Na początku marca Władimir Putin w przesłaniu do Zgromadzenia Federalnego stwierdził, że w ciągu dwóch lat system kontroli i nadzoru powinien zostać przeniesiony na podejście oparte na ryzyku. Na ten moment reforma działań kontrolnych i nadzorczych jest w toku, została zatwierdzona w grudniu 2016 r., okres realizacji do 2025 r.
Na czym polega to podejście oparte na ryzyku? Powiemy w nowym tekście Milknews pod nagłówkiem „Prostymi słowami”.
Podejście oparte na ryzyku jest stosowane w działaniach kontrolnych i nadzorczych i polega na ograniczeniu liczby kontroli rządowych w obszarach, w których ryzyko naruszeń jest mniejsze. Powinien więc zmniejszyć obciążenia administracyjne sumiennych przedsiębiorstw.
Istotą podejścia opartego na ryzyku w każdym obszarze jest ograniczanie ryzyka: kontrola w obszarach wysokiego ryzyka jest zwiększona, podczas gdy w bezpieczniejszych obszarach jest ona ograniczona lub nieobecna. Pozwala to na podjęcie niezbędnych działań na czas, tam gdzie jest to konieczne, oraz w dużym stopniu oszczędza zasoby. Tym samym zasoby rozkładają się nierównomiernie w zależności od ryzyka, co wpływa zarówno na częstotliwość, jak i głębokość kontroli.
Jak to działa teraz?
W tej chwili podejście oparte na ryzyku przejawia się w tym, że w stosunku do mała firma nadzorca może ograniczyć się do najprostszej procedury oceny ryzyka, podczas gdy większe instytucje zostaną poddane bardziej kompleksowemu badaniu due diligence.
Samo podejście do zarządzania ryzykiem pojawiło się początkowo w sektorze finansowym, którego działalność uczestników wiąże się ze znacznym ryzykiem – banki, ubezpieczyciele, fundusze inwestycyjne starają się nim zarządzać w celu ustalania cen za swoje usługi. Oprocentowanie kredytu, koszt cenne papiery a wielkość składek ubezpieczeniowych zależy bezpośrednio od ryzyka, jakie firma podejmuje.
Ze względu na początkowe podobieństwo pracy działów zarządzania ryzykiem w firmy finansowe i służb kontroli wewnętrznej podejście oparte na ryzyku zostało wprowadzone najpierw do tradycyjnego audytu, a następnie do innych rodzajów kontroli i nadzoru, w tym państwowego.
Jednocześnie system został uproszczony – jeśli sektor finansowy wykorzystuje modele ekonomiczne i matematyczne do obliczania ryzyka z dokładnością do dziesiątych części procenta, to w innych obszarach wystarczy podzielić ryzyka na grupy zagrożeń, co teraz widzimy w działalności organów kontrolnych.
Gdzie to jest napisane?
Stosowanie podejścia w organizacji kontroli państwowej jest zapisane w art. 8 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 26 grudnia 2008 r. Nr 294-FZ „O ochronie osoby prawne i indywidualnych przedsiębiorców w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i gminnej”.
Jej głównym celem jest optymalne wykorzystanie zasobów pracowniczych, materialnych i finansowych w realizacji kontroli państwowej, obniżenie kosztów ponoszonych przez kontrolowanych oraz zwiększenie skuteczności kontroli.
W celu realizacji podejścia w nadzorze państwowym stosuje się następującą klasyfikację stopni zagrożenia:
- niski,
- umiarkowany,
- przeciętny,
- istotne,
- wysoki,
- ekstremalnie wysoko.
Jak podejście zmienia pracę działów?
Rossielchoznadzor
W działaniach Rosselchoznadzoru podejście oparte na ryzyku stosowane jest w państwowej kontroli gruntów, kwarantannowej kontroli fitosanitarnej oraz nadzorze weterynaryjnym i kontroli weterynaryjnej na granicy.
W swoim raporcie Zastępca Kierownika ds Służba Federalna ds. Nadzoru Weterynaryjnego i Fitosanitarnego Nikołaj Własow zauważa, że departament przygotowywał się do reformy i już w 2007 roku zadał pytanie o optymalizację działań kontrolnych i nadzorczych, ale nie mógł uniknąć trudności w okresie przejściowym.
Pierwszy problem kryteriami oceny ryzyka stały się: nie było jasne, w którym przypadku zastosować kontrole wybiórcze, a w jakim przeprowadzić kontrolę całkowitą.
Drugi problem udostępniono dostęp do danych o organizacjach – przed reformą nie było systemu rejestracji przedsiębiorstw jako kompleksu majątkowego, był jedynie system rejestracji przedsiębiorstw jako podmiotów działalność gospodarcza. W tym zakresie organ nadzoru miał problem, gdy duże gospodarstwo rolne z wieloma obiektami (z których każdy podlega odrębnym metodom kontroli) posiadało jeden NIP i trudno było kontrolować rodzaje działalności w rejestrze.
Od września 2017 r. stosowane jest podejście oparte na ryzyku przy sprawdzaniu osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców w odniesieniu do gruntów rolnych, dla których ustalane są kryteria klasyfikacji obiektów nadzoru państwowego do określonej kategorii ryzyka, częstotliwość planowych kontroli w zależności od przypisana kategoria. Wprowadzono trzy kategorie ryzyka: średnie, umiarkowane i niskie.
W odniesieniu do działek zaliczonych do kategorii średniego ryzyka ustala się częstotliwość kontroli planowych nie częściej niż raz na trzy lata. Częstotliwość kontroli planowych dla działek o umiarkowanym ryzyku wynosi nie więcej niż raz na pięć lat, a dla działek o niskim ryzyku kontroli planowych nie przeprowadza się.
W 2017 r. Rosselchoznadzor opracował powyższe kryteria, zatwierdził je, a także przygotował uzasadnienie klasyfikacji obiektów do kategorii zgodnie z art. model podstawowy określenie kryteriów i kategorii ryzyka.
Aby rozwinąć wykorzystanie podejścia opartego na ryzyku w zakresie nadzoru gruntów, Rosselchoznadzor finalizuje system informacyjny Cerberus do tworzenia i utrzymywania rejestrów nadzorowanych obiektów. W rok bieżący zaplanowane kontrole osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców zostały już utworzone z uwzględnieniem kryteriów ryzyka.
Dział stosuje również formę checklisty – listy pytań kontrolnych dla osoby sprawdzanej. Na ich podstawie osoba prawna lub przedsiębiorca indywidualny potrafi samodzielnie, jeszcze przed sprawdzeniem, ocenić zgodność przedmiotu z klasą zagrożenia.
Określona forma listy kontrolnej została zatwierdzona zarządzeniem Rosselchoznadzoru z dnia 18 września 2017 r. Nr 908 „W sprawie zatwierdzenia formy listy kontrolnej (listy kontrolnej) stosowanej przez urzędników organów terytorialnych Federalnej Służby Weterynaryjnej i Nadzoru Fitosanitarnego przy przeprowadzaniu planowych kontroli w ramach państwowego nadzoru nad gruntami”, zarządzenie weszło w życie w grudniu 2017 r. Od tego momentu Rossielchoznadzor i jego jednostki terenowe stosują listy kontrolne we wszystkich planowych kontrolach.
Rospotriebnadzor
Rospotriebnadzor był jednym z pierwszych federalnych organów wykonawczych, który w 2014 roku rozpoczął wdrażanie nadzoru opartego na ryzyku. Liczba kontroli przeprowadzonych przez Rospotrebnadzor w latach 2008-2015 spadła 4-krotnie: z ponad 1 mln kontroli do 265 tys. (liczba kontroli planowych spadła 7,5-krotnie, nieplanowanych - 2,2-krotnie).
Projekt odpowiedniego rozporządzenia rządowego został opublikowany na Jednolitym portalu do zamieszczania projektów aktów prawnych.
W odniesieniu do sprawdzanych w kalkulacji ryzyka uwzględnia się:
- znaczenie higieniczne,
- przestrzeganie prawa (liczba wykrytych wykroczeń),
- dotknięta populacja,
- ilości dostarczonych produktów lub usług itp.
- jeżeli wskaźnik potencjalnego ryzyka szkody majątkowej przekracza 10 milionów rubli, wówczas organizacja lub indywidualny przedsiębiorca będzie odpowiadał wyjątkowo wysokiemu ryzyku;
- jeżeli wskaźnik potencjalnego ryzyka szkody wynosi od 1 miliona rubli. do 10 milionów rubli, - wysokie ryzyko;
- od 100 tysięcy rubli do 1 miliona rubli - znaczne ryzyko
- od 10 tysięcy rubli do 100 tysięcy rubli, - średnie ryzyko;
- od 1 tysiąca rubli do 10 tysięcy rubli - umiarkowane ryzyko;
- mniej niż 1 tysiąc rubli. - niskie ryzyko.
- dla kategorii skrajnie wysokiego ryzyka – raz w roku kalendarzowym;
- dla wysokiego ryzyka - raz na 2 lata;
- za istotne ryzyko – raz na 3 lata;
- dla średniego ryzyka - nie częściej niż raz na 4 lata;
- dla umiarkowanego ryzyka - nie częściej niż raz na 6 lat.
Jak to działa na świecie?
Nie inaczej jest z podstawową koncepcją wdrożenia ERP w innych krajach świata. Na początkowym etapie jest rozwijany baza normatywna i narzędzi nadzoru, z którymi wiąże się faza rozwoju planowanie strategiczne i zorientowanych na ryzyko dokumentów dla wszystkich branż, a faza wdrażania wymaga regularnej aktualizacji ram regulacyjnych i oceny wyników.
Częstymi problemami, z jakimi borykały się kraje UE w przejściu na podejście oparte na ryzyku, okazały się niedostatecznie rozwinięte ramy regulacyjne oraz jednoczesne stosowanie starych i nowych dokumenty normatywne, a także strategia rozmyta i planowanie z niechęcią do ryzyka.
Główną ideą regulacji opartej na ryzyku jest to, że nie da się wszystkiego skutecznie regulować i kontrolować, pełna kontrola nie jest ekonomicznie wykonalna.
Według amerykańskiej piramidy egzekwowania prawa, egzekwowanie Obowiązkowe wymagania powinno odbywać się w następujący sposób: przy pierwszym naruszeniu przedsiębiorstwo otrzymuje ostrzeżenie, wyznaczane są terminy naprawy sytuacji i przeprowadzana jest ponowna kontrola. W drugim - grzywna, jeśli naruszenie nie zostanie wyeliminowane. W przypadku kolejnego naruszenia przeprowadza się czasowe zawieszenie działalności, a następnie zamyka się obiekt lub przedsiębiorstwo.
Dania
Na przykładzie Danii, ekspert Międzynarodówki Korporacja finansowa(IFC) Gordana Ristic wyjaśnił, że aby znaleźć źródło problemów w działaniach kontrolnych i nadzorczych rynku produkty żywieniowe stosowany jest łańcuch identyfikowalności „od pola do stołu”, a jeśli na jednym z ogniw łańcucha zostaną zidentyfikowane problemy, organy regulacyjne powinny skontaktować się ze stroną odpowiedzialną w celu dokonania przeglądu.
Kontrola również prowadzona jest według 5 grup zagrożenia, ale w Danii są też tzw. grupy elitarne – standardowa częstotliwość kontroli wynosi 0,5 rocznie (tj. raz na 2 lata), a jeśli ostatnie 4 raporty z wynikami kontroli nie przewidywały kar, firma otrzymuje status firmy elitarnej i liczbę kontrole w tym zakresie ulegają zmniejszeniu (z 5 do 3 w grupie najwyższego ryzyka iz 3 do 1 w grupie najwyższego). Dodatkowo miłym bonusem dla firmy jest to, że może używać odznaki swojego elitarnego statusu w marketingu, takim jak reklama czy etykietowanie.
W listopadzie 2017 r. Bank Światowy zorganizował seminarium na temat podejścia opartego na ryzyku, podczas którego prof. Gordana Ristic przedstawiła raport dotyczący wskaźników ryzyka dla nadzoru sanitarno-epidemiologicznego.
Skuteczność zależy przede wszystkim od prawidłowej analizy rzeczywistych zagrożeń, jakie pojawiają się na kontrolowanych obiektach. I tak np. produkcja żywności powinna charakteryzować się różnym poziomem ryzyka w zależności od metod przetwarzania produktów i potencjalnego zagrożenia dla konsumenta.
„Dwie identyczne firmy będą miały różne ryzyko z powodu różnych produktów. Świeże mleko jest bardziej niebezpieczne niż mleko pasteryzowane” – powiedział Ristic.
Zgodnie z praktyką międzynarodową środki administracyjne stosowane przez organy nadzorcze powinny być elastycznym instrumentem oddziaływania. Firmy muszą otrzymać określony czas korygowania naruszeń i dopiero wtedy, w przypadku dalszych niezgodności, zostać ukaranym.
Ekspert zwrócił również uwagę na znaczenie szkolenia inspektorów. Według Ristica: „Nowoczesny inspektor powinien być świadomy dobre praktyki, umiejętności, technologie. Podczas przeglądu musi ocenić zarówno infrastrukturę, jak i procesy.”
W odniesieniu do list kontrolnych ekspert podkreślił, że listy kontrolne powinny być wygodnym narzędziem identyfikacji zagrożeń, a nie tylko kopiowaniem normy prawne. Sposób, w jaki przebiegają procesy w przedsiębiorstwie, jest ważniejszy niż formalna ocena infrastruktury.
Ogólnie rzecz biorąc, w praktyce wprowadzania RBA w UE uznano, że kontrola inspekcyjna może stymulować przedsiębiorstwa lub może mieć odwrotny skutek – długie i częste kontrole w celu wystawienia kary nie mogą poprawić wyników przedsiębiorstwa.
Oceny
W całości oczywiście z zewnątrz reforma wygląda na pozytywną zmianę, która ułatwia życie biznesowi. Savva Shipov, wiceminister rozwoju gospodarczego, jeden z inicjatorów przejścia do RPO, powiedział Rosyjskiemu Forum Ekonomicznemu, że decyzja o przeprowadzeniu kontroli nie powinna być podejmowana przez konkretnego inspektora, ale na podstawie stopnia ryzyka, Shipov wyjaśniono.
„Przykładowo wpływa skarga na jakieś naruszenia. Trzeba ocenić, jakie wymagania są łamane, na ile to naruszenie niesie ze sobą niebezpieczeństwo – spowodowanie uszczerbku na życiu, zdrowiu, mieniu, na ile można zaufać źródłu informacji itp. Dlatego uważamy, że nieplanowane kontrole należy stopniowo przestawiać na podejście oparte na ryzyku, a jeśli wskaźniki zadziałają, że ryzyko jest naprawdę wysokie, przeprowadza się audyt, jeśli nie, to audytu nie potrzebne” – powiedział Shipov.
Jednak przedstawiciele środowisk biznesowych i konsumenckich reforma wywołała inną reakcję.
Dmitry Yanin, prezes zarządu Międzynarodowej Konfederacji Towarzystw Konsumenckich (ConfOP) w rozmowie z Milknews skrytykował trwającą reformę i powiązał zmiany z niechęcią do finansowania organów kontrolnych.
„Moim zdaniem reforma CPV została zainicjowana z desperacji. Wynika to z niechęci państwa do finansowania skutecznego nadzoru, niechęci do wypłacania organom nadzoru pakietów wynagrodzeń, wynagrodzeń i gwarancji socjalnych dla inspektorów.
Inicjatorzy reformy wychodzą z tego, że ich zdaniem każdy inspektor jest łapówkarzem i skorumpowanym urzędnikiem, a inspektor nie może uczciwie pracować za 25-30 tysięcy rubli. Dlatego zamiast inicjować podwyżki wynagrodzeń pracowników i monitorować adekwatność wydatków poszczególnych działów, od ponad 10 lat realizujemy strategię komplikowania działań organów kontrolnych i nadzorczych.
Główny dokument - ustawa o kontroli osób prawnych przy wdrażaniu CND - faktycznie zmniejszył skuteczność środków kontroli i nadzoru. Nie znaleźliśmy praktyki w żadnym kraju UE, przed którą ostrzega się organizację niezaplanowana kontrola dziennie – nigdzie nie ma takich ograniczeń, bo po ostrzeżeniu nie opłaca się wysyłać urzędników państwowych do weryfikacji. Reforma urzędników, którzy wraz z duży biznes i organy nadzoru są dość lojalne wobec mizernych kar za oszustwa konsumenckie i fałszerstwa, nie mamy bardzo wysokich kar za naruszenie wymagań przepisów technicznych. Dlatego trend się utrzymuje, jakość i liczba organów nadzorczych będzie spadać, a biznes nadal będzie pisał reguły gry, opierając się na warunkach „nie przeszkadzaj w robieniu tego, co chcesz”.
Jestem spokojny o inne zmiany, takie jak rankingowe i kosmetyczne zmiany legislacyjne, kluczowym problemem jest niedofinansowanie i niski poziom kar, problemy legislacyjne, brak możliwości masowej obrony interesów konsumentów na drodze sądowej (np. USA w niektórych krajach toczą się pozwy zbiorowe złożone przez organizacje konsumenckie organy nadzorcze może wystąpić do sądu nie tylko o usunięcie produktów z półek, ale z całego rynku, łącznie z odszkodowaniem).”
Pierwszy wiceprezes OPORA RUSSIA Vladislav Korochkin powiedział Milknews, że biznes jest absolutnie pozytywnie nastawiony do reformy i „uczestniczy w niej w najbardziej bezpośredni sposób”. Według Korochkina korzyścią jest przebudowa relacji między przedsiębiorstwami (i wszystkimi, nie tylko biznesowymi) z przestarzałego paradygmatu narzuconego w dużej mierze przez podmioty zewnętrzne na nowoczesny, wydajniejszy i mniej uciążliwy zarówno dla państwa, jak i dla społeczeństwa. Minusem jest to, że reforma nie przebiega tak szybko, jak powinna.
„Te 2-3% dodatkowego wzrostu PKB, które według szacunków mógłby dać nowy system, kraj wciąż traci. W jakim stopniu przejście na podejście oparte na ryzyku ułatwi życie przedsiębiorcom? Bardzo poważnie. Obejmuje to zmniejszenie liczby kosztownych zaplanowanych kontroli i pozbycie się wielu „egzotycznych” i paradoksalnych obowiązkowych wymagań, które oprócz wątpliwości co do adekwatności przedstawiających je przedstawicieli państwa nic nie dały ”- powiedział Korochkin.
Ekspert pytany, czy znaczące ograniczenie liczby kontroli nie jest niechęcią państwa do finansowania nadzoru, wyjaśnił, że skuteczną kontrolę można (i należy) budować w ogóle bez rutynowych kontroli agencji rządowych. „Dobitnie pokazują to najlepsze światowe praktyki. Szczególnie dzisiaj, gdy możliwości zapewnienia kontroli za pomocą różnorodnych urządzeń technicznych są tysiące. Ponadto istnieje praktyka ubezpieczeniowa i praca Organizacje samoregulujące. Całkiem pozytywnie."
Eli Abubakarovich ISAEV, zastępca szefa Ministerstwa Skarbu Federalnego
W dniach 26-27 czerwca 2018 r. w Gelendżyku odbyło się ogólnorosyjskie spotkanie na temat „Aktualne kwestie wykonywania uprawnień Skarbu Federalnego i jego terytorialnych organów kontroli w sferze finansowej i budżetowej”, zbiegające się z 95-lecie organów kontroli i audytu Federacja Rosyjska.
Perspektywy rozwoju funkcji kontrolnej Skarbu Federalnego w sferze finansowo-budżetowej są nierozerwalnie związane z zadaniami, jakie stawia przed nami Prezydent i Rząd Federacji Rosyjskiej oraz cały system. kontrolowane przez rząd. Jednym z tych zadań jest określenie roli Skarbu Federalnego w systemie państwowej kontroli finansowej w powstającym nowym paradygmacie zarządzania projektami oraz realizacji celów narodowych i celów strategicznych dla zapewnienia realizacji narodowych celów rozwojowych naszego kraju dla okres do 2024 r.
Skarb Federalny można nazwać wyjątkowym departamentem w swojej funkcjonalności podlegającym jurysdykcji Rządu Federacji Rosyjskiej. Oprócz tego, że departament zapewnia kasową realizację budżetów systemu budżetowego państwa oraz sprawuje kontrolę w sferze finansowo-budżetowej, jest operatorem najważniejszych państwowych systemów informacyjnych wykorzystywanych przez obiekty kontroli w kluczowych punktach w ich działalność.
Identyfikacja i zarządzanie kluczowymi ryzykami
W tym zakresie Skarb Federalny stoi przed trudnym zadaniem - opracowaniem nowej funkcji identyfikacji tzw. ustawodawstwo. Plan tego strategicznego zadania określamy dla siebie w następujący sposób.
W pierwszym etapie oczywiście identyfikacja kluczowych ryzyk występujących w procesach biznesowych realizowanych przez obiekty kontroli, ocena obiektów kontroli pod kątem rzetelności, sprawności w wykonywaniu uprawnień w sferze finansowej i budżetowej . W kolejnych etapach – zarządzanie tymi ryzykami. Może to być określenie konieczności zmiany podstawowych procedur budżetowych oraz doprecyzowanie przepisów prawnych, a także ostrzeżenie – skutecznym i użytecznym narzędziem kontroli obiektów.
Od początku 2018 roku Ministerstwo Skarbu Rosji pracuje nad realizacją pierwszego etapu tego strategicznego zadania. Opracowywane są mechanizmy identyfikowania ryzyk i działań o dużym ryzyku w procesach biznesowych realizowanych przez obiekty oraz określania skuteczności ich działań - system ratingowy Skarbu Federalnego. Skarb Rosji będzie musiał stać się swego rodzaju „agencją ratingową” w sferze finansowej i budżetowej, wykorzystując w tym celu złożone metody analizy i narzędzia rankingowe (oceny) według stopnia powodzenia obiektów kontrolnych. Oceny obiektów kontrolnych planuje się wykorzystać do wyselekcjonowania kandydatów do włączenia do planu działań kontrolnych, wyznaczenia nieplanowanych działań kontrolnych w obiektach z oceną krytycznie niską itp.
Ponadto system ratingowy powinien stać się skutecznym narzędziem relacji Skarbu Federalnego z obiektami kontroli w modelu „kontroler-konsultant”, tak aby naruszenie (wysokie ryzyko jego wystąpienia) mogło być przez podmiot samodzielnie korygowane , przez siły kontroli wewnętrznej i Audyt wewnętrzny, bez obowiązkowego zwolnienia Skarbu Federalnego do weryfikacji i następujących po tym sankcji. Można to zapewnić poprzez zorganizowanie dostępu obiektów kontrolnych do informacji o ich słabościach.
W celu określenia obszarów działalności Skarbu Federalnego o dużym ryzyku utworzono pod moim przewodnictwem grupę roboczą do opracowania wskaźników wydajności dla obiektów podlegających kontroli w sferze finansowej i budżetowej. W początkowym rozwoju wskaźniki: w obwodzie saratowskim, w obwodzie niżnonowogrodzkim, w obwodzie biełgorodzkim iw obwodzie orenburskim.
W sumie na pierwszym etapie, uwzględniającym m.in. propozycje UFC, wdrażamy projekty pilotażowe, opracowano około półtora tysiąca wskaźników, z których oczywiście nie wszystkie zostaną uwzględnione w początkowej implementacji, wiele wskaźników wymaga wyjaśnienia i będzie dalej rozwijanych, ale chcę to zauważyć rzeczona praca po raz pierwszy w skarbcu.
Wskaźniki opracowane w pierwszym etapie są obecnie analizowane, aw fazie wstępnej realizacji z uwzględnieniem opinii Grupa robocza wybranych zostanie około 100–200 najbardziej znaczących i możliwych do digitalizacji. W najbliższym czasie planowane jest uruchomienie drugiej fali rozwoju wskaźników.
Podejściem opartym na ryzyku
Do wdrożenia na tak dużą skalę wśród systemów informatycznych Skarbu Federalnego istnieje odpowiednie narzędzie – podsystem wsparcia informacyjno-analitycznego (IAOS) w zintegrowanym państwie System informacyjny zarządzanie finansami publicznymi „Budżet elektroniczny”. W celu wdrożenia systemu ratingowego oraz uruchomienia mechanizmu identyfikowania i selekcji obszarów o dużym ryzyku planowany jest rozwój dotychczasowej funkcjonalności PIAO równolegle z rozwojem i gromadzeniem zestawu wskaźników służących do sporządzania ratingów. W związku z tym PIAO planuje stworzyć komponent analizy ryzyka, który pozwoli w oparciu o opracowane wskaźniki utrzymać zrozumiały i przejrzysty system ocen, z wykorzystaniem nowoczesnych narzędzi przetwarzania informacji, systematyzowania ich i analizowania, a także wykorzystywania wyników oceny zarówno w planowaniu działań kontrolnych, jak iw ich przygotowaniu oraz wyznaczeniu.
Jednolita przestrzeń informacyjna w połączeniu z systemem ocen i analizą ryzyka zapewni realizację planowania działań kontrolnych w oparciu o ryzyko. Ponadto umożliwi przeprowadzenie analizy przedaudytowej w oparciu o ocenę wskaźników działania obiektów kontroli oraz danych o dotychczasowych czynnościach kontrolnych przeprowadzonych w stosunku do obiektów kontroli.
Podczas ogólnorosyjskiego spotkania sporządzenie mapy ryzyka w sferze finansowo-budżetowej na rok 2019 zostało przez nas przedłożone do dyskusji na jednym z paneli dyskusyjnych, które się odbyły, oraz sformalizowane propozycje na podstawie wyników dyskusji w lipcu 2018 r. były rozpatrywane przez rady szefów organów terytorialnych Skarbu Federalnego w okręgach federalnych. Propozycje, które przeszły ten „filtr”, stały się podstawą do dalszych prac w tym kierunku.
Aby poprawić kontrolę
Ponadto na spotkaniu omówiono kwestie usprawnienia mechanizmów kontroli w zakresie zamówień publicznych w celu zaspokojenia potrzeb federalnych zgodnie z częścią 8 art. 99 ustawy federalnej nr 44-FZ w dwóch głównych obszarach:
1) optymalizacja procedury kontrolnej w zakresie zakupów, w tym z uwzględnieniem podejścia opartego na ryzyku;
2) wdrożenie podejścia sektorowego w organizacji i realizacji kontroli.
Znaczna uwaga podczas Ogólnorosyjskie spotkanie udzielono również wsparcia prawnego czynności kontrolnych, problematyki postępowania administracyjnego, w tym autopoprawki naruszeń w systemach zautomatyzowanych, problematyki wsparcia eksperckiego czynności kontrolnych. Omówiono specyfikę sprawowania kontroli w sferze finansowo-budżetowej w różnych obszarach, przede wszystkim w zakresie pozyskiwania i realizacji kontraktów rządowych. Tematem kolejnej dyskusji panelowej były uprawnienia Skarbu Federalnego do sprawowania kontroli nad podmiotami prawnymi, które nie są bezpośrednimi odbiorcami środków budżetowych, ale wykorzystują środki z budżetu federalnego na zakup towarów, robót, pod warunkiem, że są to wskaźniki końcowe (wskaźniki) programy rządowe, a także problemy oceny efektywności ich stosowania.
Zakres zagadnień omawianych na spotkaniu wyraźnie wskazuje, że choć w ciągu dwóch i pół roku, jakie upłynęły od decyzji Rządu Federacji Rosyjskiej o przekazaniu uprawnień kontrolnych w sferze finansowo-budżetowej Skarbowi Federalnemu, wiele zrobiono, aby poprawić kontrolę, w nadchodzących latach należy zrobić znacznie więcej.
8,2. FINANSÓW ZEWNĘTRZNYCH
KONTROLA W KONTEKŚCIE PODEJŚCIA OPARTEGO NA RYZYKU
Sergienko Artem Siergiejewicz, doktorant
Miejsce studiów: Rosyjska Akademia Gospodarki Narodowej
oraz służba publiczna pod przewodnictwem Prezydenta Federacji Rosyjskiej
Streszczenie: Głównym celem tego artykułu jest zbadanie możliwości zastosowania podejścia opartego na ryzyku (RBA) przy planowaniu środków kontroli finansowej. Z przeprowadzonych badań wynika, że współczesny system kontroli państwowej nie jest wystarczająco efektywny i wymaga dalszego doskonalenia. Zadania, które stoją przed organami regulacyjnymi, wymagają nowego podejścia do organizacji kontroli finansowej i budżetowej, z których jednym jest oparte na ryzyku podejście do planowania działań kontrolnych. W artykule przedstawiono metodykę wyznaczania ryzyk w doborze obiektów kontroli, a także wskazano dalsze obszary doskonalenia kontroli i nadzoru w ramach wdrażania podejścia opartego na ryzyku.
Słowa kluczowe Słowa kluczowe: kontrola państwa, system kontroli finansowej, czynności kontrolne i nadzorcze, skuteczność kontroli, podejście oparte na ryzyku.
ZEWNĘTRZNA KONTROLA FINANSOWA W KONTEKŚCIE PODEJŚCIA OPARTEGO NA RYZYKU
Sergienko Artem S., doktorant
Miejsce studiów: Rosyjska Akademia Gospodarki Narodowej i Administracji Publicznej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej
Streszczenie: Głównym celem artykułu jest zbadanie możliwości zastosowania podejścia opartego na ryzyku (PMA) w planowaniu środków kontroli finansowej. Z badania wynika, że obecny system kontroli państwowej nie jest wystarczająco skuteczny i wymaga dalszych ulepszeń. Zadania, które mają do rozwiązania organy regulacyjne, wymagają nowych podejść do organizacji kontroli finansowej i budżetowej, z których jednym jest podejście oparte na ryzyku, planowanie środków kontroli. W artykule przedstawiono sposób określania ryzyk przy wyborze miejsc monitoringu, a także identyfikując dalsze sposoby doskonalenia kontroli i nadzoru w ramach podejścia zorientowanego na ryzyko.
Słowa kluczowe: kontrola państwowa, kontrola finansowa, czynności kontrolno-monitorujące, skuteczność kontroli, podejście oparte na ryzyku.
W kontekście niestabilności finansowej i pogarszania się otoczenia zewnętrznego szczególnego znaczenia nabierają kwestie efektywnego wykorzystania środków budżetowych.
znaczenie. Jedno z kluczowych stanowisk w procesie budżetowym należy do państwowej kontroli finansowej, która jest jednym z głównych instytucjonalnych czynników wzrostu gospodarczego.
W nowoczesne warunki znaczenie państwowej kontroli finansowej stale rośnie. Duże znaczenie kwestii zapewnienia zrównoważonego systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zwiększenia efektywności rozwoju środków budżetowych wielokrotnie podkreślał Prezydent Federacji Rosyjskiej w swoich dorocznych wystąpieniach przed Zgromadzeniem Federalnym. Więc, rosyjski rząd została zobowiązana do opracowania propozycji zmian zasad pracy jednostek kontrolnych, przyjmując wynik kontroli, a nie liczbę przeprowadzonych kontroli, za podstawę oceny ich działalności.
Pomyślna realizacja postawionych zadań jest niemożliwa bez skuteczny system państwowa kontrola finansowa, która jest działalnością organów kontrolnych prowadzoną na podstawie przepisów prawa
przy użyciu określonych technik i metod w celu zapewnienia legalności, celowości i skuteczności tworzenia, podziału i wykorzystania środków budżetowych.
Przez długi czas w Rosji nie zwracano należytej uwagi na stworzenie integralnego i skutecznie funkcjonującego systemu kontroli finansowej. Wielokrotnie zauważono, że jest to cecha państwowej kontroli finansowej w Rosji przez długi czas brakowało ogólnej linii w praktycznym kształtowaniu jego organów. Jedną z przyczyn takiego stanu rzeczy był brak regulacji ramy prawne regulujące rozważany kierunek działalności państwa.
Na obecnym etapie rozwoju systemu kontroli finansowej ramy prawne w zasadzie stworzony. Do podstawowych aktów prawnych należy rozdział IX Kodeksu budżetowego dotyczący kontroli finansowej państwa, który pozwolił nie tylko określić kompetencje organów kontroli finansowej państwa i miary odpowiedzialności budżetowej zarządzających środkami budżetowymi, ale także rozdzielić kompetencje wewnętrznych i zewnętrznych organów finansowych organy kontrolne.
System państwowej kontroli finansowej otrzymał oficjalną konsolidację wraz z wejściem w życie ustawy federalnej z dnia 23 lipca 2013 r. Nr 252-FZ, która zmieniła Ch. 26 Kodeksu budżetowego „Podstawy państwowej (miejskiej) kontroli finansowej”.
Zmiany umożliwiły wytyczenie kompetencji ustalonych i wieloletnich organów kontroli państwowej kasy fiskalnej
Biznes w prawie.
Czasopismo ekonomiczno-prawne
kontroli i stworzenia jednolitego mechanizmu zapewniającego realizację funkcji kontrolnej w systemie administracji państwowej.
Ustawa federalna z dnia 5 kwietnia 2013 r. Nr 41-FZ „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej”, która nie tylko umocniła status Izby Obrachunkowej jako najwyższego organu zewnętrznej kontroli (kontroli), ale także umożliwiła ostateczną podział kontroli finansowej państwa na zewnętrzną i wewnętrzną, eliminujący powielanie i niepotrzebną konkurencję w różne obszary kontrola. Podział pracy między zewnętrznymi organami kontroli finansowej a strukturami kontroli wewnętrznej z reguły polega na tym, że organ zewnętrzny koncentruje się na audycie finansowym rocznych sprawozdań budżetowych głównych dysponentów budżetu oraz rocznego sprawozdania z wykonania budżetu. A funkcją kontroli wewnętrznej jest sprawdzanie poprawności utrzymania sprawozdawczość finansowa główni administratorzy i kierownicy, kierownicy i odbiorcy środków budżetowych w procesie wykonywania bieżącego budżetu.
Obecnie kontrola państwa obejmuje wszystkie obszary działalność finansowa kontrola nad wydatkowaniem środków budżetowych sprawowana jest zarówno przez ustawodawcę, jak i przez ustawodawcę organy wykonawcze władze. Jednocześnie w tym drugim przypadku funkcje kontrolne pełnią organy finansowe (Skarb Federalny, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, organy finansowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin) oraz główni kierownicy środków budżetowych w ramach kontroli departamentalnej oraz samych odbiorców środków budżetowych w ramach kontroli gospodarstw.
Zadania, które organy regulacyjne mają do rozwiązania na obecnym etapie, wymagają od administratorów nowego podejścia do organizacji czynności kontrolnych, aktywnego opanowania nowych metod pracy. Obecnie rosną wymagania dotyczące bazy metodologicznej, metodologicznej i informacyjnej, mechanizmów i narzędzi zewnętrznej kontroli państwa.
Obecny system państwowej kontroli finansowej nie jest jednak wystarczająco skuteczny i wymaga poważnej poprawy. Istniejące podejścia do wyboru obiektów kontrolnych nie są usystematyzowane, nie ma jasnego zrozumienia potrzeby przeprowadzania kontroli na konkretnym obiekcie. Brak dobrze funkcjonującego mechanizmu państwowej kontroli finansowej negatywnie wpływa na sprawność całej struktury władza państwowa stwarza dogodne warunki dla rozkwitu korupcji – głównego bolączki Rosjan
stany; utrudnia osiągnięcie strategicznych celów stojących przed krajem.
Główne wady obecnego systemu państwowej kontroli finansowej to:
Dublowanie uprawnień organów sprawujących państwową kontrolę finansową, co z jednej strony prowadzi do nadmiernej kontroli nad przedmiotami państwowej kontroli finansowej, az drugiej strony do sytuacji, w której część transakcji finansowych pozostaje poza kontrolą;
Brak jednolitego podejścia do realizacji państwowej kontroli finansowej i ścigania naruszeń budżetu;
Brak uniwersalnych podejść do gromadzenia i przekazywania informacji o realizacji wskaźników, duża liczba metod ich obliczania, co utrudnia monitorowanie realizacji programów celowych.
Według Rosfinnadzora wskaźnik skuteczności kontroli w sferze finansowo-budżetowej ma pozytywny trend. Jednocześnie wskaźnik ten kształtuje się na niskim poziomie i waha się pomiędzy 46,9% a 56,6% (wykres 1).
■ udział wysokowydajnych* prozerów fiskalnych.
■ stosunek kwoty wykrytych naruszeń finansowych do całkowitej wielkości skontrolowanych środków, %
2012 2013 2014
Ryż. Ryc. 1. Dynamika skuteczności kontroli w sferze finansowej i budżetowej, % Według otwartego rządu, obecnie w Federacji Rosyjskiej istnieje około 130 niezależnych rodzajów kontroli państwowej, rocznie przeprowadza się ponad 2 miliony kontroli. Tylko w 15% przypadków rzeczywiście korelują one z możliwym ryzykiem. Nadmierne działania kontrolne i nadzorcze są uciążliwe dla przedsiębiorców i prowadzą do znacznych kosztów. Ponadto istnieje niska skuteczność środków kontrolnych przeprowadzanych przez organy wykonawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej: ilość wykrytych naruszeń wynosi nie więcej niż 9% całkowitej kwoty skontrolowanych środków.
Wraz z wprowadzeniem od 2014 roku dodatkowych wymagań dotyczących realizacji i proceduralnej rejestracji wyników działań kontrolnych znacznie zwiększyły one swoją złożoność i czas trwania. Jednocześnie zwiększyła się wielokrotnie intensywność wydawania pism procesowych i wielokrotnie wzrosła intensywność prac nad pociągnięciem do odpowiedzialności administracyjnej.
Niewystarczająca ilość zasobów finansowych, materialnych i ludzkich do spełnienia pożądanego
intensywność działań kontrolnych oraz zakres kontroli wszystkich kontrolowanych podmiotów spowodowały konieczność wprowadzenia podejścia opartego na ryzyku przy planowaniu działań kontrolnych w sferze finansowo-budżetowej.
Współczesne tendencje Rozwój działalności kontrolno-nadzorczej w Federacji Rosyjskiej, oparty na doświadczeniach światowych, wskazuje na stopniowe przechodzenie systemu planowania działań kontrolno-nadzorczych do podejścia opartego na ryzyku, polegającego na koncentracji na obiektach wysokiego ryzyka.
Istotą planowania działań kontrolnych w oparciu o ryzyko jest nadanie priorytetu przedmiotom kontroli (czyli tym obszarom wykorzystania środków budżetowych, w których naruszenia finansowe i budżetowe są najbardziej prawdopodobne) przy opracowywaniu planów działań kontrolnych i gminne organy kontroli finansowej. Zakłady wysokiego ryzyka powinny podlegać częstszym i bardziej rygorystycznym kontrolom (m.in. pod względem wymaganego czasu i kwalifikacji inspektorów) niż inne
Planowanie kontroli w oparciu o podejście oparte na ryzyku jest procesem wielopoziomowym, na który składa się szereg powiązanych ze sobą działań. Działania te powinny być sformalizowane przez standardy i uregulowane w metodykach realizacji czynności kontrolnych, które powinny odzwierciedlać podstawowe zasady, reguły i podejścia do realizacji planowania czynności kontrolnych w oparciu o ryzyko, a także procedury zbierania, analizowanie i przetwarzanie informacji.
Metody te przewidują kalkulację i ocenę ryzyka w oparciu o wybór najbardziej problematycznych kluczowych kryteriów na kontrolowanym obszarze, według których obiekty kontroli są wybierane w sposób priorytetowy na określony czas.
Narzędzie klasyfikacyjne, opracowane w tym celu przez ekspertów-praktyków w oparciu o praktyczne doświadczenie, międzynarodowe najlepsze praktyki i badania danych, pomaga rozbić wszystkie tematy działalność przedsiębiorcza i instytucje na kategorie ryzyka (co najmniej trzy kategorie „wysokiego”, „umiarkowanego” i „niskiego” ryzyka). Planowanie kontroli w oparciu o ryzyko powinno odbywać się poprzez ocenę ryzyka, która powinna uwzględniać kluczowe informacje na ten temat: wielkość instytucji, wyniki poprzednich kontroli itp.
Jednym z priorytetowych zadań organów kontroli i nadzoru przy wprowadzaniu podejścia opartego na ryzyku jest sformalizowanie procesu planowania oraz określenie jednolitych kryteriów wyboru przedmiotu kontroli w oparciu o stopień ryzyka dla budżetu. Obrazowym przykładem wprowadzenia podejścia opartego na ryzyku są doświadczenia Moskiewskiej Izby Kontroli i Rachunków, która wypracowała szereg standardów przygotowania i przeprowadzania audytów zewnętrznych w oparciu o kategorię ryzyka.
Gromadzenie informacji niezbędnych do przygotowania planu działania zewnętrznej państwowej kontroli finansowej zgodnie z podejściem opartym na ryzyku odbywa się przede wszystkim na podstawie informacji przekazywanych bezpośrednio przez kontrolowane organy (np. intracity gminy), informacje dostarczane przez organy ustawodawcze, środowisko biznesowe, organizacje pozarządowe itp.
Kontrole nie mają charakteru ciągłego w stosunku do całego kontyngentu obiektów, ponieważ kontrole na miejscu wiążą się z dodatkowymi czynnościami kontrolnymi. Ocenie podlegają następujące rodzaje ryzyk:
ryzyko zniekształcenia sprawozdawczości budżetowej;
Ryzyko niewłaściwego lub nieefektywnego wykorzystania środków budżetowych;
Ryzyka systemu kontroli wewnętrznej.
Wszystkie kryteria stosowane w ocenie ryzyka dzielą się na trzy grupy:
Kryteria odzwierciedlające zewnętrzne środowisko funkcjonowania przedmiotu weryfikacji, w tym branżę, czynniki prawne, a także zasady kształtowania sprawozdawczości budżetowej i rachunkowości budżetowej.
Kryteria charakteryzujące działalność przedmiotu weryfikacji, w tym skład działalności gospodarczej, organizacyjnej i funkcjonalna struktura, źródła finansowania i wpływy budżetowe itp.
Kryteria odzwierciedlające wyniki działalności przedmiotu weryfikacji.
Do oceny prawdopodobieństwa wystąpienia ryzyka stosuje się skalę wartości od 0 (bardzo niskie) do 4 (bardzo wysokie prawdopodobieństwo).
Biznes w prawie.
Czasopismo ekonomiczno-prawne
Tabela 1
Tabela do określenia kategorii ryzyka _
Podmioty kontroli Prawdopodobieństwo wystąpienia ryzyka
Bardzo wysoki (80-100) Wysoki (60-80 punktów) Średni (40-60 punktów) Niski (20-40 punktów) Bardzo niski (20-0 punktów)
1 Poniżej średniej Powyżej średniej Powyżej średniej Wysoki Wysoki
2 Poniżej średniej Poniżej średniej Powyżej średniej Powyżej średniej Wysoki
3 Niski Poniżej średniej Poniżej średniej Powyżej średniej Powyżej średniej
4 Niski Niski Poniżej średniej Poniżej średniej Powyżej średniej
/r \u003d En \u003d 1 * Xn), (1)
gdzie w jest ciężarem właściwym wskaźnika; Хп - wynik charakteryzujący stopień ryzyka.
Po obliczeniu wskaźnika, podczas rangowania, obiekty są układane w kolejności malejącego wskaźnika całkowego.
Należy zauważyć, że budowa systemu planowania kontroli finansowej w oparciu o ryzyko wymaga zorganizowania efektywnego mechanizmu interakcji podziały strukturalne organ kontrolny. Jedną z definiujących zasad tej interakcji jest tworzenie zamkniętego cyklu gromadzenia, analizowania, przekazywania i wykorzystywania informacji w ramach organu kontrolnego.
1) Optymalizacja składu i podziału kompetencji pomiędzy regionalnym i lokalnym szczeblem władzy. W ramach tego obszaru konieczne jest utworzenie rejestru uprawnień i funkcji kontrolnych i nadzorczych, rejestru obiektów kontroli, rejestru wymagań obligatoryjnych oraz klasyfikatora naruszeń, a także wypracowanie metod podziału obiektów kontroli według kategorii ryzyka .
2) Poprawa współpracy z federalnymi organami kontrolnymi i nadzorczymi, optymalizacja struktury organów regionalnych oraz stworzenie systemu oceny skuteczności i efektywności działań kontrolnych i nadzorczych w regionach.
3) Opracowanie systemu przeciwdziałania naruszeniom budżetu.
4) Wprowadzenie dodatkowego formularza informacyjnego, obowiązkowego do sporządzenia i przedłożenia przez podmioty kontroli budżetowej i finansowej właściwym organom, ujawniającego wyniki samooceny potencjalnych ryzyk przeprowadzonej przez służby audytu wewnętrznego lub inne podmioty analityczne
struktury nieba. Terminy złożenia takiego formularza mogą pokrywać się z terminami składania sprawozdań budżetowych (lub podatkowych) na podstawie wyników roku kalendarzowego.
Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że podejście oparte na ryzyku zazwyczaj pozwala na bardziej racjonalne i oszczędne wydatkowanie środków organów regulacyjnych. Niewątpliwymi korzyściami stosowania tego podejścia w obszarze kontroli skarbowej są m.in. poprawa i trwałość spełniania wymogów regulacyjnych oraz minimalizacja ryzyka, a także wydajność ekonomicznaśrodki kontrolne.
Co najważniejsze, pomimo spadku liczby kontroli (zwłaszcza w przypadku osób niskiego ryzyka), poziom bezpieczeństwa wydaje się utrzymywać na stałym poziomie, a nawet wzrastać. Dzięki temu takie podejście zapewnia więcej wysoki poziom osiągnięcie celów inspekcji i zmniejszenie obciążenia systemu sterowania. W związku z tym możemy mówić o wynikach tego podejścia „wygrany-wygrany”.
Bibliografia:
1. Czeczecki V.D. Audyt państwowy w systemie regionalnym zarządzanie strategiczne: teoria i praktyka: Vladimir, Wydawnictwo So-bor, 2009.
2. Penchuk A. V. Państwowa kontrola finansowa w Federacji Rosyjskiej i kierunki jej poprawy // Koncepcja, 2014. - N0 07 (lipiec)
3. Ivanov M.Yu., Kokaev Z.A. Cechy wdrożenia wewnętrznej kontroli finansowej i audytu. - Państwowa kontrola finansowa. Nr 10, 2015 r. - S. 19-22
4. Goreglyad V. Stan kontroli państwowej w Rosji. Państwowa kontrola finansowa. - nr 8, 2015 r. S. 11-15
5. Ustawa federalna z dnia 23 lipca 2013 r. Nr 252-FZ „O zmianach w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej i niektórych aktach ustawodawczych Federacji Rosyjskiej”. - Zbiór Ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej z dnia 5 sierpnia 2013 r. Nr 31 art. 4191
6. Ustawa federalna z dnia 5 kwietnia 2013 r. Nr 41-FZ „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej”. - Zbiór aktów prawnych Federacji Rosyjskiej z dnia 8 kwietnia 2013 r. Nr 14 art. 1649
7. Toichko N.Yu. Państwowa kontrola finansowa w kontekście wdrażania reformy budżetowej. II Międzynarodowa Studencka Elektroniczna Konferencja Naukowa „Student Scientific Forum 2015” - [Zasoby elektroniczne] Tryb dostępu http://www.scienceforum.ru/2015/828/7200, bezpłatny
8. Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego Federacji Rosyjskiej. Materiały informacyjne charakteryzujące dynamikę pracy Serwisu w głównych obszarach działalności na lata 2013-2015. Oficjalna strona Rosfinnadzor Federacji Rosyjskiej. [Zasoby elektroniczne] Tryb dostępu
http://www.rosfinnadzor.ru/upload/iblock/f08/f08d1c91e11f dfe4984dc72e9bc36977.pdf, bezpłatny
9. Mapa kontroli i nadzoru. Oficjalny portal Otwartego Rządu http://open.gov.ru/pressa-o-nas/5514764/?sphrase_id=128576
10. Siergiejew S.N. Kontrola finansowa: metodologia i automatyzacja. - Budżet, lipiec 2014 r. - str. 2-4.
11. Działania kontrolne i nadzorcze w Federacji Rosyjskiej: raport analityczny -2014. M.: MAKS Press, 2015. - 120 s.
12. PROPOZYCJE OPRACOWANIA WSPÓLNEGO PODEJŚCIA DO OCENY RYZYKA [Zasoby elektroniczne] Tryb dostępu https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/263921/risk-assessment-paper.pdf, bezpłatny
13. PRECOP-RF Wspólny projekt Unii Europejskiej i Rady Europy „Ochrona praw przedsiębiorców w Federacji Rosyjskiej przed praktykami korupcyjnymi”. Dokument techniczny: Organy regulacyjne i nadzorcze państw członkowskich Rady Europy odpowiedzialne za prowadzenie działań audytowych i kontrolnych w sferze gospodarczej – struktura, praktyki i przykłady. Przygotowali: Florentine Blanc i Giuseppa Ottimofiore. [Zasoby elektroniczne] Tryb dostępu https://www.coe.int /t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/PRE COP/Technical%20Papers/TP%202015/ECCU-2312-PRECOP-TP6-2015RU.pdf , darmowy
14. Kurbanov R.A., Ozozhenko S.I., Zulfugarzade T.E., Gasanov K.K., Eriashvili N.D., Bagreeva E.G., Levitin V.B., Shvedkova O.V., Naletov K.I., Veselkova E.G., Slobodyanik V.V., Gureev V.A., Aitov P.B., Belialova A.M. Prawidłowy Zakład Ubezpieczeń Społecznych: podręcznik dla studentów studiujących na specjalności „Prawoznawstwo”; w specjalności naukowej prawo pracy; prawo ubezpieczeń społecznych” / Red. R.A. Kurbanowa, K.K. Gasa-nova, S.I. Ozożenko. Moskwa, 2014. Ser. Prawoznawstwo. REU nazwany na cześć G.V. Plechanow
15. Abakumova E. B. Problemy instytutu ochrony praw przedsiębiorców przy wdrażaniu kontroli państwowej (nadzór), kontroli miejskiej // Biznes w prawie. 2015. nr 4.
16. Bogatyrev S. I. Korupcja jako zjawisko systemowe i zagrożenie dla suwerenności finansowej Rosji // Business in law. 2015. nr 5.
17. Ryżyk A.W. Charakter prawny instytucjonalnych interesów praw własności // Luki w ustawodawstwo rosyjskie. 2014. №5
RECENZJA
do artykułu AS Sergienko "Zewnętrzna kontrola finansowa w kontekście podejścia opartego na ryzyku" Artykuł jest poświęcony badaniu aspektów metodologicznych zewnętrznej kontroli finansowej w kontekście podejścia opartego na ryzyku.
W kontekście ograniczonych zasobów organów regulacyjnych pojawia się problem zwiększenia efektywności wykorzystania środków budżetowych i poprawy nowoczesny układ Szczególne znaczenie ma wybrana przez autora do niezależnych badań analiza państwowej kontroli finansowej.
Wkład autora w rozwój metodologicznych podejść do przejścia do planowania działań kontrolnych w oparciu o ryzyko polega na przedstawionej metodyce obliczania i oceny ryzyka, opartej na wyborze problematycznych kryteriów kluczowych dla obiektów kontroli.
Przeprowadzona analiza jest tylko pierwszym krokiem w badaniu problemu wprowadzenia podejścia opartego na ryzyku do praktyki pracy organów regulacyjnych. Ale nawet to małe badanie pokazuje, że metodologiczne aspekty planowania opartego na ryzyku nie zostały jeszcze wystarczająco dokładnie zbadane i niewątpliwie wymagają głębszego zbadania.
Artykuł spełnia wymagania i może być rekomendowany do publikacji.
Recenzent
Profesor nadzwyczajny Katedry Prawa Cywilnego Instytutu Prawa Tambowa Uniwersytet stanowy nazwany na cześć GR. Derzhavin”, dr hab. prawny Nauki
- Chulina Krystyna Juriewna, student
- Państwowy Uniwersytet Ekonomiczny w Sankt Petersburgu
- ORGANY WEWNĘTRZNEJ KONTROLI FINANSOWEJ PAŃSTWA
- ZARZĄDZANIE RYZYKIEM
- WEWNĘTRZNA KONTROLA FINANSOWA PAŃSTWA
Artykuł jest poświęcony zarządzaniu ryzykiem w systemie wewnętrznej kontroli finansowej państwa. Analizie poddano sposoby doskonalenia podejścia zorientowanego na ryzyko przy planowaniu swojej działalności przez wewnętrzne organy państwowej kontroli finansowej. Możliwości korzystania z portalu kontroli i nadzoru państwowego i gminnego, zautomatyzowany system Skarb Federalny w realizacji działań kontrolnych i nadzorczych.
- Rozwój metod VaR do oceny ryzyka na rynkach finansowych
- Tworzenie narzędzi zarządzania ryzykiem upadłości przedsiębiorstwa
Ryzyko rozumiane jest jako „konsekwencja wpływu niepewności na osiąganie celów”. Ryzyko często charakteryzuje się opisem możliwego zdarzenia i jego konsekwencji.
W celu optymalnego wykorzystania zasobów finansowych, materialnych i pracowniczych zaangażowanych w realizację państwowej kontroli finansowej, a także w celu zwiększenia efektywności działań, organy regulacyjne w organizacji pewne rodzaje państwowej kontroli finansowej, określone przez Rząd Federacji Rosyjskiej, stosują podejście oparte na ryzyku, polegające na określeniu „stref ryzyka” w działalności budżetowych podmiotów prawa. Należy zgodzić się, że „wprowadzenie zarządzania ryzykiem przy realizacji kontroli państwowej w Rosji powinno zmierzać do takiego celu, jak zwiększenie efektywności działań kontrolnych i nadzorczych”.
Podejście oparte na ryzyku przy planowaniu swoich działań przez organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa (dalej IGFC) w sferze finansowo-budżetowej jest metodą organizowania i sprawowania kontroli państwa, w której wybór intensywności (częstotliwości, czasu trwania, Forma) środków kontroli jest ustalana poprzez przypisanie działalności obiektu kontroli do pewnego stopnia ryzyka szkody dla budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.
W ten sposób za pomocą planowania opartego na ryzyku określa się najbardziej priorytetowe obiekty kontroli, przy realizacji których istnieje duże prawdopodobieństwo popełnienia przestępstwa w sferze finansowo-budżetowej.
Projekt jest przedmiotem publicznej dyskusji prawo federalne„O podstawach kontroli i nadzoru państwowego i komunalnego w Federacji Rosyjskiej”, w którym określono prawne i organizacyjne podstawy systemu kontroli i nadzoru państwowego i komunalnego. Jeden z rozdziałów tego projektu poświęcony jest systemowi zarządzania ryzykiem szkód w realizacji państwowej i gminnej kontroli i nadzoru, w którym szczegółowo opisano niezbędne elementy krajowego systemu zarządzania ryzykiem szkód, który po przyjęciu tej ustawy będzie znacząco usystematyzować istniejący system zarządzania ryzykiem.
Mówiąc o podejściu ryzyka do planowania działań w sferze finansowo-budżetowej należy zauważyć, że na etapie planowania działań kontrolnych organy VGFC muszą badać informacje, które wiążą się z niedociągnięciami i naruszeniami w sferze finansowo-budżetowej , czyli analiza informacji o wynikach innych środków kontrolnych uprawnione organy(na przykład Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej, organy kontroli finansowej, organy ścigania i inne).
Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. Nr 1092 ustalono, że wybór środków kontrolnych przy tworzeniu planu odbywa się zgodnie z metodologią ustaloną przez Skarb Federalny.
Ta technika jest obecnie w fazie rozwoju. W ten dokument powinny zostać odzwierciedlone elementy planowania prac kontrolnych w oparciu o ryzyko oraz wybór obiektów, które były wykorzystywane w planowaniu ich działań przez Federalną Służbę Nadzoru Finansowego i Budżetowego. Były to czas trwania okresu, jaki upłynął od przeprowadzenia tożsamej czynności kontrolnej, kierunki i wielkości wydatków budżetowych w ramach tej lub innej czynności kontrolnej, którymi dysponuje organ przeprowadzający kontrolę, informacje o obecności oznak naruszeń, przynależności przedmiotu kontroli do branż o największym prawdopodobieństwie naruszenia przepisów budżetowych, a także istotnych naruszeń stwierdzonych w toku dotychczasowych kontroli i kontroli.
Pomimo obecnego braku metodologii doboru środków kontrolnych, przy opracowywaniu Planu pracy kontrolnej Skarb Federalny stosuje już podejście oparte na ryzyku, co znajduje odzwierciedlenie w zarządzeniu nr 356 Skarbu Federalnego z dnia 30 września 2016 r. Ponadto do powyższych elementów planowania opartego na ryzyku proponuje się stopień bezpieczeństwa pracy, tymczasowy i zasoby finansowe oraz równomierność ich rozłożenia na realizację działań kontrolnych, równomierność rozłożenia obciążeń na pracowników biorących udział w czynnościach kontrolnych (jednocześnie należy zapewnić obciążenie jednego audytora co najmniej 6 kontroli w ciągu roku) , a także wyniki analizy wykonania głównych dysponentów federalnych środków budżetowych na wewnętrzną kontrolę finansową i wewnętrzny audyt finansowy.
Dla rozwoju i doskonalenia procesów WGFK konieczny jest jakościowy rozwój systemów informatycznych i technologii telekomunikacyjnych. Do tych celów planowano stworzyć pojedynczy rejestr inspekcji, portal kontroli i nadzoru państwowego i gminnego, system informatyczny do monitorowania działalności państwowych i gminnych organów kontroli i nadzoru, co mogłoby przyczynić się do zwiększenia przejrzystości systemu zarządzania finansami publicznymi. Niewątpliwie takie działania powinny przynieść dobre efekty społeczno-gospodarcze.
W tym kierunku na etapie realizacji znajduje się stworzenie portalu do kontroli i nadzoru państwowego i gminnego (dalej - GIS ESGFC). Operatorem tego systemu jest Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej.
System informacyjny składa się z części otwartej i zamkniętej. Część otwarta odzwierciedla takie sekcje, jak informacje o wynikach kontroli, o środkach podjętych na podstawie wyników Wszechrosyjskiego Państwowego Komitetu Finansowego - oświadczenia, instrukcje i wyniki ich wykonania, o wszczęciu spraw o wykroczenia administracyjne i wyniki ich rozważań i inne. Część zamknięta ma na celu zapewnienie, że przedstawiciele uczestników tego systemu, którzy mają dostęp do części zamkniętej GIS USFK, umieszczają informacje o realizacji państwowej kontroli finansowej w tym systemie, a także ich dostęp do informacji, które nie są przeznaczone do umieszczenia w otwartej części GIS USFK. Wprowadzenie tego systemu znacznie uprości proces wymiany informacji o planowaniu, przebiegu i wynikach czynności kontrolnych w kontekście obiektów kontroli pomiędzy organami uprawnionymi do przeprowadzania państwowej kontroli finansowej.
Zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 41 z dnia 2 lutego 2016 r. „O niektórych kwestiach kontroli i nadzoru państwa w sferze finansowej i budżetowej”, Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 4 lutego 2016 r. Nr 153-r „O zniesieniu Rosfinnadzora”, Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 13 kwietnia 2016 r. Nr 300 „O zmianie i uznaniu za nieważne niektórych aktów Rządu Federacji Rosyjskiej” przysługuje Skarbowi Federalnemu z uprawnieniami do sprawowania kontroli i nadzoru w sferze finansowo-budżetowej.
W celu skuteczniejszej i wydajniejszej realizacji takiej kontroli można wykorzystać dane, którymi dysponuje Skarb Federalny. Dzięki temu kontrolerzy-audytorzy mogą analizować stan kont osobistych kontrolowanych organizacji w ciągu roku poprzedzającego kontrolę. Takie dane można uzyskać, generując Raporty o stanie kont osobistych na określoną datę, za pośrednictwem Zautomatyzowanego Systemu Skarbu Federalnego (ASFC). Z tego raportu możesz dowiedzieć się o saldach na koncie osobistym, zgłoszonych danych budżetowych, niewykorzystanych zgłoszonych danych budżetowych oraz kwocie przyjętych zobowiązań budżetowych.
Taki „monitoring” musi być wprowadzony z uwagi na fakt, że jeszcze przed kontrolą urzędnicy Federalnych Departamentów Skarbu mogą wyselekcjonować obiekty kontroli według podmiotów, które należy sprawdzić w najbliższym czasie rok podatkowy iw rezultacie ujawnić istotne naruszenia w sferze finansowej i budżetowej. Ta taktyka dotyczy następujących naruszeń:
- naruszenie procedury przyjmowania zobowiązań budżetowych, które polega na przyjmowaniu zobowiązań budżetowych w kwotach przekraczających zatwierdzone środki budżetowe i (lub) limity zobowiązań budżetowych, za które odpowiedzialność przewiduje Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej;
- nadużycie środków budżetowych, czyli ich ukierunkowanie na realizację celów nieodpowiadających w całości lub w części celom, na które środki te zostały przeznaczone, w szczególności jeżeli większość zobowiązań pieniężnych została spłacona na koniec roku budżetowego , za które odpowiedzialność jest przewidziana w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, Kodeksie Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych i Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej;
- naruszenie zasady efektywnego wykorzystania środków budżetowych, co oznacza, że przy opracowywaniu i wykonywaniu budżetów uczestnicy procesu budżetowego w ramach ustanowionych przez siebie uprawnień budżetowych powinni kierować się potrzebą osiągnięcia jak najlepszego wyniku przy wykorzystaniu określonej kwoty środków przez budżet i go nie przekraczać.
Z powyższego wynika, że w związku z nowymi możliwościami osób uprawnionych do przeprowadzania kontroli na VGFC konieczna jest analiza stanu kont osobistych podmiotów kontroli, czyli „monitorowanie” ich działań, w aby móc wstępnie zidentyfikować naruszenia w sferze finansowo-budżetowej już na etapie planowania.
Bibliografia
- Kodeks Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 195-FZ
- Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. Nr 145-FZ
- Kodeks karny Federacji Rosyjskiej z dnia 13 czerwca 1996 r. Nr 63-FZ
- Ustawa federalna „O podstawach kontroli i nadzoru państwowego i komunalnego w Federacji Rosyjskiej” (projekt)
- Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 41 z dnia 2 lutego 2016 r. „W sprawie niektórych zagadnień kontroli i nadzoru państwa w sferze finansowej i budżetowej”
- Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. Nr 1092 „W sprawie trybu wykonywania przez Skarb Federalny uprawnień do kontroli sfery finansowej i budżetowej”
- Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 kwietnia 2016 r. Nr 559-r „O zatwierdzeniu planu działania („mapy drogowej”) w celu usprawnienia działań kontrolnych i nadzorczych w Federacji Rosyjskiej na lata 2016-2017”
- Zarządzenie Skarbu Federalnego nr 356 z dnia 30 września 2016 r. „W sprawie zatwierdzenia procedury planowania działań kontrolnych w sferze finansowej i budżetowej przeprowadzanych przez Skarb Federalny i jego organy terytorialne”
- Zarządzenie Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej i Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 25 grudnia 2015 r. Nr 128/214n „W sprawie zatwierdzenia rozporządzenia w sprawie państwowego systemu informacyjnego „Oficjalna strona internetowa Federacji Rosyjskiej w sprawie informacji internetowych i sieci telekomunikacyjnej” za zamieszczanie informacji o wykonaniu państwowej (gminnej) kontroli (kontroli) finansowej w zakresie budżetowych stosunków prawnych”
- Zarządzenie Federalnej Służby Nadzoru Finansowego i Budżetowego z dnia 27 listopada 2014 r. Nr 448 „W sprawie zatwierdzenia metodologii wyboru środków kontroli w celu wykonywania uprawnień wewnętrznej kontroli finansowej państwa w zakresie budżetowych stosunków prawnych przy opracowywaniu planu środków kontroli Federalnej Służby Nadzoru Finansowego i Budżetowego (jej organu terytorialnego) w sferze finansowej i budżetowej”
- Norma krajowa Federacji Rosyjskiej GOST R 51897-2011 „Zarządzanie ryzykiem. Pojęcia i definicje”, zatwierdzone i wprowadzone w życie zarządzeniem Federalnej Agencji ds. Regulacji Technicznych i Metrologii z dnia 16 listopada 2011 r. Nr 548-st
- Morunova G.V., Zinovieva E.V. Metodologiczna i praktyczna ocena skuteczności państwowej (miejskiej) kontroli finansowej [Tekst] / G.V. Morunowa, E.V. Zinowjew // Przegląd naukowy. - 2014. - Nr 1. - s. 192-200
- Morunova G.V., Chulina K.Yu. Teoretyczne i ramy prawne działalność organów wewnętrznej państwowej kontroli finansowej [Tekst] // XLVIII Konferencja Naukowo-Praktyczna Studentów, Doktorantów i Młodych Naukowców poświęcona pamięci konstruktora samolotów I.I. Sikorskiego. – 2016.
O projektach norm wewnętrzny budżetowy kontrola
Trwa publiczna dyskusja. Ich zastosowanie we wdrożeniu wewnętrzny stan (miejski) budżetowy kontrola zaplanowano od 1 stycznia 2020 r. W tej chwili... ... kontrola. Ministerstwo Finansów przygotowało dwa projekty takich standardów: - „ Planowanie kontrola ciało wewnętrzny stan ... ... Część 1 art. 265 pne stan RF (miejski) budżetowy kontrola zostanie przeprowadzona w celu zapewnienia przestrzegania przepisów …… sfery finansowo-budżetowej, minimalizującej wydatki budżetowe i majątkowe ryzyko s i zapewnić poprawę jakości budżetowy dyscypliny obiektowe...
Cechy implementacji wewnętrzny budżetowy kontrola i audytu
Nieustannie krążące w ramach jednego lub drugiego budżetowy systemy, a także związane z ... ... (redystrybucja), użytkowaniem, rachunkowością i kontrola zdecydowanie grają zasadnicza rola... ... funkcje kierownicze stany: wyznaczanie celów, planowanie, organizacja, zachęty... ... by chronić jego interesy. Państwo kontrola i odpowiednio, klasyfikacja... ...rządu. Kontrola zmniejsza ryzyko i ustawa federalna nr 252-FZ dotyczy ... ... departamentów kontrola(a-udita) w części wewnętrzny budżetowy kontrola(rewizja)....
Bieżące problemy z implementacją wewnętrzny państwo budżetowy kontrola, wewnętrzny budżetowy kontrola i audytu
Seminarium poświęcone jest studiowaniu problematyki dyrygentury wewnętrzny państwo budżetowy kontrola, ustalanie priorytetów kontrola przed następnymi organizacjami i... ... szczeblem regionalnym i gminnym: Nowe podejście do wdrażania kontrola działalność Noego; Ryzyko- zorientowany planowanie; Ryzyko- ukierunkowane podejście do klasyfikacji naruszeń; Metody prowadzenia... ... Monitoringu i audytu w zakresie zakupów; Publiczne, departamentalne, stanowe kontrola w dziedzinie zamówień; Uzasadnienie zakupów na 2017 rok; Racjonowanie; Definicja...
Wnętrze płetwa kontrola Utworzony. Wszystko zależy od wydajności
Tworzenie i obsługa systemu wewnętrzny budżetowy kontrola a w Moskwie przeprowadzono już wiele audytów. Ale jak... ... nałożył 470 postępowanie dyscyplinarne, 37 zgłoszeń wysłanych do Heads kontrola pociągnąć sprawców do odpowiedzialności administracyjnej .... ... organów wewnętrzny kontrola i ma wziąć ryzyko a których szef organu władzy wykonawczej może ... ...zastępca szefa kontrola kierownictwo I. E. Zaiko, planowanie- to dopiero pierwszy etap realizacji wewnętrzny ...
WFC i wnętrze kontrola fakty z życia gospodarczego: podobieństwa i różnice
Przedmioty. Na mocy przepisów budżetowych i na mocy przepisów o rachunkowości muszą przeprowadzać dwa rodzaje kontroli wewnętrzny kontrola - wnętrze budżetowy kontrola oraz wnętrze kontrola fakty z życia gospodarczego. W jakim stopniu te dwa gatunki (dwie odmiany) wewnętrzny kontrola przecinać... ... kontrolaśrodowiska, którego skład elementów jest zgodny z międzynarodowymi standardami wewnętrzny kontrola. Różne podejścia do pracy z ryzyko Jestem. Zwracamy uwagę na dwie bardzo ważne różnice. 1 Zasady wdrażania WFC skupiają się na pracy z ryzyko ami po wdrożeniu...
Monitorowanie jakości budżetowy zarządzanie i planowanie kontrola zajęcia
Czy monitorowanie jakości budżetowy zarządzanie ma być użyteczne narzędzie przy planowaniu imprez wewnętrzny i zewnętrzne budżetowy kontrola? Przeczytaj odpowiedź na to pytanie w artykule Dmitrija Andriejewicza ... ... (opracowanie budżetu, wykonanie budżetu, księgowość i sprawozdawczość, kontrola i audyt). Na podstawie wyników tej analizy i oceny Ministerstwo Finansów … … obejmujące wszystkie etapy procesu budżetowego: średniookresowy budżetowy planowanie; wykonanie budżetu pod względem wydatków; wykonanie budżetu... ...wydatki budżetu federalnego w bieżącym budżetowy rok, jak również ryzyko oraz pojawienie się luk gotówkowych w bieżącym budżetowy rok dla...
Płetwa kontrola" dla budżetowy kontrolery
O organizacji wewnętrzny państwo budżetowy kontrola w stolicy, nowe metody i formy jego realizacji do dziennika... ...i identyfikowania obiektów kontrola ryzyko ow. Główna rzecz kontrola ryzykokontrola planowanie
Wyzwania wdrożeniowe wewnętrzny budżetowy rewizja
W artykule przedstawiono wnioski poczynione przez Służbę Państwową budżetowy kontrola Republiki Dagestanu, na podstawie wyników analizy wykonywania uprawnień głównych dysponentów środków budżetowych na realizację wewnętrzny budżetowy rewizja. W artykule przedstawiono wnioski... ... standardy etyczne i ustawodawstwo antykorupcyjne. Słaba jakość planowanie- słaba realizacja Poza częstymi błędami redakcyjnymi... ... na uwagę zasługuje formalne podejście do analizy i oceny ryzyko ov, a także powiązanie planowanych procedur audytu z oceną...
Budżetowy kontrola : metodologia i automatyzacja
Nowe mocarstwa muszą opracować metodologię kontrola legislacja budżetowa, metodyka monitoringu... ... (zarządzenia). Wskazane jest, aby położyć fundament systemu wewnętrzny G(M)FC to zestaw narzędzi, które dostarczają … … organizmowi i innym organom: kontrola ale policzalne, budżetowy, skarb, organy ścigania itp. ... ... zaawansowany rozwój - Fin kontrola-MĄDRY. Kwalifikacja naruszeń Kwestia klasyfikacji ... ... całej listy kontrola wydarzenia. Ryzyko-zorientowany planowanie Według Rosfinnadzoru udział udanych...
Pojedyncza przestrzeń informacyjna systemu budżetowy kontrola
Ustrój państwowy (miejski) budżetowy kontrola w niedalekiej przyszłości otrzyma dobrą zachętę do ... ... specjalistycznego rozwiązania - pakiet oprogramowania Płetwa kontrola-MĄDRY. Jednolite standardy i klasyfikatory... ... raportowanie i monitorowanie wydajności kontrola. Planowanie kontrola prace Najważniejszą innowacją etapu planowania jest wprowadzenie w życie stałego NLA ryzyko zorientowane na podejście w tworzeniu rocznika... ... wymaga koordynacji planowanie praca ciał wewnętrzny i zewnętrzne kontrola w sprawie jednego i...
Odejdź od sumy kontrola
O organizacji wewnętrzny państwo budżetowy kontrola w stolicy nowe metody i formy jego realizacji opowiedziały... ...i zidentyfikowały obiekty kontrola działania z wykorzystaniem analizy ryzyko ow. Główna rzecz kontrola Moskiewska administracja już aplikuje ryzyko zorientowane... ...oparte na systemie selekcji najbardziej problematycznych wskaźników w dziedzinie kontrola obszary. Nasi eksperci zidentyfikowali wskaźniki, które... ...? - Przede wszystkim są to oczywiście wskaźniki, które charakteryzują planowanie i wykonania budżetu, należności i zobowiązań,...
Budżetowy zarządzanie: poprawa efektywności wydatkowania budżetu
Artykuł porusza kwestie harmonizacji budżetowy zarządzanie w sektorze publicznym z ... ... wynikami wykonywania uprawnień budżetowych (budżetowych ryzyko ow). Monitorowanie jakości budżetowy zarządzanie... ...raportowanie budżetu, zarządzanie majątkiem, wdrażanie wewnętrzny budżetowy kontrola oraz wewnętrzny budżetowy rewizja. W rzeczywistości... ... Konieczne jest zrozumienie różnicy między procesami takimi jak kontrola , audyt i monitoring, pod względem ich wyników,... .... Waga po 2014 r. 1. Średniookresowy budżetowy planowanie- 1. Średnioterminowy budżetowy planowanie ...
Towarzystwo zostało zaproszone do omówienia standardów kontroli finansowej
Stan i instytucje miejskie, agencje rządowe, organy samorząd i fundusze pozabudżetowe; - kontrola w obszarze zakupów. Projekt standardu określa również normy, którymi powinni kierować się funkcjonariusze organów kontroli finansowej... ...etyczne i zawodowe. Celem drugiego standardu jest ustalenie podstawowych zasad planowania kontrola działalność organów wewnętrzny budżetowy kontrola. Planowanie kontrola czynności mają być wykonywane przy użyciu ryzyko- zorientowane podejście, aby skoncentrować wysiłki na najbardziej znaczących obszarach i zminimalizować kontrola Załaduj...
Nowe podejścia do realizacji działań kontrolnych
Kierunki kontrola działania wskazywały na budowę systemu ryzyko zorientowane na planowanie pracy kontrola władze, ... ... kwestie wymagające szczególnej uwagi. Służba państwowa budżetowy kontrola Region Samara (zwany dalej Serwisem, Gosfin kontrola) to struktura przeznaczona specjalnie do realizacji ryzyko zorientowane podejście w realizacji wstępnej i późniejszej wewnętrzny budżetowy kontrola oraz kontrola w obszarze zakupów. Innowacyjność... ...nieuzasadnione finansowanie ma poważniejsze przyczyny. Na przykład, planowanie pracuje przy użyciu drogich materiałów z...
Aktualność i perspektywy projektu ustawy o fundamencie państwowym i komunalnym kontrola(przeoczenie)
Zauważa, że proces reformowania systemu kontrola a nadzór skrzypi, jego instrukcja... ...art. 4 ustawy, który nazywa się " Kontrola nad działalnością państwa……funkcje poprzez organizację i realizację wewnętrzny kontrola, departamentalny kontrola... ... zasady realizacji kontrola działalność Noego. Ryzyko-wykonanie zorientowane - co to jest?... ...w ramach państwa (gminnego) budżetowy kontrola(dalej - G(M)FC). Pracownicy... ...powinni być przeprowadzani planowo, oraz planowanie należy robić co roku.
Ryzyko-zorientowany planowanie kontrola zajęcia
Olga Aleksandrowna MICHIEWA, głowa państwa budżetowy kontrola Region Samara: w związku z reformą ustrojową państwa i……poprawą jakości budżetowy kontrola. Jedną z tych metod jest ryzyko-zorientowany planowanie, używany w regionie Samara od połowy 2012 r. ... ... zmiany Spółki Skarbu Państwa ujawniają informacje o wynagrodzeniach Wewnętrzny czynniki w gospodarce wpłynęły na wyniki roku Wzrost wynagrodzeń... ...rekomendacje i wyniki eliminacji ryzyko s, a usługa działa kontrola za tym procesem. Poza tym wydajność kontrola Noe...
Ryzyko-zorientowany planowanie i przed- kontrola
Wskazują one na stopniowe przechodzenie systemu działań planistycznych na kontrola i nadzoru do ryzyko podejście zorientowane oparte na skupieniu uwagi na obiektach o zwiększonej wartości ryzyko a. Planowanie na podstawie oceny ryzyko ov to innowacja ustanowiona... ...taki system ryzyko ov można oprzeć na obliczeniach ryzyko ow pod kontrola obiektów poprzez przypisanie im różnych kategorii (poziomów)……GKU jako organu uprawnionego jednocześnie do realizacji wewnętrzny państwo budżetowy kontrola, kontrola podmiot Federacji Rosyjskiej w zakresie wdrażania ...
Ryzyko zorientowane na podejście w działalności Glavkontrol
... kontrola Administracja Państwowa Miasta Moskwy wzięła udział w okrągłym stole „Praktyka aplikacji ryzyko zorientowane podejście do planowania kontrola w dziedzinie zamówień”, która odbyła się w ramach Ogólnorosyjskiego forum-wystawy „Rozporządzenie rządowe… ... przedstawił temat” Ryzyko-Zorientowane podejście do planowania kontrola w pobieraniu narządów wewnętrzny budżetowy kontrola". Opowiedziała, w jaki sposób opracowywane są oceny dla klientów ... ... wskaźniki biznesowe, wskaźniki analityczne), zarządzanie rozliczeniami, ryzyko- monitorowanie, analityka i planowanie czeki. Ksenia Rodionova dokonała uogólnienia na temat „Korzystanie z narzędzi...
Fundament musi być solidny
Cechy implementacji kontrola finanse miasto Moskwa. Kristina Alekseevna TITOVA, zastępca kierownika działu wewnętrzny kontrola Dział finanse miasto Moskwa Artykuł przedstawia... ... wykorzystanie środków publicznych. Ponadto zewnętrzne i wnętrze kontrola łączyć wspólne metodologiczne metody jego realizacji. ... ...opracowano i zatwierdzono listę, w której wszystkie ryzyko Intensywne działania w zakresie realizacji procedur budżetowych i ustalonej …… listy budżetowej, zgodności z prawem pracy itp. Planowanie kontrola działalność w Oddziale finanse przeprowadzone...
