresowania i powrotu do miejsca stałego zamieszkania.

Turystyka jako szczególna forma rozwoju osobowości, realizowana poprzez swoje funkcje społeczne i humanitarne (edukacyjne, edukacyjne, zdrowotne i sportowe). Definicja ta wywodzi się z niezbywalnych praw obywateli do zaspokajania potrzeb duchowych, poznawania wartości kulturowych i historycznych.

Turystyka jako przemieszczanie się (przemieszczanie) ludzi, ich pobyt poza miejscem stałego zamieszkania oraz czasowy pobyt w obiekcie zainteresowania (podróż).

Z punktu widzenia teorii marketingu turystyka traktowana jest jako segment rynku, na którym zbiegają się przedsiębiorstwa tradycyjnych sektorów gospodarki (transport, gastronomia, hotelarstwo, kultura, handel itp.), aby oferować swoje produkty i usługi konsumentom.

Zasady działań zarządczych państwa w dziedzinie turystyki”

W literaturze prawniczej występuje kilka definicji pojęcia „zasady administracji publicznej”.

Yu.M. Kozlov w swoich pracach ujawnia zasadę administracji publicznej jako „główne zasady przewodnie, na których zbudowane jest i funkcjonuje zarządzanie i które można sformułować w postaci określonych reguł”1.

Z punktu widzenia G.S. Jakowlew zasada administracji publicznej jest „uogólnieniem znaczących i stale powtarzających się współzależności i związków przyczynowo-skutkowych, wyrażających w formie pewnych stwierdzeń skoncentrowane doświadczenie racjonalnej działalności w zakresie zarządzania życiem publicznym” .

Yu.A. Tichomirow rozumie zasadę administracji publicznej jako trwałe istotne cechy zarówno podmiotów, jak i przedmiotów zarządzania3.

Na tej podstawie można stwierdzić, że zasady działalności państwowo-administracyjnej są podstawowymi ideami stosowanymi w stosunkach kierowniczych i odzwierciedlającymi działania podmiotów zarządzania.

Do ogólnych zasad państwowego zarządzania turystyką należą: 1. Zasada legalności 2. Zasada federalizmu 3. Zasada planowania

Na podstawie treści art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej organy pełniące funkcje administracji państwowej i obywatele są zobowiązani do przestrzegania ustaw. Prawo daje stabilność i pewność oddziaływaniom podmiotów i podmiotów zarządzania, bez których nie mógłby przebiegać proces administracji publicznej, a tym samym nie zostałyby osiągnięte zamierzone cele. Podmioty zarządzania muszą mieć jasne orientacje, znać z góry granice swojej działalności twórczej i specyficzną kompozycję działań.

Legalność można zdefiniować jako dokładne i stałe wdrażanie przez wszystkie podmioty prawa wymogów regulacyjnych obowiązujących przepisów. Ta zasada składa się z dwóch elementów. Pierwszy dotyczy sfery tworzenia prawa: w systemie zarządzania stosuje się wiele aktów prawnych. Kryteria legalności tych aktów obejmują: a) właściwość podmiotu przyjmującego akt; b) zgodność treści ustawy z zakresem uprawnień podmiotu; c) prawidłowy wybór formy aktu; d) przestrzeganie ustalonej procedury przygotowania, przyjęcia i wejścia w życie ustawy1. Naruszenie tych wymogów w formie lub w istocie pociąga za sobą niższość aktu normatywnego, powoduje jego unieważnienie, pozwala uczestnikom stosunków prawnych domagać się jego unieważnienia. Wiele aktów prawnych tworzy system prawny składający się z ustaw i regulaminów.

Akty prawne zarządzania mają charakter drugorzędny w stosunku do ustaw. Wynika to ze statutowego charakteru działalności zarządczej. Oceniając legalność regulaminów, należy wziąć pod uwagę, poza określonymi kryteriami, adekwatność treści aktu do zakresu kompetencji. Szczególne znaczenie ma porównanie norm ustaw i norm regulaminów – dekretów, uchwał, zarządzeń. Dokonuje się go według elementów norm, a przede wszystkim według rozporządzeń, które funkcjonalnie są ściśle ze sobą powiązane, a w tych ostatnich są bardziej szczegółowe i „rozproszone” na wiele aktów.

Drugi komponent legalności obejmuje zakres implementacji (stosowania) prawa i polega na ścisłym wdrażaniu (przestrzeganiu, wykonywaniu, stosowaniu) przez wszystkich uczestników stosunków prawnych, w tym również przez państwo, obowiązującego ustawodawstwa.

Branża turystyczna, podobnie jak inne dziedziny, wymaga przestrzegania obu powyższych elementów legalności. Ponadto bardzo ważne jest tu przestrzeganie zasady legalności aktów prawnych w ich zgodności z ogólnie uznanymi zasadami i normami międzynarodowymi ratyfikowanymi przez traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej. Jeśli przestrzega się tej zasady, można osiągnąć wysoki stopień wpływu na procesy społeczne.

Zasada federalizmu zakłada istnienie organów federalnych pełniących funkcje administracji państwowej w dziedzinie turystyki i podobnych organów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Status administracyjno-prawny organów federalnych zarządzających turystyką

Interesy narodowe, specyfika branży oraz konkurencja międzynarodowa to główne powody, które wymagają udziału agencji rządowych w zarządzaniu turystyką. Sektor turystyczny w Federacji Rosyjskiej charakteryzuje się rozdrobnieniem, co utrudnia zapewnienie jedności różnych elementów polityki turystycznej. Państwo musi mieć długofalową strategię zarządzania tym obszarem. Od zachowania i „promocji” dziedzictwa narodowego zależy los turystyki1. Turystyka powinna nie tylko uczestniczyć, ale być postrzegana jako wiodący element we wszystkich procesach związanych z dziedzictwem narodowym. Od tego będzie zależeć zarówno wrażenie wywoływane przez przemysł turystyczny jako całość, jak i polityczna waga branży turystycznej. Wiąże się z tym potrzeba koordynowania organów o kompetencjach ogólnych, do których należą Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej.

Państwowa regulacja sektora turystycznego, jak każda inna sfera w Federacji Rosyjskiej, odbywa się w oparciu o zasadę podziału władz (art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Konstytucja wywodzi się z faktu, że żaden organ państwowy nie może rościć sobie prawa do suwerennego sprawowania pełni władzy państwowej w kraju. Sama władza państwowa nie jest podzielona między organy – jest jedna. Można jedynie mówić o praktycznej konieczności rozgraniczenia funkcji między organami sprawującymi odpowiednio władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą.

Prezydent Federacji Rosyjskiej zajmuje szczególną pozycję w systemie federalnych organów państwowych. Konstytucja powierza jej zadanie zapewnienia jedności władzy państwowej sprawowanej przez organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze i inne organy państwowe. To Prezydent zapewnia skoordynowane funkcjonowanie i współdziałanie władz państwowych, choć sam formalnie nie należy do żadnej z trzech gałęzi władzy. Decydującym w tym względzie jest postanowienie, że Prezydent wyznacza główne kierunki polityki państwa1.

Pozycję prawną Prezydenta charakteryzuje przede wszystkim to, że jest on głową państwa. To właśnie jako głowa państwa Prezydent, zgodnie z art. 84 ust. „e” Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ma prawo kierować coroczne orędzia do federalnego organu ustawodawczego. Od 1994 roku Prezydent Federacji Rosyjskiej co roku zwraca się ze swoim przesłaniem do Zgromadzenia Federalnego. Przygotowanie materiałów do corocznych komunikatów powierza się Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 06.04.2004 r. N 490 „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu Administracji Prezydent Federacji Rosyjskiej"

Należy zauważyć, że Orędzia Prezydenta nie są aktami normatywnymi, lecz aktami o charakterze politycznym, zawierającymi zasady programowe. W wielu krajach istnieje praktyka wysyłania komunikatów głowy państwa do ustawodawcy. Treść przekazów z reguły ma duży wpływ zarówno na ustawodawcę, jak i opinię publiczną w kraju.

W Federacji Rosyjskiej znaczenie przesłań Prezydenta wynika z faktu, że Prezydent, zgodnie z Konstytucją i ustawami federalnymi, określa główne kierunki polityki wewnętrznej i zagranicznej państwa (część III, art. 80). Konstytucji Federacji Rosyjskiej1). Przesłania przedstawiały wizję prezydenta dotyczącą przyszłości kraju.

Komunikaty roczne odzwierciedlają stan rzeczy na pewnym etapie i sposoby możliwego rozwiązania problemów. Tak więc w 1999 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej skupił się na tym, że „głównym sensem rozwoju kraju, główną ideą naszego wejścia w XXI wiek powinno być zwiększenie konkurencyjności rosyjskiej gospodarki”2. Niestety po przeanalizowaniu przesłań Prezydenta na lata 2001-2004 można stwierdzić, że priorytety gospodarcze, w tym rozwój dochodowych branż, zostały przeniesione do kategorii przyczyn wprowadzenia tej samej reformy administracyjnej i przestały zajmować wiodącą pozycję dla administracji publicznej. W orędziu prezydenckim z 2006 r. głównym priorytetem są programy społeczne3. Zmianę wytycznych rządowych można uzasadnić tym, że projekt przesłania przygotowuje Asystent Prezydenta ds. Edukacji i Nauki4. Oczywiście podniesienie poziomu wykształcenia, orientacji kształcenie zawodowe w sektorze turystyki może prowadzić do jakościowych zmian w branży, ale wymaga to aktywnej polityki rządu w samej turystyce. Z naszego punktu widzenia prezydent w swoich ostatnich dorocznych orędziach przyjął jako aksjomat rozwiniętą gospodarkę w Rosji, której dziś nie ma. Ponadto realizacja programów społecznych powinna uwzględniać takie aspekty jak rekreacja i poprawa zdrowia obywateli.

Cechy statusu administracyjno-prawnego organizacji świadczących usługi sanatoryjno-uzdrowiskowe

Rozpatrzenie kwestii państwowego zarządzania turystyką w Federacji Rosyjskiej wiąże się z rozważeniem problemów statusu administracyjno-prawnego organizacji i indywidualnych przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie turystyki.

Zdolność administracyjna i zdolność administracyjna są głównymi składnikami statusu administracyjno-prawnego podmiotów prawa administracyjnego. W przeciwieństwie do prawa prywatnego, które normatywnie ustanawia pojęcie cywilnej zdolności prawnej, w prawie administracyjnym kategoria „administracyjnej osobowości prawnej” pozbawiona jest zadowalającej regulacji prawnej i jest analizowana przez naukowców w celu wyjaśnienia charakteru prawnego i ogólnych zagadnień administracyjnych. -status prawny uczestników stosunków administracyjno-prawnych. W nauce prawa administracyjnego nabycie administracyjnej zdolności prawnej jako jeden z elementów statusu podmiotu zbiorowego prawa administracyjnego wiąże się głównie z momentem powstania osobowości prawnej (rejestracja podmiotu zbiorowego do organów podatkowych ).

W przypadku organizacji, podobnie jak w przypadku zbiorowych podmiotów prawa administracyjnego, treść statusu wiąże się z następującymi okolicznościami: 1) czy jest częścią mechanizmu państwowego, czy nie; 2) jaki rodzaj działalności jest zaangażowany (gospodarcza, kulturalna, edukacyjna itp.); 3) jest samodzielną jednostką organizacyjną lub wchodzi w skład bardziej złożonej struktury organizacyjnej1.

Aby wziąć pod uwagę status administracyjno-prawny podmiotów zbiorowych proponujemy następującą strukturę, na którą składają się dwa główne bloki: a) cel; b) strukturalne i organizacyjne.

Do badań wybrano organizacje świadczące usługi sanatoryjno-uzdrowiskowe. Pierwszym elementem statusu administracyjno-prawnego podmiotu zbiorowego są jego cele, zadania i funkcje, prawnie ustalone. Cel w tym przypadku należy rozumieć jako zaspokojenie określonej potrzeby społecznej, która w przepisach karty jest określona w wykazie wykonywanych zadań i funkcji.

Aby zidentyfikować docelowy komponent struktury statusu administracyjno-prawnego takich organizacji, konieczne jest skorelowanie takich pojęć, jak „leczenie sanatoryjne” i „turystyka”.

Ustawa federalna nr 26-FZ z dnia 23 lutego 1995 r. „O naturalnych zasobach leczniczych, obszarach uzdrowiskowych i uzdrowiskach” rozumie kompleks uzdrowiskowy jako branżę zdrowotną, reprezentowaną przez instytucje medyczne, której główną działalnością jest przede wszystkim , medycyny, opartej na efektywnym wykorzystaniu naturalnych czynników fizycznych i posiadającej własną specjalizację. Branża turystyczna rozumiana jest jako zespół hoteli i innych obiektów noclegowych, środków transportu, obiektów gastronomicznych, obiektów i obiektów rozrywkowych, edukacyjnych, biznesowych, rekreacyjnych, sportowych i innych. Tych. zgodnie z tym prawem kierunek zdrowotny znajduje się na przedostatnim miejscu dla branży turystycznej.

Ponadto różnią się również podmioty, którym świadczone są usługi. Turysta-obywatel odwiedzający miejsce pobytu czasowego w celach rekreacyjnych, edukacyjnych, zawodowych, biznesowych, sportowych, religijnych i innych w okresie od 24 godzin do 6 miesięcy z rzędu lub spędzający co najmniej jeden nocleg. Stan zdrowia turysty nie jest określony w ustawie. Pacjenci cierpiący na choroby przewlekłe są kierowani do placówek sanatoryjno-uzdrowiskowych, a ich kierunek określa obecność wskazań, ponieważ nawet stadium choroby jest czasami przeciwwskazaniem do pobytu nawet w specjalistycznym sanatorium. W związku z tym ukazało się Zarządzenie Ministerstwa Zdrowia Federacji Rosyjskiej nr 256 z dnia 22 listopada 2004 r. „W sprawie procedury doboru lekarskiego i kierowania pacjentów na leczenie sanatoryjno-uzdrowiskowe”1.

Dla turysty długość pobytu nie ma fundamentalnego znaczenia, ale dla pacjenta determinuje go przebieg leczenia, które dziś, w skróconej formie, wymaga co najmniej 14 dni.

Regulowane:

Ustawa federalna „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” + ustawodawstwo regionalne (na przykład ustawa Terytorium Krasnodarskiego z 25 października 2005 r. N 938-KZ „O działalności turystycznej na Terytorium Krasnodarskim”)

Zasady administracji publicznej w zakresie turystyki:

1) zasadę dostępności turystycznej;

2) zasadę zapewnienia bezpieczeństwa obywateli podczas uprawiania turystyki;

3) zasada państwowego wsparcia turystyki;

4) zasady współpracy międzynarodowej w dziedzinie turystyki;

5) zasadę zapewnienia równowagi interesów ludności regionów (terytoriów) Federacji Rosyjskiej, turystów odwiedzających te regiony (terytoria) oraz podmiotów branży turystycznej wysyłających turystów;

6) zasadę priorytetowego wsparcia małych przedsiębiorstw w zakresie turystyki;

7) zasada jawności i jawności przy opracowywaniu, przyjmowaniu i stosowaniu środków państwowego zarządzania turystyką;

8) zasady ochrony przyrody, wartości historycznych i kulturowych przy realizacji działalności turystycznej.

Organy zajmujące się zarządzaniem turystyką:

Ministerstwo Kultury Federacji Rosyjskiej, które kontroluje Federalną Agencję Turystyki (Rostourism).

Federalna Agencja Turystyki (Rostourism) jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym, a także funkcje organów ścigania w dziedzinie turystyki.

Federalna Agencja Turystyki wykonuje następujące uprawnienia w ustalonym zakresie działalności:

1) realizuje priorytetowe obszary państwowej regulacji działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej, tworzy i prowadzi jednolity federalny rejestr touroperatorów;

2) informuje w we właściwym czasie touroperatorów, biur podróży i turystów o zagrożeniu bezpieczeństwa turystów w kraju (miejscu) czasowego pobytu;

3) promuje produkt turystyczny w kraju i na świecie targi turystyczne;

4) zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej składa zamówienia i zawiera kontrakty rządowe, a także inne umowy cywilnoprawne na dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług, prowadzenie badań , prace rozwojowe i technologiczne na potrzeby państwa w ustalonym zakresie działalności, a także na potrzeby Agencji;

5) wykonuje, w trybie i w granicach określonych ustawami federalnymi, aktami Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, uprawnienia właściciela w stosunku do mienia federalnego niezbędne do zapewnienia wykonywania funkcji federalnego organu państwowego w ustalonym zakresie działalności, w tym mienia przekazanego przez federalne instytucje państwowe i federalne przedsiębiorstwa unitarne podległe Agencji;

6) przeprowadza analizę ekonomiczną działalności podległych państwowych przedsiębiorstw unitarnych i zatwierdza; wskaźniki ekonomiczne ich działalności, przeprowadza kontrole działalności finansowej i gospodarczej oraz wykorzystania kompleksu majątkowego w podległych organizacjach;

7) pełni funkcje klienta stanowego federalnych programów celowych, naukowych, technicznych i innowacyjnych oraz projektów w ustalonej dziedzinie działalności;

8) współdziała, zgodnie z ustaloną procedurą, z władzami państwowymi obcych państw i organizacjami międzynarodowymi, w tym reprezentuje w imieniu Rządu Federacji Rosyjskiej Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej, interesy Federacja Rosyjska w organizacjach międzynarodowych w ustalonym zakresie działalności;

9) tworzy przedstawicielstwa poza Federacją Rosyjską w zakresie turystyki. Tryb ich tworzenia, funkcjonowania i likwidacji określa Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej;

10) organizuje przyjmowanie obywateli, zapewnia terminowe i pełne rozpatrzenie ustnych i pisemnych odwołań obywateli, podejmowanie decyzji w ich sprawie i wysyłanie odpowiedzi wnioskodawcom w terminie określonym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

11) zapewnia, w ramach swoich kompetencji, ochronę informacji stanowiących tajemnicę państwową;

12) prowadzi, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, prace w zakresie pozyskiwania, przechowywania, księgowania i wykorzystywania dokumentów archiwalnych powstałych w toku działalności Agencji;

13) organizowania kongresów, konferencji, seminariów, wystaw i innych wydarzeń w ustalonym zakresie działalności;

14) wdrażają działania wspierające małe i średnie przedsiębiorstwa mające na celu ich rozwój, w tym wdrażanie odpowiednich departamentów programy celowane, w ustalonym obszarze działalności;

15) wykonuje inne funkcje w zakresie zarządzania majątkiem państwowym i świadczenia usług publicznych w ustalonym zakresie działalności, jeżeli takie funkcje są przewidziane w ustawach federalnych, aktach wykonawczych Prezydenta Federacji Rosyjskiej lub Rządu Federacji Rosyjskiej Federacja;

16) pełni funkcje kierownika głównego i odbiorcy federalnych środków budżetowych przewidzianych na utrzymanie Agencji i realizację przypisanych jej funkcji

Numer biletu 36

1. Kontrola państwowa w sferze władzy wykonawczej.

Na podstawie ustanowionego Konstytucją podziału władzy państwowej na niezależne gałęzie, a także rozgraniczenia kompetencji i kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami, wyróżnia się następujące rodzaje kontroli państwowej:

1. kontrola prezydencka;

2. kontrola organów ustawodawczych (przedstawicielskich);

3. kontrola w systemie władzy wykonawczej;

4. kontrola sądowa.

Głównymi celami kontroli jest przestrzeganie prawa przez władze wykonawcze i ich funkcjonariuszy, zapewnienie celowego i oszczędnego wydatkowania środków, utrzymanie stabilności struktury państwa oraz zwiększenie skuteczności regulacji państwowych. Jej główne zasady to: legalność, obiektywność, niezależność, jawność, ekonomia, zachowanie tajemnicy państwowej, handlowej i innych prawnie chronionych.

Funkcje kontroli państwowej sprawują rząd, ministerstwa federalne i inne federalne władze wykonawcze, a także właściwe władze wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji.

Rząd Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z art. 114 Konstytucji i Federalnej Ustawy Konstytucyjnej „O rządzie Federacji Rosyjskiej” podejmuje działania w celu zapewnienia praworządności, praw i wolności obywateli oraz innych uprawnień nadanych jej przez Konstytucję, ustawy federalne i dekrety Prezydent W ramach swoich kompetencji organizuje wykonanie federalnych ustaw konstytucyjnych, ustaw federalnych, dekretów wykonawczych Prezydenta, umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, systematycznie monitoruje ich wykonanie przez federalne władze wykonawcze i władze wykonawcze podmiotów Federacji , podejmuje działania w celu wyeliminowania naruszeń obowiązujących przepisów.

Rząd ma prawo anulować akty federalnych organów wykonawczych lub zawiesić ich działanie. Przesyła do organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych podmiotów Federacji projekty swoich decyzji w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji i jej podmiotów. Propozycje tych organów dotyczące takich projektów podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Rząd zapewnia, że ​​federalne władze wykonawcze przestrzegają praw władz wykonawczych podmiotów Federacji i promuje ich współdziałanie. Rozwiązuje spory i likwiduje spory między federalnymi władzami wykonawczymi a władzami wykonawczymi podmiotów Federacji. W tym celu tworzone są komisje pojednawcze z przedstawicieli zainteresowanych stron.

Rząd przedstawia Prezydentowi państwa propozycje zawieszenia czynności organów wykonawczych podmiotów Federacji w przypadku ich sprzeczności z Konstytucją federalną, federalnymi ustawami konstytucyjnymi, ustawami federalnymi, zobowiązaniami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej lub naruszenie praw i wolności człowieka i obywatela.

Ministerstwa federalne i inne federalne organy wykonawcze mogą sprawować kontrolę międzysektorową (ponadresortową) i sektorową (międzyresortową). Wśród tych organów są takie, których główną działalnością jest właśnie kontrola międzysektorowa (specjalizowana), np. Ministerstwo Polityki Antymonopolowej i Wsparcia Przedsiębiorczości, Ministerstwo Podatków i Ceł, Państwowy Komitet Celny, Służba federalna w sprawie waluty i kontroli eksportu. Większość ministerstw federalnych i innych federalnych organów wykonawczych sprawuje kontrolę nad oddziałami i obszarami ich działalności. Tak więc w sferze finansowej i gospodarczej kontrolę sprawują ministerstwa finansów, gospodarki, własności państwowej i Centralny Bank Rosji. Ścisła kontrola celowego wykorzystania środków budżetowych jest jednym z głównych zadań polityki gospodarczej. W związku z tym ministerstwom finansów, gospodarki i Bankowi Centralnemu polecono składać rządowi kwartalne sprawozdania z postępów w realizacji budżetu federalnego i koncentrować swoje wysiłki na stabilizacji finansowej i umacnianiu rubla.

Kontrolę w zakresie prawa i porządku sprawują ministerstwa sprawiedliwości, spraw wewnętrznych, w zakresie gospodarki środowiskowej, produkcji i sprzedaży produktów rolnych – Ministerstwo Zasobów Naturalnych, Państwowy Komitet Ochrony Środowiska, Ministerstwo Rolnictwo i Żywności, Ministerstwo Gospodarki, Federalna Służba Leśna.

Wyspecjalizowane inspektoraty (na przykład State Housing Inspectorate) i specjalne pododdziały strukturalne w federalnych organach wykonawczych są również tworzone w celu wykonywania międzysektorowych funkcji kontrolnych.

Kontrola sektorowa (wewnątrzwydziałowa), w przeciwieństwie do międzysektorowej, jest wykonywana przez organy jednej branży lub sfery w stosunku do podległych im organów i personelu we wszystkich kwestiach czynności wykonawczych i administracyjnych. Jednocześnie wszystkie federalne władze wykonawcze i ich struktury terytorialne sprawują kontrolę nad swoimi podwładnymi (podwładnymi), a szefowie (administracja) poszczególnych organizacji sprawują kontrolę wewnętrzną nad działalnością swoich wydziałów strukturalnych i ich urzędników. Po raz kolejny zauważamy, że kontrola sektorowa jest nieodzowną częścią kierowniczych wpływów menedżerów na ich podwładnych. Bezpośredni przełożony, sprawując kontrolę nad podległymi strukturami i osobami we wszystkich kwestiach ich działalności, ma prawo do odwołania lub zmiany ich decyzji, ingerowania w działania operacyjne, karania odpowiedzialnych, podejmowania działań w celu naprawienia stwierdzonych uchybień i usunięcia ich przyczyn.

W podmiotach wchodzących w skład Federacji uprawnienia kontrolne mają ich administracja, a także odpowiednie ministerstwa, komisje, departamenty i inne organy władzy wykonawczej. Zakres ich uprawnień określa ustawodawstwo federalne, konstytucje, statuty, ustawy i inne akty prawne podmiotów Federacji.

Organy wykonawcze sprawując kontrolę posługują się różnymi metodami. Przeprowadzają audyty i kontrole stanu faktycznego, wysłuchują relacji urzędników, sprawdzają doniesienia prasowe i skargi oraz akty kontrolne.

2. Administracja państwowa w zakresie pracy, zatrudnienia i ochrony socjalnej.

Kodeks pracy

Ustawa federalna „O minimum egzystencji”

Ustawa federalna „O stanie” pomoc społeczna "

Ustawa federalna „O zatrudnieniu”

Ministerstwo Pracy i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Pracy Rosji), zgodnie z jego rozporządzeniem, jest federalnym organem wykonawczym, który prowadzi politykę państwa i zarządza w dziedzinie pracy, zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności , a także koordynowanie działań innych federalnych organów wykonawczych w tych dziedzinach, władz i władz wykonawczych podmiotów Federacji.

Główne zadania Ministerstwa to:

opracowanie propozycji i realizacja głównych kierunków i priorytetów polityki społecznej państwa w celu rozwiązania złożonych problemów rozwoju społecznego, ludności,

podniesienie poziomu życia i dochodów ludności,

rozwój ubezpieczeń społecznych, kadr,

doskonalenie systemu wynagrodzeń i partnerstwa społecznego,

organizacje zabezpieczenia emerytalnego i opieki społecznej,

poprawa warunków pracy i ochrony pracy, zapewnienie efektywnego zatrudnienia ludności i gwarancji socjalnych, ochrony socjalnej rodziny, kobiet, dzieci, osób starszych i kombatantów, osób niepełnosprawnych, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej oraz członków ich rodzin,

tworzenie i rozwój służby publicznej,

poprawa

ustawodawstwo dotyczące pracy, zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności.

Decyzje Ministerstwa Pracy Rosji, a także wyjaśnienia dotyczące stosowania regulacyjnych aktów prawnych w dziedzinie pracy i rozwoju społecznego są wiążące dla wszystkich.

Federalny służba publiczna zatrudnienie ludności, działając w ramach Ministerstwa Pracy Rosji, kieruje swoje działania na:

ocena stanu i prognoza rozwoju zatrudnienia ludności, informowanie o sytuacji na rynku pracy;

opracowanie i wdrożenie federalnych, terytorialnych (terytorialnych, regionalnych, okręgowych, miejskich) i innych ukierunkowanych programów promujących zatrudnienie ludności, w tym programów promujących zatrudnienie obywateli zagrożonych zwolnieniem, a także obywateli znajdujących się w szczególnej potrzebie ochrony socjalnej i mają trudności ze znalezieniem pracy;

pomoc obywatelom w poszukiwaniach odpowiednia praca i pracodawców w doborze niezbędnych pracowników;

organizowanie, w razie potrzeby, poradnictwa zawodowego, szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia bezrobotnych obywateli;

realizacji świadczeń socjalnych w postaci zasiłków dla bezrobotnych, stypendiów w okresie studiów na kierunku służby zatrudnienia, udzielania pomocy materialnej i innej bezrobotnym obywatelom i członkom rodzin bezrobotnych pozostających na ich utrzymaniu.

Wstęp…………………………………………………………………………………...3

1. Teoretyczne i prawne podstawy administracji publicznej w sferze

turystyka w Federacji Rosyjskiej……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………10 1.1. Teoretyczne podstawy zarządzania państwem w sektorze turystycznym ... ..10

1.2 Aktualny stan sektora turystycznego w Federacji Rosyjskiej………18

1.3. Obecny stan sektora turystycznego w regionie Samara…………..28

2. Analiza problemów administracji publicznej w zakresie turystyki……………32

2.1. Analiza problemów w zakresie turystyki w Federacji Rosyjskiej………………..32

2.2. Analiza problemów w zakresie turystyki w regionie Samara……………………42

3. Poprawa zarządzania państwem w sektorze turystyki………..46

3.1. Sposoby i metody doskonalenia państwowego zarządzania sektorem turystycznym w Federacji Rosyjskiej………………………………………………………46

3.2. Propozycje optymalizacji państwowego zarządzania turystyką w regionie Samara………………………………………………………………...57

3.3. Uzasadnienie ekonomiczne poprawa zarządzania państwowego sektorem turystycznym w regionie Samara………………………..68

Wniosek………………………………………………………………………………….70

Lista wykorzystanych źródeł………………………………………………...79

Aplikacje

Wstęp

W komunikatach Prezydenta do Zgromadzenia Federalnego z ostatnich lat sformułowano główne priorytety polityki społeczno-gospodarczej na kolejną dekadę, a wśród nich znaczący wzrost PKB, zmniejszenie ubóstwa oraz wzrost dobrobytu. ludzi. W swoim wystąpieniu na poszerzonym posiedzeniu Rady Państwa „W sprawie Strategii Rozwoju Rosji do 2020 roku” w dniu 8 lutego 2008 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej zwrócił uwagę na to, że główne wysiłki powinny być skierowane właśnie na te obszary, które bezpośrednio determinują jakość życia obywateli. Konieczność przezwyciężenia inercyjnego scenariusza energetyczno-surowcowego rozwoju kraju wymaga wypracowania alternatywnych kierunków, tworzących zachęty do dywersyfikacji gospodarki regionów kraju.

Turystyka to jeden z najważniejszych obszarów aktywności nowoczesnej gospodarki, ukierunkowany na zaspokajanie potrzeb ludzi i poprawę jakości życia ludności. Jednocześnie, w przeciwieństwie do wielu innych sektorów gospodarki, turystyka nie prowadzi do wyczerpywania się zasobów naturalnych. Będąc sferą zorientowaną na eksport, turystyka wykazuje większą stabilność w porównaniu z innymi branżami w niestabilnej sytuacji na rynkach światowych.

Obecnie branża turystyczna na świecie jest jednym z najszybciej rozwijających się obszarów na świecie. handel międzynarodowy usługi. W ciągu ostatnich 20 lat średnie roczne tempo wzrostu liczby przyjazdów turystów zagranicznych na świecie wyniosło 5,1%, a wpływy z dewiz - 14%. Jeśli w 1950 r. liczba turystów na całym świecie wynosiła 25 mln, a obroty branży turystycznej 2,1 mld USD, to według danych Światowej Organizacji Turystyki ONZ (UNWTO) w 2006 r. 846 0 mln przyjazdów turystów i wpływy z turystyki międzynarodowej osiągnęły 733 miliardy dolarów. Turystyka międzynarodowa zyskała światowy zasięg od lat 60-70 XX wieku. W efekcie powstał globalny rynek turystyczny, w którym uczestniczą prawie wszystkie kraje.

Często turystyka w różnych krajach okazała się dźwignią, której wykorzystanie umożliwiło poprawę całej gospodarki narodowej kraju. W wielu krajach turystyka odgrywa znaczącą rolę w kształtowaniu produktu krajowego brutto, tworzeniu dodatkowych miejsc pracy i zapewnianiu zatrudnienia ludności oraz poprawianiu bilansu handlu zagranicznego. Turystyka ma ogromny wpływ na tak kluczowe sektory gospodarki jak transport i łączność, budownictwo, rolnictwo, produkcja dóbr konsumpcyjnych i inne, czyli działa jako swego rodzaju katalizator rozwoju społeczno-gospodarczego. Turystyka stała się jednym z najbardziej dochodowych biznesów na świecie. Według Światowej Organizacji Turystyki (WTO) wykorzystuje ok. 7% światowego kapitału, związane jest z nim co 16. miejsce pracy, odpowiada za 11% światowych wydatków konsumpcyjnych i generuje 5% wszystkich wpływów z podatków. Liczby te charakteryzują bezpośredni efekt ekonomiczny funkcjonowania branży turystycznej. Rozwinięta turystyka nazywana jest jednym z głównych zjawisk XX wieku.

W ostatnich latach Rosja zaczęła zwracać większą uwagę na rozwój turystyki. Powstanie gospodarki rynkowej w Rosji zwiększyło zainteresowanie formami i metodami usług turystycznych dla ludności. Przez kilka pokoleń znaczna część ludności rosyjskiej korzystała z usług turystycznych, w wyniku czego zapotrzebowanie na nie było ogromne, to znaczy stało się normą życia, stało się częścią kultury narodowej. Rozwój branży turystycznej w przyspieszonym tempie oraz wzrost negatywnych skutków konkurencji i komercjalizacji działalności turystycznej doprowadziły do ​​zrozumienia potrzeby państwowej regulacji branży turystycznej.

Zgodnie z rolą turystyki w odbudowie potencjału gospodarczego kraju, ustawa federalna „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej” uznaje turystykę za priorytetowy sektor gospodarki rosyjskiej. Jednocześnie ustalono, że głównym kierunkiem wsparcia państwa powinien być rozwój turystyki przyjazdowej i krajowej.

Rosja ma ogromny potencjał zarówno dla rozwoju turystyki krajowej, jak i przyjmowania podróżnych z zagranicy. Ma wszystko, czego potrzebujesz - ogromne terytorium, bogate dziedzictwo historyczne i kulturowe, aw niektórych regionach nietkniętą, dziką przyrodę. Potencjał Rosji pozwala, przy odpowiednim poziomie rozwoju infrastruktury turystycznej, przyjmować do 40 mln turystów zagranicznych rocznie. Pomimo ogromnych możliwości rozwoju turystyki, Rosja wygląda bardziej niż skromnie na światowym rynku usług turystycznych: jej udział pod względem liczby turystów krajowych stanowi mniej niż 1,5% światowego ruchu turystycznego. 7 lat turystyka krajowa stała się popularna w naszym kraju, liczba turystów podróżujących do Rosji prawie się podwoiła. Jednak turystyka krajowa nie przynosi (ze względu na małą liczbę biur podróży) nowych miejsc pracy i miliardów dolarów dochodu.

Efektywny rozwój turystyki w Rosji jest w dużej mierze utrudniony przez brak jasnej polityki państwa w dziedzinie turystyki. Perspektywy rozwoju kompleksu turystycznego w Rosji w dużej mierze zależą od wzmocnienia państwowej regulacji sektora turystycznego na poziomie krajowym, co powinno być połączone z nowoczesną strategią promocji regionalnych produktów turystycznych.

W świetle powyższego o trafności wybranego tematu decyduje niewystarczające studiowanie zarządzania państwem w sektorze turystycznym, brak praktycznych rozwiązań dla jego poprawy, zwłaszcza w ramach zarządzania regionalnego (w regionie Samara) .

Stopień przestudiowania tematu. Zarówno rosyjscy, jak i zagraniczni naukowcy wnieśli wielki wkład w tworzenie i rozwój teorii i praktyki sektora turystycznego. W szczególności różne ogólne teoretyczne aspekty organizacji turystyki są rozważane w pracach Azara V. I., Balabanova I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnova V. A. i innych, a także w pracach wielu zagranicznych badaczy - D. Bowena, F. Kotlera , D. Fletchera i innych. Wszystko to stanowi najważniejszą podstawę teoretyczną do analizy stanu obecnego i warunków funkcjonowania sektora turystycznego w Rosji.

Jednocześnie kształtowanie się systemu stosunków rynkowych w gospodarce kraju postawiło pytanie o znaczące rozszerzenie problematyki badawczej prowadzonej w Rosji. Prace krajowych naukowców na obecnym etapie dotykają różnych problemów. Jednak praktycznie nie ma prac, które uwzględniałyby rozwój metodologiczny dla poprawy zarządzania państwowego w sektorze turystycznym. W ogóle nie ma literatury naukowej na temat rozwoju turystyki w regionie Samara. Jedyne, na czym można polegać, to publikacje w regionalnych gazetach i czasopismach, takich jak Samarskije Izwiestija, Wołżska Kommuna, Reporter i wielu innych.

Cel i cele projektu dyplomowego.

cel projekt dyplomowy to opracowanie teoretycznych zapisów i praktycznych zaleceń dotyczących poprawy zarządzania turystyką na poziomie federalnym i regionalnym (w regionie Samara).

Osiągnięcie tego celu wymagało następujących zadania :

Przeprowadzić analizę rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej;

Przeprowadzić analizę rozwoju turystyki w regionie Samara;

Identyfikacja przewag konkurencyjnych i słabych stron regionu Samara jako miejsca turystycznego wśród głównych rynków goszczących;

Zidentyfikować sposoby i opracować metody poprawy zarządzania państwowego sektorem turystycznym w Rosji, a także na terytorium regionu Samara.

Temat projekt dyplomowy to procesy powstawania i rozwoju turystyki.

obiekt projekt dyplomowy promuje działania organów państwowych w dziedzinie turystyki.

Analiza źródeł i literatury.

Przy opracowywaniu projektu dyplomowego wzięto pod uwagę oficjalne i regulacyjne dokumenty, które określają rozwój turystyki w Federacji Rosyjskiej i regionie Samara:

Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1996 r. (Zmieniona 5 lutego 2007 r. Nr 12-FZ) nr 132-FZ „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”. Niniejsza ustawa federalna określa zasady polityki państwa zmierzającej do stworzenia podstaw prawnych jednolitego rynku turystycznego w Federacji Rosyjskiej oraz reguluje stosunki wynikające z realizacji prawa obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców do wypoczynku, swoboda przemieszczania się i inne prawa podczas podróży, a także określa procedurę racjonalnego wykorzystania zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej.

Strategia rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej na okres do 2015 roku. Zapisy Strategii są podstawą ogólnokrajowego zrozumienia miejsca i roli turystyki w gospodarce kraju, określają główne zadania rozwoju turystyki stojące przed władzami wykonawczymi władz na wszystkich szczeblach, a także określać kierunek i poziom wsparcia przez państwo branży turystycznej.

Regionalny program celowy „Rozwój turystyki w regionie Samara na lata 2004-2008” wyznacza główne kierunki polityki w zakresie turystyki w regionie Samara. Główne kierunki Programu to: regulacja działalności turystycznej i zarządzanie rozwojem turystyki, wsparcie reklamowe i informacyjne, rozwój współpracy regionalnej i międzynarodowej w dziedzinie turystyki itp.

Raport Gubernatora Regionu Samara z wyników i głównych działań przedłożony do rozpatrzenia na posiedzeniu Rządu Federacji Rosyjskiej. W ramach tego raportu rozważane są m.in. charakterystykę potencjału turystycznego i rekreacyjnego regionu, a także działania na rzecz zachowania dziedzictwa historycznego i kulturowego w Rosji.

Oprócz oficjalne dokumenty biorąc pod uwagę rozwój turystyki w Rosji, rozważono materiały Karty Turystyki i Kodeksu Turystyki przyjęte przez Światową Organizację Turystyki.

Podstawą teoretyczną projektu była następująca literatura:

Podręcznik Alexandrova A. Yu Turystyka międzynarodowa przedstawia holistyczne spojrzenie na turystykę jako zjawisko społeczne i kompleksowo rozważa wszystkie elementy systemu turystycznego w ich relacjach. Podsumowuje teoretyczną wiedzę o turystyce, popartą informacjami statystycznymi, przykładami z międzynarodowej i rosyjskiej praktyki turystycznej, a także zawiera zalecenia dotyczące kształtowania się cywilizowanego rynku turystycznego w Federacji Rosyjskiej.

Książka Birżakowa M.B. Wprowadzenie do turystyki: podróże. Turystyka i turysta. Aktywność turystyczna. Branża turystyczna zawiera podstawy teorii turystyki; interpretacja głównych pojęć i pojęć w aspekcie konwencji międzynarodowych i zaleceń Światowej Organizacji Turystyki oraz uwzględnienie praktyki krajowej. Cechy wykorzystania terminologii turystycznej w biznesie.

W książce Kvartalnova V.A. Turystyka ujawnia podstawowe pojęcia turystyki, rodzaje, środki, metody i formy działalności turystycznej; analizowane są różne aspekty turystyki: motywacja wyjazdów turystycznych, zarządzanie i marketing turystyki, jej ramy prawne, aspekty ekonomiczne, metody pracy reklamowej i informacyjnej, technologie informacyjne w turystyce, ewolucja rozwoju międzynarodowego rynku turystycznego.

Zarządzanie turystyką. Turystyka jako rodzaj działalności Zorina IV ujawnia istotę turystyki jako integralnego przedmiotu zarządzania i wieloaspektowego zjawiska współczesnego świata, historii powstania i strategii rozwoju turystyki światowej i rosyjskiej. Podano definicje podstawowych pojęć turystyki jako rodzaju działalności gospodarczej – produkt turystyczny, branża turystyczna, touroperator i biuro podróży, turystyka programowa itp.

Oprócz powyższych prac można zauważyć prace Dolzhenko G.P. Podstawy turystyki; Kabushkina M. I. Zarządzanie turystyką i inne.

Praktyczne znaczenie projekt dyplomowy polega na tym, że wnioski i rekomendacje uzyskane w trakcie pracy wnoszą pewien wkład w rozwój sektora turystycznego, a także pozwalają na doskonalenie głównych kierunków polityki państwa w dziedzinie turystyki zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym.

Struktura projekt dyplomowy. Projekt dyplomowy składa się ze wstępu, trzech rozdziałów i zakończenia, listy referencji i wniosków.

1. Teoretyczne i prawne podstawy administracji publicznej”

1.1. Teoretyczne podstawy administracji publicznej

turystyka

W swojej wielowiekowej historii ludzkość charakteryzowała chęć podróżowania w celu rozwoju handlu, podbijania i rozwijania nowych ziem, poszukiwania zasobów itp. Turystyka (franc. tourisme, od tour - spacer, wycieczka) jest z jednej strony zjawiskiem stosunkowo młodym, które upowszechniło się dopiero po II wojnie światowej, az drugiej ma głębokie korzenie historyczne.

Turystyka w pierwotnym znaczeniu rozumiana jest jako przemieszczanie się i czasowe przebywanie ludzi poza ich stałym miejscem zamieszkania. Jednak w procesie rozwoju historycznego treść i znaczenie tego pojęcia ulegały ciągłym zmianom i uzupełnieniom.

W 1993 roku Komisja Statystyczna ONZ przyjęła definicję zatwierdzoną przez Światową Organizację Turystyki (WTO) i szeroko stosowaną w praktyce międzynarodowej. Zgodnie z nim turystyka obejmuje działalność osób, które podróżują i przebywają w miejscach poza swoim zwykłym otoczeniem przez okres nieprzekraczający jednego roku w celach wypoczynkowych, biznesowych i innych.

Nowoczesny Ekonomia traktuje turystykę jako systemowy przedmiot badań, który pozwala z jednej strony utożsamiać jej strukturę z różnorodnością” komunikacja wewnętrzna, a z drugiej strony do określenia charakteru interakcji ze środowiskiem zewnętrznym.

Zgodnie z definicją opracowaną przez Międzynarodowe Stowarzyszenie Ekspertów Naukowych w Dziedzinie Turystyki turystyka jako system społeczno-gospodarczy to zespół zależności, powiązań i zjawisk, które powstają podczas przemieszczania się i przebywania ludzi w miejscach innych niż ich stałe miejsce zamieszkania i niezwiązane z ich działalnością zawodową.

Ekonomiczną efektywność funkcjonowania turystyki w dużej mierze determinuje jej forma, która implikuje odpowiedni zestaw usług odpowiadających potrzebom turystów. Istnieją dwie formy turystyki: turystyka krajowa i międzynarodowa.

Turystyka krajowa - podróżowanie po kraju osób na stałe zamieszkujących w granicach ich państwa, bez wykonywania odpłatnej działalności w miejscu czasowego pobytu. Udział turystyki krajowej w świecie stanowi 80-90% podróży. Koszt tego jest 5-10 razy wyższy niż koszt turystyki międzynarodowej.

Turystyka międzynarodowa to turystyka do innego kraju w celach turystycznych bez prowadzenia działalności odpłatnej w miejscu czasowego pobytu. Średnio około 65% wszystkich międzynarodowych podróży turystycznych odbywa się do Europy, około 20% do Ameryki i około 15% do innych regionów. Ostatnio obserwuje się trend konwergencji turystyki krajowej i międzynarodowej. Wynika to z uproszczenia formalności turystycznych (np. układ z Schengen w zjednoczonej Europie).

Rodzaj turystyki wiąże się ze specyfiką odzwierciedlenia wyników finansowych w budżecie kraju lub jego regionu. Na tej podstawie wyróżnia się dwa rodzaje turystyki w formach turystyki: aktywną i bierną.

Przyjazd turystów zagranicznych do kraju lub turystów krajowych w danym regionie kraju jest turystyką aktywną. Turystyka aktywna służy jako czynnik w imporcie pieniędzy do kraju lub danego regionu.

Podróże obywateli jednego kraju do innych państw oraz wyjazdy turystów z tego regionu kraju to turystyka bierna. Turystyka pasywna służy jako czynnik eksportu pieniędzy do kraju lub danego regionu.

Turystyka według najważniejszych cech dzieli się na odrębne odmiany. Takimi znakami są: cel wyjazdu, sposób poruszania się, natężenie ruchu turystycznego, czas trwania wyjazdu, charakter organizacji wyjazdu itp.

W zależności od celu wyjazdu wyróżnia się następujące rodzaje turystyki: rekreacyjną, edukacyjną, zdrowotną, naukową, biznesową, sportową, zakupową, przygodową, pielgrzymkową, egzotyczną, ekoturystyczną itp.

Turystyka rekreacyjna charakteryzuje się czasem trwania podróży, niewielką liczbą miast objętych szlakiem oraz powszechnym wykorzystaniem transportu lotniczego. Turystyka poznawcza pełni funkcje poszerzania horyzontów i inteligencji. Odpoczynek poprawiający zdrowie, w zależności od sposobu oddziaływania na człowieka, dzieli się na terapię klimatyczną, morską, błotną itp. Turystyka biznesowa (podróże biznesmenów w celach biznesowych) jest najbardziej dynamiczną i dochodową formą turystyki. Dlatego wiele państw stara się organizować międzynarodowe fora i konferencje. Stosunkowo nową w biznesie międzynarodowym jest turystyka naukowa. Wyjazdy edukacyjne za granicę stały się jednym z ugruntowanych segmentów rosyjskiego przemysłu turystycznego.

Według sposobu poruszania się turystów wyróżnia się: pieszy, lotniczy, morski, rzeczny, autoturystyczny, kolejowy, rowerowy i mieszany. W zależności od natężenia ruchu turystycznego wyróżnia się turystykę stałą i sezonową. W zależności od czasu trwania podróży turystów rozróżnia się turystykę krótkoterminową i długoterminową. W zależności od charakteru organizacji podróży rozróżnia się indywidualne, grupowe, zorganizowane i amatorskie (niezorganizowane) itp.

W związku z rozwojem Internetu i nowych technologii pojawiły się zupełnie nowe rodzaje turystyki: wirtualna i kosmiczna.

Istnieją czynniki, które determinują rozwój turystyki i kształtują kierunek przepływów turystycznych. Sprzyjające czynniki prowadzą region lub kraj do pozycji lidera w światowej turystyce, niekorzystne czynniki ograniczają ruch turystyczny. Takie czynniki powinny być jak najdokładniej ustalone dla każdego konkretnego segmentu rynku.

Zewnętrzne uwarunkowania efektywności turystyki obejmują czynniki statystyczne (niezmienne w czasie) i dynamiczne.

Grupa statystyczna obejmuje czynniki przyrodniczo-klimatyczne, geograficzne, kulturowo-historyczne. O atrakcyjności miejsc wypoczynku decydują przede wszystkim te warunki. Nie jest przypadkiem, że południowe regiony o ciepłym klimacie mają dodatni bilans w artykule „turystyka”, podczas gdy we wszystkich krajach północnych, czy to w Rosji, czy w krajach skandynawskich, bilans jest ujemny. Zasoby historyczne i kulturowe nabierają coraz większego znaczenia wraz ze wzrostem poziomu edukacji i potrzeb poznawczych ludzi.

Czynnikami dynamicznymi są: zmiany społeczno-demograficzne, rozwój finansowo-gospodarczy, sytuacja polityczna w kraju oraz czynniki logistyczne.

Zmiany demograficzne i społeczne sprawiają, że coraz więcej osób będzie miało czas i dochody na podróże. Zmiany te obejmują następujące wskaźniki: wzrost średniej długości życia; tworzenie mobilnego stereotypu życia ludności; wzrost odsetka osób starszych żyjących samotnie; wydłużenie czasu płatnego urlopu; obniżenie wieku emerytalnego; wzrost dochodu na członka rodziny; skłonność do małżeństwa w późniejszym wieku; wzrost liczby par bezdzietnych.

W rozwoju gospodarczym i finansowym występuje tendencja do zwiększania produkcji usług w stosunku do produkcji towarów, co skutkuje wzrostem udziału konsumpcji usług (w tym usług turystycznych) w całkowitej konsumpcji ludności. W skład tego czynnika wchodzą następujące wskaźniki: sytuacja gospodarcza w kraju; stabilność finansowa; poziom dochodów ludności; przyspieszenie postępu naukowego i technologicznego w branży turystycznej; ceny towarów.

Sytuacja polityczna w kraju wpływa zasadniczo na wszystkie czynniki dynamiczne. Do rozwoju międzynarodowych relacji turystycznych aktywnie przyczyniają się następujące wskaźniki: wewnętrzna stabilność polityczna kraju; pokojowe, przyjazne stosunki między państwami; umowy o współpracy w dziedzinie gospodarki, handlu, kultury, turystyki na szczeblu państwowym i rządowym.

Organizacja i zarządzanie w dziedzinie turystyki są ściśle związane z takimi pojęciami jak „przemysł turystyczny” i „polityka turystyczna”.

Branża turystyczna to zespół hoteli i innych obiektów noclegowych, środków transportu, obiektów sanatoryjno-leczniczych i rekreacyjnych, obiektów gastronomicznych, obiektów i obiektów rozrywkowych, edukacyjnych, biznesowych, medycznych i rekreacyjnych, sportowych i innych, organizacji realizujących touroperator i działalność biur podróży, operatorzy turystyki systemy informacyjne, a także organizacje świadczące usługi przewodników (przewodników), przewodników-tłumaczy i instruktorów-przewodników.

Przemysł turystyczny ma solidną bazę materialną i techniczną, zapewnia zatrudnienie dużej liczbie osób i współdziała ze wszystkimi sektorami kompleksu gospodarczego. Efektywne funkcjonowanie systemu turystycznego jest niemożliwe bez planowania, regulacji, koordynacji i kontroli przez struktury odpowiedzialne za jego rozwój. Wymaga to opracowania i realizacji polityki turystycznej.

Polityka turystyczna to system metod, środków i działań o charakterze społeczno-gospodarczym, prawnym, polityki zagranicznej, kulturalnej i innej, który jest realizowany przez parlamenty, rząd, organizacje publiczne i prywatne, stowarzyszenia i instytucje w celu stworzenia warunków dla rozwój branży turystycznej, racjonalne wykorzystanie zasobów turystycznych, poprawa efektywności systemu turystycznego.

Zasady polityki państwa mającej na celu stworzenie podstaw prawnych jednolitego rynku turystycznego w Federacji Rosyjskiej są zapisane w ustawie federalnej „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r. Zgodnie z tą ustawą reguluje się stosunki wynikające z wykonywania prawa obywateli do wypoczynku, swobody przemieszczania się i innych praw podczas podróży oraz określa się procedurę racjonalnego wykorzystania zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej.

W celu zwiększenia międzynarodowych przyjazdów turystycznych światowa społeczność turystyczna reprezentowana przez UNWTO (największą organizację międzyrządową będącą wyspecjalizowaną agencją ONZ i liczącą 153 kraje) sformułowała następujące główne zadania stojące przed krajami na następną dekadę:

· zwiększenie ogólnej odpowiedzialności i roli koordynacji ze strony rządów krajów, które stawiają na rozwój turystyki;

Zapewnienie środków bezpieczeństwa i terminowe dostarczanie turystom niezbędnych informacji;

· zwiększenie roli polityki państwa w dziedzinie turystyki;

· Wzmocnienie roli partnerstw publiczno-prywatnych;

· konieczność inwestycji państwa w rozwój turystyki, przede wszystkim w promocję produktu turystycznego i rozwój infrastruktury turystycznej.

Zgodnie z ustawą federalną „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 listopada 1996 r. Państwo, uznając działalność turystyczną za jeden z priorytetowych sektorów gospodarki Federacji Rosyjskiej, promuje działalność turystyczną i stwarza korzystne warunki dla jego rozwoju; definiuje i wspiera obszary priorytetowe; kształtuje ideę Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego turystyce; zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskich turystów, touroperatorów, biur podróży i ich stowarzyszeń.

Państwowa regulacja działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej prowadzona jest przez:

· określenie priorytetowych kierunków rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej;

regulacje prawne w zakresie turystyki;

· opracowanie i wdrożenie federalnych, sektorowych i regionalnych programów rozwoju turystyki;

Pomoc w promocji produktu turystycznego na krajowym i światowym rynku turystycznym;

ochrona praw i interesów turystów, zapewnienie ich bezpieczeństwa;

· promocja kadr w dziedzinie turystyki;

rozwój badań naukowych w dziedzinie turystyki;

standaryzacja i klasyfikacja obiektów branży turystycznej;

· utworzenie i utrzymanie jednolitego federalnego rejestru touroperatorów;

wsparcie informacyjne dla turystyki;

tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju branży turystycznej;

Świadczenie usług publicznych w dziedzinie turystyki;

· współdziałanie z zagranicznymi i międzynarodowymi organizacjami w dziedzinie turystyki, w tym poprzez przedstawicielstwa federalnego organu wykonawczego w dziedzinie turystyki poza Federacją Rosyjską.

Turystyka to zatem działalność osób, które podróżują i przebywają w miejscach poza swoim zwykłym otoczeniem przez okres nieprzekraczający jednego roku w celach wypoczynkowych, biznesowych i innych.

W procesie produkcyjnym i usługowym turystyki wyróżnia się formy, rodzaje i odmiany turystyki.

Jako złożony system społeczno-gospodarczy na turystykę wpływa wiele czynników, których rola może być w każdej chwili inna.

Na efektywne funkcjonowanie systemu turystycznego wpływa rozwój branży turystycznej oraz rozwój polityki turystycznej.

1.2 Aktualny stan sektora turystycznego w Federacji Rosyjskiej

Analiza aktualnego stanu turystyki w Federacji Rosyjskiej pokazuje, że w ostatnich latach obszar ten jako całość rozwija się stabilnie i dynamicznie. Roczny wzrost ruchu turystycznego w kraju. Gwałtownie rosnący popyt na usługi turystyczne w kraju spowodował boom w budowie małych hoteli, głównie w regionach wypoczynkowych, a także wzrost liczby hoteli międzynarodowych sieci hotelowych w Moskwie, Sankt Petersburgu i innych dużych miastach kraju oraz tworzenie krajowych sieci hotelowych. Liczba propozycji inwestycyjnych dotyczących budowy hoteli gwałtownie wzrosła zarówno od inwestorów zagranicznych, jak i krajowych. Jednocześnie główne propozycje mają na celu rozwój biznes hotelowy w regionach Rosji. Na szczególną uwagę zasługują sukcesy ostatnich lat w rozwoju kompleksu wypoczynkowo-turystycznego Terytorium Krasnodarskiego, które w naturalny sposób doprowadziły do ​​wyboru naszego kraju w określeniu Soczi jako miejsca Zimowych Igrzysk Olimpijskich 2014.

Obecnie w kraju jest ponad 6 tys. hoteli, podczas gdy w 2004 roku było ich już tylko 4 tys. Biorąc pod uwagę liczbę innych obiektów noclegowych, takich jak pensjonaty, domy i ośrodki wypoczynkowe, obozy turystyczne i inne, łączna liczba turystycznych obiektów noclegowych wynosi ok. 10 tys. populacja obywatele rosyjscy mieszkających w hotelach, organizacjach sanatoryjnych i rekreacyjnych w 2006 r. zamieszkiwało 26,6 mln osób, z czego 16,4 mln osób mieszkało w hotelach.

Wolumen usług płatnych świadczonych na rzecz ludności przez hotele i podobne obiekty noclegowe rośnie z roku na rok iw 2007 r. wyniósł 88,9 mld rubli, przekraczając dane z 2005 r. o 47%.

Według prognozowanych szacunków Światowej Rady Turystyki i Podróży, w 2007 roku wpływy z turystyki w PKB naszego kraju, po uwzględnieniu efektu mnożnikowego, wyniosły 6,7%. Według tego samego źródła liczba miejsc pracy w turystyce stanowiła 1% całkowitego zatrudnienia, w tym branż pokrewnych - 5,7%, inwestycje w środki trwałe w branży turystycznej w Rosji to 12,1% wszystkich inwestycji, przy rocznym wzroście 8 2%.

Wiadomo, że nasz kraj ma ogromną liczbę atrakcji kulturalnych i przyrodniczych, a także innych obiektów turystycznych. Należą do nich według Rosstatu 2368 muzeów w 477 historycznych miastach, 590 teatrów, 67 cyrków, 24 ogrody zoologiczne, prawie 99 000 zabytków historyczno-kulturalnych, 140 parków narodowych i rezerwatów. W Rosji istnieją obecnie 103 rezerwaty muzealne i 41 osiedli muzealnych (obiekty identyczne z rezerwatami muzealnymi pod względem charakteru ich działalności, różniące się z reguły niewielkim terytorium). Rezerwaty muzealne odgrywają kluczową rolę w kształtowaniu atrakcyjnego wizerunku Rosji za granicą. Spośród 15 obiektów dziedzictwa kulturowego wpisanych na Listę Światowego Dziedzictwa UNESCO, 12 jest częścią muzeów rezerwowych. W związku z tym sieć muzeów-rezerwatów jako ośrodków turystyki międzynarodowej i krajowej wymaga ciągłego doskonalenia i rozwoju.

Jeśli chodzi o takie obiekty infrastruktury turystycznej jak aquaparki, centra rozrywki, ośrodki narciarskie, transport turystyczny itp., to zdecydowanie za mało.

Ograniczenie napływu turystów do naszego kraju zaczęło następować w 2006 roku. W 2007 r. liczba przyjazdów „klasycznych” turystów zagranicznych w celach rekreacyjnych zmniejszyła się o ponad 8%. Wynika to przede wszystkim ze wzrostu cen usług w kraju w ciągu ostatnich dwóch lat, a także gwałtownego wzrostu cen hoteli. Brak miejsc w hotelach klasy turystycznej negatywnie wpływa na rozwój turystyki przyjazdowej i krajowej. To znacznie zwiększa koszt pakietu usług oferowanych turystom podczas podróży do Rosji.

Aby uzyskać opis aktualnego poziomu rozwoju turystyki w kraju, biorąc pod uwagę wyniki działań państwa w rozwoju tej sfery, należy bardziej szczegółowo zastanowić się nad stanem i tendencjami rozwoju regulacyjne regulacje prawne.

Regulacja prawna turystyki w Federacji Rosyjskiej.

Obecny stan regulacyjnej regulacji prawnej w dziedzinie turystyki charakteryzuje się następującymi tendencjami: opracowywaniem i wdrażaniem norm prawnych mających na celu poprawę gwarancji i skuteczności ochrony praw i uzasadnionych interesów konsumentów produktu turystycznego, jakości i bezpieczeństwo turystyki; wzmocnienie odpowiedzialności ekonomicznej (finansowej) osób prowadzących działalność turystyczną za naruszenie obowiązków cywilnych, a co za tym idzie - zwiększenie przejrzystości, stabilności i atrakcyjności inwestycyjnej branży turystycznej; pojawienie się aktów prawnych regulujących kwestie klasyfikacji i standaryzacji w różnych segmentach branży turystycznej (obiekty noclegowe, plaże, stoki narciarskie itp.); opracowywanie normatywnych regulacji prawnych w zakresie bezpieczeństwa turystyki; tworzenie ram prawnych dla samoregulacji na rynku turystycznym, w tym aktywne rozwijanie praworządności organizacji samoregulacyjnych (stowarzyszeń (związków) touroperatorów, banków i ubezpieczycieli); złożoność regulacji prawnych w zakresie turystyki, w tym występowanie znacznej liczby „norm turystycznych” w gałęziach ustawodawstwa sąsiadujących z ustawodawstwem o działalności turystycznej (zwanych dalej ustawodawstwem pokrewnym); rozwój regionalnego stanowienia prawa w dziedzinie turystyki i jej unifikacja; harmonizacja ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i prawa Unii Europejskiej, ustawodawstwa państw Wspólnoty Niepodległych Państw itp.

Najwyraźniej tendencje te ujawniły się w latach 2006-2007, kiedy w wyniku skutecznych działań prawodawczych federalnego organu wykonawczego w dziedzinie turystyki Rząd Federacji Rosyjskiej i Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej wprowadziły uchwalono akty prawne tworzące podstawy prawne współczesnego cywilizowanego rynku turystycznego w naszym kraju. Obecnie ustawodawstwo dotyczące działalności turystycznej w dużej mierze jest zgodne z normami i zasadami prawa międzynarodowego, zharmonizowanymi z prawem Unii Europejskiej oraz ustawodawstwami krajów rozwiniętych w zakresie turystyki.

Ustawodawstwo dotyczące działalności turystycznej

Zgodnie z art. 2 ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” (zwanej dalej ustawą o działalności turystycznej) ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dotyczące działalności turystycznej należy do wspólnej jurysdykcji Rosji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej i składa się z ustawy o działalności turystycznej przyjętej zgodnie z nią, ustaw federalnych i innych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, a także ustaw i innych aktów prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Federacja Rosyjska.

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej o działalności turystycznej (zwane dalej ustawodawstwem o działalności turystycznej) określa zasady polityki państwa mającej na celu stworzenie podstaw prawnych jednolitego rynku turystycznego w Federacji Rosyjskiej oraz reguluje stosunki wynikające z wykonywania prawo turystów do wypoczynku, swoboda przemieszczania się i inne prawa podczas podróży, a także określa procedurę racjonalnego wykorzystania zasobów turystycznych Federacji Rosyjskiej.

W celu realizacji polityki państwa w dziedzinie turystyki koordynować działania federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu stworzenia konkurencyjnego rynku turystycznego w interesie rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej Zarządzeniem nr 51 z dnia 6 maja 2008 r. Federalna Agencja Turystyki zatwierdziła Strategię Rozwoju Turystyki w Federacji Rosyjskiej na okres do 2015 r.

Strategia Rozwoju Turystyki w Federacji Rosyjskiej rozumiana jest jako zbiór programów celowych, projektów indywidualnych i działań pozaprogramowych o charakterze organizacyjnym, prawnym, gospodarczym, politycznym i dyplomatycznym, powiązanych ze sobą zadaniowo, terminowo i zasobowo , stanowiąc skuteczne rozwiązanie problemu dynamicznego i zrównoważonego rozwoju turystyki w kraju. Realizacja niniejszej Strategii powinna zapewnić wkład branży turystycznej w rozwiązanie następujących zadań narodowych na obecnym etapie rozwoju gospodarczego Rosji:

Tworzenie warunków do dynamicznego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego. W tym celu, ze względu na wysokie tempo wzrostu, branża turystyczna (w tym obszary pokrewne) musi zapewnić swój wkład w dodatkowy wzrost tempa rozwoju gospodarczego;

Poprawa poziomu i jakości życia ludności poprzez zwiększenie dostępności usług turystycznych, zatrudnienia i dochodów mieszkańców naszego kraju;

Zwiększenie konkurencyjności rosyjskiej gospodarki poprzez zwiększenie atrakcyjności naszego kraju jako destynacji turystycznej;

Zapewnienie zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej poprzez zwiększenie udziału turystyki w regionalnym produkcie brutto.

Zapisy Strategii powinny stać się podstawą ogólnokrajowego rozumienia miejsca i roli turystyki w gospodarce kraju, realizacji głównych zadań rozwoju turystyki stojących przed władzami wykonawczymi wszystkich szczebli, a także określać kierunek i poziom państwa wsparcie dla branży turystycznej.

Główną treścią przepisów dotyczących działalności turystycznej jest ochrona praw konsumentów produktu turystycznego, regulacja prawna działalności organizatorów wycieczek i biur podróży, a także publiczna organizacja działalności gospodarczej w dziedzinie turystyki. To właśnie w tym obszarze regulacji prawnych w 2007 r. nastąpiły kardynalne zmiany (zmiany ustawy federalnej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” nr 12-FZ z dnia 5 lutego 2007 r.).

Wraz z przyjęciem ustawy mechanizm licencjonowania działalności turystycznej, który istniał w latach 1993-2006, został zastąpiony bardziej skutecznym sposobem państwowej regulacji działalności turystycznej - ujednoliconym federalnym rejestrem touroperatorów (zwanym dalej rejestrem) . W tym zakresie głównym dokumentem niezbędnym przedsiębiorcom do wpisania informacji na ich temat do rejestru jest umowa ubezpieczenia OC organizatora turystyki lub gwarancja bankowa za wykonanie zobowiązań organizatora turystyki (zabezpieczenie finansowe). Od 1 czerwca 2008 r. dla touroperatorów działających w zakresie turystyki międzynarodowej wysokość zabezpieczenia finansowego nie może być mniejsza niż 10 mln rubli, a dla touroperatorów zajmujących się turystyką krajową - 500 tys. rubli.

Z kolei działalność biur podróży jest obecnie wyłączona z wszelkich nadmiernych regulacji administracyjnych. Działalność biur podróży reguluje Regulamin świadczenia usług w zakresie sprzedaży produktu turystycznego, zatwierdzony w lipcu 2007 r. dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej, a także wewnętrzne standardy stowarzyszeń organizatorów wycieczek i lokalne akty biura podróży i ich stowarzyszenia.

Ważne miejsce w działaniach federalnych władz wykonawczych zajmują kwestie bezpieczeństwa turystyki. W styczniu 2008 r. wszedł w życie Regulamin administracyjny świadczenia usług publicznych w zakresie informowania touroperatorów, biur podróży i turystów o zagrożeniu bezpieczeństwa turystów w kraju (miejscu) czasowego pobytu. Przepisy administracyjne mają na celu terminowe dostarczenie turystom rzetelnej informacji o zagrożeniach bezpieczeństwa w kraju (miejscu) pobytu czasowego.

W celu poprawy jakości usług turystycznych oraz zapewnienia bezpieczeństwa ruchu turystycznego w zakresie standaryzacji i klasyfikacji obiektów branży turystycznej Rostourism zatwierdził akty prawne regulujące klasyfikację obiektów noclegowych, stoków narciarskich i plaż. Od trzech lat klasyfikacja hoteli prowadzona jest na zasadzie partnerstwa publiczno-prywatnego, potwierdzając ocenę jakości usług, stając się swoistym znakiem jakości. Jak pokazuje praktyka międzynarodowa, obecność „gwiazd” w hotelu znacznie zwiększa jego atrakcyjność dla potencjalnych klientów. Obecnie system jest aktywnie wdrażany w rosyjskich regionach, które szczególnie potrzebują zaufania konsumentów.

Niedawno wprowadzony system klasyfikacji plaż otrzymał pozytywne opinie od rosyjskich i międzynarodowych ekspertów, a także liderów kompleksu sanatoryjno-uzdrowiskowego i zaczął być wdrażany. Trwają podobne prace nad wprowadzeniem systemu klasyfikacji narciarstwa alpejskiego. Te systemy klasyfikacji, zaprojektowane w celu znacznej poprawy bezpieczeństwa turystów i struktury rynku rosyjskiego, obejmują procedurę oceny zgodności hoteli (plaży, szlaków) z wymogami bezpieczeństwa, wsparcie informacyjne, zapewnienie dodatkowe usługi dla turystów i inne przepisy.

Dużą uwagę w działaniach federalnych władz wykonawczych poświęca się analizie i uogólnieniu praktyki organów ścigania, na podstawie której powstają propozycje poprawy ustawodawstwa dotyczącego działalności turystycznej. W ramach federalnego organu wykonawczego w dziedzinie turystyki na bieżąco działa zatem międzyresortowa grupa robocza ds. monitorowania ustawodawstwa dotyczącego działalności turystycznej. aktywna rola w Grupa robocza przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego grają (stowarzyszenia touroperatorów, stowarzyszenia (związki) banków i ubezpieczycieli).

W podmiotach Federacji Rosyjskiej aktywnie rozwija się ustawodawstwo dotyczące działalności turystycznej. W 48 podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej istnieją specjalne ustawy regulujące public relations w dziedzinie turystyki (ustawy „O turystyce”, „O działalności turystycznej w podmiocie Federacji Rosyjskiej”, „O wspieraniu rozwoju turystyki” , „O rozwoju turystyki krajowej i przyjazdowej” itp. d.). Wraz z ustawami w 3 podmiotach Federacji Rosyjskiej istnieją koncepcje rozwoju turystyki (uzdrowisko, kompleks turystyczny) w perspektywie średnioterminowej, aw 16 regionach przyjęto regionalne programy celowe rozwoju turystyki. Wszystko to podkreśla znaczenie turystyki dla rozwoju społeczno-gospodarczego, kulturalnego, środowiskowego i innego podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Powiązane przepisy

Sektor turystyczny to złożony kompleks międzysektorowy. W związku z tym regulacyjna regulacja prawna stosunków w tym obszarze obejmuje nie tylko akty prawne ustawodawstwa dotyczącego działalności turystycznej, ale także akty różnych gałęzi ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Tak więc ogromne znaczenie dla rozwoju turystyki w naszym kraju ma ustawa federalna z 3 czerwca 2006 r. Nr 76-FZ „O zmianie ustawy federalnej „O specjalnych strefach ekonomicznych w Federacji Rosyjskiej”. Stworzył podstawy prawne do tworzenia i funkcjonowania turystycznych i rekreacyjnych specjalnych stref ekonomicznych w Rosji oraz rozwoju partnerstw publiczno-prywatnych. Ustawa po raz pierwszy definiuje działalność turystyczno-rekreacyjną jako działalność zawierającą elementy działalności turystycznej, sanatoryjno-uzdrowiskowej i inwestycyjnej, co ma znaczenie dla kompleksowej regulacji prawnej sektora turystycznego. W 2006 roku w Rosji zdefiniowano 7 turystyczno-rekreacyjnych specjalnych stref ekonomicznych.

Przyjęta w 2005 roku ustawa federalna „O umowach koncesyjnych” reguluje stosunki wynikające z realizacji umów koncesyjnych, ustanawia gwarancje praw i uzasadnionych interesów stron umowy koncesyjnej. Przy opracowywaniu tej ustawy przygotowano dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „O zatwierdzeniu standardowej umowy koncesyjnej w odniesieniu do obiektów kulturalnych, sportowych, rekreacyjnych i turystycznych oraz innych obiektów socjalnych i kulturalnych”. Wraz z przyjęciem tych regulacyjnych aktów prawnych powstały ramy prawne dla przyciągania inwestycji w rozwój infrastruktury inżynieryjnej, transportowej i innej infrastruktury turystycznej, a także zapewnienia efektywnego wykorzystania mienia państwowego lub komunalnego.

Istotny efekt społeczno-gospodarczy uzyskano dzięki realizacji dekretu rządu Federacji Rosyjskiej „O zatwierdzeniu rozporządzenia w sprawie pobytu na terytorium Federacji Rosyjskiej cudzoziemców - pasażerów statków wycieczkowych”. Ten dokument znacznie uprościły formalności turystyczne dla turystów zagranicznych przybywających do Federacji Rosyjskiej na statkach wycieczkowych na okres nie dłuższy niż 72 godziny. Tacy turyści mogą odwiedzać centra turystyczne naszego kraju bez wydawania wizy, co przyczynia się do uzyskania znaczących korzyści dla rosyjskich miast portowych i innych osiedli (Sankt Petersburg, Władywostok, Pietropawłowsk-Kamczacki itp.).

28 czerwca 2007 r. Przyjęto rozporządzenie Ministerstwa Transportu Rosji nr 82 „W sprawie zatwierdzenia federalnych przepisów lotniczych” Główne zasady transport lotniczy pasażerów, bagażu, ładunku oraz wymagania dotyczące obsługi pasażerów, nadawców, odbiorców. Regulamin jest aktualnym i odpowiednim dokumentem w zakresie regulacji turystycznych przewozów lotniczych i znacznie zwiększa gwarancje ochrony praw i słusznych interesów pasażerów, zapewnia jakość świadczonych usług.

Normy ustawodawstwa dotyczącego działalności turystycznej są ściśle powiązane z normami prawnymi regulującymi status prawny cudzoziemców, rejestrację migracji, kwestie opuszczenia terytorium Federacji Rosyjskiej i wjazdu do Federacji Rosyjskiej oraz inne kwestie polityki migracyjnej państwa. W związku z tym podejmowanie decyzji przez państwo w tym zakresie powinno odbywać się z uwzględnieniem równowagi interesów w rozwoju turystyki przyjazdowej, a także interesów zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej.

Rozważając obecny stan sektora turystycznego w Federacji Rosyjskiej, można stwierdzić, że potencjał surowcowy Rosji pozwala, przy odpowiednim poziomie rozwoju infrastruktury turystycznej, kilkukrotnie zwiększyć przyjmowanie turystów zagranicznych. Obecnie w całym kraju stopniowo kształtuje się realistyczne podejście do turystyki i rozumienie jej jako sektora gospodarki, który ma znaczące korzyści dla rozwoju społeczno-gospodarczego rosyjskich regionów.

1.3. Obecny stan sektora turystycznego w regionie Samara

Region Samara, zajmujący korzystne położenie geograficzne, posiada bogate dziedzictwo historyczne i kulturowe, jest regionem rozwiniętym gospodarczo i ważnym węzłem komunikacyjnym Rosji. Malowniczy krajobraz, unikalny kompleks przyrodniczy - Samarskaja Łuka, Góry Żyguli, złoża wód leczniczych i stołowych stwarzają dogodne warunki do rozwoju infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej.

W tej chwili oczywiste jest, że władze regionalne mają świadomość wyjątkowości zasobów przyrodniczych i kulturowych regionu, które należy w pełni wykorzystać do przyciągnięcia inwestycji w gospodarce, zwiększenia liczby miejsc pracy, zwiększenia dochodów ludności , znacznie zwiększają wpływy podatkowe do budżetu, zachowują i racjonalnie wykorzystują dziedzictwo kulturowe i przyrodnicze regionu Samara.

W prowincji Samara reprezentowane są następujące rodzaje turystyki: wodna, ekologiczna, wiejska, biznesowa, lotnicza, ekstremalna, speleoturystyczna, kulturowa, eventowa, religijna.

Według szefów dużych biur podróży zajmujących się organizacją i prowadzeniem wycieczek, problem „co pokazać turystom” już dawno przeżył swoją przydatność.

Jedną z głównych atrakcji regionu Samara jest oczywiście Wołga. Rejsy po Wołdze, organizowane przez touroperatorów Samara, cieszą się niesłabnącą popularnością zarówno wśród mieszkańców, jak i gości regionu Samara. Unikalnym zabytkiem przyrodniczym regionu jest Park Narodowy Samarskaja Luka, zwany „Perłą Rosji” i Górami Żyguli. Celem przyciągania turystów z różnych regionów Federacji Rosyjskiej i krajów sąsiednich do regionu jest największy w Europie kryty park wodny „Victoria”, wybudowany w 2002 roku. Branża turystyki biznesowej jest obecnie reprezentowana przez centra biznesu, stowarzyszenia, instytucje naukowe i edukacyjne. Do tej pory w regionie z powodzeniem działają trzy duże centra wystawiennicze: EXPO-Dom, Expo-Volga i Expo-Togliatti. Muzeum Lotnictwa i Kosmonautyki im. Akademika S.P. Korolowa, znajdujące się na Uniwersytecie Lotniczym, przybliża mieszkańcom i gościom prowincji historię „przestrzeni” Samary. W ramach „Świątecznej Prowincji” nie sposób nie wspomnieć o festiwalu piosenki autorskiej im. W. Gruszyna. A poszczególne biura podróży mogą oferować mieszkańcom i gościom prowincji trasy do anomalnych miejsc i podziemnych tajemnic regionu ("Bunker Stalina"). Korzystne położenie geograficzne, a także możliwość korzystania ze wszystkich rodzajów transportu (lotniczego, kolejowego, drogowego, wodnego) podczas zwiedzania regionu przyciąga turystów z Rosji i zagranicy. W Samarze powstał jeden z największych dworców kolejowych w Europie. Transport lotniczy regionu Samara jest reprezentowany przez międzynarodowe lotnisko „Kurumoch” i linię lotniczą „Samara”. Przewoźnicy lotniczy obsługują loty do ponad 80 miejsc w Rosji, bliskich i dalekich za granicą.

Infrastruktura turystyczna regionu Samara charakteryzuje się dynamicznym rozwojem. Rośnie liczba nowych kompleksów hotelowych, trwa przebudowa i aktualizacja istniejącego funduszu hotelowego. W grudniu 2003 r. otwarto kompleks hotelowy Renaissance, w 2007 r. wybudowano hotel międzynarodowej sieci „Holiday Inn”, w pełni zgodny z jednym z modeli organizacji biznesu hotelarskiego, który polega na większej elastyczności w zaspokajaniu potrzeb klienta .

Tworzenie klastrów jest jednym z priorytetowych obszarów gospodarki regionu. Klaster turystyczno-rekreacyjny regionu Samara jest w powijakach. Główny nacisk polityki klastrowej kładzie się na decentralizację zasobów turystycznych województwa, tj. w sprawie priorytetowego rozwoju dzielnic miejskich. Najbardziej obiecującym kierunkiem – swoistym rdzeniem klastra turystyczno-rekreacyjnego – jest Samarskaja Łuka. Rozwiąże się stworzenie kompleksu turystyczno-rekreacyjnego „Żygulewskaja Żemczużina”, którego celem będzie nie tylko zachowanie istniejących zabytków Samarskiej Łuki z ich aktywnym zaangażowaniem w branżę rekreacyjną, ale także odrodzenie tradycyjnego rzemiosła szereg problemów społecznych i kwestii dostępności komunikacyjnej do prawego brzegu Wołgi. Innym atrakcyjnym ośrodkiem turystycznym jest dzielnica Sergievsky. Słynne sanatorium „Sergievsky woda mineralna”, który przy kompetentnym inwestorze może konkurować z czeskim kurortem Karlovy Vary. Festiwal etno-historyczny „Bitwa pod Timurem i Tochtamyszem” - wizytówka Region Krasnojarski. Doświadczenie zorganizowania takiego wydarzenia jest wyjątkowe dla regionu Samara.

W tworzeniu konkurencyjnego produktu turystycznego szczególnie ważna jest interakcja i rozwój wspólnych programów z regionami Nadwołżańskiego Okręgu Federalnego. Jednym z najbardziej obiecujących obszarów wspólnej działalności jest rozwój turystyki rejsowej. Regiony Nadwołżańskiego Okręgu Federalnego są skoncentrowane wokół dużej arterii transportu wodnego Rosji - rzeki Wołgi, co umożliwia wspólny rozwój wakacji rejsowych.

W celu stymulowania rozwoju branży turystycznej w regionie organizowane są konkursy „Marka turystyczna”, nagroda Srebrna Mewa, konkurs na najlepszą pracę dyplomową itp.

Do przewag konkurencyjnych regionu Samara należą zatem: korzystne położenie geograficzne, bogate dziedzictwo przyrodnicze, obecność dużych obiektów przemysłowych atrakcyjnych dla turystów biznesowych, bogate dziedzictwo historyczne i kulturowe, obecność imprez kulturalnych o Rosyjski i międzynarodowy charakter, duże strefy turystyczno-rekreacyjne, różnorodna infrastruktura rozrywkowa, bogata sfera teatralna i koncertowa, bliskość centrum, wysoka dostępność komunikacyjna.

Na podstawie powyższego można stwierdzić, że region Samara ma przewagę konkurencyjną w tworzeniu nowoczesnego, wydajnego, konkurencyjnego rynku turystycznego, który zapewnia szerokie możliwości zaspokojenia potrzeb obywateli rosyjskich i zagranicznych w zakresie usług turystycznych, zwiększenia zatrudnienia i poziomu dochodów .

2. Analiza problemów administracji publicznej w zakresie turystyki”

2.1. Analiza problemów w zakresie turystyki w Federacji Rosyjskiej

W praktyce regulacji państwowych istnieją trzy główne problemy, których rozwiązanie leży w kompetencjach państwa:

1) koordynacja interakcji międzyresortowych;

2) określenie wymaganego poziomu decentralizacji zarządzania;

3) organizacja relacji instytucji państwowych z prywatnym przemysłem turystycznym.

Niewątpliwie istnieją pewne granice, poza którymi proces decentralizacji i dekoncentracji działalności w sektorze turystycznym nie może wyjść. Jednocześnie nie można obejść się bez mechanizmu regulacji państwa, który zapewnia realizację jednolitej polityki turystycznej na poziomie krajowym i regionalnym.

Postanowienie, że turystyka krajowa powinna stanowić część kompleksowy plan rozwój kraju, wraz z innymi priorytetowymi sektorami gospodarki, jest jedną z najważniejszych decyzji międzyparlamentarnej konferencji turystycznej w Hadze. Oznacza to, że problemy rozwoju turystyki krajowej i przyjazdowej należy rozpatrywać w kontekście polityki państwa.

Dziś polityka państwa w zakresie turystyki w naszym kraju jest dość wieloaspektowa, choć niedoskonała.

W celu uzyskania kompleksowej analizy problemów administracji publicznej w sektorze turystycznym rozważymy kierunek ram organizacyjno-prawnych, stan i trendy w rozwoju infrastruktury turystycznej, szkolenia, bazę statystyczną, promocję Rosji jako destynacja turystyczna na krajowym i międzynarodowym rynku turystycznym.

W czasach sowieckich państwo w naszym kraju sprawowało swoją regulacyjną rolę w turystyce poprzez trzy organizacje: Państwowy Komitet Turystyki, Ogólnozwiązkową Centralną Radę Związków Zawodowych i Sputnik Biuro Międzynarodowej Turystyki Młodzieży, choć oczywiście formalnie dwie ostatnie organizacje zostały uznane za publiczne. Praktycznie zmonopolizowali rynek turystyczny kraju. Kształtowanie się relacji rynkowych w kraju wymusiło fundamentalne zmiany w strukturze zarządzania turystyką. Na przełomie lat 90. wszystkie te organizacje przestały istnieć jako organy rządowe. Przez długi czas główna kwestia pozostawała nierozwiązana: w strukturze federalnych władz wykonawczych kraju nie było departamentu odpowiedzialnego za rozwój sektora turystycznego. Bez odpowiedniej uwagi i wsparcia państwa niezbędne podstawy prawne w turystyce zostały zniszczone i bezpowrotnie utracone. Od 1999 roku kilkakrotnie zmieniała się struktura organizacyjna najwyższego organu wykonawczego w dziedzinie turystyki.

Obecnie upoważnionym federalnym organem wykonawczym ds. rozwoju turystyki jest federalna agencja turystyki, która jest częścią Ministerstwa Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieży.

Moim zdaniem obecność ministerstwa, które jednocześnie zajmuje się problematyką sportu, turystyki i polityki młodzieżowej, nie wystarczy dziś, aby rozwiązać problem zintegrowanego rozwoju turystyki w Rosji.

W związku z tym warto wysłuchać rekomendacji Światowej Organizacji Turystyki: „… ministerstwo powinno zajmować się wyłącznie turystyką… jeśli tylko turystyka leży w kompetencjach resortu, zwiększy to priorytet zadań i znaczenie tego sektora w strukturze państwa”. Nawet w Deklaracji Haskiej w sprawie Turystyki zauważono, że konieczne jest „rozszerzenie we wszystkich krajach praw i obowiązków krajowych administracji turystycznych, zrównując je z tym samym poziomem, jaki mają administracje odpowiedzialne za inne główne sektory gospodarki”. Obecnie kwestie inwestycji, kredytów, budżetowego finansowania projektów i inne istotne problemy branży turystycznej nie leżą bezpośrednio w kompetencjach obecnego ministerstwa, ale są rozproszone po różnych resortach. W związku z tym ministerstwo jest praktycznie pozbawione możliwości wywarcia znaczącego wpływu na rozwiązanie problemów makroekonomicznych, które mają duże znaczenie dla rozwoju turystyki. W związku z tym należałoby dokonać przeglądu struktury organizacyjnej rządu federalnego w dziedzinie turystyki.

Polityka państwa w dziedzinie turystyki, przy całej swojej wszechstronności, powinna opierać się na zasadzie ścisłego podziału funkcji i koordynacji działań wszystkich odpowiedzialnych struktur. Najważniejszym instrumentem oddziaływania państwa na rozwój turystyki jest jej regulacja prawna. Turystyka w kraju nie może istnieć poza normami prawnymi. W wielu krajach świata (ponad 100) przyjęto akty prawne regulujące rozwój turystyki. Stanowią one podstawę, na której opiera się cywilizowany system zarządzania turystyką w kraju. W zależności od rozwoju krajów i znaczenia dla nich turystyki, przepisy te mogą się znacznie różnić.

W Rosji turystyka rozwijała się do pewnego stopnia w próżni prawnej, praktycznie bez ram prawnych. Dopiero 3 grudnia 1996 r. weszła w życie ustawa federalna „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej”. Po raz pierwszy w historii rozwoju turystyki rosyjskiej jej regulację prawną określała ustawa o najwyższej mocy prawnej – ustawa federalna. To on stał się podstawą rozwoju branży turystycznej w nowych warunkach ekonomicznych Rosji. Ustawa uznała turystykę za priorytetowy sektor gospodarki rosyjskiej; ustanowił zasady i państwową regulację działalności turystycznej; określił metody regulacji państwowych i szereg instytucji prawnych w dziedzinie turystyki: licencjonowanie, standaryzacja, certyfikacja, prawa i obowiązki turysty itp.; poprawiono strukturę umowy o świadczenie usług turystycznych; rozwiązał szereg istotnych kwestii prawnych i organizacyjnych.

Ustawa „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej” została przyjęta 12 lat temu, od tego czasu wiele się zmieniło, a ustawodawstwo wymagało poważnych zmian. W związku z tym od 1 czerwca 2007 r. weszła w życie ustawa „O zmianie ustawy federalnej „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej”. Ustawa ta została opracowana w celu ulepszenia obowiązującego ustawodawstwa w dziedzinie turystyki i stworzenia mechanizmu odpowiedzialności ekonomicznej organizatorów turystyki wobec konsumentów usług turystycznych. Jak wspomniano powyżej, ustawa ma na celu zmianę sposobów oddziaływania państwa na biznes turystyczny oraz zapewnienie ochrony praw i uzasadnionych interesów konsumentów usług turystycznych w kontekście zakończenia z dniem 1 stycznia 2007 r. licencjonowania biur podróży i działalność touroperatora. Ustawa przewiduje wprowadzenie do ustawy federalnej z dnia 24 listopada 1996 r. Nr 132-FZ „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” pojęcia „gwarancji finansowej”, zdefiniowanej jako gwarancja rekompensaty za powstałe straty z niewykonania lub nienależytego wykonania obowiązków organizatora turystyki wobec konsumenta usług turystycznych. Kwoty gwarancji finansowych są zróżnicowane w zależności od rodzaju działalności touroperatora. Aby zapewnić wdrożenie mechanizmu gwarancji finansowych, ustawa przewiduje wprowadzenie przez federalny organ wykonawczy w dziedzinie turystyki Zunifikowanego Federalnego Rejestru Organizatorów Turystyki.

Pomimo faktu, że ustawa „O zmianie ustawy federalnej „O podstawach turystyki w Federacji Rosyjskiej” była oczekiwana i konieczna, wraz z jej pojawieniem się pojawiło się wiele kontrowersyjnych kwestii i sprzeczności. Tak więc, aby uzyskać zaświadczenie o wpisie do Jednolitego Rejestru Federalnego, organizatorzy wycieczek, nawet z najbardziej odległych terytoriów, będą musieli co roku podróżować do Moskwy. Należy również zauważyć, że w tej kwestii nie można utożsamiać małych i duży biznes, a stolicą z regionalnym, zwłaszcza w sprawach turystyki krajowej. Regiony proponują kilkukrotne zmniejszenie gwarancji finansowych w zakresie turystyki krajowej, w przeciwnym razie małe firmy po prostu „umrą”.

Ponadto nowe prawo w żaden sposób nie podnosi kwestii kontrolowania i ochrony przedsiębiorstw przed pozbawionymi skrupułów konkurentami, którzy zarówno pracowali bez licencji, jak i będą kontynuować pracę po jej anulowaniu, szkodząc tym samym reputacji całej społeczności biznesowej.

Przejściu do gospodarki rynkowej w Rosji towarzyszyły radykalne zmiany strukturalne, które doprowadziły do ​​przesunięcia akcentu ze społecznego na komercyjny aspekt rozwoju turystyki. Ale nawet w warunkach rynkowych nie wszystko należy mierzyć zyskiem. Zdrowie narodu jest sprawą o znaczeniu narodowym. Motyw wypoczynku jako głównego motywu zaspokajania potrzeb krajowego segmentu rynku turystycznego ma duże znaczenie społeczne, ponieważ dobrobyt społeczeństwa i jego stabilność społeczna kształtuje się z zaspokojenia potrzeb turystycznych poszczególnych obywateli.

W związku z tym obiektywnie konieczne stało się stworzenie podstaw prawnych uregulowań rekreacji dla niechronionych społecznie grup ludności. Opracowano projekt ustawy „O turystyce socjalnej”. Twórcy ustawy wierzą, że jej uchwalenie zwiększy ruch turystyki krajowej, ożywi dużą liczbę pensjonatów, domów wypoczynkowych, hoteli i kempingów oraz zapewni nowe miejsca pracy. Nakreślone perspektywy są dość kuszące. Jednak realne możliwości gospodarcze, mechanizm osiągnięcia tych wskaźników w projekcie ustawy jest bardzo słabo widoczny.

Jest rzeczą oczywistą, że dalszy rozwój ram prawnych dla działalności turystycznej powinien przebiegać drogą tworzenia regulaminów odnoszących się do wszystkich sektorów rozwoju branży turystycznej. Obejmują one kwestie poprawy ustawodawstwa federalnego i regionalnego, stymulowania działalności inwestycyjnej, poprawy jakości usług turystycznych oraz wsparcia państwa dla turystyki krajowej. Stworzy to odpowiednie narzędzia do praktycznej realizacji koncepcji rozwój strategiczny sektora turystyki w naszym kraju.

Najistotniejszymi problemami, które wymagają szczególnej uwagi i poważnego podejścia do ich rozwiązania ze strony władz państwowych, jest niedostateczny rozwój infrastruktury turystycznej oraz brak, z nielicznymi wyjątkami, praktyki tworzenia korzystnych warunków do inwestowania przez podmioty tworzące Federacji Rosyjskiej w budowie obiektów noclegowych i innych obiektów użytku turystycznego.

Po rozpadzie ZSRR i załamaniu się systemu turystyki socjalnej większość Rosjan nie była w stanie samodzielnie opłacić wakacji, a inna, mniejsza część populacji, której poziom dochodów pozwalał na opłacenie wyjazdu turystycznego , przeorientowali się na wakacje za granicą. Spadek krajowych przepływów turystycznych doprowadził do bezczynności, a następnie do stopniowego niszczenia i zamykania kolejnych obiektów noclegowych. Chociaż kompleks sanatoryjno-uzdrowiskowy w Rosji obejmuje 5,5 tysiąca przedsiębiorstw zajmujących się poprawą zdrowia, ale według touroperatorów dziś tylko 10% zachowanych przedsiębiorstw noclegowych jest w stanie zapewnić europejski poziom komfortu. Obecnie w naszym kraju konieczna jest aktualizacja znacznej części bazy materialnej turystyki, ponieważ około połowa hoteli w naszym kraju należy do hoteli niekategoryzacyjnych. Główne wady rosyjskiego zasobu hotelowego: małe pokoje, duża liczba pokoi wieloosobowych (4 lub więcej łóżek w pokoju), brak urządzeń sanitarnych w pokojach, prymitywna jakość wystroju wnętrz, chamstwo obsługi.

Jednocześnie propozycje rozwoju infrastruktury nie mogą ograniczać się jedynie do stworzenia nowego i przebudowy istniejącego zasobu hotelowego. Należy zwrócić uwagę na znaczenie zintegrowanego rozwoju infrastruktury turystycznej, który obejmuje nie tylko budowę na dużą skalę nowych obiektów noclegowych, ale także infrastruktury towarzyszącej (transportowej, gastronomicznej, rozrywkowej, turystycznej, itp.). Lokalizacja nowo budowanych kompleksów turystycznych powinna uwzględniać zarówno parametry popytu turystycznego według rodzaju turystyki, jak i charakter oferty turystycznej – dostępność zasobów turystycznych, warunki zatrudnienia, zgodnie z wymogami środowiskowymi i wykonalnością ekonomiczną. Biorąc pod uwagę charakter rosyjskich zasobów turystycznych, stan infrastruktury turystycznej i gotowość produktu turystycznego, szczególnie interesujące dla rozwoju turystyki przyjazdowej w naszym kraju mogą być następujące rodzaje turystyki: kulturalna, edukacyjna, biznesowa, a także turystyka specjalistyczna (rejsowa, eventowa, ekologiczna, wiejska, myśliwska i wędkarska, aktywna, w tym w przyszłości narciarska, ekstremalna (przygodowa), etniczna, edukacyjna, naukowa itp.).

Dla turystyki krajowej szczególnie ważny jest rozwój turystyki plażowej i zdrowotnej. Turystyka plażowa jest jednym z najpopularniejszych rodzajów rekreacji wśród Rosjan: 38% rosyjskich turystów woli odpoczywać nad wodą. Jednak brak infrastruktury hotelowej i innej, niezadowalający stan pasa nadmorskiego (zanieczyszczenie) są czynnikami ograniczającymi pomyślny rozwój tego rodzaju turystyki.

Jednym z palących problemów jest problem komponentu transportowego w zapewnieniu dalszego rozwoju turystyki w Rosji. Dotyczy to komunikacji lotniczej, kolejowej, wodnej i drogowej, budowy dróg.

Niewystarczający poziom organizacji przewozów lotniczych w kraju w porównaniu z przewozami międzynarodowymi jest jednym z czynników ograniczających dalszy rozwój kompleksów turystycznych w regionach kraju. Usługi lotniskowe w zakresie obsługi samolotów, pasażerów i ładunków są regulowane przez państwo jako usługi monopoli naturalnych, co ogranicza konkurencję w krajowym transporcie lotniczym i nie pozwala na obniżenie cen obsługi naziemnej. W przeciwieństwie do wielu zagranicznych krajów, w Rosji praktycznie nie ma tanich przewoźników z nowoczesną flotą. Udział transportu lotniczego w strukturze ruchu przyjazdowego i krajowego jest bardzo znaczący, ale stan floty samolotów, lotnisk i pasów startowych nadal hamuje rozwój turystyki w wielu regionach Rosji.

Pomimo pozytywnych zmian, jakie zaszły w ostatnich latach w pasażerskim transporcie kolejowym (odnowa taboru pociągów, wprowadzenie pociągów dużych prędkości w wielu kierunkach, rozszerzenie oferty turystycznej itp.), problemy takie jak niedobory ruchu kolejowego w szczycie sezonu, trudności w zakupie biletów kolejowych, zawyżone ceny.

Od wielu lat rejsy rzeczne cieszą się dużą popularnością wśród turystów zagranicznych i rosyjskich. Najpopularniejszą trasą są rejsy Moskwa-Sankt Petersburg, a także Walaam, Solovki, Kizhi, a także wzdłuż Wołgi. W ostatnich dziesięcioleciach Rosja praktycznie nie prowadzi własnej budowy nowoczesnych statków wycieczkowych, a jednocześnie nie kupuje statków wycieczkowych za granicą. W związku z tym żegluga wycieczkowa po Morzu Czarnym praktycznie się zatrzymała, żegluga pasażerska nie rozwija się na Morzu Kaspijskim i Azowskim, a rozwój rejsów rzecznych w centralnej Rosji jest hamowany. Wyczerpana jest infrastruktura turystyki rejsowej – stacje morskie i rzeczne, mola itp.

Autobusy turystyczne o nowoczesnym poziomie komfortu również nie są produkowane przez przemysł krajowy, mimo że około 15% turystów korzysta z tego rodzaju transportu.

Według szacunków specjalistów Ogólnorosyjskiego Stowarzyszenia Instruktorów Narciarstwa Rosja corocznie traci co najmniej 70 milionów dolarów, które wywożą z kraju tzw. „zimowi” turyści. Kwota ta obejmuje pieniądze wpłacone na wyjazdy do krajów o rozwiniętej infrastrukturze zimowej, przede wszystkim na narty (Austria, Szwajcaria itp.), a także środki wydane na abonament na wyciągi narciarskie, wynajem i zakup sprzętu. Biorąc pod uwagę cechy klimatyczne i krajobrazowe Rosji, narciarstwo, podobnie jak inne rodzaje turystyki zimowej, ma duże perspektywy rozwoju. Jednak nowoczesne wyposażenie ośrodków narciarskich wymaga nie tylko hoteli, ale także dostępności infrastruktury inżynieryjnej i transportowej - zaopatrzenia w wodę, energię i gaz, rozwiniętego układu drogowego, wyciągów narciarskich i innego sprzętu, komunikacji informacyjnej, wysokiej jakości usług, infrastruktury przyjaznej środowisku. Ponadto skomplikowany jest mechanizm dzierżawy działek funduszu leśnego pod budowę obiektów narciarskich.

Istotnym problemem są wysokie cła na zakup pojazdów (autobusów turystycznych, statków wycieczkowych), wyposażenia hoteli i restauracji, wyposażenia ośrodków narciarskich, aquaparków i innej infrastruktury nie produkowanej w Rosji.

Głównymi przeszkodami w przyciąganiu inwestycji w rozwój infrastruktury są brak gotowych terenów inwestycyjnych, występowanie lokalnych barier administracyjnych oraz niekorzystne warunki dzierżawy gruntów.

W ostatnich latach znacznie wzrosło zapotrzebowanie na statystyki dotyczące turystyki. Wynika to przede wszystkim z szybkiego rozwoju branży turystycznej, zwiększającej jej rolę w gospodarce i sferze społecznej. Dostępność pełnej informacji statystycznej stwarza warunki do kształtowania skutecznej polityki państwa w dziedzinie turystyki, podejmowania adekwatnych decyzji w zakresie działalności turystycznej i hotelarskiej oraz wzmacniania atrakcyjności inwestycyjnej regionów kraju. Źródłem oficjalnych danych dotyczących statystyk turystycznych jest Rosstat. Do tej pory najpełniejsze informacje z Rosstatu pochodzą jedynie ze wskaźników turystyki przyjazdowej i wyjazdowej, a także danych o ilości płatnych usług świadczonych przez biura podróży i hotele. Przepływ wewnętrzny nie jest przedmiotem sprawozdawczości statystycznej Rosstatu, a także danych dotyczących wydatków na turystykę oraz wskaźników oceny roli turystyki w gospodarce kraju. Brak wymienionych pełnych danych stanowi od wielu lat problem w planowaniu działań ukierunkowanych zarówno dla władz wykonawczych w zakresie turystyki, jak i dla branży turystycznej.

Dla sektora turystycznego jednym z najpoważniejszych problemów jest brak profesjonalnie wykwalifikowanej kadry. Obecnie ponad 300 uczelni wyższych i średnich w kraju przygotowuje kadry do turystyki. Jednocześnie bardzo duża pozostaje luka między potrzebami branży a podażą ze strony placówek edukacyjnych. Głównym problemem jest nadmiernie akademicki charakter specjalistycznego szkolnictwa wyższego z wyraźnym brakiem praktycznych umiejętności i wiedzy oraz brakiem specjalistycznych placówek oświatowych kształcących pracowników hotelarskich. Problem jakości usług jest niewystarczająco rozwiązany nie tylko w ramach szkolenia pracowników branży hotelarskiej i turystycznej, ale także specjalistów z branż pokrewnych obsługujących turystów.

Analiza problemów państwowego zarządzania sektorem turystycznym na poziomie federalnym prowadzi nas do wniosku, że dla pełnego rozwoju branży turystycznej potrzebne są aktywne działania, przede wszystkim ze strony państwa, mające na celu stworzenie warunków dla zrównoważonego rozwoju turystyka w Rosji.

2.2. Analiza problemów w zakresie turystyki w regionie Samara

Turystyka i zasoby turystyczne są w ciągłym rozwoju, a jednocześnie mają wyraźne cechy lokalne. W nowych warunkach gospodarczych konieczne stało się przeniesienie centrum odpowiedzialności ekonomicznej w rozwiązywaniu problemów rozwoju turystyki na poziom regionalny i lokalny, czyli tam, gdzie problemy te są wypełnione realną treścią i są powiązane z uwarunkowaniami konkretnego terytorium, biorąc pod uwagę dostępne zasoby, rzeczywiste możliwości i konkretne wymagania ludności. To z kolei wymaga nadania regionom odpowiednich praw w zakresie kształtowania zasad, funkcji i metod zarządzania procesami gospodarczymi i społecznymi w systemach lokalnych, które mogą zapewnić rzeczywistą stabilność gospodarczą w terenie.

Są regiony, kraje, miasta, zespoły historyczne, kulturowe i przyrodnicze, o których wzmianka budzi skojarzenia związane przede wszystkim z turystyką i rekreacją. Są to na przykład Wyspy Kanaryjskie i okolice. Cypr, Turcja i Egipt, Petersburg, Złoty Pierścień Rosji. Niestety Samara i region Samara – region wyjątkowy pod względem potencjału geograficznego, przyrodniczego, historycznego i kulturowego – przez wiele dziesięcioleci nie powodowały takich skojarzeń. I były ku temu obiektywne powody. Głównym było to, że podczas Wielkiej Wojny Ojczyźnianej Kujbyszew stał się stolicą „rezerwy”, w której zgromadzono zasoby produkcyjne kompleksu obronnego. Później, w latach 50-70. W XX wieku powstaje tu system podstawowych przedsięwzięć kompleksu rakietowo-kosmicznego.

Region Samary dopiero zaczyna integrować się ze sferą turystyki ogólnorosyjskiej i światowej. Jako cel turystyczny prowincja Samara jest mało popularna, Samara budzi wśród potencjalnych turystów trzy skojarzenia: piosenkę „Ah, Samara-town”, VAZ i stwierdzenie Nikity Michałkowa, że ​​Samara ma najpiękniejsze dziewczyny. Moskali, Petersburgowie i mieszkańcy innych regionów Rosji są zaskoczeni faktem, że w regionie Samara znajdują się jedyne w regionie Wołgi góry Zhiguli i ośrodki narciarskie, unikalne światowe dziedzictwo przyrodnicze Samarskaja Łuka itp. Oczywiste jest, że w W regionie Samara istnieją możliwości rozwoju branży turystycznej i pewne problemy w tym obszarze.

W raporcie za rok 2004 Minister Rozwoju Gospodarczego, Inwestycji i Handlu Regionu Samara G.R. Khasaev określił priorytety rozwoju branży turystycznej. główny cel rozwoju, ogłoszono utworzenie w regionie nowoczesnego, wysoce konkurencyjnego kompleksu turystycznego. Aby osiągnąć ten cel, Ustawa Regionu Samara nr 30 - Duma Państwowa z dnia 12 marca 2004 r. zatwierdziła regionalny program docelowy „Rozwój turystyki w regionie Samara na lata 2004-2008”. Głównymi kierunkami tego programu były: regulacja działalności turystycznej i zarządzanie rozwojem turystyki; wsparcie reklamowe i informacyjne, rozwój współpracy regionalnej, międzyregionalnej i międzynarodowej w dziedzinie turystyki; stworzenie nowoczesnego, wysoce efektywnego konkurencyjnego kompleksu turystycznego, kształcenie specjalistów i naukowe wsparcie działalności turystycznej.

Poza opisanym programem sektor turystyczny w regionie Samara nie jest prawnie wspierany żadnymi aktami prawnymi.

Rok 2008 to rok zakończenia realizacji regionalnego programu celowego rozwoju turystyki, ale de facto w ciągu ostatnich czterech lat turystyka w regionie Samara nie stała się konkurencyjnym sektorem gospodarki. I to jest zrozumiałe: taki program na poziomie regionalnym został przyjęty po raz pierwszy, nie mógł w pełni objąć wszystkich aspektów prawnych regulacji sektora turystycznego w regionie. Obejmują one:

Nie wypracowano mechanizmów ochrony praw i uzasadnionych interesów turystów w tym temacie, zapewniających ich bezpieczeństwo;

Pomoc w standaryzacji i klasyfikacji obiektów branży turystycznej zlokalizowanych w regionie;

Zasoby turystyczne nie zostały jeszcze w pełni zidentyfikowane i ocenione, nie zostały jeszcze w pełni zidentyfikowane i ocenione reżimy ich ochrony, tryb zachowania integralności i wdrożenie środków w celu ich przywrócenia, określenie trybu korzystania z zasobów turystycznych z uwzględnieniem maksymalnych dopuszczalnych obciążeń środowiska jeszcze ustanowiony;

Promowanie kadr i rozwój badań naukowych w dziedzinie turystyki;

Brak ukierunkowanego programu dostarczania ofert turystycznych w okresach „poza sezonem” (najbardziej popularne w podróży są miesiące letnie, a najrzadziej odwiedzany okres to styczeń-marzec);

Brak programu rozwoju infrastruktury turystycznej;

Brak programu wsparcia firm turystycznych zajmujących się turystyką przyjazdową i socjalną;

Brak wiarygodnych danych statystycznych dotyczących wszystkich rodzajów turystyki (przyjazdy turystów, długość pobytu, wskaźniki oddziaływania na gospodarkę regionu).

Kolejny istotny problem podczas realizacji programu celowego „Rozwój turystyki w regionie Samara na lata 2004-2008”. fundusze były niewystarczające. Według Jurija Antimonowa, szefa Departamentu Rozwoju Turystyki Regionu Samara, „Dzisiaj Samara wydaje około 60 milionów dolarów rocznie tylko na rozwój Turcji. Gubernator postawił przed naszym wydziałem kolejne zadanie - rozwój turystyki krajowej. Wiele krajów zarabia miliardy dolarów na turystyce, znacząco uzupełniając swoje budżety kosztem tej branży. Ale najpierw musisz oczywiście zainwestować. Obecnie z budżetu federalnego na rozwój turystyki przeznacza się około trzech milionów euro rocznie. Nie jest to kwota, która powinna pojawić się na poziomie federalnym. Uważam, że regiony powinny tak dużo inwestować, a nie cały kraj”.

Istotnym problemem utrudniającym rozwój branży turystycznej w regionie jest niedorozwój infrastruktury kompleksu hotelowo-turystycznego, którego stan nie spełnia jeszcze międzynarodowych standardów. Nadal aktualny jest problem braku pokoi hotelowych klasy średniej, kategorii 2-3 gwiazdki, tanich hoteli dla turystyki młodzieżowej. Niepokój budzi masowe niszczenie i niszczenie starożytnych zabytków.

Aktualnymi zagadnieniami są dziś stan środowiska w regionie, sytuacja przestępczości, stan sektora transportowego.

Do tej pory nie powstał mechanizm interakcji między turystyką a samorządami regionalnymi, turystyką i władzami lokalnymi, a także ujednolicony system interakcji między obiektami turystycznymi.

Ogólnie rzecz biorąc, według Jurija Antymonowa, szefa departamentu rozwoju turystyki regionu Samara, pomimo licznych problemów, w ostatnim czasie odnotowuje się stabilny wzrost turystyki krajowej. Na pewno interesuje nas rozwój turystyki - eksportowy kierunek gospodarki regionu. Zadaniem państwa jest tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju biznesu turystycznego. Z kolei prywatny biznes musi wykorzystać przygotowaną bazę do rozwijania opracowanych projektów, wykorzystując światowe doświadczenia i nowoczesne technologie.

3. Doskonalenie państwowego zarządzania sektorem turystycznym.

3.1. Sposoby i metody doskonalenia administracji publicznej

turystyka w Federacji Rosyjskiej

Ponieważ rozwój turystyki w Rosji pod wieloma względami obiektywnie zależy od wielu czynników o charakterze egzogenicznym i endogenicznym, ale także od metod państwowej kontroli nad tym przemysłem, utworzenie systemu zarządzania turystyką w sposób naturalny wymaga poszukiwania nowych form państwa. regulacja i wspieranie rozwoju narodowego kompleksu turystycznego. Należy również pamiętać, że turystyka, jako najbardziej dynamiczny sektor gospodarki narodowej, ma szczególne wymagania w zakresie regulacji państwowych. Mechanizm regulacyjny powinien opierać się na prymacie relacji rynkowych w turystyce jako obiektywnej rzeczywistości. Oznacza to, że w interakcji między regulacją państwową a rynkiem podstawowym ogniwem powinien być rynek, a regulacja państwowa powinna działać jako narzędzie pomocnicze do wyrównywania jego negatywnych działań. Całkowicie poddając turystykę wpływowi czynników rynkowych, nie można zapewnić jej zrównoważonego rozwoju, nienaruszającego walorów przyrodniczych, kulturowych i ludzkich gospodarki narodowej, a także spełniania przez turystykę jej społecznej funkcji poprawy naród. Dlatego państwo powinno zapewnić mechanizmy, które powstrzymują spontaniczny rozwój przemysłu i kierują go na cywilizowany kurs. Forum międzynarodowe, które odbyło się w marcu 1995 r. w Kadyksie (Hiszpania), stwierdziło, że państwo powinno być odpowiedzialne za następujące obszary ważne dla turystyki krajowej:

1) rozwój infrastruktury turystycznej;

2) zapewnienie preferencyjnego systemu podatkowego i administracyjnego dla firm turystycznych;

3) wprowadzenie mechanizmów ekonomicznych i statystycznych, które pozwolą na obiektywną rachunkowość statystyczną oraz kontrolę stanu i rozwoju turystyki.

Analiza przewag i słabości konkurencyjnych Federacji Rosyjskiej na rynku turystyki przyjazdowej i krajowej wskazuje na potrzebę stworzenia bodźców dla pomyślnego rozwoju turystyki przyjazdowej i krajowej w Federacji Rosyjskiej jako jednego z elementów wzrostu gospodarczego, wzmacniającego prestiż międzynarodowy i podnoszenie jakości życia ludności poprzez rozwiązywanie następujących zadań:

1) poprawa regulacji prawnych w zakresie turystyki;

2) rozwój i doskonalenie infrastruktury turystycznej, w tym pokrewnej (transport, gastronomia, przemysł rozrywkowy itp.);

3) tworzenie nowych priorytetowych ośrodków turystycznych;

5) poprawa jakości turystyki i usług z nią związanych;

6) poprawa polityki wizowej, w tym w kierunku uproszczenia wjazdu do naszego kraju turystów z krajów bezpiecznych pod względem migracji;

7) zapewnienie warunków bezpieczeństwa osobistego turystów.

Ekskomunika ustawodawcza w Rosji turystyki z rynku okazała się w praktyce, że sfera komercyjnych usług turystycznych znajdowała się w rękach turystyki nie socjalnej, ale całkowicie komercyjnej. W efekcie zniknął tani produkt turystyczny. Dla 90 milionów obywateli Rosji odpoczynek we własnym kraju stał się niedostępny. Podstawowy zapis konstytucyjny, że Federacja Rosyjska jest państwem opiekuńczym, utknął i nie może zostać wdrożony, jeśli weźmiemy pod uwagę prawa obywateli, które są gwarantowane jako związane z sektorem turystycznym.

Odrodzenie turystyki socjalnej może ułatwić przyjęcie ustawy „O turystyce socjalnej”, mającej na celu stworzenie solidnych podstaw prawnych dla odrodzenia publicznej, zorientowanej społecznie turystyki w Rosji: dziecięcej i młodzieżowej, amatorskiej, medycznej i rekreacyjnej, ekologicznej , kulturalno-oświatowe, rodzinne podróże i turystyka dla młodzieży, kombatantów, osób niepełnosprawnych.

Również w celu poprawy ustawodawstwa dotyczącego turystyki konieczne jest rozważenie kwestii zwiększania odpowiedzialność prawna Osoby i organizacje świadczące usługi w zakresie bezpieczeństwa turystyki; podjęcie zestawu działań w zakresie tworzenia warunków swobodnego dostępu do obiektów komunikacyjnych w miejscach aktywnego wypoczynku i turystyki oraz ubezpieczenia ryzyk związanych z przechodzeniem przez turystów i zwiedzających tras wysokiego ryzyka.

We współczesnych warunkach państwo jest wezwane do wypełniania funkcji regulacyjnej i stymulującej rozwój turystyki poprzez pośrednie mechanizmy wsparcia. W szczególności istotne wydaje się udzielanie pomocy finansowej przedsiębiorstwom poprzez optymalizację stawek ceł importowych na sprzęt, bez którego cywilizowana turystyka jest niemożliwa. Mówimy o autobusach turystycznych, niektórych rodzajach wyposażenia hoteli, elementach inwentarzowych, które nie są produkowane w Federacji Rosyjskiej lub są produkowane w małych ilościach. Z drugiej strony, wszelkie możliwe wsparcie państwa powinno być udzielone krajowym producentom odpowiedniego sprzętu dla branży turystycznej.

Podstawą polityki państwa w zakresie turystyki krajowej powinna być idea ochrony praw człowieka i jego interesów jako konsumenta. Dlatego nie jest przypadkiem, że w wielu krajach w celu rozwiązania problemów związanych z ochroną konsumentów wprowadzono system regulacji, który opiera się na standaryzacji, certyfikacji i licencjonowaniu. Obecne prawo Federacji Rosyjskiej „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” stanowi, że osoby prawne wpisane do Jednolitego Federalnego Rejestru Organizatorów Turystyki są uprawnione do prowadzenia działalności turystycznej, jeśli posiadają umowę ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej z tytułu nie- wykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązań wynikających z umowy sprzedaży produktu turystycznego lub gwarancji bankowej wykonania zobowiązań wynikających z umowy sprzedaży produktu turystycznego. Odmowa udzielenia przez organizatora turystyki zabezpieczenia finansowego pociąga za sobą zawieszenie lub zakończenie działalności turystycznej. Jednak sam fakt wpisania do rejestru nie oznacza jeszcze pełnej wiarygodności firmy. W tym zakresie konieczna jest intensyfikacja pracy służb podatkowych w stosunku do tych firm, które działają bez umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej lub gwarancji bankowej. Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej powinno wypracować mechanizm wspólnej kontroli nad ich działalnością. Praca tych firm musi zostać natychmiast przerwana i z poważnymi konsekwencjami dla sprawcy.

Ważnym punktem dla rozwoju turystyki jest polityka państwa w zakresie wspierania i rozwoju małej przedsiębiorczości. Z całkowitej liczby aktywnych biur podróży na rynku rosyjskim 70% to małe firmy, które w stanach są zwykle bardzo małe, ale z drugiej strony zespoły małych firm wykazują dużą pomysłowość, pracują bardziej opłacalnie i realizują sensowny wypoczynek programy. Ponadto małe przedsiębiorstwa w walce konkurencyjnej, ze względu na swoją antycypacyjną reakcję na zmiany warunków rynkowych, dość szybko wypełniają nisze, które powstają w wyniku zmian potrzeb ludności. Oczywiście sukces małego biznesu zależy przede wszystkim od samych przedsiębiorców, ich inicjatywy i przedsiębiorczości, rozsądnego ryzyka handlowego. Ale wsparcie państwa powinno pomóc im rozwinąć rodzaj „odporności na przeżycie” w konkurencyjnym i rynkowym środowisku.

W tym zakresie wzywa się państwo do określenia priorytetów i form wsparcia dla małych przedsiębiorstw, począwszy od warunków ich tworzenia, a skończywszy na korzyściach podatkowych, kredytowych i innych. Na przykład w Turcji dochód organizatora turystyki z działalności turystycznej podlega opodatkowaniu podatkiem od osób prawnych dopiero od 1/5. 20% dochodów z turystyki otrzymywanych w walucie obcej i przeliczanych na liry tureckie jest zwolnione z opodatkowania przez 10 lat od daty założenia przedsiębiorstwa. I te przykłady nie są odosobnione: w większości krajów świata rozwój małego biznesu w turystyce jest stałą troską państwa. Dziś w Rosji warunki dla rozwoju małego biznesu w turystyce nie są sprzyjające. Zgodnie z ustawą „O wsparciu państwa dla małych firm”, która określa główne kategorie małych firm otrzymujących pomoc państwa, nie było miejsca na turystykę. Tymczasem to państwo jest w stanie udzielić realnej pomocy i wsparcia przedsiębiorstwom turystycznym, a przede wszystkim tym, które działają w segmencie rynku krajowego. Wsparcie to można wyrazić w: 1) zwolnieniu przedsiębiorstw turystycznych (hotele, sanatoria, pola namiotowe itp.) z płacenia cła na sprzęt, materiały budowlane sprowadzane z zagranicy do naprawy i Roboty budowlane w miejscach turystycznych; 2) zwolnienie z płacenia części podatków federalnych wraz z wielkością inwestycji kapitałowych zainwestowanych w bazę materialną zespołów turystycznych i sanatoryjnych; 3) udzielanie kredytów preferencyjnych (w wysokości 7-10% rocznie) na poprawę i rozwój bazy materialno-technicznej obiektów turystycznych z odroczonym terminem płatności na okres od 2 do 10 lat.

Szeroki rozwój małego biznesu w turystyce na ogół implikuje pewną specyfikę opodatkowania. Obecny system podatkowy nie reguluje jasno procedury opodatkowania działalności turystycznej. Narodowy kompleks turystyczny nie powinien być traktowany jako źródło uzupełnienia budżetów federalnych i lokalnych poprzez wzmocnienie reżimu podatkowego branży. Oczywiste jest, że należy przyjąć konkretne propozycje mające na celu poprawę polityki podatkowej w odniesieniu do rynku usług turystycznych. Wśród głównych, moim zdaniem, są:

1) zmniejszenie o około jedną czwartą presji podatkowej na podatnika;

2) zmiana struktury system podatkowy, wzmacniając jego aspekt regulacyjny;

3) uproszczenie obliczonej podstawy opodatkowania;

4) zróżnicowanie zasad opodatkowania według rodzaju turystyki: wyjazdowej, krajowej i przyjazdowej.

Ważne miejsce w systemie działań na rzecz rozwoju biznesu turystycznego w Rosji zajmuje zapewnienie promocji krajowego produktu turystycznego na rynku światowym. Procesu tego nie można sprowadzić do kampanii reklamowych poszczególnych biur podróży. Powinna istnieć jasno przemyślana koncepcja na poziomie państwa. Poziom państwowy nie jest sumą wysiłków prywatnych firm, ale zbiorem ogólnopolskich działań mających na celu kreowanie wizerunku kraju sprzyjającego turystyce, rekreacji i lecznictwu uzdrowiskowemu. Dlatego ważną funkcją każdej państwowej administracji turystycznej jest promocja krajowego produktu turystycznego za granicą. Wszystkie szanujące się kraje przeznaczają ogromne sumy pieniędzy na promowanie swoich piękności. Biorąc pod uwagę ograniczone możliwości rosyjskiego budżetu, należy ostrożniej podejść do reklamy rosyjskiego produktu turystycznego. Konieczne jest porzucenie standardowego zestawu obiektów reklamowych w Moskwie i Sankt Petersburgu i zorganizowanie ukierunkowanych kampanii reklamowych w celu promowania nowych obiecujących regionów i tras. Niezbędne jest wypracowanie schematu współpracy Ministerstwa Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej z prywatnym przemysłem turystycznym, aby wykorzystać możliwości regionalnych oddziałów resortu. Według pierwszego wiceprezesa Akademii Turystyki V. Azara „państwo wydaje rocznie około 1,5 tys.

Rośnie także rola krajowych administracji turystycznych we wzmacnianiu bezpieczeństwa podróży i ochronie turystów. Należy podkreślić, że środki bezpieczeństwa nie mogą sprowadzać się jedynie do ochrony obiektów i tras turystycznych czy całodobowej ochrony w hotelach. Pytanie jest postawione znacznie szerzej – mówimy o kompleksowym systemie środków bezpieczeństwa, który powinien obejmować:

1) wydanie materiałów informacyjnych o Rosji, wyjaśniających cechy społeczno-kulturowe i narodowe kraju, w których dodatkowo zostaną wskazane miejsca o podwyższonej sytuacji kryminogennej;

2) uchwalanie przepisów ustawowych i innych w celu zaostrzenia kar za oszukiwanie turystów kierujących pojazdami, pracownikami hoteli, restauracji i innych przedsiębiorstw narodowego kompleksu turystycznego;

3) utworzenie „policji turystycznej” – specjalnej mobilnej służby policyjnej do udzielania pilnej pomocy turystom.

Intensywność ich funkcjonowania zależy od elastyczności i efektywności polityki inwestycyjnej państwa w stosunku do podmiotów gospodarczych. Przemyślany system przyciągania kapitału na krajowy rynek turystyczny usprawnia go, mobilizuje wewnętrzne rezerwy przedsiębiorstw turystycznych i pozwala wytrzymać konkurencję firm zagranicznych, które są znacznie bardziej „zaawansowane” pod względem technologii obsługi i jakość usługi. Źródła, które państwo może wykorzystać do inwestowania w sektor turystyczny, są dobrze znane w światowej praktyce zarządzania. Są to dochody budżetu państwa; dotacje tworzone przez państwo; pożyczki rządowe otrzymane specjalnie na konkretne projekty turystyczne; programy pomocy rozwojowej od organizacji międzynarodowych i instytucji finansowych oraz prywatne inwestycje finansowe. Teraz w kraju chyba nie ma ani jednej branży, której przedstawiciele nie wymagaliby wsparcia państwa, rozumianego zwykle jako finansowanie budżetowe. Jednocześnie oczywiste jest, że turystyka na liście odbiorców budżetowych pieniędzy zawsze będzie bliżej końca. Próby przejścia państwa na wdrożenie mechanizmu konkurencyjnego inwestowania nie dały zauważalnego efektu. Na tej ścieżce nie poczyniono żadnych realnych postępów. Niedofinansowanie planowanych nakładów inwestycyjnych stało się niestety normą. Rosyjskie banki w większości nie są obecnie gotowe do udzielania pożyczek na budowę obiektów infrastruktury turystycznej. Co więcej, przy obecnych stopach procentowych w Rosji ani jeden hotel w rosyjskich prowincjach nie będzie w stanie spłacić banku w akceptowalnym terminie. W takim stanie rzeczy państwo powinno przejąć niżej oprocentowane kredytowanie dla indywidualnych przedsiębiorstw turystycznych, zwłaszcza socjalnych. Rządowy organ zarządzający turystyką może przejąć inicjatywę w przyciąganiu zasoby finansowe na budowę infrastruktury turystycznej. W tym celu konieczne jest nauczenie samorządów sporządzania kompetentnych biznesplanów, uwzględniających specyfikę branży hotelarskiej i turystycznej.

Regulacja państwowa, reprezentująca dość złożony proces stosunków gospodarczych, jest ściśle związana z własnością samego państwa. Różnorodność form własności, która pojawiła się dzisiaj w turystyce, powinna zmusić państwo do uporania się z tymi problemami. Z jednej strony nieuregulowana sprzedaż majątku państwowego w zakresie turystyki krajowej podczas masowej prywatyzacji nie rozwiązała głównego zadania - stworzenia prawdziwego właściciela. Niestety nowi właściciele w większości nie byli w stanie zapewnić krajowym przedsiębiorstwom turystycznym inwestycji na odbudowę i modernizację w celu ich dalszego rozwoju i zwiększenia ich konkurencyjności. Z drugiej strony proces pospiesznej denacjonalizacji doprowadził do licznych sporów arbitrażowych dotyczących własności konkretnego obiektu turystycznego między władzami federalnymi i regionalnymi. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 426 z dnia 27 kwietnia 1995 r. „O usprawnieniu wykorzystania majątku federalnego w dziedzinie turystyki” nie rozwiązał palących problemów. Do dziś trwają prace nad ustalaniem pakietów akcji zwykłych w przedsiębiorstwach i obiektach turystycznych będących własnością federalną, a także delimitacją własności federalnej, federalnej i komunalnej. Tymczasem majątek pozostający w państwie z góry przesądza o konieczności wykonywania przez niego określonych funkcji na jego rzecz efektywne wykorzystanie. W związku z tym konieczne jest sporządzenie ogólnorosyjskiego rejestru przedsiębiorstw turystycznych, w którym główny udział akcji należy do własności federalnej (miejskiej), oraz opracowanie strategii zarządzania tymi przedsiębiorstwami.

Kolejnym ważnym i raczej pilnym zadaniem, które moim zdaniem powinno podjąć się Ministerstwo Sportu, Turystyki i Polityki Młodzieżowej, jest opracowanie listy działek perspektywicznych pod względem rozwoju turystyki (pod budowę hotele, parki rozrywki, ośrodki wypoczynkowe, wytyczanie tras turystyki ekologicznej i przygodowej itp.). Należy zabronić sprzedaży tych działek na własność prywatną. Logika reform rynkowych niewątpliwie prędzej czy później doprowadzi do: własność prywatna na ziemi w Rosji wejdzie w życie. I musisz się na to wcześniej przygotować. W przeciwnym razie, w przyszłości, aby stworzyć nowe obiekty turystyczne, trzeba będzie dla nich odkupić grunty od właścicieli, co doprowadzi do ich znacznego wzrostu cen (taką sytuację można obecnie zaobserwować w Soczi, stolicy kraju). Zimowe Igrzyska Olimpijskie 2014). Należy wziąć pod uwagę doświadczenia krajów europejskich, w których państwo w celu rozwoju turystyki kupuje grunty od właścicieli, a następnie oddaje je na preferencyjne dzierżawy pod budowę hoteli i innych obiektów branży turystycznej.

Już dziś polityka państwa w zakresie turystyki krajowej powinna mieć na celu utrzymanie uczciwej konkurencji. W związku z tym konieczna jest proaktywna kontrola łączenia przedsiębiorstw, które starają się zająć dominującą pozycję na rynku, a następnie wdrażanie kompleksowych działań zapobiegających wszechmocy monopoli i oligopoli.

Środowisko naturalne i sztuczne jest podstawowym składnikiem krajowego produktu turystycznego. Jednak gdy tylko aktywność turystyczna zaczyna się rozwijać, środowisko nieuchronnie ulega zmianom, albo w celu wspierania działalności turystycznej, albo w jej wyniku. Oddziaływania te mogą być zarówno pozytywne (to odróżnia projekty turystyczne od większości projektów inwestycyjnych w innych branżach), jak i negatywne. Rozwój turystyki krajowej jest niemożliwy bez oddziaływania na środowisko, jednak poprzez racjonalne planowanie tego oddziaływania możliwe jest zminimalizowanie jego negatywnych skutków i utrzymanie pozytywnych efektów. Ewentualny wpływ rozwoju turystyki krajowej na środowisko należy określić już na wczesnym etapie, ponieważ łatwiej i taniej jest uniknąć szkód w środowisku poprzez korektę lub odrzucenie planów rozwojowych niż eliminację szkód wyrządzonych przez projekt.

Zatem dla efektywnego zarządzania sektorem turystycznym państwo musi pełnić następujące funkcje:

1) ogólną organizację i regulację prawną działalności turystycznej;

2) planowanie rozwoju turystyki;

3) regulowanie niektórych rodzajów działalności;

4) zapewnienie bezpieczeństwa turystyki;

5) kadra turystyczna;

6) zapewnienie badań naukowych rynku turystycznego;

7) wspieranie zagranicznej działalności gospodarczej biur podróży;

8) zapewnienie ochrony środowiska;

9) tworzenie korzystnego wizerunku kraju;

10) kontrola i nadzór.

3.2. Sugestie optymalizacji administracji publicznej

turystyka w regionie Samara

Rozwój turystyki w ostatnich latach pokazuje, jak zmieniają się priorytety osoby wybierającej się w podróż. Większość potencjalnych turystów mieszka w gęsto zaludnionych obszarach miejskich. To z kolei kształtuje preferencje turystyczne w kierunku turystyki wiejskiej, krótkoterminowych wakacji poza sezonem, aktywnej turystyki, krótkoterminowych wyjazdów do innych miast w celach edukacyjnych itp.

Najbardziej charakterystycznym obecnie trendem w turystyce jest dywersyfikacja produktu turystycznego, poszukiwanie nowych kierunków. O ile wcześniej liczni klienci biur podróży woleli odwiedzać duże miasta i poznawać megamiasta, takie jak Moskwa i Sankt Petersburg, to teraz istnieje tendencja do odwracania popytu na produkt regionalny, tzw. „ostępy” Rosji.

Według Michaiła Segala, prezesa międzyregionalnego biura podróży Bolszaja Wołga: „Jeśli władze regionalne i miejskie nam pomogą, turystyka z pewnością się rozwinie. Ale konkurencja między regionami na tym rynku jest silna i jeśli wszystko rozwinie się tak, jak jest teraz, to główny strumień będzie kierowany do tych regionów, w których poświęca się dużo uwagi turystyce. Dobrobyt regionu i turystyka są ze sobą silnie powiązane. U nas nie jest tak źle, ale nie jesteśmy konkurencyjni dla tych regionów, w których problemy branży rozwiązywane są na poziomie administracji regionalnej.

Dlatego nie należy liczyć na to, że regionalny produkt turystyczny rozwinie prywatny biznes, ponieważ każda struktura handlowa nastawiona jest na osiąganie zysku. Dlatego przede wszystkim konieczna jest uwaga władz wojewódzkich, miejskich, powiatowych i lokalnych na problemy i potrzeby branży.

Główne kierunki rozwoju turystyki w regionie Samara.

1. Rozwój infrastruktury turystycznej. W celu zmniejszenia wolumenu turystyki wyjazdowej na rzecz turystyki krajowej konieczne jest tworzenie, modernizacja i przebudowa infrastruktury turystycznej.

Infrastruktura hotelowa regionu jest słabo rozwinięta. Ale ten niedobór ma charakter strukturalny. Dominuje w nim stary fundusz, który zupełnie nie spełnia współczesnych wymagań. Tylko 14 hoteli, takich jak „Renesans”, „Europa” itp., może naprawdę zaoferować wysoki poziom usług. Do klasy średniej można zaliczyć 23 hotele. Cała reszta to hotele „klasy ekonomicznej”. Ale mimo to w okresie wielkich wydarzeń miejskich, wystaw i seminariów, a także w szczycie sezonu turystycznego, rezerwacja pokoju staje się prawie niemożliwa z powodu braku wolnych miejsc. Jednym z wyjść jest budowa sieci hoteli klasy turystycznej, aw szczególności dwu- lub trzygwiazdkowych w przystępnych cenach, a także rozwój podmiejskich hoteli-wsi.

Obecnie, według szacunków ekspertów opartych na aktualnych cenach za przygotowanie i rozwój projektów inwestycyjnych, jedynie w celu realizacji pomocy organizacyjnej i metodycznej w przygotowaniu projektów biznesowych i ich dalszej promocji na krajowym rynku inwestycyjnym, konieczne jest przydzielić środki w rocznej wielkości około 16,5 miliona rubli rub. Dzięki corocznej alokacji środków budżetowych na utworzenie podstawowego pakietu projektów inwestycyjnych w zakresie rozwoju infrastruktury we wskazanych ilościach problem opracowania wymaganej liczby projektów inwestycyjnych można rozwiązać w ciągu czterech lat. Wymaganą do tego kwotę inwestycji można obliczyć na podstawie potrzeb regionu w nowoczesne środki zakwaterowanie turystów i odpowiednia infrastruktura turystyczna (drogi, sieci inżynieryjne itp.). Na przykład istnieje realne zapotrzebowanie na 12-15 hoteli klasy turystycznej (2-3 gwiazdki) o łącznej pojemności 2250 pokoi. Wielkość inwestycji na ich budowę wyniesie 1,3 mld rubli (obliczenia dokonano na podstawie kosztu jednego pokoju budowanego hotelu pod klucz, około 15-20 tys. USD).

Rosja jest w stanie, w którym Moskwa i Petersburg są w większości nasycone inwestycjami. Inwestorzy spoglądają na regiony, a nie tylko na region Samara. Inwestorzy zdali sobie sprawę, że już dziś projekty inwestycyjne hoteli w regionach są przyszłym źródłem dobrego i co najważniejsze stabilnego zysku. Zwłaszcza, jeśli takie kompleksy projektowe będą początkowo koncentrować się nie tylko na tradycyjnych usługach hotelowych, ale także np. na usługach biurowych i kulturalno-rozrywkowych, w tym dla lokalnej ludności.

Modernizacja infrastruktury turystycznej wybudowanej w czasach sowieckich, realizacja dużych projektów jest możliwa tylko przy zaangażowaniu kapitału krajowego i międzynarodowego w oparciu o PPP (partnerstwo publiczno-prywatne). Po prostu nie ma innego racjonalnego, a ponadto sprawdzonego w praktyce międzynarodowej rozwiązania tego problemu.

Uważam, że do regionalnego Programu Rozwoju Turystyki można wprowadzić uzupełnienia dotyczące rozwoju infrastruktury hotelowej. Należy opracować pakiet propozycji, aby stworzyć mechanizm przyciągania inwestycji na przebudowę hoteli, odnowienie ich liczby pokoi i budowę nowych obiektów. Jedną z takich propozycji mógłby być program współpracy inwestycyjnej, w którym niektórym biurom podróży przydzielane są bloki pokoi w zrekonstruowanym hotelu na dłuższy okres po obniżonej cenie, pod warunkiem, że przekażą środki inwestycyjne na odbudowę i rozwój odpowiedniego hotelu .

Innowacją i jedną z obiecujących form wsparcia przedsiębiorstw w najbliższej przyszłości powinien być wybór i wyposażenie terenów planowanych pod budowę zakładów produkcyjnych, infrastruktury inżynierskiej, sieci publicznych i dróg dojazdowych. Jak pokazuje światowa praktyka, gdy wyznaczany jest plac budowy, na przykład hotel, cała komunikacja jest z nim z góry połączona. Ta strona jest wystawiana na aukcję z uwzględnieniem wydanych środków, a inwestor natychmiast otrzymuje zarówno stronę, jak i całą niezbędną komunikację. Tak więc, aby projekt został zrealizowany w dobrym tempie, cała komunikacja musi zostać zainstalowana kosztem budżetu, a następnie sprzedana inwestorom wraz z placem budowy ze ścisłą zgodą na jej przeznaczenie.

Skuteczną formą wsparcia państwa dla inwestorów jest udzielanie dotacji na rozwój infrastruktury użyteczności publicznej, rekompensata części oprocentowania pożyczek otrzymanych od instytucji finansowych i kredytowych.

Inne warunek konieczny dla pomyślnej realizacji projektów infrastrukturalnych, które mają efekt mnożnikowy, powinny stać się środki pozyskane z Funduszu Inwestycyjnego Federacji Rosyjskiej. Budżet regionu nie jest w stanie pokryć wszystkich wydatków na budowę dużych projektów.

W Samarze wakacje na plaży są całkiem możliwe, ale tutaj znowu pojawia się problem z hotelami: konieczne jest posiadanie wygodnych hoteli w pobliżu nabrzeża. W tej chwili budujemy tam tylko budynki mieszkalne. Według Jurija Antymonowa: „Tu, i to w dobrym miejscu, bardzo trudno jest uzyskać pozwolenie na budowę. W tym względzie jestem pod wrażeniem polityki prowadzonej przez Kazań. W centrum miasta znajduje się wiele niezabudowanych terenów, które nie są oddawane pod budowę mieszkań. Tereny te zostały odłożone na bok i czekają na inwestora, który wybuduje obiekty infrastrukturalne.”

Niezadowalający stan plaż wymaga wsparcia państwa w realizacji działań na rzecz wzmocnienia wybrzeża, powiększenia pasa plaży, poprawy jakości usług i bezpieczeństwa ekologicznego.

Aby rozwiązać problem braku komfortowych autobusów klasy turystycznej potrzebne są również środki od prywatnego inwestora. Dobry autobus typu turystyczno-wycieczkowego kosztuje dziś 300-500 tysięcy dolarów i oczywiście żadne biuro podróży nie jest w stanie kupić takiego autobusu. Ale tutaj również potrzebna jest pomoc władz regionalnych.

W regionie Samara jest wiele pięknych miejsc. Najważniejsze są punkty widokowe, które zawsze cieszą się popularnością wśród turystów. Nasze punkty widzenia są w skrajnie złym stanie. Więc najpierw musisz je uporządkować, usunąć śmieci i brud, a potem pomyśleć o turystach ”- powiedział Jurij Antymonow w wywiadzie.

Dla pomyślnego rozwoju infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej niezbędna jest pomoc służb miejskich miasta i regionu, bo dopóki jedziemy po złych drogach, chodzimy po zaniedbanych ulicach i wdychamy kurz, goście do nas nie przyjdą. Drogi w Samarze pozostawiają wiele do życzenia. Chociaż ostatnio zaczęto je naprawiać, w zasadzie jest to głównie lokalne łatanie. W celu wyeliminowania infrastrukturalnych ograniczeń rozwoju gospodarki regionu i rozwoju sieci drogowej istotne jest prowadzenie projektowania, przebudowy istniejących i budowa nowych dróg. Istotna pozostaje budowa dróg do miejsc ekspozycji turystycznej, zwłaszcza trudno dostępnych i położonych na terenie gmin.

2. Promocja regionu Samara jako destynacji turystycznej.

Wysiłki na rzecz rozwoju infrastruktury nie wystarczą do stworzenia konkurencyjnego rynku turystycznego. Potrzebna jest skuteczna strategia promocji produktu turystycznego, skoncentrowanego na kluczowych rynkach turystycznych i o agresywnym charakterze, co sprawi, że turystyka przyjazdowa i krajowa stanie się rentownym elementem całej gospodarki regionu Samara, a za granicą udział w największe międzynarodowe wystawy i inne wystawy, prezentacja możliwości turystycznych regionu Samara. Aby zwiększyć konkurencyjność produktu turystycznego Samara i stworzyć korzystny wizerunek regionu, konieczne jest zorganizowanie produkcji reklamowych niekomercyjnych materiałów drukowanych w językach obcych. Wiele z tego już się robi. Jednocześnie, przy obecnym finansowaniu budżetowym, działania promujące regionalny produkt turystyczny mogą jedynie w minimalnym stopniu zmienić parametry istniejącego ruchu turystycznego. Prywatna firma nie może prowadzić niekomercyjnego wizerunku Firma reklamowa całego regionu, gdyż promuje i sprzedaje wyłącznie własny produkt, a kreowanie wizerunku regionu Samara jako regionu sprzyjającego turystyce jest zadaniem wyłącznie państwowym.

Doświadczenia we wdrażaniu państwowych strategii reklamowych i informacyjnych wskazują na potrzebę dywersyfikacji produktu turystycznego: obok tradycyjnych ofert turystycznych należy zapewnić ekspozycję nowych produktów turystycznych, upowszechnianie szerszych informacji o tradycjach narodowych w regionie, branżach i rzemiosło, nowe muzea i ekspozycje, imprezy i usługi turystyczne. Wszystko to wymaga opracowania długofalowej kampanii informacyjnej mającej na celu kreowanie pozytywnego wizerunku regionu w celu promowania rozwoju turystyki przyjazdowej i krajowej.

Żadnego z największych dziś ośrodków turystycznych nie można sobie wyobrazić bez łatwo rozpoznawalnych symboli, co zwykle znajduje odzwierciedlenie w pamiątkach z tych ośrodków. W takich miastach jak Niżny Nowogród, Saratów, Tuła, Jarosław, Sankt Petersburg produkcja pamiątek jest bardzo szeroko rozpowszechniona, istnieją i otwierają się nowe sklepy do jej sprzedaży. W Samarze to się nigdy nie zdarzyło. Ale nawet dzisiaj nie ma prób zorganizowania czegoś podobnego. Odczuwalny jest brak pamiątkowych produktów Samary najważniejsze wystawy zwłaszcza w porównaniu z innymi regionami. Dlatego konieczne jest przyjęcie w najbliższym czasie programu rozwoju produkcji pamiątkarskiej i rzemiosła ludowego. Przemysł pamiątkarski powinien rozwijać się zgodnie z lokalnymi tradycjami i rzemiosłem. Nie ma nic bardziej odrażającego dla kupującego niż „prawdziwa lokalna ceramika” z pieczątką „Made in China”. Produkty z pamiątkami w regionie Samara mogą najaktywniej rozwijać się w centrach tradycyjnej sztuki ludowej i rzemiosła (tkanie dywanów etnicznych w okręgu Isaklinsky, ceramika i ceramika, tkanie koszyków w okręgach Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky). Obiecuje wykorzystanie nowoczesnych marek w rozwoju pamiątek, na przykład pamiątek związanych z przemysłem lotniczym (model launchera).

W kreowaniu korzystnego wizerunku regionu może pomóc instalacja billboardów, które zaprezentują uroki naszego regionu, zarówno w dużych miastach województwa, jak i na trasach wjazdowych i wyjazdowych. Ta metoda nie wymaga dużych nakładów finansowych, ale jasne i piękne zdjęcia naszych zabytków mogą zobaczyć miliony osób, które później chcą odwiedzić nasz region. Takie billboardy mogą być sprzedawane lub wynajmowane na preferencyjnych warunkach biurom podróży specjalizującym się w turystyce krajowej i przyjazdowej.

Na świecie iw wielu rosyjskich regionach gromadzone są doświadczenia wspólnej pracy przedstawicieli branży turystycznej, władz i organizacji publicznych. Przykładem jest współfinansowanie działalności wystawienniczej, gdy główny organ zarządzający zapewnia środki na opłacenie powierzchni wystawienniczej w budżecie, a uczestnicy rynku otrzymują powierzchnie wystawiennicze na zasadach konkurencyjnych, drukują broszury, opłacają dojazd do miejsca wystawienniczego oraz zakwaterowanie dla pracowników. Pozytywnym przykładem w naszym regionie jest coroczna Nagroda Srebrnej Mewy.

Poprawa jakości turystyki i usług z nią związanych .

Obecnie rynek turystyczny charakteryzuje się wysoki stopień konkurencji, jednym z głównych narzędzi jest dziś poprawa jakości usług turystycznych. W celu poprawy jakości usług turystycznych konieczne jest przeprowadzenie standaryzacji (certyfikacji) działalności instruktorów-przewodników w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa podróży związanych z pokonywaniem przez turystów (turystów) tras stwarzających zwiększone zagrożenie ich życiu i zdrowiu, akredytację przewodników i przewodników.

Problem poprawy jakości usług turystycznych jest złożony i powinien być rozwiązywany zarówno poprzez działania na rzecz poprawy systemu kategoryzacji hoteli i innych obiektów noclegowych, rozwój profesjonalne standardy usług, a także poprzez tworzenie standardów edukacyjnych spełniających wymagania pracodawców oraz podnoszenie poziomu szkolenia zawodowego i przekwalifikowania kadr branży turystycznej.

W celu usprawnienia organizacji usług hotelarskich, zwiększenia profesjonalizmu specjalistów branży turystycznej w zakresie zarządzania, marketingu, promocji nowych technologii oraz poprawy jakości usług, mogłaby zostać utworzona Rada Koordynacyjna ds. hoteli w ramach Departamentu Rozwoju Turystyki Region Samary.

Baza akademicka dla rozwoju kadr dla branży turystycznej jest dość licznie reprezentowana w Samarze. Na terenie regionu znajduje się 15 wyspecjalizowanych instytucji edukacyjnych wyższego i średniego szczebla, prowadzących kształcenie specjalistów dla branży turystycznej. Jednocześnie pozostaje potrzeba rozwoju i poprawy jakości edukacji. Dla doskonalenia edukacji turystycznej konieczne jest korygowanie istniejących i tworzenie nowych dyscyplin edukacyjnych oraz ćwiczeń praktycznych. Jednocześnie należy znacząco zmienić skład kadry dydaktycznej w kierunku przyciągania praktyków z branży turystycznej w celu podniesienia poziomu nauczania dyscyplin specjalistycznych. Wskazane jest szerokie wykorzystanie doświadczenia metodologicznego i programy edukacyjne wyspecjalizowanych zagranicznych placówek edukacyjnych.W nadchodzących latach głównym zadaniem jest doskonalenie działalności istniejących placówek edukacyjnych w celu stworzenia warunków do podnoszenia kwalifikacji pracowników w branży turystycznej i hotelarskiej, a także odbywanie kursów doszkalających na najpilniejszych zagadnienia praktycznej działalności. Ponadto te instytucje edukacyjne powinny być zaangażowane w przekwalifikowanie specjalistów rozpoczynających pracę w branży turystycznej. Rozwój personelu powinien obejmować szkolenia w miejscu pracy, a mianowicie regularne szkolenia wewnętrzne i wewnętrzne.

Ponadto jednym z niezbędnych warunków pomyślnego rozwoju branży turystycznej jest posiadanie wykształcenia turystycznego przez specjalistów organów rządowych, zarówno na szczeblu regionalnym, jak i gminnym.

Ważnym punktem w organizacji turystyki przyjazdowej w regionie i zapewnieniu bezpieczeństwa turystom mogłoby być utworzenie centrum obsługi organizującego całodobową scentralizowaną pomoc medyczną, językową, prawną, transportową i techniczną przybywającym gościom. Ubezpieczony turysta, kontaktując się z tą usługą, mógł szybko i sprawnie otrzymać wymaganą pomoc za pośrednictwem podstawowych instytucji miejskich przez całą dobę. Obecnie „Centrum Informacji Turystycznej” działa na terenie regionu, ale głównym kierunkiem jego działalności jest świadczenie usług informacyjnych.

Wykorzystywanie dziedzictwa narodowego do celów turystycznych, w tym obiektów sztucznych i naturalnych, materialnych i niematerialnych, a także kreatywności miejscowej ludności wymaga działań mających na celu edukację miejscowej ludności i turystów w duchu poszanowania wartości kulturowych regionu. Przy ogólnie silnym stopniu antropogenicznych przekształceń krajobrazu przyrodniczego w regionie szczególne znaczenie mają tereny specjalnie chronione, zajmujące około 15% jego terytorium i stanowiące swoistą przeciwwagę dla skrajnie zaburzonych terenów regionu. Każdy obiekt dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego jest wyjątkowy, a zniknięcie takiego obiektu jest nieodwracalną stratą i całkowitym zubożeniem tego dziedzictwa.

Generalnie należy zauważyć, że przy odpowiednim zarządzaniu i planowaniu tak specyficzny obszar turystyki jak ekoturystyka może pomóc pozyskać środki na organizację ochrony cennych przyrodniczo obszarów, pozyskać środki na ochronę zabytków archeologicznych i historycznych. miejsc, poprawiają jakość środowiska, ponieważ turystów przyciągają przede wszystkim tereny czyste i niezniszczone; przyczyniają się do edukacji ekologicznej mieszkańców, którzy powinni wyraźnie dostrzegać zainteresowanie turystów prosperującą przyrodą swojego regionu.

Tak więc, w celu poprawy regionalnego zarządzania sektorem turystycznym, konieczne jest podjęcie szeregu działań mających na celu rozwój infrastruktury turystycznej, promocję regionu Samara jako destynacji turystycznej, poprawę jakości turystyki i powiązanych usług oraz poprawę ustawodawstwo regionalne.

3.3. Ekonomiczne przesłanki poprawy państwowego zarządzania turystyką w regionie Samara

Branża turystyczna jest jedną z najbardziej dynamicznych we współczesnym świecie. Jego tempo wzrostu wyprzedza tempo rozwoju wszystkich innych sektorów gospodarki światowej. Z ekonomicznego punktu widzenia atrakcyjność rozwoju turystyki polega na jej znaczącym efekcie mnożnikowym. Efektem mnożnikowym turystyki jest jej zdolność, poprzez inicjację popytu, do wymuszenia rozwoju wielu branż, które zaspokajają ten popyt na terenach odwiedzanych przez turystów. Dotyczy to nie tylko tych organizacji, których istnienie wynika z bezpośredniej współpracy z turystami (organizatorzy wycieczek, biura podróży), ale także obiektów noclegowych, gastronomicznych, środków transportu, muzeów, teatrów, innych obiektów ekspozycji turystycznej, czyli organizacji, które , w jednym lub w pewnym stopniu uczestniczyć w obsłudze turystów. Paragony od turysty są dystrybuowane w proporcji 20:80. Mniejszy trafia do operatorów i agencji turystycznych, większy trafia różnymi kanałami do wszystkich sektorów gospodarki uczestniczących w usłudze. Jeden rubel inwestycji przynosi 4 ruble całkowitego dochodu w innych sektorach gospodarki. Ten sam czynnik mnożnikowy dotyczy zatrudnienia – jedno miejsce pracy w turystyce prowadzi do powstania czterech miejsc pracy w branżach, które uczestniczą w wytwarzaniu produktu turystycznego.

Wdrożenie zaproponowanych przeze mnie działań mających na celu optymalizację państwowego zarządzania sektorem turystycznym w regionie Samara wymaga oczywiście inwestycji finansowych. Fundusze muszą być zarówno publiczne, jak i pożyczone. Ale państwo musi najpierw wnieść swój wkład, tak jak to ma miejsce w praktyce światowej. Oczywiste jest, że realizacja projektów turystycznych na dużą skalę wymaga zainwestowania dużych kwot pieniędzy, które nigdy nie zostały wyalokowane w wystarczającej wysokości z budżetu regionalnego i moim zdaniem nie zostaną alokowane w najbliższej przyszłości. Władze mają bardziej naglące problemy, które pojawiły się lub zaostrzyły w związku z globalnym kryzysem finansowym. W związku z tym wskazane byłoby zintensyfikowanie prac nad poszukiwaniem i przyciąganiem inwestorów, którzy oprócz zysku dla siebie, uwzględniając efekt mnożnikowy sektora turystycznego, zasilaliby budżet regionu.

Efektywność ekonomiczną działań władz publicznych w zakresie rozwoju turystyki w regionie Samara można determinować osiągnięciem pewnych wskaźników, takich jak wzrost liczby cudzoziemców odwiedzających region w celach turystycznych oraz przychodów z turystyki, względny wzrost turystyki krajowej w stosunku do wyjazdów lokalnych turystów za granicę, wzrost liczby obiektów noclegowych dla turystów oraz wzrost udziału kategoryzacji obiektów noclegowych, wzrost zatrudnienia w branży turystycznej i branżach pokrewnych.

Większość wskaźników jest zaprojektowana z myślą o długofalowej perspektywie ich osiągnięcia i nie ma liniowej zależności od inwestycji bezpośrednich. Na wzrost poziomu wskaźników wpływa wiele czynników, wśród których głównymi są wzrost stabilności politycznej i gospodarczej zarówno w całej Rosji, jak i w szczególności w regionie, stworzenie korzystnego klimatu inwestycyjnego, co prowadzi do konkurencyjności rynku turystycznego Samara oraz usprawnienie mechanizmów rynkowych.

Wniosek

W wyniku zrealizowanego projektu pracy magisterskiej można wyciągnąć następujące wnioski:

1. Turystyka - dobrowolnie dokonywane ruchy terytorialne, równikowe lub powietrzne trwające dłużej niż jeden dzień w celach edukacyjnych, rekreacyjnych, sportowych lub innych nieużytkowych. W procesie produkcyjnym i usługowym turystyki wyróżnia się formy, rodzaje i odmiany turystyki.

Branża turystyczna jest jedną z najbardziej dynamicznych we współczesnym świecie. W stosunkowo krótkim czasie (5-7 lat) liczba podróżnych na świecie stała się niemal porównywalna z liczbą mieszkańców planety: prawie 5 miliardów ludzi. Z tej liczby prawie miliard podróżuje przez granice, a około 4 miliardy w granicach swoich państw.

Przemysł turystyczny jest dziś jednym z najbardziej dochodowych na świecie. W wielu krajach wydatki turystów na noclegi, wyżywienie, transport lokalny, rozrywkę i zwiedzanie atrakcji turystycznych, zakupy i inne wydatki stanowią znaczący udział w ich gospodarce, zwiększając jednocześnie poziom zatrudnienia ludności i możliwości dalszego rozwoju. Na przykład w 2006 roku 75 krajów na całym świecie zarobiło ponad 1 miliard dolarów z przychodów z turystyki. Codzienna turystyka międzynarodowa generuje około 2,4 miliarda dolarów.

Z ekonomicznego punktu widzenia atrakcyjność rozwoju turystyki polega na jej znaczącym efekcie mnożnikowym. Efektem mnożnikowym turystyki jest jej zdolność, poprzez inicjację popytu, do wymuszenia rozwoju wielu branż, które zaspokajają ten popyt na terenach odwiedzanych przez turystów.

Im większy „zasięg” różnych zasobów turystycznych ma terytorium, tym więcej ma możliwości przyciągnięcia turystów i wydłużenia czasu ich pobytu. Analizę i prognozę potencjału turystycznego można przeprowadzić według następującego zakresu wskaźników: położenie geograficzne i warunki przyrodniczo-klimatyczne; cechy demograficzne ludności: poziom urbanizacji terytorium, średni wiek ludności; obecność obiektów dziedzictwa historyczno-kulturowego, ich stan – będący podstawą rozwoju turystyki kulturowej i edukacyjnej (poznawczej); obecność stref rekreacyjnych, rezerwatów przyrody, parków narodowych, łowisk, baz uzdrowiskowych, turystycznych i domów wypoczynkowych, które przyczyniają się do tworzenia systemów turystyki prozdrowotnej, rekreacyjnej, aktywnej (sportowej); dostępność wyposażonych kompleksów handlowo-wystawienniczych i biznesowych do organizacji międzynarodowych, międzyregionalnych targów, kongresów itp.; poziom rozwoju zaawansowanego technologicznie kompleksu produkcyjnego, który zapewnia rozwój turystyki biznesowej; warunki lokalizacji obiektów noclegowych turystycznych (oddalenie od obiektów kulturalnych i przyrodniczych); poziom rozwoju infrastruktury instytucji kulturalnych i edukacyjnych, które mogą pełnić funkcje szkolenia personelu w dziedzinie turystyki oraz zapewnić treść i utrzymanie turystycznych programów edukacyjnych i wycieczkowych; ogólny poziom rozwoju infrastruktury komunalnej; poziom rozwoju produkcji reklamowej i poligraficznej, centra internetowe obsługujące turystykę informacyjną i prezentacyjną; poziom wsparcia i promocji idei rozwoju turystyki przez administracje regionalne (dostępność opracowanych koncepcji i programów rozwoju turystyki, uwzględniających kwestie ich logistyki, ustawy o turystyce itp.).

Analiza zasobów turystycznych pozwala ocenić przewagi konkurencyjne i wady terytorium. Tak więc przewagi konkurencyjne Rosji można przypisać przede wszystkim najbogatszemu dziedzictwu kulturowemu, historycznemu i przyrodniczemu naszego kraju, połączonemu z nieznanym czynnikiem. Niewątpliwymi przewagami konkurencyjnymi Rosji są stabilność polityczna i wzrost bezpieczeństwa w kraju, wzrost dochodów obywateli na mieszkańca, stabilność waluty narodowej.

Atrakcyjność turystyczną regionu Samara sprzyjają: korzystnemu położeniu geograficznemu, bogatemu dziedzictwu przyrodniczemu, obecności dużych obiektów przemysłowych atrakcyjnych dla turystów biznesowych, dużym strefom turystyczno-rekreacyjnym, obecności wydarzeń kulturalnych o zasięgu ogólnorosyjskim i międzynarodowy charakter, wysoka dostępność komunikacyjna i bliskość centrum (Moskwa) itp.

2. Do słabych stron konkurencyjnych Rosji należą wciąż utrzymujące się czynniki utrudniające rozwój turystyki przyjazdowej i krajowej, takie jak: niedostatecznie rozwinięta infrastruktura turystyczna w większości regionów kraju, niewielka liczba obiektów hotelowych klasy turystycznej z nowoczesną poziom komfortu; wysokie koszty zakwaterowania w hotelach, wyżywienie, transport i inne usługi oferowane turystom, znacznie przekraczające średni poziom europejski; przeszkody w przyciąganiu inwestycji w infrastrukturę turystyczną, polegające na braku gotowych terenów inwestycyjnych, obecności barier administracyjnych; ogólnie utrzymujący się niedobór wykwalifikowanej kadry, który determinuje niską jakość usług we wszystkich sektorach branży turystycznej; zachowanie negatywnych stereotypów postrzegania wizerunku Rosji, niewystarczająca państwowa niekomercyjna reklama możliwości turystycznych kraju, zarówno za granicą, jak i w kraju, co utrudnia celowe kształtowanie pozytywnego wizerunku Rosji jako kraju korzystnego dla turystyka, która wiąże się z ograniczonym budżetem itp.

Słabości konkurencyjne regionu Samara obejmują wpływ następujących czynników: przeszłość historyczna (status miasta zamkniętego); niedorozwój infrastruktury turystycznej; niska jakość turystyki i usług z nią związanych; brak wiarygodnych informacji statystycznych, które nie pozwalają na obiektywną ocenę wpływu turystyki na gospodarkę regionu; brak mechanizmu interakcji turystyki i władz regionalnych i lokalnych, a także jednolitego systemu interakcji obiektów turystycznych itp.

Problem systemowy polega więc na tym, że przy utrzymaniu obecnego poziomu konkurencyjności Rosji, a w szczególności regionu Samara na rynku turystycznym, możliwości rozwoju krajowego rynku turystycznego nie wystarczą do poprawy standardów życia i zwiększenia zatrudnienia, sprostać rosnącemu zapotrzebowaniu na wysokiej jakości usługi turystyczne. Aby rozwiązać ten problem, potrzebne są aktywne działania, przede wszystkim ze strony państwa, mające na celu stworzenie warunków dla zrównoważonego rozwoju turystyki w Rosji.

3. Regulacja rozwoju turystyki przyjazdowej i krajowej jest systemem wielopoziomowym, obejmującym:

Koordynacja i promocja rozwoju turystyki w skali globalnej, która jest realizowana za pośrednictwem Światowej Organizacji Turystyki;

Spójność polityki turystycznej na poziomie międzypaństwowym, którą osiągają regionalne organizacje turystyczne i specjalne organy stowarzyszeń międzypaństwowych (np. Wspólnota Europejska);

Koordynacja polityki turystycznej na poziomie krajowym i regionalnym, realizowana przez specjalnie utworzone organy państwowe i stowarzyszenia społeczne organizacji turystycznych.

Zarządzanie modelem rynku z elementami państwowej regulacji rozwoju turystyki na poziomie federalnym i regionalnym odbywa się poprzez dwa główne mechanizmy: po pierwsze poprzez samoregulację rynku poprzez osiągnięcie równowagi podaży i popytu, a po drugie poprzez wprowadzenie pewne mechanizmy administracji publicznej i koordynacji. Ponadto w drugim przypadku mówimy zarówno o regulacji państwowej, jak i samoorganizacji podmiotów gospodarczych poprzez tworzenie stowarzyszeń i stowarzyszeń turystycznych.

Polityka państwa w zakresie rozwoju turystyki przyjazdowej i krajowej to wpływ państwa na działalność podmiotów gospodarczych i warunki rynkowe w celu zapewnienia normalnych warunków funkcjonowania mechanizmu rynkowego, realizacji priorytetów społeczno-gospodarczych państwa i rozwoju jednolitej koncepcji rozwoju krajowego sektora turystyki.

Treść państwowej regulacji rozwoju turystyki jest zdeterminowana celami stojącymi przed organami państwowymi, a także narzędziami, jakimi dysponuje państwo w realizacji tej polityki. Należy również zauważyć, że w niektórych krajach polityka państwa w zakresie turystyki przyjazdowej i krajowej często nie jest wyodrębniona, ale zintegrowana z polityką innych sektorów gospodarki, np. z polityką produkcji, polityką bilansu płatniczego, itp. Jednak przy takim podejściu nieuchronnie traci się docelową orientację regulacji rozwoju turystyki.

W odniesieniu do sfery turystyki przyjazdowej i krajowej określiłem i skonkretyzowałem zestaw funkcji i metod realizacji polityki państwa w zakresie regulacji rozwoju turystyki.

Poziom związkowy.

W sferze prawnej: poprawa ram regulacyjnych; opracowanie i wdrożenie norm prawnych mających na celu poprawę gwarancji i skuteczności ochrony praw i uzasadnionych interesów konsumentów produktu turystycznego, jakości i bezpieczeństwa turystyki; opracowanie metodologii klasyfikacji i standaryzacji w różnych segmentach branży turystycznej (obiekty noclegowe, plaże, stoki narciarskie itp.); regulacja celna; walka z przestępczością i korupcją.

W sferze gospodarczej: regulacja podatkowa; finansowanie z budżetu docelowego programów rozwoju turystyki; tworzenie korzystnych warunków do inwestowania w turystykę; zwiększenie inwestycji w kapitał ludzki.

W sferze społecznej: rozwiązywanie problemów ukierunkowanej turystyki socjalnej.

W sferze naukowej i edukacyjnej: rozwój badań naukowych w dziedzinie turystyki; tworzenie bazy informacyjno-analitycznej; zapewnienie profesjonalnego personelu do działalności turystycznej.

W zakresie organizacji turystyki: kształtowanie korzystnego wizerunku Rosji na rynku turystyki przyjazdowej i krajowej; pomoc w promocji produktu turystycznego na rynku krajowym i światowym; ułatwienie udziału w rosyjskich programach turystycznych; tworzenie warunków do wielofunkcyjnego wykorzystania infrastruktury turystycznej; koordynacja działań i inwestycji sektora publicznego i prywatnego w zakresie rozwoju turystyki.

Poziom regionalny (region Samara).

1. Rozwój infrastruktury turystycznej:

tworzenie, modernizacja i przebudowa infrastruktury turystycznej. Budowa sieci hoteli klasy turystycznej (2-3 gwiazdki) o przystępnych cenach, a także rozwój podmiejskich hoteli-wiosek;

stworzenie mechanizmu przyciągania inwestycji na zasadzie PPP (przydzielenie określonym biurom podróży na dłuższy okres bloków pokoi w zrekonstruowanym hotelu po obniżonej cenie, pod warunkiem, że zapewnią one zaliczki na inwestycje; wybór i wyposażenie planowanych lokalizacji na budowę wraz z wszelką niezbędną komunikacją z późniejszą sprzedażą inwestorom, z uwzględnieniem wydanych środków budżetowych), a także wsparciem inwestorów (dotacje, rekompensata części oprocentowania kredytów);

rozwój rekreacji plażowej (działania na rzecz wzmocnienia wybrzeża, powiększenia pasa plaży, poprawy jakości usług i bezpieczeństwa ekologicznego, budowa hoteli przy nabrzeżu).

rozwój sieci drogowej (projektowanie, przebudowa istniejących i budowa nowych dróg do miejsc ekspozycji turystycznej, zwłaszcza na terenach miejskich).

2. Promocja regionu Samara jako destynacji turystycznej:

udział w największych międzynarodowych wystawach specjalistycznych i innych (dofinansowanie działalności wystawienniczej);

prezentacja możliwości turystycznych regionu (montaż billboardów w dużych miastach województwa, a także na trasach wjazdowych i wyjazdowych, sprzedaż lub dzierżawa biurom podróży specjalizującym się w turystyce krajowej i przyjazdowej);

dywersyfikacja produktu turystycznego: ekspozycja nowych produktów turystycznych, głównie na obszarach miejskich;

rozwój produkcji pamiątkarskiej i rzemiosła ludowego, wykorzystanie nowoczesnych marek w rozwoju produktów pamiątkarskich.

3. Poprawa jakości usług turystycznych i pokrewnych:

przeprowadzanie akredytacji działalności przewodników, instruktorów-przewodników w zakresie bezpieczeństwa podróży;

utworzenie Rady Koordynacyjnej ds. Hoteli w Departamencie Rozwoju Turystyki;

utworzenie centrum usługowego organizującego całodobową scentralizowaną pomoc medyczną, językową, prawną, transportową i techniczną dla turystów;

pomoc w zapewnieniu branży turystycznej profesjonalnej kadry (dostosowywanie istniejących i tworzenie nowych dyscyplin, włączanie pracowników prak- tycznych branży turystycznej w proces edukacyjny, tworzenie warunków do zaawansowanego szkolenia i przekwalifikowania specjalistów branżowych bez przerywania ich głównej działalności, pomoc w zdobyciu wykształcenia turystycznego organy zarządzające dla specjalistów).

Między innymi konieczne jest prowadzenie działań mających na celu edukację miejscowej ludności i turystów w duchu poszanowania wartości kulturowych regionu.

W najbardziej ogólnej formie strategiczny cel państwowej polityki rozwoju turystyki można zdefiniować w następujący sposób: stworzenie konkurencyjnego kompleksu turystycznego, który zaspokaja potrzeby obywateli Rosji i zagranicznych w zakresie usług turystycznych i przyczynia się do rozwoju gospodarki kraju poprzez zwiększenie liczby miejsc pracy, dopływ walut obcych, uzupełnienie budżetu oraz zachowanie dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego.

Pomimo tego, że turystyka wyjazdowa obecnie wyraźnie przeważa nad turystyką przyjazdową i krajową, w ciągu ostatnich 6-7 lat możemy mówić o reanimacji turystyki rosyjskiej. Sprzyja temu przede wszystkim nowa polityka państwa w dziedzinie turystyki. Władze w końcu spojrzały na turystykę jako na wysoce dochodowy sektor gospodarki krajowej, zdolny do generowania miliardów dolarów dochodu. Konieczne jest, aby dynamika ta nie zmniejszała się, ale w coraz większym stopniu rozwijała się.

Lista wykorzystanych źródeł

Obecnie obserwuje się stały i szybki wzrost wolumenu działalności turystycznej, co powoduje, że wiele krajów uznaje turystykę za jeden z ważnych czynników rozwoju państwa. Niewątpliwie fakt ten jest interesujący dla struktur, które na szczeblu państwowym wyznaczają kierunek rozwoju i sposoby stymulowania najbardziej perspektywicznych sektorów gospodarki. Zwracając uwagę na branżę turystyczną, władze rządowe w krajach, w których turystyka ma znaczny potencjał rozwojowy, podjęły szereg środków, które mogą pomóc w zwiększeniu wolumenu działalności turystycznej. Pozytywną rolę w zwiększeniu ruchu turystycznego odegrał m.in. fakt, że po zakończeniu II wojny światowej polityka władz w krajach europejskich koncentrowała się na uproszczeniu formalności wizowych przy przekraczaniu granic. Tak więc w latach powojennych po raz pierwszy zamanifestowała się interwencja państwa w rozwój branży turystycznej.

Jednak potrzeba udziału państwa w regulacji sektora turystycznego sama w sobie nie determinuje stopnia tego udziału. W krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej, ugruntowanym mechanizmie gospodarczym i rozwiniętym ustawodawstwie, które uwzględnia interesy zarówno całego społeczeństwa, jak i jego poszczególnych grup, w tym producentów i konsumentów produktu turystycznego, interwencja organów państwowych może być minimalny. Jest to trend obserwowany obecnie w Europie i Ameryce Północnej, gdzie sektor publiczny jest coraz bardziej oderwany od branży turystycznej, przekazując swoje tradycyjne uprawnienia władzom lokalnym i sektorowi prywatnemu. W krajach o niestabilnej gospodarce konieczna jest większa uwaga państwa skierowana na sektor turystyczny, ponieważ pomoże to częściowo zneutralizować negatywne skutki kryzysów. Wyeliminowanie państwa z udziału w regulacji branży turystycznej narusza delikatną równowagę w relacji między producentem a konsumentem produktu turystycznego, a cierpią głównie konsumenci.

Oczywiście wzywa się państwo do odgrywania wiodącej roli w rozwoju branż uznawanych za priorytetowe dla danego kraju. Każdy kraj samodzielnie określa formy i granice takiego uczestnictwa w oparciu o realne możliwości, wspólne priorytety oraz równowagę podaży i popytu na rynku krajowym. W ten sam sposób rozwiązywane są pytania o współpracę z sektorem prywatnym: w jakich obszarach można ją uznać za najistotniejszą i jakie formy powinna przybrać, aby zapewnić maksymalną efektywność.

Pod koniec XX wieku. interwencja państwa w branży turystycznej koncentrowała się głównie na działaniach reklamowych i informacyjnych. Rozprzestrzenianie się mediów i odkrycie ich możliwości reklamowych skłoniło do zastosowania nowych środków technicznych w celu zwiększenia popytu konsumentów w turystyce. Ale zorganizowanie dużej firmy reklamowej, której działalność ma na celu promocję narodowego produktu turystycznego, jest niemożliwe bez finansowego i organizacyjnego wsparcia państwa.

Jeśli chodzi o ekonomiczne mechanizmy państwowej regulacji sektora turystycznego, to zwykle wychodzą one z założenia, że ​​turystyka jako zróżnicowany kompleks wymaga koordynacji i regulacji jak żadna inna sfera. Jednocześnie obecność państwa i regulacje utrudniają przedsiębiorczą inicjatywę i rozwój relacji rynkowych. Innymi słowy, państwo powinno interweniować, gdy wymagają tego interesy społeczeństwa i przemysłu, i schodzić na dalszy plan, pozwalając podmiotom działalności turystycznej w razie potrzeby działać samodzielnie, choć połączenie ścisłej regulacji z rozsądną autonomią nie jest łatwe. zadanie.

Państwowa regulacja rozwoju turystyki powinna mieć na celu zminimalizowanie negatywnych i zwiększenie pozytywnych konsekwencji wpływów zewnętrznych w odniesieniu do sektora turystycznego. Potrzebę państwowej regulacji turystyki determinują następujące czynniki:

• - kompleksowość branży: elementami branży turystycznej są obiekty noclegowe, gastronomiczne, rozrywkowe i przedsiębiorstwa turystyczne - organizatorzy podróży; ponadto turystyka jest w ścisłej interakcji z innymi sektorami gospodarki – transportem, handlem, rolnictwem, co wymaga zewnętrznej interwencji koordynującej;
• - konieczność zachowania i racjonalnego wykorzystania czynników środowiskowych, dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego w dziedzinie turystyki, podniesienia prestiżu kraju w oczach społeczności międzynarodowej, rozwiązywania problemów bezpieczeństwa itp.;
• - wpływ branży turystycznej na ogólny stan gospodarki kraju, który determinowany jest m.in. bezpośrednimi wpływami gotówkowymi z turystyki krajowej i przyjazdowej, a także intensyfikacją działalności w branżach pokrewnych, w tym ze względu na mnożnik efekt;
• - duży wpływ edukacyjny turystyki, zwłaszcza we własnym kraju, kształtowanie poczucia patriotyzmu; propaganda narodowych walorów turystycznych, która jest jednym ze sposobów promowania modelu państwa danego kraju, w tym ustroju politycznego, ekonomii, kultury i stylu życia ludności.

Każdy z tych powodów jest już wystarczającym powodem, aby państwo zwróciło szczególną uwagę na sektor turystyczny. Ponadto szereg okoliczności umożliwia przypisanie branży turystycznej do sektorów gospodarki, które mają nie lokalny, ale globalny wpływ na stan całej gospodarki. Niewątpliwie organy państwowe muszą uwzględnić te punkty przy określaniu obszarów regulacji priorytetowej.

Generalnie zarządzanie rynkowym modelem rozwoju turystyki z elementami regulacji państwowej odbywa się poprzez dwa główne mechanizmy: po pierwsze poprzez samoregulację rynku poprzez osiągnięcie równowagi podaży i popytu, a po drugie poprzez wprowadzenie pewnych mechanizmów zarządzania państwem i koordynacji. Ponadto w drugim przypadku mówimy zarówno o regulacji państwowej, jak i samej organizacji podmiotów gospodarczych poprzez tworzenie stowarzyszeń i stowarzyszeń turystycznych.

Tak więc państwowa regulacja rozwoju turystyki to wpływ państwa na działalność podmiotów gospodarczych i warunki rynkowe w celu zapewnienia normalnych warunków funkcjonowania mechanizmu rynkowego dla realizacji priorytetów społeczno-gospodarczych państwa i opracowania jednolitej koncepcji rozwój sektora turystycznego.

Jest to złożony proces, na który składa się procedura opracowania polityki państwa w zakresie regulacji rozwoju turystyki, uzasadnienia jej celów, celów, głównych kierunków, wyboru narzędzi i metod jej realizacji. Specyficzna różnica między nowoczesnym modelem rynku z elementami państwowej regulacji rozwoju turystyki a innymi sektorami gospodarki narodowej polega na tym, że organizacje publiczne reprezentowane przez stowarzyszenia turystyczne uczestniczą w regulowaniu działalności branży.

Państwowa regulacja rozwoju turystyki to system wielopoziomowy, obejmujący:

• - koordynację i promocję rozwoju turystyki w skali globalnej, które realizuje Światowa Organizacja Turystyki przy udziale międzynarodowych organizacji rządowych i publicznych;
• - spójność polityki turystycznej na poziomie międzypaństwowym, którą osiągają regionalne organizacje turystyczne i specjalne organy stowarzyszeń międzypaństwowych (np. Unia Europejska);
• - spójność polityki turystycznej na poziomie krajowym i regionalnym, którą zapewniają specjalnie powołane organy państwowe i publiczne stowarzyszenia organizacji turystycznych.

Parametry rozwoju branży turystycznej, która zyskała uznanie na całym świecie jako wiodący sektor usług, wyznacza państwo. Ma również na celu określenie zasad prawnych i podatkowych, na jakich będzie działać branża turystyczna. Do zadań organów państwowych w każdej dziedzinie działalności tradycyjnie zalicza się bezpośrednie inwestycje państwowe lub przyciąganie inwestycji prywatnych w rozwój niezbędnej infrastruktury, zwłaszcza w regionach najmniej korzystnych z ekonomicznego punktu widzenia. Pozwala to wyrównać poziomy rozwoju różnych stref ekonomicznych w kraju. Państwo wpływa również ekonomicznie na turystykę, regulując popyt na produkt turystyczny i podaż, ceny usług i dochody ludności. Wreszcie, szkolenie i zaawansowane szkolenie profesjonalnego personelu dla sektora turystycznego również należy do funkcji państwowych. Jednocześnie należy dozować regulacje państwowe, gdyż przekroczenie pewnych rozsądnych granic poziomu ingerencji państwa utrudnia rozwój biznesu.

Główne dźwignie regulacji państwowych w sektorze turystycznym to:

• - opracowanie ram prawnych regulujących główne kwestie rozwoju sektora turystyki, w tym zachęt ekonomicznych do rozwoju obiecujących rodzajów turystyki (zwykle osiąga się to poprzez ustanowienie zachęt podatkowych i specjalnych warunków inwestycyjnych), a także rozwój zasad funkcjonowania przedsiębiorstw turystycznych;
• - opracowanie programów antykryzysowych łagodzących negatywne skutki nierównomiernego rozwoju światowych procesów gospodarczych. Generalnie branża turystyczna wykazuje większą stabilność w sytuacjach kryzysowych niż większość innych branż, m.in. ze względu na znaczną bezwładność tego obszaru (stworzenie bazy materialno-technicznej odpowiadającej potrzebom rozwoju tradycyjnych rodzajów turystyki trwa kilka lat, a praktycznie nie ma możliwości szybkiej zmiany podaży w celu zaspokojenia zmieniającego się popytu). Praktyka kontraktowa, która jest szeroko rozpowszechniona w sektorze turystycznym, również pomaga złagodzić skutki kryzysu. Jednocześnie na działalność turystyczną, jak żadne inne, mają wpływ czynniki niezależne od przedstawicieli tej sfery (ataki terrorystyczne, zmiany polityki, w tym wizy, negatywne informacje o destynacji, przypadki masowych chorób, zmiany klimatyczne, wahania kursów walut itd.);
• - tworzenie warunków sprzyjających napływowi inwestycji do sektora turystycznego. Najważniejsze z nich to stabilna polityka gospodarcza państwa i opracowanie strategii rozwoju branży turystycznej w przyszłości;
• - wyrównanie poziomu rozwoju gospodarczego regionów poprzez określenie priorytetów i wielkości pomocy państwa;
• - koordynacja tempa rozwoju branży turystycznej i branż pokrewnych;
• - regulacja ruchu turystycznego poprzez kreowanie popytu i rozszerzanie podaży w zakresie usług turystycznych.

Państwowe zarządzanie branżą turystyczną i realizacja krajowej polityki turystycznej odbywa się zwykle poprzez utworzenie specjalnego organu administracyjnego ds. zarządzania turystyką Narodowej Administracji Turystycznej (NTA), którego rola w różnych strukturach państwowych nie jest taka sama. Przy opracowywaniu i wdrażaniu polityki turystycznej NTA współdziała z władzami ustawodawczymi i wykonawczymi na szczeblu centralnym i lokalnym, z organizacjami badawczymi, stowarzyszeniami turystycznymi, związkami i innymi stowarzyszenia publiczne i organizacje. Jednak głównym ogniwem w tworzeniu i realizacji polityki turystycznej jest właśnie krajowa administracja turystyczna, której wysiłkiem są, stopień wpływu na inne organy rządowe, inicjatywy w zakresie legislacji, podatków, finansów, gospodarki i społeczeństwa zależy od sukcesu lub niepowodzenia realizacji polityki turystycznej państwa.

W zaleceniach Światowej Organizacji Turystyki zwraca się uwagę, że państwowy organ zarządzający turystyką „powinien zajmować się wyłącznie turystyką. Zwiększy to priorytet zadań i znaczenie tego sektora w strukturze państwa.”

Organ administracyjny zarządzania turystyką (państwowa administracja turystyczna) powinien rozwiązywać następujące zadania:

• - organizować efektywną interakcję z ministerstwami i departamentami, które mają bezpośredni lub pośredni kontakt z branżą turystyczną i usługami turystycznymi;
• - przekonanie innych struktur państwowych do uwzględnienia interesów branży turystycznej w opracowywaniu polityk w zakresie budżetu, podatków, inwestycji, pożyczek, sfery społecznej, opracowywania i przyjmowania głównych programów w dziedzinie ekonomii, ekologii , stosunki pracy i zatrudnienie, szkolenie zawodowe itp.;
• - zapewnić efektywne współdziałanie z władzami samorządowymi i biznesem turystycznym.

Dosyć trudno jest określić funkcje organu administracji państwowej w zakresie turystyki. Analiza doświadczeń zagranicznych w tym zakresie wskazuje, że przy wyjaśnianiu zakresu zadań i kwestii związanych wyłącznie z kompetencjami tego organu należy dążyć do rozwiązania trzech głównych problemów: współpracy międzyagencyjnej, partnerstwa z biznesem turystycznym i stowarzyszeniami publicznymi, jak również wymagany poziom decentralizacji. Narodowa administracja turystyczna musi wykonywać swoje kompetencje i ponosić przypisaną jej odpowiedzialność za stan i rozwój turystyki, co przejawia się w wykonywaniu następujących funkcji tego organu państwowego:

• - tworzenie i realizacja polityki turystycznej państwa oraz programów celowych na rzecz rozwoju turystyki;
• - międzysektorowa koordynacja funkcjonowania systemu turystycznego;
• - opracowywanie normatywnych aktów prawnych oraz finansowych i ekonomicznych parametrów rozwoju turystyki;
• - licencjonowanie, certyfikacja i standaryzacja w branży turystycznej;
• - marketing narodowego produktu turystycznego; tworzenie przedstawicielstw państwowego organu zarządzania turystyką za granicą i zapewnienie ich efektywnego funkcjonowania;
• - organizacja współpracy międzynarodowej w dziedzinie turystyki;
• - pomoc turystom, touroperatorom, biurom podróży i ich stowarzyszeniom w udziale w międzynarodowych programach turystycznych;
• - opracowanie praktycznych środków przyciągania inwestycji krajowych i zagranicznych w branży turystycznej;
• - opracowanie mechanizmu inwestowania przez państwo inwestycji w rozwój priorytetowych obszarów infrastruktury turystycznej;
• - organizacja interakcji i partnerstwa biznesowego z biznesem turystycznym, stowarzyszeniami touroperatorów, biur podróży i turystów;
• - opracowanie praktycznych środków wsparcia krajowych producentów produktu turystycznego;
• - pomoc przedsiębiorstwom turystycznym w pracach nad wprowadzeniem postępowych technologii usług turystycznych;
• - świadczenie pomocy doradczej podmiotom gospodarczym prowadzącym działalność turystyczną;
• - opracowanie środków w celu ochrony, utrzymania integralności i zapewnienia ochrony zasobów turystycznych;
• - pomoc w odrodzeniu i rozwoju tradycyjnych ośrodków turystycznych, rozwoju nowych obszarów turystycznych o dużym potencjale przyrodniczym, historycznym i kulturowym;
• - stworzenie systemu wsparcia informacyjnego dla branży turystycznej;
• - stworzenie i utrzymanie jednolitego systemu szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowanego szkolenia kadr turystycznych;
• - rozporządzenie działalność zawodowa w turystyce;
• - rozwiązywanie zagadnień związanych z naukowym wspomaganiem rozwoju turystyki.

Doświadczenia większości krajów wskazują na potrzebę i celowość podziału działalności narodowej administracji turystycznej na dwie gałęzie. Jedna z nich, główna, którą można nazwać biurokratyczną, obejmuje ogólne kwestie administracji publicznej: ramy prawne, zbieranie i przetwarzanie informacji statystycznych, koordynację działalności przedsiębiorstw turystycznych i regionów, współpracę międzynarodową na poziomie międzypaństwowym itp.

Drugą gałęzią jest marketing, który z reguły zajmuje się agencją podległą lub wchodzącą w skład krajowej administracji turystycznej, ale nie jest sama w sobie organem zarządzającym. Jego kompetencje obejmują wszelkie zagadnienia związane z marketingiem narodowego produktu turystycznego, mające na celu kreowanie atrakcyjnego wizerunku kraju i jego promocję na rynkach zagranicznych. Co więcej, to właśnie te obszary działalności otrzymują większość środków państwowych - dziesiątki milionów dolarów rocznie i setki specjalistów, czyli znacznie więcej niż przeznacza się na kierunek biurokratyczny. Podejmowane są próby uczynienia takich agencji marketingowych częściowo samowystarczalnymi, głównie poprzez komercjalizację usług reklamowych i informacyjnych. Ale w każdym razie mówimy tylko o przyciąganiu środków na uzupełnienie środków państwowych.

Krajowe administracje turystyczne ściśle współpracują z władzami lokalnymi i prywatnymi przedsiębiorstwami. Taki jest cel ogólnoświatowego trendu zmniejszania roli władzy wykonawczej na szczeblu centralnym procesy gospodarcze oraz cięcia w wydatkach rządowych. W wyniku tej interakcji powstają mieszane instytucje publiczno-prywatne w zakresie regulacji turystyki. Ich celem jest pozyskiwanie środków z sektora prywatnego na realizację zadań państwa, poszukiwanie wzajemnie korzystnych form współpracy między rządami różnych szczebli.

Kreowanie atrakcyjnego wizerunku państwa dla turystyki oraz promocja produktu narodowego, który łączy w sobie całą różnorodność i oryginalność jego możliwości turystycznych ma ogromne znaczenie zarówno w krajach, które zdobyły już swoje miejsce na rynku międzynarodowym, jak i w krajach które pojawiły się na nim stosunkowo niedawno. Jednocześnie istnieją pewne różnice w podejściu do organizacji tej działalności.

Ze względu na szereg czynników politycznych i ekonomicznych w praktyce światowej, istnieją różne krajowe systemy organizacji, zarządzania i regulacji turystyki. Z pewną dozą konwencjonalności możemy mówić o trzech modelach zarządzania turystyką publiczną.

Pierwszy model zakłada brak centralnej państwowej administracji turystycznej, wszystkie kwestie rozwiązywane są lokalnie w oparciu o zasady samoorganizacji rynku. Rządy poszczególnych krajów podejmują decyzję kierownictwa o rezygnacji z narodowej administracji turystycznej w przypadkach, gdy kraj w ogóle nie potrzebuje turystyki, gdy kraj zajmuje silną pozycję na międzynarodowym rynku turystycznym i jest atrakcyjny dla turystów zagranicznych lub gdy podmioty rynku turystycznego są świadome i zajmują silną pozycję, tj. potrafią rozwiązywać swoje problemy bez udziału państwa.

Ten model zarządzania branżą turystyczną stosowany jest w Stanach Zjednoczonych (w 1997 r. w Stanach Zjednoczonych zlikwidowano państwową strukturę odpowiedzialną za turystykę). Przywództwo kraju zdecydowało się na to, ale z kilku powodów:

• - konieczność ograniczenia wydatków budżetu federalnego;
• - obecność silnej pozycji USA na międzynarodowym rynku turystycznym;
• - atrakcyjność kraju dla turystów zagranicznych i zaufanie do tej atrakcyjności;
• - istnienie silnych prywatnych firm w branży turystycznej, zdolnych do silnej, niezależnej promocji w interesie całego krajowego rynku turystycznego.

Likwidacja państwowej administracji turystycznej to bardzo poważny krok, który wymaga specjalnych warunków.

Drugi model państwowego zarządzania turystyką zakłada silny i autorytatywny organ państwowy - ministerstwo, skupiające w swoich rękach kontrolę nad działalnością całego przemysłu. Model ten jest bardzo skuteczny, ale do jego realizacji wymagane są pewne warunki, w szczególności znaczące inwestycje finansowe w branży turystycznej, działania reklamowe i marketingowe oraz inwestycje rządowe w infrastrukturę turystyczną. Na przykład w 1999 roku egipska państwowa administracja turystyczna we Włoszech wydała około 3 milionów dolarów na reklamę narodowego produktu turystycznego, co doprowadziło do ogromnego efektu, który przekroczył wszelkie oczekiwania.

Organizacja zarządzania branżą turystyczną według tego modelu jest powszechna w Turcji, Algierii, Egipcie, Tunezji i innych niezbyt bogatych krajach, w których turystyka jest jednym z głównych źródeł dochodów walutowych.

Na przykład w Turcji rząd w 1963 roku podjął decyzję o utworzeniu Ministerstwa Turystyki, pod którego kierownictwem rozpoczęto finansowanie budowy hoteli, moteli, klubów, a przy jego pomocy powstały pierwsze firmy turystyczne. Od 1970 roku planowanie i budowa kompleksów turystycznych zostało całkowicie przekazane Ministerstwu Turystyki. Od 1982 roku Turcja posiada ustawę „O wspieraniu turystyki”, która ma wyraźny charakter publicznoprawny i zawiera zarówno środki państwowego wsparcia turystyki, jak i mechanizm ich wdrażania.

W Algierii w 1963 r. utworzono Ministerstwo Turystyki. Oficjalna struktura narodowego przemysłu turystycznego została zmieniona w 1979 r. poprzez reorganizację krajowych korporacji zaangażowanych w rozwój turystyki i tworzenie przedsiębiorstw państwowych. W 1976 roku powstała National Tourist Hotel Corporation, która odpowiada za zarządzanie i marketing całej turystyki w sektorze publicznym. W tym samym czasie powstała algierska Narodowa Dyrekcja Robót Turystycznych, która zaczęła zajmować się wszystkimi kwestiami infrastruktury i prac budowlanych związanych z rozwojem sektora turystycznego.

W Egipcie w 1973 r. utworzono Ministerstwo Turystyki, któremu powierzono zarządzanie rozwojem i eksploatacją obszarów turystycznych. W pracach ministerstwa bierze udział Generalna Spółka Turystyki i Hoteli Egiptu. W celu koordynacji planów turystycznych utworzono Naczelną Radę ds. Turystyki, na czele której stoi premier kraju.

Zarządzaniem sektorem turystycznym w Maroku zajmuje się również specjalnie utworzone ministerstwo turystyki, ponieważ turystyka jest strategicznym kierunkiem rozwoju gospodarki kraju. Infrastruktura turystyczna Maroka powstała pod koniec lat 80-tych. XX wiek W tym czasie rząd zachęcał do turystyki elitarnej dla zamożnych klientów, ale później przestawił się na zachęcanie do masowej turystyki rodzinnej, a kraj zaczął konkurować nawet z Hiszpanią za pomocą polityki cenowej.

Tunezja ma Ministerstwo Handlu, Turystyki i Rzemiosła. W 1973 r. uchwalono ustawę o tworzeniu stref turystycznych, przekazującą kontrolę nad użytkowaniem gruntów na obiecujących obszarach agencji państwowej. Podjęto pewne działania w celu zachęcenia do inwestycji w branży turystycznej, w szczególności długoterminowe zachęty podatkowe i symboliczne opłaty za dzierżawę gruntów, które zapewniły wzrost inwestycji finansowych w branży, w tym inwestycji zagranicznych.

Trzeci model państwowego zarządzania turystyką dominuje w rozwiniętych krajach europejskich i polega na tym, że rozwój działalności turystycznej kraju jest rozwiązywany na poziomie zróżnicowanego ministerstwa. Najczęściej jest to Ministerstwo Kierownictwa Gospodarczego. Jednocześnie pododdział tego ministerstwa, który zajmuje się sprawami rozwoju turystyki, prowadzi działania w dwóch kierunkach: zajmuje się globalnymi kwestiami regulacji państwa (opracowanie ram prawnych, koordynacja działań regionalnych, współpraca międzynarodowa na poziom międzypaństwowy, przetwarzanie informacji statystycznych) i marketingowych, udział w wystawach, zarządzanie zagranicznymi biurami turystycznymi.

Ten model selektywnego udziału państwa w zarządzaniu branżą turystyczną jest nieodłączny w większości krajów europejskich i jest najbardziej akceptowalny i bliski Rosji. Państwowa administracja turystyczna w rozwiniętych krajach europejskich działa we współpracy z władzami lokalnymi i prywatnym biznesem w celu przyciągnięcia środków finansowych z sektora prywatnego do realizacji zadań państwa, znalezienia wzajemnie korzystnych form współpracy między rządami różnych szczebli. Konsekwencją realizacji tej polityki jest powstawanie mieszanych w formie własnościowych (publiczno-prywatnych) instytucji w zakresie regulacji działalności turystycznej.

Rozważmy, jako przykład trzeciego modelu, państwowe zarządzanie branżą turystyczną w niektórych krajach.

We Włoszech publiczna administracja turystyczna przechodzi długi i złożony proces reform, który rozpoczął się w 1993 r. wraz z likwidacją Ministerstwa Turystyki. Przez długi czas Departament Rozwoju Turystyki i Konkurencji podlegał Ministerstwu Działalności Przemysłowej, w 2013 r. sprawy turystyki znalazły się pod jurysdykcją Ministerstwa Dziedzictwa Kulturowego, Działalności Kulturalnej i Turystyki. Główne funkcje państwowej administracji turystycznej sprowadzają się do koordynowania działań regionalnych administracji turystycznych, opracowywania regulacyjnych i prawnych dokumentów sektorowych o charakterze krajowym, badania i przetwarzania danych statystycznych, a także działalności międzynarodowej (umowy międzyrządowe, relacje z organizacjami międzynarodowymi i Unii Europejskiej). Znacznie rozszerzono kompetencje lokalnych administracji turystycznych. Zajmują się wszystkimi kwestiami licencjonowania działalności turystycznej, dokonują klasyfikacji hoteli, mają prawo do promocji swoich regionów w kraju i za granicą. Istotną rolę w zarządzaniu turystyką we Włoszech pełni Narodowy Urząd Turystyki (EN/T), którego głównymi funkcjami są prace reklamowe i informacyjne, badania marketingowe oraz koordynacja działań zagranicznych lokalnych administracji turystycznych.

Administracja publiczna branży turystycznej we Francji jest również przykładem trzeciego modelu. Na szczeblu wykonawczym turystyka podlega Ministerstwu Transportu i Robót Publicznych, do którego należy Sekretariat Stanu ds. Turystyki. Nadzorują zarządzanie i regulację przemysłu, inwestycji i stosunków międzynarodowych, prowadzą analizy ekonomiczne i badania związane z turystyką. Ponadto istnieje szereg organów zajmujących się zarządzaniem turystyką i wspieranych przez państwo, na przykład francuska Agencja Inżynierii Turystycznej, Narodowa Rada Nadzorcza Turystyki, Narodowa Agencja Podróży Wakacyjnych i wiele innych. Działania marketingowe i promocja francuskiego produktu turystycznego na międzynarodowym rynku turystycznym prowadzone są przez narodowe stowarzyszenie turystyczne Maison de la France(„Domy Francji”), które powstały w 1987 roku w wyniku umowy partnerskiej pomiędzy administracją lokalną, biurami podróży, hotelami, obiektami turystycznymi.

Główny organ Belgii do spraw regulacji turystyki, Generalny Komisariat Turystyki, został utworzony w 1939 roku.

Jest częścią Ministerstwa Komunikacji. Od 1977 r. Komisariat Generalny jest podzielony na trzy służby: centralną, która zajmuje się głównie organizacją turystyki zagranicznej oraz dwie komisje turystyczne (jedna dla obywateli francuskojęzycznych, druga dla flamandzkich), których działalność związana jest z organizacja turystyki na terenie kraju, interwencja finansowa państwa, rozwój turystyki socjalnej oraz współpraca z właściwymi resortami w sprawach planowania i tworzenia materialnej bazy usług turystycznych. Federacje turystyczne i lokalne wydziały turystyki zostały utworzone na prowincji pod zarządami miast i ośrodków wojewódzkich. Te lokalne federacje turystyczne i władze turystyczne są zjednoczone w Naczelnej Radzie Turystyki i Najwyższej Radzie Turystyki Społecznej.

W Portugalii Sekretariat Stanu ds. Turystyki jest częścią Ministerstwa Gospodarki, Innowacji i Rozwoju. W 1976 roku powstała Narodowa Korporacja Turystyczna, do której zadań należy zarządzanie hotelami i biurami podróży, a także inwestycje rządowe w sektorze turystycznym gospodarki i handlu. Korporacja jest odpowiedzialna za Narodowy Instytut Kształcenia Specjalistów Turystyki i Hotelarstwa.

Funkcje zarządcze w dziedzinie turystyki w Kanadzie powierzono Kanadyjskiej Komisji Turystyki, która wchodzi w skład departamentu przemysłowego Ministerstwa Przemysłu Kanady. Do głównych zadań Komisji należą: informowanie klientów, rozwój światowej klasy branży turystycznej, zaspokajanie rosnących potrzeb turystów, wzmacnianie współpracy między różnymi organizacjami turystycznymi i uczestnikami branży turystycznej itp.

W Ekwadorze Krajowa Dyrekcja Turystyki podlega Ministerstwu Przemysłu, Handlu i Integracji. Odpowiada za planowanie, reklamę i rozwój turystyki, a także nadzoruje ten rozwój. Za formułowanie ogólnej polityki Dyrekcji odpowiada Minister Przemysłu, Handlu i Integracji, który przewodniczy Międzyresortowej Komisji ds. Turystyki.

W Kolumbii utworzono Fundusz Rozwoju Turystyki (Krajowy Fundusz Turystyki – „Fontour”) w celu promocji turystyki, którym zarządza Ministerstwo Handlu, Przemysłu i Turystyki. Główne działania Funduszu to rozwój turystyki krajowej, realizacja różnorodnych programów społecznych, wspieranie społeczności lokalnych oraz promocja narodowego dziedzictwa kulturowego.

Tak więc państwowa regulacja sektora turystyki powinna odbywać się w dwóch formach: po pierwsze, jako kontrola bieżąca mająca na celu wdrożenie określonych działań na rzecz rozwoju turystyki; po drugie, jako regulacja strategiczna mająca na celu ocenę stopnia realizacji założonych celów. Przedmiotem regulacji strategicznej jest stan i stopień wykorzystania potencjału turystycznego kraju, realizacja zaplanowanych programów celowych, a także monitorowanie otoczenia zewnętrznego i wewnętrznego oraz zmian w polityce gospodarczej i społecznej państwa.

Różne formy państwowej regulacji branży turystycznej jako sposoby realizacji polityki turystycznej państwa realizują podobne zadania w różnych krajach, z których główne to regulacja działalności turystycznej, wsparcie informacyjne, promocja narodowego produktu turystycznego, szkolenia itp. Docelowo polityka turystyczna wszystkich tych krajów ma na celu wzmocnienie gospodarki turystycznej i zwiększenie efektywności ekonomicznej tej gałęzi narodowego kompleksu gospodarczego.