Rezumat: Îmbunătățirea managementului de stat al sectorului turistic. Managementul de stat al turismului în Federația Rusă Kalinina Larisa Evgenievna Organismele de stat ale managementului turismului în Federația Rusă

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului în Federația Rusă implică impactul statului asupra activităților entităților economice și a condițiilor de piață pentru implementarea condițiilor normale de funcționare a mecanismului pieței, implementarea priorităților socio-economice ale statului și dezvoltarea unui concept unitar pentru dezvoltarea turismului. sector. Novikov V.S. constată că acest proces include măsuri de dezvoltare a unei politici de stat pentru reglementarea dezvoltării turismului la nivel federal și regional.

Principiul reglementării de stat a activităților turistice este că statul, recunoscând turismul ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei ruse, promovează dezvoltarea activităților turistice și creează condiții favorabile funcționării acestuia, determină și sprijină zonele prioritare, își formează imaginea Rusia este o țară favorabilă turismului și o face publicitate la nivel internațional, precum și oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism și agenților de turism. Schema de formare a politicii de stat pe baza planificării strategice a dezvoltării turismului.

Sistemul de reglementare de stat a turismului în Federația Rusă se bazează pe Legea federală din 24 noiembrie 1996 nr. 132-FZ „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”.

În conformitate cu art. 3 din Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”, statul, recunoscând turismul ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei Federației Ruse, promovează turismul și creează condiții favorabile pentru dezvoltarea acestuia; determină și sprijină domeniile prioritare ale activităților turistice; formează o idee despre Federația Rusă ca țară favorabilă turismului; oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism, agenților de turism și asociațiilor acestora.

Amirkhanova E.A. evidenţiază principiile de bază ale reglementării de stat a turismului. Astfel, principiile de bază ale reglementării de stat a turismului și industriei turismului (denumite în continuare „reglementarea de stat a turismului”) sunt:

• 1) protecția drepturilor și intereselor protejate legal ale cetățenilor, inclusiv asigurarea siguranței acestora atunci când sunt angajați în turism;
• 2) dezvoltarea turismului și a industriei turismului ca direcție prioritară a politicii socio-economice de stat a Federației Ruse;
• 3) formarea ideii Federației Ruse ca țară favorabilă dezvoltării turismului;
• 4) asigurarea dezvoltării durabile a turismului pe teritoriul Federației Ruse;
• 5) coerența, precum și asigurarea unui echilibru al intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, ale turiștilor care vizitează aceste regiuni (teritorii) și ale entităților din industria turismului;
• 6) sprijin prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului;
• 7) dezvoltarea concurenței și prevenirea monopolului pe piața turistică a Federației Ruse;
• 8) publicitate și deschidere în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor de reglementare de stat a turismului;
• 9) validitatea și obiectivitatea aplicării măsurilor de reglementare de stat a turismului;
• 10) unitatea sistemului de reglementare de stat a turismului.

Politica de stat a Federației Ruse în domeniul turismului ( politica turistica Federația Rusă) este parte integrantă a politicii socio-economice a Federației Ruse și include un set de principii de norme, scopuri, obiective, metode și priorități care ghidează statul în activitățile sale de dezvoltare a turismului și a industriei turismului în Rusia. Federaţie.

Scopul politicii de turism a Federației Ruse este de a asigura drepturile și libertățile cetățenilor Federației Ruse în domeniul turismului prin crearea în Federația Rusă a unei industrii turistice moderne, foarte eficiente și competitive, care să poată satisface nevoile. a cetăţenilor într-o varietate de servicii de înaltă calitate.

Politica de turism a Federației Ruse se bazează pe respectarea principiilor și normelor general recunoscute ale dreptului internațional și obligațiilor care decurg din tratatele internaționale ale Federației Ruse.

Reglementarea de stat a turismului în Federația Rusă rezolvă următoarele obiective principale în fața concurenței în creștere pe piața mondială a turismului (Articolul 4 din Legea federală „Cu privire la bazele activităților turistice în Federația Rusă”):

• ?asigurarea dreptului cetăţenilor la odihnă, libertatea de mişcare şi alte drepturi atunci când călătoresc;
• ?protectia mediului;
• ?crearea condiţiilor pentru activităţi care vizează creşterea, educarea şi îmbunătăţirea sănătăţii turiştilor;
• ?dezvoltarea industriei turismului, asigurarea nevoilor cetăţenilor atunci când călătoresc, crearea de noi locuri de muncă, creşterea veniturilor statului şi cetăţenilor Federaţiei Ruse, dezvoltarea contactelor internaţionale, conservarea facilităţilor de prezentare turistică, utilizarea raţională a patrimoniului natural şi cultural.

Domeniile prioritare ale reglementării de stat a activităților turistice sunt sprijinirea și dezvoltarea turismului intern, receptiv, social și amator. Reglementarea de stat a activităților turistice în Federația Rusă este realizată de:

• - determinarea zonelor prioritare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă;
• - reglementare legală de reglementare în domeniul turismului;
• - dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare turistică federale, sectoriale și regionale;
• ?asistenţă în promovarea produsului turistic pe pieţele turistice interne şi globale;
• - protejarea drepturilor si intereselor turistilor, asigurarea sigurantei acestora;
• - asistenta personalîn domeniul turismului;
• - dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului;
• - standardizarea si clasificarea obiectelor din industria turismului;
• - formarea și menținerea unui registru federal unificat al operatorilor de turism (denumit în continuare registrul);
• - suport informativ al turismului;
• - crearea condiţiilor favorabile dezvoltării industriei turismului;
• - furnizarea de servicii publice în domeniul turismului;
• - interacțiunea cu state străine și organizații internaționale din domeniul turismului, inclusiv prin reprezentanțe ale organului executiv federal în domeniul turismului în afara Federației Ruse.

Guvernul Federației Ruse în mod direct sau printr-un organism executiv federal special autorizat al Federației Ruse exercită managementul de stat al turismului în Federația Rusă.

Reglementarea de stat a turismului se realizează prin:

• ?stabilirea procedurii de constituire si activitati de organe puterea statului Federația Rusă, autorizată să efectueze managementul de stat al turismului în Federația Rusă;
• ?stabilirea regulilor generale de implementare a diferitelor tipuri de activităţi antreprenoriale şi de altă natură economice ale subiecţilor industriei turismului şi implementarea controlului şi supravegherii asupra implementării acesteia;
• ?determinarea trăsăturilor creării, reorganizării şi lichidării subiecţilor industriei turismului;
• • autorizarea activităţilor de tour-operatori şi agenţii de turism;
• ?reglementarea tehnica in industria turismului, precum si alte securitate activitate antreprenorialăîn domeniul turismului pentru cetăţeni, societate şi stat;
• ?dezvoltarea si implementarea programelor, conceptelor si proiectelor orientate, de investitii si alte proiecte in domeniul turismului;
• • reglementare fiscală;
• ?formalitati vamale, valutare, migratorii, sanitare si epidemiologice (formalitati turistice);
• ?sprijinul de stat pentru tipurile prioritare de turism şi activităţile entităţilor din industria turismului;
• ? Protecţionismul de stat;
• ?suport informaţional al turismului;
• ?supravegherea statistica in domeniul turismului si industriei turistice;
• ?stabilirea cerinţelor de calificare pentru pregătirea personalului din domeniul turismului;
• • protecţia drepturilor şi intereselor participanţilor la relaţiile din domeniul turismului şi industriei turistice;
• ?alte măsuri economice şi administrative, inclusiv cele prevăzute de această lege federală şi alte legi federale.

În contextul creșterii concurenței pe piața mondială a turismului, se propun programe de dezvoltare a turismului în Federația Rusă.

Pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă, sunt în curs de dezvoltare strategii, concepte pentru dezvoltarea turismului, precum și programe de investiții și alte programe și programe regionale pentru dezvoltarea turismului.

Programele de dezvoltare turistică pot fi pe termen scurt (până la 3 ani), pe termen mediu (3-5 ani) și pe termen lung (10-15 ani).

Principalele componente ale programului includ motivația dezvoltării sale, scopurile, obiectivele, termenele limită de implementare, un sistem de activități ale programului, furnizarea de resurse, un mecanism de implementare și control și rezultatele socio-economice așteptate.

Programele oferă:

• 1. Crearea condițiilor pentru dezvoltarea și reînnoirea bazei materiale și tehnice a turismului, inclusiv prin investiții bugetare, acordarea de subvenții și subvenții persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali implicați în dezvoltarea turismului intern și receptiv.
• 2. Determinarea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă (subiecte ale Federației Ruse, municipalități etc.) și creșterea eficienței utilizării bazei materiale și tehnice existente a industriei turismului.
• 3. Elaborarea și implementarea actelor juridice de reglementare în domeniul turismului și activităților subiecților industriei turismului.
• 4. Realizarea de politici fiscale, investiționale și de prețuri care să stimuleze dezvoltarea turismului intern, social și inbound.
• 5. Extinderea coordonării intersectoriale și interregionale în domeniul turismului, precum și a contactelor cu țările străine.
• 6. Suport științific și informațional pentru turism.
• 7. Sprijin pentru micile afaceri din domeniul turismului;
• 8. Crearea condiţiilor de pregătire profesională şi perfecţionare a lucrătorilor implicaţi în deservirea turiştilor.
• 9. Dezvoltarea turismului social, amator și a altor tipuri de turism.

Industria turismului rus a fost în centrul atenției în ultimii ani. Recent, pe piața rusă au apărut tot mai multe companii care activează în domeniul turismului: acest moment numărul lor ajunge la 9 000, deși firmele care operează efectiv în acest segment al economiei ruse sunt mult mai mici - aproximativ 6 000. Dintre acestea, puțin mai mult de 30 de companii controlează efectiv piața, fiecare dintre ele deservește peste 5 000 de turiști pe an. Potrivit Uniunii Ruse a Industriei Călătorii (PCT), cunoscută anterior ca asociație rusă agențiile de turism (RATA), acesta este unul dintre cele mai profitabile sectoare ale economiei ruse: conform rezultatelor activităților din 2010, profitul întreprinderilor de turism a crescut de 2,2 ori față de 2008.

Cu toate acestea, situația din industrie este încă critică. În primul rând, există prea multe firme mici pe piața turistică din Rusia care oferă servicii de proastă calitate și nu au nicio idee despre standardele industriei de servicii adoptate în întreaga lume. Aceasta este o consecință a stării generale a industriei ospitalității din Rusia.

Organismele de coordonare, cum ar fi președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, organele de competență sectorială și intersectorială și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, participă la managementul de stat al industriei turismului din Rusia. .

Sistemul de management al turismului din Federația Rusă este prezentat în Anexa B.

Președintele Federației Ruse ocupă o poziție specială în sistemul organelor de stat. Constituția Federației Ruse îi încredințează sarcina de a asigura unitatea puterii de stat, exercitată de organele legislative, executive, judiciare și alte organe ale statului. Președintele este cel care asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului, deși el însuși nu aparține în mod formal niciuna dintre cele trei ramuri ale puterii. În acest sens, factorul determinant este prevederea că Președintele stabilește direcțiile principale ale politicii de stat, și de aici direcțiile în sfera socio-culturală și economică, în special în domeniul turismului.

În conformitate cu art. 84 din Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse este obligat să semneze și să promulgă legi federale. Semnarea și promulgarea legilor de către șeful statului este un element esențial al procedurii legislative care asigură separarea puterilor. Pe baza acestei norme, putem spune că toate legile, inclusiv cele din domeniul turismului, trebuie să fie semnate de Președintele Federației Ruse și făcute publice.

În conformitate cu art. 90 din Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine, respectiv, în domeniul turismului, este importantă și activitatea de reglementare a șefului statului. De o importanță deosebită printre actele juridice de reglementare specificate ale Președintelui Federației Ruse este Decretul din 25 aprilie 1994 nr. 813 „Cu privire la măsuri suplimentare pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă și privind eficientizarea utilizării proprietății de stat în domeniul turism". Pentru a asigura interesele statului în domeniul turismului și pentru a crea condiții pentru dezvoltarea turismului internațional și intern în Federația Rusă, una dintre sarcinile prioritare ale statului este sprijinirea integrală pentru dezvoltarea turismului în Federația Rusă. . Este important de menționat că de la mijlocul anilor 1990 Președintele Federației Ruse nu a adoptat un singur act juridic care să reglementeze relațiile în domeniul turismului sau să vizeze îmbunătățirea activităților turistice în Rusia. Cele mai multe dintre aceste acte sunt adoptate de Guvernul Federației Ruse, Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, precum și Agenția Federală pentru Cultură Fizică și Sport. În conformitate cu art. 1 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al Federației Ruse. În calitate de organism executiv și administrativ, Guvernul Federației Ruse, în limitele puterilor sale, organizează punerea în aplicare a legislației Federației Ruse, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, exercită un control sistematic asupra punerii în aplicare a acestora de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entitățile constitutive ale Federației Ruse iau măsuri pentru a elimina încălcările legislației Federației Ruse. Ca autoritate generală, Guvernului Federației Ruse i se atribuie reglementări în sfera socio-economică (turismul aparține și el acestui domeniu). În plus, Guvernul Federației Ruse, printre un număr mare de puteri speciale, dezvoltă și implementează măsuri pentru dezvoltarea culturii fizice, sportului și turismului, precum și sectorul sanatoriului și stațiunii. Aparent, statul percepe turismul exclusiv ca pe o sferă de management intersectorial, unde cultura fizică și sportul sunt prioritare. Organul sectorial al administrației de stat în domeniul turismului este Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse (Ministerul Sportului și Turismului din Rusia). Ministerul Sportului și Turismului din Rusia este un organism executiv federal responsabil de dezvoltarea și punerea în aplicare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul culturii fizice, sportului, turismului și politicii de tineret. Este important de menționat că lista de competențe ale Ministerului Sportului și Turismului din Rusia în domeniul culturii fizice și sportului este explicată suficient de detaliat, în timp ce în domeniul turismului este foarte raționalizată. În special, Ministerul Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse are dreptul de a adopta în mod independent acte juridice de reglementare:

• 1) în domeniul culturii fizice și sportului - acte juridice de reglementare care conțin o listă de sporturi pentru dezvoltarea cărora este în întregime rusă federatii sportive; procedura de elaborare și prezentare a programelor de dezvoltare pentru sporturile relevante; cerințe generale pentru conținutul dispozițiilor privind evenimentele și competițiile sportive oficiale de cultură fizică interregionale și integrale din Rusia; Clasificarea unificată a sporturilor rusești și reglementările referitoare la aceasta; regulament privind judecătorii sportivi; regulament privind acordarea titlurilor sportive onorifice; procedura de control antidoping obligatoriu; programe de antrenament standard pentru antrenarea sportivilor în tipuri variate sport; principii generale, criterii pentru formarea și procedura de aprobare a listelor de candidați pentru echipele sportive ale Federației Ruse și multe altele;
• 2) în domeniul turismului - acte juridice de reglementare „pe alte aspecte ale domeniului de activitate stabilit.” În general, competențele Ministerului Sportului și Turismului din Rusia în domeniul turismului s-au redus la coordonarea activităților de implementare a domeniilor prioritare de reglementare de stat a activităților turistice în Federația Rusă (clauza 5.3 din Regulamentul „Cu privire la Politica Ministerului Sport, Turism și Tineret al Federației Ruse”). În același timp, este important de menționat că legiuitorul nu explică ce domenii specifice poate coordona Ministerul Sportului și Turismului. Implementarea administraţiei publice în domeniul turismului după principiul rezidual reprezintă un pas înapoi pentru dezvoltarea turismului ca sector economic. Această zonă complexă necesită o atenție și un control deosebit din partea statului. Combinarea acestei sfere cu politica sportivă și de tineret indică faptul că statul consideră turismul ca o instituție socială, eliberând totodată o componentă economică.

În Rusia, autoritățile executive federale sunt în continuă schimbare, exercitând administrația de stat, coordonarea intersectorială și interregională în domeniul turismului și implementarea politicii de stat în domeniul turismului. Pe o perioadă de zece ani în Rusia, au fost efectuate cel puțin zece transformări ale organului executiv federal responsabil de dezvoltarea turismului. În prezent, Agenția Federală pentru Turism a Federației Ruse (Rostourism) este responsabilă de dezvoltarea turismului în Rusia, creată prin decretul președintelui Rusiei din 18 noiembrie 2004 nr. 1453. În conformitate cu Regulamentul privind turismul federal Agenția, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 decembrie 2004 nr. 901, Agenția Federală pentru Turism (Rosturism) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice, gestionarea proprietății de stat, precum și funcţii de drept în domeniul turismului.

480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teză - 480 de ruble, transport 10 minute 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână și de sărbători

Kalinina Larisa Evghenievna Managementul de stat al turismului în Federația Rusă: disertație... candidat la științe juridice: 12.00.14 / Kalinina Larisa Evgenievna; [Locul de protecție: Rost. legale Institutul Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse]. - Rostov-pe-Don, 2007. - 210 p. RSL OD, 61:07-12/2288

Introducere

Capitolul 1. Conceptul și principiile administrației publice în domeniul turismului 13

1.1. Turismul ca obiect al administrației publice 13

1.2. Principiile de stat- activitati de managementîn domeniul turismului 42

capitolul 2 Statutul administrativ și juridic al organismelor care exercită administrația publică în domeniul turismului 68

2.1. Statutul administrativ și juridic al organismelor federale care gestionează turismul 68

2.1.1. Atribuțiile președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse în domeniul turismului 68

2.1.2. Competența și structura organelor executive federale specializate în domeniul turismului 78

2.2. Statutul administrativ și juridic al autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse care gestionează turismul 108

2.3. Activitățile organismelor administrația locală privind implementarea funcţiilor administraţiei publice în domeniul turismului 121

Capitolul 3. Statutul administrativ şi juridic al organizaţiilor şi antreprenori individuali prestarea de servicii în domeniul turismului 132

3.1. Caracteristicile statutului administrativ și juridic al organizațiilor care furnizează servicii de sanatoriu și stațiune 132

3.2. Reglementarea de stat a activității de întreprinzător individual în domeniul turismului 146

Concluzia 161

Lista actelor normative utilizate și literatura de specialitate 164

Aplicații 202

Introducere în muncă

Relevanța temei de cercetare. Dezvoltarea și complicarea relațiilor economice în societate necesită o anumită participare a statului la reglementarea acestor relații. Unul dintre sectoarele promițătoare ale economiei de astăzi este turismul în toate formele și tipurile sale. Efectul multiplicator al turismului este uriaș: venitul primit de la un turist depășește suma de bani cheltuită de acesta la locul de ședere pentru achiziționarea de servicii și bunuri în intervalul de la 1,2 la 4 ori 1 . Țările cunoscute ca centre mondiale ale turismului și-au făcut din aceasta politica de stat, preluând funcțiile de prognoză, coordonare și control.

În Federația Rusă, cu un potențial turistic uriaș, practic nu există sprijin de stat pentru dezvoltarea turismului. Competitivitate organizații ruseștiîn domeniul turismului depinde direct de abordarea de stat a acestei probleme, iar cursul urmat de Rusia pentru a adera la Organizația Mondială a Comerțului este un alt motiv pentru schimbarea atitudinii față de turism. Este necesară înțelegerea teoretică a noilor forme și principii de interacțiune între autoritățile executive de diferite niveluri, precum și a interacțiunii acestora cu organizațiile care activează în domeniul turismului.

Necesitatea unei astfel de analize este dictată de sarcinile practice de elaborare a legilor și a actelor normative care vizează fundamentarea competenței și structurii organelor de stat de conducere a turismului, îmbunătățirea formelor și metodelor activităților acestora care să răspundă cerințelor stadiului actual de activitate sociologică. -dezvoltare economică.

1 Kucheryavaya O.M., Dracheva Ya.V. Efectul multiplicativ al dezvoltării turismului în regiune // Priorități de dezvoltare economică. Krasnodar: YuIM, 2005. - S. 258

Organizarea democrației în Federația Rusă include un sistem de organisme pe trei niveluri, format din autorități ale statului federal, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guverne locale. Fiecare nivel de guvernare este înzestrat cu propria sa competență în managementul turismului, cu toate acestea, competențele acestor organisme dotate cu putere de stat sunt de așa natură încât nu sunt capabile să activeze dezvoltarea industriei și să ofere sprijin entităților de afaceri.

Dezvoltarea turismului implică nu numai funcțiile reprezentative ale statului în relațiile interne și externe, ci și programarea statului, controlul și gestionarea eficientă a proprietății statului.

Lipsa managementului de stat a turismului a dus la pierderea unei componente atât de importante precum latura socială. Dezvoltarea unor tipuri de turism care nu sunt asociate cu obținerea de venituri mari este imposibilă fără utilizarea metodelor organizatorice.

Trebuie să recunoaștem că gradul de dezvoltare a legislației turismului nu corespunde cerințelor moderne: principiile actuale ale administrației publice sunt depășite și nu sunt luate în considerare în practică. În practică, autoritățile de toate nivelurile îndeplinesc doar funcții reprezentative și de publicitate, ceea ce nu le permite să participe în mod corespunzător la relațiile publice care se dezvoltă în domeniul turismului.

Această lucrare este dedicată soluționării acestor probleme administrative și juridice.

Gradul de dezvoltare a temei de cercetare. Problemele administrației publice în domeniul turismului în cadrul științei dreptului administrativ în epoca sovietică nu au fost deloc dezvoltate, întrucât turismul era considerat doar o componentă socială a relațiilor publice.

Problemele generale ale administrației publice au fost studiate de autori precum A.P. Alekhin, P.T. Vasilenkov, E.P. Gubin, A.A. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, B.M. Lazarev, M.I. Piskotin, Yu.N. Starilov, Yu.A. Tihomirov, V.A. Yusupov și alții.Problemele statutului administrativ și juridic al autorităților executive în domeniul turismului sunt dezvoltate de autori precum N.I. Voloshin, E.L. Pisarevski.

În același timp, practic nu există studii sistematice care să vizeze dezvoltarea unei doctrine generale a managementului de stat a turismului în prezent.

Scopul și obiectivele cercetării disertației.scop disertația este o fundamentare teoretică a fundamentelor juridice ale managementului de stat al turismului, definirea sistemului și competenței organismelor care exercită managementul de stat a turismului, elaborarea de propuneri de îmbunătățire a reglementărilor care stabilesc competența organismelor de management al turismului la nivelul federal. nivelul, nivelul subiecților Federației Ruse și autoguvernarea locală.

Pentru a atinge acest obiectiv, urmează sarcini:

Studiul conceptului și conținutului turismului ca obiect
controlat de guvern;

Identificarea problemelor administrative și juridice ale statului
managementul turismului prin:

a) fundamentarea sistemului de principii ale administraţiei publice
turism, fără de care impactul real asupra economiei în ansamblu, și
turismul, în special, este imposibil;

b) analiza statutului administrativ și juridic al organelor federale
autoritățile, autoritățile subiecților Federației Ruse și guvernele locale;

c) studiul situaţiei administrative şi juridice a subiecţilor
activitate antreprenorială în domeniul turismului.

Obiectul și subiectul cercetării disertației. Obiectul studiului este un ansamblu de raporturi juridice manageriale,

8 emergente în turism. Subiectul studiului este sistemul de norme juridice și practica aplicării acestora de către autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale. Studiul problemelor a fost realizat în cadrul dreptului administrativ, prin urmare, activitățile organelor reprezentative ale puterii de stat și ale autonomiei locale în domeniul turismului nu au fost analizate în detaliu, deși au fost luate în considerare în lucrare.

Metodologia de cercetare. Baza metodologică a studiului a fost atât metode științifice generale: deducție, inducere, analiză, sinteză, cât și metode științifice private de cercetare: istorico-juridică, comparativ-juridică, juridic-dogmatică, logică în combinație cu o analiză sistematică a fenomenelor aflate în subordine. studiu, metoda de analiză a cadrului de reglementare și rezumarea practicii de aplicare a acestuia. Se studiază experiența străină în rezolvarea unor probleme similare.

baza teoretica cercetările de disertație au fost lucrările unor reprezentanți ai științei dreptului administrativ precum A.P. Alekhin, G.V. Atamanchuk, I.L. Bachilo, A.B. Agapov, D.N. Bahrakh, A.E. Lunev, M.I. Piskotin, L.L. Popov, Yu.N. Starilov, A.P. Korenev, OZN. Khamaneva, V.V. Denisenko, A.N. Pozdnyshov și alții Lucrarea folosește, de asemenea, lucrările juriștilor de drept constituțional și civil, cum ar fi L.V. Andreeva, S.S. Alekseev, S.S. Zankovsky, L.A. Okounkova, P.M. Pisarevsky, K.Yu. Totiev.

baza empirică munca este acte internaționale ratificate de Federația Rusă, legislația federală, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, statutele de diferite tipuri și niveluri, inclusiv reglementările guvernelor locale. În termeni istorici comparativ, sunt studiate actele URSS și RSFSR care erau anterior în vigoare pe teritoriul Federației Ruse. Lucrarea analizează practica de aplicare a legii a autorităților executive federale și regionale,

9 administrații locale. În ceea ce privește comparația, studiul a fost realizat pe actele normative ale unor țări străine precum Franța, Spania, Ungaria.

Noutatea științifică a lucrării constă în dezvoltarea teoretică a înțelegerii managementului de stat al turismului, în complexitatea studiului acestei probleme. În plus, noutatea științifică a lucrării este determinată atât de însăși formularea problemei, cât și de abordarea studiului acesteia, ținând cont de gradul insuficient de dezvoltare a acesteia până în prezent.

Teza formulează o serie prevederi și concluzii transmise spre apărare:

1. Sensul doctrinar al conceptelor de „turism” este determinat,
„industria turistică”, ca obiecte ale administraţiei publice, utilizând
experiență în legislația rusă și internațională, științific rus
cercetare:

turismul este o activitate activă a persoanelor fizice asociată cu părăsirea și șederea în afara mediului lor obișnuit pe o perioadă care nu depășește 12 luni într-un scop care nu are legătură cu Cu primirea de venituri la locul de reședință temporară;

Activitatea turistică este o activitate antreprenorială pentru furnizarea de servicii pentru formarea de tururi, deplasare, cazare și satisfacerea altor nevoi ale turiștilor.

Unificarea conceptelor va face posibilă elaborarea unei politici de stat în domeniul turismului, care este activitatea autorităților statului, a diferitelor organizații pentru a determina forma, obiectivele și conținutul activităților din domeniul turismului.

2. Necesitatea dezvoltării unui sistem este fundamentată
legislaţia turismului ca instituţie complexă de administrare
și dreptul civil, care va permite industriei să se dezvolte în cadrul legal.
Legislația actuală în domeniul turismului este cuprinsă în reglementare

10 acte juridice din diferite ramuri de drept, care în acest stadiu de dezvoltare a dreptului rus exclude sistematizarea acestuia. Considerăm că la elaborarea legislației trebuie luate în considerare două componente ale turismului: economică și socială.

În vederea îmbunătățirii legislației, propunem să legiferăm următoarele principii ale managementului de stat a turismului: principiul accesibilității turismului; asigurarea securității cetățenilor atunci când sunt angajați în turism; sprijinul de stat pentru turism; cooperare internationala; asigurarea unui echilibru al intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, turiștii care vizitează aceste regiuni (teritorii) și subiectele industriei turismului care trimit turiști; sprijin prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului; publicitate și deschidere în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor pentru managementul de stat a turismului; protecția naturii, a valorilor istorice și culturale.

Se propune efectuarea de modificări și completări la Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”:

suplimentul art. 14 din legea menționată, alin. 10 „elaborează și implementează politica de stat în domeniul turismului intern și internațional”;

modifica paragraful 8 al art. 16 „elaborează și implementează măsuri pentru dezvoltarea culturii fizice, sportului”;

suplimentul art. 16 alin.9 „elaborează și implementează măsuri pentru dezvoltarea turismului social și a sectorului sanatoriu-stațiune”.

În programele și planurile de dezvoltare socio-economică se impune ca problemele dezvoltării turismului să fie prioritare în practică. În structura modernă a organelor executive federale, peste patruzeci dintre acestea sunt înzestrate cu funcții în domeniul turismului.

Este necesară schimbarea poziției organului executiv federal responsabil cu managementul turismului. DIN

cu atribuțiile conferite Agenției Federale pentru Turism, aceasta poate fi lichidată, deoarece funcțiile pe care le îndeplinește în practică pot fi transferate fără durere altor autorități executive.

Cu toate acestea, ținând cont de experiența țărilor care au reușit să dezvolte industria turismului într-un timp scurt (de exemplu, Iordania, Franța), se propune modificarea sferei și conținutului funcțiilor Agenției Federale pentru Turism, să-i dea autoritatea de a dezvolta proiecte de dezvoltare socio-economică, atrage investiții în industrie, gestionarea reală a proprietății statului.

La determinarea structurii Agenției Federale pentru Turism trebuie luată în considerare complexitatea sferei gestionate, adică trebuie să existe unități care exercită competențe în componenta socială a turismului și unități cu atribuții de a gestiona componenta economică a turismului. .

Este necesar să se rezolve problemele generale în domeniul turismului în actul legislativ federal, care ar trebui să fie rezolvate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Absența unei astfel de consolidări duce la dezbinare în abordarea dezvoltării turismului pe teritoriile diferitelor subiecți ale Federației Ruse.

De asemenea, trebuie să instalați cerințe de calificareîn materie de competențe profesionale pentru funcții guvernamentale în autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul turismului.

Este necesar să se lase supravegherea statului asupra organizațiilor complexului sanatoriu-stațiune, fie și doar din cauza componentei sociale a turismului.

Valoarea teoretică a cercetării disertației este determinată de dezvoltarea complexă a fundamentelor științifice și a problemelor de actualitate ale administrației publice în domeniul turismului. Concluziile și sugestiile prezentate în disertație pot fi utilizate în dezvoltarea ulterioară a teoriei managementului turismului.

Semnificație practică cercetarea este de a elabora recomandări suficient de specifice care pot fi utilizate în procesul de îmbunătățire a legislației și a regulamentelor; odata cu utilizarea in activitati de cercetare si practice, pot fi folosite in institutiile de invatamant de profil turistic si de profil juridic in procesul de predare a unui curs de drept administrativ.

Aprobarea rezultatelor cercetării. Principalele prevederi ale disertației sunt cuprinse în 4 lucrări publicate ale autorului. Materialele de cercetare sunt utilizate în desfășurarea sesiunilor de formare la Institutul de Management de Sud și în procesul de sprijinire juridică a activităților din domeniul turismului.

Structura tezei datorită sarcinilor îndeplinite în cadrul tezei cercetare științifică. Lucrarea cuprinde o introducere, trei capitole, formate din 7 paragrafe, o concluzie și lista bibliografică literatura folosită.

Turismul ca obiect al administrației publice

Turism - un tip de recreere activă - călătorii (excursii, drumeții) realizate în mod organizat sau amator pentru recreere, cu scopuri sportive (de exemplu, turism montan, acvatic, schi) sau educaționale (științifice)

Declarația Universală a Drepturilor Omului prevede că „orice persoană are dreptul la odihnă, la odihnă, la reducerea permanentă a programului de lucru și la concedii plătite”. Această normă de drept internațional este consacrată în legislația națională: art. 37 din Constituția Federației Ruse prevede că „Orice persoană are dreptul la odihnă. Persoanei care lucrează în baza unui contract de muncă i se garantează durata timpului de muncă stabilită de legea federală, weekend-urile și vacanțele, precum și concediul anual plătit.”3.

Începutul noului mileniu a fost marcat de ascensiunea mișcărilor turistice mondiale, conform Organizației Mondiale a Turismului (OMT) în 2000, numărul călătorilor a ajuns la 698 de milioane de oameni, iar încasările din turism s-au ridicat la peste 476 de miliarde de dolari SUA. Cifra de afaceri anuală (conform datelor OMC pentru 2003) din turism în lume s-a ridicat la circa 3,8 trilioane de dolari. Investițiile de capital în industria turismului ajung la 700 de miliarde de dolari pe an, sau mai mult de 11% din totalul investițiilor. Veniturile fiscale directe și indirecte se ridică la aproximativ 400 de miliarde de dolari, sau 16% din toate veniturile fiscale. Contribuția la produsul intern brut din turism într-un număr de țări ajunge la 25%4.

Sectorul turismului are un multiplicator mare de investiții: 1 rublă de investiții aduce 4 ruble din venitul total în diferite sectoare ale economiei. Același factor de multiplicare în angajare - 1 la locul de muncăîn turism duce la apariţia a 4 locuri de muncă în industriile implicate în producerea unui produs turistic1. În Statele Unite, de exemplu, turismul oferă servicii în valoare de peste 400 de miliarde de dolari și peste 10 milioane de locuri de muncă anual.

Bugetul multor state este alimentat semnificativ datorită activităților industriei turismului, iar o mare parte a bugetului este completat de fluxurile de turiști care sosesc, care completează bugetul de stat cu valută străină. Trebuie avut în vedere faptul că economia turismului este o economie orientată social. Aceasta înseamnă că turismul nu numai că stimulează creșterea economică sfera socială, dar joacă și un rol important în folosirea timpului liber de către o persoană și în îmbunătățirea națiunii.

Reglementarea turismului de către state ține cont de această trăsătură – orientarea socială, dar nu în toate țările raportul dintre turismul social și turismul, ca activitate antreprenorială, este același.

Aceleași tendințe se observă și în Rusia. De exemplu: în 1990. ca număr de sosiri de turişti internaţionali, ţara noastră s-a clasat pe locul 17, în 1995-18, în anul 2000. s-a mutat pe locul 7 (22,8 milioane de oameni), deși majoritatea invitaților, ca și până acum, au sosit din țările vecine și din țările CSI.

În literatura științifică modernă internă și străină, sunt descrise destul de multe abordări ale definiției conceptului de „turism”. După diverse caracteristici, aceste abordări pot fi grupate în mai multe grupuri.

În primul rând, turismul ca formă populară de recreere și activități de agrement.

Astfel, Carta Turismului, aprobată prin rezoluția 1 a sesiunii a VI-a a Adunării Generale a Organizației Mondiale a Turismului, în articolul 1 recunoaște „dreptul oricărei persoane la odihnă și petrecere a timpului liber... precum și dreptul de a circula liber. fără restricții, cu excepția celor prevăzute de lege”1.

Următoarea abordare este turismul ca formă specială de deplasare a oamenilor de-a lungul traseului pentru a vizita un anumit obiect sau a satisface un interes deosebit și a reveni la locul de reședință permanentă.

Turismul ca formă specială de dezvoltare a personalității, implementată prin funcțiile sale sociale și umanitare (educațional, educațional, de sănătate și sport). Această definiție pornește din drepturile inalienabile ale cetățenilor de a satisface nevoile spirituale, de a se familiariza cu valorile culturale și istorice.

Turismul ca mișcare (mișcare) persoanelor, șederea acestora în afara locului de reședință permanentă și șederea temporară la obiectul de interes (călătorie).

Din punctul de vedere al teoriei marketingului, turismul este considerat ca un segment de piata in care intreprinderile sectoarelor traditionale ale economiei (transport, catering, ospitalitate, cultura, comert etc.) converg pentru a-si oferi produsele si serviciile consumatorilor.

Principii ale activitatilor de management de stat in domeniul turismului

Există mai multe definiții ale conceptului de „principiu al administrației publice” utilizate în literatura juridică.

Yu.M. Kozlov în lucrările sale relevă principiul administrației publice ca fiind „principiile directoare pe baza cărora se construiește și funcționează managementul și care pot fi formulate sub forma unor reguli”1.

Din punctul de vedere al lui G.S. Yakovlev, principiul administrației publice este „o generalizare a interdependențelor și a relațiilor cauză-efect semnificative și constant recurente, exprimând sub forma unor afirmații experiența concentrată a activității raționale în domeniul managementului vieții publice”.

Yu.A. Tikhomirov înțelege principiul administrației publice ca fiind caracteristici esențiale durabile atât ale subiecților, cât și ale obiectelor managementului3.

Pe baza acestui fapt, putem spune că principiile activității administrativ-de stat sunt ideile fundamentale utilizate în relațiile manageriale și reflectând activitățile subiecților managementului.

Principiile generale ale managementului de stat al turismului includ: 1. Principiul legalității 2. Principiul federalismului 3. Principiul planificării

Pe baza conținutului art. 15 din Constituția Federației Ruse, organele care exercită funcțiile de administrație de stat și cetățenii sunt obligate să respecte legile. Dreptul dă stabilitate și certitudine interacțiunilor subiecților și obiectelor managementului, fără de care procesul de administrare publică nu s-ar putea desfășura și, prin urmare, scopurile urmărite nu ar fi atinse. Subiecții managementului trebuie să aibă orientări clare, să cunoască dinainte limitele activității lor creative și alcătuirea specifică a acțiunilor.

Legalitatea poate fi definită ca implementarea exactă și constantă de către toți subiecții de drept a cerințelor de reglementare ale legislației în vigoare. Există două componente ale acestui principiu. Prima se referă la sfera legiferării: o mulțime de acte juridice sunt aplicate în sistemul de management. Criteriile de legalitate a acestor acte includ: a) competenţa subiectului care acceptă actul; b) conformitatea conținutului actului cu sfera competențelor subiectului; c) alegerea corectă a formei actului; d) respectarea procedurii stabilite pentru întocmirea, adoptarea și intrarea în vigoare a actului1. Încălcarea acestor cerințe în formă sau în esență atrage inferioritatea actului normativ, îl anulează, permite participanților la raporturi juridice să ceară anularea acestuia. Numeroase acte juridice constituie un sistem juridic format din legi și statut.

Actele juridice de conducere sunt secundare în raport cu legile. Acest lucru se datorează naturii statutare a activităților de conducere. La evaluarea legalității statutului trebuie să se țină seama, pe lângă criteriile specificate, de adecvarea conținutului actului la sfera competențelor. De o importanță deosebită este compararea normelor de lege și normelor de statut - decrete, hotărâri, ordine. Se desfășoară după elementele de norme și, în primul rând, după dispoziții, care sunt strâns legate funcțional, iar în acestea din urmă sunt mai specifice și „împrăștiate” peste multe acte.

A doua componentă a legalității acoperă domeniul de aplicare (aplicare) a legii și constă în aplicarea strictă (respectarea, executarea, folosirea) de către toți participanții la raporturile juridice, inclusiv statul, a legislației în vigoare.

Industria turismului, ca și alte domenii, necesită respectarea ambelor componente de legalitate de mai sus. În plus, este foarte important aici să aderăm la principiul legalității actelor juridice în conformitate cu principiile general recunoscute și cu normele internaționale ratificate prin tratatele internaționale ale Federației Ruse. Dacă se respectă acest principiu, se poate atinge un grad ridicat de impact asupra proceselor sociale.

Principiul federalismului presupune existența unor organisme federale care exercită funcțiile de administrație de stat în domeniul turismului și organisme similare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Statutul administrativ și juridic al organismelor federale care gestionează turismul

Interesele naționale, specificul industriei și concurența internațională sunt principalele motive care necesită participarea agențiilor guvernamentale la managementul turismului. Sectorul turismului din Federația Rusă se caracterizează prin fragmentare, ceea ce face dificilă asigurarea unității diferitelor componente ale politicii turistice. Statul trebuie să aibă o strategie pe termen lung pentru a gestiona acest domeniu. Soarta turismului depinde de conservarea și „promovarea” patrimoniului național1. Turismul nu trebuie doar să participe, ci și să fie perceput ca un element de conducere în toate procesele legate de patrimoniul național. De asta vor depinde atât impresia creată de industria turismului în ansamblu, cât și ponderea politică a industriei turismului. În legătură cu aceasta este necesitatea unor organisme de coordonare cu competență generală, care includ Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse.

Reglementarea de stat a sectorului turismului, ca orice altă sferă din Federația Rusă, se realizează pe baza principiului separației puterilor (articolul 10 din Constituția Federației Ruse). Constituţia porneşte de la faptul că nici un organism de stat nu poate pretinde exercitarea suverană a întregii depliniri a puterii de stat în ţară. Puterea statului în sine nu este împărțită între corpuri - este una. Se poate vorbi doar de necesitatea practică a delimitării funcţiilor între organele care exercită competenţe, respectiv legislativă, executivă şi judecătorească.

Președintele Federației Ruse ocupă o poziție specială în sistemul organelor de stat federale. Constituția îi încredințează sarcina de a asigura unitatea puterii de stat exercitate de organele legislative, executive, judiciare și alte organe ale statului. Președintele este cel care asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului, deși el însuși nu aparține în mod formal niciuna dintre cele trei ramuri ale puterii. În acest sens, factorul determinant este prevederea că Președintele stabilește principalele direcții ale politicii de stat1.

Poziția juridică a Președintelui se caracterizează în primul rând prin faptul că este șeful statului. Președintele, în conformitate cu paragraful „e” al articolului 84 ​​din Constituția Federației Ruse, are dreptul de a adresa mesaje anuale organului legislativ federal tocmai în calitate de șef de stat. Din 1994, președintele Federației Ruse se adresează anual Adunării Federale cu mesajul său. Pregătirea materialelor pentru mesajele anuale este încredințată Administrației Președintelui Federației Ruse în conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse din 04/06/2004 N 490 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind administrarea președintele Federației Ruse”

De menționat că Mesajele Președintelui nu sunt acte normative, sunt acte de natură politică care conțin principii de program. Practica mesajelor șefului statului către legislativ există în multe țări. Conținutul mesajelor, de regulă, are o mare influență atât asupra legislativului, cât și asupra opiniei publice din țară.

În Federația Rusă, importanța mesajelor președintelui se datorează faptului că președintele, în conformitate cu Constituția și legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului (Partea 3, articolul 80). din Constituția Federației Ruse1). Mesajele expun viziunea Președintelui asupra viitorului țării.

Mesajele anuale reflectă starea lucrurilor la o anumită etapă și modalități de soluționare posibilă a problemelor. Astfel, în 1999, președintele Federației Ruse s-a concentrat pe faptul că „sensul principal al dezvoltării țării, ideea principală a intrării noastre în secolul XXI ar trebui să fie creșterea competitivității economiei ruse”2. Din păcate, după analizarea mesajelor Președintelui pentru anii 2001-2004, putem spune că prioritățile economice, inclusiv dezvoltarea industriilor profitabile, au fost trecute în categoria de motive pentru implementarea aceleiași reforme administrative și au încetat să ocupe o poziție de conducere. pentru administratia publica. Discursul prezidențial din 2006 pune programele sociale ca prioritate principală3. Modificarea orientărilor guvernamentale poate fi justificată prin faptul că Asistentul Președintelui pentru Educație și Știință pregătește proiectul de mesaj4. Desigur, ridicarea nivelului de educație, orientare învăţământul profesional pe sectorul turismului poate duce la schimbări calitative în industrie, dar aceasta necesită o politică guvernamentală activă în turism în sine. Din punctul nostru de vedere, Președintele, în ultimele sale alocuțiuni anuale, a acceptat ca axiomă o economie dezvoltată în Rusia, care astăzi este absentă. În plus, implementarea programelor sociale ar trebui să țină cont de aspecte precum recreerea și îmbunătățirea sănătății cetățenilor.

Caracteristicile statutului administrativ și juridic al organizațiilor care furnizează servicii de sanatoriu și stațiune

Luarea în considerare a problemei managementului de stat a turismului în Federația Rusă implică luarea în considerare a problemelor statutului administrativ și juridic al organizațiilor și întreprinzătorilor individuali care oferă servicii în domeniul turismului.

Capacitatea juridică administrativă și capacitatea administrativă sunt principalele componente ale statutului administrativ-juridic al subiecților de drept administrativ. Spre deosebire de dreptul privat, care stabilește normativ conceptul de capacitate juridică civilă, în dreptul administrativ categoria „personalitate juridică administrativă” este lipsită de orice reglementare juridică satisfăcătoare și este analizată de oamenii de știință în scopul clarificării naturii juridice și a problemelor generale ale administrației. -statutul juridic al participanților la relațiile administrativ-juridice. În știința dreptului administrativ, dobândirea capacității juridice administrative ca unul dintre elementele statutului de subiect colectiv de drept administrativ este asociată în principal cu momentul nașterii statutului de persoană juridică (înregistrarea unui subiect colectiv la organele fiscale). ).

Pentru organizații, ca și pentru subiectele colective de drept administrativ, conținutul statutului este asociat cu următoarele împrejurări: 1) dacă face parte sau nu din mecanismul de stat; 2) în ce tip de activitate este angajat (economic, cultural și educațional etc.); 3) este o unitate organizatorică independentă sau este inclusă într-o structură organizatorică mai complexă1.

Pentru a avea în vedere statutul administrativ și juridic al entităților colective, propunem următoarea structură, care constă din două blocuri principale: a) țintă; b) structurale şi organizatorice.

Organizațiile care furnizează servicii de sanatoriu și stațiune au fost selectate pentru studiul în lucrare. Primul element al statutului administrativ-juridic al unei entități colective îl constituie scopurile, obiectivele și funcțiile acesteia, stabilite legal. Scopul în acest caz trebuie înțeles ca asigurarea unei anumite nevoi sociale, care în prevederi, carta este specificată în lista sarcinilor și funcțiilor îndeplinite.

Pentru a identifica componenta țintă a structurii statutului administrativ și juridic al unor astfel de organizații, este necesar să se coreleze concepte precum „tratamentul sanatoriu” și „turism”.

Legea federală nr. 26-FZ din 23 februarie 1995 „Cu privire la resursele naturale de vindecare, zonele și stațiunile de îmbunătățire a sănătății” înțelege complexul stațiunii balneare ca fiind industria sanitară, reprezentată de instituții medicale, a cărei activitate principală este, în primul rând , medicina, bazată pe utilizarea eficientă a factorilor fizici naturali și având propria lor specializare. Industria turismului este înțeleasă ca un ansamblu de hoteluri și alte facilități de cazare, mijloace de transport, facilități de catering, facilități și facilități de divertisment, facilități educaționale, de afaceri, recreative, sportive și alte facilități. Acestea. in conformitate cu aceasta lege, directia de sanatate se afla pe penultimul loc pentru industria turismului.

În plus, diferă și entitățile cărora le sunt furnizate serviciile. Turist-cetăţean care vizitează un loc de şedere temporară în scopuri recreative, educaţionale, profesionale, de afaceri, sportive, religioase şi de altă natură, în perioada de la 24 de ore la 6 luni la rând sau care petrece cel puţin o noapte. Starea de sănătate a unui turist nu este definită în lege. Pacienții care suferă de boli cronice sunt trimiși la instituțiile sanatoriu-stațiuni, iar direcția lor este determinată de prezența indicațiilor, deoarece chiar și stadiul bolii este uneori o contraindicație pentru șederea sa chiar și într-un sanatoriu specializat. În legătură cu aceasta, a apărut Ordinul Ministerului Sănătății al Federației Ruse nr. 256 din 22 noiembrie 2004 „Cu privire la procedura de selecție medicală și trimitere a pacienților către tratament sanatoriu-stațiune”1.

Pentru un turist, durata șederii nu are o importanță fundamentală, dar pentru un pacient este determinată de cursul tratamentului, care astăzi, într-o formă trunchiată, necesită cel puțin 14 zile.

Reglementat:

Legea federală „Cu privire la bazele activităților turistice din Federația Rusă” + legislație regională (de exemplu, Legea teritoriului Krasnodar din 25 octombrie 2005 N 938-KZ „Cu privire la activitățile turistice din teritoriul Krasnodar”)

Principii ale administrației publice în domeniul turismului:

1) principiul accesibilității turistice;

2) principiul asigurării securității cetățenilor atunci când se angajează în turism;

3) principiul sprijinului de stat pentru turism;

4) principiul cooperării internaționale în domeniul turismului;

5) principiul asigurării unui echilibru al intereselor populației din regiunile (teritoriile) Federației Ruse, ale turiștilor care vizitează aceste regiuni (teritorii) și ale entităților din industria turismului care trimit turiști;

6) principiul sprijinului prioritar pentru micile afaceri din domeniul turismului;

7) principiul publicității și deschiderii în elaborarea, adoptarea și aplicarea măsurilor pentru managementul de stat a turismului;

8) principiul protecției naturii, valorilor istorice și culturale în realizarea activităților de turism.

Organisme implicate în managementul turismului:

Ministerul Culturii al Federației Ruse, care controlează Agenția Federală pentru Turism (Rosturism).

Agenția Federală pentru Turism (Rosturism) este un organism executiv federal care îndeplinește funcțiile de furnizare de servicii publice, gestionarea proprietății statului, precum și funcții de aplicare a legii în domeniul turismului.

Agenția Federală pentru Turism exercită următoarele atribuții în domeniul de activitate stabilit:

1) implementează domeniile prioritare ale reglementării de stat a activităților turistice în Federația Rusă, formează și menține un registru federal unificat al operatorilor de turism;

2) informează în la momentul potrivit tour-operatori, agenți de turism și turiști despre amenințarea la adresa siguranței turiștilor în țara (locul) de ședere temporară;

3) promovează produsul turistic pe plan intern și global piete turistice;

4) în conformitate cu procedura stabilită de legislația Federației Ruse, plasează comenzi și încheie contracte guvernamentale, precum și alte contracte de drept civil pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii, efectuarea de cercetări , dezvoltarea si munca tehnologica pentru nevoile statului in domeniul de activitate stabilit, precum si pentru satisfacerea nevoilor Agentiei;

5) exercită, în modul și în limitele determinate de legile federale, actele Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, atribuțiile proprietarului în legătură cu proprietățile federale necesare pentru a asigura îndeplinirea funcțiilor; a unei autorități ale statului federal în domeniul de activitate stabilit, inclusiv proprietățile transferate de instituțiile statului federal și întreprinderile unitare ale statului federal din subordinea Agenției;

6) efectuează o analiză economică a activităților întreprinderilor unitare de stat subordonate și aprobă indicatori economici activitățile acestora, efectuează inspecții ale activităților financiare și economice și ale utilizării complexului imobiliar în organizațiile subordonate;

7) îndeplinește funcțiile clientului de stat al programelor și proiectelor țintă, științifice, tehnice și inovatoare federale în domeniul de activitate stabilit;

8) interacționează în conformitate cu procedura stabilită cu autoritățile publice ale statelor străine și organizațiile internaționale, inclusiv reprezentând, în numele Guvernului Federației Ruse, Ministerului Sportului, Turismului și Politicii de Tineret al Federației Ruse, interesele Federația Rusă în organizațiile internaționale din domeniul stabilit de activitate;

9) creează reprezentanțe în afara Federației Ruse în domeniul turismului. Procedura de creare, funcționare și lichidare a acestora este stabilită de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse;

10) organizează primirea cetățenilor, asigură examinarea în timp util și complet a contestațiilor orale și scrise din partea cetățenilor, luând decizii cu privire la acestea și trimițând răspunsuri solicitanților în termenul stabilit de legislația Federației Ruse;

11) asigură, în limita competenței sale, protecția informațiilor care constituie secret de stat;

12) efectuează, în conformitate cu legislația Federației Ruse, lucrări de achiziție, păstrare, contabilizare și utilizare a documentelor de arhivă formate în cursul activităților agenției;

13) organizează congrese, conferințe, seminarii, expoziții și alte evenimente în domeniul de activitate stabilit;

14) implementarea măsurilor de sprijinire a întreprinderilor mici și mijlocii care vizează dezvoltarea acestora, inclusiv implementarea de măsuri departamentale relevante; programe vizate, în domeniul de activitate stabilit;

15) îndeplinește alte funcții pentru gestionarea proprietății de stat și furnizarea de servicii publice în domeniul stabilit de activitate, dacă aceste funcții sunt prevăzute de legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse sau ale Guvernului Rusiei. Federaţie;

16) îndeplinește funcțiile principalului manager și beneficiar al fondurilor bugetare federale prevăzute pentru întreținerea agenției și implementarea funcțiilor care îi sunt atribuite;

Biletul numărul 36

1. Controlul de stat în sfera puterii executive.

Pe baza împărțirii puterii de stat în ramuri independente stabilite prin Constituție, precum și a delimitării jurisdicției și a puterilor între Federația Rusă și entitățile sale constitutive, se disting următoarele tipuri de control de stat:

1. control prezidențial;

2. controlul autorităților legislative (reprezentative);

3. controlul în sistemul autorităților executive;

4. controlul judiciar.

Principalele obiective ale controlului sunt respectarea legii de către autoritățile executive și funcționarii acestora, asigurarea cheltuirii rapide și economice a fondurilor, menținerea stabilității structurii statului și creșterea eficienței reglementării statului. Principiile sale principale sunt: ​​legalitatea, obiectivitatea, independența, deschiderea, economia, păstrarea secretelor de stat, comerciale și alte secrete protejate de lege.

Funcțiile de control de stat sunt îndeplinite de Guvern, ministerele federale și alte autorități executive federale, precum și autoritățile executive relevante ale entităților constitutive ale Federației.

Guvernul Federației Ruse

Potrivit art. 114 din Constituție și Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, ia măsuri pentru a asigura statul de drept, drepturile și libertățile cetățenilor și alte puteri care îi sunt conferite prin Constituție, legile federale și decretele ale Președintele În cadrul competenței sale, organizează punerea în aplicare a legilor constituționale federale, a legilor federale, a decretelor de reglementare ale Președintelui, a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, monitorizează sistematic implementarea acestora de către autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației. , ia măsuri pentru eliminarea încălcărilor legislației în vigoare.

Guvernul are dreptul de a anula actele organelor executive federale sau de a suspenda funcționarea acestora. Transmite organelor legislative (reprezentative) și organelor executive ale subiecților Federației proiecte de hotărâri ale acesteia cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației și a subiecților acesteia. Propunerile acestor organisme cu privire la astfel de proiecte sunt supuse examinării obligatorii de către Guvernul Federației Ruse.

Guvernul se asigură că autoritățile executive federale respectă drepturile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației și promovează interacțiunea acestora. Soluționează disputele și elimină dezacordurile dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației. În aceste scopuri se creează comisii de conciliere din reprezentanți ai părților interesate.

Guvernul înaintează președintelui țării propuneri privind suspendarea actelor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației în cazul în care acestea sunt în contradicție cu Constituția federală, legile constituționale federale, legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse. sau încălcarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.

Ministerele federale și alte organisme executive federale pot exercita un control intersectorial (supradepartamental) și sectorial (intradepartamental). Printre aceste organisme se numără cele a căror activitate principală este tocmai controlul intersectorial (de specialitate), de exemplu, Ministerul Politicii Antimonopol și Sprijin pentru Antreprenoriat, Ministerul Taxe și Taxe, Comitetul Vamal de Stat, serviciu federal privind controlul valutar și al exporturilor. Majoritatea ministerelor federale și a altor organisme executive federale exercită control asupra ramurilor și domeniilor lor de activitate. Deci, în sfera financiară și economică, controlul este exercitat de ministerele finanțelor, economiei, proprietății de stat și Banca Centrală a Rusiei. Controlul strict asupra utilizării țintite a fondurilor bugetare este una dintre sarcinile principale ale politicii economice. În acest sens, ministerele de finanțe, economie și Banca Centrală au fost însărcinate să raporteze trimestrial Guvernului despre progresul bugetului federal și să-și concentreze eforturile pe stabilizarea financiară și consolidarea rublei.

Controlul în domeniul ordinii publice se efectuează de către ministerele justiției, afacerilor interne, în domeniul managementului mediului, producției și vânzării produselor agricole - Ministerul Resurselor Naturale, Comitetul de Stat pentru Protecția Mediului, Ministerul Agriculturăși Alimentație, Ministerul Economiei, Serviciul Federal pentru Silvicultură.

Inspectoratele specializate (de exemplu, Inspectoratul de Stat pentru Locuințe) și subdiviziunile structurale speciale din cadrul organelor executive federale sunt, de asemenea, create pentru a îndeplini funcții de control intersectorial.

Controlul sectorial (intradepartamental), spre deosebire de intersectorial, este efectuat de organele unei industrii sau sfere în raport cu organele și personalul subordonat acestora în toate problemele activităților executive și administrative. În același timp, toate autoritățile executive federale și structurile lor teritoriale exercită control asupra subordonaților lor (subordonați), iar șefii (administrației) organizațiilor specifice exercită control intern asupra activităților diviziilor lor structurale și ale funcționarilor acestora. Încă o dată, observăm că controlul sectorial este o parte indispensabilă a influențelor manageriale ale managerilor asupra subordonaților lor. Supraveghetorul imediat, exercitând controlul asupra structurilor și persoanelor subordonate asupra tuturor problemelor activității lor, are dreptul de a anula sau modifica deciziile acestora, de a interveni în activitățile operaționale, de a pedepsi cei responsabili, de a lua măsuri pentru corectarea deficiențelor identificate și de a elimina cauzele acestora.

În entitățile constitutive ale Federației, administrația acestora, precum și ministerele, comitetele, departamentele și alte autorități executive relevante sunt învestite cu competențe de control. Sfera atribuțiilor lor este determinată de legislația federală, constituții, carte, legi și alte acte juridice de reglementare ale subiecților Federației.

Autoritățile executive, care exercită controlul, folosesc o varietate de metode. Ei efectuează audituri și verificări asupra stării reale a lucrurilor, aud rapoartele oficialilor, verifică rapoartele și reclamațiile din presă și actele de control.

2. Administrația de stat în domeniul muncii, ocupării forței de muncă și protecției sociale.

Codul Muncii

Legea federală „Cu privire la minimul de existență”

Legea federală „Cu privire la stat asistenta sociala "

Legea federală „Cu privire la angajare”

Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse (Ministerul Muncii din Rusia), conform Regulamentului cu privire la acesta, este un organism executiv federal care conduce politica de stat și gestionează în domeniul muncii, ocupării forței de muncă și protecției sociale a populației , precum și coordonarea activităților altor organe executive federale în aceste domenii.autorități și autorități executive ale subiecților Federației.

Principalele sarcini ale ministerului sunt:

elaborarea propunerilor și implementarea principalelor direcții și priorități ale politicii sociale de stat pentru rezolvarea problemelor complexe de dezvoltare socială, populație,

creșterea nivelului de trai și a veniturilor populației,

dezvoltarea asigurărilor sociale, a resurselor umane,

îmbunătățirea sistemului de remunerare și parteneriat social,

organizații de pensii și servicii sociale,

îmbunătățirea condițiilor de muncă și protecția muncii, asigurarea ocupării efective a populației și a garanțiilor sociale, protecția socială a familiei, femeilor, copiilor, cetățenilor în vârstă și veteranilor, persoanelor cu handicap, cetățenilor eliberați din serviciul militar și membrilor familiilor acestora;

formarea si dezvoltarea serviciului public,

îmbunătăţire

legislatia privind munca, ocuparea fortei de munca si protectia sociala a populatiei.

Deciziile luate de Ministerul Muncii al Rusiei, precum și clarificările privind aplicarea actelor juridice de reglementare în domeniul muncii și dezvoltării sociale, sunt obligatorii pentru toată lumea.

Federal serviciu public ocuparea forței de muncă a populației, acționând ca parte a Ministerului Muncii al Rusiei, își direcționează activitățile către:

evaluarea stării și prognoza evoluției ocupării forței de muncă a populației, informarea despre situația de pe piața muncii;

dezvoltarea și implementarea programelor federale, teritoriale (teritoriale, regionale, districtuale, orașului) și a altor programe direcționate pentru promovarea ocupării forței de muncă a populației, inclusiv programe de promovare a angajării cetățenilor cu risc de concediere, precum și a cetățenilor care au nevoie specială de protecție socială și au dificultăți în găsirea unui loc de muncă;

asistență cetățenilor în căutare loc de muncă potrivitși angajatorii în selecția lucrătorilor necesari;

organizarea, dacă este cazul, de orientare profesională, formare profesională, recalificare și formare avansată a cetățenilor șomeri;

punerea în aplicare a plăților sociale sub formă de ajutor de șomaj, burse pe perioada studiilor la direcția serviciului de ocupare a forței de muncă, acordarea de asistență materială și de altă natură șomerilor și membrilor de familie ai șomerilor care se află în sprijinul acestora.

Introducere………………………………………………………………………………………...3

1. Fundamentele teoretice și juridice ale administrației publice în sferă

turismul în Federația Rusă……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………10 1.1. Bazele teoretice ale managementului de stat în sectorul turismului ... ..10

1.2 Starea actuală a sectorului turismului în Federația Rusă………18

1.3. Starea actuală a sectorului turistic în regiunea Samara…………..28

2. Analiza problemelor administrației publice în domeniul turismului……………32

2.1. Analiza problemelor din domeniul turismului în Federația Rusă………..32

2.2. Analiza problemelor din domeniul turismului în regiunea Samara……………42

3. Îmbunătățirea managementului de stat al sectorului turismului………..46

3.1. Modalități și metode de îmbunătățire a managementului de stat al sectorului turismului în Federația Rusă……………………………………………………46

3.2. Propuneri de optimizare a managementului de stat al turismului în regiunea Samara………………………………………………………………………...57

3.3. Justificare economicăîmbunătățirea managementului de stat al sectorului turistic din regiunea Samara…………..68

Concluzie…………………………………………………………………………………….70

Lista surselor utilizate………………………………………………...79

Aplicații

Introducere

În mesajele Președintelui adresate Adunării Federale din ultimii ani, au fost formulate principalele priorități ale politicii sociale și economice pentru următorul deceniu, printre acestea, precum creșterea semnificativă a PIB-ului, reducerea sărăciei și creșterea bunăstării. al oamenilor. În discursul său la ședința extinsă a Consiliului de Stat „Cu privire la strategia de dezvoltare a Rusiei până în 2020” din 8 februarie 2008, președintele Federației Ruse a atras atenția asupra faptului că eforturile principale ar trebui îndreptate tocmai către acele domenii care determină direct calitatea vieţii cetăţenilor. Necesitatea depășirii scenariului energiei inerțiale și materiilor prime al dezvoltării țării impune dezvoltarea unor direcții alternative care să creeze stimulente pentru diversificarea economiei regiunilor țării.

Turismul este unul dintre cele mai importante domenii de activitate ale economiei moderne, vizând satisfacerea nevoilor oamenilor și îmbunătățirea calității vieții populației. În același timp, spre deosebire de multe alte sectoare ale economiei, turismul nu duce la epuizarea resurselor naturale. Fiind o sferă orientată spre export, turismul prezintă o stabilitate mai mare în comparație cu alte industrii aflate într-o situație instabilă pe piețele mondiale.

În prezent, industria turismului din lume este una dintre zonele cu cea mai rapidă creștere din lume. comerț internațional Servicii. În ultimii 20 de ani, rata medie anuală de creștere a numărului de sosiri de turiști străini în lume a fost de 5,1%, câștigurile valutare - 14%. Dacă în 1950 numărul de turiști la nivel mondial era de 25 de milioane, iar cifra de afaceri a industriei turismului a fost de 2,1 miliarde de dolari SUA, atunci, conform datelor Organizației Mondiale a Turismului (UNWTO), în 2006, 846 0 milioane de sosiri de turiști și încasările din turismul internațional au ajuns la 733 de miliarde de dolari. Turismul internațional a câștigat acoperire la nivel mondial începând cu anii 60-70 ai secolului XX. Ca urmare, s-a format o piață globală a turismului, la care participă aproape toate țările.

Adesea, turismul în diferite țări s-a dovedit a fi pârghia, a cărei utilizare a făcut posibilă îmbunătățirea întregii economii naționale a țării. În multe țări, turismul joacă un rol semnificativ în modelarea produsului intern brut, crearea de locuri de muncă suplimentare și asigurarea de locuri de muncă pentru populație și îmbunătățirea balanței comerciale externe. Turismul are un impact uriaș asupra sectoarelor cheie ale economiei precum transportul și comunicațiile, construcțiile, agricultura, producția de bunuri de larg consum și altele, adică acționează ca un fel de catalizator al dezvoltării socio-economice. Turismul a devenit una dintre cele mai profitabile afaceri din lume. Potrivit Organizației Mondiale a Turismului (OMT), acesta utilizează aproximativ 7% din capitalul mondial, fiecare al 16-lea loc de muncă îi este asociat, reprezintă 11% din cheltuielile globale ale consumatorilor și generează 5% din toate veniturile fiscale. Aceste cifre caracterizează efectul economic direct al funcționării industriei turismului. Turismul dezvoltat este numit unul dintre principalele fenomene ale secolului XX.

În ultimii ani, Rusia a început să acorde mai multă atenție dezvoltării turismului. Formarea unei economii de piață în Rusia a crescut interesul pentru formele și metodele de servicii turistice pentru populație. Timp de câteva generații, o parte semnificativă a populației ruse a folosit servicii turistice, drept urmare nevoia lor a fost masivă, adică a devenit norma de viață, a devenit parte a culturii naționale. Dezvoltarea industriei turismului într-un ritm accelerat și creșterea consecințelor negative ale concurenței și comercializării activităților turistice au condus la înțelegerea necesității reglementării de stat a afacerii turistice.

În conformitate cu rolul turismului în revigorarea potențialului economic al țării, Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă” recunoaște turismul ca un sector prioritar al economiei ruse. Totodată, s-a stabilit ca direcția principală de sprijin de stat să fie dezvoltarea turismului receptiv și intern.

Rusia are un potențial imens atât pentru dezvoltarea turismului intern, cât și pentru primirea călătorilor străini. Are tot ce ai nevoie - un teritoriu imens, un bogat patrimoniu istoric și cultural, iar în unele regiuni - natură neatinsă, sălbatică. Potențialul Rusiei permite, cu un nivel adecvat de dezvoltare a infrastructurii turistice, să primească până la 40 de milioane de turiști străini pe an. În ciuda oportunităților uriașe de dezvoltare a turismului, Rusia arată mai mult decât modestă pe piața mondială a serviciilor turistice: ponderea sa în ceea ce privește numărul de turiști interni reprezintă mai puțin de 1,5% din fluxul turistic mondial. 7 ani, turismul intern a devenit popular în țara noastră, numărul turiștilor care călătoresc în Rusia aproape s-a dublat. Turismul intern nu aduce însă (din cauza numărului mic de agenții de turism) noi locuri de muncă și venituri de miliarde de dolari.

Dezvoltarea eficientă a turismului în Rusia este în mare măsură împiedicată de lipsa unei politici de stat clare în domeniul turismului. Perspectivele de dezvoltare a complexului turistic din Rusia depind în mare măsură de consolidarea reglementării de stat a sectorului turismului la nivel național, care ar trebui combinată cu o strategie modernă de promovare a produselor turistice regionale.

În lumina celor de mai sus, relevanța temei alese este determinată de insuficiența studierii managementului de stat al sectorului turistic, lipsa unor dezvoltări practice pentru îmbunătățirea acestuia, mai ales în cadrul managementului regional (în regiunea Samara) .

Gradul de studiu al temei. Atât oamenii de știință ruși, cât și străini au avut o mare contribuție la formarea și dezvoltarea teoriei și practicii sectorului turismului. În special, diferite aspecte teoretice generale ale organizării turismului sunt luate în considerare în lucrările lui Azar V. I., Balabanov I. T., Dolzhenko G. P. Kvartalnov V. A. și alții, precum și în lucrările unui număr de cercetători străini - D. Bowen, F. Kotler , D. Fletcher şi alţii. Toate acestea reprezintă cea mai importantă bază teoretică pentru analiza stării actuale și a condițiilor de funcționare a sectorului turistic din Rusia.

În același timp, formarea unui sistem de relații de piață în economia țării a ridicat problema extinderii semnificative a problemelor de cercetare efectuate în Rusia. Lucrările oamenilor de știință domestici în stadiul actual ating diverse probleme. Cu toate acestea, practic nu există lucrări care să aibă în vedere dezvoltări metodologice pentru îmbunătățirea managementului de stat al sectorului turistic. Nu există deloc literatură științifică despre dezvoltarea turismului în regiunea Samara. Singurul lucru pe care vă puteți baza sunt publicațiile în ziare și reviste regionale, cum ar fi Samarskiye Izvestiya, Volzhskaya Kommuna, Reporter și o serie de altele.

Scopul și obiectivele proiectului de absolvire.

scop proiectul de absolvire este dezvoltarea prevederilor teoretice și a recomandărilor practice pentru îmbunătățirea managementului turismului la nivel federal și regional (în regiunea Samara).

Atingerea acestui obiectiv a necesitat următoarele sarcini :

Efectuați o analiză a dezvoltării turismului în Federația Rusă;

Realizarea unei analize a dezvoltării turismului în regiunea Samara;

Să identifice avantajele competitive și slăbiciunile competitive ale regiunii Samara ca destinație turistică printre principalele piețe gazdă;

Să identifice modalități și să dezvolte metode pentru îmbunătățirea managementului de stat al sectorului turistic din Rusia, precum și pe teritoriul regiunii Samara.

Subiect proiect de absolvire sunt procesele de formare și dezvoltare a turismului.

obiect proiectul de diploma sustine activitatile organelor de stat in domeniul turismului.

Analiza surselor și literaturii.

La elaborarea proiectului de absolvire, au fost luate în considerare documentele oficiale și de reglementare care determină dezvoltarea turismului în Federația Rusă și regiunea Samara:

Legea federală din 24 noiembrie 1996 (modificată la 5 februarie 2007 nr. 12-FZ) nr. 132-FZ „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă”. Această lege federală definește principiile politicii de stat care vizează stabilirea bazelor legale ale unei piețe turistice unice în Federația Rusă și reglementează relațiile care decurg din exercitarea dreptului cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini și apatrizilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi în timpul călătoriilor și, de asemenea, determină procedura de utilizare rațională a resurselor turistice ale Federației Ruse.

Strategia de dezvoltare a turismului în Federația Rusă pentru perioada până în 2015. Prevederile Strategiei sunt baza pentru înțelegerea la nivel național a locului și rolului turismului în economia țării, determină principalele sarcini de dezvoltare a turismului cu care se confruntă executivul. autorităților de la toate nivelurile și, de asemenea, determină direcția și nivelul sprijinului statului industriei turismului.

Programul țintă regional „Dezvoltarea turismului în regiunea Samara pentru perioada 2004-2008” determină direcțiile principale ale politicii în domeniul turismului în regiunea Samara. Principalele direcții ale Programului sunt: ​​reglementarea activităților turistice și managementul dezvoltării turismului, suportul publicitar și informațional, dezvoltarea cooperării regionale și internaționale în domeniul turismului etc.

Raportul guvernatorului Regiunii Samara asupra rezultatelor și activităților principale, prezentat spre examinare la o reuniune a Guvernului Federației Ruse. În cadrul acestui raport sunt luate în considerare, printre altele, caracteristicile potențialului turistic și recreativ al regiunii, precum și măsurile de conservare a patrimoniului istoric și cultural din Rusia.

Inafara de documente oficialeținând cont de dezvoltarea turismului în Rusia, au fost luate în considerare materialele Cartei Turismului și ale Codului Turismului adoptate de Organizația Mondială a Turismului.

Baza teoretică a proiectului a fost următoarea literatură:

Manual Alexandrova A. Yu. Turismul internațional oferă o viziune holistică asupra turismului ca fenomen social și ia în considerare într-un complex toate componentele sistemului turistic în relațiile lor. Acesta rezumă cunoștințele teoretice despre turism, care sunt susținute de informații statistice, exemple din practica turistică internațională și rusă, și oferă, de asemenea, recomandări cu privire la formarea unei piețe turistice civilizate în Federația Rusă.

Cartea lui Birzhakov M.B. Introducere în Turism: Călătorii. Turism și turism. Activitate turistică. Industria turismului conține bazele teoriei turismului; interpretarea termenilor și conceptelor principale sub aspectul convențiilor și recomandărilor internaționale ale Organizației Mondiale a Turismului și luarea în considerare a practicii naționale. Caracteristici ale utilizării terminologiei turistice în afaceri.

În cartea lui Kvartalnov V.A. Turismul dezvăluie conceptele de bază ale turismului, tipurile, mijloacele, metodele și formele activităților turistice; sunt analizate diverse aspecte ale turismului: motivarea călătoriilor turistice, managementul și marketingul turismului, cadrul legislativ al acestuia, aspectele economice, metodele de lucru publicitar și informațional, tehnologiile informației în turism, evoluția dezvoltării pieței turistice internaționale.

Management Turistic. Turismul ca tip de activitate Zorina I.V. dezvăluie esența turismului ca obiect integral al managementului și un fenomen polivalent al lumii moderne, istoria originii și strategia de dezvoltare a turismului mondial și rusesc. Sunt date definiții ale conceptelor de bază ale turismului ca tip de activitate economică - un produs turistic, industria turismului, un tour-operator și agent de turism, turism de program etc.

Pe lângă lucrările de mai sus, se pot observa lucrările lui Dolzhenko G.P. Fundamentele turismului; Kabushkina M. I. Managementul turismului și altele.

Semnificație practică Proiectul de diplomă este că concluziile și recomandările obținute în cursul lucrării aduc o anumită contribuție la dezvoltarea sectorului turistic și permit, de asemenea, îmbunătățirea principalelor direcții ale politicii de stat în domeniul turismului atât la nivel federal, cât și regional.

Structura proiect de absolvire. Proiectul de diplomă constă dintr-o introducere, trei capitole și o concluzie, o listă de referințe și aplicații.

1. Bazele teoretice și juridice ale administrației publice

1.1. Fundamentele teoretice ale administrației publice

turism

De-a lungul istoriei sale veche de secole, omenirea s-a caracterizat prin dorința de a călători pentru a dezvolta comerțul, cucerirea și dezvoltarea ținuturilor noi, căutarea resurselor etc. Turismul (tourisme francez, de la tur - o plimbare, o excursie) este un fenomen relativ tânăr, pe de o parte, care s-a răspândit abia după cel de-al Doilea Război Mondial, iar pe de altă parte, are rădăcini istorice adânci.

Turismul în sensul original este înțeles ca deplasarea și șederea temporară a persoanelor în afara locului lor de reședință permanentă. Cu toate acestea, în procesul de dezvoltare istorică, conținutul și sensul acestui concept a suferit în mod constant modificări și completări.

În 1993, Comisia de Statistică a ONU a adoptat o definiție aprobată de Organizația Mondială a Turismului (OMC) și utilizată pe scară largă în practica internațională. Potrivit acesteia, turismul acoperă activitățile persoanelor care călătoresc și stau în locuri în afara mediului lor obișnuit pentru o perioadă care nu depășește un an consecutiv în scopuri de agrement, afaceri și alte scopuri.

Modern economie consideră turismul ca un obiect de studiu sistemic, care permite, pe de o parte, identificarea structurii sale cu diversitatea comunicatii interne, iar pe de altă parte, să determine natura interacțiunii cu mediul extern.

În conformitate cu definiția elaborată de Asociația Internațională a Experților Științifici în Domeniul Turismului, turismul ca sistem socio-economic este un ansamblu de relații, conexiuni și fenomene care apar în timpul deplasării și șederii oamenilor în alte locuri decât cele permanente. locul de resedinta si fara legatura cu munca lor.activitate.

Eficiența economică a funcționării turismului este determinată în mare măsură de forma acestuia, ceea ce presupune un set adecvat de servicii care să răspundă nevoilor turiștilor. Există două forme de turism: turismul intern și cel internațional.

Turism intern - călătorii în țara lor a persoanelor cu reședința permanentă în granițele statului lor, fără a desfășura activități remunerate în locul de reședință temporară. Ponderea turismului intern în lume reprezintă 80-90% din călătorii. Costul acestuia este de 5-10 ori mai mare decât costul turismului internațional.

Turismul internațional este turismul în altă țară în scopuri turistice fără a se angaja în activități plătite la locul de reședință temporară. În medie, aproximativ 65% din toate călătoriile turistice internaționale sunt în Europa, aproximativ 20% în America și aproximativ 15% în alte regiuni. Recent, a existat o tendință de convergență a turismului intern și internațional. Acest lucru se datorează simplificării formalităților turistice (de exemplu, acordul Schengen într-o Europă unită).

Tipul de turism este asociat cu specificul reflectării rezultatelor financiare în bugetul unei țări sau al regiunii acesteia. Pe această bază se disting două tipuri de turism în formele de turism: activ și pasiv.

Sosirea turiștilor străini în țară sau a turiștilor interni într-o anumită regiune a țării este turism activ. Turismul activ servește ca factor în importul de bani într-o țară sau într-o anumită regiune.

Călătoria cetățenilor unei țări în alte state și plecarea turiștilor din această regiune a țării este turism pasiv. Turismul pasiv servește ca factor în exportul de bani către o țară sau o anumită regiune.

Turismul în funcție de cele mai semnificative caracteristici este împărțit în soiuri separate. Astfel de semne sunt: ​​scopul călătoriei, modul de deplasare, intensitatea fluxului turistic, durata călătoriei, natura organizării călătoriei etc.

În funcție de scopul călătoriei, se disting următoarele tipuri de turism: recreativ, educațional, sanitar, științific, de afaceri, sportiv, tururi de cumpărături, aventură, pelerinaj, exotic, ecoturism etc.

Turismul de agrement se caracterizează prin durata călătoriei, un număr mic de orașe incluse în traseu și utilizarea pe scară largă a transportului aerian. Turismul cognitiv îndeplinește funcțiile de extindere a orizontului și a inteligenței. Odihna care îmbunătățește sănătatea, în funcție de mijloacele de influență asupra unei persoane, este împărțită în terapie climatică, marină, cu nămol etc. Turismul de afaceri (călătoriile oamenilor de afaceri cu scop de afaceri) este cel mai dinamic și mai profitabil tip de turism. Prin urmare, multe state se străduiesc să găzduiască forumuri și conferințe internaționale. Relativ nou în afacerile internaționale este turismul științific. Călătoriile educaționale în străinătate au devenit unul dintre segmentele consacrate ale industriei turistice rusești.

După modalitatea de deplasare a turiștilor, sunt: ​​pietonal, aviatic, maritim, fluvial, autoturism, feroviar, biciclete și mixt. După intensitatea fluxurilor turistice se disting turismul permanent și cel sezonier. După durata turiștilor într-o călătorie, se disting turismul de scurtă durată și cel de lungă durată. După natura organizării călătoriilor, se disting individual, grup, organizat și amator (neorganizat) etc.

În legătură cu dezvoltarea internetului și a noilor tehnologii, au apărut tipuri complet noi de turism: virtual și spațial.

Sunt factori care determină dezvoltarea turismului și modelează direcția fluxurilor turistice. Factorii favorabili conduc o regiune sau o țară la leadership în turismul mondial, factorii nefavorabili reduc fluxul turistic. Acești factori ar trebui stabiliți cât mai complet posibil pentru fiecare segment de piață specific.

Circumstanțele externe ale eficienței turismului includ factori statistici (invarianți în timp) și dinamici.

Grupa statistică include factori naturali-climatici, geografici, cultural-istorici. Atractivitatea locurilor de odihnă este determinată în primul rând de aceste condiții. Nu întâmplător regiunile sudice cu climă caldă au un bilanț pozitiv în articolul „turism”, în timp ce în toate țările din nord, fie că este vorba de Rusia sau de țările scandinave, bilanţul este negativ. Resursele istorice și culturale devin din ce în ce mai importante odată cu creșterea nivelului de educație și a nevoilor cognitive ale oamenilor.

Factorii dinamici includ: schimbările sociale și demografice, dezvoltarea financiară și economică, situația politică din țară și factorii logistici.

Schimbările demografice și sociale înseamnă că tot mai mulți oameni vor avea timp și venituri pentru a călători. Aceste schimbări includ următorii indicatori: creșterea speranței de viață; formarea unui stereotip mobil al vieții populației; o creștere a ponderii persoanelor în vârstă care trăiesc singure; creșterea duratei concediului plătit; scăderea vârstei de pensionare; creșterea veniturilor pe membru de familie; tendința de a se căsători la o vârstă mai târzie; o creștere a numărului de cupluri fără copii.

În dezvoltarea economico-financiară se observă o tendință de creștere a producției de servicii față de producția de bunuri, ceea ce are ca rezultat o creștere a ponderii consumului de servicii (inclusiv servicii turistice) în consumul total al populației. Acest factor include următorii indicatori: situația economică din țară; stabilitate Financiară; nivelul veniturilor populației; accelerarea progresului științific și tehnologic în industria turismului; prețurile mărfurilor.

Situația politică din țară influențează esențial toți factorii dinamici. Următorii indicatori contribuie activ la extinderea relațiilor turistice internaționale: stabilitatea politică internă a țării; relații pașnice, de prietenie între state; acorduri de cooperare în domeniul economiei, comerțului, culturii, turismului la nivel de stat și guvernamental.

Organizarea și managementul în domeniul turismului sunt strâns legate de concepte precum „industria turistică” și „politica turistică”.

Industria turismului este un ansamblu de hoteluri și alte facilități de cazare, mijloace de transport, facilități de tratament și recreere în sanatoriu, facilități de catering, facilități și facilități de divertisment, educaționale, de afaceri, medicale și recreative, sport și alte scopuri, organizații care desfășoară activități de tour operator si activitati de agentii de turism, operatori de turism sisteme de informare, precum și organizațiile care oferă servicii de ghizi (ghizi), ghizi-traducători și instructori-ghizi.

Industria turismului are o bază materială și tehnică solidă, asigură locuri de muncă pentru un număr mare de persoane și interacționează cu toate sectoarele complexului economic. Funcționarea eficientă a sistemului turistic este imposibilă fără planificare, reglementare, coordonare și control de către structurile responsabile de dezvoltarea acestuia. Acest lucru necesită dezvoltarea și implementarea politicii turistice.

Politica turistică este un sistem de metode, măsuri și activități de natură socio-economică, juridică, de politică externă, culturală și de altă natură, care se realizează de către parlamente, guvern, organizații publice și private, asociații și instituții cu scopul de a crea condiții pentru dezvoltarea industriei turismului, utilizarea rațională a resurselor turistice, îmbunătățesc eficiența sistemului turistic.

Principiile politicii de stat care vizează stabilirea bazelor legale pentru o piață unică a turismului în Federația Rusă sunt consacrate în legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă” din 24 noiembrie 1996. În conformitate cu această lege, sunt reglementate relațiile care decurg din exercitarea dreptului cetățenilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi în timpul călătoriilor și se stabilește procedura de utilizare rațională a resurselor turistice ale Federației Ruse.

Pentru a crește sosirile de turiști internaționali, comunitatea turistică mondială reprezentată de UNWTO (cea mai mare organizație interguvernamentală, care este o agenție specializată a ONU și numără 153 de țări) și-a formulat următoarele sarcini principale cu care se confruntă țările pentru următorul deceniu:

· creșterea responsabilității generale și a rolului de coordonare din partea guvernelor țărilor care se bazează pe dezvoltarea turismului;

Asigurarea masurilor de securitate si furnizarea in timp util a turistilor cu informatiile necesare;

· creşterea rolului politicii statului în domeniul turismului;

· Consolidarea rolului parteneriatelor public-privat;

· necesitatea investiţiilor statului în dezvoltarea turismului, în primul rând în promovarea produsului turistic şi dezvoltarea infrastructurii turistice.

Conform legii federale „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” din 24 noiembrie 1996, statul, recunoscând activitățile turistice ca unul dintre sectoarele prioritare ale economiei Federației Ruse, promovează activitățile turistice și creează condiții favorabile. pentru dezvoltarea sa; definește și sprijină domeniile prioritare; formează o idee despre Federația Rusă ca țară favorabilă turismului; oferă sprijin și protecție turiștilor ruși, operatorilor de turism, agenților de turism și asociațiilor acestora.

Reglementarea de stat a activităților turistice în Federația Rusă este realizată de:

· determinarea direcțiilor prioritare de dezvoltare a turismului în Federația Rusă;

reglementare legală în domeniul turismului;

· dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare turistică federale, sectoriale și regionale;

Asistență în promovarea produsului turistic pe piețele turistice interne și globale;

protecția drepturilor și intereselor turiștilor, asigurând siguranța acestora;

· promovarea personalului în domeniul turismului;

dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului;

standardizarea și clasificarea obiectelor din industria turismului;

· formarea și menținerea registrului federal unificat al operatorilor de turism;

suport informativ pentru turism;

crearea de condiții favorabile pentru dezvoltarea industriei turismului;

Furnizare de servicii publice în domeniul turismului;

· interacțiunea cu organizațiile străine și internaționale din domeniul turismului, inclusiv prin reprezentanțe ale organului executiv federal în domeniul turismului în afara Federației Ruse.

Astfel, turismul este activitatea persoanelor care călătoresc și stau în locuri în afara mediului lor obișnuit pe o perioadă care nu depășește un an consecutiv în scop de agrement, afaceri și alte scopuri.

În procesul de producție și deservire al turismului se disting forme, tipuri și varietăți de turism.

Fiind un sistem socio-economic complex, turismul este influențat de numeroși factori, al căror rol poate fi diferit în orice moment.

Funcționarea eficientă a sistemului turistic este influențată de dezvoltarea industriei turismului și de dezvoltarea politicii turistice.

1.2 Starea actuală a sectorului turismului în Federația Rusă

O analiză a stării actuale a turismului în Federația Rusă arată că în ultimii ani această zonă în ansamblu sa dezvoltat constant și dinamic. Se constată o creștere anuală a fluxului turistic intern. Creșterea rapidă a cererii de servicii turistice în interiorul țării a determinat un boom în construcția de hoteluri mici, în principal în regiunile stațiunilor, precum și o creștere a numărului de hoteluri ale lanțurilor hoteliere internaționale din Moscova, Sankt Petersburg și alte orașe mari din țara și crearea lanțurilor hoteliere interne. Volumul propunerilor de investiții pentru construcția hotelurilor a crescut brusc atât din partea investitorilor străini, cât și din partea investitorilor autohtoni. În același timp, principalele propuneri vizează dezvoltarea afaceri hoteliereîn regiunile Rusiei. De remarcat în mod deosebit sunt succesele ultimilor ani în dezvoltarea stațiunii și complexului turistic al Teritoriului Krasnodar, care au condus în mod firesc la alegerea țării noastre în determinarea Sociului ca loc de desfășurare a Jocurilor Olimpice de iarnă din 2014.

În prezent, în țară sunt peste 6 mii de hoteluri, în timp ce în 2004 erau doar 4 mii. Luând în considerare numărul altor facilităţi de cazare, cum ar fi pensiuni, case şi centre de recreere, tabere turistice şi altele, numărul total de facilităţi de cazare turistică este de aproximativ 10 mii. populatia cetățeni ruși locuința în hoteluri, organizații de sanatoriu și organizații de recreere în 2006 s-au ridicat la 26,6 milioane de oameni, dintre care 16,4 milioane de oameni locuiau în hoteluri.

Volumul serviciilor plătite oferite populației de hoteluri și unități de cazare similare este în creștere anual și s-a ridicat la 88,9 miliarde de ruble în 2007, care a depășit cifrele pentru 2005 cu 47%.

Conform estimărilor de prognoză ale Consiliului Mondial pentru Turism și Călătorii, în anul 2007 veniturile din turism în PIB-ul țării noastre, ținând cont de efectul multiplicator, s-au ridicat la 6,7%. Potrivit aceleiași surse, numărul locurilor de muncă din turism a reprezentat 1% din totalul ocupării forței de muncă, inclusiv industriile conexe - 5,7%, investițiile în active fixe în industria turismului din Rusia reprezintă 12,1% din totalul investițiilor, cu o creștere anuală de 8. .2%.

Se știe că țara noastră are un număr foarte mare de atracții culturale și naturale, precum și alte obiecte de afișare turistică. Acestea, potrivit lui Rosstat, includ 2.368 de muzee în 477 de orașe istorice, 590 de teatre, 67 de circuri, 24 de grădini zoologice, aproape 99.000 de monumente istorice și culturale, 140 de parcuri și rezervații naționale. În Rusia, există în prezent 103 muzee-rezerve și 41 de muzee-moșii (obiecte identice cu muzeele-rezerve în ceea ce privește natura activităților lor, care diferă, de regulă, pe un teritoriu restrâns). Rezervațiile muzeale joacă un rol crucial în formarea unei imagini atractive a Rusiei în străinătate. Dintre cele 15 situri de patrimoniu cultural incluse în Lista Patrimoniului Mondial UNESCO, 12 fac parte din muzeele rezervației. În conformitate cu aceasta, rețeaua de muzee-rezerve ca centre de turism internațional și intern necesită îmbunătățire și dezvoltare constantă.

În ceea ce privește astfel de obiecte de infrastructură turistică precum parcurile acvatice, centre de divertisment, statiuni de schi, transport turistic etc., clar nu sunt suficiente.

Reducerea fluxului turistic de intrare în țara noastră a început să aibă loc în 2006. În 2007, numărul sosirilor de turiști străini „clasici” în scop de recreere a scăzut cu peste 8%. Acest lucru se datorează în primul rând creșterii prețurilor la servicii în țară în ultimii doi ani, precum și creșterii puternice a prețurilor la hoteluri. Lipsa locurilor în hotelurile de clasă turistică are un impact negativ asupra dezvoltării turismului receptiv și intern. Acest lucru crește semnificativ costul pachetului de servicii oferit turiștilor atunci când călătoresc în Rusia.

Pentru a obține o descriere a nivelului actual de dezvoltare a turismului în țară, ținând cont de rezultatele activităților statului în dezvoltarea acestei sfere, este necesar să ne oprim mai în detaliu asupra stării și tendințelor de dezvoltare a reglementare legală de reglementare.

Reglementarea legală a turismului în Federația Rusă.

Starea actuală a reglementării legale de reglementare în domeniul turismului se caracterizează prin următoarele tendințe: elaborarea și implementarea normelor legale care vizează îmbunătățirea garanțiilor și eficacității protecției drepturilor și intereselor legitime ale consumatorilor produsului turistic, a calității și siguranța turismului; consolidarea responsabilității economice (financiare) a persoanelor implicate în activități turistice pentru încălcarea obligațiilor civile, și ca urmare - creșterea transparenței, stabilității și atractivității investiționale a afacerii din turism; apariția actelor juridice care reglementează problemele de clasificare și standardizare în diverse segmente ale industriei turismului (facilități de cazare, plaje, pârtii de schi etc.); elaborarea reglementării legale normative în domeniul siguranței turismului; formarea cadrului legal de autoreglementare pe piața turismului, inclusiv dezvoltarea activă a reglementării organizațiilor de autoreglementare (asociații (uniuni) de tour-operatori, bănci și asigurători); complexitatea reglementării legale de reglementare în domeniul turismului, inclusiv prezența unui număr semnificativ de „norme turistice” în ramurile de legislație adiacente legislației privind activitățile turistice (denumită în continuare legislație aferentă); dezvoltarea legislației regionale în domeniul turismului și unificarea acestuia; armonizarea legislației Federației Ruse și a legislației Uniunii Europene, a legislației statelor din Comunitatea Statelor Independente etc.

Aceste tendințe s-au manifestat cel mai clar în 2006-2007, când, ca urmare a activităților eficiente de legiferare ale organului executiv federal în domeniul turismului, Guvernul Federației Ruse și Adunarea Federală a Federației Ruse, au fost adoptate acte juridice care au constituit bazele juridice ale pieţei moderne de turism civilizat din ţara noastră. În prezent, legislația privind activitatea turistică respectă în mare măsură normele și principiile dreptului internațional, armonizate cu legislația Uniunii Europene și cu legislația țărilor dezvoltate în materie de turism.

Legislația privind activitățile turistice

În conformitate cu articolul 2 din Legea federală „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” (denumită în continuare Legea privind activitățile turistice), legislația Federației Ruse privind activitățile turistice aparține jurisdicției comune a Rusiei. Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse și constă în Legea privind activitățile turistice adoptată în conformitate cu aceasta, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația Rusă.

Legislația Federației Ruse privind activitățile turistice (denumită în continuare legislația privind activitățile turistice) determină principiile politicii de stat care vizează stabilirea bazelor legale pentru o piață unică a turismului în Federația Rusă și reglementează relațiile care decurg din exercitarea drepturile turiștilor la odihnă, libertatea de mișcare și alte drepturi atunci când efectuează călătorii și, de asemenea, determină procedura de utilizare rațională a resurselor turistice ale Federației Ruse.

Pentru a implementa politica de stat în domeniul turismului, coordonează acțiunile autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a forma o piață competitivă a turismului în interesul dezvoltării socio-economice a Federației Ruse , prin Ordinul nr. 51 din 6 mai 2008, Agenția Federală pentru Turism a aprobat Strategia de dezvoltare a turismului în Federația Rusă pentru perioada până în 2015.

Strategia de dezvoltare a turismului în Federația Rusă este înțeleasă ca un set de programe țintite, proiecte individuale și activități extra-program de natură organizațională, juridică, economică, politică și diplomatică, interconectate în ceea ce privește sarcinile, termenele de implementare și resursele. , oferind o soluție eficientă la problema dezvoltării dinamice și durabile a turismului din țară. Implementarea acestei Strategii ar trebui să asigure contribuția industriei turismului la rezolvarea următoarelor sarcini naționale din stadiul actual al dezvoltării economice a Rusiei:

Crearea condițiilor pentru o creștere economică dinamică și durabilă. Pentru a face acest lucru, datorită ratelor mari de creștere, industria turismului (inclusiv domeniile conexe) trebuie să-și asigure contribuția la o creștere suplimentară a ritmului de dezvoltare economică;

Îmbunătățirea nivelului și calității vieții populației prin creșterea disponibilității serviciilor turistice, a locurilor de muncă și a veniturilor locuitorilor țării noastre;

Creșterea competitivității economiei ruse prin creșterea atractivității țării noastre ca destinație turistică;

Asigurarea unei dezvoltări socio-economice echilibrate a entităților constitutive ale Federației Ruse prin creșterea ponderii turismului în produsul brut regional.

Prevederile Strategiei ar trebui să devină baza unei înțelegeri la nivel național a locului și rolului turismului în economia țării, a implementării principalelor sarcini de dezvoltare a turismului cu care se confruntă autoritățile executive la toate nivelurile și, de asemenea, să determine direcția și nivelul statului. sprijin pentru industria turismului.

Conținutul principal al legislației privind activitățile turistice îl reprezintă protecția drepturilor consumatorilor produsului turistic, reglementarea legală a activităților operatorilor de turism și agenților de turism, precum și organizarea publică a activităților antreprenoriale în domeniul turismului. În acest domeniu de reglementare juridică au avut loc schimbări cardinale în 2007 (modificări la Legea federală „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” nr. 12-FZ din 5 februarie 2007).

Odată cu adoptarea Legii, mecanismul de licențiere a activităților turistice care a existat în perioada 1993-2006 a fost înlocuit cu o modalitate mai eficientă de reglementare de stat a activităților turistice - registrul federal unificat al operatorilor de turism (denumit în continuare registrul) . În acest sens, principalul document necesar antreprenorilor pentru a introduce în registru informații despre aceștia este un contract de asigurare de răspundere civilă a unui tour-operator sau o garanție bancară pentru îndeplinirea obligațiilor operatorului de turism (securitate financiară). De la 1 iunie 2008, pentru operatorii de turism care operează în domeniul turismului internațional, valoarea securității financiare nu poate fi mai mică de 10 milioane de ruble, iar pentru operatorii de turism implicați în turismul intern - 500 de mii de ruble.

La rândul lor, activitățile agențiilor de turism sunt în prezent scutite de orice reglementare administrativă excesivă. Activitățile agențiilor de turism sunt reglementate de Regulile pentru furnizarea de servicii pentru vânzarea unui produs turistic, aprobate în iulie 2007 printr-un decret al Guvernului Federației Ruse, precum și de standardele interne ale asociațiilor de operatori de turism și acte locale agenții de turism și asociațiile acestora.

Un loc important în activitățile autorităților executive federale este acordat problemelor de siguranță turistică. În ianuarie 2008 a intrat în vigoare Reglementările administrative de furnizare a serviciilor publice de informare a operatorilor de turism, agenților de turism și turiștilor despre amenințarea la adresa siguranței turiștilor în țara (locul) de reședință temporară. Reglementările administrative urmăresc să ofere în timp util turiștilor informații fiabile despre amenințările de securitate din țara (locul) de ședere temporară.

Pentru îmbunătățirea calității serviciilor turistice și asigurarea siguranței turismului în domeniul standardizării și clasificării obiectelor industriei turismului, Rostourism a aprobat acte normative de reglementare care reglementează clasificarea unităților de cazare, a pârtiilor de schi și a plajelor. De trei ani, clasificarea hotelurilor se realizează pe baza unui parteneriat public-privat, confirmând evaluarea calității serviciilor, devenind un fel de marcă de calitate. După cum arată practica internațională, prezența „stelelor” la hotel crește semnificativ atractivitatea acestuia pentru potențialii clienți. În prezent, sistemul este implementat activ în regiunile rusești care au nevoie în special de încrederea consumatorilor.

Sistemul de clasificare a plajelor, introdus recent, a primit feedback pozitiv din partea experților ruși și internaționali, precum și a liderilor complexului de sanatoriu și stațiune și a început să fie implementat. Lucrări similare sunt în desfășurare pentru introducerea Sistemului de clasificare a schiului alpin. Aceste sisteme de clasificare, menite să îmbunătățească în mod semnificativ siguranța turiștilor și să structureze piața rusă, includ procedura de evaluare a conformității hotelurilor (plaje, trasee) cu cerințele de securitate, suport informațional, furnizare. servicii aditionale pentru turisti si alte prevederi.

O atenție considerabilă în activitățile autorităților executive federale este acordată analizei și generalizării practicii de aplicare a legii, pe baza căreia se formează propuneri de îmbunătățire a legislației privind activitățile turistice. Astfel, în cadrul organului executiv federal în domeniul turismului, funcționează în mod continuu un grup de lucru interdepartamental pentru monitorizarea legislației privind activitățile de turism. un rol activ în grup de lucru reprezentanți ai societății civile joacă (asociații ale operatorilor de turism, asociații (uniuni) băncilor și asigurătorilor).

Legislația privind activitățile turistice se dezvoltă activ în entitățile constitutive ale Federației Ruse. În 48 de entități constitutive ale Federației Ruse, există legi speciale care reglementează relațiile publice în domeniul turismului (legi „Cu privire la turism”, „Cu privire la activitățile turistice într-o entitate constitutivă a Federației Ruse”, „Cu privire la sprijinirea dezvoltării turismului” , „Despre dezvoltarea turismului intern și receptiv”, etc.) d.). Alături de legile din 3 entități constitutive ale Federației Ruse, există concepte pentru dezvoltarea turismului (stațiune balneară, complex turistic) pe termen mediu, iar în 16 regiuni au fost adoptate programe regionale de dezvoltare a turismului. Toate acestea subliniază importanța turismului pentru dezvoltarea socio-economică, culturală, de mediu și de altă natură a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legislație aferentă

Sectorul turismului este un complex intersectorial complex. În acest sens, reglementarea juridică de reglementare a relațiilor în acest domeniu include nu numai actele juridice ale legislației privind activitățile turistice, ci și actele diferitelor ramuri ale legislației Federației Ruse. Astfel, de mare importanță pentru dezvoltarea turismului în țara noastră este Legea federală din 3 iunie 2006 nr. 76-FZ „Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă”. El a constituit baza legală pentru crearea și funcționarea zonelor economice speciale turistice și recreative în Rusia, precum și pentru dezvoltarea parteneriatelor public-privat. Pentru prima dată, legea definește activitățile turistice și recreative ca activități care includ elemente de turism, sanatoriu-stațiune și activități de investiții, ceea ce este important pentru reglementarea juridică cuprinzătoare a sectorului turistic. În 2006, în Rusia au fost definite 7 zone economice speciale turistice și recreative.

Adoptată în 2005, Legea federală „Cu privire la contractele de concesiune” reglementează relațiile care decurg din punerea în aplicare a acordurilor de concesiune, stabilește garanții ale drepturilor și intereselor legitime ale părților la contractul de concesiune. În elaborarea acestei legi, a fost elaborat un decret al Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea unui acord standard de concesiune în legătură cu facilitățile culturale, sportive, de agrement și turism și alte facilități sociale și culturale”. Odată cu adoptarea acestor acte normative de reglementare s-a format cadrul legal pentru atragerea investițiilor în dezvoltarea infrastructurii de inginerie, transport și alte infrastructuri turistice, precum și asigurarea utilizării eficiente a proprietății de stat sau municipale.

Un efect socio-economic semnificativ a fost obținut din punerea în aplicare a Decretului Guvernului Federației Ruse „Cu privire la aprobarea regulamentului privind șederea pe teritoriul Federației Ruse a cetățenilor străini - pasageri ai navelor de croazieră”. Acest document formalitățile turistice simplificate semnificativ pentru turiștii străini care sosesc în Federația Rusă pe nave de croazieră pentru o perioadă de cel mult 72 de ore. Astfel de turiști pot vizita centrele turistice ale țării noastre fără eliberarea vizei, ceea ce contribuie la obținerea de beneficii semnificative pentru orașele portuare rusești și alte așezări (Sankt Petersburg, Vladivostok, Petropavlovsk-Kamchatsky etc.).

La 28 iunie 2007, a fost adoptat Ordinul Ministerului Transporturilor al Rusiei nr. 82 „Cu privire la aprobarea regulilor federale de aviație” Reguli generale transportul aerian de pasageri, bagaje, mărfuri și cerințe pentru deservirea pasagerilor, expeditorilor, destinatarilor. Regulile reprezintă un document oportun și relevant în domeniul reglementării transportului aerian turistic și măresc semnificativ garanțiile pentru protecția drepturilor și intereselor legitime ale pasagerilor, asigură calitatea serviciilor oferite.

Normele legislației privind activitățile turistice sunt strâns legate de normele juridice care guvernează statutul juridic al cetățenilor străini, înregistrarea migrației, aspectele părăsirii teritoriului Federației Ruse și intrării în Federația Rusă și alte aspecte ale politicii de stat privind migrația. În acest sens, adoptarea deciziilor de către stat în acest domeniu ar trebui să fie realizată ținând cont de echilibrul intereselor în dezvoltarea turismului inbound, precum și de interesele de asigurare a securității naționale a Federației Ruse.

Având în vedere starea actuală a sectorului turistic din Federația Rusă, putem concluziona că potențialul de resurse al Rusiei permite, cu un nivel adecvat de dezvoltare a infrastructurii turistice, creșterea de mai multe ori a primirii turiștilor străini. În prezent, în întreaga țară se formează treptat o abordare realistă a turismului și o înțelegere a acestuia ca sector al economiei care are beneficii semnificative pentru dezvoltarea socio-economică a regiunilor rusești.

1.3. Starea actuală a sectorului turistic din regiunea Samara

Regiunea Samara, ocupând o poziție geografică favorabilă, are o bogată moștenire istorică și culturală, este o regiune dezvoltată economic și un important nod de transport al Rusiei. Un peisaj pitoresc, un complex natural unic - Samarskaya Luka, Munții Zhiguli, depozitele de ape medicinale și de masă creează condiții favorabile pentru dezvoltarea infrastructurii turistice și recreative.

În acest moment, este evident că autoritățile regionale sunt conștiente de unicitatea resurselor naturale și culturale ale regiunii, care ar trebui utilizate pe deplin pentru a atrage investiții în economie, creșterea numărului de locuri de muncă, creșterea veniturilor populației. , crește semnificativ veniturile fiscale la buget, păstrează și utilizează rațional moștenirea culturală și naturală a regiunii Samara.

În provincia Samara sunt reprezentate următoarele tipuri de turism: apă, ecologic, rural, de afaceri, aerospațial, extrem, speeoturism, turism cultural, eveniment, religios.

Potrivit șefilor marilor companii de turism implicate în organizarea și desfășurarea tururilor, problema „ce să arătați turiștilor” ca atare și-a depășit de mult utilitatea.

Una dintre principalele atracții ale regiunii Samara, desigur, este Volga. Croazierele pe râul Volga, organizate de operatorii de turism Samara, se bucură de o popularitate stabilă atât în ​​rândul rezidenților, cât și al oaspeților din regiunea Samara. Reperul natural unic al regiunii este Parcul Național Samarskaya Luka, numit „Perla Rusiei” și Munții Zhiguli. Obiectul atragerii turiștilor din diverse regiuni ale Federației Ruse și din țările învecinate în regiune este cel mai mare parc acvatic interior din Europa „Victoria”, construit în 2002. Industria turismului de afaceri este reprezentată în prezent de centre de afaceri, asociații, instituții științifice și de învățământ. Până în prezent, trei mari centre expoziționale funcționează cu succes în regiune: EXPO-Dom, Expo-Volga și Expo-Tolyatti. Muzeul de Aviație și Cosmonautică, numit după Academicianul S.P. Korolev, situat în Universitatea Aerospațială, prezintă istoria „spațiului” Samara locuitorilor și oaspeților provinciei. În cadrul „Provinciei festive”, este imposibil să nu menționăm festivalul cântecului de autor care poartă numele. V. Grushina. Și companiile individuale de călătorie pot oferi rezidenților și oaspeților provinciei rute către locuri anormale și secrete subterane ale regiunii ("Buncărul lui Stalin"). Poziția geografică favorabilă, precum și posibilitatea de a folosi toate tipurile de transport (aer, feroviar, rutier, apă) atunci când vizitați regiunea atrage turiști din Rusia și din străinătate. Una dintre cele mai mari gări din Europa a fost construită în Samara. Transportul aerian al regiunii Samara este reprezentat de aeroportul internațional „Kurumoch” și compania aeriană „Samara”. Transportatorii aerieni operează zboruri către peste 80 de destinații din Rusia, în apropiere și în străinătate.

Infrastructura turistică a regiunii Samara se caracterizează printr-o dezvoltare dinamică. Numărul de noi complexe hoteliere este în creștere, fondul hotelier existent este reconstruit și actualizat. În decembrie 2003 a fost deschis complexul hotelier Renaissance, în 2007 a fost construit hotelul lanțului internațional „Holiday Inn”, acesta respectând pe deplin unul dintre modelele de organizare a afacerilor hoteliere, care mizează pe o mai mare flexibilitate în satisfacerea nevoilor clientului. .

Formarea clusterelor este una dintre domeniile prioritare ale economiei regiunii. Grupul turistic și de agrement al regiunii Samara este la început. Accentul principal al politicii de cluster este pus pe descentralizarea resurselor turistice ale provinciei, i.e. privind dezvoltarea prioritară a districtelor municipale. Cea mai promițătoare direcție - un fel de nucleu al clusterului turistic și de agrement - este Samarskaya Luka. Crearea complexului turistic și de agrement „Zhigulevskaya Zhemchuzhina”, al cărui scop va fi nu numai conservarea monumentelor existente din Samarskaya Luka cu implicarea lor activă în industria recreației, ci și renașterea meșteșugurilor tradiționale, va rezolva. o serie de probleme sociale și probleme de accesibilitate a transporturilor la malul drept al Volgăi. Un alt centru turistic atractiv este cartierul Sergievsky. Celebrul sanatoriu „Sergievski apă minerală", care, cu un investitor competent, poate concura cu stațiunea cehă Karlovy Vary. Festivalul etno-istoric "Bătălia de la Timur și Tokhtamysh" - carte de vizită Regiunea Krasnoyarsk. Experiența organizării unui astfel de eveniment este unică pentru regiunea Samara.

În formarea unui produs turistic competitiv, interacțiunea și dezvoltarea programelor comune cu regiunile Districtului Federal Volga sunt deosebit de importante. Unul dintre cele mai promițătoare domenii de activitate comună este dezvoltarea turismului de croazieră. Regiunile Districtului Federal Volga sunt concentrate în jurul unei artere mari de transport pe apă a Rusiei - râul Volga, ceea ce face posibilă dezvoltarea în comun a vacanțelor de croazieră.

Pentru a stimula dezvoltarea industriei turistice din regiune se organizează concursuri „Marca turistică”, premiul Pescăruș de Argint, concurs pentru cel mai bun proiect de absolvire etc.

Astfel, avantajele competitive ale regiunii Samara includ: o poziție geografică avantajoasă, un bogat patrimoniu natural, prezența unor mari facilități industriale care sunt atractive pentru turiștii de afaceri, o bogată moștenire istorică și culturală, prezența evenimentelor culturale ale unui întreg- Caracter rusesc și internațional, zone mari turistice și de agrement, infrastructură diversă de divertisment, sferă bogată de teatru și concert, apropiere de centru, accesibilitate ridicată la transport.

Pe baza celor de mai sus, se poate concluziona că regiunea Samara are avantaje competitive pentru formarea unei piețe turistice moderne, eficiente și competitive, care oferă oportunități ample pentru a satisface nevoile cetățenilor ruși și străini în domeniul serviciilor turistice, creșterea nivelului de ocupare a forței de muncă și a veniturilor. .

2. Analiza problemelor administraţiei publice în domeniul turismului

2.1. Analiza problemelor din domeniul turismului în Federația Rusă

În practica reglementării statului, există trei probleme principale, a căror soluție este de competența statului:

1) coordonarea interacțiunii interdepartamentale;

2) determinarea nivelului necesar de descentralizare a managementului;

3) organizarea relaţiei instituţiilor statului cu industria turistică privată.

Fără îndoială, există anumite limite dincolo de care procesul de descentralizare și deconcentrare a activităților din sectorul turismului nu poate trece. În același timp, nu se poate lipsi de un mecanism de reglementare de stat care să asigure implementarea unei politici turistice unificate la nivel național și regional.

Prevederea din care ar trebui să facă parte turismul intern plan cuprinzător dezvoltarea țării, alături de alte sectoare prioritare ale economiei, este una dintre cele mai importante decizii ale conferinței interparlamentare de turism de la Haga. Aceasta înseamnă că problemele dezvoltării turismului intern și inbound ar trebui luate în considerare în contextul unei politici naționale de stat.

Astăzi, politica statului în domeniul turismului din țara noastră este destul de multifațetă, deși imperfectă.

Pentru a obține o analiză cuprinzătoare a problemelor administrației publice în sectorul turismului, vom lua în considerare direcția cadrului organizatoric și legal, starea și tendințele în dezvoltarea infrastructurii turistice, formarea, baza statistică, promovarea Rusiei ca o destinație turistică pe piețele turistice interne și internaționale.

În epoca sovietică, statul din țara noastră și-a exercitat rolul de reglementare în turism prin intermediul a trei organizații: Comitetul de Stat pentru Turism, Consiliul Central al Sindicatelor Integral și Biroul Sputnik pentru Turism Internațional pentru Tineret, deși, desigur, oficial ultimele două organizații au fost considerate publice. Au monopolizat practic piața turistică a țării. Formarea relaţiilor de piaţă în ţară a necesitat schimbări fundamentale în structura managementului turismului. La începutul anilor 1990, toate aceste organizații au încetat să mai existe ca organisme guvernamentale. Multă vreme, principala problemă a rămas nerezolvată: în structura autorităților executive federale ale țării nu a existat un departament responsabil de dezvoltarea sectorului turistic. Fără atenția și sprijinul adecvat al statului, baza legală necesară în turism a fost distrusă și pierdută iremediabil. Din 1999, structura organizatorică a celui mai înalt organ executiv în domeniul turismului s-a schimbat de mai multe ori.

Astăzi, organismul executiv federal autorizat pentru dezvoltarea turismului este agenția federală pentru turism, care face parte din Ministerul Sportului, Turismului și Politicii pentru Tineret.

În opinia mea, prezența unui minister care se ocupă simultan de problemele sportului, turismului și politicii de tineret nu este suficientă astăzi pentru a rezolva dezvoltarea integrată a turismului în Rusia.

În acest sens, merită să ascultați recomandările Organizației Mondiale a Turismului: „... ministerul ar trebui să se ocupe doar de turism... dacă doar turismul este de competența departamentului, aceasta va crește prioritatea sarcinilor și importanţa acestui sector în structura statului”. Chiar și în Declarația de la Haga privind turismul s-a remarcat că este necesară „extinderea în toate țările a drepturilor și obligațiilor administrațiilor naționale de turism, echivalându-le la același nivel pe care îl au administrațiile responsabile de alte sectoare economice majore”. Astăzi, problemele de investiții, creditare, finanțare bugetară a proiectelor și alte probleme semnificative pentru industria turismului nu intră direct în competența actualului minister, ci sunt împrăștiate în diferite ministere. În acest sens, ministerul este practic lipsit de posibilitatea de a avea un impact semnificativ asupra soluționării problemelor macroeconomice de mare importanță pentru dezvoltarea turismului. Prin urmare, ar fi oportun să se revizuiască structura organizatorică a guvernului federal în domeniul turismului.

Politica de stat în domeniul turismului, cu toată versatilitatea ei, ar trebui să se bazeze pe principiul diviziunii stricte a funcțiilor și coordonării activităților tuturor structurilor responsabile. Cel mai important instrument de influență a statului asupra dezvoltării turismului este reglementarea legală a acestuia. Turismul în țară nu poate exista în afara normelor legale. În multe țări ale lumii (peste 100), au fost adoptate acte legislative care reglementează dezvoltarea turismului. Ele formează baza pe care se bazează sistemul civilizat de management al turismului din țară. În funcție de dezvoltarea țărilor și de importanța turismului pentru acestea, această legislație poate varia foarte mult.

În Rusia, turismul s-a dezvoltat într-o anumită măsură într-un vid legal, fără cadru legal practic. Și abia pe 3 decembrie 1996 a intrat în vigoare legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”. Pentru prima dată în istoria dezvoltării turismului rusesc, reglementarea sa juridică a fost determinată de un act cu cea mai înaltă forță juridică - o lege federală. El a devenit baza dezvoltării industriei turismului în noile condiții economice ale Rusiei. Legea a proclamat turismul drept sector prioritar al economiei ruse; a stabilit principiile și reglementarea de stat a activităților turistice; a determinat modalitățile de reglementare a statului și o serie de instituții juridice din domeniul turismului: licențiere, standardizare, certificare, drepturi și obligații ale unui turist etc.; a stabilit structura contractului de prestare a serviciilor turistice; a rezolvat o serie de probleme juridice și organizatorice importante.

Legea „Cu privire la Fundamentele Turismului în Federația Rusă” a fost adoptată în urmă cu 12 ani, multe s-au schimbat de atunci, iar legislația a necesitat ajustări serioase. În acest sens, de la 1 iunie 2007, a intrat în vigoare legea „Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă”. Această lege a fost elaborată cu scopul de a îmbunătăți legislația actuală în domeniul turismului și de a forma un mecanism de responsabilitate economică a operatorilor de turism față de consumatorii de servicii turistice. După cum s-a menționat mai sus, Legea urmărește modificarea modalităților de influență a statului asupra activității turistice și asigurarea protecției drepturilor și intereselor legitime ale consumatorilor de servicii turistice în contextul încetării de la 1 ianuarie 2007 a licențierii agenției de turism și activități ale operatorilor de turism. Legea prevede introducerea în Legea federală din 24 noiembrie 1996 nr. 132-FZ „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” a conceptului de „garanție financiară”, definită ca o garanție de compensare a pierderilor apărute. din neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor operatorului de turism față de consumatorul de servicii turistice. Sumele garanțiilor financiare sunt diferențiate în funcție de tipul de activitate al operatorului de turism. Pentru a asigura implementarea mecanismului de garantare financiară, Legea prevede introducerea de către organul executiv federal în domeniul turismului a Registrului federal unificat al operatorilor de turism.

În ciuda faptului că legea „Cu privire la amendamentele la Legea federală „Cu privire la fundamentele turismului în Federația Rusă” era așteptată și necesară, odată cu apariția ei au apărut multe probleme și contradicții controversate. Așadar, pentru a obține un certificat de includere în Registrul Federal Unificat, operatorii de turism, chiar și din cele mai îndepărtate teritorii, vor trebui să călătorească la Moscova în fiecare an. De asemenea, trebuie remarcat faptul că în această chestiune nu se poate echivala mici și Afaceri mari, iar capitala cu regionala, mai ales in materie de turism intern. Regiunile își propun reducerea de mai multe ori a garanțiilor financiare în domeniul turismului intern, altfel micile afaceri vor „muri”.

În plus, noua lege nu ridică sub nicio formă problema controlului și protejării afacerilor de concurenții fără scrupule care au lucrat fără licență și vor continua să lucreze după anularea acesteia, dăunând astfel reputației întregii comunități de afaceri.

Tranziția către o economie de piață în Rusia a fost însoțită de schimbări structurale radicale, care au condus la o schimbare a accentului de la aspectul social la cel comercial al dezvoltării turismului. Dar chiar și în condițiile pieței, nu totul ar trebui măsurat prin profit. Sănătatea națiunii este o chestiune de importanță națională. Motivul recreerii ca principal în satisfacerea nevoilor pe segmentul intern al pieței turistice are o importanță socială deosebită, întrucât bunăstarea societății și stabilitatea ei socială se formează din satisfacerea nevoilor turistice ale cetățenilor individuali.

Prin urmare, a devenit obiectiv necesară crearea unei baze pentru reglementarea legală a recreerii pentru segmentele neprotejate social ale populației. A fost elaborat un proiect de lege „Cu privire la turismul social”. Dezvoltatorii legii consideră că adoptarea acesteia va crește volumul turismului intern, va reînvia un număr mare de pensiuni, case de odihnă, hoteluri și campinguri și va oferi noi locuri de muncă. Perspectivele conturate sunt destul de tentante. Dar oportunitățile economice reale, mecanismul de realizare a acestor indicatori din proiectul de lege este foarte slab vizibil.

Este destul de evident că dezvoltarea în continuare a cadrului legal pentru activitățile turistice ar trebui să urmeze calea elaborării de reglementări referitoare la toate sectoarele de dezvoltare a industriei turismului. Acestea includ probleme de îmbunătățire a legislației federale și regionale, stimularea activității de investiții, îmbunătățirea calității serviciilor turistice și sprijinul de stat pentru turismul intern. Acest lucru va crea instrumente adecvate pentru implementarea practică a conceptului dezvoltare strategică sectorul turismului din tara noastra.

Cele mai semnificative probleme care necesită o atenție deosebită și o abordare serioasă a soluționării acestora din partea autorităților statului includ dezvoltarea insuficientă a infrastructurii turistice și absența, cu rare excepții, a practicii creării de condiții favorabile investițiilor de către entitățile constitutive ale Federația Rusă în construcția de unități de cazare și alte obiecte de uz turistic. .

După prăbușirea URSS și prăbușirea sistemului de turism social, majoritatea rușilor nu au putut să-și plătească singuri vacanțele, în timp ce o altă parte, mai mică, a populației, al cărei nivel de venit le-a permis să plătească o călătorie turistică. , s-au reorientat către vacanțele în străinătate. Scăderea fluxurilor turistice interne a dus la inactiv, iar apoi la distrugerea treptată și la închiderea mai multor facilități de cazare. Deși complexul de sanatoriu și stațiune din Rusia include 5,5 mii de întreprinderi de îmbunătățire a sănătății, dar, conform operatorilor de turism, astăzi doar 10% dintre întreprinderile de cazare care au supraviețuit sunt capabile să ofere un nivel european de confort. În prezent, în țara noastră, o parte semnificativă a bazei materiale a turismului trebuie actualizată, întrucât aproximativ jumătate dintre hotelurile din țara noastră aparțin unor necategorice. Principalele dezavantaje ale stocului hotelier rusesc: camere mici, un număr mare de camere cu mai multe paturi (4 sau mai multe paturi într-o cameră), lipsa facilităților sanitare în camere, calitatea primitivă a decorațiunii interioare, grosolănia însoțitorilor.

În același timp, propunerile de dezvoltare a infrastructurii nu se pot limita doar la crearea unui nou și reconstrucția fondului hotelier existent. De remarcată importanța dezvoltării integrate a infrastructurii turistice, care include nu doar construcția pe scară largă de noi unități de cazare, ci și infrastructura aferentă (transport, catering, divertisment, amenajări de expoziție turistică etc.). Amplasarea complexurilor turistice nou construite ar trebui să țină cont atât de parametrii cererii turistice pe tip de turism, cât și de natura ofertei turistice – disponibilitatea resurselor turistice, condițiile de angajare, în conformitate cu cerințele de mediu și fezabilitatea economică. Luând în considerare natura resurselor turistice rusești, starea infrastructurii turistice și gradul de pregătire a produsului turistic, următoarele tipuri de turism pot prezenta un interes deosebit pentru dezvoltarea turismului inbound în țara noastră: cultural, educațional, de afaceri, precum și turismul de specialitate (croazieră, eveniment, ecologic, rural, vânătoresc și pescuit, activ, inclusiv în viitor schi, extrem (aventură), etnic, educațional și științific etc.).

Pentru turismul intern, este deosebit de important să se dezvolte turismul de plajă și de sănătate. Turismul pe plajă este unul dintre cele mai populare tipuri de recreere în rândul rușilor: 38% dintre turiștii ruși preferă să se relaxeze lângă apă. Cu toate acestea, lipsa infrastructurii hoteliere și a altor infrastructuri, starea nesatisfăcătoare a fâșiei de coastă (poluare) sunt factori limitativi pentru dezvoltarea cu succes a acestui tip de turism.

Una dintre problemele urgente este problema componentei de transport în asigurarea dezvoltării ulterioare a turismului în Rusia. Acest lucru se aplică comunicațiilor aeriene, feroviare, pe apă și rutiere, construcției de drumuri.

Nivelul insuficient de organizare a transportului aerian în interiorul țării în comparație cu transportul internațional este unul dintre factorii care limitează dezvoltarea în continuare a complexurilor turistice din regiunile țării. Serviciile aeroportuare pentru manipularea aeronavelor, pasagerii și mărfurilor sunt reglementate de stat ca servicii ale monopolurilor naturale, ceea ce limitează concurența pentru transportul aerian intern și nu permite reducerea prețurilor pentru handling la sol. Spre deosebire de multe țări străine, practic nu există transportatori low-cost cu o flotă modernă în Rusia. Ponderea transportului aerian în structura fluxului turistic intern și intern este foarte semnificativă, dar starea flotei de avioane, aeroporturi și piste încă împiedică dezvoltarea turismului într-o serie de regiuni rusești.

În ciuda evoluțiilor pozitive care au avut loc în ultimii ani în transportul feroviar de călători (renovarea parcului de trenuri, introducerea trenurilor de mare viteză pe mai multe direcții, extinderea ofertei turistice etc.), probleme precum deficitul a traficului feroviar în sezonul de vârf, dificultatea de a cumpăra bilete de cale ferată, suprapreț.

De mulți ani, croazierele fluviale au fost foarte populare printre turiștii străini și ruși. Cea mai populară rută este croaziere Moscova-Sankt Petersburg, precum și Valaam, Solovki, Kizhi, precum și de-a lungul Volga. În ultimele decenii, Rusia practic nu conduce propria construcție de nave de croazieră moderne și, în același timp, nu achiziționează nave de croazieră în străinătate. În acest sens, transportul de croazieră pe Marea Neagră s-a oprit practic, transportul de pasageri nu se dezvoltă pe Mările Caspice și Azov, iar dezvoltarea croazierelor fluviale în Rusia Centrală este îngreunată. Infrastructura turismului de croazieră este uzată - stații maritime și fluviale, cheiuri etc.

Nici autobuzele turistice cu un nivel modern de confort nu sunt produse de industria autohtona, in ciuda faptului ca aproximativ 15% dintre turisti folosesc acest tip de transport.

Potrivit estimărilor specialiștilor Asociației All-Russian a Instructorilor de Schi, Rusia pierde anual cel puțin 70 de milioane de dolari, care sunt scoși din țară de așa-zișii turiști „de iarnă”. Această sumă include banii plătiți pentru călătoriile în țări cu o infrastructură de iarnă dezvoltată, în primul rând schi (Austria, Elveția etc.), precum și fondurile cheltuite pentru abonamentul la teleschi, închirierea și achiziționarea de echipamente. Având în vedere caracteristicile climatice și peisagistice ale Rusiei, schiul, ca și alte tipuri de turism de iarnă, are perspective mari de dezvoltare. Cu toate acestea, echiparea modernă a stațiunilor de schi necesită nu numai hoteluri, ci și disponibilitatea infrastructurii de inginerie și transport - alimentare cu apă, energie și gaze, un sistem rutier dezvoltat, teleschiuri și alte echipamente, comunicații informaționale, servicii de calitate, infrastructură ecologică. În plus, mecanismul de închiriere a terenurilor din fondul forestier pentru construirea de instalații de schi este complicat.

O problemă semnificativă o reprezintă taxele vamale ridicate la achiziționarea de vehicule (autobuze turistice, vase de croazieră), echipamente pentru hoteluri și restaurante, echipamente pentru stațiunile de schi, parcuri acvatice și alte infrastructuri neproduse în Rusia.

Principalele obstacole în atragerea investițiilor în dezvoltarea infrastructurii sunt lipsa site-urilor de investiții gata făcute, prezența barierelor administrative locale și condițiile nefavorabile de închiriere a terenurilor.

În ultimii ani, nevoia de statistici turistice a crescut semnificativ. Acest lucru se datorează, în primul rând, dezvoltării rapide a industriei turismului, sporindu-și rolul în sfera economică și socială. Disponibilitatea unei informații statistice complete creează condițiile pentru dezvoltarea unei politici de stat eficace în domeniul turismului, luarea unor decizii adecvate în domeniul turismului și afacerilor hoteliere, precum și întărirea atractivității investiționale a regiunilor țării. Sursa datelor oficiale privind statisticile turismului este Rosstat. Până acum, cele mai complete informații de la Rosstat vin doar pe indicatorii turismului inbound și outbound, precum și pe datele privind volumul serviciilor plătite oferite de agențiile de turism și hoteluri. Fluxul intern nu face obiectul raportării statistice de către Rosstat, precum și al datelor privind cheltuielile cu turismul și al indicatorilor de evaluare a rolului turismului în economia țării. Lipsa datelor cu drepturi depline enumerate constituie de mulți ani o problemă pentru planificarea activităților direcționate atât pentru autoritățile executive din domeniul turismului, cât și pentru afacerile turistice.

Pentru sectorul turismului, una dintre cele mai acute probleme este lipsa de personal calificat profesional. În prezent, peste 300 de instituții de învățământ superior și gimnazial din țară pregătesc personal pentru turism. În același timp, decalajul dintre nevoile industriei și oferta instituțiilor de învățământ rămâne foarte semnificativ. Principala problemă este caracterul academic excesiv al învățământului superior de specialitate, cu o lipsă evidentă de abilități și cunoștințe practice și lipsa instituțiilor de învățământ secundar de specialitate care să pregătească lucrătorii hotelieri. Problema calității serviciilor este insuficient rezolvată nu numai în cadrul formării angajaților din industria hotelieră și turistică, ci și a specialiștilor din industriile conexe care deservesc turiștii.

O analiză a problemelor managementului de stat al sectorului turistic la nivel federal ne conduce la concluzia că pentru dezvoltarea deplină a industriei turismului sunt necesare acțiuni active, în primul rând din partea statului, care să vizeze crearea condițiilor pentru dezvoltarea durabilă a turism in Rusia.

2.2. Analiza problemelor din domeniul turismului din regiunea Samara

Turismul și resursele turistice sunt în continuă dezvoltare și, în același timp, au caracteristici locale pronunțate. În noile condiții economice, a devenit necesară transferarea centrului responsabilității economice în rezolvarea problemelor dezvoltării turismului la nivel regional și local, adică acolo unde aceste probleme sunt pline de conținut real și sunt legate de condițiile unui anumit teritoriul, luând în considerare resursele disponibile, oportunitățile din viața reală și solicitările specifice.populație. Aceasta, la rândul său, necesită acordarea unor drepturi corespunzătoare regiunilor în domeniul formării principiilor, funcțiilor și metodelor de gestionare a proceselor economice și sociale în sistemele locale care să poată asigura o sustenabilitate economică reală pe teren.

Există regiuni, țări, orașe, complexe istorice, culturale și naturale, a căror mențiune evocă asociații asociate în primul rând cu turismul și recreerea. Acestea, de exemplu, sunt Insulele Canare și cam. Cipru, Turcia și Egipt, Sankt Petersburg, Inelul de Aur al Rusiei. Din păcate, Samara și regiunea Samara - o regiune unică din punct de vedere al potențialului geografic, natural, istoric și cultural - nu au provocat astfel de asocieri de multe decenii. Și au existat motive obiective pentru asta. Principalul a fost că, în timpul Marelui Război Patriotic, Kuibyshev a devenit o capitală „de rezervă”, unde resursele de producție ale complexului de apărare au fost strânse împreună. Mai târziu, în anii 50-70. Secolul XX, aici este creat un sistem de întreprinderi de bază ale complexului de rachete și spațiu.

Regiunea Samara abia începe să se integreze în sfera turismului integral rusesc și mondial. Ca destinație turistică, provincia Samara nu este foarte populară, Samara evocă trei asociații în rândul potențialilor turiști: cântecul „Ah, Samara-town”, VAZ și afirmația lui Nikita Mikhalkov că Samara are cele mai frumoase fete. Moscoviții, Petersburgii și locuitorii din alte regiuni ale Rusiei sunt surprinși de faptul că în regiunea Samara există singurii munți Zhiguli și stațiuni de schi din regiunea Volga, patrimoniul natural unic mondial Samarskaya Luka etc. Este evident că în Regiunea Samara există oportunități de dezvoltare a industriei turismului și anumite probleme în acest domeniu.

În raportul pentru 2004, ministrul dezvoltării economice, investițiilor și comerțului din regiunea Samara, G. R. Khasaev, a identificat prioritățile pentru dezvoltarea industriei turismului. scopul principal dezvoltare, s-a anunțat crearea unui complex turistic modern, competitiv, extrem de competitiv în regiune. Pentru a atinge acest obiectiv, Legea Regiunii Samara nr. 30 - Duma de Stat din 12 martie 2004 a aprobat programul țintă regional „Dezvoltarea turismului în Regiunea Samara pentru 2004-2008”. Principalele direcții ale acestui program au fost: reglementarea activităților turistice și managementul dezvoltării turismului; suport de publicitate și informare, dezvoltarea cooperării regionale, interregionale și internaționale în domeniul turismului; crearea unui complex turistic competitiv modern, de înaltă eficiență, pregătirea specialiștilor și sprijinul științific pentru activitățile turistice.

În plus față de programul descris, sectorul turismului din regiunea Samara nu este susținut legal de niciun act juridic.

2008 este anul finalizării implementării programului țintă regional pentru dezvoltarea turismului, dar, de fapt, în ultimii patru ani, turismul în regiunea Samara nu a devenit un sector competitiv al economiei. Și acest lucru este de înțeles: un astfel de program la nivel regional a fost adoptat pentru prima dată, nu a putut acoperi în totalitate toate aspectele reglementării legale a sectorului turistic din regiune. Acestea includ:

Nu au fost elaborate mecanisme de protejare a drepturilor și intereselor legitime ale turiștilor în materie, asigurând siguranța acestora;

Asistență în standardizarea și clasificarea obiectelor din industria turismului situate în regiune;

Resursele turistice nu au fost încă pe deplin identificate și evaluate, regimurile de protecție a acestora, procedura de menținere a integrității și implementarea măsurilor de refacere a acestora, stabilirea procedurii de utilizare a resurselor turistice, ținând cont de încărcăturile maxime admise asupra mediului, nu au fost. a fost încă stabilit;

Promovarea personalului și dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului;

Lipsa unui program țintit care să ofere oferte turistice în perioadele de „în afara sezonului” (cele mai populare pentru călătorii sunt lunile de vară, iar perioada cel mai puțin vizitată este ianuarie-martie);

Lipsa unui program de dezvoltare a infrastructurii turistice;

Lipsa unui program de sprijinire a companiilor de turism angajate în turismul receptiv și social;

Lipsa datelor statistice fiabile cu privire la toate tipurile de turism (sosiri de turiști, durata șederii, indicatori de impact asupra economiei regiunii).

O altă problemă semnificativă în timpul implementării programului țintă „Dezvoltarea turismului în regiunea Samara pentru 2004-2008”. nu a fost finanțare suficientă. Potrivit lui Yuri Antimonov, șeful Departamentului pentru Dezvoltarea Turismului din Regiunea Samara, „Astăzi Samara cheltuiește aproximativ 60 de milioane de dolari pe an doar pentru dezvoltarea Turciei. Guvernatorul a stabilit o altă sarcină departamentului nostru - dezvoltarea turismului intern. Multe țări fac miliarde de dolari din turism, realizându-și în mod semnificativ bugetele în detrimentul acestei industrii. Dar mai întâi, desigur, trebuie să investești. Astăzi, aproximativ trei milioane de euro pe an sunt alocate de la bugetul federal pentru dezvoltarea turismului. Nu aceasta este suma care ar trebui să apară la nivel federal. Cred că regiunile ar trebui să investească atât de mult, nu întreaga țară.”

O problemă semnificativă care împiedică dezvoltarea industriei turismului în regiune este subdezvoltarea infrastructurii complexului hotelier și turistic, a cărui stare nu îndeplinește încă standardele internaționale. Problema penuriei de camere de hotel din clasa de mijloc, categoria 2-3 stele, hoteluri ieftine pentru turismul pentru tineret rămâne relevantă. Deteriorarea în masă și distrugerea monumentelor antice provoacă îngrijorare.

Problemele de actualitate astăzi sunt starea mediului în regiune, situația criminalității, starea sectorului transporturilor.

Până în prezent, un mecanism de interacțiune între turism și guvernele regionale, turism și autoritățile locale, precum și un sistem unificat de interacțiune între obiectivele turistice nu a fost încă format.

În general, potrivit lui Yury Antimonov, șeful departamentului de dezvoltare turistică din regiunea Samara, în ciuda numeroaselor probleme, în ultima perioadă s-a înregistrat o creștere stabilă a turismului intern. Cu siguranță ne interesează dezvoltarea turismului - direcția de export a economiei regiunii. Sarcina statului este de a crea condiții favorabile pentru dezvoltarea afacerilor din turism. Afacerile private, la rândul lor, trebuie să folosească baza pregătită pentru a dezvolta proiectele dezvoltate, aplicând experiența mondială și tehnologiile moderne.

3. Îmbunătățirea managementului de stat al sectorului turistic.

3.1. Modalitati si metode de imbunatatire a administratiei publice

turism în Federația Rusă

Întrucât dezvoltarea turismului în Rusia depinde în mod obiectiv în multe privințe de numeroși factori de natură exogenă și endogenă, dar și de metodele de control național asupra acestei industrii, formarea unui sistem de management al turismului necesită în mod firesc căutarea unor noi forme de stat. reglementare și sprijin pentru dezvoltarea complexului național de turism. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că turismul, ca cel mai dinamic sector al economiei naționale, are cerințe speciale pentru reglementarea statului. Mecanismul de reglementare ar trebui să se bazeze pe primatul relațiilor de piață în turism ca realitate obiectivă. Aceasta înseamnă că în interacțiunea dintre reglementarea de stat și piață, veriga principală ar trebui să fie piața, iar reglementarea de stat ar trebui să acționeze ca un instrument auxiliar pentru a egaliza acțiunile sale negative. Abandonând complet turismul influenței factorilor pieței, este imposibil să se asigure o dezvoltare durabilă a acestuia care să nu afecteze valorile naturale, culturale și umane ale economiei naționale, precum și îndeplinirea de către turism a funcției sale sociale de îmbunătățire. natiunea. De aceea statul ar trebui să asigure mecanisme care să înfrâneze dezvoltarea spontană a industriei și să o direcționeze către un curs civilizat. Forul internațional, desfășurat în martie 1995 la Cadiz (Spania), a afirmat că statul ar trebui să fie responsabil pentru următoarele domenii de importanță pentru turismul intern:

1) dezvoltarea infrastructurii turistice;

2) asigurarea regimului fiscal şi administrativ preferenţial pentru firmele de turism;

3) introducerea unor mecanisme economice și statistice care să permită o contabilitate statistică obiectivă și un control asupra stării și dezvoltării turismului.

O analiză a avantajelor competitive și a punctelor slabe ale Federației Ruse pe piața turismului intern și intern arată necesitatea de a oferi stimulente pentru dezvoltarea cu succes a turismului receptiv și intern în Federația Rusă ca unul dintre elementele creșterii economice, întărirea țării. prestigiul internațional și îmbunătățirea calității vieții populației prin rezolvarea următoarelor sarcini:

1) îmbunătățirea reglementării legale de reglementare în domeniul turismului;

2) dezvoltarea și îmbunătățirea infrastructurii turistice, inclusiv aferente (transport, catering, industria divertismentului etc.);

3) crearea de noi centre turistice prioritare;

5) îmbunătățirea calității turismului și a serviciilor conexe;

6) îmbunătățirea politicii de vize, inclusiv în direcția simplificării intrării în țara noastră a turiștilor din țări sigure în ceea ce privește migrația;

7) asigurarea condiţiilor pentru siguranţa personală a turiştilor.

Excomunicarea legislativă în Rusia a turismului de pe piață s-a dovedit în practică că sfera serviciilor turistice comerciale era în mâinile turismului nu social, ci complet comercial. Drept urmare, produsul turistic ieftin a dispărut. Pentru 90 de milioane de cetățeni ruși, odihna în propria lor țară a devenit inaccesibilă. Prevederea constituțională de bază conform căreia Federația Rusă este un stat al bunăstării este blocată și nu poate fi pusă în aplicare dacă luăm în considerare drepturile cetățenilor care sunt garantate a fi legate de sectorul turismului.

Revigorarea turismului social poate fi facilitată de adoptarea legii „Cu privire la turismul social”, care vizează stabilirea unei baze legale de încredere pentru revigorarea turismului public, orientat social în Rusia: pentru copii și tineri, amatori, medical și recreațional, de mediu. , cultural și educațional, călătorii în familie și turism pentru tineri, veterani, persoane cu dizabilități.

De asemenea, pentru a îmbunătăți legislația în domeniul turismului, este necesar să se țină cont de problemele creșterii responsabilitate legală persoane si organizatii care presteaza servicii in domeniul securitatii turistice; adoptarea unui set de măsuri în ceea ce privește crearea condițiilor pentru accesul nestingherit la facilitățile de comunicații în locurile de recreere activă și turism, precum și asigurarea riscurilor asociate cu trecerea de către turiști și vizitatori a rutelor cu risc ridicat.

În condiţiile moderne, statul este chemat să-şi îndeplinească funcţia de reglementare şi stimulare a dezvoltării turismului prin mecanisme indirecte de sprijinire. În special, pare important să se acorde asistență financiară întreprinderilor prin optimizarea cotelor taxelor de import la echipamente, fără de care turismul civilizat este imposibil. Vorbim despre autobuze turistice, unele tipuri de echipamente hoteliere, articole de inventar care nu sunt produse în Federația Rusă sau sunt produse în volume mici. Pe de altă parte, orice sprijin posibil de stat ar trebui să fie acordat producătorilor autohtoni de echipamente relevante pentru industria turismului.

Baza politicii de stat în domeniul turismului intern ar trebui să fie ideea de a proteja drepturile omului și interesele sale ca consumator. Prin urmare, nu întâmplător, în multe țări, pentru a rezolva problemele legate de protecția consumatorilor, a fost introdus un sistem de reglementare, care se bazează pe standardizare, certificare și licențiere. Actuala lege a Federației Ruse „Cu privire la fundamentele activităților turistice din Federația Rusă” stabilește că persoanele juridice înscrise în Registrul federal unificat al operatorilor de turism au dreptul să desfășoare activități turistice dacă au un contract de asigurare de răspundere civilă pentru non- îndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor care decurg dintr-un contract de vânzare a unui produs turistic sau o garanție bancară pentru îndeplinirea obligațiilor din contractul de vânzare a unui produs turistic. Refuzul operatorului de turism de a oferi garanție financiară atrage suspendarea sau încetarea activităților turistice. Totuși, simplul fapt de înscriere în registru nu înseamnă încă fiabilitatea completă a companiei. În acest sens, este necesară intensificarea activității serviciilor fiscale în raport cu acele firme care își desfășoară activitatea fără contract de asigurare de răspundere civilă sau garanție bancară. Ministerul Sportului, Turismului și Politicii pentru Tineret ar trebui să dezvolte un mecanism de control comun asupra activităților lor. Activitatea acestor firme trebuie oprită imediat și cu consecințe grave pentru contravenient.

Un punct important pentru dezvoltarea turismului este politica statului în domeniul sprijinirii și dezvoltării micilor afaceri. Din numărul total de companii de turism active de pe piața rusă, 70% sunt întreprinderi mici, care de obicei sunt foarte mici în state, dar, pe de altă parte, echipele de afaceri mici dau dovadă de multă ingeniozitate, lucrează mai profitabil și implementează recreere semnificativă. programe. În plus, întreprinderile mici aflate în lupta competitivă, datorită răspunsului lor anticipator la schimbările condițiilor pieței, umplu destul de repede nișele care apar ca urmare a schimbărilor în nevoile populației. Desigur, succesul afacerilor mici depinde în primul rând de antreprenorii înșiși, inițiativa și întreprinderea lor, riscul comercial rezonabil. Dar sprijinul statului ar trebui să-i ajute să dezvolte un fel de „imunitate de supraviețuire” într-un mediu competitiv și de piață.

În acest sens, statul este chemat să stabilească prioritățile și formele de sprijin pentru întreprinderile mici, pornind de la condițiile înființării acestora și terminând cu beneficii fiscale, creditare și alte beneficii. De exemplu, în Turcia, venitul unui tour-operator din activități turistice este supus impozitului pe profit doar pe 1/5. 20% din veniturile din turism primite în valută și convertite în lire turcești sunt scutite de impozit pe o perioadă de 10 ani de la data înființării întreprinderii. Și aceste exemple nu sunt izolate: în majoritatea țărilor lumii, dezvoltarea afacerilor mici în turism este o preocupare constantă a statului. Astăzi, în Rusia, condițiile pentru dezvoltarea afacerilor mici în turism nu sunt favorabile. Potrivit legii „Cu privire la Sprijinul de Stat pentru Întreprinderile Mici”, care definește principalele categorii de întreprinderi mici care beneficiază de sprijin de stat, turismul nu avea loc. Între timp, statul este cel care este capabil să acorde asistență și sprijin real întreprinderilor din turism și, în primul rând, celor care activează pe segmentul de piață internă. Acest sprijin poate fi exprimat în: 1) scutirea întreprinderilor de turism (hoteluri, sanatorie, campinguri etc.) de la plata taxe vamale pentru utilaje, materiale de constructii importate din strainatate pentru reparatii si lucrari de constructie pe locurile turistice; 2) scutirea de la plata unei părți din impozitele federale cu volumul investițiilor de capital investite în baza materială a complexurilor turistice și sanatorie; 3) acordarea de credite preferenţiale (la 7-10% pe an) pentru îmbunătăţirea şi dezvoltarea bazei materiale şi tehnice a facilităţilor turistice cu plăţi amânate pentru acestea pe o perioadă de la 2 la 10 ani.

Dezvoltarea pe scară largă a micilor afaceri în turism implică în general anumite specificități de impozitare. Actualul sistem de impozitare nu reglementează clar procedura de impozitare a activităților turistice. Complexul turistic național nu ar trebui considerat ca o sursă de completare a bugetelor federale și locale prin consolidarea regimului fiscal al industriei. Este destul de evident că ar trebui adoptate propuneri specifice care să vizeze îmbunătățirea politicii fiscale în raport cu piața serviciilor turistice. Printre principalele, după părerea mea, sunt următoarele:

1) reducerea cu aproximativ un sfert a presiunii fiscale asupra contribuabilului;

2) modificarea structurii sistemul fiscal, întărirea aspectului său normativ;

3) simplificarea bazei de impozitare calculate;

4) diferențierea principiilor de impozitare pe tip de turism: outbound, intern și inbound.

Un loc important în sistemul de măsuri pentru dezvoltarea afacerii turistice în Rusia este acordat asigurării promovării produsului turistic intern pe piața mondială. Acest proces nu poate fi redus la campaniile de publicitate ale companiilor individuale de turism. Ar trebui să existe un concept clar gândit la nivel de stat. Nivelul de stat nu este suma eforturilor firmelor private, ci un set de măsuri la nivel național menite să creeze imaginea unei țări favorabile pentru turism, recreere și tratament balnear. De aceea, o funcție importantă a oricărei administrații de stat în turism este promovarea produsului turistic intern în străinătate. Toate țările care se respectă alocă sume uriașe de bani pentru a-și promova frumusețile. Având în vedere posibilitățile limitate ale bugetului rus, este necesar să se abordeze cu mai multă atenție publicitatea produsului turistic rusesc. Este necesar să se abandoneze setul standard de obiecte publicitare din Moscova și Sankt Petersburg și să se organizeze campanii de publicitate direcționate pentru a promova noi regiuni și rute promițătoare. Este necesar să se elaboreze o schemă de cooperare între Ministerul Sportului, Turismului și Politicii Tineretului cu industria turistică privată, pentru a utiliza posibilitățile oficiilor regionale ale ministerului. Potrivit prim-vicepreședintelui Academiei de Turism V. Azar, "statul cheltuiește anual aproximativ 1,5 mii de dolari pentru întreținerea birourilor regionale. În același timp, nu se cheltuiește nici măcar un ban pentru promovarea propriului produs".

Rolul administrațiilor naționale de turism crește, de asemenea, în consolidarea siguranței călătoriilor și în protejarea turiștilor. Trebuie subliniat faptul că măsurile de securitate nu se pot reduce doar la protecția siturilor și traseelor ​​turistice sau la securitatea non-stop în hoteluri. Întrebarea se pune mult mai amplă - vorbim despre un sistem cuprinzător de măsuri de securitate, care ar trebui să includă:

1) eliberarea de materiale informative despre Rusia, care explică caracteristicile socio-culturale și naționale ale țării, unde, în plus, vor fi indicate locurile de situație criminogenă crescută;

2) adoptarea unor reglementări legislative și de altă natură pentru înăsprirea sancțiunilor pentru înșelarea turiștilor împotriva șoferilor de vehicule, angajaților hotelurilor, restaurantelor și altor întreprinderi ale complexului turistic național;

3) crearea unei „poliții turistice” - un serviciu special de poliție mobilă pentru a acorda asistență urgentă turiștilor.

Intensitatea funcționării acestora depinde de flexibilitatea și eficiența politicii investiționale a statului în raport cu entitățile economice. Un sistem bine gândit de atragere a capitalului pe piața turistică internă îl îmbunătățește, mobilizează rezervele interne ale întreprinderilor din turism și face posibilă rezistența concurenței companiilor străine mult mai „avansate” în ceea ce privește tehnologiile de servicii și calitatea serviciului. Sursele pe care statul le poate folosi pentru a investi în sectorul turismului sunt binecunoscute în practica mondială de management. Acestea sunt venituri la bugetul de stat; granturi create de stat; împrumuturi guvernamentale primite special pentru proiecte turistice specifice; programe de asistență pentru dezvoltare economică de la organizații internaționale și instituții financiare, precum și investiții financiare private. Acum, în țară, probabil, nu există o singură industrie ai cărei reprezentanți să nu aibă nevoie de sprijinul statului, ceea ce este de obicei înțeles ca finanțare bugetară. În același timp, este evident că turismul în lista beneficiarilor de bani de la buget va fi mereu mai aproape de final. Încercările de tranziție a statului la implementarea mecanismului de investiții competitive nu au dat un efect vizibil. Nu s-a făcut niciun progres real pe această cale. Subfinanțarea cheltuielilor de investiții planificate a devenit, din păcate, norma. Băncile rusești, în cea mai mare parte, nu sunt acum pregătite să acorde împrumuturi pentru construcția de infrastructuri turistice. Mai mult, la ratele actuale ale dobânzii din Rusia, niciun hotel din provinciile ruse nu va putea plăti banca într-un interval de timp acceptabil. În această stare de fapt, statul ar trebui să preia creditarea întreprinderilor individuale de turism, în special celor sociale, cu o dobândă mai mică. Organismul guvernamental de management al turismului ar putea prelua conducerea în atragerea resurse financiare pentru construirea infrastructurii turistice. Pentru a face acest lucru, este necesar să învățăm autoritățile locale să elaboreze planuri de afaceri competente, ținând cont de specificul afacerii hoteliere și turistice.

Reglementarea statului, reprezentând un proces destul de complex de relații economice, este strâns legată de proprietatea statului însuși. Diversitatea formelor de proprietate care a apărut astăzi în turism ar trebui să oblige statul să se confrunte cu aceste probleme. Pe de o parte, vânzarea nereglementată a proprietății de stat în domeniul turismului intern în timpul privatizării masive nu a rezolvat sarcina principală - crearea unui proprietar real. Din păcate, în cea mai mare parte, noii proprietari nu au putut oferi întreprinderilor turistice autohtone investiții pentru reconstrucție și modernizare pentru a le dezvolta în continuare și a le crește competitivitatea. Pe de altă parte, procesul de denaționalizare grăbită a dus la numeroase dispute de arbitraj cu privire la proprietatea asupra unui anumit obiect turistic între autoritățile federale și regionale. Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 426 din 27 aprilie 1995 „Cu privire la eficientizarea utilizării proprietății federale în domeniul turismului” nu a rezolvat problemele urgente. Până în prezent, lucrările continuă în ceea ce privește fixarea blocurilor de acțiuni ordinare în întreprinderi și facilități turistice aflate în proprietate federală, precum și delimitarea dreptului de proprietate asupra proprietății federale, federale și municipale. Între timp, proprietatea care rămâne statului predetermina necesitatea ca acesta să îndeplinească anumite funcții pentru acesta utilizare eficientă. În acest sens, este necesar să se întocmească un registru integral rusesc al întreprinderilor de turism, ponderea principală a acțiunilor în care este deținută federală (municipală) și să se elaboreze o strategie de management pentru aceste întreprinderi.

O altă sarcină importantă și destul de urgentă, care, în opinia mea, ar trebui să fie preluată de Ministerul Sportului, Turismului și Politicii Tineretului, este întocmirea unei liste cu terenuri promițătoare din punct de vedere al dezvoltării turistice (pentru construirea de hoteluri, parcuri tematice, zone de stațiuni, trasee de turism ecologic și de aventură etc.). Aceste parcele ar trebui să fie interzise să fie vândute către proprietate privată. Logica reformelor pieței va duce, fără îndoială, mai devreme sau mai târziu la proprietate privată pe teren în Rusia va intra în practică. Și trebuie să vă pregătiți pentru asta în avans. În caz contrar, în viitor, pentru a crea noi facilităţi turistice, terenul pentru ei va trebui cumpărat de la proprietari, ceea ce va duce la creşterea semnificativă a preţului acestora (această situaţie se observă acum la Soci, capitala Jocurile Olimpice de iarnă 2014). Trebuie avută în vedere experiența țărilor europene, în care statul, pentru a dezvolta turismul, cumpără teren de la proprietari și apoi le dă în arendă preferențială pentru construcția de hoteluri și alte obiecte ale industriei turismului.

Deja astăzi, politica statului în domeniul turismului intern ar trebui să vizeze menținerea concurenței loiale. În acest sens, este necesar să se controleze în mod proactiv fuziunea întreprinderilor care încearcă să ocupe o poziție dominantă pe piață și, ulterior, să se implementeze măsuri cuprinzătoare pentru a preveni omnipotența monopolurilor și oligopolurilor.

Mediul, natural și artificial, este componenta cea mai fundamentală a produsului turistic intern. Totuși, de îndată ce activitatea turistică începe să se desfășoare, mediul suferă inevitabil schimbări, fie pentru a susține activitățile turistice, fie ca urmare a acestuia. Aceste impacturi pot fi atât pozitive (acest lucru distinge proiectele turistice de majoritatea proiectelor de investiții din alte industrii) cât și negative. Dezvoltarea turismului intern este imposibilă fără un impact asupra mediului, totuși, prin planificarea rațională a acestui impact, este posibil să se minimizeze consecințele negative ale acestuia și să se mențină efectele pozitive. Este necesar să se determine posibilul impact al dezvoltării turismului intern asupra mediului deja într-un stadiu incipient, deoarece este mai ușor și mai ieftin să se evite daunele mediului prin ajustarea sau respingerea planurilor de dezvoltare decât să se elimine daunele cauzate de proiect.

Astfel, pentru gestionarea eficientă a sectorului turistic, statul trebuie să îndeplinească următoarele funcții:

1) organizarea generală și reglementarea legală a activităților turistice;

2) planificarea dezvoltării turismului;

3) reglementarea anumitor tipuri de activități;

4) asigurarea sigurantei turismului;

5) turism de personal;

6) asigurarea cercetării științifice a pieței turistice;

7) sprijinirea activității economice externe a agențiilor de turism;

8) asigurarea protecţiei mediului;

9) crearea unei imagini favorabile a țării;

10) control și supraveghere.

3.2. Sugestii de optimizare a administrației publice

turism în regiunea Samara

Dezvoltarea turismului din ultimii ani arată cum se schimbă prioritățile unei persoane care pleacă într-o călătorie. Majoritatea turiștilor potențiali locuiesc în zone urbane dens populate. Aceasta, la rândul său, formează preferințe turistice în direcția turismului rural, vacanțe de scurtă durată în afara sezonului de vârf, tipuri de turism activ, călătorii de scurtă durată în alte orașe în scop educațional etc.

Cea mai caracteristică tendință în turism în prezent este diversificarea produsului turistic, căutarea unor noi direcții. Dacă mai devreme numeroși clienți ai agențiilor de turism preferau să viziteze orașele mari și să se familiarizeze cu megaorașe precum Moscova și Sankt Petersburg, acum există tendința de a transforma cererea pentru un produs regional, așa-numitele „păduri” ale Rusiei.

Potrivit lui Mikhail Segal, președintele companiei interregionale de turism Bolshaya Volga, „Dacă autoritățile regionale și ale orașului ne ajută, atunci turismul se va dezvolta cu siguranță. Dar concurența între regiunile de pe această piață este puternică, iar dacă totul se dezvoltă așa cum este acum, atunci fluxul principal va merge către acele regiuni în care turismul i se acordă o mare atenție. Bunăstarea regiunii și turismul sunt strâns legate. Nu e totul atât de rău la noi, dar nu suntem competitivi cu acele regiuni în care problemele industriei sunt rezolvate la nivelul administrației regionale.”

Astfel, nu este indicat să sperăm că un produs turistic regional va dezvolta o afacere privată, întrucât orice structură comercială este axată pe obținerea de profit. Prin urmare, în primul rând, este necesară atenția Guvernului regiunii, orașului, raionului și administrațiilor locale la problemele și nevoile industriei.

Principalele direcții de dezvoltare a turismului în regiunea Samara.

1. Dezvoltarea infrastructurii turistice. Pentru a reduce volumul turismului outbound în favoarea turismului intern este necesară crearea, modernizarea și reconstrucția infrastructurii turistice.

Infrastructura hotelieră a regiunii este subdezvoltată. Dar această deficiență este structurală. Este dominat de vechiul fond, care nu îndeplinește deloc cerințele moderne. Doar 14 hoteluri, precum „Renașterea”, „Europa” etc., pot oferi cu adevărat un nivel ridicat de servicii. 23 de hoteluri pot fi atribuite clasei de mijloc. Toate celelalte sunt hoteluri din „clasa economică”. Dar, în ciuda acestui fapt, în perioada de evenimente majore din oraș, expoziții și seminarii, precum și în plină perioadă de sezon turistic, devine aproape imposibil să rezervați o cameră din cauza lipsei de locuri libere. Una dintre căile de ieșire este construirea unei rețele de hoteluri de clasă turistică și, în special, hoteluri de două sau trei stele cu prețuri accesibile, precum și dezvoltarea de hoteluri-sate suburbane.

În prezent, conform estimărilor experților bazate pe prețurile curente pentru pregătirea și dezvoltarea proiectelor de investiții, doar pentru implementarea asistenței organizatorice și metodologice în pregătirea proiectelor de afaceri și promovarea ulterioară a acestora pe piața internă de investiții, este necesar să se aloca fonduri în volum anual de aproximativ 16,5 milioane de ruble. Odată cu alocarea anuală a fondurilor bugetare pentru formarea unui pachet de bază de proiecte de investiții în domeniul dezvoltării infrastructurii în volumele indicate, problema dezvoltării numărului necesar de proiecte de investiții poate fi rezolvată în termen de patru ani. Valoarea investiției necesare pentru aceasta poate fi calculată în funcție de nevoile regiunii în mijloace moderne cazarea turistilor si infrastructura turistica corespunzatoare (drumuri, retele de inginerie etc.). De exemplu, este nevoie reală de 12-15 hoteluri de clasă turistică (2-3 stele) cu o capacitate totală de 2250 de camere. Volumul investițiilor pentru construcția lor se va ridica la 1,3 miliarde de ruble (calculele au fost făcute pe baza costului unei camere a unui hotel la cheie în construcție, aproximativ 15-20 mii USD).

Rusia se află într-un stat în care Moscova și Sankt-Petersburg sunt în mare parte săturate de investiții. Investitorii se uită către regiuni și nu în ultimul rând către regiunea Samara. Investitorii și-au dat seama că astăzi proiectele de investiții ale hotelurilor din regiuni reprezintă o viitoare sursă de profit bun și, cel mai important, stabil. Mai ales dacă astfel de complexe de proiecte se vor concentra inițial nu numai pe serviciile hoteliere tradiționale, ci și, de exemplu, pe servicii de birou și culturale și de divertisment, inclusiv pentru populația locală.

Modernizarea infrastructurii turistice construite în epoca sovietică, implementarea unor proiecte mari este posibilă doar cu implicarea capitalului intern și internațional pe bază de PPP (parteneriat public-privat). Pur și simplu nu există o altă soluție rațională și, în plus, bine testată în practica internațională la această problemă.

Consider că se pot face completări la Programul regional de dezvoltare a turismului în ceea ce privește dezvoltarea infrastructurii hoteliere. Ar trebui elaborat un pachet de propuneri pentru a crea un mecanism de atragere a investițiilor pentru reconstrucția hotelurilor, reînnoirea numărului lor de camere și construirea de noi facilități. Una dintre aceste propuneri ar putea fi o schemă de cooperare investițională, atunci când anumitor agenții de turism li se atribuie blocuri de camere într-un hotel reconstruit pe o perioadă lungă la un preț redus, cu condiția să avanseze resurse de investiții pentru reconstrucția și dezvoltarea hotelului corespunzător. .

O inovație și una dintre formele promițătoare de sprijin pentru întreprinderi în viitorul apropiat ar trebui să fie selectarea și echiparea site-urilor planificate pentru construcția de unități de producție, infrastructură inginerească, rețele publice și căi de acces. După cum arată practica mondială, atunci când se stabilește un șantier, de exemplu, un hotel, toate comunicațiile sunt conectate în avans la acesta. Acest site este scos la licitație ținând cont de fondurile cheltuite, iar investitorul primește imediat atât site-ul, cât și toate comunicările necesare. Astfel, pentru ca proiectul să fie implementat într-un ritm bun, toate comunicațiile trebuie instalate pe cheltuiala bugetului și apoi vândute investitorilor împreună cu șantierul cu un acord strict cu privire la utilizarea prevăzută.

O formă eficientă de sprijin de stat pentru investitori este acordarea de subvenții pentru dezvoltarea infrastructurii de utilități publice, compensarea unei părți din rata dobânzii la împrumuturile primite de la instituțiile financiare și de credit.

O alta conditie esentiala pentru implementarea cu succes a proiectelor de infrastructură care au un efect multiplicator, ar trebui să devină fondurile strânse din Fondul de investiții al Federației Ruse. Bugetul regiunii nu este capabil să acopere toate cheltuielile pentru construcția de proiecte de anvergură.

În Samara, o vacanță la plajă este destul de posibilă, dar aici se manifestă din nou problema cu hotelurile: este necesar să aveți hoteluri confortabile lângă terasament. Momentan, construim acolo doar clădiri rezidențiale. Potrivit lui Yuri Antimonov, „Este foarte greu să obții o autorizație de construire aici și într-un loc bun, de asemenea. În acest sens, sunt impresionat de politica dusă de Kazan. În centrul orașului există multe terenuri neamenajate care nu sunt date pentru construcția de locuințe. Aceste situri au fost date deoparte și își așteaptă investitorul, care va construi infrastructură.”

Starea nesatisfăcătoare a plajelor necesită sprijinul statului în realizarea măsurilor de întărire a litoralului, creșterea fâșiei de plajă, îmbunătățirea calității serviciilor și a siguranței mediului.

Pentru a rezolva problema cu lipsa autobuzelor confortabile de clasă turistică, sunt necesare și fonduri de la un investitor privat. Un autobuz bun de tip excursie turistică costă astăzi 300-500 de mii de dolari și, desigur, nicio companie de turism nu poate cumpăra un astfel de autobuz. Dar aici este nevoie și de ajutorul autorităților regionale.

Există multe locuri frumoase în regiunea Samara. Principalul lucru sunt punctele de vedere, care sunt întotdeauna populare printre turiști. Punctele noastre de vedere sunt în stare extrem de proastă. Deci, mai întâi trebuie să le puneți în ordine, să îndepărtați gunoiul și murdăria și apoi să vă gândiți la turiști ”, a spus Yuri Antimonov într-un interviu.

Pentru dezvoltarea cu succes a infrastructurii de turism și recreere, este necesar ajutorul serviciilor municipale ale orașului și regiunii, deoarece atâta timp cât vom conduce pe drumuri proaste, mergem pe străzi neîngrijite și respirăm praful, oaspeții nu vor veni la noi. Drumurile din Samara lasa mult de dorit. Deși au început să fie reparate recent, în general, aceasta este în principal doar patch-uri locale. Pentru a elimina constrângerile de infrastructură privind creșterea economiei regiunii și dezvoltarea rețelei de drumuri, este important să se realizeze proiectarea, reconstrucția drumurilor existente și construcția de noi drumuri. Constructia drumurilor catre locurile de expozitie turistica, in special greu accesibile si situate pe teritoriul districtelor municipale, ramane relevanta.

2. Promovarea regiunii Samara ca destinație turistică.

Eforturile de dezvoltare a infrastructurii nu sunt suficiente pentru a forma o piață turistică competitivă. Este nevoie de o strategie eficientă de promovare a produsului turistic, axată pe piețele cheie de destinație turistică și de natură agresivă, care să facă din turismul receptiv și intern o componentă profitabilă a întregii economii a regiunii Samara și în străinătate, participarea la cel mai mare profil internațional și alte expoziții, prezentarea oportunităților turistice ale regiunii Samara. Pentru a crește competitivitatea produsului turistic Samara și a crea o imagine favorabilă a regiunii, este necesară organizarea producției de materiale publicitare tipărite necomerciale în limbi străine. Multe dintre acestea se fac deja. În același timp, cu finanțarea bugetară existentă în prezent, activitățile de promovare a unui produs turistic regional nu pot modifica decât minim parametrii fluxului turistic existent. Afacerile private nu pot conduce imaginea necomercială companie de publicitateîntreaga regiune, deoarece promovează și vinde doar propriul produs, iar crearea imaginii regiunii Samara ca regiune favorabilă turismului este o sarcină exclusiv de stat.

Experiența implementării strategiilor de publicitate și informare de stat indică necesitatea diversificării produsului turistic: alături de ofertele turistice tradiționale, este necesară asigurarea expunerii de noi produse turistice, diseminarea unei informații mai ample despre tradițiile naționale din regiune, meserii și meșteșuguri, noi muzee și expoziții, evenimente și servicii turistice .Toate acestea necesită dezvoltarea unei campanii de informare pe termen lung care să vizeze crearea unei imagini pozitive a regiunii în vederea promovării dezvoltării turismului inbound și intern.

Niciunul dintre cele mai mari centre turistice de astăzi nu poate fi imaginat fără niște simboluri ușor de recunoscut, ceea ce se reflectă de obicei în suvenirurile acestor centre. În orașe precum Nijni Novgorod, Saratov, Tula, Yaroslavl, Sankt Petersburg, producția de suveniruri este foarte bine stabilită, există și se deschid noi magazine pentru vânzarea acesteia. Acest lucru nu s-a întâmplat niciodată în Samara din punct de vedere istoric. Dar nici astăzi nu există încercări de a organiza ceva asemănător. Se simte absența produselor suveniruri ale Samara expoziții majore mai ales în comparație cu alte regiuni. Prin urmare, este necesar să se adopte un program pentru dezvoltarea producției de suveniruri și a meșteșugurilor populare în viitorul apropiat. Industria suvenirurilor ar trebui să se dezvolte în conformitate cu tradițiile și meșteșugurile locale. Nimic nu este mai respingător pentru cumpărător decât „ceramică locală autentică” ștampilată „Made in China”. Produsele suveniruri din regiunea Samara se pot dezvolta cel mai activ în centrele de arte și meșteșuguri populare tradiționale (țesut covoare etnice în districtul Isaklinsky, ceramică și ceramică, țesut de coșuri în districtele municipale Isaklinsky, Kinel-Cherkassky, Sergievsky). Este promițător utilizarea mărcilor moderne în dezvoltarea suvenirurilor, de exemplu, suveniruri legate de industria aerospațială (model de lansare).

În crearea unei imagini favorabile a regiunii, poate ajuta instalarea de panouri publicitare care să prezinte deliciile regiunii noastre, atât în ​​orașele mari din provincie, cât și pe rutele de intrare și ieșire. Această metodă nu necesită costuri financiare mari, dar imagini luminoase și frumoase ale obiectivelor noastre pot fi văzute de milioane de oameni care vor mai târziu să viziteze regiunea noastră. Aceste panouri publicitare ar putea fi vândute sau închiriate în condiții preferențiale agențiilor de turism specializate în turism intern și inbound.

În lume și într-o serie de regiuni rusești, s-a acumulat experiența de lucru în comun a reprezentanților afacerilor din turism, autorităților și organizațiilor publice. Un exemplu este cofinanțarea activităților expoziționale, atunci când organul de conducere principal oferă fonduri pentru plata spațiului de expoziție din buget, iar participanții la piață primesc spații de expoziție în mod competitiv, imprimă broșuri, își plătesc călătoria la locul expoziției și cazare pentru angajați. Un exemplu pozitiv în regiunea noastră este premiul anual Silver Gull.

Îmbunătățirea calității turismului și a serviciilor conexe .

În prezent, piaţa turismului este caracterizată un grad înalt concurența, unul dintre principalele instrumente astăzi este îmbunătățirea calității serviciilor turistice. Pentru imbunatatirea calitatii serviciilor turistice este necesara efectuarea de standardizare (certificare) a activitatilor instructorilor-ghizi in domeniul asigurarii sigurantei calatoriei legate de trecerea de catre turisti (turisti) a traseelor ​​care prezinta un pericol crescut. la viața și sănătatea lor, acreditarea ghizilor și ghizilor.

Problema îmbunătățirii calității serviciilor turistice este complexă și ar trebui abordată atât prin măsuri de îmbunătățire a sistemului de clasificare a hotelurilor și a altor facilități de cazare, dezvoltarea standarde profesionale servicii, precum și prin crearea de standarde educaționale care să răspundă cerințelor angajatorilor și creșterea nivelului de pregătire profesională și recalificare a personalului din industria turismului.

În vederea îmbunătățirii organizării serviciilor hoteliere, sporirii profesionalismului specialiștilor din industria turismului în management, marketing, promovarea noilor tehnologii și îmbunătățirea calității serviciilor, ar putea fi creat un Consiliu Director Coordonator pentru hoteluri în cadrul Departamentului Dezvoltare Turismului al Regiunea Samara.

Baza academică pentru dezvoltarea personalului pentru industria turismului este destul de bine reprezentată în Samara. Pe teritoriul regiunii funcționează 15 instituții de învățământ de specialitate de nivel superior și mediu, conducând pregătirea specialiștilor pentru industria turismului. În același timp, rămâne necesitatea extinderii și îmbunătățirii calității educației. Pentru a îmbunătăți educația turistică, este necesară corectarea existente și crearea de noi discipline educaționale și exerciții practice. În același timp, componența corpului didactic ar trebui schimbată semnificativ în direcția atragerii de practicieni din industria turismului în vederea creșterii nivelului de predare a disciplinelor de specialitate. Este recomandabil să folosiți pe scară largă experiența metodologică și programe de învățare instituții de învățământ străine specializate.În următorii ani, sarcina principală este îmbunătățirea activităților instituțiilor de învățământ existente în vederea creării condițiilor de îmbunătățire a competențelor angajaților din domeniul turismului și hotelier, precum și a cursurilor de perfecționare la cele mai stringente. problemele activităţii practice. În plus, aceste instituții de învățământ ar trebui să fie angajate în recalificarea specialiștilor care încep să lucreze în industria turismului. Dezvoltarea personalului ar trebui să includă formare la locul de muncă, și anume, formare regulată internă și în companie.

În plus, una dintre condițiile necesare pentru dezvoltarea cu succes a industriei turismului este ca specialiștii organelor guvernamentale, atât la nivel regional, cât și la nivel municipal, să aibă o educație turistică.

Un punct important în organizarea turismului inbound în regiune și asigurarea siguranței turiștilor ar putea fi crearea unui centru de servicii care organizează non-stop furnizarea centralizată de asistență medicală, lingvistică, juridică, de transport și tehnică pentru oaspeții care sosesc. Un turist asigurat, contactând acest serviciu, ar putea primi tipul de asistență necesar prin instituțiile de bază ale orașului non-stop, prompt și eficient. Acum „Centrul de Informare Turistică” funcționează pe teritoriul regiunii, dar direcția principală a activității sale este furnizarea de servicii de informare.

Utilizarea patrimoniului național în scopuri turistice, inclusiv a obiectelor artificiale și naturale, corporale și necorporale, precum și creativitatea populației locale, necesită activități care au ca scop educarea populației locale și a turiștilor în spiritul respectului pentru valorile culturale. a regiunii. Cu un grad general puternic de transformare antropică a peisajului natural din regiune, teritoriile special protejate au o importanță deosebită, ocupând aproximativ 15% din teritoriul său și acționând ca un fel de contrabalansare a terenurilor extrem de perturbate ale regiunii. Fiecare obiect al patrimoniului cultural și natural este unic, iar dispariția oricărui astfel de obiect este o pierdere ireparabilă și o sărăcire absolută a acestui patrimoniu.

În general, trebuie remarcat faptul că, cu o gestionare și o planificare adecvată, o astfel de zonă specifică a turismului precum ecoturismul poate ajuta la strângerea de fonduri pentru organizarea protecției zonelor naturale valoroase, strângerea de fonduri pentru protecția arheologică și istorică. situri, îmbunătățesc calitatea mediului, întrucât turiștii sunt atrași, în primul rând, de teritorii curate și nedeteriorate; contribuie la educația ecologică a locuitorilor locali, care ar trebui să vadă clar interesul turiștilor pentru natura prosperă a regiunii lor.

Astfel, pentru îmbunătățirea managementului regional al sectorului turistic, este necesar să se ia un set de măsuri care vizează dezvoltarea infrastructurii turistice, promovarea regiunii Samara ca destinație turistică, îmbunătățirea calității turismului și a serviciilor conexe, precum și îmbunătățirea legislatia regionala.

3.3. Rațiune economică pentru îmbunătățirea managementului de stat a turismului în regiunea Samara

Industria turismului este una dintre cele mai dinamice din lumea modernă. Ratele sale de creștere sunt înaintea ratelor de dezvoltare ale tuturor celorlalte sectoare ale economiei mondiale. Din punct de vedere economic, atractivitatea dezvoltării turismului constă în efectul său multiplicator semnificativ. Efectul multiplicator al turismului este capacitatea acestuia, datorita initierii cererii, de a necesita dezvoltarea multor industrii care satisfac aceasta cerere in teritoriile vizitate de turisti. Aceasta se referă nu numai la acele organizații a căror existență se datorează să lucreze direct cu turiștii (turoperatori, agenți de turism), ci și la facilitățile de cazare, catering, mijloace de transport, muzee, teatre, alte obiecte de afișare turistică, adică organizații care , într-una sau într-o oarecare măsură participă la serviciul turiștilor. Încasările de la turist se împart în proporție de 20:80. Cu cât cea mai mică se adresează operatorilor și agențiilor turistice, cu atât cea mai mare trece printr-o varietate de canale către toate sectoarele economiei care participă la serviciu. O rublă de investiții aduce 4 ruble din venitul total în alte sectoare ale economiei. Același factor de multiplicare este în ocuparea forței de muncă - un loc de muncă în turism duce la apariția a patru locuri de muncă în industriile care participă la producerea produsului turistic.

Implementarea măsurilor propuse de mine pentru optimizarea managementului de stat al sectorului turistic din regiunea Samara necesită, desigur, investiții financiare. Fondurile trebuie să fie atât publice, cât și împrumutate. Dar statul trebuie să-și aducă o contribuție mai întâi, așa cum există în practica mondială. Este destul de evident că implementarea unor proiecte turistice de amploare necesită investirea unor sume mari de bani, care nu au fost niciodată alocate în volum suficient de la bugetul regional și, în opinia mea, nu vor fi alocate în viitorul apropiat. Autoritățile au probleme mai stringente care au apărut sau au devenit mai acute în legătură cu criza financiară globală. Prin urmare, ar fi recomandabil să se întărească activitatea de găsire și atragere a investitorilor care, pe lângă faptul că obțin profit pentru ei înșiși, ținând cont de efectul multiplicator al sectorului turistic, ar completa bugetul regional.

Eficiența economică a activităților autorităților publice în domeniul dezvoltării turismului în regiunea Samara poate fi determinată de atingerea anumitor indicatori, cum ar fi creșterea numărului de cetățeni străini care vizitează regiunea în scop turistic și veniturile din turism, creșterea relativă a turismului intern în raport cu călătoriile turiștilor locali în străinătate, creșterea numărului de locuri de cazare pentru turiști și creșterea ponderii de clasificare a unităților de cazare, creșterea ocupării forței de muncă în industria turismului și industriile conexe.

Majoritatea indicatorilor sunt concepuți pentru perspectiva pe termen lung a realizării lor și nu au o dependență liniară de investițiile directe. Mulți factori influențează creșterea nivelului indicatorilor, printre care principalii se numără creșterea stabilității politice și economice atât în ​​Rusia în ansamblu, cât și în regiune în special, crearea unui climat investițional favorabil, ceea ce duce la competitivitate. a pieței turistice din Samara și îmbunătățirea mecanismelor pieței.

Concluzie

În urma proiectului de teză finalizat, se pot trage următoarele concluzii:

1. Turism - mișcări teritoriale, ecuatoriale sau aeriene efectuate în mod voluntar cu o durată mai mare de o zi în scopuri educaționale, recreative, sportive sau alte scopuri neutilitare. În procesul de producție și deservire al turismului se disting forme, tipuri și varietăți de turism.

Industria turismului este una dintre cele mai dinamice din lumea modernă. Într-o perioadă relativ scurtă de timp (5-7 ani), numărul călătorilor din lume a devenit aproape comparabil cu numărul locuitorilor planetei: aproape 5 miliarde de oameni. Din acest număr, aproape un miliard călătoresc peste granițe și aproximativ 4 miliarde în granițele statelor lor.

Industria turismului este una dintre cele mai profitabile din lume astăzi. Pentru multe țări, cheltuielile turistice pentru cazare, mâncare, transport local, divertisment și vizite la atracțiile turistice, cumpărături și alte cheltuieli constituie o pondere semnificativă a economiei acestora, crescând în același timp nivelul de ocupare a populației și oportunitățile de dezvoltare ulterioară. De exemplu, în 2006, 75 de țări din întreaga lume au câștigat peste 1 miliard de dolari din veniturile din turism. Turismul internațional zilnic generează aproximativ 2,4 miliarde de dolari SUA.

Din punct de vedere economic, atractivitatea dezvoltării turismului constă în efectul său multiplicator semnificativ. Efectul multiplicator al turismului este capacitatea acestuia, datorita initierii cererii, de a necesita dezvoltarea multor industrii care satisfac aceasta cerere in teritoriile vizitate de turisti.

Cu cât „gama” diverselor resurse turistice de care dispune teritoriul este mai mare, cu atât are mai multe oportunități de a atrage turiști și de a crește durata șederii acestora. Analiza și prognoza potențialului turistic poate fi realizată în funcție de următorul interval de indicatori: amplasarea geografică și condițiile naturale și climatice; caracteristicile demografice ale populației: nivelul de urbanizare a teritoriului, vârsta medie a populației; prezența obiectelor din patrimoniul istoric și cultural, starea acestora - care stă la baza dezvoltării turismului cultural și educațional (cognitiv); prezența zonelor de agrement, rezervațiilor naturale, parcurilor naționale, terenurilor de vânătoare, ameliorării sănătății, baze turistice și case de odihnă care contribuie la formarea sistemelor de turism de îmbunătățire a sănătății, recreative, active (sportive); disponibilitatea unor complexe comerciale, expoziționale și de afaceri dotate pentru desfășurarea târgurilor internaționale, interregionale, congreselor etc.; nivelul de dezvoltare a unui complex de producție avansat tehnologic, care asigură dezvoltarea turismului de afaceri; condiţiile de amplasare a facilităţilor de cazare turistică (depărtare de obiectele culturale şi naturale); nivelul de dezvoltare a infrastructurii instituțiilor culturale și de învățământ care pot îndeplini funcțiile de pregătire a personalului în domeniul turismului și asigură conținutul și menținerea programelor de învățământ și excursii turistice; nivelul general de dezvoltare a infrastructurii comunale; nivelul de dezvoltare a producției de publicitate și tipărire, centre de internet care oferă suport pentru turismul de informare și prezentare; nivelul de susținere și promovare a ideii de dezvoltare a turismului de către administrațiile regionale (disponibilitatea conceptelor și a programelor dezvoltate pentru dezvoltarea turismului, ținând cont de problemele logisticii acestora, legi privind turismul etc.).

Analiza resurselor turistice vă permite să evaluați avantajele și dezavantajele competitive ale teritoriului. Deci, avantajele competitive ale Rusiei pot fi atribuite, în primul rând, celei mai bogate moșteniri culturale, istorice și naturale ale țării noastre, combinate cu factorul necunoscut. Avantajele competitive incontestabile ale Rusiei sunt stabilitatea politică și securitatea sporită în țară, creșterea veniturilor pe cap de locuitor ale cetățenilor, stabilitatea monedei naționale.

Atractivitatea turistică a regiunii Samara este facilitată de: o poziție geografică favorabilă, un bogat patrimoniu natural, prezența unor mari facilități industriale care sunt atractive pentru turiștii de afaceri, mari zone turistice și de agrement, prezența evenimentelor culturale ale unui întreg rusesc. si caracter international, accesibilitate mare la transport si proximitate de centru (Moscova) etc.

2. Punctele slabe competitive ale Rusiei includ astfel de factori care încă persistă și împiedică dezvoltarea turismului receptiv și intern, cum ar fi: infrastructura turistică insuficient dezvoltată în majoritatea regiunilor țării, un număr mic de unități de cazare hoteliere de clasă turistică cu un modern nivelul de confort; costuri ridicate de cazare în hoteluri, alimentație, transport și alte servicii oferite turiștilor, depășind semnificativ nivelul mediu european; obstacole în atragerea investițiilor în infrastructura turistică, constând în absența site-urilor de investiții gata făcute, prezența barierelor administrative; în general, lipsa continuă de personal calificat, ceea ce determină calitatea scăzută a serviciilor în toate sectoarele industriei turismului; păstrarea stereotipurilor negative asupra percepției imaginii Rusiei, publicitatea necomercială de stat insuficientă a oportunităților turistice ale țării, atât în ​​străinătate, cât și în interiorul țării, ceea ce face dificilă formarea intenționată a unei imagini pozitive a Rusiei ca țară favorabilă pentru turismul, care este asociat cu o finanțare bugetară limitată etc.

Punctele slabe competitive ale regiunii Samara includ influența următorilor factori: trecutul istoric (statutul unui oraș închis); subdezvoltarea infrastructurii turistice; calitate scăzută a turismului și a serviciilor conexe; lipsa unor informații statistice fiabile, care nu permit o evaluare obiectivă a impactului turismului asupra economiei regiunii; lipsa unui mecanism de interacțiune a turismului cu autoritățile regionale și locale, precum și a unui sistem unificat de interacțiune a facilităților turistice etc.

Astfel, problema sistemică este că, deși se menține nivelul actual de competitivitate al Rusiei și, în special, al regiunii Samara, pe piața turismului, oportunitățile de dezvoltare a pieței turistice interne nu vor fi suficiente pentru a îmbunătăți nivelul de trai și a crește ocuparea forței de muncă, satisface cererea tot mai mare de servicii turistice de calitate. Pentru a rezolva această problemă, sunt necesare acțiuni active, în primul rând din partea statului, menite să creeze condiții pentru dezvoltarea durabilă a turismului în Rusia.

3. Reglementarea dezvoltării turismului receptiv și intern este un sistem pe mai multe niveluri, care include:

Coordonarea și promovarea dezvoltării turismului la scară globală, care se realizează prin intermediul Organizației Mondiale a Turismului;

Coerența politicii de turism la nivel interstatal, care se realizează prin organizațiile regionale de turism și organele speciale ale asociațiilor interstatale (de exemplu, Comunitatea Europeană);

Coordonarea politicii de turism la nivel național și regional, care se realizează prin organele de stat special create și asociațiile publice ale organizațiilor de turism.

Managementul modelului de piață cu elemente de reglementare de stat a dezvoltării turismului la nivel federal și regional se realizează prin două mecanisme principale: în primul rând, prin autoreglementarea pieței prin realizarea unui echilibru între cerere și ofertă, și în al doilea rând, prin introducerea anumite mecanisme de administrare şi coordonare publică. Mai mult, în al doilea caz, vorbim atât de reglementarea de stat, cât și de autoorganizarea entităților de afaceri prin crearea de asociații și asociații turistice.

Politica de stat în domeniul dezvoltării turismului receptiv și intern este impactul statului asupra activităților entităților economice și asupra condițiilor de piață pentru a asigura condiții normale de funcționare a mecanismului pieței, implementarea priorităților socio-economice ale statului și dezvoltarea a unui concept unitar pentru dezvoltarea sectorului turistic intern.

Conținutul reglementării de stat a dezvoltării turismului este determinat de obiectivele cu care se confruntă organele de stat, precum și de instrumentele de care dispune statul în implementarea acestei politici. De asemenea, trebuie remarcat faptul că în unele țări, politica de stat în domeniul turismului intern și intern nu este adesea evidențiată, ci integrată în politica altor sectoare ale economiei, de exemplu, în politica de producție, politica balanței de plăți, etc. Cu toate acestea, prin această abordare, orientarea țintă a reglementării dezvoltării turismului se pierde inevitabil.

În ceea ce privește sfera turismului receptiv și intern, am definit și concretizat un set de funcții și metode de implementare a politicii de stat de reglementare a dezvoltării turismului.

Nivel federal.

În sfera juridică: îmbunătățirea cadrului de reglementare; elaborarea și implementarea normelor legale care vizează îmbunătățirea garanțiilor și eficacității protecției drepturilor și intereselor legitime ale consumatorilor produsului turistic, a calității și siguranței turismului; dezvoltarea metodologiei de clasificare și standardizare în diverse segmente ale industriei turistice (facilități de cazare, plaje, pârtii de schi etc.); reglementare vamală; lupta împotriva criminalității și a corupției.

În sfera economică: reglementarea fiscală; finanțarea bugetară țintă a programelor de dezvoltare a turismului; crearea condițiilor favorabile investițiilor în turism; creşterea investiţiilor în capitalul uman.

În sfera socială: rezolvarea problemelor turismului social țintit.

În sfera științifică și educațională: dezvoltarea cercetării științifice în domeniul turismului; crearea bazei informaţionale şi analitice; asigurarea de personal profesionist pentru activitati de turism.

În domeniul organizării turismului: formarea unei imagini favorabile a Rusiei pe piața turismului intern și intern; asistenta in promovarea produsului turistic pe piata interna si mondiala; facilitarea participării la programele turistice rusești; crearea condițiilor pentru utilizarea polivalentă a infrastructurii turistice; coordonarea activităților și investițiilor sectorului public și privat în domeniul dezvoltării turismului.

Nivel regional (regiunea Samara).

1. Dezvoltarea infrastructurii turistice:

crearea, modernizarea și reconstrucția infrastructurii turistice. Construirea unei rețele de hoteluri de clasă turistică (2-3 stele) cu prețuri accesibile, precum și dezvoltarea de hoteluri-sate suburbane;

crearea unui mecanism de atragere a investițiilor pe bază de PPP (alocarea către anumite agenții de turism pe termen lung a blocurilor de camere într-un hotel reconstruit la preț redus, cu condiția ca acestea să avanseze resurse de investiții; selecția și dotarea site-urilor planificate pentru construcție cu toate comunicările necesare cu vânzarea ulterioară către investitori, ținând cont de fondurile bugetare cheltuite), precum și sprijin pentru investitori (acordarea de subvenții, compensarea unei părți din rata dobânzii la împrumuturi);

dezvoltarea recreerii pe plajă (activități de consolidare a litoralului, creșterea fâșiei de plajă, îmbunătățirea calității serviciilor și a siguranței mediului, construirea de hoteluri lângă terasament).

dezvoltarea rețelei rutiere (proiectarea, reconstrucția drumurilor existente și construcția de noi drumuri către locurile de expunere turistică, în special în zonele municipale).

2. Promovarea regiunii Samara ca destinație turistică:

participarea la cele mai mari expoziții internaționale specializate și de altă natură (cofinanțarea activităților expoziționale);

prezentarea oportunităților turistice ale regiunii (instalarea de panouri publicitare în orașele mari ale provinciei, precum și pe rutele de intrare și ieșire, vânzarea sau închirierea acestora către agenții de turism specializate în turism intern și inbound);

diversificarea produsului turistic: prezentarea de noi produse turistice, în principal în zonele municipale;

dezvoltarea producției de suveniruri și a meșteșugurilor populare, utilizarea mărcilor moderne în dezvoltarea produselor de suveniruri.

3. Îmbunătățirea calității turismului și a serviciilor conexe:

efectuarea acreditării activităților de ghizi, instructori-ghizi în domeniul siguranței călătoriilor;

crearea Consiliului Director Coordonator pentru hoteluri din cadrul Departamentului Dezvoltare Turismului;

crearea unui centru de servicii care organizează non-stop furnizarea centralizată a asistenței medicale, lingvistice, juridice, de transport și tehnică pentru turiști;

asistență în asigurarea industriei turismului cu personal profesionist (ajustarea existente și crearea de noi discipline, implicarea lucrătorilor practicieni din industria turismului în procesul educațional, crearea condițiilor de pregătire avansată și recalificare a specialiștilor din industrie fără întreruperea activităților principale ale acestora, asistență în obținerea educației turistice). organe de conducere pentru specialişti).

Printre altele, este necesară desfășurarea de activități care vizează educarea populației locale și a turiștilor în spiritul respectului pentru valorile culturale ale regiunii.

În cea mai generală formă, scopul strategic al politicii de stat de dezvoltare a turismului poate fi definit după cum urmează: crearea unui complex turistic competitiv, care să răspundă nevoilor cetățenilor ruși și străini în domeniul serviciilor turistice și să contribuie la dezvoltarea economiei țării. prin creșterea numărului de locuri de muncă, afluxul de valută străină, completarea bugetului și conservarea patrimoniului cultural și natural.

În ciuda faptului că turismul de ieșire predomină în mod clar în fața turismului de intrare și intern, în ultimii 6-7 ani putem vorbi despre resuscitarea turismului rusesc. Acest lucru, în primul rând, este facilitat de noua politică de stat în domeniul turismului. Autoritățile au privit în cele din urmă turismul ca pe un sector extrem de profitabil al economiei interne, capabil să genereze venituri de miliarde de dolari. Este necesar ca această dinamică să nu scadă, ci să-și continue dezvoltarea într-o manieră crescândă.

Lista surselor utilizate

În prezent, se constată o creștere constantă și rapidă a volumului activităților turistice, ceea ce duce la faptul că multe țări consideră turismul drept unul dintre factorii importanți în dezvoltarea statului. Fără îndoială, acest fapt interesează structurile care la nivel de stat determină direcția de dezvoltare și metodele de stimulare a celor mai promițătoare sectoare ale economiei. Acordând atenție industriei turismului, autoritățile guvernamentale din țările în care turismul are un potențial semnificativ de dezvoltare au luat o serie de măsuri care ar putea contribui la creșterea volumului activităților turistice. Un rol pozitiv în creșterea fluxurilor turistice l-a jucat, de exemplu, faptul că după încheierea celui de-al Doilea Război Mondial, politica autorităților din țările europene s-a concentrat pe simplificarea formalităților de viză la trecerea frontierelor. Deci în anii postbelici s-a manifestat prima dată intervenția statului în dezvoltarea industriei turismului.

Cu toate acestea, necesitatea participării statului la reglementarea sectorului turistic nu determină în sine gradul acestei participări. În țările cu o economie de piață dezvoltată, un mecanism economic bine stabilit și o legislație dezvoltată care ține cont atât de interesele societății în ansamblu, cât și ale grupurilor sale individuale, inclusiv ale producătorilor și consumatorilor de produs turistic, intervenția organismelor de stat poate fi minim. Aceasta este tendința care se observă în prezent în Europa și America de Nord, unde sectorul public este din ce în ce mai detașat de industria turismului, transferându-și puterile tradiționale autorităților locale și sectorului privat. În țările cu economii instabile, este necesară o atenție sporită din partea statului către sectorul turismului, deoarece acest lucru va ajuta parțial la neutralizarea efectelor negative ale crizelor. Eliminarea statului de la participarea la reglementarea industriei turismului încalcă echilibrul delicat în relația dintre producătorul și consumatorul produsului turistic, iar consumatorii sunt în principal cei care suferă.

Evident, statul este chemat să joace un rol de lider în dezvoltarea unor industrii care sunt recunoscute drept priorități pentru o anumită țară. Fiecare țară determină pe cont propriu formele și limitele unei astfel de participări, pe baza oportunităților reale, a priorităților comune și a echilibrului dintre cerere și ofertă pe piața internă. În același mod, sunt rezolvate întrebările legate de cooperarea cu sectorul privat: în ce domenii poate fi recunoscută ca fiind cele mai semnificative și ce forme ar trebui să ia pentru a asigura o eficiență maximă.

La sfârşitul secolului XX. intervenția statului în industria turismului s-a concentrat în principal pe activități de publicitate și informare. Răspândirea mass-media și descoperirea oportunităților lor de publicitate au determinat utilizarea de noi mijloace tehnice pentru a crește cererea consumatorilor în turism. Dar a organiza o mare companie de publicitate, ale cărei activități au ca scop promovarea produsului turistic național, este imposibil fără sprijin financiar și organizatoric din partea statului.

Când vine vorba de mecanismele economice de reglementare de stat a sectorului turismului, acestea pleacă de obicei de la considerentele că turismul, ca complex diversificat, trebuie coordonat și reglementat ca nicio altă sferă. În același timp, prezența și reglementarea statului împiedică inițiativa antreprenorială și împiedică dezvoltarea relațiilor de piață. Cu alte cuvinte, statul ar trebui să intervină atunci când interesele societății și ale industriei o cer și să treacă în plan secund, permițând subiecților activităților turistice să acționeze independent dacă este necesar, deși combinarea reglementării stricte cu autonomie rezonabilă nu este un lucru ușor. sarcină.

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului ar trebui să vizeze reducerea la minimum a consecințelor negative și sporirea consecințelor pozitive ale influențelor externe în raport cu sectorul turismului. Necesitatea reglementării de stat a turismului este determinată de următorii factori:

• - natura complexă a industriei: elemente ale industriei turismului sunt unitățile de cazare, unitățile de alimentație publică, unitățile de divertisment și întreprinderile turistice - organizatorii de călătorii; în plus, turismul este în strânsă interacțiune cu alte sectoare ale economiei - transport, comerț, agricultură, ceea ce necesită intervenție externă de coordonare;
• - necesitatea păstrării și utilizării raționale a factorilor de mediu, a patrimoniului cultural și natural în domeniul turismului, creșterea prestigiului țării în ochii comunității internaționale, rezolvarea problemelor de securitate etc.;
• - influența industriei turismului asupra stării generale a economiei țării, care este determinată, printre alți factori, de încasările directe în numerar din turismul intern și receptiv, precum și de intensificarea activităților în industriile conexe, inclusiv datorită multiplicatorului; efect;
• - un mare impact educațional al turismului, mai ales în interiorul propriei țări, formarea sentimentului de patriotism; propaganda valorilor turistice nationale, care este una dintre modalitatile de promovare a modelului de stat al unei tari date, inclusiv sistemul politic, economia, cultura si stilul de viata al populatiei.

Fiecare dintre aceste motive este deja un motiv suficient pentru ca statul să acorde o atenție deosebită sectorului turistic. În plus, o serie de circumstanțe fac posibilă atribuirea industriei turismului unor sectoare ale economiei care nu au un impact local, ci global asupra stării întregii economii. Fără îndoială, organele de stat nu pot decât să ia în considerare aceste puncte atunci când stabilesc domeniile de reglementare prioritară.

În general, managementul modelului de piaţă al dezvoltării turismului cu elemente de reglementare de stat se realizează prin două mecanisme principale: în primul rând, prin autoreglementarea pieţei prin realizarea unui echilibru între cerere şi ofertă, iar în al doilea rând, prin introducerea unor mecanisme. de conducere şi coordonare de stat. Mai mult, în al doilea caz, vorbim atât de reglementarea statului, cât și de însăși organizarea entităților economice prin crearea de asociații și asociații turistice.

Astfel, reglementarea de stat a dezvoltării turismului reprezintă impactul statului asupra activităților entităților economice și asupra condițiilor de piață pentru a asigura condiții normale de funcționare a mecanismului pieței pentru implementarea priorităților socio-economice ale statului și dezvoltarea unui concept unitar pentru dezvoltarea sectorului turistic.

Acesta este un proces complex, care include procedura de elaborare a unei politici de stat de reglementare a dezvoltării turismului, fundamentarea scopurilor, obiectivelor, direcțiilor principale, alegerea instrumentelor și metodelor de implementare a acestuia. Diferența specifică dintre modelul modern de piață cu elemente de reglementare de stat a dezvoltării turismului și alte sectoare ale economiei naționale este aceea că organizațiile publice reprezentate de asociațiile de turism participă la reglementarea activităților industriei.

Reglementarea de stat a dezvoltării turismului este un sistem pe mai multe niveluri, care include:

• - coordonarea și promovarea dezvoltării turismului la scară globală, care se realizează de către Organizația Mondială a Turismului cu participarea organizațiilor internaționale guvernamentale și publice;
• - coerența politicii de turism la nivel interstatal, care se realizează prin organizațiile regionale de turism și organele speciale ale asociațiilor interstatale (de exemplu, Uniunea Europeană);
• - coerența politicii de turism la nivel național și regional, care este asigurată de organele de stat special create și de asociațiile publice ale organizațiilor turistice.

Parametrii de dezvoltare a industriei turismului, care a primit recunoaștere la nivel mondial ca sector de servicii lider, sunt stabiliți de stat. De asemenea, se urmărește stabilirea regulilor legale și fiscale în baza cărora va funcționa industria turismului. Sarcinile organelor de stat în orice domeniu de activitate includ în mod tradițional investiția directă a statului sau atragerea de investiții private pentru dezvoltarea infrastructurii necesare, în special în regiunile cele mai puțin favorabile din punct de vedere economic. Acest lucru ajută la egalizarea nivelurilor de dezvoltare a diferitelor zone economice din țară. Statul influențează și economic turismul prin reglementarea cererii pentru produsul și oferta turistică, prețurile la servicii și veniturile populației. În sfârşit, pregătirea şi perfecţionarea personalului profesional pentru sectorul turismului aparţine şi ele funcţiilor statului. În același timp, reglementarea statului ar trebui dozată, deoarece depășirea anumitor limite rezonabile ale nivelului de intervenție a statului împiedică dezvoltarea afacerilor.

Principalele pârghii ale reglementării de stat în sectorul turismului sunt:

• - elaborarea unui cadru legislativ care reglementează principalele aspecte ale dezvoltării sectorului turistic, inclusiv stimulente economice pentru dezvoltarea unor tipuri de turism promițătoare (de obicei acest lucru se realizează prin stabilirea de stimulente fiscale și condiții speciale de investiții), precum și dezvoltarea a regulilor de funcționare a întreprinderilor de turism;
• - dezvoltarea de programe anticriză pentru atenuarea efectelor adverse ale dezvoltării inegale a proceselor economice mondiale. În general, industria turismului prezintă o stabilitate mai mare în situații de criză decât majoritatea celorlalte industrii, inclusiv datorită inerției semnificative a acestei zone (crearea unei baze materiale și tehnice care să răspundă nevoilor dezvoltării tipurilor tradiționale de turism durează câțiva ani, și practic nu există nicio modalitate de a schimba rapid oferta pentru a satisface cererea în schimbare). Practica contractuală, care este larg răspândită în sectorul turismului, ajută, de asemenea, la atenuarea impactului crizei. În același timp, activitățile turistice, ca nimeni altele, sunt influențate de factori care nu stă sub controlul reprezentanților acestei sfere (atacuri teroriste, schimbări de politică, inclusiv vize, informații negative despre destinație, cazuri de boli în masă, schimbări climatice, fluctuații valutare). , etc.);
• - crearea condiţiilor favorabile afluxului de investiţii în sectorul turistic. Politica economică de stat stabilă și dezvoltarea unei strategii de dezvoltare a industriei turismului în viitor sunt cele mai semnificative dintre ele;
• - nivelarea nivelurilor de dezvoltare economică a regiunilor prin determinarea priorităţilor şi sumelor sprijinului de stat;
• - coordonarea ritmului de dezvoltare a industriei turismului și a industriilor conexe;
• - reglementarea fluxurilor turistice prin crearea cererii si extinderea ofertei in domeniul serviciilor turistice.

Conducerea de stat a industriei turismului și implementarea politicii naționale de turism se realizează, de regulă, prin crearea unui organ administrativ special pentru managementul turismului al administrației naționale de turism (ANT), al cărui rol în diferite structuri ale statului nu este același. În elaborarea și implementarea politicii de turism, ANT interacționează cu autoritățile legislative și executive la nivel central și local, cu organizații de cercetare, asociații de turism, sindicate și alte asociaţiile obşteşti si organizatii. Veragă principală în formarea și implementarea politicii turistice este însă tocmai administrația națională a turismului, asupra eforturilor căreia, gradul de influență asupra altor organe guvernamentale, inițiative în domeniul legislației, fiscal, financiar, economic și social. , depinde succesul sau eșecul implementării politicii de turism a statului.

În recomandările Organizației Mondiale a Turismului, se reține că organul de management al turismului de stat „trebuie să se ocupe doar de turism. Acest lucru va crește prioritatea sarcinilor și importanța acestui sector în structura statului.”

Organul administrativ de management al turismului (administrația națională a turismului) ar trebui să rezolve următoarele sarcini:

• - să organizeze interacțiune eficientă cu ministerele și departamentele care sunt direct sau indirect în contact cu industria turismului și serviciile turistice;
• - să convingă alte structuri ale statului să țină cont de interesele industriei turismului în elaborarea politicilor în domeniul bugetului, fiscalității, investițiilor, împrumuturilor, sferei sociale, elaborarea și adoptarea de programe majore în domeniul economiei, ecologiei; , relații de muncă și angajare, formare profesională etc.;
• - asigurarea unei interacțiuni eficace cu autoritățile administrației publice locale și cu afacerile din turism.

Este destul de dificil de definit funcţiile unui organ administrativ al administraţiei de stat în domeniul turismului. O analiză a experienței străine în acest domeniu arată că atunci când se clarifică termenii de referință și problemele care țin exclusiv de competența acestui organism, este necesar să se străduiască soluționarea a trei probleme principale: cooperarea între agenții, parteneriatele cu afacerile din turism și asociațiile obștești, precum şi nivelul necesar de descentralizare. Administrația națională a turismului trebuie să își exercite competența și să poarte responsabilitatea care îi este atribuită pentru starea și dezvoltarea turismului, care se manifestă în îndeplinirea următoarelor funcții ale acestui organ de stat:

• - formarea și implementarea politicii de stat în turism și a programelor țintite pentru dezvoltarea turismului;
• - coordonarea intersectorială a funcționării sistemului turistic;
• - elaborarea actelor juridice normative și a parametrilor financiari și economici ai dezvoltării turismului;
• - licențiere, certificare și standardizare în industria turismului;
• - comercializarea produsului turistic national; crearea de reprezentanțe ale organului de conducere a turismului de stat în străinătate și asigurarea funcționării efective a acestora;
• - organizarea cooperării internaţionale în domeniul turismului;
• - asistență pentru turiști, touroperatori, agenții de turism și asociațiile acestora în participarea la programele internaționale de turism;
• - dezvoltarea măsurilor practice de atragere a investiţiilor interne şi străine în industria turismului;
• - dezvoltarea unui mecanism de investiții investite de stat în dezvoltarea zonelor prioritare de infrastructură turistică;
• - organizarea de interacțiuni și parteneriate de afaceri cu afacerile din turism, asociațiile de tour-operatori, agenții de turism și turiștii;
• - dezvoltarea unor măsuri practice de sprijinire a producătorilor autohtoni de produs turistic;
• - asistenta intreprinderilor turistice in munca de introducere a tehnologiilor progresive de servicii turistice;
• - acordarea de asistență de consultanță entităților comerciale care desfășoară activități de turism;
• - elaborarea de măsuri pentru protejarea, menținerea integrității și asigurarea protecției resurselor turistice;
• - asistență în revigorarea și dezvoltarea centrelor tradiționale de turism, dezvoltarea de noi zone turistice cu potențial natural, istoric și cultural extins;
• - formarea unui sistem de suport informaţional pentru industria turismului;
• - crearea si mentinerea sistemului unificat de pregatire, recalificare si perfectionare a personalului turistic;
• - reglementare activitate profesionalăîn turism;
• - soluţionarea problemelor legate de susţinerea ştiinţifică a dezvoltării turismului.

Experiența majorității țărilor indică necesitatea și oportunitatea împărțirii activităților administrației naționale a turismului în două ramuri. Una dintre ele, cea principală, care poate fi numită birocratică, acoperă probleme generale ale administrației publice: cadrul legal, colectarea și prelucrarea informațiilor statistice, coordonarea activităților întreprinderilor și regiunilor din turism, cooperarea internațională la nivel interstatal. , etc.

A doua ramură este marketingul, de regulă, se ocupă de o agenție care este subordonată sau face parte din administrația națională de turism, dar nu este un organ de conducere în sine. Competența sa cuprinde toate aspectele legate de comercializarea produsului turistic național, având ca scop crearea unei imagini atractive a țării și promovarea acesteia pe piețele externe. Mai mult, aceste domenii de activitate sunt cele care primesc cea mai mare parte a finanțării de la stat - zeci de milioane de dolari pe an și sute de specialiști, ceea ce este mult mai mult decât este alocat direcției birocratice. Există încercări de a face astfel de agenții de marketing parțial autonome, în principal prin comercializarea de servicii de publicitate și informare. Dar în orice caz, vorbim doar de atragerea de fonduri care să suplimenteze creditele de stat.

Administrațiile naționale de turism lucrează îndeaproape cu autoritățile locale și cu întreprinderile private. Acesta este scopul tendinței globale generale de reducere a rolului executivului central în procesele economiceși reduceri ale cheltuielilor guvernamentale. În urma acestei interacțiuni, apar instituții mixte public-private din domeniul reglementării turismului. Scopul lor este de a atrage fonduri din sectorul privat pentru implementarea sarcinilor statului, de a căuta forme de cooperare reciproc avantajoase între guverne la diferite niveluri.

Crearea unei imagini atractive a statului pentru turism și promovarea unui produs național care să încorporeze toată diversitatea și originalitatea oportunităților sale turistice sunt de mare importanță atât în ​​țările care și-au câștigat deja locul pe piața internațională, cât și în țări. care au apărut pe ea relativ recent. În același timp, există anumite diferențe de abordări ale organizării acestei activități.

Datorită unui număr de factori politici și economici din practica mondială, există diferite sisteme naționale de organizare, management și reglementare a turismului. Cu un anumit grad de convenționalitate, putem vorbi despre trei modele de management public al turismului.

Primul model presupune absența unei administrații centrale de stat în turism, toate problemele fiind soluționate la nivel local pe baza principiilor auto-organizării pieței. Guvernele țărilor individuale iau o decizie managerială de a abandona administrația națională a turismului în cazurile în care țara nu are deloc nevoie de turism, când țara ocupă o poziție puternică pe piața internațională a turismului și este atractivă pentru turiștii străini, sau când subiecții ale pieței turismului sunt conștienți și ocupă poziții puternice, adică capabili să-și rezolve problemele fără participarea statului.

Acest model de management al industriei turismului este utilizat în Statele Unite (în 1997, structura de stat care se ocupă de turism a fost lichidată în Statele Unite). Conducerea țării a decis în acest sens, dar din mai multe motive:

• - necesitatea reducerii cheltuielilor bugetului federal;
• - prezența unor poziții puternice ale SUA pe piața turistică internațională;
• - atractivitatea tarii pentru turistii straini si increderea in aceasta atractivitate;
• - existența unor firme private puternice în industria turismului, capabile de puternice promovări independente în interesul întregii piețe naționale de turism.

Lichidarea administrației de stat a turismului este un pas foarte serios, care necesită condiții speciale.

Al doilea model de management de stat al turismului prevede un organism de stat puternic și autoritar - ministerul, concentrând în mâinile sale controlul asupra activităților întregii industrie. Acest model este foarte eficient, dar sunt necesare anumite condiții pentru implementarea sa, în special investiții financiare semnificative în industria turismului, activități de publicitate și marketing și investiții guvernamentale în infrastructura turistică. De exemplu, în 1999, Administrația Turistică de Stat Egipteană din Italia a cheltuit doar aproximativ 3 milioane de dolari SUA pentru publicitatea produsului turistic național, ceea ce a dus la un efect uriaș care a depășit toate așteptările.

Organizarea managementului industriei turismului după acest model este comună în Turcia, Algeria, Egipt, Tunisia și alte țări care nu sunt prea bogate, în care turismul este una dintre principalele surse de câștig în valută.

De exemplu, în Turcia, Guvernul în 1963 a decis să creeze Ministerul Turismului, sub a cărui conducere au început finanțarea pentru construcția de hoteluri, moteluri, cluburi, iar cu ajutorul lui au fost create primele companii de turism. Din 1970, planificarea și construcția complexurilor turistice a fost transferată în totalitate Ministerului Turismului. Din 1982, Turcia are o lege „Cu privire la sprijinirea turismului”, care are un pronunțat caracter de drept public și conține atât măsuri de sprijin de stat pentru turism, cât și un mecanism de implementare a acestora.

În Algeria, în 1963, a fost creat Ministerul Turismului. Structura oficială a industriei naționale de turism a fost schimbată în 1979 prin reorganizarea corporațiilor naționale implicate în dezvoltarea turismului și crearea de întreprinderi de stat. În 1976, s-a înființat Corporația Națională a Hotelurilor Turistice și i se dă responsabilitatea pentru managementul și marketingul întregului turism din sectorul public. Totodată, a fost creată Direcția Națională de Lucrări în Turism din Algeria, care a început să se ocupe de toate problemele de infrastructură și lucrări de construcție legate de dezvoltarea sectorului turistic.

În Egipt, Ministerul Turismului, căruia i se încredințează gestionarea dezvoltării și exploatării zonelor turistice, a fost înființat în 1973. Compania Generală pentru Turism și Hoteluri din Egipt participă la lucrările ministerului. Pentru coordonarea planurilor de turism, a fost creat Consiliul Suprem pentru Turism, care este condus de prim-ministrul țării.

Gestionarea sectorului turismului din Maroc este realizată și de un minister al turismului special creat, deoarece turismul este o direcție strategică pentru dezvoltarea economiei țării. Infrastructura turistică a Marocului a fost creată la sfârșitul anilor 80. Secolului 20 La acea vreme, guvernul a încurajat turismul de elită pentru clienții bogați, dar mai târziu a trecut la încurajarea turismului de familie în masă, iar țara a început să concureze chiar și cu Spania cu ajutorul politicii de prețuri.

Tunisia are un Minister al Comerțului, Turismului și Meșteșugurilor. În 1973, a fost adoptată o lege privind formarea zonelor turistice, transferând controlul asupra utilizării terenurilor în zone promițătoare unei agenții de stat. Au fost luate anumite măsuri pentru a încuraja investițiile în industria turismului, în special, stimulente fiscale pe termen lung și plăți simbolice de arendare a terenurilor, care au asigurat creșterea investițiilor financiare în industrie, inclusiv a investițiilor străine.

Cel de-al treilea model de management de stat al turismului predomină în țările dezvoltate europene și constă în faptul că dezvoltarea activităților turistice ale țării se rezolvă la nivelul unui minister diversificat. Cel mai adesea acesta este Ministerul Direcției Economice. Totodată, subdiviziunea acestui minister, care se ocupă de problemele dezvoltării turismului, desfășoară activități în două direcții: se ocupă de problemele globale ale reglementării statului (elaborarea cadrului legislativ, coordonarea activităților regionale, cooperarea internațională la nivelul nivel interstatal, prelucrarea informatiilor statistice) si activitati de marketing, participare la expozitii, conducerea birourilor de turism din strainatate.

Acest model de participare selectivă a statului la managementul industriei turismului este inerent în majoritatea țărilor europene și este cel mai acceptabil și apropiat de Rusia. Administrația de stat a turismului din țările europene dezvoltate lucrează în cooperare cu autoritățile locale și afacerile private pentru a atrage resurse financiare din sectorul privat pentru implementarea sarcinilor statului, pentru a găsi forme de cooperare reciproc avantajoase între guverne la diferite niveluri. Consecința implementării acestei politici este apariția unor instituții mixte sub formă de proprietate (public-private) în domeniul reglementării activităților turistice.

Luați în considerare, ca exemplu al celui de-al treilea model, managementul de stat al industriei turismului în unele țări.

În Italia, administrația publică a turismului trece printr-un lung și complex proces de reformă, care a început în 1993 odată cu desființarea Ministerului Turismului. Pentru mult timp Direcția Dezvoltare și Concurență în Turism era în subordinea Ministerului Activităților Industriale, în anul 2013 problemele de turism au fost plasate în competența Ministerului Patrimoniului Cultural, Activităților Culturale și Turismului. Principalele funcții ale administrației naționale de turism se reduc la coordonarea activităților administrațiilor regionale de turism, elaborarea documentelor sectoriale de reglementare și juridice cu caracter național, cercetarea și prelucrarea datelor statistice, precum și activități internaționale (acorduri interguvernamentale, relații cu organizațiile internaționale). și Uniunea Europeană). Competențele administrațiilor turistice locale au fost extinse semnificativ. Aceștia se ocupă de toate problemele de licențiere a activităților turistice, efectuează clasificarea hotelurilor, au dreptul de a-și promova regiunile în țară și în străinătate. Un rol semnificativ în managementul turismului în Italia revine Autorității Naționale de Turism (EN/T), ale cărei funcții principale sunt activitatea de publicitate și informare, cercetarea de marketing și coordonarea activităților externe ale administrațiilor locale de turism.

Administrația publică a industriei turismului din Franța este, de asemenea, un exemplu al celui de-al treilea model. La nivel executiv, turismul intră în sfera de competență a Ministerului Transporturilor și Lucrărilor Publice, care include Secretariatul de Stat pentru Turism. Ei supraveghează managementul și reglementarea industriei, investițiile și relațiile internaționale, efectuează analize economice și cercetări legate de turism. În plus, există o serie de organisme implicate în managementul turismului și susținute și de stat, de exemplu, Agenția Franceză pentru Inginerie Turistică, Consiliul Național de Supraveghere a Turismului, Agenția Națională pentru Călătorii de Vacanță și o serie de altele. Activitățile de marketing și promovarea produsului turistic francez pe piața turistică internațională se desfășoară de către asociația națională de turism Maison de la France(„Casele Franței”), care a apărut în 1987 ca urmare a unui acord de parteneriat între administrațiile locale, agenții de turism, hoteluri, obiective turistice.

Principalul organism al Belgiei pentru reglementarea turismului, Comisariatul General pentru Turism, a fost format în 1939.

Face parte din Ministerul Comunicațiilor. Din 1977, Comisariatul General a fost împărțit în trei servicii: un serviciu central, care este responsabil în principal de organizarea turismului în străinătate, și două comisii de turism (una pentru cetățenii de limbă franceză, cealaltă pentru flamand), ale căror activități sunt legate de organizarea turismului pe teritoriul tarii, interventia financiara a statului, dezvoltarea turismului social si cooperarea cu ministerele competente in materie de planificare si crearea unei baze materiale pentru serviciile turistice. Federațiile de turism și departamentele locale de turism au fost înființate în provincii sub magistrații orașelor și centrelor provinciale. Aceste federații locale de turism și autorități de turism sunt unite în Consiliul Suprem pentru Turism și Consiliul Suprem pentru Turism Social.

În Portugalia, Secretariatul de Stat pentru Turism face parte din Ministerul Economiei, Inovării și Dezvoltării. În anul 1976 a fost înființată Corporația Națională de Turism, printre ale cărei responsabilități se numără managementul hotelurilor și agențiilor de turism, precum și investițiile guvernamentale în sectorul turistic al economiei și comerțului. Corporația se ocupă de Institutul Național de Formare a Specialiștilor în Turism și Ospitalitate.

Funcțiile de conducere în domeniul turismului în Canada sunt atribuite Comisiei Canadei de Turism, care este inclusă în structura departamentului industrial al Ministerului Industriei Canada. Principalele sarcini ale Comisiei sunt: ​​informarea clienților, dezvoltarea unei industrie a turismului de clasă mondială, satisfacerea nevoilor tot mai mari ale turiștilor, consolidarea cooperării între diverse organizații de turism și participanți la industria turismului etc.

În Ecuador, Direcția Națională de Turism este subordonată Ministerului Industriei, Comerțului și Integrării. Este responsabil pentru planificarea, publicitatea și dezvoltarea turismului și, de asemenea, supraveghează această dezvoltare. Formularea politicii generale a Direcției revine ministrului industriei, comerțului și integrării, care prezidează Comisia interministerială pentru turism.

În Columbia, Fondul de Dezvoltare a Turismului (Fondul Național pentru Turism - „Fontour”) a fost înființat pentru a promova turismul, care este administrat de Ministerul Comerțului, Industriei și Turismului. Principalele activități ale Fondului sunt dezvoltarea turismului intern, implementarea diferitelor programe sociale, sprijinirea comunităților locale și promovarea patrimoniului cultural național.

Astfel, reglementarea de stat a sectorului turistic ar trebui realizată sub două forme: în primul rând, ca control curent care vizează implementarea unor măsuri specifice pentru dezvoltarea turismului; în al doilea rând, ca reglementare strategică care vizează evaluarea nivelului de realizare a obiectivelor stabilite. Obiectele reglementării strategice sunt starea și gradul de utilizare a potențialului turistic al țării, implementarea programelor țintite planificate, precum și monitorizarea mediului extern și intern și a schimbărilor în politica economică și socială a statului.

Diverse forme de reglementare de stat a industriei turismului ca modalități de implementare a politicii turistice a statului îndeplinesc sarcini similare în diferite țări, dintre care principalele sunt reglementarea activităților turistice, sprijinirea informației, promovarea produsului turistic național, instruirea etc. În ultimă instanţă, politica turistică a tuturor acestor ţări are ca scop consolidarea economiei turismului şi creşterea eficienţei economice a acestei ramuri a complexului economic naţional.