Działalność monopolistyczna- są to działania (bezczynność) podmiotów gospodarczych sprzeczne z przepisami antymonopolowymi i mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub eliminowanie konkurencji.
Ta definicja jest wspólny dla rynków towarowych i finansowych.
Bezprawność jakiegokolwiek przestępstwa polega na pogwałceniu norm prawa obiektywnego i praw subiektywnych innych osób. Działania z zakresu działalności monopolistycznej uważa się za niezgodne z prawem, jeżeli naruszają nakazy lub zakazy ustanowione przez normy prawa antymonopolowego. Zaniechanie jest przestępstwem, jeżeli osoba dobrowolnie nie dopełnia obowiązku nałożonego na nią przez normę prawa antymonopolowego.
Działalność monopolistyczna narusza prawa i interesy zarówno prywatne, jak i publiczne. Przede wszystkim przestępstwo to narusza prawa podmiotowe jednostek – prawa konsumentów i przedsiębiorców dotyczące towarów oraz rynki finansowe.
Kwalifikując poszczególne praktyki monopolistyczne zakazane przez przepisy antymonopolowe, straty mogą być czasami trudne do ustalenia. W tym zakresie ogólna definicja działalności monopolistycznej nie zawiera wskazania strat wynikających z tego przestępstwa. Do ustanowienia i zakazania działalności monopolistycznej nie jest konieczne bezwarunkowe ustalenie występowania szkód dla konkretnych przedsiębiorców i konsumentów.Jednocześnie w celu wymierzenia sprawcy sankcji cywilnoprawnej w postaci zadośćuczynienia za szkodę, ustalenie tego ostatniego i związku przyczynowego jest obowiązkowe.Te elementy przestępstwa mają również znaczenie przy nakładaniu środków odpowiedzialności karnej za działalność monopolistyczną w szczególnie obciążających okolicznościach.
Podmiotami tego przestępstwa (sprawcami) są przedsiębiorcy – podmioty gospodarcze i organizacje finansowe, a także grupa osób.
Rodzaje działalności monopolistycznej podmiotów gospodarczych:
- indywidualne zachowanie podmiotu gospodarczego w postaci nadużywania pozycji dominującej na rynku;
– umowy (działania uzgodnione) podmiotów gospodarczych ograniczające konkurencję. Nielegalne działania organów i organów państwowych samorząd ograniczyć konkurencję. Organy władza państwowa, samorządy i ich urzędnicy nie są uznawani za podmioty monopolu (pozycji dominującej) i konkurencji na rynku, dlatego prawo nie wymienia ich przy definiowaniu tych pojęć.
Bezprawne zachowanie tych organów, mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub eliminowanie konkurencji, jest społecznie niebezpieczne ze względu na wykorzystywanie przez te podmioty władzy publicznej do nielegalnego uzyskiwania dochodów lub innych przywilejów, naruszania praw i słusznych interesów przedsiębiorców oraz utrudniania uczciwej konkurencji .
Przestępstwa narządów dzielą się na poszczególne akty i działania; porozumienia (działania uzgodnione) ograniczające konkurencję.
działalność monopolistyczna – nadużycie przez podmiot gospodarczy, grupę osób jego pozycji dominującej, porozumień lub działań uzgodnionych zabronionych przez prawo antymonopolowe, a także innych działań (bezczynności) uznanych za działalność monopolistyczną;
systematyczna realizacja monodziałalności – realizacja przez podmiot gospodarczy monodziałalności, zidentyfikowanych więcej niż 2 razy w ciągu 3 lat;
Zabronione są działania (bezczynność) podmiotu gospodarczego zajmującego pozycję dominującą, skutkujące lub mogące skutkować zapobieganiem, ograniczaniem, eliminowaniem konkurencji oraz naruszeniem interesów innych osób, w tym następujące działania (bezczynność):
1) ustanowienie, utrzymanie monopolu wysokiej lub monopolistycznie niskiej ceny towarów;
2) wycofaniu towaru z obrotu, jeżeli skutkiem tego wycofania był wzrost ceny towaru;
3) narzucenie kontrahentowi warunków umowy niekorzystnych dla niego lub niezwiązanych z przedmiotem umowy (nieuzasadnionych ekonomicznie lub technologicznie)
4) nieuzasadnione ekonomicznie lub technologicznie ograniczenie lub zaprzestanie produkcji towaru, jeżeli istnieje zapotrzebowanie na ten towar lub składane są zamówienia na jego dostawę, jeżeli jest to możliwe rentowna produkcja, a także jeżeli takie ograniczenie lub takie zaprzestanie produkcji towarów nie jest wprost przewidziane przez prawo.
5) ekonomia. lub nieuzasadnioną technologicznie odmową lub uchylaniem się od zawarcia umowy z indywidualnymi nabywcami, jeżeli istnieje możliwość produkcji lub dostawy towaru, a także jeżeli taka odmowa lub uchylanie się nie jest wyraźnie przewidziane umową.
6) ekonomicznie, technologicznie lub w inny sposób nieuzasadnione ustalanie różnych cen na ten sam produkt, chyba że ustawa federalna stanowi inaczej;
7) ustalenie nieracjonalnie wysokiej lub nieracjonalnie niskiej ceny usługi finansowej przez instytucję finansową;
8) tworzenie warunków dyskryminacyjnych;
9) tworzenie przeszkód w dostępie do rynku towarowego lub wyjściu z rynku towarowego innym podmiotom gospodarczym;
10) naruszenie procedury cenowej;
11) manipulacje cenami na rynku hurtowym i (lub) detalicznym; energia elektryczna(moc).
Podmiot gospodarczy ma prawo udowodnić, że jego działania (bezczynność) można uznać za dopuszczalne.
Aby zapobiec tworzeniu warunków dyskryminacyjnych, mogą być ustanawiane na mocy prawa federalnego lub regulacyjnego aktu prawnego rządu Federacja Rosyjska zasady niedyskryminacyjnego dostępu do rynków towarowych i (lub) do towarów wytwarzanych lub sprzedawanych przez podmioty monopoli naturalnych, których regulacja odbywa się zgodnie z ustawą federalną z dnia 17 sierpnia 1995 r. N 147-FZ „O monopolach naturalnych ", a także do obiektów infrastrukturalnych wykorzystywanych bezpośrednio przez te podmioty monopoli naturalnych do świadczenia usług na obszarach działania monopoli naturalnych.
Wymagania tego artykułu nie dotyczą działań do wdrożenia wyłączne prawa o wynikach działalności intelektualnej i równoważnych środkach indywidualizacji osoby prawnej, środkach indywidualizacji produktów, robót lub usług.
Przeciwieństwem konkurencji jest monopol. Pod działalność monopolistyczna dotyczy nadużywania pozycji dominującej przez podmiot gospodarczy, grupę osób, porozumień lub uzgodnionych działań zabronionych przez przepisy antymonopolowe, a także innych działań (bezczynności) uznanych zgodnie z art. prawa federalne działalność monopolistyczna. Systematyczna realizacja działalności monopolistycznej to realizacja przez podmiot gospodarczy działalności monopolistycznej, zidentyfikowanej w sposób przewidziany prawem więcej niż dwa razy w ciągu trzech lat (klauzula 10 i art. 4 ustawy federalnej „O ochronie konkurencji”).
Rodzaje działalności monopolistycznej można określić w zależności od składu tematycznego jego uczestników. W tym przypadku należy wyróżnić monopolistyczną działalność podmiotów gospodarczych, a także: agencje rządowe i samorządy.
Aktywność monopolistyczna podmiotów gospodarczych, w zależności od liczby uczestników, może być jednostronna i zbiorowa. Termin „pozycja dominująca” oznacza pozycję podmiotu gospodarczego (grupy osób) lub kilku podmiotów gospodarczych (grupy osób) na rynku danego produktu, co daje im możliwość wywierania decydującego wpływu na warunki ogólne obrotu towarami na właściwym rynku towarowym i (lub) eliminowania innych podmiotów gospodarczych z tego rynku towarowego oraz (lub) utrudniania dostępu do tego rynku towarowego innym podmiotom gospodarczym (klauzula 1, art. 5 ustawy).
Kryteria jednostronna dominacja zgodnie z prawem są one następujące: jeżeli podmiot gospodarczy ma udział w rynku większy niż 35%, ale mniejszy niż 50%, to organ antymonopolowy musi udowodnić, że podmiot ten dominuje. Jeżeli podmiot gospodarczy posiada udział powyżej 50%, uznaje się go za dominujący, chyba że udowodni inaczej.
Za dominującą nie można uznać pozycji podmiotu gospodarczego, którego udział w rynku danego produktu nie przekracza 35%. Do Rejestru wpisywane są podmioty gospodarcze, których udział w rynku danego produktu przekracza 35%. Status Rejestru określany jest jako informacyjny i obserwacyjny. W przypadku, gdy podmiot gospodarczy wpisany do Rejestru zaczyna nadużywać swojej pozycji dominującej, uznaje się to za przestępstwo i wchodzą w życie normy prawa antymonopolowego.
nadużywać może pojawić się jako:
- - ustanowienie, utrzymanie monopolu wysokiej lub monopolistycznie niskiej ceny towarów;
- - wycofanie towaru z obrotu, jeżeli skutkiem tego wycofania był wzrost ceny towaru;
- - narzucenie kontrahentowi warunków umowy niekorzystnych dla niego lub niezwiązanych z przedmiotem umowy;
- - nieuzasadnione ekonomicznie lub technologicznie ograniczenie lub zaprzestanie produkcji towaru, jeżeli istnieje zapotrzebowanie na ten produkt lub składane są zamówienia na jego dostawę, jeżeli istnieje możliwość jego opłacalnej produkcji;
- - nieuzasadniona ekonomicznie lub technologicznie odmowa lub uchylanie się od zawarcia umowy z indywidualnymi nabywcami (klientami), jeżeli istnieje możliwość produkcji lub dostawy towaru;
- - ekonomicznie, technologicznie iw inny sposób nieuzasadnione ustalanie różnych cen (taryf) na ten sam produkt, chyba że prawo federalne stanowi inaczej;
- - ustanowienie przez organizację finansową nieracjonalnie wysokiej lub nieracjonalnie niskiej ceny usługi finansowej;
- - tworzenie warunków dyskryminacyjnych;
- - tworzenie przeszkód w dostępie do rynku towarowego lub wyjściu z rynku towarowego innym podmiotom gospodarczym;
- - naruszenie procedury cenowej ustanowionej przez regulacyjne akty prawne.
Co prawda takie działania w wyjątkowych przypadkach mogą być uznane za zgodne z prawem, jeżeli podmiot gospodarczy wykaże, że pozytywny skutek jego działań, w tym w sferze społeczno-gospodarczej, przewyższa skutki negatywne. Jak widać, tego typu nadużycia dominacji są czasami bardzo trudne do zidentyfikowania. Dlatego konieczne jest bardziej szczegółowe omówienie niektórych z nich.
Stąd w praktyce organów antymonopolowych najczęściej występują: narzucenie kontrahentowi niekorzystnych warunków umowy. Do ten gatunek Naruszenia obejmują działania polegające na nieuzasadnionym żądaniu wykonania jakiejkolwiek pracy, narzucenie specjalnej procedury zapłaty za towar, w tym grzywien, rabatów, dopłat itp. Stworzenie dyskryminujących warunków stawia kontrahenta w nierównej sytuacji w stosunku do innych uczestników w transakcjach. Z reguły wyraża się to w stosowaniu specjalnych (ekskluzywnych) zniżek dla poszczególnych kontrahentów, różnych bonusów i nagród. Organizacje handlu sieciowego, wraz z tym, często narzucają wymuszony asortyment towarów.
Ustawy federalne mogą ustanawiać przypadki uznania za dominującą pozycji podmiotu gospodarczego, którego udział w rynku danego produktu jest mniejszy niż 35%. Tak więc w art. 14 ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2009 r. Nr 381-FZ przewiduje ograniczenie nabywania leasingu przez podmioty gospodarcze zajmujące się sprzedażą detaliczną produktów spożywczych za pośrednictwem organizacji sieć handlowa, dodatkowa powierzchnia obiektów handlowych, których udział przekracza 25% wolumenu wszystkich sprzedanych produktów spożywczych w ujęciu pieniężnym za poprzedni rok podatkowy w granicach podmiotu Federacji Rosyjskiej.
Ustawa federalna „O ochronie konkurencji” zbiorowa dominacja definiuje się jako łączny udział nie więcej niż trzech największych dostawców w rynku towarowym przekracza 50% lub udział nie więcej niż pięciu największych dostawców przekracza 70%, przy czym udział każdego musi wynosić co najmniej 8% (klauzula 3, art. 5). Oprócz wysokiego zagregowanego udziału w rynku, aby firmy zostały uznane za „kolektywnie dominujące”, musi być spełniony szereg innych ważnych warunków – udziały muszą być stabilne przez długi czas, wejście na rynek dla nowych dostawców musi być utrudnione, informacje o cenie muszą być dostępne dla osób z ograniczonego kręgu itp.
Dominacja zbiorowa przejawia się w postaci porozumień lub uzgodnionych działań podmiotów gospodarczych ograniczających konkurencję. W praktyce organów ścigania porozumienia między konkurentami nazywane są porozumieniami horyzontalnymi, a uzgodnione działania nazywane są porozumieniami wertykalnymi. Strony tych porozumień nie konkurują ze sobą. W sztuce. 8 ustawy federalnej „O ochronie konkurencji” przewiduje różnicę między działaniami uzgodnionymi a działaniami w drodze porozumienia. Zgodzone działania podmiotów gospodarczych to ich działania na rynku towarowym, które spełniają następujące warunki: po pierwsze, rezultat tych działań odpowiada interesom każdego z określonych podmiotów gospodarczych tylko pod warunkiem, że ich działania są z góry znane każdemu z nich. ich; po drugie, działania każdego z tych podmiotów gospodarczych są spowodowane działaniami innych podmiotów gospodarczych, a nie są wynikiem okoliczności, które w równym stopniu wpływają na wszystkie podmioty gospodarcze na danym rynku towarowym. Takimi okolicznościami mogą być: zmiany taryf regulowanych; zmiany cen surowców wykorzystywanych do produkcji towarów; zmiany cen towarów na światowych rynkach towarowych; istotna zmiana popytu na produkt przez co najmniej rok lub w trakcie istnienia właściwego rynku produktowego, jeżeli taki okres jest krótszy niż rok.
Jak widać, zlecanie działań podmiotom gospodarczym na podstawie umowy nie dotyczy działań uzgodnionych (klauzula 2, art. 8 ustawy). Zdaniem ekspertów obie koncepcje są niezbędne, aby organ antymonopolowy mógł zwalczać takie zjawisko, jak milcząca zmowa. W teorii i praktyce zmowa cenowa dzieli się na dwa typy - zmowę jawną i zmowę milczącą. Wyraźna zmowa ma miejsce wtedy, gdy między dostawcami dochodzi do porozumienia w sprawie cen, chociaż oczywiście żadne oficjalne dokumenty nie są podpisywane przez uczestników zmowy. Drugą formą zmowy, bardzo nieprzyjemną dla polityki gospodarczej, jest tzw. zmowa milcząca, kiedy nie ma żadnych porozumień, ale każdy z konkurentów ustala wysoką cenę za produkt, dopóki konkurenci nie ustalą tak wysokiej ceny . Jeżeli uczestnicy rynku postępują w ten sposób, to wysoką cenę można utrzymać przez dość długi czas, nawet bez korzystania z jakichkolwiek porozumień. Dlatego cicha zmowa jest oczywiście głównym „koszmarem” ustawodawstwa antymonopolowego we wszystkich krajach.
Artykuł 11 ustawy federalnej „O ochronie konkurencji” zakazuje porozumień między podmiotami gospodarczymi lub ich uzgodnionych działań na rynku towarowym, jeśli prowadzą lub mogą prowadzić do:
- - do ustalania lub utrzymywania cen (taryf), zniżek, dodatków (dopłat), marż;
- - podwyższenie, obniżenie lub utrzymanie cen na aukcji;
- - podział rynku towarowego na zasadzie terytorialnej, według wielkości sprzedaży lub zakupu towarów, asortymentu sprzedawanych towarów lub składu sprzedających lub kupujących (klientów);
- - nieuzasadniona ekonomicznie lub technologicznie odmowa zawarcia umów z niektórymi sprzedawcami lub nabywcami (klientami);
- - narzucenie kontrahentowi warunków umowy niekorzystnych dla niego lub niezwiązanych z przedmiotem umowy;
- - nieuzasadnione ekonomicznie, technologicznie lub w inny sposób ustalanie różnych cen (taryf) na ten sam produkt;
- - ograniczenie lub zaprzestanie produkcji towarów, których brakuje lub na których dostawę zostały złożone zamówienia, jeżeli istnieje możliwość ich opłacalnej produkcji;
- - tworzenie przeszkód w dostępie do rynku towarowego lub wyjściu z rynku towarowego innym podmiotom gospodarczym;
- - ustalanie warunków członkostwa (uczestnictwa) w stowarzyszeniach zawodowych i innych, jeżeli warunki te prowadzą lub mogą prowadzić do zapobiegania, ograniczania lub eliminowania konkurencji. A także do ustanowienia nieuzasadnionych kryteriów członkostwa, które stanowią przeszkodę w uczestniczeniu w systemach płatniczych lub innych, bez udziału w których konkurujące instytucje finansowe nie będą w stanie świadczyć niezbędnych usług finansowych.
Artykuł 13 ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2009 r. Nr 381-FZ określa zasady antymonopolowe dla podmiotów gospodarczych, które prowadzą działalność handlowa lub dostarczać produkty spożywcze do sieci handlowych. Zabrania się im:
- 1) stworzyć warunki dyskryminujące, w tym:
- a) stwarzać przeszkody w dostępie do rynku towarowego lub wyjściu z rynku towarowego innych podmiotów gospodarczych;
- b) naruszać procedurę cenową ustanowioną w regulacyjnych aktach prawnych;
- 2) nałożyć na kontrahenta warunki:
- a) o zakazie zawierania przez przedsiębiorcę umów na dostawę produktów spożywczych z innymi podmiotami gospodarczymi prowadzącymi podobną działalność, a także z innymi podmiotami gospodarczymi na podobnych lub innych warunkach;
- b) o odpowiedzialności za niewykonanie przez przedsiębiorcę obowiązku dostarczania produktów spożywczych na warunkach lepszych niż warunki dla innych podmiotów gospodarczych prowadzących podobną działalność;
- c) o przekazywaniu przez podmiot gospodarczy kontrahentowi informacji o umowach zawartych przez ten podmiot z innymi podmiotami gospodarczymi prowadzącymi podobną działalność;
- d) od uiszczenia przez podmiot gospodarczy dostarczający produkty spożywcze opłaty za prawo dostarczania tych towarów podmiotowi gospodarczemu prowadzącemu działalność handlową poprzez organizację sieci handlowej, funkcjonowanie lub otwieranie obiektów handlowych;
- e) o uiszczeniu przez podmiot gospodarczy opłaty za zmianę asortymentu produktów spożywczych;
- f) o obniżeniu przez podmiot gospodarczy dostarczający produkty spożywcze ich cen do poziomu, który podlega założeniu dodatek handlowy(marża) do ich ceny nie przekroczy ceny minimalnej takich towarów w przypadku ich sprzedaży przez podmioty gospodarcze prowadzące podobną działalność;
- g) o odszkodowaniu przez podmiot gospodarczy dostarczający produkty spożywcze za straty w związku z utratą lub uszkodzeniem tych towarów po przeniesieniu własności tych towarów, z wyjątkiem przypadków, gdy utrata lub szkoda nastąpiła z winy gospodarczej podmiot dostarczający takie towary;
- h) o zwrocie przez podmiot gospodarczy kosztów niezwiązanych z realizacją umowy na dostawę produktów spożywczych i późniejszą sprzedażą określonej partii tych produktów;
- i) po zwrocie podmiotowi gospodarczemu dostarczającemu produkty spożywcze takich towarów, które nie zostały sprzedane po określonym czasie, chyba że zwrot takich towarów jest dozwolony lub przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
- j) inne warunki, jeżeli zawierają istotne cechy warunków przewidzianych w punktach „a” - „i”;
- 3) ćwiczenia handel hurtowy za pomocą umowy komisu lub umowy mieszanej zawierającej elementy umowy komisu.
Ogólnie kartel- spisek wielkich graczy na rynku przeciwko konsumentom i innym firmom, prowadzący do nieuzasadnionego wzbogacenia się - uważany jest za najgroźniejsze zjawisko w rosyjskiej gospodarce. W naszym kraju co piąty przemysł można uznać za wysoce ryzykowny pod względem prawdopodobieństwa powstania karteli. Wynika to z tego samego poziomu technologii, średnich kosztów produkcji i struktury kosztów, niskiej intensywności wiedzy o produktach. Obecnie istnieją regionalne monopole w przemyśle spożywczym, mieszkaniowym i komunalnym, rolno-przemysłowym oraz sprzedaż, handel produktami naftowymi, produkcja materiały budowlane itd.
Monopolistyczny podział rynku może mieć katastrofalne skutki dla gospodarki. W związku z tym istnieje tendencja do szybszego wzrostu cen producentów surowców będących w zmowie niż tempo wzrostu cen konsumpcyjnych.
We wszystkich rozwiniętych krajach świata spiski kartelowe są surowo karane – wielomilionowe grzywny i kara pozbawienia wolności do 10 lat. W Europie i Stanach Zjednoczonych praktyka ta obowiązuje od 30 lat iw tym czasie wykryto ponad 100 karteli, które w rzeczywistości były oszukańcze. Tylko ostatnio firmy takie jak Microsoft zostały ukarane grzywną w wysokości 1,5 miliona dolarów, a Samsung 300 milionów euro. Podobne działania podejmowane są od maja 2007 roku w naszym kraju. Jedynym sposobem na uniknięcie tak surowej kary jest samodzielne przyznanie się do „przestępstwa”, przedstawienie wszelkich dowodów na to organowi antymonopolowemu i „oddanie wspólników”.
Poza podmiotami gospodarczymi działania monopolistyczne prowadzą również władze publiczne różnych szczebli. Zalicza się do nich podejmowanie ustaw i innych działań federalnych organów władzy wykonawczej, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządów, innych organów lub organizacji posiadających funkcje lub uprawnienia tych organów, mających na celu ograniczenie konkurencji. Mogą być również indywidualne i zbiorowe. Według Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji najczęściej (w 46% naruszeń) naruszały przepisy antymonopolowe państwowe organy władzy wykonawczej i samorządu terytorialnego. I często urzędnicy łączyli swoje funkcje z funkcjami podmiotów gospodarczych.
W praktyce najczęściej ograniczanie samodzielności podmiotów gospodarczych odbywa się poprzez wydawanie im instrukcji dotyczących priorytetowej dostawy towarów do określonego kręgu nabywców; tworzenie dyskryminujących warunków działania dla poszczególnych podmiotów; poprzez wprowadzenie zakazu sprzedaży towarów z jednego regionu do drugiego; tworzenie korzystnych warunków dla działalności poszczególnych podmiotów gospodarczych poprzez dostarczanie im korzyści i przewag, które stawiają je w korzystniejszej pozycji w stosunku do innych podmiotów gospodarczych działających na rynku tego samego produktu itp.
Urzędnikom zabrania się angażowania się w niezależną działalność przedsiębiorczą; własny przedsiębiorstwa handlowe; głosować samodzielnie lub przez pełnomocnika z posiadanych akcji, depozytów, akcji, akcji przy podejmowaniu decyzji walne zgromadzenie partnerstwo gospodarcze i społeczeństwo; pełnią funkcje w organach zarządzających podmiotu gospodarczego. Wszystko to podlega ograniczeniom monopolistycznej działalności organów państwowych.
Artykuł 15 ustawy federalnej „O ochronie konkurencji” zakazuje organom wszystkich szczebli władzy państwowej i samorządu lokalnego nakładania ograniczeń na tworzenie podmiotów gospodarczych w dowolnej dziedzinie działalności, a także ustanawiania zakazów lub ograniczania realizacji niektórych rodzajów działalności lub produkcji niektórych rodzajów towarów.
Artykuł 16 ustawy zakazuje porozumień i działań uzgodnionych między organami państwowymi wszystkich szczebli, funduszami pozabudżetowymi, Bankiem Centralnym Federacji Rosyjskiej, jeżeli prowadzą lub mogą prowadzić do zapobiegania, ograniczania, eliminowania konkurencji. Może się to objawiać w szczególności: podnoszeniem, obniżaniem lub utrzymywaniem cen (taryf); ekonomicznie, technologicznie i w inny sposób nieuzasadnione ustalanie różnych cen (taryf) na ten sam produkt; w segmencie rynku towarowego według zasady terytorialnej wielkość sprzedaży lub zakupu towarów, asortyment sprzedawanych towarów lub skład sprzedających lub kupujących (klientów); ograniczenie dostępu do rynku towarowego, wyjście z rynku towarowego lub eliminacja z niego podmiotów gospodarczych.
Rażącym naruszeniem prawa antymonopolowego jest wprowadzenie zakazów sprzedaży towarów z jednego regionu do drugiego. To działanie jest sprzeczne z art. 74 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, która nie dopuszcza przeszkód w swobodnym przepływie towarów i usług. Najbardziej dotknięty tym sklep spożywczy, gdzie często stosuje się działania ograniczające sprzedaż detaliczna. Dotyczy to produktów alkoholowych, mlecznych i chlebowych.
Podsumowując, te działania pozbawionych skrupułów urzędników znacznie ograniczają możliwości konkurencyjne. relacje rynkowe aw efekcie podważają autorytet władz, negatywnie wpływają na rozwój gospodarczy i dobrobyt naszych obywateli.
W celu wyeliminowania obecnej sytuacji nadmiernej państwowa regulacja za działalności komercyjne trwają prace w następujących obszarach.
Po pierwsze, zgodnie z Narodowym Planem Antykorupcyjnym, prokuratura ujawniła ponad 260 tys. naruszeń prawa, wniosła dziesiątki tysięcy protestów, pism, wiele tysięcy wniosków do sądów, wszczęto sprawy karne1. Najwięcej wykroczeń stwierdzono w obszarach wykonania przepisów budżetowych, przepisów dotyczących korzystania z państwa i mienie komunalne,, w sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne, a także w zakresie realizacji procedur licencyjnych przez władze państwowe i gminne.
Po drugie, analizowane są funkcje i uprawnienia organów, regulacyjne akty prawne ministerstw oraz służby federalne o treści norm korupcyjnych i niepotrzebnego państwa płatne usługi. Więc, komisja rządowa zgodził się z wnioskami Grupa robocza FAS Rosja, że około 60 funkcji Ministerstwa Rolnictwa Rosji i jego oddziałów jest zbędnych. Całe ich „użycie” polega na tworzeniu bezsensownych przeszkód dla biznesu i podatnego gruntu dla korupcji.
Po trzecie, weszła w życie ustawa federalna z dnia 09.02.2009 X „8-F.Z” o zapewnieniu dostępu do informacji o działalności organów państwowych i organów samorządu lokalnego ”, która zakazuje organom państwowym szczebla regionalnego i gminnego wymagania, przy świadczeniu usług publicznych, z informacji wnioskodawcy przechowywanych w innych organach. Takie zmiany wprowadzono w 70 aktach normatywnych. Zgodnie z ustawą organy centralne powinny pracować na tej zasadzie od października 2011 r., a w regionach wejdzie ona w życie od Lipiec 2012 r. W ramach ustawy wdrożona zostanie zasada wymiany międzyresortowej - służba publiczna w jednym oknie. Zasada „jednego okna” wpłynie również na dane do rejestracji katastralnej nieruchomości i rejestracji praw do niej, rejestracji indywidualni przedsiębiorcy a nawet licencjonowanie instytucje edukacyjne podlega tej zasadzie.
Wraz z wymienionymi formami przejawów działalności monopolistycznej ustawa federalna „O ochronie konkurencji” przewiduje również środki zapobiegające nieuczciwej konkurencji.
Przez nieuczciwą konkurencję rozumie się wszelkie działania podmiotów gospodarczych (grup osób), które mają na celu uzyskanie przewagi w realizacji działalność przedsiębiorcza, są sprzeczne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, zwyczajami obrotu gospodarczego, wymogami uczciwości, racjonalności, uczciwości oraz spowodowały lub mogą spowodować straty innym podmiotom gospodarczym - konkurentom lub spowodowały lub mogą wyrządzić im szkodę reputacja biznesowa(klauzula 9, art. 4 ustawy).
Orientacyjny wykaz nieuczciwej konkurencji znajduje się w art. 14 ustawy. Prawo obejmuje:
- - rozpowszechnianie fałszywych, niedokładnych lub zniekształconych informacji, które mogą spowodować straty innego podmiotu gospodarczego lub zaszkodzić jego reputacji biznesowej;
- - wprowadzanie konsumentów w błąd co do charakteru, metody i miejsca produkcji, właściwości konsumenckie, jakości i ilości towaru lub w stosunku do jego producentów;
- - błędne porównanie przez podmiot gospodarczy wytwarzanych lub sprzedawanych przez niego towarów z towarami innych podmiotów gospodarczych;
- - sprzedaż, zamiana lub inne wprowadzenie do obrotu towarów, jeżeli wyniki działalności intelektualnej i równoważne środki indywidualizacji zostały użyte bezprawnie osoba prawna, sposoby indywidualizacji produktów, robót, usług;
- - nielegalnego otrzymania, wykorzystania, ujawnienia informacji stanowiących tajemnicę handlową, urzędową lub inną chronioną prawem.
Należy zauważyć, że praktyka międzynarodowa obejmuje również inne rodzaje działań jako nieuczciwą konkurencję:
- - przekupywanie potencjalnych nabywców w celu przyciągnięcia ich jako klientów i utrzymania ich uznania na przyszłość;
- - poznanie tajemnic przemysłowych lub handlowych konkurenta poprzez szpiegostwo lub przekupstwo jego pracowników;
- - niewłaściwe wykorzystanie lub ujawnienie know-how konkurenta;
- - bojkotowanie działalności innej firmy w celu przeciwdziałania lub zapobiegania konkurencji;
- - dumping, tj. Sprzedawanie towarów poniżej kosztów z zamiarem zniechęcenia lub stłumienia konkurencji.
Należy pamiętać, że ta lista nie jest wyczerpująca. W każdym konkretnym przypadku organ antymonopolowy, oceniając działania podmiotu, musi kierować się ogólną definicją pojęcia „nieuczciwej konkurencji”.
FAS Rosja aktywnie uczestniczy w redagowaniu krajowego ustawodawstwa antymonopolowego. Tym samym 13 maja 2007 r. wprowadzono przepisy, które wprowadziły kary obrotowe - od 1 do 15% rocznego obrotu firmy - za nieuczciwą konkurencję, wspólne działania i nadużywanie pozycji dominującej na rynku. Kary za obrót obniżają ceny detaliczne benzyny, żywności i innych niezbędnych towarów. Od października 2009 r. na firmy nakładane są nie tylko grzywny obrotowe, ale urzędnicy mogą zostać pociągnięci do odpowiedzialności karnej do siedmiu lat więzienia1. Tym samym organy antymonopolowe otrzymały zestaw narzędzi do walki z kartelami, które spełniają międzynarodowe standardy – kary obrotowe. Jednocześnie nierozwiązana pozostaje kwestia wzmocnienia działań operacyjno-śledczych oraz skuteczności metod ujawniania porozumień kartelowych. Organy antymonopolowe Federacji Rosyjskiej, w przeciwieństwie do krajów o rozwiniętych gospodarkach Unii Europejskiej, Stany Zjednoczone nie posiadają takich uprawnień, a obdarzone tą funkcją organy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji nie mają dostatecznej zdolności operacyjnej. zasoby do tłumienia nielegalnych działań na rynkach towarowych
Jednak te i inne zmiany w ustawodawstwie antymonopolowym doprowadziły jednak do tego, że zaczęło ono spełniać europejskie standardy, a tym samym pojawiły się większe możliwości integracji. Rosyjska gospodarka Do świata.
Pojęcie i rodzaje monopoli …………………………………………………4
Zakaz działalności monopolistycznej ……………………..10
Wniosek……………………………………………………………...23
Referencje ……………………………………………………….24
Wstęp
Niniejsza praca poświęcona jest badaniu regulacji prawnych monopolu w działalności przedsiębiorczej. Na tym etapie pojawia się problem prawny - kształtowanie i rozwój polityki antymonopolowej w Rosji. W praktyce kierunek ten dopiero zaczyna się rozwijać.
Celem mojej pracy jest nauka regulacje prawne monopol na działalność przedsiębiorczą poprzez przegląd ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i literatury naukowej poświęconej badaniu tego zagadnienia.
W swojej pracy postaram się ujawnić pojęcie i rodzaje monopoli oraz zbadać problematykę zakazu działalności monopolistycznej.
Pisząc pracę semestralną, zamierzam korzystać z prac takich naukowców, jak Żyliński S.E., Safiullin D.N., Totiev K.Yu., Belykh V.S. i inni.
Pojęcie i rodzaje monopoli
W obecnym prawodawstwie rosyjskim nie ma ogólnej definicji terminu „monopol”. Termin „monopol” jest używany w przepisach i literaturze prawniczej do scharakteryzowania: dominującej pozycji podmiotu gospodarczego na rynku, szczególnych uprawnień (przywilejów, uprawnień) podmiotów gospodarczych do prowadzenia na rynku dowolnego rodzaju działalności gospodarczej.
Mimo takiej niejednoznaczności w charakterystyce monopolu, jego istota prawna tkwi właśnie w pewnej wyłącznej pozycji podmiotu gospodarczego (lub kilku takich) na rynku, co daje mu (im) możliwość wywierania decydującego wpływu na ogólne warunki za obrót towarami (robami, usługami) na tym rynku (głównie ze względu na ich cenę).
Monopol (pozycja monopolistyczna)- jest to dominująca pozycja jednego lub więcej podmiotów gospodarczych (grup osób) na danym rynku.
Konieczne jest rozróżnienie głównych rodzajów monopoli:
1) powstały w wyniku bezpośredniego regulacyjnego oddziaływania państwa;
2) powstałe w wyniku samodzielnych działań podmiotów gospodarczych bez bezpośredniego wpływu regulacyjnego państwa;
3) wynikające z posiadania praw wyłącznych.
Tego typu monopole można również klasyfikować w zależności od tego, czy są chronione przed konkurencją, czy nie. Chodzi o to, że niektóre monopole nie pozwalają na konkurencję ze strony innych podmiotów gospodarczych ze względów prawnych. W literaturze monopole te otrzymywały różne nazwy: monopole „zamknięte”, „prawne”, „prawne” 1 . Należą do nich: 1) monopole bezpośrednio regulowane przez państwo oraz 2) monopole właścicieli praw wyłącznych.
Pozostałe monopole nie mogą być chronione przed konkurencją, ale muszą przestrzegać ekonomicznych praw konkurencyjnego rynku (interakcja podaży i popytu), co jest podstawową zasadą (zasadą) gospodarki rynkowej i przedsiębiorczości.
Monopole pierwszego typu (monopole bezpośrednio regulowane przez państwo) są tworzone z woli państwa w celu zabezpieczenia interesów państwowych i publicznych. Są one chronione przed konkurencją ze strony podmiotów gospodarczych, które nie są podmiotami tych monopoli. Wydaje się, że monopole te można nazwać szeroko rozumianymi monopolami państwowymi, biorąc pod uwagę ich podobny charakter prawny.
W literaturze wyróżnia się zwykle trzy rodzaje monopoli:
a) zamknięty (prawny) monopol chroniony przed konkurencją ograniczeniami prawnymi (np. monopol państwowy);
b) monopol naturalny – sektor gospodarki, w którym cały rynek objęty jest jednym podmiotem gospodarczym (np. transport kolejowy);
c) monopol otwarty (czasowy), gdy jeden podmiot gospodarczy tymczasowo staje się jedynym dostawcą towarów, a jego konkurenci mogą później pojawić się na tym samym rynku. 2
Monopole państwowe są tworzone w celu ochrony interesów ekonomicznych państwa i konsumentów, wzmocnienia bezpieczeństwa, handlu zagranicznego, pozycji wojskowo-politycznych państwa itp. Monopole te tworzone są w sposób imperatywny na podstawie norm prawnych i mają na celu przede wszystkim zapewnienie interesów publicznoprawnych.
Wdrażanie monopolu państwowego regulują przepisy federalne (w szczególności ustawy federalne „O państwowej regulacji działalności w handlu zagranicznym” (art. 17-18), „O metalach szlachetnych i kamieniach szlachetnych” (art. 4), „ O współpracy wojskowo-technicznej Federacji Rosyjskiej z obcymi państwami” (klauzula 2, art. 4, ust. 1, art. 12) itd.).
Monopol państwowy realizowany jest za pomocą różnych środków ustanowionych w aktach normatywnych. Na przykład państwowy monopol na eksport lub import niektórych rodzajów towarów (określony przez prawo federalne) jest realizowany poprzez licencjonowanie takiej działalności. Licencje na jego realizację wydawane są wyłącznie specjalnym podmiotom gospodarczym - państwowym przedsiębiorstwom unitarnym, które zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i ogólnie uznanymi międzynarodowymi normami prawnymi są zobowiązane do dokonywania transakcji dotyczących eksportu (importu) towarów. Transakcje te, dokonane z naruszeniem monopolu państwa, są nieważne (art. 17 ustawy o regulacji handlu zagranicznego).
Monopol naturalny - stan rynku towarowego, w którym zaspokojenie popytu na tym rynku jest bardziej efektywne przy braku konkurencji ze względu na technologiczne cechy wytwarzania tych towarów (usług) oraz inne przyczyny określone w ustawie (art. 3 ustawy o monopolach naturalnych).
Ustawa ustanawia następujące tzw. naturalne podstawy takich monopoli:
1) znaczny spadek kosztów produkcji niektórych towarów (usług) na jednostkę towaru wraz ze wzrostem wielkości ich produkcji;
2) towary (usługi) wytworzone przez podmioty monopolu naturalnego nie mogą być zastąpione w konsumpcji innymi towarami;
3) popyt na tym rynku towarowym na towary wytwarzane przez podmioty monopoli naturalnych zależy w mniejszym stopniu od zmian ceny tego towaru niż popyt na inne rodzaje towarów.
Istnienie tego typu monopolu tłumaczy się tym, że w niektórych obszarach działalności gospodarczej konkurencja z obiektywnych względów ekonomicznych jest nieefektywna ze względu na to, że jeden podmiot gospodarczy może zaopatrywać cały rynek, mając niższe koszty na jednostkę produkcji niż kilka konkurenci. Aby jednak jakakolwiek dziedzina działalności uzyskała status monopolu naturalnego, musi być za taką uznana przez państwo. Dlatego w celu efektywnego funkcjonowania podmiotów gospodarczych działających na tych obszarach, uzyskania ekonomicznie uzasadnionych zysków oraz osiągnięcia równowagi interesów konsumentów i przedsiębiorców, państwo deklaruje te obszary działalności gospodarczej jako monopole naturalne.
Istnieje lista obszarów działalności, w których wprowadzany jest reżim monopolu naturalnego:
transport ropy i produktów naftowych głównymi rurociągami;
transport gazu rurociągami;
Transport kolejowy;
usługi w terminalach transportowych, portach i lotniskach;
publiczne usługi telekomunikacyjne i pocztowe;
usługi przesyłania energii elektrycznej;
usługi kontroli dyspozytorskiej operacyjnej w elektroenergetyce;
usługi przesyłania energii cieplnej;
usługi w zakresie korzystania z infrastruktury żeglugi śródlądowej.
Za podmiot monopolu naturalnego uznaje się wyłącznie podmiot gospodarczy zajmujący się produkcją (sprzedażą) towarów w warunkach monopolu naturalnego (cz. III art. 3 ustawy o monopolach naturalnych).
W tych obszarach działalności gospodarczej państwo wprowadza specjalną reżim prawny regulacja i kontrola działalności podmiotów monopoli naturalnych. W tym celu tworzone są specjalne organy regulacyjne, które są federalnymi organami wykonawczymi, które mogą tworzyć własne organy terytorialne.
Organy regulacyjne monopoli naturalnych mogą stosować następujące sposoby regulacji działalności podmiotów monopoli naturalnych:
regulacja cen, realizowana poprzez ustalanie (ustalanie) cen (taryf) lub ich maksymalnego poziomu;
konsumentów podlegających obowiązkowej obsłudze i (lub) ustalenie minimalnego poziomu ich świadczenia w przypadku braku możliwości pełnego zaspokojenia potrzeb na towary produkowane (sprzedawane) przez podmiot monopolu naturalnego, z uwzględnieniem potrzeby ochrony praw i prawnie uzasadnionych interesów obywateli, zapewniają bezpieczeństwo państwa, chronią przyrodę i wartości kulturowe.
Monopole drugiego typu (tzw. rynkowe) powstają w wyniku samodzielnych działań podmiotów gospodarczych w toku ich działalności pod wpływem różnych czynników rynkowych (ekonomicznych, pozaekonomicznych) bez bezpośredniego wpływu regulacyjnego państwowe.
Takie monopole mogą pojawiać się w związku ze zwycięstwem w uczciwej konkurencji nad określonym podmiotem gospodarczym oraz wyjściem z rynku innych konkurentów, poprzez koncentrację kapitału i łączenie podmiotów gospodarczych, niedorozwój rynku itp. W tej sytuacji podmiot gospodarczy określony czas staje się jedynym producentem (sprzedawcą) określonego produktu. Jednocześnie nie ma prawnych ograniczeń konkurencji, inne podmioty mają prawo prowadzić na tym rynku podobną działalność gospodarczą i konkurować ze sobą.
I wreszcie o monopolach trzeciego typu. Pozycja monopolistyczna może również wynikać z posiadania (korzystania) przez podmiot gospodarczy praw wyłącznych do wyników działalności intelektualnej oraz równorzędnych środków indywidualizacji przedsiębiorcy, produktów (robót, usług). Są to prawa do wynalazków, wzorów użytkowych, wzorów przemysłowych, znaków towarowych, znaków usługowych, nazw pochodzenia, nazw handlowych itp. (klauzula 1, art. 138 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej)
Podmiot gospodarczy może mieć monopolistyczną pozycję na rynku korzystania z tych obiektów, opierając się na samym fakcie prawnego uznania statusu ich właściciela (np. właściciele patentów na wynalazki, wzory przemysłowe czy świadectwa rejestracji znaków towarowych). Posiadanie praw do takich przedmiotów stawia podmiot gospodarczy w sytuacji, w której korzystanie z tych przedmiotów zależy wyłącznie od jego uznania.
Zakaz działalności monopolistycznej
Zgodnie z art. 4 ust. 10 ustawy federalnej z dnia 26 lipca 2006 r. N 135-FZ „O ochronie konkurencji” (zmienionej 29 listopada 2010 r.) (zwanej dalej „Ustawą o ochronie konkurencji”) pod działalność monopolistyczna należy rozumieć- nadużycie przez podmiot gospodarczy, grupę osób jego pozycji dominującej, porozumień lub uzgodnionych działań zabronionych przez ustawodawstwo antymonopolowe, a także innych działań (bezczynności) uznanych zgodnie z ustawami federalnymi za działalność monopolistyczną;
Z normatywnej definicji działalności monopolistycznej wynikają następujące główne cechy. Po pierwsze, działalność monopolistyczna jest rodzajem działalności ludzkiej, na którą składa się zespół działań, operacji, czynów. I nie tylko. Struktura działalności monopolistycznej obejmuje również bezczynność.
Po drugie, ustawa o ochronie konkurencji wymienia formy działalności monopolistycznej, a ustawodawca, a za nim naukowcy utożsamiają pojęcia „działalność monopolistyczna” i „zachowanie”. Zachowanie może składać się z działań i zaniechań; dzieli się na legalne i nielegalne. Jeśli chodzi o aktywność, jest to zestaw działań:
a) nadużywanie pozycji dominującej;
b) porozumień lub działań uzgodnionych zabronionych przez przepisy antymonopolowe; inne działania (bezczynność),
uznana za działalność monopolistyczną zgodnie z
z prawem federalnym.
Według K. Yu Totiewa działalność monopolistyczna jest przestępstwem karalnym. Jak każde wykroczenie, obejmuje ono (działanie) przedmiot, stronę obiektywną, podmiot, stronę subiektywną (skład przestępstwa). Działalność monopolistyczna jest rodzajem działalności gospodarczej. Z kolei przestępstwo to bezprawny, społecznie niebezpieczny czyn winny osoby przestępczej. Jako takie przestępstwo obejmuje cztery elementy wymienione powyżej.
Zatem przedmiotem przestępstwa w tym zakresie jest porządek konkurencji (integralna część prawa i porządku gospodarczego).
Obiektywną stroną przestępstwa jest bezprawność, szkodliwe konsekwencje, obecność związku przyczynowego między tymi elementami. Jednocześnie bezprawność rozumiana jest jako naruszenie zakazów ustanowionych w normach prawnych. W tym kontekście ustawa o ochronie konkurencji zawiera szereg przepisów zakazujących nadużywania pozycji dominującej przez podmiot gospodarczy (art. 10), porozumień ograniczających konkurencję lub uzgodnionych działań podmiotów gospodarczych (art. 11) oraz nieuczciwej konkurencji (art. 14). W szczególności zabronione jest:
ustanowienie, utrzymanie monopolu wysokiej lub monopolistycznie niskiej ceny towarów;
wycofanie towaru z obrotu, jeżeli skutkiem tego wycofania był wzrost ceny towaru;
tworzenie warunków dyskryminacyjnych itp.
W związku z realizacją działań monopolistycznych szkodą są negatywne (majątkowe, organizacyjne, moralne itp.) konsekwencje wynikające z osób prywatnych i publicznych. Należy zauważyć, że taka szkoda nie występuje we wszystkich przypadkach, chyba że oczywiście postawimy znak równości między działalnością monopolistyczną a przestępstwem. Naszym zdaniem realizacja monopolistycznych działań przez podmioty gospodarcze rodzi przestępstwa
tylko wtedy, gdy dochodzi do przestępstwa. W przypadkach, gdy straty powstają w trakcie realizacji działań monopolistycznych, wówczas w celu odzyskania ich od sprawcy należy samemu ustalić istnienie strat, uzasadnić ich wielkość oraz wykazać związek przyczynowy między zachowaniem niezgodnym z prawem a wynikającymi z tego szkodami zgodnie z zasadami art. 15, 16 BR.
Szkodliwe konsekwencje mogą być wyrządzone państwu i całemu społeczeństwu. Szkodliwość ta przejawia się w tym, że wykroczenia generowane przez działalność monopolistyczną ograniczają realizację interesu publicznego przez państwo, naruszają konkurencję i ostatecznie dezorganizują stosunki rynkowe. Obowiązkowym elementem obiektywnej strony przestępstwa jest związek przyczynowy między bezprawnym zachowaniem (działaniem, bezczynnością) podmiotów gospodarczych a wynikającymi z tego konsekwencjami.
Przedmiotami działalności monopolistycznej są:
a) podmioty gospodarcze, w tym organizacje finansowe;
b) grupy osób.
Subiektywna strona działalności monopolistycznej jako
przestępstwo składa się z dwóch form winy; zamiar lub zaniedbanie. Kwestia formy winy podmiotów konkurencji zależy od przypisania takiej nielegalnej działalności do konkretnego przestępstwa.
Rozważając formy działalności monopolistycznej, zacznijmy od kategorii „nadużycia pozycji monopolistycznej”.
Art. 10 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji zakazuje działań (bezczynności) podmiotu gospodarczego zajmującego pozycję dominującą, których skutkiem jest lub może być zapobieganie, ograniczanie, eliminowanie konkurencji i (lub) naruszanie interesy innych osób. Realizacja tych działań (bezczynność) i pojawienie się szkodliwych skutków świadczą o nadużywaniu przez podmiot gospodarczy pozycji dominującej. Ustawa o ochronie konkurencji zabrania takich działań (bezczynności). Zawarte w ust. 1 art. 10 ustawy o ochronie konkurencji lista działań zabronionych (bezczynności) jest otwarta, a zatem zakazane jest ustanawianie, utrzymywanie monopolu wysokiej lub monopolistycznej niskiej ceny towaru.
Zgodnie z ust. 1 art. 6 ustawy o ochronie konkurencji monopolistycznie wysoką ceną produktu (z wyjątkiem usługi finansowej) jest cena ustalana przez podmiot gospodarczy zajmujący pozycję dominującą, jeżeli spełnia ona (cena) łącznie dwa kryteria. Pierwszym z nich jest to, że cena ta przewyższa cenę, która w warunkach konkurencji na rynku towarowym jest porównywalna pod względem ilości sprzedanego towaru w danym okresie, składu kupujących lub sprzedających dobra (określonego na podstawie celów nabycia lub sprzedaży towarów)
i warunki dostępu ustalane są przez podmioty gospodarcze, nie
należą do tej samej grupy osób z kupującymi lub sprzedającymi towary i nie zajmują pozycji dominującej na porównywalnym rynku produktowym. Po drugie, cena ta przewyższa kwotę wydatków i zysków niezbędnych do produkcji i sprzedaży takich towarów. Cena towaru nie jest uznawana za monopolistycznie wysoką, jeśli nie spełnia przynajmniej jednego z określonych kryteriów.
Parametry monopolistycznie niskiej ceny są sformułowane w art. 7 Prawa Konkurencji. Te same wymagania co w przypadku monopolu wysokiej ceny, ale tylko z kryterium „poniżej ceny”.
Ceny monopolistyczne są określane przez organy antymonopolowe na podstawie wytyczne do identyfikacji cen monopolowych.
Jednostronne nadużywanie przez podmiot gospodarczy pozycji monopolistycznej - następujące rodzaje przestępstw. Można je z grubsza podzielić na dwa podgatunki:
a) przestępstwa bezpośrednio związane z zawarciem umowy;
b) przestępstwa, które nie mają tak bezpośredniego związku.
Pierwsza obejmuje przestępstwa takie jak:
narzucenie kontrahentowi warunków umowy niekorzystnych dla niego lub niezwiązanych z przedmiotem umowy;
nieuzasadniona ekonomicznie lub technologicznie odmowa lub uchylanie się od zawarcia umowy z indywidualnymi nabywcami (klientami), jeżeli możliwe jest wyprodukowanie lub dostarczenie odpowiednich towarów, a także jeżeli taka odmowa lub takie uchylanie się nie jest bezpośrednio przewidziane przez prawo federalne, regulacyjne akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, upoważnionych federalnych organów wykonawczych lub aktów sądowych.
Drugie naruszenia obejmują:
nieuzasadnione ekonomicznie lub technologicznie ograniczenie lub zaprzestanie produkcji towaru, jeżeli istnieje zapotrzebowanie na ten produkt lub składane są zamówienia na jego dostawę, jeżeli możliwe jest jego wytworzenie w sposób opłacalny, a także jeżeli takie ograniczenie lub takie zaprzestanie produkcji towary nie są bezpośrednio przewidziane przez prawo lub akty prawne;
wycofanie towaru z obrotu, gdy skutkiem takiego wycofania był wzrost ceny towaru;
tworzenie przeszkód w dostępie do rynku towarowego lub wyjściu z rynku towarowego innym podmiotom gospodarczym;
ekonomicznie, technologicznie lub w inny sposób nieuzasadnione ustalanie różnych cen (taryf) na ten sam produkt, chyba że prawo federalne stanowi inaczej;
naruszenie procedury cenowej ustanowionej przez regulacyjne akty prawne.
Ustawa o ochronie konkurencji (subklauzula 8 ust. 1 art. 10) posługuje się dość szerokim pojęciem „warunków dyskryminacyjnych”. Warunki dyskryminacyjne – warunki dostępu do nabycia, sprzedaży, innego przekazania dóbr, na podstawie których podmiot gospodarczy (kilka podmiotów gospodarczych) znajduje się w nierównej pozycji w porównaniu z innym podmiotem gospodarczym (lub podmiotami gospodarczymi). Pojęcie „warunków dyskryminacyjnych” obejmuje praktycznie większość przestępstw z zakresu regulacji antymonopolowej.
Wymogi art. 10 ustawy nie ma zastosowania do czynności w celu wykonania praw wyłącznych do wyników działalności intelektualnej i równorzędnych środków indywidualizacji osoby prawnej, środków indywidualizacji produktów, utworów lub usług.
Zbiorowe zachowanie podmiotów gospodarczych w postaci porozumień i uzgodnionych działań podmiotów ograniczających konkurencję jest samodzielnym rodzajem działalności monopolistycznej podmiotów konkurencji na rynku towarowym. Ustawa o ochronie konkurencji rozróżnia pojęcia „umowy” i „działań uzgodnionych”.
Umowa – umowa pisemna zawarta w dokumencie lub kilku dokumentach, a także umowa ustna (klauzula 18, art. 4). W kontekście ustawy o ochronie konkurencji „porozumienie” jest pojęciem szerokim; nie pokrywa się z pojęciem umowy stosowanym w prawie cywilnym. Tak więc na mocy ust. 1 art. 420 Kodeksu Cywilnego za umowę uznaje się umowę między dwiema lub więcej osobami o ustanowienie, zmianę lub wygaśnięcie cywilnych praw i obowiązków. Dlatego każda umowa jest umową, ale nie każda umowa jest umową. 3
W odniesieniu do prawa cywilnego umowa jest faktem prawnym, dzięki któremu
ustanowienie, zmiana lub wygaśnięcie praw obywatelskich
i obowiązki (klauzula 1, art. 8 Kodeksu Cywilnego). W związku z tym umowy, które nie są objęte reżimem umowy cywilnoprawnej, nie podlegają, odpowiednio, ogólnym przepisom Kodeksu Cywilnego o umowie.
Skoordynowane działania podmiotów gospodarczych – działania
podmioty na rynku towarowym, poświadczające połączenie następujących warunków:
1) wynik takich działań leży w interesie wszystkich”
określonych podmiotów gospodarczych tylko pod warunkiem, że:
ich działania są z góry znane każdemu z nich;
2) działania każdego z tych podmiotów gospodarczych są spowodowane działaniami innych podmiotów gospodarczych i nie wynikają z okoliczności, które w równym stopniu dotyczą wszystkich podmiotów gospodarczych na danym rynku towarowym.
Okolicznościami takimi mogą być w szczególności:
zmiany taryf regulowanych;
zmiany cen surowców używanych do produkcji towarów;
zmiany cen towarów na światowych rynkach towarowych;
istotna zmiana popytu na produkt przez co najmniej rok lub w trakcie istnienia właściwego rynku produktowego, jeżeli taki okres jest krótszy niż rok.
Uzgodnione działania prowadzone są przez podmioty gospodarcze bez formalizowania umowy. W ten sposób zasada ust. 2 art. 8 ustawy o ochronie konkurencji, zgodnie z którym wykonywanie przez podmioty gospodarcze czynności wynikających z umowy nie dotyczy działań uzgodnionych.
Czyli działaniami uzgodnionymi są takie działania podmiotów gospodarczych, które uzyskały aprobatę (zgodę) wszystkich podmiotów, zarówno pod względem organizacji samych działań, jak i ich rezultatów. Zgodzić się oznacza zatwierdzić.
W słownikach i literaturze ekonomicznej słowo „koncentracja”
oznacza koncentrację produkcji, kapitału w jednym miejscu
lub w tych samych rękach przewaga jednego lub więcej
firmy. 4 W odniesieniu do koncentracji ekonomicznej można:
mówić o koncentracji różnych elementów gospodarki – produkcji, kapitału, zasobów, podmiotów gospodarczych
(np. koncentracja banków). Oferty i inne działania
prawnych środków koncentracji gospodarczej. W konsekwencji koncentracja gospodarcza (a także koordynacja działalności gospodarczej) jest przedmiotem zwiększonej uwagi organów antymonopolowych w celu uniknięcia nadmiernego ograniczania konkurencji na rynkach produktowych. Dlatego to nie przypadek, że 7 ustawy (art. 27-35) szczegółowo reguluje public relations w zakresie kontroli państwa nad koncentracją gospodarczą.
Ustawa o ochronie konkurencji (s. 19, art. 4, 12) szczegółowo reguluje tzw. porozumienia wertykalne. Zgodnie z ust. 19 art. 4 umowa „pionowa” – umowa pomiędzy niekonkurującymi ze sobą podmiotami gospodarczymi, z których jeden dokonuje zakupu towaru lub jest jego potencjalnym nabywcą, a drugi dostarcza towar
lub jest potencjalnym sprzedawcą. Za pomocą główna zasada umowy „pionowe” są uznawane za niezgodne z prawem, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 12 Prawa Konkurencji. Przede wszystkim dopuszczalne są umowy „pionowe” w formie pisemnej, które są umowami koncesji handlowych (rozdział 54 kc). Prawo uznaje za zgodne z prawem umowy „pionowe” pomiędzy podmiotami gospodarczymi, z których udział w każdym rynku towarowym nie przekracza 20%. Zasady art. 12 ustawy o ochronie konkurencji nie mają zastosowania do porozumień „pionowych” pomiędzy instytucjami finansowymi.
Natomiast umowy „horyzontalne” nie są wyraźnie wymienione w ustawie o ochronie konkurencji. Jednak w literaturze (w odniesieniu do prawa antymonopolowego) wielu autorów przedstawia zakres porozumień, które mieszczą się w reżimie porozumień „horyzontalnych” (kartelowych).
Przez porozumienia „horyzontalne”, jak również za działania uzgodnione rozumie się porozumienia (działania uzgodnione) pomiędzy podmiotami konkurencji (potencjalnymi konkurentami) działającymi na rynku jednego produktu (towarów wymiennych), tj. istnieje tzw. kartel Prawo ochrony konkurencji (art. 11) zawiera bezwzględny zakaz zawierania porozumień ograniczających konkurencję lub uzgodnionych działań podmiotów gospodarczych. Jednocześnie Prawo
nie ma wymagań dla podmiotów gospodarczych działających na rynku jednego produktu. Artykuł 11 ustawy o ochronie konkurencji zawiera orientacyjną listę zakazanych porozumień „horyzontalnych” i uzgodnionych działań podmiotów gospodarczych, które mogą prowadzić do:
przy ustalaniu lub utrzymywaniu cen (taryf), rabatów,
dodatki (dopłaty), dopłaty;
podwyższenie, obniżenie lub utrzymanie cen na aukcji;
podział rynku towarowego według zasady terytorialnej, wielkości sprzedaży lub zakupu towarów, asortymentu sprzedawanych towarów lub składu sprzedających lub kupujących (klientów);
nieuzasadniona ekonomicznie lub technologicznie odmowa zawarcia umów z niektórymi sprzedawcami lub nabywcami (klientami), chyba że taka odmowa jest wyraźnie przewidziana w aktach ustawodawstwa federalnego lub aktach sądowych;
narzucanie kontrahentowi warunków umowy niekorzystnych dla niego lub niezwiązanych z przedmiotem umowy (nieuzasadnione żądania przelewu zasoby finansowe, inne mienie, w tym prawa majątkowe, a także zgodę na zawarcie umowy, z zastrzeżeniem wprowadzenia postanowień dotyczących towarów, którymi kontrahent nie jest zainteresowany oraz innych wymogów);
ograniczenie lub zaprzestanie produkcji towarów, na które istnieje zapotrzebowanie lub na które złożono zamówienia, jeżeli istnieje możliwość ich opłacalnej produkcji;
tworzenie przeszkód w dostępie do rynku towarowego lub wyjściu z rynku towarowego innym podmiotom gospodarczym;
ustalanie warunków członkostwa (uczestnictwa) w zawodach
i inne stowarzyszenia, jeżeli takie warunki prowadzą lub mogą prowadzić do zapobiegania, ograniczania lub eliminowania konkurencji, a także do ustanawiania nieracjonalnych kryteriów członkostwa, które są przeszkodą w udziale w systemach płatniczych lub innych, bez udziału w których konkurujące organizacje finansowe będą nie być w stanie świadczyć niezbędnych usług finansowych.
Ustawa o ochronie konkurencji zawiera zakazy nie tylko
w stosunku do podmiotów gospodarczych wykonywanych przez nich
działalność monopolistyczna. Działania organów państwowych, samorządów terytorialnych, innych organów lub organizacji pełniących funkcje kierownicze, a także państwowych funduszy pozabudżetowych, Banku Rosji, których poszczególne działania i działania (bezczynność) również uznawane są za nielegalne, mają na celu ograniczenie konkurencji (art. 15). W szczególności zabronione są:
nakładanie ograniczeń na tworzenie podmiotów gospodarczych w dowolnej dziedzinie działalności, a także ustanawianie zakazów lub ograniczeń w realizacji niektórych rodzajów działalności lub produkcji niektórych rodzajów towarów;
nieuzasadnione utrudnianie działalności podmiotów gospodarczych;
ustanowienie zakazów lub ograniczeń w swobodnym przepływie towarów w Federacji Rosyjskiej, inne ograniczenia praw podmiotów gospodarczych do sprzedaży, zakupu, nabywania w inny sposób, wymiany towarów;
wydawanie dyspozycji podmiotom gospodarczym w sprawie priorytetowych dostaw towarów dla określonej kategorii nabywców (klientów) lub zawierania umów na zasadzie pierwszeństwa;
ustanawianie ograniczeń dla nabywców towarów w wyborze podmiotów gospodarczych dostarczających takie towary.
Szczególną uwagę należy zwrócić na następujące okoliczności.
1. Ustawa o ochronie konkurencji wymienia obok organów państwowych i organów samorządu terytorialnego inne organy i organizacje pełniące funkcje kierownicze. Należą do nich np. Bank Centralny Federacji Rosyjskiej oraz państwowe organy pozabudżetowe. Niektóre organizacje niekomercyjne (np. organizacje samoregulacyjne) mogą również pełnić funkcje publiczne.
2. Ustawa o ochronie konkurencji (klauzula 2, art. 15) zabrania powierzania organom władzy publicznej podmiotów Federacji, samorządom terytorialnym uprawnień, których wykonywanie prowadzi lub może prowadzić do zapobiegania, ograniczania, likwidowania konkurencji, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo federalne.
3. Zakaz łączenia funkcji federalnych
władze wykonawcze, władze wykonawcze
podmioty Federacji Rosyjskiej, inne organy, organy samorządu terytorialnego oraz funkcje podmiotów gospodarczych, z wyjątkiem przypadków przewidzianych ustawami federalnymi, dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej, uchwałami Rządu Federacji Rosyjskiej, oraz powierzenie podmiotom gospodarczym funkcji i uprawnień tych organów, w tym funkcji i uprawnień organów kontroli i nadzoru państwowego (klauzula 3, art. 15).
Zgadzam się z opinią zespołu prof. Biełycha V.S., który uważa, że wyjątek od ogólnej zasady zakazu łączenia funkcji dotyczy również podmiotów gospodarczych, którym mogą zostać obdarzone określone prawa i funkcje władz publicznych. 5
Zabronione są bezprawne porozumienia lub uzgodnione działania ograniczające konkurencję władz wykonawczych, samorządów, innych organów lub organizacji, a także państwowych funduszy pozabudżetowych – Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z art. 16 ustawy o ochronie konkurencji, porozumień lub działań uzgodnionych, które mogą prowadzić do:
podwyższania, obniżania lub utrzymywania cen (taryf), o ile umowy takie nie są przewidziane w ustawach federalnych, aktach wykonawczych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej;
ekonomicznie, technologicznie i w inny sposób nieuzasadnione ustalanie różnych cen (taryf) na ten sam produkt;
podział rynku towarowego według zasady terytorialnej, wielkość sprzedaży lub zakupu towarów, asortyment sprzedawanych towarów lub skład sprzedających lub kupujących (klientów);
ograniczenie dostępu do rynku towarowego, wyjście z rynku towarowego lub eliminacja z niego podmiotów gospodarczych.
Ustawa o Ochronie Konkurencji nie pozwala (w odróżnieniu od podmiotów gospodarczych) na wykazanie przez wymienione wyżej organy i organizacje, że poszczególne akty i działania przez nie podejmowane, jak również zawarte przez nie porozumienia lub uzgodnione działania mogą być uznane za dopuszczalny.
Wniosek
Na stan otoczenia konkurencyjnego w Rosji istotny wpływ ma monopol przedsiębiorstw produkcyjnych. W naszym kraju monopol generowany przez własność publiczną (państwową) osiągnął kiedyś gigantyczne rozmiary i objawił się na wszystkich kierunkach i poziomach.
Dziś ważnym zadaniem dla rosyjskiego ustawodawstwa jest rozwój i utworzenie obszaru antymonopolowego i antydumpingowego.
Celem mojej pracy było zbadanie prawnej regulacji monopolu w działalności przedsiębiorczej poprzez przegląd ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej oraz literatury naukowej poświęconej badaniu tego zagadnienia.
W mojej pracy podana jest definicja pojęcia i rodzajów monopoli oraz podnoszona jest kwestia zakazu działalności monopolistycznej:
Zakaz nadużywania pozycji dominującej przez podmiot gospodarczy;
Zakaz zawierania porozumień ograniczających konkurencję lub uzgodnionych działań podmiotów gospodarczych;
Dopuszczalność porozumień „pionowych”;
Dopuszczalność działań (bezczynności), porozumień, działań uzgodnionych, transakcji, innych działań;
Zakaz nieuczciwej konkurencji.
W przyszłości dostrzegam możliwość głębszego zbadania kwestii prawnej regulacji monopolu, poprzez ujawnienie kwestii związanych z kompetencjami organów antymonopolowych i sankcjonowania za naruszenia prawa antymonopolowego.
Bibliografia
Przepisy prawne:
Tymczasowe wytyczne SCAP Federacji Rosyjskiej z dnia 21 kwietnia 1994 r. N VB / 2053 w sprawie identyfikacji cen monopolowych.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej - art. 8, 10, 11, 34, 74, 77.
Konwencja paryska o ochronie własności przemysłowej z dnia 20 marca 1883 r. z dnia 14 lipca 1967 r. // Prawa do wyników działalności intelektualnej. sob. przepisy prawne. M., 1994.
Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej - art. 10, 138, 139, 168, 169, 1033, 1222.
Ustawa federalna nr 147-FZ z dnia 17 sierpnia 1995 r. „O monopolach naturalnych” (zmieniona 25 grudnia 2008 r.)
Ustawa federalna nr 135-FZ z dnia 26 lipca 2006 r. „O ochronie konkurencji” (zmieniona 29 listopada 2010 r.)
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 1994 r. N 191 „O Państwowym Programie Demonopolizacji Gospodarki i Rozwoju Konkurencji na Rynkach Federacji Rosyjskiej (Główne Kierunki i Działania Priorytetowe)” (z późniejszymi zmianami 4 września 1995)
Literatura:
Safiullin D.N. Teoria i praktyka regulacji prawnej
więzi gospodarcze w ZSRR.
Raizberg B. A., Lozovsky L. Sh., Starodubtsev E. B. Modern
słownik ekonomiczny, 2009
Żyliński S.E. Podstawa prawna działalność gospodarcza (prawo gospodarcze). Kurs wykładowy. SPS „Gwarancja”
Totiev K.Yu. Prawo konkurencji (prawna regulacja konkurencji). Podręcznik, M., 2000..S. 32-33
„Prawo Przedsiębiorcze Rosji” wyd. VS. Biełych, 2009 SPS „Garant”
http://www.garant.ru/
1 Cheifets I.Ya. Prawa osobiste i ich cel gospodarczy w ZSRR i na Zachodzie. M., 1930. S. 95; Prawo cywilne. Podręcznik / Odp. wyd. EA Suchanow. S.629; Dolan E.D., Lindsay D. Market: model mikroekonomiczny. SPb., 1992. str. 194.
2 Totiev K.Ju. Prawo konkurencji (prawna regulacja konkurencji). Podręcznik, M., 2000..S. 32-33
3 Safiullin D. N. Teoria i praktyka prawnej regulacji stosunków gospodarczych w ZSRR. S.109
4 Raizberg B. A., Lozovsky L. Sh., Starodubtsev E. B. Modern
słownik ekonomiczny. S. 162
5" Prawo biznesowe Rosja” wyd. VS. Biełych, 2009 SPS „Garant”
(szczególnie w warunkach systemowych ... Regulacja naturalnego monopole w Rosji Zajęcia >> Ekonomia
Pytanie o istotę naturalności monopole, sposoby ich reforma i państwo rozporządzenie w Rosji nabyte w ... spółkach z branż związanych z naturalnymi monopole, ich państwo rozporządzenie(szczególnie w warunkach układowych...
Działalność monopolistyczna jest przestępstwem, tj. bezprawne, winne działanie (bezczynność) sprawcy, wyrządzanie szkody i pociągające za sobą zastosowanie środków odpowiedzialności prawnej.
Działania monopolistyczne to działania (bezczynność) podmiotów gospodarczych sprzeczne z przepisami antymonopolowymi i mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub eliminowanie konkurencji (cz. 9 art. 4 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Ta definicja jest wspólna dla rynków towarowych i finansowych.
Bezprawność jakiegokolwiek przestępstwa polega na pogwałceniu norm prawa obiektywnego i praw subiektywnych innych osób. Działania z zakresu działalności monopolistycznej uważa się za niezgodne z prawem, jeżeli naruszają nakazy lub zakazy ustanowione przez normy prawa antymonopolowego. Zaniechanie jest przestępstwem, jeżeli osoba dobrowolnie nie dopełnia obowiązku nałożonego na nią przez normę prawa antymonopolowego.
Działalność monopolistyczna narusza prawa i interesy zarówno prywatne, jak i publiczne. Przede wszystkim przestępstwo to narusza prawa podmiotowe osoby fizyczne- prawa konsumentów i przedsiębiorców na rynkach towarowych i finansowych.
Osoby te mogą ponieść szkody majątkowe w postaci strat (art. 15, 16 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). W szczególności zgoda podmiotów gospodarczych o łącznym udziale w rynku powyżej 35% na eliminację z rynku innych podmiotów gospodarczych jako sprzedawców określonego produktu może spowodować dla nich straty w postaci poniesionych już i (lub) utraconych wydatków. dochód (zysk).
Kwalifikując poszczególne praktyki monopolistyczne zakazane przez przepisy antymonopolowe, straty mogą być czasami trudne do ustalenia. Często mogą być całkowicie nieobecne. W tym zakresie ogólna definicja działalności monopolistycznej nie zawiera wskazania strat będących konsekwencją tego przestępstwa (zob. część 9 art. 4 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych). Do ustanowienia i zakazania (zwalczenia) działalności monopolistycznej nie jest wymagane ustalenie bezwzględnie występowania strat dla konkretnych przedsiębiorców i konsumentów. Jednocześnie w celu wymierzenia sprawcy sankcji cywilnej w postaci zadośćuczynienia za szkody konieczne jest ustalenie tego ostatniego oraz związku przyczynowego. Te elementy przestępstwa mają również znaczenie przy nakładaniu środków odpowiedzialności karnej za działalność monopolistyczną w szczególnie obciążających okolicznościach (część 3 art. 178 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej).
Naruszając prawa i uzasadnione interesy poszczególnych podmiotów gospodarczych, a także konsumentów (prawa i interesy prywatne), działalność monopolistyczna szkodzi państwu i społeczeństwu jako całości. Polega na naruszaniu praworządności w zakresie konkurencji, tj. zapobieganie, ograniczanie lub eliminowanie konkurencji. W ustawodawstwie rosyjskim nie ma definicji prawnych pojęć „zapobieganie”, „ograniczenie” i „eliminacja” konkurencji. Publiczne niebezpieczeństwo działalności monopolistycznej polega przede wszystkim na łamaniu reguł konkurencji („reguł gry”), jednakowych dla wszystkich podmiotów gospodarczych.
Podmiotami tego przestępstwa (tj. sprawcami) są: przedsiębiorcy – podmioty gospodarcze i organizacje finansowe, a także grupa osób.
Należy zauważyć, że wcześniej ustawa o konkurencji na rynkach towarowych odnosiła się do liczby osób prowadzących działalność monopolistyczną, organów władzy wykonawczej państwa, samorządów i ich urzędników. W Nowa edycja tej ustawy z dnia 9 października 2002 r. osoby te są w uzasadniony sposób wyłączone z liczby podmiotów tego przestępstwa, ponieważ popełnione przez nie bezprawne działania (bezczynność) mające na celu ograniczenie konkurencji ze względu na ich charakter prawny nie mają charakteru monopolistycznego. Osoby te nie mają przecież prawa do prowadzenia działalności gospodarczej i nie są uważane za podmioty o pozycji monopolistycznej (dominującej) na rynku* (475). Takie nielegalne działania należą do przestępstw, które ogólnie utrudniają realizację działalności przedsiębiorczej.
Wina jest niezbędnym elementem wykroczenia stanowiącego działalność monopolistyczną. W literaturze rozważanie, zgodnie z którym dane przestępstwo może być popełnione tylko w postaci winy umyślnej * (476) jak in ogólna definicja działalność monopolistyczna zawiera wskazanie kierunku działań (bezczynności) sprawcy w celu zapobieżenia, ograniczenia lub wyeliminowania konkurencji (zob. część 9 art. 4 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych). Stanowisko to jest bardzo kontrowersyjne, ponieważ sam termin „kierowany” nie daje jeszcze podstaw do jednoznacznego stwierdzenia, że działalność monopolistyczna jest prowadzona wyłącznie w formie intencji. Na przykład, narzucając kontrahentowi niekorzystne warunki umowy lub ustalając monopolistyczną wysoką cenę, przedsiębiorca zajmujący pozycję dominującą na rynku realizuje określony cel uzyskania dodatkowego zysku kosztem słabszego ekonomicznie kontrahenta. Niewątpliwie takie działania mogą ograniczać lub eliminować konkurencję na rynku, ale bardzo trudno jest w tym przypadku udowodnić intencję sprawcy w postaci takiej celowości. W związku z tym uznanie wyłącznie winy umyślnej znacznie ograniczyłoby zakres ściganych przestępstw ze szkodą dla stosunków konkurencyjnych na rynku. Zatem wina w popełnieniu działalności monopolistycznej składa się z dwóch głównych form: zamiaru lub niedbalstwa.
Rodzaje działalności monopolistycznej podmiotów gospodarczych:
indywidualne zachowanie podmiotu gospodarczego w postaci nadużywania pozycji dominującej na rynku;
umowy (działania uzgodnione) podmiotów gospodarczych, które ograniczają konkurencję.
Nadużycie przez podmiot gospodarczy (grupę osób) pozycji dominującej na rynku (art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych, art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych).
Użycie terminu „nadużycie” w odniesieniu do omawianych przestępstw jest bardzo warunkowe. Pomimo faktu, że zakaz nadużywania pozycji dominującej jest zawarty w normie art. 10 ust. 1 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej, poświęconej nadużywaniu prawa, nie oznacza to, że nielegalne działania wymienione w Art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych oraz art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych stanowią nadużycie prawa.
Nadużyciu prawa nie należy przypisywać szczególnych zakazów wykonywania działalności monopolistycznej, gdyż zajmowanie przez podmiot gospodarczy pozycji dominującej na rynku nie wskazuje na istnienie szczególnego prawa, ale na istnienie określonej sytuacji ekonomicznej (dominacja, monopol), który implikuje odpowiedni reżim prawny (kontrola państwa)*(477).
Rzeczywiście, można powiedzieć, że co do zasady sama obecność pozycji dominującej (monopolowej) na rynku już ogranicza konkurencję iw tym sensie jest niepożądana dla relacji konkurencyjnych. Państwo nie może jednak generalnie zabronić przedsiębiorcom zajmowania takiego stanowiska, gdyż w wielu przypadkach jest to ekonomicznie nieuniknione. W tym zakresie szczególne zakazy nakładane na osoby zajmujące pozycję dominującą nie stanowią nadużycia prawa, gdyż nadużycie oznacza naruszenie zasad przewidzianych w art. Główne zasady(na przykład zakaz podejmowania działań wyłącznie z zamiarem wyrządzenia krzywdy innym, a także działań sprzecznych z wymogami uczciwości, rozsądku i uczciwości, jeżeli konkretne zakazy nie są ustanowione specjalnymi przepisami) * (478).
Aby zakwalifikować to wykroczenie, następujące specjalne warunki:
szczególna pozycja podmiotu gospodarczego (grupy osób) na rynku;
konsekwencje niewłaściwego zachowania.
Szczególną pozycją podmiotu gospodarczego (grupy osób) jest posiadanie dominującej (monopolistycznej) pozycji na rynku.
Ogólne konsekwencje działalności monopolistycznej są określone w zależności od rodzaju rozpatrywanego przestępstwa. Działania (bezczynność) podmiotów gospodarczych (grup osób), które mają lub mogą skutkować zapobieganiem, ograniczaniem, eliminowaniem konkurencji i (lub) naruszeniem interesów innych podmiotów gospodarczych lub osoby fizyczne(ust. 1 ust. 1 art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych). Na rynku usług finansowych zakazane są działania organizacji finansowych, które utrudniają innym dostęp do rynku. instytucje finansowe i/lub mające negatywny wpływ na ogólne warunki świadczenia usług finansowych na tym rynku (część 1, art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych).
Prawo antymonopolowe Rosji zawiera wyjątki (wyjątki) od norm dotyczących zakazu tych działań, które polegają na tym, że w niektóre przypadki działanie podmiotu gospodarczego może zostać uznane za zgodne z prawem, jeżeli wykaże, że pozytywne skutki jego działań, w tym w sferze społeczno-gospodarczej, przewyższają negatywne skutki dla rynku właściwego (klauzula 2, art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Konkretne przestępstwa (nadużycia) przewidziane prawem można podsumować w dwóch grupach:
(1) umowne; (2) jednostronne.
Nadużycia umowne polegają na tym, że podmiot gospodarczy zajmujący pozycję dominującą na rynku danego produktu zmusza kontrahenta do zawarcia umowy tylko na warunkach korzystnych dla pierwszego lub bezpodstawnie odmawia zawarcia umowy, jeśli jest to możliwe. Z reguły takie nadużycia mają miejsce na etapie zawierania umowy.
W szczególności są to:
narzucenie kontrahentowi warunków umowy, które nie są dla niego korzystne i nie są związane z przedmiotem umowy (nieuzasadnione żądania przekazania środków finansowych, innych nieruchomości, praw majątkowych, siła robocza kontrahent itp.);
tworzenie warunków dostępu do rynku towarowego, wymiany, konsumpcji, nabywania, produkcji, sprzedaży towarów, które stawiają jeden lub kilka podmiotów gospodarczych w nierównej pozycji w stosunku do innego lub innych podmiotów gospodarczych (warunki dyskryminacyjne);
ustalanie, utrzymywanie monopolistycznie wysokich (niskich) cen, łamanie procedury ustalania cen ustanowionej aktami prawnymi;
nieuzasadniona odmowa zawarcia umowy z indywidualnymi nabywcami (klientami), jeżeli istnieje możliwość wyprodukowania lub dostarczenia odpowiedniego towaru (klauzula 1, art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych, art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych).
Celem tych działań (bezczynności) jest bezprawne wykorzystywanie przez podmiot gospodarczy (grupę osób) pozycji dominującej (monopolowej) i czerpanie przez niego korzyści z powodu dyskryminacji (naruszenia zasady równości prawnej) innych podmiotów gospodarczych i konsumentów którzy chcą zawrzeć umowę z tym pierwszym.
Upowszechniła się taka forma nielegalnego wykorzystywania pozycji dominującej na rynku, jak ustanawianie monopolu wysokich i monopolistycznych niskich cen.
Monopol wysoki to cena towaru, którą ustala podmiot gospodarczy zajmujący pozycję dominującą na rynku towarowym, przy którym kompensuje lub może kompensować nieracjonalne koszty i (lub) otrzymuje lub może uzyskać zysk znacznie wyższy od niego może znajdować się w porównywalnych warunkach lub warunkach konkurencji (część 10, art. 4 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Niski monopol to:
a) cenę nabytego towaru, ustaloną przez podmiot gospodarczy, który jako nabywca zajmuje dominującą pozycję na rynku towarów, w celu uzyskania dodatkowego zysku i (lub) zrekompensowania nieracjonalnych kosztów kosztem sprzedającego, lub
b) cena produktu celowo ustalona przez podmiot gospodarczy zajmujący pozycję dominującą na rynku produktów jako sprzedawca, na poziomie powodującym straty ze sprzedaży tego produktu, którego skutkiem jest lub może być ograniczenie konkurencji poprzez wypieranie konkurentów z rynku (część 11 art. 4 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Przewiduje się zatem dwa rodzaje monopolistycznie niskich cen. W pierwszym przypadku taką cenę ustala kupujący, który ma dominującą pozycję na rynku. Nakłada się go np. na sprzedawcę będącego małym podmiotem gospodarczym, który znajduje się w strefie sztucznie wytworzonego nadmiaru towaru. W drugim przypadku monopolistycznie niską cenę ustala sprzedawca, który zajmuje dominującą pozycję na rynku, na poziomie przynoszącym mu straty na sprzedaży tego produktu. Niskie ceny ustalane są z reguły na krótki czas, aby słabsi konkurenci zbankrutowali lub wyszli z rynku.
Ceny monopolistyczne ujawniane są przez organy antymonopolowe na podstawie Tymczasowych zaleceń metodologicznych dotyczących identyfikacji cen monopolowych * (479) przyjętych przez Ministerstwo Polityki Antymonopolowej Federacji Rosyjskiej w dniu 21 kwietnia 1994 r. N WB / 2053.
Popełnienie tych nielegalnych działań narusza nie tylko prywatne prawa i interesy poszczególnych podmiotów gospodarczych i konsumentów, ale także system wolnych cen ustanowiony przez państwo. Przecież swoboda umowy zakłada swobodę ustalania ceny, tj. powstawanie tych ostatnich pod wpływem podaży i popytu, a nie sztucznymi środkami.
Wyjątkiem są przypadki państwowej regulacji cen (taryf) przewidzianych przez prawo. Taka regulacja dotyczy w szczególności produktów monopoli naturalnych (np. energii elektrycznej i energia cieplna, transport kolejowy, transport ropy naftowej, usługi pocztowe itp. - art. 4 ustawy o monopolach naturalnych).
Nadużycia jednostronne (pozaumowne) nie są bezpośrednio związane z zawieraniem umów, lecz mają charakter jednostronny.
Obejmują one:
wycofanie towaru z obrotu, którego celem lub skutkiem jest powstanie lub utrzymanie niedoboru na rynku lub wzrost cen;
tworzenie przeszkód w dostępie (wyjściu z rynku) do innych podmiotów gospodarczych;
ograniczenie lub zaprzestanie produkcji towarów, na które istnieje zapotrzebowanie lub zamówienia ze strony konsumentów, jeżeli istnieje możliwość ich produkcji na progu rentowności (klauzula 1, art. 5 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Umowy (działania uzgodnione) podmiotów gospodarczych, które ograniczają konkurencję. Z kolei przestępstwa związane z tego rodzaju działalnością monopolistyczną dzielą się na dwie grupy:
porozumienia horyzontalne (kartelowe) (działania uzgodnione);
porozumienia wertykalne (działania uzgodnione).
Forma umów (działań uzgodnionych) nie ma znaczenia dla ustalenia ich bezprawności. Ustawa uznaje za niedopuszczalne porozumienia (działania uzgodnione) zawarte w jakiejkolwiek formie (art. 6 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych, art. 6 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych). Najważniejsze z nich to:
a) pisemne umowy (umowy) zawierane poprzez sporządzenie jednego lub więcej dokumentów (umów) lub poprzez wymianę pisemnych dokumentów;
b) ustne porozumienia i porozumienia (na konferencjach, spotkaniach itp.), jeżeli fakt ich zawarcia jest potwierdzony dowodami;
c) skoordynowane faktyczne działania podmiotów gospodarczych w celu koordynowania działań gospodarczych zmuszających inne osoby (podmioty gospodarcze lub konsumentów) do przestrzegania określonych zachowań na rynku.
Porozumienia horyzontalne (kartelowe) (działania uzgodnione). Takie porozumienia (kontrakty), inne transakcje lub realizacja uzgodnionych działań przez konkurujące podmioty gospodarcze (potencjalni konkurenci), tj. działający na rynku jednego produktu (towary wymienne – patrz art. 6 ust. 1 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
W poprzedniej edycji Ustawa o konkurencji na rynkach towarowych uznała takie porozumienia (działania uzgodnione) za nielegalne tylko wtedy, gdy ich uczestnicy łącznie mieli udział w rynku przekraczający 35% danego produktu. Obecnie taki udział nie jest wymagany.
Na rynkach finansowych prawo nie przewiduje również udziału instytucji finansowych w celu uznania ich umów za nielegalne. Wynika z tego, że są one uznawane za takie niezależnie od udziału tych podmiotów w rynku.
Ustawodawstwo zawiera przybliżoną listę niedozwolonych porozumień horyzontalnych (działań uzgodnionych) mających na celu:
ustalanie (utrzymywanie) cen (taryf), rabatów, ulg (dopłat), marż, stóp procentowych;
podwyższenie, obniżenie lub utrzymanie cen na aukcjach (w tym na aukcjach);
podział rynku według zasady terytorialnej, według wielkości sprzedaży lub zakupów, według asortymentu sprzedawanych towarów lub według kręgu sprzedających lub kupujących (klientów), według rodzajów lub konsumentów usług finansowych;
ograniczenie dostępu do rynku lub usunięcie z niego innych podmiotów gospodarczych i organizacji finansowych jako sprzedawców niektórych towarów (usług) lub ich nabywców (klientów);
odmowa zawarcia umów z niektórymi sprzedawcami lub kupującymi (klientami);
ustanowienie nieracjonalnych kryteriów członkostwa, które stanowią bariery wejścia do systemów płatniczych i innych, bez udziału w których konkurujące organizacje finansowe nie będą w stanie zapewnić swoim konsumentom usług finansowych niezbędnych do konkurowania na rynku usług finansowych (zob. klauzula 1, art. 6 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych, art. 6 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych).
Przestępstwa te są uznawane za absolutnie bezprawne, tj. ustawa wyklucza możliwość uznania ich za zgodne z prawem i udowodnienia przez sprawcę, że pozytywny skutek przewyższa negatywne konsekwencje. Jednak w odniesieniu do innych (nie wymienionych wprost w prawie) podobnych umów (działań uzgodnionych) istnieje możliwość wykazania ich zasadności (zob. ust. 2 art. 6 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Omówione powyżej porozumienia horyzontalne nazywane są porozumieniami kartelowymi. Kartel służy do oznaczania stabilnych związków i porozumień, poprzez które ich uczestnicy (konkurenci), zachowując niezależność prawną, kształtują wspólną politykę na rynku, dzielą między siebie jego terytorium, ograniczają dostęp do rynku innym podmiotom gospodarczym, ustalają jednolite ceny itp.
Porozumienia wertykalne (działania uzgodnione). Są one osiągane pomiędzy niekonkurującymi podmiotami gospodarczymi, tj. między odbiorcami (potencjalnymi nabywcami) a dostawcami (potencjalnymi sprzedawcami) towarów (towarów zamiennych). Prawo uznaje takie umowy (działania uzgodnione) za niezgodne z prawem, jeśli łącznie występują dwa warunki:
czy mają lub mogą skutkować zapobieganiem, ograniczaniem, eliminowaniem konkurencji na rynku;
łączny udział podmiotów gospodarczych w rynku towarowym będących uczestnikami takich umów (działań uzgodnionych) przekracza udział powyżej 35% (klauzula 3, art. 6 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Wcześniej Ustawa o konkurencji na rynkach towarowych znacząco ograniczyła zakres nielegalnych porozumień (działań uzgodnionych). W szczególności, aby uznać je za niezgodne z prawem, ustawa wymagała, aby jeden z uczestników takich porozumień (działań uzgodnionych) zajmował pozycję dominującą na rynku. Obecnie nie jest to wymagane.
Ustawodawstwo nie zawiera wykazu porozumień wertykalnych (działań uzgodnionych). Mogą mieć na celu osiągnięcie tych samych celów (wyników), co ww. porozumienia horyzontalne (kartelowe).
W wyjątkowych przypadkach porozumienia wertykalne (działania uzgodnione) mogą zostać uznane za uzasadnione, jeśli podmioty gospodarcze udowodnią, że pozytywny efekt przewyższy ich negatywne konsekwencje.
Niewłaściwa koordynacja. Ustawa o konkurencji na rynkach towarowych zakazuje również koordynowania działalności gospodarczej organizacji handlowych, która prowadzi lub może skutkować ograniczeniem konkurencji (klauzula 5, art. 6 ustawy). Ponadto nielegalną koordynację można łączyć z zawieraniem porozumień horyzontalnych (kartelowych) i wertykalnych.
Złamanie tego zakazu stanowi podstawę do likwidacji w nakaz sądowy organizacja koordynująca działalność gospodarczą na zlecenie urzędu antymonopolowego.
Należy pamiętać, że przepisy prawa dają organizacjom komercyjnym prawo do koordynowania ich działalności gospodarczej do tworzenia stowarzyszeń w formie związków lub stowarzyszeń, które są organizacje non-profit(klauzula 1, art. 121 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Ustawa nie zawiera definicji terminu „koordynacja”. Koordynacja polega na koordynowaniu działań podmiotów gospodarczych w różnych obszarach działalności gospodarczej (ze sprawowaniem i bez pełnienia przez siebie funkcji zarządczych (zarządczych)). Ta ostatnia jest uznawana za niedopuszczalną i sprzeczną z przepisami antymonopolowymi tylko wtedy, gdy powoduje lub może skutkować ograniczeniem konkurencji.
Nielegalne działania organów państwowych i samorządowych w celu ograniczenia konkurencji. Jak już wspomniano, ustawodawstwo rosyjskie nie odnosi się już do działalności monopolistycznej działań (bezczynności) władz państwowych i samorządów terytorialnych mających na celu zapobieganie, ograniczanie i eliminowanie konkurencji.
W przeciwieństwie do podmiotów gospodarczych, które mogą być podmiotami pozycji monopolistycznej (dominującej) na rynku, organy państwowe, samorządy i ich urzędnicy są pozbawieni tego prawa, gdyż generalnie nie mogą prowadzić działalności gospodarczej. Nie są one uznawane za podmioty monopolu (pozycja dominująca) i konkurencji na rynku, dlatego prawo nie wymienia ich przy definiowaniu tych pojęć.
Niemniej jednak niezgodne z prawem zachowanie organów władzy publicznej, samorządu terytorialnego, mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub eliminowanie konkurencji, jest społecznie niebezpieczne z uwagi na fakt, że podmioty te wykorzystują władzę publiczną do nielegalnego uzyskiwania dochodów lub innych przywilejów, naruszają prawa i słuszne interesy przedsiębiorców utrudniają uczciwa konkurencja.
Przez analogię do monopolistycznej działalności podmiotów gospodarczych, ustawa dzieli przestępstwa władzy wykonawczej i samorządowej na następujące typy:
indywidualne akty i działania;
porozumienia (działania uzgodnione) ograniczające konkurencję.
Indywidualne akty i działania w prawo antymonopolowe określane są jako akty i działania federalnych organów państwowych, organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, innych organizacji lub organów posiadających funkcje lub uprawnienia tych organów (art. 7 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych , art. 12 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych).
Tym organom i organizacjom nie wolno podejmować ustaw i (lub) podejmować działań, które ograniczają samodzielność podmiotów gospodarczych, stwarzają dyskryminujące warunki dla ich działalności, jeżeli takie działania lub działania mają lub mogą skutkować zapobieganiem, ograniczaniem, eliminowaniem konkurencji i naruszeń interesów podmiotów gospodarczych. W szczególności zabronione są:
wprowadzenie ograniczeń w tworzeniu nowych podmiotów gospodarczych i organizacji finansowych w dowolnej dziedzinie działalności;
nieuzasadnione utrudnianie tworzenia nowych podmiotów gospodarczych i organizacji finansowych w jakiejkolwiek dziedzinie działalności;
ustanowienie zakazów realizacji niektórych rodzajów działalności lub produkcji niektórych rodzajów towarów, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
nieuzasadnione utrudnianie działalności podmiotów gospodarczych i organizacji finansowych w dowolnym obszarze;
ograniczenie dostępu organizacji finansowych do rynku usług finansowych lub eliminacja z niego organizacji finansowych;
ustanowienie norm ograniczających wybór instytucji finansowych dla konsumentów usług finansowych;
ustanowienie zakazów sprzedaży (zakupu, wymiany, nabywania) towarów z jednego regionu Federacji Rosyjskiej (republika, terytorium, region, powiat, miasto, powiat w mieście) innemu lub w inny sposób ograniczać prawa podmiotów gospodarczych do sprzedaży (kupno, kupno, wymiana) towarów;
wydawanie poleceń podmiotom gospodarczym w sprawie priorytetowej dostawy towarów (wykonywania pracy, świadczenia usług) do określonego kręgu nabywców (klientów) lub pierwszeństwa zawierania umów bez uwzględniania priorytetów określonych w aktach prawnych lub innych aktach regulacyjnych Federacji Rosyjskiej;
nieuzasadnione udzielanie korzyści pojedynczemu podmiotowi gospodarczemu lub organizacji finansowej (lub kilku z nich), które stawia je w uprzywilejowanej pozycji w stosunku do innych podmiotów gospodarczych lub organizacji finansowych działających na rynku tego samego produktu (usługi) (patrz ust. 1, art. 7 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych, art. 12 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych).
Obecne prawodawstwo zawiera szereg przepisów stwierdzających niedopuszczalność bezprawnych ograniczeń w tworzeniu osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych. Tak, odmowa rejestracja państwowa osoba prawna jest dozwolona tylko w przypadkach określonych przez prawo; odmowę rejestracji państwowej, a także uchylanie się od takiej rejestracji można odwołać do sądu (ust. 1 art. 51 kodeksu cywilnego).
Niedopuszczalność ustanowienia zakazów przepływu towarów z jednego regionu do drugiego stanowi Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Tym samym ograniczenia w przepływie towarów i usług mogą być wprowadzane zgodnie z prawem federalnym, jeśli jest to konieczne dla zapewnienia bezpieczeństwa, ochrony życia i zdrowia ludzkiego, ochrony przyrody i wartości kulturowych (część 2, art. 74 Konstytucji Rosji). Federacja).
Ograniczenia i zakazy nałożone przez akty organów władzy wykonawczej państwowej lub organów samorządu terytorialnego są niezgodne z prawem.
Obowiązki priorytetowej dostawy towarów do określonego kręgu nabywców lub pierwszeństwa zawierania umów mogą być ustalane wyłącznie na mocy aktów ustawodawczych i innych aktów prawnych na szczeblu federalnym. Obowiązki takie nakładane są w szczególności na dostawców, którzy zajmują pozycję dominującą na rynku danego produktu w związku z zawieraniem umów na dostawę towarów na potrzeby państwa (klauzula 2, art. 5 ustawy o dostawach produkty na potrzeby państwa) itp.
Świadczenie świadczeń, które nie są przewidziane w obowiązującym ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, lub przekazywanie ich jednemu lub kilku podmiotom gospodarczym, a nie nieokreślonej liczbie osób z odpowiedniej grupy uprawnionych do świadczeń, jest niezgodne z prawem.
Projekty decyzji organów wykonawczych, organów samorządu terytorialnego, innych organizacji lub organów posiadających funkcje lub uprawnienia wskazanych organów w sprawach przyznania korzyści i korzyści odrębnemu lub kilku z nich podlegają uzgodnieniu z organ antymonopolowy(klauzula 2, art. 7 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Należy wziąć pod uwagę, że prawodawstwo Rosji zabrania nadawania władzom wykonawczym, samorządom i innym podobnym organom i organizacjom uprawnień, których wykonywanie ma lub może skutkować ograniczeniem konkurencji. Zakazowi podlega również łączenie funkcji tych organów lub organizacji z funkcjami podmiotów gospodarczych, a także powierzanie podmiotom gospodarczym funkcji i uprawnień tych organów, w tym funkcji i uprawnień organów nadzoru państwowego, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej (patrz ust. 3 art. 7 ustawy o konkurencji na rynkach towarowych).
Nielegalne porozumienia (działania uzgodnione) ograniczające konkurencję mogą zawrzeć między:
a) federalne organy władzy wykonawczej, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne, inne organizacje lub organy, którym powierzono funkcje lub uprawnienia tych organów, występujące jako strony takich porozumień (działania uzgodnione);
b) wskazane organy (i organizacje) z jednej strony, a podmioty gospodarcze z drugiej.
Forma umów (działań uzgodnionych) może być dowolna: ustna, pisemna, faktycznie uzgodnione działania.
Jednakże takie porozumienia (działania uzgodnione) są niezgodne z prawem, jeżeli w wyniku ich realizacji następuje lub może nastąpić zapobieganie, ograniczanie, eliminowanie konkurencji oraz naruszenie interesów podmiotów gospodarczych. Ustawodawstwo zawiera przybliżoną listę takich umów (działań uzgodnionych), które prowadzą lub mogą prowadzić do następujących konsekwencji:
podział rynku według zasady terytorialnej, według wielkości sprzedaży lub zakupów, według asortymentu sprzedawanych towarów lub według kręgu sprzedających lub kupujących (klientów);
ograniczenie dostępu do rynku lub eliminacja z niego podmiotów gospodarczych;
podwyższenie, obniżenie lub utrzymanie cen (taryf), z wyjątkiem przypadków, w których zawarcie takich umów jest dozwolone przez ustawy federalne lub regulacyjne akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej (art. 8 ustawy o Konkurencja na rynkach towarowych, art. 6 ustawy o konkurencji na rynkach finansowych).
Rozpatrywane przestępstwa nie mogą w wyjątkowych przypadkach zostać uznane za legalne (poprzez udowodnienie przewagi ich pozytywnego wpływu nad negatywnymi skutkami).
Należy zauważyć, że wcześniej Ustawa o konkurencji na rynkach towarowych (art. 9) odnosiła się do działalności monopolistycznej, naruszenia zakazu uczestniczenia w działalności gospodarczej przez funkcjonariuszy władz publicznych oraz kontrolowane przez rząd(np. naruszenie zakazów posiadania przedsiębiorstwa, głosowania z posiadanych udziałów (akcji) przy podejmowaniu decyzji na walnym zgromadzeniu spółki osobowej lub spółki itp.).
Takie zakazy są przewidziane w normach różnych aktów prawnych (na przykład na podstawach służba publiczna, o statusie sędziów itp.).
W tym zakresie Ustawa o konkurencji na rynkach towarowych, znowelizowana 9 października 2002 r., słusznie wykluczyła wspomniane nielegalne działania urzędników z listy naruszeń prawa antymonopolowego.
